John StuartMl

Consideraes Sobre o Governo Representativo

Pensamento Poltico

Traduo de Manoel Innocncio de Lacerda Santos Jr.

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Este livro ou parte dele no pode ser reproduzido sob nenhuma forma. por mimegrafo ou outro meio qualquer, sem autorizao por escrito do Editor. Impresso no Brasil Editora Universidade de Braslia Campus Universitrio Asa Norte 70.910 Braslia Distrito Federal

Copyright 1980 by Editora Universidade de Braslia

Reviso: Carlos Roberto Mota Pelegrino Reviso Grfica: Jorge Bruno de Arajo e Lgia do Amaral Madruga Capa: Arnaldo Machado Camargo Filho

SUMRIO

Prefcio 1 - At que ponto as formas de governo so uma questo de escolha? 2 - Os critrios de uma boa forma de governo 3 - Que a forma de governo ideal o governo representativo 4 - Sob que condies sociais o governo representativo inaplicvel

3 5 13 27 39 47 representativo 59 71 , 87 101 107 119 129 135 147 157 163 171 -

UNIVCRSOAt

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5 - Das funes inerentes aos corpos representativos 6-Das enfermidades e perigos aos quais est sujeito o governo 7 - Da verdadeira e da falsa democracia; a representao de todos, e a representao

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SETOR DE Ci&NCI,'.S JURDICAS

da maioria apenas 8 - Da extenso do sufrgio

9 - Deveria haver dois estgios de eleio? I O - Da maneira de votar

M645c Mill, John Stuart, 1806-1873. O Governo representativo. Trad. de Manoel Innocncio de L. Santos Jr. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1981. 192 p. (Coleo Pensamento Poltico, 19) Ttulo original: Consideration on representative government. 1. Democracia Cincia poltica. 2. Regime parlamentar Cincia poltica I. Ttulo. II. Srie. CDU 321.7

I 1 - Da durao dos parlamentos 13 - De uma segunda Cmara 14 - Do poder executivo em um governo representativo 15 Dos corpos representativos locais 16 - Da nacionalidade, na sua relao com o governo representativo 17 Dos governos representativos federais 18 Do governo das colnias de um Estado livre

12 - Deveriam os membros do parlamento estar sujeitos ao mandato imperativo?. . . 121

CAPTULO I

AT QUE PONTO AS FORMAS DE GOVERNO SO UMA QUESTO DE ESCOLHA?

TODAS AS especulaes relativas s formas de governo carregam a marca, mais ou menos exclusiva, de duas teorias conflitantes em matria de instituies polticas; ou, para falar com mais propriedade, duas maneiras diferentes de conceber o que so as instituies polticas. Para alguns, o governo estritamente uma arte poltica, que gera exclusivamente questes de fim e de meios. As formas de governo seriam apenas um dos expedientes para a obteno dos objetivos humanos. So encaradas puramente como uma questo de inveno e combinao. Sendo feitas pelo homem, assume-se que o homem teria a escolha de faz-las ou no, ou de decidir como e segundo que padro elas seriam feitasUQ questo de negcios. O primeiro passo definir os propsitos a que os governos esto destmadoi O segundo averiguar que forma de governo mais adequada ao cumprimento desses propsitos. Estando acertados esses dois pontos, e estando identificada a forma de governo que associa o mximo de bem com o mnimo de mal, o que nos resta a fazer obter, para a opinio que formamos sozinhos, p consentimento de nossos compatriotas, ou daqueles a quem so destinadas as instituies. Encontrar a melhor forma de governo, persuadir os outros de que a melhor; isto feito, incit-los a exigi-la. Essa a ordem de ideias nas mentes dos que adotam esta viso de filosofia poltica. Eles encaram uma constituio da mesma maneira (a importncia respectiva das coisas parte) que encarariam uma charrua a vapor ou uma debulhadeira. A estes se opw uma outra espcie de pensadores polticos, que esto to longe de assemelhar uma forma de governo a uma mquina, que a consideram uma espcie de produto espontneo, e consideram o governo um ramo, por assim .dizer, da histria natural. Segundo eles, as formas de governo no so uma questo de escolha. Devemos empreg-las, na maioria dos casos, como as encontramos. Os governos no podem, ser estabelecidos por um desgnio jpirerneditado. Eles "no so feiTos^M brotam". Nosso assunto com eles, assim como com os outros fatos da natureza, conhecer suas propriedades naturais e nos adaptannos a elas. As instituies polticas fundamentais de um povo so consideradas por essa escola uma espcie de produto orgnico da natureza e da vida desse povo; um produto de seus hbitos, de seus instintos, de suas necessidades e de seus

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desejos inconscientes, quase nunca o fruto de seus prprios deliberados. A vontade do povo no tem nenhuma participao na matria, a no ser por responder s necessidades do momento atravs de combinaes tambm de momento, combinaes essas que, em conformidade suficiente com o carter e os sentimentos nacionais, geralmente persistem; e que, por agregao sucessiva, constituem um governo adaptado ao povo que o possui, mas que seria intil impor a um povo cuja natureza e circunstncias no o teriam produzido espontaneamente. difcil decidir qual das duas teorias seria a mais absurda, se pudssemos supor uma ou outra sustentada como teoria exclusiva. Mas os princpios que os homens professam sobre qualquer assunto discutido so um intrprete muito imperfeito das opinies que eles realmente defendem Ningum acredita que todas as pessoas sejam capazes de manejar todas as espcies de instituio. Pode-se levar a analogia das combinaes mecnicas at o ltimo extremo; um homem no escolhe uma simples ferramenta de madeira e de ferro pela nica razo de ser ela o que h de melhor. Ele se questiona para saber se possui as condies que devem se juntar ao instrumento para tornar seu emprego vantajoso, e particularmente se as pessoas que devem trabalhar com ele possuem o saber e habilidade necessrios sua utilizao. Por outro lado, aqueles que falam das instituies polticas como se fossem uma espcie de organismos vivos no so tambm realmente os fatalistas polticos que se dizem ser. Eles no pretendem que a humanidade no tenha absolutamente nenhuma liberdade de escolher o governo sob o qual deve viver, ou que a considerao das consequncias que decorrem das diferentes formas de governo no tenha nenhum peso na determinao daquela que deve ser preferida. Mas embora ambas as escolas exagerem as suas teorias na sua oposio mtua, e embora ningum sustente essas teorias sem modificao, as duas doutrinas correspondem a uma diferena profunda entre as duas maneiras de pensar; e embora seja evidente que nenhuma delas esteja totalmente certa, e igualmente evidente que nenhuma das duas esteja totalmente errada, devemos nos esforar para penetrar at as suas raze^,^noj>eiiejBdarmp^^ existe em cada uma. Lembremo-nos, ento, em primeiro lugar, que as instituies polticas (no importa o quanto esta proposio possa ser ignorada s vezes) so obra dos homens, e que eles devem sua origjn e toda a sua e^jsJncia.l vontade hu Os homens no acordaram numa manh de vero e as encontraram brotadas. Eles tambm no se assemelham s rvores, que uma vez plantadas "crescem sempre", enquanto os homens "dormem".Jjm cadajsJ&gjojiejiiUjajKisj^^^ slo pela afo voluntria do homem. Por conseguinte, como todas as coisas feitas pelo homem, elas podem ser bem-feitas ou malfeitas; bom sense e habilidade podem ter sido empregados na sua criao, ou no. E ainda, se um povo se omitiu, ou por uma presso externa se viu impedido de se proporcionar uma constituio pelo processo experimental de aplicar um corretivo a todos os males medida em que eles aparecem, ou medida em que aqueles que os sofrem ganham a fora de resistir a eles, esse retardamento do processo poltico representa indubitavelmente uma grande desvantagem para o povo em questo; mas isso no prova que aquilo que foi considerado bom para outros povos, teria tambm sido bom para eles, e continuar a no se-lo quando resolver adot-lo.

Por outro lado, preciso tambm ter em mente que o mecanismo poltico no age sozinha Exatamente como, na sua origem, ele foi feito pelos homens, deve tambm ser menejado por homens, at mesmo por homens comuns. Ele precisa, no de SIM simples aquiescncia, mas de sua participao ativa, e deve estar ajustado s capacidades e qualidades dos homens disponveis. Isto implica em trs condies: 1) O povo, ao qual se destina a forma de governo, deve consentir em aceit-la, ou pelo menos no recus-la ao ponto de opor ao seu estabelecimento um obstculo intransponvel; 2) Eles devem ter a vontade e a capacidade de falar o necessrio para assegurar a sua existncia; e 3) Eles devem ter a vontade e a capacidade de fazer aquilo que a forma de governo exige deles, sem o qual ele no poderia alcanar seu objetivo. A palavra,"fazer" significa tanto abstenes quanto aes. Esse povo deve ser capaz de preencher as condies de a^o e de constrangimento moral, que so necessrias tanto para assegurar a existncia do governo, quanto para proporcionar-lhe os meios para alcanar seus fins; a aptido de um governo nesse sentido constitui o seu mrito. A falta de uma dessas condies toma uma forma de governo inadequada ao caso particular, no importa o quo promissora ela possa parecer. O primeiro obstculo, a repugnncia do povo por uma forma particular de governo, pede pouca ilustrao, porque nunca pode ser negligenciado em teoria. um caso que se repete todos os dias. Nada, a no ser a fora estrangeira, poderia levar uma tribo de ndios norte-americanos a se submeter s restries de um governo civil regular. O mesmo poderia ser dito, embora de maneira menos absoluta, dos brbaros que invadiram o Imprio Romano. Foram necessrios vrios sculos, e uma mudana completa das circunstncias, para for-los obedincia a seus prprios chefes, fora do servio militar. Existem naes que no se submetem voluntariamente a um governo que no seja o de certas famlias, que tenham tido desde tempos imemoriais o privilgio de fornecer-lhes chefes. Certas naes no poderiam, exceto por conquista estrangeira, se acostumar a aturar uma monarquia. Outras so igualmente aversas a uma repblica. O obstculo frequentemente se ergue, no presente, at a impraticabilidade. Mas existem casos em que, embora no aversos a uma forma do governo - talvez at desejando-a um povo pode no ter a vontade ou ser incapaz de preencher suas condies. Ele pode ser incapaz de preencher at mesmo aquelas condies necessrias simples existncia nominal do governo. Desse modo, um povo pode preferir um governo livre, mas por indolncia, por negligncia, por covardia ou por falta de esprito pblico, ser incapaz de fazer os esforos necessrios sua conservao; se no quiser lutar por seu governo quando este for atacado diretamente; se pode ser iludido pelos artifcios empregados para despoj-lo de seu governo; se por desencorajamento, ou pnico temporrio, ou por um acesso de entusiasmo por um indivduo, pode ser induzido a depositar suas liberdades aos ps de um grande homem, ou a confiar-lhe os poderes que o tornam capaz de subverter suas instituies; em_todgs_esses casosj_essgj>oyo mais ou menos inapto^ paj a^ yberdade; e muito embora possa lhe ter feito algum bem desfrutar dela mesmo por pouco tempo, demorar muito para tirar disso algum proveito. Do mesmo modo, um povo pode no querer ou no poder cumprir as obrigaes que lhe so impostas por uma forma de governo. Um povo grosseiro, mesmo que sensvel aos benefcios de uma sociedade

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civilizada, pode ser incapaz de praticar as abstenes que ele exige; suas paixes podem ser violentas demais, ou seu orgulho pessoal tirnico demais para renunciar s lutas particulares, e para abandomar s leis e vingana de suas ofensas reais ou supostas. Em caso semelhante, um governo civilizado, para ser realmente vantajoso, deveria possuir um grau considervel de despotismo, no permitir que o povo exera sobre ele nenhuma espcie de controle e impor ao povo uma grande quantidade de constrangimento legal Da mesma maneira, deve ser considerado despreparado para algo mais do que uma liberdade limitada e qualificada o povo que no estiver disposto a cooperar ativamente com a lei e com as autoridades pblicas na represso aos malfeitores. Um povo que est mais disposto a esconder um criminoso do que a prend-lo; um povo que, como os hindus, comete perjrio para salvar o homem que o roubou, ao invs de se dar ao trabalho de depor contra ele e da extrair sua vingana; um povo que, a exemplo de algumas naes da Europa at recentemente, quando v um homem apunhalar outro em plena rua, passa para o outro lado, porque cuidar do assunto tarefa da polcia, e porque mais seguro no interferir em assuntos que no lhe dizem respeito; um povo, enfim, que se revolta por uma execuo, mas que no se choca por um assassinato esse povo precisa de autoridades agressivas, melhor armadas do que quaisquer outras, uma vez que as primeiras e indispensveis condies para uma vida civilizada no possuem outras garantias. Esse estado deplorvel de sentimentos, em um povo que deixou para trs a vida selvagem, , sem dvida nenhuma, o resultado natural de um mau governo anterior, que o ensinou a encarar a lei como feita para outro fim que no o seu prprio bem, e seus intrpretes como inimigos piores do que aqueles que a violam abertamente. Mas mesmo no sendo merecedores de culpa aqueles em cujo seio brotaram essas maneiras de pensar, e muito embora elas possam ser eliminadas posteriormente por um governo melhor, enquanto persistirem, um tal povo no pode ser governado com a mesma pouca intensidade de restries que um povo cujas simpatias esto do lado da lei e que est disposto a prestar ativa assistncia execuo desta lei. De mesmo, as instituies representativas so de pouco valor, e podem ser mero instrumento da tirania ou da intriga, quando a generalidade dos eleitores no est suficientemente interessada em setv prprio governo para.dar-lhe seu voto, ou quando a maioria dos eleitores, quando votam, no o fazem segundo os interesses-do bem pblico, mas o fazem por dinheiro ou por jndgo^^^iSteente, que por razes particulares pretendem favorecer. A eleio popular praticada dessa maneira, ao invs de ser uma garantia contra o mau governo, representa uma engrenagem adicional no seu mecanismo. Alm desses obstculos morais, as dificuldades materiais so frequentemente um impedimento insupervel para as formas de governa No mundo antigo, embora possa ter e realmente tenha havido uma grande independncia individual e local, no poderia nunca existir um governo popular regular fora dos muros da cidade; porque no havia condies fsicas para a formao e propagao de uma opinio pblica, a no ser entre aqueles que podiam ser reunidos para discutir os assuntos pblicos em uma mesma agora. Acredita-se geralmente que esse obstculo desapareceu depois da adoo do sistema representativo. Mai para transp-lo completamente, faltou a imprensa, mesmo a imprensa jornalstica, o equivalente real, embora inadequad~5rguns aspectos, Tnyx^e do Frum.' Houve

estados de sociedade em que mesmo uma monarquia de grande extenso territorial no pde subsistir, e se fragmentou inevitavelmente em pequenos principados, respec-tiyamente independentes ou unidos por laos frgeis como o feudalismo; isso porque o mecanismo da autoridade no foi perfeito o suficiente para fazer obedecidas as ordens a grandes distancias da pessoa do governante, A nica garantia de obedincia ao governante, mesmo por parte de seu exrcito, era a fidelidade voluntria, alm de no existir um meio de fazer o povo pagar uma soma de impostos suficiente para manter a fora necessria para impor a obedincia por todo um vasto territrio. Nesse e em todos os casos semelhantes, deve ser entendido que a fora da obedincia pode ser maior ou menor. Pode ser to grande a ponto de fazer a forma de governo trabalhar muito mal, sem impedir absolutamente sua existncia, ou sem impedi-la de ser prefervel na prtica a qualquer outra. Essa ltima questo repousa principalmente sobre uma considerao qual ainda no chegamos - a tendncia das diferentes formas de governo a favorecer o progresso. Acabamos agora de examinar as trs condies fundamentais, pelas quais as formas de governo se adaptam a um povo. Se os defensores daquela que pode ser chamada de teoria naturalstica da poltica, pretendem apenas insistir na necessidade dessas trs condies; se eles pretendem apenas que nenhum governo possa existir sem preencher as duas primeiras condies, nem mesmo em grande parte a terceira; sua doutrina, assim limitada, incontestvel Pretender o que quer que seja alm disso, me parece inadmissvel. Tudo aquilo que nos dizem sobre a necessidade de uma base histrica para as instituies, e de estarem em harmonia com o carter e os costumes nacionais, ou significa isso, ou no significa nada. Em frases semelhantes, alm do sentido racional que elas contm, existe uma grande quantidade de puro sentimentalismo. Mas, do ponto de vista prtico, essas pretensas. qualidades indispensveis das instituies polticas so apenas facilidades para a realizao dasjtrs condies^ Quando uma instituio ou um conjunto de instituies-tm os seus caminhos prepafSos por ocasies, gostos e hbitos do povo, no apenas esse povo ser levado mais facilmente a aceit-la, mas, desde o comeo, ele aprender mais facilmente e estar mais disposto a fazer o que lhe exigido, tanto para a preserv das instituies quanto pra seu desenvolvimento e fecundidade mais vantajosos. Seria um grande erro por parte de um legislador no moldar suas medidas de modo a tomar partido, quando possvel, de tais hbitos e sentimentos preexistentes. Por outro lado, exagero tranformar em condies necessrias essas coisas que so meros auxlios e facilidades. As pessoas so mais facilmente induzidas a fazer, e fazem mais facilmente, aquilo a que j esto acostumadas. Mas um povo tambm aprende a fazer coisas que lhe so novas. A familiaridade uma grande ajuda; mas estender-se longamente sobre uma ideia pode torn-la familiar, mesmo se estranha a princpio. Existem exemplos abundantes de povos inteiros ardentemente vidos por coisas novas. A dose de aptido que um povo possui para coisas novas, a de se adaptar a novas circunstncias, em si um dos elementos da questo. uma qualidade na qual naes diversas, e distintos estgios de civilizao, diferem muito de um para o outra A capacidade de um povo determinado de preencher as condies de uma forma de governo determinada no pode ser estabelecida por uma regra absoluta. O grau de cultura do povo em questo, o seu nvel de julgamento e sagacidade prtica devem ser os guias.

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EbUse^Jambm,_umaqutrjLpn^erajo que nlo se deve perder de vista. Um povo pode no estar preparado para boas instituies; mas acender nele o desejo de tais instituies uma parte necessria da operao. Recomendar e defender uma instituio ou form~d~gverno especfica, nh"d" e~m evidncia suas vantagens, uma das maneiras, frequentemente a nica maneira possvel de educar o esprito nacional que aprende assim no apenas a aceitar e a reivindicar, mas tambm a manejar a instituio. Que meios tiveram os patriotas italianos, durante a gerao atua! e a precedente, de preparar o povo italiano para a liberdade pela unio, se no por incit-lo a essa exigncia? Aqueles, contudo, que empreendem tal tarefa, devem estar fortemente compenetrados, no apenas dos benefcios da instituio ou poltica que recomendam, mas tambm das capacidades morais, intelectuais e ativas necessrias sua prtica, a fim de evitar, dentro do possvel, acender num povo um desejo por demais superior sua capacidade. O resultado do que foi dito que, dentro dos limites impostos pelas trs condies to frequentemente aludidos, as instituies e as formas de governo so uma questo de escolha. Pesquisar em tese geral (como chamada) qual a melhor forma de governo, no uma quimera, mas sim um emprego altamente prtico da inteligncia cientfica; introduzir em um pas as melhores instituies que possam, no estado atual do pas, preencher toleravelmente as trs condies, constitui um dos fins mais racionais aos quais se pode dirigir qualquer esforo prtico. Tudo o que se pode dizer para depreciar a eficcia da vontade e dos propsitos humanos em matria de governo, pode tambm ser dito para qualquer outra aplicao dessa mesma vontade e desses mesmos propsitos. Em todas as coisas, o poder humano estritamente limitado. Ele s pode agir manejando uma ou mais das foras da natureza. Foras aplicveis ao uso desejado devem, portanto, existir; mas s agiro de acordo com suas prprias leis. No podemos fazer um rio correr no sentido contrrio; mas no podemos por isso dizer que os moinhos de gua ''no so feitos, brotam". Na poltica, como na mecnica, deve-se procurar fora do mecanismo a fora que faz funcionar o motor; e se no for possvel encontr-la, ou se for insuficiente para transpor os obstculos que podem ser racionalmente esperados, a inveno falhar. Isto no uma peculiaridade da arte poltica; serve-apenas para mostrar que ela est sujeita s mesmas limitaes e condies das outras artes. Neste ponto nos deparamos com uma outra objeo, ou com a mesma objeo sob uma outra forma. Argumenta-se, segundo ela, que as foras de que dependem os maiores fenmenos polticos no se submetem direo dos homens de estado ou dos filsofos, Em substncia, o governo de um pas fixado a priori pelo estado do pas, no que respeita distribuio dos elementos do poder social poder mais forte da sociedade, qualquer que seja, receber a autoridade governante, e uma mudana na constituio poltica no poder ser durvel se no for precedida ou acompanhada de uma nova distribuio do poder na prpria sociedade. Uma nao, portanto, no pode. escolher sua forma de governo. Os meros detalhes, e a organizao prtica, ela pode escolher. Mas a essncia do todo, o assento do poder supremo, so determinados pelas circunstncias sociais. Reconheo de imediato que existe uma poro de verdade nessa doutrina; mas para tirar-se dela qualquer proveito, ela deve ser reduzida a uma expresso distinta e a limites

adequados. Quando se diz que o poder mais forte na sociedade ser o poder mais forte no governo, o que se quer dizer por "poder"? No o poder dos nervos e dos msculos dessa forma a democracia pura seria o nico governo possvel. mera fora fsica, acrescentamos dois elementos, a propriedade e a inteligncia, e estaremos mais perto da verdade, mas longe ainda de t-la alcanado. No apenas uma maioria frequentemente dominada por uma minoria, mas tambm uma maioria com uma- preponderncia em propriedade e individualmente em inteligncia pode vir a ser dominada por uma minoria mais fraca em ambos os aspectos. Para que esses vrios elementos de poder possam ser politicamente eficazes, eles precisam ser organizados; e a vantagem da organizao est necessariamente com os que esto de posse do governo. Um grupo muito mais fraco, em termos de todos os outros elementos do poder, pode vir a ter uma preponderncia muito grande quando os poderes do governo so jogados na balana, e pode, causa disso, manter sua preponderncia durante muito tempo; muito embora, sem dvida, um governo assim disposto esteja na condio chamada em mecnica de equilbrio instvel, como algo equilibrado sobre sua extremidade menor, e que, se perturbado, tende a se afastar cada vez mais do seu estado original, ao invs de a ele voltar. Mas existem ainda objees mais fortes ainda a essa teoria de governo, nos termos em que normalmente apresentada. Todo o poder numa sociedade, que tende a transformar-se em poder poltico, no poder aquiescente, nem meramente passivo, mas sim poder ativo; em outras palavras, poder realmente exercido, isto , uma parte muito pequena do poder existente. Politicamente falando, uma grande parte do poder consiste na vontade. Como ser possvel, eSacV^fflpTitaT-t>s~e^ tirmos da computao tudo aquilo que age baseado na verdade? Pensar que, s porque aqueles que detm o poder na sociedade acabam detendo o poder governamental, seria intil procurar influenciar a constituio do governo agindo na opinio, esquecer que a opinio em si uma das maiores foras sociais ativas. Uma pessoa com uma crena poltica um poder social igual a noventa e nove outras^ssMS"que pofsum apenas interesses. Aqueles que conseguirem criar uma persuaso geral de que uma certa forma de governo, ou um fato social de qualquer espcie, merece ser preferido, tero dado o passo mais importante que pode ser dado para arregimentar a seu lado os poderes da sociedade. No dia em que o protomrtir foi apedrejado at a morte em Jerusalm, enquanto aquele que mais tarde veio a ser chamado de Apstolo dos Pagos ficou de lado "concordando com sua morte", quem poderia supor que os seguidores daquele homem apedrejado eram ento o poder mais forte na sociedade? E o acontecimento no provou que eles o eram? Isto decorrncia do fato de que a crena deles era a mais forte de todas as crenas existentes. Esse mesmo elemento fez um monge de Wittenberg, na reunio da Dieta de Worms, uma fora social mais poderosa do que o Imperador Carlos V e todos os prncipes ali reunidos. Mas deve ser dito que esses casos so aqueles em que a religio estava envolvida, e as convices religiosas so de certa maneira peculiares em sua fora. Tomemos ento um caso puramente poltico, em que a religio, quando envolvida, estava principalmente no lado perdedor. Se algum precisa ser convencido de que o raciocnio especulativo um dos principais elementos do poder social, essa pessoa deve se lembrar da poca em que praticamente no houve um trono na Europa que no estivesse ocupado

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por um rei liberal e reformador, um imperador liberal e reformador, ou, o mais estranho de todos, um papa liberal e reformador; a poca de Frederico, o Grande, Catarina II, Jos II, Pedro Leopoldo, Benedito XIV, Ganganelli, Pombal e Aranda; quando os prprios Bourbons de Npoles eram liberais e todas as mentes ativas da nobreza francesa estavam cheias de ideias que lhes custariam tanto um pouco mais tarde. Este certamente um exemplo conclusivo de como o poder meramente fsico e econmico est longe de ser o todo do poder social No foi por nenhuma mudana na distribuio dos interesses materiais, mas sim pela propagao de convices morais, que a escravatura dos negros terminou no Imprio Britnico e em outros lugares. Os servos da Rssia devem sua emancipao, seno a um sentimento do dever, pelo menos-ao crescimento de uma opinio mais esclarecida com respeito ao verdadeiro interesse do Estado. o que os homens pensam que determina sua maneira de agir; e embora as persuases e convices dos homens comuns sejam determinadas num grau muito maior por sua posio pessoal do que pela razo, muito poder exercido sobre eles pelas persuases e convices de pessoas de classes diferentes e, ainda, pela autoridade unnime das pessoas instrudas, guando, portanto, a maioria das pessoas instrudas puder ser levada _a rwc^rcerjajniQ^slujtaiJuma^ tui~pltica, e uma outra como prejudicial; uma como desejvel, outra como condenvel; muito ter sido feito para proporcionar a uma, e negar outra, ajjreponderncia da fora social que a faz viver. a mxima de que governo de um pas aquilo que as foras sociais o obrigam a ser, verdadeira apenas enquanto favorecem, ao invs de desencorajar, a tentativa de exercer, entre todas as formas de governo praticveis na condio existente da sociedade, uma escolha racional. CAPTULO II

OS CRITRIOS DE UMA BOA FORMA DE GOVERNO

SENDO A forma de governo de um determinado pas (dentro dos limites de certas condies definidas) uma questo de escolha, devemos agora averiguar de que maneira essa escolha deve ser feita; quais so as caractersticas distintivas da forma de governo melhor adequada a promover os interesses de uma sociedade determinada. Antes de passar a essa averiguao, talvez seja necessrio decidir quais so as funes inerentes ao governo; de vez que, o governo sendo pura e simplesmente um meio, a elegibilidade dos meios deve depender de sua adaptao ao fira Mas essa maneira de colocar o problema no facilita a investigao, tanto quanto poderamos supor, e nem mesmo traz luz o todo da questo. Porque, em primeiro lugar, as funes inerentes ao governo no so uma coisa invarivel, mas sim diferentes nos diferentes estgios da sociedade; muito mais numerosas num povo atrasado do que num povo avanado. E, em segundo lugar, o carter de um governo ou de um conjunto de instituies polticas no poder ser suficientemente avaliado enquanto concentrarmos nossas atenes na esfera legtima das funes governamentais. Porque, embora as benfeitorias de um governo estajam necessariamente inscritas nessa esfera, o mesmo no acontece infelizmente com os seus maus feitos. Os males, de todas as espcies e graus, de que so suscetveis aos homens, lhes podem ser inflingidos por seu prprio governo; e os homens no podem tirar da existncia social nenhuma das vantagens que ela comporta, se o governo no o consentir. Sem falar nos efeitos indiretos, a interveno direta das autoridades pblicas no possui limites, a no ser os da existncia humana; e a influncia do governo no bem-estar da sociedade pode ser considerada ou estimada com relao nada menos do que com o todo dos interesses da humanidade. Estando assim obrigados a colocar nossa frente como teste do bom ou mau governo, um assunto to complexo como os interesses agregados da sociedade, deveramos voluntariamente tentar alguma espcie de classificao desses interesses, a qual, separando-os em nossa mente em grupos definidos, poderia dar alguma indicao das qualidades que permitiriam a uma forma de governo atender a cada um desses vrios interesses. Seria uma grande facilidade se pudssemos dizer que o bem de uma sociedade consiste de tais e tais elementos; cada um desses elementos exige certas condies; o governo, ento, que reunir o maior nmero dessas condies deve ser o melhor. A teoria do governo seria

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construda assim com os teoremas distintos dos elementos que compem um bom estado da sociedade. Infelizmente, no uma tarefa simples enumerar e classificar os elementos .do bemestar social, de modo a admitir a formao de tais teoremas. Muitos daqueles que, na gerao atual ou na precedente, estudaram a filosofia poltica com vises um pouco mais abrangentes, sentiram a importncia de tal classificao; mas todas as tentativas feitas se limitaram, at onde me foi dado saber, ao primeiro passo. A classificao comea e termina com uma diviso das exigncias da sociedade entre as duas categorias de ordem e progresso (na fraseologia dos pensadores francews), oi^wjancfl t progresso, segundo Coleridge. Esta diviso plausvel e sedutora, pelo contraste aparente entre seus dois membros e pela diferena notvel entre os sentimentos que eles inspirar Mas receio que (embora admissvel em conversa) a distino entre ordem, ou permanncia, e progresso, empregada para definir as qualidades necessrias em um governo, seja incorreta e pouco

cientfica.

Ora, em primeiro lugar, o que so ordem e progresso! No que respeita ao progresso, no h nenhuma dificuldade, ou pelo menos nenhuma aparente primeira vista. Quando as pessoas se referem ao progresso como um dos desejos da sociedade humana, pode-se supor que ele queira dizer aperfeioamento. Esta uma ideia toleravelmente distinta. Mas o que a ordem! s vezes quer dizer menos, s vezes mais, mas nunca o todo das necessidades da humanidade, exceo do aperfeioamento. No^seu sentida mais estreito, orgm sigrjifca-gfegdtencfa. Diz-se de um governo que ele mantm a ordem quando consegue se fazer obedecido. Mas existem graus diferentes de obedincia, e nem todo grau 6 recomendvel. Apenas um despotismo puro pode exigir dos cidados individuais a obedincia sem reservas a todas as diretrizes das pessoas que detm o poder. Devemos pelo menos limitar nossa definio s diretrizes gerais e apresentadas sob forma de lei A ordem, assim entendida, exprime indubitavelmente um atributo indispensvel do governo. So incapazes de governar aqueles que no conseguem se fazer obedecer^ Este, embora seja uma condio necessria, nor o objetivo da governo. O fato de o governo ter que se fazer obedecer um requisito, de modo a que possa cumprir um Jiulro propsito. Resta-nos ainda descobrir, separadamente da ideia de aperfeioamento, qual este outro propsito, o qual deve ser cumprido em todas as sociedades, sejam elas estacionrias ou progressivas. Num sentido abrangente, ordem significa a preservao da paz pela cessao da violncia privada. Diz-se que a ordem existe naqueles pases cujos habitantes cessaram de resolver.suas querelas mo armada, e adquiriram o hbito de confiar ao governo a deciso de suas disputas e a reparao de seus prejuzos. Mas, tanto nessa viso mais abrangente como na precedente, mais estreita, ordem significa muito mais uma das condies do governo, do que seu propsito ou um dos critrios de sua excelncia. Isto porque, no importando quo enraizado possa estar o hbito de se submeter ao governo a deciso de todas as disputas, a maneira pela qual o governo trata desses assuntos, ou todos os outros com os quais se preocupa, pode variar entre o que h de melhor e o que h de pior no mundo. Se pretendemos entender pela ideia de ordem tudo aquilo que a sociedade exige d*

seu governo que no estiver includo na ideia de progresso,_deyemos definir ordem como a preservao de todo o bem que j existe, e progresso como o aumento desse bem Esta distino realmente compreende em um ou outro setor tudo aquilo que se pode exigir de um governo. Mas, assim entendida, ela no serve de base para uma filosofia de governo. No podemos dizer que, ao constituir poltica, certas providncias devero ser tomadas para a ordem e outras para o progresso, porque as condies da ordem, no sentido agora empregado, no so diferentes daquelas do progresso. As diligncias que tendem a preservar o bem social j existente so exatamente as mesmas que promovem o aumento desse bem, e vce-versa, com a nica diferena de que as diligncias necessrias para este ltimo precisam ser mais potentes que as do primeiro. Quais, por exemplo, so as qualidades individuais dos cidados que ajudam melhor a manter elevados os nveis de boa conduta, boa administrao, de sucesso e prosperidade, que j existem na sociedade? Todos concordaro que essas qualidades so o trabalho, a integridade, a justia e a prudncia Mas, de todas as qualidades, no so exatamente estas as que melhor levam ao aperfeioamento? E no em si o crescimento dessas virtudes na comunidade o melhor dos aperfeioamentos? Sendo assim, quaisquer qualidades do governo que promovam o trabalho, a integridade, a justia e a prudncia, conduzem igualmente permanncia e progresso; apenas ser necessria uma dose mais forte dessas qualidades para fazer uma sociedade progressiva ao invs de meramente permanente. Quais, ainda, so os atributos particulares dos seres humanos que parecem ter uma referncia especial ao progresso, e no sugerem to diretamente as ideias de ordem e preservao? So sobretudo a atividade mental, esprito empreendedor e coragem. Mas no so todas essas qualidades to necessrias preservao do bem existente quanto ao seu crescimento? Se existe algo de certo nos assuntos humanos, o fato de que nossas aquisies mais valiosas s podero ser mantidas pela continuao das mesmas energias que as conquistaram. Coisas abandonadas a si mesmas inevitavelmente deterioram. Aqueles que so levados pelo sucesso a relaxar seus hbitos de cuidado e previdncia e sua disposio para enfrentar os reveses, raramente conseguem se manter por muito tempo no topo. O atributo menta que parece exclusivamente dedicado ao progresso, e que concentra no mais alto nvel todas as tendncias progressivas, a originalidade, ou inveno. Ela , contudo, no menos necessria permanncia, uma vez que nas inevitveis mudanas dos assuntos humanos, novas inconvenincias e perigos aparecem constantemente, e devem ser enfrentados com novos recursos e novas artimanhas, de modo a permitir que as coisas continuem pelo menos to bem quanto estavam. Quaisquer qualidade, portanto, que tendam a encorajar a atividade mental, a energia, a coragem e a originalidade, so requisitos tanto da permanncia quanto do progresso; apenas uma dose menor dessas qualidades dever ser suficiente para atender ao primeiro propsito. Se passarmos agora dos requisitos intelectuais para os requisitos materiais da sociedade, veremos- que impossvel encontrar uma combinao poltica ou uma arrumao das questes sociais que conduza ordem somente ou ao progresso somente; o que quej . que tenda para um dos dois favorece a ambos. Tomemos, por exemplo, a instituio comum de uma polcia. A ordem o objetivo que parece mais imediatamente interessado na eficincia deste ramo da organizao social Contudo, se ela for eficaz em promover a

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ordem, isto , se reprimir o crime de modo a permitir que cada um sinta sua pessoa e sua propriedade em segurana, poderia existir uma outra coisa que levasse mais diretamente ao progresso? A segurana maior da propriedade uma das condies e causas principais de uma maior produo, que o aspecto mais vulgar e mais familiar do progresso. represso mais severa do crime reprime as disposies que levam ao mal, e isto progresso em um sentido mais elevado. O indivduo, liberado dos cuidados e ansiedades de um estado de proteo imperfeita, esta livre para empregar suas faculdades em qualquer novo esforo para melhorar sua prpria condio e a dos outros; enquanto a mesma causa, ao lig-lo existncia social, e impedindo-o de ver seu prximo como um inimigo real ou potencial, desenvolve .todos esses sentimentos de bondade e camaradagem, e interesse no bem-estar geral da comunidade, que so partes to importantes do progresso social. Tomemos, ainda, um caso to familiar quanto o de um bom sistema de impostos e finanas. Um tal sistema seria normalmente classificado na categoria de Ordem. No entanto, que outra coisa poderia ser mais favorvel ao progresso? Um sistema de finanas que leve a um, levar ao outro exatamente pelas mesmas qualidades. A economia, por exemplo, no apenas preserva o estoque existente de riqueza nacional mas tambm favorece o seu crescimento. Uma justa distribuio dos encargos, oferecendo a todo cidado um exemplo de moralidade e conscincia aplicadas a ajustamentos difceis, e uma prova da importncia que dada a essas qualidades pelas altas autoridades, tende primordialmente a educar os sentimentos morais da comunidade, sob o duplo aspecto da fora e do discernimento. Uma maneira de aumentar os impostos que no impede o trabalho do cidado, ou que no interfere desnecessariamente com a liberdade do cidado, promove no apenas a preservao mas tambm o aumento da riqueza nacional, e encoraja uma utilizao mais ativa das faculdades individuais. E vice-versa: todos os erros em finanas e impostos que impedem o aperfeioamento material e moral do povo tendem tambm, se em nmero suficientemente grave, a empobrec-lo e a desmoraliz-lo. Em suma, o que isto representa que, de maneira geral, quando Ordem e Progresso so entendidos em seu sentido mais amplo, pela estabilidade das vantagens existentes, os requisitos do Progresso no so outros que os da Ordem em escala maior; oS da Permanncia so meramente os do Progresso em escala algo menor. Para reforar este princpio de que a Ordem intrinsecamente diferente do Progresso, e que a preservao dos bens existentes e a aquisio de bens adicionais so suficientemente distintas para proporcionar a base de uma classificao fundamental, deveramos talvez ter em mente que o Progresso pode ser feito s custas da Ordem; que, enquanto estamos adquirindo, ou esforando-nos para adquirir bens de um certo tipo, estamos perdendo terreno no que respeita a outros bens: assim, pode haver progresso na riqueza, enquanto a virtude se deteriora. Ao admitirmos isto, no estamos sustentando que o Progresso coisa genericamente diferente de Permanncia, mas sim que a riqueza coisa diferente da virtude. Progresso Permanncia e algo mais; e no responde a isso dizer que Progresso em uma coisa no implica Permanncia em todas as outras. Da mesma forma, o Progresso em uma coisa tambm no implica Progresso em todas as outras. O Progresso em um campo determinado envolve a Permanncia nesse mesmo campo: todas as vezes que a Permanncia for sacrificada em favor de um tipo especfico de Progresso, outros

tipos de Progresso sero ainda mais sacrificados; e se este sacrifcio no valer a pena, nSo apenas o interesse da permanncia ter sido negligenciado, mas tambm o interesse geral do progresso ter sido prejudicado. Se, para darmos um primeiro comeo de preciso cientfica noo de um bom governo, tivermos que empregar estas ideias indevidamente contrastadas, seria mais filosoficamente correio deixar de lado a definio da palavra Ordem, e dizer que o melhor governo aquele com maior tendncia para o Progresso; Porque o Progresso implica Ordem, e a Ordem implica Progresso. O Progresso um grau maior daquilo de que a Ordem um grau menoj^A-Qrdfirjnijjrn qualquer sentido, representa apenas urna p,aVte dos pr-requisitos do bom governo, e no sua del essncia. Ordem encontraria um lugar mais adequado entre, as condiesi doi Progressc^ide^vez iqne7sl"qulsnnos aumentar nossa soma de bens, nada mais indispensvel do que tomarmos devido cuidado com aquilo que j possumos. Se estivermos procura de mais riquezas, nossa primeira regra dever ser a de no desperdiar inutilmente nossos meios existentes. A Ordem, assim considerada, no um fim adicional a ser conciliado ao Progresso, mas apenas uma parte e um instrumento do prprio Progresso. Se um ganho numa rea se dever a uma perda-mais do que equivalente nesta mesma ou numa outra rea, no h Progresso. A tendncia para o Progresso, assim entendido, constitui todo o mrito de um governo. Mas, embora metafisicamente defensvel, esta definio do critrio de um bom governo no apropriada porque, mesmo contendo toda a verdade, revela apenas uma parte dela. O termo Progresso sugere uma ideia de avano, ao passo que, da maneira como empregado aqui, pode muito bem querer dizer mero empecilho ao recuo. As mesmas causas sociais as mesmas crenas, os mesmos sentimentos, as mesmas instituies e as mesmas prticas so to necessrias para impedir a sociedade de regredir, quanto para produzir um novo avano. Mesmo que no houvesse nenhuma esperana de melhoria, a vida no deixaria de ser uma luta incessante contra as causas da deteriorao; assim como ela hoje mesmo o . A poltica, tal como foi concebida pelos antigos, consistia unicamente nisto: a tendncia natural dos homens e suas obras a de degenerar; mas possvel neutralizar essa tendncia por tempo indeterminado por meio de boas instituies virtuosamente administradas. Embora no sejamos mais dessa opinio; embora a maioria das pessoas atualmente professem uma doutrina contrria, acreditando que no todo a tendncia das coisas para o Progresso; no devemos esquecer que todas as loucuras, todos os vcios, todas as negligncias, toda a indolncia, todo o desleixo da humanidade constituem uma fora que sem cessar arrasta para o mal todos os assuntos humanos; e que essa fora s controlada, e impedida de arrastar tudo sua frente, por uma classe de homens cujos esforos (constantemente em alguns, de tempos em tempos em outros) tendem para um fim til e elevado. Supor que o nico valor desses esforos consiste da dose real de melhoria que eles operam, e que a nica consequncia de sua cessao seria nossa permanncia em nosso estado atual, ter uma ideia muito imperfeita da importncia dos esforos cujo objetivo melhorar. Uma diminuio muito pequena nesses esforos nffo apenas poria um fim ao aperfeioamento, mas tambm faria que todas as coisas tendessem para a deteriorao;, a qual, uma vez comeada, progrediria com rapidez cada vez maior, ficaria cada vez mais difcil de controlar, at que chegasse a um estgio frequentemente

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visto na histria, e no qual grandes pores da humanidade ainda rastejam; quando quase nada a no ser uma fora sobre-humana parece capaz de virar a mar e dar um novo incio
ao progresso.

Estas razes fazem a palavra Progresso to inadequada quanto os termos Ordem e Permanncia para ser a base de uma classificao dos requisitos de uma forma de governo. A anttese fundamental que essas palavras expressam no est tanto nas coisas elas mesmas, mas muito mais nos tipos de carter humano que a elas correspondera Existem, ns sabemos, m^jes nas j^uais-. a jaudncia que -predomina, e outras nas quais predomina a ousadia: para alguns, o desejo de evitar pr em perigo aquilo que j possudo um sentimento mais forte do que o que leva a procurar novas vantagens e melhorar as antigas; enquanto existem outros que se inclinam para o lado oposto, e que so mais desejosos de bens futuros do que zelosos dos atuais. O caminho para os objetivos de ambos o mesmo; mas os homens esto sujeitos a se afastarem dele em direes opostas. Essaxonsiderao jmportante para a composio do pessoal de um corpo poltico; pessoas dos dois tipos devem ser includas nele, de modo que as tendncias opostas possam ser* equilibradas, naquilo em que so excessivas, por uma proporo adequada de uma e de outra. Nenhuma precauo expressa necessria para .assegurar este objetivo; basta que se tome cuidado para no permitir que nada lhe faa obstculo. mistura natural e espontnea ao velho e do novo, daqueles cuja fortuna e reputao j esto feitas, e daqueles que ainda as tm para fazer, dever ser suficiente para atender ao propsito, se apenas este equilbrio natural no for perturbado por regulamentos artificiais. Uma vez que a distino mais comumente adotada para a classificao das exigncias sociais no possui propriedades necessrias para esse fim, cabe a ns procurar uma outra distino primria melhor adaptada a nosso propsito. Tal distino dever ser indicada pelas consideraes que farei a seguir. ^jjQS-pfir^unlarmos o que causa e condiciona o bom governo em todos os seus o que causa e sentidos, do mais humilde ao mais exaltado, vamos encontrar em primeira Unha as qualidades dos seres humanos que compem a sociedade sobre a qual governo exercido. Podemos tomar, como primeiro exemplo, a administrao da justia; o mais adequado, uma vez que no existe outro ramo dos negcios pblicos em que o mero mecanismo, as regras e combinaes para conduzir os detalhes da operao, sejam de importncia to vital Contudo, o que importa ainda mais so as qualidades dos agentes humanos envolvidos. De que servem as regras de procedimento como garantia de justia, se a condio moral do povo tal que as testemunhas geralmente mentem, e os juizes e seus subordinados so corruptos? Igualmente, como podem as instituies propiciar uma boa administrao municipal, se existe tal indiferena ao assunto que as pessoas que poderiam administrar, honesta e eficientemente, no podem ser induzidas a servir, e as tarefas so deixadas para aqueles que as empreendem porque possuem algum interesse particular a promover? De que utilidade o sistema representativo mais amplamente popular, se os eleitores no se preocupam em escolher o melhor membro do Parlamento, mas sim escolhem aquele que gasta mais dinheiro para ser eleito? Como pode uma assembleia representativa trabalhar para o bem se os seus membros podem ser comprados, ou se a sua excttabUidade de temperamento, no controlada pela disciplina pblica ou por auto-

controle individual, os torna incapazes de uma deliberao calma, os leva s vias de fato ou a trocar tiftjs-ne prprio recinto da Cmara? Como pode, ainda, o Governo, ou qualquer outro empreendimento comum, ser conduzido de maneira tolervel por um povo to invejoso que toda vez que um homem est a ponto de conseguir alguma coisa, os que deveriam cooperar com ele se entendem tacitamente para derrub-lo? Sempre que a disposio geral do povo for tal que cada indivduo atente apenas para aqueles de seus interesses que so egostas, e~quenlo.se preocupe com3 sua parte dos interesses gerais, em tal estado de coisas o bom governo impossvel. influncia de falta de inteligncia tia obstruo de todos os elementos do bom governo no carece de ilustrao. O governo consiste de. atos executados por seres humanos; e se os agentes, ou aqueles que escolhem os agentes, ou aqueles perante os quais os agentes so responsveis*, ou os espectadores cuja opinio deveria influenciar todos esses, no passam de massas de ignorncia, estupidez e preconceito maldoso, toda operao do governo ser virada para o mal; enquanto que, medida que os homens forem se elevando acima desse nvel, o governo tambm melhorar de qualidade; at o ponto de excelncia, atingvel mas ainda no atingido, em que os funcionrios do governo, eles mesmos dotados de virtude e inteligncia superiores, respiraro uma atmosfera de uma opinio pblica virtuosa e esclarecida. Sendo o primeiro elemento de um bom governo, portanto, a virtude e a inteligncia dos seres humanos que compem a comunidade, p mais importante mrito que pode possuir uma forma de governo o de promover a virtude e a inteligncia do prprio povo. / A primeira questo a respeito de qualquer instituio poltica saber at que ponto ela tende a desenvolver nos membros de comunidade as vrias desejveis qualidades morais e intelectuais; ou melhor (seguindo a classificao mais completa de Bentham), morais, intelectuais e ativas. O governo que melhor fizer isto ter toda a probabilidade de ser o. melhor em todos os sentidos, uma vez que dessas qualidades, na proporo em que elas existem no povo, que depende todo o bem que pode ser feito pelo governo em suas operaes prticas. Podemos considerar, ento, como um critrio de aferio da qualidade de um governo, o grau em que ele tende a aumentar a soma de boas qualidades dos governados, coletiva e individualmente; visto que, alm do fato de que seu bem-estar o nico objetivo do governo, suas boas qualidades fornecem a fora motriz que fez mover a mquina. Isto faz da qualidade da prpria mquina o outro elemento constitutivo do mrito de um bom governo; isto , o grau em que ele est adaptado a usufruir das boas qualidades existentes e fazer delas instrumento para fins teis. Tomemos mais uma vez o exemplo da judicatura._Dado q sistema judicial, o mrito da administrao da justia est diretamente relacionado com o valor dos homens que compem os tribunais, e com o valor da opinio pblica que os influencia e controla. Mas toda a diferena entre um bom e um mau sistemas de judicatura repousa nos dispositivos adotados para levar tudo o que existe de valor moral e intelectual na comunidade a pesar sobre a administrao da justia, de modo a torn-la devidamente eficaz nos seus resultado^ As disposies feitas para a escolha dos/juizes com vistas a obter a mais alta mdia de virtude e inteligncia; as formas salutares de procedimento; a publicidade que permite a observao e crtica de todo o abuso^ajibeidade de discutir e censurar j>pr meio da imprensa; a maneira de recolher as

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provas, escolhendo aquela mais adequada e elucidar a verdade; as facilidades de todos os tipos para obter acesso aos tribunais; os meios adotados para descobrir os crimes e prender os malfeitores todas essas coisas no so o poder, mas sim o mecanismo que pe o poder em contato com o obstculo; e o mecanismo no tem nenhuma a"o prpria, mas sem ele o poder, no importa quo grande possa ser, estaria desarmado e intil. Uma distino similar existe com respeito constituio dos departamentos executivos da administrao. O mecanismo bom quando as qualidades exigidas dos candidatos so submetidas aos exames adequados, e quando so estabelecidas as regras adequadas para a promoo dos funcionrios; quando as tarefas so convenientemente distribudas entre aqueles que devem execut-las, quando elas so executatas dentro de uma ordem metdica e conveniente, e quando um registro correto e inteligvel feito depois de sua

so conhecidas pelos ou t rqs| quando, em qualquer dos atosda administrao, as melhores precaues s" tomadas rontraji negligncia, "oTavritismo ou a malversao. Mas os " agir s^nKs,~tnto qunl"um arreio no pode dirigir um , cavalo sem um cavaleiro. Se os funcTTi^^TSTscSG^lTrern to comyjtosjou to egTigenes_quant_aguees que etes" devem fiscalizar, ou seTfpubTico, a mola-mestra de todo o mecanismo de fiscaUza^ for ignorante dmS,~pssiv demais, ou cuidadoso e inafnto demais para cumprir sua parte, pouco benefcio poder ser extrado do melhor aparato administrativo. Ainda assim um bom aparato prefervel a um mau aparato. Ele permite extrair o mximo da pouca fora motriz, ou repressora do mal, existente; e, sem ele, nenhuma fora motriz ou repressora seria suficiente. A publicidade, por exemplo, no constituir nem um impedimento ao mal, nem um estmulo ao bem, se o pblico no quiser ver o que est acontecendo; mas sem a publicidade, como poderia o pblico refrear ou encorajar aquilo que no lhe foi permitido ver?-A oastiujcjgjdeal-de uma funo pblica aquela_em,que_oJntefesse4e-umfuncionrio,cctacide mtedrame_ntej?omo seir dever. Nenhum sistema isolado nos levar a isso, mas nunca o conseguiremos sem um sistema habilmente preparado para esse fim. O que dissemos sobre os detalhes da administrao do governo tambm pode ser dito com ainda mais exatido sobre a sua constituio geral. Todo o governo que visa ser bom uma organizao de parte das boas qualidades existentes nos indivduos membros da comunidade para a conduo de seus assuntos. Uma constituio representativa um meio de levar o nvel geral de inteligncia e honestidade na comunidade, e a inteligncia e virtude individuais de seus membros mais sbios, a pesar mais diretamente sobre o governo, investindo-os de maior influncia sobre ele, muito mais do que geralmente teriam sob qualquer outro tipo de organizao; na verdade, essa influncia, qualquer que seja a organizao, a fonte de todo e bem existente no governo, e o obstculo a todo o mal que lhe estranho. Quanto maior o nmero de boas qualidades que as instituies de um pas conseguirem organizar, e quanto melhor o tipo de organizao, melhor ser o governo. Chegamos ento a um ponto de vista de onde podemos divisar o duplo mrito de que suscetvel.todo o conjunto de instituies polticas. Ele consiste em parte do grau em que elas promovem o avano mental geral da comunidade, no que tange inteligncia, virtude, atividade prtica e eficincia; e consiste tambm do grau de perfeio com que

r""sahil'^atfts1 " responsabilidades

elas organizam o valor moral, intelectual e ativo j existente, de moda a operar com maior efeito sobre os assuntos pblicos. Um governo deve ser julgado poOu homens, e por sua atuao sobre coisas; por aquilo que faz dos cidadovt,^^,^,*^^,,., faz com eles; por sua tendncia a melhorar ou deteriorar o prprio povo, e pelo mrito ou vcio do trabalho que faz por ele, ou por meio dele. O governo ao mesmo tempo uma grande influncia sobre a mente'humana e um conjunto de disposies organizadas para os assuntos pblicos. No primeiro caso, sua atuao beneficente eminentemente indireta, mas no por isso menos vital, enquanto sua atuao nociva pode ser direta. A diferena entre essas duas funes do governo no , como aquela entre Ordem e Progresso, uma diferena meramente no grau, mas tambm no gnero. No podemos, contudo, supor que elas no possuem uma ntima relao uma com a outra. As instituies que asseguram a melhor gerncia dos assuntos pblicos, compatvel com o estgio de desenvolvimento da comunidade em um determinado momento, tendem, por* isso mesmo, ao aperfeioamento deste estgio. O povo que tiver as leis mais justas, a judicatura mais honesta e eficiente, a administrao mais esclarecida, e o mais equitativo e menos oneroso sistema de finanas, compatveis com o estgio de desenvolvimento moral e intelectual que tiver alcanado, estar prestes a alcanar rapidamente um estgio superior. E, tambm, no existe nenhuma outra maneira de as instituies contriburem mais eficientemente para a melhoria do povo, a no ser por se concentrarem em desempenhar bem suas tarefas mais diretas. Se, ao contrrio, o seu mecanismo to mal concebido a ponto de que elas executem mal suas tarefas, os efeitos se fazem sentir de mil maneiras, abaixando a moralidade e entravando a inteligncia e atividade do povo. Mas a distino , apesar de tudo, real, porque esta circunstncia de um mecanismo bom ou mau apenas um dos meios atravs dos quais as instituies melhoram ou deterioram o esprito humano, e as causas e os tipos dessa influncia benfica ou prejudicial sobre os governos permanecem objeto de um estudo distinto e muito mais profundo. Das duas maneiras de operao pelas quais uma forma de governo, ou um conjunto de instituies polticas, afeta o bem-estar da comunidade a saber, sua operao como um agente de educao nacional, e os seus mecanismos para conduzir os assuntos coletivos da comunidade no estgio em que ele se encontra evidente que esta segunda maneira varia muito menos do que a primeira, de acordo com as diferenas entre os pases e entre os graus de civilizao. E ela tambm tem muito pouco a ver com a constituio fundamental do gcnrema_Ajmelhor maneira de conduzir a tarefa prtica de um governo sob uma constituio liberal, tambm ser a melhor sob uma monarquia absoluta; apenas, pouco provvel que uma monarquia a empregu>As leis da propriedade, por exemplo; os princpios da prova e do procedimento judicial; o sistema de taxao e administrao financeira; nenhum deles precisa ser diferente em diferentes formas de governo. Cada um desses assuntos possui princpios e regras prprios, que so objetos de estudos separados. Jurisprudncia geral, legislao civil e penal, poltica comercial e financeira, so cincias em si mesmas, ou melhor, membros individuais da cincia (ou arte) abrangente qve o governo; e as teorias mais esclarecidas sobre todos esses temas seriam geralmente teis sob todas as formas de governo, se todos fossem capazes de as entender e de se sujeitar a elas, o que no parece muito provvel bem verdade que essas doutrinas no

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poderiam ser aplicadas sem algumas modificaes, a todos os estgios da sociedade e da mente humana; contudo, a grande maioria delas necessitaria apenas de modificaes em alguns detalhes, para serem adaptadas a qualquer sociedade suficientemente avanada para possuir governantes capazes de entend-las. Um governo ao qual elas sejam totalmente inaplicveis deve ser um governo to mau em si, ou to diametralmente oposto ao sentimento pblico, de modo a ser incapaz de se manter por meios honestos. O inverso acontece com aquela outra poro dos interesses da comunidade, relacionada com a melhor ou pior educao do prprio povo. Consideradas instrumentos para este fim, as instituies devem ser radicalmente diferentes, de acordo com o grau de progresso j alcanado. O reconhecimento desta verdade, embora mais emprica do que filosfica, pode ser encarado como o grande trao da superioridade das teorias polticas do presente sobre as do passado, quando era constume reclamar, para a Frana ou a Inglaterra, a democracia representativa utilizando argumentos que mostravam como a nica forma de governo adequada para bedunos ou malaios. O estgio das diferentes comunidades, em termos de cultura e desenvolvimento, desce at a uma condio pouco superior dos animais mais inteligentes. O movimento na outra direo tambm considervel, e a possibilidade de melhora futura muito maior. Uma comunidade s pode passar de um desses estgios para um outro mais elevado em virtude de certas influncias, dentre as quais a mais importante a do governo ao qual est sujeita. Em todos os estgios de aperfeioamento humano j alcanados, a natureza e o grau de autoridade execida^pbre-os^mdivduoT,~-e~S condies de comando e obedincia, so as mais poderosas das influncias, a exceo da crena religiosa, que fazem dos homens o que so e que os tomam capazes de se tornarem aquilo que podem ser. Um governo que se adapte mal ao grau de civilizao alcanado por um povo determinado pode interromper o progresso desse povo. O nico mrito indispensvel a um governo, e em virtude do qual podem ser perdoados todos os desmritos compatveis com o progresso, o de que sua operao seja favorvel, e no desfavorvel, ao prximo passo que deve ser dado pelo povo de modo a subir para um estgio mais alto. Assim (para repetir um exemplo anterior), um povo em um estgio de independncia selvagem, no qual cada indivduo viva por si, isento na maior parte do tempo de qualquer controle externo, praticamente incapaz de fazer qualquer progresso em termos de civilizao, a no ser que aprenda a obedecer. Portanto, a virtude indispensvel a um governo que vier a se estabelecer sobre um povo dessa espcie a de saber se fazer obedecida Para chegar a tanto, a constituio deste governo deve ser quase, ou totalmente, desptica. Uma constituio com um grau qualquer de popularidade, dependente do abandono voluntrio por parte dos membros da comunidade de sua liberdade individual de ao, seria incapaz de impor a seus adeptos o primeiro princpio necessrio a esta fase de seu progresso. Por conseguinte, a civilizao de tais tribos, quando no o resultado da justaposio com outras tribos j civilizadas, quase sempre o trabalho de um governante absoluto, que tira seu poder de proezas religiosas ou militares; muito frequentemente de conquista estrangeira. Igualmente, as raas no-civilizadas, e sobretudo as mais corajosas e as mais enrgicas, so avessas a um trabalho contnuo e montono. Contudo, toda civilizao real se faz a

esse preo; sem esse trabalho, no se pode nem preparar o esprito para os hbitos que exige a sociedade civilizada, nem preparar o mundo material para receb-la. O que necessrio nesses casos uma concorrncia rara de circunstncias, e por essa razo frequentemente um lapso de tempo considervel, para reconciliar um tal povo com o trabalho, a no ser que ele seja durante algum tempo constrangido a isso. Da por que a prpria escravido, dando um comeo vida de trabalho, e impondo-a como a ocupao exclusiva da poro mais numerosa da comunidade, pode acelerar a transio para uma liberdade melhor do que aquela das lutas e das pilhagens. quase intil dizer que esta desculpa para a escravido s se aplica a um estgio muito atrasado da sociedade. Um povo civilizado possui muitos outros meios de inculcar a civilizao aos povos sobre os quais exerce influncia; e a escravido repugna de tal maneira, em todos os seus detalhes, a esse governo de direito que a base da vida moderna, e uma fonte de corrupo to potente para a classe dominante, uma vez que esta ltima chega civilizao, que a sua adoo, no importa sob que circunstncias, por uma sociedade moderna representa uma recada para algo pior que a barbrie. Em um perodo qualquer de sua histria, contudo, quase todos os povos agora civilizados consistiram, na maioria, de escravos. Um povo nessas condies necessita de uma poltica bem diferente daquela de um povo de selvagens. Se for um povo enrgico por natureza, e especialmente se estiver associada a ela na mesma comunidade uma classe laboriosa que no seja composta nem de escravos nem de donos de escravos (como ocorreu na Grcia), ele precisar, para se garantir seu desenvolvimento, provavelmente no mais do que ser libertado; quando libertados, eles estaro frequentemente aptos, como os romanos libertados, a assumirem de imediato todos os direitos da cidadania. Isto, contudo, no a condio normal da escravido, e constitui geralmente um sinal de que ela est se tornando obsoleta. Um escravo, propriamente dito, que ainda no aprendeu a se cuidar sozinho. Ele est, sem dvida, um passo frente do selvagem: j no precisa mais aprender a primeira lio da sociedade poltica, j aprendeu a obedecer. Mas ele s obedece a ordens diretas. uma caracterstica dos escravos natos o fato de serem incapazes de adaptarem seu comportamento a regras ou leis. S podem fazer aquilo que so mandados fazer, e apenas quando os mandam faz-lo. Se um homem temido por eles est perto deles e os ameaa com punies, eles obedecem; mas quando vira as costas, eles param de trabalhar. O impulso que recebem no age sobre seus interesses, mas sim sobre seus instintos; esperana imediata ou terror imediato. Um despotismo capaz de domar os selvagens no far mais (enquanto despotismo) que confirmar os escravos em suas incapacidades. Contudo, eles ainda seriam incapazes de se auto-governar. Seu desenvolvimento no pode partir deles mesmos, mas deve ser introduzido no exterior. O nico caminho que eles tm para o progresso passar de um governo arbitrrio para um governo de direito. Eles devem aprender a ser donos de si mesmos, e isto, no seu estgio inicial, nada mais do que a capacidade de agir segundo instrues gerais. O governo que necessitam no um governo de fora, mas sim um que os guie. Estando, contudo, em um estgio por demais atrasado para ceder orientao de pessoas a quem no considerem como detentores do poder, o governo que mais lhes convm um que possua a fora, mas que raramente a use; uma aristocracia ou despotismo paternal, semelhante forma Saint-"

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OS CRITRIOS DE UMA BOA FORMA DE GOVERNO

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Simoniana de socialismo; um poder que presida de cima a todas as operaes da sociedade, de modo a que cada um sinta a presena de uma fora capaz de obrig-lo a obedecer s leis mas que, incapaz de descer ao ponto de regular todas as mincias da vida e do trabalho, deixaria e induziria_necessariamene_gs indivduos a agirem sozinhos. Este, que poderia ser chamado d governo de pupilagemj parece ser a forma mais adequada para levar um povo dessa espcie a dar ^pfXflfi passo necessrio no caminho do progresso social Esta parece ter sido a ideia dos Inas do Peru; e assim procederam os Jesutas no Paraguai No me necessrio ressaltar que a pupilagem apenas admissvel como um meio de gradualmente treinar o povo a marchar sozinho. Seria suprfluo levar mais adiante esta ilustrao. Tentar investigar qual seria a forma de governo mais adequada para cada estgio conhecido da sociedade seria compor%um tratado, no sobre o governo representativo, mas sim sobre cincia poltica em geral. Para nosso propsito mais limitado extramos da filosofia poltica apenas os seus princpios gerais. Para determinar a forma de governo melhor adequada a um povo determinado, devemos ser capazes de, dentre os vcios e lacunas desse povo, distinguir aquele que constitui o impedimento mais imediato ao progresso; descobrir o que lhe barra o caminho, por assim dizer. O melhor governo para esspovo o _que mais tende a propiciar-lhe aquilo-cujilal ta.o impede de avanar, ou que o faz avanar de uma maneira desajeitada e incompleta. No podeijs^c^ todas as coisas que,possuem como objeto o desenvolvimento, if Progresso: ao procurar o bem necessrio, nenhum dano, ou o mnimo dano possvel, deve ser feito ao bem j conquistado. A um povo de selvagens deveria ser ensinada a obedincia, mas no de maneira a torn-los um povo de escravos. E (para dar observao um carter mais geral) a forma de governo que for mais eficaz em conduzir o povo para o estgio seguinte de progresso ainda assim pode vir a ser por demais prejudicial a esse povo, se o fizer de maneira a impedir, ou despreparar totalmente o povo para qualquer avano posterior. Tais casos so frequentes e esto includos entre os fatos mais melanclicos da histria. A hierarquia egpcia, o despotismo paternal da China, foram bem adequadas para trazer aquelas naes ao seu grau atual de civilizao. Mas tendo alcanado.esse rJonto, elas foram obrigadas a interromper definitivamente seu avano, por falta de liberdade mental e individualidade jL_as_istituies, que vinham conduzindo essas naes, tomaram-nas.tQtalnie.nte. .incapazes de adquirir dois requisitos do desenvolvimento: como as instituies no se desmoronaram para ceder seu lugar a outras, o desenvolvimento parou. Em contraste com essas naes, consideremos o exemplo totalmente^oposto que nos proporciona um outro povo oriental comparativamente insignificante ->os-ju.deus. Eles tambm, tiveram uma monarquia absoluta, e suas instituies eram de origem tVsacerdotal quanto as dos hindus. Essas instituies fizeram por eles o que as instituies fizeram por outras raas orientais induziram-nos ao trabalho e ordem, e deram-lhes vida nacional Mas nem os seus reis nem os seus sacerdotes conseguiram, como ocorreu nos outros pases, o molde exclusivo de seu carter. Sua religio, que permitia que pessoas brilhantes e de grande piedade religiosa fossem encaradas e encarassem a si mesmas como inspirados divinos, deu existncia a uma instituio no-organizada de um valor inestimvel a Ordem (se que pode ser assim chamada) dos Profetas. Sob a proteo, embora

nem sempre afetiva, do carter religioso, os Profetas eram um poder dentro da nao, um poder frequentemente maior do que o dos reis e dos sacerdotes, e que manteve aceso, naquele canto do mundo, o antagonismo de influncias que a nica segurana real de progresso contnuo. A religio, naquele pas, no exerceu o mesmo papel que teve em outros lugares a consagrao de tudo que j havia sido estabelecido, e uma barreira contra qualquer desenvolvimento futuro. O comentrio de um judeu ilustre, M. Salvador, de que os Profetas foram, na Igreja e no Estado, o equivalente moderna liberdade de imprensa, d uma ideia justa mas no adequada do papel cumprido na histria nacional e universal por este grande elemento da vida judia: por meio do qual, sendo inesgotvel a fonte de inspirao, as pessoas mais dotadas em termos de gnio e sentimento moral podiam no apenas denunciar e reprovar, com a autoridade direta do Todo-Poderoso, tudo aquilo que lhes parecesse merecedor de tal tratamento, mas tambm dar melhores e mais elevadas interpretaes religio nacional, as quais se tornavam da em diante parte desta religio. Assim, aquele que puder deixar de lado o hbito de ler a Bblia como se fosse um nico livro (hbito at recentemente to enraizado entre os Cristos quanto entre os incrdulos), ver com admirao o vasto intervalo entre a moralidade e religio do Pentateuco, ou mesmo dos livros histricos (obra evidente dos conservadores hebreus da ordem sacerdotal), e a moralidade e religio das Profecias: uma distncia to grande quanto aquela entre estas ltimas e os Evangelhos. Condies mais favorveis ao Progresso no poderiam facilmente existir; por conseguinte, os judeus, ao invs de permanecerem estacionrios como os outros asiticos, foram, ao lado dos gregos, o povo mais progressista da antiguidade, e tm sido, juntamente com eles, o ponto de partida e a grande influncia impulsionadora da cultura moderna. No , portanto, possvel entender a questo da adaptao das diversas formas de governo aos estgios da sociedade sem levar em considerao no apenas o passo seguinte, mas sim todos os passos que a sociedade deve ainda dar; tanto os que podem ser previstos quanto os que, de nmero infinitamente maior, escapam no momento a qualquer previso. Por conseguinte, para julgar dos mritos das formas de governo, deve-se construir um ideal tendo por base a forma de governo mais desejvel, ou seja, a que promoveria no apenas um aperfeioamento, mas tambm todas as formas e graus de desenvolvimento, se existissem as condies necessrias para dar efeito s suas tendncias benficas. Isto feito, devemos examinar quais so as diferentes condies mentais necessrias a que esse governo possa realizar suas tendncias e, portanto, quais so os vrios defeitos que tornam um povo incapaz de colher seus benefcios. Seria ento possvel elaborar um teorema das circunstncias nas quais aquela forma de governo poderia ser sabiamente introduzida; e tambm julgar, nos casos em que seria melhor no introduzi-la, que formas inferiores de governo conduziriam melhor essas comunidades atravs dos estgios intermedirios que precisam atravessar antes de se tornarem adequadas para a melhor forma de governo. Destas questes, a ltima no de interesse para ns aqui. Mas a primeira parte essencial -de nosso assunto; podemos, desde j, enunciar sem temeridade uma proposio, cujas provas e exemplos se apresentaro nas pginas seguintes: que a forma ideal de governo'se encontra em qualquer uma das variedades do sistema representativo.

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DURANTE MUITO tempo (talvez durante toda a durao da Uberdade inglesa) foi dito que se um bom dspota pudesse ser encontrado, a monarquia desptica seria a melhor forma de governo. BScar isso corno uma concepo radicalmente falsa e extremamente perniciosa do que seria um bom gdverno; e at que consigamos nos livrar dele,1"fatalmente deturpar todas as nossas especulaes sobre o governo. A suposio de que o poder absoluto, nas mos de um indivduo eminente, poderia uegurar o cumprimento virtuoso e inteligente de todos os deveres do governo. Boas leis teriam estabelecidas e impostas, leis ms seriam refeitas; os melhores homens preencheriam todos os cargos de confiana; a justia seria to bem administrada, os encargos pblicos seriam to leves e to judiciosamente impostos, todos os ramos da administrao eriam t puramente e to inteligentemente conduzidos, quanto o permitissem as circunstncias do pas e o seu grau de cultivo moral e intelectual Estou disposto, pelo bem da discusso, a conceder tudo isso; mas devo precisar exatamente quo grande essa concesso; e tambm, o que mais preciso ser acrescentado simples expresso, um bom dspota, para produzir uma mera aproximao desses resultados. Sua realizao implica, na verdade, no apenas um bom monarca, mas tambm um que seja onisciente. Ele deve eitar sempre corretamente informado, e em grande detalhe, da conduta e do desempenho de todos os ramos da administrao, em todos os distritos do pas; e deve ser capaz, nas vinte e quatro horas que so tudo o que se concede tanto para um rei quanto para o mais humilde trabalhador, de dar suficiente ateno e superviso a todas as partes deste vasto campo; ou ento ele deveria ao menos ser capaz de distinguir e escolher, dentre a grande massa de sditos, no apenas uma grande quantidade de homens honestos e capazes, prprios para dirigir todos os ramos da administrao pblica sob superviso, mas tambm aquele pequeno nmero de homens de eminentes virtudes e talentos, que no s pudessem ser dispensados desta superviso, mas que tambm pudessem exerc-la sobre os outros. So to extraordinrias as faculdades e energias necessrias para executar esta tarefa de uma maneira pelo menos tolervel, que o bom dspota que estamos imaginando dificilmente a empreenderia, a no ser para evitar males intolerveis, ou como preparao transitria para algo diferente. Mas a discusso pode dispensar este argumento. Supo-

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nhamos que desaparea a dificuldade. O que teramos ento? Um nico homem de super-humana atividade mental dirigindo todos os assuntos de um povo mentalmente passivo. Sua passividade est implcita na prpria ideia de poder absoluto. A nao como um todo, e todos os indivduos que a compem, no tm nenhuma voz sobre seu destino. No exercitam nenhuma vontade com respeito a seus interesses coletivos. Tudo decidido em seu lugar por uma vontade que no a sua, cuja obedincia constitui legalmente um crime. _ _~, Que espcie..de seres'humano& pode ser formada sob tal regime? Que desenvolvimento podem as suas faculdades de raciocnio ou de ao obter nessas condies? Sobre questes de pura teoria talvez lhes fosse permitido especular, na medida em que no se aproximassem da poltica, ou que suas especulaes no tivessem a menor relao com sua prtica Sobre assuntos prticos lhes seria quando muito permitido sugerir; e mesmo sob o mais moderado dos dspotas, s aqueles homens de superioridade j reconhecida poderiam esperar que suas sugestes, se no fossem levadas em considerao, pelo menos chegassem ao conhecimento dos que dirigem os negcios. Um homem teria de ter um gosto extremamente incomum pelo esforo intelectual em si e por si, para se dar ao trabalho de pensai, mesmo na certeza de que no produzir nenhum efeito exterior, ou para se qualificar para funes que sabe no ter nenhuma chance de poder exercer. O nico estmulo real ao esforo intelectual (exceo feita a um pequeno numere de mentes), a perspectiva de colheita de frutos prticos. A nao no ficar, contudo, totalmente desprovida de poder intelectual. As tarefas ordinrias da vida diria, que devem necessariamente ser cumpridas por cada indivduo ou cada famlia, exigiro certa dose de inteligncia e habilidade prtica, dentro de uma ordem estreita de ideias. Pode haver uma classe seleta de sbios, que cultivem a cincia em vista de suas aplicaes fsicas, ou pelo amor pesquisa. Haver uma burocracia, e as pessoas treinadas para a burocracia aprendero pelo menos algumas mximas empricas sobre o governo e a administrao pblica. Poder existir, e tem frequentemente existido, uma organizao sistemtica da melhor fora mental no pas em um sentido especial (geralmente militar) para promover a grandeza do dspota. Mas o grande pblico conti: nuar sem informao e sem interesse por todos os grandes assuntos da poltica prtica; ou, se chegar a ter algum conhecimento dela, ser apenas um conhecimento de diletante, como aquele das pessoas, que nunca empunharam uma ferramenta, sobre as artes mecnicas. Mas tambm no apenas a inteligncia dos homens que sofre sob este regime; suas capacidades morais tambm so atingidas. Sempre que a esfera de ao dos seres humanos artificialmente circunscrita, seus sentimentos so estreitados e diminudos na mesma proporo. O alimento do sentimento a ao; mesmo a afeio domstica vive de bons ofcios voluntrios.^ixjs que^uma jssoa_no faa nada jjpr jeu.j)as,e_.ela_jnfo_se interessar por ele. J se disse outras vezes que com o despotismo no existe mais do que um patriota, o prprio dspota; o ditado se baseia numa apreciao exata dos efeitos da sujeio absoluta, mesmo que seja a um bom e sbio mestre. Resta a religio: i e aqui, finalmente podemos crer que existe uma influncia capaz de elevar os olhos e as mentes dos homens acima da poeira que est a seus ps. Mas a religio, mesmo supondo que no

tenha sido pervertida pelo despotismo em seu prprio benefcio, deixa nessas condies de ser uma questo social, e se reduz a uma questo pessoal entre o indivduo e seu Criador, em que pesa a prpria salvao. Sob esse aspecto, a religio bem compatvel com o mais estreito e pessoal egosmo, e, tanto quanto a prpria volpia, impede que o devoto se identifique em sentimentos com seus semelhantes. Um bom despotismo significa um governo em que, no que depender do dspota, no exista nenhuma opresso positiva por parte dos funcionrios pblicos, mas no qual o povo no cuide de seus prprios interesses coletivos, no conceba nenhum pensamento relativo a seus interesses, e as mentes do povo sejam anuentes ou condicionadas por esta abdicao de suas prprias energias. Deixar as coisas para o governo, como deix-las ao acaso, sinnimo de no se preocupar com elas, e de aceitar os resultados, quando desagradveis, como caprichos da natureza. exceo, portanto, de um pequeno nmero de estudiosos que tomam um interesse intelectual pela meditao em si, a inteligncia e os sentimentos do povo inteiro so abandonados em favor dos interesses materiais e, quando estes so atendidos, em favor da diverso e da ornamentao da vida privada. Mas dizer isto o mesmo que dizer que, se o testemunho da histria for de algum valor, chegou a hora do declnio desta nao: isto , se esta nao tiver alguma vez chegado a uma altura de onde possa cair. Se nunca houver ultrapassado a condio de uma nao oriental, nessa condio permanecer estagnada. Mas se, como em Grcia e Roma, tiver realizado algo mais elevado, atravs da energia, do patriotismo e da abertura da mente, que como qualidades nacionais so frutos unicamente da liberdade, ela retornar em poucas geraes ao nvel dos orientais. E esta condio no significa uma tranquilidade estpida, a salvo de mudanas para pior; ela significa frequentemente a possibilidade de a nao ser invadida, conquistada e reduzida escravido, tanto por um dspota mais poderoso, quanto por um povo brbaro limtrofe que tenha mantido com sua rudeza selvagem todo o vigor de sua Uberdade. Tais no so apenas as tendncias naturais, mas tambm as necessidades inerentes do governo desptico, para as quais no h alternativa, a no ser na medida em que o despotismo aceite no ser desptico; na medida em que o suposto bom dspota se abstiver de exercitar seu poder, e, pelo fato de mante-lo em reserva, permita que os assuntos gerais do governo sejam conduzidos como se o povo estivesse realmente se autogovernando. Por mais improvvel -que possa ser, podemos imaginar um dspota observando a maioria das regras e restries do governo constitucional. Ele poderia permitir suficiente liberdade de imprensa e discusso, de maneira a propiciar a formao e a manifestao de uma opinio pblica sobre os temas nacionais. Ele poderia delegar s localidades a direo dos interesses locais, sem interveno da autoridade. Poderia at se cercar de um ou vrios conselhos de governo, escolhidos livremente pelo todo ou por parte da nao, mas mantendo em suas mos o direito de taxar, bem como o poder supremo legislativo e executivo. Se agisse dessa maneira, e portanto desistisse de ser um dspota, evitaria parte considervel das caractersticas ms do despotismo. A atividade poltica e a capacidade para os negcios pblicos no*seriam mais impedidas de florescer no corpo da nao; e se formaria uma opinio pblica que no seria mero eco do governo. Mas tais melhorias seriam apenas o comeo de novas dificuldades. Esta opinio pblica, independente da influncia do monarca, s

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poder estar com ele ou contra ele; ou um, ou outro. Todos os governos acabam por descontentar muitas pessoas - ora, estas tendo agora rgos regulares e podendo expressar seus sentimentos, externariam com frequncia opinies contrrias s medidas do governo. O que dever fazer o monarca quando essas opinies desfavorveis constiturem a maioria? Dever mudar de rumo? Dever acatar os desejos da nao? Se assim fizer, deixar de ser dspota para se tomar um rei constitucional; um rgo, um primeiro-' ministro da nao, diferente apenas por ser insubstituvel. Se no o fizer, dever derrubar a oposio atravs de seu poder desptico, caso contrrio surgir um antagonismo permanente entre o povo e um homem, situao para a qual s h um fim possvel Nem mesmo um princpio religioso de obedincia passiva e de "direito divino" poderia retardar por muito tempo as consequncias naturais de tal situao. O monarca dever sucumbir e ceder s condies da realeza constitucional, ou ento dar seu lugar a algum que o faa. O despotismo, sendo assim to puramente nominal, teria poucas das vantagens que se supe pertencer monarquia absoluta; ao mesmo tempo em que teria em um grau muito imperfeito as de um governo livre, uma vez que, por maior que seja a liberdade que os cidados possam realmente gozar, jamais esqueceriam o fato de t-la obtido por tolerncia, e por uma concesso que, sob a constituio existente do Estado, pode ser revogada a qualquer momento; e nunca esqueceriam o fato de que so legalmente escravos, embora de amo prudente, ou indulgente. No constitui surpresa o fato de que alguns reformadores impacientes ou desapontados, ao se depararem com a ignorncia, a indiferena, a indocilidade, a obstinao perversa de um povo, e as combinaes corruptas de interesses privados egostas, impedimentos que se opem s mais salutares melhorias pblicas, clamem s vezes por uma mo forte que derrube estes obstculos, e que imponha a um povo recalcitrante um governo melhor. Mas (deixando de lado o fato de que para cada dspota que vez por outra corrija abusos, existem noventa e nove outros que no fazem outra coisa a no ser cri-los) aqueles que depositam esperana em um tal remdio, deixem de fora da ideia de bom governo seu principal elemento, a melhoria do prprio povo. Um dps benefcios da liberdade que o governante no pode deixar, de lado as mentes dos indivduos, e no pode aperfeioar por lesreus assufttosrsem aperfeioar a eles prprios. Se fosse possvel para o povo ser bem governado sem sua participao, seu bom governo no duraria mais do que a liberdade de um povo que tivesse sido liberado por armas estrangeiras sem a sua cooperao. verdade que um dspota pode educar um povo; e se realmente o fizesse, esta seria a melhor desculpa por seu despotismo. Mas toda a educao que vis^ fazer os homens se tornarem mquinas acaba, a longo prazo, fazendo que eles clamem pelo controle de suas prprias aes. Os lderes da filosofia francesa do sculo XVIII tinham sido ec^os""pelbs jesutas. Mesmo a educao jesuta, d que parece, foi suficiente para de|pertar~q apetite pela liberdade. Tudo aquilo que fortalece, por pouco que seja, as faculdades, cria um desejo cada vez maior de exerc-las mais livremente; e uma educao popular ser falha se preparar o povo para qualquer outro estado que no aquele que o induz a desejar, e muito provavelmente a reivindicar. Longe de mim querer condenar, em caso de extrema necessidade, o recurso ao poder absoluto na forma de uma ditadura temporria. Em outras eras, naes livres concederam,

de livre escolha, este poder a indivduos, como um remdio necessrio para os males do corpo poltico que no poderiam ser eliminados por meios menos violentos. Mas sua aceitao, mesmo por um tempo estritamente limitado, s poder ser justificada se, como Slon ou Ptaco, o ditador empregar todo o poder que lhe for confiado na remoo dos obstculos que impedem a nao de encontrar a liberdade. Um bom despotismo um ideal totalmente falso, que praticamente (exceto como meio pra alcanar algum objetivo temporrio) se torna a mais insensvel e perigosa das quimeras. De qualquer maneira, um bom despotismo, em um pas com algum avano em termos de civilizao, melhor do que um mau despotismo; de vez que ele muito mais relaxante e enervante para os pensamentos, sentimentos e faculdades do povo. O despotismo de Augusto preparou os romanos para Tibrio. Se o tom geral de seu carter no houvesse sido abaixado por quase duas geraes daquela escravido temperada, talvez tivessem ainda energia suficiente para se rebelarem contra a escravido mais odiosa. No h nenhuma dificuldade em demonstrar que a forma ideal de governo aquela em que a soberania, o poder supremo de controle em ltima instncia, pertence, massa <! reunida da comunidade; aquela em que todo o cidado no apenas tem uma voz no exerccio do poder supremo, mas tambm chamado, pelo menos ocasionalmente, a tomar parte ativa no governo pelo exerccio de alguma funo pblica, local ou geral. Para julgar esta proposio, devemos examin-la com relao aos dois ramos (como foi dito no ltimo captulo) em que se divide a aferio do mrito de um governo: a) em que medida ele promove a boa administrao dos negcios por meio das faculdades morais, intelectuais e ativas existentes nos vrios membros da comunidade; e b) qual o seu efeito na aprimorao ou deteriorao dessas faculdades. A forma ideal de governo, no necessrio dizer, no significa uma que seja praticvel ou aplicvel em todos m estgios da civilizao, mas sim uma que, nas circunstncias em que praticvel! ejipjicvel,Lacarrejtajpijnator nmerp de consequncias benficas, imediatas ou futuras. UJn governo totalmente popular a nica poltica que pode ter alguma pr- s tenso de possuir essa cararters^ca alm de satisfazer s duas condies elementares da\f~ excelncia d~ma cMisStuioplitic"Dentre todos os outros governos possveis, ele o mais favorvel a uma Ba~drelb dos negcios e a uma elevao e aprimoramento do carter nacional \a superioridade com relao ao bem-estar atual baseia-se em dois princpios, com verdade e aplicabilidade to universais quanto quaisquer outras proposies gerais emitidas sobre assuntos humanos. O primeiro princpio .o de que os direitos e interesses de todas as pessoas s esto certos de serem ignorados quando a prpria pessoa interessada capaz de defend-los e est habitualmente disposta a faz-lo. O segundo que o nvel e a extenso da propriedade geral diretamente proporcionai ao nmero e variedade de energia pessoais empenhadas em promovera, , >.,-;- Para atribuir a estas duas proposies uma forma'mais adequada aplicao que lhes estamos dando, podemos dizer: jjs^resjhumanos s estio a salvo dos maus atos de seus semelhantes na medida em que so capazes de defenderem a si mesmos; e s atingem um alto grau de sucesso em sua luta contra a natureza na medida em que so auto-suficientes,

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dependendo daquilo que eles mesmos podem fazer, separadamente ou em conjunto, muito mais do que daquilo que os outros podem fazer por eles. A primeira proposio a de que cada um o nico guardio seguro de seus prprios direitos e interesses e uma das mximas elementares da prudncia, na qual toda pessoa capaz de conduzir seus prprios assuntos, se baseia implicitamente toda a vez que ela mesma a interessada. Muitos, na verdade, tomam por ela grande antipatia como doutrina poltica, e sentem prazer em difam-la, como urna doutrina de egosmo universal Aos quais respondemos que, no momento em que os homens cessarem de, via de regra, se preferirem, aos outros, e os mais prximos, aos mais remotos, o Comunismo ser no apenas praticvel, mas tambm a nica forma sustentvel de sociedade; e ser, quando esse momento chegar, seguramente levado a efeito. De minha parte, no acreditando em egosmo universal, no tenho nenhuma dificuldade em admitir que o Comunismo seja mesmo agora praticvel para a elite da humanidade, e que possa vir a s-lo para o resto. Mas como esta opinio no absolutamente popu, lar entre os defensores das instituies atuais, que criticam a doutrina da predominncia \l do egosmo, estou inclinado a pensar que eles na verdade acreditam que os homens consideram mais a si mesmos do que aos outros. No , contudo, necessrio afirmar tudo isto para apoiar o direito de todos de participarem do poder soberano. No precisamos supor que quando o poder reside exclusivamente em uma classe, esta classe dever consciente e deliberadamente sacrificar em favor de si mesma as outras classes; basta saber que na ausncia de seus defensores naturais os interesses dos excludos estaro sempre em perigo de serem negligenciados; e que, quando forem considerados, o sero com olhos bem diferentes dos das pessoas a quem concernem diretamente. Neste pas, por exemplo, as chamadas classes trabalhadoras podem ser consideradas como excludas de toda a participao direta ao governo. No acredito que as classes que . participam dele tenham qualquer inteno de sacrificar as classes trabalhadoras em seu favor. J a tiveram uma vez: prova disso so as tentativas perseverantes de reduzir por lei os salrios. Mas no presente sua disposio habitual bem diferente elas fazem de bom grado sacrifcios considerveis, sobretudo no que tange ao seu interesse pecunirio, e pecam muito mais pelos benefcios demasiado prdigos e indiscriminados; e tambm no acredito ter havido governantes inspirados por um desejo mais sincero de cumprir seus deveres com relao aos mais humildes de seus compatriotas. Contudo, o Parlamento, ou qualquer um de seus membros, alguma vez j examinou uma questo qualquer com os Qffirjfm trabffiadoj2_Quandoiim assunto de interesse para os ditos trabalhadores \ levantado, ele examinado de um ponto de vista diferente daquele dos patres? No digo que a viso dos trabalhadores nestas questes geralmente mais perto da verdade do que as outras: mas em alguns casos to perto quanto; e em todos os casos ela deve ser .respeitosamente ouvida, ao invs de ser, como tem sido, no apenas afastada, mas tambm ignorada. Sobre a questo das greves, por exemplo, talvez no exista nenhum dos membros principais das duas cmaras que no esteja convencido de que os patres esto completamente certos em sua maneira de encarar o assunto, e que a viso dos trabalhadores simplesmente absurda. Os que estudaram a questo sabem o quo longe isto est da verdade, e o

quanto este ponto seria discutido de maneira diferente e muito menos superficial, se as classes que fazem greve fossem capazes de se fazerem ouvir no Parlamento. Uma condio inerente aos assuntos humanos a de que nenhuma inteno, por mais sincera que seja, de proteger os interesses dos outros pode tornar seguro ou salutar amarrar-lhes as mos. Ainda mais obviamente verdadeiro o fato de que apenas por suas prprias mos podem as pessoas promover melhorias positivas e durveis em suas condies de vida. Sob a influncia conjunta desses dois princpios, todas as comunidades livres estiveram mais isentas de crimes e de injustias sociais, foram mais prsperas e mais brilhantes, sob todos os aspectos, do que quaisquer outras comunidades, ou mais do que elas mesmas depois que perderam sua liberdade. Comparem os Estados livres do mundo, enquanto durou sua liberdade, com os sditos contemporneos do despotismo monrquico ou oligrquico:'as cidades gregas com as satrapias persas; as repblicas italianas e as cidades livres de Flandres e Alemanha, com as monarquias feudais da Europa; Sua, Holanda e Inglaterra, com a ustria e a Frana de antes da Revoluo. Sua prosperidade superior era evidente demais para poder ser negada; enquanto sua superioridade em termos de bom governo e relaes sociais testemunhada por sua prosperidade e salta aos olhos em cada pgina da histria. Se compararmos, no uma poca com outra, mas os diferentes governos que coexistiram na mesma poca, descobriremos que a desordem que pode ter existido em meio ao carter popular dos Estados livres no pode ser equiparada, mesmo se for exagerada ao extremo, a esse hbito de pisotear com desprezo a massa do povo, parte integrante dos costumes dos pases monrquicos, ou enojante tirania individual que se manifestava mais do que diretamente nos sistemas de pilhagem que eles chamavam de medidas fiscais, e no mistrio de suas tenebrosas cortes de justia. Deve-se reconhecer que os benefcios da Uberdade, tal como foi conhecido at hoje, s foram obtidos pela extenso de seus privilgios e uma parte apenas da comunidade; e que o governo em que eles se extendem imparcialmente a todos um desejo ainda no realizado. Mas, embora qualquer aproximao desse estado tenha um valor intrnseco, e em muitos casos, no nvel atual de aprimoramento geral, no se possa fazer mais do que uma aproximao, a participao de todos nesses benefcios a concepo idealmente perfeita do governo livre. Na medida em que alguns, no importa quem, forem excludos dessa participao, seus .interesses estaro sem s garantias concedidas aos outros, e eles mesmos estaro em condies menos favorveis d que os outros para aplicar suas faculdades no aprimoramento de sua prpria situao e d situao da comunidade, de que depende a prosperidade geral Tal o estado de coisas com relao ao bem-estar geral; a boa gesto dos assuntos da gerao atual. Se passarmos agora para a influncia da fornia de governo sobre o carter, veremos que a superipridad do governo popular sobre todos os outros se mostra, se possvel, ainda mais decidida e incontestvel. Na verdade, esta questo depende de uma outra ainda mais fundamental, a saber: dentre os dois tiposj:pmura_e_Mter,.qual deveria predominar - o ativo, ou o passivo; aquele que combate os males, ou aquele que os suporta; o que se inclina s circunstncias, ou o que empreende esforos, para faz-las inclinar-se a si.

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Os lugares-cornuns da moral, e as simpatias gerais da humanidade esto a favor do tipo passivo. Caracteres enrgicos podem ser admirados, mas os tipos aquiescentes e submissos so aqueles preferidos pessoalmente pela maioria dos homens. A passividade de nossos vizinhos aumenta nossa sensao de segurana e desperta nossa impulsividade. Caracteres passivos, se no viermos a necessitar de sua atividade, parecem um obstculo a menos em nosso caminho. Um carter satisfeito no constitui um rival perigoso. Contudo, nada mais certo do que o fato de que todo o progresso em assuntos humanos obra < unicamente dos caracteres insatisfeitos; e, de mais a mais, bem mais fcil para uma mente ativa adquirir as virtudes da pacincia do que para uma mente passiva as virtudes da energia. Das trs variedades de excelncia mental, e intelectual, a prtica e a moral, no resta dvida, com relao s duas primeiras, sobre qual dos tipos leva maior vantagem. Toda a superioridade intelectual fruto de esforo ativo. A capacidade de empreendimento, o desejo de avano constante, de estar tentando e realizando novas coisas em nosso benefcio e no de outros, a fonte do talento -prtico e mesmo do especulativo. A cultura intelectual, compatvel com o outro tipo, a descrio frgil e vaga do esprito que pra na diverso ou na simples contemplao^A marca do racioncnio real e vigoroso, que persegue verdades ao invs de sonhos vazios, uma aplicao feliz prtica. Onde no existir o objetivo de dar ao pensamento a preciso, um carter determinado, um sentido "inteligvel, ele no produz nada melhor do que a metafsica mstica dos Vedas ou dos Rtagricos. Com respeito ao aprimoramento prtico, o caso ainda mais evidente. O carter que traz melhorias vida humana aquele que luta contra os poderes e tendncias naturais, no aquele que cede a eles. As qualidades que nos proporcionam proveito pessoal esto todas do lado do carter ativo e enrgico; e os hbitos e comportamentos que trazem benefcios a cada membro individual da comunidade devem ser, pelo menos, parte daqueles que mais levam, no fim, ao avano de toda a comunidade. Mas no que tange ao moralmente prefervel, primeira vista parece haver lugar para dvidas. No estou me referindo ao sentimento religioso que tem existido, to amplamente, em favor do carter inativo, por estar mais em harmonia com a submisso devida vontade divina. O Cristianismo, assim como outras religies, difundiu esse sentimento; mas uma prerrogativa do Cristianismo o fato de ser capaz de se livrar desta e de outras perverses. Abstrao feita das consideraes religiosas, um carter passivo, que cede aos obstculos ao invs de tentar transp-los, pode realmente no ser de muita utilidade para outros, no mais do que para si mesmo, mas pode-se esperar que seja pelo menos inofensivo. A resignao est sempre includa entre as virtudes morais. Mas totalmente errado supor que a resignao pertena necessria ou naturalmente passividade de carej;; as consequncias morais so nocivas. Onde quer que exista um desejo de vantagens no possudas, a mente que no tiver a fora suficiente para conquist-las por meio de suas prprias energias ser capaz de lanar um olhar de dio e malcia contra aqueles que a tiverem. A pessoa que se esfora com boas perspectivas de melhorar sua condio de vida que capaz de sentir boa vontade para com aqueles engajados no mesmo objetivo, ou que j o tenham alcanado. E onde a maioria estiver assim engajada, os costumes gerais do pas do nimo aos sentimentos dos que no alcanaram o objetivo e atribuem seu

insucesso i falta de esforos ou de oportunidade, ou sua m sorte pessoal. Mas aqueles que, enquanto desejam o que os outros possuem, no dedicam nenhum esforo para consegui-lo tambm, se queixam incessantemente de que a Providncia no faz por eles o que no tentam fazer a si mesmos, ou ento transbordam de inveja e m-vontade para com aqueles que possuem o que eles gostariam de ter. A inveja se desenvolve como um trao do carter nacional na mesma proporo em que o sucesso na vida passa a ser considerado como fruto do acaso, e no como recompensa de um esforo. O povo mais invejoso de toda a humanidade so os orientais. Nos < contos dos moralistas orientais, o homem invejoso uma presena constante. Na vida real, ele o terror de todos os que possuem algo desejvel, seja um palcio, uma criana formosa, ou mesmo boa sade e bom humor; o suposto efeito de seu mero olhar constitui a superstio, to conhecida, do mau-olhado. Depois dos orientais, em inveja e inatividade, esto alguns povos do sul da Frana. Os espanhis perseguiram com sua inveja todos os seus grandes homens, amargaram suas vidas, e foram geralmente bem-sucedidos em dar um fim precoce ao seu sucesso1. Quanto aos franceses, que so essencialmente um povo do sul, a dupla educao do despotismo e do Catolicismo conseguiu, apesar de seu temperamento impulsivo, fazer da submisso e resignao o carter comum do povo, e a sua noo mais comum de sabedoria e excelncia; e se os franceses no so mais invejosos do que so agora, seja uns dos outros, seja de todo poder superior, o fato se deve ao vcio ter sido neutralizado pelas vrias boas qualidades do carter francs, e sobretudo grande energia individual que, embora menos persistente e mais intermitente do que nos anglo-saxes, sempre lutando e contando apenas consigo mesmos, se manifestou, apesar de tudo, entre os franceses em todas as direes em que lhe foi favorvel a ao de suas instituies. Existem, sem dvida, em todos os pases, caracteres realmente satisfeitos, que no apenas no procuram, mas tambm no desejam aquilo que j no possuem, e estes naturalmente no sentem nenhuma m vontade para cornos que esto aparentemente em melhor situao. Mas a grande massa de resignao aparente , na verdade, uma mistura de descontentamento misturada com indolncia ou pena de si mesmo, o qual, ao mesmo tempo em que no faz nenhuma tentativa real de elevar a si mesmo, sente prazer em rebaixar os outros a seu prprio nvel. E se viermos a examinar mais de perto os casos de resignao inocente, veremos que ns os admiramos apenas quando a indiferena diz respeito somente aos bens exteriores e quando um esforo incessante pelo avano espiritual, ou pelo menos um zelo desinteressado pelo avano de outros. O homem satisfeito, ou a famlia resignada, que no tem nenhuma ambio de fazer qualquer outra pessoa feliz, de promover o bem de seu pas ou de sua vizinhana, ou de se aprimorar em excelncia moral, no nos inspira nem desconfiana nem aprovao. Corre lamente chamamos esse tipo de contentamento de mera desumanidade e carncia de esprito. O contentamento, que merece nossa aprovao uma habilidade de viver alegremente sem aquilo
l Falo no passado, porque no quereria dizer nada de depreciativo a respeito de um grande povo, agora enfim livre, e que est entrando no movimento geral de progresso europeu com um vigor que far com que recuperem rapidamente o terreno perdido. Ningum duvida da capacidade da inteligncia e energia espanholas; e seus defeitos como povo so aqueles cujo melhor remdio so justamente a liberdade e o ardor industrioso.

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QUE A FORMA DE GOVERNO IDEAL O GOVERNO REPRESENTATIVO

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que no se pode ter, uma apreciao justa do valor comparativo dos diferentes desejos, e uma renncia voluntria dos desejos menores quando incompatveis com os maiores. Estas, contudo, so excelncias mais naturais ao carter, na proporo em que ele est atvamente empenhado em tentar melhorar a prpria situao, ou a de outros. Aquele que est continuamente medindo foras com as dificuldades aprende quais so as dificuldades que no pode superar e quais as que, embora possa dominar, no valem o esforo. queles cujos pensamentos e aes so suficientes e geralmente empregados em empreendimentos praticveis e teis, de todas as pessoas quem menos provavelmente se entregar ao 'descontentamento sobre coisas que no valem a pena serem perseguidas, ou que no o valem para ele. Desse modo, o carter ativo e autodependente no apenas o intrinsecamente melhor, mas tambm o mais provvel de adquirir o que existe de realmente excelente ou desejvel no tipo oposto. O carter batalhador e progressista prprio Inglaterra e aos Estados Unidos s passvel de crtica no que diz respeito aos muito secundrios propsitos nos quais emprega suas foras. Ele em si a base das melhores esperanas de desenvovimento geral para a humanidade. J foi precisamente comentado que toda a vez que algo sai errado, o impulso habitual dos franceses de dizer: n faut de Ia patience ( preciso ter pacincia); E o dos ingleses: Que vergonha! As pessoas que acham vergonhoso quando algo sai errado que chegam rapidamente concluso de que o mal poderia e deveria ter sido evitado - so as que, a longo prazo, fazem mais para tornar o mundo melhor. Se os desejos no so elevados, se eles vo pouco alm do conforto fsico e da ostentao de riquezas, os resultados dos imediatos da energia desprendida no sero muito mais do que a extenso contnua do poder do homem sobre os objetos materiais; mas at isto abre espao e prepara as condies mecnicas para os maiores feitos intelectuais e sociais; e enquanto existir energia, algumas pessoas a empregaro, e ela ser cada vez mais empregada, para a melhoria no apenas das condies externas, mas tambm da natureza interna do homem. A inrcia, a falta de aspiraes, a ausncia de desejos, formam um obstculo mais fatal ao progresso do que qualquer emprego errado de energia; e so esses defeitos, e apenas eles, que, quando existentes na massa, tornam possvel uma orientao falsa por parte de uma minoria enrgica. esta a principal razo pela qual a grande maioria da humanidade ainda permanece num estado selvagem ou semi-selvagem. No pode haver agora nenhuma dvida de que o carter de tipo passivo preferido pelo governo de um ou de poucos, e que o tipo ativo preferido pejo governo da maioria. Governantes irresponsveis necessitam da aquiescncia dos governados muito mais do que de sua atividade, a no ser aquela que podem controlar. A submisso aos comandos humanos, como necessidades da natureza, a lio que inculcam em seus sditos todos os governos despticos. Devemos ceder passivamente vontade dos superiores, e lei como expresso dessa vontade. Mas os homerts no so meros instrumentos ou materiais nas mos de seus governantes quando tm vontade, ardor, ou uma fonte de atividade intima no resto de seus procedimentos; mas toda a manifestao dessas qualidades, ao invs de ser

encorajada pelos dspotas, deve ser perdoada por eles. Mesmo quando governantes irresponsveis no esto suficientemente conscientes do perigo que representa a atividade mental de seus sditos, a ponto de estarem desejosos de reprimi-la, a posio em si uma represso. A capacidade de empreendimento ainda mais reprimida pela certeza de sua impotncia do que por qualquer desencorajamento real. Entre a sujeio vontade de outros, e as virtudes do imprio sobre si mesmo e da autodeterminao, existe uma incompatibilidade natural. Essa incompatibilidade mais ou menos completa, na proporo em que a servido mais ou menos rgida. Os governantes diferem muito no grau em que costumam controlar a livre ao de seus sditos, ou pela anulao dela, tratando dos assimtos_ destes. Mas a diferena quantitativa e no qualitativa; e os melhores dspotas so frequentemente os que mais reprimem a livre ao de seus sditos. Um mau dspota, satisfeitos seus interesses pessoais, pode estar por vezes disposto a deixar o povo em paz; mas um bom dspota insiste em fazer-lhe o bem, obrigando-o a cumprir suas tarefas de uma maneira melhor do que poderiam eles mesmos fazer sozinhos. As regras que restringiam a um processo fixo todos os ramos principais das manufaturas francesas foram obra do grande Colbert Bem diferente a situao das faculdades humanas quando o ser humano possui como nica restrio externa as necessidades de natureza, ou os mandados da sociedade que ele mesmo ajudou a impor, e dos quais lhe dado o direito de discordar publicamente, se ach-los errados, ou de se empenhar para alter-los. Sem dvida, sob um governo parcialmente popular, esta liberdade pode ser exercida mesmo-por aqueles que no participam plenamente dos privilgios da cidadania. Mas um grande estmulo adicional autodependncia e autoconfiana de qualquer pessoa, o fato de saber que est competindo em nvel de igualdade com os outros, e que seu sucesso no depende da impresso que puder causar sobre os sentimentos e as disposies de um corpo do qual no faz parte. Ser deixado de fora da Constituio um grande desencorajamento para um indivduo, e ainda maior para uma classe; bem como ser obrigado a implorar aos rbitros de seus destinos, sem poder tornar parte em sua deliberaoJC) efeito revigorante da liberdade s atinge seu ponto mximo quando o indivduo est, ou se encontra em vias de estar, de posse dos plenos privilgios de cidado. Ainda mais importante do que esta questo de sentimentos a disciplina prtica qual se curva o carter dos cidados, quando so chamados a exercer, de tempos em tempos e cada um por vez, uma funo social No se considera suficientemente o pouco que existe na vida ordinria da maioria dos homens que possa dar alguma grandeza a suas concepes ou a seus sentimentos. Seu trabalho uma rotina; no por amor, mas sim interesse prprio em sua forma mais elementar, a satisfao das necessidades dirias; nem o que fazem, nem como o fazem, introduz em suas mentes pensamentos ou sentimentos que se dediquem ao mundo exterior; se livros instrutivos estiverem ao seu alcance, nada os estimula a abri-los; e na maioria dos casos o indivduo no tem nenhum acesso a pessoas de cultura superior. Dar-lhe algo a fazer pelo pblico supre, de certa maneira, todas essas deficincias. Se as circunstncias permitirem que os encargos pblicos que lhe forem confiados sejam considerveis, isto far dele um homem educado. Apesar dos defeitos do sistema social e das ideias morais da antiguidade, a prtica dos negcios judiciais e eclesis-

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ticos elevou o nvel intelectual do cidado de Atenas a um ponto bem alm do que jamais foi conseguido por qualquer outra aglomerao de homens, antiga ou moderna. As provas disso esto evidentes em cada pgina de nosso grande historiador na Grcia; mas a alta qualidade das alocues que seus grandes oradores julgavam apropriadas para agir efetivamente sobre a inteligncia e a vontade do povo prova suficiente. Os ingleses da baixa classe mdia so beneficiados da mesma maneira, embora em menor grau, pela possibilidade de serem colocados em jris e de exercerem funes paroquiais; possibilidade essa que, embora sem ser to abrangente e to contnua, e sem fornecer to grande quantidade de elevadas consideraes para poder ser comparvel educao pblica que recebiam, de suas instituies democrticas, todos os cidados de Atenas cria apesar de tudo seres bem diferentes do que aqueles que em toda sua vida no fizeram mais do que empunhar uma pena de escrever ou vender mercadorias por trs de um balco. Ainda mais salutar o lado moral da instruo decorrente da participao do cidado individual, por mais rara que seja das funes pblicas. Ele chamado, quando assim engajado, a pesar interesses que no so os seus; a guiar-se, no caso de pretenses conflitantes, por outra regra que no suas parcialidades pessoais; a aplicar, em todos os casos, princpios e mximas que tm como razo de ser o bem comum; e ele ter, geralmente, a seu lado, pessoas mais familiarizadas com essas ideias e essas operaes, cujo convvio lhe proporcionar razes para seu entendimento e estmulo para seu senso do bem pblico. Ele aprende a se sentir como parte do pblico, e a fazer do interesse geral o seu pblico. Onde no existir esta escola de esprito pblico, dificilmente os indivduos chegaro concluso de que tm outros deveres para com a sociedade, que no o de obedecer s leis e de se submeter ao governo. No existir nenhum sentimento desinteressado de identificao com o pblico. Todo pensamento ou sentimento, de interesses ou de dever, ser absorvido pelo indivduo ou pela famlia. O homem nunca ter uma ideia de interesse coletivo, de objetivos a serem perseguidos conjuntamente com outros, mas sim em competio com os outros, e at certo ponto s custas dos outros. Um vizinho, no sendo um aliado nem um associado, uma vez que no se engaja nunca em um empreendimento comum para o bem geral, jamais passar de um rival Desse modo, at mesmo a moral privada sofrer, enquanto a moral pblica deixar de existir. Se esta fosse a situao universal e o nico estado possvel de coisas, as mais altas aspiraes do legislador e do moralista no iriam alm de querer fazer da massa da comunidade um rebanho de carneiros pastanto, inocentemente, lado a lado. Depois de todas essas consideraes, toma-se evidente que o nico governo capaz de satisfazer a todas as exigncias do estado social aquele do qual participou o povo inteiro; que toda a participao, por menor que seja, til; que a participao dever ser, em toda parte, na proporo em que permitir o grau geral de desenvolvimento da comunidade; e que no se pode desejar nada menor do que a admisso de todos a uma parte do poder soberano do Estado. Mas como, nas comunidades que excedem as propores de um pequeno vilarejo, impossvel a participao pessoal de todos, a no ser numa poro muito pequena dos negcios pblicos, o tipo ideal de um governo perfeito s pode ser o representativo.

CAPTULO IV

SOB QUE CONDIES SOCIAIS O GOVERNO REPRESENTATIVO INAPLICVEL IDENTIFICAMOS NO governo representativo o tipo ideal do governo mais perfeito, ao qual por conseguinte todos os povos se adaptam melhor em proporo ao seu grau de desenvolvimento geral Quanto menos avanado estiver um povo em seu desenvolvimento menos lhe ser adequada, geralmente falando, esta forma de governo; embora isto no seja universalmente verdadeiro, visto que a adaptabilidade de um povo ao governo representativo depende muito mais do grau em que possui certos requisitos especiais do que da posio que ocupa na escala geral da humanidade; estes requisitos, contudo, esto de tal maneira intimamente relacionados com o seu grau de desenvolvimento geral, que qualquer variao entre os dois muito mais a exceo do que a regra. Examinemos exatamente em que ponto da escala descendente o governo representativo cessa totalmente de ser admissvel, seja em virtude de sua prpria inadequao, seja devido adequao superior de um outro regime. Em primeiro lugar, portanto, o governo representativo, como qualquer outro governo, no seria admissvel nos casos em que no pudesse subsistir permanentemente por exemplo, quando no preencher as trs condies fundamentais enumeradas no primeiro captulo a saber: 1) que o povo esteja disposto a aceit-lo; 2) que o povo tenha a vontade e a capacidade de fazer o necessrio para sua preservao; e 3) que este povo tenha a vontade e a capacidade de cumprir os deveres e exercer as funes que lhe impe este governo. A inclinao de um povo para aceitar o governo representativo se torna simplesmente uma questo prtica quando um governante esclarecido, ou uma nao estrangeira que tiver conquistado o pas, estiverem dispostos a oferecer-lhe este benefcio. Para os reforma dores Individuais a questo quase irrelevante, uma vez que, se a nica objeo feita ao seu empreendimento for o fato de no terem a seu lado a opinio pblica, eles tm j pronta a resposta adequada, de que convencer a opinio pblica exatamente o objetivo visado por eles. Quando a opinio realmente adversa, sua hostilidade dirigida muito mais contra o fato da mudana, do que contra o prprio governo representativo. O caso contrrio no est desprovido de exemplos; j existiu, em certos momentos, uma repugnncia religiosa limitao do poder de uma linha qualquer de governantes; mas, no geral,

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CAPITULO Vffl

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UMA DEMOCRACIA como estaque acabamos de esboar, na qual todos,Sfirjarfl,rjejgresentados, e no apenas a maioria onde os interesses, as opinies, os nYeis^eJnleJigncia que esto em minoria, seriam ouvidos apesar de tudo, e teriam uma chance de obter, pelo peso de sua reputao, e pela potncia de seus argumentos, uma influncia superior sua fora numrica - esta democracia, onde existiria a igualdade, a imparcialidade, o governo de todos por todos, a nica democracia verdadeira, estaria livre dos grandes males das democracias falsas, hoje em grande nmero, e que servem de base para a ideia corrente que se faz de democracia. Mas mesmo nesta democracia verdadeira, a maioria, se assim o quisesse, poderia exercer o poder absoluto; e esta maioria seria exclusivamente composta de uma nica classe, com os mesmos ideais, os mesmos preconceitos, a mesma maneira de pensar, e tudo isso sem ser altamente cultivada, para no dizer mais. A Constituio estaria, portanto, sujeita aos males caractersticos do governo de classe; em grau muito menor, evidentemente, do que este governo exclusivo de ciasse que hoje usurpa o nome de democracia, mas que no tem nenhum freio real a no ser o bom senso, a moderao e a tolerncia da prpria classe. Se freios desta natureza fossem suficientes, a filosofia do governo constitucional no passaria de solene frivolidade.Xoj^a^fi^n^a^uese^d^ constituies est baseada na garantia que eles do, no de que as pessoas no queiram, mas de que no possam, utiliz-la mal. democracia no ser jamais a melhor forma de governo, a no ser que este seu lado fraco possa ser fortalecido; a no ser que possa ser organizada de maneira a no permitir que nenhuma classe, nem,mesmo a rnaisnurnerpsa, Po,s,s,a reduzir todo o resto insignificncia poltica, e dirigir o curso da legislao e da administrao segundo seus interesses exclusivos de classe. O problema est em achar os meios de irnpedir este abuso, sem sacrificar as vantagefis-caractersticasdo-govejno popular. Limitar o sufrgio no a soluo, uma vez que acarretaria um excluso compulsria de parte da populao de seu direito representao. Um dos principais benefcios do governo livre justamente .a educao da inteligncia e dos sentimentos que levada s mais baixas camadas da populao, quando esta chamada a tomar parte em atos que afetam diretamente os grandes interesses do pas. J insisti tanto sobre este assunto, que s volto a ele por serem poucas as pessoas que atribuem s instituies populares toda a importncia devida As pessoas acham fantasioso esperar tanto de uma causa que parece

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t5o leve - encarar como potente instrumento de progresso mental o exerccio de direitos polticos por parte dos trabalhadores manuais. Contudo, se o cultivo mental substancial da massa humana tiver de ser algo mais do que mera iluso, este o caminho para chegar a ela. Se algum ainda tiver dvidas, chamo em seu testemunho toda a grande obra do Sr. de y' Tocqueville; em particular suas impresses sobre os americanos. Todos os viajantes se impressionam com o fato de que, de certo modo, todo o cidado americano ao mesmo tempo um patriota e uma pessoa de inteligncia cultivada; e Sr. de Tocqueville demonstrou muito bem o quanto estas qualidades esto intimamente ligadas s suas instituies polticas. Tamanha difuso dos gostos, das ideias e dos sentimentos que pertencem s mentes elevadas, jamais foi conseguida em outros lugares, e nem mesmo foi tida como possvel1 No entanto, isto no nada se comparado ao que poderamos conseguir com urn governo igualmente democrtico pela largura de suas bases, mas melhor organizado sob outros aspectos importantes. certo que a vida poltica na Amrica escola das mais valorosas, mas urna escola da qual os melhores professores so impedidos de participar; as melhores mentes do pas so efetivamente excludas da representao nacional e das funes pblicas em geral, como se estivessem sob um regime de incapacidade legal. Alm do mais, o povo sendo na Amrica a nica fonte do poder, todas as ambies egostas do pas se voltam para ele, como acontece nos pases despticos com relao ao monarca - o povo, como o dspota, perseguido pela educao e pela bajulao, enquanto os efeitos corrompedores do poder caminham lado a lado com suas influncias benficas e enobrecedoras. Se, mesmo com esta incmoda aliana, as instituies democrticas produzem uma superioridade to marcante de desenvolvimento mental nas classes mais baixas da Amrica, em comparao com as classes correspondentes na Inglaterra, e em outras partes, o que no poderia ser feito se fosse possvel manter a boa influncia, eliminando a m? Isto, at certo ponto, pode ser feito, mas sem negar poro naturalmente mais aptica da populao uma participao mais ativa nos negcios pblicos, o que acarretaria sua inestimvel familiarizao com interesses maiores, mais distantes e mais complexos. atravs da discusso, poltica que o trabalhador manual, cujo emprego uma rotina, e cuja maneira de viver no o pe em chtato com nenhuma variedade de impresses, circunstncias ou ideias, apTendc que causas remotas e acontecimentos em lugares distantes exercem uma influncia imediata e sensvel sobre seus interesses pessoais
, I O seguinte "trecho do relatrio do delegado ingls Exposio de New York", que cito dos "Princpios de Cincia Social" do Sr. Carey, testemunha de maneira impressionante pelo menos parte da afirmao contida no texto: "Temos alguns grandes engenheiros e mecnicos, e um grande nmero de trabalhadores inteligentes; mas os americanos tm grande probabilidade de se tornarem uma nao inteira de pessoas assim. Seus rios j esto infestados de navios a vapor; seus vales esto ficando repletos de fbricas; suas cidades, que superam as de todos os pases da Europa, exceo da Blgica, Holanda e Inglaterra, abrigam todas as qualidades que distinguem atualmente as populaes urbanas; e no h modalidade de arte feita na Europa que no seja feita com habilidade igual ou superior na Amrica, embora estas modalidades tenham nascido e sido aperfeioadas na Europa atravs de vrias geraes. Uma nao inteira de 1-ranklms, Stephensons e Watts em potencial, algo maravilhoso para ser contemplado por outras naes. Em contraste com a relativa inrcia e ignorncia do povo europeu, qualquer que possa ser a superioridade de umas poucas pessuas bem instrudas e dotadas, a grande inteligncia de todo o povo americano algo digno de ateno".

e reais; e atravs da discusso poltica, e da ao poltica coletiva, que um homem, cujos interesses so limitados por suas ocupaes dirias a um crculo estreito, aprende a sim- ., patizar com seus concidados e se torna um membro consciente da grande comunidade. Mas as discusses polticas voam acima das cabeas das pessoas que no possuem direito a voto, e que no se esforam para consegui-lo. Sua posio, com relao dos eleitores, a mesma de uma audincia em uma corte de justia, comparada dos doze membros do jri. No sero os seus votos que sero pedidos, no sero as suas opinies que tentaro influenciar; as apelaes e os argumentos so dirigidos a outros que no ela; de nada importar a deciso que vier a tomar, e haver muito pouco estmulo e nenhuma necessidade de que venha a tomar uma deciso. Em um governo de alguma forma popular, a pessoa que no tiver direito a voto, nem os meios de consegui-lo, ou estar permanentemente descontente, ou ser uma pessoa que acha que os assuntos gerais da sociedade no lhe dizem respeito; um homem para quem esses assuntos devem ser dirigidos por outros; que no tem nada a ver com as leis, a no ser obedec-las, nem com o interesse pblico, a no ser como espectador. Nesta condio, em termos de poltica, saber ou se preocupar -tanto quanto uma mulher comum da classe mdia, se comparada a seu marido ou a seus
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Independentemente de todas essas consideraes, uma injustia pessoal negar a qualquer um, a menos que seja para prevenir males maiores, o direito elementar de ter voz na conduo dos assuntos que lhe interessam tanto quanto aos outros cidados. Se- ele obrigado a pagar, se pode ser obrigado a guerrear, se lhe exigido implicitamente que obedea, ele deveria ter o direito de saber o porqu de dar ou negar seu consentimento, de ter sua opinio contada pelo que ela vale, mas apenas pelo que ela vale e nada mais. No devem existir prias em uma sociedade adulta e civilizada; as pessoas no podem ser impedidas de exercer seus direitos, a menos que seja por sua prpria culpa. As pessoas que, sem consulta prvia, se apoderam de poderes ilimitados sobre os destinos dos outros, degradam os seus semelhantes. E mesmo em um estgio bem mais avanado do que aquele em que se encontra hoje a mente humana, natural que os que so assim degradados no sejam tratados com a mesma justia que os que dispem de uma voz. Os^ governantes e as classes governantes tm a necessidade de levar em considerao os interesses e os desejos dos que exercem o direito de voto; mas os interesses desejos dos que no o exercem, est a seu critrio atend-los ou no, e, por mais honestamente intencionados que sejam, geralmente esto ocupados demais com o que devem levar em considerao, para terem tempo para se preocuparem com o que podem negligenciar impunemente. Portanto, nenhum sistema de sufrgio que excluir pessoas ou classes, ou seja, em que 04 privilgio eleitoral no esteja disposio de todas as pessoas maiores de idade que o desejarem, poder ser permanentemente satisfatrio. Existem, contudo, certas excluses motivadas por razes positivas que no confiitam com este princpio, e que, embora sejam um mal em si mesmas, s podem ser eliminadas juntamente com o estado de coisas, de que resultam. Encaro como totalmente inadmissvel que possa participar do sufrgio uma pessoa que no saiba ler, escrever ou, ainda, executar as operaes comuns de aritmtica. A justia exige que, mesmo qu sufrgio no dependa disso, os meios de atingir estes conhecimentos elementares sejam colocado!

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ao alcance de todas as pessoas, seja gratuitamente, seja a um preo que possa ser pago at mesmo pelos mais pobres. Se fosse este o caso, pensar em dar o sufrgio a um analfabeto seria o mesmo que pensar em d-lo a uma criana que no saiba falar; e tal pessoa no estaria sendo excluda pela sociedade, mas sim por sua prpria preguia. O fato de a sociedade no ter cumprido seu dever de tornar este grau de instruo acessvel a todos realmente uma injustia, mas uma injustia qual devemos nos resignar._Se_a sociedade houver negligenciado o cumprimento de duas obrigaes solenes, a mais importante e mais fundamental deve ser cumprida primeiro: a educao universal deve preceder o sufrgio universal. S aqueles cujo bom senso tiver sido silenciado por uma teoria preconceituosa podero sustentai que o poder sobre os outros, sobre toda a comunidade, deveria ser dado a pessoas que ainda no dispem das condies mais comuns e mais essenciais para tomarem conta de si mesmas e para proteger inteligentemente seus prprios interesses e os das pessoas sua volta. Este argumento poderia, sem dvida, ser levado mais adiante, e poderia tambm servir para provar muitas outras coisas. Seria altamente desejvel que outras coisas alm da leitura, da escrita e da aritmtica fossem consideradas como necessrias ao sufrgio; que um conhecimento da conformao da terra, suas divises naturais e polticas, e elementos de histria geral e da histria e das instituies de seu prprio pas, pudessem ser exigidos de todos os eleitores. Mas este tipo de conhecimento, embora indispensvel ao uso inteligente do sufrgio, no , neste pas, nem provavelmente em qualquer outro lugar, exceo dos Estados Unidos, acessvel a toda a populao; e tambm no existe um mecanismo digno de confiana para averiguar se este conhecimento foi adquirido ou no. No momento, tal incentivo levaria parcialidade, chacina e a todos os tipos de fraude. melhor conceder o sufrgio a todos sem distino, ou recus-lo a todos indiscriminadamente, do que conced-lo e recus-lo a uns e a outros, a critrio de um funcionrio pblico. Contudo, no que diz respeito leitura, escrita e aritmtica, no h nenhuma dificuldade. Seria fcil exigir, de todos aqueles que se apresentassem ao registro eleitoral, que na presena do escrivo copiassem uma frase de um livro ingls e fizessem algumas operaes de aritmtica; seria fcil tambm assegurar a aplicao honesta de uma prova to fcil, atravs de regras fixas e de completa publicidade. Esta condio, portanto, deveria em todos os casos acompanhar o sufrgio universal; e, em poucos anos, acabaria por excluir apenas aqueles que do to pouca ateno ao privilgio, que seu voto, se fosse dado, no seria geralmente a indicao de uma opinio pblica real. importante, tambm, que a assembleia que vota os impostos, tanto gerais quanto locais, deve ser eleita exclusivamente pelos que pagam os referidos impostos. Os que no pagam impostos, dispondo atravs de seus votos do dinheiro de outras pessoas, tm todas as razes imaginveis para serem prdigos, e nenhum para economizar. Uma vez que se trata de assunto de dinheiro, todo o poder de voto detido por estas pessoas constitui uma violao do princpio fundamental do governo livre; uma situao defeituosa em que o poder de controle se encontra desvinculado do interesse de exercer bem este poder. o mesmo que permitir que estas pessoas ponham suas mos no bolso alheio para qualquer propsito que julguem capaz de ser considerado pblico; tal situao, em algumas das grandes cidades dos Estados Unidos, provocou uma alta exorbitante nos impostos locais,

cujo peso recai quase que exclusivamente sobre as classes mais ricas. A teoria das instituies britnicas que a representao seja diretamente proporcional taxao - nem mais, nem menos. Mas, para tanto, to necessrio quanto desejvel que, como condio anexa universalidade do sufrgio, a taxao chegue at as classes mais pobres. Neste pas e em muitos outros, no h nenhuma famlia de trabalhadores que no contribua com os impostos indiretos, pela compra de ch, caf ou acar, para no falar em narcticos ou estimulantes. Mas esta maneira de custear parte das despesas pblicas quase no sentida o contribuinte, se no for uma pessoa instruda e capaz de reflexo, no identificar seus interesses com a modicidade das despesas pblicas de maneira to ntima como quando o dinheiro necessrio lhe for exigido diretamente; e, mesmo supondo que ele assim faa, tomar cuidado para que, por maior que seja a despesa, ele possa, atravs de seu voto, impedir que o governo imponha taxas adicionais aos produtos que ele consome. Seria melhor cobrar uma taxa direta, na forma simples de uma capitao, de cada pessoa adulta da comunidade; ou que todas as pessoas adultas se tornassem eleitoras por meio do pagamento de uma taxa adicional; ou ento que uma pequena taxa anual, variando de acordo com o total das despesas do pas, fosse cobrada de todos os eleitores registrados; de modo a que cada membro da comunidade possa sentir que o dinheiro que est voltando , em parte, o seu prprio, e tenha interesse em reduzir os gastos. fseja como for, considero bvio o fato de que o recebimento de uma ajuda financeira por parte do governo representa uma excluso peremptria do direito de votar. A pessoa que no consegue viver de seu prprio trabalho no tem o direito de se servir do dinheiro dos outros. Ao tornar-se dependente dos outros membros da comunidade para a sua prpria subsistncia,'a pessoa abdica de sua igualdade com relao aos demais. Aqueles a quem ela deve a continuao de sua prpria existncia podem exigir com justia a direo exclusiva dos assuntos gerais para os quais ela no acrescenta, ou pelo menos no tanto quanto tira. Como condio para desfrutar do direito de voto, seria aconselhvel exigir que o postulante no houvesse recebido nenhuma ajuda do governo (nod doganos) cinco anos anteriores ao momento do registro eleitoral.

Estar em situao de falncia mais ou menos caracterizada, ou ter sido enquadrado na lei dos que np podem pagar suas dvidas (Insolvent Act), seriam excludentes do direito \e tempo vivendo da caridade pblica. O no-pagamento dos impostos, quando tiver persistido por tempo suficiente para afastar a hiptese de inadvertncia, seria, ao longo de sua durao, tambm uma causa de incapacidade. Estas excluses no so perrranentes por natureza. Elas impem condio que todos so capazes de preencher, se assim o desejarem. Elas tornam o sufrgio acessvel a todos os que se encontram nas condies normais de seres humanos; a pessoa que tem de passar sem ele, ou se preocupa muito pouco com ele a ponto de negligenciar o que por si s j est obrigada a fazer, ou ento se encontra em um estado geral de depresso e degradao. Quando um homem se encontra nesta situao, o poder poltico representa muito pouco, uma vantagem que ele no sente; ao sair desta situao, a excluso poltica desaparece juntamente com as outras inferioridades.

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A longo prazo, portanto (na suposio de que no existem outras restries alm destas que acabamos de citar), podemos esperar que todos estaro de posse de seus direitos de voto, exceo dos que (cujo nmero, esperamos, diminuir pouco a pouco) recebem ajuda do governo, o que daria uma caracterstica universal ao sufrgio. Como vimos, absolutamente necessrio, dentro da concepo estendida e elevada do bom governo, que o sufrgio seja o mais largamente distribudo. Contudo, neste estado de coisas, a grande maioria dos eleitores, em quase todos os pases e muito especialmente neste aqui, seria constituda de trabalhadores manuais; e o duplo perigo de um baixo nvel de inteligncia poltica e de uma legislao de classe continuaria a existir em um grau considervel. Resta-nos ver se existe algum meio de evitar estes males. Eles podem ser evitados, se as pessoas sinceramente o desejarem; no por meio de mecanismos artificiais, mas sim seguindo a ordem natural das coisas humanas, que se recomenda a todos nos casos em que no h conflito com interesse pessoal ou opinio tradicional. Em todos os negcios humanos, todas as pessoas diretamente envolvidas, que no estejam sob tutela positiva, tm direito a uma voz; e o exerccio deste direito no pode ser impedido quando no for incompatvel com a segurana do todo, mas muito embora todos devam ser ouvidos que todos devam ter vozes iguais uma proposta diametralmente diferente. Quando duas pessoas que tm um interesse comum em algum assunto defendem opinies diferentes, a justia exige que as duas opinies isejam encaradas como tendo exatamente o mesmo valor? Se, com virtudes iguais, um superior ao outro em sabedoria e inteligncia - ou se, com inteligncia igual, um superior ao outro em virtude a opinio, o julgamento do ser superior moral ou intelectualmente valem mais do que os do ser inferior; e se as instituies do pas afirmarem virtualmente que as duas possuem o mesmo valor, estaro afirmando algo que no verdade. Uma destas duas pessoas, por ser a melhor ou a mais sbia, tem direito a uma maior influncia; a dificuldade est em definir qual das duas tem este direito. Este discernimento impossvel quanto aos indivduos, mas no que tange s massas ele pode ser feito com exatidSo quase satisfatria. No haveria pretexto para empregar esta doutrina nos casos que podem com razo ser considerados como de direito individual e privado. Em um caso que diga respeito a apenas uma dentre duas pessoas, esta tem o direito de seguir sua prpria opinio, por mais sbia que seja a outra pessoa. Mas estamos falando de coisas que dizem igual respeito s duas pessoas; uma situao em que, se a pessoa mais ignorante no submeter sua participao na direo da matria orientao da pessoa mais sbia, esta ltima dever se submeter primeira. Qual destes dois expedientes mais vantajoso para as duas pessoas interessadas, e est em maior conformidade com a convenincia geral das coisas? Se for considerado injusto que um dos dois deva ceder, qual a maior injustia? Que o melhor juzo sefsubmeta.ao pior, ou o pior ao melhor? Ora, os assuntos nacionais se enquadram exatamente neste caso de concernncia comum, com uma nica diferena: no se exige de nenhuma pessoa o sacrifcio completo de sua prpria opinio. As opinies individuais podem sempre ser levadas em considerao, ocupando posies de maior ou menor importncia, posies mais altas para os sufrgios daqueles cujas opinies merecerem maior considerao. Neste sistema, no h nada de necessariamente irritante para aqueles a quem se reserva um grau menor de

influncia. N"o ter voz alguma na direo dos assuntos comuns uma coisa; ver ser concedida a outros uma voz mais potente, em razo da capacidade maior para a direSo destes assuntos, outra diferente. Cada pessoa tem o direito de se sentir insultada por no ser levada em considerao, por ser encarada como no tendo nenhum valor. Mas apenas um tolo, e um tolo todo especial, se sentir ofendido pelo reconhecimento de que existem outros cuja opinio, e at mesmo cujo desejo, merecem considerao maior do que os seus. No ter nenhuma voz naquilo que ao menos em parte lhes diz respeito, 6 algo a que as pessoas no se submetem voluntariamente; mas quando o que lhes diz respeito, diz respeito tambm a outras pessoas que entendem melhor do assunto, ver a opinio destas ltimas contar mais algo que as pessoas esperam, e que vai de acordo com a marcha natural de todos os outros assuntos da vida humana. apenas necessrio que esta influncia superior seja concedida segundo motivos que as pessoas possam compreender, e cuja justia elas sejam capazes de perceber. Apresso-me em dizer que considero inteirarnente inadmissvel, a no ser a ttulo de mal- A menor temporrio, que a superioridade ,de, influncia seja concedida em considerao^ maior riqueza. No nego que a riqueza seja uma espcie de testemunho; em quase todos os pases, a educao, embora no seja absolutamente proporcional riqueza, geralmente melhor na parte mais rica da sociedade do que na mais pobre. Mas o critrio to imperfeito, de vez que a sorte tem muito mau a ver com o sucesso do que o mrito e to impossvel para uma pessoa que tenha alcanado um certo nvel de instruo conseguir um grau de elevao anlogo na escala social que esta base de privilgio eleitoral sempre foi e sempre ser odiosa ao extremo. Estabelecer uma relao entre a pluralidade dos votos e uma qualificao pecuniria qualquer no seria apenas questionvel rri a, mas sim tambm uma maneira segura de desacreditar o princpio, e de tornar impraticvel sua aplicao permanente. A Democracia, pelo menos neste pas, no sente inveja da superioridade pessoal; mas sente inveja naturalmente e com muita justia da superioridade que se baseia unicamente na riqueza. A nica coisa que justifica o fato de a opinio de uma pessoa valer mais do que as outras * superioridade mental individual; fi o que se exige so os meios apropriados para conferir esta superioridade. Se existisse algo como uma educao realmente nacional, ou um sistema de aferio geral digno de confiana, a educao poderia ser tomada como critrio direto. Na falta destes meios,^ natureza das ocupaes das pessoas uma espcie de aferio. Um empregador geralmente mais-:': inteligente que Um~trrJTKdor, uma vez que deve trabalhar com a cabea, e no apenas com as mos; um mestre-de-obras geralmente mais inteligente do que um obreiro comum, e o trabalhador especializado mais do que o no-especializado; um banqueiro, um comerciante ou um industrial sero mais inteligentes do que um simples lojista, por terem interesses mais vastos e mais complicados para dirigir. Em todos estes casos, no o simples fato de ter assumido a funo superior, mas sim o bom desempenho dela, que testa a capacidade; razo pela qual, bem como para impedir que as pessoas assumam nominalmente certas funes para ter direito de votar, seria conveniente exigir que a funo tenha sido desempenhada por um certo perodo de tempo (digamos, trs anos). Cumprida tal condio, oii .equivalente, poderiam ser permitidos dois ou mais votos s pessoas que exercessem qualquer uma destas funes superio-

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rs. As profisses liberais, quando realmente e nlo apenas nominalmente praticadas, implica, certamente, um grau ainda maior de instruo; sempre que um exame satisfatrio, ou quaisquer condies srias de educao, fossem exigidas para entrar em uma carreira, a pluralidade de votos poderia ser concedida no ato a todos que a abraassem. A mesma regra poderia ser aplicada aos formandos nas universidades; e at mesmo a todos os que conseguissem provar ter cursado de maneira satisfatria as escolas que ensinam os ramos mais altos da cincia, desde que se assegure que o aprendizado real e no apenas mero pretexto. Os exames locais ou de classe intermediria, estabelecidos pelas Universidades de Oxford e Cambridge, dentro de um esprito pblico altamente louvvel, e quaisquer outros do mesmo tipo que possam ser criados por outras instituies competentes (desde que sejam abertos a todos os candidatos), oferecem uma base segundo a qual a pluralidade de votos poderia ser distribuda com vantagem a todos os que neles conseguissem aprovao. Todas estas sugestes podem dar lugar a grandes discusses detalhadas, e a objees cuja antecipao no se faz necessria. No ainda chegada a hora de dar a estes planos uma forma prtica, nem desejaria eu me sentir preso a estas propostas particulares que fiz. Mas parece-me evidente que esta a direo certa para o governo representativo ideal; e que trabalhar para ele, por meio das melhores combinaes prticas que puderem ser encontradas, o caminho para o verdadeiro progresso poltico. Se me for perguntado at onde pode ser levado este princpio, ou quantos votos podem ser concedidos a um indivduo em virtude de quaisquer qualidades superiores, responderia que isto no to importante em si, desde que as distines e as gradaes no sejam feitas de maneira arbitrria, mas sim de uma maneira que possa ser compreendida e aceita pela conscincia e o entendimento gerais. Mas constitui requisito absoluto o fato de no ultrapassar o limite imposto pelo princpio fundamental estabelecido em captulo precedente como condio de excelncia da constituio de um sistema representativo. A pluralidade de votos no pode, sob nenhum pretexto, ser levada a fazer que os que possuam o privilgio, ou a classe (se existir) qual pertenam, prevaleam sobre o resto da comunidade. A distino em favor da educao, que justa em si mesma, ainda mais recomendada pela sua utilidade em proteger as pessoas instrudas de uma legislao de classe por parte das pessoas que no receberam instruo; mas ela no deve permitir que as pessoas instrudas exeram, elas mesmas, em seu prprio benefcio, esta legislao de classe. Permitam-me acrescentar que considero parte essencial do esquema de pluralidade de votos o fato de que o indivduo mais pobre da comunidade tenha o privilgio, se for capaz de provar que, apesar de todas as dificuldades e obstculos, ele a merece por causa de sua inteligncia. Deveriam existir concursos abertos a todas as pessoas,(onde pudessem provar ter chegado a um nvel de conhecimento a habilidade considerada suficiente para permitir que fossem admitidas, por conseguinte, pluralidade de votos. Um privilgio acessvel a todos os que possam provar terem preenchido os requisitos sobre os quais ele repousa em teoria e em princpio, no poder ferir nenhum sentimento de justia; mas certamente o far, se for concedido segundo presunes gerais nem sempre infalveis, e recusado a uma prova direta. O voto plural, embora praticado tanto nas eleies paroquiais quanto nas eleies de administradores da lei dos pobres (poor-law guardians), to pouco familiar para as

eleies do Parlamento que no tem quase nenhuma chance de ser adotado brevemente ou de contar com a simpatia dos eleitores; mas uma vez que certamente chegar a hora de fazer uma opo entre este sistema e o sufrgio universal, melhor que as pessoas que n"o desejam este ltimo se reconciliem desde j com o primeiro. Enquanto isso, embora a sugesto possa no momento no ser de grande utilidade prtica, talvez fosse interessante mostrar o que existe de melhor neste princpio, de modo a nos permitir o julgamento de quaisquer meios indiretos (j existentes, ou capazes de serem adotados) que possam de maneira menos perfeita levar ao mesmo objetivo. Uma pessoa poderia exercer um voto duplo de outras maneiras, que no sejam atravs de votar duas vezes no mesmo pleito ela poderia votar em dois distritos eleitorais diferentes. Muito embora no momento este privilgio excepcional pertena mais superioridade de bens do que superioridade de inteligncia, eu_rjo_pretenderia aboli-lo nos lugares onde ele existe; at que tenhamos adotado um srtemji m^ ser imprudente dispensar o sistema das circunstncias pecunirias, por mais imperfeito que seja. Poderiam ser encontrados os meios de estender ainda mais este privilgio, de modo a relacion-lo de maneira mais ntima com a educao superior. Em qualquer futuro projeto de reforma do Parlamento, que diminusse a importncia dos requisitos pecunirios para o eleitorado, seria aconselhvel incluir uma clusula que permitisse que todos os graduados em universidades, todas as pessoas que tivessem cursado satisfatoriamente as escolas superiores, todos os membros das profisses liberais, se registrassem especificamente como eleitores destas categorias, com o poder de votar no distrito eleitoral onde quisessem se inscrever; isto sem perder o direito de votar como simples cidados nas localidades em que residissem. At que tenha sido elaborado e aceito pela opinio pblica um sistema de voto plural que confira educao o grau de influncia superior suficiente para contrabalanar o peso numrico da classe menos instruda, os benefcios do sufrgio universal estaro sempre acompanhados, assim me parece, de uma fonte de males mais que equivalentes. possvel, realmente (e esta talvez uma das transies pelas quais devemos passar em nosso caminho para um sistema representativo realmente bom), que as barreiras que restringem o sufrgio possam vir a ser inteiramente eliminadas em alguns distritos eleitorais especficos, cujos representantes seriam, por conseguinte, eleitos quase que exclusivamente por trabalhadores manuais; nos outros distritos, no haveria nenhuma alterao no direito eleitoral, ou apenas o suficiente para permitir agrupamentos de eleitores de modo a impedir uma preponderncia da classe trabalhadora no Parlamento. Deste modo, as anomalias na representao no seriam apenas mantidas, mas tambm aumentadas. Esta no , contudo, uma objeo conclusiva; de vez que, se o pas no quiser perseguir fins teis por meio de um sistema regular que leve diretamente a eles, dever se contentar com um paliativo irregular, como sendo prefervel a um sistema livre de irregularidades, mas conduzindo regularmente a propsitos errados, ou omitindo coisas necessrias. Constitui objeo muito mais grave, dizer que este sistema incompatvel com o concurso recproco entre os diversos distritos eleitorais exigido pelo plano do Sr. Hare; dizer que sob este sistema os eleitores estariam presos a um ou mais distritos eleitorais onde seu nome estaria

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inscrito, e no teriam nenhuma representao, a no ser que estivesse disposto a votar em um dos candidatos destas localidades. Dou tanta importncia emancipao dos que j possuem o direito de voto, mas cujos votos so inteis porque estio sempre em menor nmero; tenho tanta esperana na influncia natural da verdade e da razo, se lhe fosse assegurado um auditrio e advogados competentes; que no me desesperaria at mesmo da operao do sufrgio igual e universal, se fosse tornado possvel pela representao proporcional de todas as minorias, segundo o princpio do Sr. Hare. Mas mesmo que as melhores esperanas que se pudessem formar a respeito do assunto fossem certezas, eu ainda assim defenderia o princpio do voto plural. No encaro o voto plural como coisa indesejvel em si, a qual, assim como a excluso de parte da comunidade, pode ser tolerada durante o tempo necessrio para prevenir grandes males. Tambm no encaro o voto igual como uma dessas coisas que so boas em si, desde que possam ser protegidas contra inconvenientes. Encaro o voto igual como apenas relativamente bom; menos passvel de objeo do que a desigualdade de privilgio baseada em circunstncias acidentais ou irrelevantes, mas errada quanto ao princpio de vez que reconhece um padro falso e exerce m influncia na mente dos eleitores. No til, mas sim nocivo, o fato de a constituio do pas proclamar que a ignorncia deva ter poder poltico igual ao da sabedoria. Todas as coisas que dizem respeito s instituies nacionais devem ser apresentadas por elas mente do cidado comum, da maneira mais vantajosa possvel para ele; e como altamente vantajoso para o cidado pensar que todos tm direito a uma certa influncia, mas que os melhores e mais sbios tm direito a mais influncia do que os outros, importante que esta convico seja professada pelo Estado, e posta em prtica pelas instituies nacionais. Tais coisas constituem o esprito das instituies de um pas; um aspecto da influncia das instituies que o menos considerado pelos pensadores em geral, e sobretudo pelos pensadores ingleses, muito embora as instituies de todos os pases, nos lugares onde no existe opresso excessiva, consigam muito mais resultados atravs do esprito d que atravs de seus atos direitos, visto ser atravs dele que elas formam o carter nacional. As instituies americanas imprimiram fortemente na mente americana a ideia de que todos os homens (de pele branca) so iguais; e fcil perceber que esta falsa crena est intimamente relacionada com alguns dos pontos mais desfavorveis do carter americano. No um mal menor o fato de que a constituio de um pas venha a sancionar este princpio; esta crena, seja expressa ou tcita, quase to nociva para a excelncia moral e intelectual quanto os piores efeitos que podem ser produzidos pela maioria das formas de governo. Poder-se-, talvez, dizer que uma constituio que d influncia igual, homem a homem, s classes mais instrudas e s classes menos instrudas, seja apesar de tudo favorvel ao progresso, de vez que as constantes solicitaes que se fazem s classes menos instrudas, o exerccio que se d a seus poderes mentais e os esforos que as classes mais instrudas so obrigadas a fazer para iluminar o julgamento das outras classes, e livr-las de seus erros e preconceitos, so poderosos estmulos para seu progresso em inteligncia. Que este efeito, dos mais desejveis, realmente decorrncia da admisso das classes menos instrudas a uma parte, grande ou pequena, do poder, fato por mim admitido e j arduamente defendido. Mas tanto a teoria quanto a prtica provam que uma corrente con-

traria se estabelece quando estas classes se tornam absolutamente preponderantes. Os que detm poder supremo sobre todas as coisas, seja Um, Poucos ou Muitos, j no precisam mais do escudo da razo; podem fazer prevalecer sua simples vontade; e os que no podem ser contestados geralmente se encontram j por demais satisfeitos com suas prprias opinies para estarem dispostos a mud-las, ou a ouvir sem impacincia quem quer que lhes diga que esto errados.^A jposicjlo que d o mais vivo estmulo para o desenvolvimento da inteligncia a conquista do poder, e no o poder adquirido; e de todas as paradas, temporrias ou permanentes, no caminho para a conquista do poder, a posio que melhor desenvolve as mais altas qualidades a dos que so suficientemente fortes para fazer prevalecer a razo, mas no o bastante para prevalecer contra a razo. nesta posio que deveriam ser colocados, de acordo com os princpios que acabamos de estabelecer, os ricos e os pobres, os instrudos e os ignorantes e todas as outras classes em que se divide a sociedade. E, ao combinar este princpio com aquele outro, tambm justo, que concede superioridade de influncia superioridade de qualidades intelectuais, uma Constituio estaria tornando realidade aquela espcie de perfeio relativa que a niea compatvel com natureza complicada dos assuntos humanos. Na argumentao anterior, em favor do sufrgio universal, porm escalonado, no dei jbsoliitamfinfi nenhuma ateno diferena de sexos. Considero o problema to inteiramente irrelevante, em termos de direitos polticos, quanto a diferena de altura ou de cor de cabelo. Todos os seres humanos tm o mesmo interesse em ter um bom governo; o bem-estar de todos igualmente afetado por ele, e todos tm direito a uma voz para garantir sua poro de benefcios. Se existir tal diferena, as mulheres necessitam dele mais. que. os homens, uma vez que, sendo fisicamente mais frgeis, dependem mais das leis e da sociedade para a sua proteo. A humanidade j h muito tempo abandonou os nicos ...princpios que podem apoiar a concluso de que as mulheres no devem votar. Hoje em dia, ningum mais sustenta que as mulheres devam ser escravizadas; que no possam ter nenhum outro pensamento, desejo ou ocupao, que no p de ser burro de carga de. seus maridos, seus pajs ou seus irmos. permitido s mulheres solteiras, e por muito pouco tambm s mulheres casadas, possuir fortuna prpria, e de ter interesses pecunirios e comerciais da mesma maneira-que os homens. considerado desejvel e conveniente que as mulheres pensem, escrevam e ensinem. A partir do momento em que estas coisas so admitidas, a incapacidade poltica j no mais se baseia em nenhum princpio. A opinio do mundo moderno tem se pronunciado com fora cada vez maior contra o pretendido direito da sociedade de decidir pelos indivduos o que so ou no so capazes de fazer, e o que lhes deve ou no ser permitido tentar. Se os princpios da poltica moderna e da economia poltica servirem para alguma coisa, ser para provar que os prprios indivduos podem julgar estas coisas sozinhos e de maneira correia; e que, com total liberdade de escolha, sempre que houver diversidade real de aptides, a grande maioria se dedicar s coisas para as quais em mdia mais capaz, ao passo que apenas as excees agiro de maneira diferente. Ou a tendncia do progresso social moderno est errada, ou ento ser necessrio lev-la at a abolio total de todas as excluses e todas as incapacidades que impedem um ser humano de ter uma ocupao honesta.

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Mas no nem mesmo necessrio chegar a esse ponto para provar que as mulheres devem ter o direito de voto. Mesmo que fosse to justo quanto injusto o fato de que as mulheres devam ser uma classe subordinada, confinada s ocupaes domsticas e submissa a uma autoridade domstica, elas ainda assim precisariam da proteo do sufrgio para se garantirem contra o abuso daquela autoridade. Os homens, assim como as mulheres, no precisam dos poderes polticos para que possam governar, mas sim para que no possam ser mal governados. A maioria do sexo masculino , e sempre ser, constiruda de camponeses ou operrios; mas isto no faz que o sufrgio seja menos desejvel para esta maioria, ou que o seu direito ao sufrgio seja menos irresistvel, quando no for provvel que faa mau uso dele. Ningum pretende dizer que as mulheres possam fazer mau uso do sufrgio. O pior que se diz que elas votariam como meros dependentes, segundo a orientao de seus parentes do sexo masculino. Se for assim, que seja. Se elas pensarem por si mesmas, timo, se no o fizerem, nada de mal acontecer. bom para os seres humanos verem retiradas suas algemas, mesmo que no desejem se locomover. JJeria j um grande progresso na posio moral das mulheres se no fossem mais declaradas por lei como incapazes de ter uma opinio e de manifestar suas preferncias sobre os mais altos interesses da humanidade. Seria de alguma vantagem para elas, individualmente, ter algo que seus parentes do sexo masculino no poderiam tomar pela fora, mas que ainda assim estivessem desejosos de obter. Tambm no seria pouco benefcio se o marido tivesse necessariamente de discutir o assunto com sua mulher, e que o voto no fosse mais do seu interesse exclusivo, mas sim uma preocupao comum. As pessoas no meditam suficientemente sobre at que ponto o fato de a mulher exercer uma certa influncia sobre p mundo exterior, independentemente do homem, aumenta sua dignidade e valor aos olhos do homem comum, e inspira neste um respeito que jamais seria sentido pelas qualidades pessoais de um ser de cuja existncia social ele pode se apropriar inteiramente. """Alm do mais, a qualidade do prprio voto tambm seria melhorada. O homem teria frequentemente que encontrar razes honestas para justificar sua maneira de votar, de modo a que possa convencer o carter mais correto e imparcial de sua esposa a se filiar ao mesmo partido. A influncia da mulher faria que o homem se prendesse mais sua prpria opinio sincera. verdade, tambm, que esta influncia poderia frequentemente ser usada no a favor do bem pblico, mas sim a favor do interesse prprio ou da vaidade mundana da famlia. Mas em todos os casos em que esta a tendncia da influncia feminina, ela j se faz sentir totalmente nesta m direo; e isto com ainda mais certeza, na medida em que a mulher est sob as leis e os costumes vigentes, totalmente alheia poltica em tudo aquilo que envolve princpios, portanto incapaz de descobrir sozinha que existe a um ponto de honra. Ora, as pessoas tm to pouca simpatia pelo ponto de honra das outras, quando no o seu, quanto pelos sentimentos religiosos dos que no professam a mesma religio. D o voto mulher, e ela sentir o efeito do ponto de honra. Ela aprender a encarar a poltica como uma coisa sobre a qual lhe permitido ter uma opinio, que deve ser respeitada; ela adquirir um senso de responsabilidade pessoal e no mais pensar, como faz hoje em dia, que desde que possa persuadir o homem, no importa a dose de m influncia que possa exercer, porque a responsabilidade dele cobre tudo. apenas sendo encorajada a formar uma opinio, e a fazer uma ideia inteligente das

razes que devem prevalecer em sua conscincia contra as tentaes do interesse e da famlia, que a mulher pode cessar de agir como uma fora perturbadora da conscincia poltica do homem. A nica maneira de impedir que sua ao indireta seja nociva trnnsformar esta ao em ao direta. Parti da suposio de que o direito do sufrgio est condicionado ao valor pessoal dos indivduos, e assim que deveria ser. Enquan^ejtiyer,j;omq neste e em muitos outros pases, condicionado, propriedade, a"cntrdio. ,s_er ainda mais flagrante. Existe algo mais do que ordinariamente irracional no fato de que quando uma mulher pode dar todas as garantias exigidas de um eleitor do sexo masculino, como fortuna prpria, a posio de proprietria e chefe de famlia, o pagamento de taxas ou quaisquer que sejam as condies impostas, o prprio princpio e sistema de uma representao baseada na propriedade deixado de lado, e uma incapacidade pessoal e de exceo criada com o nico objetivo de exclu-la. Quando se acrescenta que o pas onde isto feito governado por ujnjynulher, e: queo mais glorioso soberano que este pas jamais teve foi uma mulher, a imagem da irracionalidade e dalnjustia mal disfarada se completa Espermos que, 5 medida em que vo sendo eliminados, um aps o outro, todos os restos do tecido deteriorado do monoplio e da tirania, este no seja o ltimo a desaparecer; que a opinio de Bentham, de Samuel Bailey, de Hare e de muitos outros dos mais poderosos pensadores polticos desta poca e deste pas (sem mencionar outros nomes) possa abrir caminho at as mentes que no tenham sido endurecidas pelo egosmo e pelo preconceito invetereado; e que, antes do advento da prpria gerao, o sexo e a cor da pele no sejam mais _ encarados como justificativa vlida para despojar um ser humano da segurana comum e dos justos privilgios de cidado.

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confiana, que exijam capacidades especiais, devero ser escolhidos pelo chefe da repartio. Esta escolha geralmente ser feita por ele de maneira honesta, se as primeiras indicaes tiverem sido feitas por concurso; sob este sistema, sua equipe ser geralmente composta de indivduos que, fora os vnculos oficiais, lhe seriam completamente estranhos. Poder muito ocasionalmente acontecer de entre eles estar algum por quem ele, ou seus amigos ou partidrios polticos, tenham algum interesse mas s quando a esta vantagem de ligao vier se juntar uma dose ao menos igual de' mrito real, comprovada por um exame de admisso. E, a menos que haja algum motivo muito forte para biscatear estas nomeaes, sempre haver um motivo forte para indicar a pessoa mais capaz; esta, sendo a que presta ao chefe a mais til assistncia, quem lhe poupa o maior trabalho, e quem mais o ajuda a construir aquela reputao de habilidade administrativa que necessria e devidamente aumenta o crdito de um Ministro, mesmo que ela se deva muito mais s qualidades de seus subordinados do que s suas prprias.

CAPTULO XV

DOS CORPOS REPRESENTATIVOS LOCAIS

AS A U T O R I D A D H S centrais s podem bem desempenhar, ou bem cumprir, uma parte muito pequena dos negcios pblicos; e mesmo em nosso governo, o menos centralizado da Europa, a parte legislativa (pelo menos a do corpo governante) se ocupa mais de assuntos locais, empregando o poder supremo do Estado para cortar pequenos ns que poderiam ser desatados de melhor maneira. O enorme volume de assuntos privados que toma o tempo do Parlamento, e atrai os pensamentos de seus membros individuais, distraindo-os de suas obrigaes para com o grande conselho da nao, encarado por < y" todos os pensadores e observadores como um grave mal, e o que pior, um mal que tende acrescer. No seria adequado, tendo em vista o objetivo limitado deste tratado, discutir a fundo a grande questo dos limites da ao governamental, ainda mais por no ser esta uma questo especfica do governo representativo. J mencionei, em outro trabalho1 , os que me pareciam ser os princpios essenciais segundo os quais a extenso desta ao deveria ser determinada. Mas depois de retirar das funes desempenhadas pela maioria dos governos europeus aquelas que no deveriam de maneira alguma ser empreendidas pelas autoridades pblicas, resta ainda um conjunto to grande de deveres to variados e to numerosos que, ainda que apenas pelo princpio da diviso do trabalho, seria indispensvel reparti-los entre as autoridades centrais ejocais. No apenas so necessrios funcionrios executivos distintos para deveres puramente locais (distino existente em todos os governos), mas tambm o controle popular sobre estes funcionrios s pode ser convenientemente exercido atravs de um rgo distinto. A funo de nomear, supervisionar e frear estes funcionrios, bem como a liberdade de suprir ou recusar os recursos necessrios para as suas operaes, deveriam pertencer, no ao Parlamento nacional, nem ao Executivo, mas sim ao' povo de cada localidade. Em alguns dos Estados da Nova Inglaterra estas funes ainda so exercidas diretamente pelas assembleias do povo, ao que parece com melhores resultados do que se poderia esperar; e estas comunidades altamente instrudas esto de tal maneira satisfeitas com este sistema primitivo de governo local, que no tm o
l No ltimo captulo do Tratado sobre a Liberdade e, de maneira mais desenvolvida, no captulo final dos Princpios de Economia Poltica.

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menor desejo de substitu-lo pelo nico sistema representativo que conhecem, pelo qual todas as minorias so excludas do direito de voto. Circunstncias to especiais sfo exigidas, contudo, para fazer este sistema funcionar razoavelmente na prtica, que geralmente torna-se necessrio recorrer ao sistema de subparlamentos representativos para assuntos locais. Estes subparlamentos existem na Inglaterra, mas de maneira muito irregular e desorganizada; muitos outros pases governados de maneira muito menos popular tm constituies muito mais racionais. Na Inglaterra sempre houve mais liberdade e menos organizao, enquanto que em outros pases existe maior organizao e menos liberdade. E necessrio, portanto, que alm da representao nacional deve haver representaes municipais e provinciais; e as duas questes que aqui se colocam so de que maneira os corpos representativos locais deveriam ser constitudos e qual deveria ser a extenso de suas funes. Ao considerar estas questes, dois pontos merecem igual ateno da nossa parte: qual a melhor maneira de executar a tarefa local; e de que maneira a gerncia dos assuntos locais pode servir melhor conservao do esprito pblico e ao desenvolvimento da inteligncia. Em um dos captulos anteriores, eu me detive com termos muito enrgicos quase no existem termos suficientemente enrgicos para exprimir a fora de minha convico sobre a importncia deste efeito particular das instituies livres, que a educao pblica dos cidados. Ora, este efeito se produz principalmente por meio das instituies administrativas locais. A no ser o papel que desempenham como membros do jri na administrao da justia, so muito poucas as oportunidades que tem a massa dos habitantes de participar pessoalmente da conduo dos assuntos gerais da comunidade. Ler jornais, talvez escrever cartas para eles, encontros pblicos, solicitaes de diferentes tipos dirigidas s autoridades polticas, so a extenso da participao dos cidados individuais na poltica durante o intervalo entre uma e outra eleio parlamentar. Embora seja impossvel exagerar a importncia destes vrios privilgios, tanto como garantias de liberdade quanto como meios de generalizao da cultura, a experincia que elas proporcionam mais em pensar do que em agir, e em pensar sem a responsabilidade da ao; coisa que para a maioria das pessoas significa apenas aceitar passivamente os pensamentos de outros. Mas no caso dos corpos locais, alm da funo de eleger, muitos cidados por sua vez tm a chance de serem eleitos e muitos deles, seja por seleo, seja por revezamento, ocupam um ou outro dos vrios cargos executivos locais. Nestes cargos eles tm que agir em funo do interesse pblico, alm de pensar e falar, e o pensamento no pode ser feito todo por procurao. Alm disso, estas funes locais, no sendo procuradas pelas classes mais altas, proporcionam a uma classe mais baixa uma importante educao poltica. A disciplina mental sendo assim um fator muito mais importante em problemas locais do que nos assuntos gerais do Estado, ao mesmo tempo em que no existem interesses to vitais que dependam da qualidade da administrao, um maior peso pode ser dado educao poltica que a administrao local acarreta, e o valor individual do pessoal administrativo pode ser sacrificado, at certo ponto, em funo desta vantagem; coisa que seria impossvel se estivessem em jogo a legislao geral e a conduo dos assuntos do Estado. A constituio ideal dos corpos representativos locais no apresenta maiores dificuldades. Os princpios aqui aplicados no so de maneira alguma diferentes dos princpios

relacionados com a representao nacional. Nos dois casos, as razes para que os corpos sejam eletivos e tenham uma base largamente democrtica so as mesmas; razo mais forte ainda no caso local, de vez que o perigo menor e as vantagens como a educao e a cultura popular so muito maiores sob vrios aspectos. Uma vez que a funo principal dos corpos locais a imposio e a despesa dos impostos locais, o direito de voto deveria pertencer a todos os que pagassem as taxas locais, excluindo todos os que no fizessem. Parto da suposio de que no haja impostos indiretos, ou, se houver, que sejam apenas suplementares, e que as pessoas que devam pag-los no estejam isentas da taxao direta. A representao das minorias deveria ser garantida da mesma maneira que no Parlamento nacional, e existem as mesmas razes fortes em favor da pluralidade de votos. Apenas, no existe no caso do corpo local uma objeo to decisiva ao fato de que o voto plural (assim como em algumas de nossas eleies locais) decorra simplesmente da superioridade de posses; j que a gerncia honesta e comedida dos recursos financeiros forma uma parte muito mais considervel da tarefa dos corpos locais do que da assembleia nacional, to justo quanto poltico conceder uma influncia superior proporcional aos que tm em jogo interesses pecunirios superiores. Na mais recente de nossas instituies representativas locais, os Conselhos de Administrao (Boards of Guardians), os juizes de paz do distrito tomam assento ex-officia juntamente com os membros eleitos, em nmero limitado por lei a um tero do total. No tenho dvidas do efeito benfico desta medida na constituio peculiar da sociedade inglesa. Ela garante a presena, nestes corpos, de uma classe mais instruda que provavelmente no poderia ser atrada de outra maneira; e, enquanto a limitao do nmero de membros ex-officio impede que eles consigam a predominncia pela mera fora numrica, j que eles, por terem s vezes, na qualidade de representantes virtuais de uma outra classe, interesses diferentes do resto, exercem um controle sobre os interesses de classe dos fazendeiros ou dos pequenos comerciantes que formam o grosso dos Guardians eleitos. No se pode fazer o mesmo elogio constituio dos nicos conselhos provinciais de que dispomos, ou seja, as Sesses Trimestrais, compostas unicamente dos juizes de paz, dos quais, alm de suas funes judiciais, dependem algumas das funes mais importantes da tarefa administrativa do pas. A formao destes corpos por demais anmala; eles no so nem eleitos, nem nomeados, no sentido exato da palavra (como os senhores feudais aos quais sucederam, eles exercem suas funes importantes em virtude de seus domnios); o direito de nomeao pertence Coroa (falando de um ponto de vista prtico, o direito na verdade pertence a um deles, o Lojd Lieutenant) e s usado como um meio de excluir todo aquele que pudesse causar m reputao ao corpo, ou ento todo aquele que tivesse um posicionamento poltico contrrio. A instituio a mais aristocrtica, em princpio, de todas as que ainda existem na Inglaterra; muito mais do que a Cmara dos Lords, porque ela concede recursos pblicos e trata de interesses pblicos importantes, no em conjunto com uma assembleia popular, mas sozinha Nossas classes aristocrticas se agarram obstinadamente a ela; mas ela evidentemente contrria a todos os princpios que formam a base do governo representativo. At mesmo a simples mistura de membros ex-officio com membros eleitos no justificvel em um Conselho de Condado, como em um Conselho de Administrao, porque uma vez que os assuntos

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de um Condado so suficientemente importantes para ser objeto de interesse para os senhores do campo, estes nlo teriam maior dificuldade em se fazer eleger para o Conselho do que teriam para se fazer eleger para o Parlamento como representantes do Condado. Quanto circunscrio ideal dos colgios eleitorais que elegem as assembleias locais, o princpio da comunidade de interesses locais, que errado quando aplicado como regra exclusiva e inflexvel representao parlamentar, aqui o nico princpio justo e aplicvel. Quer-se ter uma representao local com o propsito de que os que tm um interesse em comum, no partilhado com o resto da comunidade, possam atender eles mesmos a este interesse comum; o propsito no ser atingido se a representao local no tiver por base a reunio destes interesses comuns. Cada cidade tem os seus prprios interesses locais, seja ela grande ou pequena, e estes interesses so comuns a todos os seus habitantes; cada cidade, portanto, sem distino de tamanho, deveria ter o seu conselho municipal. igualmente evidente que cada cidade deve ter apenas um conselho. Os diferentes bairros de uma mesma cidade raramente, ou nunca, tm grandes diferenas materiais de interesses locais; eles todos precisam fazer as mesmas coisas e necessitam dos mesmos recursos e, exceo de suas igrejas, que seria provavelmente desejvel deixar aos cuidados da parquia, as mesmas providncias poderiam servir para todos. Pavimentao, iluminao, gua encanada, esgotos e a regulamentao de portos e mercados no podem, sem risco de grandes inconvenientes e desperdcios, ser diferentes para cada bairro de uma mesma cidade. A subdiviso de Londres em seis ou sete distritos independentes, cada um com sistemas distintos de administrao dos assuntos locais (muitos dos quais at mesmo sem unidade administrativa interna), afasta a possibilidade de uma cooperao organizada e contnua em propsitos comuns, impede a existncia de um princpio uniforme para o cumprimento dos deveres locais, obriga o governo geral a se ocupar pessoalmente de coisas que seria melhor deixar aos cuidados das autoridades locais (se houvesse uma cuja autoridade se estendesse a toda metrpole) e s serve para manter vivo este conjunto de agiotagem moderna e de janotismo antiquado que se chama a Corporao da City de Londres. Outro princpio igualmente importante o de que em cada circunscrio local deve haver apenas um corpo eleito para todas as tarefas locais, e no corpos diferentes para as diferentes partes desta tarefa. A diviso do trabalho no significa cortar toda a tarefa em fatias diminutas; ela significa reunir as atividades que podem ser feitas pelas mesmas pessoas, e separar as que seriam feitas melhor por pessoas diferentes. Os deveres executivos de uma localidade necessitam na verdade de serem divididos em departamentos, pela mesma razo que os deveres executivos do Estado; eles so de naturezas diferentes, cada um deles exigindo um tipo especial de saber, e necessitando, para ser bem executado, de toda a ateno de um funcionrio especialmente qualificado. Mas as razes para a subdiviso que se aplicam execuo no se aplicam ao controle. A tarefa do corpo eletivo no fjazer o trabalho, mas sim assegurar que ele est sendo bein feito e que nada importante est sendo negligenciado. Esta funo pode ser desempenhada sobre todos os departamentos por um nico corpo supervisor; o ponto de vista coletivo e abrangente aqui prefervel aos procedimentos de uma anlise microscpica. to absurdo em assuntos polticos quanto em assuntos privados, que cada trabalhador tenha que ser supervisionado por um

supervisor especfico para ele. O Governo da Coroa consiste de um grande nmero de departamentos, e existe um grande nmero de ministros para dirigi-los, mas estes ministros no tm cada um um Parlamento para obrig-los a trabalhar. A assembleia local, assim como o Parlamento nacional, tem como obrigao considerar os interesses da comunidade como um todo, cujas partes devem se harmonizar entre si e exigem um cuidado proporcional sua importncia. Existe uma outra razo muito forte para reunir o controle de todas as tarefas da localidade sob um nico corpo. O maior defeito das instituies populares locais, e a causa principal de seu frequente insucesso, o baixo nvel dos homens que geralmente as dirigem. Que estes homens sejam de tipos muito variados, , na verdade, parte das vantagens d "instituio; esta circunstncia principalmente que faz da instituio uma escola de aptido poltica e de inteligncia geral. Mas uma escola implica em professores tanto quanto em alunos; a utilidade da instruo decorre do fato de que ela coloca mentes inferiores em contato com mentes superiores; um contato que, em geral, raro, e cuja falta contribui enormemente para manter a maioria da espcie humana em um nvel de ignorncia satisfeita. Alm disso, a escola no ter nenhum valor, e ser uma escola nociva ao invs de til, se, por falta de supervisionamento adequado e por falta em seus quadros de pessoas de carter mais elevado, a atuao do corpo degenerar, como to frequentemente acontece, em uma perseguio,estpida e,inesrupulpsa dos interesses prprios de seus membros. Ora, intil tentar levar pessoas de alto nvel social ou intelectual a tomar parte de uma administrao local toda dividida, para serem membros de um Conselho de Pavimentao ou de uma Comisso de Esgotos. A totalidade da tarefa administrativa local pouco mais do que suficiente para fazer com que pessoas qualificadas para os assuntos nacionais por seus gostos e seus conhecimentos queiram se tornar membros de meros corpos locais, e dediquem a eles o tempo e os estudos necessrios para tornar a sua presena algo mais do que um disfarce para a agiotagem de pessoas inferiores, sob o vu de sua responsabilidade. Um mero Conselho de Obras, embora abranja toda a metrpole, est certo de ser composto do mesmo tipo de pessoas que frequentam as assembleias paroquis de Londres. No possvel, nem mesmo desejvel, que estas pessoas deixem de formar a maioria; mas importante, para qualquer propsito que se pretenda alcanar por meio dos corpos locais seja o cumprimento honesto e esclarecido de seus deveres especficos, seja a cultivao da inteligncia poltica da nao que cada um destes corpos conte com algumas das melhores mentes de cada localidade, que so assim colocadas em contato permanente, dos mais teis, com mentes de nvel inferior, recebendo delas todo o conhecimento local ou profissional que elas podem oferecer, oferecendo em troca parte de suas ideias mais abrangentes e seus propsitos mais elevados e esclarecidos. ..Um mero vilarejo no ter direito a uma representao municipal .Com "vilarejo" quero dizer um lugar cujos habitantes no se distinguem, por suas ocupaes, nem por/T~ suas relaes sociais, dos distritos rurais adjacentes; um lugar cujas necessidades possam serjjtendidas pelas medidas tomadas para o territrio ~Vi2ririK. Estes pequenos lugares raramente possuem uma populao suficiente para fornecer um conselho municipal tolervel. Se eles vierem a conter algum talento ou algum conhecimento aplicvel aos assuntos

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pblicos, ele .estar provavelmente concentrado todo em um s homem, que se tornar portanto o dspota do lugar^ melhor que estes lugares sejam anexados a uma circunscrio maior. A representao local dos distritos rurais ser naturalmente determinada por consideraes geogrficas; a ateno devida dever ser dada s simpatias de sentimentos que tanto ajudam os homens a agir em acordo, e que decorrem em parte dos limites histricos como os dos Condados ou das provncias, e em parte da comunho de interesses e ocupaes, como nos distritos de pesca, agricultura, indstria ou minerao. Diferentes tipos de interesses locais podem exigir diferentes reas de representao. As unies de parquias parecem ter sido fixadas como a base mais apropriada para os corpos representativos que supervisionam o combate indigncia; ao passo que, para a regulamentao adequada de grandes estradas, de prises, ou de polcia, uma extenso maior, como a de um condado mdio, foi considerada prefervel. Nestes grandes distritos, por conseguinte, a mxima de que um corpo eletivo constitudo em uma localidade deveria reger todos os assuntos locais precisa ser modificada por um outro princpio, bem como pela considerao de que importante reunir, para o cumprimento dos deveres locais, as mais altas qualidades especiais. Por exemplo, se de um lado necessrio, como considero que seja, para a boa administrao da lei dos pobres, que a rea de arrecadao no seja maior que a da maioria dos sindicatos atuais (princpio que exige um conselho de administrao para cada sindicato), por outro lado, contudo, uma vez que uma classe mais instruda de pessoas muito mais provvel de ser obtida em um Conselho de Condado do que em um Conselho de Administrao, pode vir a ser melhor reservar para os Conselhos de Condado certos ramos mais elevados dos assuntos locais, que de outra maneira poderiam ser convenientemente administrados por cada sindicato em sua prpria esfera. Alm do conselho controlador, ou subparlamento local, a tarefa local tem o seu departamento executivo, a respeito do qual se levantam as mesmas questes que respeitam s autoridades executivas do Estado e que podem, em sua maior parte, ser resolvidas da mesma maneira. Os princpios que se aplicam a todos os cargos pblicos so, em substncia, os mesmos. Em primeiro lugar, cada funcionrio do executivo deveria ser nico, e unicamente responsvel por todas as funes que lhe forem confiadas. Em segundo lugar, ele deveria ser nomeado, e no eleito. ridculo o fato de ^1- ^P6-10^-^6 9bras,pblicas, um oficial de sade, ou at mesmo um coletor de impostos, deve ser indicado pelo sufrgio popular. escolha popular geralmente depende dos interesses de uns poucos lderes locais, os quais, no sendo obrigados a fazer a nomeao, no so responsveis por clamou ento de um apelo simpatia, baseado no fato de a pessoa ter doze filhos, ou ter contribudo para a parquia durante trinta anos. Se em casos assim a eleio popular uma farsa, a nomeao pelo corpo representativo local no muito melhor. Estes corpos tm uma tendncia perptua para se tornarem sociedades annimas onde fazem carreira os interesses e as intrigas de cada um de seus membros. As nomeaes deveriam ser feitas sob a responsabilidade individual do Presidente do corpo, seja ele chamado de prefeito", presidente das sesses trimestrais, ou qualquer outro ttulo^ Ele ocupa na localidade uma posio anloga de Primeiro-Ministro no Estado, e sob um sistema bem or tdo a nomeao e a superYSp,dQ& funcionrios locais deveria ser a mais importante de suas funes, ele mesmo tendo sido escolhido pelo conselho dentre

seus membros, e estando sujeito seja a uma reeleio anual, seja a uma destituio por voto do corpo. Da constituio dos corpos locais, passo agora questo igualmente importante, e ainda mais difcil, das suas atribuies especficas. Esta questo se divide em duas partes: quais deveriam ser os seus deveres; e se eles deveriam ter plena autoridade em sua esfera, ou estar sujeitos a qualquer tipo de interferncia por parte do governo centralDe incio, bvio que todas as tarefas puramente locais tudo o que diz respeito a uma nica localidade deve recair sobre as autoridades locais. A pavimentao, a iluminao, a limpeza de uma cidade, e em circunstncias normais tambm os esgotos, so importantes apenas para os seus habitantes. A nao como um todo s se interessa por esses problemas na medida em que se interessa pelo bem-estar pessoal de todos os seus cidados individuais. Mas entre as tarefas classificadas como locais, ou executadas por funcionrios locais, existem muitas que poderiam muito bem tambm ser chamadas de tarefas nacionais, uma vez que so parte, pertencente localidade, de algum ramo da administrao pblica cuja conduo importa igualmente para toda a nao: as prises, por exemplo, muitas das quais neste pas esto sob a administrao doCondadoiapoTTcla local; a administrao local da justia, da qual grande parte, especialmente nas cidades Hvrs, executada por funcionrios eleitos e pagos pelos fundos locais. No se pode dizer que nenhum destes assuntos tem uma importncia local, distinta de sua importncia nacional. No seria uma coisa pessoalmente indiferente para o resto do pas, se uma cidade se tornasse um covil de ladres ou um foco de desmoralizao, devido m administrao de sua polcia; ou se, pela m organizao de suas prises, a punio que as cortes de justia pretendessem inflingir sobre os criminosos ali confinados (que poderiam ter vindo de outros distritos, ou l cometido seus crimes) fosse dobrada em intensidade ou aliviada- at a impunidade de fato. Alm do mais, as condies que constituem a boa administrao destes servios so as mesmas em toda parte; no h uma boa razo para que a polcia, as prises ou a justia sejam administradas de maneira diferente em uma ou outra parte do reino; ao mesmo tempo em que existe um grande perigo em que em coisas to importantes, para as quais as mentes mais instrudas no Estado no so mais do que adequadas, as capacidades locais, sempre inferiores, possam cometer erros suficientemente graves para manchar consideravelmente a administrao geral do pas. A segurana das pessoas e das propriedades, a justia igual para todos, so as necessidades primrias da sociedade, e os objetivos principais do governo. Se estas coisas puderem ser abandonadas a uma outra responsabilidade que no a mais alta, no haver nada, a no_ ser a guerra e os tratados, que necessite de um governo geraL Quaisquer que sejam as providncias necessrias para garantir estes objetivos principais, elas deveriam ser universalmente obrigatrias, e para garantir a sua execuo, elas deveriam ser colocadas sob superviso central. sempre til e, para as instituies de nosso pas, at mesmo necessrio, devido escassez, nas localidades, de funcionrios que representem o governo geral, que a execuo das tarefas impostas pela autoridade central seja confiada a funcionrios nomeados para propsitos locais pela localidade. Mas a experincia, l&todia, convence o pblico de que necessrio ter pelo menos inspetores nomeados pelo governo central para assegurar o cumprimento do dever por parte dos funcionrios locais. Se as prises

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estiverem sob administrao local, o governo c entrai, dever nomear inspetores de prises para cuidar que as regras estabelecidas pelo Parlamento esto sendo observadas, e para sugerir outras se o estado das prises as exigir (assim como existem inspetores de fbricas, para garantir a observncia dos Atos do Parlamento, e inspetores de escolas, para garantir o cumprimento das condies s quais est subordinada a subveno do Estado). Mas, se a administrao da justia, inclusive da polcia e das prises, sendo ao mesmo tempo uma questo universal e um assunto de cincia geral independente das particularidades locais, pode e deve ser regulamentada de maneira uniforme em todo o reinado; se esta regulamentao deve ser imposta por pessoas mais hbeis e mais experientes do que as autoridades locais^existem tambm outras coisas como a administrao da Lei dos Pobres, as normas sanitrias, e muitas outras, que, enquanto interessam na verdade todo o pas^ s podem ser dirigidas, de maneira compatvel com os fins essenciais da administrao local, pelas prprias localidades. A este respeito, o problema est em saber exatamente at que ponto podemos dar liberdade s autoridades locais, sem superviso ou controle do Estado. Para decidir esta questo, essencial comparar a posio das autoridades centrais e locais, quanto capacidade para executar a tarefa e quanto s garantias respectivas contra a negligncia ou o abuso. Em primeiro lugar, podemos estar certos de que a inteligncia e o saber dos conselhos locais sero muito inferiores aos do Parlamento e o Executivo nacional. Em seguida, alm do fato de esses conselhos e seus funcionrios serem de qualidade inferior, a opinio pblica que os observar, e perante a qual sero responsveis, ser tambm inferior. O pblico perante o qual eles devero agir, pelo qual sero criticados, ao mesmo tempo menos numeroso e muito menos esclarecido do que o pblico que na capital cerca e censura as mais altas autoridades, ao passo que a comparativa insignificncia dos interesses envolvidos ainda por cima diminui a ateno e a solicitude deste pblico inferior. A interferncia da imprensa e da discusso pblica muito menor e pode ser muito mais facilmente negligenciada no caso das autoridades locais do que no caso das autoridades nacionais. At aqui, a vantagem parece estar totalmente do lado do governo central. Mas, se examinarmos mais de perto, perceberemos que os motivos desta preferncia so contrabalanados por outros de igual importncia. Sejj__pbJica e as autoridades locais, de um lado, tm um conhecimento inferior dos^princpios da administrao, eles esto, em compensao, muito mais diretamente interessados no resultado. Os vizinhos ou o senhorio de um homem podem ser muito mais espertos do que ele, e ter um interesse direto na sua prosperidade, mas os seus interesses estaro muito melhor guardados por ele mesmo do que por eles. Deve ainda ser lembrado que mesmo supondo que o governo central administre por meio de seus prprios funcionrios, estes funcionrios no trabalham na capital, mas sim na localidade; e por inferior que seja o pblico local com relao ao central, o pblico local o nico que tem a oportunidade de vigiar estes funcionrios, e a opinio pblica local a nica que pode agir diretamente sobre a sua conduta, ou chamar a ateno do governo para os pontos em que esta conduta possa precisar de correo. S em casos extremos a opinio pblica geral do pas levada a atentar para os detalhes de uma administrao local, e s mais raramente ainda que ela pode se pronun-

ciar a respeito com pleno conhecimento de causa. Ora, a opinio pblica local age necessariamente com muito mais fora sobre os administradores puramente locais. Eles, de maneira geral, residem permanentemente na cidade, e no tm a menor inteno de deix-la quando terminarem de exercer a sua autoridade; e a sua prpria autoridade depende, supostamente da vontade do pblico local No preciso me demorar longamente sobre as deficincias da autoridade central em termos de um conhecimento detalhado das pessoas e das coisas locais, nem sobre o fato de que outras preocupaes absorvem demais o seu tempo e os seus pensamentos, para que possa obter a quantidade .e a qualidade de informaes sobre o local necessrias para coloc-la em posio de se pronunciar sobre as queixas que ela recebe sobre tantos agentes locais, e para faz-los responsveis. Quanto aos detalhes da administrao, portanto, os corpos locais estaro sempre em desvantagem; mas quanto compreenso dos princpios at mesmo da administrao puramente local, a superioridade do governo central, quando bem constitudo, dever ser prodigiosa - na"o apenas em razo da provvel superioridade pessoal dos indivduos que o compem, nem do grande nmero de pensadores e escritores sempre engajados em sugerir ideias teis aos homens de estado, mas tambm em razo do fato de que o conhecimento e a experincia de qualquer autoridade local so apenas locais, confinados sua prpria parte do pas e s suas maneiras de administrar, ao passo que o governo central tem todos os meios de saber tudo o que pode ser aprendido pela experincia unida de todo o reinado, aliado ao fcil acesso experincia de pases estrangeiros. No difcil tirar destas premissas uma concluso prtica. A autoridade mais pjrpfjcierie em^pjrincpios deveria ser a autoridade suprema em tudo que princpio, enquanto a que mais competente no que diz respeito a detalhes deveria ficar com todos Ct os detalhes. A tarefa principal da autoridade central deveria ser dar instrues, e a da autoridade local, aplic-las. O poder pode ser localizado, mas o conhecimento, para ser til, deve ser centralizado; deve haver em algum lugar um foco para o qual todos os seus raios esparsos convirjam, de modo a que as luzes imperfeitas que existem em outros lugares possam ter onde se purificar e se completar. Para cada ramo da administrao local que dissesse respeito ao interesse geral deveria haver um rgo central correspondente, seja um ministro, seja um funcionrio especialmente nomeado, subordinado a ele, ainda que este funcionrio no faa mais do que reunir informaes de todas as partes e levar a experincia adquirida em uma localidade ao conhecimento de uma outra onde ela seja necessria., .Mas existe algo mais para a autoridade central fazer. Ela deve manter aberto um canal permanente de comunicao com as localidades, recolhendo informaes atravs de suas experincias e repassando-as s localidades, dando conselho livremente quando *T " forem pedidos, oferecendo-os quando parecerem necessrios, exigindo sempre a publicidade e o registro de todas as medidas e impondo obedincia a todas as leis gerais baixadas pelo legislativo sobre administrao JocaL Poucas pessoas podero contestar a utilidade de tais leis. As localidades podem ter a liberdade de mal administrar os seus prprios interesses, mas no a de prejudicar os das outras, nem violar o princpio da justia entre uma pessoa e outra, cuja observncia o Estado obrigado a manter. Se a maioria local tentar oprimir a minoria, ou uma classe tentar oprimir outra, o Estado obrigado a intervir. Por exemplo, todos os impostos

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locais devem ser votados exclusivamente pelo corpo representativo local; mas este corpo, embora eleito unicamente por pagadores de impostos, pode vir a aumentar a sua receita fazendo recair o peso maior das taxas sobre os pobres, os ricos, ou qualquer outra classe em particular. O dever do legislativo, portanto, ser, apesar de deixar o montante de taxao a critrio do corpo local, estabelecer regras obrigatrias sobre a imposio e a coleta da taxao. Alm disso, para a administrao da caridade pblica, a atividade e a moralidade de toda a populao trabalhadora dependem altamente da observncia a certos principies determinados sobre a prestao de assistncia. Embora caiba essencialmente aos funcionrios locais determinar, segundo esses princpios, quem deve receber a assistnqa, o Parlamento nacional a autoridade adequada para fixar os princpios; e se o Parlamento nacional no estabelecesse regras obrigatrias, para este assunto de t"o grave importncia para a nao, e no tomasse providncias eficazes para que as regras fossem observadas, ele estaria negligenciando uma de suas obrigaes mais importantes. O grau de interferncia do governo central que pode vir a ser necessrio para a observncia destas leis um detalhe que seria suprfluo abordar. Naturalmente, as prprias leis definiro as penalidades, e determinaro o modo de sua aplicao. Pode ser necessrio, em casos extremos, que o poder da autoridade central v at dissoluo do conselho representtrrToeal; ou. destituio do Executivo local; irias nunca dever fazer novas nomeaes, nem suspender as instituies locais. Nenhum farno do executivo dever intervir com autoridade onde o prprio Parlamento no o fizer; mas como conselheiro e crtico, como executor das leis, como denunciador de todas as condutas repreensveis, as funes do Executivo so da maior utilidade possvel. Certas pessoas podero pensar que por mais que a autoridade central possa ser superior autoridade local em conhecimento dos princpios da administrao, o grande objetivo sobre o qual j tanto insistimos, ou seja, a educao social e poltica dos cidados, exige nesses assuntos a plena soberania deles, por imperfeitos que sejam os seus conhecimentos. A isto posso responder que a educao dos cidados no a nica coisa a ser considerada; o governo e a administrao no existem apenas em funo disto, por maior que seja a sua importncia. Mas a objeo revela um entendimento muito imperfeito da funo das instituies populares como um meio de instruo poltica. muito pobre a educao que associa ignorncia com ignorncia e que deixa os cidados, se aspirarem ao saber, sem ajuda para encontr-lo, ou sem ele, se no o aspirarem. O que importa despertar na ignorncia a conscincia de seu estado, e torn-la capaz de aproveitar o conhecimento; acostumar mentes que s agem pela rotina a agir segundo princpios e a sentir o valor destes; ensin-las a comparar diferentes linhas de ao, e a distinguir a melhor usando seu prprio raciocnio. Se desejarmos ter uma boa escola, no poderemos eliminar o professor. O velho ditado "Tal mestre, tal escola" vale tanto para a educao indireta dos homens para os assuntos pblicos, quanto para educao direta dos jovens nas academias e nos colgios. O Sr. Charles de Rmusat comparou, com muita felicidade, o governo que quer fazer tudo, a um professor que faz todos os deveres de seus alunos; ele pode ser popular para seus alunos, mas lhes ensina muito pouco. Por outro lado, o governo que no faz ele mesmo nada que possa a rigor ser feito por outros, como uma escola onde no existe professor, apenas monitores que tambm nunca receberam instruo.

CAPITULO XVI

DA NACIONALIDADE, NA SUA RELAO COM O GOVERNO REPRESENTATIVO

PODEMOS dizer que existe nacionalidade em um grupo de homens unidos por simpatias que no existem entre eles e outros homens, simpatias que os levam a cooperar uns com os outros mais voluntariamente do que com outros homens, a desejar estar sob o mesmo governo, e a desejar que este governo seja exercido exclusivamente por eles mesmos ou por uma parcela deles mesmos. Este sentimento de nacionalidade pode ser gerado por diversos motivos. s vezes, ele o fruto da identidade de raa e de descendncia. A comunho de linguagem e a comunho de religio tambm contribuem grandemente para o nascimento deste sentimento, o mesmo acontecendo com os limites geogrficos. Mas o mais forte de todos os motivos a identidade de antecedentes polticos; a posse de uma histria nacional e, por conseguinte, a comunho de lembranas; o orgulho, a humilhao, o prazer e a tristeza coletivos, relacionados com os mesmos incidentes do passado. Nenhuma destas circunstncias , contudo, indispensvel nem necessariamente auto-suficiente. A Sua possui um forte sentimento de nacionalidade, embora os cantes sejam de diferentes raas, diferentes lnguas e diferentes religies. A Siclia tem, atravs da histria, sentido uma nacionalidade distinta da de Npoles, apesar da identidade de religio, a quase identidade de lnguas, e um volume considervel de antecedentes histricos comuns. Os flamengos e os vales da Blgica, apesar da diversidade de raa e de lngua, so unidos por um sentimento de nacionalidade muito mais forte do que o existente entre os flamengos e a Holanda, ou entre os vales e a Frana. No obstante, o sentimento nacional geralmente enfraquecido pela falta de qualquer uma das causas que contribuem para ele. A identidade de lnguas, de literatura e, at certo ponto, de raa e memria, tem mantido um forte sentimento de nacionalidade entre as diferentes partes da Alemanha, embora eles nunca tenham estado unidos sob um mesmo governo; mas este sentimento nunca conseguiu fazer com que os Estados separados desejassem se livrar de sua autonomia. Entre os italianos, uma certa identidade de lngua e de literatura, aliada a uma posio geogrfica que os separa de maneira distinta de outros povos, e talvez acima de tudo a posse de um nome comum pelo qual eles reivindicam a glria literria, artstica, militar, poltica, religiosa e cientfica de todos os que levaram este nome, do lugar a uma dose de sentimento nacional na populao, o qual, embora ainda imperfeito, tem sido