TUTELA DEL CONSUMIDOR En la actualidad las empresas pueden entrar al mercado sin restricciones ni impedimentos, adems las empresas

que lo conforman compiten entre s para obtener mayores beneficios, y para esto se especializan en distintos factores de produccin, cuyo objetivo final es atraer al cliente o consumidor. En el Per, la situacin de los consumidores ha atravesado por un fuerte cambio en los ltimos tiempos ya que la sociedad pas de ser en gran medida de una sociedad agraria a ser una sociedad urbana, lo cual gener grandes cambios en los hbitos de consumo, por lo que se abandonaron las estrategias tradicionales de autoabastecimiento, y se defini con fuerza la diferencia entre productores y consumidores. Este cambio en la realidad de consumo, no forj el nacimiento de consumidores consientes de sus derechos, ni tampoco de sectores productivos y comerciales preparados para ofrecer bienes y servicios de calidad, lo cual dio como resultado la inexistencia de una sociedad capaz de reclamar sus derechos, y el abuso por parte de las empresas proveedoras de bienes y servicios. Lo que obliga la intervencin de Estado y por ende del Derecho, cuyo objetivo final es por una parte el mantener la competencia, evitando los abusos de posicin de dominio en el mercado; y por otro lado reprimir conductas que pueden ser consideradas como desleales entre competidores y contra consumidores, considerando a este ltimo como vulnerable frente a la empresa. Este estado de vulnerabilidad del consumidor es el que justifica la proteccin que se le da al mismo por parte del Estado, En el ordenamiento jurdico peruano existen diversas vas administrativas para proteger al consumidor o usuario (Indeopi, Osiptel, etc), pero adems su proteccin se logra a travs de su reconocimiento como derecho fundamental segn la Constitucin del Per de 1933. As pues, la Carta Magna en su Artculo 65 establece que el estado defiende el inters de los consumidores y usuarios y para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin. Dado que la proteccin al consumidor se encuentra reconocida a nivel constitucional, el mximo intrprete de la carta magna es, el Tribunal Constitucional, en algunos casos particulares (en materia de acciones de garanticas) ha emitido sentencias referidas a los derechos de los consumidores. En este sentido y conforme al Cdigo Procesal Constitucional, una sentencia del tribunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos efectos frente a todos. Asimismo resuelve, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales actos administrativo. Ello quiere decir que el criterio del TC plasmado en sus resoluciones finales debe ser seguido por los rganos administrativos. LA LEY N 29571 CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

En Lima, el primer da del mes de setiembre del ao dos mil diez en la Casa de Gobierno se promulga el CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR teniendo Presidente Constitucional de la Republica al Doc. ALAN GARCA PREZ y a JAVIER VELSQUEZ QUESQUN como Presidente del Consejo de Ministros. El Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor tiene como mbito de aplicacin todas las relaciones de consumo celebradas o ejecutadas en el territorio nacional. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL ( INDECOPI) Reconocido por el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor como la AUTORIDAD NACIONAL DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR, presidiendo el CONSEJO NACIONAL DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR. Posee rganos administrativos competentes y especializados para conocer las presuntas infracciones a las disposiciones contenidas en el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor Ley 29571-, as como para imponer las sanciones y medidas correctivas establecidas en ella, salvo que su autoridad sea negada por norma expresa con rango de ley. COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR (CPC) Tiene como funcin tutelar el cumplimiento de la Ley de Proteccin al Consumidor y de las leyes que, en general, protegen a los consumidores de la falta de idoneidad de los bienes y servicios, de las deficiencias o falta de informacin y de la discriminacin en el consumo, as como de aquellas normas que complementen o sustituyan dichas disposiciones, salvo en aquellos casos en los que su competencia sea negada por norma expresa con rango de Ley. CONSEJO NACIONAL DE PROTECCIN DEL CONSUMIDOR Constituye un rgano de coordinacin en el mbito de la Presidencia del Consejo de M inistros y es presidido por el INDECOPI en su calidad de Autoridad Nacional de Proteccin del Consumidor y de ente rector del sistema. Est integrado adems por: a. Un (1) representante del Ministerio de la Produccin. b. Un (1) representante del Ministerio de Salud. c. Un (1) representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. d. Un (1) representante del Ministerio de Educacin. e. Un (1) representante del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. f. Un (1) representante del Ministerio de Economa y Finanzas. g. Un (1) representante de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. h. Un (1) representante de los gobiernos regionales. i. Un (1) representante de los gobiernos locales. j. Un (1) representante de los organismos reguladores de los servicios pblicos. k. Tres (3) representantes de las asociaciones de consumidores. l. Un (1) representante de los gremios empresariales. m. Un (1) representante de la Defensora del Pueblo, que acta como observador.

FUNCIONES a. Proponer y armonizar la poltica nacional de proteccin y defensa del consumidor, as como el Plan Nacional de Proteccin de los Consumidores, que deben ser aprobados por la Presidencia del Consejo de Ministros. b. Formular recomendaciones sobre la priorizacin de acciones en determinados sectores de consumo y sobre la generacin de normas sobre proteccin de los consumidores. c. Emitir opinin sobre programas y proyectos en materia de proteccin del consumidor que se sometan a su consideracin. d. Promover la creacin del sistema de informacin y orientacin a los consumidores, con alcance nacional, en coordinacin con los dems sectores pblico y privado. e. Promover la creacin del sistema de informacin sobre legislacin, jurisprudencia y dems acciones y decisiones relevantes en materia de relaciones de consumo. f. Promover el sistema de alerta y actuacin oportuna frente a los productos y servicios peligrosos que se detecten en el mercado. g. Evaluar la eficacia de los mecanismos de prevencin y solucin de conflictos en las relaciones de consumo, con la progresiva participacin de los gobiernos locales y regionales que hayan sido acreditados por la Autoridad Nacional de Proteccin del Consumidor para tal funcin. h. Canalizar la comunicacin entre el sector pblico y privado a fin de promover una cultura de proteccin de los derechos de los consumidores y lograr una visin conjunta sobre las acciones necesarias para ello. i. Promover y apoyar la participacin ciudadana, a travs de asociaciones de consumidores, quienes pueden gestionar ante los dems rganos del Estado y entes de cooperacin el financiamiento para sus actividades y funcionamiento.
ORGANISMOS REGULADORES LEY N 27332 - LEY MARCO DE LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSIN PRIVADA EN LOS SERVICIOS PBLICOS

a. Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL); b. Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG); actualmente OSINERGMIN c. Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN);y d. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). FUNCIONES a. Funcin supervisora b. Funcin reguladora c. Funcin normativa d. Funcin fiscalizadora y sancionadora e. Funcin de solucin de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su mbito de competencia, entre stas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o desestimando los derechos invocados; y, f. Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.

EL CONSUMIDOR Un aspecto elemental del que se suele partir cuando se habla de la proteccin al consumido es el de definir, a quien nos estamos refiriendo cuando apelamos a dicha categora En ese sentido, resulta imprescindible saber qu es lo que la legislacin en materia de proteccin al consumidor en el caso peruano entiende por consumidor o usuario. Si bien la definicin legal se mantuvo a travs de los ltimos aos, la jurisprudencia ha tenido desarrollos que han sido un paso previo a la modificacin legal introducida recientemente. ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE CONSUMIDOR EN PER

Un primer esfuerzo de precisin de la definicin de consumidor fue el que nos brind la Sala a travs de un precedente de observancia obligatoria aprobado en el marco del procedimiento seguido por Cheenyi EIRL. contra Knica S.A.

De acuerdo con lo sealado en dicho precedente de observancia obligatoria, que interpretaba la legislacin vigente en ese momento, se entenda por consumidor o usuario al destinatario final, esto es, a la persona natural o jurdica que adquiere, utiliza, o disfruta un producto o servicio para fines personales, familiares o de su entorno social inmediato. Es decir, el uso como destinatario final supona poner fin al ciclo econmico del bien, agotarlo econmicamente. Acorde con la citada definicin, quien adquiera, utilice o disfrute de un producto o servicio para fines propios de una actividad comercial, no podra ser considerado como consumidor. Inversamente, una persona jurdica o empresa, poda ser considerada consumidora si le daba el uso final al bien, sin incorporarlo al proceso productivo. La definicin de consumidor, entonces, no dependa de si este era o no persona natural, sino del destino econmico del bien. Complementando los alcances de este concepto, siete aos ms tarde, mediante la aprobacin de otro precedente de observancia obligatoria, esta vez en el marco del procedimiento seguido por Reynaldo Moquillaza SRL. contra Milne & Co. S.A., la Sala precis que los pequeos empresarios eran sujetos que tambin resultaban afectados por la desigualdad informativa propia de las relaciones de consumo, por lo que la aplicacin de la legislacin en materia de proteccin al consumidor les deba ser extendida. Ambos precedentes fueron emitidos en el marco del texto anterior del artculo 3 literal a) del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo No. 716, Ley de Proteccin al Consumidor, el cual fue recientemente modificado por el Decreto Legislativo No. 1045, Ley Complementaria del Sistema de Proteccin al Consumidor. EL CONCEPTO DE CONSUMIDOR SEGN LA LEY COMPLEMENTARIA. La Ley Complementaria establece que son consumidores o usuarios las personas naturales que, en la adquisicin, uso o disfrute de un bien o contratacin de un servicio, actan en un mbito ajeno a una actividad empresarial o profesional. Asimismo, esta norma dispone, a ttulo de excepcin, que son consumidores los microempresarios que evidencien una situacin de asimetra informativa con el

proveedor respecto de aquellos productos o servicios no relacionados con el giro propio del negocio. De acuerdo con el texto vigente del artculo 3 literal a) de la LPC, puede afirmarse entonces que la regla general en nuestro ordenamiento es que solo las personas naturales sean consideradas consumidores, ms no las personas jurdicas. Este es un cambio que resulta sustancial respecto del texto anterior de la norma. El texto anterior era claro y a la vez flexible al definir el concepto deconsumidor como: Las personas naturales o jurdicas que adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o servicios. Ahora bien, cabe anotar que omitir incluir a las personas jurdicas dentro del mbito de aplicacin subjetiva de la legislacin en materia de proteccin al consumidor salvo, como parece ser, en el caso de las microempresas -, no deja espacio para la resolucin de casos lmite. As, el INDECOPI estara impedido de dar una solucin a un problema real de asimetra informativa, por no ser la contratante una persona natural. Incluso, puede dejarse sin proteccin a una persona jurdica que, por no realizar actividad empresarial, no tendra por qu gozar de un estatus similar al de un proveedor especializado y ms bien tendra una situacin asimilable, para estos efectos, a una persona natural (o microempresario). Ejemplo de ello es el caso de la Hermandad del Seor de los Milagros, que fuera resuelto en el marco del texto anterior de la norma. Dicha asociacin sin fines de lucro contrat un servicio con una entidad financiera - cuenta de depsito a plazos -, el cual fuera cancelado por dicha entidad por error, hecho que motiv que la asociacin formulara una denuncia en ese sentido. En este procedimiento se discuta si era posible la aplicacin de la LPC a la asociacin, a lo que la Comisin respondi afirmativamente, toda vez que la asimetra informativa en la que se encontraba dicha asociacin la colocaba en la misma posicin en la que se encontrara una persona natural no empresaria. Si este caso hubiera sido evaluado bajo el tenor del texto actual de la norma, no hubiera sido posible arribar a una conclusin similar. Esto en tanto que la Hermandad del Seor de los Milagros, al tener personera jurdica (asociacin) y no ser microempresaria, estara de plano fuera del mbito de aplicacin de la LPC. Ante este escenario corresponde preguntarnos si la modificacin del artculo 3 literal a) de la LPC es coherente con el fin que persigue la legislacin en materia de proteccin al consumidor. De acuerdo con el artculo 65 de la Constitucin: El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado (). Como se desprende del anterior artculo, el motivo central por el que se procura una especial defensa de los derechos de los consumidores y usuarios es la posicin de

desventaja en la que podran encontrarse con motivo de la cantidad y calidad de informacin que manejan respecto de aquella con la que cuentanlos proveedores. En ese sentido, si la finalidad de la legislacin en materia de Proteccin al Consumidor es solucionar dicha desventaja informativa denominada asimetra informativa la definicin de consumidor deba mantener cierta flexibilidad, donde el eje en base al cual se determine la aplicabilidad o inaplicabilidad de la LPC sea ese desequilibrio informativo basado en la especializacin o profesionalidad de la actividad, mas no la condicin de persona natural o jurdica, dejndose as una ventana abierta para la evaluacin de casos lmite como el descrito anteriormente. LA MICROEMPRESA COMO CONSUMIDOR: EXCEPCIN A LA REGLA. Como habamos adelantado en un prrafo precedente, constituye una situacin excepcional que se considere consumidor a la microempresa. Esta excepcin se encontrara inspirada en el precedente de observancia obligatoria emitido por la Sala en el marco del procedimiento seguido por Reynaldo Moquillaza SRL. contra Milne S.A. ya mencionado, en el que se resolvi la aplicabilidad de la LPC al caso de un pequeo empresario Reynaldo Moquillaza SRL. en tanto la situacin de asimetra informativa en la que se encontraba lo pona en igual condicin que cualquier persona natural. As, de acuerdo con la Ley Complementaria, sern considerados consumidores o usuarios excepcionalmente: () los microempresarios que evidencien una situacin de asimetra informativa con el proveedor respecto de aquellos productos o servicios no relacionados con el giro propio del negocio. Como se aprecia del texto del artculo en cuestin, son tres las condiciones que deben cumplirse para que el mbito de aplicacin de la LPC sea extendido al micro empresario, las cuales son: (i) que sea un microempresario, (ii) que se evidencie una situacin de asimetra nformativa, y (iii) que se trate de bienes o servicios no relacionados con el giro del negocio. De acuerdo con el Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente, Ley MYPE (en adelante, TUO de la Ley), se entiende por micro y pequea empresa: Artculo 4.- Definicin de la Micro y Pequea Empresa La Micro y Pequea Empresa es la unidad econmica constituida por una persona natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial contemplada en la legislacin vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de extraccin, transformacin, produccin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios. Artculo 5.- Caractersticas de las MYPE Las MYPE deben reunir las siguientes caractersticas concurrentes: Microempresa: de uno (1) hasta diez (10) trabajadores

inclusive y ventas anuales hasta el monto mximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).

CONSUMIDOR SEGN LA LEY N 29571 CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR Finalmente en la Casa de Gobierno, en Lima, el primer da del mes de setiembre del ao dos mil diez. Se promulga el CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR teniendo Presidente Constitucional de la Republica al Doc. ALAN GARCA PREZ y a JAVIER VELSQUEZ QUESQUN como Presidente del Consejo de Ministros, en el cual se define a Consumidores y Usuarios en el Articulo IV del Titulo Preliminar del mencionado Cdigo: 1 Las personas naturales o jurdicas que adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o servicios materiales e inmateriales, en beneficio propio o de su grupo familiar o social, actuando as en un mbito ajeno a una actividad empresarial o profesional. No se considera consumidor para efectos de este Cdigo a quien adquiere, utiliza o disfruta de un producto o servicio normalmente destinado para los fines de su actividad como proveedor. 2 Los microempresarios que evidencien una situacin de asimetra informativa con el proveedor respecto de aquellos productos o servicios que no formen parte del giro propio del negocio. 3 En caso de duda sobre el destino final de determinado producto o servicio, se califica como consumidor a quien lo adquiere, usa o disfruta.