DAI - Au Dela Doing Business

AU DELA DU DOING BUSINESS RAPPORT FINAL
SEPTEMBRE 2009
Cette publication a t labore pour lUSAID (lAgence Amricaine pour le Dveloppement International). Elle a t prpare dans le cadre du programme damlioration du climat des affaires au Maroc, mise en uvre par Development Alternatives Inc. (DAI).
Development Alternatives Inc.
Programme Amlioration du climat des affaires au Maroc
Amlioration du Climat des Affaires au Maroc

Improving the Business Climate in Morocco
Rapport du Programme Les opinions de l'auteur exprimes dans cette publication ne refltent pas ncessairement celles de l'Agence amricaine pour le dveloppement international ou celles du Gouvernement des tats-Unis.
Remerciements La publication de ce rapport a t rendue possible grce l'appui fourni par l'Agence amricaine pour le dveloppement international (USAID - United States Agency for International Development) aux termes du contrat N GEG-I-00-04-00001, Ordre N : GEGI-02-04-0000.
Au-del du Doing Business : Rapport Final
SOMMAIRE
LISTE DES ABREVIATIONS ET ACRONYMES ........................................................................ I AVANT PROPOS ............................................................................................................... a CHAPITRE 1 : CONTEXTE ET DEMARCHE .......................................................................... 1 SECTION 1 : LE CONTEXTE .................................................................................................................. 1 SECTION 2 : LA DEMARCHE .................................................................................................................. 5 CHAPITRE 2 : LE TRAVAIL SUR LES INDICATEURS ............................................................. 8 SECTION 1 : LA CREATION DENTREPRISE ........................................................................................... 8 Que mesure lindicateur ? ............................................................................................................................... 8 Quelles sont les meilleures pratiques internationales en la matire ?................................................. 8 Que faut-il faire pour rapprocher le Maroc des meilleures pratiques internationales ? ................. 9 Quavons-nous accompli ensemble ? ..........................................................................................................10 SECTION 2 : AUTORISATION DE CONSTRUIRE ................................................................................ 15 Que mesure lindicateur ? .............................................................................................................................16 Quelles sont les meilleures pratiques internationales ? .........................................................................16 Quen est-il au Maroc ? .................................................................................................................................16 Quavons-nous accompli ensemble ?..........................................................................................................17 Quelles sont les prochaines tapes ? .........................................................................................................25 SECTION 3 : LE TRANSFERT DE TITRE DE PROPRIETE ....................................................................... 30 Que mesure lindicateur ? .............................................................................................................................30 Quelles sont les meilleures pratiques internationales ? .........................................................................30 Quen est-il au Maroc ? .................................................................................................................................31 Comment rduire les dlais dans le cadre du transfert de titre de proprit ?..............................34 SECTION 4 : EMBAUCHE DES TRAVAILLEURS .................................................................................... 40 Les propositions issues du dialogue social impactent-elles le classement du Maroc sur cet indicateur ? .......................................................................................................................................................40 Comment prciser le cadre lgal et rglementaire pour favoriser la flexibilit ?............................41 Comment dvelopper la flexicurit ? ..................................................................................................44 CHAPITRE 3 : LES PROBLEMATIQUES TRANSVERSALES............................................................... 49 SECTION 1 : LA DISPONIBILITE DE LINFORMATION ........................................................................ 49 SECTION 2 : LA MODELISATION DE LINSTRUCTION DES PROJETS DINVESTISSEMENT ................. 50 SECTION 3 : LE CONTROLE ADEQUAT ............................................................................................ 50 SECTION 4 : LES CONDITIONS DE LA DECENTRALISATION ............................................................ 51 SECTION 5 : LES NOUVELLES TECHNOLOGIES AU CUR DE LA MODERNISATION ....................... 51 SECTION 6 : LE ROLE CLE DE LA COMMUNICATION........................................................................ 52 SECTION 7 : LA MODERNISATION DES PRATIQUES ADMINISTRATIVES ........................................... 53 CONCLUSION ................................................................................................................ 54
ANNEXES 1. Rapport de Synthse des travaux du Comit National des Procdures lies lInvestissement (CNPI) Mars avril 2008, Programme Amlioration du climat des affaires au Maroc , fvrier 2009 2. Bilan de lInvestissement 2003-2007 : Le Maroc est dans la Course, Programme Amlioration du climat des affaires au Maroc , dcembre 2007 3. Doing Business : stimulus des rformes administratives, Programme Amlioration du climat des affaires au Maroc , mars 2009 4. Doing Business : une polmique pour rien ? , Saloua Mansouri, Challenge Hebdo du 1er au 7 dcembre 2007 5. Qualit de la rglementation et comptitivit au Maroc, Programme Amlioration du climat des affaires au Maroc , avril 2008
6. Rapport Doing Business au Maroc publi avec la Banque Mondiale, octobre 2007 7. Rapport de la confrence Doing Business 2007, Programme Amlioration du climat des affaires au Maroc , mai 2008 8. Profil conomique rgional de Mekns-Tafilalet, Profil conomique rgional du SoussMassa-Dra, Profil conomique rgional de lOriental, Programme Amlioration du climat des affaires au Maroc , octobre 2007 9. Projet de texte sur la rduction du capital et la suppression de lannonce lgale 10. Projet de formulaires cration harmoniss 11. Procdure octroi de permis de construire : valuation de lapplication de la Charte dassouplissement Tanger, Programme Amlioration du climat des affaires au Maroc , mars 2009 12. Matriel pour la qualification des demandes dautorisation de construire : Grille dvaluation des projets et formulaire de demande de permis de construire. 13. Le Dialogue Social dans une perspective Doing Amlioration du climat des affaires au Maroc , avril 2008 Business, Programme
14. Articles : Pourquoi est-il si difficile de vendre un bien ? , Saloua Mansouri, Challenge Hebdo semaine du 25 avril au 1er mai 2009, Les entreprises marocaines cherchent une issue , Yousra El Hatib, La Vie co du 19 juin 2009, Autorisation de construire : des pistes pour moins galrer , Saloua Mansouri, Challenge Hebdo n248, Rsovert, la cl des investisseurs dans les nergies renouvelables , Hassan Bahi, Challenge Hebdo du 13 au 19 juin 2009.
LISTE DES TABLEAUX, FIGURES ET ENCADRES

Tableau 1: Tableau 2: Tableau 3: Tableau 4: Tableau 5: Les bons et les mauvais cts du Doing Business Comparaison rgionale sur les 4 indicateurs retenus Mesures entreprendre pour favoriser la cration dentreprise au Maroc Enjeux lis la rduction du capital Mesures entreprendre pour faciliter lobtention dun permis de construire au Maroc Tableau 6: Mesures entreprendre pour faciliter le transfert de titres de proprit Tableau 7: Mesures entreprendre pour flexibiliser le cadre lgal et rglementaire Tableau 8: Mesures entreprendre pour accompagner le travailleur licenci Figure 1: Figure 2: Figure 3: Figure 4: Figure 5: Figure 6: Figure 7: Figure 8: Figure 9: Figure 10: Figure 11: Figure 12: Figure 13: Rsultats de lenqute rgionale Doing Business nombre de jours pour construire un entrept au Maroc Chiffres des commissions 2009 (Tanger Mdina, Commune de Boukhalef, Asilah) Grille dvaluation des projets de construction Le traitement actuel dune demande dautorisation de construire Le traitement dune demande de permis de construire aprs qualification de la requte Le traitement dune demande de permis de construire aprs qualification de la requte et vulgarisation des normes et rglements de construction La commune au centre de la procdure Autorisation de construire Lagence urbaine coordonne la procdure Autorisation de construire La gestion dlgue de la procdure Autorisation de construire aux agences urbaines Lobtention du quitus fiscal relve du parcours du combattant pour le contribuable Rsultats de lenqute rgionale Doing Business- nombre de jours pour transfrer une proprit au Maroc Evolution des indices entre 2007 et 2008 pour le calcul de lindicateur transfert de proprit Tanger Modlisation de linstruction dun projet dinvestissement
Encadr 1 : Smart regulation Encadr 2 : La transparence et la prvisibilit indispensables pour accueillir durablement les investisseurs. Encadr 3: Les partenaires du Programme Encadr 4: Les avantages dune comparaison interrgionale Encadr 5 : Exemples de pratiques exemplaires Encadr 6 : le CNCA Encadr 7 : La cration en ligne travers le monde Encadr 8 : Lenregistrement en ligne travers le monde Encadr 9 : La publicit lgale Encadr 10 : Informatisation du traitement administratif Encadr 11 : Accessibilit des rgles durbanisme Encadr 12 : Le contrle fiscal, 2 cas de figure Encadr 13 : Des registres fonciers en ligne Encadr 14 : Classement du Maroc pour lindicateurs embauche Encadr 15 : Polmique autour de lindicateur embauche Encadr 16 : Les 3 piliers du modle danois Encadr 17 : Les objectifs de rforme de la lgislation Encadr 18 : Les limites du guichet unique Encadr 19 : Sensibilisation et communication autour des activits du Programme
LISTE DES ABREVIATIONS ET ACRONYMES :

ANAPEC ANCFCC AFN BAM CDD CGEM CNCA CNSS CNPI CRI DAI DB IFC IPPA OFPPT OHADA PNB SARL SIG TGR USAID Agence Nationale de Promotion de lEmploi et des Comptences Agence Nationale de la Conservation Foncire, du Cadastre et de la Cartographie Agence Foncire Nationale Bank Al Maghrib Contrat Dure Dtermine Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc Comit National Charg du Climat des Affaires Caisse Nationale de Scurit Sociale Comit National de Simplification des Procdures lies lInvestissement Centre Rgional dInvestissement Development Alternatives, Inc. Doing Business International Finance Corporation Socit Financire Internationale Impts Payer Par Anticipation Office de Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail Organisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires Produit National Brut Socit Responsabilit Limite Systme dinformation Gographique Trsorerie Gnrale du Royaume United States Agency for International Development (Agence Amricaine pour le Dveloppement International)
AVANT PROPOS
Amliorer le climat des affaires est une activit continue qui demande la coordination et limplication de multiples partenaires, et ce, malgr les changements politiques, les mouvements de personnel dans ladministration et dans un contexte en mutation permanente. Le Programme Amlioration du climat des affaires traduit la continuit des efforts de lUSAID depuis plusieurs annes, voire plusieurs dcennies, convaincue que le dveloppement social passait aussi par le dveloppement conomique dont le cadre devait tre le plus favorable possible lentrepreneur, linvestisseur. En matire de procdures administratives, lenfer est dans le dtail et la tnacit de toutes les bonnes volonts est mise lpreuve : cest comme a depuis toujourson ny arrivera jamais.cest crit dans les textesetc. , il existe toujours de meilleures raisons pour linaction que pour laction. Mais le Maroc daujourdhui a-t-il le choix ? Non. En ayant choisi de souvrir au monde, de multiplier les accords en faveur du commerce international, en ouvrant des pans entiers de son conomie au march, le Maroc et son administration ont fait le choix de la modernit. Il nest plus question de savoir sil faut moderniser telle ou telle procdure, il est question de savoir quand, comment et sous quelle responsabilit ? Ces questions de transparence et de responsabilits ont t un souci permanent pour toutes les activits du programme mme si le lecteur ne les retrouvera telles quelles dans aucun des livrables annexs. En effet, au-del des rsultats tangibles qui sont prsents dans ce document, le travail engag, par sa nature mme, a favoris la concertation public/priv et laction interministrielle, et ce, lchelon national comme lchelon rgional voire local. Il est donc le fruit de cette collaboration entre tous les acteurs, commencer par les Walis de rgion, animateurs de la coordination de laction interministrielle lchelon rgional. Les Centres rgionaux dinvestissements (CRI), comme relais de laction rgionale en matire de dveloppement conomique, ont galement t les garants de la prennit des actions engages et nous regrettons de ne pas avoir pu travailler avec tous les CRI qui nous ont sollicits au cours du programme. Nanmoins, le dsir de dissminer le rsultat des travaux au fur et mesure nous a anim constamment. Ce rapport est galement dit cette fin. Enfin ces travaux sont dabord le rsultat dune impulsion politique et les ministres, leurs collaborateurs, ont permis, par lexemple de leur implication, daboutir aux rsultats daujourdhui. Toujours trop modestes, bien sur, mais concourants ldification dun cadre favorable lpanouissement conomique dun Maroc moderne. Fruits de la concertation avec les administrations marocaines et en droite ligne avec laction gouvernementale (traduite notamment dans le Pacte gouvernemental), en sappuyant dune part sur les travaux prcdents (comme ceux du CNPI 1) et sur les analyses stimules par le Doing Business, les rsultats des travaux conduits par le programme sont regroups en deux volumes :
Cf. Annexe 1 Rapport Synthse des travaux du Comit National des Procdures lies lInvestissement (CNPI) Mars avril 2008, Programme Amlioration du Climat des Affaires au Maroc , fvrier 2009
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Le premier volume offre : (1) en partie introductive, un aperu du contexte dintervention et une prsentation du Programme; (2) la restitution des analyses par indicateur et des recommandations court et moyen termes ; (3) une synthse des problmatiques transversales rencontres et les leons apprises. Le deuxime volume, relatif aux annexes, contient des supports et des rapports produits au cours de la mise en uvre du Programme, apportant un niveau approfondi danalyse sur des activits particulires.
Jean Michel Mas Coordinateur, rforme de la rglementation et promotion de linvestissement.
CHAPITRE 1 : CONTEXTE ET DEMARCHE

SECTION 1 : LE CONTEXTE
Au cours des trois dernires dcennies, le Maroc a modernis son conomie, contribuant ainsi la cration dun environnement des affaires accueillant. Son attractivit 2 a t renforce par les deux vagues de rformes structurelles des annes 1980, suivies par la privatisation de plusieurs secteurs, linvestissement dans les infrastructures (routes et ports) et la modernisation du secteur financier. Entre 1996 et 2006, le Maroc a sign plusieurs accords de libre-change3, avec des partenaires comme les Etats-Unis, lUnion Europenne et les tats voisins. Ce nouveau statut privilgi auprs de partenaires commerciaux puissants, sest assorti de lengagement du Maroc amliorer lenvironnement des affaires, notamment par la mise en uvre de rformes rglementaires garantes de la transparence et favorables linvestissement. Dans la pratique, les efforts entrepris par le gouvernement marocain, en matire de simplification des procdures administratives lies aux investissements, se sont orients vers la recherche dun bnfice direct pour les investisseurs marocains, ce qui, par extension, devrait profiter aux investisseurs trangers. Nanmoins, les efforts entrepris pour faciliter les investissements ne se refltent pas dans le classement Doing Business4 ralis chaque anne par la Banque Mondiale. Les limitations de la mthodologie Doing Business sont largement reconnues, nanmoins, la mthodologie dveloppe par la Banque Mondiale, permet didentifier des opportunits de rformes5 pour amliorer la facilit de faire des affaires, en offrant, par indicateur, un aperu des meilleures pratiques internationales. Les tableaux suivants synthtisent les points forts et les faiblesses de la mthodologie Doing Business et permet de dpasser le niveau des critiques mises par les pays mcontents de leur classement6, pour valuer le pour et le contre de la mthodologie propose.
Cf. Annexe 2: Bilan de lInvestissement 2003-2007 : Le Maroc est dans la Course, dcembre 2007 http://www.mce.gov.ma/AccordConv/Accord_Lib.asp 4 Depuis 2004, lenqute Doing Business ralise par la Banque Mondiale (www.doingbusiness.org ) examine la facilit faire des affaires 4 dans 181 pays, dont le Maroc. 5 Cf Annexe 3 : Doing Business : stimulus des rformes administratives, Programme Amlioration du Climat des Affaires au Maroc , mars 2009 6 Cf. Annexe 4: Doing Business : une polmique pour rien ? , Saloua Mansouri, Challenge Hebdo du 1er au 7 dcembre 2007.
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Tableau 1 : Les bons et les mauvais cts du Doing Business

LES Les indicateurs retenus par la Banque Mondiale ne permettent nullement dapprhender le climat des affaires dans sa globalit, pas plus quils ne couvrent les problmatiques les plus frquemment rencontres par lentrepreneur. Daprs une revue ralise, rcemment, par le groupement dvaluation indpendant de la Banque Mondiale, les indicateurs Doing Business ne doivent pas tre utiliss de faon isole (1). Le classement ne pondre pas les indicateurs, alors que certains psent plus que dautres dans les considrations dun investisseur. Certains indicateurs, comme le transfert de proprit , touchent des problmatiques relles, en loccurrence celles du foncier, mais nen mesurent pas pour autant ce qui est effectivement pertinent. Les mesures retenues par Doing Business se rfrent des cas particuliers (hypothtiques), parfois loin ou non-reprsentatifs de la ralit. La collecte des informations se fait distance par lintermdiaire de questionnaires renvoys par des rpondants experts qui ne sont pas forcment reprsentatifs. Suivant la situation dun pays dans la distribution des valeurs du classement, une mini-rforme peut provoquer un saut dans le classement, et vice-versa : une rforme structurelle, pertinente et coteuse, peut induire une trs lgre amlioration du classement. Cela dpend en partie des rformes entreprises, en parallle, par dautres pays. La standardisation des units de comptage : selon la mthodologie Doing Business, une procdure est comptabilise par, au minimum, un jour ouvrable. Le biais anglo-saxon : une critique frquemment avance est la surestimation de la flexibilit et de la non-rglementation par le classement de la Banque Mondiale. (2) Lobsession des dlais raccourcir conduit des traitements la vavite : la mthodologie Doing Business, et notamment les indices retenus (comme le nombre de jours et de procdures), stipule que les gouvernements imposant un minimum de rglementation aux entreprises offrent le climat le plus favorable linvestissement. Finalement, la mthodologie Doing Business peut pnaliser un pays qui se trouve en phase transitoire, envers une rforme plus ambitieuse. La dcentralisation de la gestion de certaines formalits administratives vers le niveau communal, par exemple, a pour objectif de rapprocher le service du citoyen et de responsabiliser les collectivits locales. Toute dcentralisation matrise exige un temps dadaptation et de mise niveau des acteurs locaux concerns. Cette phase transitoire, pour autant quelle gnre des dlais temporairement suprieurs, peut tre pnalise par le classement Doing Business.
LES + Les procdures et les dlais sont mesurs du point de vue de linvestisseur. Lapproche Doing Business pointe du doigt des dysfonctionnements rels. Suscitant, certes, des frustrations auprs des dcideurs politiques qui, danne en anne, ne voient pas les rformes entreprises se reflter dans le classement, Doing Business a le mrite davoir dmocratis le dbat sur les pratiques administratives. Doing Business est un instrument bienvenu, au service dadministrations prtes sauto-valuer et prtes rflchir sur leurs pratiques pour un objectif commun et quantifiable.
Sources : (1) Doing Business: an independent evaluation taking the measure of the World Bank - IFC Doing Business Indicators, Independent Evaluation Group, the World Bank, 2008 (2) Bertrand Du Marais, Entre la Jamaque et le Kiribati : quelques rflexions sur lattractivit du droit franais dans la comptition conomique internationale rapport du Conseil dEtat, Paris 2006. Le rseau OHADA (groupe de pays dAfrique francophone avec un systme de droit civil) a galement formul des critiques lgard de DB mais qui sont moins consistantes et plus passionnes.
Le programme Amlioration du climat des affaires au Maroc de lUSAID, part de ce constat et cherche apporter des lments de rponse au questionnement des dirigeants marocains, en orientant sa stratgie vers : - La rforme du cadre rglementaire - La transparence de la rglementation.
Encadr 1 : Smart regulation Rformer nest pas drglementer ! Bien au contraire, le but de la "rglementation fluide et intelligente" est de dvelopper et de renforcer les mcanismes rgulant le march, en soutenant plutt quen gnant la comptitivit du secteur priv. Il a t dmontr, tudes lappui, que rduire les formalits administratives et favoriser une rglementation fluide, est bnfique lopration conomique. Un rapport du Programme : La qualit de la rglementation et la comptitivit (2007) relate bien cette vidence, offre un aperu des indicateurs conomiques slectionns et revoit la performance du Maroc par rapport sa classification dans lenvironnement international des affaires. Encadr 2 : La transparence et la prvisibilit indispensables pour accueillir durablement les investisseurs. La transparence des rglements ou laccessibilit du processus rglementaire par le public sont mandates par plusieurs accords de libre-change. Ces accords de transparence visent fournir de la clart pour dautres partenaires commerciaux ( lextrieur dun pays) et de la prvisibilit pour les acteurs conomiques ( lintrieur du pays). La transparence de la rglementation se dfinit par la connaissance des citoyens, particulirement les reprsentants du secteur priv, des normes rglementaires existantes, des procdures requises et des dlais et cots associs laccomplissement des formalits administratives. La visibilit sur le traitement des procdures accrot la confiance des investisseurs et limite les phnomnes de corruption.
Sans ces mises niveau, les investisseurs (inter)nationaux auront des difficults sinstaller au Maroc, y rester et crer des emplois durables. En effet, la transparence associe au cadre rglementaire se traduit Encadr 3 : Les partenaires du Programme gnralement par davantage de confiance de la part des investisseurs7. Le Programme a travaill en troite collaboration Les principes defficience et d accountability favorisent lattractivit du Maroc et le dveloppement dune stratgie cohrente de promotion de linvestissement permettant de: (1) promouvoir limage du Maroc, (2) cibler, attirer et accueillir durablement les investisseurs, tout en offrant un accompagnement au-del de linstallation (after care), vers un soutien linvestisseur tout au long de son activit conomique. Centr sur la perspective de linvestisseur, le Programme sest intress lidentification des opportunits de rforme dun cadre rglementaire marocain toujours plus fluide , politiquement responsable et socialement acceptable, et ce dans le cadre dun
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avec un rseau largi de partenaires : - Le Ministre des Affaires Economiques et Gnrales - MAEG - La Direction des Investissements du MICNT - Le Ministre de lIntrieur DCAE - Le Ministre de la Modernisation du Secteur Public - Le Ministre de lHabitat et de lUrbanisme - SNIMA - OMPIC - Bank Al-Maghrib - Le Comit National des Procdures lies lInvestissement CNPI - La Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc CGEM - Les Centres rgionaux dinvestissements CRI - Les Agences urbaines - Les Communes urbaines
Annexe 5 : Qualit de la rglementation et comptitivit au Maroc, Programme Amlioration du climat des affaires au Maroc , avril 2008 Au-del du Doing Business : Rapport Final 3
dialogue continu avec les partenaires publics et privs. Lchelon rgional a t choisi par le Programme pour analyser les disparits, les potentiels et les contraintes. Ce choix a t motiv par la volont de stimuler davantage la comptition entre rgions introduite par la cration en 2002 des Centres rgionaux dinvestissements (CRI), dsigns comme organismes de facilitation des investissements nationaux et internationaux. En soutien cette dynamique, et afin de rendre compte des disparits rgionales en matire de pratique administrative, le Programme a choisi de conduire une enqute Doing Business rgionale (comme cela a t fait ailleurs dans le monde - au Mexique par exemple - et a montr de bons rsultats pour stimuler la comptition positive entre rgions). Dans cette optique, 4 indicateurs ont t retenus, susceptibles de reflter les diffrences de pratiques entre rgions ou de mesurer des donnes particulirement stratgiques du dveloppement conomique du pays : la cration dentreprise , lautorisation de construire , le transfert de titre de proprit , le recouvrement de crances . Lenqute ralise sur le dernier indicateur a rvl la complexit et lampleur du travail entreprendre pour rendre plus performant le recouvrement des crances au Maroc. En effet, les mesures engager pour amliorer les performances nationales sur cet indicateur impliquent la rforme intgrale du systme judiciaire lui-mme. Dautre part, lidentification dun interlocuteur au niveau gouvernemental sest avre difficile, les activits dj menes par le Programme en matire de rforme judiciaire ntaient pas susceptibles de toucher les indices mesurs par lindicateur recouvrement de crances . Ainsi, afin de ne pas initier dactivit sans pouvoir nous assurer de son suivi, nous avons dcid de ne pas travailler sur cet indicateur. Nous avons par la suite, la demande de nos partenaires, choisi de travailler sur lindicateur embauche des travailleurs , afin daccompagner la rflexion mene par le ministre des Affaires Economiques et Gnrales sur les rponses apporter dans le cadre du Dialogue social , en valuant limpact des propositions des deux parties dans une perspective Doing Business. Contrairement aux autres indicateurs, ce dernier ne repose pas sur une enqute rgionale mais sur lexamen des propositions formules par les syndicats et le patronat suite lintroduction du nouveau Code du travail. En effet, autant les 4 premiers indicateurs sont susceptibles de mesurer des diffrences rgionales en matire de pratiques administratives, autant lembauche des travailleurs dpend entirement de la lgislation nationale. Les ralisations du Programme sur les 4 indicateurs, identifis comme vecteurs damlioration, sont htrognes. Les travaux raliss sur les deux premiers indicateurs ayant bnfici dun intrt marqu de la part des partenaires, sont les plus aboutis et se concrtisent par la mise en place de projets-pilotes fort potentiel de rplication, alimentant le dialogue sur les travaux de rforme engager. Les indicateurs transfert de titre de proprit et embauche des travailleurs , nayant pas suscit le mme engouement de la part des partenaires, ont bnfici dune analyse prliminaire et de la formulation de recommandations considrer comme des pistes de rflexion.
SECTION 2 : LA DEMARCHE
Au printemps 2007, le Programme a men, en collaboration avec la Banque Mondiale, une enqute rgionale Doing Business au Maroc8. Le principe de lenqute reposait sur lide dutiliser le mme mcanisme de comparaison propre au classement international, afin de stimuler la comptition positive entre 8 rgions marocaines9, didentifier et de faciliter la diffusion de solutions novatrices. Ltude a examin les formalits administratives, les cots et les dlais associs aux indicateurs lis la cration dentreprise , au transfert de titres de proprit , lobtention dun permis de construire , et au recouvrement de crances 10.
Encadr 4: Les avantages dune comparaison interrgionale Mesurer les diffrences lies la rgulation ou lapplication dune mme loi dans les diffrentes rgions. Stimuler la concurrence entre les rgions. Identifier les goulets dtranglement et mettre en vidence les bonnes pratiques rgionales pouvant tre facilement rpliques. Doter les rgions doutils ncessaires pour gagner en comptitivit lchelle mondiale. Combiner une stratgie de communication avec une participation active du gouvernement et des rgions. Mettre en vidence le progrs des rgions dans lamlioration de leur climat des affaires travers les mises jour du rapport.
La comparaison entre rgions a, en effet, permis de constater une grande variabilit des pratiques rgionales, dans un mme cadre rglementaire : les rgions dveloppent leurs propres pratiques souvent faonnes en fonction de leur environnement et de leurs besoins. Cette variabilit a mis en vidence des pratiques innovantes de certaines administrations rgionales, leur permettant de rpondre des dfis spcifiques leur rgion, et de fluidifier le traitement de certaines procdures administratives.
Tableau 2 : Comparaison rgionale sur les 4 indicateurs retenus Rgion la plus performante au Maroc Agadir et Marrakech Marrakech Kenitra Agadir Nombre de jours de la rgion la plus performante au Maroc 9 90 14 300 Classement international de la rgion la plus performante du Maroc 16 17 23 23 Classement international du Maroc (bas sur Casablanca) 25 61 82 116
Indicateur Cration dentreprise Autorisation de construire Transfert dun titre de proprit Recouvrement de crance
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Cf. Annexe 6 : Rapport Doing Business au Maroc co-crit avec la Banque Mondiale, octobre 2007 Agadir, Marrakech, Kenitra, Oujda, Settat, Tanger, Mekns. 5
Lenqute rgionale rvle des diffrences notables entre la performance des rgions et celle affiche pour Casablanca, choisie comme rgion reprsentative du Maroc au niveau international. Si lon retenait pour chaque indicateur le score international de la rgion la plus performante au Maroc, le Royaume gagnerait de nombreuses places sur le classement Doing Business. Par exemple, sur lindicateur Transfert de titre de proprit , une indexation sur la ville de Kenitra permettrait de remonter le classement international du Maroc de 59 places. Cette comparaison rgionale met en vidence une certaine marge de manuvre des administrations rgionales, quant lapplication des lois et rglements. Certaines pratiques mritent dtre considres pour alimenter une rflexion au niveau central sur des possibles pistes de rformes. Lchange de bonnes pratiques rgionales a t le principal objectif de la Confrence nationale Doing Business au Maroc : meilleures pratiques rgionales 11, organise en novembre 2007, et runissant des reprsentants de plusieurs administrations rgionales et centrales. En plus de proposer un espace dchange autour des pratiques exemplaires et lexamen de leur rplication, la confrence a galement servi de plateforme pour rflchir dautres alternatives, inspires des bonnes pratiques internationales et susceptibles damliorer le climat des affaires au Maroc.
Encadr 5 : Exemples de pratiques exemplaires Une stratgie daccueil des investisseurs adapte au contexte (volume et nombre de dossiers etc.) de la rgion : tandis qu Casablanca et Kenitra, les CRI ont dvelopp des mcanismes permettant un traitement prfrentiel pour les investisseurs prioritaires, le CRI de Settat a gnralis le traitement personnalis pour tout investisseur. Une approche intgre en matire urbanistique Mekns privilgie un accompagnement personnalis de linvestisseur, de la phase initiale jusqu la ralisation de son projet dinvestissement. Une collaboration troite entre la conservation foncire et les notaires a permis, Kenitra, une rduction importante du dlai ncessaire pour transfrer un titre de proprit. Un service de contrle, qui veille la notification rapide et une limitation du recours aux experts, a permis une rduction importante du dlai dexcution dun jugement au Tribunal de Commerce Agadir.
La reconnaissance de la valeur illustrative de certaines initiatives rgionales, a amen le Programme soutenir des projets pilotes au niveau de plusieurs rgions du Maroc, tels que le dploiement de lapplicatif e-invest sur la rgion de Settat ou la promotion de linvestissement durable sur Mekns-Tafilalet. Ces initiatives ont t dveloppes sur la base dune Encadr 6 : le CNCA tude contextuelle, mene par le Programme en 2007, analysant les profils conomiques de Au niveau central, le Pacte Gouvernemental sept rgions12, en mettant en perspective les prvoit linstauration dun Comit national charg du climat des affaires (CNCA), indicateurs Doing Business par rapport aux comme porte dentre pour aborder des stratgies rgionales de dveloppement. chantiers de rformes rellement
stratgiques au Maroc.
Cf. Annexe 7 : Rapport de la confrence Doing Business 2007, Programme Amlioration du Climat des Affaires au Maroc , mai 2008 12 Cf. Annexe 8 : Profil conomique rgional de Mekns Tafilalet, Profil conomique rgional du Souss-MassaDra, Profil conomique rgional de lOriental, Programme Amlioration du Climat des Affaires au Maroc , octobre 2007 Au-del du Doing Business : Rapport Final 6
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Outre les projets pilotes, lun des rsultats majeurs de la confrence nationale rside en la cration de comits Doing Business rgionaux : En effet, trois rgions (Tanger, Agadir et Casablanca) ont dcid de crer des comits rgionaux composs de partenaires publics et privs, ayant pour vocation damliorer le climat rgional des affaires. La cration de ces comits repose moins sur la volont damliorer le classement Doing Business que sur lobjectif de promouvoir lattractivit du Maroc, par la cration dune rglementation intelligente, simplifie et plus prvisible pour les investisseurs. Dans ce cadre, le Programme a t sollicit par ces comits pour travailler lvaluation des initiatives engages (comme Tanger sur le transfert de titre de proprit), lanalyse et laccompagnement dactions pilotes sur certains indicateurs (la cration dentreprise Casablanca, lautorisation de construire Tanger et Mekns). Cest ce travail sur chacun de ces indicateurs qui est prsent dans le chapitre suivant.
CHAPITRE 2 : LE TRAVAIL SUR LES INDICATEURS

SECTION 1 : LA CREATION DENTREPRISE
Que mesure lindicateur ? Quelles sont les meilleures pratiques internationales en la matire ? Que faut-il faire pour rapprocher le Maroc des meilleures pratiques internationales ? Quavons-nous accompli ensemble ? Partout dans le monde, des hommes crent des entreprises. Seul ou associs dautres, cest souvent la concrtisation dune ide, dun projet ou la poursuite dun rve : dvelopper sa propre entreprise, crer son emploi, dautres emplois, crer de la richesse. Depuis sa premire dition, le Doing Business a intgr la cration dentreprise comme lun de ses indicateurs. Cela a permis de comparer plus facilement les formalits de cration entre les pays, faisant merger les bonnes pratiques en la matire. Pour crer une entreprise, il faut presque six mois au Brsil ou au Congo, moins dune semaine au Canada, en Australie ou en Hongrie ; cela peut coter presque rien ou lquivalent de plus dun an de salaire moyen comme en Chine, au Sngal ou en Pologne. Que mesure lindicateur ? Lindicateur cration dentreprise mesure le nombre de procdures, les cots et les dlais de cration dune SARL entre associs marocains. Pour le Doing Business, la cration dentreprise sentend depuis lintention de crer jusqu la capacit pour le crateur dexploiter lgalement son entreprise. Quelles sont les meilleures pratiques internationales en la matire ? La cration dentreprise est le thme qui a fait lobjet du plus grand nombre de rformes travers le monde. Prs de 35% de toutes les rformes engages dans lensemble des pays tudis par le Doing Business concerne la procdure de cration dentreprise. Cela sexplique par au moins deux bonnes raisons : la cration dentreprise est un moment cl pour tout nouvel investissement et les formalits sont relativement simples r-ingnier. De plus, ces rformes sont politiquement bnfiques (visibles et positives). Cela explique la relative chute du Maroc dans le classement pour cet indicateur : dautres pays ont rform plus vite. Aujourdhui, les meilleurs, pour cet indicateur, sont la Nouvelle Zlande, le Canada et lAustralie. En Nouvelle Zlande, la cration en ligne est obligatoire : il nexiste plus de guichet physique pour la cration dentreprise. Ces trois pays proposent : une cration via Internet et en temps rel. un cot de cration nexcdant pas 0,8% du PNB moyen par habitant.
Encadr 7 : La cration en ligne travers le monde En Nouvelle-Zlande, les crateurs peuvent rserver le nom de leur entreprise en ligne (www.companies.govt.nz ). Le nom rserv est valable pendant 20 jours ouvrs. Au Canada, le nom peut tre rserv en ligne sur www.nuans.com et reste valable 90 jours. En Australie, la cration en ligne, commence aussi par la rservation du nom sur www.incorporator.com.au/company-name-availability.asp Au Maroc aussi, il est possible de rserver son nom dentreprise en ligne : www.ompic.ma/ompic.php?lang=2&id_rub=48
Encadr 8 : Lenregistrement en ligne travers le monde En Nouvelle-Zlande, le crateur peut enregistrer son entreprise en ligne en compltant des formulaires et en payant les frais de cration avec sa carte bancaire. Le rcpiss de dpt est dlivr par email accompagn de formulaires que les associs doivent signs et renvoys par fax (bientt en signant en ligne) dans un dlai de 20 jours. Lenregistrement seffectue auprs de ladministration fiscale pour obtenir son Inland Revenue Department (IRD) number et pour linscription au GST (Good and Service Tax). Notons, que, le cas chant, les associs eux-mmes sont reconnus par leur IRD. Les attestations dinscription sont envoyes par mail ds la fin de linscription en ligne. www.businessdescription.co.nz Au Canada, le crateur peut galement enregistrer son entreprise en ligne. Il doit, en fonction de sa province, remplir les formulaires de cration (http://www.ic.gc.ca/cgibin/sc_mrksv/corpdir/corpFiling/register.cgi?lang=f) , payer les frais en ligne (180 $) et ensuite, remplir les formulaires pour obtenir, gratuitement, son Business Number (BN) dlivr par ladministration fiscale, la Canada Revenue Agency (CRA). La CRA renvoie par voie postale le BN dans un dlai de 5 jours. En Australie, lenregistrement seffectue en ligne auprs de ladministration fiscale (www.ato.gov.au ) pour obtenir son ACN (Australian company number) et une attestation dimmatriculation est dlivre par mail et par voie postale. Les frais denregistrement sont de 325 $. Si lentreprise envisage de faire plus de 60 000 $ de chiffre daffaires, alors, il est galement ncessaire dobtenir un Australian business number (ABN) sur www.abr.gov.au/ABR_BC
Que faut-il faire pour rapprocher le Maroc des meilleures pratiques internationales ? Crer une entreprise, au Maroc comme dans le reste du monde, cest accomplir une formalit administrative. Cest--dire remplir et signer un formulaire, fournir des pices justificatives et payer des frais. En change de quoi, ladministration saisit les donnes du formulaire, vrifie les pices justificatives, encaisse les frais et dlivre un bulletin de notification qui comprend un ou des identifiants. Au Maroc, il en existe quatre gnrs par trois entits administratives distinctes (le numro de registre de commerce par le registre central du commerce, lidentifiant fiscal et lidentifiant taxe professionnelle par les impts, le numro daffiliation la CNSS par la CNSS). Mais au Maroc, il existe aussi une particularit, la coexistence de deux circuits possibles pour crer une entreprise : en passant par le CRI ou pas. Selon le cas, lusager doit remplir et fournir des pices justificatives diffrentes, ce qui, en soi, est lencontre des meilleures pratiques. Un pr-requis pour aller vers la cration en ligne est donc dharmoniser le
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dossier de constitution quel que soit le lieu de dpt du dossier (CRI ou pas) et la constitution dune base de donnes centralise de la cration dentreprise. Mais, mme avec ces pr-requis, il reste de nombreux problmes rsoudre pour aboutir la cration en ligne et ce, aussi bien, lors de la phase de constitution du dossier cration par le crateur que lors de la phase de traitement par ladministration. Ces problmatiques sont voques dans le tableau ci-dessous ainsi que des pistes de solutions court et moyen termes et les textes mis en jeu, dans la perspective daboutir la cration en ligne. Notons que certaines des thmatiques en jeu sont indpendantes de la formalit en ellemme. Cest pourquoi, il pourrait tre intressant denvisager ces problmatiques dans cette double perspective: pour apporter une solution concrte dans le cadre de la cration dentreprise, pour initier le dbat au-del. Parmi ces thmatiques, la signature lectronique des formulaires, la lgalisation, lencaissement unique par les CRI de multiples frais administratifs, la lgitimit des pices justificatives numrises paraissent les plus videntes. Quavons-nous accompli ensemble ? Ce travail, men conjointement avec la IFC, a dmarr par un large processus de concertation entre tous les acteurs (publics et privs), sous limpulsion du Directeur du CRI de Casablanca. Cette phase a permis (i) de sensibiliser toutes les parties prenantes aux enjeux lis la modernisation de la procdure cration, (ii) de travailler dans le consensus la formulation de recommandations (court et moyen terme) pour permettre, demain, la cration dentreprise en ligne au Maroc. REMARQUE : Si toutes les mesures suggres taient appliques, et si les autres pays ne rformaient pas, le Maroc serait class 4e sur cet indicateur.
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Tableau 3 : Mesures entreprendre pour favoriser la cration dentreprise au Maroc

Problmatique 1 2 3 4 Formulaire cration de SARL Signature lectronique Capital minimum Frais de cration Objectif : Cration en ligne Remplir le formulaire en ligne Signer le formulaire en ligne Suppression Rduire les frais de cration 100 DH Suppression Suppression ou automation Permettre la domiciliation chez des prestataires agrs Permettre le paiement en ligne Permettre la publicit lgale en ligne et gratuite Supprimer la lgalisation de signature pour la cration de SARL Normaliser le format des statuts SARL Mesures (court terme) Refaire le formulaire Permettre la saisie des dossiers des fiduciaires agres Rduire le capital zro Mesures (moyen terme) Harmoniser la procdure entre les deux circuits Signature lectronique oprationnelle pour le grand public Impact sur les textes Modifier le dcret n 2-02-350 du 17 juillet 2002 approuvant le formulaire unique de cration dentreprise Promulguer par dcret les textes dapplication de la loi n 53-05 relative lchange lchange lectronique qui sont prvus par larticle 42 de la mme loi. Modifier larticle 46 de la loi n 21-05 modifiant et compltant la loi n 5-96 sur la sarl du 14 fvrier 2006 Modifier les articles 2 B 2, 6-8 8-1-D-8 et II du dcret portant Code de lenregistrement et du timbre n 2-581151 du 24 dcembre 58 modifier par la loi de finances pour lanne 2004 Modifier larrt du ministre de la justice n 106-97 du 18 janvier articles 249 et 256 du Code gnral des impts
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Lgalisation des documents Enregistrement des statuts Domiciliation du sige social Paiement unique des frais en ligne Publicits lgales
Automatiser lenregistrement des statuts Rglementer la domiciliation
Modifier les articles 5 et 7 de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales Prparer et signer une Convention de partenariat avec le centre de montique interbancaire Modifier : larticle 96 de la loi n 21-05 modifiant et compltant la loi n 5-96 sur la Sarl Les articles 13, 17, 30 et 33 de la loi n 20-05 modifiant et compltant la loi n 17-95 sur la SA du 23 mai 2008 Modifier les : Article 45-5 et 76 de la loi n 15-95 du code de commerce Article 148 du code gnral des Impts Arrt du ministre de la justice n 106-97 du 18 janvier Prparer un texte pour donner force probante au bulletin de notification
Forfaitiser le cot de la cration dune SARL Supprimer une des deux annonces Rduire et forfaitiser le prix des annonces lgales
Agrment des sites web et suppression de la publicit dans un JAL
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Gnration des identifiants en temps rel
Gnration des identifiants en temps rel
Convention lchelle rgionale pour le prototype de Casa
Permettre la simultanit des traitements
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Bulletin de notification
Dlivrer le bulletin distance avec force probante
Modifier le format du bulletin Communiquer sur sa force lgale
Seule pice lgale prouvant la cration de lentreprise
Chacune de ces recommandations implique une modification de textes, et toutes nont pas le mme impact (pour lusager mais aussi pour le classement Doing Business), enfin, certaines dpassent le cadre strict de la procdure cration et ne peuvent tre mise en uvre sans une tude approfondie de leur impact sur les autres formalits. Compte tenu de ce contexte, de la difficult de mettre en uvre simultanment toutes les rformes ncessaires, les parties (CRI, IFC et le Programme) ont soumis les diffrentes recommandations aux principaux acteurs impliqus directement dans la procdure ainsi quaux ministres de tutelle. Aprs cette nouvelle phase de concertation, trois propositions ont t retenues comme prioritaires : la suppression du capital minimum, la suppression de lobligation de publicit dans un journal dannonces lgales, lharmonisation des formulaires cration, indpendamment du circuit emprunt (hors CRI/ via CRI).
Tableau 4 : Enjeux lis la rduction du capital
OPPORTUNITES Un accs facilit la cration de socit Permettre des entrepreneurs qui ne disposent pas de suffisamment de fonds pour constituer un capital initial trop important de quand mme crer une socit (avec une personnalit morale et un patrimoine autonomes), au lieu de dvelopper leur entreprise sous la forme dune entreprise individuelle. Cela concerne essentiellement les activits peu gourmandes en capital. Un entrepreneur mieux protg Crer une socit prsente lavantage de mieux protger le patrimoine personnel de l'entrepreneur et de son conjoint (dans une socit, le patrimoine de la socit et le patrimoine des associs sont distincts et les cranciers de l'entreprise n'ont en principe de recours que contre le patrimoine de la socit ; dans une entreprise individuelle, par contre, le patrimoine de l'entreprise et le patrimoine de l'entrepreneur sont confondus et les cranciers de l'entreprise ont galement un recours contre le patrimoine personnel de l'entrepreneur). RISQUES Le capital social ne constitue plus un gage pour les cranciers La notion de capital social, gage des cranciers est loin de permettre aux tiers de se faire une ide sur la solvabilit relle de la socit. Le blocage temporaire des fonds au moment de la constitution nèmpche pas que le capital social disparaisse la suite des pertes et notamment des frais de mise en fonctionnement de la socit. Consquence, les associs pourraient voir leur responsabilit engage au del de leur apport, notamment dans des actes de cautionnements personnels. Un banquier plus exigeant Le banquier pourrait exiger que le montant du capital social soit tabli sur la base dùn business plan exigeant ainsi un capital plus important que le montant du capital minimum exig auparavant, avec la menace pour le grant de commettre une faute de gestion, sìl ne se dote dans lors de la cration de sa socit de fonds propres suffisants pour en assurer son fonctionnement dans des conditions normales. Le risque de la faute de gestion pour sous capitalisation Pserait sur le grant, la menace de commettre une faute de gestion par la cration dùne SARL avec des fonds propres insuffisants pour en assurer son fonctionnement dans des conditions normales. Jurisprudence franaise : Arrt de la Cour dÀppel de Rouen du 20 octobre 1983 : la constitution dùne socit avec un capital social conforme au minimum exig par la loi mais drisoire par rapport aux besoins dèxploitation tmoigne une lgret certaine ; làudace entreprendre, louable en soi, devient imprudente fautive si elle nèst pas servie par de rigoureuses qualits de gestion appliques un minimum de moyens .
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Arrt du 19 mars 1996 de la Chambre commerciale de la Cour de cassation qui a retenu lèxistence dùne faute de gestion en raison dìmprudences commises lors du choix de làctivit conomique et du financement de lìnvestissement initial . Arrt du 23 novembre 1999, la Cour de cassation prcise que ...commet une faute de gestion le grant dùne SARL qui cr une socit sans apporter de fonds propres suffisants pour assurer son fonctionnement dans des conditions normales et poursuit de làctivit de la socit sans prendre aucune mesure pour remdier cette insuffisance de fonds propres .
Encadr 9 : La publicit lgale La publicit lgale a pour vocation dinformer le public (partenaires et futurs partenaires de lentreprise) de la cration dune entreprise. Selon les pays elle est assure par le crateur ou par ladministration (ou loffice en charge). Elle peut tre gratuite ou payante et de plus en plus, disponible en ligne. Au Maroc une double publicit est obligatoire (dans un journal pour linstant papier - dannonces lgales et dans le Bulletin Officiel, cest pourquoi une rflexion a t engage sur la question dbouchant sur la proposition de supprimer lobligation de publicit dans un journal dannonces lgales. Quen est-il ailleurs ? La Tunisie vient de supprimer lobligation de publier dans un JAL et a cr un site web pour publier en ligne. http://www.iort.gov.tn Le Qubec a modifi sa loi pour rendre responsable le registraire des entreprises de la publicit https://ssl.req.gouv.qc.ca/slc0110.html En Allemagne, le registre de commerce se charge de faire la publicit lgale au journal officiel https://www.ebundesanzeiger.de En Belgique, un extrait de l'acte constitutif doit tre publi par le crateur dans les 15 jours aprs le dpt dans les Annexes du Moniteur belge. http://www.ejustice.just.fgov.be/tsv_pub/index_f.htm Au Luxembourg, lobligation de publicit lgale est plus lourde puisque les statuts sont publis en entier, mais cest le Registre du Commerce qui sen charge dans le Mmorial. http://www.legilux.public.lu/entr/index.php
Paralllement, le travail juridique a dmarr, en concertation, l encore, avec tous les acteurs pour aboutir concrtement : un projet de loi pour la suppression du capital, un projet de dcret pour la suppression de lannonce lgale dans un journal dannonces lgales13, une circulaire et un dcret pour lharmonisation des formulaires cration (rappelons quaujourdhui, il existe deux circuits pour le crateur et donc deux types de formulaires14).
Ces projets de texte nont pas pu se voir adopter lors de la session du printemps 2009, mais devraient ltre la rentre parlementaire. Le rle cl du systme dinformation En mme temps que ce travail strictement sur la procdure, la cration dun systme dinformation reliant tous les acteurs impliqus sest aussi impos comme une priorit :
Cf. Annexe 9 : Projet de texte sur la rduction du capital et la suppression de lannonce lgale Cf. Annexe 10 : Projet de formulaires cration harmoniss Au-del de Doing Business : Rapport Final
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cela sest concrtement traduit par la rdaction dun cahier des charges pour la production dun applicatif partag via Internet entre les acteurs (y compris lusager final et les professions intermdiaires). Une maquette oprationnelle a mme t prsente comme proof of concept de la ringnierie de la procdure. Le gouvernement devra ensuite slectionner le prestataire susceptible dassurer le dploiement de la solution lchelle nationale et former les agents son utilisation (ce qui constitue le vritable enjeu !).
Encadr 10 : Informatisation du traitement administratif Aucune modernisation des procdures ne sopre aujourdhui sans la mise en uvre dun systme dinformation. En quelques annes, tous les pays sont passs, passent, par la mutation dun traitement administratif conu lre du papier et du tampon encreur la mise en place dun systme de traitement reposant sur les capacits de linformatique daujourdhui : puissante, accessible et communicante. La mthodologie pour la mise en uvre dun systme dinformation est connue et nest pas lobjet de ce document, mais, cest loccasion de souligner quaujourdhui, avec plus dune vingtaine dannes dexpriences, de tentatives, les solutions informatiques mises en place dans les pays les plus modernes peuvent tre facilement mises au profit de tous, conomisant de nombreuses annes de ttonnements. Les grands standards ont merg et les outils peuvent tre partags.
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SECTION 2 : AUTORISATION DE CONSTRUIRE

Que mesure lindicateur ? Quelles sont les meilleures pratiques internationales ? Quen est-il au Maroc ? Quavons nous accompli ensemble ? Quelles sont les prochaines tapes ? Cette formalit est particulire car lenjeu est important : il en va de la scurit des personnes. Cest pourquoi la construction est un univers trs rglement. Cela commence ds la conception qui ne peut tre confie qu des professionnels : les architectes chargs dlaborer des plans de constructions conformes aux documents durbanisme, respectueux des normes de construction, de scurit, etc. Aprs la conception, lautorisation de construire est conditionne par lautorisation dadministrations ou dorganisations ayant statuer sur le projet : lurbanisme, la scurit, laccs leau, llectricit, et bien dautres points encore lis des situations particulires du projet de construction. Nulle part, cette procdure ne peut donc saccomplir rapidement (autour de 60 jours pour les premiers du classement comme le Danemark ou la Nouvelle Zlande, entre 1 et 2 ans pour les moins performants comme la Chine ou la Russie). Au Maroc, les agences urbaines ont t institues par une loi de 1993, (il sen est dj cres 26, dautres sont prvues) afin de consolider les informations relatives lurbanisme (auparavant gres directement par les communes) et rationaliser les traitements administratifs des demandes dautorisation de construire. Face lenqute Doing Business, les agences urbaines affirment quaujourdhui, une demande dautorisation de construire, aprs son dpt, passe en commission dans les 3-4 jours. Certes, mais ce qui chappe aux mesures de la Banque Mondiale est une simple ralit du terrain : les dossiers passent en commissions quatre fois en moyenne, force dtre incomplets et faute dtre instruits par les administrations concernes. Rsultat : les procdures relativement lourdes et non-transparentes invitent au contournement de la loi, la corruption et, par consquent, des constructions qui ne rpondent ni aux standards de scurit ni aux considrations urbanistiques. Lincendie meurtrier de lusine de matelas Rosamor Casablanca, leffondrement de limmeuble Al Manal ayant fait 14 morts et 26 blesss Knitra ou encore larrestation du secrtaire gnral du conseil municipal de Kenitra pris en flagrant dlit de corruption dans la dlivrance dune autorisation pour lexploitation dun caf en tmoignent. La prochaine section examine de prs les procdures lies l autorisation de construire , tout en abordant une srie de mesures concrtes permettant de mieux rguler la construction au Maroc, afin de faciliter la vie au promoteur, et de garantir la scurit du citoyen.
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Que mesure lindicateur ? Lindicateur Autorisation de construire mesure lensemble des procdures requises pour construire et exploiter lgalement un entrept15 (sinscrivant dans le cadre des grands projets ), soit de lobtention du plan cadastral jusqu lenregistrement du bien auprs de la conservation foncire. Le classement Doing Business est tabli sur la base de 3 variables : le nombre de procdures requises jusqu rception des documents dfinitifs, les dlais et les cots associs. Quelles sont les meilleures pratiques internationales ? Les meilleures pratiques internationales en la matire se caractrisent par la rigueur des procdures qui restent nanmoins rapides et transparentes. Singapour, class 2e, la Direction de la construction facilite laccs aux informations ncessaires pour obtenir un permis de construire, en mettant disposition sur son site Web lensemble des formulaires remplir sous forme dexemplaires tlchargeables. Elle permet aux utilisateurs de numriser et denvoyer tous les documents par voie lectronique. Linstruction technico-urbanistique se fait en ligne. En Finlande, classe parmi les 10 pays les plus rapides pour loctroi de permis de construire, larchitecte ou un autre professionnel qualifi est responsabilis au maximum : il est tenu responsable de la conformit des plans et du projet de construction. Quen est-il au Maroc ? Au Maroc (class 90e), lobtention dun permis de construire implique 19 procdures, dy consacrer en moyenne 163 jours et 292,5 % du revenu annuel moyen par habitant. Le classement du Maroc sexplique en grande partie par la variable temps requis pour accomplir la procdure. Jusqu lobtention du certificat de conformit, le projet de construction doit tre valid par deux commissions, avant et aprs la ralisation des travaux. La commission durbanisme valide la conformit urbanistique et technique des plans. Une fois lautorisation de construire obtenue et les constructions entames, le promoteur doit prsenter nouveau son dossier en commission pour obtenir un certificat de conformit, certifiant la conformit de la construction avec les plans approuvs. Ces deux commissions totalisent environ 60 % du temps requis pour accomplir la procdure. Malgr luniformit du cadre lgislatif, la facilit dobtention dun permis de construire, en fonction des dlais et des cots associs tels que dfini par la mthodologie Doing Business, varie beaucoup dune rgion lautre.
Soit la construction par une compagnie locale dun entrept de deux tages, dune superficie denviron 1300m, respectant toutes les rgles en matire durbanisme, raccord aux rseaux dlectricit, deau, du tout lgout et disposant dune ligne tlphonique.
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Figure 1: Rsultats de lenqute rgionale Doing Business nombre de jours pour construire un entrept au Maroc
Dlai pour construire un entrept au Maroc (Jours calendrier)
120 112 100 90 93 102 163 146
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Source: DB au Maroc, 2007, disponible sur http://francais.doingbusiness.org/documents/subnational/DB_au_Maroc.ppt
Quavons-nous accompli ensemble ? la demande du ministre de lhabitat (MHUAE), soucieux de comprendre pourquoi les efforts entrepris par les agences urbaines pour rduire les dlais dinstruction ne se refltent pas dans le traitement des demandes ; et la demande du comit du climat des affaires de Tanger16 et de lagence urbaine de Mekns, le Programme a ralis une analyse17 de la procdure Autorisation de construire . Lobjectif tant de mettre en perspective les pratiques rgionales avec la rglementation existante afin didentifier les problmatiques et les opportunits de rformes, se traduisant en recommandations court et moyen terme. Partant dune lecture chronologique des tapes accomplir pour obtenir un permis de construire, lanalyse se focalise sur une partie de la procdure (avec un potentiel damlioration important) comprise entre le dpt de la demande et la dlivrance du permis de construire. Cette analyse donne les premires explications aux retards enregistrs dans le traitement des demandes de permis de construire. Phase prparatoire : mconnaissance des normes. Au moment de constituer son dossier, linvestisseur na pas connaissance de lensemble des normes et des rglementations auxquelles son projet doit se conformer. Dautre part, les notes de renseignement ne refltent pas la ralit des terrains : le trac des servitudes et des rseaux des rgies deau, dassainissement et dlectricit notamment, est incomplet.
En 2002, les administrations de Tanger ont tabli une charte pour la simplification et la fluidification de la procdure Autorisation de construire . Le comit de Tanger a sollicit le programme pour valuer lapplication relle des dispositions de la charte (cf. Annexe 11). 17 Les donnes ont t rcoltes sur Tanger et Mekns, travers une srie dentretiens face face avec lensemble des administrations et les architectes concerns par la procdure. Suite cette enqute, des cartographies et narratifs dtaills (depuis le dpt de la demande jusqu loctroi de lautorisation de construire) ont t tablis et soumis pour validation aux rpondants.
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Instruction : manque de coordination. La commission durbanisme, organe regroupant un nombre dadministrations gomtrie variable en fonction des caractristiques du projet, souffre dun important manque de concertation et de coordination. Certaines administrations dclarent en commission ne pas avoir connaissance des dossiers prsents, ne pas les avoir reus, dautres se plaignent de recevoir des dossiers incomplets. De plus, la plupart des reprsentants des administrations et des services extrieurs qui participent la commission ne sont pas habilits prendre des dcisions. Le respect de la hirarchie ne les autorise pas prendre des dcisions sance tenante. La dlivrance de lautorisation de construire par le Prsident de la commune ne sopre quune fois les rserves leves et les paiements effectus. Les allers-retours auprs des administrations constituent autant dinstructions, parallles la commission, propices au dveloppement des drives malhonntes. Contrles : manque de rigueur et defficience. La vrification des chantiers est confie conjointement aux services de la prfecture, de lagence urbaine et de la commune. Dans la pratique, ces contrles sont rares et inefficaces du fait dune logistique limite. De plus, mme lorsque les agents de ces administrations constatent une infraction, ils ne peuvent pas prendre directement des mesures. Linfraction doit tre rapporte au Prsident de la commune, qui dcidera de saisir ou non le tribunal, et lexcution de larrt des chantiers se fera par lintermdiaire du Cad. Encore une fois, le nombre dintervenants ne garantit pas lefficacit. Le tableau, ci-dessous, synthtise ces problmatiques suivant lordre chronologique du traitement dune demande de permis de construire (colonne verticale) tout en proposant une srie de recommandations, court et moyen-long terme (lignes horizontales) visant lamlioration du traitement de la demande et de la proximit avec les investisseurs, par : La vulgarisation des normes et rglements La formalisation de la procdure Lharmonisation des procdures au niveau national La qualification de la requte Lamlioration de la communication avec le promoteur (et larchitecte).
Encadr 11 : Accessibilit des rgles durbanisme Les rgles durbanisme dfinissent les zones o sont autorises les constructions selon leur nature, leur hauteur, voire leur aspect. Ces rgles sont dfinies dans des documents durbanisme que les architectes, les autres professionnels et le grand public doivent pouvoir consulter aisment. Les administrations les plus performantes mettent les plans durbanisme en ligne : y accder est gratuit, comme Montral : (ville.montreal.qc.ca/portal/page?_pageid=2761,3096652&_dad=portal&_schema=PORTAL) ou Lyon (plu.grandlyon.com), mais souvent payant, comme Singapour (spring.ura.gov.sg/dcd/eservices/buyplan08/buyPlans.cfm) en veillant leur constante actualisation.
Au-del de Doing Business : Rapport Final 18
Tableau 5: Mesures entreprendre pour faciliter lobtention dun permis de construire au Maroc
Phase de la procdure Problmatiques Manque daccessibilit aux documents durbanisme et rglements. Manque de visibilit et dharmonisation sur les procdures, dlais, et pices justificatives requises. Objectif Recommandation Vulgarisation des normes et rglements Prvisibilit de la procdure pour le promoteur Harmonisation, et vulgarisation des procdures Modlisation de linstruction18 Formalisation de la procdure Action court terme Harmonisation et vulgarisation des normes de scurit. Formalisation de la pr-instruction auprs des services techniques et urbanistiques Actualisation du plan cadastral Mise en ligne de la procdure Vrification des pices justificatives lors du dpt du dossier Coordonner la tenue des diffrentes commissions devant dlibrer sur un mme projet Reprciser dans la rglementation actuelle de manire claire les prrogatives et responsabilits des membres de la commission quant : - La consultation de services spcifiques devant se prononcer sur un dossier - Lenvoi du dossier et des pices justificatives aux services concerns - La convocation des services extrieurs Action moyen et long termes Rendre accessible les documents durbanisme en ligne. Numrisation, mise en ligne et actualisation rgulire du plan cadastral Les architectes assument la responsabilit de la construction.
Prparation du dossier et des pices justificatives
Dpt du dossier, distribution, et organisation de la commission
Manque defficacit quant la gestion organisationnelle de la commission.
Qualification de la requte
Numrisation des dossiers consultables par lensemble des membres de la commission.
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Cf. Paragraphe sur la modlisation dans le Chapitre 3 : les Problmatiques transversales .
Phase de la procdure Instruction du dossier par la commission
Problmatiques Dysfonctionnement du rle de la commission (dlais dinstruction insuffisants etc.)
Objectif Transparence et efficience de linstruction technique Transparence et prvisibilit pour le promoteur Contrle systmatique et transparent de la conformit
Recommandation Permettre la commission de statuer de manire dfinitive sur le projet. Notification rapide de lintress de la dcision de la commission Suivi de la leve des rserves mises par la commission et contrle des travaux.
Action court terme Avis dfinitif de la commission quaprs instruction du dossier par lensemble de ses membres Fixer un dlai raisonnable pour lexamen des demandes Paiement de lensemble des frais la commune Publier les dcisions de la commission sance tenante via un site web. Une entit se charge du suivi de la leve des rserves avant la dlivrance de lautorisation de construire. Une entit se charge de la consultation de tous les services impliqus.
Action moyen et long termes Confier linstruction urbanistique une seule entit comptente Instruction des dossiers en ligne Possibilit de suivre en ligne lavancement de linstruction, et des remarques mises Confier le contrle des travaux une entit indpendante, ayant le pouvoir denclencher des sanctions.
Dlivrance de lautorisation de construire
Manque de visibilit et de transparence sur la phase postcommission (cf. la leve des rserves mises par les services extrieurs)
Vers une qualification des demandes dautorisation de construire Suite la restitution de lanalyse de la procdure et des pratiques administratives associes lautorisation de construire, le comit du climat des affaires de Tanger a sollicit le Programme pour accompagner de faon pilote la mise en place dun outil permettant la qualification de la requte au niveau de la ville de Tanger. Une qualification solide de la requte, base sur des critres communment accepts, a t reconnue comme une tape fondamentale: cest au moment de la conception et du dpt dun dossier que la plupart des problmes identifis, peuvent tre anticipes. Lexamen dun chantillon des demandes traites en commission durant le premier trimestre de lanne 2009, a permis : (1) destimer le nombre de passages en commission dun dossier, (2) de recenser les motifs dajournement et de rejet dun dossier, (3) didentifier lexhaustivit des administrations susceptibles dtre impliques dans linstruction des demandes de permis de construire, et finalement (4) de reconnatre les critres discriminants pour la qualification dun projet de construction.
Figure 2: Chiffres des commissions 2009 (Tanger Mdina, Commune de Boukhalef, Asilah)
14 %
4%
defavorable favorable favorable sous reserve
51% 24%
accord de principe accord de principe sous reserve ajourne
3%
4%
Prsenter une tude de stabilit
Dossier incomplet:
ex: en milieu rural, prsenter titre Note de renseignements, plan de

masse, plan cadastral
foncier et certificat de non opposition
Prsenter et respecter le PV dalignement Respecter lavis des services extrieurs
Prsenter les tudes pour le raccordement en eau potable, assainissement et lectricit
Source : Elaboration des auteurs partir des donnes de lagence urbaine de Tanger, avril 2009.
Accompagnement dune action pilote sur Tanger : la grille dvaluation des projets Les critres discriminants pour la qualification dun projet ont t repris sous la forme dune grille dvaluation compose dune vingtaine de questions relatives la nature,
lemplacement et la destination du projet permettant didentifier les administrations consulter et les pices justificatives joindre la demande, en fonction du projet.
Figure 3: Grille dvaluation des projets de construction
Grille de qualification de la demande:
Identification exhaustive des administrations consulter et des pices justificatives joindre au dossier
Nature juridi ue du terrain q
Est-i implan sur u terrai non ti r l t n n t Sagit- des terrain d il es Habous ? ? Avisde l autorit loc ale Certiicat d expropriation dlivr par la f dlg ation de Habous s
Topographie du terrai n
Est-i sur unterraintrs ac l cident,glissan insta t, ble . ? (ex : terra pro in ximit d une z one humi e, d un ou d ed ) tudede gotechniquedu sol
Localsation du terrain i
Est-i proximit dudomainepublicroutier ou maritime l (route, piste littoral)? , Certiicat depropri CIN,plan ca f t, dastral, plande masse plan d situation, pla ct , e n aveccoordonn es Lamb ert ..
DRE
Est il si u proximitde l t
Arop Ibn Battouta ort ?
DBA (par le biaisde AU)
Jeu de plan ,plan cot,plan cadastral,note de rense ignement
Nature du projet
tablssement touristique i tablssement de sant i tablssement d ducation i Mosqu e
DPT
Note descriptive du projet, jeux de pl ns architecturaux. a Identit du propritaire ..
Mise la disposition des architectes pour la constitution des dossiers et celle des agents de la commune, chargs de la vrification des dossiers, la grille 19 permettra de rduire notablement le nombre de passages en commission en offrant davantage de visibilit sur la procdure. Par exemple, si le projet est un tablissement touristique, la demande devra tre prsente pour instruction la Dlgation provinciale du tourisme accompagn dune note descriptive du projet, dun jeu de plans, de lidentit du propritaire etc. La figure ci-dessous schmatise le traitement actuel dune demande de permis de construire par les acteurs impliqus, notamment la commune, lagence urbaine, les membres de la commission et les services extrieurs, en fonction des caractristiques du projet.. Le passage rpt des dossiers en commission durbanisme (ici au nombre de 4), est directement li : (1) la remise de dossiers incomplets ne permettant pas leur instruction par les administrations concernes ; (2) la vrification sommaire des dossiers au moment de leur rception par la commune et leur distribution incomplte aux administrations dont lavis est ncessaire pour sassurer de la faisabilit technique du projet ; et (3) lidentification trop tardive (en cours dinstruction plutt quau moment du dpt) des administrations consulter. Notons que dans cet exemple, comme gnralement dans la pratique, linvestisseur devra saffranchir de la leve des rserves mises en commission afin dobtenir un avis favorable et dentamer les constructions.
Cf. Annexe 12: Matriel de qualification des demandes dautorisation de construire : Grille dvaluation des projets et Formulaire de demande de permis de construire.
19
23
Figure 4: Le traitement actuel dune demande dautorisation de construire

Demande dautorisation de construire dune maison dhte dans la commune BOUKHALEF Commission
Convocation des membres permanents + services ex trieurs
ui dh jour Au
Les dossiers passent et repassent en commissi n o Remarques en cascade Dossi rs non- reus e Concerns absents
Avis favorable S/R

Agence Urbaine Dispatching du dossier aux membres de la commi sion s
1. 2.
3.
Res pect er lavis de la DPT, Librer les servit udes

PC: Respecter les normes de scurit
Remise de dossiers incomplets
Commune
Vrification sommaire du contenu des dossiers Distribution incomplte
X4 passages
La figure suivante illustre le traitement souhait dune demande de permis de construire aprs utilisation de la grille dvaluation des projets. Le nombre de passages du dossier est ici diminu de moiti. La qualification du projet a permis didentifier de faon exhaustive les administrations consulter ainsi que les pices justificatives ncessaires leur instruction.
Figure 5: Le traitement dune demande de permis de construire aprs qualification de la requte
Demande dautorisation de construire dune maison dhte dans la commune BOUKHALEF
ain Dem
Convocation des membres permanents + services ex trieurs
Agence Urbaine
Ou se trouv ent les serv itudes ? Quelles normes faut il respecter?

Vrification du contenu du dossier Dispatching des dossi rs e Administrations consulter Pices justificatives
Administrations consulter Pices justificatives
Avis Favorable
X2 passages
Commune
24
Quelles sont les prochaines tapes ? La qualification de la requte est une tape-cl vers lamlioration du traitement des permis de construire, garantissant la visibilit et la transparence de la procdure. Nanmoins, des tapes complmentaires doivent tre franchies afin doptimiser le traitement dune demande de permis de construire. Vulgarisation des normes et des rglements de construction Larchitecte ne peut constituer un dossier complet qu condition quil ait accs aux normes et aux plans ncessaires. Ceci requiert un effort de vulgarisation et de mise disposition des normes, des rglementations en vigueur et des cartographies des rseaux en lattente de lactualisation des plans damnagement traduisant la ralit des terrains. La parfaite connaissance des normes de construction augmentera considrablement ladmissibilit des dossiers dposs (cf. figure ci-dessous). Seul un passage en commission serait ncessaire pour obtenir un avis favorable. De plus, la disponibilit des normes permettra aux communes de se substituer aux administrations qui le souhaitent et deffectuer linstruction technique leur place. La figure suivante illustre le traitement souhait dune demande de permis de construire aprs la mise disposition des normes et rglements de construction.
Figure 6: Le traitement dune demande de permis de construire aprs qualification de la requte et vulgarisation des normes et rglements de construction
Demande d autorisation de construire dune maison dhte proximit de lAroport IbnBattouta (Tanger)
s Apr in a Dem
Protection Civil e
DPT
Commune DRE Agence urbaine .
- PA Actualis s -Norme Formalises s
Convocation des membres permanents + servi es extrieurs c
Alimentation de la grille
Agence Urbaine
Vrification du contenu du dossi r e Dispatching des dossi rs e
Commune
Avis Favorable
Informatisation et dissmination nationale de la grille dvaluation des projets Teste sur Tanger comme ville pilote, sa dissmination au niveau national est envisage par le ministre. Tandis qu Tanger, le support choisi pour linitiative pilote a t le papier, la dissmination de la grille au niveau du Royaume doit tre envisage terme, sous forme lectronique.
En effet, la constitution des dossiers reprsente une lourdeur financire et logistique pour le ptitionnaire. Celui-ci doit produire en de nombreux exemplaires la documentation relative son projet. La numrisation de lensemble des pices constitutives du dossier soulagerait la fois le ptitionnaire et ladministration charge de la distribution des dossiers. Centralis sur un serveur, lensemble des informations relatives aux dossiers de demandes de permis de construire pourrait tre accessible aux administrations concernes qui, laide dun identifiant et dun mot de passe, pourraient galement instruire en ligne les demandes. La russite de ce systme repose sur la dsignation formelle dun interlocuteur unique pour le ptitionnaire. Il semble vident, au premier abord, que la responsabilit de la dlivrance des permis de construire incombe aux prsidents de commune, conformment la loi et dans lesprit de la dcentralisation en faveur de la proximit citoyen/administration. Nanmoins la capacit de certaines communes, notamment les communes rurales, et la perspective de devoir quiper et former 1600 communes, donne penser quil serait plus opportun de dlguer cette gestion aux 26 agences urbaines charges de lamnagement de lespace national. Ce dbat est au cur de la rflexion sur la reconfiguration de la procdure. Vers la reconfiguration de la procdure actuelle La procdure actuelle se caractrise par une multiplicit dintervenants qui favorise la dilution des responsabilits et une rglementation qui comporte des zones dombre propices la drive des pratiques. Entre la ncessit pour les architectes de respecter les dlais imposs par les promoteurs immobiliers et la tentation des agents se laisser corrompre, bnficiant dun flou rglementaire, il est important de redfinir clairement les responsabilits de chacun. Afin de rationaliser le circuit de traitement des demandes de permis de construire relatifs aux grands projets, le Programme propose trois scenarii pouvant alimenter le dialogue actuellement en cours entre le MHUAE et le ministre de lIntrieur : (a) la commune au centre de la procdure ; (b) lagence urbaine coordonne la procdure ; et (c) la gestion dlgue. Ces propositions reposent sur les constats suivants : Le code de lurbanisme confie la dlivrance des permis de construire aux Prsidents de commune (cf. Art. 41). En complment, la circulaire n1400-2000 du Premier Ministre prcise que le Prsident du conseil communal dlivre les autorisations de construire la lumire de toutes les consultations requises (avis conformes et avis consultatifs). o La consultation des administrations comptentes est une formalit substantielle qui simpose ladministration. Il ne peut tre, en aucun cas, drog ce principe . Paralllement, la circulaire n1500-2000 du ministre charg de lAmnagement du territoire, de lurbanisme, de lhabitat et de lenvironnement fixe les dispositions techniques et procdurales censes garantir davantage de transparence et defficacit. Cette circulaire donne une place prpondrante lagence urbaine en lui confiant la prsidence de la commission durbanisme, (cf. 2.2 dispositions particulires la procdure des grands projets). Dans la pratique, la multiplicit des acteurs et le manque de concertation favorisent un chevauchement des taches et une dilution des responsabilits paralysant le
traitement des demandes et crant des opportunits de drives. Les effondrements dimmeubles et incendies dnoncs par la Cour des comptes et la presse sont venus gonfler la polmique et amnent le gouvernement se pencher sur la redfinition des responsabilits dans lattribution des permis de construire. La relation entre agence urbaine et commune, comme acteurs principaux de la procdure Autorisation de construire , sera ici extrapole, leurs attributions redfinies et les responsabilits clarifies. Le rle de la Wilaya est galement redfini : jusqu prsent elle a t, au mme titre que lagence urbaine et la commune, charge de linstruction urbanistique et architecturale. Le Programme propose quelle assume le rle de garant de la procdure , dun organe de contrle offrant la possibilit de recours aux porteurs de projet. Trois scnarii La commune au centre de la procdure La commune est charge de la qualification des requtes et de vrifier uniquement la situation juridique des demandes ; elle peut, la demande des administrations, se prononcer sur des aspects techniques particuliers. Lagence urbaine se prononce, quant elle, sur laspect architectural et urbanistique des dossiers. Les commissions durbanisme prsides par lagence urbaine sont remplaces par de simples runions de consultations organises par la commune, au cours desquelles les administrations consultes sont appeles se prononcer sur la conformit des demandes qui leur ont t prsentes.
La responsabilit de la commune dans ce scnario est entire.

Figure 7: La commune au centre de la procdure Autorisation de construire
Droulement de la procdure Autorisation de construire - Back Office
1: rio na une Sc m Com entre C au

Runion des administrations et servi es extrieurs c concerns
Dispatching des dossi rs dans un e dlai max. de 3 jours Instruction technique dlgue (normes et empri es respecter s sur l s servi udes e t communiques par les administrations) Instruction juridique du dossi r e
Administrations consultes
Instruction technique
Agence urbaine
Instruction urbanistique et archi ectural t e
Avis Favorable
Avis Dfavorable
Suivi & Contrle de la procdure
Wilaya
Vrification du contenu du dossi r e
Cellule de Traitement des demandes de la
Recours
Commune
27
Lagence urbaine coordonne la procdure Ce scnario transfre la responsabilit de lavis technique lagence urbaine, qui est charge de collecter lensemble des avis mis par les services extrieurs et de se prononcer sur la conformit du dossier. Afin dallger la commune, lagence urbaine se charge galement de la distribution des dossiers aux administrations pour instruction (cf. figure 2). La commune reoit les dossiers, procde la qualification des demandes et vrifie la situation juridique des dossiers.
Figure 8: Lagence urbaine coordonne la procdure Autorisation de construire
Droulement de la procdure Autorisation de construire .b: - Back Office io 2 le de nar Sc r le r ine e a forc urb Ren ence Instruction g l A technique Administrations Commission
consultes Convocation
Dispatching des dossi rs dans un e dlai max. de 3 jours
Instruction urbanistique et archi ectural t e Instruction technique dlgue (normes et empri es sur les s servi udes t communiques)
Agence urbaine
Instruction juridique du dossi r e Vrification du contenu du dossi r e
Avis Favorable
Avis Dfavorable
Suivi & Contrle de la procdure

Cellule de Traitement des demandes de la
Wilaya Recours
Commune
Une gestion dlgue Voici enfin, un scnario mixte : celui de la dlgation de pouvoir aux agences urbaines par les communes. Linstruction juridique, urbanistique et architecturale relve intgralement de lagence urbaine, qui se charge galement de la coordination de linstruction technique.
NB : Il est possible denvisager la co-existence de ce scnario lchelle nationale avec lun des deux premiers, notamment pour les communes rurales nayant pas les capacits dassurer le traitement des demandes de permis de construire.
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Figure 9: La gestion dlgue de la procdure Autorisation de construire aux agences urbaines

Droulement de la procdure Autorisation de construire - Back Office
3: ario cn tion S Ges ue g dl
Prsident de la commune Commune rurale Transmission des dema ndes
Agence urbaine
Transmission de l ensemble des a vis
Quali ication de la d f emande Coord ination de l instruction tech nique (disp atching des dossiers, Instruction j ridique u , archi ectural et urban t e istique colle des avis) cte
Administrations consultes
Ces 3 scenarii ont pour objectif de dfinir clairement les responsabilits des administrations impliques dans la procdure Autorisation de construire et loption retenue par le gouvernement doit reposer sur le consensus obtenu entre les ministres de lHabitat et de lIntrieur. Ces scenarii peuvent tre utiliss dans une logique de complmentarit. Le programme ne saurait que trop recommander denvisager une priode de transition, ncessaire au renforcement des capacits des communes, en faisant appel lassistance technique des agences urbaines pour arriver une dcentralisation fonctionnelle lgitimant les attributions des collectivits locales. Les activits dveloppes par le programme mettent en vidence la ncessit de clarifier et faciliter la procdure Autorisation de construire : la dissmination et la mise en ligne du matriel de qualification de la requte, la mise jour et laccessibilit des rglements de construction ou des cartographies, sont autant de pr requis assurant la conformit et la lgalit des constructions, limitant les tentatives de corruption et garantissant la scurit des personnes.
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SECTION 3 : LE TRANSFERT DE TITRE DE PROPRIETE
Que mesure lindicateur ? Quelles sont les meilleures pratiques internationales ? Quen est-il au Maroc ? Comment rduire les dlais dans le cadre du transfert de titre de proprit ? Les prochaines sections proposent une analyse de la procdure Transfert dun titre de proprit. A partir dun examen des diffrentes tapes franchir par le vendeur et lacheteur dun bien, la premire section aborde les problmatiques majeures, lies notamment lacquittement fiscal au moment de la vente, tout en proposant des pistes de rforme. Une dernire section souligne une problmatique nglige par les indices de Doing Business, pourtant cruciale pour linvestisseur au Maroc : la difficult daccs au foncier. Que mesure lindicateur ? Lindicateur prend en compte lenchanement intgral des procdures ncessaires pour transfrer un titre de proprit entre deux personnes morales de nationalit marocaine. Il mesure le nombre de procdures, les dlais et les cots associs au processus, depuis lobtention des documents ncessaires, jusqu ce que lacqureur puisse utiliser la proprit comme garantie pour obtenir un emprunt bancaire. Doing Business prend en compte toutes les procdures obligatoires en vertu de la loi ou ncessaires dans la pratique, quelles relvent de la responsabilit du vendeur ou de lacheteur. Quelles sont les meilleures pratiques internationales ? Les pays qui affichent de bons rsultats sur cet indicateur sont ceux o les procdures sont simples, les taxes de transfert peu leves et les frais denregistrement fixes : En 2007, linformatisation de la procdure et la suppression des frais ont permis lArabie Saoudite doccuper la tte du classement sur cet indicateur, en rduisant la formalit une seule procdure, en deux tapes et en deux jours. En Gorgie, une seule entit, lAgence nationale denregistrement de proprits, gre lensemble des formalits. La rforme de la loi sur lenregistrement des droits sur les biens immobiliers a permis de clarifier les procdures denregistrement et dliminer les documents inutiles et lexigence de la lgalisation des documents La Nouvelle-Zlande, qui se trouve en troisime position, permet lenregistrement de la proprit en ligne.
30
Encadr 12 : Le contrle fiscal, 2 cas de figure : Parmi les pays classs en tte de liste sur cet indicateur, on distingue : Les pays qui, comme le Maroc, demandent un quitus fiscal (tax clearance), mais qui ont dvelopp des solutions pour que le contrle fiscal ne pnalise pas la procdure denregistrement dune proprit. Au Canada, le transfert de proprit impose au vendeur de dclarer les taxes payes et celles grevant le bien. Alors que lobtention du quitus fiscal nest pas requise par la Loi, la municipalit encourage le notaire charg de la vente du bien obtenir un certificat fiscal. Lobtention dudit document est simple et rapide : en moyenne 5 jours aprs avoir contact par crit le Bureau des recettes et services de Toronto et stre acquitt des frais, le certificat est gnr automatiquement partir des dossiers fiscaux conservs sur support lectronique, et les informations peuvent tre obtenues par tlphone. Les pays qui neffectuent pas de contrle fiscal au moment du transfert dune proprit. Comme en Gorgie, place 2e dans le classement DB 2009 sur cet indicateur, o le contrle dventuels arrirs fiscaux seffectue en-dehors du processus de transfert de proprit.
Quen est-il au Maroc ? En 2009, le Maroc est class 118e sur 181 pays pour la facilit deffectuer un transfert de titre de proprit. La mthodologie Doing Business rvle quau Maroc, 4 des 8 procdures comptabilises et 80 % du dlai consacr au transfert dun titre de proprit, relvent de lobtention dun seul document : le quitus fiscal . Transfrer une proprit au Maroc ne se rsume pas la vente dun titre ; cette transaction est galement le moment choisi par ladministration pour vrifier la situation fiscale du bien (et parfois, de faon officieuse, du contribuable). En effet, toute transaction est soumise lobtention du quitus fiscal : une attestation prouvant au notaire que toutes les taxes locales et impts grevant le bien objet de la transaction ont t pays. Nayant pas de visibilit sur lensemble des taxes locales, la perception, charge de dlivrer le quitus fiscal, demande au contribuable dapporter les preuves de lacquittement des taxes gres par dautres administrations. Confront un vritable parcours du combattant , le contribuable obtient son quitus fiscal en sadressant aux administrations suivantes : - La direction prfectorale des impts pour se procurer une mission dIPPA Impts Payer Par Anticipation , concernant les taxes dhabitation et la taxe sur les services communaux. - La perception pour sacquitter du rglement de lIPPA, ainsi que le cas chant, des arrirs sur les taxes cites ci-dessus. - La trsorerie communale pour lacquittement des arrirs des taxes locales sur les terrains non btis20 - Le rgisseur de la commune, dans le cas o la perception communale exige une attestation dacquittement. - La perception afin de prsenter les preuves dacquittement communal pour lobtention du quitus fiscal.
Les taxes pouvant tre vrifies au niveau de la commune dans le cadre du cas suppos par Doing Business est la Taxe sur les Terrains non Btis, TNB
20
31
Le contribuable se convertit alors en coursier de ladministration, (cf. figure ci-dessous).

Figure 10: Lobtention du quitus fiscal relve du parcours du combattant pour le contribuable
Le parcours du combattant pour le contribuable

Direction des impts Perception Trsorerie communale Commune
Quitus fiscal
Quitus fiscal
Lobtention du quitus fiscal au moment du transfert dun titre est un passage oblig sur lensemble du territoire marocain. lchelle rgionale, on observe des disparits plus conjoncturelles directement lies lamplitude de la demande immobilire (qui concide avec lattractivit de la rgion), et plus particulirement lies au dynamisme et aux capacits des administrations impliques dans la procdure.
Figure 11: Rsultats de lenqute rgionale Doing Businessnombre de jours pour transfrer une proprit au Maroc
Dlai pour effectuer un transfert de proprit au Maroc (Jours calendrier)
82
Not e ren de seig nem Att ent e la c station om mu de ne

NR, remplie Attestation de la commune Acqui tement arrirs communaux t
e ent te d em No seign ren
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Source : DB au Maroc, disponible sur http://francais.doingbusiness.org/documents/subnational/DB_au_Maroc.ppt

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47
28 20 22 23
Ainsi, un service de la conservation foncire informatis et une demande relativement allge, ont permis Kenitra doccuper la tte du classement sur cet indicateur. En comparaison, le dlai de transfert de proprit maximal (82 jours) relev Tanger sexplique par les retards excessifs enregistrs la conservation foncire au niveau de linscription des proprits (51 jours), mais aussi par un bouleversement du march immobilier qui a pris de court les administrations fiscales. Sensibles leur contre-performance, les acteurs de Tanger ont entrepris des actions qui, ds lanne suivante, ont permis Tanger damliorer les dlais de plusieurs dizaines de jours et dimposer sa place parmi les rgions les plus performantes dans la facilit de transfrer un titre de proprit. La performance observe Tanger repose sur les initiatives suivantes : la fluidification de la gestion des dossiers au niveau de la conservation foncire et la rduction du dlai dobtention du quitus fiscal au niveau de la direction des impts. Fluidification de la gestion des dossiers au niveau de la Conservation Foncire de Tanger Comme indique dans la figure ci-dessous, une restructuration profonde au niveau de la Conservation Foncire a permis de rduire le dlai de 48 jours grce notamment : Au changement de management de la Conservation Foncire, la nouvelle quipe dirigeante favorise la dlgation de pouvoir et le partage de responsabilit. La constitution par la conservation foncire dune base de donnes permettant aux professionnels de consulter toutes les informations concernant les titres fonciers directement en ligne. Une restructuration des services de la conservation foncire par la cration dun service compos des professionnels (notaires, adouls, etc.). Ladoption dun manuel des procdures, labor par les services centraux de la conservation foncire.
Figure 12: Evolution des indices entre 2007 et 2008 pour le calcul de lindicateur transfert de proprit Tanger
Transfert de proprits Tanger: volution des indices 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
8 8 82
-64 jours
2007 2008
Pas de changement Pas de changement

18 4.9 4.9
Nbre de procdures
Dlai
Cot
33
Rduction du dlai dobtention du quitus fiscal Lobtention du quitus fiscal Tanger, est facilite par la cration, au niveau de la direction des impts, dun service ddi aux professionnels pour lenregistrement des actes de ventes. Le renforcement des ressources humaines a galement eu un impact considrable sur la rapidit de traitement des dossiers en interne. Lexprience acquise par les services communaux, a permis doptimiser la gestion des dossiers et de rduire le dlai dobtention du quitus fiscal de 16 jours. Lexprience observe Tanger est instructive dans la mesure o les acteurs locaux ont valoris la marge de manuvre accorde aux rgions pour trouver une solution ayant un impact direct sur la rduction des dlais de la procdure. Le remde la problmatique de lobtention du quitus fiscal, par contre, relve de ladministration centrale : Comment rduire les dlais dans le cadre du transfert de titre de proprit ? la demande du groupe de travail Transfert de proprit , constitu dans le cadre du comit Doing Business de Casablanca, le Programme a tabli une cartographie prliminaire de la procdure, accompagne dun narratif dcrivant chaque tape. Lobjectif tant dexpliquer lexcs du nombre de procdures et la longueur des dlais qui caractrisent cette procdure et pnalisent le classement international du Maroc21 sur cet indicateur. Lanalyse a t prsente devant le groupe de travail Transfert de proprit et la cartographie a t valide par ses membres. Le Programme a identifi trois principales problmatiques auxquelles se retrouvent confront linvestisseur (ici, le vendeur dune proprit) :
Labsence de transparence quant aux dlais de traitement et labsence de visibilit sur la documentation requise par la loi, directement lie un manque dharmonisation de la procdure. Les pratiques (notamment lies lobtention du quitus fiscal) diffrent entre les rgions. Le contribuable compense le manque de communication et de liaison entre administrations en prenant en charge (via un notaire) la totalit des procdures. Ce qui entrane la prolifration de passages et parfois lobligation de fournir la mme documentation plusieurs reprises, la mme administration. La multitude dadministrations impliques dans la gestion des taxes locales et dans la dlivrance du quitus fiscal. Ladoption dune nouvelle loi a compliqu davantage la mission au contribuable. Dsormais, une partie des taxes relve des collectivits locales, et oblige le contribuable se rendre auprs de la commune pour la vrification des arrirs communaux avant dobtenir le quitus fiscal.
Recommandations et pistes de rforme Pour permettre au Maroc de faire face ces problmatiques, le Programme propose les pistes de rforme suivantes :
21
Le Maroc est class 118, parmi 181, sur cet indicateur dans le dernier rapport Doing Business 2009 34
Harmonisation des procdures pour lobtention du quitus fiscal et vulgarisation de la procdure auprs du public Une solution logique consisterait en la suppression de lexigence du quitus fiscal au moment de la vente dune proprit. Ladministration devrait pouvoir effectuer ce contrle sans linfliger linvestisseur (comme cest le cas dans de nombreux pays qui nexigent pas le quitus fiscal au moment du transfert de proprit, cf. encadr 11). Nanmoins, en labsence dune culture de paiement spontan dimpts et de mesures coercitives mises disposition des administrations fiscales, cette option ne peut tre envisage dans le contexte actuel marocain. Loptimisation de la communication au niveau du ministre des Finances et de ses reprsentations rgionales et locales permettrait de fluidifier la procdure. Il sagirait de regrouper lensemble des informations fiscales disponibles et de les rendre accessibles toutes les administrations impliques dans la gestion des taxes locales. La mise en place dune base de donnes partage constituerait une solution soft qui aura comme avantage de supprimer de multiples dplacements de linvestisseur auprs des diffrentes administrations fiscales. Cette mesure ne permettrait pas, par contre, dviter un passage supplmentaire la commune. Dcentralisation de la gestion des taxes locales au profit des collectivits locales La multiplicit des administrations impliques dans la gestion des taxes locales (taxes ayant le plus grand nombre de contentieux selon un responsable des impts) contribue la dilution des tches et des responsabilits. Le contribuable, quant lui, est pris dans de multiples allers-retours entre plusieurs administrations afin de se procurer une attestation fiscale. Cette deuxime piste de rforme propose une reconfiguration en profondeur de la procdure actuelle impliquant une redfinition des attributions de chaque administration fiscale, par la centralisation des formalits au niveau dune seule entit. La loi sur les collectivits locales a largi la quote-part fiscale des collectivits locales, sans pour autant leur confier la gestion de la totalit des taxes en question. Une grande partie de ces dernires continue dtre gre et collecte par la direction des impts. Pourtant, la dcentralisation de la gestion des taxes dhabitation au profit des services communaux allgerait considrablement la procdure, en permettant au contribuable de sadresser directement et uniquement aux communes pour le paiement et lacquittement de toutes les taxes locales. Une telle action sinscrit dans une stratgie de dcentralisation plus globale. Elle impliquerait non seulement la rvision du rgime de fiscalit locale, mais galement la mise niveau des systmes de gestion et la formation des ressources humaines associes ces nouvelles tches. Le transfert du savoir-faire pourrait tre soutenu temporairement par les directions rgionales des impts22. Une fois les communes formes et dotes des moyens ncessaires, il serait possible de dcentraliser sereinement la gestion de lensemble des taxes communales23.
Proposition des Directions rgionales des impts de Tanger et Casablanca. Cette proposition a t partage avec certaines directions rgionales des impts pour qui la gestion des taxes locales engendre des cots de gestion considrable pour une faible rentabilit (10% de la recette). Au-del du Doing Business : Rapport Final 35
22 23
Le tableau ci-dessous rcapitule lensemble des propositions faites par le Programme pour augmenter la transparence du processus, amliorer la communication entre administrations et rduire le nombre de passages infligs au contribuable. Les recommandations sont organises en actions court terme (immdiatement ralisables) et actions moyen/long terme (requrant une rforme plus structurelle du systme). Parmi les actions mettre en uvre trs court terme, lamlioration de la communication entre les administrations savre prioritaire afin de faciliter la circulation de linformation fiscale. En effet, le contrle fiscal ne doit plus tre aussi contraignant pour le contribuable. plus long terme, si lon considre que la dcentralisation est lobjectif vers lequel tend le Maroc, deux arguments incitent la dcentralisation des taxes locales au profit dune seule entit, ici les collectivits locales : (1) La gestion des taxes locales reprsente une charge plus lourde quelle ne rapporte de bnfices la direction des impts (environ 10% du montant de la taxe comme prime de gestion). (2) Les collectivits locales sont les bnficiaires des taxes locales, elles doivent par consquent en assumer la gestion, ce qui implique la mise niveau des comptences des communes. Pour faciliter ce transfert de comptences, la mise disposition temporaire du personnel de la direction des impts au sein des collectivits locales permettrait dassurer la formation du personnel des communes. Le succs de cette assistance technique doit reposer sur un engagement affirm du gouvernement et de tous les acteurs.
36
Tableau 6 : Mesures entreprendre pour faciliter le transfert de titres de proprit

Problmatiques Manque de visibilit sur les procdures et les pices justificatives Implication dune multitude dadministrations dans la gestion des taxes locales, avec pour consquence : Multiples passages pour le contribuable afin dobtenir un quitus fiscal Demande de la mme documentation plusieurs reprises (parfois au sein de la mme administration) Dlais importants et non prvisibles Objectif Harmonisation et publication des procdures Action court terme Harmonisation des procdures pour lobtention du quitus fiscal Action moyen et long terme Vrification fiscale hors circuit Transfert de proprit au lieu dexiger le quitus fiscal au moment de la transaction
laboration dun manuel des procdures (dfinition des dlais maximaux et de la documentation requise) Accompagnement vers une dcentralisation matrise : priode de transition de 5 ans minimum Former les communes pour la gestion des taxes locales : Affecter le personnel qui gre actuellement ces taxes aux directions des impts aux communes
Dcentraliser la gestion des taxes locales (pour ne retenir quun seul interlocuteur)
Mettre la disposition des communes les moyens techniques, et humains requis pour la gestion fiscale dcentralise. Redfinir les responsabilits des lus en matire de gestion de la fiscalit locale (recouvrement, gestion et redistribution des recettes fiscales). Prvoir un arsenal juridique et institutionnel permettant le recouvrement et la gestion des taxes au niveau de la commune.
En attendant la dcentralisation : permettre lchange de linformation fiscale entre (i) la perception et (ii) la commune : Optimiser lutilisation des moyens de communication (tlphone, faxe, Internet) Permettre au percepteur de recouvrer pour le compte du percepteur ou rgisseur communal travers les titres de rgularisation
La ncessit damliorer la visibilit du foncier Au-del des dfis associs lacquittement fiscal, une analyse plus largie du processus denregistrement dun titre au Maroc, rvle une problmatique fondamentale, pourtant nglige par lenqute Doing Business : la difficult daccs au foncier ou plus prcisment labsence de visibilit sur les terrains (notamment ceux grs par lEtat) potentiellement mobilisables pour laccueil de projet dinvestissement, qui constituent un vritable frein linvestissement au Maroc. Au Maroc, le rgime foncier est caractris par une multiplicit de statuts juridiques. En effet, la gestion foncire relve de diffrents agences et ministres (ANCFCC, ministre des Finances, ministre de lIntrieur, etc.). Chaque agence dispose dun systme, parfois informatis, diffrent pour suivre ltat de la disponibilit des terrains. Il nexiste donc pas de base de donnes centralise et mise jour. De plus, le taux dimmatriculation des terrains est relativement faible. En 2007, seuls 10% des terrains du Royaume sont immatriculs (cf. base de donnes de lANCFCC). En rsum, les difficults pour accder au foncier relvent de :
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Lidentification des propritaires : certains terrains ne figurent pas dans les bases de donnes car leurs statuts nont pas t clairement tablis. La raret de terrains privs mobilisables d la spculation, ou bien leur nonimmatriculation. La complexit des procdures requises pour la mobilisation des terrains du domaine priv de lEtat, affects des ministres particuliers (Education, Sant, Habous, etc.).
En rponse ces contraintes, le Programme propose des solutions pour augmenter la visibilit du foncier disponible et mobilisable :
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Mettre la disposition des intresss la base de donnes de lANCFCC relative linformation sur les terrains immatriculs. Bien que ne couvrant quune petite partie des terrains, les terrains immatriculs sont nanmoins les plus faciles mobiliser. Rendre public des slections de biens du domaine priv de lEtat susceptibles dtre mobiliss pour linvestissement. Cela favoriserait la transparence autour de laccs la location ou la cession des biens du domaine priv tout en rgulant un tant soi peu la spculation dont ces terrains font parfois lobjet. Gnraliser limmatriculation. Cela aurait lavantage de clarifier les titres de proprit et damliorer la visibilit du foncier. Cette initiative constitue aujourdhui la premire priorit de lANCFCC. Rendre visible la totalit (privs et publics) des terrains potentiellement disponibles laccueil de projets dinvestissement (grce aux SIG, par exemple). Llaboration des documents durbanisme doit prendre en considration les prvisions dimplantation des investissements.
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Encadr 13 : Des registres fonciers en ligne Aujourdhui, quelque soit lorganisation choisie, les registres modernes sont disponibles en ligne comme celui du Qubec est disponible en ligne www.registrefoncier.gouv.qc.ca ou celui du canton de Fribourg en Suisse http://www.rf.fr.ch/rfpublic ), a minima, et peuvent proposer lenregistrement et le paiement distance (comme au Royaume Uni http://www.landreg.gov.uk/register_dev ). Le gouvernement du Queensland, en Australie, permet de calculer les frais en ligne http://www.nrw.qld.gov.au/property/titles/feecalculator.html et de connatre les dernires transactions http://www.nrw.qld.gov.au/property/index.html LIrlande permet galement le paiement en ligne des frais http://www.landregistry.ie/eng/landdirect_ie/
En rsum, une intervention substantielle sur la problmatique du quitus fiscal (ayant un impact direct sur la procdure Transfert de proprit ) ainsi quune rforme du systme foncier (urgemment rclame par les promoteurs de linvestissement au Maroc) requirent une implication, au niveau central, des ministres et agences concerns. Deux questions fondamentales doivent tre poses : (1) La dcentralisation fiscale, figure-t-elle parmi les rformes envisages et prioritaires au Maroc ? Les ministres concerns (de Finances et de lIntrieur) sont-ils prts soutenir une telle initiative ? Quels en sont les bnfices rels pour le citoyen, lentrepreneur, ladministration ? (2) Le partage de linformation (juge sensible) relative au foncier. A qui bnficie-telle ? Qui pourrait avoir y perdre ? Comment gagner le soutien ncessaire (aux niveaux central et rgional, voire local) une telle initiative ?
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SECTION 4 : EMBAUCHE DES TRAVAILLEURS
Les propositions issues du dialogue social impactent-elles le classement du Maroc sur cet indicateur ? Comment prciser le cadre lgal et rglementaire pour favoriser la flexibilit ? Comment dvelopper la flexicurit ? En 2004, le Maroc introduit un nouveau Code du travail, dcrit comme garantissant les droits sociaux des travailleurs et offrant davantage de flexibilit aux employeurs. la grande dception des dirigeants, les mesures introduites nont eu aucun impact positif sur le classement DB. Ni les rformes introduites par la Loi 65-99 du Code du travail, ni les rformes proposes dans le cadre du Dialogue social ninduisent des changements significatifs dans le classement.
Encadr 14 : Classement du Maroc Le Maroc, souvent accus dune certaine rigidit de la rglementation lie lembauche, occupe le rang 169 sur 181 pays, en ce qui concerne lindicateur embauche des travailleurs .
Les entreprises, quant elles, se sont trouves face une nouvelle lgislation comportant une multitude dinnovations, dont lapplication, pour certaines, reste difficile pour des raisons techniques ou dinterprtation de la loi. Ainsi, la CGEM24 (Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc) voudrait voir lever lquivoque au sujet des indemnits de licenciement, souvent accordes par la justice mme en cas de licenciement justifi. Concernant la mdecine du travail, elle pose le problme de limpossibilit - mme les syndicats en conviennent - davoir un mdecin du travail dans toutes les entreprises de plus de 50 salaris alors que le nombre de ces spcialistes ne dpasse pas 700. Les patrons sont par ailleurs opposs deux mesures : lobligation de remplacer tout dpart la retraite ou encore la remise zro du compteur des sanctions prises envers un salari au bout dune anne. Parmi leurs autres proccupations figurent les questions relatives la dure du travail ou encore au droit de grve. Depuis, les dbats se sont accentus entre syndicats et CGEM. Face un patronat critiquant la rigidit et le cot additionnel associ au respect des dispositions lgales et face des syndicats revendiquant lalignement de leur pouvoir dachat sur la hausse des prix des matires premires travers une augmentation significative des revenus salariaux ; le gouvernement se trouve dans limpasse et se voit oblig de jouer larbitre et dapporter des rponses concrtes aux demandes formules dans le cadre dit du dialogue social. Les propositions issues du dialogue social impactent-elles le classement du Maroc sur cet indicateur ? Suite une demande du ministre des Affaires conomiques et gnrales, le Programme a ralis un rapport25, examinant limpact des propositions faites dans le cadre du dialogue social sur le classement Doing Business (cf. Le dialogue
Cf. Les 67 propositions damendements du Code du travail labores par la CGEM et prsentes au gouvernement Jettou en mars 2007. 25 Cf. Annexe 13 : Le Dialogue social dans une perspective Doing Business, Programme Amlioration du Climat des Affaires au Maroc , avril 2008
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social dans une perspective Doing Business ). Les revendications proposes par la CGEM ont trait des amendements additionnels du nouveau Code du travail, qui sont loin de faire lunanimit auprs des syndicats. Ces mmes revendications flirtent avec le classement Doing Business sans pour autant laffecter directement. Les revendications syndicales suivant la politique de rforme, peuvent, quant elles, impacter ngativement le classement. Pourquoi ? Ceci sexplique (1) par le fait que la plupart des aspects touchs par le Code du travail ne sont pas mesurs par Doing Business. Le cadre de flexibilit prconis par la Banque Mondiale correspond une priode de crise conomique. Les revendications des partenaires sociaux dpassent elles, le ponctuel. Dautre part, le lgislateur na pas introduit volontairement (2) de dcrets spcifiant certaines modalits dapplication de la loi (par exemple : la dfinition du licenciement collectif ), afin dencourager le recours aux conventions collectives, favorisant ainsi la ngociation entre employeurs et employs. Cette souplesse favorise par extension le dveloppement de pratiques courantes qui peuvent, elles, avoir un impact ngatif sur lattractivit du Maroc pour les investisseurs trangers.
Encadr 15 : Polmique autour de lindicateur Lindicateur Embauche des travailleurs est le plus critique des indicateurs retenus par la BM pour llaboration du classement annuel DB. La controverse internationale autour de cet indicateur a conduit la Banque Mondiale, le retirer en avril 2009, pour le remplacer par un nouvel indicateur qui intgrera la protection des travailleurs, en vue dencourager les pays crer une lgislation qui promeut des emplois solides et offre une protection adquate aux salaris.
Ce chapitre propose une rflexion sur les pistes de rformes engager pour la mise en place dun cadre lgal et rglementaire associ lembauche des travailleurs attractif pour les investisseurs. Dpassant lobjectif damliorer le classement du Maroc, le Programme sintresse aux conditions permettant au gouvernement de soutenir politiquement des rformes visant lintroduction dun maximum de flexibilit au niveau de lembauche, par la proposition de mesures qui ont pour objectif de scuriser le travailleur. Comment prciser le cadre lgal et rglementaire pour favoriser la flexibilit ? La souplesse du Code du Travail laisse par le lgislateur est remarquable, mais on ne peut sempcher de sinterroger sur les capacits de ngociation des employs dans un contexte o peu de droits leur sont encore reconnus. Dautre part limprcision de la loi peut servir lintrt des investisseurs marocains ou de tout autre investisseur familier du systme marocain ou de la loi franaise, a contrario, cette flexibilit laisse par le lgislateur est inutile voire dcourageante pour les investisseurs trangers qui ne pourront mesurer les risques lis linvestissement dans un contexte propice la drive des pratiques courantes et rglement par un Code du travail estim trop rigide. Le tableau ci-dessous, propose une srie de cas prcis o la loi doit tre prcise par la formulation dun simple dcret dapplication (ex. la dfinition du licenciement collectif en pourcentage par rapport leffectif humain) ou alors dun amendement, voire dune
proposition de loi (ex. la rcompense de lanciennet en prime plutt quen cong annuel, linstauration dune assurance chmage, etc.). Certaines dispositions du cadre lgal et rglementaire mritent dtre clarifies afin de formaliser les pratiques, de permettre aux investisseurs dvaluer les risques lis leur projet et dassurer la comptitivit de leur masse salariale suivant une logique de rentabilit conomique. Actuellement le Code du travail impose lentrepreneur de respecter lanciennet comme principe de priorit dans le cadre du licenciement collectif. Dun point de vue strictement conomique, comment justifier lobligation dun entrepreneur de se sparer des employs les plus performants de son quipe ? Les diffrentes mesures nonces dans le tableau ci-dessous concourent lobjectif de donner plus de flexibilit linvestisseur.
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Tableau 7 : Mesures entreprendre pour flexibiliser le cadre lgal et rglementaire

Problmatique Le CDD nest renouvelable quune seule fois (contraignant les emplois non-permanents ; saisonniers)26 Objectif Permettre le cumul de CDD au-del de 60 mois Reconnatre la saisonnalit de certains emplois Flexibilit du licenciement Flou rglementaire relatif au licenciement collectif 27 Lever lambigut sur le concept du licenciement collectif Rigidit de critres Flexibiliser les critres sappliquant au licenciement et de licenciement la rembauche collectif Obligation de rembaucher daprs des critres fixes Flexibiliser les critres de rembauche suivant un licenciement collectif Dfinir le licenciement collectif par rapport leffectif total: un seuil suprieur 12.43%28 Accorder lemployeur la libert de choisir lordre des critres de priorit dans le cas dun licenciement collectif 29 Flexibilit de rembauche Supprimer les rgles de priorit applicables la rembauche Abrogation de larticle 508 du Code du travail relatif la rembauche des salaris licencis collectivement Refonte des articles 232 et 242 de la loi 65-99 relatifs aux congs annuels pays Refonte des articles 206 et 207 de la loi 65-99 Dcret dapplication relatif a larticle 66 de la loi n65-99 Dcret dapplication relatif larticle 71 de la loi n65-99 Mesure ( court terme) Flexibilit dembauche Fixer une priode minimale permettant le renouvellement du CDD, pour une dure suprieure 60 mois Dcret dapplication relatif larticle 16 de la loi n65-99 Mesure ( long terme) Impact sur les textes
Flexibilit des horaires de travail Rmunration de lanciennet par augmentation de congs annuels Jours de repos hebdomadaire fixs par la loi30 Rmunrer lanciennet par des primes Flexibiliser le choix de jours de repos hebdomadaires Transformer les congs pays additionnels lis lanciennet en primes Permettre lemployeur de choisir librement les jours de repos hebdomadaire
Dans la pratique, les renouvellements de CDD se font, en toute illgalit. En labsence dun seuil qui dfinit un licenciement collectif prvu par la loi, les juges appliquent habituellement un taux de 10%. Ce dernier est pris comme rfrence par lenqute Doing Business. 28 Seuil retenu implicitement par Doing Business. 29 Cette mesure naura un impact sur le classement qu condition quelle soit jumele de la recommandation de supprimer galement les rgles de priorit applicables la rembauche . 30 Selon larticle 206, le repos hebdomadaire doit tre accord soit le vendredi, soit le samedi, soit le dimanche, soit le jour du march hebdomadaire .
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Comment dvelopper la flexicurit ? Traiter de la question de lembauche impose de rflchir sur la mise en place dun systme social conjuguant la fois flexibilit pour les Encadr 16 : Les 3 piliers du modele entreprises et protection des employs. Un danois systme dont les mcanismes seront dfinis par les partenaires sociaux en se proccupant 1. une flexibilit maximale du march de lemploi : embauche et licenciement ne des bnfices de chacun et en sinspirant des sont quasiment pas rglements. Il nexiste meilleures pratiques internationales. Un tel ni salaire minimum (qui peut toutefois tre systme, construit dans la concertation, parat fix dans chaque branche par des conventions collectives), ni dure lgale du seul susceptible de mettre fin au bras de fer travail. actuel entre patronat et syndicats. La notion de flexicurit 31 constitue, dans la plupart des conomies dveloppes, la base sine qua non dun march du travail flexible. Les pays offrant la plus grande flexibilit de lemploi jouissent gnralement du plus large arsenal de programmes destins lassistance aux employs. ce titre, le modle danois est souvent pris comme rfrence grce sa capacit rpondre aux besoins de flexibilit32 tout en protgeant les travailleurs (cf. figure 20). Miser sur les politiques actives de lemploi
2. un niveau lev de prestations en cas de chmage (indemnits compensatrices de non-activits, par exemple des allocations chmage) : au Danemark, le taux de compensation de la perte de salaire est lev (70 % du prcdent salaire en moyenne, jusqu 90 % pour les bas salaires). La dure dindemnisation peut atteindre quatre ans, le relais tant pris en fin de droits par une aide sociale, en partie (35 %) verse par les municipalits et galement considre comme gnreuse. 3. une politique nergique de (r-) activation des sans-emploi (formation et rinsertion professionnelle) fonde sur une conviction largement partage selon laquelle les chmeurs ont des droits mais aussi des devoirs.
Les politiques dites actives reposent sur le principe de conditionnalit qui subordonne loctroi dune prestation la participation du bnficiaire potentiel un programme de recherche demploi. En cela, elles se situent loppos des politiques de dpenses passives qui accordent des prestations sociales sans exigence de contrepartie. En effet, la critique des effets pervers des politiques dassistance a largement dmontr le biais de politiques sociales trop gnreuses, cratrices de conditions de dpendance long terme.
Deux options33 sont considrer en concertation avec les partenaires sociaux : celle reposant sur la logique de lincitation et de la contrainte (systme workfare ) et celle base sur une logique dincitation et daccompagnement, susceptible dassurer au bnficiaire un retour en douceur sur le march de lemploi. La premire option correspond au modle anglo-saxon dont lobjectif est de rendre le travail salari plus attractif en misant sur une rduction progressive des prestations jusqu leur suppression. Ce systme nest valable que dans un contexte garantissant une offre demploi et de formation.
Concept de flexicurit , dvelopp au Danemark, Ambassade de France au Danemark, manuscrit. Le Danemark atteint les plus hauts scores du Doing Business. 33 Les politiques de retour a lemploi aux Etats-Unis, en Grande-Bretagne et en France, Anne Daguerre www.ceri-sciencespo.com/publica/critique/article/ci31p69-94.pdf
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La deuxime option, dveloppe en France, se veut plus douce et recherche la lutte contre lexclusion. La russite de ce modle peut dpendre troitement de la cration massive demplois dans le secteur public. Depuis quelques annes le Maroc a initi plusieurs programmes de lutte contre le chmage et dajustement de loffre la demande. Les programmes de lAgence nationale de promotion de lemploi et des comptences (ANAPEC), par exemple, destins aux jeunes diplms, permettent ces derniers de bnficier de formations qualifiantes et de contrats dinsertion. Les contrats spciaux de formation de lOffice de la formation professionnelle et de la promotion du travail (OFPPT) permettent aux entreprises de se voir rembourser jusqu 90% du montant dbours pour la formation continue. Nanmoins, la lourdeur des procdures et la lenteur des remboursements dcouragent les entreprises : licencier plutt que de requalifier les salaris savre souvent lunique option pour lentreprise en crise. Quant aux chmeurs, souvent des salaris licencis dune entreprise en crise, pour linstant, seul un projet d indemnits pour perte demploi serait en prparation par le gouvernement. De sorte que lensemble de ces initiatives noffre pas de scurit suffisante pour les travailleurs. Les propositions suivantes visent scuriser le travailleur licenci et accompagner sa rinsertion professionnelle.
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Tableau 8 : Mesures entreprendre pour accompagner le travailleur licenci

Mesure Mesure Impact sur ( court terme) ( long terme) les textes Scurit du salari licenci ou en risque de licenciement Lourdeur du cot de Scuriser le chmeur Cration dune assuranceProjet de loi licenciement conomique et rduire le cot du chmage qui supporterait en relatif port par lemployeur licenciement partie le cot du licenciement lassurance pour conomique impos conomique perte demploi lemployeur Manque de qualification Favoriser la rinsertion Rorientation professionnelle et Rforme du systme professionnelle adapte professionnelle ; assistance la recherche demplois ducatif et de formation la demande rapprocher loffre la (cf. efforts de lANAPEC et de professionnelle, en demande lOFPPT) fonction du niveau et de la spcificit des qualifications requises par le march Problmatique Objectif
Encadr 17 : les objectifs de rforme de la lgislation Lanalyse propose tout au long de ce chapitre dmontre quune ventuelle rforme du Code du travail ne peut senvisager sans lintroduction de filets de scurit pour les travailleurs. Si une loi est cense rpondre aux exigences conomiques dun pays, son application et son acceptation par la socit civile restent tributaires de sa pertinence en regard de ses attentes. En matire de lgislation du travail, le gouvernement marocain a 3 objectifs faire converger : 1. Stimuler lconomie tout en maintenant une certaine flexibilit du Code du travail 2. Instituer un climat des affaires permettant de faire face la concurrence lgislative internationale1 3. Garantir la scurit des travailleurs et la rinsertion des travailleurs licencis
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CHAPITRE 3 : LES PROBLEMATIQUES TRANSVERSALES

Lanalyse des indicateurs Doing Business, pris comme une grille de lecture du dveloppement conomique au Maroc, dmontre que certaines problmatiques ou obstacles aux investissements se recoupent. Linvestisseur est confront de manire gnrale une absence de visibilit sur le droulement des procdures. De sorte quil est difficile de prvoir et danticiper les dlais et les cots associs lacte dinvestir, ce qui limite linvestissement. Paralllement, le traitement administratif des procdures relatives linvestissement est ralenti par le poids de la bureaucratie, le manque de coordination et de communication entre les nombreuses administrations impliques. Partant de chacune des problmatiques rencontres au cours de lanalyse des indicateurs DB, nous proposons dans cette section de prciser des principes pour initier des chantiers de rformes stratgiques et des orientations concrtes pour contribuer la priorisation des efforts poursuivre, aujourdhui et demain.
SECTION 1 : LA DISPONIBILITE DE LINFORMATION
Lanalyse a permis de mettre en vidence la difficult daccs linformation pour lusager et le manque de communication entre administrations, au niveau central et rgional. Malgr les initiatives de simplification du traitement administratif des procdures, celles-ci restent complexes et peu transparentes. La complexit et la lenteur du traitement administratif sont lies la non-automatisation des processus et des procdures une absence de dlgation de prise de dcision ou encore au non partage des informations entre administrations. Pour les usagers, il est important de connatre prcisment et simplement la faon dinteragir avec ladministration. Cela passe par la large diffusion, auprs des publics concerns, de lorganisation des formalits (lorsquelle est formalise!) mais aussi, et surtout, par la mise en place de voies de recours efficaces dans lhypothse o lusager ne serait pas servi comme cela a t dcid par ladministration elle-mme. De plus, faute dinformations prcises, les interprtations sur la faon dappliquer les textes varient selon les interlocuteurs, les rgions, etc. ne permettant pas de garantir un traitement gal tous les citoyens et pnalisant systmatiquement ceux qui sont le plus loin des centres de dcision. Cest pourquoi un effort de formalisation est ncessaire pour la plupart des procdures travers la rdaction de manuels des procdures destins aux acteurs administratifs. Cet effort de divulgation doit tre doubl dun effort de mise disposition large chelle de linformation, assure par lutilisation des nouvelles technologies et la dsignation systmatique dinterlocuteurs uniques au sein des ministres et de leurs reprsentations locales.
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SECTION 2 : LA MODELISATION DE LINSTRUCTION DES PROJETS DINVESTISSEMENT
Un projet dinvestissement met toujours en uvre plusieurs formalits administratives, instruites au cours de multiples commissions, qui senchanent avec de nombreuses redondances et contradictions, toujours au dtriment du dlai de traitement. La modlisation de linstruction permet de mettre fin au traitement squentiel et itratif des procdures administratives. La rorganisation du travail des multiples commissions charges de linstruction des projets dinvestissement, favorise la comptition positive entre rgions sur des bases quitables (un cadre national fige des dlais qui peuvent se moduler en fonction des ambitions rgionales) et permettrait galement lentrepreneur de connatre prcisment le dlai des traitements administratifs.
Figure 13 : Modlisation de linstruction dun projet dinvestissement
SECTION 3 : LE CONTROLE ADEQUAT
Favoriser le systme dclaratif et le contrle a posteriori, plutt que de multiplier les contrles a priori, permet dacclrer le traitement des procdures (cas pour le quitus fiscal dans le cadre du transfert de titre par exemple) et instaure un climat de confiance entre lEtat et le contribuable. Le contrle fiscal, notamment, nest plus peru comme une agression ou une sanction mais comme une action rgulatrice qui assure lgalit fiscale entre les contribuables. Le systme dclaratif suppose la responsabilisation des ptitionnaires et des professionnels de la construction. Ceci nempche pas cependant les administrations de procder des contrles, notamment par recoupements. Le bon fonctionnement du systme dclaratif repose sur :
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Laccessibilit de linformation et la transparence des procdures. Un systme de communication optimal entre les diffrentes administrations et Ministres pour faciliter les recoupements dinformation et viter quils ne soient la charge et aux dpens du ptitionnaire. Un contrle efficace de nature sanctionner et dissuader les comportements frauduleux.
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SECTION 4 : LES CONDITIONS DE LA DECENTRALISATION
La vie administrative accompagne la vie politique, la logique de la dcentralisation entame par le Maroc se traduit naturellement par la gestion dcentralise de certaines formalits, au profit de ceux qui doivent assumer la responsabilit de la bonne ralisation de la formalit (par exemple : la commune, bnficiaire principale des taxes locales, est amene de plus en plus en assurer la gestion). Do la ncessit dune mise niveau des acteurs locaux, pour rendre effective la dcentralisation, qui faute de quoi risque davoir des effets contreproductifs sur le droulement des procdures. Les dispositifs lgislatifs peuvent se rvler inadapts aux ralits locales, dans le cadre de la dcentralisation : les lus se voient confier des responsabilits et des prrogatives dont la plupart ne peuvent assumer la charge en raison de comptences et/ou de moyens limits. Lanalyse de lindicateur Autorisation de construire ou encore celui du Transfert de titres nous montre combien il est important de renforcer les capacits locales et lintrt de mutualiser les efforts en engageant notamment des collaborations dassistance technique ponctuelles et dfinies entre collectivits locales et agences des autres ministres. Si lobjectif long terme est bien celui dune dcentralisation fonctionnelle, celle-ci doit saffranchir dtapes intermdiaires garantes de la mise niveau des communes.
SECTION 5 : LES NOUVELLES TECHNOLOGIES AU CUR DE LA MODERNISATION
La virtualisation des services administratifs offre de nouveaux niveaux de libert et de flexibilit tant aux administrations qu leurs usagers. Linformation devient rapidement accessible et tout moment, disponible pour lusager dsireux dentamer une procdure administrative. Quant aux administrations, il leur devient dsormais possible de partager et dchanger toute linformation utile grce au dialogue de leurs systmes dinformation. Grce la virtualisation, linstruction dune demande nest plus troitement lie aux infrastructures physiques, ni la ractivit de lagent qui reoit lusager. Linformation devient transparente, la traabilit du traitement de la demande est assure, les cots administratifs sont rduits, les donnes sont scurises par des codes daccs. Linformation circule et les usagers nont plus en charge dassurer la transmission dinformation dune administration lautre34. La seule faon de proposer le mme service tous les Marocains, quils soient proches ou non des centres conomiques rgionaux, est de leur permettre laccs des services distance. Par chance, le Maroc est au fait de ltat de lart en matire de technologies (infrastructure, acteurs, usages) et cest une opportunit pour, comme le demandait Sa Majest dans sa Lettre Royale du 9 janvier 2002, rapprocher ladministration au plus prs des usagers.
Nanmoins, les avantages de la virtualisation peuvent disparatre, si une maintenance rgulire des systmes dinformations et des bases de donnes nest pas assure.
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La modernisation des administrations marocaines doit en effet sorienter vers la virtualisation de ses services plutt que de multiplier les guichets uniques , qui ne pourront pour des raisons techniques videntes jamais ouvrir dans chacune des 1600 communes du Maroc.
Encadr 18 : Les limites du guichet unique Les premires tentatives de coordination entre administrations pour faciliter la cration a abouti, ds les annes 80, au concept de guichet unique . En fait, il sagissait de rassembler dans un mme lieu les diffrents organismes impliqus. Cest la naissance des CFE en France et des One Stop Shop aux USA et en Angleterre. Jusqu lavnement dInternet, ce modle a influenc toutes les initiatives de modernisation. Ainsi, aujourdhui, on retrouve un guichet unique cration dans de nombreux pays (Le Mali a ouvert le sien le 11 mai de cette anne). Les limites du guichet unique sont vite apparues : il ne dessert que les centres conomiques les plus dvelopps (l o la mobilisation de fonctionnaires peut se justifier par le volume de cration traiter). Par ailleurs, il ncessite au moins deux dplacements sur place : pour dposer son dossier et pour recueillir les attestations.
SECTION 6 : LE ROLE CLE DE LA COMMUNICATION
Certaines rgions ont labor des pratiques exemplaires contribuant de manire significative lamlioration du climat des affaires. La gnralisation de ces expriences russies au niveau national concourt la cration dun environnement homogne, attractif et favorable laccroissement et la prennisation des investissements au Maroc. La marge de manuvre laisse aux rgions par la loi doit, lorsquelle est exploite de faon exemplaire, alimenter la rflexion autour des chantiers administratifs entreprendre pour rformer en vue damliorer le climat de linvestissement au Maroc. La communication du rgional au national est donc essentielle et doit tre facilite par le travail des comits rgionaux DB. Les initiatives dveloppes par ces derniers doivent alimenter et inspirer en permanence les rflexions du niveau central. De faon gnrale, la communication doit accompagne tout le processus de rforme, afin de garantir ladhsion de lensemble des administrations et du grand public : Pendant la phase dlaboration : cest la phase de concertation qui, loccasion de tables rondes ou de dbats publics, permet dassocier le maximum dacteurs : des agents de ladministration mais aussi du secteur priv et de la socit civile. Il faut tenir informes toutes les parties prenantes de lavancement des travaux et actionner les leviers pour permettre une adoption des textes rapide (lobbying). Pendant la phase de formation : cest le moment privilgi pour que les acteurs de la procdure sapproprient la nouvelle organisation, leurs nouveaux rles et leurs nouvelles tches. Pendant la phase dapplication : cest linstant cl de la sensibilisation. Il faut faire de la publicit pour la nouvelle procdure, la faire connatre. Pour cela, les rseaux professionnels comme la presse, peuvent tre de bon relais de communication.
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Encadr 19 : Sensibilisation et communication autour des activits du Programme (cf. Annexe 13) Pour sensibiliser le public aux ncessits de rforme, aux processus de rforme en cours ainsi quaux rsultats des rformes, des efforts de communication ont t engags par : Le Programme avec la publication dun article relatif lindicateur embauche des travailleurs Les entreprises marocaines cherchent une issue , ou encore sur les premiers rsultats tangibles atteints par linitiative rgionale Mekns-Tafilalet pour un investissement durable . Des publications externes ayant trait aux activits dveloppes par le Programme, telles que Pourquoi est-il si difficile de vendre un bien ? , Autorisation de construire : des pistes pour moins galrer , les enjeux de la cration dentreprise en ligne , les initiatives nationales en cours pour faciliter la cration dentreprises .
SECTION 7 : LA MODERNISATION DES PRATIQUES ADMINISTRATIVES
Au Maroc il existe encore des pratiques administratives qui ont lge des textes qui les ont institutionnalises et qui peuvent tre considres comme des archasmes voire des aberrations et mritent dtre modernises comme ces trois exemples : Toute signature appose sur un document destin ladministration doit tre lgalise auprs de la commune ; le passage la commune constitue une procdure lourde pour le crateur dentreprise ; la lourdeur samplifie lorsque lune des parties signataires se trouve ltranger. Certaines administrations exigent que les copies des documents ou pices justificatives soient certifies conforme ; ceci inflige linvestisseur des cots et des dlais superflus et supplmentaires. Labsence de dlgation de pouvoir au niveau des administrations peut retarder le traitement des demandes et la transmission des dossiers. Par exemple, dans le cas des demandes dautorisation de construire, la non-signature par le Prsident de la commune des bordereaux de transmissions paralyse lenvoi des dossiers aux administrations concernes.
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CONCLUSION
Les travaux sur les indicateurs Doing Business ont dabord permis den montrer les limites (notamment dun point de vue mthodologique), mais il faut reconnatre que le Doing Business a agi comme un stimulus pour linitiation de plusieurs rformes : dune part car il permet dattirer lattention des politiques sur ces thmes administratifs et parce quil permet de situer les pratiques marocaines en perspective avec les meilleures pratiques internationales. Au Maroc, il a interpell certaines administrations, certaines rgions, qui ont fait appel au Programme pour tenter de rapprocher le Maroc des meilleures pratiques. Le Programme, en totale concertation avec ses partenaires, a pu ainsi : proposer une analyse plus fine pour les indicateurs retenus, identifier et travailler avec les administrations catalyseurs du changement, identifier des opportunits de rforme qui sinscrivent dans laction gouvernementale et tiennent compte de leur faisabilit (politiquement acceptable, techniquement ralisable).
Cela sest traduit par un travail deux niveaux : au niveau rgional, nous avons ralis des projets pilotes pour illustrer la faisabilit des suggestions de rforme ; au niveau national, en facilitant le dialogue inter administrations pour permettre dune part ladaptation des textes qui accompagnent les efforts de rforme et, dautre part, pour envisager la dissmination au niveau national des initiatives rgionales ou locales qui ont fait leurs preuves.
Enfin, force nous est de constater (mais est-ce vraiment une surprise ?) que la transparence (informer, communiquer, expliquer, changer les points de vue, se confronter la ralit du terrain..) qui a prside toutes nos activits, a permis, en amont des actions, dinstaller le ncessaire climat de confiance, sans lequel rien nest possible. Nos recommandations, nos pistes de rflexions sont frappes de laune de la neutralit, animes de la seule volont de voir le Maroc sarrimer au train en marche des nations modernes, dans le respect de ses spcificits, de sa culture et de son environnement des affaires tel quil est. Mais cette transparence, elle seule ne suffit pas si elle nest pas renforce par la performance des acteurs de la modernisation. Mais comment tre performant lorsque les responsabilits sont dilues faute de manuel des procdures qui prcisent les rles et les responsabilits de chacun et lorsque les procdures, par leur nature, mettent en uvre les comptences de plusieurs administrations ? Clarifier les responsabilits concourt renforcer la capacit oprationnelle des organisations, quelles quelles soient et nous lavons constat ensemble au cours de ces annes : les quelques rsultats obtenus sont le fruit de ce binme (transparence et responsabilit des acteurs), la preuve quil est possible de changer les choses, que rien nest grav dans la pierre en matire de procdures administratives. La transparence associe cette performance favorisera, presque mcaniquement, la confiance entre usagers et administrations au profit de chacun.
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Nous souhaitons vivement que cette dynamique et les activits inities au cours du programme Amlioration du climat des affaires au Maroc se poursuivent, que les pistes de rformes proposes et les outils dvelopps et joints en annexes de ce rapport soient utiles ceux dont les efforts concourent la cration dun environnement conomiquement attractif et socialement responsable.
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AU DELA DU DOING BUSINESS RAPPORT FINAL

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LISTE DES TABLEAUX, FIGURES ET ENCADRES

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LISTE DES ABREVIATIONS ET ACRONYMES :

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Jean Michel Mas Coordinateur, rforme de la rglementation et promotion de linvestissement.

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CHAPITRE 1 : CONTEXTE ET DEMARCHE

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Tableau 1 : Les bons et les mauvais cts du Doing Business

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CHAPITRE 2 : LE TRAVAIL SUR LES INDICATEURS

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Tableau 3 : Mesures entreprendre pour favoriser la cration dentreprise au Maroc

Automatiser lenregistrement des statuts Rglementer la domiciliation

Agrment des sites web et suppression de la publicit dans un JAL

Gnration des identifiants en temps rel

Gnration des identifiants en temps rel

Convention lchelle rgionale pour le prototype de Casa

Permettre la simultanit des traitements

Dlivrer le bulletin distance avec force probante

Modifier le format du bulletin Communiquer sur sa force lgale