Administrao Pblica Direta e Indireta

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Summary rating: 3 stars

Autores: Di Pietro; Maria Sylvia Zanella

Palavras:900

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O Estado uma organizao poltica formada e tem como elementos: (a) povo, (b) territrio e (c) governo soberano. Alexandre Gropalli inclui os (d) fins do Estado, dentre os quais, o de realizar o bem comum (Silva, Jos Afonso da. Direito Constitucional Positivo, 1998, So Paulo: Malheiros, p. 40). Para desempenhar suas tarefas o governo precisa dispor de meios para tanto. Esses meios se constituem num aparelho denominado Administrao Pblica. A Administrao Pblica congrega pessoal, material, equipamento, edifcios e uma srie de cargos relacionados entre si e disposio das pessoas que ocupam os cargos do governo. Para facilitar o exerccio das tarefas que competem aos ocupantes dos cargos do governo, realiza-se uma organizao dentro da Administrao Pblica. Dessa forma, criam-se ministrios, secretarias, departamentos, sees, etc., que so chamados de rgos pblicos. Os rgos pblicos so centros de competncias pblicas, vale dizer, de atribuies e responsabilidades que so cometidas a um servidor (pessoa fsica) que o exerce e manifesta a vontade em nome deles.

Quando os rgos pblicos esto vinculados Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, diz-se que referidos rgos fazem parte da Administrao Pblica Direta. Diz-se direta porque tais rgos esto vinculados s pessoas que compem a Federao brasileira. A federao consiste numa forma de organizao do Estado, em que existem pessoas - no caso, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios - com competncias prprias e independentes entre si (as competncias prprias da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios encontram-se, respectivamente, nos arts. 21, 22; 25; 32 e 30, todos da Constituio). Como o conjunto de competncias administrativas (atribuies, funes) grande, o Estado pode (a) criar por meio de lei outras pessoas jurdicas, (b) especializadas para o fim de desempenharem um dado servio pblico, (c) vinculando-as a um rgo da Administrao Pblica Direta mais ligado natureza do servio a ser prestado por elas, para o fim de (d) serem controladas por ele. As pessoas criadas por lei para o desempenho de um servio pblico especfico so distintas das pessoas que compem o prprio Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e pelo fato de comporem um aparelho auxiliar que integram o que o direito administrativo brasileiro chama de Administrao Pblica Indireta. Referidas pessoas so apontadas no art. 4, inciso II, alneas a a d do Decreto-lei 200/67 e so, respectivamente, (a) autarquias; (b) empresas pblicas; (c) sociedades de economia mista; e, (d) fundaes pblicas. Exemplo de cada uma em ordem: (a) Instituto Nacional de Segurana Social (INSS), vinculado ao Ministrio da Previdncia Social; (b) Correios; (c) Banco do Brasil; (d) fundaes de universidades federais. Em regra, o Estado transfere a titularidade e o exerccio de um servio pblico que seja tpico de sua competncia s pessoas acima referidas. Entretanto, por meio das empresas pblicas e sociedades de economia mista, o Estado desempenha atividade no essencialmente pblica, como a explorao de servios bancrios por meio do Banco do Brasil, tipicamente privada. Nesse caso, a atuao estatal manifesta a interveno do Estado no domnio econmico e se justifica por sua relevncia nacional ou fins de segurana jurdica, nos termos do caput do art. 173, da Constituio. Em outras situaes, o Estado declara que o servio tem natureza pblica, como a explorao de gs natural, por exemplo. (Di Pietro, 2006, p. )
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As pessoas jurdicas que compem a Administrao Indireta podem existir em nvel federal, estadual, municipal e distrital e submetem-se, a nvel federal, a controle parlamentar (art. 49, inciso X, Constituio) e fiscalizao pelos Tribunais de Contas (arts. 70 e 71, Constituio). A Lei 11.107/05 tornou possvel atribuir personalidade jurdica a consrcios pblicos, o que um absurdo luz do 1, do art. 278, da Lei 6.404/76 que dispe: Art. 278. (...) 1 O consrcio no tem personalidade jurdica (...). Di Pietro conceitua os consrcios pblicos como (...) associaes formadas por pessoas jurdicas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios), com personalidade de direito pblico ou de direito privado, criadas mediante autorizao legislativa, para a gesto associada de servios pblicos (Direito Administrativo, So Paulo: Atlas, 2006, p. 468). Podem assumir a personalidade jurdica de direito pblico ou privada (art. 6, Lei 11.107/05), no sendo poucas as inconstitucionalidades apontadas e enfrentadas na obra de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, no captulo especfico (Op. Cit., p. 463-473). Sintetizando: 1) o Estado composto por quatro elementos: povo, territrio, governo soberano e fins; 2) para cumprir suas atribuies o governo depende de uma estrutura organizada e denominada de Administrao Pblica, que pode ser direta ou indireta; 2.1) Diz-se direta quando os rgos pertencem s pessoas jurdicas que compem o Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios); 2.2) Diz-se indireta quando se refere a pessoas jurdicas constitudas para o desempenho especializado de um servio pblico a elas destinado e submetido a controle por um rgo ligado Administrao Direta, como o INSS, que se vincula ao Ministrio da Previdncia Social; 2.3) So entidades da Administrao Pblica Indireta: autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas (art. 4, inciso II, alneas a a d, Decreto-lei 200/67) e, recentemente, os consrcios pblicos, por fora da Lei n. 11.107/05.
Fonte: http://pt.shvoong.com/law-and-politics/law/1863409-administra%C3%A7%C3%A3o-p %C3%BAblica-direta-indireta/#ixzz2C3BMrtm6