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13 novembre 2012

Bilan des politiques nergtiques et climat des 6 derniers mois


Nos critres dvaluation : Les cartons rouges : les reculs significatifs > Recul significatif par rapport aux engagements pris pendant la campagne lectorale; > Recul significatif par rapport aux engagements du Grenelle de l'Environnement > Non application ou rvision la baisse dans l'application des lois Grenelle 1 et 2 > Position franaise en dessous des objectifs fixs par le cadre europen ou les traits internationaux. > Dcision sans gouvernance 5 Les cartons jaunes : Engag sur une mauvaise voie et absence d'ambition. > Position franaise attentiste sur les objectifs fixs par le cadre europen ou les traits internationaux > Application non ambitieuse des objectifs du Grenelle.

Les cartons verts : sur la bonne voie

1. LE GOUVERNEMENT EXPULSE LES OPPOSANTS AU PROJET D'AEROPORT DE NOTRE-DAME DES LANDES Carton rouge Alors que les contraintes nergtiques et climatiques devraient conduire le gouvernement revoir en profondeur le schma national des infrastructures de transport en gnral et le projet d'aroport de Notre Dame des Landes en particulier, le premier ministre cherche passer en force en expulsant les opposants. Vieux d'une quarantaine d'annes, ce projet entranerait l'artificialisation de 1650 hectares de terres agricoles et zones humides. Alors que l'aroport de Nantes Mtropole n'est absolument pas satur, que le nombre de dcollages et atterrissages stagne depuis les annes 2000, l'ancien maire de Nantes et actuel locataire de Matignon s'entte vouloir faire de ce projet d'aroport un principe incarnant son volontarisme politique. Tant sur la forme que sur le fond, ce projet d'aroport pose question. Alors que le gouvernement a sembl vouloir institutionnaliser le dialogue environnemental pour aboutir des solutions partages, faire appel aux forces de l'ordre pour imposer un projet contest dmontre par l'absurde qu'entre la thorie et la pratique, entre les discours et la mise en uvre d'une gouvernance respectueuse des acteurs de la socit civile, il existe une marge de progression importante. Le projet d'aroport de Notre-Dame des Landes ainsi que l'expulsion manu militari des opposants mritent un double carton rouge.

2. INFRASTRUCTURES DE TRANSPORTS : LE REFUS DU DIALOGUE Carton rouge Alors que le SNIT (Schma national des infrastructures de transports) avait t labor en troite collaboration avec les diffrents collges du Grenelle, la commission cre par le nouveau gouvernement pour le remettre plat exclut la participation des parties concernes que constituent notamment les associations de protection de lenvironnement et du climat. Et ce nest pas faute den avoir fait la demande ! A ce jour, le gouvernement a annonc le rexamen de certains projets ferroviaires, mais nulle mention na t faite sur les projets routiers et autoroutiers, sans parler des projets aroportuaires. La commission est pourtant charge de remettre plat les projets inscrits au SNIT laune de critres environnementaux. Les infrastructures de transports daujourdhui sont le vecteur de la mobilit de demain. En cela, elles dterminent la demande dnergie, dont lorigine reste majoritairement fossile du moins moyen terme. La question des infrastructures, et celle plus conteste des projets routiers, autoroutiers et aroportuaires, doit tre rattache au dbat sur la transition nergtique.

3. MANQUE DAMBITION SUR LA FISCALITE ECOLOGIQUE Carton rouge En raison du manque dco-taxes en France et des nombreuses subventions la pollution qui encouragent la consommation dnergie, la France est en queue de peloton en matire de fiscalit cologique. Lors de la Confrence environnementale, nos associations ont insist sur la ncessit dinstaurer une contribution climat nergie et de supprimer ces niches fiscales dommageables lenvironnement qui, cumules, psent plus de 20 milliards dans les dpenses de lEtat chaque anne. De grandes dclarations avaient suivi depuis, Matignon annonant le projet franais de rattraper la moyenne europenne. Malheureusement, le gouvernement a lud la question de la taxation de lnergie et du carbone et na pas rsist lappel de certains continuer subventionner leurs activits polluantes dans le projet de loi de finances. Sauf rattrapage du Snat, les raffineries resteront donc en 2013 exonres de TICPE, les agrocarburants sous-taxs et le krosne libr de toute taxe. Pire, les dernires annonces du Premier Ministre renvoie la question de la fiscalit cologique en 2016, autant dire aux calendes grecques !

4. NUCLEAIRE : PAS DE CHANGEMENT DE CAP Carton rouge Franois Hollande avait promis une fermeture la plus rapide possible de Fessenheim. Or celle-ci a t repousse en 2016 et mme cette date n'est pas acquise : un arrt en 2016 n'empche pas un redmarrage en 2017, la ralisation de coteux travaux fournissant un prtexte pour prolonger l'activit de la centrale. Sans politique volontariste, la lenteur des dmarches administratives pourrait mme repousser l'arrt une prochaine mandature. Par ailleurs, alors que doit tre organis un dbat destin redfinir la politique nergtique franaise, le Conseil de Politique Nuclaire a affirm comme intangibles des dcisions pourtant lourdes d'enjeux : production et utilisation de combustible MOX, poursuite de l'exportation de technologie nuclaire l'tranger. En juin, le gouvernement avait galement confirm son soutien au racteur Astrid. Et il vient de signer le dcret autorisant la cration du racteur fusion ITER. Enfin, Franois Hollande avait promis de rduire 50 % d'ici 2025 la part du nuclaire dans le mix lectrique. Avec la mise en service de Flamanville et en l'absence de fermetures de centrales autres que Fessenheim, l'quation ne tient pas.

5. LE GOUVERNEMENT PERSISTE DANS LA POLITIQUE DE SOUTIEN AUX AGROCARBURANTS Carton rouge Depuis plusieurs annes, les multiples impacts ngatifs des agrocarburants sont prouvs de manire irrfutable : augmentation des missions de gaz effet de serre par rapport aux carburants ptroliers traditionnels, augmentation de la consommation des voitures en raison dun contenu nergtique infrieur, augmentation des prix de lalimentation en raison des quantits normes de denres agro-alimentaires (colza, canne sucre, mas, etc.) utilises pour leur fabrication, contribution la dforestation des zones tropicales, cot important pour les consommateurs et les contribuables, etc. La Commission Europenne vient den prendre acte en diminuant 5% le taux dincorporation des agrocarburants fabriqus partir de denres agro-alimentaires. Au mme moment, le gouvernement franais annonce quil maintient 7% le taux dincorporation obligatoire en France et, en priode de grande difficult des finances publiques, quil maintient tous les agrments et toutes les aides fiscales en faveur des agrocarburants. Carton rouge pour ce mpris des considrations environnementales et de lintrt des consommateurs et contribuables.

6. TOUJOURS EN ATTENTE DES MESURES DE SOUTIEN AUX ENERGIES RENOUVELABLES Carton rouge Plusieurs filires renouvelables n'attendent qu'un contexte favorable pour se dployer. Paradoxalement, dans certains secteurs qui ont amorc un dveloppement, des crises majeures se produisent ou menacent du fait d'un soutien inconstant ou inadapt. Il s'agit en particulier : - du solaire photovoltaque victime d'un pilotage erratique ayant laiss se produire un dcrochage entre les prix et les tarifs d'achat, suivi d'un arrt net de la filire, - de l'olien qui paye aujourd'hui la dfiance des banques vis--vis d'un arrt dfinissant le tarif d'achat menac d'annulation par la CJUE et de procdures administratives lourdes et inadaptes. Alors que cette situation a dj conduit la perte d'environ 10 000 emplois dans le photovoltaque et pourrait avoir dans les prochains mois des consquences comparables dans l'olien, des mesures d'urgence ont t annonces. Pourtant, 5 mois aprs la nomination du gouvernement Ayrault et 2 mois aprs la confrence environnementale, aucune mesure n'est entre en vigueur. Pire : celles qui sont dans les tuyaux comme sur le photovoltaque vont clairement dans le mauvais sens...

7. PARC DES VIRUNGA : QUAND IL Y A DU PETROLE POUR TOTAL, LA PROTECTION DE LA BIODIVERSITE PEUT ATTENDRE Carton Rouge tabli en 1925, le parc des Virunga est le plus ancien parc national dAfrique et lun des derniers sanctuaires pour les gorilles des montagnes et les okapis. Grce aux efforts de multiples organisations, ce parc est protg depuis prs de 32 ans, en particulier par la Convention du patrimoine mondial de lUNESCO laquelle il a t inscrit en 1979. Pourtant, le gouvernement congolais a assign diffrentes entreprises des concessions ptrolires couvrant 85% de la surface du parc, en totale incompatibilit avec la loi congolaise et surtout la convention du Patrimoine mondial de lUNESCO. Ces concessions ont t attribues des socits dont les siges sociaux sont domicilis dans les Etats signataires de la Convention du patrimoine mondial de 1972. Cest le cas pour le groupe franais TOTAL dtenteur du bloc III ; comme pour la socit britannique SOCO dtentrice du bloc V. Une telle exploitation enfreint donc le statut daire protge du parc et reprsente un risque important pour son intgrit. La France, en tant que membre du Comit du patrimoine mondial et signataire de la Convention, a donc la responsabilit de sassurer de la mise en uvre des dcisions 36 COM 7A.36 et 36 COM 7A.4 prises par les Etats parties lors de la 36e session du Comit du patrimoine mondial. Pour cela, le gouvernement franais est tenu de sassurer que TOTAL prend lengagement ferme de ne jamais explorer ni exploiter le ptrole dans aucun site du patrimoine mondial de lUNESCO. Cest ce qua fait le gouvernement britannique en recommandant la socit SOCO de ne pas prospecter dans le parc. F. Hollande sest aussi exprim sur le sujet le 11 octobre 2012 sur les ondes de RFI, mais en demandant seulement TOTAL dtre transparent au sujet de son action et en oubliant les obligations de la France au regard de l'UNESCO.

8. LE DEBAT NATIONAL SUR LA TRANSITION ENERGETIQUE : UNE ORGANISATION CHAOTIQUE Carton rouge La feuille de route issue de la confrence environnementale avait dfini un calendrier et les grandes lignes structurelles du prochain dbat national sur la transition nergtique. Deux mois plus tard, l'inquitude et le malaise sur ce dossier sont profonds : le rle des diffrentes instances n'est toujours pas clairement dfini, aucune mthodologie n'a t communique, la phase d'information et de pdagogie cense dbuter ce mois-ci n'est pas prte, la participation des citoyens demeure floue. Plus grave encore, les dernires dcisions gouvernementales, annonces par voie de presse ce samedi 10 novembre, sans consultation pralable des diffrentes parties prenantes, laissent perplexe : le comit de pilotage, cens tre le garant de la juste reprsentation des sujets et points de vue, est compos avant mme que sa mission ne soit fixe, ses membres sont pour 2 sur 5 issus de la filire nuclaire, et la prsidence est assure par la ministre elle-mme, mettant ainsi en pril l'indpendance des travaux. A une semaine de la premire runion de la commission nationale, les conditions de russite du dbat doivent enfin tre assures : visibilit, transparence, expertise pluraliste, participation citoyenne, implication des parties prenantes et dfinition claire des tches et responsabilits de chaque participant.

9.UN SOUTIEN A DES OBJECTIFS DE MOYEN TERME SUR LE CLIMAT ET LENERGIE QUI MANQUE DAMBITION Carton rouge Lors de la confrence environnementale, le Prsident de la Rpublique sest prononc en faveur dobjectifs de rduction des missions de gaz effet de serre moyen terme, au niveau europen : -40% en 2030 et 60% en 2040. Ces objectifs correspondent aux jalons dj proposs en 2011 par la Commission europenne dans sa Feuille de route vers une conomie europenne efficace et sobre en CO2 en 2050 , accepte par 26 Etats membres. Ils ne sont donc pas nouveaux.

Par ailleurs, le Prsident de la Rpublique a pass sous silence la question cruciale du relvement de lobjectif de rduction des missions europennes lhorizon 2020, alors quil sagissait dun engagement de campagne : Au niveau europen, nous agirons pour que lUE porte son objectif de rduction des missions de gaz effet de serre 30% lhorizon 2020. 1 Nos organisations regrettent cette absence de prise de position. Lobjectif actuel de 20% de rduction en 2020 est dj atteint et chacun sait que lUnion europenne va probablement le dpasser sans faire plus defforts. Cela a t facilit par le ralentissement de lconomie depuis 2008. Si lUE souhaite vraiment investir dans la transition nergtique, alors elle doit rehausser son objectif pour 2020 au plus vite, travers un passage au minimum -30% de rduction des missions. Adopter des objectifs en 2030 et 2040 ne doit pas dtourner notre attention de la ncessit dagir plus, ds aujourdhui, contre le changement climatique.

10. LE CADEAU EMPOISONNE DE LA BAISSE DU PRIX DES CARBURANTS Carton rouge Si lobjectif du gouvernement est bel et bien dallger la facture nergtique et les dpenses des automobilistes et de sattaquer aux externalits des transports (pollutions atmosphrique et climatique), la rduction des taxes sur les carburants est bien lexemple ne pas suivre Une baisse modeste des taxes ne suffira pas pour absorber la hausse soutenue et structurelle des prix du brut. Cette mesure inefficace dun point de vue conomique et budgtaire sera particulirement nfaste dun point de vue environnemental car elle va augmenter les missions de gaz effet de serre. Rduire le prix du carburant constitue en effet un signal prix qui encourage la consommation Elle risque en outre de ne pas atteindre son objectif social. Ce ne sont pas quelques centimes sur le litre qui sortiront les mnages les plus pauvres des situations de prcarit lie la mobilit dans lesquelles ils se trouvent. Les quelques centimes offerts par litre de carburant reprsenteront des centaines de millions deuros de perte pour lEtat, principale victime de sa propre manuvre. Bref, un lourd tribut payer pour le contribuable dans un contexte de crise dj bien difficile. Plutt que de se concentrer sur la seule fiscalit pour rduire la facture transport des mnages, lEtat doit plus largement encourager une transition vers une mobilit durable qui concilie rponse nos besoins en mobilit, respect de lenvironnement, vitalit conomique et bien-tre des individus. Comment ? En contraignant les constructeurs amliorer lefficacit nergtique des vhicules pour transporter mieux, en encourageant lutilisation des modes actifs (vlo, marches, rollers,) et partags (co-voiturage, auto-partage) pour transporter autrement et enfin en soutenant le dveloppement et lutilisation des technologies de linformation et de la communication (tltravail) pour transporter moins.

11. ABSENCE DE LIEN ENTRE LE DEBAT SUR LA TRANSITION ENERGETIQUE ET LA LOI DE DECENTRALISATION Carton jaune Lorganisation de notre modle nergtique actuel, trop centralise, entrave la mise en place de solutions locales adaptes aux ralits des territoires et aux enjeux climatiques et nergtiques. La transition nergtique doit ncessairement tre accompagne dun renforcement des responsabilits des collectivits territoriales et en particulier de la Rgion et des intercommunalits. Alors que la Ministre Marylise Lebranchu doit proposer un projet de loi sur l'Acte III de la dcentralisation au dbut 2013, le gouvernement n'a toujours pas prvu d'articulation entre cet exercice et la loi de programmation sur la transition
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Rponse de Franois Hollande le 7 avril 2012 au document de propositions du RAC pour les lections 2012 : http://www.rac-f.org/IMG/pdf/Re_seau_Action_Climat.pdf

nergtique. Le Prsident de la Rpublique s'est content de mentionner que, dans le cadre la rforme de la dcentralisation, l'Etat devra partager avec le bloc communal la responsabilit de la transition nergtique 2, sans plus de prcision sur les champs couverts ni sur le cadre dans lequel ce partage de comptences serait dcid. Il apparat pourtant crucial que cette question qui doit porter sur la rpartition des comptences climat-nergie entre l'ensemble des niveaux de collectivits, l'Etat et l'Union Europenne soit inscrite au coeur du dbat sur la transition nergtique et ce en articulation avec le projet de loi de rforme de la dcentralisation.

12. TARIFICATION PROGRESSIVE DE LENERGIE : FAUX DEPART Carton vert sur l'intention et carton jaune sur la mthode Dpose dbut septembre sans grande concertation des acteurs en amont, la Loi Brottes, instaurant une tarification progressive de lnergie (en ralit un bonus-malus) part dune bonne intention qui ne saurait tre dsavoue : taxer les gaspillages dnergie. Mais entre la poursuite dun objectif social et/ou celle dun objectif environnemental, elle sgare et manque de clart. Le bonus-malus est trop faible pour engager de rels changements de comportements et ne sattaque pas la part fixe de la structure tarifaire, qui constitue pourtant la part la plus importante de la facture dlectricit, les impacts sociaux ngatifs doivent tre imprativement traits mais part. Cette proposition de loi comprend certes des lments intressants et part dune intention louable et absolument indispensable dans le contexte actuel de crise. Mais elle est hlas incomplte, complexe, ralise dans la prcipitation, et sans valuation des impacts sur les conomies dnergie. Elle ne satisfait donc pas le milieu associatif qui pourtant soutient linstauration dune tarification progressive de toutes les nergies. Dans la situation de crises sociale et environnementale que nous connaissons, ce projet doit tre ambitieux : il doit fournir les moyens pour sortir le maximum de personnes de la prcarit nergtique quelles subissent. Retoque par le Snat fin octobre, cette proposition de loi est une occasion manque. Nanmoins, la tarification progressive de lnergie est un outil indispensable de la transition nergtique qui ne doit pas tre cart du futur dbat sur la transition nergtique.

13. GAZ ET HUILES DE SCHISTE: DES DECISIONS A CONFIRMER Carton vert sous surveillance En juillet 2011, les parlementaires socialistes, comptant dans leurs rangs Franois Hollande et des membres actuels du gouvernement, dposent une proposition de loi lAssemble nationale visant interdire de manire stricte et dfinitive toute exploration ou exploitation de gaz et huiles de schiste, quelle que soit la technique, et ce au nom de limpratif climatique. Rappelons en effet, quau-del des multiples pollutions quil engendrerait, le recours aux gaz et huiles de schiste constituerait surtout un pied-de-nez sans prcdent aux engagements de la France en matire de rduction des missions de gaz effet de serre, et ne ferait que retarder un peu plus la ncessaire transition nergtique de notre socit. Lors de la confrence environnementale, le Prsident de la Rpublique a confirm l'interdiction du recours la fracturation hydraulique et le rejet de sept demandes de permis d'exploration. Une dcision encore largement insuffisante : une soixantaine de permis restent toujours actifs sur le territoire franais et de nouvelles techniques d'exploration sont d'ores et dj l'tude, laissant planer le doute sur une ouverture possible de zones de forages en France et l'tranger. Finalement, le gouvernement na pas retenu la proposition du rapport Gallois sur la reprise des recherches sur l'exploitation des gaz de schiste. Cest une confirmation qui tait attendue par les associations et ONG mais qu'il faudra confirmer et raffirmer dans les prochains mois.
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Discours du Prsident de la Rpublique prononc dans le cadre des rencontres nationales des tats gnraux de la dmocratie territoriale le 5 octobre 2012.

14. DES OBJECTIFS AFFIRMES EN MATIERE DE RENOVATION DES BATIMENTS Carton vert sous surveillance La feuille de route issue de la confrence environnementale annonce l'ambitieux objectif de mettre aux meilleures normes nergtiques 1 million de logements neufs et anciens par an au terme . Il s'agit l d'une urgence sociale destine sortir les plus fragiles, mais aussi ds les prochaines annes une frange beaucoup plus large de la population, de la prcarit nergtique, diminuer massivement nos consommations d'nergie et gnrer de l'activit locale dans l'amlioration de nos btiments. Il faudra toutefois prciser cet objectif : Combien de rnovations ? Alors que lors de la campagne prsidentielle, Franois Hollande s'engageait sur 600 000 rnovations thermiques par an, on parle aujourd'hui de 500 000. Quel niveau de rnovation ? Les btiments anciens consomment en moyenne 330 kWhEP/m2.an. Alors que le label BBC rnovation est de 80 kWhEP/m2.an, seule norme en vigueur actuellement, beaucoup de rnovations aujourd'hui amliorent la performance des btiments seulement de 30 40 % ce qui est trs insuffisant du point de vue environnemental mais aussi social puisque les prix de l'nergie devraient crotre dans des proportions comparables, voire plus importantes. Les mnages prcaires ne seraient sortis de leur situation que pour quelques annes. Mais la principale question est le comment ? . Si l'objectif affich est ambitieux et satisfaisant, il n'est encore que thorique. L'objectif pr-existant tait celui de la loi Grenelle : 400 000 rnovations par an. Alors que l'on a atteint quelques dizaines de milliers 200 000 rnovations par an, selon le type de travaux pris en compte, relever l'objectif n'est qu'un vu pieux s'il n'est pas accompagn d'un plan d'actions. Par ailleurs, le projet de loi de finances pour 2013 n'a donn presque aucun signal positif hormis l'affectation des revenus du systme d'change de quotas la rnovation thermique. Le seul signal envoy par le gouvernement est ngatif, puisqu'il s'agit du relvement du taux de TVA pour les travaux de rnovation de 7 10% partir du 1er janvier 2014.

15. LE SAUVETAGE DE LA DIRECTIVE EFFICACITE ENERGETIQUE Carton vert Le changement gouvernemental en France a contribu au fait que la Directive europenne sur lefficacit nergtique a pu tre adopte lors du Conseil de lnergie le 15 juin 2012. Depuis la proposition de directive par la Commission europenne en juin 2011 lancien gouvernement franais freinait lambition et le primtre de cette pice lgislative. Certes, il est plus simple darriver la fin de la bataille pour sauver une directive dj vide de ses lments les plus ambitieux et controverss mais les ONG et associations de protection de l'environnement reconnaissent le rle positif du gouvernement franais actuel.

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