Droit Constitutionnel s1

Droit Constitutionnel Professeur : Loc Chabrier
Universit Lumire Lyon 2 1re anne de Droit
Droit Constitutionnel
Table des matires :
I) Le pouvoir politique sorganise autour de la notion dEtat.....................................................2 Chapitre 1 : LEtat...................................................................................................................2 1) Les lments constitutifs de lEtat..................................................................................2 Le territoire....................................................................................................................3 La population.................................................................................................................3 Le pouvoir politique organis........................................................................................3 2) Les diffrentes formes de lEtat......................................................................................3 Etat unitaire....................................................................................................................3 LEtat fdral.................................................................................................................5 LEtat rgional (Etat rgionaliste, rgionalisable ou autonomique)..............................5 Chapitre 2 : La constitution, le fondement du pouvoir dans lEtat........................................6 1) La notion de constitution................................................................................................6 Lorigine des constitutions.............................................................................................6 La conception contemporaine des constitutions............................................................7 2) La constitution, acte fondateur et acte vivant.................................................................7 Llaboration des constitutions......................................................................................7 La rvision des constitutions..........................................................................................8 3) La hirarchie des normes et le contrle de constitutionnalit.........................................8 Le modle amricain......................................................................................................9 Le modle europen.......................................................................................................9 Chapitre 3 : Dmocratie et pluralisme politique...................................................................11 1) La participation des citoyens au pouvoir......................................................................11 Le peuple, dtenteur de la souverainet.......................................................................11 Dmocratie reprsentative et dmocratie directe.........................................................11 Le droit de suffrage......................................................................................................12 2) Les modes de scrutin....................................................................................................13 Les scrutins majoritaires..............................................................................................13 La reprsentation proportionnelle................................................................................14 Les scrutins mixtes.......................................................................................................15 II) Rpartition du pouvoir dans les systmes politiques contemporains...................................16 Chapitre 1 : Prliminaire : le pouvoir amnag et limit......................................................16 1) La notion de sparation des pouvoirs...........................................................................16 La construction historique de la sparation des pouvoirs............................................16 Lexpression thorique du principe de sparation des pouvoirs..................................17 La mise en uvre de la sparation des pouvoirs..........................................................17 2) Le rgime prsidentiel..................................................................................................17 3) Le rgime parlementaire...............................................................................................18 Les origines..................................................................................................................18 Les caractristiques du rgime parlementaire..............................................................18
Lvolution des rgimes contemporains......................................................................18 4) Les rgimes hybrides....................................................................................................19 Chapitre 2 : Le rgime prsidentiel amricain......................................................................19 1) Les fondements du rgime............................................................................................19 2) Le pouvoir politique fdral.........................................................................................20 Le prsident..................................................................................................................20 Le Congrs...................................................................................................................21 La cour suprme des Etats-Unis...................................................................................21 Chapitre 3 : La diversit des rgimes parlementaires...........................................................22 1) Les rgimes parlementaires classiques.........................................................................22 Le modle britannique.................................................................................................22 La dmocratie du chancelier en Allemagne.................................................................23 La monarchie parlementaire espagnole........................................................................24 2) Les rgimes parlementaires prpondrance du pouvoir lgislatif..............................25 La Rpublique parlementaire italienne........................................................................25 La monarchie constitutionnelle belge..........................................................................26 3) Le rgime primo-ministriel.........................................................................................26
Le Droit constitutionnel, cest le droit qui rgit lorganisation politique de lEtat, qui fixe les rgles politiques de lEtat. Cest le droit qui a concrtis de manire juridique les grands principes philosophiques du XVIIIme sicle. Il y a une relation entre le Droit constitutionnel, la philosophie et lhistoire. Le Droit constitutionnel a une dclinaison moderne. Il fixe le cadre institutionnel de lEtat en imposant des rgles qui sont censes protger le citoyen face labsolutisme. I) Lorganisation du pouvoir dans les systmes politiques contemporains II) Rpartition du pouvoir dans les systmes politiques contemporains
I) Le pouvoir politique sorganise autour de la notion dEtat

C h a p i t r eLEtat 1 :
Cest le cadre territorial dans lequel dapplique le Droit constitutionnel. Lexistence dun Etat est llment ncessaire pour exercer un rle international. Le qualificatif dEtat nest donn que si un certain nombre de critres juridiques sont respects. Ceux-ci constituent les lments constitutifs de lEtat, lequel peut revtir diffrentes formes.
1) Les lments constitutifs de lEtat

Le Droit international ne reconnat lexistence dun Etat que si 3 critres juridiques sont distingus :
Le territoire
Il ne peut y avoir dEtat sans territoire dlimit par des frontires terrestres, ariennes ou maritimes. Les frontires ne sont pas ncessairement continuent (Il y a des territoires enclavs ou frontire discontinue).
La population
Il faut obligatoirement une prsence humaine dans le territoire dun Etat. La population est homogne ou htrogne (la population franaise est homogne). Une population est htrogne sil y a des diffrences fondamentales dans la population (le plus souvent linguistiques). La diversit linguistique peut expliquer la revendication nationaliste (la Kabylie en Algrie, la revendication basque en Espagne, la revendication Kurde). Cen est un vecteur essentiel. La religion, la culture, lhistoire, la tradition expliquent la revendication nationaliste. La dfinition de la nation est subjective tandis que celle de lEtat est purement juridique. Il ny a pas corrlation (correspondance) entre lEtat et la nation lexception des Etats o la population est homogne. En revanche, il y a certaines populations qui revendiquent lappartenance une nation, laquelle ne correspond pas aux limites territoriales dun Etat (Ex : La nation Basque situe en France et en Espagne).
Le pouvoir politique organis
Il y un Etat sil y a une organisation politique mme minimale, mais charge dassurer lordre intrieur et de fixer des rgles ncessaires lorganisation en collectivit. Cette organisation politique peut tre dsigne par la voix dmocratique, elle peut ltre galement par la voix autoritaire. Le Droit international reconnat les Etats autoritaires tout comme les Etats dmocratiques (il y a plus dEtat autoritaires que dmocratiques).
2) Les diffrentes formes de lEtat

Il existe plusieurs formes dEtat qui se distingue par leur organisation politico administrative. Il est classique dopposer lEtat unitaire lEtat fdral. Cette distinction est aujourdhui insuffisante car les Etats ont considrablement volu dans leur organisation, ceci dautant plus quil existe des Etats unitaires fortement dcentraliss qui dans la pratique se rapprochent plus des Etat fdraux. Cest ainsi quon parle des Etats rgionaux.
Etat unitaire
Un Etat unitaire est un Etat dans lequel il nexiste quun seul centre de dcision politique ou plus prcisment un Etat dans lequel la loi est vote par le seul parlement national et o elle simpose tous les citoyens de lEtat. Les Etats unitaires sont organiss selon deux modalits administratives : la dconcentration et la dcentralisation. La France est lexemple typique de lEtat unitaire comme le proclame la constitution franaise : la rpublique est Une et indivisible. Ce principe est hrit de la rvolution ( partir de 1793 avec la victoire des montagnards). Il a t raffirm magistralement en 1875 avec la IIIme Rpublique ( lcole former des patriotes rpublicains afin de conqurir lAlsace-Lorraine). Il faudra attendre 1982 pour entamer une grande politique de dcentralisation qui restera nanmoins fidle au principe dunit dEtat. La dconcentration
Cest un systme dorganisation administrative qui permet lEtat central de dlguer son pouvoir et ses fonctions des autorits nommes par lui-mme, lesquelles agissent sur un territoire dlimit appel circonscription administrative. La circonscription administrative de rfrence en France est le dpartement. Le prfet est lexemple typique de lautorit de lEtat dans le dpartement et il est charg de coordonner laction des services dconcentrs de lEtat qui sont la reprsentation locale des diffrents ministres. Ce sont les les directions dpartementales des diffrents ministres (Ex : DDTE, Direction Dpartementale du Travail et de lEmploi ; DDA, Direction Dpartementale de lAgriculture). Lacadmie est une circonscription administrative spcialise propre au ministre de lducation nationale. Il y a dautre circonscription administrative telle la rgion. On trouve la tte de la rgion un prfet de rgion qui coordonne laction des services dconcentrs de la rgion (Ex : DRAC). Le prfet de la rgion est le prfet du dpartement qui possde la ville centre de la rgion. La commune est une circonscription administrative. Le maire exerce nanmoins certaines fonctions en tant que reprsentant de lEtat. Il est officier dEtat civil. La commune, le dpartement, la rgion, si elles sont le sige dune circonscription administrative au titre de la dconcentration, elles constituent galement une collectivit territoriale au titre de la dcentralisation. La dcentralisation Elle consiste confier des autorits lues des comptences de gestion dans des domaines que le lgislateur a lui-mme dtermin. Cest la loi nationale qui fixe les comptences dvolues aux collectivits territoriales. La constitution franaise de 1958, dans son article 72, prcise que les collectivits territoriales de la rpublique sont les communes, les dpartements, les rgions et les Territoire dOutre Mer (TOM). Toute collectivit territoriale est dote dune assemble dlibrante (et non lgislative) lue au suffrage universel direct et dun excutif issu de cette assemble dlibrante. Ex : commune : assembl : le conseil municipal et lexcutif est le maire (le maire est officier dtat civil pour le mariage). Election municipale tous les 6ans. Dpartement : assemble : conseil gnral et excutif : prsident du conseil gnral. Rgion : assemble : conseil rgional et excutif : prsident de rgion. TOM : assemble territoriale qui dsigne un prsident du territoire. Commune Assemble Dpartement Rgion Conseil rgional TOM Assemble territoriale
Conseil municipal Conseil gnral (Elections municipale

tous les 6ans)
Excutif
Maire (il
dtat civil mariage)
est officier pour le
Prsident du Prsident conseil gnral rgion
de Prsident territoire
du
Les collectivits territoriales ont un pouvoir autonome : elles votent leur propre budget et disposent de leurs propres moyens en personnel. Depuis 1982, les collectivits territoriales se sont vues dot de comptences nouvelles qui leur ont t transfres par lEtat au moyen de la loi.
La dcentralisation et la dconcentration ont nanmoins un point commun : elles recoupent des territoires identiques. Dans ces conditions, la commune, le dpartement et la rgion sont la fois des circonscriptions administratives et galement lassise territoriale dune collectivit locale.
LEtat fdral
Ils sont assez divers dans leurs aspects : Allemagne, USA, Brsil, Canada, Suisse, Autriche, Belgique, Mexique limmensit du territoire peut expliquer la forme fdrale dun Etat. Il existe pourtant de petits Etats fdraux. Un Etat fdral est un regroupement dEtats, ou plus prcisment une fdration dEtat qui regroupe des Etats membres. Contrairement lEtat unitaire, on parle dEtats et non de collectivits territoriales. Lorganisation dun Etat fdral rpond plusieurs principes : - Le premier est le principe de superposition de deux ordres juridiques distincts : lordre juridique fdral et lordre juridique des Etats membres. Cela signifie qu la diffrence de lEtat unitaire, il ny a pas dunit du pouvoir normatif (le pouvoir de crer des normes, des lois) mais concurrence entre la norme lgislative fdrale et la norme lgislative des Etats membres. Cest la constitution fdrale qui rpartie les comptences normatives entre la fdration et les Etats membres. Chaque Etat membre est dot de sa propre constitution laquelle se doit de ne pas contredire la constitution fdrale. Certaines comptences relvent exclusivement de la fdration : les grands principes de la politique conomique, la diplomatie, la dfense. Dans tous les autres domaines, les comptences sont partages (aux USA, lorganisation de la justice relve dune comptence partage ; ainsi, cest la lgislation des Etats quil appartient dabolir ou non la peine capitale : 13 Etats sur 50 ont aboli la peine de mort). - Le deuxime est le principe dautonomie : les Etats fdraux sont organiss selon un principe dautonomie : chaque Etat membre dispose de sa propre autonomie lgislative dans les comptences que lui assigne lEtat fdral. Il peut subvenir des conflits de lois entre le lgislateur national et le lgislateur dun Etat. Ceux-ci sont tranchs par le juge constitutionnel. - Le troisime est le principe de participation : la logique fdrale permet aux Etats membres de participer la vie politique de la fdration par une reprsentation de ceux-ci au sein du parlement fdral. Tous les Etats fdraux ont une organisation parlementaire bicamrale (2 chambres) ce qui signifie qu ct de la chambre qui assure la reprsentation des citoyens, il existe une chambre qui assure la reprsentation des Etats en tant quentit juridique. Aux USA, le parlement (nomm le congrs) est compos de la chambre des reprsentants, cest celle qui assure la reprsentation des citoyens et le snat qui assure la reprsentation des 50 Etats de lunion. Le snat assure une reprsentation quitable de chaque Etat en tant quentit juridique qui ont 2 snateurs quelque soit leur population. Bien que ne reprsentant pas les citoyens, les snateurs sont nanmoins lus au suffrage universel direct par les citoyens. En Allemagne, chambre basse : Bundestag et chambre haute : Bundesrat.
LEtat rgional (Etat rgionalisable ou autonomique)
rgionaliste,
Ils ne constituent pas une catgorie dEtat part entire mais il sagit dEtats unitaires dcentralis mais dont le systme de dcentralisation est all trs loin dans ses consquences institutionnelles. Ce qui fait que dans la pratique, ils se rapprochent des Etats fdraux (lEspagne est lexemple typique de lEtat rgional, mais galement lItalie ou aussi le
Royaume-Uni puisque Tony Blair a fait voter des lois de dcentralisation visant accorder davantage dautonomie au pays de galles et lcosse ce qui fait une dcentralisation rgionaliste). LEspagne, avec le retour la dmocratie (constitution de dcembre 1978), choisi la forme dun Etat unitaire dans lequel elle reconnat nanmoins le phnomne rgional en accordant aux rgions la possibilit de se doter dun statut leur permettant dexercer un pouvoir lgislatif dans certains domaines de comptence quelles-mmes choisiront. Cest ce quon appelle lautonomie la carte qui a permis de dgager un rgionalisme politique deux niveaux : autonomie pleine et entire pour quatre rgions : la Catalogne, le pays basque, la Galice et landalousie. Les 13 autres rgions bnficient dun statut dautonomie tout fait enviable et dans la pratique, les rgions espagnoles disposent dun pouvoir lgislatif largement comparable celui des Lnder allemands. Chaque communaut autonome est dote de son propre parlement rgional devant lequel est responsable le gouvernement de la communaut. Nanmoins lEspagne reste un Etat unitaire comme laffirme larticle 2 de la constitution qui reconnat lexistence de nationalits composantes de lEtat unitaire patrie commune de tous les espagnols . Dans la pratique lEtat rgional se rapproche plus de lEtat fdral ce qui explique sans doute que lItalie rflchie une volution vers le fdralisme, volution qua connue la Belgique en 1993. LEtat rgional est lantichambre de lEtat fdral.
C h a p i t r e La: constitution, le fondement du pouvoir 2 dans lEtat

La constitution est un texte juridique qui a une valeur suprme et qui simpose toutes les normes juridiques qui lui sont infrieures. Le respect de la constitution simpose toutes les autorits publiques de lEtat et plus particulirement au lgislateur.
1) La notion de constitution
Elle a volu au cours des sicles. Conu lorigine comme un texte limitant labsolutisme, elle est aujourdhui le texte qui assure les droits fondamentaux du citoyen.
Lorigine des constitutions

Les premires constitutions crites ont t crites la fin du XVIII sicle et ont permis de mettre en forme les grands principes philosophiques du sicle des lumires. Le but des premires constitutions crites est de limiter le pouvoir de la monarchie ou dassurer lindpendance dun nouvel Etat (constitution des USA de 1787). La premire constitution franaise est la constitution du 3sept 1791 qui instaure la monarchie constitutionnelle. La constitution est le texte qui assure lorganisation et la rgulation des pouvoirs publics. Cest le texte constitutionnel qui fixe le pouvoir effectif de chacun des organes publics, leurs rapports entre eux. Un texte constitutionnel dmocratique repose obligatoirement sur la thorie de sparation des pouvoirs, sur le principe du suffrage universel et sur le principe dlections transparentes et dmocratiques.

Constitution Amricaine
Aujourdhui, tous les Etats ont une constitution ce qui ne garanti plus la dmocratie. La constitution est le texte dorganisation du pouvoir dans lEtat. Il ny a pas dEtat sans constitution ni de constitution sans Etat. LUnion Europenne est une organisation internationale qui se prsente comme une association dEtats et comme toute organisation internationale, lUE est rgie par des traits (Maastricht, Rome). La constitution europenne tait appele ainsi tort car ctait un trait de constitution et non une constitution proprement parler. Cest le caractre politique qui lui a donn une allure de constitution. La constitution est toujours un texte assurant lorganisation des pouvoirs publics mais elle est devenue galement un texte qui garanti et assure la protection des droits fondamentaux du citoyens et de la personne humaine. La constitution nest plus seulement un texte politique mais galement socital.
La conception contemporaine des constitutions
Au XX sicle, les constitutions crites prennent en compte la question des droits fondamentaux et insrent une liste exhaustive de droits qui vont constituer un corpus de droits fondamentaux correspondant lidologie des droits de lhomme et aux valeurs de lhumanisme. Cest particulirement le cas pour lAllemagne et lItalie au lendemain de la seconde Guerre Mondiale. Cest la mme chose qui se produit en Espagne, au Portugal et en Grce au milieu des annes 1970. Le rejet du totalitarisme impose naturellement tout Etat dmocratique de donner une valeur constitutionnelle aux droits fondamentaux (libert dexpression, daller et venir, de la presse, dassociation) afin garantir et prvenir tout retour au pass. Toute constitution contemporaine passe obligatoirement par une partie nonant les droits fondamentaux. Les pays de lex bloc sovitique ont connus le mme chemin vers la constitution. Lorganisation constitutionnelle moderne, ce nest plus seulement lorganisation des pouvoirs publics mais aussi des droits fondamentaux.
2) La constitution, acte fondateur et acte vivant

Cest un acte fondateur car elle assure la cration dun nouveau statut pour lEtat. Elle est un acte vivant car elle doit galement tre susceptible de modifications pour pouvoir sadapter aux volutions du temps.
Llaboration des constitutions
La constitution peut tre labore soit de manire dmocratique soit de manire autoritaire. Dans ce dernier cas, on dit quelle est octroye par une autorit politique qui bien souvent utilise ensuite la technique du plbiscite qui donne un semblant de consultation dmocratique. Dans les Etats dmocratiques, les techniques dlaboration du texte constitutionnel sont varies, elles rpondent nanmoins des principes de transparence et garantissent lintervention du peuple, dtenteur de la souverainet et seul capable de lgitimer le nouveau systme. La forme la plus dmocratique dlaboration dune constitution passe par la dsignation dune assemble constituante. Celle-ci est spcifiquement lue pour laborer le nouveau texte. Ce systme est souvent choisi aprs une priode autoritaire afin dassurer la transition dmocratique dans les meilleures conditions. Cest ainsi quen France les citoyens ont t appels lire une assemble constituante en octobre 1945 pour laborer le rgime qui sera
celui de la IV rpublique. Il en fut de mme pour laborer la constitution de 1978 en Espagne. La dsignation dune assemble constituante nempche pas lapprobation dfinitive du projet de constitution par le biais du rfrendum. Il y a eu un rfrendum en 1945 en France et galement en 1978 en Espagne. En revanche, toutes les constitutions ne sont pas forcment labores par une assemble constituante (constitution de 1958). Labsence dune assemble constituante rend obligatoire le rfrendum aprs llaboration de la constitution. Le texte de 1958 a t labor par le gouvernement aprs dlgation de lassemble nationale qui a donn au gouvernement la mission de faire une constitution et de respecter certaines normes, notamment de permettre au peuple dapprouver le texte.
La rvision des constitutions
Si un texte constitutionnel se doit dassurer la stabilit politique dun Etat, il ne doit pas pour autant tre fig et doit pouvoir tre volutif do la ncessiter de prvoir dans le texte constitutionnel une procdure de rvision qui permettra la constitution dtre modifie si ncessaire. Toutes les constitutions crites prvoient leur propre procdure de modification. La constitution de 1958 est rvise selon une procdure classique qui comprend trois phases : Celle de linitiative : elle appartient soit au prsident ou au premier ministre, soit aux parlementaires. Le vote du texte : le projet (qui mane de lexcutif) ou la proposition (qui mane des parlementaires), est ensuite discut et vot par les deux assembles, celles-ci doivent parvenir un accord obligatoire sur un texte identique. Il y a ici une contrainte puisqu la diffrence de la procdure lgislative ordinaire, le snat se trouve dans une situation dgalit avec lassemble nationale laquelle ne peut pas statuer dfinitivement la demande du gouvernement. Il peut y avoir des constitutions coutumires qui reposent sur seulement quelques textes (cest le cas en Angleterre). Lapprobation dfinitive du texte : pour les propositions, lapprobation ne peut avoir lieu que par rfrendum. Pour les projets en revanche, la constitution donne au prsident et lui seul la possibilit de choisir entre lapprobation par voix de rfrendum ou par la voix du congrs, c'est dire la runion des dputs et des snateurs dans un mme hmicycle Versailles. Dans cette dernire phase, la constitution exige ladoption du texte la majorit qualifie des trois cinquimes des suffrages exprims. Cette procdure est tout fait classique dans une logique contraignante. Il existe chaque phase de la procdure des lments de contraintes qui empches une rvision trop facile laquelle pourrait avoir une consquence sur lquilibre dmocratique du systme.
3) La hirarchie des constitutionnalit
normes
et
le
contrle
de
Le principe de la hirarchie des normes a t thoris par le juriste autrichien Kelsen dans les annes 1920. Cette thorie donne la constitution un caractre sacr qui justifie la ncessit de sanctionner les manquements ou le non respect du texte constitutionnel. La hirarchie des normes est symbolise par une pyramide :
Co nst.
Trait
Loi
Texte rglementaire
Cette hirarchie est dautant plus importante que cette constitution contient des dispositions vis--vis des droits de lhomme. Le contrle de constitutionnalit est apparu comme une ventuelle remise en cause du pouvoir lgislatif et infirme lide que le lgislateur ne peut mal faire. Si le contrle de constitutionnalit est une protection juridique pour le citoyen, certains considrent quil porte atteinte la souverainet du lgislateur, lequel exprime la volont gnrale. Nanmoins, le contrle de constitutionnalit fait lobjet dun consensus global et sest dvelopp dans tous les tats dmocratiques aprs la seconde guerre mondiale. Le contrle de constitutionnalit consiste faire constater par un organisme appropri quun acte juridique (le plus souvent une loi) pris par une autorit publique (parlement) viole les dispositions constitutionnelles. Le contrle de constitutionnalit sest dvelopp selon deux modles : le modle amricain et le modle europen.
Le modle amricain
Cest un modle par voix dexception. Aux tats-Unis, ce sont les tribunaux ordinaires qui exercent le contrle de constitutionnalit. Chaque juge, tous les niveaux de lordre juridique peut tre appel se prononcer sur la constitutionnalit des lois quil applique : cest le contrle par voix dexception. Ce systme permet tout justiciable loccasion dun procs intent devant une juridiction de soulever la question dinconstitutionnalit dune loi. Cest le juge qui sera appel se prononcer sur la conformit de la loi la constitution. Mais si le juge retient largumentation du justiciable, la loi en question ne sera pas annule, le juge se contentera de ne pas lappliquer au litige quil a trancher. Seule la cour suprme amricaine, juridiction fdrale de dernire instance, pourra annuler la loi qui dappel en appel sera juge pareil. Lorsquun tribunal juge quune loi est inconstitutionnelle, il ne lannule pas mais se contente de ne pas lappliquer laffaire en cour. Mais si la cour suprme est amene statuer en dernier ressort, elle peut lannuler. Lorsque la cour suprme a statu, son jugement est dfinitif et les autres juridictions sont lies par cette dcision. Ce systme est n en 1803 aux Etats-Unis la suite du clbre arrt de la cour suprme : larrt Marbury contre Madison.
Le modle europen
En Europe, le contrle de constitutionnalit a t confi une juridiction spcialise. Il sest dvelopp en Autriche tout dabord sous limpulsion de Kelsen qui a inspir les
rdacteurs de la constitution autrichienne de 1920. Selon la thorie de Kelsen, le contrle de constitutionalit doit tre centralis, cela veut dire quil ne saurait tre exerc par les juges ordinaires mais il doit tre confi une cour constitutionnelle unique comptente pour prononcer lannulation dune norme non conforme la constitution. Cest selon Kelsen le seul moyen pour garantir la cohrence de lordre juridique travers le respect de linterprtation constitutionnelle. Cette thorie a t concrtise avec la cration de la cour constitutionnelle autrichienne prvue par la constitution de 1920, suspendue en 1937 et rtablie en 1945. Aprs 1945, les dmocraties europennes sinspirent de ce modle austro-Kelsenien et le contrle de constitutionnalit se gnralise dans la constitution italienne de 1947, dans la loi fondamentale allemande de 1949 et plus tard dans la constitution portugaise et dans la constitution espagnole. En France, le contrle de constitutionnalit est inscrit dans la constitution de 1958 mais il ne se dveloppe rellement qu partir des annes 1970 sous limpulsion du conseil constitutionnel lui-mme qui a contribu la dynamique du contrle sous la V rpublique. La cour constitutionnelle connat des appellations diverses en fonction des Etats. En Italie, le terme Cour constitutionnelle est retenu, en revanche, on parle de tribunal constitutionnel en Espagne et en Allemagne. En Belgique, cest la cour darbitrage. En France cest le conseil constitutionnel. Le contrle est organis par voix daction. C'est dire quil est en gnral rserv plusieurs autorit politiques qui vont porter directement la loi ou le trait devant le juge constitutionnel afin den vrifier la conformit la norme suprieure. Ex : En France, le conseil constitutionnel peut tre saisi par le prsident de la rpublique ou le premier ministre ou 60 dputs ou 60 snateurs ou le prsident de lassemble nationale ou le prsident du snat. La saisine du conseil constitutionnel ouverte 60 dputs ou 60 snateurs donne la possibilit lopposition parlementaire de poursuivre juridiquement devant le juge son combat politique au sein des assembles. Cest grce lopposition parlementaire que le contrle de constitutionnalit connat une dynamique et que depuis les annes 1970, le conseil constitutionnel a labor une jurisprudence riche en matire de protection des droits fondamentaux. Le contrle peut tre fait soit priori, soit posteriori : Dans le premier cas on parle dun contrle prventif. La loi doit tre dfre au juge constitutionnel avant sa promulgation et le trait avant sa ratification. En France le dlai de saisine du conseil constitutionnel correspond au dlai de 15 jours aprs le vote de la loi et avant sa promulgation. Une fois la loi promulgue, le conseil constitutionnel ne peut plus tre saisi. Le contrle peut avoir lieu a posteriori, il est dclench par des responsables de lexcutif, des parlementaires ou des organes de diverses collectivits locale. Le contrle a posteriori permet au juge de se prononcer sur la conformit de la loi la constitution aprs lentre en vigueur de celle-ci, mme si le dlai de saisine est court. Ex : 30j en Italie 3 mois en Espagne Nanmoins, lexception de la France, les autres grandes dmocraties europennes se sont inspires partiellement du modle amricain en instaurant ct du contrle par voix daction une forme de contrle par voix dexception. Ainsi, en Italie Espagne Allemagne Autriche, une partie un procs peut soulever lexception dinconstitutionnalit dune loi mais uniquement en denier ressort, c'est dire devant la juridiction suprme. Dans ce cas le juge ne se prononce pas sur linconstitutionnalit de la loi mais il juge opportun de dfrer la loi au juge constitutionnel, celui-ci tant le seul pouvoir se prononcer in fine. Mme si
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lexception de linconstitutionnalit est retenue dans le modle europen, elle nest que partielle et donne le dernier mot au juge constitutionnel dans la pure logique Kelsenienne.
C h a p i t r eDmocratie et pluralisme politique 3 :

Lorganisation dlections dmocratique rpond des critres prcis qui sont les diffrentes techniques lectives mais un systme dmocratique implique que le citoyen soit le dtenteur de la souverainet.
1) La participation des citoyens au pouvoir

Sous lancien rgime, le dtenteur de la souverainet tait le monarque absolu qui dtenait son pouvoir de la puissance divine. Ds le XVIII, deux thories de la souverainet se sont opposes : la thorie de la souverainet populaire et la thorie de la souverainet nationale.
Le peuple, dtenteur de la souverainet
La thorie de la souverainet populaire et celle de la souverainet nationale se veulent dmocratique. Elles ont pour but de faire participer le citoyen au choix politique et les modalits sont diffrentes. La thorie de la souverainet populaire se veut plus dmocratique et celle de la souverainet nationale se veut plus litiste. Jean Jacques Rousseau a thoris la souverainet populaire notamment dans Du contrat social . Il prconise une participation directe des citoyens lorganisation du pouvoir par le suffrage universel, par la pratique dcisionnelle directe du peuple et par le mandat impratif des reprsentants (les lus du peuple ont des obligations de rendre des comptes aux lecteurs sous peine de rvocation). Ces conceptions suscitent la critique de ceux qui la considre inapplicable et qui on dvelopp la thorie de la souverainet nationale. Sieys est un thoricien de la souverainet nationale. Cest une abb et philosophe qui a t lu aux tats gnraux en 1789. Il a sig aux bancs du tiers tat. La thorie de la souverainet nationale ne prconise pas le suffrage universel : elle le rejette car elle considre quune grande partie du peuple nest pas en mesure dexprimer un suffrage. Il faut replacer cette thorie dans un contexte de socit o les trois quarts de la population est analphabte. Cette thorie prconise un filtrage dmocratique ne permettant qu certaines personnes de voter. Elle privilgie le systme reprsentatif. Ces deux conceptions de la thorie ne sont plus dterminantes aujourdhui. Tout systme dmocratique a emprunt aux deux. Le suffrage universel sest gnralis. En revanche, le rgime reprsentatif est dominant. Le mandat impratif est quasi inapplicable quant la dmocratie exclusivement directe, elle est une curiosit historique. Cette attnuation des diffrences est rsume dans la constitution de 1958 laquelle prcise dans son article 3 : la souverainet nationale appartient au peuple qui lexerce par lintermdiaire de ses reprsentants et par la voie du rfrendum . Tout systme dmocratique doit imprativement au minimum respecter les grands principes de la souverainet : suffrage universel et lection de reprsentants dans le cadre dlections disputes.
Dmocratie directe
reprsentative
et
dmocratie
Certains systmes peuvent tre exclusivement reprsentatifs o la dcision ne se conoit que par les reprsentants mais il peut y avoir des systmes qui conoivent les deux types de dmocratie.
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La Grande-Bretagne est un systme quasi reprsentatif et o le parlement incarne toute la volont du peuple. Le rfrendum est une curiosit en Angleterre. Il ny a eu quun seul rfrendum en 1992 pour le trait de Maastricht. La constitution de lAllemagne bannit toute expression directe du peuple et veut une dmocratie exclusivement parlementaire. La France est dans une situation intermdiaire puisque le rfrendum lgislatif est possible mais que dans certains cas. Le rfrendum constituant est galement possible mais la place du rfrendum dans la constitution de 1958 est relativement limite. La Suisse est un systme o la reprsentation directe a une place tout fait acceptable, cest une place unique dans les systmes occidentaux. Cette participation du peuple intervient aussi bien au niveau cantonal quau niveau fdral. Linitiative du rfrendum nest pas exclusivement rserve aux autorits politiques mais aussi aux citoyens : cest le rfrendum dinitiative populaire qui permet aux citoyens de solliciter lintervention du peuple pour approuver une proposition de loi. LItalie exerce le rfrendum mais la pratique est moins pousse quen suisse. Dans sa constitution de 1947, lItalie permet aux citoyens dorganiser des rfrendums dinitiative populaire. Aux USA, on a laspect fdral o il ny a pas de place pour la dmocratie directe. En revanche pour les Etats membres, les Etats de la cte Est ont dans leur constitution une dmocratie reprsentative alors que les Etats de la cte Ouest pratiquent la dmocratie directe. Le rfrendum est automatiquement dcisionnel en France. En revanche, on a des constitutions o le rfrendum est consultatif : le rfrendum nerlandais est consultatif, c'est dire que le gouvernement peut passer outre la dcision du peuple. En Espagne aussi, le rfrendum est consultatif. Le rfrendum peut tre consultatif en France mais au niveau local.
Le droit de suffrage
Le suffrage est universel : cest une donne contemporaine obligatoire pour tout systme dmocratique. Cependant, le suffrage a t restreint par le pass : ctait le suffrage censitaire. Le suffrage universel sest gnralis au dbut du XX. La France t la premire gnraliser le suffrage universel. Cependant, en 1848, les femmes ne votent pas et elles attendront 1945 pour voter. Cest un paradoxe en France : Comment le pays qui a mis fin au suffrage censitaire avant les autres a mis tant de temps pour donner le droit de vote aux femmes ? Nanmoins, il y a eu des tentatives dans la III Rpublique avec le gouvernement de Lon Blum en 1936. Cependant, le Snat majoritairement conservateur a rejet le projet. En 1936, trois femmes sont nommes au gouvernement. Lordonnance du 21 avril 1944 donne le droit de vote aux femmes et elles pratiqueront pour la premire fois en 1945. En Angleterre, les femmes obtiennent le droit de vote en mme temps que le suffrage universel est obtenu, c'est dire au dbut du XX. Les suffragettes (celles qui veulent le droit de vote aux femmes) se manifestent en France aprs la 1re Guerre Mondiale. Ce sont les femmes issues de la bourgeoisie claire. Il a fallu attendre la fin de la seconde Guerre Mondiale avec lengagement des femmes dans le combat contre loccupant qui a entran cette vague consensuelle pour le vote des femmes. Les militaires, jusquen 1945, navaient pas le droit de vote, pour des raisons impliquant leur fonction. Les militaires ntaient pas acquis aux ides rpublicaines et taient un corps social sous contrle. Le suffrage universel est direct lorsque les lecteurs dsignent directement leurs reprsentants et le suffrage universel est indirect lorsque les lecteurs lisent des grands lecteurs qui eux liront les reprsentants du peuple. Les snateurs en France sont lus au suffrage indirect par les reprsentants locaux, qui sont dans ce cas les grands lecteurs. 12
Pour lire le prsident aux USA, les lecteurs amricains lisent des grands lecteurs qui sont lus seulement pour lire le prsident. Pour le maire en France, cest le conseil municipal qui llit, celui-ci tant lu par le peuple.
2) Les modes de scrutin

Ils permettent de dsigner les reprsentants au sein des diverses institutions politiques. Les techniques utilises sont variables mais quelque soit la technique, elles ont toujours une incidence sur la situation politique et sur le fonctionnement politique dun Etat. Le mode de scrutin en Allemagne est globalement proportionnel, il a entran une majorit pas trs claire aux lections du 18 septembre. On a les scrutins majoritaires et les scrutins proportionnels.
Les scrutins majoritaires
Ils sont ceux qui permettent de faire un choix clair et cohrent et notamment lors des lections au sein des assembles o ils permettent de dgager une majorit cohrente. Cest le principal atout du scrutin majoritaire, son principal dfaut, en revanche, est de ne pas permettre une juste reprsentation de lopinion publique dans la mesure o il favorise les grandes formations politiques au dtriment des plus modestes. Ces affirmations sont nuancer avec les diffrents types de scrutin majoritaire. Le scrutin majoritaire un tour Cest en Grande Bretagne que ce suffrage est pratiqu. Les britanniques sont constants dans cette pratique. Les dputs britanniques sont lus la chambre des communes au suffrage majoritaire uninominal un tour. Le territoire de la Grande Bretagne est dcoup en 645 circonscriptions et dans chacune delle est lu un dput. Le candidat arriv en tte est lu quelque soit le nombre de voix quil obtient. Ceci sous-entend que la majorit relative du gagnant peut tre variable et que plus le nombre de candidat est lev, plus majorit relative sera faible. Ce scrutin en Grande Bretagne a amen les lecteurs britanniques un comportement lectoral qui est le vote utile. Ils votent pour lun ou lautre des deux partis qui sont susceptibles de diriger. Ceci a men au bipartisme, c'est--dire lalternance plus ou moins rgulire entre le parti travailliste et le parti conservateur. On a eu : 1970-1974 : conservateur 1974-1979 : travailliste 1979-1997 : conservateur 1997-2005 : travailliste. Ce systme favorise lun ou lautre des partis au dtriment des partis intermdiaire et la victime de ce systme est le parti libral dmocrate qui na pas de reprsentation parlementaire la hauteur de son audience lectorale. Aux dernires lections la chambre des communes en mai 2005, on a eu un taux de participation de prs de 27 millions de suffrage sur un peu plus de 44 millions dlecteurs inscrits soit 61% de participation. Les travaillistes ont eu 9million 500mille voix soit 35,2% des suffrages exprims soit 355 siges. Les conservateurs ont eu 8million 700 mille voix, soit 32,3% des suffrages donc 197 siges. Les dmocrates ont eu 5million 900mille voix 22% des suffrages soit 62 siges. On a une efficacit mais aussi une injustice avec ce suffrage. Il y a un grand contraste entre le nombre de dputs lus et le nombre de suffrages exprims. Un systme comme celui-ci nest pas prt de disparatre car il procure une efficacit celui qui sen sert. Le scrutin majoritaire deux tours
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Cest le scrutin que lon retrouve en France aux lections lgislative et prsidentielles. La logique du scrutin majoritaire uninominal deux tours est que pour tre lu au premier tour, le candidat doit obtenir la majorit absolue des suffrages exprim, c'est dire la majorit des voix plus une. Si aucun candidat nest lu au premier tour, on a un second tour. Les candidats autoriss se prsenter au second tour le sont en fonction de la rgle lectorale, ainsi pour les lections prsidentielles en France ne se prsentent que les deux candidats ayant obtenu le plus de suffrages au premier tour. En revanche, pour llection des dputs lassemble nationale, la loi lectorale prvois que peuvent se maintenir au second tour les candidats qui ont obtenus dans leurs circonscriptions au moins 12,5% des lecteurs inscrits. Au second tour, pour tre lu, la majorit relative suffit. En France les dputs sont 577. Ils sont lus comme les britanniques dans des circonscriptions. Dans le Rhne il y a 14 circonscriptions. Pour tre lu, les candidats La logique et le fonctionnement de ce mode de scrutin sont de permettre entre les formations politiques un dsistement des candidats les moins bien placs au profit de celui qui dans le mme camp a davantage de chances de lemporter. Cest un mode de scrutin qui est moins implacable que le scrutin majoritaire un tour puisquil ncessite des alliances lectorales voire des accords programmatiques. Mme sil ne favorise pas le bipartisme comme en Grande Bretagne, il favorise le rassemblement au second tour au profit de formations dominantes. En France ce systme entretient la bipolarisation au profit de lUMP ou du PS. Les petites formations ont du mal exister telles que lUDF.
La reprsentation proportionnelle
Cest un scrutin de liste puisquil sagit de rpartir au sein des assembles des siges en fonction du nombre de voix obtenues par chaque liste, lesquelles comportent autant de candidats et de candidates quil y a de siges pourvoir. Le mrite de la reprsentation proportionnelle est quelle permet une assez juste reprsentation de ltat de lopinion publique au moment du vote. Elle privilgie la justice lectorale plutt que lefficacit politique. Elle tend ainsi une reprsentation plus fidle des partis politiques. En revanche, elle ne permet pas toujours de garantir au sein dune assemble une majorit cohrente et solide susceptible de soutenir un gouvernement. La reprsentation proportionnelle est applique selon diverses mthodes et les effets de celle-ci ont des incidences sur le rsultat lectoral. Il existe en effet plusieurs modes de calcul des siges, les deux plus courants sont la rgle de la plus forte moyenne et la rgle du plus fort reste. On calcule le quotient lectoral qui est gal au nombre suffrages exprims par le nombre de siges pourvoir. Il existe galement dautres paramtres qui influent sur le rsultat : -notamment le nombre de siges pourvoir : plus celui-ci est faible, plus les effets de la proportionnelle sont limits. -lexistence dun seuil minimal de voix en-de duquel aucune liste ne peut prtendre obtenir un sige. Ainsi en Allemagne, les listes qui nobtiennent pas au moins 5% des suffrages exprims ne sont pas reprsentes au Bundestag. Tous ces lments permettent de distinguer la reprsentation proportionnelle intgrale de la reprsentation proportionnelle tempre. Dans le premier cas, on a deux exemples : lexemple isralien et des pays-bas. Dans le deuxime cas, nous verrons lexemple espagnol. La reprsentation intgrale Pour llection de la Knesset en Isral, les 120 dputs sont lus dans le cadre dune circonscription unique. Chaque formation politique constitue une liste de 120 membres. 14
Le nombre lev de siges pourvoir dans cette circonscription unique et le seuil minimum de 1% multiplie loffre lectorale. Les listes qui soffrent aux lecteurs sont donc nombreuses. Une telle situation favorise un miettement de la reprsentation nationale et donc un multipartisme exacerb. Ainsi, les deux grandes formations qui sont le Likoud (droite) et les travaillistes (gauche) ne peuvent prtendre eux seuls obtenir la majorit. Une vingtaine de groupes parlementaires composent la Knesset. Il est donc indispensable de constituer une coalition de plusieurs formations. Entre les formations politiques laques et les partis nationalistes dextrme droite sans oublier les partis religieux, le panorama politique isralien est extrmement large. Devant cette situation, les deux formations principales sont souvent obliges de constituer un gouvernement dunion nationale. Cest actuellement le cas du gouvernement Sharon mme si cette coalition ne tient plus qu un fil. En effet Mr Shimon Peres, membre du gouvernement Sharon vient dtre dsavou par ses amis politiques au sein du parti travailliste. Le nouveau leader travailliste, Mr Amim Peretz, a ainsi dcid de retirer les ministres travaillistes du gouvernement Sharon provoquant ainsi des lections anticipes. La reprsentation proportionnelle intgrale se retrouve aux Pays-Bas. Les 149 dputs de la chambre des reprsentants sont lus dans le cadre dune circonscription unique et il en rsulte une reprsentation parlementaire morcele en de nombreuses tendances politiques. La reprsentation politique est la suivante : 44 dputs dmocrates-chrtiens, 42 travaillistes, 27 libraux, 7 populiste (extrme droite), 7 socialistes, 8 verts, 6 de centre gauche, 3 de lunion Chrtienne, 2 du parti calviniste protestant. Il est donc clair que ni lun ni lautre des deux grands partis politiques ne peuvent gouverner seuls. A la diffrence dIsral, pas de gouvernement dunion nationale mais la tradition veut que le vainqueur fasse un gouvernement laide des libraux et du centre gauche. Les libraux et le centre gauche participent systmatiquement au gouvernement et inflchissent la politique du gouvernement nerlandais. La reprsentation tempre ou approche Llection des dputs espagnols au congrs ne se fait pas dans le cadre dune circonscription unique mais dans le cadre de circonscriptions rduites correspondants aux territoires des provinces. Cela rduit le nombre de siges pourvoir lexception des provinces urbaines. La grande majorit des provinces lit seulement 5 dputs. Deux dputs au moins plus un nombre dfinir en fonction de la population de la province. Les effets de la reprsentation proportionnelle sont ainsi limits. De plus, la loi lectorale fixe un seuil minimal de reprsentativit 3,5% des suffrages exprims. La possibilit pour les petites listes dobtenir un sige est donc limite. Elles ne peuvent en dfinitives obtenir un sige qu la condition de franchir le seuil et ce uniquement dans les provinces qui disposent dun nombre de sige pourvoir suffisamment important. Principalement Madrid, Barcelone et bilbao. Ce systme de proportionnelle approche na donc pas entran un systme multi partisan. En effet, deux grandes formations politiques dominent le paysage espagnol et lune comme lautre sont susceptibles de gouverner seules.
Les scrutins mixtes
Ils ne constituent pas un mode de scrutin part entire. Ils ont un ct artificiel dans la mesure o il sagit de combiner des lments de scrutin majoritaire avec la reprsentation proportionnelle. Le but tant dattnuer les effets de la proportionnelle afin de trouver une conciliation entre justice lectorale et efficacit politique. Lexemple allemand du double vote est souvent cit en exemple et concerne le Bundestag uniquement.
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Chaque citoyen allemand dispose de deux bulletins de vote : le premier bulletin permet de dsigner un dput au scrutin majoritaire uninominal un tour. Le second lui permet de choisir une liste comprenant un certain nombre de siges pourvoir et ce dans le cadre du land. Ce scrutin mixte permet de dsigner la moiti des dputs au scrutin majoritaire uninominal un tour et lautre moiti la reprsentation proportionnelle dans le cadre des landers. Cest un faux scrutin proportionnel car en fait le nombre de siges auquel chaque parti a droit est calcul partir de son score national calcul lui-mme partir du score obtenu par chaque liste dans les lands. Si un parti a droit 200 siges, on prendra en compte le nombre de siges obtenus au scrutin majoritaire uninominal complt le cas chant par les candidats prsents sur les listes. Ce systme plutt que scrutin mixte est appel scrutin proportionnel personnalis. Le scrutin municipal en France pour les communes de plus de 3500 habitants et le scrutin rgional sont des scrutins mixtes. Le mode de scrutin choisi pour objet de dgager une majorit au sein de lassemble dlibrante tout en assurant une reprsentation de lopposition plus exactement une reprsentation la plus fidle possible au diverse opinion politiques qui se dgage au niveau rgional. Dans les 2 cas il sagit dun scrutin 2 tours. Il est procd un 2dn tour si aucune liste na obtenu la majorit absolue des suffrages exprims au 1er tour. Ainsi, pour les rgionales, la liste qui obtient la majorit recueille des siges pourvoir dans lassemble rgionale, cest appel la prime majoritaire. Les des siges restant pourvoir sont rpartis entre toutes les listes y compris la liste majoritaire la reprsentation proportionnelle.
II) Rpartition du pouvoir dans les systmes politiques contemporains

C h a p i t r ePrliminaire : le pouvoir amnag et limit 1 :
1) La notion de sparation des pouvoirs
La construction historique de la sparation des pouvoirs
En Angleterre, par un effort presque constant du peuple en vue de limiter les pouvoirs de la couronne. Le principe de sparation des pouvoirs est plus un produit historique que laboutissement dune construction thorique. Les raisons de ces constructions historiques se trouvent principalement dans le caractre insulaire de lAngleterre qui la met labri des invasions extrieures et rend inutile la construction dun pouvoir fort. Elle chappe linfluence du droit romain qui dveloppe des concepts favorables un renforcement du pouvoir politique. En 1215, le roi Jean Sans Terre concde ses sujets la magna carta, la grande charte qui accorde au grand conseil, c'est dire une assemble des vassaux du roi et future chambre des lords, des prrogatives notamment dans le domaine financier et en matire dinitiative 16
lgislative. Cest un embryon de parlement qui se confirme avec la cration dune deuxime assemble anctre de la chambre des communes. Ds le XVme sicle, on dit que ladoption dune loi requiert lacceptation des trois organes qui sont la chambre des communes, la chambre des lords et le roi. En 1689, la dclaration des droits limite les pouvoirs du monarque. A partir de cette date la sparation des pouvoirs lgislatifs et excutifs est ralise en Angleterre.
Lexpression thorique sparation des pouvoirs
du
principe
de
Cette nouvelle donne est thorise par le philosophe John Locke dans son trait sur le gouvernement civil en 1690. Lauteur devient ainsi le premier thoricien moderne de la sparation des pouvoirs. Linfluence de Locke est bientt clipse par celle de Montesquieu qui va prsenter en 1748 dans De lesprit des lois un rgime britannique idalis. Pour Montesquieu, mettre fin labsolutisme repose sur une sparation des pouvoirs en trois branches : la puissance excutrice, la puissance lgislative et la puissance de juger. Ces trois puissances squilibrent ou se neutralisent. Pour Montesquieu, chacun des trois pouvoirs doit tre confi un organe indpendant et distinct lun de lautre. Cette sparation des pouvoirs garantie selon lauteur la libert politique car le pouvoir arrtant le pouvoir, le gouvernement restera modr. Montesquieu montre une sparation organique des pouvoirs.
La mise en uvre de la sparation des pouvoirs
Ce principe de sparation des pouvoirs de Montesquieu va tre interprt diffremment selon les Etats. Aux Etats-Unis, les pres fondateurs, autrement dits les rdacteurs de la constitution amricaine, vont tablir entre les trois pouvoirs un quilibre subtil fond sur un systme de contrepoids. Il sagit de faire en sorte quaucun des trois pouvoirs ne puisse empiter sur les droits naturels reconnus chaque individu. En France, on se mfie de lexcutif et du judiciaire, notamment cause du rle conservateur des magistrats sous lancien rgime. Une influence prpondrante est donne aux assembles par les rdacteurs des constitutions rvolutionnaires. Mme si du fait du suffrage censitaire, la bourgeoisie sinstalle comme la classe politique dominante. La doctrine rvolutionnaire va en effet lier sparation des pouvoirs et souverainet. On considre ainsi les pouvoirs comme composante de la souverainet, chacun recevant dlgation de la nation pour accomplir une fonction. En associant garanti des droits et sparation des pouvoirs, lart 16 de la DDHC se situe dans la droite ligne de la conception amricaine. Toutefois, interprte laune de la notion de souverainet, la sparation des pouvoirs va jouer en faveur du reprsentant de la nation souveraine : le pouvoir lgislatif. Ainsi, la rvolution consacre une sparation fonctionnelle de la sparation des pouvoirs au profit du pouvoir lgislatif sans doute influenc par Jean Jacques Rousseau qui considre quil ne peut y avoir dans lEtat quun seul pouvoir : celui de la volont gnrale. La consquence de cette interprtation rvolutionnaire de la sparation des pouvoirs est lomnipotence du pouvoir lgislatif. Il reste que ces lments historiques dlaboration du principe de sparation des pouvoirs permettent didentifier diffrents modles contemporains de sparation des pouvoirs.
2) Le rgime prsidentiel
Le rgime amricain est lexemple type du rgime prsidentiel : cest un rgime dans lequel les pouvoirs sont strictement spars. Les pouvoirs excutifs et lgislatifs sont 17
juridiquement spars. Lindpendance et lgalit des pouvoirs apparaissent comme des conditions majeures de lquilibre. Mais en pratique il existe plusieurs moyens de collaboration et la sparation des pouvoirs nest pas totalement tanche. Toutefois, ce systme dquilibre des pouvoirs aboutit ce quaucun des trois ne puisse prendre lascendant. En tout tat de cause, surtout pas le pouvoir lgislatif. Les pres fondateurs craignaient en effet ce que la rvolution franaise a engendr, c'est dire un rgime dassemble. Ce systme amricain dquilibre entre les pouvoirs confre au juge une position de rgulateur mais il nexiste pas de mcanisme dinteraction, autrement dit, le parlement ne peut faire lobjet dune dissolution et lexcutif ne peut tre renvers par le parlement.
3) Le rgime parlementaire
Les origines
Il y a plusieurs types de rgimes parlementaires. Lorigine historique remonte au XVIIIme sicle en Grande Bretagne et sest instaur en France partir de 1814-1815 avec les chartes et sest affirm sous la monarchie de juillet avec le rgne de louis philippe. Ce nest qu la suite dun dveloppement empirique quil a t thoris. Il repose sur une interaction permanente entre le pouvoir lgislatif et excutif. Ces rgimes parlementaires sont la concrtisation dune sparation souple des pouvoirs, un rgime de collaboration des pouvoirs. Cette collaboration se manifeste dans une capacit destructrice offerte chacun des deux pouvoirs excutifs et lgislatifs lun sur lautre. Cest cette capacit de destruction rciproque qui caractrise une sparation souple des pouvoirs.
Les caractristiques du rgime parlementaire
Il y a trois caractres principaux : Un excutif bicphale, c'est dire que le chef dtat est assur de la dure de son mandat ou de son rgne. Un gouvernement responsable politiquement devant un parlement. Cette responsabilit gouvernementale implique que le gouvernement ne peut agir sans la confiance des parlementaires. Le droit de dissolution qui constitue une contrepartie la possibilit offerte au parlement de mettre en jeu la responsabilit gouvernementale.
Lvolution des rgimes contemporains
Du XVIIIme au XXme se met en place en Grande Bretagne un rgime parlementaire. Le rle du premier ministre dveloppe progressivement ainsi que les rgles du rgime parlementaire. Par exemple, le gouvernement britannique est dans lobligation de dmissionner soit la suite du vote dune motion de censure par la moiti des dputs soit par le refus de voter une loi dans laquelle le gouvernement aurait engag sa responsabilit. Paralllement, le droit de dissolution se dveloppe galement. Il sagit de faire arbitrer par le peuple lventuel conflit entre le lgislatif et lexcutif. Pendant toute la premire moiti du XVIIIme, le roi conserve un pouvoir considrable. Cependant, cela sinverse au XIXme avec le dveloppement du droit de suffrage qui provoque lascension politique de la chambre des communes ainsi que le dclin progressif de la chambre des lords et indirectement du roi. La gnralisation du suffrage universel direct
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confirme la pace secondaire du monarque au profit de celle du premier ministre. Dsormais, le chef du gouvernement est dtenteur de la ralit du pouvoir excutif. Le suffrage universel direct lgitime la position du premier ministre. Cette volution traduit le passage dun parlementarisme dualiste au parlementarisme moniste. Dans un rgime dualiste, le gouvernement est responsable devant le parlement mais le gouvernement est galement responsable devant le chef de lEtat. Donc rgime dualiste car il y a une double responsabilit du gouvernement. Et dans le rgime parlementaire moniste, le gouvernement nest plus responsable que devant le parlement. La France a imit la Grande Bretagne, il est donc normal de constater que cest la restauration qui accompagne en France le dveloppement du parlementarisme. En France, lquilibre des pouvoirs reste difficile trouver jusqu la crise du 16 mai 1877 avec la dmission du prsident Mac Mahon. La III Rpublique naissante choue dans le maintient dun rgime parlementaire dualiste, et il en rsulte un rgime parlementaire moniste suite la constitution Grvy qui affaiblit le rle du chef lEtat.
4) Les rgimes hybrides

Ce sont des rgimes qui ne peuvent tre class dans un type particulier. Lvolution de ce type de rgime parlementaire est favorable une suprmatie de lexcutif, notamment du prsident de la Rpublique. Cest le cas de la Vme Rpublique qui sonne un retour au parlementarisme dualiste corrlativement un renforcement du pouvoir du chef lEtat impuls par llection du prsident de la Rpublique au suffrage universel direct. Cest pourquoi le rgime de la Vme Rpublique en France est appel des fois rgime prsidentialiste. La constitution du 4 octobre 1958 renforce les pouvoirs du chef de lEtat.
C h a p i t r eLe :rgime prsidentiel amricain 2

Le rgime type dans le systme prsidentiel est le rgime amricain.
1) Les fondements du rgime

La constitution de 1787 est simple et courte. Elle est rdige en langage bref et sommaire. Le bipartisme est un pilier du systme amricain. La forme fdrale de lEtat est aussi un pilier du rgime mais elle na pas de lien direct avec le rgime prsidentiel. Cependant, dans le cas des Etats-Unis, on ne peut pas ne pas lier les deux. On est en droit de se poser la question sil ny a pas lien entre le rgime prsidentiel et la forme fdrale de lEtat. Le bipartisme met en prsence deux partis : les dmocrates (lne) et les rpublicains (llphant). Les deux partis sont dominants en raison du mode scrutin qui est majoritaire un tour pour llection des gouverneurs, des reprsentants
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Un des piliers du rgime amricain est le fait que les institutions politiques ne sont pas remises en cause : on a quune seule constitution depuis 1787. Il y a un consensus sur les institutions. Le bipartisme sinscrit dans une vie politique assez souple. On na pas de clivage droite gauche aussi fort quen Europe pour des raisons historiques : il ny a jamais eu de remise en cause du systme capitaliste. Les rpublicains sont droite pour ne pas dire dextrme droite. Le parti dmocrate se situe plus au centre gauche et est progressiste. Cest un parti qui recrute dans les zones urbaines. Cest galement le parti des minorits avec notamment les minorits ethniques qui sont acquises aux dmocrates. 80% de llectorat noir vote dmocrate. La minorit hispanique vote aussi pour les dmocrates. New York et San Francisco sont les villes les plus dmocrates. Cependant, le parti dmocrate nest pas toujours progressiste et surtout dans les Etats du sud. Il y a une frange dmocrate assez conservatrice. Nanmoins, avec la carte lectorale de 2004 et de 2000, on voit que les dmocrates sont forts sur la cte Est des Etats-Unis qui est la cte urbanis et europanis. La cte pacifique est aussi pro-dmocrate, tout comme la rgion du nord des Etats-Unis avec les Grands Lacs. Tout les reste du pays est rpublicain : le sud et le middle-west ainsi que le centre des Etats-Unis.
2) Le pouvoir politique fdral

Le rgime amricain est qualifi de rgime prsidentiel mais aussi de rgime congressionnel. Cela signifie que le congrs a un pouvoir politique tout aussi important que celui du prsident. Le systme amricain est quilibr : on a un quilibre entre le parlement et le prsident.
Le prsident
Le prsident est lu pour 4 ans. Son mandat nest renouvelable quune fois : il ne peut y avoir deux mandats conscutifs. Cependant, Roosevelt a t lu 4 fois de suite. Le prsident est lu avec un viceprsident. Ils sont lus ensemble, cest ce quon appelle le ticket prsidentiel qui permet de dsigner un vice-prsident. Le rle du vice-prsident est dassurer la succession du prsident sil dmissionne ou sil meurt. Dans un systme prsidentiel, lexcutif nest pas un excutif bicphale mais monocphale. Le prsident incarne lui seul lexcutif, mais il est entour de collaborateurs. Le vice-prsident conseil le prsident, il est aussi le prsident du Snat. Il ne prend pas part au dbat politique et ne vote pas. Il peut ventuellement reprsenter le prsident. Les collaborateurs du prsident sont nomms par lui et rvoqus par lui, mais ils ne constituent pas un gouvernement. On les appels les secrtaires : ce sont ceux qui sont en charge dun dpartement dadministration, ils sont les dpositaires de la politique prsidentielle : la tte du dpartement dEtat on a le secrtaire dEtat, qui est actuellement Mme Rice, on a le secrtaire la dfense, la justice, au transport Le prsident incarne lexcutif mais il a aussi un rle en matire lgislative. Il a linitiative des lois mais pour cela, il doit avoir des liens avec lassemble. Dautant plus que vis--vis du congrs, le prsident a un droit de veto. C'est dire quil peut refuser de promulguer une loi
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vote par le congrs. Cest un pouvoir exceptionnellement fort et lutilisation de ce droit conduit souvent une crise. Cependant, lutilisation de ce droit est trs rare et constitue une pe de Damocls sur les parlementaires. Clinton avait en face de lui une majorit rpublicaine au Snat et lassemble.
Le Congrs
On a le Snat et la chambre des reprsentants. Les snateurs sont lus tous les 6 ans mais le snat est renouvel par tiers tous les 2 ans. Les snateurs sont 100 (2 par Etat) et les reprsentants sont 435. Les reprsentants sont lus tous les 2 ans. Il y a une diffrence de prestige entre les deux chambres : le snat est bien plus prestigieux que la chambre des reprsentants. Le snat a davantage de pouvoirs que la chambre des reprsentants et notamment en matire de politique internationale. Cest notamment le snat qui ratifie les traits et on exige une majorit qualifie. Le moment crucial de lanne pour mesurer les relations entre la maison blanche et le congrs est le vote du budget. Pour faire voter le budget fdral, le prsident a besoin de laccord du congrs. Actuellement, les rpublicains sont majoritaires dans les deux chambres, ce qui nest pas un problme pour Bush. Les lections de mi-mandat sont les lections de mide-term et elles se font la moiti du mandat prsidentiel (les prochaines sont en novembre 2006). Ce sont des lections qui font se renouveler la chambre des reprsentants et un tiers du snat. Ces lections sont cruciales pour la maison blanche. Actuellement, Bush baisse dans les sondages et ces lections de novembre 2006 se profilent trs mal pour lui, surtout cause de lenlisement en Irak. Ces prochaines lections risquent de renforcer la place de lopposition la chambre des reprsentants et surtout au snat. Le congrs, et plus particulirement le snat peut mettre en route la procdure de limpeachment qui met en cause la responsabilit pnale du prsident des Etats-Unis. En rgime prsidentiel, le parlement ne peut pas mettre en cause la responsabilit politique de lexcutif, et cest ce qui le diffrencie du rgime parlementaire. Rare sont les procdures dimpeachment. Elles nont jamais abouti, soit cause dun manque dargument (pour Clinton), pour Nixon et laffaire du Watergate, celui-ci a dmissionn. Les partis laissent aux reprsentants une libert de vote une fois quils sont la chambre. Ceci permet aux reprsentants de sexprimer librement. Le lobbying politique est trs anglosaxon et particulirement aux Etats-Unis.
La cour suprme des Etats-Unis
Elle contient 9 neufs jugent nomms vie. La composition de la cour suprme est minemment dpendante du choix prsidentiel. On a un clivage entre juges classs conservateurs et entre juges classs progressistes. On se demande si la composition de cette cour suprme na pas des incidences sur les jugements quelle rend. On se demande si la sensibilit des conservateurs pse sur la cour suprme. La cour suprme est lorgane le plus lev dans la hirarchie judiciaire. Elle juge en dernier ressort les affaires dans les tribunaux fdraux et les affaires dans les tribunaux des Etats membres. La cour suprme a les fonctions de la cour de cassation, du conseil constitutionnel et du conseil dEtat franais.
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C h a p i t r eLa :diversit des rgimes parlementaires 3

Les rgimes parlementaires prsentent un certain nombre de mcanismes communs mais dans la pratique, les divers rgimes ont volu en fonction des circonstances historiques et politiques propres chaque pays. Le panorama des rgimes parlementaires est extrmement vari aujourdhui. Nous allons voir les diffrentes formes de parlementarisme.
1) Les rgimes parlementaires classiques

Les rgimes parlementaires rationaliss et prpondrance du pouvoir excutif. Un rgime parlementaire rationalis est un systme o la constitution encadre la fonction parlementaire et organise les rapports entre le gouvernement et le parlement dans une logique de collaboration mais de faon donner lexcutif la matrise du processus lgislatif de faon viter lhgmonie du parlement. Ce sont des rgimes classiques : ils sont monistes et accordent une place prpondrante au chef du gouvernement.
Le modle britannique
La particularit du modle britannique est que le premier ministre est la personnalit prminente au sein des institutions. Nanmoins, le pouvoir excutif est bicphale et la fonction du chef de lEtat est occupe par la reine. Les fonctions de la reine sont trs limites au point que certains auteurs considrent que le premier ministre est de fait le chef de lEtat. Le seul rle politique de la reine est de prononcer chaque anne le discours du trne quelle prononce devant la Chambre des Lords. Cependant, cest le premier ministre qui rdige ce discours. Toute loi vote par le parlement est promulgue par le chef de lEtat. Le premier ministre est la tte du gouvernement qui est compos de deux cercles : - Le cabinet ministriel compos du premier ministre et des principaux ministres. - Le gouvernement au sens large, cest le premier, les ministres, et les secrtaires dEtat. Le chancelier de lchiquier est le ministre des finances (Gordon Brown actuellement). Le premier ministre exerce un ascendant certain sur les ministres du cabinet. Cette force politique est lie au bipartisme britannique. Le premier ministre est le chef du parti majoritaire la Chambre des Communes. Sa lgitimit est dautant plus importante que cest lui qui a men son parti la victoire. Il y a une personnalisation de la fonction de premier ministre qui est garantie par la stabilit du systme. Nanmoins, cette prminence se conoit dans le cadre dun rgime parlementaire o la Chambre des Communes joue un rle de contrepoids efficace. La chambre des lords est une chambre aristocratique qui de par sa nomination a des pouvoirs limits. Le face--face en Grande Bretagne a lieu entre le premier ministre et la chambre des communes. On a une responsabilit du premier ministre devant la Chambre des Communes avec tous les mcanismes inhrent la responsabilit : contrle de la commission parlementaire, interpellation du premier ministre et des membres du gouvernement chaque semaine, motion de censure. Cependant, cette motion de censure a peu de chance dtre vote car les gouvernements disposent dune majorit solide et cohrente. Nanmoins, cest cette majorit qui peut tre lorigine dune fronde contre le premier ministre et qui peut dcider de le remplacer aprs un vote interne. Ainsi, en novembre 1990, le groupe parlementaire 22
conservateur a mis en minorit Margaret Thatcher lors du renouvellement de la fonction de chef de la majorit parlementaire et la remplac par John Major qui est immdiatement devenu premier ministre la suite de cette investiture au sein du parti conservateur. Le droit de dissolution en Grande Bretagne est un pouvoir du premier ministre quil exerce seul. La pratique de la dissolution est assez frquente car elle permet de choisir le meilleur moment pour les lections lgislatives. Le statut de lopposition est galement une des consquences du bipartisme. Le leader de lopposition est institutionnalis, ce qui est diffrent de la France. Le leader de lopposition est par exemple reu par la reine. On a les shadow cabinet (gouvernement fantme) qui sont des gouvernements fictifs crs par lopposition et qui ont pour but de dstabiliser le gouvernement en place. Il se runi chaque semaine et lance la contradiction au gouvernement.
La dmocratie du chancelier en Allemagne
En 1949, la loi fondamentale a prvu une dmocratie parlementaire fonde sur la prminence du gouvernement savoir le chancelier de manire rompre avec le pass en tenant compte de lchec de la constitution de Weimar qui, entre 1919 et 1933, a consacr la suprmatie du prsident de la Rpublique lu au suffrage universel direct. Les sept chanceliers fdraux qui se sont succds depuis 1949 ont chacun leur faon illustre la force de linstitution. Le pouvoir en Allemagne est bicphale. Le chef de lEtat est le prsident de la Rpublique fdrale lu pour 5 ans par le Bundestag et par des reprsentants des Landers. Son rle est principalement honorifique, il dtient galement un rle darbitre institutionnel dans des cas prvus et limits par la constitution. Le chancelier incarne lexcutif la manire de son homologue britannique. Il faut noter quil est lu par le Bundestag aprs avoir t propos par le prsident fdral mais la marche de ce-dernier est limit puisquil doit dsigner le chef de la coalition ayant emport les lections lgislatives. Nanmoins, la constitution dun gouvernement en Allemagne peut tre assez complexe. Dans une situation analogue celle de septembre 2005, le rle du prsident fdral se limite inviter les formations politiques ngocier : il enregistre le rsultat de la ngociation avant de dsigner le candidat la chancellerie. Le chancelier fdral joue le mme rle que le premier ministre britannique savoir quil est responsable devant le Bundestag et que toutes les techniques de contrle de lexcutif sont mises en place. En ce qui concerne la motion de censure, elle est constructive : c'est dire que les dputs qui dposent une motion de censure doivent prsenter dune part un programme de gouvernement alternatif et un candidat la chancellerie. La dissolution est encadre par des rgles trs strictes. La preuve en est que pour les lections de septembre dernier, le chancelier Schrder avait dissout le Bundestag. Pour dissoudre le Bundestag, Schrder a demand ses propres troupes de voter contre lui.
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La monarchie parlementaire espagnole
En 1975, la mort de Franco (el caudillo), le roi dsign comme son successeur par celui-ci ouvre un priode de transition dmocratique qui se termine par ladoption de la constitution du 29 dcembre 1978. Cette constitution instaure un rgime parlementaire classiquement rationalis qui dote lEspagne dune dmocratie parlementaire et qui prend en compte la question rgionale. Le roi est le chef de lEtat mais selon la formule consacre il rgne mais ne gouverne pas. Ses pouvoirs sont essentiellement des pouvoirs darbitrage institutionnel mais la diffrence du monarque britannique lui permettent nanmoins dexercer une forme de magistrature morale. Selon la constitution, il symbolise lunit de la nation et incarne la continuit de lEtat. Malgr un rle institutionnel modeste, la monarchie espagnole bnficie dune grande popularit cause de son rle dans la transition dmocratique et en raison dune relative discrtion. En 1981, il y a eu un coup dEtat en Espagne de la part de larme. Le soir, le roi a demand de manire trs solennelle aux militaires de se rendre et depuis cet acte, les espagnols ont reconnus le courage du roi. Le pouvoir excutif est principalement incarn par le prsident du gouvernement, qui est le premier ministre. Il est dsign par le roi mais il est investi par le congrs des dputs (chambre basse). Le snat et le congrs forment les Corts. Le choix du prsident du gouvernement par le roi est impos par le rsultat des lgislatives et la constitution prvoit quaprs celles-ci le roi doit organiser des consultations avec les principales forces politiques. Le bipartisme lespagnole permet lune des deux grandes formations dtre en mesure de composer seule le gouvernement mme si elle nobtient pas la majorit absolue des dputs. En effet, les partis rgionalistes, catalans et basques pratiquent le soutient sans participation ou tout au moins observent avec une relative neutralit vis--vis du gouvernement en place. De 1982 1993, le PSOE dirige seul avec la majorit absolue ; de 1996 1996, il dirige avec la majorit relative ; de 1996 2000 le parti populaire bnficie dune majorit absolue ; depuis mars 2004, le gouvernement Zapatero dispose de 164 siges sur 350. Les gouvernements catalanistes et basques sont plus rticents supporter un gouvernement de droite quun gouvernement populaire. Les rapports entre le gouvernement et le parlement fonctionnent sur la base des procdures classiques. Si la procdure lgislative est rationalise, le parlement dispose des moyens de contrle de laction gouvernementale. Le prsident du gouvernement est investi par le congrs des dputs qui peut censurer le gouvernement sur la base dune motion de censure constructive analogue celle qui existe en Allemagne. Le parlement est bicamral : le snat assure la reprsentation des communauts autonomes mais certains snateurs sont lus au suffrage universel direct. Une partie des snateurs est lue au suffrage universel direct. Les snateurs sont lus pour 4 ans pour les snateurs lus au suffrage universel direct. Le snat peut tre dissout mais il ne peut mettre en cause la responsabilit gouvernementale. Le poids des rgions espagnoles est pris en compte dans le snat. Le gouvernement espagnol est paritaire : 8 hommes/8 femmes. La reprsentation des femmes au congrs des dputs est de 36%.
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2) Les rgimes parlementaires prpondrance du pouvoir lgislatif

Ce sont des rgimes par dfinition non rationaliss, ce qui signifie que le poids des chambres est particulirement fort et peut conduire le cas chant une hgmonie parlementaire voire une dviance vers le rgime dassemble tel que lont connues les III et IV Rpubliques. Deux pays en Europe sinscrivent dans ce type de rgime : lItalie et la Belgique.
La Rpublique parlementaire italienne
La constitution de 1947 instaure une dmocratie fortement parlementarise qui donne aux chambres un pouvoir qui leur permet de largement dominer le pouvoir excutif. Le parlement italien est bicamral : il est compos de la chambre des dputs et du snat. Les deux chambres sont lues pour 5 ans. Le snat assure la reprsentation des rgions puisquune partie des snateurs est lue par celles-ci, lautre partie est lue au suffrage universel direct. Le bicamralisme italien est galitaire, ce qui met la chambre des dputs et le snat sur un pied dgalit en matire dadoption des lois et surtout en matire de responsabilit gouvernementale. Cela signifie que le gouvernement doit tre investi et par la chambre des dputs et par le snat et que les deux chambres peuvent dposer une motion de censure contre le gouvernement. Lhgmonie constitutionnelle du parlement a t renforce par le fait que le scrutin proportionnel en vigueur de 1947 1994 na jamais garanti aux gouvernements italiens la stabilit ncessaire pour faire face aux assauts des assembles. Le scrutin, modifi en 1994, est devenu mixte et a amen les formations politiques se grouper en deux ples Gauche/ Droite et se doter dun leader. La vie politique italienne tend se bipolariser assurant une relative stabilit pendant la dure du mandat des chambres. Le pouvoir excutif est bicphal. Le prsident de la Rpublique est lu pour sept ans par les chambres. Il a un pouvoir darbitrage institutionnel. La constitution limite ces attributions mais dans la pratique, les nombreuses crises politiques qua connues lItalie depuis 1947 ont souvent amen le prsident de la Rpublique jouer un rle darbitre actif. Cest lui qui propose un nom pour occuper la prsidence du conseil mme si celui-ci est investi par les chambres et, la diffrence des modles britannique et allemand, aucun chef de gouvernement ne se prsentait demble lui en raison du multipartisme. Depuis que la vie politique est bipolarise, cest le leader du parti majoritaire la chambre des dputs qui devient premier ministre. Le prsident peut, en tant quarbitre, mettre un avis ou refuser de signer un dcret de dissolution travers la rgle du contreseing. Lactuel prsident italien est Azegilo Ciampi. Le prsident du conseil est investi par les deux chambres. Il est lincarnation du pouvoir excutif. Son rle politique sest affirm partir des annes 1990 au moment o lItalie a bipolaris sa vie politique. La procdure lgislative en Italie est peu rationalise et le poids des assembles est trs fort dans le processus dadoption des lois. La censure du gouvernement peut venir de la chambre des dputs comme du snat et la diffrence des exemples allemands et espagnols, elle nest pas du tout rationalise.
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La monarchie constitutionnelle belge
La Belgique est un Etat fdral avec trois rgions : la Flandre, la Wallonie et la capitale Bruxelles. Le chef dEtat est le monarque qui est le roi Albert II dont les pouvoirs sont symboliques. Nanmoins, plusieurs rvisions constitutionnelles successives ont rduits ces attributions. Le roi est le symbole de lunit et de la permanence de la nation, il est un modrateur de la vie politique et il exerce un rle tout en nuance et en discrtion. Le pouvoir excutif appartient au gouvernement fdral, celui-ci est compos selon la constitution de 15 membres, premier ministre compris, et il est paritaire du point de vue linguistique. Le gouvernement peut comporter des secrtaires dEtat. Le gouvernement est toujours un gouvernement de coalition. Le scrutin proportionnel ne permettant pas de dgager une majorit pour une seule formation politique, actuellement quatre partis composent le gouvernement belge : le parti socialiste Flamand (Spirit), le parti libral Flamand (VLD), le mouvement rformateur et le parti socialiste francophone. Cette coalition est la coalition violette dirige par le premier ministre Guy Verhofstadt qui est le prsident du parti libral Flamand. Le pouvoir lgislatif est compos de la chambre des reprsentants (150 membres lus au suffrage universel direct dans le cadre de circonscriptions : les provinces qui sont des subdivisions des rgions) et le snat (71 snateurs dont 40 sont lus au suffrage universel direct et seulement 21 dentre eux sont lus par les assembles fdres, ce qui est contraire au principe de participation de lEtat fdral ; enfin 10 snateurs sont coopts par les 21 prcdents). La plupart des comptences sont exerces par la chambre et le snat. En matire lgislative la chambre a un rle dominant : elle a le dernier mot. Le snat est plutt une chambre de rflexion. Nanmoins, le gouvernement est soumis au contrle de la chambre : cest la chambre qui investi le gouvernement et qui peut le censurer. Le gouvernement est toujours un gouvernement de coalition. A lissue des lections lgislatives, le roi reoit une srie de personnalits politiques afin de dterminer les possibilits de formation dun nouveau gouvernement. Il dsigne ensuite un informateur qui est toujours une personnalit politique exprimente qui devra rassembler les points de vue des diffrents partis quant la constitution dun gouvernement et le nom dune personnalit susceptible de pouvoir former un gouvernement. Sa mission termine, il en fait part au roi qui propose un premier ministre la chambre.
3) Le rgime primo-ministriel
Cette classification est assez rcente : elle dsigne un rgime parlementaire o le chef de lEtat est lu au suffrage universel direct. Traditionnellement, llection du prsident de la Rpublique au suffrage universel direct est synonyme dun pouvoir fort comme le tmoigne la Vme Rpublique. Cependant, cette vision est limite car certains pays lisent le prsident au suffrage universel direct qui na cependant pas de pouvoir. Il a des pouvoirs dordre moraux et des taches honorifiques, la quasi-totalit du pouvoir excutif et notamment le droit de dissolution appartenant au chef du gouvernement. Dans ce cas, on a lAutriche, la Finlande, lIrlande et la Rpublique Tchque.
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Llection du prsident de la Rpublique au suffrage universel direct ne signifie pas automatiquement quil a un pouvoir fort. Le Portugal est caractristique de ce rgime primo-minitriel. Il a t fait avec la constitution de 1975 suite la rvolution des illets qui a mis fin la dictature de Salazar. La particularit de la rvolution des illets est quelle a t organise par de jeunes officiers portugais qui en avaient assez de lenlisement dans les guerres coloniales en Afrique. La pauvret, labsence de libert et un pays qui oblige ses jeunes soldats dfendre un empire colonial bout de souffle a conduit la rvolution. La constitution portugaise a voulu sinspirer de la Vme Rpublique franaise en dfinissant lexcutif entre un prsident de la Rpublique et un premier ministre. Le prsident tant lu au suffrage universel direct pour une dure de 5 ans. Les pouvoirs que la constitution lui dfini sont similaire ceux que dtient le prsident dans la constitution de 1958. A la diffrence de la Vme Rpublique, la Rpublique portugaise na pas volu dans une logique prsidentialiste mais plutt dans une logique plus parlementaire qui a abouti une fonction prsidentielle nettement plus arbitrale, lhomme fort du pouvoir excutif tant le premier ministre. Le rgime portugais a un parlement monocamral qui est lassemble de la Rpublique et le gouvernement est responsable devant elle. Les lections lgislatives ont eu lieu en mars 2005 suite la dissolution de lassemble. Elles ont vu la victoire du parti socialiste portugais qui a la majorit absolue des siges. Lhomme fort est le premier ministre qui est actuellement Jos Socrates. La fonction prsidentielle au Portugal reste nanmoins une fonction de prestige. Parmi les candidats qui ont des chances de remporter la prochaine lection prsidentielle en janvier 2006, on a Soares qui a dj t prsident pendant 10 ans il y a 10 ans.
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