UNIDAD 6.

PRESUPUESTO PBLICO COLOMBIANO

Continuacin.

OBJETIVOS DE LA UNIDAD.

Con el desarrollo de la unidad, se espera: 1. 2. Comprender la clasificacin de los ingresos y gastos del PGN Analizar las funciones de Ejecucin y Control en el proceso y sus aspectos fundamentales.

INTRODUCCION

Con el desarrollo de la unidad se busca presentar un resumen coordinado de las nociones relacionadas con los temas de ingresos y gastos del PGN desde diferentes perspectivas, conceptos, trminos y temas que permitirn a quienes realizan el estudio, tener una base que les servir de gua. La forma en que se han organizado los diferentes temas, permitir al lector ir de lo general a lo particular y dejar en claro toda la conceptualizacin de los presupuestos enmarcados dentro de la normatividad legal vigente.

6.1 Definicin del Ingreso o Renta del PGN. A diferencia de la definicin que se le da contablemente al ingreso (fundamentalmente en el sector privado): El ingreso corresponde al precio de las mercancas y al de los servicios

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vendidos durante un perodo determinado 1. Tambin lo podemos definir como El monto generado por el valor de las ventas de bienes o servicios de un ente econmico durante un perodo especfico. En el sector pblico, el ingreso corresponde al flujo de recursos que percibe el ente pblico, que deben reconocerse cuando se perciban o se causen como resultado del movimiento real de bienes y servicios, o recibo de recursos aportados o transferidos sin contraprestacin 2 El presupuesto de ingresos, es el clculo de todos los recursos que por cada fuente de financiacin se espera recibir durante la vigencia fiscal y que ingresarn a los fondos del ente pblico. Por lo tanto, la proyeccin de los mismos debe realizarse acorde con las disposiciones legales y las expectativas econmicas, segn el caso, para as evitar desfases en su

comportamiento, que acarreen dificultades en el normal funcionamiento de las instituciones.

6.2 Clasificacin de los Ingresos del PGN.

En el sector pblico colombiano, los ingresos o rentas deben ir clasificados en la preparacin del presupuesto. De forma macro, los ingresos del PGN se clasifican en: 1. 2. 3. 4. 5. 6. detallada: 1. 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.1.2.1 1.1.2.2 1.1.2.3 Ingresos Ingresos corrientes Ingresos Tributarios Impuestos directos Impuestos indirectos Ingresos no tributarios Tasas Multas Sanciones
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Ingresos Corrientes. Recursos de Capital. Contribuciones Parafiscales. Fondos Especiales. Ingresos de establecimientos pblicos, y Transferencias.

A continuacin se presentan los principales tems con una clasificacin codificada y ms

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1.2 1.2.1 1.2.1.1 1.2.1.2 1.2.1.3 1.2.2. 1.2.2.1 1.2.2.2 1.2.2.3 1.2.2.4 1.2.3. 1.2.3.1 1.2.3.2 1.2.4. 1.2.4.1 1.2.5. 1.2.5.1 1.2.5.2 1.2.6. 1.2.6.1 1.2.6.2 1.2.6.3 1.2.7. 1.3. 1.3.1 1.3.1.1 1.3.1.2 1.3.2 1.3.2.1 1.3.2.2 1.4. 1.4.1. 1.4.1.1 1.4.1.2 1.4.1.3 1.5. 1.5.1 1.5.1.1 1.5.1.2 1.5.1.3 1.5.2. 1.5.2.1 1.5.2.2 1.5.2.3 1.6 1.6.1.

Recursos de Capital Recursos del crdito Crdito interno Crdito externo Otros recursos de capital Recursos del balance Venta de activos fijos Excedentes financieros Cancelacin de reservas Otros recursos Rendimientos financieros Intereses Correccin monetaria Diferencial cambiario Diferencia en cambio Donaciones Entidades pblicas Entidades privadas Utilidades o excedentes financieros Empresas Industriales Empresas comerciales Sociedades de economa mixta Ingresos Ocasionales Contribuciones Parafiscales Contribuciones Contribuciones gremiales Contribuciones de fiscalizacin Afiliaciones Seguridad social Fondos Fondos especiales Fondos Fondos de cofinanciacin Fondos de supervit Otros fundos Ingresos de establecimientos pblicos Venta de bienes y servicios Empresas industriales Empresas comerciales Sociedades de economa mixta. Operaciones comerciales. Empresas industriales Empresas comerciales Sociedades de economa mixta. Transferencias Nacin
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1.6.2. 1.6.3. 1.6.4.

Departamento Municipio Otras entidades

6.3 Definicin del Gasto del PGN.

De forma similar a lo que sucede con el ingreso, la definicin que se le da contablemente al gasto (en el en el sector privado), varia de la que se le da en el sector pblico. En el concepto contable Los gastos son el valor de las mercancas y de los servicios consumidos en el proceso de generar el ingreso 3. En el sector pblico, el gasto pblico Se define como gasto pblico las erogaciones en que incurren el conjunto de entidades estatales de un pas. El gasto pblico comprende las compras y gastos que un estado realiza en un periodo determinado, que por lo general es un ao. Dentro del gasto pblico estn los gastos de inversin, los gastos de funcionamiento y los gastos destinados al servicio de la deuda tanto interna como externa, esto es al pago de intereses y amortizacin de capital. Toda erogacin o salida de dinero originada en una empresa o entidad estatal, hace parte del gasto pblico. 4

6.4 Clasificacin de los Gastos del PGN.

En el sector pblico colombiano, los ingresos o ley de apropiaciones, al igual que los ingresos, deben ir clasificados en la preparacin del presupuesto. De forma resumida, los gastos del PGN se clasifican en: y ms detallada: 2. 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 Gastos de Funcionamiento Gastos de Funcionamiento Servicios personales Asociados a la nomina Indirectos
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Gastos de Funcionamiento. Gastos de Servicio a la Deuda, y Gastos de Inversin,

A continuacin se presentan los principales tems con una clasificacin de los gastos codificada

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2.1.1.3 2.1.1.4 2.1.2. 2.1.2.1 2.1.2.2 2.1.2.3 2.1.3. 2.1.3.1 2.1.3.2 2.1.3.3 2.1.3.4 2.1.3.5 2.1.4. 2.1.4.1 2.1.4.2 2.1.5. 2.1.5.1 2.1.5.2 2.2. 2.2.1. 2.2.1.1 2.2.1.2 2.2.2. 2.2.2.1 2.2.2.2 2.3. 2.3.1. 2.3.1.1 2.3.1.2 2.3.2. 2.3.2.1 2.3.2.2 2.3.3. 2.3.3.1 2.3.3.2 2.3.4. 2.3.4.1 2.3.4.2 2.4.

Contribuciones inherentes a la nmina, sector privado. Contribuciones inherentes a la nmina, sector pblico Gastos Generales. Adquisicin de bienes. Adquisicin de servicios. Impuestos y multas. Transferencias corrientes. Convenios con el sector privado. Transferencias al sector pblico. Situado fiscal. Transferencias al exterior. De previsin y seguridad social. Transferencias de capital. Entidades Centralizadas. Entidades descentralizadas. Gastos de comercializacin y produccin. Adquisicin de bienes. Adquisicin de servicios. Servicio de la Deuda. Deuda Externa. Amortizacin de capital. Intereses, comisiones y gastos. Deuda Interna. Amortizacin de capital. Intereses, comisiones y gastos. Inversin. Educacin. Rural. Urbana. Salud. Rural. Urbana. Agua potable y saneamiento bsico. Rural. Urbana. Cultura, recreacin y deporte. Rural. Urbana. Dficit fiscal.

Puede ocurrir que el proyecto de presupuesto presentado por el ejecutivo arroje dficit, en este caso deben ser aplazados, mediante acto administrativo, los gastos que generen el dficit, los cuales podrn liberarse si se generan ingresos adicionales dentro del presupuesto.

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6.5 Ejecucin Presupuestal.

La ejecucin del Presupuesto General de la Nacin PGN comienza el 1 de enero de un ao especfico y termina el 31 de diciembre del respectivo ao, de acuerdo con el principio de anualidad. Su reglamentacin la encontramos en el Dec. 111/96, Captulo XI art. 68 al 89, en el Dec. 568/96, art. 13 al 39, y en el Dec. 630/96, art. 1 al 15. La ejecucin presupuestal conlleva cuatro etapas, a saber: 1. Expedicin del certificado de disponibilidad presupuestal. Garantiza la existencia de las partidas necesarias para atender el compromiso a realizar. 2. El registro presupuestal. Perfecciona el compromiso. 3. Constitucin de las reservas presupuestales y de las cuentas por pagar. Establece las cuentas por pagar de los compromisos causados, contratos liquidados o entrega de bienes o servicios no pagados de una vigencia para la siguiente. 4. Programa Anual Mensualizado de Caja PAC -, es la proyeccin de los flujos de caja para determinar los fondos disponibles y los pagos mximos a realizar, de acuerdo con el cumplimiento de las obligaciones. Las adiciones, reducciones y traslados presupuestales que modifican los montos aprobados por el legislativo, exigen del tramite de una ley, ordenanza o acuerdo segn el caso; sin embargo existen algunas operaciones presupuestales que se pueden hacer mediante otros mecanismos (actos administrativos) que regulan y facilitan el manejo presupuestal, previa autorizacin del legislativo 5

6.5 Control Presupuestal.

El Estatuto Orgnico del Presupuesto establece cuatro tipos de control: el control fiscal o financiero, el control poltico, el control econmico y administrativo y el control de resultados y de gestin. Adicionalmente se puede agregar el control interno (hace parte del control financiero). El Captulo XII del Dec. 111/96 (art. 90 al 95), establece los parmetros relacionados con el control poltico y el seguimiento financiero. En el art. 90 especfica que el control poltico lo
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ejercer el Congreso de la Repblica. En el art. 91 establece la competencia para efectuar el seguimiento por parte del Departamento Nacional de Planeacin y de la Direccin General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda. En el art. 92 establece la competencia para efectuar el seguimiento financiero al Ministerio de Hacienda, as como la competencia del Departamento Nacional de Planeacin para evaluar la gestin. En el art. 93 determina lo relativo al control de resultados, a cargo del Departamento Nacional de Planeacin. Los art. Anteriores, as como el 94 determinan otra serie de funciones y responsabilidades de los organismos antes mencionados. Por ltimo, el art. 95 especifica sobre el control fiscal en cabeza de la Contralora General de la Repblica quien ejercer la vigilancia fiscal de la ejecucin del presupuesto sobre todos los sujetos presupuestales (Ley 38 de 1989, art. 79, Ley 179 de 1994, art. 71).

6.6 AUTOEVALUACIN

1.

Cul es la diferencia entre ingreso en el sector privado (concepto contable) e ingreso en el sector pblico?

2. 3. 4. 5. 6.

Cmo se clasifican los ingresos en el PGN? Cmo se subdividen los ingresos corrientes en el PGN? Qu es un impuesto directo? De un ejemplo. Qu es un impuesto indirecto? De un ejemplo. Cul es la diferencia entre gasto en el sector privado (concepto contable) y gasto en el sector pblico?

7. 8. 9. 10. 11. 12.

Cmo se clasifican los gastos en el PGN? Qu entiende usted por gastos de funcionamiento en el PGN? Cmo se descompone, en trminos generales, el servicio de la deuda en el PGN? Cmo se descompone, en trminos generales, la inversin en el PGN? Si el proyecto de presupuesto presenta dficit, que se debe hacer? La ejecucin presupuestal cuando comienza y cuando termina?

13. Cules son las etapas que conlleva la ejecucin presupuestal? 14. Investigue qu es un certificado de disponibilidad presupuestal? 15. En qu consiste el registro presupuestal? 16. Qu es el PAC? 17. Cuntos tipos de control establece el Estatuto Orgnico del Presupuesto?
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18. Quin es el encargado de realizar el control poltico al PGN? 19. Quin realiza el seguimiento financiero al PGN? 20. Quin es el encargado de realizar el control fiscal al PGN?

BIBLIOGRAFIA REFERENCIADA:
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Meigs, Rober F. Meigs, Walter B. Contabilidad: La base para las decisiones comerciales. 3. edicin versin Colombiana. Mc Graw Hill Interamericana. Bogot 1996. Romero Romero, Enrique. Presupuesto y Contabilidad Pblica. Tercera edicin. ECOE ediciones. Enero de 2007. Meigs, Rober F. Meigs, Walter B. Contabilidad: La base para las decisiones comerciales. 3. edicin versin Colombiana. Mc Graw Hill Interamericana. Bogot 1996. http://www.gerencie.com/definicion-o-concepto-de-gasto-publico.html. 16 de enero de 2009. Romero Romero, Enrique. Op. Cit. Pag. 35.

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