PRESUPUESTO PUBLICO

CUESTIONARIO

1. Qu es presupuesto pblico y poltica fiscal? PRESUPUESTO PUBLICO: Es una de las herramientas fundamentales para la ejecucin de la poltica econmica por parte del Estado. Es un instrumento mediante el cual ejerce su funcin de financiador y/o proveedor directo de bienes y servicios pblicos, para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, de conformidad con el rol asignado en la economa y la sociedad del pas. POLTICA FISCAL: Es el conjunto de decisiones que afectan el nivel o la composicin del gasto publico, as como el peso, estructura o formacin de los pagos impositivos. Dirige y controla gastos e ingresos, as como la administracin de la deuda pblica en una forma que tiene conocimiento del efecto de estas operaciones sobre la asignacin de los recursos y su influencia sobre los niveles de renta, precios, empleo y produccin.

2. Consultar el estatuto orgnico de presupuesto El estatuto orgnico del presupuesto son todas las normas en materia presupuestal contenidas en el Estatuto y que regulan el Sistema Presupuestal. Este estatuto, su reglamento y las disposiciones legales que expresamente autoricen, adems de lo sealado en la Constitucin y la Ley Orgnica de Presupuesto, sern los nicos que podrn regular la programacin, elaboracin, presentacin, aprobacin, modificacin y ejecucin del presupuesto, as como la capacidad de contratacin y la definicin del gasto pblico social.

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DECRETO 111 DE 1996 Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, en ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por la Ley 225 de 1995, y CONSIDERANDO: Que la Ley 225 de 1995 introdujo algunas modificaciones a la Ley 38 de 1989 y a la Ley 179 de 1994, Orgnicas del Presupuesto, y en su artculo 24 autoriz al Gobierno para compilar las normas de las tres leyes mencionadas, sin cambiar su redaccin ni contenido; Que la compilacin que el Gobierno efecta mediante el presente Decreto ser el Estatuto Orgnico del Presupuesto, segn lo dispone el artculo 24 de la Ley 225 de 1995, DECRETA: ARTICULO 1o. Este Decreto compila las normas de las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto. Para efectos metodolgicos al final de cada artculo del Estatuto se informan las fuentes de las normas orgnicas compiladas. El Estatuto Orgnico del Presupuesto, ser el siguiente: Capitulo I: Del sistema presupuestal

Capitulo II: De los principios del sistema presupuestal Capitulo IV: Del presupuesto de rentas y recursos de capital Capitulo VI: De la preparacin del proyecto de presupuesto general de la nacin Capitulo VII: De la presentacin del proyecto de presupuesto al congreso Capitulo VIII: Del estudio del proyecto de presupuesto general de la nacin por el congreso

Capitulo III: Del CONFIS

Capitulo V: Del presupuesto de gastos o ley de apropiaciones

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Capitulo IX: De la repeticin del presupuesto Capitulo X: De la liquidacin del presupuesto Capitulo XI: De la ejecucin del presupuesto

Capitulo XII: Del control poltico y el seguimiento financiero Capitulo XIII: De las empresas industriales y comerciales del estado

Capitulo XIV: Del tesoro nacional e inversiones Capitulo XV: De las entidades territoriales

Capitulo XVI: De la capacidad de contratacin, de la ordenacin del gasto y de la autonoma presupuestal

Capitulo XVII: De las responsabilidades fiscales Capitulo XVIII: Disposiciones varias

3. Cul es la cobertura y conformacin del presupuesto? COBERTURA: Primer nivel: Presupuesto general de la nacin Compuesto por los establecimientos pblicos del orden nacional y el presupuesto nacional. El presupuesto nacional comprende: Rama Legislativa Rama Judicial Ministerio pblico Contralora General de la Repblica Organizacin Electoral Rama Ejecutiva del nivel nacional (con excepcin de los establecimientos pblicos y las empresas comerciales e industriales del estado y sociedades de economa mixta)

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Segundo nivel: Aspectos financieros Fijacin de metas financieras a todo el sector pblico Distribucin de excedentes financieros de las empresas industriales y comerciales del estado y de las sociedades de economa mixta. CONFORMACION DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN Presupuesto de rentas y Recursos de Capital: Corresponde a lo estimado para recaudar durante la vigencia fiscal, por concepto de ingresos Corrientes, los recursos de Capital, las rentas Parafiscales y los ingresos de los Establecimientos pblicos. Presupuesto de gastos o Ley de Apropiaciones Rama Judicial Rama Legislativa Fiscala General de la Nacin Procuradura General de la Nacin Defensora del Pueblo Contralora General de la Repblica Registradura Nacional del Estado Civil y Consejo Nacional Electoral Ministerios Departamentos Administrativos Establecimientos Pblicos Polica Nacional Las Disposiciones Generales

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4. Cules son los actores del sistema presupuestal? Son actores del sistema presupuestal municipal: el Alcalde, el Concejo Municipal, el Secretario de Hacienda Municipal, el Secretario de Planeacin Municipal y el Consejo Municipal de Poltica Fiscal. El Alcalde Corresponde al Alcalde coordinar la iniciativa del gasto as como su ejecucin, velando por la coherencia de ste con las prioridades del Plan de Desarrollo. Sus funciones en materia presupuestal, de acuerdo a la Constitucin Poltica, el Estatuto Orgnico de Presupuesto y la ley 136 de 1994, son: Presentar oportunamente al Concejo el proyecto de acuerdo sobre presupuesto anual de rentas y gastos. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto. Sancionar y promulgar el acuerdo de presupuesto que hubiere aprobado el Concejo y objetarlo si lo considera inconveniente o contrario al ordenamiento constitucional o legal. Celebrar los contratos y convenios municipales de acuerdo con el Plan de Desarrollo y con el presupuesto, observando las normas jurdicas aplicables. El Concejo Municipal Es la entidad encargada de autorizar los gastos a ser ejecutados por la administracin municipal. Sus funciones son: Dictar las normas orgnicas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos, el cual deber corresponder al plan municipal o distrital de desarrollo, de conformidad con las normas orgnicas de planeacin. Autorizar la asuncin de obligaciones que afecten vigencias futuras, cuando su ejecucin se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas, siempre que estn consignadas

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en el Plan de Desarrollo y que sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad, no excedan su capacidad de endeudamiento. Aprobar los proyectos de acuerdo por los cuales se adopten nuevas rentas o se modifiquen las existentes, para financiar el monto de los gastos contemplados en el presupuesto. El Secretario de Hacienda municipal Como funcionario encargado del manejo financiero del municipio, el Secretario de Hacienda es quien debe proponer las decisiones que en materia presupuestal y financiera adopte el municipio. Por lo tanto le corresponde participar en la elaboracin de los elementos del sistema presupuestal, y, como vocero del Alcalde ante el Concejo durante el estudio y discusin del presupuesto, hace las veces de intermediario entre el gobierno municipal y dicha corporacin. El Secretario de Planeacin municipal Es el funcionario encargado de la funcin de planeacin en el municipio y como tal debe establecer mecanismos de direccin, coordinacin y monitoreo desde la formulacin del Plan de Desarrollo hasta su evaluacin. En materia presupuestal, debe participar, junto con la Secretara de Hacienda, en la elaboracin del Plan Anual de Inversiones para consolidar la integracin del sistema presupuestal. El Consejo Municipal de Poltica Fiscal Con el objeto de integrar y hacer efectivo el sistema presupuestal municipal, el Alcalde puede conformar un rgano asesor y consultivo del gobierno en materia de poltica fiscal, anloga al Consejo Superior de Poltica Fiscal - CONFIS - en el nivel nacional. Dicho Consejo estara integrado por el Alcalde, quien lo presidira, el Secretario de Hacienda, el Secretario de Planeacin y los dems funcionarios del rea financiera que designe el Alcalde.

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5. Definir y explicar los principios que rigen el sistema presupuestal colombiano

PLANIFICACIN: Se debe hacer una planificacin de largo, medio y corto plazo, y considerar en su orden el plan de desarrollo, el plan de inversiones publicas, el plan financieros y el plan operativo anual de inversiones.

ANUALIDAD: El presupuesto tiene vigencia de un ao y debe ejecutarse a partir del 1 de enero al 31 de diciembre. UNIVERSALIDAD: Anteriormente eran los ingresos provenientes de impuestos, rentas, recursos, rendimientos y los recursos de capital de la nacin, ahora dicho principio predica que es la totalidad de los gastos que se pretenden ejecutar. En caso que los gastos resultaron insuficientes se hace necesario la modificacin o a travs de una adicin para incluirlos. UNIDAD DE CAJA: Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atender el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la Nacin. PROGRAMACIN INTEGRAL: los programas que se pretenda ejecutar deben contemplar los gastos de inversin y los de funcionamiento para su ejecucin y operacin. INEMBARGABILIDAD: Las rentas y recursos de capital no pueden ser materia de embargo

COHERENCIA

MACROECONOMICA: El presupuesto debe

guardar

armona y ser compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el gobierno en coordinacin con la junta directiva del Banco de la Republica.

HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL: El crecimiento del presupuesto incluida la totalidad de los crditos adicionales deber guardar congruencia con el crecimiento econmico para que no genere desequilibrio macroeconmico.

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6. Explicar las funciones de la actividad presupuestal Son Tres:

La funcin de asignacin de recursos, se refiere a aquel proceso mediante el cual se adelanta la provisin de bienes pblicos, o bienes sociales, cuyo suministro no puede estar a cargo de particulares.

La funcin de distribucin parte de la premisa de que no necesariamente la distribucin de la renta y la riqueza que surge de la operacin de los mercados, constituye una distribucin justa, se considera socialmente deseable.

Las polticas de estabilizacin y crecimiento constituyen un instrumento eficaz para alcanzar mayores niveles de ocupacin de los factores y tasas de crecimiento econmico en el nivel de precios y as contrarrestar las fluctuaciones indeseables en la economa. 7. Frente a la bsqueda del equilibrio fiscal Qu papel juega el presupuesto publico?

El papel que desempea el presupuesto pblico en la bsqueda del equilibrio fiscal, radica principalmente en que se ha constituido como un instrumento financiero donde se programa y se registra el gasto pblico, as como su forma de financiacin y adems del establecimiento de las reglas para su ejecucin. En otras palabras el presupuesto es como un instrumento financiero, que le debe permitir al Estado garantizar su funcin econmica y asegurar la coordinacin y organizacin eficiente en la produccin de bienes y servicios pblicos; adems el presupuesto es una herramienta fundamental para la ejecucin de la poltica econmica por parte del estado; es un instrumento mediante el cual ejerce su funcin de financiador y/o proveedor directo de bienes y servicios pblicos, para satisfaccin de las necesidades de la poblacin, de conformidad con el rol asignado en la economa y la sociedad del pas.

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8. Por qu es importante el presupuesto pblico en la

distribucin equitativa del ingreso? El Presupuesto pblico tiene entre sus mltiples propsitos realizar una evaluacin del total de los ingresos y los gastos del Estado. Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos y los ingresos, haciendo posible una evaluacin de los efectos que ellos producirn sobre la economa. Sobre todo ello priva un clculo que contiene elementos de incertidumbre propios de la naturaleza de realizacin de las actividades que all se especifican como cuentas, programas, proyectos, y acciones que se supone van a ser implementadas en el perodo de la duracin presupuestaria. De la misma manera se intenta alcanzar una tasa conveniente de crecimiento productivo que vaya dirigida a una distribucin equitativa de la renta nacional y el mejoramiento de la distribucin del ingreso. Los fines y medios en su bsqueda de una racionalidad formal deben adecuarse a los propsitos ms generales de un modelo de desarrollo que se pretende construir en el pas. De all los necesarios vnculos entre la planificacin y la programacin presupuestaria. 9. Cul es la incidencia del sistema presupuestal colombiano en el crecimiento de la economa del pas? El sistema presupuestal busca la conjuncin de todos los actores e instrumentos que se utilizan en la preparacin, ejecucin y seguimiento del presupuesto garantizando as la aplicacin del principio de planeacin. Por esta razn, deben incorporarse en el presupuesto los objetivos, metas, programas y subprogramas, proyectos de inversin y gasto pblico previstos en el Plan de Desarrollo y que los mismos sean coherentes con el Plan Financiero y el Plan Anual de Inversiones, los cuales son el resultado del proceso de planeacin que permite al ente territorial proyectar para un perodo de tiempo (el estipulado para la vigencia gubernamental), las previsiones de ingresos, gastos, excedentes, requerimientos y alternativas de financiamiento necesarios para el cumplimiento del Plan Nacional

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de Desarrollo y la ejecucin presupuestal, en concordancia con la poltica monetaria y cambiaria. Los objetivos del sistema presupuestal no son otros que los de ser una gua de accin que permita comparar los gastos efectivos con los planificados, optimizar el uso eficiente de los recursos pblicos y permitir actuar de manera anticipada y previsiva con respecto a los distintos hechos econmicos o contingencias fiscales que pueden ocurrir. 10. Qu es el CONFIS? EL CONFIS: CONSEJO SUPERIOR DE POLTICA FISCAL Naturaleza y Composicin. El CONFIS est adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, es el rector de la poltica fiscal y coordina el sistema presupuestal. Integracin: Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, quien lo preside Director del DNP Consejero Econmico de la Presidencia de la Repblica Viceministros de Hacienda Director General de Presupuesto Nacional Director de Crdito Pblico Director de Impuestos y Aduanas Director del Tesoro Nacional FUNCIONES DEL CONFIS Aprobar, modificar y evaluar el plan financiero del sector pblico, previa su presentacin al CONPES y ordenar las medidas para su estricto cumplimiento.

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Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del plan operativo anual de inversiones, previa presentacin al CONPES. Determinar las metas financieras para la elaboracin del programa mensualizado de caja del sector pblico. Aprobar y modificar mediante resolucin los presupuestos de ingresos y gastos de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta. Las dems que establezca la Ley Orgnica del Presupuesto.

DE APLICACIN: 11. Consultar y explicar las diferentes medidas que en materia econmica y fiscal ha tomado el gobierno para reducir el dficit fiscal del pas.

Proyeccin dficit fiscal Noviembre 17, 2010 El ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry, proyect que el dficit fiscal consolidado del sector pblico colombiano bajar de 3,6 por ciento este ao a 0,5 en 2014. Al hacer un balance de los 100 primeros das de gobierno del presidente Juan Manuel Santos, el funcionario explic que este resultado se lograr gracias a un plan fiscal que se tramita en el Congreso de la Repblica. Dicha iniciativa contempla el Acto Legislativo de Regalas, de Sostenibilidad Fiscal, la Regla Fiscal y dentro de ese marco, medidas para mejorar la competitividad y el recaudo de la Direccin de Impuesto y Aduanas Nacionales (DIAN), agreg.

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Echeverry puntualiz que si bien un proyecto exclusivo no logra todos los recursos que necesita el Gobierno, la agenda legislativa s permite alcanzar la meta de reducir el dficit fiscal del Estado en los valores porcentuales referidos para 2014. Apunt que luego de los ajustes anunciados al plan financiero y las actuales condiciones del mercado internacional, el pas no necesita pre financiamiento en dlares. Las necesidades en dlares las vamos a tener entre marzo y mayo del prximo ao, lo que se puede cubrir con los mil 500 millones de dlares congelados recientemente fuera del pas, acot. Dficit fiscal cerr en 3,9% en 2010 El dficit del Gobierno Nacional Central se redujo a 3,7% del Producto Interno Bruto (PIB) en 2010, 0,6 puntos porcentuales frente a lo proyectado inicialmente, segn clculos preliminares que no incluyen el efecto de la emergencia invernal Al incluir el costo fiscal de la emergencia invernal, el dficit del Gobierno Nacional Central asciende a 3,9% del PIB, una muestra del compromiso de este Administracin con el ajuste fiscal, si se compara con el 4,1% observado en 2009. En lo que respecta al dficit fiscal del Sector Pblico Consolidado, se calcula que en 2010 este alcanz 3,0% del PIB (incluyendo el efecto de la emergencia causada por el invierno), frente a un dficit que haba sido proyectado en 3,6%. Se proyecta que en 2011, sin incluir el efecto de la emergencia el dficit fiscal del Gobierno Nacional Central se mantendra similar al de 2010, en 3.7% del PIB. Dado que el impacto fiscal de la emergencia invernal se calcula en 0,4% del PIB, el dficit del Gobierno Nacional Central se elevara a 4,1% del PIB en 2011. Este resultado le permite al Gobierno mantener su meta de dficit fiscal presentada en la Estrategia Econmica y Fiscal 2010-2014. La proyeccin del dficit fiscal del sector pblico consolidado para 2011, incluyendo los costos de la emergencia invernal, es de 3,5% del PIB. Como ya haba sido anunciado, para cubrir las necesidades de financiamiento de 2011, el Gobierno Nacional llevar a cabo emisiones de TES por $28 billones. Adicionalmente, cuenta con una disponibilidad inicial de caja por cerca de $4

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billones, resultante del ejercicio de 2010.

Las fuentes externas de recursos, que ascienden a US$3.740 millones, que sern utilizadas para cubrir el servicio de la deuda externa (intereses y amortizaciones), con lo cual no se generar presiones adicionales en el mercado cambiario. El saldo de la deuda neta del GNC ser de 39,5% del PIB en 2011 y la del sector pblico no financiero de 28,4% del PIB, los cuales se comparan favorablemente con lo proyectado anteriormente (39,9% y 29,8% del PIB respectivamente). El Ministro resalt que las medidas tomadas hasta el momento contribuyen a la estabilidad macroeconmica y a la sostenibilidad fiscal en el mediano plazo, con miras a conseguir el grado de inversin para Colombia.

12. Consultar la ley mediante la cual se aprob el presupuesto general de la Nacin vigencia 2012 y el Decreto por el cual se liquido y luego determinar las ponderaciones ms importantes para la estructura de ingresos y gastos. Ley 1485 de diciembre 14 de 2011 y Decreto 4970 de diciembre 30 de 2011: Por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nacin para la vigencia fiscal de 2012, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos. De los $165,3 billones que vale el Presupuesto General de la Nacin para el ao 2012, $90,9 billones (55,0%) corresponden a gastos de funcionamiento, $40,3 billones (24,4%), al pago del servicio de la deuda y $34,0 billones (20,6%), a inversin. El Presupuesto para 2012 crece 9,5% frente al de 2011, pasando de $151 billones a $165,3 billones. Sin considerar el servicio de la deuda, el Presupuesto propuesto aumenta 7,9%. El funcionamiento presenta tambin un incremento del 9,5%, al pasar de $83,1 billones en 2011 a $90,9 billones en 2012.

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PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION

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De Campo 13. Los integrantes del CIPA deben analizar en su municipio o departamento, si el Presupuesto General de Rentas y Gastos de la presente vigencia tiene relacin con los objetivos planteados en el Plan de Desarrollo de su municipio o departamento. El Plan de Desarrollo de Tulu tendr una inversin de 697 mil millones de pesos de los cuales el 75% ser destinado al componente social con el fin de bajar los niveles de pobreza de la ciudad.

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Las principales lneas estratgicas que tiene en Plan de Desarrollo son la terminacin de la Transversal 12, el Plan Parcial 5, la construccin de tres jardines infantiles y el Malecn sobre el ro Tulu, entre otros. Los objetivos del Plan de Desarrollo del municipio de Tulu, estn incluidos en el Presupuesto General de Rentas y Gastos.