Informe Anual de DDHH Población Afrocolombiana Cimarron 2010

Movimiento Nacional por los Derechos Humanos de las Comunidades Afrocolombianas CIMARRN
Informe Anual: Estado de Derechos Humanos de la Poblacin Afrocolombiana 2010
Carlos Augusto Vifara Lpez1

Consultor
Con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), Unin Europea y Accin Social Bogot, D.C., 2010
Economista (M. A, Estudios de Poblacin), profesor del Departamento de Economa de la Universidad del Valle. Estoy en deuda con la excelente asistencia de investigacin de la estudiante de economa de la Universidad del Valle, Jackelin Mara Posada Ramos. Errores u omisiones son responsabilidad del autor.
Diagramacin e Impresin JHIMPREGRAF LTDA. jhimpregraf@yahoo.es
Informe de Derechos Humanos, 200
PRESENTACIN
Ninguna persona colombiana o extranjera debe ignorar el origen y la condicin de la presencia, el protagonismo, la dolorosa contribucin econmica y cultural de las comunidades afrocolombianas a la formacin y desarrollo del pas. Las personas afrodescendientes viven en Colombia y Amrica porque fueron secuestradas, esclavizadas, segregadas y condenadas al racismo y la marginalizacin; el mismo origen de la pobreza, el desequilibrio tnico y la inquietud racial y social que caracteriza a la sociedad colombiana e impiden el ejercicio de los derechos humanos y la dignidad de la poblacin afrocolombiana. Como un aporte a la reflexin y a los compromisos sociales que nos induce la conmemoracin del Bicentenario de la Independencia, el cumplimiento de las Metas del Milenio y el espritu de las Naciones Unidas al declarar el 20: Ao Internacional de los Afrodescendientes, el Movimiento Nacional CIMARRON presenta, al pas y al mundo, el Informe 2010 sobre el Estado de los Derechos Humanos del a poblacin Afrocolombiana, el cual demuestra las dramticas consecuencias de la invisibilizacin y la desatencin del Estado y las lites dirigentes a la poblacin afrocolombiana desde hace 200 aos de existencia poltica de la Repblica de Colombia. CIMARRN agradece la disciplina y rigurosidad cientfica del autor del informe, el doctor Carlos Vifara, investigador de la Universidad del Valle, de merecido reconocimiento nacional e internacional por sus investigaciones sociales sobre la realidad afrocolombiana. Finalmente, este valioso informe se pudo construir gracias al compromiso con la transformacin de la realidad afrocolombiana, el apoyo al fortalecimiento institucional de CIMARRN y el financiamiento de la Unin Europea Colombia, la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional para el Desarrollo AECID y la Agencia Presidencial para la Accin Social, comprometidas con la integracin del enfoque tnico afrodescendiente diferenciado en la poltica pblica y la proteccin de los derechos humanos afrocolombianos para la eliminacin del racismo y la discriminacin racial.
JUAN DE DIOS MOSQUERA MOSQUERA Director Nacional CIMARRN
RESUMEN EJECUTIVO
Diagnstico sobre el estado de derechos humanos de la poblacin afrocolombiana
Hechos estilizados y percepcin de discriminacin racial
La revisin del estado arte alrededor de los estudios y observaciones que tratan de detectar discriminacin racial en Colombia, sugieren que los grandes diferenciales en torno al desarrollo humano entre la poblacin afrocolombiana y la no tnica no se producen nicamente porque la primera afronte la pobreza en mayor grado; tambin podran estar asociados a la discriminacin racial. De hecho, la revisin de los casos especficos sobre discriminacin racial en varios mbitos, atestiguan los odios y prejuicios que enfrenta la poblacin afrocolombiana, hecho que obstruye sus libertades fundamentales. Los resultados de la Encuesta Nacional - Percepcin del Racismo y la Discriminacin Racial, realizada por el Movimiento Nacional por los Derechos Humanos de las Comunidades Afrocolombianas CIMARRN, en las ciudades de Bogot, Cali y Cartagena, jerarquizan la hiptesis de la profunda discriminacin que enfrenta la poblacin afrocolombiana. Segn los resultados de la encuesta, la poblacin afrocolombiana considera haber sido vctima o testigo de actitudes racistas en mayor grado que otras poblaciones; En ese sentido, Bogot presenta los mayores porcentajes de poblacin afrocolombiana que manifest haber experimentado la discriminacin. Adems, la discriminacin racial se presenta en diversos lugares, pero tiene mayor frecuencia en la calle, en el lugar de trabajo, en el colegio y en la universidad; se manifiesta incluso en algunos lugares donde los no tnicos no registran este tipo de actos como aeropuertos, supermercados, discotecas y parques, entre otros. A este mismo respecto, las personas afrocolombianas y no tnicas coinciden en que las entidades donde mayormente se prctica de forma permanente la discriminacin racial son la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas. Desafortunadamente, los actos de discriminacin tienen una tasa muy baja de denuncia, en especial en Bogot.
Desarrollo humano y economa

Indicadores demogrficos
La poblacin afrocolombiana muestra los indicadores ms altos en las tasas de dependencia juvenil y total, razn de hijos/mujeres y, por lo mismo, mayores tasas de fecundidad; dichos comportamientos la sitan en una fase ms rezagada del proceso de transicin demogrfica y, por ende, en una mayor vulnerabilidad sociodemogrfica. Los departamentos de la Guajira, Nario, Choc, Cesar y Sucre muestran la mayor vulnerabilidad sociodemografica, a la vez que ostentan amplios diferenciales entre las poblaciones afrocolombiana y no tnica. Las brechas ms altas en la tasa de fecundidad entre afrocolombianos y no tnicos se dan en los departamentos de la Guajira (,8 frente a 2,26) y Nario (4,02, frente a 2,24). Este mismo indicador alcanza valores por encima de 0, hijos por mujer en Antioquia (2,87 frente a 2,7), Crdoba (, frente a 2,87) y Sucre (.,47 frente a 2,86).
Pobreza
Los comportamientos sociodemogrficos tienen correlato en las condiciones de vida de una poblacin. en ausencia de polticas pblicas que garanticen la igualdad de oportunidades entre grupos sociales, Los grupos rezagados en la transicin a la fecundidad se caracterizan por tener peores resultados en los indicadores de pobreza. Para el Total Nacional Urbano, los afrocolombianos muestran una tasa de pobreza por ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (en adelante, nbi) 80% ms alta que la poblacin no tnica; en la zona rural ese porcentaje alcanza 4,%. En las zonas urbanas de casi todos los departamentos (con excepcin de Cesar y la Guajira), la tasa de pobreza por nbi es ms alta para los afrocolombianos que para los no tnicos. En el departamento de Nario, la proporcin de poblacin afrocolombiana pobre casi triplica a la que ostenta la poblacin no tnica. Otros departamentos que presentan altas brechas tnico-raciales en la tasa de pobreza, por encima de promedio nacional, son Cauca y Valle del Cauca. En la zona rural, los departamentos de Choc y Nario presentan la mayor tasa de pobreza segn nbi para los afrocolombianos, con fuertes diferenciales respecto a la poblacin no tnica: en el departamento de Choc, la tasa de pobreza para afrocolombianos y no afrocolombianos es 78% frente a %, y en Nario 62% frente a 6%.
Analfabetismo
Asociadas a las mayores tasas de pobreza, las tasas de analfabetismo en todos los grupos de edad y rea de residencia (con pocas excepciones) son ms altas para la poblacin afrocolombiana que para la no tnica. Las tasas de analfabetismo entre los 6 y aos son marcadamente ms altas para la poblacin afrocolombiana en las zonas urbanas. Por departamentos, Nario y Choc muestran el porcentaje ms alto de poblacin iletrada a temprana edad, y, al unsono, las brechas ms grandes entre afrocolombianos y no tnicos: en Nario, 0,27% frente a 2,89% y en Choc, 8,% frente a ,8%. Los diferenciales tampoco resultan desdeables en Antioquia (7,8% frente a ,70%), Bogot (,4% frente a ,2%), Cauca (,99% frente a ,60%), Guaviare (7,2% frente a ,28%), Putumayo (4,98%, frente a ,8%) y Valle del Cauca (4,64% frente a 2,67%). En la zona rural, las tasas de analfabetismo entre 6 y aos son ms altas en general, y los diferenciales tnico-raciales son menores. Sin embargo, en el departamento de Nario la tasa de analfabetismo para afrocolombianos en comparacin con los no tnicos es de 26,28% frente a 7,66%, respectivamente. Vale la pena recalcar que las altas tasas de analfabetismo son ms inoportunas cuando se fundamentan en la desigualdad que ostenta la estructura de oportunidades entre grupos sociales. La desercin o inasistencia al sistema educativo a temprana edad limita las carreras educativas de las personas y las empuja al predominio de trabajos de baja calificacin, o bien a la prctica actividades ilcitas. Los datos presentados aqu muestran la mayor desventaja en las oportunidades educativas para la poblacin afrocolombiana, en especial para los nios cuya edad oscila entre 6 y aos; la situacin podra ser ms problemtica para los nios en edad preescolar.
Salud
Comparada con la poblacin afrocolombiana, la poblacin no tnica tiene una mayor tasa de cobertura en salud en el rgimen contributivo en la zona urbana y rural. En la zona urbana, la tasa de cobertura es 2,0% ms alta para los no tnicos que para a los afrocolombianos, y 2,27% ms alta en la zona rural. Las brechas en la cobertura en salud en el rgimen contributivo en la zona urbana alcanzan 42,% en Nario, 42,66% en Choc y 24,82% en Atlntico. En el caso del rgimen subsidiado, la tasa de cobertura en la zona urbana en el rgimen subsidiado es 8,7% mayor para los afrocolombianos que para los no tnicos. Sin embargo, los no tnicos tienen una tasa de cobertura 2,6% mayor que los afrocolombianos en la zona rural. En definitiva, el porcentaje de poblacin afrocolombiana sin
ningn tipo de afiliacin al servicio de salud es mayor que el que ostenta la poblacin no tnica: en el rea urbana, la brecha alcanza 46,% y en el rea rural, 0,%.
Nutricin
En las zonas urbanas de todos los departamentos sin excepcin, los afrocolombianos tienen un mayor porcentaje de personas que declararon haber tenido hambre, lo que deriva en una ingestin alimentaria reducida y luego en desnutricin. Los diferenciales para algunos departamentos son conmovedores: En 8 de los departamentos de anlisis, la proporcin de afrocolombianos al menos dobla a la proporcin de no tnicos que experimentaron ayuno. Las brechas ms grandes se encuentran en Nario (% aproximadamente), Guaviare (2%), Cauca (224%), Santander (7%), Valle del Cauca (66%), Cauca (07%), Bogot y San Andrs (00% cada una, aproximadamente). En la zona rural, el porcentaje de personas que experimentaron ayuno es ms grande que en la zona urbana; adems, las desigualdades tnico-raciales son ms grandes en la mayora de departamentos. Por ejemplo, los departamentos de Atlntico (8,7%), Bolvar (78,06%), Cesar (2,%), Cundinamarca (6,4%), Choc (46.,4%) Risaralda (4,99%), Valle del Cauca (22,2%) y Putumayo (9,4%) presentaron un incremento en las brechas tnico-raciales en la zona urbana frente a la zona rural.
Mercado laboral y actividad econmica

Las tasas de participacin laboral para los afrocolombianos son ms altas que para los no tnicos; esto refleja la posesin de menores activos o patrimonio para sobreponerse a situaciones de vulnerabilidad. El porcentaje de desempleados es 40,% ms alto para los afrocolombianos que para los no tnicos en el promedio de las trece reas metropolitanas. Este porcentaje alcanza 6,4% para las mujeres y 44,4% para los hombres. Bogot muestra, de lejos, la mayor brecha tnico-racial en el porcentaje de desempleados, con 40,7%: 0,9% para las mujeres y 92,% para los hombres. Los afrocolombianos estn sobrerepresentados en servicios de baja calificacin, en especial las mujeres. La brecha tnico-racial en la estructura ocupacional es ms alta entre las mujeres que entre los hombres. Para el promedio de las trece reas metropolitanas, aproximadamente ,8% de los afrocolombianos deberacambiar de ocupacin para lograr una igualdad ocupacional frente a los no tnicos o viceversa. Este porcentaje es de 20,4% entre las mujeres y 4,% entre los hombres. La desigualdad ocupacional ms alta se presenta en Bogot: aproximadamente el 2,4% de los trabajadores afrocolombianos debera dedicarse a ocupaciones de mayor estatus para lograr la igualdad ocupacional frente a los no tnicos. Los afrocolombianos ganan en promedio el 6,4% de lo que ganan los no tnicos. Este porcentaje es inferior al que obtenan los afrocolombianos frente a los no tnicos en el ao 2004 68,7%. Esto muestra que la brecha de ingreso entre grupos tnico-raciales se est incrementando a travs del tiempo. Medelln es la ciudad que ostenta la mayor brecha de ingresos: el ingreso promedio de los afrocolombianos apenas alcanza el 6,0% con respecto a los no tnicos en esa ciudad. En contraste, Cartagena es la ciudad con la menor brecha: el ingreso de los afrocolombianos corresponde al 74, de lo que devengan los no afrocolombianos. Las brechas son ms grandes entre mujeres afrocolombianas y no tnicas que entre hombres afrocolombianos y no tnicos: el porcentaje de ingresos de los hombres afrocolombianos frente a los no tnicos alcanza 70,9%, mientras que entre las mujeres el porcentaje es de 6,9%.
La brecha de ingresos entre afrocolombianos y no afrocolombianos es ms grande a medida que se incrementa el nivel educativo. El porcentaje de ingresos entre afrocolombianos y no tnicos alcanza 96,8% para los que no obtuvieron educacin, 89,9% para los que obtuvieron educacin primaria, 8,6% para los que obtuvieron educacin secundara y 69,% para los que obtuvieron educacin superior o universitaria. Esto sugiere la presencia de un techo de cristal cuyo efecto provoca que que los afrocolombianos con mejores niveles de educacin no obtengan iguales niveles de ingreso que los no tnicos, hecho que establece un menor bienestar para los trabajadores y sus familias. Estos resultados pueden ser interpretados como discriminacin por condicin tnico-racial. Por otra parte, la participacin del departamento del Choc en torno a la cartera de crditos, crditos de vivienda y microcrditos para el ao 2008 apenas alcanza el 0,% en el Total Nacional. En concordancia con la menor participacin en los servicios financieros, la contribucin del departamento del Choc en el pib nacional apenas es de 0,4%.
Derechos humanos y participacin poltica

Homicidios, masacres y eventos por minas antipersonales y municin sin explotar
El nmero de homicidios en los municipios habitados por las comunidades afrocolombianas, priorizadas por la Honorable Corte Constitucional a travs del Auto 00 de 2009 alcanza los siguientes valores: Antioquia, 6,6%; Bolvar, 64,4%; Cauca, ,8%; Cesar, ,%; Crdoba, 2,6%; Choc, 00,0%; Nario, 9,0%; Sucre, 7,%; y Valle del Cauca, ,0%. Ha habido un gran nmero de masacres, especialmente en los municipios correspondientes al andn del Pacfico de los departamentos de Valle del Cauca (), Nario (9) y Choc (7), que han dejado aproximadamente 0 vctimas y representan una gran proporcin de este tipo de sucesos para la poblacin afrocolombiana. Con referencia a los eventos de minas antipersonales y municin sin explotar, el departamento ms afectado es Bolvar (77), seguido en orden descendente por Crdoba (), Nario (02), Antioquia (7), Sucre (70), Choc (62) y Cesar (9). No sobra mencionar que eventos de este tipo constituyen una violacin grave contra el Derecho Internacional Humanitario y se observa la vulnerabilidad de la poblacin afrocolombiana ante ellos.
Desplazamiento forzado
Segn el Registro nico de Poblacin Desplazada (rupd), entre 997 y 2009 la poblacin afrocolombiana desplazada alcanz 286,8 personas, valor que equivale al 8,8% de los desplazados en el mbito nacional. El departamento de Nario reporta el mayor nmero de expulsiones de poblacin afrocolombiana (47.289); le siguen en orden de importancia Valle del Cauca (40.87), Choc (40.0), Antioquia (24.88), Crdoba (9.696), Bolvar (9.22), Magdalena (8.77), Cauca (0.696), Sucre (9.4), la Guajira (7.80), Cesar (6.209), Putumayo (.9), Santander (2.79), Risaralda (06), Guaviare (.090) y otros departamentos (4.6). A este respecto, llama la atencin que en un departamento como el Choc, en el cual cerca del 80% de la poblacin se autoreconoci como afrocolombiana, slo un poco ms del 20% de la poblacin expulsada pertenezca a esta poblacin. Segn informacin del Censo del 200, las brechas tnico-raciales en la tasa de migracin como resultado de la violencia alcanzan 8,9% para quienes residan en la zona urbana y 4,7% para quienes lo hacan en la zona rural. Esto implica que los afrocolombianos que residen en las zonas urbanas y
rurales ostentan una mayor probabilidad de sufrir desplazamiento forzado por la violencia que los no afrocolombianos. Con estos resultados se pone en duda la informacin arrojada por el Registro nico de Poblacin Desplazada de Accin Social. Las brechas tnico-raciales por motivos de migracin como resultado de la violencia ostentan grandes variaciones entre departamentos y zonas de residencia. Para quienes residan en la zona urbana, en orden descendente, la brecha correspondi a los siguientes valores: 76,4% en Risaralda, 67,9% en Nario, 84% en Guaviare, 84,% en Choc, 8,% en Sucre, 76,9% en Valle del Cauca, 7,6% en Santander, 6% en Bogot, 6,9% en Cundinamarca, 27,% en Magdalena, 26,2% en Cesar y 2,8 en Crdoba, entre otros. Para los que residan en la zona rural las brechas tnico-raciales, en orden descendente, representaron: (0.%) en Risaralda, (0.04%) en el Valle del Cauca, (28.29%) en Choc, (22.60%) en Atlntico, (2.42%) en Cundinamarca, (20%) en Santander, entre otros. Es importante mencionar que la poblacin afrocolombiana tambin exhibe tasas de migracin ms altas por motivos como riesgos de desastre natural, necesidades de educacin y motivos de salud, lo que evidencia la mayor dificultad para la realizacin de estos derechos bsicos en sus lugares de origen. En resumen, la situacin de la poblacin afrocolombiana es bastante preocupante en torno a la realizacin de los derechos humanos sobre la base de su particularidad cultural. Existen graves violaciones al Derecho Internacional Humanitario en los municipios de mayor participacin de poblacin afrocolombiana, especialmente en la regin del Pacfico, manifiestadas en el gran nmero de poblacin desplazada, masacres, asesinatos selectivos a lderes de consejos comunitarios, amenazas de muerte, y expropiacin de territorios por grupos ilegales asociados al conflicto armado y a la estrategia de expansin de cultivos agroindustriales y megaproyectos en dicha regin. Incluso se ha vulnerado el mecanismo de consulta previa, nico instrumento que les permite a las comunidades la proteccin de agentes externos que atenten contra sus derechos como grupo tnico.
Participacin poltica
A pesar del incremento el nmero de votos en las pasadas elecciones, el voto tnico apenas conquist al ,9% de los votantes para la circunscripcin especial de las comunidades negras. Dicha participacin es la ms alta con respecto a las elecciones de 994, 2002 y 2006, en las cuales los candidatos de la circunscripcin haban obtenido 2,%, 2,0% y ,%, respectivamente. Adems, la participacin electoral global es baja y con tendencia a disminuir en las regiones de mayor concentracin de poblacin afrocolombiana. Sumado a lo anterior, el balance de la bancada afrocolombiana asociado al liderazgo de iniciativas que garanticen el goce de los derechos fundamentales para la poblacin afrocolombiana es modesto. Estos hechos sugieren el fracaso de la inclusin poltica de la poblacin afrocolombiana como grupo tnico-racial. Ahora bien, aunque se pueden esbozar varias hiptesis al respecto, existe un consenso en lo que concierne al papel preponderante del tipo de instituciones establecidas desde la esclavitud y las tensiones sociales fuertes, seguido de una militancia en los partidos tradicionales que permiti ciertas apropiaciones de privilegios y la costumbre de prcticas clientelistas por parte de la fraccin ms aventajada de la poblacin afrocolombiana en dichos territorios. A estos efectos, la representacin poltica de los afrocolombianos en la actualidad se puede referir como alejada de los intereses de los consejos comunitarios y la poblacin afrocolombiana en general, dado que hasta las elecciones del ao 2006 haban sido elegidas personas famosas que poco representaban las estructuras e ideales de la poblacin afrocolombiana.
Diagnosis of the human rights situation in the AfroColombian population

Facts and perception of racial discrimination
A state of the art review on observations and studies done to detect racial discrimination in Colombia, suggests that big differences in human development between the Afro-Colombian population and the non-ethnic population not only occur because they are poorer, but also because they can be associated with racial discrimination. In fact, the review of specific cases about racial discrimination in different environments testify of hate and prejudice against the Afro-Colombian population which constraints their fundamental liberties. The results of the national survey on Perception of Racism and Racial Discrimination carried out by the National Movement for Human Rights in the Afro-Colombian Communities (CIMARRON), in the cities of Bogota, Cali and Cartagena point to the hypothesis of a strong discrimination towards the Afro-Colombian population. According to these results, members of the Afro-Colombian population consider to be most victims or witness of racist attitudes. Bogota has higher percentages of AfroColombian population declaring being victims of discrimination. Besides, racial discrimination occurs in different places, but it is most frequent in the street, at work, at school and at the university; even in some places where non-ethnics do not register those type of acts, such as airports, supermarkets, discotheques and parks, among others. Afro-Colombian and non-ethnic people coincide that entities where racial discrimination is practiced the most are the National Police and the Air Force. Unfortunately, discrimination acts are seldom reported, they have a very low rate of report, especially in Bogota.
Human Development and Economy

The Afro-Colombian population has the highest indicators for youth dependency rate, youth total dependency rate, children/women ratio and, thus, higher rates for fertility. Such behavior places this population at the lowest phase of development for demographic transition and consequently with bigger socio-demographic vulnerability. States of Guajira, Nario, Choc, Cesar and Sucre have the highest vulnerability levels, and big gaps between Afro-Colombian and non ethnic populations. Great differences in fertility rates between Afro-Colombian and non-ethnic populations exist in the States of Guajira (.8, against 2.26) and Nario (4.02, against 2.24). The same indicator reaches values above 0. children by woman in Antioquia (2.87, against 2.7), Crdoba (., against 2.87) and Sucre (.47, against 2.86).
Demographic Indicators
Poverty
Socio-demographic groups exhibit behavior that correlates to the living conditions in a population group. In the absence of public policy guaranteeing equal opportunities for social classes, groups of
people lagged in transition to fertility are characterized by having the worst results on the poverty index. On the National Urban Total (Total Nacional Urbano) Afro-Colombians show a poverty rate (80%) measured by Unsatisfied Basic Needs higher than any other ethno-racial population group; in rural areas the percentage is as high as 4.%. In urban areas, in almost all States (except for Cesar and Guajira), the poverty rate is higher for afro-descendents than for any other non-ethnic group. In the State of Nario the ratio of poor Afro-Colombians almost triples that of the non-ethnic population. Other geographical subdivisions or States showing large differences in poverty rate for ethno-racial individuals, well above the national average, are the States of Cauca and Valle del Cauca. According to the indicators of Unsatisfied Basic Needs (UBN), in rural zones, the States of Choco and Nario have the highest poverty rates for Afro-Colombians and a significant differential with respect to the non-ethnic population: in the state of Choco, the poverty rate for Afro-Colombians and non AfroColombians is 78%, versus %, and in Nario 62%, versus 6%.
Illiteracy
Related to high poverty rates, illiteracy rates for all age groups and living areas (with few exceptions), are higher for the Afro-Colombian population than for any other non-ethnic groups. Illiteracy rates for ages between 6 and are remarkably higher for Afro-Colombians in urban areas. Considering different States, Nario and Choco show the highest population of young children with no reading or writing skills, meanwhile, showing the largest gaps between afro-descendents and non-ethnics: in Nario (0.27%, versus 2.89%), in Choco (8.% versus .8%). There are also considerable differences in regions such as Antioquia (7.8% versus .70%), Bogot (.4% versus .2%), Cauca (.99% versus .60%), Guaviare (7.2% versus .28%), Putumayo (4.98% versus .8%) and Valle del Cauca (4.64% versus 2.67%). In rural areas, illiteracy rates for ages between 6 and are generally higher, while the ethno-racial differentials are lower. However, in the state of Nario, illiteracy rates for Afro-Colombians in comparison to non-ethnics are 26.28% versus 7.66% respectively. It is noteworthy the fact that high illiteracy rates are more likely when based on the inequality of opportunities available to different social groups. Avoiding school or school desertion at an early age limits the continuation of any educational training, thus promoting the preference low wage or illegal activities. Data presented herein show a higher disadvantage for educational opportunities for Afro-Colombians, especially for children between ages 6 and ; this situation could worsen for preschool children.
Healthcare
Non-ethnic population groups versus afro-descendent population groups have a more widespread public healthcare coverage in rural and in urban zones alike. In urban zones, healthcare coverage is 2% higher for non-ethnics than for afro-descendents and 2.27% higher in rural zones. Gaps in healthcare coverage within the public system in urban zones reach 42.% in Nario, 42.66% in Choc and 24.82% in Atlntico. On the other hand, the rate of healthcare coverage provided by the public system in urban zones is 8.7% higher for Afro-Colombians than for non-ethnics. However in rural zones, non-ethnics have 2.6% higher coverage than Afro-Colombians. Conclusively, the percentage of the Afro-Colombian population without any type of provision for healthcare coverage is higher than for the non-ethnic population: in urban areas the gap between them is as high as 46.%, and 0.% in rural areas.
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Nourishment
In urban zones in all States, with no exceptions, Afro-Colombians represent a higher number of people having declared to have felt hunger, which translates into a reduced daily food intake and therefore malnourishment. In terms of differentials by regions between States the numbers are alarming. In 8 of the States under study, the proportion of Afro-Colombians who have experienced fasting doubles that of their non-ethnic counterparts. The most significant gaps were found in Nario with approximately %, Guaviare 2%, Cauca 224%, Santander 7%, Valle del Cauca 66%, Cauca 07%, and Bogot and San Andrs both with approximately 00%. In rural areas the percentage of people who have experienced fasting is larger than in urban areas. Besidses, ethno racial differences are greater in most of the States. For instance, in the States of Atlantico (8.7%), Bolivar (78.06%), Cesar (2.%), Cundinamarca (6.4%), Choco (46.94%), Risaralda (4.99%), Valle del Cauca (22.2%) and Putumayo (9.4%) showed an increase in ethno-racial gaps in their urban zones compared to their rural zones.
Labor market participation rates for Afro-Colombians are higher than for non-ethnic groups, reflecting they have less belongings or patrimony to overcome situations of vulnerability. The percentage of unemployed is 40.% higher for Afro-Colombians than for non-ethnics, on average for the thirteen metropolitan areas. This percentage reaches 6.4% for women and 44.4% for men. Bogota, by far, shows the largest ethno-racial gap in the percentage of unemployed with 40.7%: 0.9% for women and 92.% for men. Afro-Colombians are over-represented in low wage services, especially the women. Ethno-racial gap in the occupational structure is larger among women than among men. Averaging the thirteen metropolitan areas, approximately .8% of Afro-Colombians should change occupations in order to obtain occupational equality compared to non-ethnics or vice versa. This percentage for women is 20.4% and 4.% for men. Bogota is the city where occupational inequality is highest: approximately 2.4% of all employed Afro-Colombian workers should change to occupations of better standing to achieve occupational equality compared to non-ethnics. Afro-Colombians earn on the average 6.4% of the earnings of non-ethnics. This percentage is lower than what Afro-Colombians earned in 2004 (68.7%), evidencing that the income gap between ethnoracial groups is widening in time. Medellin is the city exhibiting the largest income gap: in this city, the average income for Afro-Colombians reaches only 6.0% with respect to non-ethnics. In contrast, Cartagena is the city with the smallest gap: in this city the income for Afro-Colombians compared to non Afro-Colombians reaches 74.%. Gaps are wider between Afro-Colombian women and nonethnics than between Afro-Colombian men and non ethnics: the percentage of Afro-Colombians income compared to non-ethnics reaches 70.9%, for the women this percentage is 6.9%. Income gap difference between Afro-Colombians and non Afro-Colombians increases in proportion to education level. The percentage of income level between Afro-Colombians and non-ethnics reaches 96.8% for those with no formal education, 89.9% for those with elementary school only, 8.6% for those with high school education and 69.% for those with college degrees or higher. Suggesting the evidence of a glass enclosure thus limiting Afro-Colombians with better educational levels to have lesser income levels than their non-ethnic counterparts, causing a lower wellbeing status for the workers and their families. These results can be interpreted as discriminatory based on race or ethnicity conditions.
Labor Market and Economic Activity

On the other hand, the State of Chocos participation in credit allocations, housing subsidies and microcredit for the year 2008, reached only 0.% of the National Total. Accordingly, with a small participation in financial services the State of Chocos contribution to the GDP is only 0.4%.
Human Rights and Political Participation

Homicides, massacres and events with anti-personal mines and live ammunition.
The number of homicides in the municipalities inhabited by Afro-Colombian communities prioritized by the Constitutional Court, by means of the Instrument No. 00 of 2009, reaches in Antioquia 6.6%, Bolivar 64.4%, Cauca .8%, Cesar .%, Cordoba 2.6%, Choc 00.0%, Nario 9.0%, Sucre 7.% and Valle del Cauca .0%. A great number of massacres have occurred, especially in the Pacific rim municipalities belonging to the States of Valle del Cauca (), Nario (9) and Choco (7), leaving approximately 0 victims, with a great proportion from the Afro-Colombian population. In relation to anti-personal mines and live ammunition, the most impacted State is Bolivar (77), followed in by Cordoba (), Nario (02), Antioquia (7), Sucre (70), Choco (62) and Cesar (9). Needless to say that this type of events represent a severe violation of International Human Rights including the vulnerability of the Afro-Colombian population.
Internally Forced Displacements

According to the Displaced Population Register (Registro Unico de Poblacin Desplazada RUPD), between the years 2007 and 2009, the number of internally displaced Afro-Colombians reached 286,8, equivalent to 8.8% of the total for the nation as a whole. The State of Nario reported the largest number of forced displacements with 47,289, followed in by Valle del Cauca (40,87), Choco (40,0), Antioquia (24,88), Cordoba (9,696), Bolivar (9,22), Magdalena (8,77), Cauca (0,696), Sucre (9,4), Guajira (7,80), Cesar (6,209), Putumayo (,9), Santander (2,79), Risaralda (,06), Guaviare (,090) other States total (4,6). It is of special note that in the Choco state alone approximately 80% of the population recognized themselves as afro-descendents, just about 20% of the reported displaced population is afro-descendent. According to the 200 Census, ethno-racial gaps considering the migration rate as a result of violence reached 8.9% for urban residents and 4.7% for rural residents. This implies that Afro-Colombians are more likely to suffer a probability of forced displacement due to violence than non Afro-Colombians, for individuals in urban as well as rural zones. With results like this, the information supplied by the Displaced Population Register (Registro Unico de Poblacin Desplazada de Accin Social) is not reliable. Ethno-racial gaps due to migration as a result of violence vary a great deal between States and zones of residence. For those residing in urban zones, and in descending order, the gap was 76.4% in Risaralda, 67.9% in Nario, 84% in Guaviare, 84.% in Choc, 8.% in Sucre, 76.9% in Valle del Cauca, 7.6% in Santander, 6% in Bogota, 6.9% in Cundinamarca, 27.% in Magdalena, 26.2% in Cesar, and 2.8% in Cordoba, among others. For those residing in rural zones the ethno-racial gaps in descending order were: 0.% in Risaralda, 0.04% in Valle del Cauca, 28.29% in Choc, 22.60% in Atlntico, 2.42% in Cundinamarca, 20% in Santander, among others. It is noteworthy the fact that the Afro-Colombian population shows higher migration rates due to risks of natural disasters, educational needs and health reasons, thus showing a great difficulty to obtain basic rights in their places of origin.
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Conclusively, the situation of the Afro-Colombian population is rather worrisome about the accomplishment of basic human rights on their own particular cultural reality. Severe violations of the International Humanitarian Rights occur in the municipalities of greater concentration of AfroColombian population, especially in the Pacific region. There is a great number of forced displacements, massacres, selective homicides to community leaders, death threats, and expropriation of collective territories by illegal groups associated to the armed conflict and to the strategy of agro-industrial crop expansion and large scale projects in their regions. Moreover, the right to prior consultation has not been respected; this is the only mechanism they have against external causes affecting their rights as an ethnic group.
Political Participation
Despite an increase in the number of votes in the last elections, the ethnic vote with a special formula for black communities just managed to draw .9% of the registered voters. Such participation is the highest ever with respect to the 994, 2002 and 2006 elections, where the candidates for special districts obtained 2.%, 2.0% and .% respectively. Besides, overall electoral participation is low and it tends to diminish in regions with large concentrations of afro-descendant population. On the other hand, participation of Afro-Colombians parties associated to the implementation of initiatives leading to or guaranteeing fulfillment of fundamental rights in the Afro-Colombian population is modest. These facts suggest the failure to politically include Afro-Colombians as an ethno-racial group. Although, various theories can be drawn about this, there is a consensus about the important role played by the type of institutions established since the times of slavery and strong social tensions, followed by a strong militant force in the traditional political parties, allowing the appropriation of privileges and the so-called habit of favoritism of clients by the more advantageous fraction of the Afro-Colombian population in such territories. To these effects, the political representation of AfroColombians at present can be considered as being away from the interests of the community councils and those of the Afro-Colombian population in general, given the fact that up to the 2006 election year, only celebrities were elected to represent the structures and ideals of the Afro-Colombian population.
Recommendations and Conclusions

Racial discrimination in Colombia continues to be a normal behavior in social relationships. The Afro-Colombian population is the subordinate victim of this phenomenon, according to the results and conclusions of a Survey on Perception of Racism and Racial Discrimination conducted by the National Human Rights Movement in Afro-Colombian Communities (Movimiento Nacional por los Derechos Humanos (CIMARRON), in the cities of Bogota, Medellin and Cartagena. The Presidency as well as the Department of Foreign Affairs must override the statement kept by Colombia in the UN Committee about the Article 4 of the International Convention for the Elimination of all forms of Racial Discrimination (Law 2, 982), in order to facilitate the creation of a government branch to fight racism and racial discrimination. Colombian Congress must pass a law establishing the offense and penalty for racial discriminatory behavior, thus guaranteeing the Afro-Colombian population the rights to personal identity and a good name, dignity, equality and non discrimination.

Congress must approve a draft law for affirmative actions and equal rights legislation, based on the recommendations and conclusions of the Intersectoral Commission for the Advancement of the Afro-Colombian Population, initiative led by the Colombian Presidency. National Government has failed to recognize and implement the laws and rights to prior consultation or prior, free, and informed consent to benefit the interests of mining and agro-industrial companies. This right has to be respected prior to granting any licensing or permits for exploration or exploitation of ores or any other natural resources found in the territories of the black communities. National Government must honor and respect by legislation the rights of all communities to participate in a free and informed manner to prior consultation in conformity with the norm 69 of the ILO. Forced displacement of citizens due to armed conflicts is destroying the social structure of the communities, their cultural identity and through violence encourages displacement from their collective territories, especially in the Pacific region. National Government must comply with and implement all rulings by the Constitutional Court contained in the Article 092 of 2008, Article 004 and 00 of 2009, for the protection of the fundamental rights of the displaced Afro-Colombian population. Government must implement necessary measures to protect so many collective territories earmarked under the name of Lands of the Black Communities, and empower Community Councils who manage them, educating their leaders, re-organizing community associations, strengthening their governmental capabilities and assigning sufficient funds to carry out plans for ethno-development. Enforcing the decisions of the Inter-American Human Rights Court and the recommendations of the CEACR of the ILO, the process of giving back property titles for the lands belonging to the displaced Afro-Colombian communities should be a priority for the National Government. Since 99, with the passing of Law 70/9, state governments have passed numerous laws, decrees, developing plans and CONPES documents with inclusive actions favoring the Afro-Colombian population, but they have been inapplicable due to the lack of specific budget allocation. They do not guarantee specific benefits to overcome poverty, racial discrimination, inequity for education opportunities, health, nutrition and dignified employment. o In the municipalities of the Pacific region the Afro-Colombian population lives under considerable poor conditions compared to the rest of the national population, especially in terms of education, health benefits and nutrition. They have very low participation in the markets for goods and services, because of the reduced size of their own internal market. o In the mid-to-large size metropolitan areas the Afro-Colombian population exhibits a disproportionate share and over-representation in the informal labor sector of the economy as streets vendors, doing any retail trading, food
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preparation, crafts vendors and domestic cleaning and home care of children and elderly, at very low wages, with no health coverage, no work insurance or pensions. Many Afro-Colombian descendents with higher levels of education seek refuge in the informal markets when unable to secure a job in the formal economy due to racial discriminatory effects in the labor market. Political elite leaders and the State lack the necessary political will to include in public and private policies the ethnic afro-descendent approach, in order to adopt and implement efficient policies and programs of sufficient impact to address and increase the human level of development to black communities and make it possible for them to practice an integrated exercise of their human and ethnic rights. The integrated system of affirmative policies must be based on four fundamental pillars: . Human development; 2. Institutional development; Market insertion and connectivity; 4. Productive development and income generation. o Federal and state governments must implement actions guaranteeing access and sustainability of black population to educational system, especially at pre-school and high school levels of education, improvement of schools and surroundings (infrastructure, educators, didactic supplies, training and formation to work and at work). o The incorporation of Afro-Colombian studies in their curricula at various levels in the school system, in compliance with the General Education Law and the Law 70 of 99, which has been neglected by the National Ministry of Education. o Facing the deep institutional weakness present in the Pacific region, especially in the Choco state and the municipalities of Buenaventura, Tumaco, and Guapi, strategies for strengthening and solidification of the various levels of political decisions must be implemented, among them, establishing mechanisms of fiscal retribution which can contribute to effective political de-centralization, elimination of prevalent interregional disparities and the consolidation of the institutions, governability and citizen participation in public management. The National Government must consolidate a national system of statistics for the AfroColombian population, incorporating the ethnic afro-descendent variable correctly in the population census as well as in the information systems of all public and private entities. Strategies to combat racial discrimination and poverty are ineffective and will not have the intended impact unless the socio-demographic reality of the afro-descendent population is given proper consideration.
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Tabla de contenido
Introduccin: derechos humanos y desarrollo humano............................................................................ 2 El marco normativo de derechos humanos para la poblacin afrocolombiana.............................23 Discriminacin racial en Colombia: hechos estilizados ............................................................................28 Percepcin de discriminacin racial ................................................................................................................ Ha sido vctima o testigo de actitudes racistas?................................................................................ 4 En qu lugar ha sido vctima o testigo de conductas o actos de discriminacin racial? .............................................................................................................. En caso de haber sido vctima o testigo de un acto de discriminacin racial, lo denunci? ................................................................................................................................................... 6 En qu entidades cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? ............................................................................................................................... 7 Cree que en los empresarios existe la tendencia a pagar un menor salario y/o discriminar a personas negras o afrocolombianas? ........................................................................... 40 Desarrollo econmico y social, y la poblacin afrocolombiana ...........................................................4 Concentracin demogrfica de la poblacin afrocolombiana....................................................4 Vulnerabilidad sociodemogrfica y condiciones de vida para la poblacin afrocolombiana ................................................................................................................................................42 Educacin, salud y nutricin para la poblacin afrocolombiana ..............................................4 Educacin .......................................................................................................................................................... 46 Salud ................................................................................................................................................................... 0 Nutricin ............................................................................................................................................................ 4 Mercado laboral ................................................................................................................................................. Actividad laboral............................................................................................................................................. 6
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Insercin ocupacional................................................................................................................................... 8 Ingresos laborales .......................................................................................................................................... 6 Ingresos laborales y discriminacin......................................................................................................... 62 Acceso a los servicios financieros y participacin en el PIB.......................................................... 64 Programas de desarrollo econmico y social formulados para la poblacin afrocolombiana ............................................................................................................ 66 Derechos humanos y la poblacin afrocolombiana ................................................................................... 70 Homicidios, masacres, eventos por minas antipersonales (MAP) y municiones sin explotar (MUSE) .......................................................................................................................................... 70 Desplazamiento forzado y causas de movilidad................................................................................ 7 Vulnerabilidad de los territorios colectivos Ley 70 .......................................................................... 74 Amenazas que enfrentan los territorios colectivos............................................................................ 7 Caracterizacin y participacin poltica de la poblacin afrocolombiana.......................................79 La Ley 70 y la inclusin poltica como grupo tnico ......................................................................... 80 Otras particularidades de la participacin poltica .......................................................................... 82 La bancada afrocolombiana: una opcin? .......................................................................................... 8 Conclusiones y recomendaciones ....................................................................................................................... 84 Referencias ................................................................................................................................................................... 87 Anexos ..................................................................................................................................................................... 94
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Introduccin: derechos humanos y desarrollo humano

El Informe de Desarrollo Humano del ao 2000 define los Derechos Humanos de la siguiente manera: [] Los derechos humanos son los derechos que tienen todas las personas, en virtud de su humanidad comn, a vivir una vida de libertad y dignidad. Otorgan a todas las personas la posibilidad de presentar reivindicaciones morales que limiten la conducta de los agentes individuales y colectivos y el diseo de los acuerdos sociales, y son universales, inalienables e indivisibles. Los derechos humanos expresan nuestro profundo compromiso de que se garantice que todas las personas puedan disfrutar de los bienes y libertades necesarios para una vida digna. Por su parte, [] el desarrollo humano es el proceso de ampliacin de las opciones de la gente, aumentando las funciones y las capacidades humanas. (pnud, 2000, pp. 6-7) Normalmente se ha asociado a los derechos humanos la tarea de velar por las libertades polticas, los derechos civiles y libertades democrticas, en el sentido de que todas las personas pueden exigir reivindicaciones respecto a otras, que involucra estar protegidas de actos contra su voluntad y de todo tipo de privaciones. Mientras tanto, el desarrollo humano se ha considerado en el reconocimiento de los derechos sociales, econmicos y culturales, dada su relacin con la expansin de capacidades, que reflejan el grado de libertad que tiene una persona para elegir el modo de vida que valora y desea (Sen, 990). Inclusive, el desarrollo humano aboga por la ms bsica de las capacidades: presentarse en pblico sin sentir vergenza (pnud, 2000, p. 20). Aunque los objetivos expuestos parecieran dismiles, cada vez hay un mayor consenso en que la realizacin de los derechos humanos y la promocin del desarrollo humano tienen la motivacin comn de velar por la libertad, el bienestar y la dignidad de las personas.
Si el desarrollo humano se centra en el fortalecimiento de las capacidades y libertades de los miembros de una comunidad los derechos humanos representan las reivindicaciones que las personas tienen respecto a las conductas de agentes individuales y colectivos o de la estructura de mecanismos sociales para garantizar esas capacidades y libertades. (pnud, 2000, p. 20) Cuando el desarrollo humano y los derechos humanos avanzan juntos se refuerzan recprocamente, aumentando la capacidad de la gente y protegiendo sus derechos y libertades fundamentales. (pnud, 2000, 2)
El nfasis en el criterio integrado implica la centralidad del ser humano y garantizar la libertad como el principio fundamental que debe prevalecer en cualquier sociedad. En este sentido, en la actualidad no sera loable solo garantizar libertades polticas, derechos civiles y libertades democrticas sin dar cumplimiento a los derechos econmicos, sociales y culturales de manera recproca. Lo importante es que el nfasis en el derecho al desarrollo impone una obligacin de los gobiernos como objetivo para el goce y disfrute de todo tipo de libertades que se consideran bsicas para grupos sociales o individuos: Libertad de la discriminacin, ya sea en razn del gnero, la raza, el origen nacional o tnico o la religin. Libertad de la necesidad, para disfrutar de un nivel decente de vida.
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Libertad para desarrollarse y hacer realidad la potencialidad humana de cada uno. Libertad del temor, de las amenazas contra la seguridad personal, de la tortura, de la detencin arbitraria y otros actos violentos. Libertad de la injusticia y de las violaciones al imperio de la ley. Libertad para participar en la adopcin de decisiones, en la expresin de opiniones y en la formacin de asociaciones. Libertad para tener un trabajo decente, sin explotacin. De las libertades sustantivas anteriores, y en el caso especfico de la poblacin afrocolombiana, [] el principio de no discriminacin protege el disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales, en condiciones de igualdad en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica (cerd, 2009b: -4). Es decir, la libertad de discriminacin es el catalizador para garantizar el disfrute pleno e igual de los derechos humanos y las libertades fundamentales. En Colombia la discriminacin en varios mbitos, como se ver ms adelante, ha afectado de manera crucial la libertad, el bienestar y la dignidad de la poblacin afrocolombiana.2 Sobre la base de las consideraciones anteriores, en este documento se propone auscultar la situacin actual en torno de las libertades polticas, los derechos civiles y las libertades democrticas de la poblacin afrocolombiana, como tambin de sus derechos econmicos, sociales y culturales. Esto implica un anlisis de las privaciones que enfrenta la poblacin afrocolombiana y que tienen efectos negativos en la ampliacin de oportunidades y en el desarrollo de capacidades para vivir la vida que desean y valoran (Sen, 990). A continuacin se describe el contenido del documento, cuya seccin inicial est compuesta por esta introduccin. En la segunda seccin se hace una revisin del marco normativo de los derechos humanos y desarrollo humano para la poblacin afrocolombiana. En la tercera se realiza un anlisis de la discriminacin en Colombia hacia la poblacin afrocolombiana en varios mbitos. Para jerarquizar los hallazgos en torno a la discriminacin racial en Colombia, se presentan los principales resultados de la Encuesta Nacional - Percepcin del Racismo y la Discriminacin Racial, realizada por el Movimiento Nacional Afrocolombiano CIMARRN, aplicada en las ciudades de Bogot, Cali y Cartagena. En la cuarta seccin se efecta un diagnstico en materia de desarrollo econmico y social respecto a la situacin que enfrenta la poblacin afrocolombiana frente a la poblacin no tnica, que har nfasis en las brechas en materia de comportamientos demogrficos, formacin en capital humano (educacin, salud y nutricin), mercados de trabajo y acceso al crdito; se concluye con un anlisis de los programas ms importantes formulados para la poblacin afrocolombiana por el Gobierno Nacional. En la quinta se examina el efecto del conflicto armado en materia de derechos humanos. En la sexta se hace una breve caracterizacin de la poblacin afrocolombiana en espacios polticos e institucionales. Por ltimo, y a manera de conclusin, se relaciona el marco normativo con los resultados obtenidos en el diagnstico.
2 En este documento se emplean indistintamente los trminos poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal, poblacin negra y poblacin afrodescendiente. Se consideran estos usos equivalentes en referencia a la poblacin descendiente de la poblacin esclavizada, procedente de diferentes regiones del continente africano desde el siglo xvi, y a travs de diferentes procesos de ninguno, o menor a mayor mestizaje racial con otros grupos poblacionales (amerindios, blancos de diferentes orgenes europeos y americanos, asiticos chinos y japoneses, rabes, turcos y sirio-libaneses). De este modo es posible incluir a la gente negra no mestizada y mestiza (denominada mulata). Aunque la construccin histrica de la categora de poblacin negra procede de Europa en su expansin colonial en el continente africano, ella tiene una valoracin como inversin positiva a lo largo de las luchas de resistencia de la gente esclavizada proveniente del frica durante los distintos procesos emancipatorios, como lo ha sealado Fanon (2009) a travs de la categora negritud. Para ampliar este punto de vista, vanse igualmente Barbary & Urrea (2004). Un aspecto importante para analizar es la gobernabilidad de los Consejos Comunitarios en los Territorios Colectivos con la Ley 70 de 99, que tiene fuertes implicaciones en la situacin de derechos humanos en la regin del Pacfico.
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El marco normativo de derechos humanos para la poblacin afrocolombiana

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En las ltimas dcadas, el Estado colombiano ratific y anex a su legislacin todos los tratados de Derechos Humanos a los que poda acceder. Vale la pena recordar que los tratados (convenciones, pactos, protocolos y convenios) de derechos humanos deben ser cumplidos en su totalidad, como lo estipula su contenido. Sin embargo, en el caso de la poblacin afrocolombiana la realidad es por lo general distinta a lo que expresan las normas (internacionales y nacionales). En todo caso, y aunque es obvio que todos los tratados de derechos humanos tienen una relevancia similar, en este anlisis se destacan citando las leyes a travs de las cuales fueron anexados a la legislacin nacional los tratados estrechamente relacionados con la poblacin afrocolombiana como grupo tnico minoritario. En orden de importancia, dichos tratados, en son los siguientes: Primero, la Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial que entr en vigor en Colombia el 2 octubre de 98, en virtud de la Ley 22 de 98. Este tratado de derechos humanos es quizs el referente jurdico internacional ms importante para la poblacin afrocolombiana. La Convencin resalta que las doctrinas de superioridad basadas en asuntos raciales son cientficamente falsas, moralmente condenables y socialmente injustas y peligrosas, y que nada en la teora o en la prctica permite justificar la discriminacin racial. Dicha Convencin condena las prcticas racistas e invita a los Estados a tomar medidas especiales y concretas, en las esferas social, econmica, poltica y cultural, para asegurar la proteccin de los grupos tnicos minoritarios y garantizar en condiciones de igualdad el pleno disfrute de sus derechos y libertades fundamentales. Segundo, el Convenio n.o 69 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos tribales, que entr en vigor en Colombia el 6 de agosto de 992, en virtud de la Ley 2 de 99. El Convenio, que se aplica a aquellos grupos tnicos cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas los hagan distintos a los dems sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos de forma total o parcial por sus propias costumbres y tradiciones o por una legislacin especial, se ha convertido en una herramienta de trabajo para las organizaciones de derechos humanos que defienden la identidad tnica afrocolombiana. Este Convenio establece que los pueblos interesados debern tener derecho a decidir sus prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte sus creencias, tierras y bienestar, y a controlar, en lo posible, su propio desarrollo econmico, social, poltico y cultural. Adems, el Convenio promueve la participacin de dichos pueblos grupos tnicos en la formulacin y evaluacin de programas y planes de desarrollo susceptibles de afectarles directamente. Tercero, el Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, que entr en vigor en Colombia el de enero de 976, en virtud de la Ley 74 de 968. El Pacto establece que los Estados Partes debern comprometerse a adoptar medidas, por separado y mediante la cooperacin internacional, para lograr de modo progresivo la plena efectividad del mismo, incluyendo la adopcin de medidas legislativas como la Ley 70 de 99 Ley de Comunidades Negras y sus decretos reglamentarios en el caso nacional.
4 Esta seccin fue escrita por Leonardo Reales, Ph.D. (c), Coordinador de Derechos Humanos del Movimiento Nacional CIMARRN. El anlisis de la legislacin de derechos humanos presentado a continuacin se basa en la tesis de maestra del autor, Racismo y exclusin socio-racial en Colombia (1991-2005), investigacin realizada entre 200 y 200 para el Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo de la Academia Diplomtica de San Carlos y la Universidad Externado de Colombia.
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Cuarto, el Pacto internacional de derechos civiles y polticos, que entr en vigor en Colombia en 976, tambin en virtud de la Ley 74 de 968. Este Pacto hace nfasis en el hecho de que todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho, sin discriminacin de ningn tipo, a la misma proteccin de la ley. En el mismo sentido, cabe reiterar que el Pacto establece que en los Estados en los que existan minoras tnicas no se negar a las personas pertenecientes a las mismas el derecho a tener su propia vida cultural, a practicar sus propias creencias religiosas, su idioma y sus costumbres en general. Quinto, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, que entr en vigor en Colombia el 9 de febrero de 982, en virtud de la Ley de 98. Dicha Convencin, que obviamente comprende a todas las mujeres sin distincin de ningn tipo, resulta clave para las mujeres afrocolombianas si se tiene en cuenta el hecho de que adems de ser vctimas de la discriminacin racial y el racismo que afecta a la Nacin, son tambin fuertemente discriminadas por ser mujeres, hecho que viola los principios de la igualdad de derechos y el respeto a la dignidad humana y se constituye en claro obstculo para el aumento del bienestar de la sociedad y la familia, entorpeciendo de paso el pleno desarrollo de sus posibilidades de prestar servicio a sus comunidades y al pas. Sexto, la Convencin sobre los derechos del nio, que entr en vigor en el pas el 28 de enero de 99, en virtud de la Ley 2 de 99. Esta Convencin es clave para el caso de la niez afrocolombiana, ya que invita al Estado a tomar las medidas apropiadas para garantizar que los nios pertenecientes a grupos tnicos minoritarios sean protegidos contra todo tipo de discriminaciones. Sptimo, la Convencin americana de derechos humanos, que entr en vigor en Colombia el 8 de julio de 978 en virtud de la Ley 6 de 972. La Convencin americana es el principal referente jurdico regional en materia de promocin y defensa de los derechos humanos, sociales, econmicos, culturales, civiles y polticos. Este tratado regional impulsa a los Estados a garantizar el pleno ejercicio de tales derechos, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo o condicin socio-econmica. La Convencin americana tambin prohbe de modo tajante toda propaganda o apologa a favor del racismo y de la discriminacin racial que constituya incitaciones a la violencia o a cualquier otra accin ilegal similar contra una persona o grupo poblacional especfico. Esto incluye a los medios de comunicacin, que en muchos casos no han logrado entender cun grave es el lenguaje discriminatorio y ofensivo hacia la poblacin afrocolombiana, y siguen usando y difundiendo los estereotipos (histricos) socio-raciales, sin tener en cuenta las claras prohibiciones establecidas en ese sentido en la legislacin nacional e internacional. Y octavo, el Protocolo adicional a la Convencin americana sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, conocido como Protocolo de San Salvador, que entr en vigor en el pas el 6 de noviembre de 999 en virtud de la Ley 9 de 996.6 Este Protocolo, que resalta la importancia del derecho a la salud, a la educacin, a la seguridad social y al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias bajo un marco no discriminatorio es el otro referente jurdico regional que puede ser usado por la poblacin afro en pro de la defensa de sus derechos.
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La relacin entre la difusin del racismo y los medios de comunicacin merece atencin especial por parte del Gobierno y las ONG afrocolombianas y de derechos humanos. Para mayor informacin sobre la entrada en vigor en Colombia de todos los tratados de derechos humanos mencionados, vase Organizacin de las Naciones Unidas (2002).
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Cabe resaltar que la Declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas (en adelante, onu) sobre los derechos de todas las personas pertenecientes a minoras nacionales, tnicas, religiosas y lingsticas, y los dems instrumentos de derechos humanos regionales e internacionales son primordiales para los afrocolombianos como grupo tnico y para la sociedad colombiana en general. Adems, es importante recordar que el artculo 9 de la Constitucin Poltica de Colombia afirma que los distintos tratados de derechos humanos prevalecen en el orden interno. En este sentido, la Corte Constitucional estableci mediante la Sentencia C-22 de 99 que dichos tratados integran, con el resto de la Constitucin, un bloque de constitucionalidad y deben, por consiguiente, ser utilizados como parmetros de control de constitucionalidad de las leyes nacionales. En adicin a lo anterior, el artculo n.o 9 de la Carta Magna tambin establece que los derechos consagrados en la misma deben interpretarse de conformidad con los tratados regionales e internacionales ratificados por el Estado colombiano. De ah su relevancia para la poblacin afrocolombiana como grupo tnico minoritario que busca salir de una situacin socioeconmica claramente desfavorable y reducir las violaciones a sus derechos humanos, sociales, econmicos, polticos y culturales, apoyada no slo en los instrumentos regionales e internacionales aqu descritos, sino en la extensa legislacin nacional que la protege como minora tnica. La base de dicha legislacin nacional es la Ley 70 de 99. Esta ley es la primera en la historia de Colombia que reconoce derechos para la poblacin afrocolombiana como minora tnica. De hecho, la Ley 70 describe a las comunidades afrocolombianas como una poblacin de origen africanoafrocolombiano con una identidad particular, la cual permite catalogarlas como grupo tnico minoritario. Con la Ley 70 y sus decretos reglamentarios se pretende pasar de la intencionalidad a la concrecin de un pluralismo cultural plasmado en la tolerancia y el respeto a la diversidad, comprometido con el desarrollo de todas las colectividades que integran la Nacin. A travs de esta ley, las organizaciones afrocolombianas buscan, en concertacin con el gobierno, hacer realidad los principios de reconocimiento formal a la diferencia y la identidad que deben regir una autntica sociedad democrtica (Ministerio del Interior,997). Los alcances ms importantes de la Ley 70 de 99 son, entre otros, los siguientes:7 El reconocimiento del derecho a la propiedad privada y colectiva sobre las llamadas tierras baldas de las zonas rurales ribereas, ocupadas por las comunidades afrocolombianas del Pacfico y de otras zonas con condiciones similares (artculos n.o -2 y 4-8). La proteccin de la diversidad tnica y del derecho a la igualdad en relacin con todos los grupos que conforman la Nacin. Adems, la ley prev la proteccin del medio ambiente en el que habitan las comunidades y reconoce unas funciones de carcter ecolgico con respecto a sus tierras. La delimitacin de las zonas mineras afrocolombianas, haciendo la reglamentacin respectiva; y la garanta de la participacin de las comunidades en aquellos programas, planes y proyectos de desarrollo que se establezcan con el fin de estimular la gestin y planeacin de asuntos afrocolombianos. La creacin de la Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras en el Ministerio del Interior. Esta Direccin estableci la lista oficial de todas las organizaciones afrocolombianas
7 Para una discusin ms detallada sobre la Ley 70, vase tambin Mosquera (2000) y Reales (200).
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de orden nacional, regional y municipal. As mismo, sirvi como medio de concertacin entre las comunidades afro y el gobierno nacional. Aunque su labor ha sido limitada por carencia de recursos, ha ayudado a mostrar ante el Ejecutivo la difcil situacin poltica y socioeconmica afrocolombiana.8 En materia electoral, la Ley 70 de 99 permiti, a travs de su artculo n.o 66 y de conformidad con el citado artculo 76 de la Constitucin, crear la circunscripcin especial de dos curules para afrocolombianos en la Cmara, que se hizo realidad en las elecciones parlamentarias de 994. Sin embargo, la poblacin afrocolombiana perdi esa opcin por ocho aos, ya que el artculo n.o 66 sera declarado inexequible por la Corte Constitucional, y los esfuerzos en el Legislativo para restablecerla fueron un fracaso hasta el ao 2000. En la actualidad, las personas afrocolombianas pueden aprovechar fcilmente esta poltica de accin afirmativa. Ms all de la discusin sobre los alcances verdaderos de la Ley 70, cabe anotar que se convirti en un instrumento jurdico en pro del futuro social, econmico y poltico de la poblacin afrocolombiana como grupo tnico minoritario, que por vez primera fue partcipe en la elaboracin de una ley especial propia. Adems, la Ley 70 permiti que se fortaleciera aunque sea inefectiva hasta la fecha la legislacin de orden nacional que favorece a los afrocolombianos, como sugieren los decretos reglamentarios de la misma. Dentro de tales decretos vale la pena resear los siguientes, debido a su particular importancia: El Decreto 2249 de 99, por medio del cual se cre la Comisin Pedaggica de Comunidades Afrocolombianas. Esta Comisin permite a las comunidades contar con un espacio donde se adelantan labores de asesora, formulacin, elaboracin y ejecucin de polticas etnoeducativas, como tambin de construccin de currculos para la prestacin del servicio educativo acorde a las necesidades, intereses y/o expectativas de los integrantes de los distintos sectores poblacionales (afrocolombianos). El Decreto 627 de 996, por medio del cual se dispuso la creacin del Fondo Especial de Crditos Educativos para Comunidades Afrocolombianas, administrado por el Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior (en adelante, icetex), y diseado para estudiantes de escasos recursos econmicos que se destaquen por su desempeo acadmico en la educacin secundaria, con el objeto de facilitar el acceso de dichos estudiantes a cualquier programa de educacin superior a nivel de pregrado (Procuradura General de la Nacin, 2004, p. 82). El Decreto 22 de 998, por medio del cual se exige la inclusin obligatoria de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos en todos los establecimientos educativos estatales y privados de educacin formal que ofrezcan niveles de enseanza preescolar, bsico y medio. La Ctedra busca enaltecer y difundir la historia afrocolombiana y la afrocolombianidad como patrimonio nacional, las cuales han sido y siguen siendo ignoradas en los currculos y textos escolares. El Decreto 74 de 99, por medio del cual se adopt el procedimiento general para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las Tierras de Comunidades Afrocolombianas. La primera fase del procedimiento empieza con la elaboracin de la solicitud
8 El gobierno nacional tom la decisin de eliminar la Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras para fusionarla con la Direccin de Asuntos Indgenas en el ao 200, sin concertar previamente con las comunidades afrocolombianas. Debido a la presin internacional, aos despus fue creada de nuevo.
de titulacin por parte de las comunidades interesadas; en la segunda, el Instituto Colombiano
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de la reforma Agraria (en adelante, incora) hoy Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (en adelante, incoder) tramita la titulacin en su calidad de administrador de los territorios baldos nacionales; y en la tercera, las comunidades formulan e implementan planes y programas (ambientales y de desarrollo socio-econmico) para el aprovechamiento de los territorios titulados (Procuradura General de la Nacin, 2004, pp. 2-27). El Decreto 24 de 994, por medio del cual se crea la Comisin de Estudios para formular el Plan de Desarrollo de la Poblacin Afrocolombiana. La Comisin result muy importante para el proceso organizativo afrocolombiano porque permiti reunir a expertos en el tema con el fin de elaborar el plan, que pese a no haberse implementado an, se convirti en una herramienta de trabajo para intelectuales y organizaciones afrocolombianas.9 El Decreto 2248 de 99, por medio del cual se establecen los parmetros para el Registro de Organizaciones de Base de las Comunidades Afrocolombianas. Este registro reposa en el Ministerio del Interior y permite saber cuntas organizaciones de base existen. La nueva Constitucin definitivamente da inicio a la creacin e implementacin de una extensa legislacin que promueve no slo la proteccin de los derechos de la poblacin afrocolombiana como minora tnica, sino la eliminacin de la discriminacin racial contra la misma. Resta mencionar la existencia en la legislacin nacional de otras tres importantes normas que benefician particularmente a los afrocolombianos. La primera de ellas es la Ley de 994 conocida como Ley General de Educacin, relevante porque promueve la etnoeducacin a nivel escolar; la segunda es la Ley 649 de 2000, clave para el proceso poltico porque restableci la circunscripcin especial nacional para afrocolombianos, que desde 2002 tienen derecho a ocupar dos curules tnicas en la Cmara;0 y la tercera norma es la Ley 72 de 200, tambin crucial para la poblacin afrocolombiana, porque con ella se declar el 2 de mayo como el Da Nacional de la Afrocolombianidad. Por ltimo, el Auto n.o 00 de la Corte Constitucional (sobre poblacin en situacin de desplazamiento de origen afrocolombiano), que es de obligatorio cumplimiento, debe mencionarse cuando se analiza la relacin entre la legislacin y el dramtico panorama afrocolombiano. Hasta la fecha, no se han implementado polticas pblicas con respecto a los planes de prevencin, apoyo y retorno establecidos por el Auto como tal. En resumen, el extensivo marco normativo de derechos humanos aqu presentado muestra que la poblacin afrocolombiana puede hacer uso de mltiples herramientas jurdicas que la protegen como minora tnica. Sin embargo, a pesar de la normatividad nacional, regional e internacional, la discriminacin racial sigue afectando a los afrocolombianos en todos los mbitos. Por ello, las investigaciones sobre su situacin deben seguir siendo apoyadas no solo por organizaciones afrocolombianas sino por la academia y el gobierno nacional. Como subraya acertadamente Pollis (2000), estudiar el impacto de las violaciones de derechos humanos en aquellos pases donde las minoras tnicas han sido discriminadas histricamente por una cultura dominante es vital para impulsar el desarrollo de las mismas y de las naciones en su conjunto.
Ni el Plan Nacional de Desarrollo de la Poblacin Afrocolombiana (999), ni posteriores polticas y planes de desarrollo socioeconmico elaborados para las comunidades afrocolombianas fueron implementados en el pas como estipula la legislacin nacional (Reales, 200). 0 Los afrocolombianos pueden ser elegidos a la Cmara bajo las circunscripciones territoriales. La Ley 649 garantiza la eleccin de dos representantes (a nivel nacional) por cada eleccin parlamentaria. El 2 de mayo de 8 el Congreso de Colombia aprob la abolicin de la esclavizacin; de ah la razn de haber escogido este da para reivindicar y enaltecer todos los aos el aporte afrocolombiano a la Nacin. 9
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Discriminacin racial en Colombia: hechos estilizados

Uno de los factores fundamentales asociados a la falta de una poltica de Estado para favorecer a la poblacin afrocolombiana ha sido la negacin sistemtica de enfrentar la cuestin racial en la conformacin de la Nacin colombiana, negando en trminos oficiales la existencia de formas de discriminacin racial, resultado de la historia colonial y republicana esclavista y luego republicana postesclavista hasta entrado el siglo xx, y de modernizacin a lo largo del mismo siglo. En este sentido, cabe sealar que la definicin de discriminacin racial proporcionada por los convenios internacionales en los cuales ha participado Colombia plantea lo siguiente:
Toda distincin, exclusin, restriccin preferencia u otro trato diferente basado en motivos de raza, color, linaje u origen nacional tnico que tenga como resultado o por objeto anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en la esfera poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. 2
A este mismo respecto, la discriminacin racial puede ser considerada en dos aspectos: a) discriminacin directa: trato menos favorable sobre la base de la raza que induce una desventaja, y aquellos actos u omisiones que causen perjuicio; b) discriminacin indirecta: trato diferencial sobre la base de otros factores justificados inadecuadamente diferentes a la raza, pero que establecen desventajas para un grupo racial (onu, 2009, pp. 4-; Blank, Dabady, & Citro, 2004, p. 9). La discriminacin directa aparece as como el ejercicio intencional y voluntario que realizan determinados grupos sociales sobre otros, excluyndolos del acceso a los servicios sociales, coartando las libertades individuales de eleccin o, incluso, mediante prcticas explcitas de rechazo en los mercados laborales y en el sistema educativo, entre otros. Por su parte, la discriminacin indirecta perpeta o magnifica iniquidades originales mediante prcticas soterradas o explcitas como la existencia de leyes, polticas y prcticas en apariencia neutras pero que afectan a un grupo social especfico. Las diferencias en las remuneraciones de trabajos iguales y con capacidades equivalentes, pero con diferencias en el color de piel o en el sexo, constituyen un buen ejemplo de discriminacin directa, mientras que la discriminacin indirecta se apoya en cdigos aparentemente universales que asumen diferencias originarias en la concepcin de capacidades equivalentes entre los individuos que pertenecen a uno u otro grupo social. En tal sentido, la prctica discriminatoria indirecta opera a travs de la valoracin social apriorstica presente en los mecanismos contractuales o en los prejuicios de una sociedad. Dicho esto, a continuacin se muestra evidencia alrededor de la discriminacin racial en Colombia. En primer lugar, se presenta el estado del arte alrededor de los estudios y observaciones que tratan de detectar discriminacin. Es importante advertir que la mayora de estos estudios se han centrado en la discriminacin en el acceso a la educacin y salud, y en la discriminacin en el mercado laboral. La hiptesis a corroborar en la mayora de estos estudios, es si las peores condiciones de vida de la poblacin afrocolombiana se producen porque son ms pobres y por efectos de la discriminacin
2 Convenio Internacional sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 2 de diciembre de 96, con una reserva a la totalidad del artculo XXII (jurisdiccin del Tribunal Internacional de Justicia).
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racial (vase Schiller, 97: 26). Luego, se presentan algunos casos especficos sobre discriminacin racial, los cules atestiguan el odio y prejuicios que enfrenta la poblacin afrocolombiana, lo cual obstruye sus libertades fundamentales. Tabla n.o 1 Detectando la discriminacin racial a travs de estudios observacionales.
mbito Estudio Datos utilizados/ perspectiva de anlisis Resultados
Agier, Barbary, Hoffmann, Quintn, Ramrez & Urrea (2000); Urrea & Ramrez (2000); Urrea, Ramrez & Vifara (2002); Barbary, Ramrez, Urrea & Vifara (2004); Urrea, Vifara, Ramrez & Botero (2007).
Los primeros estudios
La poblacin negra en Colombia presenta peores condiciones de vida en general, una precaria participacin en los mercados de bienes y servicios y una mayor vulnerabilidad demogrfica.
Vifara (200).
Muestra biogrfica de la encuesta CIDSE/IRD/ COLCIENCIAS (998); Racial (clasificacin (externa del encuestador)
A travs del anlisis del curso de vida para los residentes en la ciudad de Cali en 998. Se constata que para la poblacin negra era ms probable salir de la escuela a temprana edad y obtener menores logros educativos, una vez se tiene en cuenta la clase social de los individuos, lo cual puede ser interpretado como discriminacin por raza. La condicin tnico-racial tiene un efecto significativo en los diferenciales en el logro educativo entre individuos afrocolombianos y no afrocolombianos, para las ciudades de Cali, Bogot y Cartagena en el ao 2000; inclusive al controlar las cohortes de nacimiento. Analiza los efectos de vecindario en el logro educativo entre individuos afrocolombianos y no tnicos. Concluye que los individuos afrocolombianos segregados espacialmente obtienen menores logros educativos.
Vifara y Urrea (2006). Educacin
Encuesta Nacional de Hogares ( ENH-Etapa 0, 2000); racial (autoreconocimiento, fotografas).
Forero (2007).
Encuesta Nacional de Hogares ( ENH-Etapa 0, 2000); Racial (Autoreconocimiento, fotografas).
Vsquez (2007).
Diseo experimental y entrevistas a profundidad; racial.
A partir de observaciones etnogrficas y entrevistas a docentes y estudiantes afrocolombianos y no tnicos en dos escuelas en Soacha, se evidenciaron prcticas de discriminacin en el discurso y trato de los docentes y estudiantes no tnicos hacia los estudiantes afrocolombianos.
Esta distincin tiene una importancia crucial en las estrategias de poltica para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin afrocolombiana. De hecho, en la acepcin de las Naciones Unidas (2009), las medidas especiales o polticas de accin afirmativa, como se conocen comnmente, se aplicaran en el caso de comprobarse que es la condicin tnico-racial la que limita el goce u ejercicio de los derechos humanos en general para la poblacin afrocolombiana.
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mbito
Estudio
Datos utilizados/ perspectiva de anlisis
Resultados
A travs del anlisis del curso de vida para los residentes en la ciudad de Cali en 998. Se constata que para la poblacin negra era ms probable salir de la escuela a temprana edad y obtener menores logros educativos, una vez se tiene en cuenta la clase social de los individuos, lo cual puede ser interpretado como discriminacin por raza.
Vifara (200).
Muestra biogrfica de la encuesta CIDSE/IRD/ COLCIENCIAS (998); Racial (clasificacin (externa del encuestador)
Vifara y Urrea (2006). Educacin
Encuesta Nacional de Hogares ( ENH-Etapa 0, 2000); racial (autoreconocimiento, fotografas).
La condicin tnico-racial tiene un efecto significativo en los diferenciales en el logro educativo entre individuos afrocolombianos y no afrocolombianos, para las ciudades de Cali, Bogot y Cartagena en el ao 2000; inclusive al controlar las cohortes de nacimiento.
Forero (2007).
Encuesta Nacional de Hogares ( ENH-Etapa 0, 2000); Racial (Autoreconocimiento, fotografas).
Analiza los efectos de vecindario en el logro educativo entre individuos afrocolombianos y no tnicos. Concluye que los individuos afrocolombianos segregados espacialmente obtienen menores logros educativos.
Vsquez (2007).
A partir de observaciones etnogrficas y entrevistas a docentes y estudiantes afrocolombianos y no tnicos en dos escuelas en Soacha, se evidenciaron prcticas de discriminacin en el discurso y trato de los docentes y estudiantes no tnicos hacia los estudiantes afrocolombianos. Los diferenciales en el acceso a la salud entre individuos afrocolombianos y no tnicos se producen por los orgenes sociales inferiores de los afrocolombianos, no como resultado de la discriminacin racial. La desigualdad en el acceso a salud entre personas afrocolombianas y no tnicas se debe a la discriminacin racial, ms que a los orgenes sociales. La poblacin afrocolombiana enfrenta enormes carencias con relacin a todas las dimensiones del derecho a la salud (disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad). Las buenas prcticas que el ODR pudo acreditar derivan de iniciativas y polticas aisladas y poco sistemticas, carentes de coordinacin institucional a nivel nacional y con resultados poco halagadores ante la situacin de salud de la poblacin afrodescendiente.
Bernal & Crdenas (200).
Encuesta de Calidad de Vida (ECV-200); autoreconocimiento tnico-racial. Encuesta de Calidad de Vida (200); autoreconocimiento tnico-racial.
Hurtado (200). Salud
Rodrguez et al. (2009).
Fuente: elaboracin propia.
0
Tabla n.o 2 Casos especficos de discriminacin

Caso
La caricatura Nieves, publicada por el diario El Pas hace treinta aos, realiza una estigmatizacin del hombre y la mujer afrocolombianos: los presenta como personas ignorantes, aptas solo para empleos de baja calidad y poco remunerados como la construccin y los servicios domsticos. Ante esto, Pascual Charrupi, estadstico y profesor de la Universidad del Valle (), present una demanda que posteriormente fue declarada como tutela no procedimental. El da 7 de mayo de 2008, el peridico El Tiempo public los resultados del trabajo de campo realizado por cinco estudiantes de derecho de la Universidad de los Andes, en el cual se evidenci la discriminacin en algunas discotecas de la zona rosa y el parque de la 9 en Bogot. Seis afrodescendientes hicieron parte de dicho experimento. El 9 de abril visitaron dos reconocidos establecimientos, Gavanna y Genoveva, y con audio y fotografas documentaron el rechazo del que fueron vctimas. Una de las participantes recuerda que la velocidad con la que se mova la fila de entrada se fren cuando lleg el grupo afro. El diario El Tiempo public la nota titulada Soy producto, quizs, de la coincidencia de la oportunidad con la capacidad: Paula Marcela Moreno. Ante la pregunta alguna vez se ha sentido discriminada?, la Ministra de Cultura respondi lo siguiente: S y no. S, en el sentido de ver cmo hay ciertos cuestionamientos y valoraciones que se acentan por el tema tnico.. Un ejemplo de discriminacin es que muchas personas que se me acercan me dicen que les gustan los negros []. En el inconsciente colectivo s hay unos parmetros discriminatorios. El da 9 de marzo de 2009, el portal Actualidad tnica.com hizo pblica la denuncia hecha por el Observatorio de Discriminacin Racial de la Universidad de los Andes respecto del del acto de discriminacin racial contra el lder afrocolombiano Carlos Rosero por parte de un miembro de la fuerza pblica en Bogot. Mientras intentaba ayudar a una ciudadana indispuesta en el sistema de transporte, el oficial de polica a quien pidi ayuda el seor Rosero respondi de forma indecorosa, con las frases no sea sapo y gnese el baloto para que cambie de color. De acuerdo a lo publicado en el peridico El Tiempo, las discotecas QK Yito y La Carbonera debern resarcir econmicamente a las hermanas Johanna y Lena Acosta Romero, a quienes les negaron la entrada por su color de su piel. el caso ocurri el 2 de diciembre de 2004, cuando las hermanas, en compaa de otras amigas, salieron a rumbear a las discotecas ms cotizadas de la ciudad de Cartagena; A la primera discoteca que intentaron ingresar fue a la Carbonera, pero el portero les dijo que se reservaban el derecho de admisin. De inmediato se trasladaron a la discoteca QK Yito, en sta, la respuesta fue que todos podan entrar, menos las hermanaJohanna y Lena Acosta. Caracol Radio, el da 24 de septiembre de 2009 en la nota titulada Persiste la Discriminacin racial en Colombia, pone a la luz pblica los siguientes dos casos de discriminacin: el de Giovanni Vifara; quien manifest en este medio que en la zona rosa de Bogot, le negaron el ingreso a un bar por su color de piel y; el de Alix Rodrguez estudiante sanandresana, quien manifest que en su universidad hay un profesor que rechaza a los afrodescendientes. Tambin se menciona en la nota, lo dicho por Jos Mara Gmez, quien pone como ejemplo que en Transmilenio, donde se han empleado centenares de personas, es casi nula la contratacin de personas negras.
Fuente
Diario El Pas.
Artculo de prensa publicado por el diario El Tiempo (2008a).
Artculo de prensa publicado por el diario El Tiempo (2008c).
Artculo publicado por Actualidadtnica.com (2009).
Artculo de prensa publicado por el diario El Tiempo (2009).
Artculo de prensa publicado por Caracol (2009).

Caso
En el diario El Universal se public la nota titulada La Hazaa de una Guerrera, en esta, la medallista olmpica y congresista Mara Isabel Urrutia dice, entre otras cosas, que en el deporte nunca sinti discriminacin por su color de piel, pero admite que en la poltica s lo ha vivido porque hay una lucha de poderes y a veces a algunos compaeros se les va la mano y por ah le meten a uno el madrazo con el color de piel. El peridico El Tiempo comunica el fallo de la juez 7 Penal de Bogot, quien impuso condena de 6 aos y medio a Jorge Armando Torres Casas; quien asesin al adolescente Jefferson Alexander Rodrguez Mosquera. Segn la nota, el joven Jefferson se encontr con los hermanos Torres Casas cuenado regresaba a su casa, luego de que no se le permitiera ingresar a la institucin educativa por haber incumplido el horario de ingreso. Los Hermanos Torres Casas empezaron a molestarlo por su color de piel, atacndolo con puetazos y puntapis, y acto seguido Jorge Armando le dio tres pualadas que terminaron con su vida. Se muestran a la luz pblica los hechos racistas que se presentaron aproximadamente a partir de l99 en la Universidad del Valle. Segn el autor, aparecieron grafitis racistas, curiosamente en los cubculos de lectura individual de la biblioteca central de la universidad, bajo las siguientes modalidades: grafitis contestatarios racistas en los que se ridiculiza con expresiones ofensivas manifestaciones de otros grafitis de autoestima racial de la gente negra; grafitis en los cuales se motiva a odiar y rechazar todo lo relacionado con la gente negra; grafitis que predican el odio, la ridiculizacin e inferiorizacin o burla de la gente negra; grafitis que asimilan lo negro con modalidades ofensivas; y grafitis en los que se animaliza a la poblacin negra-mulata. La aparicin de estos grafitis coincidi con una mayor afluencia de estudiantes afrocolombianos a la Universidad del Valle, en particular provenientes de Buenaventura, y una de las peores recesiones que haya vivido Cali en el siglo pasado. Esta coincidencia pudo derivar en lo que se conoce en la literatura como cierre racial, el cual se presenta cuando el grupo que se cree superior y que ha disfrutado de los privilegios ve amenazada su posicin frente a otro grupo emergente, en una situacin de escasez de recursos. Se evidencia como hecho opositor a la discriminacin, la protesta pblica hecha en el ao 997 por las organizaciones afrocolombianas de Cali ante el hecho de hacer de conocimiento pblico, por filtraciones de un grupo de abogados laboristas, que Almacenes xito practicaba medidas explicitas de discriminacin racial en el enganche de personal negro-mulato, incluso con niveles de escolaridad medios-altos y de origen social de clase media ybaja, al ser escogidos nicamente para cargos de limpieza y cocina, y con expresa prohibicin de ser contratados en oficios de atencin directa al pblico. Fuente: elaboracin propia.
Fuente
Artculo de prensa publicado por el diario El Universal (2009).
Artculo de prensa publicado por el diario El Tiempo (2008b).
Palacios (999).
Urrea (2000).
2
Percepcin de discriminacin racial

A continuacin se presentan los principales resultados de la Encuesta Nacional - Percepcin del Racismo y la Discriminacin Racial, realizada por el Movimiento Nacional Afrocolombiano CIMARRN en las ciudades de Bogot, Cali y Cartagena. Se intenta comprobar cul es la percepcin de la discriminacin en dichas ciudades y, de manera especial, la percepcin de discriminacin hacia la poblacin afrocolombiana en varios mbitos. Dicho anlisis es importante para comprobar si los hechos estilizados expuestos con anterioridad estn asociados a prcticas discriminatorias que se derivan de una ideologa racial, creando una sociedad racialmente estratificada en Colombia, o bien si solo corresponden a casos aislados (vase Telles, 2004). La encuesta contiene un total de 2 preguntas agrupadas en 4 grupos: a) demogrficas; b) percepcin del racismo; c) actos de discriminacin racial; d) discriminacin racial en el empleo. Debido a que ms adelante se presenta un anlisis de las caractersticas demogrficas de la poblacin afrocolombiana, utilizando los datos del Censo de 200 por departamentos, el anlisis de la percepcin de la discriminacin racial se centrar en las siguientes preguntas: ) Ha sido vctima o testigo de actitudes racistas? 2) Cmo lo afectaron las conductas de discriminacin? (sicolgicamente, socialmente, econmicamente, laboralmente). ) En qu lugares ha sido vctima de discriminacin racial? (en la calle, en el barrio, en el trabajo, en el transporte pblico, en el aeropuerto, en el supermercado, en hospitales y clnicas, en un centro comercial, en restaurantes, bares y discotecas, parques o lugares de esparcimiento, en las oficinas privadas, en el colegio y/o universidad, en estaciones carcelarias, en otro lugar). 4) En caso de haber sido vctima o testigo de un acto de discriminacin racial, lo denunci? ) En qu entidad cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? (Polica Nacional, Fuerzas Armadas, instituciones del gobierno distrital o municipal, instituciones del gobierno nacional, organismos de control, empresas de servicio pblico, medios de comunicacin [televisin, radio, prensa], bancos , agencias de arrendamiento de vivienda, aeropuertos y aerolneas comerciales, Federacin Colombiana de Ftbol, universidades privadas y pblicas, colegios pblicos y privados, otro lugar). 6) Cree que entre los empresarios existe la tendencia a pagar un menor salario y/o discriminar a personas negras o afrocolombianas? El ejercicio se aplica al conjunto de la muestra de la encuesta: 9 personas en la ciudad de Bogot, 47 en Cali y 40 en Cartagena. Vale la pena advertir que en este anlisis se har caso omiso de los resultados para la poblacin de indgenas y no informa, pues la muestra para esta poblacin no result significativa. En general, los resultados en las preguntas enumeradas con anterioridad se presentan en los anexos n.o a 7 y en las Grficas n. o a 6.

Ha sido vctima o testigo de actitudes racistas?

Sobre la base de la informacin del Grfico n.o es posible constatar que la poblacin afrocolombiana la que ms considera haber sido vctima o testigo de actitudes racistas, lo cual sugiere que es la poblacin que ms ha experimentado la discriminacin racial. Vale la pena advertir lo siguiente: aunque la pregunta no establece diferencia alguna entre haber sido vctima o testigo, es un indicador de la mayor exposicin a fenmenos de discriminacin concerniente a la condicin tnico-racial de las personas encuestadas. De las tres ciudades de anlisis, Bogot registra el mayor porcentaje de poblacin afrocolombiana sean hombres o mujeres que ha experimentado la discriminacin racial, con amplios diferenciales respecto a la poblacin sin pertenencia tnica o no afrocolombiana; en esta ciudad, 7,0% y 7,6% de los hombres y mujeres afrocolombianos, respectivamente, han experimentado la discriminacin tnico-racial. Por su parte, Cali registra los porcentajes ms bajos de individuos afrocolombianos que consideran haber sido vctimas o testigos de actitudes racistas; en Cali, ,% y 48,6% de hombres y mujeres afrocolombianos, respectivamente, reportaron haber experimentado la discriminacin. Cartagena se encuentra en una posicin intermedia entre Bogot y Cali. Grfico n.o1 Porcentaje de personas vctima o testigo de actitudes racistas - Bogot, Cali y Cartagena
Fuente: Clculos propios con base en la pregunta Ha sido vctima o testigo de actitudes racistas? de la Encuesta Nacional - Percepcin del Racismo y la Discriminacin Racial.
Llama la atencin que Bogot presente los mayores porcentajes de poblacin afrocolombiana que manifest haber sido vctima o testigo de actitudes racistas y, de manera inversa, la menor proporcin de la poblacin no tnica o no afrocolombiana que experiment este fenmeno. Dichos extremos podran reflejar una mayor renuencia para fomentar y ejercer el principio de no discriminacin en la capital de la Repblica, que a su vez tiene implicaciones simblicas importantes para el resto del pas. Ahora bien, de las personas que declararon haber sido vctimas de actitudes racistas (vase Anexo n.o 2, pregunta n.o 4) se observa en las tres ciudades que dichos actos las afectaron de forma especial en el plano sicolgico. En la ciudad de Bogot,(4,0% y 7,78% de los hombres y mujeres afrocolombianos, respectivamente, resultaron afectados de manera sicolgica por actos de discriminacin. De
4
manera inversa, Cali muestra el menor porcentaje de poblacin afrocolombiana: 8,42% y 7,2% de los hombres y mujeres, respectivamente, resultaron sicolgicamente afectados por los actos de discriminacin. Los resultados laborales ocupan el segundo lugar en importancia en los efectos adversos de la discriminacin racial. Dichos efectos son ms fuertes en la ciudad de Cartagena, seguida de Bogot (aunque en Bogot, las mujeres afrocolombianas ostentan los mayores efectos de la discriminacin en el mbito laboral) y, por ltimo, Cali.. De manera especfica, en Cartagena 22,% y ,97% de los hombres y mujeres afrocolombianos, respectivamente; en Bogot, 2,62% y 7,78%; y en Cali, ,9% y 7,26%. Las secuelas sociales ocupan el tercer lugar en importancia, con un mayor efecto para la poblacin afrocolombiana en Cartagena, seguida por Bogot y Cali, ciudad que muestra de forma acentuadala menor percepcin de discriminacin en este mbito. Luego se encuentran los efectos econmicos, que de nuevo tienen una mayor preponderancia en Cartagena, seguida por Bogot y Cali. Por ltimo se encuentran las secuelas fsicas, mbito en el que el orden mencionado persiste: en Cartagena, el (,74%) los hombres afrocolombianos y el ,9% de las mujeres manifestaron haber sufrido consecuencias fsicas producto de la discriminacin.
En qu lugar ha sido vctima o testigo de conductas o actos de discriminacin racial?

El Anexo n.o exterioriza las frecuencias a la respuesta en torno al lugar donde los individuos experimentan la discriminacin racial. La mayor frecuencia de respuestas positivas, con porcentajes que oscilan entre el 46,0% y el 8,0% aproximadamente (en orden descendente) corresponden a la calle, el lugar de trabajo, el colegio y universidad, el barrio, el transporte pblico, los restaurantes, los bares y discotecas, las estaciones de polica, el supermercado y loscentros comerciales, entre otros. De los lugares anteriores se destaca el hecho de que existe un porcentaje significativo de hombres afrocolombianos que reportan haber sido vctimas de discriminacin en el lugar de trabajo: 2,4% en Bogot y 27,87% en Cartagena. Del mismo modo, 24,44% de las mujeres afrocolombianas en Bogot y 9,0% en Cartagena afirman haber sido vctimas o testigos de conductas o actos racistas en su barrio. Pese a la baja proporcin de individuos afrocolombianos que experimentaron actos de discriminacin en varios lugares, llama la atencin que los no tnicos especialmente los hombres, no hayan experimentado actos de discriminacin en esos lugares. Se cuentan aqu espacios como instituciones carcelarias para las mujeres sin pertenencia tnica en Bogot, para los hombres en Cali y para las mujeres en Cartagena; en estaciones de polica para hombres y mujeres sin perteneca tnica en Bogot, y para los hombres en Cali; en las oficinas privadas y pblicas para los hombres en Cali; en parques o lugares de esparcimiento para los hombres en Bogot y Cartagena; en restaurantes, bares y discotecas para las mujeres en Bogot; en centros comerciales para mujeres y hombres en Bogot y hombres en Cali. Esto refleja que la discriminacin contra los afrocolombianos se realiza en diversos lugares, inclusive en algunos donde los no tnicos no han experimentado este tipo de actos, ya sea porque hayan sido vctimas o testigos. En ese mismo sentido, el Grfico n.o 2 revela el porcentaje de personas que declararon haber sido vctimas de discriminacin en la calle, el cual es el lugar ms frecuente donde se perciben actos de

discriminacin. En este sentido, 66,22% de las mujeres y 4,9% de los hombres afrocolombianos en Bogot,, manifestaron haber experimentado discriminacin racial en la calle. Es importante destacar que Bogot es la ciudad donde la diferencia entre afrocolombianos y no tnicos es ms fuerte. Le sigue en importancia Cartagena, con el mismo patrn de comportamiento; y finalmente se sita Cali. Es importante apuntar que el porcentaje de mujeres vctimas o testigos de conductas o actos racistas en la calle es superior al de hombres en Bogot y Cartagena; en Cali ocurre todo lo contrario. Grfico n.o 2 Porcentaje de personas vctima o testigo de actitudes racistas en la calle Bogot, Cali y Cartagena
Fuente: Clculos propios con base en la pregunta en qu lugar ha sido vctima o testigo de conductas o actos de discriminacin racial? de la Encuesta Nacional - Percepcin del Racismo y la Discriminacin Racial.
En caso de haber sido vctima o testigo de un acto de discriminacin racial, lo denunci?

Hasta el momento se ha valorado la percepcin de actos de discriminacin y de los lugares donde ocurre con frecuencia. A este mismo respecto tambin podra ser importante indagar acerca del porcentaje de individuos que denuncian dichos actos (vase Anexo n.o 4). El Grfico n.o muestra que, en trminos generales, las personas no suelen denunciar dichos actos discriminatorios. Con todo, la poblacin afrocolombiana presenta un mayor porcentaje de individuos que denuncian actos de discriminacin. Cali es la ciudad donde ms se denuncian este tipo de casos, dejando de lado la condicin tnico-racial y el gnero. Despus se ubica Cartagena, y por ltimo Bogot. Vale la pena sealar que las mujeres afrocolombianas denunciaron una mayor proporcin de casos de discriminacin en comparacin con las no tnicas en Bogot.
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Grfico n.o 3 Porcentaje de personas vctima o testigos que denuncian actos de discriminacin Bogot, Cali y Cartagena
Fuente: clculos propios con base en la pregunta en caso de haber sido vctima o testigo de un acto de discriminacin racial, lo denunci? de la Encuesta Nacional - Percepcin del Racismo y la Discriminacin Racial.
En qu entidades cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial?

El Anexo n.o expone la percepcin sobre las entidades donde ms se percibe la prctica de discriminacin racial. A este respecto, las personas afrocolombianas y no tnicas coinciden en que las entidades donde se llevan a cabo actos de discriminacin de forma permanente en mayor grado son la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas. El Grfico n.o 4 expresa el porcentaje de personas que declar que en la Polica Nacional se prctica discriminacin de forma permanente. En Bogot, 4.9% y 28.89% de los hombres y mujeres afrocolombianos, respectivamente,; en Cartagena, 48,6% y 24,%; y en Cali, 27,6% y 6,20%. En esta ltima ciudad llama la atencin que la mayor parte de las mujeres no tnicas o no afrocolombianas manifieste que la Polica Nacional es la entidad donde se se presenta la discriminacin en mayor grado, en comparacin con las mujeres afrocolombianas.
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Grfico n.o 4 Porcentaje de personas que creen y no creen que en la Polica Nacional se practica la discriminacin Bogot, Cali y Cartagena
Fuente: clculos propios con base a la pregunta en qu entidades cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? de la Encuesta Nacional - Percepcin del Racismo y la Discriminacin Racial.
El Grfico n.o presenta el porcentaje de personas que declar que en las Fuerzas Armadas se prctica discriminacin. Cali, independiente del gnero y de la condicin tnico-racial, es la ciudad que presenta el mayor porcentaje de personas que respondieron de manera afirmativa a dicha pregunta, aunque la poblacin afrocolombiana, especialmente en el caso de los hombres, ostenta una sobrerepresentacin con respecto a la no tnica. Despus se ubica Cartagena, en donde solo los hombres afrocolombianos tienen levemente mayor participacin. Y por ltimo, en Bogot, hombres y mujeres de la poblacin no tnica en Bogot sostienen, en mayor proporcin frente a la poblacin afrocolombiana, que en las Fuerzas Armadas se prctica discriminacin. Grfico n.o 5 Porcentaje de personas que creen que en las Fuerzas Armadas se prctica la discriminacin Bogot, Cali y Cartagena
Fuente: clculos propios con base en la pregunta en qu entidades cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? de la Encuesta Nacional - Percepcin del Racismo y la Discriminacin Racial.
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Despus de la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas existe un buen nmero de entidades que muestran una tasa de respuesta no desdeable a este interrogante. Los medios de comunicacin son entidades donde se percibe ampliamente la discriminacin en Colombia, aunque segn estos datos no existen diferencias significativas por condicin tnico-racial, y en algunos casos los no tnicos muestran mayor percepcin de discriminacin. En Bogot, 8,8% de los hombres y 48,44% de las mujeres manifestaron la existencia de discriminacin en estas entidades. En Cartagena la distribucin es similar: 42,% para los hombres y 47,62% para las mujeres. En Cali existe la menor percepcin de la discriminacin en este tipo de lugares: ,80% para las mujeres y 2,6% para los hombres. En las agencias de arrendamiento de vivienda tambin se percibe una alta discriminacin racial, con amplios diferenciales entre la poblacin afrocolombiana y no tnica. Por ejemplo, mientras que en Bogot el 27,% de los hombres afrocolombianos percibe discriminacin, los no tnicos no tuvieron respuestas positivas a este respecto; la tasa de respuesta para las mujeres afrocolombianas y no tnicas fue 26,67% y 7,69%, respectivamente. Cartagena muestra una distribucin similar para los hombres afrocolombianos y no tnicos (27,0% y 7,0%, respectivamente), lo mismo que para las mujeres afrocolombianas y no tnicas (22,92% y ,89%, respectivamente). Cali, por su parte, ostenta la menor percepcin de discriminacin: para los hombres afrocolombianos y no tnicos (2,6%, y 0,00%, respectivamente); y para las mujeres afrocolombianas y no tnicas (2,2% y 0,87%, respectivamente). Los bancos registraron una percepcin de discriminacin significativa, con diferencias que distan de ser triviales entre las poblaciones afrocolombiana y no tnica. En Bogot, para hombres afrocolombianos y no tnicos 2,62% y 7,4%, respectivamente, y para mujeres afrocolombianas y no tnicas 20,00% y 7,69%, respectivamente. En Cartagena, para hombres afrocolombianos y no tnicos 22,% y 7,0%, respectivamente, y para mujeres afrocolombianas y no tnicas (20,8% 8,%respectivamente). En Cali es importante destacar que la percepcin de discriminacin es ms fuerte para la poblacin no tnica que para la poblacin afrocolombiana: para los hombres afrocolombianos y no tnicos 7,89% y 7,9%, respectivamente; y para las mujeres afrocolombianas y no tnicas ,7% y 26,09%, respectivamente. En instituciones del Gobierno Nacional tambin se percibe la existencia de discriminacin, aunque no hay diferenciales significativos en razn de la condicin tnico-racial. En Bogot, el ,6% de las mujeres y el 2.62% de los hombres afrocolombianos declararon percibir discriminacin en instituciones del Gobierno Nacional. Cartagena obtuvo participaciones parecidas en esta pregunta para los afrocolombianos, mientras que Cali registr la menor percepcin de discriminacin en estos lugares. Los colegios y las universidades privadas y pblicas y , presentan porcentajes bastante significativos acerca de la discriminacin racial, a pesar de no haber registrado las tasas de respuesta ms altas en torno a percepcin de discriminacin. Llama la atencin que las personas no tnicas reportan una mayor tasa de respuesta a la existencia de discriminacin racial en estas entidades, lo cual podra sugerir de manera espontnea que la poblacin afrocolombiana es reacia a afrontar este fenmeno en el sistema educativo. De hecho, apenas ,7% de los hombres afrocolombianos report a las universidades privadas o pblicas como un lugar donde se realiza discriminacin en Bogot frente a 26,09% de los hombres no tnicos; las mujeres ostentan un comportamiento similar. En Cartagena, 8,0% de los hombres afrocolombianos frente a 2,0% de los no tnicos, y 22,92% de las mujeres
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afrocolombianas frente a 27,78% de las no tnicas. Como en las preguntas anteriores, Cali ensea el menor porcentaje de respuestas afirmativas a este respecto aunque la tendencia es igual que en Bogot y Cartagena, excepto que el porcentaje de respuestas afirmativas de los hombres afrocolombianos a la pregunta sealada es ligeramente mayor que el de los no tnicos (9,2% frente a 8,70%).
Cree que en los empresarios existe la tendencia a pagar un menor salario y/o discriminar a personas negras o afrocolombianas?
El Anexo n.o 6 y el Grfico n.o 6 permiten apreciar el resultado de la pregunta asociada a la percepcin de discriminacin hacia la poblacin afrocolombiana por parte del sector privado. Los resultados son sorprendentes: Las personas afrocolombianas y no tnicas consideran que existe una discriminacin manifiesta hacia la poblacin afrocolombiana. En Bogot, 70,27% y 66,67% de los hombres y mujeres afrocolombianos, respectivamente, creen que existe discriminacin en el sector privado hacia la poblacin afrocolombiana. Obsrvese que la proporcin de personas no tnicas que advierten la existencia de discriminacin hacia la poblacin afrocolombiana en el sector privado es inferior, pero importante: ,4% y ,8% para hombres y mujeres, respectivamente. El caso de Cali es curioso: a pesar de la baja tasa de respuestas en las preguntas anteriores, cuando se pregunta de manera especfica por la existencia de discriminacin racial hacia la poblacin afrocolombiana la tasa de respuesta aument al punto que sobrepasa a Cartagena en el porcentaje de respuestas afirmativas. Grfico n.o 6 Porcentaje de personas que creen que en los empresarios existe la tendencia a pagar un menor salario y/o discriminar a personas negras o afrocolombianas Bogot, Cali y Cartagena
Fuente: clculos propios con base en la pregunta cree que en los empresarios existe la tendencia a pagar un menor salario y/o discriminar a personas negras o afrocolombianas? de la Encuesta Nacional - Percepcin del Racismo y la Discriminacin Racial.
Los resultados expuestos de la Encuesta Nacional - Percepcin del Racismo y la Discriminacin Racial jerarquizan la hiptesis de la profunda discriminacin que enfrenta la poblacin afrocolombiana. De hecho, controlando por condicin tnico-racial y gnero se observ que Bogot presenta los mayores
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porcentajes de poblacin afrocolombiana que manifest haber sido vctima o testigo de actitudes racistas. Adems, la discriminacin racial se presenta en diversos lugares pero tiene mayor frecuencia en la calle, en el lugar de trabajo, en el colegio y en la universidad, entre otros, e incluso en ciertos espacios donde las personas no tnicas no registran este tipo de actos. A este mismo respecto, las personas afrocolombianas y no tnicas coinciden en que las entidades donde mayormente se prctica la discriminacin racial permanente son la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas, entre otros.
Desarrollo econmico y social, y la poblacin afrocolombiana

En la dcada del setenta del siglo xx inici el proceso de reafirmacin de las identidades culturales en Colombia que culminara con la promulgacin de la Constitucin Poltica de 99, con el reconocimiento de la Nacin colombiana como un pas pluritnico y multilinge. De esta manera, las comunidades indgenas se beneficiaron de un porcentaje del presupuesto nacional y alcanzaron derechos y oportunidades en materia de educacin, salud, tierras, explotacin de recursos minerales, ordenamiento territorial y ambiental; adems, ganaron espacios polticos definidos a partir de la Ley 60 de 99 y los Decretos 982 de 999, 96 y 97 de 996 (Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, 2007). En el caso especfico de la poblacin afrocolombiana, el artculo de la Constitucin Poltica de 99 propici las condiciones para la posterior promulgacin de la Ley 70 de 99. En dicha Ley se establecieron la demarcacin y titulacin de territorios colectivos de las comunidades negras, las herramientas para la proteccin de su identidad como grupo tnico y los mecanismos para su desarrollo econmico y social (Departamento Nacional de Planeacin, 2004). A continuacin se presenta un diagnstico en trminos de desarrollo econmico y social sobre la situacin que enfrenta la poblacin afrocolombiana frente a la poblacin no tnica o no afrocolombiana. Para ello, se seleccionaron 9 departamentos y el distrito capital de Bogot. Estos departamentos tienen la caracterstica de concentrar al menos el % de la poblacin afrocolombiana del pas, con excepcin de los departamentos de Putumayo y Guaviare. En el caso de estos dos ltimos, la poblacin afrocolombiana representa al menos el % de la poblacin del departamento. Con esta caracterizacin se incluye aproximadamente al 97% de la poblacin afrocolombiana del pas.
Concentracin demogrfica de la poblacin afrocolombiana

De acuerdo con los datos del censo de 200, Colombia cuenta con 4.468.84 habitantes, de los cuales el 0,96% son mujeres y el 49,04% son hombres. De acuerdo a la caracterstica tnico-racial, el ,6% se reconoce como indgena, el 0,0% como rom, el 0,40% como afrocolombiano, el 84,6% sin autoreconocimiento tnico y el 2,08% no informa (vese Anexo n.o 7). La poblacin afrocolombiana en el total nacional equivale a 4.2.72 habitantes de este nmero, el 7,99% corresponde a cabecera, mientras que 24,0% restante vive en la zona rural. En orden
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de importancia, los departamentos del Valle del Cauca, Cauca, Antioquia, Bolvar, Choc, Nario, Atlntico, Crdoba, Sucre, Magdalena y San Andrs y Providencia agrupan cerca del 90% de la poblacin afrocolombiana nacional. Como se observa en el Mapa n.o , la regin del Pacfico tiene la mayor participacin de poblacin afrocolombiana a nivel departamental. El departamento del Choc presenta una participacin de poblacin afrocolombiana de 7,62%, seguido, en orden de importancia, de San Andrs y Providencia (6,84%), Valle del Cauca (26,9%), Bolvar (27,0%), Cauca (2,66%), Nario (8,06%) y Sucre (,97%). Mapa n.o 1 Poblacin de afrocolombianos respecto a la poblacin total departamental
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Censo General, 200. Tomado de http://www.dane.gov.co.
Vulnerabilidad sociodemogrfica y condiciones de vida para la poblacin afrocolombiana

Los altos niveles de fecundidad representan uno de los rasgos asociados con mayor frecuencia a la vulnerabilidad sociodemogrfica, que determina una estructura poblacional ms joven. Dicha caracterstica normalmente est relacionada con un nivel estndar de vida de subsistencia o una trampa de equilibrio de bajo nivel (Malthus, 798). Segn Rodrguez Vignoli (2000), a pesar de que Amrica Latina, en general, ha avanzado en el proceso de transicin demogrfica, todava existen grupos rezagados en la transicin a la fecundidad, en especial los grupos tnicos y la poblacin ms pobre. Esto tiene profundas implicaciones con referencia al nivel de bienestar de los grupos implicados: hogares con mayor nmero de nios tienen menos posibilidades de ahorrar, lo que disminuye su capacidad para invertir en cantidad y calidad de la educacin, salud, nutricin, saneamiento bsico, etc. A su vez, estas dotaciones de capital humano estn estrechamente relacionadas con la productividad de los individuos y con el xito de las alternativas de desarrollo productivo emprendidas por una poblacin. Por consiguiente, la vulnerabilidad sociodemogrfica estara indicando la presencia de
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mayores privaciones de los hogares vinculadas a la formacin de capital humano y fsico, y por lo tanto tendra efecto en la libertad para disfrutar de un nivel decente de vida. Una forma resumida de observar la vulnerabilidad sociodemogrfica para la poblacin afrocolombiana es analizar las brechas que presenta frente a la poblacin no tnica en los ndices de dependencia juvenil, senil y total, la razn de hijos de aos por cada 00 mujeres en edad frtil y la tasa de fecundidad (vase Tabla n.o ). De la Tabla n.o se puede generalizar lo siguiente: Para el Total Nacional, la poblacin afrocolombiana exhibe los indicadores ms altos en las tasas de dependencia juvenil y total, en la razn de hijos/mujeres y, por lo mismo, en mayores tasas de fecundidad. Esto sita a la poblacin afrocolombiana en una fase ms rezagada del proceso de transicin demogrfica, y por ende en una mayor vulnerabilidad sociodemogrfica. En orden de importancia, los departamentos de la Guajira, Nario, Choc, Cesar y Sucre, muestran la fase ms rezagada de la transicin demogrfica, con amplios diferenciales entre grupos tnico-raciales. Por ejemplo, la diferencia en la tasa global de fecundidad asciende a ms de un hijo entre afrocolombianos y no tnicos en la Guajira y Nario, y alcanza valores por encima de 0, en Antioquia, Crdoba y Sucre. Llama la atencin que los mayores diferenciales entre afrocolombianos y no tnicos se producen en los departamentos que presentan una fase ms rezagada de la transicin demogrfica, hecho que podra estar asociado con mayores niveles de pobreza y desigualdad que se relacionan comnmente con este tipo de comportamientos (vase Livi-Bacci, 99) Bogot y los departamentos de Cundinamarca, Risaralda, Santander y San Andrs y Providencia registran los comportamientos reproductivos ms modernos para la poblacin afrocolombiana. Los comportamientos sociodemogrficos tienen correlato en las condiciones de vida de una poblacin. Los grupos rezagados en la transicin a la fecundidad, y en ausencia de polticas pblicas que garanticen la igualdad de oportunidades entre grupos sociales, se caracterizan por tener peores resultados en el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (en adelante, nbi) y, por lo mismo, mayores tasas de analfabetismo e inasistencia escolar4. El Anexo n.o 8 presenta el nbi segn rea de residencia y condicin tnico-racial. El Anexo 9 hace lo mismo para las tasa de analfabetismo. Los Grficos n.o 7 y 8 muestran el nbi por departamentos, desagregado por rea de residencia y condicin tnico-racial. Para el Total Nacional Urbano, los afrocolombianos muestran una tasa de pobreza por nbi 80 puntos porcentuales ms alta que la poblacin no tnica; en la zona rural la diferencia asciende al 4,%. En las zonas urbanas de casi todos los departamentos (con excepcin de Cesar y la Guajira), la tasa de pobreza por nbi es ms alta para los afrocolombianos que para los no tnicos. Los departamentos de Choc y Nario presentan la mayor tasa de pobreza segn nbi en la zona urbana para los afrocolombianos, con fuertes diferenciales respecto a la poblacin no tnica. En el departamento de Nario, la proporcin de poblacin afrocolombiana pobre casi triplica a la poblacin no tnica; otros departamentos que presentan altas brechas tnico-raciales en la tasa de pobreza, por encima de promedio nacional, son Cauca y Valle del Cauca. En la zona rural, las tasas de pobreza por nbi son notoriamente ms altas que en la zona urbana (con excepcin del los
4 El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (nbi) es la medida de pobreza que ms se ha utilizado en Colombia y se podra considerar como un indicador que capta la oferta de servicios pblicos provistos por el Estado. Adems, alude a una visin absolutista y no relativa de la pobreza.
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departamentos de Choc y Guaviare), pero hay menores diferenciales entre afrocolombianos y no tnicos; en 0 de los departamentos de estudio, incluso, los afrocolombianos presentan menores tasas de pobreza que los no tnicos. Tabla n.o 3 Indicadores sociodemogrficos bsicos
Departamentos Dependencia Juvenil Dependencia Senil Dependencia Total Razn de hijos menores de 5 aos por 1000 Afros Antioquia Atlntico Bogot Bolvar Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaviare La Guajira Magdalena Nario Putumayo Risaralda San Andrs Santander Sucre Valle del Cauca Total Nacional 0,6 0,47 0, 0,4 0,9 0,62 0,6 0,6 0,4 0, 0,76 0,9 0,7 0, 0,42 0, 0,4 0,62 0,0 0, No tnico 0,44 0,47 0,4 0,6 0,48 0,62 0,49 0,8 0, 0,68 0,6 0,6 0,47 0,4 0,4 0,44 0,46 0,6 0,42 0,47 Afros 0, 0, 0,07 0,2 0, 0,2 0,4 0,4 0,7 0,08 0,09 0, 0, 0, 0, 0,2 0, 0,4 0,2 0,2 No tnico 0, 0, 0,2 0, 0,7 0,2 0,2 0,4 0,6 0,08 0,0 0, 0,6 0, 0,6 0,09 0, 0,4 0,6 0,4 Afros 0,67 0,6 0,9 0,66 0,74 0,74 0,77 0,74 0,62 0,7 0,86 0,72 0,8 0,6 0, 0,62 0,7 0,76 0,62 0,67 No tnico 0,8 0,60 0,2 0,69 0,64 0,7 0,6 0,7 0,66 0,76 0,7 0,74 0,6 0,6 0,9 0, 0,6 0,7 0,8 0,62 mujeres en edad frtil Afros No tnico 9, 07,87 209,62 , 82,8 428,79 47,4 94,88 28,7 72, 68, 47,29 88,49 84,28 2,68 20,04 27,2 42,09 294, 9,8 24,7 0,97 2,9 72,2 294,64 40,78 42,87 76, 00,7 498,06 420,88 427,72 288 426,8 24,66 286,44 272,29 4,8 240,4 287,78 Afros 2,87 2,6 2,7 2,97 2,7 ,7 ,9 , 2, ,28 ,8 ,2 4,02 ,6 2,9 2, 2,7 ,47 2,7 2,8 No tnico 2,7 2,4 ,99 2,66 2,4 ,06 ,2 2,87 2,8 ,04 2,26 ,08 2,24 ,2 2,8 2,2 2,7 2,86 ,96 2,7 Tasa de Fecundidad
Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200.
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Grfico n.o 7 Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) Cabecera
Grfico 8 Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) Resto
Educacin, salud y nutricin para la poblacin afrocolombiana

La educacin y la salud son importantes objetivos del desarrollo. El ndice de Desarrollo Humano (en adelante, idh) se sustenta en una medida de estndar de vida y en dos factores no monetarios que incluyen la esperanza de vida y los conocimientos. Aunque la esperanza de vida es un indicador de cantidad de vida, podra reflejar tambin la calidad de vida o estado de salud que los individuos experimentaron durante sus vidas. A su turno, los conocimientos se evalan a travs de la tasa de alfabetismo.
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La complementariedad entre educacin y salud descansa en que un mejor estado de salud puede mejorar la rentabilidad de las inversiones en la educacin: a) la salud es importante para la asistencia a la escuela; b) los nios sanos tienen ms xito en la escuela y aprenden de manera ms eficiente; c) las muertes de nios en edad escolar aumenta el costo per cpita de la educacin; d) una mayor esperanza de vida aumenta el potencial de rendimiento a las inversiones en la educacin; y e) las personas ms saludables se encuentran en una mejor posicin para utilizar productivamente la educacin. A continuacin se presenta un anlisis con relacin a los indicadores de capital humano para la poblacin afrocolombiana, siempre en trminos comparativos con la poblacin no tnica.
Educacin
Asociadas a las mayores tasas de pobreza, las tasas de analfabetismo en todos los grupos de edad y rea de residencia (con pocas excepciones) son ms altas para la poblacin afrocolombiana que para la poblacin no tnica, como lo ilustran los Grficos n.o 9 y 0, y el Anexo n.o 9. Entre los 6 y aos de edad, las tasas de analfabetismo son marcadamente ms altas para la poblacin afrocolombiana en las zonas urbanas. Segn departamentos, Nario y Choc muestran el porcentaje ms alto de poblacin que no sabe leer y escribir a temprana edad, y al unsono las brechas ms grandes entre afrocolombianos y no tnicos. Asimismo, los diferenciales distan de ser insignificantes en Antioquia, Bogot, Cauca, Guaviare, Putumayo y Valle del Cauca. En la zona rural prevalece la mayor tasa de analfabetismo para la poblacin afrocolombiana pero los diferenciales son ms moderados que en la zona urbana, con la excepcin del departamento de Nario que sigue mostrando grandes brechas educativas en contra de los afrocolombianos. En este mismo sentido, es importante advertir que existen departamentos donde la tasa de analfabetismo es ms grande para los no tnicos que para los afrocolombianos, aunque los diferenciales no alcanzan la misma magnitud que en los casos donde son los afrocolombianos quienes tienen la desventaja. Grfico n.o 9 Tasas de analfabetismo para el grupo de edad de 6-11 aos, poblacin afrocolombiana y no tnica (cabecera)
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Grfico n.o 10 Tasas de analfabetismo para el grupo de edad de 6-11 aos, poblacin afrocolombiana y no tnica (Resto)
En la zona urbana, las tasas de analfabetismo para las personas cuya edad oscila entre 2 7 aos siguen un comportamiento similar al que ostenta el rango de edad anterior. El departamento de Nario nuevamente presenta la tasa ms alta para la poblacin afrocolombiana, seguido en orden de importancia de los departamentos de Magdalena, Sucre, Choc, Cauca y Antioquia. Las brechas tnico-raciales son ms importantes en Nario, Cauca, Magdalena, Sucre y Antioquia (vanse Grficos n.o y 2). En la zona rural persisten las mayores tasas de analfabetismo para la poblacin afrocolombiana en los departamentos de Nario, Choc, Cesar (la tasa de analfabetismo es ms grande para la poblacin no tnica) y Sucre, por encima del promedio nacional rural. Llaman la atencin de forma reiterada las grandes diferencias en la tasa de analfabetismo entre afrocolombianos y no tnicos en el departamento de Nario, aunque en los dems departamentos las diferencias son ms moderadas que en la zona urbana. Los departamentos de Atlntico, Bolvar, Cesar, La Guajira y Magdalena tienen tasas de analfabetismo ms grandes para los no tnicos que para los afrocolombianos, pero slo en la Guajira las brechas en contra de los no tnicos son importantes.
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Grfico n.o 11 Tasas de analfabetismo para el grupo de edad de 12-17 aos, poblacin afrocolombiana y no tnica (Cabecera)
Por ltimo, para el grupo de personas cuya edad oscila entre 8 y 24 aos se mantienen los resultados alrededor de la magnitud de la tasa de analfabetismo segn departamentos y de las desigualdades tnico-raciales en los mismos. Sobre la base de las consideraciones anteriores, obsrvese que los afrocolombianos, en general, ostentan mayores tasas de analfabetismo independiente del grupo de edad, lo cual es un indicador
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muy fehaciente de la exclusin y marginacin de las polticas de Estado. Adems, los datos revelan que la situacin no ha mejorado de forma significativa en varias dcadas (vense grficos n.o y 4). Vale la pena recalcar que las altas tasas de analfabetismo son ms inoportunas cuando se fundamentan en la desigualdad respecto de la estructura de oportunidades entre grupos sociales. La desercin o inasistencia al sistema educativo a temprana edad limita las carreras educativas de las personas y las empuja a ejercer oficios de baja calificacin o actividades ilcitas. Los datos presentados aqu muestran la mayor desventaja en las oportunidades educativas para la poblacin afrocolombiana, en especial para los nios cuyas edades oscilan entre 6 y aos (vase Aponte, 2009); la situacin podra ser ms problemtica para los nios en edad preescolar. Grfico n.o 13 Tasas de analfabetismo para el grupo de edad de 18-24 aos, poblacin afrocolombiana y no tnica (Cabecera)
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Salud
A pesar de la importancia de la salud en el componente de capital humano, es difcil encontrar un indicador sinttico que pueda describir el estndar de salud de una poblacin y que sea comparable para distintos grupos tnico-raciales. Por lo tanto, a continuacin se presenta una aproximacin a las desigualdades en el acceso a la salud entre la poblacin afrocolombiana y no tnica sobre la base del anlisis de las tasas de cobertura en el rgimen contributivo y subsidiado; adems, se analiz la poblacin que careca por completo de cobertura en este mbito.
Cobertura en salud
El rgimen subsidiado fue creado con el fin de beneficiar a las personas que no tienen capacidad de pago. Este servicio es prestado por las Administradoras del Rgimen Subsidiado (ars), cuya administracin est a cargo del Estado a travs de los tributos recogidos para la salud. El rgimen contributivo, por su parte, funciona con los aportes de los trabajadores y empleados; las entidades prestadoras del servicio son las Empresas Promotoras de Salud (eps), a travs de la administracin de las Instituciones Prestadoras de Salud (ips). Los grficos n.o y 6, y el anexo n.o0 presentan las tasas de cobertura en salud por rgimen contributivo segn condicin tnico-racial y zona de residencia. En el mbito general, la poblacin no tnica exhibe una mayor tasa de cobertura en salud en las zonas urbana y rural frente a la poblacin afrocolombiana, aunque los diferenciales son muy pequeos en la ltima. La tasa de cobertura en el rgimen contributivo es aproximadamente 2.0% y ms grande para los no tnicos que para los afrocolombianos en la zona urbana y (2.%) mayor en la zona rural. Segn departamentos, la tasa de cobertura del rgimen contributivo en la zona urbana es 42.%, 42.7% y 24.8% ms alta para los no tnicos que para los afrocolombianos en Nario, Choc y Atlntico, respectivamente. En la zona rural, las brechas tnico-raciales en las tasas de cobertura en el rgimen contributivo se reducen de modo
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dramtico, pero la poblacin afrocolombiana sigue teniendo los peores resultados en los mismos departamentos, a los que se suma el departamento de Guaviare. La diferencia en la tasa de cobertura de la poblacin afrocolombiana en el rgimen contributivo frente a lo no tnica se explica por las caractersticas de la insercin ocupacional de la poblacin afrocolombiana. Como se ver ms adelante, la poblacin afrocolombiana est sobrerrepresentada en el sector servicios con empleos que no cumplen los requisitos bsicos de seguridad social, lo cual incluye los aportes obligatorios a la salud (vase Urrea & Vifara, 2007). Grfico n.o 15 Tasas de Cobertura en Salud por Rgimen Contributivo (Cabecera)
Grfico n.o 16 Tasas de Cobertura en Salud por Rgimen Contributivo (Resto)

Los grficos n.o7 y 8, y el anexo n.o exponen la tasa de cobertura de salud por rgimen subsidiado segn zona de residencia. Para el Total Nacional Urbano, la poblacin afrocolombiana muestra tasas ms altas de cobertura frente a la no tnica. Este patrn se repite para la mayora de departamentos, a excepcin de Guaviare, La Guajira y Putumayo. En la zona rural, y de manera inversa al caso anterior, para el Total Nacional la poblacin afrocolombiana presenta tasas ligeramente menores de cobertura en el rgimen subsidiado; segn departamentos es posible colegir una relativa igualdad en las tasas de cobertura entre grupos tnico-raciales, pero en Bogot, Nario, Cauca y Santander las brechas en contra de los afrocolombianos son reveladoras. Dichas brechas en la zona rural en estos ltimos departamentos pueden ser muy sensibles para la poblacin afrocolombiana ms vulnerable, debido a la presencia de una gran cantidad de desplazados en estos lugares. Grfico n.o 17 Tasas de cobertura en salud por Rgimen Subsidiado (Cabecera)
Grfico n.o 18 Tasas de cobertura en salud por Rgimen Subsidiado (Resto)
Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200..
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Finalmente, los grficos n.o 9 y 20, y el anexo 2, descubren el porcentaje de poblacin sin ningn tipo de afiliacin al sistema de salud. Comparada con la poblacin no tnica, la poblacin afrocolombiana registr menores tasas de cobertura en el rgimen contributivo en las reas urbana y rural, una tasa de cobertura ligeramente mayor en el rgimen subsidiado en la zona urbana y una tasa de cobertura menor en el rgimen subsidiado en la zona rural frente a la no tnica. En consonancia con esos resultados, el porcentaje de poblacin afrocolombiana sin ningn tipo de afiliacin es mayor que para la poblacin no tnica en las reas urbanas y rurales; obsrvese incluso que el mayor porcentaje de poblacin afrocolombiana en el rgimen subsidiado en las reas urbanas no alcanza a compensar las brechas derivadas de la tasa de cobertura en el rgimen contributivo. El mayor porcentaje de poblacin afrocolombiana sin ningn tipo de afiliacin al servicio de salud en la zona urbana se encuentra, en orden de importancia, en los departamentos de Cauca, Choc, Crdoba, Nario, Sucre, Atlntico, la Guajira y el Valle del Cauca. En la zona rural prevalecen Nario, Choc, Cauca, Crdoba y Atlntico. Grfico n.o 19 Porcentaje de poblacin sin ningn tipo de afiliacin (Cabecera)
Grfico n.o 20 Porcentaje de poblacin sin ningn tipo de afiliacin (Resto)

Nutricin
A continuacin se pretende hacer un anlisis referido a las brechas en materia de nutricin que enfrenta la poblacin afrocolombiana frente a la no tnica. Para ello se utiliza una variable proxy (proporcin de personas que han tenido das de ayuno). El ayuno aqu no se considera en el sentido de la capacidad que tendra un individuo de no comer, a pesar que tuviese alimento suficiente; ms bien refleja el grado de privacin que enfrentan las personas al no poder consumir el nmero de nutrientes necesarios, hecho que le impide disfrutar del funcionamiento de estar bien nutrido (Sen, 990). Los grficos n.o 2 y 22, y el anexo n.o manifiestan la proporcin de personas que declar haber ayunado en la semana anterior al Censo del ao 200. En la zona urbana de todos los departamentos, el porcentaje de personas que declararon haber ayunado siempre fue mayor que el de la poblacin no tnica. Los diferenciales para algunos departamentos son conmovedores. En 8 de los departamentos incluidos en el anlisis, la proporcin de afrocolombianos al menos dobla la proporcin de no tnicos que experimentaron ayuno. Las brechas ms grandes se encuentran en Nario (% aproximadamente), Guaviare (2%), Cauca (224%), Santander (7%), Valle del Cauca (66%), Cauca (07%), y Bogot y San Andrs (00% aproximadamente). En la zona rural, el porcentaje de personas que experimentaron ayuno es ms grande que en la zona urbana, a la vez que las desigualdades tnico-raciales son ms grandes en la mayora de departamentos. Por ejemplo, los departamentos de Atlntico (8.7%), Bolvar (78.06%), Cesar (2.%), Cundinamarca (6.4%), Choc (46.94%) Risaralda (4.99%), Valle del Cauca (22.2%) y Putumayo (9.4%), presentaron un incremento en las brechas tnicoraciales en la zona urbana frente a la zona rural. Nuevamente llama la atencin la alta proporcin de afrocolombianos que experimentaron ayuno en el departamento de Nario y en el departamento del Choc, y la amplia desigualdad frente a la poblacin no tnica que llega a la escalofriante cifra de 46% en el Choc y 4% en Nario. Grfico n.o 21 Proporcin de personas que han tenido das de ayuno (Cabecera)
28.37% 25.66%
30% 25%
18.66%
16.51%
13.36% 15.85%
20%
15.06%
14.87%
14.17%
12.97%
9.72% 12.25%
12.06%
12.01%
10.80%
10.64%
15%
9.76%
9.22%
9.16%
5.78% 9.13% Antioquia
7.82%
7.66%
4.74% 7.46%
7.28%
7.26%
4.15% 7.25%
10% 5% 0%
5.08%
La Guajira
Cauca
Risaralda
Nario
Putumayo
Bogot
Atlntico
Cesar
Valle del Cauca
Magdalena
Santander
Cundinamarca
Ayuno Afrocolombiano (Cabecera)
Ayuno Sin pertenencia tnica (Cabecera)
4
San Andrs
Guaviare
Crdoba
Bolvar
Choc
Sucre
4.62%
4.35%
4.06%
3.92%
3.87%
3.77% 3.86%
2.91%
Grfico n.o 22 Proporcin de personas que han tenido das de ayuno (Resto)
40.58%
45% 40%
27.31%
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
24.49% 15.43% 6.13% 8.70% Bogot Atlntico Antioquia 5.72% 7.47%
23.11%
La Guajira
Cauca
Risaralda
Nario
Putumayo
Cesar
Valle del Cauca
Magdalena
Santander
Cundinamarca
Ayuno Afrocolombiano (Resto)
Ayuno Sin pertenencia tnica (Resto)
Mercado laboral
Una de las causas profundas asociadas a la mayor vulnerabilidad sociodemogrfica y las peores condiciones de vida para la poblacin afrocolombiana, tanto en las reas urbanas como rurales, descansa en la caracterstica de su participacin en los mercados de trabajo. En una economa de mercado, una gran proporcin de personas generan sus ingresos a partir de su participacin en los mercados de trabajo, lo que determina el tipo de recursos disponibles por los hogares y personas para invertir en funcionamientos (educacin, salud, nutricin, recreacin, etc.). Dichos funcionamientos, a su vez, son determinantes de sus niveles de ingresos. En un escenario donde las personas viven varias generaciones, y en presencia de restricciones en el mercado crediticio, las personas que se insertan en las peores ocupaciones no podran legar a sus hijos, quienes a su vez no podran invertir en funcionamientos. Esta acumulacin de desventajas no les permitira tener la libertad de escoger la vida que valoran y desean. En este sentido, se generara un circulo vicioso para los ms pobres, que los empujara a lo profundo en la estructura de las estratificacin social a travs de las generaciones (vanse Becker & Tomes, 979; Loury, 98). Sin embargo, resultados que son previsibles en pases de marcada diferenciacin social adquieren especial relevancia cuando se producen por efectos de la discriminacin racial. A este respecto, si bien la teora econmica tradicional plantea que en mercados competitivos la existencia de discriminacin racial y por gnero no es eficiente y, por lo tanto, los empleadores u otros agentes econmicos (por ejemplo, el Estado) no tendran motivos para llevarla a cabo, la discriminacin es inobjetable en sociedades de marcada diferenciacin por raza, etnia y gnero (Loury, 998: 7). Gary Becker (97) fue uno de los primeros en plantear cmo los sentimientos y percepciones (odios, prejuicios y estereotipos) de un grupo social (hombres blancos) hacia otros (mujeres y minoras tnicas), podra afectar el estatus socioeconmico de estos ltimos. As mismo, Rawls (99) sostiene que la libertad en la eleccin ocupacional es un elemento bsico contra un background de diversas oportunidades, poderes y prerrogativas de oficio, posiciones de responsabilidad en instituciones polticas y econmicas, ingreso y bienestar, lo cual constituye las bases sociales del auto respeto.

San Andrs
Guaviare
Crdoba
Bolvar
Choc
Sucre
21.24% 11.93%
19.05% 8.60%
18.25% 15.99%
17.54% 16.54%
11.74% 15.76%
15.21%
8.27% 13.20%
12.44%
10.22% 11.58%
4.40% 10.64%
10.25% 7.00%
3.81% 8.47%
7.87%
4.20% 6.95%
5.28%
2.24% 4.74%
4.37%
En esta seccin se analizan las caractersticas de insercin de la poblacin afrocolombiana en los mercados de trabajo como una explicacin de las condiciones de vida inferiores de los individuos afrocolombianos frente a los no tnicos en el mbito general. En la primera parte se hace un anlisis sobre los indicadores estndar del mercado laboral y las tasas de participacin, ocupacin y desempleo. Despus se investiga acerca de la estructura socio-ocupacional. Por ltimo se intenta demostrar la existencia de un trato desigual e injusto en el mercado de trabajo para la poblacin afrocolombiana.
Actividad laboral
La tabla n.o 4 exterioriza un conjunto de indicadores estndar del mercado laboral, segn condicin tnico-racial y gnero. De entrada se advierte que el porcentaje de personas afrocolombianas en la fuerza de trabajo, o la participacin laboral de los afrocolombianos en el mercado de trabajo, es mayor en comparacin con los no tnicos para el promedio de las trece reas metropolitanas en cada una de las ciudades de estudio (las nicas excepciones se presentan en ciudad de Cartagena y Pereira, donde los hombres afrocolombianos presentan tasas de participacin ligeramente menores que sus congneres no tnicos). Los diferenciales tnico-raciales en la participacin laboral son ms fuertes entre las mujeres que entre los hombres. Bogot es la ciudad donde existe mayor participacin de los afrocolombianos, seguida por Medelln, Cali, Cartagena y Pereira. La mayor participacin en general de los afrocolombianos en el mercado laboral estara asociada con una distribucin funcional de ingreso que les desfavorece, en el sentido de que sus ingresos se originaran mayormente de la utilizacin de su fuerza de trabajo. Esto implica que la poblacin afrocolombiana hace uso extensivo de la fuerza de trabajo, que constituye mayormente su nico activo para minimizar el riesgo de caer en situaciones de pobreza extrema (vanse Urrea & Vifara, 2007; Vifara, Urrea & Correa, 2009). El porcentaje de poblacin ocupada, o tasa de ocupacin, tambin es ms alto para la poblacin afrocolombiana que para los no tnicos, hecho consistente con su mayor participacin en el mercado laboral. Medelln es la ciudad que ostenta el mayor porcentaje de afrocolombianos empleados; en orden descendente siguen Bogot, Cali, Pereira y Cartagena. Es importante resaltar que, en general, las brechas tnico-raciales en el porcentaje de empleados son menores que las brechas en el porcentaje de quienes participan en la fuerza de trabajo. Esto puede ser un indicio de que los afrocolombianos enfrentan ms limitaciones en torno a la demanda laboral por parte de los empleadores frente a los no tnicos; no es probable que lo anterior se asocie se asocie solamente con su situacin de inferioridad en niveles de educacin en promedio. A estos efectos, la ltima columna de la tabla n.o 4 muestra el porcentaje de desempleados. En primer lugar, se observa que para el promedio de las trece reas metropolitanas la tasa de desempleo de los afrocolombianos en comparacin con los no tnicos es 40,% ms alta. En segundo lugar, la tasa de desempleo de las mujeres afrocolombianas es 6,4% superior que la que ostentan las mujeres
Este indicador no corresponde de forma estricta a la tasa de desempleo que el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (en adelante, dane) calcula y publica peridicamente. Esta tasa de desempleo tiene como denominador la Poblacin en Edad de Trabajar (pet), mientras que el indicador usual involucra la Poblacin Econmicamente Activa (pea); por ello, estas tasas son menores a las publicadas por el dane para un periodo similar. Esta metodologa es utilizada en los estudios de Spalter-Roth & Lowenthal (200) y Vifara, Urrea & Correa (2009).
6
no tnicas, mientras que la tasa de desempleo de los hombres afrocolombianos es 44,4% mayor que la que presentan los hombres no tnicos. En tercer lugar, Bogot es la ciudad donde las brechas tnico-raciales en la tasa de desempleo son ms grandes (40,7%, 0,9%, 92,%, para el total, mujeres y hombres, respectivamente), seguida en orden descendente por Cali, Medelln y Pereira. Cartagena es la nica ciudad que presenta tasas de desempleo menores para los afrocolombianos en general, aunque las mujeres afrocolombianas tienen tasas de desempleo ms altas que las mujeres no tnicas. Es importante mencionar que las brechas tnico-raciales en la tasa de desempleo muestran un incremento a travs del tiempo. Segn el estudio de Vifara, Urrea & Correa (2009), en el ao 2004 la brecha tnico-racial en la tasa de desempleo apenas alcanzaba 8,%, frente al 40,% al que ascendi en el ao 2007. La brecha se ha incrementado al puntoen que mientras en el ao 2004 la tasa de desempleo de los hombres afrocolombianos era de -6,4% comparada con la que ostentaban los hombres no tnicos, en 2007 ascendi al 44,4%. A manera de cierre, es importante sealar que la brecha tnico-racial en la tasa de desempleo no es la nica que se ha ampliado; el porcentaje de desempleados para la poblacin afrocolombiana no tuvo la misma reduccin que para la poblacin no tnica en el periodo 2004-2007. Por ejemplo, en la ciudad de Bogot se present un incremento en el porcentaje de afrocolombianos desempleados (de ,% a ,9%) mientras que para los no tnicos hubo una disminucin (de 9,8% a 6,8%). Estos datos revelan que los afrocolombianos enfrentan mayores dificultades para vincularse al mercado de bienes y servicios. La tasa de desempleo, que contiene los elementos de oferta y demanda asociados a la actividad laboral, es ms alta para los afrocolombianos. Adems, la evolucin de la tasa de desempleo es desigual entre grupos tnico-raciales, lo cual demuestra que los afrocolombianos no se benefician de la misma manera que los no tnicos cuando la economa tiene un buen desempeo, como el acaecido a mediados de la primera dcada de este siglo. Tabla n.o 4 Participacin en la fuerza de trabajo, empleo y tasa de desempleo, por ciudad, condicin tnico-racial y gnero, 2007
Ciudad, condicin tnica racial y gnero Trece reas No tnico Mujer Hombre Afrocolombiano Mujer Hombre Medelln No tnico Mujer Hombre Afrocolombiano Mujer Hombre Bogot Estatus de empleo para poblacin mayor de 12 aos (porcentajes) En la fuerza de trabajo 61,7 6, ,0 70,8 66,4 9, 7,6 59,1 8,9 49,7 69,4 7,7 74, 72,8 64,3 Empleado 54,6 4,4 4,9 64,0 6,7 49,8 6,8 51,8 ,6 42,8 6,6 64,9 62,6 67,6 57,5 Desempleado 7,1 6,9 7, 6,8 9,7 9,7 9,8 7,3 7, 6,9 7,8 8,7 ,8 ,2 6,8
7
No tnico Mujer Hombre Afrocolombiano Mujer Hombre Cartagena No tnico Mujer Hombre Afrocolombiano Mujer Hombre Pereira No tnico Mujer Hombre Afrocolombiano Mujer Hombre Cali No tnico Mujer Hombre Afrocolombiano Mujer Hombre
6,9 6,6 72, 79,0 7,4 87, 57,5 7,2 48,2 67,9 8,2 49,6 67,0 58,2 8, 46,9 7,0 60,8 ,4 67, 64,1 62,6 4, 7,8 68,0 62,2 74,2
7, 49,4 66,2 6, 6,8 69,8 49,1 48, 9,4 9, 0,2 40,4 60, 50,5 0, 40, 6,8 2,9 46,2 6, 56,9 6, 48, 6,2 8, , 6,7
6,6 7,2 ,9 ,9 4,6 7, 8,4 8,7 8,8 8,6 7,9 9, 6,7 7,7 7,7 6,4 9, 7,9 9,2 6,4 7,2 6, 6, 6,6 9,7 9,0 0,
Fuente: geih, II trimestre de 2007 (clculos propios).
Insercin ocupacional
Un sistema de estratificacin social es un conjunto de instituciones y sistemas de relaciones sociales que generan desigualdad social. En este sentido, las ocupaciones han sido utilizadas para valorar la forma en que los activos socialmente valorados se distribuyen en la sociedad (vase Grusky, 994). En especial, interesa conocer los mecanismos de movilidad que vinculan a los individuos con las distintas posiciones sociales y, por lo tanto, generan control desigual sobre los recursos valorados socialmente. Uno de esos mecanismos de movilidad puede estar instituido en la condicin tnicoracial de las personas. La tabla n.o muestra la distribucin de la poblacin ocupada por ciudad, pertenencia tnico-racial y de gnero segn ocupaciones. De este cuadro se puede destacar lo siguiente: La ocupacin ms importante a nivel general en las trece reas metropolitanas es la de obreros no agrcolas o trabajadores semicalificados, con aproximadamente el 0% de la poblacin que obtiene ingresos a partir de esta actividad. Le siguen en orden de importancia los trabajadores de los servicios, comerciantes y vendedores, con 20,2% y 9,7%, respectivamente). Despus se ubican profesionales, tcnicos, y personal administrativo, con ,2% y ,0%, respectivamente. En ltimo lugar se ubican directores y funcionarios pblicos superiores y trabajadores agrcolas, con ,% y ,2%, respectivamente.
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Para el promedio de las trece reas metropolitanas se observa una mayor participacin de los trabajadores no tnicos en las ocupaciones de mayor estatus y, de manera inversa, una menor participacin en los empleos ms precarios en comparacin con los trabajadores afrocolombianos: la subparticipacin de los afrocolombianos alcanza -9,4% en profesionales y tcnicos, -8,8% en directores y funcionarios y -8,9% en personal administrativo y trabajadores similares; esto refleja la fuerte desigualdad tnico-racial en el acceso a los activos valorados socialmente, que se miden a travs de las ocupaciones. Vale la pena destacar la menor participacin de las mujeres no tnicas en los trabajadores de los servicios frente a las mujeres afrocolombianas: la subparticipacin alcanza -69,8% para el promedio de las trece reas metropolitanas; -,8% para Medelln, -6,% en Bogot, -7,4% en Cartagena, -9,8% en Pereira y -7,% en Cali. Aun cuando la participacin de la poblacin afrocolombiana en el campo de directores y funcionarios pblicos superiores es muy pequea, en las ciudades de Medelln y Pereira no hay personas afrocolombianas en estas ocupaciones. Una manera resumida de interpretar las desigualdades presentes en las ocupaciones entre grupos tnico-raciales, es a travs de la construccin de un ndice que exprese el porcentaje de individuos que deben de cambiar de una ocupacin a otra para lograr la igualdad ocupacional: se lo llama ndice de Disimilitud6. Los resultados de este ndice se muestran en la tabla n.o 6 y en el grfico n.o 2. Para el promedio de las trece reas metropolitanas, aproximadamente el ,8% de los afrocolombianos debera insertarse en mejores ocupaciones para lograr una igualdad ocupacional frente a los no tnicos o viceversa; este porcentaje alcanza 20,4% entre las mujeres y 4,% entre los hombres. Bogot es la ciudad donde la desigualdad ocupacional es ms alta; aproximadamente 2,4% de los trabajadores afrocolombianos debera alcanzar ocupaciones de mayor estatus para lograr la igualdad ocupacional frente a los no tnicos. Segn condicin tnico-racial y gnero, Medelln es la ciudad donde la desigualdad ocupacional entre mujeres afrocolombianas y no tnicas es ms alta, con un porcentaje de 6,9%; le sigue de cerca Bogot, con 4,%. Pereira, por su parte, , Pereira es la ciudad que muestra el mayor porcentaje de trabajadores que deberan cambiar de ocupacin para lograr la igualdad ocupacional entre los hombres afrocolombianos y no tnicos, con (2.0%). Estos resultados muestran que los trabajadores afrocolombianos estn sobrerrepresentados en la categora de obreros no agrcolas y servicios de baja calificacin, hecho que los empuja al fondo de la estratificacin social. La brecha en la estructura ocupacional es ms alta entre las mujeres afrocolombianas frente a las no tnicas que entre los hombres afrocolombianos frente a los no tnicos.
6 ndice de Disimilitud =
1 n xi yi 2 i =1
Donde xi= porcentaje de un grupo (por ejemplo, afrocolombianos), en la categora de clasificacin (por ejemplo, una ocupacin particular); y yi=porcentaje de otro grupo (por ejemplo, no tnicos) en la misma categora (Duncan & Duncan, 9). Resulta importante advertir que el ndice es muy sensible a la composicin de las categoras de clasificacin: un mayor nmero de categoras de clasificacin tiende a proporcionar valores ms altos del ndice; lo contrario tambin es cierto. Esto implica que, de producirse, las es necesario realizar las comparaciones sobre categoras de clasificacin similares.
9
Tabla n.o 5 Oocupacin por segmento, por ciudad, condicin tnico-racial y gnero, 2007
Segmento laboral Ciudad, condicin tnica racial y gnero Trece reas No tnico Mujer Hombre Afrocolombiano Mujer Hombre Medelln No tnico Mujer Hombre Afrocolombiano Mujer Hombre Bogot No tnico Mujer Hombre Afrocolombiano Mujer Hombre Cartagena No tnico Mujer Hombre Afrocolombiano Mujer Hombre Pereira No tnico Mujer Hombre Afrocolombiano Mujer Hombre Cali No tnico Mujer Hombre Afrocolombiano Mujer Hombre Profesionales. tcnicos y trabajadores similares ,2 , ,4 ,7 8,2 9,2 7,4 ,9 ,9 0,9 2,7 ,7 2,8 0,6 6,4 6, 6,4 6,6 0,8 4, 7,6 2,0 ,7 2,8 4,4 8,8 0,7 7,4 9,0 9,2 8,9 9,4 ,9 4,0 0,0 0, ,6 , ,6 6,8 6,8 6,8 Directores y funcionarios pblicos superiores , ,4 2,9 ,9 , , ,7 2,8 2,9 2,8 ,0 0,0 0,0 0,0 4,4 4, ,8 ,2 ,2 2,7 0,0 2,7 ,2 ,2 ,2 ,7 2, , 2,0 2,0 ,4 2, 0,0 0,0 0,0 2,9 ,2 2, 4, ,7 0,6 2,7 Personal administrativo y trabajadores similares ,0 , 6, 0,6 8, 7, 8,6 , , 7, 0,4 ,8 ,2 2, 4,0 4,2 7,9 ,2 ,6 0,0 0,4 ,7 4, 7,2 ,6 7, 9, ,9 ,7 ,8 ,8 8,8 ,8 , 2, ,6 , 7,2 ,7 8,8 8,0 9,4 Comerciantes y vendedores 9,7 9,9 22,7 7,6 6,6 9,9 ,9 9,2 9,2 2, 7,4 , 8,9 7, 7, 7,4 9,2 ,9 2,6 2,0 ,2 9,7 9,9 24,7 6, 9,7 2,8 6,8 22,7 22,9 26,8 9,9 6,2 20,8 ,9 9,8 2, 26,0 6,8 ,6 20,9 0,8 Trabajadores de los servicios 20,2 9,6 29,7 , 0,7 0, 4, 8, 8,0 26,6 ,0 7,4 6,7 2,2 20,2 9,8 29, ,9 8,8 6,4 7,6 22,4 20, 2,7 0,2 26,6 44,9 4,0 20, 9,9 0, 2,0 4,0 9,2 0,8 22,2 9, 28,7 ,8 , 49, ,0 Trabajadores agrcolas ,2 ,2 0,6 ,6 , 0, ,8 ,2 ,2 0, ,7 2,2 0,0 4,4 0,9 0,9 0,8 ,0 0,0 0,0 0,0 ,2 , 0,0 2,0 ,4 0,0 2, 2,0 ,8 0, 2,8 0,2 0,0 9, ,2 , 0,6 ,8 ,0 0,6 , Obreros no agrcolas. conductores de maquinas 29,4 29, 4,2 4,2 ,7 ,4 2,0 , , 20, 4,7 2,8 ,4 4,0 26,7 26,6 2,8 8, ,0 7, ,2 0,2 27,8 9, 42, 4, 8,9 2,0 2,2 2,4 6, 44,7 2,9 4,7 4, 29,8 28, ,9 40, , 4,0 4,0
60
Tabla n.o 6 ndice de disimilitud de Duncan segn condicin tnico-racial

rea metropolitana Trece reas Medelln Bogot Cartagena Pereira Cali Total ,8 20, 2,4 ,4 22,4 8, Mujeres 20,7 6,9 4, 2,2 28,7 20, Hombres 4, ,9 8,8 4,7 2,0 7,0
Grfico n.o 23 ndice de disimilitud de Duncan segn ciudad y condicin tnico-racial

Trece reas 40,0 30,0 Cali 20,0 10,0 0,0 Total Mujeres Pereira Bogot Hombres Medelln
Cartagena
Ingresos laborales
En una economa de mercado, los ingresos percibidos por las personas son importantes para la consecucin de sus derechos humanos debido a su rol mediador para la adquisicin de funcionamientos que son constitutivos del estado de una persona. La evaluacin del bienestar debe consistir en una estimacin de estos elementos constitutivos, esto es, de los funcionamientos que una persona logra realizar. En este sentido, la discriminacin de ingresos, al igual que la discriminacin ocupacional, ha sido el catalizador que determina el menor bienestar de los grupos tnico-raciales, al restringir las capacidades para alcanzar diferentes combinaciones de funcionamientos. La tabla n.o 7 muestra el ingreso laboral promedio por hora por ciudad, condicin tnico-racial y gnero. En primer lugar, se observa que en Bogot los salarios son ms altos, hecho consistente con una mayor proporcin de trabajadores ocupados como profesionales, tcnicos y trabajadores similares en esta ciudad. Despus de Bogot, en orden descendente, se encuentran Medelln, Cali, Pereira y Cartagena. Los hombres y mujeres afrocolombianos sean hombres o mujeres tienen mejores remuneraciones laborales en Bogot y peores en Pereira.
6
Tabla n.o 7 Ingreso laboral promedio por hora segn ciudad, condicin tnico-racial y gnero, 2007
rea metropolitana Trece reas Medelln Bogot Cartagena Pereira Cali Poblacin Total 408 487 04 2 42 878 Total 496 49 08 64 46 42 No tnico Mujeres 964 886 4678 442 0 747 Hombres 4740 79 47 69 724 460 Total 2877 2998 260 20 289 Afrocolombiano Mujeres 280 2772 777 0 247 240 Hombres 292 29 8 20 22
La tabla n.o 8 ensea la brecha de ingresos entre afrocolombianos y no tnicos por ciudad, controlando por gnero. Obsrvese que, en promedio, los afrocolombianos ganan aproximadamente el 6,4% de lo que ganan los no tnicos. Este porcentaje es inferior al que obtenan los afrocolombianos frente a los no tnicos en el ao 2004 (68,7%) (vase Vifara, Urrea & Correa, 2009); dichos resultados sugieren que la brecha de ingreso entre grupos tnico-raciales se est incrementando a travs del tiempo. Medelln es la ciudad que ostenta la mayor brecha de ingresos; en esta ciudad, el ingreso promedio de los afrocolombianos apenas alcanza el 6.0% de lo que devengan los no tnicos. En contraste, Cartagena es la ciudad con una menor brecha; en esta ciudad, el ingreso de los afrocolombianos frente a los no tnicos alcanza el 74,%. Las brechas son ms grandes entre mujeres afrocolombianas y no tnicas que entre hombres afrocolombianos y no tnicos. A estos efectos, mientras que el porcentaje de ingresos de los hombres afrocolombianos frente a los no tnicos alcanza 70,9%, entre las mujeres este porcentaje es de 6,9%. Tabla n.o 8 Ingreso laboral de los afrocolombianos como porcentaje del ingreso de los no tnicos, 2007
rea metropolitana Trece reas Medelln Bogot Cartagena Pereira Cali Total 6,4 6,0 69, 74, 67,8 66,9 Hombres 70,9 7, 80,7 9, 79,7 6,4 Mujeres 6,9 6,6 6,2 6,0 60, 68,
Ingresos laborales y discriminacin

Una manera estndar de examinar la discriminacinconsiste en observar si los individuos reciben diferentes remuneraciones por trabajos de igual valor en razn de sus caractersticas tnico-raciales. Sin embargo, una forma poco convencional pero tcnicamente correcta es observar si los individuos reciben distintas remuneraciones de acuerdo a sus niveles de educacin (rendimientos a la educacin) derivadas de sus caractersticas tnico-raciales.
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La tabla n.o 9 ensea la brecha de ingresos entre afrocolombianos y no tnicos por ciudad, controlando por gnero, pero a igual nivel educativo. Para los individuos sin educacin, la brecha de ingresos es reducida incluso en algunos casos los afrocolombianos obtienen ingresos superiores a los no tnicos. En el nivel educativo primaria, la brecha se ampla un poco ms y, en general, a medida que el nivel educativo se incrementa, la brecha de ingresos tambin lo hace, a tal punto que, con pocas excepciones (por ejemplo, Bogot), en el nivel educativo superior o universitario la brecha de ingresos es la ms grande (vase grfico n.o 24). Esto sugiere la presencia de un techo de cristal que lleva a pensar que los afrocolombianos con mejores niveles de educacin no obtendran los mismos ingresos que los no tnicos, aun si sus niveles educativos son iguales. Tabla n.o 9 Ingreso laboral de los afrocolombianos como porcentaje del ingreso de los no tnicos segn nivel educativo, 2007
Nivel educativo Ciudad y gnero Total Trece reas Mujer Hombre Total Medelln Mujer Hombre Total Bogot Mujer Hombre Total Cartagena Mujer Hombre Total Pereira Mujer Hombre Total Cali Mujer Hombre Ninguno 96,8 00, 9,4 99,9 07,2 9,7 N.D N.D N.D 06,0 24,9 02,4 99,8 42,2 82, 8,9 87,7 88, Primaria 89,9 08,9 78,7 90, 2,2 7, 9, ,0 7,4 99, 9, 88,7 89,9 8,8 86, 0,9 ,9 98,0 Secundaria 8,6 77, 84, 66,2 8, 60, 82,2 9, 74, 8,8 7,8 86, 72,2 9,8 8,2 78, 68,4 8,8 Superior o universitaria 69, 70,6 70, 64,8 90,6 0,4 92,0 97,6 90, 68,2 6,9 72, 49,6 47,7 2, 7,2 6,2 78,6
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Grfico n.o 24 Ingreso laboral segn nivel educativo y condicin tnico-racial para el promedio de las 13 reas metropolitanas, 2007
9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 Ninguno Bsica primaria Bsica secundaria No tnico Afrocolombiano Media Superior o universitaria
Con todo, los amplios diferenciales de ingresos entre afrocolombianos y no tnicos no solamente estn asociados con sus menores dotaciones de capital humano; incluso los afrocolombianos que hacen grandes esfuerzos para invertir en capital humano (por ser ms pobres) obtienen menos ingresos que los no tnicos cuyo nivel de educacin era el mismo. Esto sugiere que los afrocolombianos no pueden disfrutar del mismo nivel de bienestar que los no tnicos con iguales niveles de educacin. Estos resultados pueden ser interpretados como discriminacin por condicin tnico-racial (vanse Vifara, Urrea & Correa, 2009; Tenjo & Herrera, 2009; Gonzlez, 2009; Romero, 2007; Daz & Forero, 2006).
Acceso a los servicios financieros y participacin en el pib

Si bien la discriminacin racial podra explicar, en parte, los peores resultados en torno al estatus ocupacional e ingresos para la poblacin afrocolombiana, la falta de acceso a los mercados de crdito se constituye en un factor que impide la formacin de capacidades y limita la inversin en activos productivos para los grupos histricamente excluidos que, por lo mismo, cuentan con poco capital o patrimonio. En este sentido, la caracterstica fundamental de la falta de capital es que reduce el acceso a los mercados, hecho que tiene repercusiones en toda la economa: la capacidad para obtener crdito, para vender trabajo de calidad, para arrendar tierra con el fin de cultivarla, etc. Desafortunadamente no se cuenta con informacin precisa acerca de la brecha en trminos de acceso a los mercados financieros que enfrenta la poblacin afrocolombiana frente a la no tnica, debido a que las instituciones financieras no registran la condicin tnico-racial en los productos que ofrecen. Sin embargo, a partir de la informacin de servicios financieros por departamento es posible tipificar al Choc como un ejemplo de la situacin que enfrenta la poblacin afrocolombiana, lo cual podra ser bastante cercano en los municipios del Andn Pacfico, algunos municipios de la regin Caribe y en las islas de San Andrs y Providencia. Es muy probable que lo anterior tenga implicaciones similares en las principales ciudades para la poblacin afrocolombiana. El capitalismo es por excelencia un sistema donde la propiedad importa (Bhaduri, 990), independiente del rea de residencia.
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La tabla n.o 0 exhibe algunos indicadores de la participacin por departamentos en el acceso a servicios financieros y en el Producto Interno Bruto (en adelante, pib). La participacin del departamento del Choc en torno a la cartera de crditos, crditos de vivienda y microcrditos para el ao 2008 es realmente reducida en comparacin con otros departamentos. Esto refleja la baja cobertura del sistema financiero formal en el departamento del Choc, lo cual podra ser extensivo a todos los municipios de la regin del Pacfico, a las islas de San Andrs y Providencia y a ciertos municipios en la regin del Caribe. Es importante enfatizar que el acceso al crdito ha sido concebido como uno de los principales limitantes del desarrollo en las zonas ms atrasadas del mundo. A estos efectos, pareciera evidente que los afrocolombianos en la regin del Pacfico enfrentan mayores restricciones de crdito en sus oportunidades de inversin e iniciativas para la empresarialidad. En concordancia con la menor participacin en los servicios financieros, la contribucin del departamento del Choc en el pib nacional apenas alcanza el 0,4%. Esta baja participacin en el total de los bienes y servicios transados en la economa nacional, tipifica una economa con caractersticas de reproduccin simple que basa su potencial econmico en el aprovechamiento de los productos primarios (mineros y forestales), con muy poca agregacin de valor (vase Vifara, Vivas, Urrea & Castro, 2009). Dichas caractersticas manifiestan la preponderancia de inversiones extractivas, factor asociado a la maldicin de los recursos naturales (vase Weil, 200: 48-468). Vale la pena anotar que ms all de las condiciones geogrficas asociadas a su latitud, representada en una mayor pluviosidad, tierras de peor calidad y un mayor riesgo de transmisin de enfermedades endmicas, existe un consenso en que las peores instituciones que tienen asidero en el legado colonial han jugado un papel preponderante en el desarrollo de este departamento y en toda la regin del Pacfico (vanse Acemouglu, Jones & Robinson, 2006; Bonet & Meisel, 2006; Viloria, 2008). Tabla n.o 10 Algunos indicadores para el sistema financiero y participacin del pib
Departamento Cartera de crditos 2008 00% 0,0% 7,% 0,2% 6,2% 44,6% ,8% ,2% ,4% 0,% 0,4% 0,% 0,6% 0,% 0,8% Crditos de vivienda 2008 00% 0,0% 2,8% 0,0% 4,2% 48,0% ,7% ,% 2,% 0,2% 0,2% 0,% 0,9% 0,0% 0,8% Microcrditos 2008 00% 0,0% 2,7% 0,6% 2,0% 4,6% ,2% 8,2% 2,7% ,% 0,9% 2,6% ,% 0,% ,6% Participacin en PIB 2007 00% 0,08 4,89 0,66 4,2 26,9 ,2 2,60 ,78 0,4 2,4 ,6 , 0,4 ,98
TOTAL Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot D. C. Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba
6
Cundinamarca Guaina Guajira Guaviare Huila Magdalena Meta Nario N o r t e Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs y Providencia Santander Sucre Tolima Valle Vaups Vichada
,% 0,0% 0,2% 0,0% ,% 0,7% ,0% 0,9% 0,9% 0,2% 0,6% ,4% 0,% ,% 0,4% ,4% 0,8% 0,0% 0,0%
2,% 0,0% 0,2% 0,0% ,% 0,9% ,% 0,9% ,6% 0,% ,% 2,0% 0,% 4,% 0,% ,7% 9,6% 0,0% 0,0%
0,0% 0,0% 0,2% 0,2% 7,% 0,7% 2,8% 6,6% 2,7% ,0% 0,6% ,% 0,0% ,% 0,7% ,0% ,6% 0,0% 0,2%
,48 0,0 0,9 0,09 ,70 ,9 ,8 ,7 ,8 0,26 0,8 ,7 0,9 6,04 0,7 2,7 0,89 0,0 0,
Fuente: Superintendencia bancaria y Cuentas Departamentales, dane.
La falta de acceso al sistema financiero y la ausencia de mecanismos de aseguramiento para las actividades agrcolas podran ser ms inoportunas para la poblacin afrocolombiana que habita en Territorios Colectivos Ley 70. Derivadas de la caracterstica de propiedad colectiva del territorio surgen las garantas requeridas impuestas para solucionar problemas de informacin (por omisin intencional) la posibilidad de perder la garanta entregada reduce los incentivos para no devolver el prstamo, pero los afrocolombianos en los Territorios Colectivos Ley 70 no tienen garantas. Con lo anterior se evidencia el hecho de que la poblacin afrocolombiana no cuenta con los mecanismos suficientes para la realizacin de inversiones en capital fsico y humano, que tiene correlato con su menor participacin en el mercado de bienes y servicios, y en sus peores condiciones de vida en el mbito general.
Programas de desarrollo econmico y social formulados para la poblacin afrocolombiana

La tabla n.o resume algunos programas formulados para la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal, tal y como aparecen consignados en el documento del Departamento Nacional de Planeacin (2008). En algunos casos resulta difcil distinguir de manera precisa si los diversos programas y proyectos corresponden efectivamente a programas de accin afirmativa o medidas especiales, como se concibe en el documento de la onu (2009). No obstante, los planes, polticas y programas formulados por el Gobierno Nacional, consignados en el documento, buscan tener impacto en la poblacin negra,
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palenquera, raizal y afrocolombiana, aunque algunos no estn enmarcados en la lnea de polticas de accin afirmativa. Es destacable el nmero de programas orientados a mejorar las dotaciones de capital humano (educacin y salud) y entrenamiento laboral para la poblacin afrocolombiana en algunos municipios de la regin del Pacfico. Sin lugar a dudas, las polticas podran ser sugerentes y necesarias para mejorar el acceso de la poblacin afrocolombiana a los servicios bsicos ofrecidos por el Estado. Es importante mencionar que con estas polticas no solo se lograra la reduccin de un mnimo de privaciones en una estrategia de desarrollo humano, sino tambin la ampliacin de oportunidades y el desarrollo de capacidades que resultan esenciales en una estrategia de desarrollo productivo sostenible. Es importante mencionar lo siguiente: pese a que todava no es posible hacer una evaluacin del impacto de estos programas, su concepcin holstica augurara un mejor resultado que el conjunto de polticas aplicadas hasta ahora, pero solo en la medida en que sea posible incluirlos en el plan de inversiones y puedan ampliarse a las ciudades con mayor concentracin de poblacin afrocolombiana. Tabla n.o 11 Algunos programas especficos para la poblacin
Plan / Programa o Proyecto especfico del orden gubernamental Siete Herramientas para la Equidad Recursos y acciones especficas Poblacin objetivo y beneficiarios
Entre 2004 y2008 se destinaron recursos por $ mil millones para estudiantes afrocolombianos de bajos recursos y buen desempeo acadmico. Ejecucin: Fondo de Especial de Crditos Educativos. El Ministerio de Educacin Nacional, MEN, aprob una adicin de $6 millones para fortalecer la infraestructura tecnolgica de los CERES de Juanchaco, Tumaco y Nuqu. Recursos por US $. millones que complementaron los recursos aportados por esta Fulbright (US $ milln) y la USAID US $00 mil. US$. millones en el programa de becas para afrodescendientes.
La poblacin beneficiada asciende a ms de .000 estudiantes.
Revolucin educativa en el Pacfico: aumento de cobertura educativa
Se encuentra en construccin la sede donde funcionar el CERES de Tumaco.
Programa de becas para afro-colombianos de la Fundacin Fulbright / Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Cultura, en cooperacin con la Fundacin Fulbright Programa de alfabetizacin y educacin bsica Para que todos aprendamos
Beneficiarios: 7 jvenes afrocolombianos entre 6 aspirantes para adelantar estudios en EE.UU..
Beneficiarios: jvenes afrocolombianos. Poblacin beneficiaria: en el ao 200 se capacitaron 2.26 docentes, y en el 2006 a 2.242. El nmero de beneficiarios en el ao 200 fue de 7.690 y en el 2006 de 6.060.
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Plan / Programa o Proyecto especfico del orden gubernamental Prueba Piloto del Programa Escuela Nueva ejecutado en Guapi y Quibd
Recursos y acciones especficas
Poblacin objetivo y beneficiarios
Beneficiados 4.070 estudiantes y se han capacitado 08 docentes en los municipios de Quibd, Guapi, Tumaco y Buenaventura, en 6 instituciones educativas. La evaluacin del pilotaje se realiz con el Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales (CRECE). Presupuesto de $2.79 millones: $8.8 de obra fsica y $.09 de interventora tcnica; los recursos provienen del Fondo Nacional. En octubre de 2007 se hizo un desembolso de $4.60 millones de la vigencia de 2007 y para el 2008 se tiene previsto el giro de los recursos pendientes de 2007 y los correspondientes al 2008. El Hospital de Tumaco se encuentra en ejecucin desde diciembre 24 de 2007 y se espera su finalizacin para agosto de 2009.
Aumento de Cobertura en Salud
Aumento de cobertura en salud
Para el ao 2.00 se tiene establecida una meta de 79.20 personas del Sisben I y II, afiliados al rgimen subsidiado de salud. A la fecha se tiene un registro de 79. personas lo que corresponde al 9% de la meta. Entre 200 y 2006, se han destinado $2.020 millones. El Ministerio de Proteccin Social aprob el financiamiento del 6% de la UPC (Aseguramiento en Salud) para la poblacin afrocolombiana.
Proyectos culturales de las comunidades afrocolombianas Objetivos de Desarrollo del Milenio Red Juntos. El Gobierno Nacional incluy a Buenaventura como parte de los municipios que participaron en la prueba piloto de la Red de Proteccin Social Contra la Extrema Pobreza
Fuente: Vifara, Vivas, Urrea & Castro, 2009. Informe preliminar.
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El gran interrogante que se desprende de estos programas apunta a la sostenibilidad del conjunto de acciones emprendidas en los diferentes programas y de los impactos sobre la poblacin a la que estn dirigidas. Por un lado, es evidente la falta de continuidad y coherencia en la formulacin de planes de poltica contenidos en los documentos del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (en adelante, conpes). Este organismo se encarga de formular y dirigir la poltica pblica de acuerdo con la legislacin vigente y en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo. Se han promulgado un nmero importante de documentos conpes caracterizados por sus buenas intenciones y una responsable programacin financiera y presupuestal, pero no siempre articulados y carentes de mecanismos de monitoreo sobre la aplicacin de las polticas. Adems, se observa una falta de comprensin sobre el significado e impacto de la implementacin de mecanismos gubernamentales para la igualdad de oportunidades y la inclusin racial. Por otro lado, un rasgo caracterstico de la poblacin afrocolombiana reside en su bajo nivel de articulacin con los mercados nacionales e internacionales y en la poca presencia de actividades productivas capaces de generar riqueza de manera sostenida; de modo fundamental se realizan actividades del sector secundario de la economa que ponen en duda la sostenibilidad a largo plazo. Desde esta perspectiva, el balance preliminar de las experiencias no es muy optimista a largo plazo y es problable que los resultados obtenidos no logren alterar el rumbo del desarrollo econmico y social para la poblacin afrocolombiana. En resumen, con referencia al disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales, se demuestra que la poblacin afrocolombiana presenta una mayor vulnerabilidad sociodemogrfica; peores indicadores en cuanto a la oferta de servicios pblicos provistos por el Estado; amplias brechas en el acceso a la educacin y salud; menor estado nutricional; mayor participacin en el mercado laboral y trabajo infantil; mayores tasas de desempleo; insercin ocupacional precaria; y menores ingresos. As mismo, las regiones con alta concentracin de poblacin afrocolombiana presentan muy bajo acceso al sistema financiero formal e importantes rezagos en materia de infraestructura de transporte y comunicaciones, que afectan la capacidad de emprendimiento de la comunidad y la sostenibilidad de los proyectos productivos. Por lo anterior, estas regiones muestran una baja especializacin en productos agrcolas promisorios y en establecimientos industriales, comerciales y de servicios, hecho que limita los ingresos provenientes de su participacin en los mercados de trabajo como empleados, trabajadores por cuenta propia, patronos o empleadores. Esta situacin, que parecera exclusiva de los municipios de las regiones del Pacfico y del Atlntico, no exhibe muchos cambios en trminos relativos cuando se la compara con la situacin que afronta la la poblacin afrocolombiana frente a la no tnica en las grandes capitales del pas. En las zonas de mayor desarrollo socioeconmico la poblacin afrocolombiana enfrenta rezagos importantes frente a la poblacin no tnica,hecho que se puede constatar por una marcada segregacin residencial; mayor frecuencia de viviendas en asentamientos subnormales; mayor inasistencia escolar y bajos niveles de educacin; menor acceso a la salud; menor nutricin; sobrerrepresentacin en empleos de menor calidad; y menores ingresos, incluso cuando se igualan los niveles de educacin con las personas no tnicas (vanse Vifara, Urrea & Correa, 2009; Tenjo y Herrera, 2009; Gonzlez, 2009; Romero, 2007; Daz & Forero, 2006).
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Derechos humanos y la poblacin afrocolombiana

Homicidios, masacres, eventos por minas antipersonales (map) y municiones sin explotar (muse)
En este apartado se analizar la situacin de derechos humanos en los departamentos de Antioquia, Bolvar, Cauca, Cesar, Choc, Crdoba, Nario, Sucre y Valle del Cauca, teniendo en cuenta el nmero de homicidios, masacres y eventos por map/muse. Lo anterior se realiza sobre la base del diagnstico de la situacin de los municipios habitados por las comunidades afrocolombianas priorizadas por la honorable Corte Constitucional, a travs del Auto n.o 00 de 2009. La tabla n.o 2 presenta informacin sobre los totales de homicidios, masacres y eventos por map/ muse para los municipios con alta participacin de poblacin afrocolombiana priorizados en los departamentos de anlisis. Obsrvese cmo ha habido una gran cantidad de asesinatos y masacres, especialmente en los municipios correspondientes al Andn del Pacfico en los departamentos del Valle del Cauca, Nario y Choc, que sumados representan una gran proporcin de este tipo de eventos para la poblacin afrocolombiana. Adems, son preocupantes tambin las cifras de los departamentos de Bolvar, Antioquia y Crdoba. Con referencia a los eventos de map/muse el departamento ms afectado es Bolvar, seguido en orden descendente por Crdoba, Nario, Antioquia, Sucre, Choc y Cesar. No sobra mencionar que este tipo de eventos en los municipios habitados por las comunidades afrocolombianas, y priorizados por la Corte Constitucional a travs del Auto n.o 00 de 2009 muestran una mayor exposicin a homicidios, masacres y eventos por minas antipersonales salvo pocas excepciones, hecho que constituye una violacin grave contra el Derecho Internacional Humanitario. Tabla n.o 12 Nmero de homicidios, masacres y eventos por map/muse (2004-2008)
Departamentos Total Homicidios Municipios priorizados Antioquia Bogot y Soacha Bolvar Cauca Cesar Crdoba Choc Nario Sucre Valle del Cauca 44 0 8 64 672 7 967 99 Departamento 704+67 229 2788 890 479 672 27 767 76 Total Masacres Municipios priorizados (24 vctimas) 7 (2 vctimas) 2 (9 vctimas) ( vctimas) 0 (4 vctimas) 7 (40 vctimas) 9(47 vctimas) ( vctimas) (6 vctimas) Departamento (2)(60 vctimas) 4 (7 vctimas) 9 (8 vctimas) (4 vctimas) 7(2 vctimas) 7( vctimas) (74 vctimas) 2(9 vctimas) 4(76 vctimas) Eventos por Map/Muse Municipios priorizados 7 20 77 0 9 62 02 70 2 Departamento 69 88 4 4 7 62 480 0 86
Fuente: elaboracin propia con base en diagnsticos de la situacin de los municipios habitados por las comunidades afrocolombianas, priorizadas por la honorable Corte Constitucional a travs del Auto n.o 00 de 2009.
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Desplazamiento forzado y causas de movilidad

En este apartado se describir la situacin de desplazamiento forzado en los departamentos de estudio entre los aos 997 y 2009; posteriormente se analizarn las brechas tnico-raciales en torno a la situacin de desplazamiento. Dicho anlisis se realiza con base en la informacin del Registro nico de Poblacin Desplazada (en adelante, rupd) contenida en el Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada (en adelante, sipod), con corte al da de diciembre de 2009 y publicada por la Subdireccin de Atencin a la Poblacin Desplazada de Accin Social. Finalmente, se analizarn las causas de la movilidad de acuerdo a la pregunta Causas del Cambio de Lugar de Residencia del Censo de 200. El grfico n.o 2 exterioriza el nmero y participacin de la poblacin afrocolombiana desplazada por departamento. Entre los aos 997 y 2009, la poblacin afrocolombiana desplazada alcanz 286.8 personas, equivalentes al 8,8% de los desplazados en el mbito nacional. El departamento de Nario report el mayor nmero de expulsiones de poblacin afrocolombiana, con 47.289; le siguen en orden de importancia Valle del Cauca (40.87), Choc (40.0), Antioquia (24.88), Crdoba (9.696), Bolvar (9.22), Magdalena (8.77), Cauca (0.696), Sucre (9.4), La Guajira (7.80), Cesar (6.209), Putumayo (.9), Santander (2.79), Risaralda (.06), Guaviare (.090) y otros departamentos (4.6). A pesar de que la participacin de la poblacin afrocolombiana en el total de desplazados se acerca al 47% en el departamento de Nario y 0% en San Andrs y Providencia, llama la atencin que en un departamento como el Choc, en el cual alrededor del 80% de la poblacin se autoreconoci como afrocolombiana, slo un poco ms del 20% de la poblacin expulsada sea afrocolombiana. Esto podra develar profundas fallas en el rupd, en especial para poder clasificar de manera efectiva a la poblacin desplazada, subvalorando la poblacin afrocolombiana desplazada por departamento. Grfico n.o 25 Desplazamiento (expulsin de personas) en departamentos con alta concentracin de poblacin afrocolombiana, 1997-2009
Fuente: Clculos propios con base en los datos de http://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20diciembre%20de% 202009.htm.
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El volumen y participacin de poblacin afrocolombiana desplazada que llega a los diversos departamentos se observa en el grfico n.o 26. El departamento del Valle del Cauca es el que ms recibe poblacin afrocolombiana desplazada con 6.09 personas, equivalentes a cerca del 0% de la poblacin desplazada que arriba a este departamento. Le siguen en importancia Nario (2.), Crdoba (26.02), Choc (26.00), Bolvar (22.9), Magdalena (9.8), Antioquia (7.64) y Bogot (4.696). Es preciso advertir en este punto sobre la posibilidad de que una gran proporcin de personas contabilizadas en el departamento receptor puedan haber sido vctimas de desplazamiento en el mismo departamento. Grfico n.o 26 Desplazamiento (recepcin de personas) en departamentos con alta concentracin de poblacin afrocolombiana, 1997-2009
Fuente: clculos propios con base en los datos de http://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20diciembre%20de%202009.htm.
Ahora bien, las disparidades tnico-raciales en la tasa de migracin y sus causas (dificultad para encontrar trabajo, por riesgo de desastres natural, amenaza o riesgo para la vida, necesidades de educacin, razones familiares y otro), en especial las referidas a amenazas y riesgo para la vida, pueden valoradarse mejor en los grficos n.o 27 y 28 y el anexo n.o 4, que recogen informacin censal a ese respecto. Es importante advertir que dentro de las causas de movilidad para los migrantes recientes en el Total Nacional, la migracin por amenazas y riesgo para la vida apenas contabilizan ,4% y ,2% para las poblacionesn afrocolombiana y no tnica que se encontraban residiendo en la zona urbana, respectivamente; y 8,2% y 7.9% para las poblacionesn afrocolombiana y no tnica que se encontraban residiendo en la zona rural. Esto implica que las brechas tnico-raciales en la tasa de migracin como resultado de la violencia alcanzan 8,9% para los que residan en la zona urbana y 4,7% para quienes lo hacan en la zona rural. Es decir, los afrocolombianos que residen en zonas urbanas y rurales muestran una mayor probabilidad de sufrir desplazamiento forzado por la violencia que los no tnicos, con lo cual se pone en duda la informacin del rupd analizada con anterioridad. Las brechas tnico-raciales por motivos de migracin y violencia ostentan una gran variacin entre departamentos y zonas de residencia. Para los que residan en la zona urbana, en orden descendente, la brecha alcanz los siguientes valores: 76,4% en Risaralda, 67,9% en Nario, 84,% en Choc,
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84% en Guaviare, , 8,% en Sucre, 76,9% en Valle del Cauca, 7,6% en Santander, 6% en Bogot, 6,9% en Cundinamarca, 27,% en Magdalena, 26,2% en Cesar y 2,8 en Crdoba, entre otros. Para los que residan en la zona rural, las brechas tnico-raciales en orden descendente fueron las siguientes: 0,% en Risaralda, 0,04% en el Valle del Cauca, 28,29% en Choc, 22,60% en Atlntico, 2,42% en Cundinamarca, 20% en Santander, entre otros. Es importante mencionar que la poblacin afrocolombiana tambin exhibe tasas de migracin ms altas por motivos de riesgo de desastre natural, necesidades de educacin y motivos de salud, factor que evidencia mayor dificultad para la realizacin de estos derechos bsicos en sus lugares de origen. Es importante anotar por ltimo que si bien los diferenciales tnico-raciales en la tasa de migracin por violencia no muestran grandes diferenciales en el mbito nacional hecho que podra estar asociado a las fallas en la caracterizacin de la poblacin desplazada la comunidad afrocolombiana, y de forma especial las mujeres y los nios, es particularmente vulnerable entre la poblacin desplazada y no cuenta con la asistencia humanitaria y la proteccin consignadas en la Sentencia T-02 de la Corte Constitucional de 2004, que adems ha sufrido un retraso no razonable en su aplicacin.7 Grfico n.o 27. Causas del cambio de lugar de residencia; diferencia entre afros y no tnicos (Cabecera)
7 Un excelente anlisis a este respecto se encuentra en Rodrguez et al. (2009, Captulo ).
7
Grfico n.o 28 Causas del cambio de lugar de residencia; diferencia entre afros y no tnicos (Resto)
Vulnerabilidad de los territorios colectivos Ley 70

Despus de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 99, que reconoce por primera vez a los indgenas y a los afrocolombianos como nuevos actores, surge la Ley 70 de 99. En dicha Ley, el Estado colombiano legitima el derecho de propiedad colectiva sobre el territorio que ancestralmente han ocupado las Comunidades Negras asentadas en la zona rural de la regin del Pacfico. El objetivo primigenio de la ley 70 era garantizar que dichas comunidades obtuvieran condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana, a partir de la creacin de espacios de participacin que pudiesen ser tiles para la construccin de un modelo integral de desarrollo, sobre la base de su particularidad cultural. Desde esta perspectiva, son las comunidades quienes trazan sus planes de vida y el Estado slo tiene que servir como medio para alcanzar este fin (Bonfil, 99). Bajo esta premisa se crea la figura de los Consejos Comunitarios como entes que agrupan a las Comunidades Negras solicitantes, pero adems, como la instancia administrativa encargada de proteger los derechos de la propiedad colectiva, preservar la identidad cultural, conservar los recursos naturales, escoger a los representantes de la comunidad ante las instituciones del Estado y mediar en los conflictos internos factibles de conciliacin (Art. , Ley 70 de 99). Desde esta ptica, el Consejo Comunitario aparece como una figura jurdica que ejerce la mxima autoridad interna dentro de las tierras de las Comunidades Negras (Decreto 74 de 99, Captulo II, Art. ), crea espacios de organizacin poltica de alcance regional y posibilita una interaccin legtima con el Estado.8
8 El trmino comunidades negras es el que se utiliza en la definicin de la Ley 70 de 99.
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De esta manera, las Comunidades Negras adquirieron los derechos de propiedad colectivos sobre los territorios ancestrales en la regin del Pacfico, un enorme logro y experiencia para la poblacin afrocolombiana que se hizo visible como grupo tnico, con reconocimiento de derechos y deberes. La Tabla ensea los ttulos colectivos adjudicados a las Comunidades Negras en el territorio nacional entre los aos 996 y 200, por departamentos, reas, familias y personas beneficiadas (vase tambin el anexo n.o ). El departamento del Choc ostenta el mayor nmero de ttulos concebidos con 7, seguido por Nario (4), Valle del Cauca (), Cauca con (7), Antioquia (2) y Risaralda 2. En concordancia con lo anterior, el nmero de hectreas tituladas es ms grande en el departamento del Choc, al igual que el nmero de familias y personas beneficiarias. En efecto, el nmero de hectreas por familia en el departamento del Choc (0, ha/familia) es mayor que el promedio (82,2 ha/familia), aunque el nmero de hectreas por personas es menor que en Antioquia. Tambin se observa que Antioquia es el segundo departamento en el que el nmero de hectreas por familias es significativo (99,2 ha /familia), seguido por Cauca, Valle del Cauca, Nario y Risaralda con (82,9, 9,, , y 9,2, ha/familia, respectivamente). El departamento que ostenta el menor nmero de familias por ttulo es es Risaralda (2,0 familias por cada ttulo), seguido en orden ascendente por Antioquia y Valle del Cauca (20, y 204, familias por cada ttulo, respectivamente). Tabla n.o 13 Ttulos colectivos adjudicados a las comunidades negras en la cuenca del Pacfico, 1996-2010
n.o de ttulos 2 7 7 4 2 62 Total ha por ha por personas consejo familia 88 489 7647 00 4 26608 289 2006 80 2040 2644 2409 0476 297 99,2 82,9 0, 9, 9,2 , 82,2 ha por persona 20, 6,6 8,8 0,8 , ,0 ,7
Departamento Antioquia Cauca Choc Nario Risaralda Valle Total
Hectreas 240777,79 7464,9 296628,79 08788,22 488,06 4694, 2976,69
n.o de familias 2428 69 2927 87 2 622 6440
Fuente: incoder, junio de 200.
Amenazas que enfrentan los territorios colectivos

Las nuevas prescripciones de poltica para los pases en vas de desarrollo abogaban por la definicin de derechos de propiedad como uno de los temas importantes para inducir un mayor desarrollo econmico (vase Williamson, 990; 2002). De hecho, Partridge & Uquillas (996: 6) afirman que un requisito bsico en la construccin de planes de vida para la comunidad radica en la existencia de derechos de propiedad de tierras claros, incluyendo la clarificacin de lo que se entiende por territorio en trminos de recursos del subsuelo, flora y agua. En este sentido, la titulacin de los territorios ancestrales en la regin del Pacfico posibilitara el establecimiento de instituciones de apoyo a los mercados, de modo que pueda existir un arbitraje para el cumplimiento de contratos.
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De esta manera se presentaban las condiciones mnimas para el desarrollo de las comunidades, en armona con sus costumbres ancestrales, y la organizacin poltica de los habitantes alrededor de los Consejos Comunitarios. Sin embargo, como se comenta en Vifara (2007: 9) [] no es suficiente que los afrocolombianos puedan garantizar los derechos de propiedad para promover iniciativas de inversin en sus comunidades, es necesario que puedan disponer de las tierras para tal efecto y realizar el tipo de inversiones acordes con su condicin tnica y manejo sustentable del territorio. Este supuesto se ha venido diluyendo por el efecto del desplazamiento forzado que afecta en mayor proporcin a la poblacin afrocolombiana, como se vio anteriormente. Esta poblacin se ve gravemente afectada ante el desplazamiento forzado, pues la posesin de la tierra es uno de los fundamentos de su organizacin en Consejos Comunitarios y de su reconocimiento como grupo tnico-racial. En este apartado se intenta develar un patrn asociado a las causas de desplazamiento forzado para la poblacin afrocolombiana. Se utiliza informacin secundaria sobre la base de denuncias especficas realizadas en los Territorios Colectivos Ley 70, que son los ms vulnerables a este tipo de fenmenos derivados de la presencia de megaproyectos e inversiones extractivas, especialmente en la regin del Pacfico colombiano (WWW Colombia, 2007). Uno de los casos ms graves de despojo de tierras es el enfrentado por las comunidades de los municipios de Jiguamiand y Curvarad del departamento del Choc; all se han conjugado el conflicto armado, el arribo de los megaproyectos agroindustriales y la indiferencia del Estado, tres grandes factores que han generado diferentes formas de expropiacin de la tierra y un inevitable deterioro de los Consejos Comunitarios. Las comunidades asentadas en el Urab chocoano han enfrentado las consecuencias del conflicto armado desde los aos setenta del siglo xx pero su situacin se vio agravada a partir de 997, cuando los grupos de autodefensa incluyeron el destierro de las comunidades que habitaban la regin como una de sus estrategias para combatir a los frentes de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (farc) que operaban en la zona. Al tiempo que la poblacin era desplazada por la fuerza, algunos particulares adelantaron diferentes acciones que buscaban legalizar las tierras expropiadas por las autodefensas (El Espectador, 2008). La Ley 70 de 99, as como las Leyes 4 de 97 y 60 de 994 que establecen los regmenes de propiedad para los predios adjudicados por el Estado, constituyen el recurso legal que protege la propiedad de los Territorios Colectivos Ley 70 afrocolombianos. Segn el informe del incoder (200),9 las empresas palmicultoras que arribaron a la regin lograron legalizar a su favor ttulos pertenecientes a los Consejos Comunitarios de Jiguamiand y de Curvarad, quebrantando las leyes que protegan la propiedad de estos Consejos Comunitarios. Los mecanismos empleados para tal fin fueron los siguientes: Venta de predios que haban sido adjudicados como baldos antes de transcurrir los quince aos que el artculo n.o 9 de la Ley 60 de 994 contempla como plazo mnimo para poder enajenar un predio a terceros (personas distintas a los campesinos de escasos recursos sin tierra o a minifundistas).
9 Citado en el informe de la Defensora del Pueblo (2006).
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Adjudicacin por parte del incora de ttulos individuales que sobrepasan las 40 hectreas que las Leyes de 96, 4 de 97 y 0 de 988 establecen como mximo. Adjudicacin a particulares de predios protegidos por Ley 70 de 99. Un mecanismo particular empleado fue la ampliacin del rea de los ttulos amparndose en una misma resolucin. Pese a que se trataba de una problemtica de grandes dimensiones, aun ms si se tiene en cuenta que estas acciones significaron el desplazamiento de por lo menos .000 personas (Revista Semana, 2009) y permitieron la instalacin del 9% de los cultivos de palma en Territorios Colectivos Ley 7020, el Estado no adelant ninguna investigacin como medida de proteccin de los derechos que la Ley 70 de 99 contempla sobre estos territorios. Contrario a ello, favoreci a las empresas palmicultoras otorgando Incentivos de Capitalizacin Rural dentro del programa Agro Ingreso Seguro y crditos del Banco Agrario que suman alrededor de $0.97 millones (El Espectador, 2008). Las primeras acciones de los organismos del Estado fueron adelantadas 8 aos despus de los primeros desplazamientos: luego de comprobar las denuncias de la comunidad, la Defensora del Pueblo emiti la Resolucin Defensorial n.o 9 del 2 de junio de 200, donde alertaba sobre la gravedad de los sucesos que acompaaron la expansin de los cultivos de palma africana en la regin. En el mismo ao fue radicada la denuncia de los hechos en la Fiscala pero las investigaciones fueron activadas slo hasta el ao 2007, cuando luego de efectuar numerosas pruebas fueron llamados a indagatoria 2 empresarios involucrados en los hechos (El Espectador, 2008). La situacin para estas comunidades an no encuentra solucin: a pesar de la bsqueda de mecanismos legales adelantada por el Gobierno Nacional para la restitucin de las tierras y de la orden que en el mismo sentido expidi la Corte Interamericana de Derechos Humanos, las tierras siguen en poder de los empresarios de la palma, pues la inspectora de Polica de la zona que deba dar va a la restitucin ha frenado la orden, argumentando que el desalojo a los ocupantes ilegales solo se puede ejecutar dentro de los primeros treinta das de la ocupacin. Mientras tanto, fue asesinado uno de los lderes que haba retornado pocos meses atrs y otros ocho han sido amenazados (Revista Semana, 2009). Aun considerando que el desplazamiento forzado y el despojo de tierras por parte de los grupos armados es una problemtica que se ha presentado en diferentes zonas del pas, afectando tanto a comunidades indgenas y afrocolombianas como a campesinos sin ninguna pertenencia tnica, en los dos primeros casos los errores de las instituciones del Estado en la adjudicacin de tierras, sumados a la lentitud en las investigaciones al respecto, hacen ms grave la problemtica, pues la Constitucin de 99 y el Auto n.o 00 establecen como prioridad la proteccin de estas comunidades en beneficio de la conservacin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin. Las mismas comunidades reconocen el cultivo de la palma africana en el Choc como una amenaza, pues su expansin ha afectado la gobernabilidad de las organizaciones comunitarias y las condiciones ambientales de la regin. As mismo, han demandado que el Estado sancione y frene estos cultivos argumentando que son resultado de la coaccin, la violencia y el desplazamiento de las familias dentro de los territorios colectivos Ley 70 (vase Foro Nacional Ambiental, 2006).
20 Esta informacin fue tomada de la Resolucin Defensorial n.o 9 del 2 de junio de 200, del informe que present el incoder el 4 de marzo del mismo ao (Cf. p. 8 de la resolucin).
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Otro factor de desestabilizacin institucional en los territorios colectivos ha sido la presencia de actividades asociadas a la minera. La tabla n.o 4 presenta algunas de las denuncias ms recientes hechas sobre violacin de los derechos tnicos-territoriales de la comunidad afrocolombiana, asociadas al desarrollo de esta actividad por actores privados. En resumen, la situacin de la poblacin afrocolombiana es bastante preocupante en torno a la realizacin de los derechos humanos sobre la base de su particularidad cultural. Existen graves violaciones al Derecho Internacional Humanitario en los municipios de mayor participacin de poblacin afrocolombiana, especialmente en la regin del Pacfico, manifiestadas en el gran nmero de poblacin desplazada, masacres, asesinatos selectivos a lderes de consejos comunitarios, amenazas de muerte y expropiacin de territorios por parte de grupos ilegales asociados al conflicto armado y a la estrategia de expansin de cultivos agroindustriales y megaproyectos en dicha regin. An ms, se ha vulnerado el mecanismo de consulta previa, nico instrumento que les permite a las comunidades la proteccin de agentes externos que atenten contra sus derechos como grupo tnico (vanse Rodrguez, et al., 2009; Reales, 2009). Tabla n.o 14 Denuncias recientes sobre violacin de los derechos tnicos-territoriales de la comunidad afrocolombiana
Ao Fuente Organizacin Caso La mencionada organizacin denuncia: que desde inicios de 2009 del km 2 hasta el 8 de la va Buenaventura-Cali se han iniciado explotaciones indiscriminadas de oro aluvial, lo cual ha trado consigo perjuicios socioambientales a los Consejos Comunitarios de Citronela, Alto y Medio Agua, San Cipriano, San Marcos. Tambin se han afectado la identidad, las prcticas tnico-culturales, las dinmicas sociales, la productivaeconmicamente y el uso y disfrute sociocultural del territorio. Sse menciona adems que dichas prcticas agudizan la violencia y el conflicto armado en la zona, generando desplazamiento forzado de las comunidades y familias; y tambin el evidente control de paramilitares. El pcn emite un comunicado en el cual denuncia que en el municipio de Surez la comunidad del consejo comunitario de la Toma ha venido sufriendo situaciones que amenazan con el desplazamiento de su poblacin, adems de las continuas amenazas que enfrentan los lderes impulsores del proceso de defensa de los territorios. Lo anterior est relacionado con la presencia de grupos paramilitares y personas forneas y empresas como Anglo Gold Ashanti, estos dos ltimos a quienes el Gobierno les ha otorgado permisos y ttulos mineros. Algunas organizaciones, denuncian y rechazan ante la opinin pblica los ltimos asesinatos efectuados en contra de los pobladores del sur de Bolvar. Las dos ltimas personas asesinadas fueron Omar Alonso Restrepo y Jos de Jess Restrepo, Presidente de la Junta de Accin Comunal del corregimiento El Dorado y Fiscal de la Asociacin Agrominera del corregimiento El Dorado. El hecho anterior es considerado como una estrategia integral para el despojo del territorio por parte de una alianza macabra entre el Gobierno Nacional y las multinacionales de oro como Anglo Gold Ashanti y palmicultoras como el Grupo Dabo, que pretenden apoderarse de los recursos naturales del sur de Bolvar.
200
Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina ocemal (a).
La Red Nacional en Democracia y Paz, organizacin de Derechos Humanos y de promocin de paz.
200
Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina ocemal (b).
El Proceso de Comunidades Negras (pcn).
200
Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina ocemal (c).
Federacion Agrominera del Sur de Bolvar, Comisin de Interlocucin Sur de Bolvar, entre otras.
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200
Artculo de prensa publicado por el diario El Espectador (200).
Diario El Espectador.
En la nota titulada Los Reclamos de la Tierra Negra, el peridico El Espectador pone en evidencia la difcil situacin que afrontan las comunidades del Choc. Se menciona que a la fecha hay 6 solicitudes radicadas para la explotacin de la tierra negra, sin que las comunidades hubieran sido consultadas como manda la Ley. Por otra parte, se menciona que la Organizacin Cocomacia, con el apoyo de 24 comunidades del departamento, ha manifestado los supuestos atropellos del Estado en los permisos que otorga a multinacionales como Muriel Mining Corporation o Anglo Gold Ashanti para explotar el territorio sin consulta previa. En este orden, los lderes comunitarios manifiestan que la presencia de dichas multinacionales han ido disolviendo la cultura chocoana [] sus prcticas han contaminado los ros acabando con la pesca ] los nios contratados para trabajar en los megaproyectos dejan el estudio a cambio de una miseria, las nias se prostituyen en los campos mineros y el uso de mercurio para la extraccin de minerales ha trado enfermedades, como prdida de la vista, irritacin en la piel y malformaciones en el feto.
Fuente: elaboracin propia con base en noticias publicadas en el Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina y el peridico El Espectador.
Caracterizacin y participacin poltica de la poblacin afrocolombiana

Hasta la promulgacin de la Constitucin Poltica de 99, la participacin poltica de la poblacin afrocolombiana como grupo tnico-racial haba sido reducida en el mbito nacional (Andrews, 2000). No obstante, como lo anota Wade (99), Colombia es el pas donde la movilizacin afrodescendiente tuvo mayor impacto poltico desde finales de la dcada de los setenta, despus de Brasil. Los movimientos afrocolombianos se caracterizaron por perseguir reivindicaciones democrticas asociadas con su particularidad territorial. De esta manera, los movimientos urbanos se orientaron primordialmente hacia la discriminacin y la desigualdad, y los movimientos rurales buscaron establecer sus derechos de propiedad en las tierras que histricamente haban ocupado. En el sentido expuesto arriba, un rasgo particular de la participacin poltica de la poblacin afrocolombiana antes de 99 fue la presencia de varios afrodescendientes como figuras importantes en los partidos tradicionales, hecho que les sirvi para lograr un ascenso individual pero sin involucrar las demandas colectivas de la poblacin afrocolombiana en general. Luis Antonio Robles es uno de esos personajes de piel negra que unido a los partidos tradicionales lograron llegar a altas posiciones: fue el primer ministro negro de Colombia en el ao 876 (vase Color de Colombia, 200). Es decir, es posible plantear la hiptesis de que su ascenso no respondi a una estrategia grupal de reivindicaciones democrticas de los problemas de discriminacin y desigualdad desde una perspectiva tnico-racial que histricamente ha enfrentado la poblacin afrocolombiana. De hecho, aunque varios personajes de piel negra pudieron seguir su ejemplo, con excepcin de Diego Luis Crdoba aunque en cargos de menor importancia su caracterstica bsica ha sido una estrategia de inclusin a cuentagotas que no ha tenido un impacto significativo para lograr una participacin poltica efectiva de la colectividad. Esto ayuda a entender algunas de las limitaciones como movimiento social y poltico que ha enfrentado histricamente la poblacin afrocolombiana.
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La Ley 70 y la inclusin poltica como grupo tnico

Como se mencion, la Ley 70 de 99 estableci el reconocimiento de las comunidades negras y los mecanismos de proteccin de su identidad como grupo tnico para su desarrollo econmico y social. De modo especfico, la Ley 70 de 99 facilit la participacin poltica de la poblacin afrocolombiana con la promulgacin de los siguientes artculos: Artculo n.o 48, con el cual se logra la participacin de la poblacin afrocolombiana en el Consejo Nacional de Planeacin. Artculo n.o 6, mediante el que se aprueba la participacin de un representante afrocolombiano en las Corporaciones Autnomas Regionales (car). De manera especfica se determina que las car que tengan jurisdiccin sobre las reas donde se adjudiquen las propiedades colectivas a las Comunidades Negras tendrn un representante de esas comunidades en sus consejos directivos. Artculo n.o 67, por medio del cual se crea la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia. La promulgacin de estos artculos permiti, de forma hipottica, una mayor inclusin poltica para la poblacin afrodescendiente. No obstante, puede ser loable argumentar que el ejercicio de participacin ha girado nicamente en torno a los dos escaos de Circunscripcin Nacional Especial de las Comunidades Negras en la Cmara de Representantes. La circunscripcin es una figura de discriminacin poltica positiva mediante la cual se eligen dos representantes a la Cmara en cada periodo legislativo. En su formulacin original, los dos escaos tenan como objetivo principal garantizar la reglamentacin y monitoreo de los artculos contenidos en la Ley 70 de 99, que siguiendo el artculo n.o de la Constitucin Poltica de Colombia debera salvaguardar los intereses de las Comunidades Negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva y de otras zonas que presenten similares condiciones. Esta ltima adenda en la Ley 70 dej el camino expedito para que se pudiese postular cualquiera que tenga un aval de organizaciones de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y Consejos Comunitarios en todo el pas.2 A lo anterior contribuyeron tambin los grandes cambios sociodemogrficos de la poblacin afrocolombiana en la dcada de los noventa del siglo anterior y en la primera dcada de este siglo, como resultado del desplazamiento forzado que ha profundizado la urbanizacin de la poblacin afrocolombiana (Barbary & Urrea, 2004). A este respecto, desde 994 se han venido eligiendo representantes en la circunscripcin especial afrocolombiana para la Cmara de Representantes, con excepcin del ao 998 en el cual no se habilitaron los dos cupos para la circunscripcin especial, figura que se retomara en el ao 2002.
2 Se puede postular cualquier candidato avalado por una organizacin de las omunidades negras, afro-colombianas, raizales y palenqueras y Consejos Comunitarios en todo el pas inscrita en el Ministerio del Interior y de Justicia. Estas se pueden conformar a partir de un representante legal, una junta directiva y un mnimo de integrantes, como lo confirma el decreto 770 de 2008.
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Los resultados en torno al volumen de participacin poltica de la poblacin afrocolombiana mediante la circunscripcin son decepcionantes. La tabla n.o muestra cmo ha sido el ejercicio de participacin en la circunscripcin especial para la poblacin afrocolombiana desde el ao 994. Tabla n.o 15 Rasgos caractersticos de la votacin por circunscripcin especial para la poblacin afrocolombiana
% de votacin en el Total Nacional
Ao
n.o de candidatos
n.o de votos
994 2 .207 2002 2 9,7 20.72 60, 2006 48 08,7 6.02 -,4 200 69 22, 2.907 277, Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil * Resultados del preconteo. 2.727 fueron en blanco
2,% 2,0% ,0% ,90%
El rasgo que ms llama la atencin ha sido el incremento sostenido del nmero de candidatos: aproximadamente se duplicaron entre los aos 994 y 2002, y entre los aos 2002 y 2006; recientemente alcanzaron su mayor incremento en las elecciones del 4 de marzo de 200, con un aumento que sobrepasa el 20%. A su turno, el nmero de votos tuvo un incremento significativo en la eleccin del ao 2004 (60,%), se redujo para la elecciones del ao 2006 (-,4%)22, y tuvo un incremento ostensible para las elecciones de 200 (277,%). Segn Mera (200), el incremento en el volumen de votos estuvo caracterizado por la duplicacin del nmero de listas, las votaciones atpicas en Sucre Cauca y Urab, y ms de 2 mil votos en blanco. De acuerdo con los analistas, un mayor nmero de listas no se traduce en mayor participacin. Lo que se observa, ms bien, es que los intereses de la poblacin afrocolombiana se estn fragmentando cada da ms y su representacin se torna limitada. En efecto, en las pasadas elecciones slo las dos listas ganadoras obtuvieron un porcentaje de votacin entre el 9% y el %. Para Mera (200), esto simplemente refleja que el voto tnico es extrao a la cultura poltica colombiana, hecho sealado por Cunin (200) cuando argumenta que el voto tnico es dbil en trminos cuantitativos y tiene tendencia a disminuir en proporcin. Sin embargo, los resultados para la eleccin del ao 200 expresan, por una u otra razn, un leve incremento en la participacin del voto tnico. No obstante lo anterior, la participacin electoral de la poblacin afrocolombiana no slo compromete al voto tnico. Es evidente que en las regiones de mayor participacin de poblacin afrocolombiana, la participacin en el mbito general es ms baja y ha venido disminuyendo. De acuerdo con Vifara, Vivas, Urrea & Castro (2009), en las regiones de mayor participacin de la poblacin afrocolombiana se observa una reduccin de la participacin electoral sobre la base de las elecciones para alcaldes y gobernadores en los aos 200 y 2007 (vase tabla n.o 6). De modo especfico, las subregiones
22 Este descenso en las votaciones en el mbito general y el nmero exiguo de votos con que los representantes en esos periodos obtuvieron sus curules posiblemente tuvieron un efecto positivo en los incentivos de los candidatos de las organizaciones afrocolombianas para obtener la curul en las pasadas elecciones.
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de la regin del Pacfico registran un descenso significativo en la participacin electoral, mientras que en las otras subregiones se presenta un ligero incremento, situndose en niveles promedio del 6%. Por lo general, en las elecciones regionales se cuenta con el mayor porcentaje de participacin electoral dado que se manejan los intereses locales ms cercanos a la cotidianidad y las demandas de los habitantes de la regin. Es posible sealar por lo tanto que existe una creciente indiferencia y apata poltica, vista a travs de la participacin electoral, dentro de los habitantes de la costa pacfica colombiana, a pesar de que, por ejemplo, el Choc es quizs uno de los departamentos con mayor nmero de organizaciones sociales en Colombia (Bautista, 2006). Lo anterior sugiere que los principales interesados en fomentar la reglamentacin de la Ley 70 principal objetivo de las dos curules no participan activamente, hecho que puede estar asociado a la ausencia de candidatos que representen los intereses de los consejos comunitarios u organizaciones afrocolombianas, al fracaso de los representantes elegidos y a las prcticas clientelistas a lo largo y ancho del pas. Dos factores que han favorecido el clientelismo en la regin del Pacfico han sido sus malos resultados en trminos de desempeo econmico en los ltimos aos y sus efectos consecuentes en las condiciones de vida de los habitantes de la regin. Adems, no es posible desconocer los efectos perversos que podran tener los diferentes tipos de actores armados para limitar la participacin poltica efectiva de la poblacin afrocolombiana en estas regiones. Tabla n.o 16 Participacin electoral segn regin afrocolombiana
REGIONES Regin Pacifico Nariense Regin Pacifico Caucano Pata Regin Pacifico Buenaventura Regin Pacifico Chocoano Regin Norte del Cauca- Sur del Valle Regin Norte del Valle- Zona Cafetera Regin Urab Chocoano- Antioquia Regin Bajo Cauca Regin Caribe Regin San Andrs y Providencia Capitales departamentales Otros Municipios Fuente: Vifara, Vivas, Urrea & Castro (2009). PARTICIPACIN 2003 60% 64% 46% 7% % 4% 48% % 9% % 0% 6% PARTICIPACIN 2007 47% .% 42% 2% 6% 8% % 9% 62% 4% 66%
Otras particularidades de la participacin poltica

Ahora bien, es necesario preguntarse cmo los afrocolombianos han desarrollado sus prcticas polticas teniendo en cuenta los derechos obtenidos hasta el momento. Es importante anotar que las elecciones precedentes se caracterizaron por la eleccin de figuras reconocidas en los campos deportivo y cultural. As, para el periodo 2002-2006 resultaron elegidos los deportistas Mara Isabel Urrutia y Willington Ortiz. Para el ao 2006 se reeligi a Mara Isabel Urrutia y se eligi por primera vez a Silfredo Morales Altamar. Finalmente, para el periodo 200-204 han resultado elegidos hasta
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el momento Yahir Acua Cardales (4.77) votos y Heriberto Arrechera (26.679 votos). Para Cunin (200), los deportistas elegidos en el ao 2002 no son conocidos por su compromiso poltico, ni por su apoyo al movimiento poltico afrocolombiano, mostrando la reactivacin del estereotipo asociado al negro. Este hecho es un fracaso poltico para un movimiento social tnico incapaz de tomarse el espacio electoral asignado desde la Constitucin de 99, confiado a personas sin ningn compromiso tnico en su discurso. Este fenmeno quiz podra acentuarse por el perfil de los representantes actualmente elegidos, que posiblemente representan intereses lejos de las demandas de la poblacin afrocolombiana en todo el pas. De acuerdo con Bravo (200b), Yahir Acua, de poco trabajo con comunidades afros, despus de renunciar a su candidatura con el Partido de Integracin Nacional (pin) retorn a su postulacin como miembro de Afrovides (Asociacin de Afrocolombianos para la Vivienda, Deporte, Educacin y Salud), dando la sorpresa al ganar la primera curul de la Circunscripcin Especial por Negritudes. En este mismo sentido, tambin llama la atencin la segunda Curul ganada por Heriberto Arrechea del Movimiento Popular Unido (mpu).
La bancada afrocolombiana: una opcin?

Como lo seala Mera (200), en cada Congreso suele haber alrededor de 0 parlamentarios negros, desde antes de la Carta de 99, [es decir], la cuestin va ms all de los dos escaos tnicos. En el actual periodo del congreso (2006-200), la bancada afrocolombiana inicialmente estuvo constituida por los congresistas Piedad Crdoba, Franklin Legro, Mara Isabel Urrutia, Edgar Eulises Torres, Odin Snchez, Silfredo Morales, Julio Gallardo, Alberto Gordn y Juan Carlos Martnez. Sin embargo, a pocos das de la finalizacin de su periodo ordinario y segn Bravo (200a), sobre la base de la informacin del Programa Congreso Visible de la Universidad de los Andes, slo Piedad Crdoba y Julio Gallardo fueron declarados visibles.2
Aunque esto no constituye una evidencia concluyente alrededor de la labor de los congresistas, s refleja la percepcin de la opinin pblica respecto a su gestin. En este sentido, llama la atencin que Mara Isabel Urrutia, autora de un proyecto de ley contra la discriminacin, se encuentre entre los no visibles; en cualquier caso, bajo los parmetros de medicin de la gestin de Congreso Visible la parlamentaria incumpli con los informes requeridos. De una manera u otra, esto constituye un indicador asociado a la gestin de la bancada afrocolombiana para liderar iniciativas que tengan efectos positivos en la labor de garantizar el disfrute de los derechos humanos para la poblacin afrocolombiana. Adems, es importante anotar que de los diez congresistas que inicialmente conformaron la bancada, cuatro estuvieron o estn implicados en procesos judiciales (los representantes chocoanos Odn Snchez y Edgar Eulises Torres, acompaados por el ex senador vallecaucano Juan Carlos Martnez y Silfredo Morales de la Circunscripcin Especial para Comunidades Negras) y algunos de ellos estuvieron en el ojo del huracn por su reiterado ausentismo.
2 Congresistas o representantes a la Cmara que de manera voluntaria y peridica entregan al Programa informacin sobre distintos aspectos de su trayectoria y su gestin parlamentaria, con el fin de fortalecer los principios de responsabilidad poltica y rendicin de cuentas frente a la ciudadana.
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Con todo, el fracaso de la inclusin poltica de la poblacin afrocolombiana como grupo tnico descansa, segn Bonet (2007), en el tipo de instituciones establecidas desde la esclavitud (vase Engerman & Sokoloff, 997) y en las tensiones sociales fuertes; lo anterior sumado a una militancia en los partidos tradicionales que permiti ciertas apropiaciones de privilegios y la costumbre de prcticas clientelistas por parte de la fraccin ms aventajada de la poblacin afrocolombiana en dichos territorios (Green, 2000). A estos efectos, la representacin poltica de los afrocolombianos en la actualidad se puede referir como alejada de presentar la misma legitimidad y transparencia de los dems candidatos para el caso de la circunscripcin nacional especial, dado que hasta las elecciones del ao 2006 se haban elegido personas famosas que poco representaban las estructuras e ideales de la poblacin afrocolombiana (Cunin, 200). Como comenta Naim (99), vale la pena sealar que comportamientos como los vistos, muy caractersticos en toda Amrica Latina, son consistentes con un Estado que no funciona bien;24 donde la eficacia de la accin pblica se ve limitada por la voracidad y poder de las lites, aunado al rpido crecimiento de la poblacin y sus expectativas que crean un exceso de demandas. Conductas de este tipo generan, entre otras cosas, que el empleo pblico pase a ser la nica opcin como consecuencia de los altos indicies de desempleo y la falta de redes sociales de seguridad, que aumentan el clientelismo poltico y la corrupcin. Estas acciones pueden ser ms fuertes en las regiones de mayor participacin de poblacin afrocolombiana, como resultado de la incapacidad crnica de paliar la pobreza en estos lugares, por parte de los gobiernos de turno.
Conclusiones y recomendaciones
A continuacin se realiza un balance de los hallazgos de este estudio, en cotejo con el marco normativo de proteccin de los derechos humanos para la poblacin afrocolombiana expuesto en el primer captulo de este informe. Para ello se seguirn de cerca los comunicados del Comit de la onu para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (cerd) (2008 y 2009a). El primero alude a los informes peridicos n.o 0, , 2, y 4 de Colombia (documento consolidado), que deban presentarse el 2 de octubre de 2000, 2002, 2004, 2006 y 2008. El Segundo constituye las observaciones finales del cerd para dicho informe. En Colombia, la discriminacin racial sigue siendo una conducta normal en las relaciones de sociabilidad. La principal vctima de este fenmeno es la poblacin afrocolombiana, segn los resultados y conclusiones de la Encuesta sobre la Percepcin del Racismo y la Discriminacin Racial, realizada por el Movimiento Nacional por los Derechos Humanos de las Comunidades Afrocolombianas (CIMARRN), en las ciudades de Bogot, Medelln y Cartagena. La Presidencia de la Repblica y el Ministerio de Relaciones Exteriores deben levantar la declaracin que mantiene el Estado colombiano en la onu, sobre el artculo n.o 4 de la Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial (Ley 2 de 982), para posibilitar la creacin de un organismo gubernamental para combatir el racismo y la discriminacin racial. El Congreso de la Repblica debe aprobar una ley que establezca el delito y la penalizacin de las conductas y prcticas de discriminacin racial asegurando a la poblacin afrocolombiana
24 Segn Naim (99), los politlogos han sealado que el funcionamiento inadecuado del Estado latinoamericano es el reflejo de una distribucin de poder econmico y poltico que sesga la accin pblica a favor de los ricos, limita a la clase media y excluye al pobre.
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los derechos a la identidad personal y el buen nombre, la dignidad, la igualdad y la no discriminacin. El Congreso de la Repblica debe aprobar el proyecto de ley de acciones afirmativas e igualdad de oportunidades, surgido de las conclusiones y propuestas de la Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, iniciativa liderada desde la Presidencia de la Repblica. El Gobierno Nacional ha desconocido y tergiversado la aplicacin del derecho a la consulta previa o consentimiento previo, libre, e informado, para favorecer los intereses de las compaas mineras y agroindustriales. Este derecho debe respetarse antes de emprender cualquier actividad de exploracin o explotacin de minerales u otros recursos naturales que se encuentren en el territorio de las comunidades. El Gobierno Nacional debe respetar y proteger a travs de una ley el derecho de las comunidades al consentimiento libre, previo e informado o consulta previa de conformidad con el Convenio 69 de la Organizacin Internacional del Trabajo (en adelante, oit). El desplazamiento forzado por la violencia est destruyendo el tejido social comunitario, la identidad cultural y propicia el abandono de los territorios colectivos, en especial, en la regin del Pacifico. El Gobierno Nacional debe acatar e implementar los mandatos de la Corte Constitucional contenidos en los Autos n.o 092 de 2008, 004 y 00 de 2009, para la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin afrocolombiana desplazada. El Estado colombiano debe adoptar las medidas necesarias para proteger los numerosos territorios colectivos que ha adjudicado con el nombre Tierras de las Comunidades Negras, y fortalecer los Consejos Comunitarios que los administran mediante la capacitacin en liderazgo, la reorganizacin de asociaciones veredales, el fortalecimiento de la gobernabilidad y la asignacin de fondos suficientes para la ejecucin de los planes de etnodesarrollo. Dando cumplimiento a las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y a las recomendaciones del Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (ceacr) oit, el proceso de restitucin de los ttulos sobre las tierras de las comunidades afrocolombianas desplazadas debe ser una prioridad para el Gobierno Nacional. Desde 99, con la expedicin de la Ley 70, los gobiernos nacionales han expedido diversas leyes, decretos, planes de desarrollo y documentos conpes con acciones incluyentes a favor de la poblacin afrocolombiana, las cuales han sido inaplicables por carecer de asignacin presupuestal especfica; no garantizan beneficios prcticos para la superacin de la pobreza, la discriminacin racial, la desigualdad y la inequidad en el acceso a las oportunidades de educacin, salud, nutricin y empleo digno. o En los municipios de la regin pacfica, la poblacin afrocolombiana presenta condiciones de atraso muy considerables frente al resto de la poblacin nacional, en especial en la educacin, el acceso a la salud y a la nutricin; ostenta tambin una baja participacin en los mercados de bienes y servicios con un reducido tamao de sus mercados internos. o En las grandes y medianas ciudades, la poblacin afrocolombiana presenta una gran desproporcin y sobrerepresentacin en el sector informal de la economa en condicin de trabajadores unipersonales, en actividades de rebusque en el comercio al pormenor, elaboracin de alimentos, artesanas y en el servicio domstico y cuidado de nios y ancianos, que derivan en bajos ingresos, carencia de seguridad en salud, accidentes laborales y pensiones. Muchas personas afrocolombianas con altos niveles de educacin
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se refugian en la informalidad al no poder insertarse al sector formal de la economa por efectos de la discriminacin racial en el mercado laboral. La lite dirigente de los partidos polticos y del Estado carecen de voluntad poltica para integrar en las polticas pblicas y privadas el enfoque tnico afrodescendiente diferenciado, y para adoptar e implementar polticas y programas eficaces y de impacto para atender y elevar el desarrollo humano de las comunidades afros y posibilitar el ejercicio integral de sus derechos humanos y tnicos. El sistema integral de polticas afirmativas debe basarse en cuatro ejes fundamentales: ) desarrollo humano; 2) desarrollo institucional; ); integracin a los mercados y conectividad; y 4) desarrollo productivo y generacin de ingresos. o El gobierno nacional y los gobiernos locales deben implementar acciones que garanticen el acceso y sostenibilidad de la poblacin afro al sistema educativo, en especial en la educacin preescolar y superior, a la vez que contribuyan en el mejoramiento del entorno escolar (infraestructura, profesores, material didctico, entrenamiento y formacin para y en el trabajo). o La integracin de los estudios afrocolombianos en los diversos niveles del sistema escolar, en cumplimiento de la ley General de Educacin y la Ley 70 de 99, es una asignatura perdida y pendiente del Ministerio de Educacin Nacional. o Ante la profunda debilidad institucional que se presenta en la regin del Pacifico, especialmente en el departamento del Choc y en los municipios de Buenaventura, Tumaco y Guapi, deben implementarse estrategias de fortalecimiento y consolidacin de los diferentes niveles de decisin poltica, entre ellas el establecimiento de mecanismos de compensacin fiscal que contribuyan a la descentralizacin poltica efectiva, la eliminacin de las disparidades interregionales persistentes y la consolidacin de las instituciones, la gobernabilidad y la participacin ciudadana en la gestin pblica. El gobierno nacional debe consolidar un sistema nacional de estadsticas de la poblacin afrocolombiana, integrando correctamente la variable tnica afrodescendiente en los censos y los sistemas de informacin de todas las instituciones pblicas y privadas. Las estrategias contra la pobreza y la discriminacin racial no tendrn el impacto esperado si no se tiene en cuenta la realidad sociodemogrfica de la poblacin afrodescendiente.
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Anexos
Anexo n.o1 Pregunta n.o 1
Pregunta . Ha sido vctima de actitudes racistas? Cali Mujeres No Informa S 76% 46% 69% 27% 5% 46% 44% 9% 45% 46% 10% 4% 0% 7% 9% 4% 4% 4% 4% 8% 7% % 49% 0% 49% % 0% No S No S No S No 70% 29% % % 4% 0% 68% 31% 1% No Informa No Informa No Informa Hombres Mujeres Hombres No Informa Cartagena Mujeres S No No Informa 74% 22% 4% 8% 9% % 70% 26% 3%
Bogot
Hombres No
Afrocolombianos 7% 27% 0%
Sin pertenencia tnica
0% 0% 0%
totales
67% 33% 0%
94
Anexo n.o 2 Pregunta n.o 4

Cali Mujeres No 4,9% 00,00% 61,82% 45,31% 54,69% 15,94% 84,06% 13,31% 86,69% ,8% 84,62% 2,74% 78,26% 0,87% 89,% ,00% 35,26% 7,78% 42,22% 8,42% 8,8% 7,2% 82,68% 46,72% ,28% 9,00% 64,74% S No S No S No S No Hombres Mujeres Hombres S 0,00% 6,67% 42,38% Cartagena Mujeres No 0,00% 8,% 57,62%
Pregunta 4.a si usted fue vctima, Cmo lo afectaron las conductas o actos de discriminacin racial? Psicolgicamente (me sent incmodo)
Bogot
Hombres
Afrocolombianos
4,0%
0,00%
totales
38,18%
Pregunta 4.b si usted fue vctima, Cmo lo afectaron las conductas o actos de discriminacin racial? Fsicamente (me golpearon) Cali Mujeres No 94,9% 00,00% 96,36% 1,56% 98,44% 5,07% 0,00% 00,00% 4,% 9,6% 94,93% 2,22% 97,78% 7,89% 92,% S No S No S ,68% 4,% 2,05% Hombres Mujeres No 98,2% 9,6% 97,95% Cartagena Hombres S ,74% 2,0% 4,74% No 94,26% 97,0% 95,26% Mujeres S ,9% 0,00% 1,90% No 98,6% 00,00% 98,10%
Bogot
9 Cali Mujeres No 8,78% 78,7% 83,64% 0,00% 9,38% ,% S No 86,67% 00,00% 90,63% Hombres S ,2% 0,00% 1,45% No 98,68% 00,00% 98,55% Mujeres S ,0% ,04% 5,12%
Hombres
Afrocolombianos
,4%
0,00%
totales
3,64%
Pregunta 4.c si usted fue vctima, Cmo lo afectaron las conductas o actos de discriminacin racial? Socialmente (no me incluyeron) Cartagena Hombres No 94,97% 86,96% 94,88% S 6,9% 7,0% 14,74% No 8,6% 82,0% 85,26% Mujeres S 6,67% 0,00% 12,86% No 8,% 00,00% 87,14%
Bogot
Hombres
Afrocolombianos
6,22%
2,4%
totales
16,36%
Pregunta 4.d si usted fue vctima, Cmo lo afectaron las conductas o actos de discriminacin racial? Econmicamente (no tuve las misma garantas) Bogot Hombres S 0,8% 0,00% 7,27% 90,91% 9,38% 90,63% 2,90% 97,10% 3,07% 96,93% 10,00% 90,00% 00,00% 0,00% 00,00% 0,00% 00,00% 4,% 9,6% 2,0% 97,0% 89,9% ,% 86,67% ,9% 96,0% ,% 96,6% 2,0% 87,70% No S No S No S No S No S 9,72% 2,78% 7,62% Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres No 90,28% 97,22% 92,38% Cali Cartagena
Afrocolombianos
totales
Pregunta 4.e si usted fue vctima, Cmo lo afectaron las conductas o actos de discriminacin racial? Laboralmente (me excluyeron de una seleccin) Bogot Hombres S 2,62% 7,4% 16,36% 83,64% 14,06% 85,94% 4,35% 95,65% 92,86% 0,00% 00,00% 0,00% 00,00% 78,8% 7,78% 82,22% ,9% 96,0% 7,26% 4,% 5,80% No S No S No S Mujeres Hombres Mujeres No 92,74% 9,6% Cali Cartagena Hombres S 22,% 2,0% 94,20% 17,37% No 77,87% 87,0% 82,63% Mujeres S ,97% 2,78% No 84,0% 97,22% 13,81% 86,19%
96
Afrocolombianos
totales
Pregunta .a En qu lugares ha sido vctima de discriminacin racial? En la calle Cali Mujeres No 4,0% 7,4% 56,36% 51,56% 48,44% 35,51% 64,49% 34,13% 65,87% 47,37% 2,08% 76,92% 0,4% 69,7% 4,0% 8,70% ,00% 62,22% 7,78% 40,79% 9,2% 9,66% 60,4% 48,6% ,64% 6,00% 52,63% S No S No S No S No Hombres Mujeres Hombres S 9,0% 6,% 51,90% Cartagena Mujeres No 40,97% 6,89% 48,10%
Bogot
Hombres
Afrocolombianos
4,9%
Sin pertenencia tnica 28,7%
totales
43,64%
Pregunta .b En qu lugares ha sido vctima de discriminacin racial? En el barrio Cali Mujeres No 86,49% 92,86% 87,27% 17,19% 82,81% 9,42% 90,58% 0,00% 00,00% 4,% 9,6% 24,44% 7,6% ,84% 88,6% 4,% 2,9% S No S No S No 8,47% 76,09% 14,33% 85,67% Hombres Mujeres Cartagena Hombres S ,7% 2,0% 16,84% No 84,4% 87,0% 83,16% Mujeres S 2,6% ,6% 19,05% No 76,9% 94,44% 80,95%
Bogot
Hombres
97 Cali Mujeres No 67,7% 8,7% 72,73% 15,63% ,8% ,% 86,67% 84,62% 84,38% S No S 9,2% 4,% 9,42% Hombres No 90,79% 9,6% 90,58% Mujeres S 7,26% ,22% 7,51%
Afrocolombianos
,%
totales
12,73%
Pregunta .c En qu lugares ha sido vctima de discriminacin racial? En el trabajo Cartagena Hombres No 92,74% 84,78% 92,49% S 27,87% ,00% 23,68% No 72,% 8,00% 76,32% Mujeres S 4,8% ,% 15,71% No 8,42% 88,89% 84,29%
Bogot
Hombres
Afrocolombianos
2,4%
totales
27,27%
Pregunta .d En qu lugares ha sido vctima de discriminacin racial? En el transporte pblico Cali Mujeres No 89,9% 8,7% 87,27% 23,44% 76,56% 7,25% 92,75% 7,17% 92,83% 18,42% 81,58% 7,69% 92,% 4,% 9,6% ,04% 86,96% 22,0% 77,0% 28,89% 7,% 9,2% 90,79% 7,82% 92,8% 4,7% 8,2% 76,9% 77,78% 76,67% S No S No S No S No S Hombres Mujeres Hombres Mujeres No 76,9% 77,78% 76,67% Cartagena
Bogot
Hombres
Afrocolombianos
0,8%
totales
12,73%
Pregunta .e En qu lugares ha sido vctima de discriminacin racial? En el aeropuerto Cali Mujeres No 97,0% 00,00% 98,18% 3,13% 96,88% 2,90% 97,10% 4,44% 0,00% 00,00% 0,00% 00,00% 8,70% 9,0% 95,56% 4,44% 9,6% 2,6% 97,7% 4,47% 9,% S No S No S No S ,28% 0,00% 2,63% Hombres Mujeres Hombres No 96,72% 00,00% 97,37% Cartagena Mujeres S ,47% ,6% 4,76% No 96,% 94,44% 95,24%
Bogot
Hombres
Afrocolombianos
2,70%
98 Cali Mujeres No 9,89% 00,00% 94,55% 6,25% 93,75% 0,00% 00,00% 4,% 5,07% Cali Mujeres No 97,0% 6,67% S No 9,% Hombres S 7,89% No 92,% Mujeres S 0,06% No 8,89% 9,% ,9% S No S No 96,0% 9,6% 94,93% Hombres Mujeres S 7,82% 8,70% 6,48% No
totales
1,82%
Pregunta .f En qu lugares ha sido vctima de discriminacin racial? En el supermercado Cartagena Hombres S 92,8% 9,0% 93,52% 6,6% 7,0% 6,84% Cartagena Hombres S 89,94% 4,92% No 9,08% Mujeres S 4,86% No 9,4% No 9,44% 92,0% 93,16% Mujeres S 8,% 0,00% 5,71% No 9,67% 00% 94,29%
Bogot
Hombres
Afrocolombianos
8,%
totales
5,45%
Pregunta .g En qu lugares ha sido vctima de discriminacin racial? En hospital y clnicas
Bogot
Hombres
Afrocolombianos
2,70%
Sin pertenencia tnica 7,4% 96,36% 4,69% 95,31% 10,14% 89,86% 9,90% 90,10% 5,26% 94,74% 5,71% 94,29%
92,86%
0,00%
00,00%
7,9%
82,6%
7,9%
82,6%
0,00%
90,00%
,%
88,89%
totales
3,64%
Pregunta .h En qu lugares ha sido vctima de discriminacin racial? En el centro comercial Cali Mujeres No 9,89% 00,00% 90,91% 7,81% 92,19% 5,80% 94,20% 4,78% 95,22% 9,47% 0,00% 00,00% 0,00% 00,00% 8,70% 9,0% 2,0% 8,89% 9,% 7,89% 92,% ,0% 94,97% 9,84% 90,6% 97,0% 90,53% S No S No S No S No S ,8% 8,% 11,90% Hombres Mujeres Hombres Cartagena Mujeres No 88,9% 9,67% 94,29%
Bogot
Hombres
Afrocolombianos
8,%
totales
9,09%
Pregunta .i En qu lugares ha sido vctima de discriminacin racial? En restaurantes, bares, discotecas Cali Mujeres No 89,9% 78,7% 85,45% Cali Mujeres No 94,9% 00,00% 96,36% 6,25% 93,75% 7,69% 92,% 6,67% 9,% S No S ,9% 4,% 4,35% Hombres No 96,0% 9,6% 95,65% Mujeres S 2,79% 4,% 2,39% No 97,2% 9,6% 97,61% 9,38% 90,63% 7,25% 92,75% 0,00% 00,00% ,04% 86,96% ,04% ,% 88,89% 7,89% 92,% 8,44% S No S No S No 8,6% 86,96% Hombres Mujeres Cartagena Hombres S 4,7% 0,00% 18,95% Cartagena Hombres S 4,92% 0,00% 3,68% No 9,08% 00,00% 96,32% Mujeres S ,6% ,6% 4,76% No 94,44% 94,44% 95,24% No 8,2% 70,00% 81,05% Mujeres S 2,0% ,% 13,33% No 87,0% 88,89% 86,67%
Bogot
Hombres
99
Afrocolombianos
0,8%
totales
14,55%
14,33% 85,67%
Pregunta .j En qu lugares ha sido vctima de discriminacin racial? En Parques o lugares de esparcimiento
Bogot
Hombres
Afrocolombianos
,4%
totales
3,64%
Pregunta .k En qu lugares ha sido vctima de discriminacin racial? En las oficinas pblicas Cali Mujeres No 97,0% 92,86% 96,36% 7,81% 92,19% 5,80% 94,20% 6,14% 93,86% 4,74% 95,26% 7,69% 92,% 0,00% 00,00% ,04% 86,96% ,00% 9,00% ,% 6,67% 8,89% 9,% 6,8% 9,42% 6,70% 9,0% ,74% 94,26% 6,94% S No S No S No S No S No 9,06% 88,89% 93,33% Hombres Mujeres Hombres Mujeres Cartagena
Bogot
Hombres
Afrocolombianos
2,70%
totales
3,64%
Pregunta .l En qu lugares ha sido vctima de discriminacin racial? En las oficinas privadas Cali Mujeres No 97,0% 92,86% 96,36% Cali Mujeres No 8,78% 78,7% 80,00% 21,88% 78,13% 7,25% 2,08% 76,92% ,04% 22,22% 77,78% 6,8% 9,42% 86,96% 92,75% S No S No S ,7% ,04% 9,90% Hombres Mujeres No 88,8% 86,96% 90,10% 7,81% 92,19% 5,80% 94,20% 6,14% 93,86% 7,69% 92,% 0,00% 00,00% ,04% 86,96% 8,89% 9,% 6,8% 9,42% 6,70% 9,0% ,74% ,00% 4,74% Cartagena Hombres S 2,77% 0,00% 27,37% No 76,2% 70,00% 72,63% Mujeres S 2,00% 27,78% 25,24% No 7,00% 72,22% 74,76% S No S No S No S Hombres Mujeres Hombres No 94,26% 9,00% 95,26% Cartagena Mujeres S 6,94% ,% 6,67% No 9,06% 88,89% 93,33%
Bogot
Hombres
Afrocolombianos
2,70%
totales
3,64%
00
Pregunta .m En qu lugares ha sido vctima de discriminacin racial? En el colegio y/o la universidad
Bogot
Hombres
Afrocolombianos
6,22%
totales
20,00%
Pregunta .n En qu lugares ha sido vctima de discriminacin racial? En estaciones de polica
Bogot Mujeres No 89,9% 00,00% 92,73% 1,56% 98,44% 4,35% 95,65% 3,75% 96,25% 7,89% 92,11% 0,00% 00,00% 0,00% 00,00% 0,87% 89,% ,00% 9,00% 8,% 4,29% 2,22% 97,78% 6,8% 9,42% 2,79% 97,2% 9,02% 90,98% 2,78% S No S No S No S No S No 97,22% 9,67% 95,71% Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Cali
Cartagena
Hombres
Afrocolombianos
0,8%
totales
7,27%
Pregunta .o En qu lugares ha sido vctima de discriminacin racial? En instituciones carcelarias Cali Mujeres No 00,00% 00,00% 100,00% 1,56% 98,44% 2,17% 97,83% 2,39% 97,61% 0,00% 00,00% 0,00% 00,00% 4,% 9,6% 2,22% 97,78% 2,6% 97,7% 2,79% 97,2% S No S No S No S 0,00% 2,0% 1,05% Hombres Mujeres Hombres No 00,00% 97,0% 98,95% Cartagena Mujeres S 2,78% 0,00% 2,86% No 97,22% 00,00% 97,14%
Bogot
Hombres
Afrocolombianos
0,00%
totales
0,00%
0 Cali Mujeres No 94,9% 00,00% 96,36% 4,69% 95,31% 0,00% 00,00% 6,67% 9,% S No S ,84% 8,70% 9,42% Hombres No 88,6% 9,0% 90,58% Mujeres S ,% 4,% 3,07% No
Pregunta .p En qu lugares ha sido vctima de discriminacin racial? Otro lugar Cartagena Hombres S 96,6% 9,6% 96,93% 6,6% 2,0% 4,74% No 9,44% 97,0% 95,26% Mujeres S 4,86% 0,00% 3,33% No 9,4% 00,00% 96,67%
Bogot
Hombres
Afrocolombianos
,4%
totales
3,64%
Pregunta 8. En caso de haber sido vctima o testigo de un acto de discriminacin racial; Lo denunci? Cali Mujeres No Informa S
8% 8% 14% 59% 27% 18% 57% 25% 17% 55% 28% 12% 69% % 62% 7% 6% 22% % 9% 28% % 6% 0% 19% 67% 6% 20% 6% 7% 20% 6% 9% 4% 7% %
Bogot Hombres No Informa S No S No S No S

% % 14%
Cartagena Mujeres No Informa No Informa No Informa Hombres Mujeres No

64% 44% 60%
Hombres No
7% 64% 71% 19% 8% %
No
No Informa
2% 44% 26%
Afrocolombiano
%
0%
totales
7%

Pregunta 7.a En qu entidad cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? Polica Nacional Bogot Hombres S 4,9% 7,4% 61,82% 28,13% 71,88% 23,19% 2,08% 76,92% 26,09% 38,18% 4,0% 28,89% 7,% 27,6% 72,7% 7,9% 76,81% No S No S No Mujeres Hombres S 6,20% 0,4% 16,38% Cali Mujeres No 8,80% 69,7% Cartagena Hombres S 48,6% 27,0% 83,62% 40,00% No ,64% 72,0% 60,00% Mujeres S 24,% 27,78% 26,67% No 7,69% 72,22% 73,33%
02
Afrocolombianos
totales
Pregunta 7.b En qu entidad cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? Fuerzas Armadas Bogot Hombres S 6,22% 78,7% 83,64% 21,88% 78,13% 36,96% 63,04% 34,47% 65,53% 17,37% 82,63% 2,08% 76,92% 26,09% 7,9% 4,78% 6,22% 7,0% 82,0% 16,36% 8,78% 20,00% 80,00% 9,47% 60,% 40,22% 9,78% 8,0% 8,97% 20,4% 2,00% 22,86% No S No S No S No S No S Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres No 79,86% 7,00% 77,14% Cali Cartagena
Afrocolombianos
totales
Pregunta 7.c En qu entidad cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? Instituciones del Gobierno Distrital o Municipal Bogot Hombres S 8,% 8,7% 89,09% 15,63% 84,38% 5,80% 94,20% 7,51% 2,08% 76,92% 4,% 9,6% ,22% 10,91% 9,89% ,6% 84,44% 7,89% 92,% 7,82% No S No S No S No 92,8% 84,78% Mujeres Hombres Mujeres S ,% 7,0% 92,49% 14,74% Cali Cartagena Hombres No 86,89% 82,0% 85,26% Mujeres S ,89% 6,67% 13,33% No 86,% 8,% 86,67%
Afrocolombianos
0 Bogot Hombres S ,4% 8,7% 90,91% 14,06% ,8% 9,09% 94,9% ,6% 84,44% 84,62% No S No S ,26% 4,% 85,94% 4,35% Mujeres Cali Hombres No 94,74% 9,6% 95,65% Mujeres S 4,47% ,04% 5,12%
totales
Pregunta 7.d En qu entidad cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? Instituciones del Gobierno Departamental Cartagena Hombres No 9,% 86,96% S 9,84% 7,0% 94,88% 11,58% No 90,6% 82,0% 88,42% Mujeres S 2,0% ,% 11,43% No 87,0% 88,89% 88,57%
Afrocolombianos
totales
Pregunta 7.e En qu entidad cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? Instituciones del Gobierno Nacional Bogot Hombres S 2,62% 78,7% 80,00% 15,63% 84,38% 6,52% 93,48% 6,83% 93,17% 22,11% 77,89% 2,08% 76,92% 8,70% 9,0% 0,87% 89,% 2,00% 7,00% 9,44% 14,29% 20,00% 78,8% ,6% 84,44% 7,89% 92,% 6,70% 9,0% 2,4% 74,9% 4,8% No S No S No S No S No S No 8,42% 80,6% 85,71% Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Cali Cartagena
Afrocolombianos
totales
Pregunta 7.f En qu entidad cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? Organismos de Control Bogot Hombres S 0,00% 92,86% 98,18% 6,25% 93,75% 2,90% 97,10% 3,41% 7,69% 92,% 0,00% 00,00% 8,70% 9,0% 1,82% 00,00% 6,67% 9,% ,9% 96,0% 2,79% 97,2% No S No S No S No S 4,0% 7,0% Mujeres Hombres Mujeres Hombres No 9,90% 92,0% 95,26% Cali Cartagena Mujeres S 4,86% ,6% 4,76% No 9,4% 94,44% 95,24%
Afrocolombianos
totales
96,59% 4,74%
04 Bogot Hombres S 6,22% 8,7% 85,45% 26,56% 73,44% 3,62% ,8% 84,62% 0,00% 14,55% 8,78% 28,89% 7,% ,26% No S No S No 94,74% 00,00% 96,38% Mujeres Hombres S 7,82% 8,70% 6,48% Cali Mujeres No
Pregunta 7.g En qu entidad cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? Empresas de Servicios Pblicos Cartagena Hombres S 92,8% 9,0% 93,52% 7,2% 7,0% 17,37% No 82,79% 82,0% 82,63% Mujeres S 22,92% 22,22% 23,81% No 77,08% 77,78% 76,19%
Afrocolombianos
totales
Pregunta 7.h En qu entidad cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? Medios de Comunicacin (televisin, radio, prensa) Bogot Hombres S ,4% 64,29% 61,82% 48,44% 51,56% 5,80% 94,20% 12,63% 87,37% 42,11% 57,89% 76,92% 2,08% 8,70% 9,0% ,22% 84,78% 2,0% 67,0% 38,18% Pregunta 7.i En qu entidad cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? Banco Bogot Hombres S 2,62% 92,86% 81,82% 17,19% 82,81% 7,97% 92,03% 7,69% 92,% 7,9% 82,6% 26,09% 18,18% 78,8% 20,00% 80,00% 7,89% 92,% ,7% 88,8% 7,9% No S No S No S No S 22,% 7,0% 17,89% Mujeres Hombres Mujeres Cali Cartagena Hombres No 77,87% 92,0% 82,11% Mujeres S 20,8% 8,% 18,57% No 79,7% 9,67% 81,43% 64,86% 40,00% 60,00% ,26% 94,74% ,64% 84,6% 44,26% ,74% 40,28% 77,78% 47,62% No S No S No S No S No S Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres No 9,72% 22,22% 52,38% Cali Cartagena
Afrocolombianos
Sin pertenencia tnica ,7%
totales
Afrocolombianos
0 Bogot Hombres S 27,0% 0,00% 18,18% 81,82% 23,44% 76,56% 00,00% 7,69% 92,% 72,97% 26,67% 7,% No S No S 2,6% 0,00% 2,17% Mujeres Hombres No 97,7% 00,00% 97,83% Cali Mujeres S 2,2% 3,07%
totales
10,92% 89,08%
Pregunta 7.j En qu entidad cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? Agencias de Arrendamiento de Vivienda Cartagena Hombres No 97,77% 0,87% 89,% 96,93% S 27,0% 7,0% 19,47% No 72,9% 92,0% 80,53% Mujeres S 22,92% ,89% 21,90% No 77,08% 86,% 78,10%
Afrocolombianos
totales
Pregunta 7.k En qu entidad cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? Aeropuertos y Aerolneas Comerciales Bogot Hombres Mujeres No 89,9% 92,86% 90,91% 7,81% 92,19% 4,35% 95,65% 7,17% 92,83% 11,58% 88,42% 7,69% 92,% 0,00% 00,00% 7,9% 82,6% ,00% 9,00% 6,67% 9,% 6,8% 9,42% 7,26% 92,74% 6,9% 8,6% 6,94% ,% 9,05% S No S No S No S No S Hombres Mujeres Hombres Mujeres No 9,06% 88,89% 90,95% S 0,8% 7,4% 9,09% Cali Cartagena
Afrocolombianos
totales
Pregunta 7.l En qu entidad cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? Federacin Colombiana de Ftbol Bogot Hombres S 8,% 7,4% 7,27% 92,73% 4,69% 95,31% 2,17% 97,83% 3,75% 92,86% 0,00% 00,00% 0,00% 00,00% 8,70% 9,0% 96,25% 9,89% 6,67% 9,% 2,6% 97,7% ,9% 96,09% No S No S No S No S 7,8% ,00% 5,79% Mujeres Hombres Mujeres Cali Cartagena Hombres No 92,62% 9,00% 94,21% Mujeres S 7,64% 0,00% 5,24% No 92,6% 00,00% 94,76%
Afrocolombianos
06 Bogot Hombres S ,% 28,7% 20,00% 80,00% 20,31% 79,69% 7,4% 0,77% 69,2% 8,70% 7,97% 86,49% 7,78% 82,22% 9,2% No S No S Mujeres Hombres No 90,79% 9,0% 92,03% Cali Mujeres S 0,6% 2,9%
totales
Pregunta 7.m En qu entidad cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? Universidades privadas y pblicas Cartagena Hombres No 89,9% 76,09% 10,58% 89,42% S 8,0% 2,0% No 8,97% 67,0% Mujeres S 22,92% 27,78% 23,16% 76,84% 22,38% No 77,08% 72,22% 77,62%
Afrocolombianos
totales
Pregunta 7.n En qu entidad cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? Colegios Pblicos y Privados Bogot Hombres S ,% 28,7% 18,18% Pregunta 7.o En qu entidad cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial? Otra Bogot Hombres S 0,00% 4,29% 5,45% 94,55% 0,00% 100,00% 5,07% 94,93% 1,71% 8,7% 0,00% 00,00% 4,% 9,6% 0,00% 00,00% 0,00% 00,00% 6,8% 9,42% ,2% No S No S No S No 98,88% 00,00% 98,29% Mujeres Hombres Mujeres S ,64% 0,00% 4,74% Cali Cartagena Hombres No 98,6% 90,00% Mujeres S 0,69% 0,00% 95,26% 0,48% No 99,% 00,00% 99,52% 81,82% 25,00% 75,00% 5,80% 94,20% 9,56% 90,44% 7,4% 8,46% 6,4% ,04% 86,96% 9,7% 80,4% 27,0% 72,0% 86,49% 22,22% 77,78% ,26% 94,74% 0,06% 89,94% 9,67% 80,% 22,92% 6,% No S No S No S No S No S Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres No 77,08% 6,89% 77,14% Cali Cartagena
Afrocolombianos
totales
23,16% 76,84% 22,86%
Afrocolombianos
07
totales
Pregunta . Cree que en los empresarios existe la tendencia a pagar un menor salario y/o discriminar a personas negras o afrocolombianas? Cali Mujeres No No 2,62% 42,86% 0,00% ,8% 2,08% 6,67% 66,67% 20,00% Informa S No Informa ,% 2,08% No S 6,79% 60,87% No 22,7% 26,09% Hombres No Informa ,84% ,04% 57,97% 22,46% 19,57% S 6,% 2,7% 54,95% No 8,44% 2,6% Mujeres No Informa 8,44% ,22% 19,45% 25,60% S 9,02% 62,0% No 2,77% 0,00% Cartagena Hombres No Informa 7,2% 7,0% 57,89% 26,84% 15,26% S 6,8% ,6% No 2,% 22,22% Mujeres No Informa 6,67% 22,22% 58,57% 22,38% 19,05%
Bogot
Hombres
Afrocolombianos
70,27%
7,4%
totales
61,82% 30,91% 6,25%
62,50% 21,88% 15,63%
Anexo n.o 7 Estructura de la poblacin
Antioquia Cabecera Resto Total

0,60% 0,00% ,90% 8,0% 2,40% 00% 00% 00% 00% 00% 00% 00% 0,7% ,7% 4,67% ,7% ,2% 0,7% ,80% 00% 87,8% 9,6% 70,99% 9,08% 9,6% 7,% 87,% 0,2% ,4% 0,% ,44% 27,04% 2,7% 0,8% 0,% 0,0% 0,00% 0,0% 0,0% 0,0% 0,% 0,04% 27,28% 70,49% 2,0% 00% ,2% 0,22% 0,0% 0,22% 0,2% 0,09% ,6% ,%
Atlntico Cabecera Resto Total Total
Bogot Cabecera Resto
Bolvar Cabecera Resto
Total
0,% 0,0% 27,0% 70,87% ,87% 00%
0,0% 0,00% ,7% 82,87% ,9% 00%
,80%
0,00%
0,90%
86,20%
Grupos tnicos Indgena Rom Afrocolombianos No tnico No Informa
2,80%
00%
Cauca Cabecera Resto Total

2,0% 0,00% 2,66% 4,88% 2,4% 00% 00% 00% 00% 00% 0,8% ,9% 0,97% 7,4% 88,68% 6,8% 8,92% ,04% 9,89% 7,2% 2,00% 86,% 4,24% ,7% 00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 8,0% 0,8% ,64% ,0% 0,89% 2,9%
Cesar Cabecera Resto Total Total

,6% 0,00% 7,62% 4,67% 0,4% 00%
Choc Cabecera Resto
Crdoba Cabecera Resto

,6% 0,00% 2,% 8,9% 0,6% 00% ,2% 0,00% 4,8% 69,68% 0,94% 00%
Total
0,% 0,00% ,% 7,90% 0,6% 00%
,9% 0,04% 27,28% 70,49% 2,0% 00%
0,09%
0,00%
08
26,8%
69,%
0,9%
00%
Cundinamarca Cabecera Resto Total

0,% 0,00% ,0% 94,47% ,89% 00% 00% 8,9% 2,0% ,20% 0,00% ,40% 2,7% 0,00% 4,62% 6,24% 7,7% 00% 0,2% 0,00% ,99% 9,8% ,94% 00% 00% ,79% 9,64% 2,04% 0,00% 0,2%
Guaviare Cabecera Resto
Total
,7% 0,00% ,08%
La Guajira Cabecera Resto

9,% 0,00% 2,96% 78,02% 6,% ,7% ,80% 00% 00% 78,8% 0,00% ,22% 2,99% ,4% 00%
Total
42,4% 0,00% ,99% 7,98% ,6% 00%
Magdalena Cabecera Resto

0,24% 0,00% 8,84% 90,09% 0,8% 00% 2,04% 0,00% ,6% 84,26% 2,0% 00%
Total
0,80% 0,00% 9,7% 88,29% ,20% 00%
Putumayo Total
8,77% 0,00% 4,90% 6,96% 0,7% 00% 00% 00% 00% 00% 00% 00% 2,64% ,% ,96% 0,24% ,2% 0,47% 76,6% 9,70% 67,62% 9,8% 8,9% 9,8% 7,87% 8,22% 8,06% ,22% 4,% ,07% 48,% ,27% 0,2% 00% 0,0% 0,00% 0,0% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 2,92% 6,9% 0,6% 0,72% 0,29% 2,89% 0,09% 0,% 0,00% 77,8%
Nario Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto

27,0% 0,00% 4,8% 6,9% ,28% 00%
Risaralda
San Andrs Total

0,0% 0,00% 6,84% 0,00% 42,8% 0,7% 209% 0,2% 00%
Grupos tnicos
Cabecera Resto
Indgena
,28%
Rom
0,00%
Afrocolombianos
4,99%
No tnico
74,9%
No Informa
9,4%
00%
Santander Total
0,2% 0,0% ,4% 96,27% 0,47% 00% 00% 00% 0,% ,4% 0,69% 00% 78,28% ,4% 0,0% 0,00% 0,0% 0,02% 7,84% 6,29% 0,88% 0,6%
Sucre Cabecera Resto Total Cabecera

0,% 0,00% ,90% 9,2% 0,72% 00% ,8% 0,00%
Valle del Cauca Resto Total

0,% 0,02% 2,48% 26,9% 72,% 7,6% 0,70% 00% 2,9% 00% 0,92% 00%
Total Nacional Cabecera

0,9% 0,0% 9,9% 87,22% ,87% 00%
Grupos tnicos
Cabecera Resto
Resto
0,99% 0,00% ,82% 74,4% 2,74% 00%
Total
,6% 0,0% 0,40% 84,6% 2,08% 00%
09 20,0% ,97% 27,48% 62,07% 72,4% 7,44%
Indgena
0,%
Rom
0,0%
Afrocolombianos
2,86%
No tnico
96,64%
No Informa
0,8%
00%
Anexo n.o 8 ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (nbi) Cabecera NBI Afros Antioquia Atlntico Bogot Bolvar Cauca Cesar Crdoba Choc La Guajira Magdalena Nario Risaralda Santander Sucre Putumayo San Andrs Guaviare Total Nacional
28% 28% % 42% 9% % 46%
Resto NBI Afros

6% 4% 7% % 46% % 76% 4% 68% 8% 6% 67% % 40% 66% 29% 46% % 42% 6%
NBI Sin autor reconocimiento

% 2% 9% 40% 8% 6% 4% % 7% 42% 40% 8% % % 4% % 24% % 6% 8%
NBI Sin autor reconocimiento

4% 42% 28% 72% 6% 64% 76% 2% % 60% 6% 6% 28% 44% 69% 24% 4% 6% 60% 49%
Cundinamarca 20%
84% 4% 4% 6% % 22% 49%
Valle del Cauca 22%

% % 2% %
0
Anexo n.o 9 Tasa de Analfabetismo

De 6 a 11 aos Cabecera
Afro Antioquia No tnico Afro Atlntico No tnico Afro Bogot No tnico Afro Bolvar No tnico Afro Cauca No tnico Afro Cesar No tnico Afro Crdoba No tnico Afro Cundinamarca No tnico Afro Choc No tnico Afro Guaviare No tnico Afro La Guajira No tnico Afro Magdalena No tnico Afro Nario No tnico Afro Putumayo No tnico Afro Risaralda No tnico Afro San Andrs No tnico Afro Santander No tnico Afro Sucre No tnico Afro Valle No tnico 7,8% ,70% 6,44% ,% ,4% ,2% 4,74% 4,6% ,99% ,60% ,47% ,62% 4,2% 4,26% 4,7% ,9% 8,% ,8% 7,2% ,28% 4,24% ,07% 8,4% 7,2% 0,27% 2,89% 4,98% ,8% ,99% 4,89% ,7% ,48% 4,46% ,68% 4,87% ,47% 4,64% 2,67%
2,47% ,60% 2,24% ,8% ,09% 0,67% 2,0% 2,28% 2,82% 0,97% 2,29% 2,6% 2,26% ,78% ,% 0,7% 2,97% ,0% ,04% ,% ,8% ,80% ,4% 2,6% ,% 0,9% ,6% ,4% ,76% ,2% 0,% 0,78% ,% 0,96% ,0% 2,02% ,87% ,7%
2,9% ,72% 2,84% 2,07% ,26% 0,72% ,42% ,9% ,46% ,8% 4,0% ,79% ,7% 2,8% ,60% 0,98% ,06% ,2% 2,9% ,86% ,24% 2,% ,0% 4,09% 7,67% ,7% ,0% ,48% ,% ,8% ,4% ,66% ,78% ,4% 6,08% 4,24% 2,29% ,%
Resto
4,% ,6% 7,27% 0,08% 0,00% ,89% 0,4% ,2% 0,6% 9,98% ,42% 4,09% 0,2% 0,8% 6,40% ,26% 2,2% 2,48% 8,82% 4,% 9,89% 8,7% ,0% 4,72% 26,28% 7,66% 9,6% 8,07% ,20% 0,0% ,9% ,6% ,0% 8,24% 8,90% 8,4% 6,02% ,80%
Resto
4,97% ,0% 4,% ,% N.I. ,4% ,26% 7,4% 4,02% 2,66% 7,20% 7,6% ,0% ,6% 2,% ,6% 0,29% 9,7% 4,00% ,9% 4,4% ,24% 7,0% 8,6% 7,8% 2,% ,84% 2,7% ,04% ,0% ,2% 0,86% ,40% 2,6% 6,8% ,2% 2,97% 2,46%
Resto
7,8% 6,80% 6,6% 8,69% 0,00% 2,08% 0,0% 2,% ,94% ,62% 2,29% 2,6% 9,8% 9,87% ,00% 2,6% 2,49% 0,82% 7,84% ,6% 6,09% 4,28% 4,8% ,2% 7,4% 2,79% 4,0% 2,8% ,6% 4,8% 0,88% ,4% ,74% 4,28% ,42% 0,4% 4,69% ,92%
Anexo n.o 10 Afiliacin al rgimen contributivo de salud Afiliado a EPS (Cabecera) Total Antioquia Atlntico Bogot Bolvar Cauca Cesar Choc Crdoba Guaviare La Guajira Magdalena Nario Putumayo Risaralda San Andrs Santander Sucre Total Nacional
6,77% 8,74% 6,92% ,8% 4,2% ,26% 2,87% ,%
Afiliado a EPS (Resto) Afros

29,22% ,8% 6,22% 9,49% 7,89% 6,8% 8,42% 9,8% 2,89% 2,7% 6,2% 8,7% 6,88% 2,89% 2,69% 42,90% ,28% ,% 0,% 7,20%
Afros
,7% 0,6% 9,9% 29,98% 7,04% 2,22% 22,67% 27,02% 42,9% 22,44% 4,4% 2,6% 2,4% 42,9% ,42% 9,44% 47,% 22,9% 4,46% 8,6%
Sin pertenencia Total

9,8% 40,2% 64,06% ,2% 46,64% ,2% 9,47% 2,72% 4,94% 9,20% 4,49% ,7% 42,28% 8,68% 6,74% 6,9% 4,96% 28,89% 7,2% ,7% 2,0% ,94% 2,79% 8,97% 2,4% 7,0% 8,86% 2,7% 0,40% 4,0% ,6% 2,8% ,89% 28,2% 27,80% 42,87% ,4% ,0% 29,8% 7,8%
Sin pertenencia
2,2% ,0% 26,44% 9,02% ,26% ,88% ,89% 0,9% 0,99% 4,4% 6,20% ,99% ,7% 2,6% 26,4% 4,89% ,6% 0,% 0,86% 7,60%
Cundinamarca ,4%
6,98% ,9% ,6% 7,9% ,2% 6,9% 6,64% 4,6% 27,6%
Valle del Cauca ,00%

48,9%
2
Anexo n.o 11 Afiliacin al rgimen subsidiado de salud Afiliado a ARS (Cabecera) Total Antioquia Atlntico Bogot Bolvar Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaviare La Guajira Magdalena Nario Putumayo Risaralda San Andrs Santander Sucre Valle del Cauca Total Nacional
28,9% 8,72% 2,2% 46,% ,% 49,4% 40,04% ,0% 6,% 48,60% 28,8% 44,40% 8,0% 4,44% 2,48% 26,% 0,87% 49,78% 27,78% ,2%
Afiliado a ARS (Resto) Afros

4,72% ,0% 7,9% 67,68% 8,9% 47,7% 47,7% 47,0% 67,80% 68,80% 40,20% 4,% 7,2% 46,00% 2,8% 4,46% ,60% 0,24% 0,0% 49,4%
Afros
6,8% 4,9% 2,70% ,% 29,70% ,04% 4,69% 4,% ,9% 2,4% 2,9% 4,78% 48,98% 44,40% ,28% 28,00% 8,2% ,09% ,2% 9,40%

29,2% 8,7% 24,0% 4,4% ,% 49,78% 29,% 29,8% 6,62% 4,88% 2,7% 44,7% 7,% 46,% 2,6% 24,46% 0,76% 49,26% 2,96% ,9% 9,6% ,7% 6,9% 9,0% 46,2% 46,9% 8,9% ,0% 9,9% 6,67% 26,% 4,9% ,2% 4,90% 2,84% 44,07% 7,28% 46,60% ,06% 4,87%
S i n pertenencia
6,40% 0,79% 6,0% 7,% ,8% 0,7% 6,27% 4,6% 60,90% 69,64% 7,46% 44,08% 62,8% 48,0% 6,% 9,9% 74,4% 47,4% ,0% 9,87%

Anexo n.o 12 Sin afiliacin al sistema de salud Sin Afiliacin (Cabecera) Total Antioquia Atlntico Bogot Bolvar Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaviare La Guajira Magdalena Nario Putumayo Risaralda San Andrs Santander Sucre Valle del Cauca Total Nacional
8,04% 9,7% 8,0% 4,70% 22,60% 6,48% 28,82% ,9% 6,8% 8,2% 26,9% 9,2% 8,80% ,94% 9,96% 0,2% 2,2% 2,22% 6,2% ,26%
Sin Afiliacin (Resto) Afros

,7% 6,42% ,04% 20,88% 8,4% ,7% 40,64% 9,2% ,% 27,7% 8,07% 6,% 2,4% 9,2% 20,0% 9,22% 27,68% ,9% 8,02% 0,48%
Afros
8,49% 22,70% 4,9% ,98% ,% 4,94% ,4% 0,2% ,7% 9,29% 22,2% 9,9% 24,% 2,0% 0,6% 0,80% ,68% 22,92% 20,8% 8,79%

8,28% 9,46% 8,28% ,6% 9,60% 6,8% 22,7% 6,% 6,76% 9,6% 0,02% 9,4% 8,49% ,78% 9,9% 9,9% 2,2% 20,86% 4,86% 2,86% ,47% 2,96% 9,0% 26,9% 4,% 29,9% 7,40% 48,0% 6,0% 8,% ,2% 7,74% 26,8% 9,9% 7,02% 0,0% ,69% ,90% ,67% 22,84%
Sin pertenencia
,6% 2,9% 9,0% 29,4% ,94% 2,2% 24,9% ,00% 6,44% 20,2% 4,6% 9,44% 22,02% 24,66% 6,6% ,6% ,0% 8,2% 4,66% 20,2%
4
Anexo n.o 13 Ayuno || Cabecera Afros Antioquia Atlntico Bogot Bolvar Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc La Guajira Magdalena Nario Risaralda Santander Sucre Valle del Cauca Putumayo San Andrs Guaviare
9,% 2,0% 9,2% 4,9% ,% 8,7% ,0% ,9% 6,% ,8% 2,7% 28,4% 7,% 0,6% 2,2% 0,8% 7,% 7,8% 9,8%
Resto Sin tnica

,8% 7,7% 4,6% 9,2% 7,% 2,% 7,% ,8% ,% ,4% 4,2% 4,4% 4,2% ,9% 9,7% 4,% 4,7% ,9% 2,9%
pertenencia
Afros
7,% 24,% 8,7% 2,2% ,8% 9,% ,6% 6,9% 27,% 6,0% 2,% 40,6% 0,6% 8,% 6,% 2,4% ,2% 7,0% 4,7%

7,% 24,% 8,7% 2,2% ,8% 9,% ,6% 6,9% 27,% 6,0% 2,% 40,6% 0,6% 8,% 6,% 2,4% ,2% 7,0% 4,7%

Anexo n.o 14 Causas del cambio de lugar de residencia

Dificultad para encontrar trabajo Total personas Riesgo de desastre natural Total personas Amenaza o riesgo para su vida Necesidades de educacin Total personas Motivos de salud Total personas Razones familiares Total personas Miembro pueblo nmada u otra razn Total personas No informa Total personas
Antioquia 2,2% 4,0% ,24% ,0% 7,67% ,72% ,22% 42,0% ,79% ,% 2,% 4,92% ,89% 0,0% 6,0% 4,2% ,6% 4,78% 7,90% 4,% 4,80% 2,7% 46,0% 24,68% 0,2% 0,60% 0,0% 0,8%
Cabecera
,2%
Afros
Resto
29,89%
Cabecera
,48%
No tnicos Resto
28,72%
Atlntico ,4% ,6% ,29% ,72% 4,69% ,4% 2,7% 2,7% 4,07% ,46% ,7% 4,96% ,% 47,97% 6,86% ,62% ,2% 4,06% ,4% 8,0% 4,40% ,4% ,0% ,72% 0,0% 0,00% 0,06% 0,7%
Cabecera
7,%
Afros
Resto
29,28%
Cabecera
,%
6
0,8% 0,00% 0,70% 2,0% 7,20% 4,49% 2,00% ,80% 0,00% ,88% ,0% ,0% ,9% 0,00% ,8% ,6% ,06% 4,7% ,98% 6,97% 9,6% 4,2% ,2% 4,% 4,78% 4,9% ,6% ,86% 2,% 2,84% 2,4% ,22%
No tnicos Resto
2,7%
Bogot 4,% 2,% ,% 44,78% 2,77% 7,6% 27,84% 8,8% 0,0% 0,00% 0,0% ,06%
Cabecera
2,79%
Afros
Resto
2,94%
Cabecera
2,7%
No tnicos Resto
27,94%
Bolvar ,66% 0,4% 6,9% 7,90% ,70% 2,9% ,0% ,28% 0,07% 0,0% 0,4% ,28%
Cabecera
6,04%
Afros
Resto
22,72%
Cabecera
4,44%
No tnicos Resto
29,87%
Cauca
Dificultad para encontrar trabajo Total personas Riesgo de desastre natural Total personas
,% 7,22% ,8% 4,9% 0,7% ,% 4,8% 42,9% ,0% 7,06% 7,2% 2,09% ,94% 7,64% 0,4% 7,89% 7,60% 2,2% ,4% ,8% 6,97% 2,40% 4,7% ,24% 0,4% 7,% 0,07% ,72%
Amenaza o riesgo para su vida
Necesidades de educacin Total personas
Motivos de salud Total personas
Razones familiares Total personas
Miembro pueblo nmada u otra razn Total personas
No informa Total personas
Cabecera
,22%
Afros
Resto
24,04%
Cabecera
2,77%
No tnicos Resto
2,8%
Cesar ,7% 2,46% ,7% 2,89% 8,60% 4,2% 2,9% 6,08% ,% 4,% ,78% 4,44% 7,9% ,02% 2,42% ,4% 6,4% ,72% ,80% 42,84% 27,72% 7,20% 26,79% ,2% 0,02% 0,04% 0,02% 0,08%
Cabecera
6,27%
Afros
Resto
4,92%
Cabecera
7,%
No tnicos Resto
40,08%
Choc 9,98% ,6% 7,08% 8,20% 0,99% 7,8% 7,67% 7,08% 6,92% 6,97% 4,0% 2,4% 2,64% ,0% ,46% 9,22% 28,4% 9,6% 0,7% 28,7% 6,28% 0,76% ,2% 2,46% ,9% 9,7% 4,6% 6,%
Cabecera
6,%
7
,77% ,96% ,8% ,4% 4,76% 2,72% ,88% 4,8% ,6% 4,27% ,7% ,77% 2,24% ,44% ,78% 2,97% ,8% 2,2% ,0% ,77% 2,47% 4,6% ,69% 4,00% ,60% 4,8% ,07% ,76% 4,7% ,86% 2,7% ,64%
Afros
Resto
8,08%
Cabecera
24,00%
No tnicos Resto
28,20%
Crdoba 4,68% 49,60% 4,2% 49,% 26,74% 6,% 9,97% 4,0% 0,0% 0,8% 0,02% 0,22%
Cabecera
4,40%
Afros
Resto
26,68%
Cabecera
4,02%
No tnicos Resto
0,0%
C/marca 4,7% 40,77% 2,% 4,% 2,8% 0,29% 24,2% ,8% 0,0% 0,46% 0,0% 0,2%
Cabecera
2,00%
Afros
Resto
,88%
Cabecera
,60%
No tnicos Resto
29,60%
Guaviare
Dificultad para encontrar trabajo Total personas Riesgo de desastre natural Total personas No informa Total personas
0,9% 9,26% ,04% 7,27% 2,8% 8,64% ,7% 9,% 7,88% 8,70% 9,22% 8,% ,0% ,09% 7,90% 4,09% 4,4% 8,4% 6,7% 6,79% 8,02% 7,90% 2,47% 20,44% 7,07% 4,24% 4,26% ,4%
Cabecera
8,64%
Afros
Resto
40,74%
Cabecera
20,94%
No tnicos Resto
28,68%
Magdalena 2,7% 4,86% 2,72% 4,% 0,29% ,97% 2,80% 42,49% ,8% 4,% ,92% 47,88% 7,86% ,99% ,8% 46,9% 2,69% 22,2% ,6% 7,2% 4,09% 2,09% 42,% 2,47% 0,00% 0,2% 0,00% 0,7%
Cabecera
,97%
Afros
Resto
2,04%
Cabecera
,22%
No tnicos Resto
0,8%
Nario ,46% ,9% ,2% ,8% ,68% ,6% 4,94% 4,02% ,6% ,78% 2,7% ,6% ,% 0,77% 8,94% 2,49% 7,8% 2,% 49,7% 7,79% 8,8% 0,70% 22,40% 6,22% ,7% 8,4% 0,2% 4,4%
Cabecera
6,48%
Afros
Resto
2,7%
8
,47% ,99% 6,% ,7% ,8% 2,00% 4,0% 8,0% ,67% ,26% 7,24% 8,7% 6,7% 2,8% 6,69% ,8% 2,8% ,76% 2,4% 2,8% ,% 2,80% ,78% 7,74% 4,77% 2,62% 2,89% 2,04% 2,26% ,44% ,9% 2,%
Cabecera
,4%
No tnicos Resto
24,09%
Putumayo 2,82% 9,2% 29,02% 20,% 7,2% 0,92% ,% 0,8% ,2% 6,% 2,69% 6,0%
Cabecera
7,9%
Afros
Resto
20,8%
Cabecera
7,87%
No tnicos Resto
2,4%
Risaralda 8,9% 6,49% 42,44% 4,28% 28,8% 9,6% 4,69% 0,6% 0,07% 0,0% 0,0% 0,0%
Cabecera
4,98%
Afros
Resto
4,6%
Cabecera
2,74%
No tnicos Resto
,9%
San Andrs
Dificultad para encontrar trabajo Total personas Riesgo de desastre natural Total personas
,78% ,0% ,8% ,76% ,76% 4,0% 7,77% 46,04% 7,48% 2,2% 2,9% 2,8% 9,69% 22,60% 2,98% 7,7% 4,6% 6,8% 6,42% 2,6% ,78% 2,6% 2,78% 27,44% 0,00% 0,2% 0,00% 0,00%
No informa Total personas
Cabecera
6,98%
Afros
Resto
9,2%
Cabecera
,90%
No tnicos Resto
,09%
Santander ,7% ,77% 2,7% 2,6% ,8% ,7% ,% 4,8% 2,20% 4,% 2,09% 47,7% 4,62% ,7% 4,0% 6,% ,82% 6,6% ,9% 48,60% 20,% 22,22% 29,78% 8,90% 0,07% 0,4% 0,0% 0,40%
Cabecera
7,20%
Afros
Resto
27,44%
Cabecera
0,9%
No tnicos Resto
,96%
Sucre ,72% 2,4% ,8% 4,% 7,09% 4,89% ,% 7,60% ,2% 2,02% 7,62% ,88% 2,24% ,9% 4,87% 2,00% 46,0% ,87% 7,4% 0,70% 7,6% 7,% ,84% ,6% 0,0% 0,07% 0,06% 0,%
Cabecera
,87%
9
,9% 8,0% 0,96% 2,46% ,2% 2,60% 2,7% ,% 0,66% 8,4% 4,60% ,2% ,96% 8,2% ,80% ,4% ,62% ,09% ,0% ,69% ,2% 7,9% 8,2% ,4% 4,8% ,7% 4,0% 4,49% 2,6% ,22% 2,07% ,99%
Afros
Resto
24,67%
Cabecera
4,28%
No tnicos Resto
27,92%
Valle 44,9% ,7% 47,72% 46,00% 29,% ,44% ,7% 7,0% 0,28% 4,98% 0,0% 0,7%
Cabecera
4,82%
Afros
Resto
20,8%
Cabecera
2,4%
No tnicos Resto
,86%
Nacional 47,99% 7,94% 48,% 4,42% 26,90% 6,% 27,9% 7,4% 0,7% ,9% 0,06% ,4%
Cabecera
,4%
Afros
Resto
28,26%
Cabecera
,7%
No tnicos Resto
0,62%
Anexo n.o 15 Tierras de comunidades Negras
Fuente: SIGOT. http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/default.aspx.
20
2

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Movimiento Nacional por los Derechos Humanos de las Comunidades Afrocolombianas CIMARRN

Informe Anual: Estado de Derechos Humanos de la Poblacin Afrocolombiana 2010

Carlos Augusto Vifara Lpez1

Diagramacin e Impresin JHIMPREGRAF LTDA. jhimpregraf@yahoo.es

Informe de Derechos Humanos, 200

JUAN DE DIOS MOSQUERA MOSQUERA Director Nacional CIMARRN

Informe de Derechos Humanos, 200

Desarrollo humano y economa

Informe de Derechos Humanos, 200

Mercado laboral y actividad econmica

Derechos humanos y participacin poltica

Informe de Derechos Humanos, 200

Informe de Derechos Humanos, 200

Diagnosis of the human rights situation in the AfroColombian population

Human Development and Economy

Informe de Derechos Humanos, 200

Labor Market and Economic Activity

Human Rights and Political Participation

Internally Forced Displacements

Informe de Derechos Humanos, 200

Recommendations and Conclusions

Informe de Derechos Humanos, 200

Informe de Derechos Humanos, 200

Informe de Derechos Humanos, 200

Introduccin: derechos humanos y desarrollo humano

Informe de Derechos Humanos, 200

El marco normativo de derechos humanos para la poblacin afrocolombiana

Informe de Derechos Humanos, 200

de titulacin por parte de las comunidades interesadas; en la segunda, el Instituto Colombiano

Informe de Derechos Humanos, 200

Discriminacin racial en Colombia: hechos estilizados

Informe de Derechos Humanos, 200

Los primeros estudios

Vifara y Urrea (2006). Educacin

Encuesta Nacional de Hogares ( ENH-Etapa 0, 2000); racial (autoreconocimiento, fotografas).

Encuesta Nacional de Hogares ( ENH-Etapa 0, 2000); Racial (Autoreconocimiento, fotografas).

Diseo experimental y entrevistas a profundidad; racial.

Datos utilizados/ perspectiva de anlisis

Vifara y Urrea (2006). Educacin

Encuesta Nacional de Hogares ( ENH-Etapa 0, 2000); racial (autoreconocimiento, fotografas).

Encuesta Nacional de Hogares ( ENH-Etapa 0, 2000); Racial (Autoreconocimiento, fotografas).

Diseo experimental y entrevistas a profundidad; racial.

Bernal & Crdenas (200).

Hurtado (200). Salud

Rodrguez et al. (2009).

Diseo experimental y entrevistas a profundidad; racial.

Fuente: elaboracin propia.

Informe de Derechos Humanos, 200

Tabla n.o 2 Casos especficos de discriminacin

Artculo de prensa publicado por el diario El Tiempo (2008a).

Artculo de prensa publicado por el diario El Tiempo (2008c).

Artculo publicado por Actualidadtnica.com (2009).

Artculo de prensa publicado por el diario El Tiempo (2009).

Artculo de prensa publicado por Caracol (2009).

Artculo de prensa publicado por el diario El Tiempo (2008b).

Informe de Derechos Humanos, 200

Percepcin de discriminacin racial

Ha sido vctima o testigo de actitudes racistas?

Informe de Derechos Humanos, 200

En qu lugar ha sido vctima o testigo de conductas o actos de discriminacin racial?

En caso de haber sido vctima o testigo de un acto de discriminacin racial, lo denunci?

Informe de Derechos Humanos, 200

En qu entidades cree usted que se prctica en forma permanente la discriminacin racial?

Bernal & Crdenas (200).

Hurtado (200). Salud

Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200.

Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200.

Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200.

Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200.

Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200.

Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200.

Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200.

Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200.

Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200.

Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200.

Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200.

Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200.

Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200..

Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200.

Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200.

Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200.

Fuente: clculos propios con base en el Censo de 200.

La poblacin beneficiada asciende a ms de .000 estudiantes.

Beneficiarios: 7 jvenes afrocolombianos entre 6 aspirantes para adelantar estudios en EE.UU..