Repblica Bolivariana De Venezuela Ministerio Del Poder Popular Para La Defensa Universidad Nacional Experimental Politcnica De La Fuerza Armada

Seccin: Agmd1_8vo Semestre. Carrera: Lic. Administracin Gestin Municipal Ctedra: Hacienda Pblica Municipal

La Hacienda Municipal

Profesora: Lisandro Zambrano

Alumna: Laura Martnez Cristian Snchez Alberto Guerrero

Santa Teresa del Tuy noviembre 2012

Introduccin

Para las finanzas del Municipio se utiliza la denominacin de Hacienda Pblica Municipal. Hacienda significa, en general, el conjunto de los bienes de una persona, o sea su patrimonio. El patrimonio est constituido, por una parte, por activos integrados por bienes y rentas y, por otra parte, por pasivos integrados por deudas y obligaciones. La Hacienda Pblica Municipal, en sentido de patrimonio, sera el conjunto de bienes, rentas y deudas que forman el activo y el pasivo de del Municipio; su patrimonio sera la diferencia existente entre la suma de los activos y la suma de los pasivos. El Municipio constituye la unidad poltica primaria y autnoma dentro de la organizacin nacional, establecida en una extensin determinada de territorio. Para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, promueve toda clase de actividades sociales y prestas servicios pblicos dirigidos a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad, a travs de la creacin y recaudacin de las diferentes tasas impositivas, as como la inversin de sus ingresos, sin percibir fines de lucro. A tales efectos el Tesoro Municipal comprende el dinero y valores producto de la administracin de la Hacienda Pblica Municipal y las obligaciones a cargo del Municipio por la ejecucin del presupuesto de gastos, lo que sugiere la supervisin, fiscalizacin y control de los ingresos y egresos propios de la Municipalidad.

Evolucin Histrica de la Hacienda Pblica Municipal

Los primeros procedimientos de control fiscal se remontan a la poca colonial, entre ellos; la creacin de la Real Hacienda de Venezuela (Coro, 1529). Para ese momento ejerca la vigilancia sobre el manejo de los bienes que se deban enviar a la Corona Espaola y no sobre los bienes del Estado. El Arca de las tres llaves, es otro recurso de control que se mantiene durante todo el perodo colonial y permita realizar el control y la vigilancia del erario real. Las llaves se mantienen hoy da como emblema de la institucin contralora. El primer libro de la Real Hacienda de la provincia de Venezuela data del 29 de abril de 1529 y se inicia con un asiento "de lo recaudado de Juan de Ampes y su gente al tiempo que el gobernador Micer Ambrosio desembarc en esta tierra". Dos meses despus del arribo de la primera expedicin de los Belzares, capitaneada por el gobernador Ambrosio Alfnger, se llevan a cabo en Coro los registros de las cuentas de la Real Hacienda, a cargo de un tesorero, un contador y un factor y veedor. Las funciones de estos tres oficiales reales eran reglamentadas por la cdula instruccin promulgada por Juana la Loca el 17 de febrero de 1531. En la cdula se precisaba que los oficiales reales estaban en la obligacin de depositar en un arca "todo el oro y las perlas que... pertenecieran al Rey". El arca tena tres llaves con tres cerraduras diferentes, correspondiendo a cada oficial una de las llaves. La Real Cdula del 17 de febrero de 1531 constituye el documento revelador del esmero y la vigilancia de Espaa en el control y manejo de la administracin de sus posesiones de ultramar. Es, en realidad, el antecedente histrico, con sus obvias diferencias, de lo que hoy es y representa la Contralora General de la Repblica. De all, precisamente, el smbolo de las tres llaves. En 1829 el General Jos Antonio Pez proyecta constituir una organizacin denominada: "Sociedad Econmica Amigos del Pas". En 1830 Pez, encomend la creacin del despacho de los negocios pblicos a tres

Secretaras de Estado: una del Interior, Justicia y Polica; la de Hacienda y Relaciones Exteriores y la de Guerra y Marina. Disuelta la Gran Colombia y asumida por Venezuela su autonoma plena nacional, nace el Ministerio de Hacienda y evoluciona como tal hasta hoy. La primera Memoria y Cuenta de Hacienda data del 24 de Abril de 1830. Relaciones Exteriores sigui incorporado al Despacho de Hacienda hasta el ao 1846, y volvi nuevamente a Hacienda en 1856. Por Ley del 9 de Marzo se estableci el Ministerio de Crdito Pblico y desde el 15 de Junio de 1915 hasta la fecha, todo lo concerniente a esta materia est a cargo del Ministerio de Finanzas. El 30 de agosto de 1999, mediante decreto presidencial con Fuerza y Rango de Ley Orgnica publicado en la Gaceta Oficial, se reforma la Ley Orgnica de la Administracin Central y se le cambia el nombre por el de Ministerio de Finanzas.

Hacienda Pblica Municipal

Cuando hablamos de Hacienda Pblica nos estamos refiriendo al Estado en su esfera patrimonial. La Hacienda Pblica Nacional comprende los bienes, rentas y deudas que forman el activo y pasivo de la Repblica y todos los dems bienes y rentas, cuya administracin corresponde al Poder Nacional. La Hacienda Pblica Nacional, considerada como persona jurdica, se denomina Fisco Nacional. La Hacienda Pblica Municipal, sta puede interpretarse desde dos puntos de vista: primero, en un sentido objetivo, como el conjunto de recursos y deudas del Municipio, tal cual lo define la LOPPM, en el artculo 124.

[] La Hacienda Pblica Municipal est constituida por los bienes, ingresos y obligaciones que forman su activo y pasivo, as como los dems bienes y rentas cuya administracin corresponda al ente municipal [].

El segundo punto de vista conceptualiza la Hacienda Pblica Municipal en sentido Subjetivo, a manera de marco general de la actividad financiera del Municipio, el cual incluye la totalidad de las medidas y polticas financieras y econmicas, de que se vale el Municipio para el cumplimiento de sus fines. Ello implica, fundamentalmente, la idea de recursos o numerario para proveer a su existencia y atender a sus funciones.

Sus objetivos principales son: Alcanzar el equilibrio y la racionalizacin del gasto pblico, utilizando la poltica hacendaria como instrumento de planeacin. Incrementar los ingresos pblicos modernizando los sistemas de recaudacin fiscal a travs de una poltica fiscal adecuada. Se ocupa de la asignacin de recurso, el pleno empleo, distribucin de la renta y la estabilidad econmica.

Principios que rigen la Hacienda Pblica Municipal.

La Hacienda Pblica Municipal se rige por una serie de principios. Algunos se consideran de tipo general, por cuanto rigen por igual, tanto a la hacienda nacional, como al estadal y municipal. Otros se califican como especficos, por cuanto su aplicacin slo rige para una de ellas, segn lo establezca la Constitucin y leyes especficas sobre el particular.

A efectos didcticos se pueden distinguir, entonces, dos tipos de principios:

Principios Constitucionales: son los que estn contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y son aplicables a toda la Hacienda Pblica, incluyendo, por supuesto, la Hacienda Pblica Municipal.

Principio de la previsin presupuestaria de los gastos. De acuerdo con este principio, establecido en el artculo 314 de la CRBV,

no se har ningn gasto que no haya sido previsto en la Ley de Presupuesto. Lo previsto en este artculo es extensivo a los municipios, segn lo establece el artculo 241 de la LOPPM: [] Los crditos presupuestarios del Presupuesto de Gastos por programas, subprogramas, proyectos, partidas y dems categoras presupuestarias equivalentes, constituyen el lmite mximo de las autorizaciones disponibles para gastar, no pudiendo el Alcalde acordar ningn gasto ni pago para el cual no exista previsin presupuestaria. El alcalde o alcaldesa, dentro de los lmites cuantitativos y cualitativos que establezcan las disposiciones generales de la Ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos del ejercicio econmico financiero, podr acordar traspasos de crditos entre partidas, proyectos, subprogramas, programas y otras categoras presupuestarias equivalentes [].

Principio Del equilibrio presupuestario. Segn este principio, establecido en el artculo 311 de la CRBV, los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. En el campo municipal, la aplicacin de este principio est contemplada en el artculo 239 de la LOPPM: [] El monto del presupuesto de gastos no podr exceder del total del Presupuesto de Ingresos. Cuando fuere necesario cumplir con esta disposicin, en el presupuesto de ingresos se podr incluir hasta la
6

mitad de las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para el ltimo da del ejercicio fiscal vigente al momento de la presentacin del proyecto de ordenanza de presupuesto anual de ingresos y gastos []. Principios legales: son los que se encuentran regulados por leyes nacionales vinculadas, directa o indirectamente a la materia hacendstica. Estos principios, aun cuando rigen para la Hacienda Pblica Nacional, son aplicables a la Hacienda Pblica Municipal, en cuanto ello sea posible subdivididos segn la ley que los establece, de la manera siguiente:

Principios contenidos en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP). Principios establecidos en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM).

Legalidad.

Este principio supone que toda actuacin en materia de administracin financiera del Municipio estar sometida al ordenamiento jurdico. Ello se interpreta en el sentido que la administracin financiera debe regirse por el conjunto de disposiciones constitucionales, legales y sublegales que integran el ordenamiento jurdico, e inclusive por sus propias decisiones consagradas en actos administrativos de carcter normativo.

Eficiencia.

Este principio se refiere a la forma correcta, racional y organizada como deben realizarse las actividades que conforman la administracin financiera de la Hacienda Pblica Municipal, tomando en cuenta la relacin existente entre los insumos y los productos. Busca reducir al mnimo el costo de los recursos.

Celeridad.

De acuerdo con este principio, las actividades que conforman la administracin financiera municipal deben realizarse de manera pronta y oportuna. Para ello se simplificaran los procedimientos a fin de logar reduccin en los gastos operativos y ahorros presupuestarios.

Solvencia.

Se refiere este principio a la suficiente capacidad financiera del rgano o ente para responder por sus obligaciones. Se expresa mediante ndices derivados de relaciones entre rubros de activos y pasivos para un perodo determinado, en el marco de los principios de contabilidad generalmente aceptados.

Transparencia.

Este principio exige inteligibilidad, claridad y precisin tanto de las normas como de los procedimientos aplicables a la administracin financiera de la Hacienda Pblica Municipal, para as excluir toda duda, incertidumbre o ambigedad que pueda afectar la objetividad e imparcialidad con que deben actuar los funcionarios responsables de dicha administracin. De igual manera, los funcionarios responsables de la administracin financiera municipal, debern garantizarle a los rganos competentes, la realizacin de auditorias internas y funciones de control.

Elementos de la Hacienda Pblica

La funcin del presupuesto pblico no es solo satisfacer necesidades sino redistribuir la renta nacional y alcanzar la estabilidad econmica, La justicia en la tributacin no depende exclusivamente de los ingresos de la poblacin, sino tambin de la distribucin del gasto por parte de las autoridades publicas, los

principios fundamentales para esta escuela son la equidad la eficiencia y el progreso Sistema de bienes. Est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos relacionados con la adquisicin, enajenacin, administracin, conservacin, custodia, mejora, restitucin, desincorporacin y dems

operaciones sobre bienes municipales. Se rige, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 134 de la LOPPM y por las ordenanzas y reglamentos dictados en la materia por los municipios, siendo aplicable, con carcter supletorio, la legislacin sobre bienes nacionales, en cuanto sea procedente. Sistema de planificacin. Est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos relacionados con la planificacin municipal. Se rige por disposiciones contenidas en leyes nacionales como la Ley Orgnica de Planificacin, publicada en Gaceta Oficial N 5.554 de fecha 3 de noviembre de 2006; la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, Corresponde al alcalde de cada Municipio elaborar el Plan Municipal de Desarrollo en concordancia con los planes nacionales, regionales y estadales, y en coordinacin con el Consejo Local de planificacin Pblica. Sistema de presupuesto. Est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos utilizados en todas las etapas del proceso presupuestario del Municipio. Se rige por las normas contenidas en el Captulo VI (Del Sistema Presupuestario y Contable) del Ttulo V de la LOPPM y en los artculos 62 al 64, de la LOAFSP.

 Sistema de tesorera. Est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que intervienen en el proceso de percepcin, recaudacin y depsito de los ingresos pblicos del Municipio, as como su canalizacin hacia el pago de las obligaciones del Municipio. Se rige por las normas que sobre el particular dicten las autoridades municipales. El Tesoro Municipal est conformado por el dinero y los valores de la entidad municipal as como por las obligaciones a su cargo (LOPPM, artculo 124). Sistema de contabilidad. Est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos tcnicos que permiten registrar, procesar y exponer los hechos econmicos que afecten o puedan afectar el patrimonio del Municipio. El sistema de contabilidad se rige, segn lo dispuesto en el artculo 242de la LOPPM, por las normas generales de contabilidad, as como por las normas e instrucciones sobre los sistemas y procedimientos de contabilidad dictados por la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica. Ello con el propsito de lograr una estructura contable uniforme, sin perjuicio de las variaciones necesarias que permitan el registro de sus operaciones, as como la regularizacin y coordinacin de los procedimientos contables de cada Municipio. Sistema tributario. Est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos tcnicos que permiten al Municipio ejercer su potestad tributaria, con las limitaciones establecidas en la CRBV y la Ley. El sistema se rige tanto por normas de orden constitucional, como por las establecidas en la LOPPM.

10

Ingresos Pblicos Municipales

Los Ingresos pblicos son las entradas de dinero en la tesorera del Estado para el cumplimiento de sus fines, cualquiera sea su naturaleza econmica o jurdica. Los recursos pblicos, en cambio, son las figuras jurdicas que dan origen al flujo monetario llamado ingresos, como el patrimonio, los tributos, la deuda pblica y el monopolio.

Los ingresos pblicos pueden ser: De derecho pblico: Son aquellos que obtiene el Estado en su calidad de sujeto de Derecho pblico, haciendo uso de su poder impositivo o coercitivo. La caracterstica dominante de estos ingresos es la circunstancia de que el Estado los deriva actuando como autoridad, en uso de su poder tributario, en forma tal que el particular est obligado, cuando concurren las circunstancias previstas en la ley, a ceder una parte de sus rentas o de sus bienes al Estado. De derecho privado: Son los que el Estado obtiene de sus actividades de carcter econmico. Provienen del patrimonio constituido por bienes de distinta naturaleza: territoriales, industriales, comerciales dominio del Estado, de los cuales derivan, por ejemplo, ingresos a ttulo de rentas de sus bienes o de utilidades de sus inversiones, o dividendos de acciones de las que es propietario. Los Ingresos Pblicos Municipales, son todos los proventos (producto, venta), frutos o productos que el Municipio obtenga en el ejercicio de las facultades que le otorga la Constitucin y las leyes nacionales, los establecidos mediante Ordenanza y los derivados de la gestin de su patrimonio, o por cualquier otro ttulo legtimo.

11

Clasificacin de los ingresos pblicos municipales.

Los ingresos pblicos municipales pueden clasificarse de dos formas, segn el criterio que se utilice para ello. As tenemos, ingresos pblicos municipales ordinarios y extraordinarios e ingresos pblicos municipales tributarios y no tributarios. Veamos en detalle cada una de estas clasificaciones.

Ingresos ordinarios: Los procedentes de la administracin de su patrimonio, incluido el producto de sus ejidos y bienes. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o autorizaciones; Los impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; Los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas, propaganda y publicidad comercial; Las contribuciones especiales por mejoras sobre plusvalas de las propiedades generadas por cambio de uso o de intensidad de aprovechamiento conque se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica y cualesquiera otros que le sean asignados por ley. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos. Los derivados del Situado Constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o estadales. El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias. Los dividendos o intereses por suscripcin de capital. Los provenientes del Fondo de Compensacin Interterritorial. Los dems que determine la Ley. Ingresos extraordinarios (artculo 139 LOPPM): El

12

producto del precio de venta de los ejidos y dems bienes muebles e inmuebles municipales. Los bienes que se donaren o legaren a su favor. Las contribuciones especiales. Los aportes especiales que le acuerden organismos nacionales o estadales. El producto de los emprstitos y dems operaciones de crdito pblico contratados, de conformidad con le ley.

Ingresos extraordinarios. El producto del precio de venta de los ejidos y dems bienes muebles e inmuebles municipales. Los bienes que se donaren o legaren a su favor. Las contribuciones especiales. Los aportes especiales que le acuerden organismos nacionales o estadales. El producto de los emprstitos y dems operaciones de crdito pblico, contratados de conformidad con la ley.

Ingresos tributarios: Las tasas por el uso de sus bienes o servicios. Las tasas administrativas por licencias o autorizaciones. Los impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas, propaganda y publicidad comercial. Las contribuciones especiales por mejoras sobre plusvala de las propiedades generadas por cambio de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica, y cualesquiera otros que le sean asignados por ley.
13

El impuesto territorial rural o sobre predios rurales y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos. Las contribuciones especiales.

Ingresos no tributarios: Los procedentes de la administracin de su patrimonio, incluido el producto de sus ejidos y bienes. Los derivados del Situado Constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o estadales. El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las dems que le sean atribuidas. Los dividendos o intereses por suscripcin de capital. Los provenientes del Fondo de Compensacin Interterritorial. El producto del precio de venta de los ejidos y dems bienes muebles e inmuebles municipales. Los bienes que se donaren o legaren a su favor. Los aportes especiales que le acuerden organismos nacionales o estadales.

14

Mapa Mental

Del dominio pblico Bienes Municipales Del dominio privado Activo Ordinarios Hacienda Pblica Municipal Ingresos Municipales Estrordinarios Pasivo Obligaciones y deudas del Municipio

15

Conclusin

La hacienda pblica es el conjunto de bienes del Estado con su debida administracin, y es la encargada de velar por los intereses y bienes de cada estado o municipio, a travs de la planificacin, direccin y control de las actividades conexas e inherentes a la misma. Es por ello que la seleccin de servidores pblicos que en ella presten sus servicios deben ser aquellos que no solo tengan capacidad y vocacin de trabajo, sino tambin por su mstica, formados con una inquebrantable estructura de valores tanto ticos como morales; para as poder llevar a cabo el objetivo principal de la hacienda municipal, que no es otra que el de lograr la mejor programacin de todos aquellos planes, as como centralizar y ejercer las polticas tanto econmicas como financieras del municipio, a fin de transformar a este conjunto de acciones en el mayor y mejor beneficio para la colectividad que hace vida en este.

16

Bibliografa

STEVE, S (1988) Hacienda Pblica, en Economa Poltica por Claudio Napoleoni. Ediciones Alfredo Ortells. Espaa Casado, H Luis (1978). Temas de Hacienda Pblica, Ediciones de la Contralora, Caracas Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela Nro. 36.860 de fecha 30 de Diciembre de 1999. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Gaceta Oficial N 38.204 www.gumilla.org.ve/files/documents

17