Sunteți pe pagina 1din 6

Teoria dezvoltrii polarizate i a polilor de cretere Aceast teorie, datnd din anii '50, este strns conectat cu rezolvarea

unor probleme legate de dezvoltarea regional postbelic ce ncerca atenuarea disparitilor teritoriale, tot mai evidente. O astfel de teorie demonstreaz un fapt sigur i anume acela de a trece de la descrierea unor dispariti la aciunea de atenuare propriu-zis a acestora. Aceast teorie nu poate fi analizat n afara ideii generale de dezvoltare polarizat, n jurul creia s-a construit un concept nou, respectiv cel de regiune polarizat. a. Poli i dezvoltare polarizat Ideea polilor de dezvoltare i a centrelor de cretere a aprut i s-a dezvoltat n coala francez de economie spaial i de geografie, dar a fost agreat i inclus printre teoriile de baz economice i de coala anglosaxon n ciuda criticilor pe care aceasta le-a adus. Majoritatea criticilor sau bazat pe rolul important pe care l deinea industria n procesul de polarizare i ca factor de cretere i dezvoltare economic. Printele acestei teorii este considerat Franois Perroux, care definea deja n anul 1955 centrele de cretere. Printre altele spunea: "Creterea nu apare pretutindeni deodat; ea se manifest n puncte sau poli de cretere cu intensiti variabile; ea se difuzeaz pe diferite canale i cu efecte terminale variabile pentru ansamblul economiei"1. Peste civa ani, relund acest subiect2, definea polul de cretere ca fiind o unitate motrice ntr-un mediu bine determinat sau un "ansamblu de uniti motrice, care exercit efecte de antrenare asupra altor ansambluri definite n spaiul economic i geografic". O definiie foarte simpl, dar suficient de clar, care arat, pe de o parte necesitatea existenei unei asemenea categorii de aezri, care pulseaz cretere, fr a se nregistra numai efecte economice pozitive, iar pe de alt parte, capacitatea acesteia de a declana, n lan, efecte asupra altor aezri sau firme aflate n dou spaii diferite. Spre deosebire de economitii spaiali ai colilor anglo-saxone, cei francezi au demonstrat c n efortul de dezvoltare teritorial nu poate fi neglijat spaiul geografic. Spaiul economic exist, este n mare parte teoretic, dar spaiul geografic are trsturi care l fac palpabil, mai ales la nivelul localizrii i al msurrii efectelor teritoriale ale unor intervenii. Concepia privind dezvoltarea polarizat i noiunile de poli de dezvoltare, respectiv poli de cretere, au fost reluate de mai muli specialiti, care au dezvoltat aceast teorie, n fond, demonstrnd care sunt avantajele i punctele vulnerabile ale acesteia. Una din problemele de baza care a trebuit s fie rezolvat a fost aceea a termenului de polarizare. In limba englez, polarizarea este un fenomen care conduce la concentrarea bogiilor ntr-un singur loc i deci utilizarea sa pentru atenuarea dezechilibrelor regionale este absolut improprie. Poate i din aceast cauz, dei muli dintre autori au
1 2

Perroux, Fr. (1955), Note sur la notion de pole de croissance, Economie applique, 1-2. Perroux, Fr. (1961), Theorie et politique de l'expansion regionale, Bibliotque de l'Institut de science conomique de l'Universit de Lige, 1, p.301.

dezvoltat conceptele de poli de cretere nu au discutat foarte mult de fenomenul de polarizare3. Frecvent aceste concepte au fost incluse n lucrri de dezvoltare economic sau de economie regional4. Printre autorii aparinnd colii franceze, trebuie remarcai, n mod deosebit n afara lui Fr. Perroux, J. Boudeville5, J. Paelinck6, Lajugie J7. .a. In primul rnd, aa cum a reieit chiar din definiie, polul de cretere este un generator de activiti economice, iar rolul su este tocmai de a amplifica aceste activiti. In plan economic, un pol de cretere este o activitate economic i n special o industrie. Industria de exemplu, "constituie un pol de cretere, cnd prin fluxurile de produse i venituri care deriv din acestea, condiioneaz dezvoltarea i creterea de activiti n legtur tehnic cu aceasta polarizare tehnic, determin prosperitatea activitilor teriare, prin veniturile care le genereaz - polarizarea veniturilor - i crete venitul regional provocnd o concentrare progresiv de activiti noi atrase de perspectiva de a dispune de faciliti de producie polarizare psihologic i geografic"8. Polarizarea tehnic este extrem de important, pentru c dac nu se produce integrarea tehnic, economia regional rmne slab dezvoltat. Progresul tehnic, care ntreine i activeaz colaborarea dintre diferitele ramuri sau activiti este motorul diversificrii regionale i al unor efecte benefice, scznd sensibilitatea conjunctural a regiunii la fluctuaiile economiei. Polarizarea prin venituri depinde de mai muli factori, printre care se numr atracia exercitat asupra forei de munc, structura acesteia, structura demografic, structura financiar a ntreprinderii, nivelul tehnic al acesteia. Teoria polarizrii insist foarte mult pe fenomenele de transfer interregional i pe fenomenele de feed-back regional sau transregional. Polarizarea psihologic este ceva mai complex, inand cont de patru categorii de fenomene: tehnice i de informaie (presupunnd o
3

Spre exemplu, Hansen, M. (1967), Development pole theory in a regional context, Kyklos, p.709-727; Hermanssen, T. (1972), Development poles and related theories: a synoptic review, n vol. Growth centers in regional development (ed. Hansen N.), The Free Press, New York, p. 160-203. 4 Precum, Hirschmann, O.A. (1958), The strategy of economic development, Yale University Press; Friedmann, J.P., Alonso, W. (1964), Regional development and planning, MIT; Richardson, H.W. (1967), Elements of regional economics, Penguen Books, London. 5 Jaques Boudeville este autorul a mai multor lucrri majore n domeniu, printre care se numr: Les espaces economiques, PUF, Paris, 1964; L'Integration conomique rgionale, Cahiers de l'I.S.E.A., L.14, 1964; Problems of Regional Economic Planning, Edinburgh, University Press, 1966; Amnagement du territoire et polarisation, Gnin, 1972. 6 Paelinck, J. (1965), Systematisation de la theorie du dvelopment rgional polaris, Cahiers de l'I.S.E.A., L.15. 7 Lajugie, J. (1959), Les conditions d'une politique de dveloppement rgional pour les pays du March commun, Revue d'conomie politique, p.323-326; Blocages et freinages de croissance en Aquitaine, Tiers-Monde, 1967, 30, p. 199-216. 8 Davin, L. (1961), Les conditions de croissance des conomies rgionales dans les pays dvelops, n Thorie et politique de l'xpansion rgionale, Bibliothque de l'Institut de Science conomique de l'Universit de Lige, 1, p.19.

informaie tehnic la nivel regional, documente de nalt nivel tehnic, cu scopul de a atrage firmele investitoare), de cunoatere exact a comportamentului antreprenorilor (ndeosebi n privina acestora de a-i asuma riscul investiiilor), de incitaie (n sensul c deciziile ntreprinderilor mici i mijlocii depind de caracterul creator al marilor firme) i de existena unui plan de cretere regional. Polarizarea geografic nu este totuna cu procesul de concentrare, ci este vorba mai mult de posibilitatea ca ntr-o regiune s se organizeze mai muli poli geografici centrali i poli auxiliari, nct s se evite procesele de concentrare i de atenuare a dezechilibrelor intraregionale. Teoria dezvoltrii polarizate are valoare atta vreme ct reuete, prin aplicare, s determine o dezvoltare accelerat a unei regiuni. In acest sens se pot folosi dou categorii de poli de cretere: polii naturali i polii compensatori. Polii naturali sunt determinai de prezena unor surse de energie sau de materii prime care pot s atrag industrii de baz, de existena unor ci de comunicaie, a unor noduri de trafic, a unor porturi care vor fi preferate de industriile de prelucrare sau de existena unor instituii bancare i financiare care s faciliteze investiiile industriale i n servicii. Deseori aceti poli, mai ales din prima categorie, nu sunt izolai, nirndu-se de-a lungul unor axe. In acest caz se poate vorbi mai ndat de axe de dezvoltare dect de poli de dezvoltare (Ruhr, Valea Padului, Benelux, litoralul estic al insulei Honshu, nord-estul SUA .a.m.d.). Polii compensatorii sunt constituii de existena n regiuni mai slab favorizate de factorii naturali, a unor posibiliti complementare de dezvoltare: activiti agricole intensive i nalt specializate, industrii de baz, unele metropole regionale care constituie centre de raionare comercial i administrativ, arii metropolitane care asociaz oraele industriale cu unul teriar .a.m.d. In general, astfel de poli apar i se dezvolt n marile metropole ale lumii, unde simplul proces de aglomerare urban produce acumulri de activiti economice. Ali poli compensatorii pot apare ca urmare a unor mari amenajri urbane sau instalaii portuarindustriale. Dar nu numai activitile industriale pot s devin poli compensatorii, ci mai ales activitile teriare de nivel superior, care se instaleaz de obicei n afara marilor aglomeraii urbane. Astfel de poli de cretere sunt considerai chiar aa-ziii tehnopoli, care au aprut n majoritatea rilor dezvoltate i care reprezint o concentrare formidabil a activitilor de cercetare de cel mai nalt nivel. Astfel pot fi considerai Silicon Valley, Autostrada 128, Sophia-Antipolis, M4 .a. n ce privete distincia semantic dintre noiunile de poli de cretere i centre de cretere se pot constata cel puin dou puncte de vedere. Unul exprimat de B. Higgings9, care considera c polii de dezvoltare corespund unei aglomerri de ntreprinderi motrice i dinamice, unde investiiile au efecte de antrenare importante asupra economiei regionale, n timp ce polii de cretere corespund unor aglomerri pasive, unde ritmurile de cretere a
9

Higgings, B. (1963), Poles de croissance et poles de developpement, Ministre de l'Expansion conomique rgionale, Ottawa.

populaiei i veniturilor sunt ridicate, ca urmare a influenei polilor de dezvoltare. Polii de cretere nu au o influen puternic prin investiii proprii la dezvoltarea econoiei regionale. Cel de-al doilea punct de vedere este exprimat de A. Kuklinski, care propune o delimitare a celor dou noiuni n funcie de ntinderea zonei de propagare a dezvoltrii induse. Astfel, "polii de cretere ar avea efecte interregionale, modificnd nu numai structura regiunii unde polul este situat, dar de asemenea proporiile schimburilor interregionale, inclusiv repartiia populaiei i a activitilor economice. Centrele de cretere ar avea numai efecte intraregionale, transformnd structurile i fluxurile din inetriorul regiunii lor"10. b. Obstacole n propagarea dezvoltrii polarizate Cum s-a menionat dezvoltarea poate fi indus de ctre asemenea poli de cretere, ns una din problemele principale este aceea de a o propaga n economie, de a o propaga n teritoriu. In acest sens exist o serie de obstacole care in de o anumit inerie structural, de o slab receptivitate din partea regiunilor sau de strategia general a marilor firme. Din prima categorie face parte o anumit rigiditate social i mental, un anumit ataament afectiv fa de activitile tradiionale. Aceast rigiditate determin antreprenporii respectivi s manifeste o anumit reticen la tot ceea ce este nou, care nseamn reconversie a forei de munc, nseamn schimbarea partenerilor de afaceri etc. Din aceast cauz frecvent se vorbete de acel prag psihologic regional, care odat depit dinamica este aproape continu. O alt form de inerie aparine comportamentului administrativ i juridic, care rmne n urma procesului de dezvoltare proproiu-zis. Birocraia i formalismul pot ndeprta posibilii investitori i pot descuraja antreprenorii locali. Tot mai frecvent, n probleme de dezvoltare un obstacol serios l constituie aciunile asociaiilor ecologiste, ale cror campanii, cteodat sub pretextul nealterrii mediului, susin subdezvoltarea. O localitate cu asociaii ecologiste puternice poate mpiedica realizarea unor investiii moderne, care ar aparine unor industrii de vrf, dar cu oarecare risc ecologic, sau unor activiti de transport (aeroporturi, autostrzi, linii de cale ferat de mare vitez). Se cunoate c o activitate economic performant se face ntr-un mediu similar. Deci dac regiunea n care se gsete polul de cretere nu este suficient de receptiv, psihologic i tehnic, dezvoltarea ateptat este mullt amnat, iar uneori, chiar existena polului respectiv este pus sub semnul incertitudinii. Polarizarea nu exist dect printr-o micare convergent att a activitii polarizante, ct i a mediului polarizat. Ori numai prin aciuni perseverente i sinergice se poate asigura o concordan deplin ntre cele dou componente majore. De altfel, rolul dezvoltrii
10

Kuklinski, A.R. (1970), Pole de dveloppement et centres de croissance dans le dveloppement rgional, Dunod, Paris, capitol 7, p. 13-14.

polarizate este tocmai capacitatea acesteia de a face ca cel care merge mai repede s-l atrag pe cel care este rmas n urm11. Bineneles c unul din obstacolele principale este acela legat de decizia marilor firme. Dac interesul acestora nu se coreleaz cu profilul polului de cretere i cu ideea dezvoltrii regiunii respective, evident c centrul rmne izolat i incapabil s-i multiplice activitatea. Deciziile ntreprinderilor in cont mai puin de aspectul afectiv, ci aproape n totalitate de rentabilitatea afacerilor, de modul n care va reaciona regiunea la o dezvoltarea a serviciilor sau industriei, n prelungirea sau complementaritatea polului de cretere. O estimare corect a modalitilor de integrare a investiiei, corelate cu polul de cretere, poate s determine o revitalizare a activitilor firmei, dar i a regiunii n ansamblul acesteia. c. Efectele polilor de cretere Tipologia acestor efecte este extrem de complex i are n vedere faptul c dezvoltarea, n principiu, este un fenomen care se manifest prin dezechilibrare12. Aceasta nseamn a distinge n mod clar principalele categorii de efecte i a le estima rolul ntr-un sistem de aezri aflat n diferite faze de evoluie. n acest sens J. Paelinck13 distinge dou categorii de efecte, n funcie de raportul care se creaz la nivelul unei regiuni ntre inrri i ieiri: efecte statice i efecte dinamice. Efectele statice pot s fie mprite n urmtoarele tipuri: - efectul matricial, care se produce pe termen scurt i care nregistreaz la nivelul matricei fluxurilor schimbri eseniale (efectul Leontieff-Rasmussen); - efectul de polarizare (efectul Perroux), manifestat pe termen mediu, care nseamn o mutaie structural important a fluxurilor curente interindustriale, ca urmare a aplicrii unui multiplicator la matricea iniial; - efectul generat de multiplicatorul de venituri, numit i efectul Keynes; - efectul Scitovsky, care nseamn detaarea vectorului de preuri, unul din indicatorii de baz pentru alocarea de resurse; - efectul scurgerii regionale (efectul Capet), care ine cont de orientarea fluxurilor de producie i a buclelor interne de reglare. Efectele dinamice ar putea fi urmtoarele: - un efect de feed-back (efectul Aftalion), care i are originea n investiiile de accelerare economic. Acestea sunt rezultatul cererii regionale, regsindu-se n efectele statice menionate;
11

vezi n acst sens Penouil, M. (1977), L'Aquitaine 1950-1975-2000: Essai d'interpretation d'une politique; qustions pour l'avenir, n vol. L'Aquitaine: vingt-cinq ans d'volution conomique et sociale (1950-1975), Ed. Bire, Bordeaux.p.338-350. 12 Perroux, Fr. (1965), L'Economie du XX-e sicle , PUF, Paris, p.169. 13 Paelinck, J. (1968), Systematisation de la theorie du dvelopment rgional polaris , n vol. L'espace et les poles de croissance, (ed. J. Boudeville), PUF, Paris. p.88.

un efect de asociere care se constat, de regul nainte i care const n stabilirea de relaii multiple la nivel de ramuri, intra- i interregiuni; - efect de polarizare regresiv sau progresiv, care ine cont de tendinele de specializare/diversificare regional. Specializarea extrem conduce, dup o perioad de explozie economic, la o reducere a dezvoltrii i o slbire a creterii regionale. Aceast tipologie a efectelor polarizrii are mai mult un aspect didactic i mai puin aplicativ, ntruct frecvent efectele sunt multiple, statice i dinamice, iar raportul dintre acestea poart amprenta particularitilor regionale de dezvoltare, ale polului de cretere i ale politicilor promovate n sectorul dezvoltrii regionale. Alte tipolgii in cont de raportul dintre efectele teritoriale n raport cu polarizarea ca proces de accelerare a dezvoltrii. n acest sens se pot deosebi dou categorii de efecte: de stopaj i de antrenare. Pentru a asigura prosperitatea regional trebuie ca efectele de stopaj s fie mult mai slabe dect efectele de antrenare, ultimele fiind acelea care induc dezvoltare n teritoriu. Efectele de stopaj sunt n primul rnd generate de fora centripet pe care o exercit un pol de cretere. Este vorba de o atracie puternic a populaiei, o redistribuire a salariailor n raport de caracteristicile noului pol de cretere, o drenare de capital investiional. Evident c acest lucru va determina i alte efecte centripete, precum cele legate de procesul cumulativ al creterii, de lrgirea pieelor, de creterea veniturilor, de diversificarea activitilor. In jurul ideii de poli de dezvoltare i dezvoltarea polarizat s-a dezvoltat astfel o ntreag teorie, care a avut efecte importante inclusiv n ordonarea reelelor i a sistemelor de aezri. Mai puin utilizat n mod explicit n analiza reelelor de aezri, aceast teorie poate fi benefic n procesele de optimizare a sistemelor regionale i locale de aezri, n relaie cu procesele de dezvoltare economic a spaiilor adiacente acestora. Practic, chiar dac prin poli de cretere se nelege mai ales o anumit ramur economic ce poate polariza o economie local i regional, n spatele acestora se afl aezrile umane n care se localizeaz investiiile, care favorizeaz gradul de rentabilitate a lor. Printr-o astfel de abordare se poate demonstra i procesul invers, cum poate un sistem de aezri s fie folosit ca instrument n dezvoltarea regional. -

Prof. Ianos