N 703

SNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2010-2011
Enregistr la Prsidence du Snat le 4 juillet 2011

PROPOSITION DE LOI
tendant simplifier le recouvrement des crances alimentaires destines aux enfants,
PRSENTE

Par Mme Jolle GARRIAUD-MAYLAM, Snateur

(Envoye la commission des lois constitutionnelles, de lgislation, du suffrage universel, du Rglement et dadministration gnrale, sous rserve de la constitution ventuelle d'une commission spciale dans les conditions prvues par le Rglement.)

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EXPOS DES MOTIFS

Mesdames, Messieurs,

La Convention relative aux droits de lenfant du 20 novembre 1989 tablie par les Nations Unies dispose en son article 3 que : Dans toutes les dcisions qui concernent les enfant, lintrt suprieur de lenfant doit tre une considration primordiale , et dispose galement en son article 27 que : les tats parties reconnaissent le droit tout enfant un niveau de vie suffisant pour permettre son dveloppement physique, mental, spirituel, moral et social. Il incombe au premier chef aux parents ou aux autres personnes ayant la charge de lenfant dassurer, dans la limite de leurs possibilits et de leurs moyens financiers, les conditions de vie ncessaires au dveloppement de lenfant, Les tats parties devraient prendre toutes les mesures appropries, notamment la conclusion daccords internationaux, en vue dassurer le recouvrement des aliments destins aux enfants auprs de leurs parents ou dautres personnes ayant une responsabilit leur gard, en particulier lorsque ces personnes vivent dans un tat autre que celui de lenfant . La signature par la prsidence hongroise au nom de lUnion europenne de la Convention du 23 novembre 2007 sur le recouvrement international des aliments destins aux enfants et dautres membres de la famille le 6 avril dernier ainsi que laccord donn par le Conseil des ministres des 9 et 10 juin 2011 pour la ratifier est un progrs vers une collaboration plus efficace des tats dans lintrt des enfants. Il est prvu que linstrument de ratification sera dpos aprs que tous les tats membres de lUnion ont adopt les mesures de mise en uvre de la Convention, dans un dlai de 18 mois compter du 10 juin 2011.

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Cest l loccasion pour la France de moderniser et de simplifier le systme de recouvrement des crances dans lintrt des cranciers mais aussi de la collectivit publique. Certes, la Convention a pour objet lamlioration de la collaboration entre les tats en matire de recouvrement international des aliments mais les mcanismes quelle demande aux tats de mettre en place pourraient avantageusement modifier le systme existant aussi bien pour le recouvrement des crances en France qu ltranger dans un souci rel defficacit et dconomies publiques. Lentre en vigueur du rglement (CE) n 4/2009 du 18 dcembre 2008 relatif la comptence, la loi applicable, la reconnaissance et lexcution des dcisions en matire dobligations alimentaires le 18 juin dernier est le gage dune simplification des rgles de conflits de lois et dune reconnaissance automatique des jugements rendus en ce domaine au sein de lUnion europenne. Lensemble de ces paramtres est propice une modification du droit existant en France, de nombreux exemples de droit compar ayant montr combien le systme franais de recouvrement des crances alimentaires gagnerait tre modernis. Ainsi, en France, pour pouvoir tre excute, la pension alimentaire doit tre fixe par une dcision de justice. Les articles L. 581-2 L. 581-10 du code de Scurit sociale prvoient quen cas de dfaillance du dbiteur depuis plus de deux mois, cest la Caisse dallocations familiales qui aide les cranciers obtenir le paiement des pensions alimentaires en engageant en leur lieu et place toute action contre lautre parent. Cette aide est conditionne lexistence dune dcision de justice fixant le montant de la pension alimentaire et lchec dune action engage pour en obtenir le versement. La Caisse dallocations familiales peut alors accorder une allocation de soutien familial titre davance. En France, seul 20 30 % du montant des allocations avances par ltat aux cranciers sont recouvres des dbiteurs, ce qui reprsente un manque gagner denviron 3 milliards deuros par an. Dautres tats ont mis en place un systme bien plus efficace qui leur permet de recouvrer 56 % des crances aux tats-Unis (qui nen recouvraient que 24 % il y a trente ans) voire 95 % en Norvge.

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Une modernisation du dispositif de recouvrement des crances alimentaires prend alors tout son sens au vu des conomies substantielles quil serait possible de raliser. La Caisse dallocations familiales nest pas la seule institution en charge du recouvrement des crances. Ainsi, en fonction de la situation personnelle et professionnelle du crancier daliments, la CAF, la Caisse agricole, la Caisse de la SNCF, la Direction de la scurit sociale ou encore, lorsque le dbiteur rside ltranger, le Service des Affaires civiles et de l'entraide judiciaire du ministre en charge des Affaires trangres sont susceptibles de traiter sa demande. Une simplification du systme franais consisterait crer une institution unique, centralisant toutes les demandes et les orientant de manire interne vers le service appropri. Cette autorit centrale ou guichet unique qui pourrait prendre la forme dune autorit administrative indpendante, serait facilement identifie des cranciers daliments. La demande serait faite grce un formulaire standard disponible sur internet qui pourrait tre renseign en ligne et transmis de manire scurise laide dun identifiant national unique. La Confrence de La Haye de droit international priv a dvelopp des formulaires standards tout comme les autorits europennes dans le cadre de la mise en uvre du rglement (CE) n 4/2009. Une procdure fonde exclusivement sur lutilisation de formulaires standards minimiserait les cots et faciliterait laccs la justice. Cette procdure garantirait aussi au crancier la confidentialit de ses dmarches, lautorit centrale tant la seule interlocutrice du dbiteur. Lautorit centrale dterminerait le montant de la crance au moyen des lignes directrices qui sont dj appliques depuis avril 2010 par les tribunaux en France et agirait en lieu et place du crancier dans la recherche du dbiteur. Le versement de la pension pourrait ainsi tre mis en place avant et indpendamment du prononc de toute dcision de justice rglant la sparation des parents et fixant les droits parentaux, lexistence de recours contre la crance daliments ntant pas suspensive. Lexistence daccords conclus entre les parties relatifs aux obligations alimentaires, rgulirement authentifis et conformes aux

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intrts de lenfant serait prise en compte par lautorit centrale qui en permettrait lexcution. Dans la perspective de la mise en uvre de la Convention du 23 novembre 2007 sur le recouvrement international des aliments destins aux enfants et dautres membres de la famille, il conviendrait de crer un dpartement spcialis, au sein de la nouvelle autorit centrale, charg du recouvrement des crances alimentaires ltranger. Les cranciers procderaient aussi au moyen de formulaires standards adapts leur situation particulire.

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PROPOSITION DE LOI
Article 1er Il est institu une autorit administrative indpendante, lagence nationale charge du recouvrement des crances alimentaires (ANCRCA) en France et ltranger. Article 2 Lagence nationale est charge du recouvrement des crances alimentaires. Elle fournit une assistance relative aux demandes daliments prvues par la loi conformment larticle 6 de la Convention de La Haye du 23 novembre 2007 sur le recouvrement international des aliments destins aux enfants et dautres membres de la famille. Lexistence dune dcision de justice fixant le principe et le montant dune pension alimentaire nest pas un pralable indispensable la saisine de lagence nationale pour le recouvrement des crances alimentaires. Article 3 En application des dispositions de la Convention de La Haye du 23 novembre 2007 sur le recouvrement international des aliments destins aux enfants et dautres membres de la famille lagence nationale charge du recouvrement des crances alimentaires est lautorit centrale mise en place par la France pour satisfaire aux obligations imposes par la Convention. Lautorit centrale franaise collabore avec les autorits centrales trangres tant dans laide apporte aux cranciers dans la recherche des dbiteurs que dans lexcution des dcisions rendues, conformment aux dispositions de la Convention. Article 4 Lintrt suprieur de lenfant est une considration primordiale dans toutes les dcisions concernant les enfants. Dans cette perspective, lintrt suprieur de lenfant prime sur la protection des renseignements personnels concernant le dbiteur comme par exemple le lieu de sa rsidence et ltat de sa situation financire. Ainsi, ltat a accs autant de banques de donnes possibles pour localiser le dbiteur et connatre sa situation financire, y compris le nom et ladresse de son employeur, ainsi que la localisation et la nature de ses biens.

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Article 5 La protection des donnes caractre personnel, la confidentialit et la non-divulgation de renseignements sont garanties. Article 6 Les lignes directrices adoptes par les tribunaux en avril 2010 doivent tre suivies uniformment par toutes les institutions tablissant des pensions alimentaires dans un but de cohrence et de standardisation des procdures. Les demandes daliments sont introduites conformment aux dispositions de larticle 11 de la Convention de La Haye du 23 novembre 2007 sur le recouvrement international des aliments destins aux enfants et dautres membres de leur famille. Article 7 Dans les cas de naissance hors mariage, les pres doivent signer au moment de la naissance un document reconnaissant sans quivoque leur paternit. Dans les cas de naissance hors mariage et en labsence de document tablissant la paternit, le dbiteur qui ne reconnat pas ou conteste sa paternit se soumet un test dADN. Les frais lis au test donnant un rsultat positif seront la charge du dbiteur tandis que les frais lis au test donnant un rsultat ngatif seront la charge de ltat. Article 8 Le recours du dbiteur contre la dcision fixant le montant de la pension alimentaire nest pas suspensif.