UNIDAD 1: DERECHO ADMINISTRATIVO Se puede definir a la administracin pblica como todo conjunto coordinado y sistematizado de actividad desplegada para

satisfacer los cometidos concretos de inters general, mediante rganos creados para su ejecucin y prestacin. As mismo podemos enunciar al derecho administrativo como el relativo a los temas que se vinculan al conjunto de normas jurdicas que rigen tales actividades y del procedimiento y organizacin de esos rganos. Aparece como un medio o modo de regular el ejercicio de la funcin de administrar. Esto es as porque cualquier organizacin, por primitiva que sea, requiere de un mnimo de orden para poder administrar los recursos disponibles y cumplir con los fines previstos tendientes a la satisfaccin de las necesidades del grupo El derecho administrativo tiene su fuente en la revolucin francesa y como consecuencia por la influencia que esta tuvo en los sistemas polticos y jurdicos de diversos pases especialmente de occidente. La idea del estado de derecho responde a la base del orden poltico constitucional, que parte del principio de la primaca del individuo frente al estado y la afirmacin de unos derechos naturales e imprescriptibles del hombre y de sus consiguientes garantas. De all la sujecin de esa actividad a un conjunto de reglas jurdicas, que ante la disyuntiva, libertad por una parte y autoridad por la otra, debe considerarse que aquella solo puede ser restringida cuando la ley lo permita. La libertad es la regla, la restriccin es la excepcin. A la misma vez para poder permitir que la administracin pueda concretar efectivamente sus cometidos que hacen al inters general, se la dota de potestades suficientes y de la posibilidad de decidir discrecionalmente sobre el contenido y las exigencias de ese inters general que representa. Contenido general del derecho administrativo De la idea de una administracin pblica dentro de un estado de derecho regulada por el derecho administrativo, se pueden delinear el contenido general de este. Principio de legalidad: este principio consiste precisamente en la sumisin de toda la actividad del aparato estatal al derecho y a la ley Principio de discrecionalidad: la administracin para el desempeo de sus fines necesita gozar de un amplio margen de libertad de accin. Este postulado denominado de la discrecionalidad significa que la administracin, en razn del cumplimiento de sus cometidos esenciales, posee determinadas potestades propias y exclusivas que se ejerza dentro de la oportunidad y conveniencia necesarias para el cumplimiento de su actividad, esto significa que la ley determina un campo de accin y la administracin tiene la posibilidad de definir el contenido y las exigencias del inters general y la oportunidad de su satisfaccin como de los medios a utilizar. Es una facultad exclusiva y propia de la administracin por lo que no podr ser sometida a la decisin de los rganos judiciales

Principio de razonabilidad: el derecho administrativo como conjunto de normas que regulan el ejercicio de la funcin administrativa y su organizacin, no solamente impone lmites para el accionar de la administracin sino que importa una serie de garantas de que ese accionar no lesionara la libertad de los ciudadanos es decir, la seguridad de los miembros de la comunidad, el conjunto de tutelas jurdicas de raz constitucional, como postulado bsico del estado de derecho, exige un contrapeso, que la administracin sometida a normas jurdicas garanticen esa seguridad, evitando en definitiva que el obrar discrecional se transforme en arbitrario. O sea ser razonable aquella actividad desplegada por la administracin que permita lograr los fines perseguidos con el menos sacrificio o menoscabo del mbito de libertad de los ciudadanos. Principio de exorbitancia: el orden jurdico coloca a la administracin pblica en una situacin jurdica de superioridad, privilegiando el inters general por sobre el inters individual. Esta situacin de superioridad no es absoluta, sino que se relativiza por el principio de razonabilidad, por el cual el accionar administrativo deber llevarse a cabo con el menor sacrificio de los derechos subjetivos. La regla es la libertad, la restriccin es la excepcin. Principio de contralor jurisdiccional: este desarrollo seria inconcluso sino se completase con la ltima y ms difcil de las fases de este proceso que es, a su vez, la necesidad de controlar el ejercicio de la funcin administrativa, a travs de la funcin jurisdiccional. Se trata de encomendar a un rgano independiente el control de la administracin. El concepto de jurisdiccin puede hacer referencia a la funcin que ejercen tanto los tribunales jurisdiccionales como los administrativos. Esto a su vez nos marca dos sistemas los de doble jurisdiccin, que son aquellos en los cuales el control de la funcin lo despliega la propia administracin y en la ltima instancia el poder judicial y los de nica jurisdiccin, donde el control se agota en la administracin. De all que la jurisdiccin pueda entenderse como el gnero que abarca las especies administrativa y judicial y que con el termino jurisdiccin se haga referencia a la funcin en el sentido material, y con la palabra judicial a la actividad desplegada por el poder judicial. A modo de sntesis el contenido general del derecho administrativo consiste en 1) La sumisin de la administracin a la ley 2) La discrecionalidad para adecuar el poder de obrar y el fin para el cual ese poder est concebido 3) Que ese obrar se desarrolle dentro de los mrgenes de razonabilidad a los que debe adecuarse su ejercicio 4) La posibilidad de control jurisdiccional de la actividad Los principios bsicos son el sometimiento de la administracin pblica a la ley y la justicia. Este doble sometimiento importa que ser incorrecta no solo la falta de obediencia al mandato expreso de la ley, sino tambin cuando no se cumplan con la finalidad determinada por la ley. Esta situacin se da cuando la accin administrativa se lleva a cabo dentro de los 2

poderes que la ley le reconoce, pero dirigida a un fin distinto de aquel para el cual esos poderes han sido conferidos, caso en el que se configuran el desvo de poder, asi como cuando se da lo que se denomina el exceso de poder que es el caso en que la actividad administrativa supone una medida innecesaria o desproporcionada para alcanzar los fines previstos por la ley, tambin cuando carece de competencia legal para entender el asunto o se excede de la que tiene atribuida. En estos casos el ciudadano puede impugnar, reclamando por un acto ilegal o viciado por desvio o por exceso de poder LA FUNCION ADMINISTRATIVA COMO OBJETO DE REGULACION POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO El funcionamiento es fundamental como punto de partida puesto que la funcin administrativa se puede determinar como la actividad de la adminstracion publica. Se debe tratar de adoptar un criterio material o sustancial, es decir, hay que describir la funcin administrativa atendiendo al contenido, a la materia, a la sustancia y en tal sentido se puede decir que la funcin administrativa es la funcin o la actividad funcional del estado que tiene por objeto la realizacin en forma directa de los cometidos estatales mediante actos de efectos subjetivos conforme al orden jurdico y sometida al control jurisdiccional. CRITERIO DE DIFERENCIACION CON OTRAS FUNCIONES ESTATALES La alocucin administracin publica se utiliza en un sentido amplio para identificar al conjunto de todos los rganos que componen el aparato estatal incluidos los rganos que se identifican como poder legislativo, judicial o ejecutivo y los rganos que se reconocen como extrapoder, tales como la auditoria general de la nacin, el defensor del pueblo y el ministerio publico, estos ltimos incorporados en la reforma del 94. En un sentido restringido es comprensivo de los rganos de la organizacin centralizada y descentralizada del poder ejecutivo Desde el punto de vista material o sustancial se puede dar la definicin de la funcin administrativa como la actividad funcional del estado que tiene por objeto la realizacin en forma directa de los cometidos estatales mediante actos de efecto subjetivo, conforme al orden jurdico y sujeta al contralor jurisdiccional. Estos actos se caracterizan porque no son abstractos ni generales, sino concretos y en relacin a alguien en especial. Se diferencia de la funcin legislativa en que esta primero establece los cometidos estatales, se expresa por actos de efectos generales, de contenido abstracto e impersonal: se trata de normas jurdicas objetivas, que comnmente denominamos leyes. Se diferencia de la funcin judicial en que esta consiste en la recomposicin de los intereses contrapuestos para reponer en el caso concreto y en relacin a las partes intervinientes, del orden jurdico violado. Se trata de una actividad que se desarrolla a pedido de parte, a partir de hechos que le son ajenos, lo que reelaborados historicamente a travs de la prueba pertinente son puestos frente al derecho objetivo para determinar a cual de las partes le 3

asiste la razn jurdica. El juez desde una posicin de imparcialidad decide cual es la verdad legal, esta tarea desarrollada por el juez se individualiza en un acto que comnmente llamamos sentencia, fallo o resolucin judicial. EL PODER EJECUTIVO Y LA FUNCION ADMINISTRATIVA Y CONCEPTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El poder legislativo, pese a ejercer preponderadamente funcin legislativa, tambin ejerce para si secundariamente funcin administrativa. El poder judicial, si bien ejerce exclusivamente la funcin jurisdiccional tambin realiza secundariamente la funcin administrativa y el poder ejecutivo, asimismo adems de la funcin administrativa, puesto que se le atribuye la jefatura suprema de la administracin del pas (art 86, inc 1) ejerce asimismo secundariamente la funcin legislativa, participando en la sancin y promulgacin de las leyes, dictando los reglamentos cuyo anlisis ya hemos estudiado La funcin administrativa tambin puede pertenecer a entidades publicas no estatales en la medida en que sea admisible que determinados organismos o entidades tengan por virtud de la ley el cumplimiento de determinadas funciones administrativas delegadas por el Estado, tales por ej. Los concejos profesionales o colegios profesionales que ejercen respecto de determinados profesionales (abogados, contadores, mdicos) el ejercicio del control de la matricula y de la practica profesional respectiva En conclusin, entendemos como derecho administrativo, la rama de la ciencia del derecho publico interno que estudia los principios y normas que regulan la organizacin y el ejercicio de la funcin administrativa y su consiguiente control judicial. En sntesis, cuando decimos el ejercicio de la funcin administrativa queremos referirnos a todos sus aspectos, a saber; quien la realiza (administracin publica); con relacin a quienes (administrados); de que modos y formas se ejercita; con que medios se cuenta para la accin y hasta donde puede llegar esta (limites y control). FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La ley: es el orden jurdico que forma una escala jerarquica que exige, para su validez una correlacion entre las gradas inferiores y las superiores, hasta llegar en su orden, a la que regula el caso particular y concreto. La ley de mayor importancia ser la ley fundamental: La constitucin, que es la que organiza de un modo particular una forma singular de Estado, los rganos esenciales de este y sus competencias El reglamento: se trata tambin de una prescripcin de conducta general y abstracta de cumplimiento obligatorio, es decir con vocacin de sancin, impuesta por el Estado, pero en ejercicio de la funcin administrativa. Tambin se lo conoce con el nombre de decreto. Los tipos de reglamentos son: a) de ejecucin; b) delegado o de integracin; c) de necesidad y urgencia y d) autnomos

Reglamento de ejecucin: la CN expresamente reconoce esta potestad normativa al Poder Ejecutivo con los arts 99 inc 2 y 100 inc 2. En estos artculos la CN le reconoce al presidente y al jefe de gabinete la facultad de dictar reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que les atribuye la propia carta magna Reglamentos delegados o de integracin: estos reglamentos los ponemos entre comillas porque la delegacin normativa no esta permitida sino excepcionalmente (art 76). Se trata mas de una integracin o complementacin de la ley. Ej. Cuando la ley dispone una exencion aduanera para una determinada industria, autorizando al poder ejecutivo para que disponga concretamente cuales son los materiales o rubros comprendidos. Si el poder ejecutivo ejerciera la facultad delegada mas alla de los limites expresados, tal ejercicio es nulo de nulidad absoluta, es decir insanable, por la excepcionalidad de la delegacin y por la interpelacin restrictiva que ella merece Reglamentos de necesidad y urgencia: son aquellas normas jurdicas que, correspondiendo al area y el procedimiento previstos por la CN para las leyes, razones extraordinarias hacen impostergable o imperioso su dictado, de manera que se justifique que no sea por medio del rgano y procedimiento comunes. La situacin o la necesidad a satisfacer impiden que sea el congreso el que dicte la norma observando los tramites y procedimientos comunes previstos para la sancin de las leyes. Reglamentos autnomos, independientes o de servicio: estos reglamentos son los que dicta la administracin para el funcionamiento interno, sin subordinacin a ninguna ley formal, en razn de ejercer la jefatura de la administracin general. No dependen de ley alguna y se dictan para regular el servicio administrativo. No rigen ni regulan la actividad de los particulares, ni de terceros extraos a la administracin. La forma jurdica que adoptan comnmente son la de circulares, instrucciones, memorandos, etc. Tenemos a la jurisprudencia como otra de las fuentes del derecho administrativo. De la misma es necesaria observacin por parte de la administracin publica de principios generales, tales como el de igualdad ante la ley y el de seguridad jurdica, y el de buena fe. La costumbre como fuente del derecho se ha descripto como la practica social que la comunidad considera obligatoria. La doctrina administrativa o sea el conjunto de opiniones relevantes de los jurista, no es fuente inmediata del derecho, en tanto no obliga directamente a la administracin pero si es fuente mediata en tanto aunque los juristas no crean normas, si generan opiniones que sirvan para la compresin y determinacin de la norma jurdico-administrativa RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO En relacin al derecho constitucional, la estrecha vinculacin entre ambas ramas se advierte por: a) la necesaria subordinacin que el derecho administrativo le debe al derecho constitucional: el orden piramidal de validez; b) segn la definicin del derecho administrativo 5

se regula por este el ejercicio de la funcin administrativa, c) siendo objeto del derecho administrativo la organizacin necesaria para la puesta en practica y actuacin pertinente para la consecucin del inters publico, toda la normativa deber ser de acuerdo a los principios organizativos que establece la constitucin; d) el rgimen de garantas constitucionales es aplicable en su integridad En relacin al derecho tributario se puede decir que aun reconociendo que esta rama tiene elementos y notas que le dan fisonoma propia, todo lo que el derecho constitucional prefija sobre la actividad tributaria del estado que es en el fondo ejercicio de la funcin administrativa, se vera reflejado por una parte en los condicionamientos que el derecho le pone a esta actuacin, que muchas son normas de derecho administrativo, como tambin los principios que hacen al procedimiento. En relacin al derecho penal se puede sealar lo relativo a los ilcitos penales denominados delitos contra la administracin publica, la conducta es calificada casualmente por ser llevada a cabo a raz del ejercicio de la funcin administrativa. En el mbito del derecho laboral todo lo que importe ejercicio de funcin administrativa, la organizacin y competencia, el ejercicio del poder de polica laboral, se conformara por normas del derecho administrativo Con respecto al derecho civil, mucho de los principios contemplados en las instituciones como la personalidad jurdica, la teora de los hechos y de los actos jurdicos, las convenciones y los contratos, la responsabilidad, la teora de las obligaciones son de aplicacin en el mbito del derecho administrativo. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA ECONOMIA La actividad econmica en sus fenmenos de trafico comercial y de produccin industrial y su regulacin y promocin por el estado presenta exigencias tcnico-economicas que inclusive desde muy antiguo han generado normas especiales, inclusive al margen de toda legislacin, por la fuerza misma de las necesidades sociales. SIGNIFICACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA ACTUALIDAD A lo largo de siglo pasado se llego a un estado burocratico que por su dimensin no cumplia con los fines previstos. Asi por medio de la regulacin, la presencia estatal en las areas que jurdica y polticamente la constitucin reservo a la actividad privada, fue cualitativa y cuantitativamente muy importante, en especial a travs de los denominados entes reguladores que abarcaron casi la totalidad de la economa. Es la poca de las nacionalizaciones y estatizacin de los denominados servicios pblicos clsicos (agua, luz, transporte, comunicacin, combustible) y de los servicios pblicos industriales y econmicos, se institucionaliza la defensa del usuario y del consumidor, y el control de los servicios privatizados 6

Hacia fuera, el modelo estatal trata de acomodarse a los sistemas de regionalizacin que se dan contemporneamente, como son el Mercosur, el nafta, la comunidad econmica europea, etc. Esta realidad trae como consecuencia un orden jurdico comunitario en el que el derecho administrativo tiene un lugar destacado, en tanto debe normatizar la adecuacin de la organizacin administrativa, dejando las viejas regulaciones para adoptar la que requieren los nuevos tiempos EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACION Se ha sealado la diferencia existente entre el derecho administrativo y la ciencia de la administracin dejando sentado que una es de carcter normativo y la otra tcnica. Pero el avance de la tecnologa y muy especialmente de los procesos de comunicacin, han jerarquizado y complejizado la actividad administrativa, por lo que la ciencias de la administracin han concluido por abarcar dentro de su dominio un conjunto de reglas y de principios que requieren un estudio omnicompresivo. Se ha propuesto una burocracia reorganizada y vigorizada, encabezada y reforzada por el poder ejecutivo, provista de instituciones nuevas o reformadas para la representacin de intereses, planeamiento y coordinacin general; sistema que dara estabilidad y sentido a la democracia y al propio tiempo realizara los bienes de libertad, igualdad y representacin, correspondindole al legislativo la potestad de establecer programas, pero la formulacin de alternativas y decisiones sobre la ejecucin de medidas polticas generales ser funcin del aparato burocratico encarnado en la cabeza del poder ejecutivo. Estos aspectos desean mostrar como se proyecta la visin de todas las ciencias en verdadero estado de reelaboracin y sirve de acuciante problemtica para los estudiosos del derecho publico y en su relacin con la ciencia de la administracin y econmica, es lo que llamaramos el nuevo derecho administrativo UNIDAD 2: LOS SUJETOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA la administracin publica se integra por un conjunto ordenado y sistematizado de organoz administrativos que en el circulo de atribuciones conferidas por la ley y aun el reglamento administrativo manifiestan la voluntad de las personas publicas de las cuales forma parte, mediante las personas fsicas, o sea los agentes pblicos que se hayan afectados dentro de esa misma estructura organizativa y en la cual realizan la expresin o ejecucin de la voluntad administrativa segn el principio de competencia asignada las personas fsicas de existencia ideal pueden ser publicas o privadas (cc) segn este cuerpo normativo son personas publicas: a) el estado nacional, b) las provincias, c) los municipios, d) las entidades autrquicas, e) la iglesia catlica. Las sociedades de economa mixta se consideran publicas cuando prestan un servicio publico. Las corporaciones cuando estn sometidas a un rgimen de derecho publico. Los rganos de las personas publicas sean o no estatales son capaces de ejercer en alguna medida funcin administrativa. 7

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN Distinguimos el conjunto de atribuciones y competencias individualizadas, lo que llamamos rgano-institucion, de las personas fsicas que ejercen esa competencia y atribuciones, que llamamos rgano-individuo. El rgano-institucion esta dotado de competencia a la que debe integrrsela en un sentido subjetivo y en otro objetivo. El subjetivo esta constituido por un conjunto de atribuciones conferidas legal o reglamentariamente, mientras que el sentido objetivo lo conforma sus limitaciones. Seria simplificando hasta donde y con que medida y en que tiempo se puede ejercer la materia que corresponde a cada atribucin. Se ha dicho con razn que la competencia es a los rganos pblicos lo que la capacidad es a los sujetos privados. La competencia debe ser reconocida o atribuida expresamente por las normas legales y no puede ejercerse mas alla de los limites en que fuera concebida u otorgada y en la forma y modo en que haya sido reglada, o en la medida en que la atribucin no ha sido sujetada o condicionada en la oportunidad o en las moralidades de su ejercicio, facultad que conocemos como discrecional. De all que la discrecionalidad no se confunda con arbitrariedad, es que se exige como en toda facultad un ejercicio razonablemente proporcionado entre los medios y los fines para satisfacer el inters publico. La competencia por principio es inderogable e improrrogable, lo que en trminos simples significa que no puede ser renunciada ni extendida. Son principios de excepcin la delegacin y la avocacin. Hay delegacin cuando un rgano administrativo, al que legalmente le corresponde la competencia, tanfiere el ejercicio de parte de la misma a un rgano inferior, el que esta jerrquicamente dependiente por lo que el delegante puede reasumir en cualquier momento la competencia delegada. La misma debe estar expresamente autorizada por la ley. Y deben establecerse ciertos principios que hacen a la regularidad del funcionamiento y a su razonabilidad. La vocacin, en cambio, es el supuesto inverso, en virtud del cual el superior jerarquico reasume o ejercita una competencia que corresponde al rgano inferior. Debe ser expresamente autorizada legal o reglamentariamente y nunca procede la vocacin cuando se trate de una competencia sobre materia tcnica o cuando la resolucin que emanare del rgano inferior fuere susceptible de impugnaciones por parte de los administrados. LA ORGANIZACIN CENTRALIZADA Y LA RELACION JERARQUICA La columna dorsal que conforma el cuerpo administrativo o burocratico es la relacin jerarquica, vinculo de carcter jurdico administrativo interno que une entre si a los rganos administrativos mediante potestades de subordinacin, asegurando la unidad de la accin y posibilitando la expresin desisoria de la voluntad encarnada orgnicamente de conformidad con las normas jurdicas que la regulan. Esto es lo que caracteriza la organizacin centralizada para cumplir con los principios de organizacin jurdico-administrativa centralizada, se produce en el vrtice de esa organizacin la concentracin de poderes jerarquicos que se manifiestan mediante las siguientes potestades: 1) Poder de nombramiento 8

2) 3) 4) 5) 6)

Poder de mando Poder de vigilancia Poder de revisin Poder de resolucin de conflictos de competencia de sus rganos subordinados Poder de correccin o sansonatorio

Lo intrnseco e inherente a la jerarqua de imperio ubicada en el vrtice piramidal de la administracin jerarquizada, es mantener incolumne la capacidad de mando y de vigilancia sobre el resto de los rganos subordinados. Impartir instrucciones y dar ordenes y ejercer el control sobre el cumplimiento de lo instruido y ordenado constituye la esencia misma de la potestad jerarquica LA ORGANIZACIN DESCONCENTRADA Y DESCENTRALIZADA Toda organizacin responde a dos formas de desarrollar sus fuerzas dinamicas en cuanto al orden de organizacin establecida. Esas dos formas son la centralizacin y la descentralizacin. La descentralizacin adminstrativa es la transferencia de atribuciones y competencia a otros organos inferiores pero dentro del mismo circulo de organizacin; se mantiene la sujecin al principio de jerarqua, aunque evidentemente atenuado. Esta forma es la que se denomina desconcentracin o mera descentralizacin burocratica. Significa que la transferencia de estos poderes decisorios encarnados en la competencia y finalidad publica otorgados se le confieren a un nuevo ente, separado de la administracin central: una verdadera individualizacin en un nuevo sujeto de derecho dotado entonces de una individualidad jurdico-economica. Ello no importa una ruptura con la organizacin administrativa a la cual pertenece y en la cual existe una relacin indirecta, mediante todo el sistema de controles y de supervisin general. No subsiste la estructura jerarquica pero permanece incluida en la administracin La descentralizacin administrativa es esa capacidad institucional propia de ciertas entidades de administrarse por si mismas para cumplir con cierta finalidad publica que le ha sido delegada por la administracin central AUTARQUIA Y AUTARCIA La autarqua esta revestida de notas conceptuales que la caracterizan 1- Son entes dotados de personalidad jurdica propia de derecho publico, configuradas a tener de lo prescripto por el art 33 del CC, esto significa que en virtud de la ley tiene capacidad de adquirir derechos y contraer obligaciones segn las atribuciones de competencia que les ha asignado su norma organica. Pueden actuar por si mismos, en su propia individualidad, sindoles imputables los actos y consecuentes responsabilidades que de ello deriva. 2- Cuentacon individualidad econmico financiera. Suelen en este sentido confundirse con estar dotadas de un patrimonio, ya sea por afectacin presupuestaria, por la facultad de

percibir tasas o tarifas o participacin de impuestos y contribuciones, ya sea del propio estado o de terceros. Esta nota conceptual sirve para caracterizar la Autarcia. 3- Tienen capacidad de autoadministracin y poderes decisorios consecuentes de una competencia propia y exclusiva. La autarqua no se concibe sin tener la propia administracin sus recursos y potestad de resolver por si y en si todas las cuestiones atinentes a la competencia legal atibuida. 4- Son creacin estatal para el cumplimiento de finalidades institucionales de inters publico 5- Estn sujetas al control y tutela de la andministracion central . En el caso de la Autarcia es importante determinar el objeto de la entidad y su propia conformacin jurdico organica, sobre todo cuando se trata de realizar actividades comerciales o industriales. De modo tal que hemos calificado a estas entidades por razn de su propia capacidad de producir sus recursos como propios de la Autarcia, que en algunos casos se las denomina entidades descentralizadas de produccin. LOS AGENTES PUBLICOS CONCEPTO. El estado para ejecutar las tareas que exige el bien comn, necesita no solo del mandato legal que le provee de atribuciones suficientes, sino tambin de los colaboradores que preparen y ejecuten la voluntad administrativa. LA IDONEIDAD: teniendo en cuenta que las tareas a ejecutar son las necesarias para satisfacer el inters general se requiere de una idoneidad especial, es decir determinadas aptitudes fsica, morales intelectuales y tcnicas que varian segn la tarea a realizar. LA SUBORDINACION: no solo es necesaria una idoneidad especial , sino que adems se requiere de una disciplina tambin especial para lograr en forma continua y regular la satisfacion del inters general. LA ESTABILIDAD: como los requerimientos del bien comn son permanenetes es necesario que el plantel del personal idneo sea estables. Se entiende por agente publico a toda persona fsica incorporada contractualmente a los cuadros de la Administracion publica, ya sea por designacin o eleccin, en forma permanente o transitoria, con remuneracin o sin ella, bajo un rgimen especial de derecho publico que interviene en el proceso de preparacin, constitucin, declaracin o ejecuccion de la voluntad administrativa. CONSTITUCIONES DE LA RELACION DE FUNCION O EMPLEO PUBLICO La relacin de empleo publico se constituye contractualmente, siendo necesario el consentimiento del empleado para su nacimiento como para su extincin, en caso de renuncia. Tratndose de una relacin contractual resultan de aplicacin los principios que se analizan en la teora general de contratos administrativos. Segn las necesidades del estado podrn variarse las condiciones laborales siempre que los cambios sean razonables, justificados y no sean retroactivos. 10

NACIMIENTO Y FORMAS La relacin de empleo publico nace en el momento en que el interesado acepta el nombramiento do designacin emanada de la autoridad competente. Este nomnbramiento puede ser discrecional o reglado DISCRECIONAL: tiene un doble limite, la competencia del rgano que designa y las condiciones minimas que se requieren para cualquier cargo, como edad, preparacin bsica, etc. REGLADO: la potestad de designacin se encuentra condicionada al cumplimiento de un procedimiento dispuesto reglamentariamente: concurso, sorteo, seleccin entre el personal en condiciones de ascender o ser promovido o entre los aspirantes a ingresar, que debern aportar antecedentes o exmenes de oposicin. CLASES DE CONCURSOS Por ttulos y antecedentes: cuando la comparacin para determinar la idoneidad se limita a los ttulos y antecedentes de casa aspirante. Por ttulos antecedentes y oposicin: cuando adems se le exige a cada aspirante que rinda una prueba, que puede ser necesaria o complementaria optativa u obligatoria para el tribunal. Pblicos: cuando el llamado es general y permite aspirantes externos a la organizacin. Internos: cuando el llamado es dentro de la organizacin. Sorteo o Desinsaculacion: es el sistema excepcional por el cual, entre los inscriptos que renen las mismas condiciones minimas de idoneidad se determinan por la suerte quien ha de desempearse en el cargo. Es el caso del sistema de eleccin por terna que se propone para los nombramientos de jueces y directivos de entidades oficiales que representan a sectores representativos de tipo gremial o profesinal.

DEBERES DEL AGENTE PUBLICO DE LEALTAD Y FIDELIDAD: imprta la obligacin moral y jurdica de actuar con exacta fidelidad a la funcin y a los cometidos propios de la Administracion publica y lealtad a la organizacin estatal. DE OBEDIENCIA JERARQUICA O DEBIDA: todo agente debe acatar y cumplimentar las ordenes generales e individuales, emanadas de los superiores en ejercicio de la potestad de mando DE DEDICACION AL CARGO: comprende el deber de cumplir las tareas sin restricciones de acuerdo a las aptitudes por las que fue contratado y la naturaleza de las tareas que corresponde al cargo. RESPONSABILIDA FUNCIONAL: el agente publico tiene la obligacin de desempearse con eficacia y eficiencia, utilizando correctamente todos los medios permitidos par el fin publico que se le encarga, pero a la misma vez debe prever que el fin sea satisfecho de la mejor manera posible. DISCRECION Y RESERVA EN EL EJERCICIO: Ej no difundir una inspeccin tributaria. 11

DERECHOS DE LOS AGENTES PUBLICOS DERECHO A LA ESTABILIDAD: consiste en la potestad que tiene el agente de conservar el empleo mientras cumpla con sus deberes y mantenga la aptitud para su desempeo. Mientras el agente posee estabilidad la Adminstracion Publica no puede separarlo sino en virtud de una causa y conforme al procedimiento previsto legalmente. La Administracion Publica puede dejar sin efecto el vinculo por causas no imputables al agente, en cuyo caso deber abonar una indemnizacin justa y razonable. DERECHO A LA CARRERA: consiste en el derecho a ser promovido a otros cargos de mayor jerarqua siempre que concurra con las condiciones de idoneidad que requiere el cargo al que se aspira. DERECHO A UNA REMUNERACION: Corresponde solo por los servicios efectivamente prestados . Debe liquidarse despus de realizada la prestacin del servicio y por periodos razonables y legalmente establecidos. Adecuado a la funcin y a las responsabilidades de la Adminstracion Publica. A igual tarea corresponde igual remuneracin.

DERECHO A HUELGA: la huelga paso en virtud del constitucionalismo social a ser un derecho de jerarqua constitucional, reconocido en la constitucin nacional DERECHO A LICENCIAS: es un derecho que le reviste al agente publico que encuentra fundamento en la necesidad de que este conserve su salud fsica y psquica CLASES DE RESPONSABILIDAD. a) RESPONSABILIDAD POLITICA: ocurre cuando aquellos funcionarios que el pueblo a ungido como sus representantes no cumple con el mandato otorgado, deben una reparacin poltica. La constitucin nacional determina el procedimiento y la sancin, es decir que se rige por normas de derecho pblico; el procedimiento es el juicio poltico y el jury de enjuiciamiento. b) RESPONSABILIDAD CIVIL: se trata de la reparacin de los daos que los funcionarios pblicos causaren a terceros en carcter de tales. El bien tutelado es el de los particulares y las cuestiones se rigen, no por normas de derecho pblico sino por normas del derecho privado dispuestas en el cdigo civil. El dao debe producirse en el ejercicio de sus funciones. Por ellos cualquier ciudadano que sufra un dao ocasionado de parte de un funcionario, podr reclamarle directamente a el la reparacin, siempre que se trate de una conducta (acto u omisin) culpable o con intencin de daar, desplegada en razn de la funcin que le es propia, pero que no ha sido llevada a cabo conforme a las reglas y deberes correspondientes.

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c) RESPONSABILIDAD PENAL: el bien protegido es el orden publico y social. Son delitos peculiares de los empleados pblicos: solo pueden cometerlos los que revisten la calidad de tales, abuso de autoridad, cohecho, malversacin de caudales pblicos, omisin de denuncia. Se trata de conductas descriptas como antijurdicas por el cdigo penal y en relacin a las cuales deben darse las circunstancias de culpabilidad e imputabilidad. d) RESPONABILIDAD ADMINISTRATIVA: se trata de la responsabilidad patrimonial frente al estado por los daos causados al patrimonio estatal, por la violacin culposa o dolosa de los deberes impuestos por la relacin de empleo publico durante la prestacin.

SANCIONES DISCIPLINARIAS Clasificacin: las sanciones pueden clasificarse en: a- Menores y mayores. b- Correctivas y depurativas. c- Coercitivas y represivas.

Las sanciones mas comunes son: Amonestacin o apercibimiento verbal: es un llamado a la atencin verbal. Amonestacin o apercibimiento escrito: el llamado de atencin es por escrito y deja constancia de el en el legajo del agente. Suspensin menor: consiste en privar al agente del cobro del salario correspondiente por un periodo de das que generalmente no pasa de diez. Multa: en este caso la sancin consiste en una suma de dinero que debe ser abonada por el agente.

Estos cuatro tipo de sanciones son menores, correctivas y coercitivas y se caracterizan porque son aplicadas por el funcionario inmediato superior, sin necesidad de tramite alguno. Suspensin mayor: se trata de la suspensin por mas de diez das y con un mximo de treinta. Suspensin en el ascenso: la conducta del agente impide el ascenso en caso de corresponder. Descenso escalafonario: se lo sanciona disminuyndole la jerarqua dentro del escalafn. Tambin conocida como desjerarquizacion. Cesantia: importa el cese y la separacin de las funciones, extinguindose por ello la relacin contractual. Exoneracin: tambin significa el cese y separacin de las funciones y las extincin de la relacin de empleo pero debido a la gravedad de la conducta que se sanciona el agente

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queda inhabilitado para reigresar a la administracin publica, perdiendo inclusive sus derechos jubilatorios. Estas cinco sanciones se denominan mayores y deben ser aplicadas por la mxima autoridad y despus del denominado sumario administrativo. Las tres primeras son correctivas y coercitivas, mientras que las dos ltimas son depurativas y represivas. Sumario administrativo previo: son la serie de actuaciones que deben realizarse con el objeto de reunir y seleccionar las pruebas sobre el supuesto hecho irregular para su verificacin y su ulterior determinacin relativa al nexo de causa entre la conducta y el rgimen jurdico aplicable y el poder sancionatorio, correctivo o depurativo. Hay dos clases de procedimientos sumariales: Sumario investigativo: cuya finalidad es establecer los elementos configurantes de las irregularidades denunciadas o constatadas. Sumario imputativo o propiamente dicho: previa investigacin se funda la imputacin al o a los agentes que resulten responsables de las irregularidades advertidas.

EXTINCION DE LA RELACION DE FUNCION O EMPLEO PUBLICO. Razones de legitimidad: o Legitimidad sancionatoria: se da en los casos en que la administracin pblica se encuentra legitimada a extinguir la relacin contractual, por la aplicacin de sanciones. o Por causales de nulidad: por la anulacin del acto de designacin por ser ilegitimo. Razones de oportunidad o conveniencia: la administracin pblica puede disponer la suspensin del cargo o la extincin del organismo o entidad en el que presta servicio el agente. En todos los casos deber preverse una adecuada indemnizacin. Razones de vencimiento de plazo o revocabilidad: en algunos casos se trata de empleados temporarios, transitorios, no permanente, de manera que cuando termina el plazo de la designacin se extingue el vinculo. Renuncia o dimisin: es la facultad del agente de concluir voluntariamente la relacin de empleo. Las razones son personales y pueden o no ser expresadas en la renuncia. Mientras no le ha sido aceptada la renuncia no puede dejar el ejercicio del cargo y si lo hiciese puede incurrir en abandono de funciones, que constituye causal de cesantia. Por jubilacin retiro o baja del agente: es necesario distinguir entre la jubilacin voluntaria y la de oficio. En la primera el agente debe cesar en el servicio, para lo que debe renunciar, en cambio en la jubilacin de oficio, opera como un medio extintivo de la relacin, independiente de la voluntad del agente o sea de su renuncia.

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UNIDAD 3 LA ACCION ADMINISTRATIVA FORMAS DE EJERCICIO El complejo de actividades de rganos administrativos para satisfacer sus fines o cometidos, cuenta con los sujetos de la relacin administrativa (rganos centralizados, descentralizados, agentes pblicos y administrativos) y por otra parte para su ejercicio cuenta con lo que denominamos patrimonio estatal, bienes privados y pblicos y con los instrumentos institucionales en que se concreta esa actividad. Esto es lo que constituye el obrar administrativo. El mismo se manifiesta mediante la expresin genuina del obrar administrativo, o sea el acto administrativo. Aparte de este, cuando media consentimiento, o sea acuerdo de voluntades entre la administracin y otra parte sobre el objeto de inters publico se manifestara el contrato administrativo. ACTOS Y HECHOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA En los hechos importan los comportamientos materiales u operaciones que implican el ejercicio de una actividad fsica por parte de los rganos administrativos a diferencia de los actos administrativos que resultan de una elaboracin intelectual traducida en una declaracin determinada formalmente por la voluntad administrativa, exteorizacion formal de un proceso intelectual. Un hecho administrativo es la determinacin del momento en que se debe realizar la ejecucin material de la demolicin de un inmueble que puede provocar un accidente o un incendio son que haya habido el previo proceso declarativo en la concrecion del acto. Tambin un hecho puede revestir la forma oral o mediante signos, caso por ejemplo del agente de transito que en las diversas posiciones indica la direccin obligatoria, las seales luminosas en los semforos con el mismo sentido. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. Los actos administrativos son aquellas declaraciones de voluntad unilaterales de la administracin que tienen por efecto directo producir consecuencias jurdicas referentes a la esfera de los administrados. Entraa la minifestacion de voluntad de un rgano competente, por lo tanto, solo los organismos pblicos integrantes de la administracin publica pueden producir actos administrativos. toda declaracin de voluntad de la administracin publica en ejercicio de una atribucin legal y en los limites de su competencia organica de carcter unilateral y concreto que tiende a producir de manera directa e inmediata efectos jurdicos subjetivos con referencia a la esfera de los administrados

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ELEMENTOS Y REQUISITOS Los elementos del actos administrativo son: a- Declaracin de voluntad administrativa: supone la existencia de un rgano en ejercicio e importa exponer formalmente la determinacin adoptada por la administracin con referencia a la materia administrativa sujeta a su resolucin. La intencin requiere una elaboracin intelectiva y metdica que implica el examen cuidadoso de la sustancia del asunto que es la Deliberacin y el siguiente proceso lleva a la determinacin, que indica la superioridad de la autoridad que resuelve aclarando los hechos y el derecho que se ventila o Decide cortando la controversia suscitada o dispone mediante la concesin, negacin, reconocimiento, certificacin, modificacin o conservacin respecto de la situacin del administrado. Los vicios de la voluntad administrativa son el Error, dolo, o violencia segn los principios generales del derecho. El error referido al objeto del acto, por ejemplo se designa profesor a quien no posee el ttulo habilitante para ejercer las funciones, creyndose o mencionndose tal situacin como antecedente necesario para el nombramiento; consecuentemente la voluntad expresada est viciada por el error. El error para viciar el acto debe ser esencial. El dolo esta vinculado a la intencin al formarse la voluntad, en el que se toma el designio con la malicia de afirmar lo que es falso o disimular lo verdadero o se vale de cualquier artificio, astucia o maquinacin para obtener o abstener a la autoridad administrativa en su regular administracin, en sentido positivo o negativo. El dolo puede ser de ambas partes intervinientes y debidamente comprobado, en todos los supuestos trae aparejada la nulidad del acto, siempre que el dolo haya sido grave y esencial en la determinacin de la voluntad. En cuanto a la violencia como compulsin tanto fsica como moral o psquica mediante amenaza, agresin o intimidacin son situaciones no frecuentes en el derecho administrativo pero que de cualquier forma son vicios que invalidan el acto b- Un rgano competente en los lmites de sus atribuciones legales: es el elemento o supuesto de competencia, la primera cosecuencia de este principio es que no hay acto administrativo valido si no actua en el mbito de sus atribuciones y en el limite de los poderes que las normas le han conferido. De este modo, la competencia se expresa en la: Atribucin por razn de territorio . De la materia. Del grado. 1- La competencia territorial implica que la administracin federal se ejerce en todo el pas conforme al reparto de competencias constitucionales. Y en cada provincia, organiza las propias pero solo las puede ejercitar dentro de su propio territorio. A su vez los municipios que tienen su propio rgimen.

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2- La competencia material es respecto del contenido de los asuntos administrativos que le ha atribuido la legislacin y sobre la cual entiende y decide. 3- La competencia por grado resulta de la organizacin jerarquica administrativa que ya hemos analizado. La caracterstica de esta clase de competencia por el grado es que su violacin no tiene la gravedad que revisten las anteriores y generalmente pueden los actos ser confirmables o saneados de su vicio, por el organismo jerarquico que resulta competente. Causa: la causa encierra la correlacion forzosa de nexo entre los antecedentes y circunstancias y derecho aplicable para resolver o decidir el caso, es decir determinan el dictado del acto. Objeto: se entiendo por objeto la configuracin legal que hace que el acto sea lo que es, vale decir que lo caracteriza y diferencia del contenido de los dems. El objeto del acto, debe ser licito, posible cierto y determinado. Contenido: el contenido es mas extenso que el objeto y puede diferenciarse de el sobre todo por las partes necesarias que no cambian la individualidad caracterstica del acto, pero pueden ampliar o restringir su contenido. Como principio general importa un estricto ajustamiento al orden jurdico mediante la ordenacin jerarquica de las normas, segn su subordinacin constitucional Forma: la forma constituye el modo de exteriorizacin de la voluntad del rgano competente pues resulta condicin indispensable para que se produzcan sus efectos, que la voluntad se exteriorice. La ausencia de las formalidades preescriptas trae por consecuencia la ilegalidad del acto. Otro requisito para la validez del acto es la motiviacion. La motivacin consiste en la expresa manifestacin de la causa en que se sustenta la declaracin administrativa emitida Finalidad.la finalidad significa que se satisfaga el fin propio de la funcin encomendada o la del servicio o prestacin que tuviere su cargo. La finalidad que se satisfaga es inherente a la naturaleza de la funcin que se cumpla o del servicio que se presta y ese requisito constituye un supuesto esencial para la validez del acto. La arbitrariedad que no es otra cosa que el apartamiento conciente de los fines pblicos, que no son los que la ley ha determinado al darle proteccin, si bien la autoridad ha procedido conforme al deber ser, sin embargo lo hace con un motivo falso, ocultando o disimulando la finalidad que con ella se persigue Procedimiento. Procedimiento administrativo viene a ser el desarrollo de un conjunto de actividades conexas, cumpliendo etapas que desembocan en la declaracin administrativa. Se desenvuelve asi en una serie de pasos que cumple con la integracin de los elementos constituidos para concluir en el acto que se emite. Las actividades guardan una relacin de conexin funcional y de un nico resultado, que es la declaracin de la voluntad administrativa

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CLASES Segn la formacin de la voluntad administrativa: Actos administrativos simples: son aquellos que surgen por la manifestacin de la voluntad de un solo rgano Actos administrativos complejos: requieren la intervencin de varios rganos administrativos de una misma persona o sujeto publico que participan conjunta o sucesivamente en su dictado y cuyas manifestaciones de voluntad se integran en un solo acto. El caso tpico en nuestro ordenamiento constitucional es el decreto del poder ejecutivo que para tener validez y eficacia debe ser ratificado por un ministro o bien para insistir en un decreto que dispone gastos, en ciertas provincias se requiere antes la observacin del tribunal de cuentas Segn la posibilidad de la administracin publica de extinguir por si los efectos de los actos Actos estables: son aquellos actos administrativos que una vez dictado con las condiciones o requisistos de legalidad que hemos enunciado y notificados, adquieren el carcter de firmes por lo cual la administracin por si no puede revocar ni anular Actos no estables o revocables: son aquellos que o bien no han sido notificados o cuando dependiere exclusivamente de su ejecucin no hubiera empezado esta, o tuvieran manifiesto vicio en los supuestos de legitimidad, puede la administracin anularlos o revocarlos por cuanto no gocen de estabilidad Segn su regularidad o irregularidad Acto regular: el acto es regular cuando esta integrado con todos sus requisitos esenciales para su validez y perfeccion. Acto irregular: considera que el acto administrativo es irregular cuando padece de un vicio en cualquiera de sus requisitos esenciales, que lo turna nulo o anulable o de nulidad absoluta y relativa, atento al carcter de la gravedad del vicio de que padece. La posibilidad de convalidarlos o ratificarlos cuando el vicio que acusan es leve por lo tanto anulable cuando es grave y manifiesto, en cambio no es saniable ni por la confirmacin ni la ratificacin, resultando obligatorio para la administracin disponer la revocacin o anulacin Segn su contenido Actos de disposicin: son aquellos actos en que la administracin cuenta con una apreciable porcin de discrecionalidad para establecer la forma y los alcances que contiene el acto; establece pues, para el caso concreto la regla que habr de regirlo segn la determinacin libre de su voluntad. No se trata de una voluntad arbitraria y caprichosa. Siempre queda vinculada a la relacin razonable entre los medios empleados y los fines pblicos a satisfacer

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Actos de decisin: importa un contenido predeterminado por las normas aplicables en el que no queda porcin alguna para la determinacin libre del rgano administrativo. Cabe una ejemplificacin, los funcionarios gozan de licencias anuales reglamentarias y pueden tambin gozar de licencia por asuntos particulares cuya valoracin depende de la actividad administrativa jerarquica. La concesin de la licencia anual obligatoria es acto de decisin porque el rgano administrativo no resuelve sobre el merito del acto, en cambio en los actos de disposicin la norma faculta al rgano administrativo para conceder o denegar el derecho. Pueden contener un sentido positivo o negativo. Los de carcter positivo aceptan una solicitud o reclamo o determinan que se realice algn hecho o acto. Los de carcter negativo por su parte, rechazan lo peticionado o niegan la realizacin de un hecho o acto CARACTERES A) Presuncin de legitimidad: al desarrollar el requisito para su validez de las formas de los actos administrativos dijimos que estas deben ser consideradas sustancialmente infirindose por tanto que su omisin o su desvirtuacion trae por consecuencia su ilegalidad y por tanto dada esta exigencia sustancial se deriva el carcter inherente a ellos de tener una presuncin de ser legitimos o presumirse en otras palabras su validez. Su ilegitimidad debe alegarse y demostrarse adecuadamente segn las reglas atinentes al procedimiento administrativo y en su caso con el suficiente control judicial como garanta constitucional del debido proceso B) Ejecutividad: es una consecuencia necesaria de la presuncin de legitimidad y consiste con relacin a sus efectos, en producir en forma inmediata su exigibilidad, en contar con los medios cercitivos necesarios, para su efectiva ejecucin. C) La ejecutoriedad: como medio coercitivo de hacer cumplir o de ejecutar el acto administrativo debe ser establecida de manera expresa o implcitamente razonable para la accin unilateral y ejecutiva de la administracin, por ejemplo la adminisrtacion municipal puede disponer el retiro del vehiculo que se encuentre en infraccion por obstruir el paso o la circulacin vehicular en la via publica y su incautacin sin perjuicio de la multa que correspondiere D) La inmutabilidad: o estabilidad de los derechos subjetivos y dimanados como consecuencia de un acto administrativo valido, es un corolario que se deriva del principio de la inviolabilidad de la propiedad E) Impugnabilidad en la propia sede administrativa y control judicial: es consecuencia del principio unilateral y ejecutiva que produce en forma inmediata y directa la modificacin de las situaciones jurdicas respecto de los administrados, de manera que confiere a estos correlativamente la facultad de impugnarlos por razones de la legalidad con la cual esta forzosamente imbricado todo el orden jurdico estatal. Esto supone tambin la obligatoriedad para el interesado que se sintiese afectado o agraviado por el acto de impugnarlo ante la propia administracin que lo ha dictado.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS IRREGULARES Es asi cuando el acto cumplimenta todos los requisitos de legitimidad y merito, o sea lo que en unidad de concepto se denomina la legalidad del acto que se integra con la oportunidad, conveniencia y dems circunstancias que hacen a su utilidad y eficacia para satisfacer las exigencias del inters publico, lo catalogamos como acto administrativo regular; en cambio cuando esta viciado en el caso que carezca o sea insuficiente o deficiente cualquiera de los supuestos esenciales que ya hemos analizado y generalmente lo sigue la consecuencia de su invalidez como irregular Los actos administrativos pueden ser irregulares con relacin a sus requisitos, supuestos o elementos esenciales: competencia, voluntad administrativa, causa, objeto, contenido, forma, motivacin, finalidad y procedimiento. Cuando estos elementos padecen de defectos o vicios graves y manifiestos, traen acarreada la nulidad absoluta y con ello su invalidez. Los actos que padecen irregularidades leyes o intrascendentes tiene el carcter de nulidad relativa y por consiguiente deben siempre ser motivo de declaracin judicial, sin perjuicio que la propia administracin pueda sanearlos mediante la confirmacin o la ratificacin La ratificacin se da cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia exclusivamente en razn del grado jerarquico, o sea que el rgano que lo dicto no era el competente, sino su superior jerarquico y la avocacin o delegacin fueren procedentes. La conformacin en cambi, es la subsancion de un vicio leve por el propio rgano que lo dicto y los efectos en ambos casos se retrotraen, a la fecha de emisin del acto. Los actos nulos de nulidad absoluta no son ratificables ni condirmables El vicio de incompetencias determina por principio que el acto irregular sea de aquellos que aparejan una nulidad absoluta, salvo en el caso de la incompetencia por razn de grado en que generalmente es de nulidad relativa y susceptible, por tanto, a conformacin por el superior jerarquico EXTINCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS La extincin de los actos administrativos implica la cesacin definitiva de su eficacia jurdica y por lo tanto del acto mismo. Se contemplan los siguientes casos: De pleno derecho: son aquellos que no requieren declaracin expresa de la administracin publica, llevan insita la causa que produce su extincin. A saber: 1) Por cumplimiento del objeto o vencimiento del termino cuando se tratare de una condicin resolutoria o de un plazo para el cumplimiento de cargos impuesto en cuyo caso se produce agotamiento. 2) Por la imposibilidad de hecho sobreviniente de que se cumpla su objeto por falla de substracto personal, material o jurdico, que se denomina decaimiento del acto administrativo, por ejemplo subsidio otorgado a una persona que fallece antes de percibirlo Casos en que se ha dispuesto por la administracin publica. A saber: 1)incumplimiento injustificado por parte del administrado obligado por el acto que es la hiptesis denominada como 20

caducidad por ejemplo, la adjudicacin de vivienda social sobre la base de la obligatoriedad de vivir en ella; de no cumplir con la condicin de vivir en ella, la administracin puede en consecuencia hacer caducar el derecho de continuar viviendo en la casa habitacin adjudicada; 2) tambin produce la extincin el no ejercerlo por parte del interesado de un derecho facultativo que el acto establecia a favor del administrado, por ejemplo, una autorizacin para una instalacin de un quiosco en una plaza que el interesado instala. Esta causal se denomina por desuso Extinciones que se producen por declaracin del administrado en las siguientes hiptesis: renuncia del interesado, por ejemplo la licencia facultativa solicita y acordada por la administracin y renunciada por el agente En los supuestos de oportunidad, merito o conveniencia corresponder en su caso indemnzar los perjuicios que ocasionare a los administrados. El supuesto de revocacin de los efectos de los actos como consecuencia de una ley ulterior que establezca la potestad revocatoria del acto por razones de inters publico. UNIDAD 4: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CONCEPTO Contrato general es el que recoge el codigo civil en el art 1137 que textualmente dice que hay contrato cuando varias personas se ponen de acuerdo sobre una declaracin de voluntad comn, destinada a reglar sus derechos La administracin para realizar los cometidos estatales a travs de la via contractual actua utilizando potestades y prerrogativas que se adecuan al grado y a la naturaleza del inters publico que se pretende. En general: habr contrato administrativo cuando a partir de un acuerdo de voluntades entre la administracin y otra entidad administrativa y una persona persona privada o publica no estatal, se pretende satisfacer una necesidad general, para lo que deben utilizarse potestades y prerrogativas propias del derecho publico, y a travs de un procedimiento total o parcialmente publico CLASIFICACION DE LOS TIPOS DE CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION Una clasificacin es la de contratos administrativos e interadministrativos, que se rigen primoridialmente por el derecho administrativo, cabiendo la posibilidad de la aplicacin de normas de derecho privado (civil y comer), con la adecuacin que requiere la naturaleza publica del contrato. Entre si, estos contratos a su vez se distinguen porque en los interadministrativos, a pesar de regirse por las normas del derecho publico, en virtud de la unidad de la accin estatal, las potestades de los organismos intervinientes no son ejercidas con la supremaca estatal que las caracteriza, por la misma razn de que se trata de entes de igual naturaleza, es decir estatal Otra clasificacin es la de los contratos de la administracin que son aquellos regidos primordialmente por el derecho privado, cuyas normas se aplican en plenitud a todos aquellos 21

aspectos del contrato en los que la administracin carece de prerrogativas de poder publico, en especial al objeto, pero regiran siempre las normas del derecho administrativo en todo lo relativo a la competencia y segn cada caso y ordenamiento aplicable, en relacin a la forma del instrumento contractual, a la manera de seleccin del cocontratista, etc. Y por ultimo, los contratos de colaboracin y de atribucin, que se diferencian por sus modalidades y caractersticas DIFERENCIA CON LOS CONTRATOS PRIVADOS En los contratos de derecho privado las partes se hallan en un pie de igualdad jurdica, mientras que en el contrato administrativo, la administracin da con una situacin de preeminencia que encuentra sustento jurdico en el inters publico comprometido. Debe destacarse que esta supremaca, por el principio de razonabilidad, debe ser proporcional a los intereses en juego. Las formas en la actuacin de la administracin son una condicin esencial, son esencialmente formales, pues en ellos las formas son sustanciales para determinar la validez, mientras que en los contratos privados el principio es la informalidad y la libertad de formas, excepto cuando expresamente se dispone una forma determinada. Otra diferencia se manifiesta a travs de la finalidad del contrato. En los de derecho privado, se tiende a concretar el objetivo que las partes han acordado, lo que se denomina la declaracin comn de voluntades. En los contratos que celebra la administracin, el fin que se pretende alcanzar es el ejercicio de la funcin administrativa, y con ella los cometidos, fines o intereses correspondientes. En relacin a los contratos que celebran los particulares y que son contemplados por el derecho laboral, tambin se da una desigualdad de las partes pero su fundamento es otro. En la relacin laboral la diferencia jurdica a favor del obrero se basa en la proteccin que se le da a este por la inferioridad econmica en la que se encuentra. La diferencia jurdica a favor de la administracin que se da en los contratos administrativos es en razn de inters publico encomendado, y que se engloba en el rgimen jurdico exorbitante. ELEMENTOS SUJETO En relacin al sujeto, teniendo en cuenta que en los contratos administrativos una de las partes siempre debe ser un ente publico, para poder contratar deber tener competencia En relacin a los particulares la aptitud de obrar es la capacidad que se encuentra reglada por las normas del derecho privado

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LA VOLUNTAD Se trata de la concurrencia de la voluntad reciproca de las partes, es el acuerdo de voluntades. Se aplicara lo que disponen las normas de derecho administrativo o en relacin a la formacin de la voluntad de la Adminitracion y las del derecho civil o comercial, segn corresponda en lo relativo a la voluntad de los particulares EL OBJETO El objeto del contrato es la obligacin de dar, de hacer o de no hacer, que por el se constituye, querida y consentida por las partes FORMA La forma es un elemento esencial en los contratos administrativos, por lo que cumplir con todos los requisitos que hacen a la forma, requisitos estos que pueden ser anteriores, concomitantes o posteriores al acuerdo en si de voluntades, hacen a la validez y a la eficacia del contrato A travs de la forma se conoce el camino que recorre la administracin, posibilitando la verificacin del cumplimiento de los principios republicanos de: dar publicidad a los actos estatales, contralor del accionar de los funcionarios, verificar un tratamiento igual en iguales circunstancias, si no se comete desvio de poder el incumplimiento del fin previsto por la ley, si no se cometen practivas arbitrarias o irrazonables (exceso de poder) y en general el control de legalidad FINALIDAD La finalidad es otro elemento esencial en la actividad contractual del estado, y no es otra que aquella prevista por la ley para dar cumplimiento con el bien comn, la idea rectora del estado. CARACTERES 1) Formalismo: el estado se debe someter a lo que disponga la ley en cuanto a: el fin que persigue, con quien se podr contratar, como lo seleccionara, que procedimiento deber cumplir, etc. 2) Desigualdad: el principio jurdico axiolgico de la igualdad que se pretende en el orden jurdico, desaparece en la contratacin administrativa, producindose una desigualdad a favor del estado, cuyo fundamento se halla en que este va en pos de un inters que al beneficiar a todos se entiende que tiene mas valor que los intereses particulares, que se encuentran en juego en el contrato. 3) Mutabilidad del contrato: la administracin tiene el privilegio de modificar mas o menos los efectos del contrato, dentro de ciertos limites que a su vez se encuentran condicionados por la razonabilidad y por la ecuacin econmico financiera, la que no podr quebrarse. Se entiende en general que la variacin no puede superar un 20 % de lo acordado 23

4) La potestad sansionatoria: el contratista puede ser sancionado por la administracin, aun cuando las sanciones no estn expresamente establecidas en el contrato 5) El privilegio de la decisin unilateral y ejecutiva previa al conocimiento y decisin judicial. Esto significa que el contratante se encuentra obligado a cumplimentar inmediatamente las decisiones administrativas y solo despus de cumplimentadas podr impugnarlas administrativa y judicialmente 6) La exceptio non adimpleti contractus. El principio que encierra la alocucin latina es el que nadie puede exigir el cumplimiento de las obligaciones a otro mientras no cumpla la que le corresponde. En los contratos administrativos este principio se encuentra atenuado no pudiendo el particular aplicarla bajo pretexto de que la administracin no cumpli 7) En el derecho privado las convenciones de los contratos obligan nica y exclusivamente a las partes contratantes. En cambio en los contratos administrativos, los efectos pueden afectar a los terceros. Asi, en las concesiones de obra publica que celebra la administracin, puede otorgarle al concesionario la potestad de percibir con carcter obligatorio por parte de los beneficiarios de la obra la contribucin establecida por la mejora realizada 8) Las clausulas implcitas. Adems de las clausas explicitas que se consignen en el contrato, rigen para las partes algunas que aunque no figuran expresamente, estn incitas en el sea por determinacin de la ley o porque lo establecen normas administrativas de las que las partes no pueden apartarse MODOS Y PROCEDIMIENTOS DE FORMALIZACION DE LOS CONTRATOS INTRODUCCION La contratacin administrativa es una actividad multiple, no se agota en una sola accin sino que se despliega a los largo de una serie de acciones concatenadas, que son de distinta naturaleza producidos por la propia admnistracion y oferentes FORMACION DE LA VOLUNTAD Para que la voluntad de la administracin se forme correctamente en cuanto a su validez, eficacia y legalidad, requiere adems de cumplir con los hitos procesales que ya se vieron en el acto administrativo, una serie de autorizaciones o habilitaciones. Verificadas las autorizaciones y los dictamenes pertinentes, todava es necesario la concurrencia de la voluntad de dos rganos, uno deliberativo que decide la realizacin del contrato y un rgano ejecutivo que es el que lo concluye ELECCION DEL COCONTRATANTE En la relacin a la relacin del cocontratante el principio es que la administracin puede legir libre y directamente la persona de acuerdo a lo que disponga el orden jurdico aplicable Los mtodos mas importantes son: Licitacin privada 24

Contratacin directa Remate publico Concurso de precios Iniciativa privada

CLASIFICACION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. El derecho aplicable. La calificacin que intentamos es a partir de verificar si el contrato se rige total o parcialmente por el derecho publico o el derecho privado. Podemos calificar a los contratos en: contratos administrativos: son aquellos que se rigen por el derecho publico, aministrativo en el caso ya sea totalmente o en casi su totalidad, son aquellos que al estudiar sus elementos vemos que estos son regidos por normas del derecho administrativo, y en general se advierte la preponderancia del denominado rgimen exorbitante. Contratos interadministrativos: se trata de contratos en que las partes contratantes son entes estatales. El derecho que los rige es el derecho publico, pero atento a que se trata de entes de la misma naturaleza, no tiene fundamento el rgimen exorbitante Contrtos de la administracin: se denominan asi los convenios que se rigen por el derecho privado (civil y comercial), pero en todo lo relativo a la competencia del ente estatal interviniente, siempre se rige por el derecho administrativo 2. El objeto: en este caso deben analizarse las obligaciones que conforman objeto del contrato. Cuando por la naturaleza de la obligacin que se asume se ejercita y pone en practica la funcin administrativa pertinente, diremos que se trata de un contrato administrativo, diremos que es mixto, y calificaremos de contrato civil cuando aparezca directamente, como ser en el caso de contrato de seguro de un automotos que celebra una empresa del Estado 3. La prestacin. Se denominan contratos de colaboracin aquellos en los que la prestacin que corresponde al particular coadyuva a la funcin administrativa que le corresponde a la administracin, transformndose en un colaborador de esta. Los llamados contratos de atribucin son aquellos en los que el particular no se suma al cumplimiento a la actividad de la administracin, sino que toma de esta en su favor, determinadas ventajas. En los primeros, son el caso de una obra publica o un servicio publico, mientras que en los segundos, es el caso de los contratos de concesin de bienes del dominio publico, o los contratos de publicidad en espacios del dominio publico 4. Rgimen aplicable. Segn que el contrato tenga una regulacin especial de la ley, regulacin que las partes no pueden modificar y solo acordar aquellas clausulas que no estn previstas en esta, o que se trate de una convencin que no ha sido prevista especialmente para el orden jurdico; posibilita tambin clasificar los contratos en los que interviene la administracin.

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5. Nominados o innominados. Otra clasificacin similar a la anterior, es teniendo en cuenta si se trata en un contrato identificable por su nominacin jurdica, servicios pblicos, emprstito publico, venta y uso del dominio publico. La diferencia con la clasificacin anterior esta con la existencia o no de un rgimen jurdico propio, y que tiene trascendencia no solo por la mayor rigidez que encontramos en lo que lo tienen, sino en la interpretacin de ellos, ya que en aquellos que no tienen un rgimen jurdico propio la solucin de las cuestiones no previstas o de las disputas podr encontrarse en la analoga. 6. Los cuasicontratos. Se denomina asi a aquellas situaciones en las que sin que exista un acuerdo de voluntades previo, generan derechos y obligaciones reciprocas, siendo una de las partes la administracin publica. EJECUCION DEL CONTRATO Cumplimiento En el contrato se determina la forma de cumplimiento del mismo. El contratista o concesionario debe cumplir estrictamente las condiciones establecidas en el contrato, sea de una obra publica o de un servicio publico y en ello esta de por medio el inters publico. Ello significa que debe cumplir en los tiempos y condiciones establecidos en el propio contrato con el servicio o suministro de los elementos contratados REACONDICIONAMIENTO CONTRACTUAL Cuando el contratista hace su oferta el precio que fija lo exterioriza en base a los clculos que realiza por el capital que tiene que poner, los salarios que debe abonar, la maquinaria e infraestructura que debe establecer y un anlisis de los costos; y se trata de un contrato de tracto sucesivo tendr que tener en cuenta los gastos de reposicion y mantenimiento. Adems se sabe considerar la ganancia que esta vinculacin contractual le debe producir. De tal manera, toda modificacin de las condiciones de la prestacin sea por aumento de mano de obra o materiales, este reconocido por la ley en base a lo que se denomina los mayores costos. Entonces a travs de la teora de la imprevisin el deudor puede exigir la revisin del contrato para que le sean compensadas las cargas extracontractuales mientras el hecho se mantiene. Aca no nos encontramos con la recisin del contrato sino con su simple revisin, que se materializa en un reajuste del precio a pagar, para superar el desequilibrio producido. EXTINCION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS En el contrato se presume la existencia de obligaciones para ambas partes; cuando ellas han cumplimentado la que les corresponde se extingue el contrato; pero en algunos contratos administrativos se fija un plazo de duracin, como por ejemplo en el contrato de concesin de servicios pblicos; vencido este el contrato se extingue

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Extincin anormal del contrato. La revocacin y el rescate Entre las causales que sealamos para la extincin anormal del contrato, algunas se originan en raznes de inters publico, que pueden hacer necesarios que la administracin ponga fin prematuramente a un contrato administrativo en forma anticipada; por supuesto que ello dara derecho a una indemnizacin a favor del cocontratante. La administracin revoca entonces, por razones de inters publico. Si esta forma de extincin se aplica al contrato de concesin de servicios pblicos llevara el nombre de rescate. Revocacin del contrato por ilegitimidad. Sobre este particular debemos aplicar los principios que hemos sealado con respecto a los actos administrativos. La administracin puede revocar por si un contrato administrativo cuando hay una ilegitimidad visible dentro del contrato, gruesas irregularidades referidas a los requisitos de forma o de fondo, vicios de incompetencia que permitiran a la administracin rescindir por ilegalidad. Si hubiera mediado un error por parte de la administracin no correspondera su recisin, se tendra que pedir la nulidad del contrato. Extincin por falta cometida por el contratista. Si el contratista comete falta en la ejecucin del contrato, estar sujeto a sanciones. Estas sanciones pueden llegar a la caducidad y haberse previsto en el contrato en forma expresa o implcita. La sancin que se aplica en caso de falta de contratante se llama caducidad, pero cuando se refiere a los contratos de obras publicas, se utiliza la palabra recisin. En los casos de recisin o de caducidad, no habr derecho a indemnizacin para el cocontrante, quien perdera, adems, la fianza constituida a favor de la administracin e incluso responder por los perjuicios que sufra la administracin a causa del nuevo contrato que celebre para la continuacin de la obra o la ejecucin de esta directamente. Extincin por faltas cometidas por la administracin. Puede esta fallar a sus obligaciones contractuales, y si ello implica una situacin de gravedad, el cocontratante puede solicitar la rescisin del contrato. Dados estos supuestos, la administracin deber indemnizar al cocontratante por los perjuicios sufridos Extincin del contrato por el hecho relativo al cocontratante. En el caso de la incapacidad del cocontratante, su fallecimiento si se trata de una persona fsica, o desaparacion o quiebra de una persona juridica, da lugar a la extincin del contrato. Extincin por fuerza mayor. La fuerza mayor es una causal que puede invocarse por el cocontratante para solicitar la extincin del contrato, porque la ejecucin de sus obligaciones se ha hecho imposible.

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PRINCIPALES CONTRATOS CONCESION DE OBRAS PUBLICAS En este tipo de contrato, la administracin encarga a una empresa la realizacin de una obra o un trabajo publico pero a diferencia del contrato de obra publica, en estos casos la administracin no se hace cargo del pago del costo, sino que a veces delega en los contratistas la potestad de cobrrselos a los terceros beneficiados (pavimentacin o alumbrado publico) y en otros casos le otorga al constructor el beneficio de la explotacin de la obra por un tiempo determinado para amortizar el capital invertido y los dems gastos en que se hubieran incurrido y una utilidad razonable. Aqu encontramos dos elementos fundamentales: a) la realizacin de la obra por un contratista por su cuenta y riesgo; b) la financiacin corre a cargo de los beneficiarios, sea mediante el pago de una tarifa cada vez que se hace uso de ella (peaje) o prorrateando proporcionalmente el costo entre estos. CONTRATO DE CONCESION DE SERVICIO PBLICO Consiste en el acuerdo por el cual la administracin encarga temporalmente a una persona la ejecucin de un servicio, delegndole ciertas potestades jurdicas, debiendo efectuarse la explotacin por el particular, bajo su contralor y vigilancia pero bajo la responsabilidad y riesgo del prestatario. Los sujetos que intervienen en la concesin del servicio publico son dos, el concedente (la administracin o alguna persona jurdica estatal o no)y el concesionario(persona privada, fsica o jurdica, u otra persona jurdica estatal. El concesionario goza de la facultad de cobrar el precio por la prestacin del servicio al usuario , pero la fija la administracin a travs de la tarifa. CONTRATO DE OBRA PBLICA La obra publica es todo trabajo o construccin sobre bienes muebles, inmuebles o servicios publicas que se ejecuta con el fin de utilidad general, sea por el estado directamente, sea por un particular. Contrato de obra publica es toda obra realizada por la administracin publica directa o indirectamente y destinada a un fin publico, mediante el pago de un precio en dinero. En este contrato, que es tpicamente administrativo, la relacin vincula exclusivamente al estado y al cocontratante. Este ultimo ejecuta la obra y cobra el precio al estado. Con este tipo de contrato hay obligaciones y derechos para ambas partes. El contratista tiene la obligacin de realizar la obra y la administracin debe solicitar y disponer del crdito legal para la obra, confeccionar y aprobar los proyectos, el presupuesto de la obra, el pliego de condiciones, etc. CONTRATO DE CONCESION DE BIENES El contrato de concesin de bienes del dominio publico es un contrato administrativo por el cual la administracin publica se obliga a permitir el uso especial de un bien del dominio publico por parte de un particular.

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CONTRATO DE SUMINISTRO Se trata de un contracto realizado entre la administracin y un particular, por el que este ultimo se encarga de proporcionar prestaciones mobiliarias y la administracin paga su precio en dinero; se refiere a la provisin de cosas muebles necesarias para servicios pblicos UNIDAD 5: SERVICIO PBLICO ANTECEDENTES Segn la teora, el Estado Liberal se encuentra habilitado solo para realizar las actividades que garantizan la moral, la seguridad y el orden publico. A mediados del siglo pasado el estado se hace cargo de actividades, tales como los ferrocarriles, a la distribuciones de agua, el alumbrado publico, etc, que no involucran a la soberana ni se tata de actos de autoridad. A estas se agregan otras actividades como son la produccin y comercializacin del tabaco, el acohol, fabricacin de porcelanas, etc. En relacin a estas actividades tienen en comn que el estado asume labores que en teora no le corresponde, por ser de aquellas reservadas al sector econmico-social, es decir privado. Pero a su vez se distinguen entre si porque se trata de satisfacer necesidades colectivas en el primer caso y en el segundo son actividades industriales o comerciales para lo cual se invocan razones estratgicas o de poltica nacional. En ambas la caracterstica sobresaliente es que el estado aparece como un sujeto prestador y no como el sujeto que encarna a la autoridad. A su tiempo, cuando surge, por ejemplo el transporte colectivo de pasajeros urbano por automotor, ante la necesidad colectiva o general que satisface, el estado no se involucra en la gestin, pero para proveerlo de la suficiente confianza, dispone el precio, los itinerarios, los horarios, etc. De esta manera, sin hacerse cargo de la actividad la condiciona y predispone. CONCEPTO Toda actividad de prestacin calificada por ley como tal, realizada por la administracin publica, directa o indirectamente a travs de los particulares, en ejercicio de la funcin administrativa y que tiende a satisfacer necesidades colectivas, bajo un procedimiento de derecho publico DIFERENCIAS CON OTRAS ACTIVIDADES El servicio publico como actividad se distingue de otras actividades tanto estatales como privadas A) Actividades estatales Polica. La funcin de polica es una actividad de coercin fundada en la constitucin y en las leyes dictadas en su consecuencia, que permiten restringir las libertades y derechos de los habitantes, en tanto y en cuando sea necesario para mantener el orden, la seguridad y la moralidad publica, mientras que el servicio publico es una actividad que no condiciona la actividad de los particulares mediante la coaccin, sino que la sustituye asumindola 29

Fomento. Cuando el estado despliega su actividad de fomento mediante la promocin o el apoyo a los particulares, no limita ni sustituye a estos, sino que casualmente lo que pretende es la incentivacin de la actividad privada. Servicios sociales. Estos servicios que involucran la cultura, el deporte, la seguridad social y otros, son actividades que corresponden primigeniamente a la comunidad, por lo tanto no pueden calificarse como servicios pblicos, aclarando que cuando los asume el estado la actividad queda sometida al rgimen de la funcin publica B) Actividades privadas. Actividades de inters general. Se trata de aquellas actividades que por su trascendencia en el mbito social o econmico, el estado las regula con mas intensidad que a la generalidad de los derechos, pero no los asume como propios ni dispone una organizacin especifica en relacin a ello. Los llamados servicios pblicos impropios. Se trata tambin de actividades que los particulares desarrollen pero que por la trascendencia social de ellas la administacion publico le propina por extensin un rgimen igual al del servicio publico, pero sin asumir la titularidad de la actividad, ni la organizacin, ni la gestin, quedando todo en manos del particular. Creemos que se trata nomas de una intensa regulacin por parte del estado pero no una categora distinta REGIMEN GENERAL Se puede destacar que para que haya servicio publico es necesario: Que exista una actividad de prestacin concreta, til y necesaria a los particulares Que sea una ley la que califica a la actividad como tal Que se disponga su creacin y organizacin Que la responsabilidad de la prestacin es asumida por la administracin publica Que se trata de una actividad reglada y por lo tanto sometida al derecho publico, excluyendo aquellas actividades que por su propia naturaleza se rigen por el derecho privado Que tiende a satisfacer una necesidad colectiva, que resulta primordial para los habitantes

CARACTERES A) Continuidad: la naturaleza de la necesidad es lo que hace que la actividad correspondiente deba ser definida como servicio publico. De ello se infiere que la prestacin no puede ser potestativa de nadie en particular por lo que debe ser prestada siempre, sin interrupciones. Si se trata de necesidades que pueden ser satisfechas en forma intermitente, no ser necesario mantener una continuidad absoluta. Pero puede darse el caso de que aun cuando la necesidad sea permanente, las circunstancias impiden la prestacin, lo que obligara a su adecuacin. Lo que se pretende garantizar es la no suspensin del servicio. 30

B) Regularidad: esta no debe ser confundida con la continuidad, de lo que aqu se trata es que la prestacin se ajuste a normas positivas-juridicas, tcnicas, administrativas, presupuestarias, contables, etc, impuestas reglamentariamentes, a las que debe sujetarse la actividad. Se trata de las condiciones que preestablecidas por la organizacin de la actividad como servicio publico, son las adecuadas para su funcionamiento. C) Generalidad: significa que el servicio se halla a disposicin de todos en la medida que sea requerido segn la naturaleza de la necesidad publica que se satisface con el D) Igualdad o uniformidad: este principio no es mas que una proyeccin del art 16 de la CN, que en el caso de los servicios pblicos se traduce en que todos los habitantes tienen derecho a exigir y recibir el servicio publico prestado en igualdad de condiciones, de calidad, de cantidad y dems circunstancias de tiempo, modo y lugar conforme a las categoras admitidas y establecidas en la organizacin de cada servicio publico E) Obligatoriedad: este principio implica un deber u obligacin de prestacin para quien lo presta. Este principio importa eel deber de proveer los medios para mantener el servicio en las condiciones dispuestas en su organizacin y de asegurar los dems caracteres del servicio publico CREACION Y EXTINCION DEL SERVICIO PUBLICO Ya dijimos que para que exista un servicio publico, es necesario que exista una declaracin estatal. Por aplicacin del principio de subsidiaridad, el estado debe intervenir cuando los particulares no lo hacen por desinteres, ineficiencia o imposibilidad, debido a que los derechos fundamentales, reconocidos por el art 14 de la CN, como ejercer cualquier comercio, industria o profesin es un derecho anterior al estado, de all que cuando este decide asumir una tarea de este tipo debe declararlo expresa y fundamentalmente, porque se trata de una limitacin a la libertad. Pero adems de ello, toda organizacin necesita de recursos y estos deben ser previstos en el presupuesto, que no puede ser sino por ley. Teniendo en cuenta que la privatizacin de muchos servicios pblicos se ha dispuesto mediante la tcnica de la concesin, la que supone la transferencia de las potestades publicas inherentes al servicio publico a los particulares concesionarios, de manera que, se susrtae del mbito privado una actividad para ser devuelta al mismo mbito. Si la creacin requiere de la sancin de una lay, la extincin deber serlo tambin mediante ley SITUACION JURIDICA DEL USUARIO La situacin jurdica que se genera entre el usuario y prestador produce distintas relaciones jurdicas, pudiendo algunas regirse por el derecho publico y otras por el derecho privado. Al hablar de igualdad o uniformidad, se dijo que en virtud de este proncipio los usuarios tienen derecho a exigir y recibir el servicio. La posibilidad de exigir y recibir el servicio es una de las cuestiones que quedan regidas por el derecho publico, que por tratarse de una necesidad general y prioritaria para los miembros de la comunidad, no puede quedar en manos del libre arbitrio y la de los particulares el acceso a la prestacin, es decir regido por el derecho privado 31

Otra cuestin que tiene relevancia cuando se aborda la situacin jurdica del usuario es la retribucin del servicio que recibe. En los casos de los servicios pblicos universales la retribucin se efectua a travs de la tributacin general, no surgiendo por ello ninguna obligacin de parte del usuario. En los casos de los servicios pblicos singulares pueden ser gratuitos u onerosos. En el primer caso se los denomina asi porque el usuario no tiene obligacin al pago por el servicio que recibe, mientras que en el segundo caso si. La denominacin que se le da a esta retribucin es denominada indistintamente como tarifa, taso, precio, canon o peaje. La tarifa es la lista de los importes que hay que abonar por el servicio La tasa es la retribucin que se abona conforme a la determinacin y liquidacin establecidas en normas generales, para servicios como el de barrido y limpieza o de alumbrado publico, por ej. Corrientemente para fijar la retribucin no se tiene en cuenta el uso concreto que se hace del servicio y su magnitud, sino que se toman como base formulas o criterios generales, superficie del terreno, de la edificacin, etc El precio es la retribucin que se paga teniendo en cuenta si se usa o no el servicio, en su caso se mide el aprovechamiento de dicho uso. Ej. El caso de la corriente elctrica o del transporte de pasajeros El canon es la retribucin que se paga por el uso de un bien del dominio publico El peaje es el termino que se utiliza para designar el precio que se abona por el uso que se hace de una obra publica que ha sido dada en concesin Otro de los principios que rige la determinacin de las tarifas es el que indica que estas deben ser justas y razonables. Es decir, significa buscar el mayor equilibrio entre las partes, en el que la administracin publica debe respetar la ecuacin econmica financiera del contrato de concesin y a la vez los derechos del usuario SISTEMAS DE PRESTACION Podemos sealar tres grandes divisiones: a) prestacin directa por el estado o estatizacin; b) prestacin indirecta a travs de particulares; c) prestacin mixta a) Prestacin directa. En este sistema el estado no solo asume la titularidad jurdica de la actividad, sino que retiene para si la ejecucin de la prestacin, ya sea a travs de organismos centralizados, desconcentrados o descentralizados. En este caso utiliza todas las figuras posibles que permite la descentralizacin se trata de una verdadera estatizacin de la actividad por que la exclusin del sector privado es total. Histricamente ha este proceso se lo ha denominado en algunos casos nacionalizacin de los servicios pblicos b) Prestacin indirecta: existir prestacin indirecta cuando la administracin publica transfiera a personas privadas, fsicas o jurdicas, la ejecucin material, la actividad objeto 32

del servicio publico y las potestades que fueran necesarias para ello. En este caso la administracin publica retiene solo la titularidad. La transferencia varia segn el servicio y los contratos que se suscriban al respecto, pero nunca involucra a las potestades de control, de organizacin, direccin, que caracterizan la titularidad del servicio publico Este sistema puede a su vez darse a travs de dos variantes. Una es cuando el estado es el que paga el servicio al prestador particular, configurndose el contrato de servicio publico. La diferencia entre este y la locacin de servicios , es que en esta el particular se limita a cumplir una tarea encomendada, mientras que en el contrato de servicio publico, la prestacin debe ajustarse a los principios de generalidad, igualdad, regularidad, continuidad y obligatoriedad. Las relaciones entre el prestador y la administracin publica, y del usuario y la administracin publica son independientes, las primeras se rigen de acuerdo con el contrato respectivo, y las segundas segn las reglas de la sujecin general En el caso de que el servicio sea pagado por los usuarios al concesionario, se genera una relacin tripartita entre la administracin publica y estos dos, que se rigen por el derecho administrativo o privado. c) Prestacin mixta: hay quienes entienden que cuando el estado se asocia con un particular para la prestacin de un servicio publico se configura la prestacin mixta. Otros expresan que la forma de organizacin asumida para la prestacin, en si misma no tiene trascendencia jurdica y que la prestacin mixta se da cuando el estado comparte con los particulares una actividad y la relevancia jurdica se manifiesta en que, quienes reciben el servicio de un particular quedan sometidos exclusivamente al derecho privado, mientras que aquellos que lo reciban de la administracin publica regirn sus relaciones jurdicas por el derecho publico y el privado segn corresponda. ENTES REGULADORES Al transladar los servicios pblicos al sector privado se creyo conveniente en el termino de eficiencia y eficacia que una organizacin distinta al concedente, del concesionario y del usuario, fuera la responsable de la tarea de control, con competencia neutral. Estos entes se crearon al efecto no solo son competentes para la fiscalizacin y direccin, tareas tpicas de control, sino tambin para la regulacin de la actividad de all lo de entes reguladores. NATURALEZA JURICA DE LOS ENTES La naturaleza jurdica de estos entes es, segn el derecho positivo vigente, la de la autarqua administrativa, en tanto se conjugan en ellos las caractersticas de las organizaciones descentralizadas; son creadas por el estado; poseen la asignacin de recursos o un patrimonio afectado para cumplir con sus finalidades; sus fines son estatales; se encuentran bajo el sistema de control comn a toda la administracin publica; la tutela de la administracin publica central se concentra con la posibilidad del recurso de alzada.

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FUNCIONES Se les ha asignado a los entes reguladores tres funciones principales: a) promover la competencia de los mercados; b) la eficacia de los servicios pblicos, propendiendo una mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso generalizado de los servicios e instalaciones por parte de los usuarios; c) la proteccin de los usuarios Para ellos cuenta con potestades que son : a) administrativas, hacen a la actividad de direccin, control, fiscalizacin y en general del denominado poder de polica del servicio publico; b) jurisdiccionales, en tanto se le asignan la tarea de resolver los conflictos que puedan presentarse entre usuarios y concesionarios, y entre concesionarios y concedentes, y los procesos por aplicacin de sanciones; c)reglamentarias: tienen la facultad de dictar normas que hace a la seguridad en la prestacin y procesos tcnicos, a la conexion, reconexin, suspensin del servicio, facturacin y forma de pago, calidad del servicio, cortes y reparaciones de la instalacin, etc VIAS RECURSIVAS A los entes reguladores les son de aplicacin las normas de la ley nacional de procedimiento administrativo (N 19549), de manera tal que las vas recursivas son las que disponga esta, adems de las que se establecen en cada rgimen particular. En relacin a la administracin publica centra, solo corresponde el recurso de alzada. La novedad en cuando a vas recursivas son las audiencias publicas que han sido dispuestas en los servicios pblicos de gas y electricidad. Se trata de un procedimiento en el que se aspira a travs de la oralidad se genere mayor transparencia e inmediatez en la solucin de los conflictos, sin perjuicio del proncipio del debido proceso por el cual todos tienen derecho de ser odidos, ofrecer prueba, que esta se produzca y analice, antes del dictado de la resolucin que pueda afectar situaciones jurdicas objetivas (derechos e intereses) CLASIFICACION La clasificacin de los servicios pblicos se divide en : z) por la titularidad del servicio: en prestados por el estado nacional, las provincias los municipios y los particulares, en cuyo caso se denomina prestacin indirecta no perdiendo por ello su carcter de servicio publico; b)por la necesidad de prestacin: en necesarios y voluntarios, los primeros son los que resultan imprescindibles para la comunidad y los otros son los que podrn o no prestarse de acuerdo con la oportunidad y conveniencia; c) por el carcter de la prestacin: en esenciales y secundarios. Los primeros son aquellos cuya prestacin constituye la base para el mantenimiento del estado, y los otros responden a necesidades no esenciales, condicionadas por el grado de desarrollo tcnico y cultural, que en una determinada comunidad poltica haya alcanzado; d) por la forma de su ejercicio: en rgimen de monopolio estatal o de concurrencia con particulares por ejemplo el servicio de correos, de transporte ferroviario, de telfonos y gas son monopolizados por el estado; mientras que el sistema de transporte areo y terrestre admite la concurrencia de la actividad privada. e) por razn de su utilizacin: esta categora tiene en cuenta a los usuarios y divide los servicios entre los de utilizacin necesaria y facultativa. Los primeros son lso que los usuarios deben forzosamente utilizar y los facultativos son aquellos que se encuentran a disposicin del 34

usuario que este los utiliza si quiere. I) por el carcter de la necesidad: pueden diferenciarse entre permanentes, accidentales o intermitentes; como ejemplo de los primeros citamos el del transporte, entre los de utilizacin accidental, encontramos el caso del servicio de bomberos y en los intermitentes podemos dar como ejemplo el servicio de vacunacin. UNIDAD 6 EL CONTROL DEL ESTADO INTRODUCCION El control es la accin que verifica o constata la correccin entre el principio y el fin. El estado se caracteriza por ser de derecho, representativo, republicano y en nuestro caso federal tiene como fin el Bien comn La accin del estado por ser este de derecho deber adecuarse a la legalidad, por ser representativo a la democracia y la subsidiariedad, por ser republicano al equilibrio de poderes y tecnolgicamente el bien comn orientara hacia donde debe converger el accionar estatal; por ser el que le da sentido, correspondiendo al control de verificar ello CONCEPTO El control es la funcin que consiste en la orientacin, direccin y correccin de la conducta funcional de los rganos estatales. Abarca a todo el estado, de forma tal que quedan comprendidos sus rganos y agentes y las relaciones que ellos producen, incluso las relaciones en las que intervienen otros sujetos distintos al estado controlado, por ejemplo en los casos de relaciones con otros estados, con entes pblicos no estatales, y con particulares. Se trata de una tarea que no es intermitente, sino que es continua y permanente porque no puede haber pocas de feria o jubileo El control puede ser de confrontacin o de interaccion, segn se trate de corregir el desvio o de orientar o dirigir la actividad que se controle OBJETO DEL CONTROL El objeto del control es el funcionamiento del estado EL FIN DE COTROL El fin del control del estado es constatar la puesta en practica del bien comn, por esencia variable, complejo o por lo menos multiple Tomando las ideas del maestro Sabino Cassese, la propuesta seria que hay que abandonar la idea de un estado centralizado y nico, y advertirlo descentralizado y disperso, tratando de definirlo como una actividad de administrar a partir de unidades que se organizan con la conjuncin de recursos humanos, no siendo posible una reconduccin a la unidad.

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Para ello hay que describir no la estructura sino la dinmica de la organizacin, y centrar la investigacin en las funciones de la administracin publica, tal cual se muestran en la realidad circundante, y no a partir de un modelo abstracto, entendiendo por funcin al conjunto de actividades necesarias para la consecucin de un fin. Tales actividades en la medida en que se concretan- se instituyen y generan la organizacin Controles de conformidad: son los que verifican, desde una perspectiva vertical, desde el vrtice a la base, la adecuacio de la actividad a aquello qu ha sido predeterminado Controles de integracin: son los que se adecuan a una organizacin estatal fragmentada y dispersa, que pretenden asegurar una ligazn entre los diversos organismos y verificar una red de actuacin. En este caso la funcin de controlar se amalgama con la controlada integrnadose a esta, orientndolo. Aca lo que se pretende no es tanto la correccin como la direccin control de conocimiento: que consiste en la obligacin de aportar informacin necesaria para el entrecruzamiento de datos que posibilite un anlisis general del accionar estatal para su mejor coordinacin y direccin controles de eficacia y eficiencia: aca la mira se detiene en los resultados que deben ser medidos de acuerdo a indicadores objetivos que permitan determinar rpidamente los rendimientos lo importante es saber que el control es una funcin que como el fin del estado, es multiple, variada, compleja y que puede manifestarse junto con otras funciones o aisladamente y supone sujetos interactuantes se trata de una funcin que es abarcativa de toda la actividad estatal, en el tiempo y en el espacio, de manera que se encuentra dispersa en toda la organizacin estatal, a su vez es continua, por lo que se desarrolla siempre, antes, durante y posterior, y no se limita a la correccin sino a la direccin y coordinacin. Lo importante es que la funcin de control no sustituya a la funcin principal LOS MEDIOS DE CONTROL Los medios son los distintos tipos de procedimientos tcnicos, jurdicos, polticos, administrativos, judiciales, etc, que se utilizan para encauzar la funcin de control. Los aspectos a tener en cuenta pueden ser: conceptual, operativo, funcional y el tipo de procedimiento que se utilice El aspecto conceptual. En el cuerpo poltico se generan modelos de actuacin a partir de ideas o valores que se institucionalizan en el por el consenso. La constatacin de cmo se compadece la actividad estatal con ellos se consigue a travs de distintos medios, los que se definen segn la concepcin del modelo que se tome en cuenta

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Politicos: son los que tienden a verificar si el estado responde a la ideologa de la democracia pluralista, y si como organizacin estatal se desempea un instrumento o herramienta eficiente y eficaz para lograr la satisfacion del inters general de la sociedad Econmicos: se trata de los medios que constatan la conducta estatal en relacin al modelo econmico consensuado socialmente, a nivel macro a travs de los indicadores generales, y a nivel micro, segn como se revierte aquel en los miembros de la sociedad Tcnicos: los determina el correspondiente modelo de eficiencia que la sociedad acepta Contables: se trata del modelo de transparencia en el manejo de los fondos pblicos, y de definir medios que permitan un acceso rpido al sistema en el que se asientan las cuentas estatales

El aspecto operativo Si se toman los medios del control segn se muestran operando en la realidad, estos pueden ser Internos o externos. Para distinguir si un medio es interno o externo hay que tener en cuenta si opera desde adentro o afuera de la organizacin. Estatales o no estatales. Los medios que se utilicen para efectuar los distintos controles que se lleven a cabo en relacin a la actividad estatal pueden a su vez caracterizarse por ser o no estatales. Debe aclararse que la funcin del control es siempre estatal, en tanto conceptualmente el control es consustancial a la entidad o sujeto que se controla, pero ello no obsta a que los medios que se utilicen no sean estatales Previos, concomitantes, posteriores. Esta categora se infiere del momento en que se deben utilizar los medios de control Nacionales o internacionales. El accionar del estado actual se ve cada vez mas sometido a los medios de control que corresponden a un orden internacional

El aspecto funcional Segn el sujeto: si se tiene en cuenta el sujeto que efectiviza el control, este puede ser publico o privado y en el primer caso estatal o no. Cuando el sujeto es publico estatal, la clasificacin mas general , la que divide al control en legislativo, judicial o administrativo Puede ser efectivizado por sujetos pblicos no estatales de tipo nacional o internacional, como son los casos de las organizaciones no gubernamentales o de los organoz supranacionales, por ejemplo, fondo monetario internacional, la corte internacional de derechos humanos, etc. Segn el fundamento: ser de integracin o de confrontacin. Cuando la funcin del control se amalgama con la funcin controlada para la mejor consecucin del fin predispuesto, los procedimientos son de integracin; cuando se pretende verificar si la funcin ha sido ejercida segn lo predispuesto, los procedimientos son de confrontacin. Segn el momento en que se ejerce, ser anterior, concurrente o posterior

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Segn el aspecto sobre el que recaiga. Podr ser poltico, ideologico, econmico, social, de legalidad, de merito u oportunidad, de resultado Segn la modalidad: el o los medios de control pueden ser ejercidos de un modo unilateral o bilateral; en el primer caso la funcin se despliega con la sola actividad del controlante, y en el segundo caso es necesaria la colaboracin del controlado. A este modalidad se la denomina control de base contractual porque la funcin del control se concreta mediante un acuerdo entre controlador y controlado a travs del cual las tareas se definen sobre una base negocial El aspecto procedimental El ejercicio de la funcin de controlar, como todas las funciones estatales, se deben a un procedimiento, que viara segn los casos, pero en definitiva se somete a las pautas que se derivan del principio del debido proceso sustantivo y adjetivo, y sern tcnicas por una parte y legislativos, judiciales y administrativos, por otra LOR ORGANOS DE CONTROL EN LA ADMINISTRACION PUBLICA A nivel nacional La denominada ley de administracin financiera legisla sobre el control de las finanzas publicas. En ella aparecen distintos rganos que se corresponden con cada sistema. Asi la oficina nacional del presupuesto es el rgano rector del sistema presupuestario La oficina nacional de crdito publico, tiene a su cargo la programacin, utilizacin y control del crdito publico La tesorera general de la nacin es la responsable de la organizacin y puesta en practica del sistema de la contabilidad de la administracin publica La reforma constitucional del 94 al otorgarle al jefe de gabinete la atribucin de recaudar las rentas de la nacin y ejecutar la ley de presupuesto nacional hace depender de una nueva legislacin las modalidades que adoptara el control de la actividad financiera del estado, mientras tanto en todo lo que no se contradiga sigue vigente la ley de administracin financiera SINDICATURA GENERAL DE LA NACION De acuerdo a la ley de administracin el contro interno de la administracin publica nacional queda a cargo de la sindicatura general de la nacin y de las unidades de auditoria interna Depende en forma directa de la presidencia de la nacin con la pretensin de una independencia funcional de cualquier ministerio y de todo otro organismo estatal, excepto el poder judicial, comprende todo el mbito del aparato administrativo, comprensivo de los organismos que dependen del poder ejecutivo

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El control que realiza abarca los aspectos presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin, fundado en creiterios de economa, eficiencia y eficacia, concretandoce especialmente en las recomendaciones que debe formular a los organismos comprendidos en la ley de administracin financiera tendientes a asegurar el cumplimiento del sistema de control y cuando debe poner en conocimiento del presidente de la nacin de los actos que hubiesen acarreado o pudieran causar perjuicios al patrimonio publico La sindicatura general de la nacin no es una continuadora de la sindicatura general de empresas publicas, a pesar de que gran parte de los cuadros profesionales de esta revisten hoy en la sindicatura general de la nacin. La sindicatura general de empresas limitaba su actuar al mbito del sector de empresas publicas y estatales A pesar de que es un rgano unipersonal a cargo de un sindico general (art111), es asistido por tres sindicos adjuntos que lo sustituirn en caso de ausencia, licencia o impedimento, en el orden de prelacin que establezca el propio sindico general. De acuerdo al art 108 es nombrado directamente por el presidente de la nacin, siendo condiciones necesarias para acceder al cargo tener titulo universitario en ciencias economas o derecho LA PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION La procuracin del tesoro de la nacin, es el organismo que tiene a su cargo el asesoramiento del poder ejecutivo y la representacin y defensa del estado en juicio Depende del ministerio de justicia y es el encargado de la direccin general del cuerpo de abogados del estado, para ello imparte instrucciones generales o especiales La doctrina de la procuracin del tesoro de la nacin es de observancia obligatoria para los integrantes del cuerpo, no obstante, queda sujeta a la posibilidad de revisin si existen serios fundamentos jurdicos que hagan aconsejable someter a reexamen la cuestin de que se tratare o porque situaciones normativas requieran la revisin de la doctrina establecida. Este principio de obligatoriedad, en modo alguno excusa de la necesidad de producir dictamen al servicio jurdico del organismo administrativo de que se trate LA FISCALIA DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS Este organismo integrante del ministerio publico tiene como funcin primordial promover la investigacin de la conducta administrativa de los agentes integrantes de la administracin publica nacional centralizada y descentralizada, por el solo impulso de ella, sin necesidad de que otra autoridad estatal lo disponga, y de efectuar las investigaciones en toda institucin que tenga como principal fuente de recursos el aporte estatal, ya sea prestado en forma directa o indirecta, en caso de sospecha razonable sobre irregularidades en la inversin dada a los mencionados recursos y denunciar ante la justicia competente los hechos que, como consecuencia de las investigaciones practicadas, sean considerados delitos, quedando a cargo de los fiscales el ejercicio de la accin publica

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UNIDAD 7 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento administrativo es una serie de actos heterogneos emanados de la administracin o de la administracin y del particular dirigidos a la produccin de un acto administrativo adecuado al ordenamiento jurdico La realizacin de la funcin administrativa requiere un procedimiento reducido a su minima expresin formalista en ciertos casos y sobrecargado de tramites en otros. El sometimiento de la accin administrativa a un cauce formal se justifica en merito a la garanta del inters publico y de los derechos de los particulares. La mayora de la doctrina procesal distingue el proceso del procedimiento afirmando que el proceso es un concepto estatal teologico, mientras que el procedimiendo es un concepto de ndole formal. El proceso sirve para dar satisfaccin jurdica las pretensiones por medio de un rgano estatal instituido especialmente para ello, independiente y supraordenado a las partes. El procedimiento, por el contrario es un concepto puramente formal, es una serio o sucesin de actos regulados por el derecho y tiene tambin un fin: la produccin de un acto FINALIDAD La finalidad del procedimiento administrativo abarca distintos aspectos que merecen atencin. Por una parte se trata de un elemento esencial del acto administrativo, de manera que los vicios que se aniden en el necesariamente se transladan a la resolucin final: es necesario observar puntillosamente los requisitos y condiciones de cada uno de los comportamientos para evitarlo. En el ejercicio de la funcin administrativa lo que se persigue segn la referencia general, es lograr de una manera continua o inmediata que el bien comn se concrete, sin perjuicio del debido respeto de los derechos y garantas de los individuos. Mientras que, cuando se ejerce la funcin jurisdiccional, tambin se persigue el bien comn pero a partir de que a cada una de las partes del conflicto se le otorgue lo que por ley le corresponde en el caso concreto PRINCIPIOS A) PRINCIPIO DE LEGALIDAD OBJETIVA: este principio significa que el procedimiento no solo est en funcin de la proteccin de los interesados sino tambin en la defensa del ordenamiento jurdico del cual proviene y al cual se debe, y de los fines generales propuestos que son los que prevalece. B) IMPULSION DE OFICIO: el impulso de todo procedimiento debe provenir de la propia administracin, porque su existencia se justifica a travs del cumplimiento del fin que le es propio. Por esta razn no es necesario que los administrados que encuentran satisfecho su inters particular en la consecucin del inters general, insten el tramite para que la administracin actue en consonancia con el inters general correspondiente. Por este principio la administracin publica se encuentra obligada a llevar adelante todos los tramites que sean necesarios para llegar a la conclusin final prevista en el ordenamiento jurdico, sin necesidad de que sea excitada por los interesados 40

C) INFORMALISMO: Por este principio se exime a los particulares del cumplimiento de formalidades en la presentacin de sus pretenciones ante la administracin publica, de manera que el derecho constitucional de peticionar, cuando se ejerce ante ella, sea plenamente operativo. La informalidad que se le dispensa al administrado es a favor exclusivo de este, por lo que de ninguna manera dispensa de las formalidades, procedimiento y formas a las que por ley se encuentran sometidas la administracin publica D) VERDAD REAL: para determinar el derecho aplicable en la cuestin objeto del procedimiento, la administracin publica se encuentra obligada a indagar los hechos correspondientes, tal cual se produjeron en la realidad y no puede contentarse con el relato que de ella pueden hacer los particulares interesados. La veriguacion de lo que realmente sucedi es lo que se denomina verdad real, la cual se contrapone con la verdad formal que es aquella que surge de la recomposicin de lo acontecido segn el relato del interesado. Es oportuno agregar que la pesquisa no concluye solamente en la recoleccin de informacin, sino que esta debe ser acreditada E) DEBIDO PROCESO: este principio es una consecuencia, no solo de la exigencia tcnica del tipo de articulacin que demanda la naturaleza de la organizacin estatal, sino de la propia constitucin cuando en el art 18 consagra la garanta y el juicio previo. La doctrina lo distingue de dos maneras: debido proceso objetivo, que es el conjunto de comportamientos de tipo instrumental que se deben tener en cuenta y debido proceso sustantivo en el cual los comportamientos a observar son aquellos que exigen que las decisiones sean valiosas, es decir que se conformen segn lo que dice el ordenamiento jurdico de fondo o sustantivo. Por ello es que no se cumple con el debido proceso con la sola observacin del comportamiento del tipo instrumental, sino que adems la resolucin debe ser la conclusin de una aplicacin correcta del derecho aplicable al caso concreto. F) DERECHO DEFENSA: consiste en la alternativa cierta de participar en cualquier procedimiento activamente, mediante la posibilidad de sostener, en relacin a determinada situacin jurdica, que el ordenamiento jurdico prevee asistencia o razn legal. La participacin en cualquier procedimiento significa que este derecho es de aplicacin, no solo en los procedimientos en los que se despliega alguna actividad estatal, sino incluso en aquellos que se dan entre particulares. G) CELERIDAD, ECONOMIA, SENCILLEZ y EFICACIA DE LOS TRAMITES: estos principios son una consecuencia necesaria de los principios anteriores con ellos se pretende que los tramites entre cualquier organismo estatal no sean un verdadero laberinto o calvario, a travs del cual en definitiva se obstaculiza el ejercicio de los denominados derechos fundamentales. LA RECLAMACION ADMINISTRATIVA La reclamacin es la oposicin o contradiccin que se hace a una cosa como injusta, mostrando no consentir en ella mas concretamente, el hecho de acudir ante una autoridad para que reconozca a favor del reclamante o de los terceros la existencia de un derecho.

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RECURSOS ADMINISTRATIVOS Conforme al rgimen federal de gobierno, a cada nivel de gobierno le corresponde el dictado de las normas que regulan el ejercicio de la funcin administrativa que en su conjunto conforman el ordenamiento jurdico publico administrativo, dentro del cual encontramos el sistema de recursos administrativos Denominase asi cada uno de los que los particulares pueden interponer contra las resoluciones administrativas y ante los propios organismos de l administracin publica. En trminos generales, puede decirse que esos recursos son el de reposicion o reconsideracin, que se interpone ante la autoridad u organismo que haya dictado la resolucin impugnada, y el jerarquico, que se interpone ante el superior dentro siempre de la via administrativa y hasta agotarla. Una vez terminada esta, la impugnacin se ha de hacer ante la autoridad judicial, generalmente por el tramite contencioso-administrativo. RECONSIDERACION El recurso de reconsideracin es la via recursiva mediante la cual se impugna un acto, ante el mismo rgano emisor y con pretensin de que lo revoque, sustituye o modifique por contrario imperio. RECURSO JERARQUICO El recurso jerarquico constituye el medio de impugnacin por autonomasia por las siguientes circunstancias, entre otras: como su nombre lo indica, es una forma en que se manifiesta la relacin jerarquica que caracteriza a la organizacin administrativa, ya que es mediante esta via que el rgano superior ejerce el control jurdico sobre el desempeo en el ejercicio de la funcin administrativa por parte de los rganos inferiores y por otra parte al ser un recurso de sustanciacin el interesado puede mostrar con toda amplitud los fundamentos de su pretencion, desplegando con toda intensidad su defensa. Se conjuga asi la mejor defensa ante la mxima jerarqua. Es el recurso por el cual se agota la via administrativa dejando expedita la judicial. EL RECURSO DE ALZADA Constituye el medio administrativo de impugnacin idneo contra la actuacin de los entes que componen la administracin descentralizada. CONTROL JUDICIAL: CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA ACCION, LA DEMANDA Y EL PROCESO La accin es un derecho subjetivo publico mediante el cual se requiere la intervencin del rgano jurisdiccional para la proteccin de una pretensin jurdica. Es el derecho a acceder a la jurisdiccin y asi recomponer los intereses enfrentados o no, coincidentes entre las partes encontrndose estas en perfecta igualdad ante el juez.

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La demanda es la forma mediante la cual se hace saber al juez la intencin concreta de poner en practica la accin procesal y a travs de esta la pretensin jurdica de fondo y consiste en el escrito en la que se expresan ambas. No se identifica con ellas, no obstante ser el medio por el que se expresan concretamente. El proceso es el camino a seguir y supone una serie de actos cuyo conjunto forman la instancia o proceso en el que el actor o demandante formula, por medio de la demanda, sus pretenciones y el demandado opone sus defensas o excepciones; ofrecen las pruebas que crean necesarias para acreditar sus dichos, la posicin fctica y jurdica, y el juez queda obligado a resolver a travs de la sentencia, haciendo lugar a las pretenciones de cada uno, en forma total o parcial, segn corresponde lo predispuesto en el orden jurdico. ACCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Es el derecho subjetivo publico de tipo instrumental, que implica la facultad de impetrar ante un rgano judicial independiente e imparcial, que tiene la obligacin de resolver segn los principios y normas de derecho publico, una pretensin jurdica sustentada en la situacin jurdica subjetiva de tipo administrativa, que se supone vulnerada como consecuencia del ejercicio de la funcin administrativa por el accionar directo o indirecto del apartado estatal CONDICIONES DE ADMISIBILIDAD A) Legitimacin. La legitimacin procesal puede ser activa o pasiva, en el primer supuesto se trata de quien acciona o parte actora y en el segundo contra quien se acciona o demandado. Para que haya legitimacin procesal activa, la regla general es que debe tratarse de un sujeto de derecho, persona jurdica, visible o ideal, privada o publica no estatal, excepcionalmente podr ser una persona publica estatal. B) Agotamiento de la via: el agotamiento de la via administrativa como presupuesto de la accin contesioso-adminitrativa, significa que para poder habilitar la instancia judicial, antes se debe lograr que la autoridad con competencia para decidir en ultima instancia administrativa haya emitido su opinin. C) Actuacin generada por el ejercicio de la funcin administrativa: la actuacin de la administracin publica que altere la situacin jurdica subjetiva, debe ser en virtud del ejercicio de la funcin administrativa. Ahora bien, este ejercicio alcanza, no solamente del poder ejecutivo , en sus versiones centralizadas y descentralizadas, sino el poder legislativo y poder judicial, cuando la actividad de estos se debe al ejercicio de las funciones administrativas que le corresponde. A los rganos tpicos hay que agregar las de aquellas entidades que ejercen funcin administrativa por expresa disposicin de la ley. Se trata de personas jurdicas publicas no estatales, como son los colegios de profesionales. D) La actuacin debe vulnerar una situacin jurdica de carcter administrativo: esto quiere decir que la situacin jurdica que se pretende vulnerada por el accionar de la administracin publica debe encontrar su causa-origen en el ordenamiento jurdico de tipo administrativo. Deben ser cuestiones regidas por el derecho administrativo, por lo que la situacin jurdica en la que se encuentra el pretensor debe ser de aquellas que lo faculten 43

a requerir de la administracin publica una conducta que a su vez se encuentra normada o regida por el derecho administrativo, entendido este como derecho objetivo y no como ciencia, por lo tanto abarcativo, no solo de la normativa general sino tambin de los principios del derecho administrativo. E) Debe tratarse de un acto definitivo: aca lo que se requiere quela actuacin de la administracin publica haya decidido en forma directa o indirecta definitivamente sobre la cuestin, de manera que ya no se pueda volver sobre el fondo de la cuestin. Directa es cuando la declaracin de la voluntad administrativa ha resuelto sobre el objeto de la cuestin; y ser indirecta, cuando no habiendo resuelto sobre el fondo y el objeto de la cuestin, la actuacin impide proseguir sobre el particular. F) El acto no debe encontrarse firme: el acto firme es el acto que ha sido consentido por el pretensor por lo que sobre el no se puede volver, casualmente por el consentimiento otorgado por el interesado. Este consentimiento generalmente no requiere de una forma especial para su expresin, sino que ocurre por el simple transcurso de tiempo. G) Pago previo: en caso de cuestiones tributarias debe previamente abonarse el importe del tributo que se dispute, este presupuesto es cuestionado porque se entiende que cercena el acceso a la jurisdiccin. En virtud del art 8 del pacto de san jose de costa rica que dispone que se ha entendido que este requisito no se puede exigir a las personas de existencia visible pero si a las de existencia ideal. A favor de la exigencia se arguye que la continuidad que exige la naturaleza de la funcin administrativa, no puede obstaculizarse mediante el cuestionamiento de los tributos, porque la falta de los recursos tributarios significa la paralizacin de la administracin publica.

LA SENTENCIA A) Alcances: los alcances de la sentencia que recaigan en el proceso contensioso administrativo se circunscribirn a: 1) Cuestiones regidas por el derecho administrativo 2) Cuestiones que hacen al cuestin de la legalidad 3) Confirmacin o anulacin del acto B) Efectos: segn sea la accin que se trate varian los efectos de la sentencia 1) En la accin de plena jurisdiccin: la pretensin se fundamenta en un derecho subjetivo y se concreta en la peticin que se formula al rgano judicial consistente en la anulacin del acto administrativo y el reconocimiento de la situacin jurdica subjetiva o individualizada, por lo que de prosperar la accin de fondo, los efectos de la sentencia sern, la anulacin del acto y la recomposicin de la situacin jurdica volvindola a su estado original

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2) En la accin de anulacin o legitimidad, que se sustenta en un inters legitimo, lo que pretende es la anulacin del acto a fin que se restituya el derecho objetivo violado, que consecuentemente la administracin publica obre conforme a lo que este dispone 3) La accion de lesividad, como se ha visto es aquella en la que la propia administracin publica solicita retirar del mundo jurdico un acto por ser violatorio del orden jurdico en este caso los efectos no son en beneficio del particular sino de la propia administracin publica 4) En la accin de interpretacin, el alcance de la sentencia se limitara a definir cul es el sentido conceptual que debe drsele al derecho en un caso concreto.

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