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Universidad San Lorenzo Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Trabajo de Investigacin La Constitucin de 1992: Declaraciones Fundamentales. Forma de Gobierno.

Derechos. Libertad y Seguridad Jurdica

Carrera: Derecho Asignatura: Constitucional Comparado Derecho Nacional y

Curso: Tercero Turno: Noche Profesor: Rolando Mndez 2010

Grupo N 6 Lucio Britez Gladys Lugo Gladys Molinas Alfredo Penayo

La Constitucin Nacional de 1992


Declaraciones Fundamentales
Las declaraciones en nuestra Constitucin son afirmaciones sobre principios fundamentales de la constitucin o enunciaciones solemnes sobre la organizacin estatal. La Constitucin de 1992 incorpora principios nuevos con respecto a su antecesora, como ampliacin del concepto de democracia a travs de sus componentes "participativa y pluralista", adopcin expresa del principio de Estado Social de Derecho, principio de descentralizacin, reconocimiento expreso del principio de la dignidad humana, etc. Algunas de las declaraciones fundamentales contenidas en la Constitucin de 1992 estan en los siguientes artculos: Artculo 1 - DE LA FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que se establecen esta Constitucin y las leyes. La Repblica del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana. Artculo 2 - DE LA SOBERANA En la Repblica del Paraguay y la soberana reside en el pueblo, que la ejerce, conforme con lo dispuesto en esta Constitucin. Artculo 3 - DEL PODER PBLICO El pueblo ejerce el Poder Pblico por medio del sufragio. El gobierno es ejercido por los poderes legislativo, Ejecutivo y Judicial en un 4

sistema de separacin, equilibrio, coordinacin y recproco control. Ninguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona alguna, individual o colectiva, facultades extraordinarias o la suma del Poder Pblico. La dictadura est fuera de ley. Artculo 137 - DE LA SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION La ley suprema de la Repblica es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado. Quienquiera que intente cambiar dicho orden, al margen de los procedimientos previstos en esta Constitucin, incurrir en los delitos que se tipificarn y penarn en la ley. Esta Constitucin no perder su vigencia ni dejar de observarse por actos de fuerza o fuera derogada por cualquier otro medio distinto del que ella dispone. Carecen de validez todas las disposiciones o actos de autoridad opuestos a lo establecido en esta Constitucin Artculo 143 - DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES La Repblica del Paraguay, en sus relaciones internacionales, acepta el derecho internacional y se ajusta a los siguientes principios: la independencia nacional; la autodeterminacin de los pueblos; la igualdad jurdica entre los Estados; la solidaridad y la cooperacin internacional; la proteccin internacional de los derechos humanos;

la libre navegacin de los ros internacionales; la no intervencin, y la condena a toda forma de dictadura, colonialismo e imperialismo.

Forma de Gobierno
La forma de gobierno que adopta el Paraguay se encuentra establecida en el Artculo 1 de la Constitucin Nacional: Artculo 1 - DE LA FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO "La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que se establecen esta Constitucin y las leyes. La Repblica del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana." Esta concepcin participativa fue agregada a la forma de gobierno democrtico adoptada por la Constitucin de 1992. As, ya en el Prembulo se expresa El pueblo paraguayo, por medio de sus legtimos representantes reunidos en Convencin Nacional Constituyente, (...) reafirmando los principios de la democracia republicana, representativa, participativa y pluralista (...) sanciona y promulga esta Constitucin. Y en su art. 1--de especial importancia porque se trata de una norma de apertura donde se realizan declaraciones fundamentales de orden dogmtico-- vuelve a utilizar la misma frmula La Repblica del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista... Los defensores de la democracia representativa consideran que la representacin poltica es el mecanismo esencial o imprescindible para el funcionamiento y operatividad de la democracia como forma

de gobierno. Tanto es as que las constituciones liberales clsicas (siglo XIX), invariablemente, contenan --cual aforismo-- la norma: el pueblo no delibera ni gobierna por s sino a travs de sus legtimos representantes; seguida de la prescripcin admonitoria: toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste, comete delito por sedicin. Con pequeas variaciones en su redaccin, dicha norma se consagraba en la Constitucin de 1870 (art. 30), la Constitucin de 1940 (art. 34); y la Constitucin de 1967 (art. 39). La actual Constitucin ya no tiene dicha norma y slo conserva una formulacin muy general y abstracta: El pueblo ejerce el Poder Pblico por medio del sufragio. (Art. 3)

Derechos. Aboliciones. La tortura.


El Art. 5 tiene el poco feliz ttulo --para un captulo de derechos individuales y fundamentales-- De la tortura y de otros delitos. Aparte de reiterar la prohibicin similar de anteriores Constituciones y de tratados de derechos humanos contra la tortura, penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, contiene un avance garantista al disponer que el genocidio y la tortura, as como la desaparicin forzosa de personas, el secuestro y el homicidio por razones polticas son imprescriptibles. No podemos, sin embargo, dejar de apuntar un par de deficiencias. En efecto, la redaccin de este prrafo es imprecisa: lo de por razones polticas califica slo a el homicidio, a secuestro y homicidio, a desaparicin forzosa de personas, secuestro y homicidio o a el genocidio, la tortura, la desaparicin forzosa de personas, el secuestro y el homicidio. A propsito: por qu no deberan ser imprescriptibles la desaparicin forzosa de personas as como el secuestro y el homicidio, aunque estos delitos no tengan causas polticas? Por otra parte, en 1992, cuando se reuni la Convencin Nacional Constituyente, la doctrina y el derecho internacional de los derechos humanos ya haban establecido que los

delitos de lesa humanidad no slo son imprescriptibles, sino tambin inexcarcelables, inindultables, inamnistiables y siempre extradictables. El proyecto de la Subcomisin de la Comisin Redactora de la Convencin prevea que dichos delitos as como sus conexos, no son prescriptibles, ni aministiables. Sus ejecutores, mandantes y quienes pudiendo evitarlo o denunciarlo, omitieron hacerlo, no sern indultables, ni beneficiables con la libertad provisional. En la Comisin Redactora el proyecto difiri ligeramente, al declararlos slo imprescriptibles, no amnistiables ni indultables. En la plenaria, tres convencionales presentaron una propuesta (N 5) que incluy los importantes caracteres de delitos imprescriptibles, no amnistiables, no indultables, ni excarcelables y los responsables no podrn acogerse a los beneficios de la libertad condicional. Otras propuestas en plenaria slo hablaban de la imprescriptibilidad. Lamentablemente, la mayora aprob esta ltima versin, muy limitada

El derecho a la vida
El derecho a la vida es el primero de los derechos humanos. La vida constituye el principio lgico, ontolgico y deontolgico de todos los dems derechos. La vida ms que un derecho es el presupuesto para el ejercicio o goce de los dems derechos y libertades. El ser humano tiene un derecho fundamental: no ser privado de su vida por el Estado ni por sus semejantes. Estos inclusive tienen la obligacin de ayudarlo a defenderse de los peligros que lo rodean, como el hambre, la enfermedad, la inseguridad, la insalubridad del medio ambiente, etc. Nuestra Constitucin garantiza la vida humana desde el momento de la concepcin, es decir, desde que se encuentra en el seno materno, de donde deriva la imposibilidad de legalizar el aborto en nuestro pas. Otro corolario importante que deriva del principio de la

inviolabilidad de la vida humana es la imposibilidad de aplicar la pena de muerte por delitos comunes o polticos. Art. 4 - El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Se garantiza su proteccin, en general, desde la concepcin. Queda abolida la pena de muerte. Toda persona ser protegida por el Estado en su integridad fsica y psquica, as como en su honor y en su reputacin. La ley reglamentar la libertad de las personas para disponer de su propio cuerpo, solo con fines cientficos o mdicos.

Abolicin de toda tratos crueles

especie

de

torturas

los

o degradantes.

Art. 5 - Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. El genocidio y la tortura, as como la desaparicin forzosa de personas, el secuestro y el homicidio por razones polticas son imprescriptibles. Reconociendo la dignidad del hombre y la inviolabilidad de su integridad fsica y moral, la Constitucin Nacional prohbe cualquier tipo de actos dirigidos a lesionar el cuerpo y el espritu del ser humano. El texto que comentamos protege a la persona humana contra las torturas, los tormentos, los tratos crueles, inhumanos, como medio de esclarecimiento de la verdad en los procesos criminales o como pena, es decir, como medio de represin o castigo. Las torturas no garantizan el esclarecimiento de la verdad. Puede ocurrir que un dbil inocente confiese la comisin de un hecho punible y que por el contrario, el verdadero culpable calle, por estar capacitado para sobrellevar el dolor fsico. Tambin prohbe el empleo de drogas o de cualquier procedimiento de tcnica moderna que atente contra la integridad fsica, psquica o mental, para arrancar confesiones de culpabilidad a los imputados. El derecho a la vida 9

postula que toda persona tiene el derecho a que el Estado y la sociedad lo defienda y lo asista de los daos de la naturaleza en caso de catstrofes como terremotos, inundaciones, pestes o plagas, etc.

El derecho a un ambiente sano y equilibrado


La vida humana solo es posible en solidaridad con la naturaleza que nos sustenta y nos sostiene. Es necesario tutelar la naturaleza para que la vida humana pueda desenvolverse en un marco fsico, psquico y cultural adecuado. Es necesario tambin comprender que todos los componentes de la naturaleza estn interrelacionados y todas las formas de vida se organizan de manera integrada, no pudiendo violentarse ninguna de ellas sin traer aparejadas serias consecuencias. El hbitat natural, el equilibrio ecolgico, la salubridad del medio ambiente, constituyen bienes que corresponden e interesan a todos los hombres, porque todos somos vecinos en este planeta Tierra. Cualquier agresin o dao que se produzca en un lugar del planeta, repercute negativamente en otro, por distante que sea. El hombre ha sido histricamente un depredador de la naturaleza y es el principal responsable de las alteraciones que padece el planeta. Muchas son las veces que se alzan alertando sobre las consecuencias de la degradacin del ecosistema en cuyo marco se desenvuelve la vida humana. Consecuencias negativas que se agudizarn para las generaciones futuras. En efecto, la civilizacin industrial y tecnolgica contempornea en forma vertiginosa e irresponsable est deteriorando gravemente a este planeta. La contaminacin de los mares, de los ros y arroyos, del aire; la destruccin progresiva de bosques y selvas, de especies animales y de la flora, as como la degradacin del suelo, la

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acumulacin de desechos industriales, de productos txicos, la insuficiente higiene individual y social en las grandes ciudades, etc. exceden el lmite normal y estn convirtiendo lentamente al planeta Tierra en un lugar inhspito para el hombre. Para poner fin a esta carrera destructiva, hoy todos los pases del mundo hablan y legislan sobre la proteccin del medio ambiente. La comunidad internacional ha incorporado en la categora de derecho humano la necesidad de habitar en un ambiente sano y saludable. Estas circunstancias impulsaron a los convencionales para incorporar varios artculos en la Constitucin con el propsito de preservar el medio ambiente. As, el art. 7 establece: Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la conservacin, la recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con el desarrollo humano integral. Estos propsitos orientarn la legislacin y la poltica gubernamental. El art. 8, por su parte, dispone: Las actividades susceptibles de producir alteracin ambiental sern reguladas por la ley. Asimismo, sta podr restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas. Se prohbe la fabricacin, el montaje, la importacin, la comercializacin, la posesin o el uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas, as como la introduccin al pas de residuos txicos. La ley podr extender sta prohibicin a otros elementos peligrosos; asimismo, regular el trfico de recursos genticos y de su tecnologa, precautelando los intereses nacionales. El delito ecolgico ser definido y sancionado por la ley. Todo dao al ambiente importar la obligacin de recomponer e indemnizar.

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La tutela del medio ambiente no compete exclusivamente al Estado, sino tambin a todos los habitantes en el sentido de abstenerse de desarrollar conductas que significan la destruccin del ecosistema. Se debe preservar no solamente el macroambiente sino tambin el microambiente que rodea a cada individuo.

Libertad natural o absoluta y libertad jurdica o relativa


La libertad natural, originaria o absoluta consiste en la facultad de hacer lo que se quiera, sin limitacin alguna. La libertad absoluta es inconciliable con la condicin de ser social del hombre. Si se permitiera que cada hombre haga lo que quiera, no sera posible mantener una estructura social. El ejercicio de semejante libertad para todos los hombre en el seno de la sociedad producira continuos conflictos, sobrevendra el caos y la anarqua y, finalmente, el predominio del ms fuerte. Sin un orden y sin determinadas limitaciones a la libertad individual, la convivencia social organizada sera imposible. La libertad jurdica, institucionalizada o relativa es la libertad sujeta a limitaciones. En toda sociedad polticamente organizada, la libertad aparece limitada y controlada. Para poder vivir en sociedad, el hombre debe resignar su libertad natural reemplazndola por la libertad jurdica. Por esa razn la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano proclam que ...la libertad consiste en hacer todo lo que no dae a otro (...); la existencia de los derechos naturales de cada hombre no tiene ms lmites que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el goce de esos mismos derechos. La ley es la que determina el mbito y los lmites de nuestra libertad. Dentro de esa esfera o crculo podemos movernos libremente, 12

podemos ejercer nuestros derechos, actuar, disponer y determinar segn nuestra voluntad, sin que nadie pueda impedirlo. Fuera de ella no contamos con la proteccin del Estado. La libertad jurdica es, en resumen, la facultad que tiene todo hombre de desenvolverse, ejercitando sus derechos de un modo consciente y autnomo, dentro y bajo la garanta de la ley. En un sistema democrtico esas limitaciones a la libertad deben ser razonables, impuestas para armonizar los intereses individuales y los intereses de la sociedad organizada. Las limitaciones a la libertad no pueden conducir a su total desconocimiento. El Art. 11 y --ms acabadamente-- el Art. 12 se refieren a la privacin de la libertad, la detencin y el arresto. El Art. 12 es todo un hito en el garantismo: aparte de exigir la orden escrita de autoridad competente, salvo flagrancia en la comisin de delito, establece que todo detenido o arrestado tiene derecho a: (a) que se le informe, en el momento del hecho, de la causa de su detencin o arresto, de su derecho a guardar silencio --los Miranda rights de los estadounidenses-- y a ser asistido por un defensor de su confianza, debiendo la autoridad exhibir dicha orden escrita. En nuestra opinin, este importante inciso -que contiene por lo menos cuatro diferentes normas tendra que haber tenido subincisos para destacar las nuevas garantas especficas y brindar as mayor seguridad en cuanto a su observancia por parte de las autoridades y a su conocimiento por parte de los ciudadanos; (b) que la detencin se comunique inmediatamente a familiares o personas indicadas por el detenido; (c) la libre comunicacin, siendo sta la regla y la incomunicacin la excepcin, debiendo disponerla solo el Juez sin exceder el trmino legal y nunca rige respecto al defensor; (d) a un intrprete, eventualmente; y (e) a ser puesto a disposicin del magistrado judicial competente dentro de 24 horas

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El Art. 13 consagra la no privacin de libertad por deudas, ya prevista en la Constitucin de 1967 (Art.64), salvo los mandatos judiciales en cumplimiento de deberes alimentarios como el Art. 7.7 del Pacto de San Jos-- o como sustitucin de multas o fianzas judiciales. Si bien compartimos el fin ejemplificador de la excepcin, en los pases latinoamericanos, donde abunda la paternidad irresponsable, la norma constitucional podra ser negada si no se ponderan debidamente las circunstancias del caso, pues podra haber una aplicacin discriminatoria no querida por los constituyentes-- contra los no pudientes; en tal caso, se terminara encarcelando por deudas slo a quienes carecen de ingresos o bienes para cumplir un deber alimentario. De la misma crtica es pasible la excepcin con respecto a las multas o a las fianzas judiciales: en desmedro de la igualdad, ella podra privilegiar a los adinerados, al exonerarlos de la pena corporal.

Seguridad Jurdica
Al reformarse la Constitucin paraguaya, en 1992, surgi la necesidad de modificar una gran cantidad de legislacin vigente desde el siglo XIX. Entre estas reformas una de las ms importantes est relacionada con el sistema de justicia. Dentro de este proceso se inici la reforma del sistema penal, mencionada infra. Precisamente en materia penal, la reforma constitucional ha introducido una serie de garantas que no se encontraban en la Constitucin hasta ese momento, lo cual implica un cambio sustancial y positivo en esta materia

Garantas Genricas de Libertad Juicio previo. Ley anterior. Tribunales especiales

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De acuerdo al numeral 3 del art. 17, ningn habitante de la Repblica puede ser condenado sin juicio previo. Significa que toda sancin o pena impuesta a una persona por cualquier autoridad sin que haya sido juzgado y sentenciada por juez competente, es inconstitucional. El juicio previo, o sea anterior a la imposicin de la pena o condena, es la controversia de una causa ante el juez competente. Sus elementos esenciales son: a) en los juicios penales: el juez, la acusacin, la defensa del acusado, la prueba (demostracin de los hechos que constituyen el hecho punible, mediante testigos, peritajes, etc.), la ley aplicable y la sentencia (la sentencia impone al acusado una pena o, si se lo encuentra inocente, su absolucin); b) en los juicios civiles (divorcio, cumplimiento de contratos, sucesiones, indemnizacin de daos y perjuicios, etc.): el juez, la demanda, la contestacin de la demanda, prueba, ley aplicable y sentencia. La ausencia de cualquiera de estos elementos significara la falta de juicio previo. El juicio previo debe fundarse en una ley anterior al hecho del proceso, es decir, en una ley dictada antes de cometido el hecho que se est juzgado. Se refiere a los juicios penales. Para que un hecho sea considerado como hecho punible debe estar definido como tal (tipificado) por una ley sancionada antes de la realizacin del hecho o de la omisin. Dicha ley debe establecer, adems, cual es la pena que corresponde aplicar segn el caso. Nadie puede ser sancionado o penado por un hecho que la ley penal no ha tipificado como punible, ni sometido a penas o medidas restrictivas que aquella no haya establecido previamente. Este principio se expresa tradicionalmente en el aforismo latino nullum crimen, nulla poena sine lege previo. Los habitantes que se conducen de acuerdo con lo que la ley actual les permite, estn protegidos de las sanciones que se les pudiera aplicar por una ley posterior que prohbe lo que antes estaba permitido. El artculo 9 de la Constitucin establece

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claramente que nadie puede ser privado de hacer lo que la ley no prohbe. Las leyes penales no pueden aplicarse para juzgar hechos anteriores a su sancin. No son retroactivas, excepto cuando sean ms benignas o ms favorables al encausado o condenado (art. 14 de la C.N.). La historia esta plagada de condenas fundadas en leyes posteriores al hecho imputado (que se llaman leyes ex-post facto), sancionadas para satisfacer los designios de un grupo o de un tirano. Strafford, Ministro del Rey de Inglaterra Carlos I, fue condenado a muerte por una ley ex-post facto. Lo mismo ocurri con Catalina Howard, esposa del Rey Enrique VIII, a instigacin de ste. Finalmente, el numeral 3 establece que ninguna persona puede ser juzgada por tribunales especiales. Son tribunales especiales los designados por el Poder Ejecutivo o el Legislativo, despus de perpetrados los hechos que han de juzgar. Son los tribunales o jueces ad hoc, expost facto (despus del hecho), que la Constitucin prohbe para evitar que los gobiernos procuren lograr condenas o absoluciones que respondan a sus intereses. Generalmente estos seudos tribunales se crean en instantes de agitacin y encono para que entiendan en causas polticas, como instrumentos de venganza y persecucin. Nuestra historia y la de la humanidad muestran innumerables casos de terribles injusticias cometidas por tribunales especiales que juzgaron influidos por el odio. El juicio previo debe ser substanciado y sentenciado por el juez o tribunal natural o competente, y nunca por tribunales especiales. Se conoce con el nombre de juez natural al rgano judicial (juez o

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tribunal) cuya constitucin, jurisdiccin y competencia han sido establecidas de acuerdo a la Constitucin y la ley con anterioridad a la comisin del hecho sometido a su conocimiento. De esta forma, se otorga certeza a la persona acusada sobre quin debe ser el magistrado judicial que va a juzgar su caso Debido Proceso La Constitucin Nacional, en su artculo 16, segunda parte, establece que toda persona tiene derecho a ser juzgada por tribunales y jueces competentes, independientes e imparciales. Si bien la norma est establecida en la misma disposicin que establece que la defensa en juicio de las personas y de sus derechos es inviolable, es, sin embargo, la garanta al debido proceso legal el tema sustantivo de esta norma. La misma se vincula adems en estrecha relacin con las disposiciones del derecho a al vida, a la libertad y seguridad, a las garantas procesales, como asimismo al acceso de los derechos humanos de tercera generacin. Se hace hincapi, sin embargo, en el tema del debido proceso por cuando que la vigencia del derecho y la realizacin de la justicia, presupone un proceso que haga efectiva y eficiente su materializacin. El proceso, debe estar determinado por ciertos principios inherentes al mismo, en un todo garantista de eficiencia, sin los cuales definitivamente no existira proceso. Apelando a la propia Constitucin, volviendo al texto del artculo 16, se observa que la misma establece imperativamente que la persona tiene derecho a ser juzgada por tribunales competentes, independientes e imparciales, lo que lleva a analizar estos conceptos a la luz de la normativa procesal vigente y de la propia estructura y funcionamiento del Poder Judicial y de las dems instituciones vinculadas al sistema de justicia, que dice en relacin con la realizacin plena de estos presupuestos.

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Asimismo,

debemos

remitirnos

los

Pactos

Convenciones

Internacionales respecto a los postulados que guardan relacin con el debido proceso legal, la proteccin de los derechos humanos, la facilidad del acceso a la justicia, la simplicidad de los trmites, la publicidad y la duracin de los procesos, ya que como se sostuviera, la justicia que llega tarde no es justicia. Hctor Gross Spiel, expresa con claridad la interrelacin entre el derecho interno, el derecho internacional y el regional, al sealar que hoy no es posible concebir la proteccin de los derechos humanos como un problema exclusivo de los sistemas jurdicos del derecho interno, de la Constitucin, de la legislacin, de la administracin. Para una adecuada proteccin de los derechos humanos se requiere de una ineludible coordinacin del derecho internacional con el derecho interno. Se precisa sumar las protecciones internacionales a las protecciones jurdicas internas. La proteccin internacional puede seguir la va del universalismo, como tambin la va regional. En este contexto, habra que analizar la realidad de las garantas del debido proceso en el derecho paraguayo. No slo es necesario que se den estos presupuestos, que hemos venido anotando, sino que es preciso que la estructura del sistema de justicia se adecue a esos postulados de tal forma que los mismos puedan ser operativos. De lo contrario, ocurre lo que siempre se ha dado, fundamentalmente en pases Latinoamericanos, en los que los postulados constitucionales y las garantas no hallan una correlacin con la realidad y se abre una ancha brecha, entre el sistema postulado por la Constitucin y el sistema legal que rige la realidad. En tal sentido, lo sealaba Alberto Binder, el movimiento poltico independentista latinoamericano ha tenido xito al obtener la independencia de nuestros pases respecto al poder poltico espaol, pero ello no se ha traducido en la prctica en legislaciones coherentes y congruentes con los postulados constitucionales que se fueron dando, y que le dan un marcado tono liberal y democrtico, con lo 18

cual se fue abriendo una laguna que ha facilitado la instauracin de regmenes dictatoriales y autoritarios en todos los pases El debido proceso (y las garantas vinculadas a l) debe ser entendido como procedimiento judicial justo, como mecanismo judicial adecuado para asegurar que las leyes sean aplicadas en forma imparcial y ecunime no slo en los procesos penales sino, adems, en los procesos civiles y administrativos. La garanta del debido proceso implica una serie de derechos, como el derecho a la defensa en juicio, la irretroactividad de la ley, la presuncin de inocencia, el juicio previo, el derecho a no ser juzgado dos veces por un mismo hecho, etc.

Los derechos procesales. Analisis del art. 17


Art. 17 - En el proceso penal, o en cualquier otro del cual pudiera derivarse pena o sancin, toda persona tiene derecho a: 1) que sea presumida su inocencia; 2) que se le juzgue en juicio pblico, salvo los casos contemplados por el magistrado para salvaguardar otros derechos; 3) que no se le condene sin juicio previo fundado en una ley anterior al hecho del proceso, ni que se lo juzgue por tribunales especiales; 4) que no se le juzgue ms de una vez por el mismo hecho. No se pueden reabrir procesos fenecidos, salvo la revisin favorable de sentencias penales establecidas en los casos previstos por la ley procesal; 5) que se defienda por s misma o sea asistida por defensores de su eleccin; 6) que el Estado le provea de un defensor gratuito, en caso de no

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disponer de medios econmicos para solventarlo; 7) la comunicacin previa y detallada de la imputacin, as como a disponer de copias, medios y plazos indispensables para la preparacin de su defensa en libre comunicacin; 8) que ofrezca, practique, controle e impugne pruebas; 9) que no se le opongan pruebas obtenidas o actuaciones producidas en violacin de las normas jurdicas; 10) el acceso, por s o por intermedio de su defensor, a las actuaciones procesales, las cuales en ningn caso podrn ser secretas para ellos. El sumario no se prolongar ms all del plazo establecido por la ley, y a 11) la indemnizacin por el Estado en caso de condena por error judicial.

Inviolabilidad de la defensa en juicio


Art. 16 - La defensa en juicio de las personas y de sus derechos es inviolable. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por tribunales y jueces competentes, independientes e imparciales. Esta disposicin del artculo 16 se refiere tanto a los juicios penales como a los juicios civiles. Significa que toda persona afectada por un proceso judicial debe tener la posibilidad real de presentarse ante la justicia para la defensa de su persona o derecho, efectuando ante los rganos judiciales o administrativos todos los actos necesarios para el efecto. All debe ser oda y tiene que tener la oportunidad de ofrecer y producir pruebas en la forma y con las solemnidades prescriptas por la ley, y de obtener una resolucin oportuna en el tiempo, debidamente fundada y justa. Es una garanta fundamental para el ciudadano, pues mediante el derecho a la defensa se tornan operantes los dems derechos 20

procesales. Mientras no sea respetado este derecho, no puede haber juicio constitucionalmente vlido. Pero este derecho, como los dems derechos, no es absoluto, sino que est sujeto a las reglamentaciones necesarias para hacerlo compatible con los derechos de los dems litigantes y con el inters social de obtener una justicia eficaz. Dentro de este contexto, el artculo 8.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, dispone que: Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad a la ley.

Garantas del proceso judicial Garanta la constitucional personal para la privacin de

libertad

Art. 11 - Nadie ser privado de su libertad fsica o procesado, sino mediando las causas y en las condiciones fijadas por esta Constitucin y las leyes. Esta garanta fundamental deriva del derecho a la libertad y a la seguridad consagrado por la Constitucin. Preocupada por proteger la libertad fsica o ambulatoria de las personas, nuestra Carta Magna establece esta prohibicin segn la cual ninguna persona puede ser privado de su libertad ni procesada sino por las causas y con la observancia de determinados requisitos fijados previamente por la Constitucin y las leyes. Con esta disposicin busca amparar a las personas contra las detenciones y los procesos arbitrarios. Razones de seguridad jurdica exigen que los ciudadanos sepan de antemano cules son las causas y la forma en que pueden ser privados de su libertad. 21

Requisitos constitucionales y legales para la validez de la detencin o del arresto: Art. 12 - Nadie ser detenido ni arrestado sin orden escrita de autoridad competente, salvo caso de ser sorprendido en flagrante comisin de delito que mereciese pena corporal. Los trminos detenido y arrestado se utilizan en el sentido de ser privado de la libertad fsica, pero sin que esa privacin signifique una pena, la cual requiere siempre que sea consecuencia de un juicio previo. Las detenciones o arrestos que realizan generalmente los funcionarios policiales son slo privaciones provisionales de la libertad. La norma constitucional prev dos situaciones para la validez de las detenciones o arrestos: a) para los casos normales: la existencia de una orden escrita emanada de autoridad competente. Son autoridades competentes los jueces, los fiscales y el Presidente de la Repblica, pero ste ltimo slo en el caso de haberse decretado el Estado de Excepcin, y b) para los casos excepcionales: autoriza la detencin sin necesidad de orden alguna, cuando una persona es sorprendida in fraganti delito o cuando ella intenta cometer un hecho punible y es sorprendida en el momento de empezar, o cuando se trate de un reo o de un procesado prfugo (art. 239 C.P.P.). En estos casos la polica y hasta un particular- puede proceder a su aprehensin sin orden escrita, pero debe informar dentro del plazo de 6 horas al juez y al fiscal de turno. Si la detencin ha sido motivada por orden escrita, el detenido debe ser puesto a disposicin del juez competente dentro del plazo de 24 horas. De acuerdo a nuestro cdigo procesal penal, el agente fiscal puede ordenar la detencin de una persona, en los siguientes casos: a)

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cuando sea necesaria la presencia del imputado y exista probabilidad fundada para sostener que es autor o partcipe de un hecho punible y que puede ocultarse, fugarse o ausentarse del lugar; b) cuando en el primer momento de la investigacin sea imposible individualizar a los imputados y a los testigos y se deba proceder con urgencia para no perjudicar la investigacin, evitando que los presentes se alejen del lugar, se comuniquen entre s y que se modifique el estado de las cosas y de los lugares; y c) cuando para la investigacin de un hecho punible sea necesaria la concurrencia de cualquier persona para prestar declaracin y se negare a hacerlo (art. 240 C.P.P.).

Derecho de los detenidos: La 2 parte del art. 12 de la Constitucin establece: Toda persona detenida tiene derecho a: 1) que se le informe, en el momento del hecho, de la causa que la motiva, de su derecho a guardar silencio y a ser asistida por un defensor de su confianza. En el acto de la detencin, la autoridad est obligada a exhibir la orden escrita que la dispuso; 2) que la detencin sea inmediatamente comunicada a sus familiares o personas que el detenido indique; 3) que se le mantenga en libre comunicacin salvo que, excepcionalmente, se halle establecida su incomunicacin por mandato judicial competente; la incomunicacin no regir respecto a su defensor, y en ningn caso podr exceder el trmino que prescribe la ley; 4) que disponga de un intrprete, si fuese necesario, y a

5) que sea puesta, en un plazo no mayor de veinticuatro horas, a


disposicin del magistrado judicial competente, para que ste disponga cuanto corresponda en derecho.

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El derecho a no declarar contra si mismo o sus familiares mas cercanos

Art. 18 - Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo, contra su cnyuge o contra la persona con quien est unido de hecho, ni contra sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad inclusive.... (1ra. parte). Esta garanta es fundamental, pues garantiza la libertad de

conciencia e impide que se presione fsica o moralmente a un acusado para que confiese su culpa. El objetivo principal de esta norma es evitar confesiones arrancadas mediante tormentos, torturas, drogas u otros procedimientos de la tcnica moderna. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su artculo 8.3 establece que: La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza. Este principio constitucional slo rige en la esfera penal. En los juicios civiles las partes pueden solicitar la confesin de la contraparte por medio de la absolucin de posiciones, que consiste en obligar a la contraria a contestar bajo juramento, preguntas que versan sobre hechos personales del interrogado relacionados con el juicio, bajo apercibimiento de tenrselos por reconocidos en caso de no comparecer o negarse a contestar.

La

inviolabilidad

de

los

documentos

particulares y de las comunicaciones privadas


Art. 36 - El patrimonio documental de las personas es inviolable. Los registros, cualquiera los sea o su las de tcnica, cualquier los otra impresos, especie, la las 24 correspondencia, telegrficas, escritos, comunicaciones telefnicas,

cablegrficas

colecciones o reproducciones, los testimonios y los objetos de valor testimonial, as como sus respectivas copias, no podrn ser examinados, reproducidos, interceptados o secuestrados sino por orden judicial para casos especficamente previstos en la ley, y siempre que fuesen indispensables para el esclarecimiento de los asuntos de competencia de las correspondientes autoridades. La ley determinar modalidades especiales para el examen de la contabilidad comercial y de los registros legales obligatorios. Las pruebas documentales obtenidas en violacin a lo prescrito anteriormente carecen de valor en juicio. En todos los casos se guardar estricta reserva sobre aquello que no haga relacin con lo investigado. El artculo constitucional consagra la inviolabilidad de los documentos privados y de las comunicaciones escritas, orales y de cualquier otro tipo. Esta garanta protege la esfera de intimidad del individuo, manteniendo el secreto de toda expresin de ideas y sentimientos. El concepto de documento privado es amplio, pues incluye los registros, las correspondencias, los legajos personales, las historias clnicas, las fotografas, los impresos, las cintas magnetofnicas, los disquetes de computadoras, los microfilms, etc. La garanta de la inviolabilidad de los documentos privados no es absoluta. Cuando sea absolutamente necesario para esclarecer asuntos sometidos a su conocimiento, el juez puede ordenar el secuestro, registro o examen de los papeles privados, en los casos especficamente determinados por la ley. Las leyes fijarn tambin los casos en que los funcionarios de hacienda o del trabajo podrn revisar los libros de contabilidad y de los registros legales obligatorios. La inviolabilidad de las comunicaciones privadas implica la prohibicin de interceptar y conocer, de manera antijurdica, el contenido de las comunicaciones ajenas, ya sea grabando, filmando o escuchando (pinchazos) las palabras de otros, o bien abriendo cartas, impresos, papeles, etc. sin su consentimiento. El texto constitucional establece 25

que la ley determinar los casos en que los tribunales de justicia pueden ordenar la intervencin de cualquier tipo de comunicacin, como por ejemplo, la investigacin de delitos relacionados con el narcotrfico, el lavado de dinero, el secuestro extorsivo, etc. De acuerdo a la Constitucin, las pruebas documentales obtenidas antijurdicamente, o las grabaciones, filmaciones, intercepciones de comunicaciones telefnicas hechas sin autorizacin judicial, carecen de valor en juicio. Finalmente, el ltimo prrafo del artculo en examen establece la obligacin de guardar secreto respecto del contenido de las comunicaciones y de los documentos privados que no estn vinculados con la investigacin judicial o administrativa. El Cdigo Penal prev la pena (crcel de hasta 5 aos o multa) aplicable a los funcionarios que violan esta obligacin.

Derecho a la defensa pblica


Es tal la importancia de la asistencia legal que la Constitucin dice que si el imputado no elige un abogado de su confianza como defensor, el Estado le proveer ...de un defensor pblico, en caso de no disponer de medios econmicos para solventarlo (art. 17, numeral 6). En el mismo sentido, el cdigo procesal ordena en forma tajante si no lo hace, el juez le designar un defensor pblico, independientemente de su voluntad.... La garanta de defensa en juicio lleva implcito que quien se encuentra sometido a un juicio penal pueda contar con asistencia profesional. Los magistrados judiciales deben extremar los recaudos para que se satisfaga este derecho del imputado ya que es muy comn que en los primeros pasos del procedimiento ocurran violaciones al debido proceso, sea mediante la obtencin de

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declaraciones sin la presencia de un abogado, o mediante el uso de tcticas intimidatorias. En materia penal se prohbe el juicio en rebelda del imputado, para evitar la posibilidad de su condena sin su participacin y sin adecuada defensa. Sin embargo, el inters social de que la causa se resuelva autoriza la detencin del incriminado por orden judicial, asegurndose as su intervencin en el juicio.

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Bibliografa
Escobar 1999. Seall, Jorge. "Referndum, Iniciativa Popular y Democracia Participativa: Limitaciones Constitucionales y Legales para su Efectiva Aplicacin" en Anales de Legislacin Paraguaya. Asuncin: Ed. La Ley, Ao 8, Marzo 2006, Faella, Luis. "Derecho al Debido Proceso".

FUNPARE - Fundacin para la Reforma del Estado. Asuncin,

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Principios bsicos para la implementacin del debido proceso. Reasignacin de funciones.


Una de las caractersticas del proceso penal vigente es la confusin de roles de personas e instituciones vinculadas al proceso penal; desde la Polica Nacional, que se constituye de hecho en el principal protagonista de la investigacin criminal, pasando por el Juez, que a sus funciones jurisdiccionales propias agrega la de investigador y la de abogado acusador, teniendo al Ministerio Pblico con una actividad meramente contemplativa, obviamente el principio de la independencia, la imparcialidad y la igualdad de las partes en el proceso, son meras declaraciones retricas o letra muerta. La verdad es que el imputado, tiene a la Polica, al Fiscal y al Juez como acusadores, y carece de una defensa adecuada. En tales circunstancias no puede depararle sino una categrica condena. Analizaremos en primer lugar, la distincin de roles que debe existir entre la funcin jurisdiccional y la funcin fiscal. El Juez es como el elemento del poder jurisdiccional que debe garantizar en el proceso la imparcialidad, la equidistancia de las partes en el proceso, y la independencia en la apreciacin y la valoracin de las pruebas, en cuya recoleccin el mismo nunca puede ser parte. El Fiscal debe estar regido por el principio de objetividad, ya que lo que se busca en el proceso penal, no es precisamente la condena, sino la transparencia de la verdad real; debe constituirse en el investigador que rena todos los elementos que permitan traslucir la verdad, acusando a travs de elementos objetivos, y de una

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configuracin clara de una conducta transgresora o pidiendo la absolucin en los casos en que as corresponda. La Polica Nacional es la que debe actuar en la investigacin de los delitos, bajo la direccin del Ministerio Pblico Fiscal, y en los casos en que corresponda, en el cumplimiento de rdenes del Juez. El respeto a estos roles fundamentales es de vital importancia para construir un sistema penal que permita no slo respetar los derechos fundamentales del imputado, sino tambin hacerle partcipe a la vctima en el proceso. El debido proceso no se agota en la sentencia condenatoria, sino que se extiende a la ejecucin de sta, a travs del cumplimiento de la pena o en el cumplimiento de la prisin preventiva, momentos en los que se conculcan con mayor gravedad los derechos de las personas privadas de su libertad; es por ello, que debe preverse en todo sistema penal, el contralor del respeto de estos derechos a travs de un juez de ejecucin penal, y no de las autoridades administrativas, ya sean stas policiales o penitenciarias, como actualmente ocurre, dejando al prisionero impotente para hacer valer sus derechos fundamentales, al tener que recurrir en queja contra las mismas autoridades que violan sus derechos.

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