UZCATEGUI, Ramón. Institucionalidadeducativaenvenezuela-1

INSTITUCIONALIDAD EDUCATIVA EN VENEZUELA, EN PERSPECTIVA PEDAGGICA Y HUMANSTICA Ramn Uzctegui1
INTRODUCCIN .................................................................................................................................. 3 1.1.- Planteamiento del Problema............................................................................................................ 3 1.2.- Justificacin de la Investigacin ..................................................................................................... 4 1.3.- Objetivos de la Investigacin .......................................................................................................... 4 Objetivo General de la Investigacin ............................................................................................. 4 Objetivos Especficos de la Investigacin ..................................................................................... 5 PARTE II. ASPECTOS TERICOS PARA EL ESTUDIO DE LA EDUCACIN ESCOLAR EN VENEZUELA ......................................................................................................................................... 6 2.2.- La educacin escolar como problema de conocimiento .................................................................. 6 Ambiente y educacin ................................................................................................................... 6 Sociedad y educacin .................................................................................................................... 6 Estado y Educacin ....................................................................................................................... 7 Educacin y Escuela ...................................................................................................................... 8 Escuela y Educacin escolar .......................................................................................................... 9 Educacin y Pedagoga .................................................................................................................. 9 2.3.- La teora de las instituciones posibilidad de anlisis de la educacin escolar ............................... 10 Las Teoras de las Instituciones ................................................................................................... 11 Definicin de Instituciones .......................................................................................................... 12 Caractersticas de las Instituciones .............................................................................................. 13 Importancia de las instituciones ................................................................................................... 14 2.4.- La escuela expresin institucional de la educacin escolar .......................................................... 15 La Institucin Escolar .................................................................................................................. 15 La institucionalidad escolar ......................................................................................................... 18 El proceso de institucionalizacin ............................................................................................... 18 Caractersticas del proceso de institucionalizacin ...................................................................... 19 2.5.- El institucionalismo histrico aplicado al estudio de la educacin escolar ................................... 21 Memoria social y memoria institucional...................................................................................... 21 Tiempo y cambio institucional .................................................................................................... 22 El problema de la Historia ........................................................................................................... 23 2.6.- Incorporacin del anlisis institucional en la educacin escolar venezolana ................................ 24 Criterios de anlisis ..................................................................................................................... 24 Contexto para el anlisis .............................................................................................................. 26 PARTE III. PERIODOS QUE SIGNAN LA INSTITUCIONALIDAD EDUCATIVA EN VENEZUELA, EN PERSPECTIVA PEDAGGICA Y HUMANSTICA. ........................................ 26 1492 1821 Orgenes institucionales de la educacin escolar en Venezuela. ...................................... 26 1821 1908; Establecimiento de la educacin escolar como proyecto educativo nacional. ................. 27
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Doctor de Humanidades por la Facultad de Humanidades y Educacin, Universidad Central de Venezuela. Licenciado en Educacin, Mencin Desarrollo de Recursos Humanos en esa misma universidad. Profesor de la Escuela de Educacin de dicha universidad en la Ctedra de Historia de las Ideas Pedaggicas en Venezuela e Historia de las Teoras Pedaggicas (I y II). Coinvestigador responsable de la Lnea de Investigacin Memoria Educativa Venezolana. Proyecto Institucionalidad Educativa en Venezuela, Base de Datos de la Memoria Educativa Venezolana
Institucionalidad Educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica
1908 1958; Tecnificacin y modernizacin pedaggica de la educacin escolar en Venezuela. ....... 27 1955 - 1999; Consolidacin, desarrollo y diversificacin de la educacin escolar en Venezuela. ....... 28 CONCLUSIONES ................................................................................................................................ 28 BIBLIOGRAFA................................................................................................................................... 50
Tesis Doctoral Ramn Uzctegui
INTRODUCCIN En el campo de lo efectivamente hecho, la presente investigacin articula las perspectivas pedaggica y humanstica para hacer un recorrido al proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela entre 1492 hasta 1999. El lector se preguntar cmo conjugamos estas perspectivas. La lectura consecuente que venimos haciendo a la escuela venezolana nos llev por el sendero del anlisis institucional. No podamos comprender la escuela como aparato exterior funcional a los prerrequisitos del medio poltico o econmico, tenamos que hacer evidente sus procesos ms latentes. Esto exigi la caracterizacin del medio escolar y sus interacciones con la sociedad venezolana en distintos momentos de su desarrollo. Como documento esta investigacin ha sido pensada como un aporte a la comprensin de la escuela a partir de sus expresiones institucionales. Lo vemos como una aproximacin al decurso de la escuela venezolana integrando parte importante de lo que la historiografa educativa ha sealado como claves de la escuela bajo un eje temtico comn asociado a la comprensin de su desarrollo institucional. Una cosa es que haya historias sobre leyes, ideas, pensadores, proyectos y experiencias educativas, otra cosa es tratar de acercarse al proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela. En este sentido, hacemos un recorrido global y sectorial al proceso de la escuela venezolana hasta 1999. Entonces, ayudamos a visualizar el desarrollo general de la escuela de acuerdo a la manera como se ha devenido en institucin tal como lo conocemos hoy segn las muestras normativas, polticasideolgicas, pedaggico-organizativas que la memoria educativa venezolana nos ha legado. Seis captulos componen el presente documento distribuidos en dos tomos, dispuestos segn la sntesis terica lograda y la interpretacin cronolgica realizada a la institucionalidad educativa en Venezuela.
1.1.- Planteamiento del Problema
El problema central de la investigacin se inserta dentro del campo de la educacin escolar venezolana. Se realiza en momentos en los cuales se cuestiona la configuracin histrica del sistema nacional de enseanza, el cual es resultado de un largo proceso de formalizacin de la accin educativa de la sociedad venezolana en la escuela. Dentro de esta lgica nos preguntamos qu significa institucionalidad? Cul es su naturaleza? Cmo ha sido el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela? Recurrir a la experiencia histrica tal vez sea lo ms pertinente para entender la reforma coyuntural de la institucin educativa. Hay que dirigir la vista a las realidades que acompaan la actualidad educativa, pero hace falta una mirada ms amplia y profunda para entender la crisis institucional que experimenta la escuela en el marco de construccin de la venezolaneidad y de su proyecto educativo. Este planteamiento se deriva de un conjunto de reflexiones tericas y de constataciones empricas sobre la escuela y su existencia institucional. Bajo esta idea se busca identificar las
fuerzas institucionales que condicionan el desarrollo de la educacin escolar como institucin social. De manera ms concreta la lnea de trabajo responde a cules son las caractersticas generales de la institucin educativa en sus aspectos organizativos y funcionales? Cmo ha sido la institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela desde el siglo XVI hasta el siglo XXI? Qu papel ha jugado el proceso de externalizacin e internalizacin institucional en la configuracin del espacio educativo escolar venezolano actual? Cmo se entiende el cambio histrico en educacin desde dimensiones institucionales? Qu factores intervienen o condicionan su desempeo institucional?
1.2.- Justificacin de la Investigacin La importancia de esta investigacin reside en la aspiracin de contribuir como soporte de las actividades de docencia e investigacin en la Escuela de Educacin de la UCV por intermedio de la Lnea de Investigacin Memoria Educativa Venezolana. Pretendemos construir referentes empricos y tericos tiles a las actividades de docencia e investigacin que se desarrolla en la Escuela de Educacin, y en los espacios de formacin docente donde tenga cabida. El proceso de institucionalizacin es auspiciado por mltiples fuerzas cuya naturaleza es inters y objeto de investigacin de nuestro estudio. Es por ello que consideramos pertinente establecer un orden y comprender el caos de factores externos e internos que impulsan, cambian y consolidan un modelo de organizacin de los aprendizajes vitales de la sociedad. Esta investigacin generar reflexin y discusin en torno a los determinismos tericos y metodolgicos del funcionalismo pedaggico y sociolgico (Ramrez y Boli, 1987) Perspectivas que tradicionalmente han asumido la comprensin de los fenmenos sociales en su dimensin histrica pero esencialmente desde determinaciones econmicas y polticas. La comprensin de la institucionalidad y sus procesos es una invitacin a la comprensin de la naturaleza del cambio institucional, sus constantes y variantes. No slo como la sociedad forma y reforma sus instituciones esenciales, sino como stas existen y se desarrollan en relaciones de coexistencia y reciprocidad interactiva institucional, ms que, por determinaciones en ltima instancia de elementos supra-histrico. 1.3.- Objetivos de la Investigacin En la presente investigacin se enumeran interrogantes vinculadas a la comprensin de la educacin escolar en Venezuela como institucin social, vista en su largo proceso de configuracin socio-histrica. En este sentido nos planteamos construir un conjunto de constataciones tericas y empricas que potencien la construccin de una teora de la institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela. Objetivo General de la Investigacin Analizar los factores que alimentan la constitucin social de la escuela en institucin partiendo de la presuncin de que su comportamiento y desarrollo est asociado a
condicionamientos recprocos entre instancias sociales que auspician un mayor proceso de diferenciacin e integracin social, y en menor medida, por condicionamientos per se de aspectos polticos y econmicos como tradicionalmente el imaginario social de la modernidad ha definido las relaciones entre sociedad, educacin y escuela. Objetivos Especficos de la Investigacin La investigacin se operacionaliza en los siguientes objetivos especficos; 1. Interpretar algunos de los conceptos ms importantes que acompaan el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela, principalmente de las derivadas de la educacin escolar como hecho institucional. 2. Construir un conjunto de constataciones empricas sobre el desarrollo de la escuela venezolana a partir de sus expresiones institucionales: jurdico-normativo, pedaggico-didctico, poltico ideolgico y acciones y realizaciones institucionales. 3. Definir un marco histrico-referencial que permita situar la institucionalidad educativa en las dialcticas de fuerzas internas y externas que instituyen y legitiman el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar venezolana.
PARTE II. ASPECTOS TERICOS PARA EL ESTUDIO DE LA EDUCACIN ESCOLAR EN VENEZUELA El conocimiento de la institucionalidad escolar es posible en la medida en que se pueda esclarecer las expresiones de una institucin arraigada en la cultura de los venezolanos. Por ello esfuerzo inicial es ubicar el espacio conceptual desde el cual se aborda el objeto de estudio y sus relaciones con los sistemas parciales que integran el sistema social. En tal sentido, la ruta terica que se sigue a continuacin ubica la escuela en un plano terico contextual sus relaciones con el ambiente, la sociedad, la cultural, el estado y la educacin (Bravo, 2001; 2007; Bravo-Uzctegui, 2006). Esto permite ubicar los lmites exteriores de la accin escolar.
2.2.- La educacin escolar como problema de conocimiento Ambiente y educacin El hombre existe en tanto que parte de un ecosistema con el cual interacta y del cual se apropia. Por tanto si hay que ubicar a la educacin en su referente ms amplio es el ambiente que lo contiene. El ambiente es en trminos educativos influencia decisiva por el sistema social dentro del cual aparece y se desarrolla la escuela como agencia cultural especifica (Bravo, 2007. p. 48) En palabras de Nassif (1975) la naturaleza obra sobre nuestro ser fsico y espiritual configurndolo en parte, tengamos o no conciencia de ello. En este sentido, el ambiente educa, condiciona la forma como el hombre se piensa y se relaciona entre s y con el medio. La influencia ms amplia de educacin en el individuo es el ambiente. Esta condiciona desde las grandes orientaciones de la poltica educativa como es el establecimiento del calendario escolar o el diseo de proyectos de escuela rural, urbana hasta la necesidad de incorporar a los centros educativos y aula de clases contenidos referidos al reciclaje, el cuidado del ambiente y el recalentamiento global. Si hay un condicionante del ambiente en la educacin del individuo tiene que ver con la forma como ste se relaciona con el medio y a su vez como el medio condiciona una forma particular de organizacin de la vida escolar. Para Nassif (1975, p 22) las relaciones que pueden darse entre naturaleza y educacin puede ser visto en tres perspectivas: a) de la naturaleza organiza individual, donde el ambiente cumple un papel importante en el desarrollo biolgico del individuo; b) de la educacin csmica, esa que acta sobre los individuos y su comunidad, c) de la educacin sistemtica, al convertirse el ambiente en contenido escolar, en la frmula como se ensean los valores con respecto al hbitat del hombre en el medio escolar. Sociedad y educacin A diferencia del ambiente cuya influencia educativa es inintencional, el medio social obra activamente en el individuo. Es por ello que la educacin que ms preocupa es la que se da entre los hombres a proposicin de la produccin de la vida social, es precisamente en el
medio social donde el hombre se educa, en el contexto con el otro donde el hombre adquiere su condicin de ser, la educacin existe en tanto que vida social del hombre. Vista as la educacin es tan antigua como el hombre y consustancial al desarrollo del gnero humano (Sarramona, 2000. p. 13). Es precisamente por la influencia de la educacin donde se llega a la meta de la humanizacin (Sarramona, 2000). Su influencia es sustancial en la configuracin de la persona humana en el ser. Esta configuracin proviene de la experiencia social que el hombre desarrollo en su largo proceso de evolucin como especie. En su sentido vital la educacin es un proceso dinmico que nace con el hombre y muere con l, en la medida en que este es capaz, aunque con diversos matices y grados, de formarse y recibir influencias a lo largo de toda su vida (Nassif, 1975. p. 8). Como realidad social la educacin se circunscribe a la vida de cada pueblo y expresa los valores que le da cohesin y fuerza moral. La educacin es accin fundamental en todas las culturas y civilizaciones ensayadas por la especie humana (Bowen, 1990). En su desarrollo histrico, el hombre como especie y como sociedad ha desarrollado diferentes niveles de formalizacin de la accin educativa de la sociedad. Tal como lo plantea Bolvar (1989) la educacin como proceso social e histrico representa un conjunto de fenmenos, procesos, prcticas, que condicionan el desarrollo del sujeto actuante y pensante en el contexto de determinada realidad. Desde las formas ms antiguas de organizacin social donde la accin educativa era una actividad espontnea de la vida cotidiana, hasta la sociedad contempornea (de la informacin o el conocimiento) donde la educacin ha alcanzado un alto grado de sistematizacin y organizacin en instituciones escolares. Esta sistematizacin y organizacin de la experiencia vital educativa esta precedida por la necesidad de educar, que es comn a toda experiencia humana, pero que en sociedades polticas constituidas en Estado la educacin se constituye en una funcin social fundamental. Estado y Educacin La historia de las Teoras Polticas y las Teoras sobre el Estado en la sociedad occidental reservan un papel importante a la educacin, al constituirse sta en parte de la reflexin y accin sobre la sociedad para su reproduccin y cambio social en torno a la proyeccin de determinados valores sociales (educacin) para impulsar eficientemente lo deseable en un futuro mejor (Bravo, 2001). En la tradicin occidental el Estado encarna la capacidad que tienen las sociedades para dirigirse y proyectarse. El Estado emerge como una instancia histrica de consenso, organizacin y direccionalidad de la colectividad humana que la constituye. Es precisamente esta institucin la que legitima las formas de organizacin concernientes a la vida colectiva y a la accin pblica de los individuos. El Estado y las formas de cmo este va tejiendo sus relaciones con las expresiones educativas de la sociedad devienen en el establecimiento de organizaciones destinadas a tal fin como es el caso de la escuela. Por tanto en el conjunto de estmulos que ofrece la sociedad a sus individuos, es el Estado el que interviene con mayor o menor fuerza en que el inters colectivo por la educacin se resuelva por intermedio de la escuela. Lo que ha variado
histricamente son las formas como Estados concretos intervienen en lo educativo escolar. Eso depende en gran medida de la visin o Teora del Estado que predomine en un momento dado. Educacin y Escuela La vida social condiciona distintas formas de educacin para sus miembros. Existen diferencias entre la educacin que cada una de las personas obtiene en la vida con los dems (Mialaret, 1977; Dewey, 1995; Jaume 2000). Podemos enunciar una gama de expresiones educativas en la sociedad: educacin formal, educacin informal y educacin no formal, espontnea o sistemtica, educacin institucionalizada, procesual, sistmica. Estas formas de educacin se expresan a travs de la familia, la escuela, la calle, los medios de comunicacin de masas, los amigos, el ejrcito, la polica, etc. El conjunto de las expresiones educativas de la sociedad, formales e informales, relacionadas entre s y reguladas legalmente es lo que conocemos con Sistema Educativo (Sarramona, 2000). El Sistema Educativo lo integran el conjunto de instituciones sociales y culturales que generan efectos educativos en el individuo. Como conducta educativa de Occidente, la formulacin de la escuela se hizo en el momento, en que los saberes tiles para el entendimiento de aquellos aspectos vinculados a la humanidad y civilitud en el individuo que son accesible por medio de la vida cotidiana. Tal como seala Dewey (1995) ...una civilizacin compleja es demasiado compleja para ser asimilada en su totalidad. No es slo lo que provee la experiencia directa -lo que llega a nuestros limitados sentidos y en nuestra corta vida- lo que el individuo debe aprender. La capacidad de participar activamente en la vida social requiere de una formacin previa dada sistemticamente y con contenidos previos consensuados. Sin tal educacin sistemtica no es posible transmitir a todos los recursos y adquisiciones de una sociedad compleja (Dewey, 1995). En la medida en que la civilizacin avanza, se amplan las distancias entre las generaciones jvenes y las adultas, ramas del saber y profesiones. La Escuela provee de los aprendizajes vitales del grupo que no pueden adquirirse por va de la experiencia directa (Savater, 1997). La Escuela se ha venido construyendo histricamente, sus formas actuales son relativamente recientes, est influenciada por lo que en Occidente se ha denominado modernidad, pero no es exclusiva a ste. La escuela que hoy conocemos es muy distinta a los previos de la Modernidad y los influjos de la Ilustracin. Su forma actual est condicionada por la aparicin de instituciones modernas especficamente, donde la creacin de institucionalidad ha sido clave en el desarrollo del estado liberal burgus. La Escuela como institucin est expresamente instalada por el inters comn de educar (Bravo, 2001). Se ha constituido en el trayecto instituido por las sociedades polticas para educar en funcin de sus intereses ms elevados. Por esta razn, no pueden entenderse la educacin que se produce en las escuelas sin tomar en cuenta el carcter de los Estados, del Estado como nocin general (Bravo, 2001. p. 70). Como instalar instituciones es generar estructuras de gobierno (Shepsle y Bonchek. 2005), la relacin entre Estado y Educacin se
produce por medio de las polticas y la gestin pblica que se formalizan en la educacin escolar. Escuela y Educacin escolar La educacin que ofrece la escuela es educacin escolar, un tipo de atencin educativa dirigida y controlada por el Estado. Esta frmula cultural est socialmente acordada y oficializada en el currculo (Bravo, 2007). La educacin escolar tiene como fuerza instituyente la corporizacin de los bienes culturales para su enseanza. Esto lo fomenta el Estado a travs de la promocin de distintos servicios escolares que permiten la socializacin e incorporacin de los individuos a la cultura hegemnica. La escuela es un sistema complejo que en buena parte sintetiza las aspiraciones de los sistemas parciales amplio en sus finalidades educativas. La escuela es en el marco de los sistemas parciales que constituyen el sistema social una clula que concentra en buena parte modos de comportamientos, prcticas y reglas para incidir en la formacin activa del individuo. Segn Nassif (1975) la escuela es la comunidad educativa especfica, el rgano de la educacin sistematizada, el lugar donde esa educacin se cumple y se ordena (p. 261) La escuela se distingue de otras instancias sociales ya que los miembros que la componen y la finalidad que cumple, la escuela debe concebirse como la reunin voluntaria de un profesional pedaggico con individuos inmaduros y maduros tambin-, teniendo los primeros la misin de instruir y educar, y los segundos, la de aprender y educarse (p. 261). Las formas como muchos de estos aspectos se configuran en el tiempo es parte esencial de lo que podemos caracterizar como proceso de institucionalizacin.
Educacin y Pedagoga La construccin del pensamiento sobre educacin es el resultado de las aspiraciones, ideas, y reflexiones sobre la vida social y su destino, conciencia social sintetizadas en constructos filosficos cientficos humanos, pensamiento que ha asumido tal complejidad que integra todas las formas del saber humano. El pensamiento y el hacer organizado sobre estas expresiones de la vida social se tipifican bajo el concepto Filosofa de la Educacin, Pedagoga, Ciencias de la Educacin. El pensamiento sobre la educacin ha experimentado mltiples cambios en su orientacin y desarrollo disciplinar. En los ltimos dos siglos ha pasado de ser un saber de corte filosfico a una disciplina regida por los cnones de la ciencia moderna, hasta convertirse en la actualidad en una disciplina cientfica diluida en las discusiones epistemolgicas de ciencia que se atribuyen el estudio de la educacin aglutinadas bajo la denominacin de Ciencias de la Educacin. La pedagoga como disciplina al igual que el conjunto de disciplinas que constituyen el sistema de conocimiento cientfico se instituy en el siglo XIX como expresin de la modernidad de la humanidad. Como seala Morn (1999) la historia del conocimiento es la historia misma de la sociedad. Las disciplinas constituyeron formas especficas de
organizacin del conocimiento en un momento determinado. En su forma originaria la Pedagoga experiment un proceso de integracin de elementos y aspectos de otras ciencias en su largo desarrollo, como ciencia ha migrado e inmigrado- mas all de lo disciplinar. La complejidad de lo humano ha supuesto que progresivamente se superen las barreras disciplinares. Incluso hoy da la Pedagoga compite con enfoques curriculares, didcticos, de la tecnologa educativa y muchas otras miradas que pretende acercarse al estudio de la educacin en sus mltiples expresiones y sociales. Ahora bien, mirar la educacin por intermedio de la pedagoga es promover la capacidad de pensar pedaggicamente, esto es identificar las intencionalidades educativas de la sociedad como totalidad y sus repercusiones en la formacin del individuo. Para Molins la Pedagoga es la ciencia de la praxis educativa. La educacin entendida como praxis implica aquella actividad social consciente dirigida al logro de un fin establecido previamente y que el proceso educacional ejercido en dichas instituciones esta fundamentado en una reflexin o planteamiento terico, lo cual implica el actuar concientemente con el propsito de lograr los fines y objetivos que fueron formulados con anterioridad2. Pero siendo la educacin un fenmeno social amplio, de mltiples matices y expresiones, la pedagoga puede abarcar el estudio de todo el proceso educativo social. Segn Molins (1995) se puede afirmar que el objeto de la pedagoga es la praxis educativa (...) As mismo, sabemos que la praxis educativa se lleva acabo en las instituciones creadas especialmente para impartir educacin, es decir, en el sistema educativo, lo que permite establecer que el objeto de la pedagoga es el sistema educativo.
2.3.- La teora de las instituciones posibilidad de anlisis de la educacin escolar Al incorporar la nocin de institucin en el anlisis de la educacin escolar intentamos aproximarnos a una lectura en la cual podamos comprender cmo la educacin, proceso de la vida humana, construye estructuras que se institucionalizan en la institucin escolar. La corriente institucional pone un nfasis especial en el papel que juegan las instituciones para explicar los resultados polticos o econmicos que se estudian (Hall, P - Taylor, R.1996). La concepcin fundamental del planteamiento institucional es que los sistemas educativos tienden a reflejar valores y perspectivas singulares, caractersticos de las sociedades nacionales, y no necesariamente requisitos funcionales cerrados o incluso sistemas de poder e inters (Meyer y Ramrez, 2002. p. 94) La idea de modelo especfico en s mismo tiene mucho potencial para explicar la escuela y su desarrollo, supone un desafo a las tradicionales teoras educativas que ven la educacin y la escuela integrada y estrechamente vinculada al sistema social por intermedio de sus imperativos funcionales e ideolgicos. Visto as el conocimiento transmitido tanto por las teoras educativas del orden social, como las teoras educativas de la reproduccin de clases o elites (Meyer y Ramrez, 2002. pp. 91-92) explican parcialmente la complejidad del mundo escolar desde sus particulares perspectivas exteriores al hecho educativo y su configuracin histrica. El desarrollo de los sistemas escolares procede en buena medida de su propia
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Molins Pera, Mario. (1995). Ob Cit.
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dinmica organizativa producto de un modelo de desarrollo en el cual las caractersticas internas dependen en menor medida de las determinaciones exgenas concretas del sistema social. La teora institucional reconoce la educacin como parte de un modelo de sociedad regido por el Estado-nacin, pero organizado con relacin a sus propios referentes pedaggico. En contraposicin a la terica sociolgica clsica estructural funcionalista que propugna el desarrollo en trmino de fuerzas predominantemente exgenas que presionan hacia una mayor funcionalidad en el inter- desarrollo de las instituciones. Frente a modelos explicativos tradicionales, predominantemente exgenos, exploramos la alternativa endgena. Formulaciones tericas en las cuales los sistemas escolares, como sistema socioculturales e interdependientes con el sistema global de la sociedad, se desarrollan a partir de su propia dinmica y referente. Las relaciones entre sistema social y sistema educativo se detectan como relaciones de condicionamiento e incremento reciproco, alcanzado mediante procesos de diferenciacin social (Shriewer, 1990. p. 92). Por ltimo, el anlisis institucional de la escuela lo asumimos desde sus consecuencias historias. Acercase al anlisis de la configuracin actual de la institucin escolar nos sita en el plano de la teora de las organizaciones. La teora institucional se nutre de la perspectiva histrica al comprender que las instituciones no estn dadas sino que son el resultado de arreglos institucionales o convenimientos sociales a largo plazo que cambian y evolucionan hacia nuevas formas de atencin educativa de los ciudadanos.
Las Teoras de las Instituciones Las instituciones ha sido preocupacin fundamental del derecho, la economa, la sociologa, la filosofa, las ciencias polticas. Sin embargo, no todas las disciplinas se han interesado en estudiar las instituciones, ni existe una teora nica para abordarlas. Dentro de las ciencias sociales y polticas existen los ms variados enfoques y perspectivas tericas. Podemos contactar perspectivas como el institucionalismo histrico, institucionalismo sociolgico, institucionalismo de la eleccin racional, institucionalismo jurdico, cada una de stas pone acento particular al proceso de origen y cambio institucional que experimenta una frmula social a lo largo de su existencia. Ayala (1999) explica que; ...las teoras de las instituciones se agrupan en dos tradiciones intelectuales. Las teoras del primer grupo enfatizan en los beneficios colectivos que se desprende de su existencia. Esta es la versin ms extendida y aceptada. Las segunda, en cambio, enfatizan en los conflictos sociales y distributivos que generan, porque se argumenta que las instituciones no benefician a todos por igual, ya que existe una notable desigualdad en el poder y capacidad que tienen los individuos para influir en el diseo, instrumentacin, legalizacin, administracin, vigilancia y el cumplimiento de las instituciones (p. 56).
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Este autor clasifica dos tradiciones de anlisis institucional, las teoras neoclsicas y las teoras neoinstitucionalista. La primera hace nfasis en el estudio del mercado, su origen, mantenimiento y cambio. La segunda se interesa por la relacin y accin de los agentes sociales en el marco de sus negociaciones y decisiones. En la teora neoinstitucionalista convergen tres enfoques: contractualista, evolucionista e histrico. El enfoque contractualista se interesa en el estudio de la actuacin pblica de los agentes sociales en torno al diseo y participacin de estos en la propiedad, sistema legal, orden legislativo constitucional, etc. El enfoque evolucionista expresa que el cambio institucional ocurre incrementalmente porque adems de tratar maximizar sus beneficios con las reglas existentes, los agentes tratan de cambiar las reglas (Ayala, 1999. p. 59) El enfoque histrico reconoce el papel del contextos histrico social en el origen y cambio de las instituciones. As la evolucin de las instituciones es la expresin de cambio en el orden social por medio de la adaptacin, creacin o incorporacin de aspectos del orden social en la institucin o viceversa. En este sentido la institucin es una mediacin histrica que puede ser consciente o no, interiorizadas por el individuo y que explica, en buena medida sus orientaciones. Al corporativizarse, la institucin deja de ser una actividad inconsciente, interiorizada, para ser una forma de organizacin impuesta para racionalizar las relaciones entre los individuos. El institucionalismo histrico permite analizar la fuerza expansiva de las instituciones de occidente en la cultural del mundo e interpretar la gnesis y desarrollo de las instituciones en sociedades concretas sujetas a los grandes mviles que supone la construccin de sociedades de masas, determinando los resultados que producen cada pas conforme a la adecuacin de las instituciones a los procesos sociales que se viven en realidades sociales diferenciadas. El institucionalismo histrico ofrece un modelo de anlisis del papel de las instituciones en el diseo y gestin de polticas y su durabilidad en la esfera pblica a partir de la mediacin Estatal de las complejidades econmicas y sociales de la sociedad de hoy (Farfan, 2007)
Definicin de Instituciones En su sentido etimolgico institucin es un cultismo o latinismo, derivado del verbo instituo, todo ello significante de estar de pie (UNESCO, 1975). El cultismo institucin significa tambin establecimiento o fundacin de una cosa, acepcin generalizada en el uso comn. En la lengua latina la palabra institucin tiene significado educativo, institucin equivale a decir instruccin o educacin, lo que expresa la fuerza del trmino para designar o explicar la enseanza de usos y costumbres que regulan la accin social. Para Ayala (1999) las instituciones son el conjunto de reglas que articulan y organizan las interacciones econmicas, sociales y polticas entre los individuos y los grupos sociales. Son construcciones histricas que, a lo largo de su evolucin (origen, estabilizacin y cambio) los individuos erigen expresamente (p. 63) Esto lo hacen con determinados arreglos sociales que configuran el orden social, y el sistema regulativo por medio de los cuales los individuos realizan su pacto social. Para Ayala Un conjunto cualquiera de reglas slo se transforma,
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strictu sensu, en institucin, voluntariamente o coercitivamente impuesto por el Estado. Las instituciones, sin su correspondiente socializacin, aprendizaje y transmisin, slo seran construcciones formales, pero sin viabilidad econmica y social, porque nadie sabra siquiera de su existencia o de su operacin (p. 63 - 64). Las instituciones encarnan lmites sociales impuestos por los mismos hombres para generar convivencia social, proteccin necesaria entre los actores sociales para minimizar las subjetividades que se quieren superponer al colectivo. Segn Douglas North (1990), las instituciones implican ...reglas del juego en una sociedad o, ms formalmente, los constreimientos u obligaciones creados por los humanos que le dan la forma a la interaccin humana. Expresan formas de colectivizacin de la sociedad, como tal, son espacios donde el consenso se constituye en una de las jerarquas normativas para la consecucin de determinados fines. As mismo las instituciones, sus reglas, normas, cdigos, valores y fines constituyen, una base de entendimiento social y minimiza la incertidumbre en medio del juego social en desarrollo3. La institucin refiere a situaciones ms complejas que las relaciones que se sobreponen a situaciones concretas entre los sujetos sociales, refieren a las fuerzas histricas que hacen que tales expresiones concretas tengan existencia prologada en el tiempo. Segn Yentel (2006) las instituciones ...se expresan como normas escritas o no, que pueden o no concretarse en organizaciones especficas-, como valores, imgenes, representaciones; en definitiva, cdigos externos e internos que ordenan globalmente el funcionamiento de un conjunto social determinado, estableciendo un marco regulatorio del comportamiento colectivo y del requerido a cada individuo que lo conforma. Como tales son formas culturales ideadas por los hombres a lo largo de su historia, para resolver los diferentes problemas que se les fueron presentando en la vida en sociedad (p. 11). La institucin expresa un sentido, una manera de organizar la vida social. Se presenta como proceso de formalizacin de la vida colectiva la cual, articula la estructura social con los procesos sociales. Las instituciones expresan formas ideo cultural bajo las cuales los hombres crean y se relacionan a propsito de determinadas prcticas y necesidades tanto sociales como individuales. Tienen en su propsito, la formalizacin de la vida colectiva a partir, de la diferenciacin selectiva de las funciones sociales.
Caractersticas de las Instituciones Para Lourau (2001) las instituciones existen conforme distintos niveles de expresin de su vida institucional. Como categora de anlisis la institucin, refieren a tres momentos de existencia diferencia: universalidad, particularidad, singularidad4. En su sentido universal
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Viso, Carlos. (2007). Proceso, Estructuras y Sistemas. Intervencin en Memoria Educativa Venezolana. Grabada en Digital. Reunin del 12 de mayo de 2008. 4 Lourau toma las categoras expresadas por G. W. F. Hegel, en Science de la logique, Propedeutique philosophique, Phnomnologie de L`esprit. Al respecto puede consultarse: Lourau, Ren. (2001) El anlisis institucional. Buenos Aires: Amorrortu Editores.
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la institucin representa un sistema simblico que intenta abarcar la mayor cantidad de hechos positivos, una idea o una imagen universalmente difundida en nuestra cultura cuya existencia brinda eficacia e intensidad como mecanismo para regular y articular la accin social. En su particularidad la institucin expresa la mediacin entre abstraccin y configuracin cultural, poltica y econmica de un modo particular de organizacin. Para Aveledo (2007) la nocin de institucin est vinculada con antigedad, con permanencia, lo mismo que con representatividad, beneficio y trascendencia. Estas cualidades aplicadas al estudio de los hechos sociales son lo que marca o define la presencial de instituciones. Las instituciones encarnan la durabilidad, historia y memoria que relaciona la estructura, el proceso y el sistema social, eso permite percibir las regularidades, irregularidades y desarticulaciones del sistema, en esa dialctica, se generan las instituciones cuyas regularidades se proyectan y articulan la realidad. La importancia de poner atencin en las instituciones segn Bosco Bernal (s/f), es porque stas nos sumergen en el mundo de la cultura, la existencia de reglas claras ampliamente compartidas, valores y pautas culturales convergentes, polticas y gestin pblica eficaces, modos tradicionales de pensar, capital social, comportamientos ticos de los actores sociales, instituciones polticas trasparentes y eficientes, consensos polticos. En un sentido instrumental las organizaciones operacionalizan una determinada institucin. As, la organizacin militar es un grupo de personas que siguen un sistema ordenado de comportamiento llamado institucin militar que cumple la funcin social de seguridad y defensa del grupo. El centro de enseanza es un grupo de personas que se rigen por un conjunto de pautas de comportamiento llamado institucin escolar que cumple la funcin social de educar. Las instituciones econmicas y del trabajo son constitutivas de la organizacin empresarial. La diferencia se expresa en sus aspectos esenciales, tal como lo afirma Lourau la unidad de una organizacin, consiste por un lado, en un ordenamiento especifico de funciones sociales en torno de una funcin oficialmente privilegiada y, por el otro, en la exclusin oficial de algunas otras funciones, que entonces pasan a ser latentes, accidentales o informales (2001. p. 14). Para la terminologa tcnica y cientfica en los estudios sociales, la institucin expresa una abstraccin, un concepto que define al conjunto y distribucin de estatus y rol, es por ello que una institucin no es un grupo de personas. La organizacin designa un grupo de personas integradas bajo un sistema de roles especficos concretamente interactivos, agrupaciones especificas.
Importancia de las instituciones Las instituciones son importantes porque permiten articular ideas, proyectos, procesos, estrategias y esfuerzos de individuos y colectividades. As, tal como lo explica FernndezMiranda (1975), existe una tensin permanente entre ideas e instituciones. Las primeras, encarnan situaciones inherentes a la carga subjetiva de los actores sociales expresadas en sus ideales, necesidades e intereses que tienden a objetivarse, en la medida en que se enfrentan a
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las instituciones cobrando forma institucional5. Esto se produce, mediante un largo proceso de despeje, de aquellas situaciones que puedan poner en peligro la institucin; la norma de convivencia social para la resolucin de los problemas comunes. Capriles (2008) haciendo referencia a Hobbes seala que los hombre crean las normas y las leyes para protegerse de s mismos, como defensa de la pasin destructiva y el instinto de muerte activo en todo estado de naturaleza. Somos tan iguales los unos a los otros que todos somos vulnerables (p. 147148) Las instituciones encarnar la capacidad de generar contencin entre los individuos que integran la sociedad. Al ordenar la vida social, las instituciones configuran mecanismos de organizacin y ejercicio del poder, los procedimientos confiables y pblicos constituyen un freno al comportamiento arbitrario y caprichoso de los lderes institucionales (Shepsle y Bonchek, 2005). Las instituciones como las teoras polticas, forman parte de la cultura, son extensiones del hombre como ente fsico, las instituciones y las teoras polticas se combinan en el sentido y hasta el punto en que ambas buscan relacionarse con la gente, objetos y hechos bajo la nocin del bien o del inters comn (Sabine, 1994). La accin poltica, intenta vincular la actuacin cotidiana a las instituciones y viceversa. As como la institucin ordena la vida social, la poltica conecta a los individuos entre s y con las instituciones.
2.4.- La escuela expresin institucional de la educacin escolar La Institucin Escolar En el campo de la pedagoga, la palabra institucin se restringe para designar al centro de enseanza al cual asisten los individuos para recibir educacin sistematizada (Nassif, 1975). Acepcin que en pginas anteriores catalogamos como expresiones singulares de la institucin escolar. El Diccionario de Pedagoga de Pal Foulqui (1976) define institucin como: A.- Accin de instituir, es decir, establecer de un modo duradero cualquier cosa nueva. B.- Lo que ha sido instituido. Instituciones caritativas, instituciones internacionales. C.- Pedagoga: Trmino usual para designar el rgimen particular de los establecimientos de reeducacin, principalmente de aquellos que se inspiran en los conceptos de Pedagoga Institucional. En el mismo Diccionario (Foluqui, 1976) Pedagoga Institucional se define: A.- mtodo de la educacin en el cual el cometido del educador quedara reducido al mnimo, siendo la accin educativa el resultado del medio o marco institucional en el cual el nio debera vivir. El medio institucionalizado educa, al educarse al sujeto a la vida institucional puede participar activamente de los arreglos de las instituciones que crea la sociedad con la
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Aunque la idea tiene un origen subjetivo porque nace del pensamiento, la inteligencia, la inspiracin o la intuicin del hombre, tiene, sin embargo, cierto condicionamiento social y tiende a objetivarse tomando un carcter institucional. En tal sentido, seala Hauriou, que aunque lo individual cree lo social, hay algo que lo excede, y ello consiste en la idea de la obra a realizar -lo que hoy llamamos el proyecto- por medio de una organizacin social. Fernndez-Miranda, Torcuato.(1975) Estado y Constitucin. Barcelona. Espasa-Calpe, Pgs.227.
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finalidad de regular y proteger los impulsos individuales frente a la accin social. Pedaggicamente hablando, las instituciones modelan la interaccin humana conforme a reglas, normas y formas de convivencia social. Esta pedagoga tiene como finalidad de preparar al nio para que, con la ayuda de su grupo, tome decisiones que comprometan su futuro. Otras acepciones referidas al trmino institucin en el capo pedaggico refiere a un pedagogo, notable, respetado, una persona insigne dentro del campo de la enseanza. La particularidad de la institucin educativa que la distingue de otras instituciones sociales es el elemento pedaggico (Bravo, 2007)6 es decir, la responsabilidad que tiene esta institucin de encauzar el proceso educativo de la sociedad y la formacin de las disposiciones sociopsicolgicas en el individuo para el despliegue de sus cualidades humanas, Las finalidades y el funcionamiento de una crcel no son idnticos a las finalidades y al funcionamiento de una planta industria o de una escuela. Sin embargo, a veces ocurre que los presos son trabajadores (sometidos al rgimen infantilizante del peculio, es decir, a un estatuto particular del rgimen de salario) y que simultneamente se los escolariza o reeduca (Loureau, 2001. p. 12) La escuela como institucin configura la base social desde la cual tiene lugar procesos educativos, prcticas de enseanza y metas de aprendizaje socialmente acordadas. Se diferencia de otros espacios porque instituye un orden pedaggico que legtima un sistema de prcticas habituadas que tienden a regularizarse en la medida en que se dan respuestas a las necesidades educativas de una colectividad. Sin el elemento pedaggico, es decir, las formas de pensar y actuar la educacin no habra institucionalidad. Otra definicin que ofrecen los autores se relaciona con las variables endgenas que definen lo educativo escolar. As, la escuela se define a s misma porque tiene objetivos, mtodos, medios y fines cuya construccin y resultados son inherentes a la dinmica que ocurre en el medio escolar. Otro significado de la institucin educativa, refiere a su visin extrnseca o contextual, esta es la ms comn y abunda en el medio sociolgico preocupada por entender la realidad educativa en el contexto ms amplio de la realidad cultural que le sirve de marco. La explicacin clsica es el carcter marcadamente funcionalista de este planteamiento ya sea, entendida la institucin escolar como instancia conservadora del sistema social, o como aparato ideolgico del Estado, en el cual la escuela no es ms que el sistema de instituciones que integran la superestructura, cualquier explicacin tiene como principio y fin, reforzar esta visin del hecho educativo que diluye las fronteras institucionales en el sistema de relacin de dominacin. La institucin escolar se materializa a partir de una compleja red de polticas y servicios educativos, graduados a los que asisten los individuos, para recibir un tipo particular de
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Al respecto puede consultarse: Bravo Juregui, Lus (2007) Gestin y Polticas Pblicas del Sistema Educativo Venezolano. Rasgos y tendencias del pas educativo a partir de 1999. Caracas: Universidad Metropolitana.; Albornoz, Marcelo (s/f) Particularidades de la Institucin Educativa. En red: http://mayeuticaeducativa.idoneos.com/index.php/368115. consultado el: 20 de junio de 2008; Manterola, Carlos. (2004) La perspectiva institucional de una nueva didctica. Revista de Pedagoga, Vol. XXV, N 73. Escuela de Educacin, Universidad Central de Venezuela. Caracas, mayo-agosto.
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educacin acordada previamente por razones de Estado (sistema escolar). La institucin escolar es un entramado de organizacin, funciones, programas-ideologa, interaccin, procesos y servicios, organizados de forma tal, que brindan las experiencias sociales necesarias para el cumplimiento de uno de los trayectos de la vida social del individuo, necesarios para el entendimiento de aspectos vinculados a su humanidad y civilitud; en el marco de su proceso de incorporacin activa en la sociedad. La institucin escuela, es una norma, un valor, un conjunto de imgenes y significados, un marco dentro del cual, las cosas son y se hacen de determinadas maneras, aceptadas y protegidas por el grupo social al cual representa (Yentel, 2006). La escuela y ms especficamente el aula de clases es un universo complejo de relaciones y circunstancias de aprendizaje. Es donde los actores educativos materializan el acto voluntario de educar y aprender. La institucin escolar tiene lmites fsicos y espirituales, ello depende de la capacidad para educar en los trminos que establece el currculo (Bravo, 2007). En su singularidad, la institucin se impone a las mismas asociaciones como pauta de interaccin (UNESCO 1975). Los centros escolares son la expresin ms visible de la institucin escolar, posee la infraestructura e infoestructura para dispensar servicios educativos a la comunidad. A ella asisten diariamente millones de almas ya sea, como posibilidad de estudio o como espacio de trabajos (directos e indirectos). Es en el aula de clase donde convergente de distintos intereses y necesidades de la vida social. Muchas personas en su vida pasan la mayor parte del tiempo en el aula de clases ya sea recibiendo o impartiendo enseanza, es un espacio conocido por muchos y vividos por otros. La escuela posee una serie de condiciones que propician la educacin en el individuo, tiene formas de pensamiento, mtodos, estrategias de enseanza y aprendizaje que definen los contornos de la educacin escolar. Tal como plantea Nicastro (2006) ...la organizacin educativa est conformada por una estructura que entrama una serie de componentes entre los cuales podemos nombrar: el espacio, el tiempo, los fines y proyectos, los recursos, las personas y los sistemas que las organizan: de comunicacin, de informacin y de relacin, el gobierno escolar y las normas y reglas que se ponen en juego, etc (p. 15) Estas formas de organizacin, en consideracin del autor citado; ...responden a su vez a una modalidad idosincrtica de funcionamiento que la organizacin construye a lo largo del tiempo, que tiene que ver con su cultura, sus tradiciones, mandatos y legados (p. 15) El continente humano que da a da activa un rol especfico de la institucin escolar, dan continuidad e identidad histrica a un sistema de pautas y cdigos que se superponen al acto de educar. Pero tambin, cada uno de esos actores educativos tiene una carga personal de la cual no se despojan al traspasar las fronteras de la institucin escolar. Es difcil no reconocer a un maestro como algo distinto a un ciudadano, o a un padre o representante, como un barrendero, secretaria, enfermera o a un alumno como un nio tira piedra en la calle, o un buen ejecutor de violn o creador de papagayos. Esos mismos que son la sociedad, son los que van a la escuela, lo que pasa es que van con otras orientaciones de sentido predefinidas en permanente construccin. La escuela es reflejo de la sociedad porque los seres que la habitan son constitutivos a esta, pero tambin es posibilidad de cambio ya que es un espacio para repensar lo que pasa en la vida social amplia.
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La institucionalidad escolar
El trmino institucionalidad indica cualidad de institucional; que pertenece o es relativo a una institucin (Diccionario de la Real Academia Espaola) refiere al marco de acciones que se realizan en el contexto de las pautas o convenimientos socialmente establecidos para direccionar la accin social. Al igual que el concepto de institucin, la institucionalidad tiene significado particular de acuerdo al campo de conocimiento desde el cual se defina y se asuma. La institucionalidad educativa expresa el marco institucional desde el cual, se produce un tipo de educacin, en el caso que nos ocupa de la educacin escolarizada. Representa el sistema de valores y el conjunto de prcticas que se realizan desde y para que la Escuela, cumpla su cometido pedaggico. La institucionalidad, gobierna la conducta personal de los instituyentes, vigila las normas regulativas de las funciones propias de la institucin para que estas se cumplan. Sintetiza aquellos valores que dan coherencia, identidad y estabilidad a la institucin. Establece tambin, los mecanismos de cambio institucional, estableciendo sistemas regulatorios entre los instituido y lo instituyente, dando continuidad histrica a su funcin primaria. La institucionalidad la encarnan los ministerios, las universidades, las escuelas de todo tipo que estn all, y generan en su seno una capacidad de decisin que no puede ser interpretada a simple vista, la institucionalidad est en los maestros, los funcionarios, administradores, alumnos, comunidad educativa, las edificaciones, los planes y programas de gobierno, los proyectos cuyo pasado se nos presenta en la cotidianidad del quehacer permanente. Eso que llamamos institucionalidad se recrea en la relacin pedaggica que da a da, se activa en el mbito escolar, una dinmica propia forjada en una larga marcha que se pierde en el origen de los tiempos histricos que vivimos (Bravo, 2007). La institucionalidad educativa se activa cuando pensamos en lo que debemos o no debemos hacer en el medio escolar, no por simple acto coercitivo, sino por aquello segn lo cual, lo que hagamos debe tener direccionalidad y confiabilidad ante un pblico que ha delegado su responsabilidad del cumplimento de aquello que le fue encomendado. Cuando esto deja de ocurrir, las tensiones a lo interno y externo de la institucin, pierden su equilibrio dinmico desencadenando una seria de acontecimientos que ponen de manifiesto la incapacidad de la institucin escolar de encausar el proceso educativo de la sociedad.
El proceso de institucionalizacin La institucionalizacin refiere a la expresin ms dinmica de la existencia institucional, es el proceso de cambio en el cual una estructura, creencia o actividad se inserta en el marco institucional (Serna, 2001). Es decir, se incluye estructuras, creencias y prcticas en los mecanismos de reproduccin institucional. Las instituciones tienen una existencia esttica y
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una existencia dinmica. La tensin entre estas fuerzas deriva en momentos determinados en procesos de cambio institucional y en consecuencia en procesos de institucionalizacin. El proceso de institucionalizacin se sita dentro del campo de trabajo de lo que en el marco de la teora de las instituciones se clasifica como institucionalismo histrico, no por el hecho de construir o reconstruir una historia de la escolaridad en Venezuela7, sino porque queremos hacer evidente, distintas trayectorias institucionales que explican aquellos aspectos heredados del pasado, presentes en la memoria pedaggica de los venezolanos, cuya actualidad y vigencia, se expresa en las formas procesos y estructuras actuales de la escolaridad en Venezuela. Tal decisin, no excluye las otras opciones sealadas, sino que se pone particular nfasis en la lectura diacrnica y sincrnica de la institucionalidad educativa venezolana. El proceso de institucionalizacin de la educacin escolar se relaciona con el proceso mediante el cual, la sociedad occidental instituye sistemas masivos de instruccin pblica a partir, de la conformacin de un aparato especializado en impartir enseanza, o lo que es lo mismo, la construccin de un modelo de escolarizacin en la sociedad contempornea.
Caractersticas del proceso de institucionalizacin Desde la idea de institucionalismo histrico que venimos ensayando, tiempo y espacio son dos aspectos elementales en el proceso de institucionalizacin adems de legitimidad, representatividad y satisfaccin de las expectativas sociales e individuales. Cuando algunos de estos aspectos deja de cumplirse, el equilibro dinmico de la institucin, desencadena una deriva en una serie de cambios. As nos advierte Aveledo (2001) que construir instituciones, no es slo cuestin de soarlas, de concebirlas y disearlas, e incluso formarlas, sino de preservarlas, cuidarlas, de desarrollarlas y respetarlas, de quererlas y de generar afecto para ellas. No es un mero ejercicio de establecimiento; es la calidad que esta adquiere para prolongarse en el tiempo, satisfaciendo las necesidades ms anheladas y fundamentales de la sociedad. Es por ello que las instituciones son obra de muchos no de uno en particular. El establecimiento de la institucin amerita voluntad y esfuerzo por reconocer la importancia y la trascendencia de las acciones cotidianas y sus repercusiones en el futuro social. Las instituciones no se establecen siendo tales, es la maceracin que el tiempo le otorga el carcter institucional. Las instituciones si quieren ser tales nos preexisten, se imponen a nosotros y se inscriben en la permanencia (Kas citado por Yentel (2006). Esto tambin supone legitimidad, el reconocimiento que los actores sociales tienen para con la institucin, ya sea porque se ha constituido en la instancia legtima de canalizacin o de satisfaccin de sus intereses. 1. Desarrollo de la voluntad de ensear en el ser humano
Sobre el concepto de historia, historia de la educacin e historia de la escolaridad volveremos ms adelante.
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La voluntad de ensear es energa primaria para el despliegue histrico de la aparicin social de la escuela. Pues, si queremos desentraar el factor estructurador de la escuela, se tiene que comprender la dinmica entre educacin, escuela, enseanza y actores educativos. En educacin, se expresa dos voluntades el esfuerzo de quien aspira a adquirir conocimiento (educabilidad) y el esfuerzo de quien imparte conocimiento (educatividad). Es tan evidente, en efecto la necesidad de ensear y aprender para la existencia continua, de una sociedad que puede parecer que estamos insistiendo en un lugar comn (Dewey 1995), pero, el hecho de que cualquiera sea capaz de ensear algo no quiere decir, que cualquiera sea capaz de ensear cualquier cosa (Savater 1997). Por ello surge la escuela, ambiente especial para ensear cada individuo, cada unidad de portadores de la experiencia vital del grupo (Dewey 1995). La escuela, tal como la conocemos hoy, es una de las formas generadas por la sociedad a lo largo de su historia con el propsito de llevar adelante parte de la transmisin cultural que necesita para su continuidad y permanencia (Yentel, 2006). En este sentido, la voluntad de ensear se conecta con el sentido antropolgico de la motivacin pedaggica...se refiere al propio proceso que relaciona, de una forma prevista o imprevista, a dos o ms seres humanos y los pone en comunicacin, en situaciones de intercambio y de modificaciones recprocas (Mialares 1977). Aunque educador es toda aquella persona que por obligacin profesional, moral o social tiene la responsabilidad de educar (Sarramona 2000), no sern los mismos por actuacin y conocimiento el profesorado, la madre o el padre de familia. La voluntad de educar tendr grados diferenciados conforma la especializacin social y tcnica de dirigir la accin educativa. Pues qu diferencia al educador profesional de otro que no lo es?, Muy seguramente, el conocimiento cientfico y tcnico -adems de la retribucin monetaria- que implica, la conduccin de la formacin del individuo. El acto antropolgico voluntario de educar, se profesionaliza en la medida en que la actividad de educativa es una responsabilidad socialmente compartida. La voluntad de ensear, se tie de contenido en momentos histricos y contextos sociales determinados. La voluntad de ensear puede ser por inters poltico o econmico. Aunque en la enseanza, que es contacto humano- estn presentes todos estos valores sociales, cobrar particular inters en los hombres. Desde el punto de vista poltico, mltiples pueden ser las voluntades, una puede ser la refundacin de las sociedades, la reforma de la sociedad, la incorporacin de nuevos aspectos a la fisonoma social. La formalizacin de la voluntad, y su progresiva despersonalizacin, dio forma a la institucin escolar. 2. Aparicin histrica del concepto educacin y de escuela 3. Teorizacin de las prcticas educativas para convertirlas en texto institucional 4. Desarrollo de la voluntad poltica para resolver problemas individuales en la esfera pblica 5. Diseo e implementacin de estrategias de institucionalizacin 6. Las actividades de la escolarizacin Definicin de un proyecto educativo Tiempo escolar Espacio Escolar Los centros de enseanza y sus aulas 7. Dinmicas institucionalizadoras
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1. El cambio institucional, la dialctica entre lo instituyente y lo instituido
2.5.- El institucionalismo histrico aplicado al estudio de la educacin escolar En el campo pedaggico y humanstico el institucionalismo histrico favorece una visin en la cual la institucin escolar es la resultante de mltiples fuerzas internas y externas que actan dialcticamente hacia la formalizacin de procesos y estructuras que le dan mayor eficacia a la institucin. En ella se combina el anlisis institucional y la perspectiva histrica para comprender el origen y cambio en las instituciones, la forma como estas modelan o son modeladas por el cambio histrico. El potencial del institucionalismo histrico radica su capacidad de ofrecer una perspectiva de anlisis pedaggico y humanstico que permite interpretar las formas actuales de vida institucional en su devenir histrico. As podemos ver como prcticas, ideas, rutinas y reglas informales consuetudinarias se convierten en texto institucional, as como tambin las normas institucionalizadas son socializadas al conjunto de los individuos hasta convertirse en acciones individuales y colectivas hacia el logro de metas sociales. El institucionalismo histrico esta presente en la teora historiogrfica que se ha sucedido en el anlisis de la escuela venezolana. La historiografa que se producen en el medio pedaggico venezolano abordar distintos aspectos de la educacin y la escuela, lo interesante de incorporar en el anlisis de los movimientos precederos que le dio forma a la institucin y las redes que estas tejen en su proceso de institucionalizacin que nos aproxime a la comprensin de lo que la escuela es y ha venido siendo en el marco del desarrollo de la sociedad venezolana. En sentido prctico, el institucionalismo histrico permite explicar las formas en que el pasado influye en el presente y en el futuro, la manera en que el cambio institucional incremental afecta la eleccin establecida en un momento y la naturaleza de la dependencia (North, 1990. p 15). El institucionalismo histrico incorpora las fuerzas de los individuos y del Estado en la configuracin de instituciones. Los primeros porque sus conductas, informacin, elecciones y toma de decisiones afectan las transacciones sociales que se dan en la sociedad, y el segundo, porque juega un papel fundamental en la juridizacin, arbitraje, regulacin y cumplimiento de normas de convivencia social. As, por ejemplo como seala Hall y Taylor (1996) las capacidades del Estado en determinado momento histrico pueden afectar las opciones de poltica pblica en un momento posterior. En la poltica moderna no son slo las decisiones de Gobierno las que inciden sobre las instituciones, el juego social, las conductas formales o informales, encarnados en organizaciones o grupos de inters, pueden afectar o alterar el curso de la institucin (Easton, 1968). En el caso, el institucionalismo lo abordamos a partir de tres aspectos: memoria, tiempo e historia. Memoria social y memoria institucional La forma social de percibir la trascendencia de la institucin la encontramos en aquello que llamamos memoria. La memoria es la reconstruccin del presente realizada y actualizada a
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travs del lenguaje y las prcticas sociales (Vzquez, 2001). Buena parte de la memoria social ha tenido como trasmisor las instituciones. Las instituciones al igual que las memorias personales reconstruyen su propia historia en coherencia con su identidad, transformando, reconstruyendo y olvidando aspectos de su vida (Vzquez. 2001). Las prcticas pueden ser olvidadas por la institucin cuando pierden vigencia con respecto a los procesos sociales que viven los actores. As el olvido institucional opera como la superacin de los modelos bajo los cuales se regula la accin social. Este se activa cuando deben enfrentarse retos con respecto al futuro de la institucin, La memoria refiere al pasado, pero no es el pasado, de la misma forma que el pasado, tampoco es la historia (Vzquez, Flix. 2001). El pasado interesa en la medida en que pueda dar luz a las transformaciones de la sociedad. As, presente y pasado expresan formas que distinguen perodos distintos de un proceso, sistema o institucin social. En este sentido las instituciones son parte de nuestra memoria, social, colectiva, individual, etc., ya que estn imbricado en la historicidad de los actores sociales, en la gama de decisiones y roles que asumimos a diario y que aprendemos en el juego social. Dan continuidad a la accin humana estableciendo sistema de elecciones y regulaciones a las motivaciones e intereses que rigen la conducta humana (North. 1990). Las instituciones perviven por la memoria social pero estas a su vez, actan como memoria al ofrecer a los individuos, referentes para la accin y la toma de decisiones. Tal como seala Vzquez (2001), qu hace que la gente tenga memoria, qu recuerde el pasado, qu haya continuidad en las instituciones? Esto es posible porque existe dentro de las personas algo como una huella del pasado y porque esa huella existe como accin que las personas emprenden. El pasado surge con la memoria, pero la memoria se hace en el presente. El presente reconstruye viejas y nuevas experiencias.
Tiempo y cambio institucional Adems de la memoria el factor tiempo es otro elemento clave en la construccin del anlisis institucional. Las categoras de durabilidad, continuidad y de lo real expresan dimensiones temporales del conjunto de instituciones que integran a la sociedad. Su temporalidad estar marcada por la conexin real que ofrece la institucin en el ordenamiento de la vida social. La trascendencia de la institucin habla de su capacidad de respuesta ante los procesos sociales. Pero mucho ms atrs, su origen, evolucin, y cambio est condicionada por el tiempo social, el tiempo vivido por los hombres (Valencia, 2007). La durabilidad encarna la conexin de la institucin con el proceso social. El institucionalismo histrico expresa categoras de anlisis que permiten dar cuenta de los movimientos de la institucin en su proceso de gestacin, desarrollo y cambio. Algunas de ellas pueden ser percibidas desde la actualidad a partir de aspectos como antigedad, en el entendido de que la institucin no es resultado de una accin espontnea sino que es sntesis de mltiples factores cuyos orgenes se remontan a tiempos no perceptibles desde nuestra contemporaneidad.
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El tiempo de la institucin est sujeto a las mismas leyes que explican el origen, institucionalizacin y decadencia de las instituciones. El tiempo en la institucin acta ms como ritmo institucional, es decir, el sistema de relaciones significativas que se dan en espacios diferenciados con respecto a los procesos sociales con los cuales interacta. En este sentido no todo cambia, o mejor, todo cambia a su propio ritmo. Lo interesante del asunto es que el tiempo no es igual para todos, todo no sucede simultneamente, evitndose de esta manera que todo cambio en un mbito cambien todo el entorno (Josetxo Beriain, en prlogo al texto de Valencia. 2007). No hay simultaneidad absoluta, cada ritmo de vida tiene su propio tiempo. Tal como seala Luhman (1984) (c.p. Valencia. 2007). La diferenciacin entre diversos mbitos de la realidad produce temporalidad. Esta temporalidad que marca el tiempo institucional, est asociada a la interaccin social como resultado de las relaciones que se establezcan entre el conjunto de instituciones que integran el sistema social. A pesar de que podemos ser testigos del nacimiento de instituciones, su percepcin depender de que trascienda la finitud de nuestra vida inmediata. Una mirada extendida al decurso institucional permite crear un marco analtico en el cual se entienda el significado y alcance de la institucionalidad. La temporalidad de la institucin vara, conforme el tipo de relacin que se establece en su seno y con el medio social. El tiempo es ms que un sistema mtrico (Valencia. 2007) Expresa un sistema de relaciones significativas que se dan en espacios diferenciados de simultaneidad con respecto a otra situacin, anterior o paralelo.
El problema de la Historia Al abordar el problema del tiempo y la memoria nos topamos con el problema de la historia. En particular, en la forma cmo se ha abordado la historia de la educacin en Venezuela. Se suele leer en los textos sobre el tema que la Historia es el estudio del pasado del hombre. Esta definicin genrica nos abre un mundo de posibilidades, pues a qu nos estamos refiriendo cuando sealamos estudio del pasado? Qu pasado o cules aspectos de ese pasado se interesa la Historia?. Hay una tendencia en la produccin del conocimiento histrico que asume a la historia como memoria colectiva de la humanidad. En esta definicin que puede conseguirse en ms de un libro de historia -por tanto no es del todo nuevo- hay en ella una doble contemporaneidad. La primera, refiere a la memoria como realidad social, cualidad de nuestra existencia, y la memoria como elemento constitutivo del ser por medio del cual se expresan sus dimensiones humanas. La historia es el estudio de los movimientos, de la transformacin. Pero comnmente, la palabra historia tambin ha designado su objeto de estudio: cuando empleamos la palabra historia sin otra indicacin nos referimos siempre la historia de la humanidad. La historia de la educacin en Venezuela se edifica alrededor de la historia de las ideas pedaggicas. Las obras primordiales que intentan sintetizar los hitos fundamentales del
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desarrollo del sistema escolar venezolano desde el accionar del Estado. Es el principal inters de esto que podramos llamar como la primera generacin de historiadores de la educacin Venezolana8. La historiografa educativa venezolana se ha preocupado por los problemas polticos, dejando de lado el estudio de los cambios que se sucedan en las estructuras internas de los sistemas escolares, que tambin, daban una idea del comportamiento general del sistema y las necesidades educativas de la sociedad. Muchas explicaciones histricas parten desde los sustentos conceptuales de la Teora de la Reproduccin, donde la educacin, la escuela, el sistema educativoescolar, es asumido como una institucin social fundamental, clave en la reproduccin de las relaciones econmicas, polticas e ideolgicas de dominacin vigente en una sociedad determinada. Otras apreciaciones que conjugan la vida del sistema con las posibilidades de transformacin social de la Teora de la Produccin. Dentro de este teora la educacin y la institucin educativa se asume como decisiva en la transformacin de un modelo socio-econmico. El desarrollo progresivo de la produccin historiogrfica en el rea de la educacin ha ampliado las posibilidades de interpretacin del fenmeno educativo; la diversidad de criterios utilizados en la produccin bibliogrfica as lo refleja; poltico, socio-histrico, legislativo, econmico, tcnico-pedaggico, etc. La complejidad del objeto de estudio hace que su abordaje, desde una perspectiva pedaggica y humanstica intente integrar diversas manifestaciones del objeto de estudio. Se ha pasado de los grandes ideales sobre educacin al conocimiento de la dinmica ms acabada de su funcionamiento institucional: gestin gubernamental -plano normativo- legal y desarrollo institucional expresado en ms escolaridad, la constitucin efectiva del sistema y desarrollo de sus sistemas parciales y regionales.
2.6.- Incorporacin del anlisis institucional en la educacin escolar venezolana El largo recorrido conceptual que se ha esbozado en torno a la institucin, el cambio institucional y el proceso de institucionalizacin, desemboca en la definicin de categoras operativas que permitan transitar el anlisis de la institucionalidad escolar en Venezuela desde 1492 hasta 1999. Criterios de anlisis
Sobre este aspecto puede consultarse los siguientes autores: Guillermo Tell Villegas publica su obra Instruccin Popular en Venezuela. Luego, la historia de la educacin apareci dentro de las crnicas e historias generales y culturales de Venezuela, caso de la obra de Gil Fortoul en Historia Constitucional de Venezuela y Reforma y Estado de la Instruccin Pblica 1911 1912. Slo hasta mediados del siglo XX aparecieron las primeras Historia de la Educacin en Venezuela, entre ellas tendremos que destacar a ngel Grisanti (1950) con su Resumen Histrico de la Instruccin Pblica en Venezuela, Gonzlez Barquero publica en 1962 Anlisis del proceso histrico de la educacin urbana (1870 1932) y de la educacin rural (1932 1957), y Alexis Mrquez Rodrguez pblica en 1964 Doctrina y proceso de la Educacin en Venezuela, a ellos hay que agregar los trabajos de Caracciolo Parra Len La Instruccin en Caracas, 1567-1725 y Angelina Lemmo (1961) La Educacin en 1870.
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Para llevar adelante tal anlisis rastrearemos en las distintas expresiones de la vida institucional -tanto en sus dimensiones abstractas, particulares, especficas- aquellos aspectos que trascienden a formas concretas de valores, normas, costumbres y usos, constituidas o constituyentes de la vida institucional vigentes o legitimas en un momento dado pero, que cambian pasiva o dinmicamente, conforme se regula el proceso educativo y se articula las estructuras sociales en favor del cumplimiento de la funcin social de educar. As, se toman aspectos institucionales como: Aspectos Poltico Ideolgico: Esto se expresa en Proyectos Educativos (Nacionales, Regionales, Sectoriales), Planes Nacionales, Programas y otras presiones de tipo propositivas que definan el deber ser de la educacin. Opiniones, ideas o teoras pedaggicas que pretende incidir en la prctica y en la continuidad de la institucin. Quiere integrar los grandes mviles de la cultura que signan el proceso de establecimiento de instituciones. En el marco del desarrollo de la sociedad occidental los influjos de la modernidad y de la construccin del modelo de sociedad basado en el Estado Nacin. El aspecto poltico ideolgico nos permite situar las caractersticas y singularidades del medio histrico cultural en la cual se ubica la institucin escolar. Aspectos Normativos Legales: encarna momentos particulares de la institucin, en la que se pretende ordenar la estructura, organizacin, funcionamiento y funcionalidad de la institucin con respecto a otras instancias de la vida social. Siendo el Estado una instancia instituyente de la institucin, se consagra en la Constitucin de ese Estado, en el Estado de Derecho el conjunto de jurisprudencia, leyes y polticas que regulan y articulan el funcionamiento de la sociedad, stas pueden ser legtimas o no, depender de los perodos instituidos o perodos de cambio. Aspecto organizativo-estructural: al igual que los aspectos normativo-legal, lo organizativo estructural encarna expresiones particulares de la vida institucional. Al describirse el funcionamiento de formas objetivas de cumplimiento de la institucionalidad diferenciada de otras instancias de la vida social, esto se expresa en: organizacin del sistema, funcin del sistema, y sus distintos niveles y modalidades y/o sus equivalentes, financiamiento, recursos humanos, y estructura del Gobierno Educativo: Ministerio de Educacin y su estructura organizacional, regional, estatal y nacional. El aspecto organizativo estructural expresa la frmula administrativa y de gestin que adopta la institucin en su espacio y tiempo arreglado para lograr su cometido. Aspecto Pedaggico: vinculado a los aspectos poltico ideolgico quiere hacer distincin de las abstracciones sobre el deber ser de la escuela, para formular referentes para la accin institucional, ya sea proponiendo ideas pedaggicas, reflexiones pedaggicas, currculum, obras didcticas, modelos pedaggicos, tcnicas y mtodos de enseanza, evaluacin de los aprendizajes, la enseanza y del sistema. Todas estas expresiones, son operaciones propias de la vida escolar, son inherentes a ella. Parafraseando a Lukhman, expresa el sistema de cdigos lingsticos que dan forma al sistema educativo y sus realizaciones. Lo pedaggico tiene un doble aporte: accin y reflexin sobre la cual se articula la practica de enseanza, que es en definitiva el aspecto distintivo de la institucin escolar con respecto a otras instancias de la vida social. En este aspecto la institucin adquiere el sentido activo de
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institucionalizacin del medio social que garantiza la educabilidad y educatividad del individuo. Eventos Generales del Sistema Escolar: con ello se quiere incluir procesos de la vida social sobre los cuales la institucin escolar incide o promueve, ya sea articulando sus sistemasreferentes de accin pedaggica, o creando situaciones que desde lo interior de la escuela buscan impactar en el entorno social. Con ello arribamos al momento de singularidad de la vida institucional. Que vivimos en nuestra cotidianidad, pero que est cargada de las frmulas de la economa y las transacciones generadas por la institucin en su intento por articular el universo objetivo (institucin) y las representaciones subjetivas (voluntad individual) a propsito de guiar el proceso educativo de la colectividad. Estos aspectos pueden convivir en armona en un momento determinado, es lo que se denomina perodo instituido. Lo que da la impresin de legitimidad y vigencias de formas institucionales especficas. Pero en la realidad estas situaciones no son equilibradas, son dialcticas y contradictorias. Hay tensiones entre ellas, encarnan fuerzas instituyentes e instituidas. Lo vigente para un momento resiste las presiones de otras instancias, apareciendo nuevas formas de organizacin institucional. As por ejemplo, los aspectos pedaggicos o procesos generales de la prctica educativa pueden presionar los elementos normativos para que estos cambien y legitimen legalmente ciertas ideas o realizaciones educativas. Esto es lo que presiona lo instituido generando mecanismo de cambio, pasivo o activos, en la institucionalidad escolar.
Contexto para el anlisis Para ilustrar el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela tomamos como punto de estudio el tiempo cronolgico que se extiende entre 1492 y 1999. Este tiempo cronolgico le hemos dado forma conforme articulamos anlisis diacrnico y sincrnico de la educacin escolar. Situamos a la escuela en sus coordenadas temporales para identificar la fuerza institucionalizadora de lo que los actores sociales que interactan en ella.
PARTE III. PERIODOS QUE SIGNAN LA INSTITUCIONALIDAD EDUCATIVA EN VENEZUELA, EN PERSPECTIVA PEDAGGICA Y HUMANSTICA.
Dicho esto no nos queda ms que someter a uso crtico la perspectiva terica que venimos manejando en el siguiente esquema de perodos-hiptesis sobre el desarrollo de la escuela venezolana: 1492 1821 Orgenes institucionales de la educacin escolar en Venezuela. Surge de la necesidad de contactar y analizar los orgenes de la escuela en el territorio que hoy ocupa Venezuela poniendo en evidencia los intentos sistemticos de expandir los valores y bienes culturales occidentales en Amrica. En este sentido, abordaremos el estudio de las
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instituciones y formas organizativas originarias de la educacin entre 1498 1810. Sin ser escolar propiamente muchas de ellas tenan una fuerte carga organizativa de los estmulos necesarios para la formacin del hombre. El perodo histrico aludido se define a partir de la incursin del imperio Espaol sobre los territorios de Amrica, implantando y adaptando sus instituciones polticas, econmicas y sociales, dando como resultado el cultivo de las primeras semillas de la institucin educativa escolar venezolana venidas de las prcticas y reflexiones educativas de Espaa en particular, y de la Europa Occidental en general. Se parte de la hiptesis de transferencia y creacin institucional. Las primeras formas de organizacin educativa escolar en Venezuela proceden del transplante de las instituciones culturales y sociales del occidente europeo, as como la creacin de espacios institucionales propios de acuerdo a las caractersticas y necesidades de consolidacin poblacin de las islas y tierras continentales que conforman el nuevo mundo. Este proceso fue liderizado por el Estado y la Iglesia al instituir formas econmicas, polticas y sociales que afianzaban el proceso de conquista, poblamiento y colonizacin de los territorios de Amrica, en general, y de Venezuela en particular. El proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela est precedido por el transplante del modo de vida social y escolar espaol. 1821 1908; Establecimiento de la educacin escolar como proyecto educativo nacional. La construccin de lo nacional y de sus instituciones fundamentales es, en parte, herencia de nuestra situacin como colonia de Espaa. La definicin de los valores nacionales y la construccin de un Estado soberano es el contexto poltico desde el cual se van a desplegar dos ideas fundamentales que signan el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en el siglo XIX: la idea de educacin popular y la configuracin de un sistema nacional de instruccin pblica. Este va a ser el hilo conductor desde el cual se van a desplegar las ms variadas acciones e ideas en aras de materializar el proyecto educativo ilustrado: educar a todos sobre todo. Modelo educativo cuyo contenido y continente define una fisonoma propia, en la cual, la gestin gubernamental tiene distintos grados de intervencin y accin en la promocin de lo educativo-escolar. Es una idea que se sostiene y cuyas realizaciones van a tener una presencia intermitente ya que las condiciones sociales, econmicas y polticas de la poca van afectar el desarrollo institucional de la educacin escolar en Venezuela. La importancia de este perodo radica en su riqueza por los esfuerzos en la construccin de un aparato educativo estatalmente sancionado y regulado. Condiciones necesarias para la formacin del nuevo ciudadano. Es un escenario complejo en el cual se gestan y se desarrollan importantes planteamientos educativos vigentes an hoy y que son expresin de nuestro histrico proyecto educativo. Pero el perodo identificado no se recorre en un slo tramo, hemos pensado en una manera de acercarnos a las peculiaridades o particulares que signan el devenir de la educacin escolar venezolana. 1908 1958; Tecnificacin y modernizacin pedaggica de la educacin escolar en Venezuela. Abordamos un tramo del largo proceso histrico de institucionalizacin de la educacin escolar venezolana, que se extiende desde 1908 hasta 1958, tiempo en el cual rastreamos las principales tendencias pedaggicas que se ensayan en el medio venezolano en la primera mitad del siglo XX. Dos ideas se han manejado en el campo de la historiografa educativa
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venezolana con respecto a las tendencias ms notables del perodo educativo acotado. Una viene del campo del estudio de las ideas en la cual el pensamiento pedaggico de la primera mitad esta influido por las corrientes del pensamiento positivista y por los planteamientos pedaggicos de la escuela activa o la escuela nueva. La segunda idea que ronda las explicaciones sobre los asuntos educativos en este perodo es el ensayo de frmulas que viabilicen la educacin popular. Estas dos ideas-fuerzas cobran variado acento conforme a los criterios metodolgicos que se utilizan que van desde el anlisis de la gran sociopoltica del pas, hasta las lecturas puntuales de ensayos y reflexiones pedaggicas. 1955 - 1999; Consolidacin, desarrollo y diversificacin de la educacin escolar en Venezuela. Corresponde con el tiempo cronolgico que se extiende desde 1958 hasta 1999 y lo que la historiografa educativa ha definido como la etapa de masificacin y diversificacin de la educacin escolar en Venezuela. Puede decirse que es el lapso de tiempo donde mayor esfuerzo se ha puesto desde los distintos rganos de la vida nacional en la configuracin de un sistema educativo. Se ensayan mltiples estrategias para satisfacer las necesidades educativas de una sociedad presionada por el crecimiento demogrfico y la fortaleza/fragilidad de una renta petrolera que mueve toda iniciativa de la poltica pblica, especialmente en la garanta de los derechos sociales de los venezolanos. Podemos afirmar, que el proyecto de escolaridad est definido en sus lneas ms gruesas, lo que se ensaya desde 1958 incluso hasta nuestros das, es la incorporacin de estrategias que le den asidero institucional a la idea matriz de instruccin popular.
CONCLUSIONES El esfuerzo fundamental del trabajo se centro en caracterizar el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela. Llegamos a esta idea por mltiples vas, la primera asociada a una prctica de trabajo en la cual se buscaba colocar en evidencia los procesos de la escuela nacional y una segunda vinculada a un anlisis crtico de la pedagoga disponible en el medio venezolano para comprender el desarrollo de la escuela nacional. Buena parte de esta prctica investigativa se realiza en el marco de la Lnea de Investigacin Memoria Educativa Venezolana, quien en compaa de residentes como los profesores Luis Bravo Juregui y Carlos Viso, y de transentes como profesores, estudiantes de pre y postgrado, inspiran y nutren buena parte de este producto intelectual. El anlisis crtico de la pedagoga disponible en el medio venezolano para comprender el desarrollo de la escuela nacional fue nutriendo de ideas y planteamientos que poco a poco nos fue llamando a juicio crtico sobre las formas tradicionales de asumir la organizacin escolar. Pensbamos que haba algo ms all de las tesis del funcionalismo que dominan el escenario sobre el desarrollo de la escuela. Si queremos construir una imagen pedaggica de la escuela tenamos que
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canalizar el esfuerzo terico-metodolgico que desde mltiples espacios pretenden definir el contenido, continente y entorno escolar. Los estudios realizado sobre la escuela nacional se han realizado desde los ms variopintos enfoques y referentes. Nosotros hemos intentado montarnos sobre el trabajo de nuestros predecesores. Parafraseando a Cecilia Braslavky queremos ver lo mismo pero de manera distinta de como lo vieron los autores que se leyeron antes9. Con la variante de que el concepto ordenador de la mirada al comportamiento de la escuela venezolana marcar distancia con las formas disponibles en la pedagoga e historiogrfica educativa venezolana. De acuerdo a lo explorado en este trabajo, podemos afirmar que el desarrollo de la institucin escolar que es ms producto de mltiples fuerzas sociales, que de la rancia afirmacin de la determinacin inevitable de la dominacin por la va de la escolarizacin o de la voluntad progresiva de mejoramiento de la sociedad. El desarrollo de la institucionalidad escolar; Se rige por diversas fuerzas y condicionamientos externos e internos que definen el qu se ensea y aprende, a quines, cmo y dnde. Entre los factores exgenos ms importantes se encuentran : la cultura de la comunidad, la demografa, los fines educativos declarados por el Estado y la sociedad, la actitud y expectativas de las familias, las teoras de aprendizaje, la demanda y requerimientos del sector productivo, la capacidad financiera del Estado, la disponibilidad de tecnologa y otros recursos. Tambin se debe a factores endgenos como: la cultura del sistema, (valores, tradiciones, rituales), la organizacin y administracin del sistema, formacin y remuneracin del cuerpo docente, los criterios y estndares de evaluacin, entre otros10. El concepto institucionalidad nos permite comprender las particularidades y los condicionantes que afectan el proceso de establecimiento y situacin actual de la escuela. Institucionalizar es establecer, y establecer es establecimiento, es fundamentacin que se proyecta en la realidad de los actores sociales, fundamentacin que ordena y trasciende a los individuos convirtindose en texto institucional. As, en que medida hay corrientes pedaggicas, como esta expresin exterior del evento institucional trasciende, pero como la misma sobreviven, y sino lo hace, que queda de ellas. Eso es precisamente parte del anlisis institucional que intentamos articular a lo largo de la investigacin. Subordinar el funcionamiento complejo de la vida escolar a otras instituciones, confundir educacin con escuela,
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Cecilia Braslavky en prologo al libro de: Pineau, Pablo; Dussel, Ins; Caruso, Marcelo. (2001) La escuela como mquina de educar. Tres escritos sobre un proyecto de la modernidad. 1er edicin. Buenos Aires: Paidos. Cuestiones de Educacin.
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Bosco Bernal, J. (s/f) Hacia una Nueva Institucionalidad de la Educacin. En red.
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sobredimensionando sus funciones y capacidades atribuyndole responsabilidades de otras instituciones con la esperanza de que la escolarizacin resuelve todo, se corre el riesgo de diluir las funciones de las escuelas en otros espacios de la vida social. Esto nos puede llevar a una falsa idea de su vigencia y sentido actual. Sostenemos la premisa terico metodolgica planteada por Rodrguez segn la cual educacin es proceso y la escuela organizacin11. Esta diferenciacin es necesaria a la hora de comprender la institucionalidad escolar en la sociedad venezolana y en la manera de articular una poltica pblica que incida favorablemente en la escolarizacin de las mayoras nacionales. Para caracterizar el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela, tomamos como marco de referencia el tiempo cronolgico que se extiende desde 1492 hasta 1999. A partir de los eventos que la historiografa educativa venezolana ha sealado como claves del proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela, y que en buena parte son subsidiarias a la informacin disponible en la Base de Datos de Memoria Educativa, hemos construido una imagen panormica que dan cuenta del tiempo histrico institucional de formalizacin de la enseanza en Venezuela. En tanto que nos nutramos de la informacin sobre la escuela de distinta fuentes, que referan claves sobre el desarrollo de la escuela, veamos que al asunto se complejizaba. Las historias de la educacin disponibles quieren ser fundamentalmente historia social, bajo la conviccin metodolgica de que el estudio del proceso de la escuela, es el estudio del proceso de la sociedad. Se pudo constatar que las miradas sobre el decurso de la escuela son fundamentalmente exteriores a ella, se pone nfasis en los estmulos sociales, ya sean de tipo econmico o poltico, como principal motor de las causas escolarizacin de la sociedad. As, en primera instancia, las premisas tericas-metodolgicas sobre las cuales se fundamenta el anlisis de la educacin refuerza la idea de funcionalidad del sistema con respecto a otras instancias que se consideran con mayor autoridad en la asignacin de valores y sentido a la sociedad. Es difcil deslastrarse de tal posicin, de all aprendimos, sobre estos planteamientos reflexionamos, y desde ellos avanzamos. Intentamos identificar las fuerzas sociales que impulsan y estructuran a la escuela como institucin social. stas pueden ser de diversa ndole: las derivadas del desarrollo de la civilizacin occidental, la constitucin poltica de sociedad, la expansin y consolidacin de la cultura occidental y el capitalismo sus alternativas, variantes y desviaciones- como modo de produccin hegemnico, el auge del modelo
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Rodrguez Trujillo, Nacarid. (2007). Diseo Curricular basado en la sistematizacin de consultas: el caso del Estado Amazonas. Revista de Pedagoga, Vol. 28, N 82 Caracas, Mayo-Agosto de 2007. (261-286) Pg. 266.
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de sociedad basado en el estado nacin y la construccin de una sociedad de masas. Expresadas en: La intervencin del Estado en la incorporacin de los individuos a sus instituciones fundamentales. El modelo de escolarizacin que asistimos los venezolanos, tanto en sus formas ideales como prcticas, tienen su punto de referencia o inspiracin en el marco del proceso de expansin y consolidacin del modelo de sociedad occidental-moderna, o lo que es lo mismos, de los imperativos del occidente moderno: la instalacin de modelo de instruccin popular. En este sentido, el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela tiene como fuerza instituyente la incorporacin activa del ciudadano a los bienes culturales. Esto lo promueve el Estado por intermedio de la Escuela a travs de distintos mecanismos de escolarizacin de la poblacin. En este marco la escuela logr concentrar las practicas educativas del entorno social en el medio escolar, as emerge como la institucin legitima de educacin en la sociedad. Los requerimientos burocrticos del Estado Nacional y los distintos ejercicios gubernamentales por incorporar cambios en las formas de ordenar y administrar lo educativo escolar, ya sea en correspondencia con el tiempo histrico o con las prescripciones poltico-ideolgicas hegemnicas. Interactuar como parte de un sistema mayor. La escuela es parte de un sistema mayor, eso pareciera ser lo suficientemente claro desde el momento en que se asumi la educacin como una funcin pblica y una responsabilidad de Estado. El Estado, siendo la instancia legitima de ordenamiento de una forma jurdica de vida social, instala normativamente a la escuela con otros sistemas parciales que cumplen funciones sociales que tienen fuerte carga educativa. Esto en su conjunto se denomina sistema educativo, el conjunto de artefactos culturales que inciden en la accin y pensamiento de la persona actuante en el medio social. La educacin en tanto que vida, se diferencia de la accin escolar, ya que este ltimo convierte en contenido escolar las experiencias sociales que el grupo social considera vital para su desarrollo. Esta mediacin se cumple por la va de la formalizacin del currculo. Estas se complementan en su accin formadora. No siempre se corrobora simultneamente, los tiempos sociales son dismiles, cuando se distancias aparece el discurso reformador de la escuela con respecto a la sociedad y viceversa. La voluntad poltica en el establecimiento de la instruccin popular, la posibilidad de universalizar el servicio educativo. Esta idea construida histricamente, tiene actualidad, y ha sido fuerza instituyente para el
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establecimiento de la Escuela como institucin social. Tal voluntad ha variado, puede identificarse innumerables estrategias de escolarizacin en la poblacin, todas ellas han tendido a unificar, complejizar y masificar la atencin educativa de la poblacin, tanto en sus funciones, relaciones y ofertas a la sociedad. La influencia internacional en la construccin de un modelo de escolarizacin masivo. Esta influencia se da por va oficial y/o particular, que hacen de Venezuela participe en el concierto de naciones en el mbito regional y mundial, exhibiendo estndares culturales que lo acerque a las naciones mas avanzadas en materia educativa (tanto en ideas como en realizaciones educativas). As, las referencias al desarrollo de la escuela venezolana, tiene en el contexto internacional, fuentes de inspiracin. Buena parte de la pedagoga venezolana es mas producto de una pedagoga de puertos consumo de las principales tendencias del pensamiento universal sobre educacin. Pero este consumo no ha sido lineal, los actores sociales han emprendido una fuerte discusin sobre los ajustes y transformaciones del S.E.V. reconociendo las particularidades del medio escolar venezolano. En este sentido, la escuela venezolana se ha modernizado, creando, copiando e imitando experiencias internas o de otras latitudes. El expreso reconocimiento social de la necesidad de enseanza que se expresa en el conjunto de la poblacin al reconocer a la escuela como espacio fundamental para la adquisicin de bienes culturales, es decir, que exista conciencia social frente determinada prctica, y que sea sentido como una necesidad til a todos, ya sea exigiendo su incorporacin a la escuela o exigiendo mas escolaridad. En este sentido, la institucionalizacin estar dada por el conjunto de individuos que participen de la institucin escolar. Las presiones demogrficas que demandas mas servicios y productos. El crecimiento demogrfico y la ocupacin de distintos ecosistemas que impone una necesaria divisin tcnica y social del trabajo ante una sociedad de recursos escasos, donde el individuo al no poder ocuparse de todas las funciones sociales delega en otros aquellas cuestiones que por actitud y aptitud no puede ocuparse. La aparicin histrica de la escuela est en cierta forma condicionada por la complejizacin del conocimiento y la aparicin de las sociedades de clase. Pero tambin asisten otro tipo de fuerzas derivadas de su dinmica interna que producen y reproducen dispositivos para dar eficiencia a sus procesos internos, continuidad histrica a su existencia y capacidad de asumir crticamente sus vnculos con el medio social. Creada la funcin esta adquiere vida propia a partir de un
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proceso de condicionamiento y definicin reciproca como parte de un proceso de diferenciacin e integracin social interinstitucional impulsado por procesos de internalizacion y externalizacin. En este sentido, alguna de las fuerzas que dieron forma a la escuela y presionan su institucionalidad en la sociedad actual, puede representarse en: La voluntad pedaggica de los seres humanos. La voluntad pedaggica acta como una fuerza instituyente, estableciendo o sustituyendo elementos que le den sentido a la enseanza y el aprendizaje, condicionando la formacin del hombre actuante y pensante. La voluntad pedaggica atrae elementos que se producen en otras instituciones que potencialmente puedan influir como fuerza instituyente, esto se realiza creando, imitando, transfiriendo o adaptando atributos que puedan mejorar la accin educativa en un momento determinado. El sentido de educabilidad y educatividad que constituyen al hombre es lo que ha permitido nuclear a su alrededor tecnologas culturales que contribuyen a la materializacin de tales cualidades que hacen posible la consecucin de lo humano en el hombre. El establecimiento de equivalencias en procesos sociales dentro de entornos escolares: La escuela instituye lo que se puede o no hacer dentro de una forma social de educar, tambin define las fronteras de lo deseable y obligatorio hacer en la enseanza, y los alcance o la cobertura del sistema de relaciones posibles a partir del aprendizaje, esto nos lleva a entender los limites y la naturaleza de la institucin escolar, y los atributos que la diferencia, las relaciones y entre cruzamientos entre instituciones sociales. La existencia singular de la institucin establece tiempo y espacios, materiales y herramientas, insumos y recursos desde los cuales la accin educativa puede ser desplegada. La racionalidad sistmica en la organizacin interna de la institucin escolar. La construccin de opciones de escolarizacin sustentados sobre principios pedaggicos, administrativos y tcnicos que hacen de las respuestas educativas de la sociedad tiendan a la formalizacin de sus decisiones, actividades y procesos. En la racionalidad sistmica opera la sistematizacin de los procesos, de los cuales es responsable la pedagoga, o la normalizacin de las relaciones a partir de criterios jurdicos, que adaptados al medio escolar elaboran los dispositivos y cierres institucionales que definen la institucin escolar. Los rasgos ms evidente del proceso de institucionalizacin visto en perspectiva histrica, la jurisdizacin de los requerimientos educativos de la sociedad para el establecimiento de una escolaridad mnima obligatoria con la calidad necesaria para promover el desarrollo social, hasta las formas de evaluacin y de planificacin en el aula. Se expresa mediante preceptos
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constitucionales, leyes, reglamentos, decretos, etc., que establecen fronteras a la escuela, que buscan establecer equilibrio con el medio social, no exento de conflicto y hasta de ilegitimidad. El desarrollo de fundamentos conceptuales, doctrinarios y soportes tericos conceptuales (Teora de la Educacin, Teora del Estado, Teora de las Polticas Pblicas) que ordenen la enseanza y sirven de criterios que gobiernen los planes, programas y proyectos de los servicios educativos correspondientes. Se despliegan un conjunto de reflexiones sociales destinadas a dar explicacin/sentido a dicha prctica, con ello entran en juego un conjunto de ideas, reflexiones, teoras, especulaciones que intentan dar orientaciones a la enseanza. Su discurso se complejiza, y cada parte del proceso se teoriza definindose as la estructura conceptual se puede hacer o no educacin. Los avances en los mtodos y tcnicas constitutivo a la enseanza, que hacen del discurso educativo que ordena la accin escolar sea una prctica autnoma con respecto a otras profesiones. As la escuela es tal, porque genera su propia nomenclatura referida a sus propios procesos internos. En este sentido tiene mucho que ver el desarrollo de la Pedagoga y/o las Ciencias de la Educacin en la construccin de teoras y modelos que pretender dar explicacin racional a cada uno de los procesos que se ponen en juego en el medio escolar: desde como se ensean, aprende, evala, planifica, ordena, administra, etc., la institucin escolar, este lenguaje propio incorpora una teora, metodologa y una practica que se construye sobre si misma, en la medida en que tales procesos se convierte en problema de conocimiento. Los avances en el conocimiento acumulado productos de otras reas de saber son mimetizados-adaptados al medio escolar por intermedio de largos procesos conflictivos entre la pedagoga, la filosofa y otras ciencias que quieren dar cuenta sobre la formacin del hombre y su desarrollo, que impacta directamente en la formulacin de aparatos sociales para su perfeccionamiento y el logro sus fines sociales. La profesionalizacin del magisterio que marca la consolidacin del discurso pedaggico con respecto a otras formas discursivas que pretender normar la educacin. As la aparicin histrica de tericas y reflexiones sobre educacin, y su articulacin a la prctica concreta de la enseanza es la energa primaria que marca la continuidad y cambio de la escuela. La escuela es tal porque en ella construye una trama de roles y estructura solamente perceptibles dentro de sistema de referentes-cdigos lingsticos derivados de una prctica social efectiva. La ejecucin de tal practica recae en el docente, para cumplir tal misin debe de formarse en el instrumental tico, terico y
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metodolgico que lo habilite a la conduccin responsable de los alumnos / estudiantes. La profesionalizacin en el arte de la enseanza brinda distinciones y relaciones de la escuela con respecto al medio social. El saber especifico del ser docente lo coloca frente a una gama de dispositivos culturales para conducir el currculo, las decisiones que implica la enseanza, la disposicin mental que supone el uso de determinadas estrategias de aprendizajes, la aplicacin de determinados mtodos de evaluacin, las actitudes y aptitudes para relacionarse con sus alumnos, colegas y compaeros, la dinmica de trabajo en el aula, la escuela y la comunidad, la comprensin de la historia de su propia profesin e institucin, la produccin de conocimiento producto de su propia praxis, y las proyecciones que tiene la educacin en el hombre y en la sociedad. Algunos de estos aspectos pueden conseguirse o ejecutarse en otros medios sociocultural, pero adquieren carcter distintivo cuando interactan en la totalidad de dispositivos que constituyen la escuela. El carcter educativo que ofrece la escuela al convertir la totalidad de la experiencia escolar en aprendizaje potencial. Su intencionalidad expresa es educar, sus vivencias, sus prcticas, sus interacciones, sus espacios pretende ser, a diferencia de otras instancias, una experiencia educativa total. En palabras de Manterola, la totalidad de la escuela es susceptible de influir en la experiencia, no slo de los que asumen el rol de educandos, sino en todos lo que directa e indirectamente tienen contacto con ella. Lo que diferencia a la educacin de la escuela, es que esta ltima ofrece una educacin previamente planificada, con arreglo a determinados fines institucionalizados o no. La escuela ofrece ms un tipo de educacin que se llama educacin escolar, la escuela escolariza, es decir educa dentro de un ambiente delimitado y controlado por el Estado, no solo la oferta oficial de la cual es ste responsable, sino tambin de la iniciativa privada. La escuela moderna se comporta como institucin de masas. Frente a otras instancias de la vida social, la escuela pretende cumplir la funcin expresa de educar, lo hacer por una serie de arreglos construidos histricamente. La escuela moderna, esa que vivimos es fundamentalmente una escuela de masas. A diferencia de otras agencias de la sociedad que tienen capacidad educativa, la escuela es tal porque emerge como un espacio de atencin masiva de las necesidades educativa de la sociedad. Creacin de mecanismos de comunicacin e interaccin con el exterior: estos pueden ser de los mas variados y darse de mltiples formas. Pueden ser jurdico-normativo, pedaggico-didctico, poltico ideolgico o simplemente la accin cotidiana.
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La existencia de un discurso propio que la institucionaliza y que le da continuidad histrica. Una institucin es tal porque logra conciencia institucional, es decir, los actores que se involucran en ella entienden su significado y lo proyecta en lo social. Al reconocerse como una institucin importante dentro del sistema social, su limitaciones son atendidas y sus bondades son proyectadas. En tiempos de crisis, es donde ms referencia se hace a la educacin, y se hacen las ms diversas estrategias de atencin escolarizada. Frente a cada crisis de la existencia institucional de la escuela emergen reflexiones, ideas y teoras pedaggicas que la revisten de aires renovadores, ya sea entendiendo en contexto y adaptndolo como practica institucional, o interviniendo sobre el para exigir ms escolaridad. As, el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar tiene mltiples fuerzas, las derivadas del contextos social amplio, dinmico y en muchas ocasiones contradictorio, complejo y catico, encarnado en factores econmicos, polticos, sociales, culturales, ecolgicos, que interaccionan entre s y con factores internos, cuya energa primaria radica en la necesidad del ser humano de educar y ser educado. En este sentido, al construir un conjunto de constataciones empricas sobre el desarrollo de la escuela venezolana a partir de sus expresiones institucionales: jurdico-normativo, pedaggico-didctico, poltico ideolgico y acciones y realizaciones institucionales, podemos enunciar; 1. En nuestra consideracin, la institucionalizacin de la escuela ha transitado por cuatro perodos o etapas: Orgenes de la institucionalidad educativa (XV1830); Establecimiento de la escuela como proyecto nacional (1830 - 1908); Modernizacin pedaggico administrativo de la institucionalidad escolar (1908 - 1958); Crecimiento, diversificacin y democratizacin de la educacin escolar (1958 - 1999). En el curso de estas etapas, la escuela se constituye en una institucin fundamentalmente pensada para dispensar educacin al conjunto de la poblacin venezolana. 2. En su proceso de institucionalizacin de la educacin escolar instituyo seis formas histricas de institucin escolar: 1).- La escuela indiferenciada (XV1830); 2).- La escuela unitaria (1830 - 1908); 3).- La escuela graduada (1908 - 1936); 4).- una escuela unificada (1936-1958); 5).- La escuela bsica (1958 - 1995); 6).- La escuela integral diversificada (1995-1999). Estas formas han evolucionado institucionalmente incorporando y sosteniendo aspectos poltico-ideolgicos; aspectos normativo-legales; aspectos organizativosestructura; y aspectos terico-pedaggicos que aun hoy tiene presencia en la escuela de hoy.
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La configuracin inicial del sistema educativo escolar venezolano, identificando las primeras expresiones que evidencian un intento sistemtico de expandir los valores y bienes culturales occidentales en Amrica por la va de la escolarizacin. Las instituciones y formas organizativas originarias de la educacin entre 1498 1810, que sin ser escolar propiamente, muchas de ellas tena una fuerte carga organizativa de los estmulos necesarios para la formacin del hombre-sbdito. Las primeras formas de organizacin educativa escolar en Venezuela proceden del transplante de las instituciones culturales y sociales del occidente europeo, as como la creacin de espacios institucionales propios de acuerdo a las caractersticas y necesidades de consolidacin poblacin de las islas y tierras continentales que conforman el nuevo mundo. Este proceso fue liderizado por el Estado y la Iglesia al instituir formas econmicas, polticas y sociales que afianzaban el proceso de conquista, poblamiento y colonizacin de los territorios de Amrica, en general, y de Venezuela en particular, en este sentido; 3. Se puede apreciar distintas formas de organizacin de los procesos educacionales en tiempos de nuestra existencia colonial: 1.- repartimientos y encomiendas, 2.- misiones y 3.- escuelas de primeras letras, ctedras, seminarios y universidades. Este es un modelo institucional indiferenciado, ya que mltiples espacios cumplen las funciones de escolarizar a la poblacin. Hay tres sistemas de atencin por la va de los servicios educativos. Uno masivo, representado por los repartimientos, las encomiendas y las misiones; otro intensivo, dispensado por las escuelas, ctedras y seminarios; uno especializado, va colegio, seminario y universidad. Siendo, la opcin de organizacin mas avanzada el comportamiento de la escuela como sistema. 4. La principal la accin educativa era la adaptacin / transformacin el modo de vida aborigen a las usanza espaola y, al desarrollo y consolidacin de las instituciones polticas, econmicas y sociales de los nuevos asentamientos humanos en las tierras de Amrica. La funcin cristianizadora tena en esencia una funcin civilizatoria. Esto fue un largo y complejo proceso de culturizacin y aculturizacin de la vida indiana, que con el correr de los tiempos, con los aportes africanos, dara la forma mestiza de nuestra actual configuracin cultural venezolana. 5. La accin educativa inicial estuvo desplegada a travs de distintos mecanismos de socializacin. Uno fue la creacin de los sistemas de encomiendas y repartimiento, en la cual se obligaba al encomendero a instruir en los elementos de la fe a la poblacin aborigen bajo su responsabilidad. Esto significaba una organizacin de la vida del aborigen, en funcin de las instituciones espaolas, ya sea por el conocimiento de los principales rasgos culturales de los espaoles, o por la regulacin de la vida indiana por las instituciones jurdicas, econmicas y sociales. El contenido fundamental de la
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enseanza era la lectura y la escritura, pero visto como acceso al principio de la fe. Por ello el horizonte de estudio se limitaba a los elementos necesarios dentro de la doctrina, una educacin centrada en los valores para la conversin cristiana y por ende de la salvacin. Hay registros de otros tipos de instruccin, bsicamente en las artes y en la tcnica, donde los indgenas eran muy prestos, siendo el caso de estudios de msica y ejecucin de instrumentos, carpintera y dems oficios. 6. En sus orgenes la Iglesia y el Estado administran la competencia educativa. Slo es a mediados del siglo XVIII que comienza un divorcio entre el poder civil y el poder eclesistico, lo que se conoce como proceso de secularizacin del Estado. En la realidad legislativa, durante todo el siglo XIX y principio del siglo XX el Estado asuma la funcin social de educar, operativamente, la escuela fue auspiciada no slo por el Estado, sino tambin, por la Iglesia Catlica y la accin de particulares. La escuela era pblicamente aprobada, pero funcionaba, bsicamente, como una modalidad de concesiones regulada con mayor o menos fuerza por el Estado. 7. Historiogrficamente, hay nfasis por momentos histricos en el desarrollo de la escuela. Puede observarse mucha informacin sobre la intervencin del Estado en el desarrollo de la escuela, lo que puede llevarnos a la idea de que la historia de la educacin, es fundamentalmente, una historia oficial. 8. El desarrollo de los sistemas escolares comienza desde la universidad. Siendo esta la institucin educativa tradicional de la cultura occidental, lo que hoy llamamos niveles, son derivaciones haca debajo de mayores prerrequisitos y exigencias para el acceso a la educacin superior, aspiracin fundamental del imaginario pedaggico de los venezolanos. 9. Hasta avanzado el siglo XX, hay un archipilago de instituciones educativas. Variedad de especies, en forma y sentido son las organizaciones creadas para impartir educacin. Existen modelos diferenciados de escuelas que tienden ha hacerse comn en la media en que el Estado aumenta su intervencin en la cuestin educativa, ordenando jurdica, administrativa y pedaggicamente el andamiaje escolar para hacer de la institucin escolar un proyecto nacional. 10. Hay que estudiar las particularidades sociopolticas de cada una de las provincias y/o estados que integran la nacin venezolana, para apreciar las caractersticas de las escuelas en contextos geogrficos especficos. La historia refleja el desarrollo educativo de los centros poblados ms importantes, pero existe un gran espacio de informacin no disponible sobre la educacin en las regiones.
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11. La labor de los obispos es crucial para acceder al anlisis de la educacin, ellos dan una radiografa de la situacin cultural de la poblacin desde la poca colonial y el siglo XIX, estos son elementos claves del aspecto fundacional. En el siglo XVII y XVIII la extensin de escuelas por todo el territorio de lo que hoy es Venezuela estuvo bajo la responsabilidad de los obispos, autoridad encargada del establecimiento y aprobacin de escuelas de primeras letras. 12. Se observa que la escuela se inspira en modelos e ideas educativas provenientes de otras latitudes. La Universidad de Salamanca, y en el caso de las escuelas de primeras letras, incluso al final del perodo colonial, es un proyecto educativo similar al experimentado en Espaa. Esto es vlido para el anlisis de las ideas y teoras pedaggicas, muchas de las cuales son influencia Europea y norteamericana, y que condicionaron el desarrollo de la pedagoga nacional durante todo el siglo XIX y XX. La educacin en tiempos de nuestra vida repblica hay que verlas a la luz de su situacin econmica y poltica. La conflictividad de clases y estamentos sociales y la debilidad de las finanzas condicional la intensidad de la fuerza instituyente de la escuela, esto puede traducirse en dificultades para la expansin o facilidades para la contraccin de la escolarizacin de la poblacin. En medio de importantes cataclismos sociales propios de los procesos de organizacin del Estado y la conformacin de los gobiernos, la consolidacin de los sistemas educativos en Hispanoamrica se ubica en la mayora de los pases de la regin en la segunda mitad del siglo XIX como parte de la creacin del Estado Moderno y sus instituciones. Las disputas polticas entre los grupos que aspiran al poder poltico del estado (conservadores y liberales), el crecimiento del estado producto del auge y complejizacin de la actividad econmica, son factores que, como seala Miguel de la Pea, afectaron el buen rumbo de la instruccin. En buena medida, las noticias desalentadoras sobre los avances de la instruccin dados por Jos Maria Vargas, Miguel de la Pea y Martn Sanavra, entre otros que ocuparon la oficina de instruccin publica, se debe a la inestabilidad econmica y poltica que marca la dinmica social de la Venezuela monoproductora y semifeudal latifundista del siglo XIX. A pesar de este panorama los intentos por consolidar la instruccin publica no cesaron. Es el factor petrleo en el siglo XX uno de los dinamizadores definitivo para que la sociedad venezolana instale la cultura de educacin de masas. 13. La escuela logra progresivamente reconocimiento social en cuanto a su utilidad y beneficios. En el proceso de construccin institucional tambin se instalaron instituciones que tenan larga vida social en el antiguo continente, como es el caso de la Universidad, siendo esta la institucin educativa ms antigua y organizada del occidente europeo. Tambin, cumplieron su histrica funcin los monasterios, conventos e iglesias, al cual siempre estaban
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adosadas escuelas de primeras letras, donde se dara instruccin elemental a los nios de los centros poblados espaoles. 14. La Escuela Venezolana en su desarrollo histrico ha devenido en un proceso de unificacin y complejizacin, tanto en sus funciones y sus relaciones con la sociedad. El estudio de la institucin escolar en la poca colonial, es el estudio de organizaciones dispersas en cuanto al sentido de la oferta educativa, el tipo de usuario al que esta destinado, as como tambin los limites de la formacin, la Escuela Primaria Elemental que se encargaba de la enseanza de la lengua verncula, Ctedra de Gramtica que eran los principales rudimentos de la lgica y la aritmtica, Colegios y Seminario para la formacin del clero, Universidad, pero el transito por una no significaba el ascenso a la otra o pasar a la Universidad no era necesario haber cursado estudios en la Escuela elemental. La Universidad haba experimentado un proceso distinto a las primeras, ya que en ella resida una suerte de formacin general organizada, reglamentada y certificada, y que la hacia el centro de la cultura por excelencia. Institucin que no tena vnculos algunos con otras agencias educativas de la poca. La organizacin institucional de la agencia educativa ha constituido lo que hoy se conoce como sistema educativo. El germen de este proceso de configuracin lo encontramos en los primeros aos del nacimiento de la nacionalidad venezolana. Su transito de la organizacin colonial a la Republica soberana e independiente significo la integracin, pasar de estructuras inconexas: Escuela primaria, Ctedra de Gramtica, Colegio, Seminario, Universidad a Sistema de Instruccin Publica, hecho que tiene como punto de referencia, la puesta en vigencia del Cdigo de Instruccin Pblica de 1843. 15. La idea de educacin popular y la configuracin de un sistema nacional de instruccin pblica. Este va a ser el hilo conductos desde el cual se van a desplegar las ms variadas acciones e ideas en hars de materializar el proyecto educativo ilustrado: educar a todos sobre todo. Modelo educativo cuyo contenido y continente define una fisonoma propia, en la cual la gestin gubernamental tiene distintos grados de intervencin y accin en la promocin de lo educativo-escolar. Es una idea que se sostiene y cuyas realizaciones van a tener una presencia intermitente, ya que las condiciones sociales, econmicas y polticas de la poca van afectar el desarrollo institucional de la educacin escolar en Venezuela. 16. La experiencia institucionalizadora en el marco de la sociedad venezolana es la continuidad histrica que adquiere la escuela por medio de la creacin de organismos para su administracin y promocin, inicialmente por medio de una Direccin de Instruccin Pblica, dependiendo del Ministerio del Interior y Justicia o Ministerio de Fomento, y luego, a finales del siglo XIX con la
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constitucin del Ministerio de Instruccin Pblica. Esto es en comparacin con otras funciones sociales como la salud, por ejemplo, evidencia del impulso institucionalizado aplicado al desarrollo de la escuela. Ministerio de Salud, Hacienda, Economa, Obras Pblica, etc., incluso formas sociales como partidos, sindicatos, gremios, es posterior a la creacin de escuelas y de sus rganos rectores de administracin. Dos ideas se han manejado en el campo de la historiografa educativa venezolana con respecto a las tendencias ms notables del perodo educativo acotado, una viene del campo del estudio de las ideas, en la cual el pensamiento pedaggico de la primera mitad esta influido por las corrientes del pensamiento positivista y por los planteamientos pedaggicos de la escuela activa o la escuela nueva. La segunda idea que ronda las explicaciones sobre los asuntos educativos en este perodo es el ensayo de formulas que viabilicen la educacin popular. Estas dos ideas-fuerzas cobran variado acento conforme a los criterios metodolgicos que se utilizan, que van desde el anlisis de la gran sociopoltica del pas, hasta las lecturas puntuales de ensayos y reflexiones pedaggicas. Al analizarse el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica en la primera mitad del siglo XX, puede identificarse las siguientes ideas fuerzas: 17. Hay un marcado a la construccin de opciones de escolarizacin sustentados sobre principios pedaggicos y administrativos, lo que hacen que las respuestas educativas de la sociedad tienen a la formalizacin de sus actividades y procesos. 18. Se han ensayados importantes proyectos en las distintas etapas del proceso educativo escolar, todas tienden a incorporar al conjunto poblacin a la escuela, espacio socialmente definido para educarse. 19. El modelo de escolarizacin venezolano adquiere una fisonoma propia conforme la accin gubernamental y sus distintos grados de intervencin, la accin de los actores sociales y las diversas formas de como estos impactan en la configuracin del orden escolar. Las ideas educativas se sostienen en el tiempo, sus realizaciones tienen existencia intermitente, estas varan conforme lo escolar adquiere dimensiones propias en relacin con las condiciones sociales, econmicas y polticas de la poca van afectar el desarrollo institucional de la educacin escolar en Venezuela. 20. Los actores educativos se han ampliado, de la sociedad emergen otros actores con responsabilidades educativas, siendo uno de los principales actores los partidos polticos, gremios y grupos de inters, que en compaa del estado nacional discuten comparte la responsabilidad del proceso educativo.
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21. La educacin se ha constituido en parte de la oferta electoral y propuesta poltica de los partidos polticos, es recurrente la idea de educacin popular, se afianza como nocin distintiva de la poltica publica del siglo. La educacin es un espacio de lucha y discusin poltico ideolgica, en lo que los actores sociales dirimen sus disputas y proyectan la consecucin de los fines polticos. 22. Las opciones de escolarizacin intenta ajustarse a las necesidades de desarrollo local y sectorial. As puede evidenciarse proyectos de educacin rural, urbana, tcnica, artesanal. 23. La tendencia en el modelo de escolarizacin tiene a un tronco comn que se diversifica conforme las relaciones que se van tejiendo en el entramado de instituciones sociales. 24. Las ideas centrales de la filosofa pedaggica y los mtodos de enseanza tienen su inspiracin en ideas y teoras pedaggicas venidas de otras latitudes, se evidencia escasos datos en el discurso historiogrfico de una pedagoga propia, los trabajos hacen nfasis en explicar las ideas educativas del medio venezolano con referencia al modelo internacional de escolarizacin en la sociedad occidental. 25. Las referencias explicitas de la importacin de fundamentos de la poltica publica en educacin se dan con fuerza importante a partir de la dcada de los aos 50 cuando Venezuela suscribe el proyecto principal de la UNESCO. 26. Las distintas gestiones gubernamentales y arquitectura legislativa ha puesto nfasis particular en determinados aspectos del proceso educativo, no puede sostenerse la idea de que escasa o nula participacin del Estado en el desarrollo de la institucionalidad venezolana. 27. El positivismo y la escuela nueva colocaron en juego su filosofa humanstica, su proposicin sobre el hombre y la sociedad. La premisa humanstica del positivismo se hizo evidente en el establecimiento de la edad del individuo como criterio de organizacin del sistema escolar, cosa que permiti el establecimiento funcional entre las etapas del proceso educativo escolar, adicionamientos tcnicos se utilizaron para ordenar el conjunto de aspecto que deba transitar el individuo en su proceso de formacin, esto se conoce como la primera oleada del proceso de tecnificacin de la instruccin publica en Venezuela, ensayada hasta los aos 30. Estas ideas se van sosteniendo hasta la dcada de los aos 40, cuando por influencia internacional, llega a Venezuela y se instituye en sus artefactos legales y prcticos los principios de la escuela nueva, as, el medio escolar se constituye en un espacio para el afianzamiento social del individuo, se genera el ambiente posible para su realizacin,
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auspiciado por el Estado Social de Derecho que se instala desde 1936, y que signific en muchos campos, la apertura al proceso de modernizacin de las principales instituciones sociales venezolanas. 28. Las opciones de escolarizacin se administran desde el rgano central de la educacin desde 1881, el Ministerio de Instruccin Pblica, y despus en 1936, Ministerio de Educacin Nacional. Puede leerse diversos niveles de participacin de los actores del poder pblico nacional en la instrumentalizacin de la educacin escolar. 29. El discurso institucional se fortalece en la medida en que el conjunto social reconoce y participa de los mecanismos socialmente establecidos para la satisfaccin de la necesidad de educar. A comienzos del Siglo XX, el debate legislativo que se suscit entre 1908 y 1936 hizo que el gobierno diseara instrumentos legales para cada uno de los elementos que intervienen en el proceso educativo. Ni hablar en la transicin democrtica del ao 1936 hasta el 1948, poca particularmente interesante en la discusin doctrinaria en torno a la orientacin del Estado, y la responsabilidad del gobierno y la sociedad en el proceso educativo. Un nuevo perodo de debate legislativo se habr luego entre 1955 y 1980 se prolong un lago debate sobre la organizacin del sistema escolar venezolano. Esto habla de la lentitud con la que el discurso poltico influye en el discurso educativo, la fortaleza de este en avanzar, mientras otros intentan regir sus destinos y la cantidad de opiniones que se cruzan en el entramado social sobre lo educativo. La institucionalizacin de la escuela requiere de un reconocimiento pblico de su importancia, no solo de las clases que acceden a la alta cultura, o los grupos de poder, sino en la poblacin llana. Tal como lo deca Rodrguez, debe existir amor por la institucin. Este es un testimonio clave del imaginario pedaggico del siglo XIX, se conjuga la idea de educacin popular y til, y la necesidad de edificar espacio para la materializacin de la obra civilizadora. Pero, tomo como se deriva del planteamiento, no habr escuela si el conuquero, la viuda y la familia, responsable de la educacin del nio, no toma conciencia o se hace sensible de que sus estmulos educativos son limitados, de corto alcances, y donde solo la escuela, es posibilidad de ampliar el horizonte del hombre. Este cambio no debe ser radical y vertiginoso, dejar la vida familiar, domestica y econmica para dedicarse a la vida de la instruccin, no siendo satisfechas las primeras poco puede emplearse la voluntad a la segunda. Este es un proceso progresivo de negociacin del tiempo familiar y el tiempo escolar, que es en primera instancia la principal preocupacin de los padres, dedicar tiempo a otra cuestin que no necesariamente estaba vinculado en lo inmediato a las labores propias del ncleo
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familiar. Resulta que toda ley debe considera estos aspectos, e ir progresivamente sacando al muchacho del ncleo familiar para que se inserte en el ncleo escolar, como lo conoceremos tiempo despus. No cabe duda de que este es otro de los aspectos que junto a los de renta, como seala Vargas, va a influir en la escasa expansin de las instituciones escolares. Pero esta no deja de ser una lucha poltica, pues el compromiso del gobierno era generar el hbito de escolarizacin en la poblacin. La escuela elemental en Venezuela viene experimentando un largo proceso de configuracin. Con altos y bajo, conforme a las circunstancias del tiempo, pero fue una obra social con sucesivo ascenso. Lograda la independencia, el estado militar que se haba configurado hasta 1830, tuvo que necesariamente a organizar administrativamente los distintos campos de la vida publica venezolana. Ciertamente haba que indagar y superar las generalidades planteadas en tono al escaso desarrollo que se exhiben al hablar de la escuela en el siglo XIX en la historiogrfica educativa venezolana. Mas all de todo esto, qu cosas se ensayan en el sostenimiento de la instruccin, que motivaciones circundan en el medio venezolano para auspiciar una instruccin elemental. La marcha del proceso de institucionalizacin de la escuela condicionado por la profesionalizacin del maestro, es decir, la construccin de un mbito de trabajo (gremio) y de reflexin sobre la enseanza (saber). El magisterio cobra fuerza cuando la divisin social del trabajo condiciona la aparicin de un gremio que se encargue de velar por la culturacin/formacin del individuo. Pero ms aun, este proceso cobrara mayor forma cuando el profesional de la enseanza esta en posibilidad o tiene la potestad de decidir cuales son los fundamentos, mtodos y tcnicas mas apropiado para ejecutar su accin. Para que esto ocurra es necesario el desarrollo de un campo de reflexin sobre la educacin, la enseanza y el aprendizaje, que vamos a conocer como Pedagoga, -que trataremos en otro punto de esta misma investigacin- y tambin de un colectivo de profesionales que se abocan a su estudio y ejecucin. Estas constataciones empricas nos indican que la institucionalidad de hoy es el resultado de mltiples voluntades y continencias. En su proceso de institucionalizacin la escuela deja de ser; Un archipilago de centros de enseanza y se constituye en un entramado de polticas, estrategias, acciones y servicios escolares sistmicamente organizados y estatalmente sancionado; De una Direccin de Instruccin a un Ministerio de Educacin, en sus diversas denominaciones histricas; Una accin particular a un servicio pblico, de gestin publica y privada estatalmente sancionado.
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Un compendio de enseanzas dispersas e inconexas a un sistema regido por un proyecto educativo nacional; organizado vertical y horizontalmente para atender las diversas y complejas necesidades de formacin del ciudadano venezolano; Una escuela de elites a ser una escuela socialmente aceptada como un mecanismo de accenso, inclusin y desarrollo social, cultural y econmico; Una institucionalidad restringida a sectores de la poblacin a una escuela fundamentalmente policlasista, masiva y con tendencia a la universalizacin de sus servicios; Una escuela sometida al arbitrio de personalidades a un sistema administrado, normado y organizado bajo criterios pedaggicos, donde las voluntades se detienen frente a la experiencia histrica normada en constituciones, leyes, reglamentos, por tanto se pasa de una reglamentacin mnima a una jurisprudencia pedagoga establecida y socialmente aceptada; Una escuela de contenidos abstractos a contenidos mediados y dosificados por la transposicin didctica conforme las caractersticas del desarrollo evolutivo de los estudiantes; Una experiencia organizada con criterio confesional a un sistema laico, respetuoso de la diversidad de creencias religiosas, polticas, culturales y tnicas; Una escuela cuya prctica de enseanza era fundamentalmente emprica a una escuela cuyos actores se profesionalizan en la medida en que se amplio el conocimiento y las responsabilidades sobre la educacin y el aprendizaje. La profesionalizacin docente exige la titularidad de postgrado en la medida en que el cuerpo docente transita en sus responsabilidades en el sistema educativo; Una escuela de procesos indefinidos a institucionalidad que media sus relaciones por medio de la planificacin, supervisin, administracin, evaluacin, certificacin de aprendizajes y titulacin, vlidos y homologables en el mbito local, regional, nacional y mundial; Una escuela en espacios anexos a una escuela con infraestructura propia; Una escuela monoparticipativa a una escuela donde convergen distintos espacios y niveles de interaccin como es la existencia de sindicatos, gremios y asociaciones profesionales, docentes, administrativa, de empleados y obreros, de padres y representantes, de estudiantes y alumnos. Una escuela funcional a una institucionalidad con capacidad crtica sobre su propia prctica y sus relaciones con el entorno. Tiene vigencia una escuela con estas caractersticas? Cules son los principales retos de la institucionalidad educativa en la sociedad venezolana? La prediccin no es un atributo que se lleve muy bien en el campo de la reflexin histrica. Pero si es necesario tener conciencia de la continuidad histrica que supone en hecho de que
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nos interesemos por el mundo escolar. Estas preguntas no tienen respuestas en lo inmediato. Lo que acabamos recorrer como proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela permite poner en evidencia el conjunto de contingencias que dan forma a la escuela como institucin social. Pero no definen un curso de accin sobre lo que esta ser en un futuro. Es un referente para comprender en significado y vigencia de la escuela hoy pero no de lo que ser su futuro. El cual depende de un cmulo infinito de contingencias y voluntades. Desde sus inicios, a la escuela que tenemos hoy, la institucionalidad se ha desarrollado y progresado, desde sus formas jurdicas hasta sus expresiones prcticas se han configurado nuevas situaciones y realidades de aprendizaje. Aun as, la institucionalidad experimenta retos importantes, una de las ms evidentes es cumplir con la meta de escolarizar al universo de venezolanos en edad escolar. Sobre todo en tiempos donde nuestra Constitucin amplia la escolaridad obligatoria. En este sentido, el esfuerzo social e institucional debe ser garantizar la inclusin de la poblacin en edad escolar en la escuela y la eficacia de los aprendizaje escolares de cara a la construccin de una sociedad cada vez mas democrtica e inclusiva. Parafraseando a Morn12, la educacin escolar del futuro deber se una enseanza primera y universal centrada en la condicin humana, nuestro proyecto educativo escolar debe reconocer que estamos en la era planetaria; una aventura comn se apodera de los humanos donde quiera que estn. Estos deben reconocerse en su humanidad comn y, al mismo tiempo, reconocer la diversidad cultural inherente a todo cuanto es humano. Tal ves la confusin entre la idea de escuela y su expresin en escuela moderna ha significado un desvo en la atencin y el significado que tiene esta institucin para los actores sociales. Entender el significado, alcance, las asignaciones funcionales y su capacidad de respuesta frente a los cambios del exterior y de su propia dinmica interna. Desde su constitucin como instancia especializada en educar, ha sobrevivido a los mltiples cambios que ha experimentado la sociedad moderna. Ha sabido interpretar las transformaciones polticas, sociales, econmicas, culturales de los ltimos trescientos aos. Aunque hoy se cuestiona su capacidad de responder al infocapitalismo, la globalizacin y la posmodernidad, la escuela tiene vigencia en tanto que es la estrategia de incorporacin masiva de la poblacin en el acceso a la cultura, en condiciones de igualdad y atendiendo la diversidad, incluso la virtualizacin de muchos procesos pedaggicos refuerzan la capacidad inclusiva y de atencin diferenciada de la escuela. En tanto que otro artefacto cultural logre esta meta, la institucin escolar seguir teniendo vigencia a menos que otras instancia ofrezca
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Morn, Edgar. (2000) Los sietes saberes necesarios a la educacin del futuro. Caracas: UNESCOIESALC, FACES-UCV, CIPOST. Pg. 51.
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opciones mas generosas de inclusin social, produccin y distribucin del cultura, disciplinacin del pensamiento y la accin para participar y comprender el juego social, etc. Pero el problema no es si visualizamos su continuidad o no, esto es una respuesta que el tiempo y la misma escuela darn, el problema esta en cumplir el compromiso social de garantizar educacin escolar a la poblacin. El reto esta en entender que la sociedad actual le debe y ms aun debe apostar por la escolarizacin de la poblacin. Hasta que no se agote o se cree otra forma de atencin masiva de educacin, la escuela seguir siendo la institucin educativa por excelencia. No hay otra institucin porque otras instituciones no son masivas, no atienden al conjunto de la poblacin en condiciones de igualdad, incluso instituciones encargadas del acceso al agua, al alimento, al trabajo, a la seguridad social, a la poltica, etc., son inequitativa con respecto a las aspiraciones de mejoramiento de la calidad de vida dela poblacin. Los vaivenes de la marcha histrica as lo ponen en evidencia, una accin contraria a ella, que no resuelva los problema de acceso a los bienes culturales sera un salto atrs en los compromisos socialmente asumidos en la educacin de la poblacin. Mas aun, por precepto constitucional, los venezolanos hoy mas que nunca tenemos que potenciar la institucin escolar. Incluso los organismos internacionales presionan en tal fin, o los pases al verse distante de los ranking de inclusin en educacin, intervienen para mejorar su posicin en el concierto de naciones del mundo. El compromiso hoy de los pases UNESCO es universalizar la educacin bsica a todos los nios en edad escolar. Los pactos y acuerdos de este importante organismos que vigila y estimula la educacin de las masa por lo menos desde finales de la dcada de los aos `40 del siglo pasado se ha preocupado por mas educacin y mas nios y nias en la escuela. Mas recientemente: Cumbre Mundial a favor de la Infancia (1990); Conferencia sobre Medio Ambiente y el Desarrollo (1992); Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993); Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad (1994); Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (1994); Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995), mucho mas cercano en el tiempo el Foro Mundial de la Educacin (Dakar, Senegal, 26-28 de abril de 2000) coloca a los pases en el compromiso denominado Metas del Milenio. Pero no solo son estos grandes foros donde la necesidad de la educacin se evidencia, tambin las conferencias regionales de la OEI, OEA el tema de la educacin y la escuela tiene mas presencia que nunca. Siendo la educacin un derecho humano fundamental tiene en la escuela su respaldo mas concentro, no solo porque otras instancias estn lejos de ofrecer educacin como exige la sociedad, sino que la institucin escolar es la nica que an educa en su totalidad, donde la enseanza ocurre de mejor forma, y donde el individuo desarrolla y adquiere lo mejor de si sin perder su dignidad por sujecin poltica, econmica, ideolgica, etc., es un espacio donde lo diverso y complejo tiene cabida y expresin.
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Pero para que la escuela cumpla mejor su funcin educativa, la sociedad debe entender que no es solo responsabilidad de esta la totalidad de los estmulos necesarios para la formacin del individuo. De nada sirve que la escuela intente formar ciudadanos, si las dems instancias sociales no refuerzan esta formacin. Ejemplo de ello, como lo explica Urdaneta Finicci13, es el hecho de que la educacin escolar aun universalizando al conjunto de la poblacin, por si sola no bastara para solucionar el problema de la marginalidad en Venezuela, adems de una poblacin educada es necesario fuentes de empleo, acceso al empleo decente, libertad de empresa o estimulo al trabajo. Una sociedad que se priva de los factores del trabajo y la produccin difcilmente tender apoyo a la educacin escolar y recibir retroalimentacin de esta. Tal como afirma Laval14 la propia expansin de la escolarizacin dependen en gran medida de los recursos que nacen del desarrollo econmico, no sin desfases ms o menos importantes entre las fases de fuerte crecimiento econmico y los impulsos de la escolarizacin. De nada sirve que la escuela se esfuerce en formar en valores, cuando la convivencia en el medio social es muy adversa a los aprendizajes escolares. Tal como lo plantea Morn15, la educacin, la educacin escolar debe ensear la condicin humana, ensear la condicin humana es reconocer la diversidad de la vida social, reconocer la diversidad es aceptar la democracia como modo de vida. Mientras estas cosas no ocurran ni dentro ni fuera de la escuela, sostendremos el discurso de que esta no cumple con su cometido, y los que estn dentro de ella sentir que estn arando en el mar. La sociedad debe entender que no es la escuela nica que debe comportantes como institucin, tambin el ejercito, los partidos, la salud, la economa, el estado, etc., deben entender que son instituciones, y que su funcin es regular el juego social, proteger y garantizar de los derechos del individuo frente a la sociedad, y proteger a la sociedad de los intereses, deberemos y motivaciones de los individuos. Entonces la escuela no es una institucin aislada, existe en relacin con otras, se define autoreferencialmente, pero convive con otros. Lo que queremos significar es que la escuela existen con otras constituyendo una red infinita de posibilidades de educacin del individuo. De esa red de instituciones la escuela es la mas antigua, su conexin con otras instancias ha sido creciente, aunque su desarrollo es desigual. El Estado ha intentado articularlo, tanto, que esta en la mentalidad de los venezolanos la necesidad de asistir a la escuela y de educarse, por tanto ser por mucho el sitio, espacio y tiempo controlado para educarse e informarse, la escuela es con sus
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limitaciones, el espacio mas generoso donde los individuos pueden educarse. Entonces, si cuestionamos la vigencia de la escuela, cuestionamos las necesidades y posibilidades de que el individuo se forme e informe de su tiempo y su sociedad, sobre todo en un contexto donde la marginalidad crece a pesar de que el PIB lo haga o no. La experiencia histrica nos lo dice, la escuela es el mejor proyecto de insercin de la infancia, la juventud y la adultez excluida- en el medio social venezolano. Aunque en los previos acadmicos se critique la vigencia de la escuela -una paradoja interesante- la poltica pblica, por lo menos desde que el estado moderno se instal, fue su desarrollo. Cosa grave sera si es la misma poltica pblica, esa que afecta y representa a los actores sociales, se dedique al desmantelamiento de la institucionalidad educativa. Costo social que se traducira en mayor exclusin social de la que tenemos y un afianzamiento de las desigualdades socioculturales en una sociedad que se hace cada vez ms planetaria. La escuela es en el medio social venezolano el mejor y mas eficiente mecanismo de inclusin social positiva, ya que no somete al individuo a la recompensa / sujecin poltica, econmica y social. La escuela tiene limitaciones, su desarrollo institucional las ha puesto en evidencia, lo que ha es que atenderlas para hacer de la experiencia escolar mas provechosa de lo que es. Hoy da, y tal vez como nunca antes, hay un contingente de personas dedicadas a construir una pedagoga que optimice los procesos de escolarizacin y en general la educacin escolar, apostando por una optimizacin de la institucionalidad escolar en Venezuela.
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Bosco Bernal, J. (s/f) Hacia una Nueva Institucionalidad de la Educacin. En red.

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