Sunteți pe pagina 1din 46

1.

Noiuni introductive n problematica sistemului Uniunii

Europene
n 1849 scriitorul francez Victor Hugo, la Congresul Internaional pentru Pace de la Paris vorbea despre momentul n care toate naiunile continentului se vor uni ntr-o societate suprem i vor forma o frie a Europei: : Va veni o zi n care voi, francezi, rui, italieni, englezi, germani, voi, toate naiunile continentului, fr s v pierdei calitile distincte i glorioasa voastr individualitate, vei fonda mpreun o unitate superioar i vei constitui o fraternitate european.1 Aspiraia spre o Europ unit este veche, n care nfptuirea Uniunii Europene include att implicri sociale ct i economice i politice, iar mileniul trei ofer perspective de dezvoltare i consolidare a acestei uniti.

1.1. Obiective principale


1

Iulia Munteanu, Guvernul Romniei, Ministerul Integrrii Europene, Direcia Comunitar public, Programul

Europa n coal, suport informativ, pag.2.

Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a nceput n anul 1951, ntre ase ri europene (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda). Dup cincizeci de ani i cinci valuri de aderare (1973: Danemarca, Irlanda i Regatul Unit; 1981: Grecia; 1986: Spania i Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria), Uniunea European are astzi 25 state membre. Cel de-al cincilea val se va ncheia odat cu aderarea Romniei i Bulgariei, programat s aib loc la 1 ianuarie 2007. Misiunea Uniunii Europene este de a organiza relaiile dintre statele membre i ntre popoarele acestora, ntr-o manier coerent, avnd drept suport solidaritatea. Principalele obiective sunt: - promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost instituit n 1993, iar moneda unic a fost lansat n 1999); - s afirme identitatea Uniunii Europene pe scena internaional (prin ajutor umanitar pentru rile nemembre, o politic extern i de securitate comun, implicare n rezolvarea crizelor internaionale, poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale); - s instituie cetenia european (care nu nlocuiete cetenia naional dar o completeaz, conferind un numr de drepturi civile i politice cetenilor europeni); - s dezvolte o zon de libertate, securitate i justiie (legat de funcionarea pieei interne i n particular de libera circulaie a persoanelor); - s existe i s se consolideze n baza dreptului comunitar (corpul legislaiei adoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu tratatele fondatoare);
1.2.

Scurt istoric i etapele constituirii Uniunii Europene

Istoria Uniunii Europene, aa cum rezult din Raportul general asupra activitilor Uniunii Europene, se bazeaz pe cronologia celor mai importante realizri ale Uniunii i instituiilor sale. De la declaraia lui Robert Schuman, din anul 1950, pn la primele valuri de aderare din anii '70 i '80, de la instituirea Pieei Unice n 1993 pn la lansarea monedei euro n 1 ianuarie 1999 i deschiderea negocierilor de aderare cu rile Europei Centrale i de Est. Aceast cronologie cuprinde urmtoarele momente: - 1950, 9 mai: Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, inspirat de Jean Monnet, propune planul ce va sta la baza Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului sau CECO ("Declaraia Schuman"); - 1951, 18 aprilie: Este semnat Tratatul de la Paris pentru constituirea CECO, de ctre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda;
2

- 1953, 10 februarie: Piaa Comun a Crbunelui i Oelului devine funcional; - 1957, 25 martie: Sunt semnate tratatele care instituie Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE) de ctre cele ase ri - Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda; tratatele de nfiinare sunt cunoscute sub numele de Tratatele de la Roma i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958; - 1967, 1 iulie: Int n vigoare Tratatul de constituire a unui singur Consiliu i a unei singure Comisii a Comunitilor Europene; - 1987, 1 iulie: Intr n vigoare Actul Unic European (AUE), care adaug cooperarea politic celei economice; - 1993, 1 noiembrie: Intr n vigoare Tratatul asupra Uniunii Europene. Comunitile Europene (CECO, EURATOM si CEE), mpreun cu Politica extern i de securitate comun i Justiia i afacerile interne reprezint cei trei piloni ai UE; - 1997, 16 iulie: Este adoptat "Agenda 2000 - pentru o Europ mai puternic i mai extins"; - 1998, 4 noiembrie: Primele Rapoarte anuale referitoare la stadiul de ndeplinire a condiiilor de aderare la UE; - 1999, 1 ianuarie: Lansarea monedei unice europene n 11 state europene care au ndeplinit criteriile de convergen (Frana, Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg, Austria, Italia, Spania, Portugalia, Finlanda, Irlanda); - 1999, 1 mai: intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam; - 2000, 15 ianuarie: Sesiunea inaugural a Conferinei ministeriale interguvernamentale pentru negocieri de aderare cu Malta, Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania i Bulgaria are loc la Bruxelles, Belgia - 2000, 14 februarie: ncepe Conferina interguvernamental cu privire la reforma instituional a Uniunii Europene, la Bruxelles, Belgia; - 2000, 9 mai: Instituiile europene celebreaz a 50-a aniversare a "Declaraiei Schuman"; - 2000, 8 noiembrie: Comisia European adopt rapoartele anuale asupra progreselor nregistrate de statele candidate i revizuiete parteneriatele pentru aderare; - 2000, 7-11 decembrie: Consiliul European de la Nisa este n favoarea accelerrii negocierilor de aderare cu statele candidate i apreciaz pozitiv efortul acestora de a ndeplini condiiile pentru adoptarea i aplicarea acquis-ului. Conferina Interguvernamental s-a ncheiat cu un acord politic privind Tratatul de la Nisa; - 2001, 2 ianuarie: Grecia devine cel de al 12-lea membru al zonei euro; - 2001, 26 februarie: Tratatul de la Nisa a fost adoptat de ctre guvernele Statelor Membre. Tratatul va intra n vigoare dup ratificarea sa de ctre toate parlamentele naionale;
3

- 2001, 21 septembrie: Consiliul European extraordinar de la Bruxelles, Belgia evalueaz situaia internaional dup atacurile teroriste care au avut loc la 11 septembrie n New York i Washington, SUA i stabilete liniile directoare pentru riposta UE; - 2001, 13 noiembrie: Comisia Europeana adopt Rapoartele Anuale asupra progreselor nregistrate de statele candidate i revizuiete Parteneriatele de Aderare. Zece ri candidate i propun s ncheie negocierile n 2002; - 2002, 1 ianuarie: monedele i bancnotele euro intr n circulaie n cele 12 state participante la zona euro: Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania; - 2002, 28 februarie: perioada circulaiei monetare duale ia sfrit i euro devine singura moned a celor 12 state participante la zona euro. Are loc, la Bruxelles, sesiunea inaugural a Conveniei privind Viitorul Europei. - 2004, 1 mai: Ziua Extinderii. 10 ri ader la Uniunea European (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia si Ungaria) - 2005, 25 aprilie: Semnarea Tratatului de Aderare la Uniunea European ntre Bulgaria, Romnia i cele 25 de State Membre - 2005, 29 mai: Frana respinge prin referendum ratificarea Tratatului Constituional - 2005, 1 iunie: Olanda respinge prin referendum ratificarea Tratatului Constituional - 2005, 3 octombrie: Uniunea European decide deschiderea negocierilor de aderare cu Turcia i Croaia - 2005, 21 octombrie: Comisia European recomand deschiderea negocierilor asupra unui Acord de Stabilizare i Asociere cu Bosnia- Heregovina - 2005, 25 octombrie: este semnat la Atena primul tratat mutilateral din sud - estul Europei Tratatul privind Comunitatea Energiei - 2005, 9 noiembrie: Comisia European d publicitii strategia global de extindere pentru rile candidate, Croaia i Turcia, i pentru Balcanii Occidentali; 2005, 9 noiembrie: aniversarea cderii zidului Berlinului; - 2006, 1 ianuarie: Austria preia preedinia Uniunii Europene; - 2006, 1 februarie: Comisia European lanseaz Cartea Alb "Dezbatere despre Europa - implicarea cetenilor", ca fundament pentru o politic de comunicare a UE; -2006, 1 iulie: Finlanda preia preedinia Uniunii Europene; -2006, 11 iulie: Consiliul Uniunii Europene a luat decizia de a permite Sloveniei s se alture zonei Euro de la 1 Ianuarie 2007; - 2007, 1 ianuarie: Aderarea Bulgariei i Romniei la Uniunea European. Aceasta ncheie cea de-a cincea extindere istoric care reunete panic vestul i estul Europei dup decenii de divizare.
4

1.3.

Tratatele de baz ale constituirii Uniunii Europene

Regulile n cadrul Uniunii sunt stipulate ntr-o serie de tratate adoptate pe parcursul evoluiei sale: Tratatul de la Paris Tratatul de la Paris, din 18 aprilie 1951, a intrat n vigoare la 23 iulie 1952 i a dus la naterea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului ( C.E.C.O.) semnat i ncheiat pe o perioad de 50 de ani. Este rennoit de numeroase anexe i protocoale. Din cuprinsul tratatului se pot desprinde patru principii: superioritatea instituiilor comunitare independena instituiilor comunitare colaborarea ntre instituii egalitatea ntre state Tratatul de la Roma Tratatele de la Roma, din 25 martie 1957, au fost actele care au stat la baza Comunitii Economice Europene ( C.E.E.) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice ( C.E.E.A. sau EUROATOM). Ele prevedeau: constituirea uniunii vamale ntre statele semnatare i a pieei unice pn n 1970; cooperare n probleme de energie nuclear; Tratatul de la Bruxelles Tratatul de la Bruxelles, din anul 1965, numit i Tratatul de fuziune a executivelor a unificat instituiile celor trei comuniti (C.E.C.O, C.E.E. i EUROATOM) fcnd posibil apariia, n acest fel, a unei Comisii unice i a unui Consiliu unic. Actul Unic European Actul Unic European are la origini o Carte Alb, pregtit pe baza Raportului Comitetului Dooge care propunea accelerarea i desvrirea construciei pieei unice de peste 320 milioane de consumatori. El st la baza crerii Comunitii Europene (CE) prin fuziunea celor trei Comuniti separate. Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg i la Haga, la 14 februarie 1986, de 9 ri din cele 12 state membre i la 28 februarie 1986 de ctre celelalte trei state membre (Italia, Danemarca i Grecia). A intrat n vigoare la 1 iulie 1987, a stabilit data realizrii definitive a Pieei Unice pentru 31decembrie 1992, prevznd: libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor pe tot cuprinsul comunitii. Tratatul de la Maastricht Schimbarea peisajului politic european dup cderea regimurilor comuniste din Europa a condus la un proces de regndire a structurii Comunitii Europene, n
5

direcia crerii unei uniuni politice i a uniunii economice i monetare. Baza legala a noii Uniuni este reprezentat de tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i ratificat la 1 noiembie 1993. Conform Tratatului de la Maastricht, Uniunea European are la baz trei piloni: pilonul comunitar format din Comunitatea European; politica extern i de securitate comun (PESC); cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI); Potrivit tratatului, Uniunea European i propune urmtoarele obiective: uniuni economice i monetare: s promoveze un progres economic i social durabil, prin crearea unui spaiu fr frontiere, prin accentuarea coeziunii economice i sociale care s dispun, n perspectiv, de o moned unic; uniune politic: s-i afirme identitatea pe plan internaional, prin provocarea unei politici externe i de securitate comun, inclusiv definirea n perspectiv a unei politici de aprare comun; cetenie unional: s ntreasc protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre; s dezvolte cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne; s menina acquisul comunitar, dar i s-l dezvolte prin examinarea n ce msur politicile i formele de cooperare instaurate prin tratat trebuie revizuite pentru eficientizarea mecanismelor comunitare; Tratatul de la Amsterdam Acest tratat a fost adoptat cu ocazia ntrunirii Consiliului European la Amsterdam n data de 16-17 iunie 1997 i semnat la data de 2 octombrie 1997 de ctre Minitrii de Externe ai celor 15 state membre. Tratatul a intrat n vigoare la data de 1 mai 1999, fiind ratificat de ctre toate statele membre n conformitate cu propriile dispoziii constituionale. Cele patru obiective principale sunt: eliminarea treptat a ultimelor obstacole n calea liberei circulaii, ntrirea securitii i justiie; afirmarea drepturilor cetenilor europeni; politica extern eficien i coerent prin posibilitatea acordat UE de a-i face mai bine auzit vocea n cadrul instanelor internaionale; creterea eficienei structurii instituionale ale a Uniunii n vederea primirii unor noi membre; Tratatul de la Nisa Tratatul de la Nisa a fost semnat n februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Obiectivele tratatului sunt: componena i modul de funcionare al instituiilor europene; procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri; consolidarea cooperrii ntre instituii;
6

Prin Tratatul de la Nisa s-a stabilit un numr maxim de 732 de mandate n Parlamentul European i fiecare stat membru va avea cte un reprezentat n Curtea de Conturi, numit de Consiliu prin vot n majoritate calificat.
1.4.

Instituiile Uniunii Europene i atribuiile lor

Unicitatea construciei europene se reflect n arhitectura instituional. Statele membre accept s delege o parte din puterile lor suverane unor instituii comune create prin tratate fondatoare, instituii al cror scop este s asigure o participare democratic a statelor respective la luarea de decizii. n momentul actual funcionarea Uniunii se bazeaz pe cinci instituii: Comisia European, Parlamentul European, Consiliul de Minitri, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE), i Curtea de Conturi. Pe lng instituii, Uniunea European include o serie de organisme specializate: Mediatorul European i instituiile financiare: Banca Central European i Banca European de Investiii Organisme cu rol consultativ: Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social Organisme interinstituionale: Oficiul de Publicaii Oficiale a Comunitilor Europene i Oficiul de Selecie a Personalului Comunitilor Europene Agenii dezcentralizate: - 17 agenii comunitare - Institutul European pentru Studii de Securitate i Centrul European pentru Observaii prin Satelit, ambele funcionale n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun - Europol i Eurojust n cadrul Cooperrii Poliieneti i Judiciare n Materie Penal

Consiliul European

Reuniunea de la Paris din decembrie 1974 a efilor de stat sau guvern din rile membre ale Comunitii Europene a decis crearea Consiliului European. Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie 1987, a consfiinit instituionalizarea Consiliului European. Consiliul European este un organism comunitar, care ajut la luarea deciziilor n sfera iniiativelor politice majore, contribuie la rezolvarea problemelor majore blocate la nivel ministerial, joac rol esenial n solutionarea unor probleme curente din viaa internaional prin Politica Extern i de Securitate Comun.2 Reuniunile Consiliului European au loc de 2 ori pe an, n lunile iunie i decembrie.
2

Iulia Munteanu, Programul Europa n coal, suport informativ, pag.11.

Preedinia Consiliului European este asigurat de eful de stat sau guvern, care asigur i preedinia Consiliului Uniunii Europene.

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)


Consiliul Uniunii Europene , denumit i Consiliul de Minitri, este o instituie cu atribuii legislative care a aprut n 1965 prin Tratatul de la Bruxelles. Este format din cte 1 ministru din fiecare stat membru, iar preedinia este asigurat, prin rotaie, de fiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni. Responsabilitile Consiliului Uniunii Europene sunt: - coordoneaz politic economic generale a Statelor Membre; - ncheie, n numele Comunitii, acorduri internaional dintre aceast i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale; - mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul Comunitii; - adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a politicii externe i de securitate comun, pe baza orientrilor generale trasate de Consiliul European; - coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile necesare cu privire la cooperarea poliieneasc i juridic n materie penal; -

Parlamentul European
Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene". Primele alegeri directe pentru Parlamentul European au avut loc n iunie 1979. Numrul de mandate este repartizat pe ri, n funcie de mrimea acestora. Legitimat prin vot universal direct i ales pentru un mandat de 5 ani, Parlamentul European i-a sporit continuu influena i puterea prin intermediul unei serii de tratate. Acestea, n mod special Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la Amsterdam din 1997, au condus la transformarea Parlamentului European dintr-un organism pur consultativ ntr-un parlament cu puteri legislative similare celor exercitate de parlamentele naionale. Prin Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1 februarie 2003, s-a stabilit un numr maxim de 732 de membri ai Parlamentului. Funciile Parlamentului sunt: funcia legislativ prin care propune i adopta n diverse proceduri decizionale, reglementri la nivelul Uniunii; funcia bugetar prin care Parlamentul propune sau modific repartizarea sumelor alocate n diverse seciuni ale bugetului; funcia de control politic asupra anumitor instituii europene, funcie care se exercit prin aprobarea numirii membrilor
8

Comisiei Europene i a preedintelui acesteia i prin posibilitatea de a demite Comisia European;

Comisia European
Comisia ndeplinete trei funcii de baz: 1. Dreptul de iniiativ: rolul sau de iniiator al politicilor comunitare este unic. n plus, Comisia funcioneaz ca organ executiv al Uniunii Europene, veghind la respectarea Tratatelor ncheiate. Ea reprezint interesul comun i n mare msur, semnific personalitatea Uniunii. Principala sa preocupare este aceea de a apra interesele cetenilor Europei. Membrii Comisiei sunt alei din rile UE, ns fiecare dintre ei depune un jurmnt de independen. 2. O alt funcie a Comisiei este aceea de a veghea la respectarea tratatelor UE, astfel nct legislaia UE s fie corect aplicat de ctre Statele Membre, iar toi cetenii i participanii la Piaa Unic s poat beneficia de condiiile unitare asigurate. 3. Cea de-a treia funcie a Comisiei este aceea de organ executiv al Uniunii, avnd responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor. Una dintre atribuiile sale executive const n gestionarea bugetului anual al Uniunii i a Fondurilor Structurale, al cror principal scop este de a elimina decalajele economice dintre zonele mai bogate i cele mai srace ale Uniunii.

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene

nfiinat n 1958 prin Tratatul CEE, Curtea de Justiie, cu sediul la Luxemburg, are competena consultativ iar jurisdicia s acopere numai probleme specifice legate de aplicarea Tratatelor, pe baza principiului c dreptul comunitar prevaleaz asupra legislaiei naionale. Curtea de Justiie numr 25 judectori i 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt numii de guvernele statelor membre de comun acord, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Ei sunt alei din rndul juritilor de o incontestabil independen i competen profesional. Judectorii l aleg din rndul lor pe Preedintele Curii pentru un mandat de trei ani ce poate fi rennoit.

Curtea de conturi
nfiinat la 22 iulie 1975, Curtea European de Conturi a dobndit statutul de instituie comunitar n 1993 n urma Tratatului de la Maastricht. Rolul su este de a controla aspectele financiare ale Uniunii Europene. Curtea controleaz anual modul de gestionare a banilor i verific dac managementul financiar al Uniunii Europene a corespuns programului stabilit la nceputul anului. Curtea European de Conturi este format din 25 membri provenind din cele 25 State Membre i numii pentru un mandat de 6 ani. Membrii Curii de Conturi sunt independeni i au experien n domeniul auditrii finanelor publice. Membrii
9

Curii i aleg Preedintele pentru un mandat de 3 ani. La Curtea de Conturi i desfoar activitatea 550 de profesioniti de nalt clas din cele 25 ri ale Uniunii Europene, dintre care circa 250 sunt auditori.
1.5.

Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene

Procedura legislativ comunitar se bazeaz pe principiului echilibrului instituional, principiu care garanteaz ca toate instituiile comunitare particip la procesul legislativ ntr-un mod echilibrat. Exist patru tipuri de proceduri n adoptarea deciziilor, n funcie de domeniul n care este fcut propunerea legislativ: a) Procedura consultrii b) Procedura cooperrii c) Procedura co-decizie d) Procedura avizului conform

1.6. Cteva elemente despre delegaia Comisiei Europene la Bucureti Scurt istoric al relaiilor dintre Romnia i Uniunea European
La 1 februarie 1993 Romnia semneaz Acordul European (Acordul European instituie o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de alt parte) iar n mai se ncepe aplicarea prevederilor comerciale din Acordul European, prin intermediul unui Acord Interimar. La 1 februarie 1995 intr n vigoare Acordul European i n iunie Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European. n martie 1998 Uniunea European lanseaz, n mod oficial, procesul de extindere iar n noiembrie Comisia Europeana public primele Raporturi de ar privind procesul de aderare al Romniei (i al tuturor celorlalte ri candidate) la Uniunea Europeana. n iunie 1999 Romnia adopt Planul Naional de Aderare la Uniunea European, iar n decembrie la Helsinki, Consiliul European decide nceperea negocierilor cu ase ri candidate, printre care i Romnia.
10

n februarie 2000 n cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri Generale, dedicat lansrii Conferinei Interguvernamentale, are loc deschiderea oficial a negocierilor de aderare a Romniei. n data de 20 noiembrie 2002 Parlamentul European ia n considerare data de 1 ianuarie 2007 ca dat int pentru aderarea Romniei la Uniunea European, iar n 12 - 13 decembrie Consiliul European de la Copenhaga decide asupra aderrii a 10 noi state membre i adopt foile de parcurs pentru Romnia i Bulgaria. n 26 martie 2003 Comisia European prezint ediia revizuit a Parteneriatului de Aderare cu Romnia. n 5 noiembrie 2002 este dat publicitii Raportul de ar privind progresele Romniei n procesul de aderare. n 17 decembrie 2004, la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia a primit confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea European. Romniei i se recomand s continue reformele i s implementeze angajamentele referitoare la acquis-ul comunitar, n special n domeniile: Justiie i Afaceri Interne, Concuren i Mediu. Uniunea European va continua monitorizarea pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi capabil s-i asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. De asemenea, Consiliul European recomand semnarea Tratatului de aderare comun pentru Romnia si Bulgaria n aprilie 2005, dup primirea avizului Parlamentului European, i aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007. n ziua de 13 aprilie 2005, Parlamentul European a dat und verde aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European. Cu 497 voturi pentru, 93 mpotriva i 71 de abineri, a fost adoptat rezoluia referitoare la aderarea Romniei la Uniunea European n 2007, iar n data de 25 aprilie 2005, n cadrul unei ceremonii oficiale, desfurate la Abatia de Neumunster din Luxemburg, preedintele Romniei, Traian Bsescu, a semnat Tratatul de Aderare la Uniunea European ca i primul ministru al Bulgariei, Simeon de Saxa Coburg, alturi de reprezentanii celor 25 de state.

Capitole de negociere
Una dintre condiiile necesare pentru ca Romnia s adere la Uniunea European era s adopte i s pun n practic legislaia european. Legislaia european (denumit acquis-comunitar) este mprit n 31 de domenii (care fac obiectul aanumitelor capitole de negociere). Fiecare capitol era "deschis spre negociere n momentul n care Uniunea European consider c Romnia a ajuns la un nivel minim de adoptare a legislaiei europene din domeniu. Procesul de negociere se refer la adoptarea de ctre Romnia a unor reglementri similare celor europene i prezentarea unui program detaliat al adoptrii ntregului acquis din domeniu.
11

Dup ce s-a ajuns la o poziie comun, a Uniunii Europene i Romniei, capitolul a fost considerat a fi "nchis provizoriu. Nici un capitol de negociere nu este considerat a fi definitiv nchis pn n momentul n care toate cele 31 de capitole sunt finalizate. Ultimul capitol care s-a negociat i care s-a nchis a fost capitolul 31 Diverse, care cuprinde reglementrile care nu pot fi incluse n nici unul dintre celelalte 30. De asemenea, atta timp ct nu s-au ncheiat negocierile pentru toate capitole, oricare dintre acestea puteau fi redeschise (dac, spre exemplu, legislaia european s-a modificat i Romnia nu poate s adopte legi similare pn la data aderrii, sau n cazul n care Romnia nu i respect angajamentele luate n procesul de negociere). Negocierile s-au considerat a fi finalizate numai n momentul n care au fost negociate i nchise toate cele 31 de capitole. Negocierile de aderare au nceput, n martie 1998, cu ase ri candidate: Ungaria, Polonia, Estonia, Cehia, Slovenia i Cipru. La 13 octombrie 1999, Comisia a recomandat Statelor Membre UE s nceap negocierile i cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta. Aceast propunere a fost aprobat oficial de ctre Statele Membre la Consiliul European de la Helsinki, din 12 decembrie 1999. Romnia a nceput negocierile de aderare, n mod oficial, n februarie 2000. Aa cum prevede procedura stabilit n 1997 de ctre Consiliul Uniunii Europene, negocierile au loc n cadrul aa-numitelor Conferinelor de aderare. La acestea particip delegaiile de negociere din partea Uniunii i rii candidate (Romnia). Aceste ntlniri pot avea loc la nivel ministerial sau la nivel de negociatori efi. Aceeai procedur stabilete c, la fiecare ase luni, are loc cel puin o conferin la nivel de minitrii i una la nivel de negociatori efi (n decursul unei Preedinii a Consiliului UE). Pe parcursul acestor ntlniri, s-au discutat despre progresele realizate de Romnia n adoptarea i punerea n practic a acquis-ului pentru capitolele care erau n curs de negociere. Dac pentru un anumit capitol se considera c Romnia a atins un nivel minim de punere n practic a acquis-ului sau ndeplinire a angajamentelor asumate, capitolul putea fi provizoriu nchis. n termeni practici, negocierile constau n schimbul de documente pe fiecare capitol n parte, ntre ara candidat (document de poziie, document complementar, informaii suplimentare) i Uniunea Europeana (document de poziie comuna). Documentele Romniei Prin Documente de poziie Romnia prezenta stadiul atins n domeniul adoptrii i punerii n practic a legislaiei europene, precum i calendarul continurii procesului de armonizare legislativ cu acquis-ul comunitar. Tot prin documentul de poziie, Romnia putea cere perioade de tranziie
12

(amnarea pentru o perioad limitat a aplicrii unei anumite prevederi) sau derogri (nepunerea n practic a anumitor reglementri pe teritoriul Romniei), pe care apoi le negociaz cu Uniunea Europen. Documentele Uniunii Europene Proiectul de Poziie comun a Uniunii Europene este propus de Comisia Europene, dup consultarea Statelor Membre. Poziia comun este apoi adoptat de ctre Consiliul Uniunii Europene.

Criterii de aderare
La Consiliul European de la Copenhaga din 1993 Uniunea a fcut un pas decisiv ctre extindere, convenind ca statele asociate din Europa central i de est s devin membri ai Uniunii Europene dac o cerere este formulat n acest sens . n ce privete planificarea, Consiliul European a hotrt ca aderarea s aib loc de ndat ce rile asociate au capacitatea s duc la ndeplinire obligaiile de stat membru prin satisfacerea condiiilor economice i politice stabilite. Tot cu aceast ocazie au fost formulate criteriile de aderare, cunoscute sub numele de "criteriile de la Copenhaga". Conform acestor criterii, pentru a deveni stat membru, o ar candidat trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: Instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor; O economie de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunilor concureniale din piaa intern Capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, inclusiv adeziunea la obiectivele politice, economice i monetare ale Uniunii Europene Dup cum s-a subliniat n concluziile Consiliului European de la Madrid din 1995, calitatea de stat membru presupune de asemenea crearea condiiilor pentru o integrare armonioas prin adaptarea structurilor administrative. Orict de important este ca legislaia comunitar s fie transpus n legislaia naional, este i mai important ca aceast legislaie s fie efectiv pus n practic prin structuri administrative i judiciare adecvate. Aceasta este premiza pentru relaia de ncredere care fundamenteaz calitatea de stat membru.

Concept de integrare
Integrarea3 poate fi neleas att ca un proces, ct i ca o stare de fapt care, presupune o transformare cantitativ i calitativ a unor structuri iniial definite n limitele spaiului naional ntr-un cadru nou, oferit de zona integrat. Integrarea economic se refer la diviziunea muncii i specializarea intr i
3

Dan Popescu Manual de Economie Politic, Universitatea Lucian Blaga Sibiu, 2000, pag. 309-310.

13

international, presupunnd libertatea i mobilitatea circulaiei bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului. n funcie de gradul de integrare realizat de economiile implicate putem vorbi de urmtoarele stadii de integrare: Sisteme de tarifare prefereniale: statele membre aplic schimburilor reciproce taxe vamale mai mici; Zone de liber schimb: sunt realizate pe baza unor acorduri care prevd desfiinarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative din schimburile reciproce; Uniuni vamale: implic eliminarea tuturor obstacolelor din calea liberei circulaii a mrfurilor ntre rile participante, adoptarea unui tarif vamal i a unei politici comerciale comune fa de teri; Piee comune: se asigur o libertate complet de micare a mrfurilor, inclusiv prin eliminarea barierelor netarifare. Factorii de producie ncep s circule fr restricii n interiorul pieei; Uniune economic: implic pe lng o pia comun i un grad ridicat de coordonare i chiar unificare a politicilor economice sectoriale, paralel cu regularizarea politicii de coordonare a pieelor; Uniune monetar: este o form de cooperare, care n stadiul cel mai avansat al pieei comune creeaz totodat rate de schimb cu un anumit grad de stabilitate i chiar o moned comun, care s circule ntre rile membre; Uniune economic complet: implic o unificare a economiilor implicate i o politic comun n cele mai importante domenii; Toate formele de integrare presupun un proces de conlucrare ntre statele participante cu privire la procedurile de armonizare a interesului, obinere a consensului, elaborarea i aplicarea noilor forme de conduita economic. Cu ct este mai nalt stadiul de integrare, cu att devine insuficient armonizarea instituional i este necesar transferarea unor abiliti decizionale de la nivel naional la nivelul unor instituii unionale, comunitare. Se impune astfel crearea unor instituii decizionale integraioniste comune de tipul organizaiilor internaionale.

Scurt prezentare despre aderarea Romniei


La 1 ianuarie 2007 UE salut dou noi State Membre i pe cei 30 de milioane de ceteni, odat cu aderarea Bulgariei i Romniei la Uniunea European. Aceasta ncheie cea de-a cincea extindere istoric care reunete panic vestul i estul
14

Europei dup decenii de divizare. Cu ocazia acestei zile importante din istoria Europei, Preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso a declarat: "1 ianuarie 2007 este o zi istoric care trebuie srbtorit. Felicit popoarele i liderii din Bulgaria i Romnia pentru curajul, hotrrea i munca depus pe parcursul pregtirii pentru aderare. Mulumesc popoarelor i liderilor Uniunii Europene pentru viziunea i sprijinul acordat acestui proiect. Le urez deasemenea bun venit celor doi noi comisari, doamna Kuneva i domnul Orban, i atept s lucrm mpreun." Reprezentarea n instituiile i organismele Uniunii Europene prezint: - Romnia va avea 35 de locuri n Parlamentul European, pentru perioada 2007 2009. Numrul de fotolii parlamentare este proporional cu populaia fiecrui Stat Membru. Dup 2009, numrul locurilor n Parlamentul European va fi stabilit prin Decizie a Consiliului European. Romnia va organiza alegeri pentru Parlamentul European cel mai trziu pn la 31 decembrie 2007. ncepnd cu data aderrii, 1 ianuarie 2007, i pn la investirea membrilor Parlamentului European din partea Romniei, observatorii devin provizoriu deputai. - Romnia va deine preedinia Uniunii Europene n al doilea semestru al lui 2019. - Romnia va avea un judector la Curtea de Justiie a Uniunii Europene i unul la Tribunalul de Prima Instan, numii pe o perioad de ase ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. - Romnia va avea 15 membri n Comitetul Economic i Social. - ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, 15 reprezentani romni ai autoritii publice locale, preedini ai Consiliilor Judeene din 6 judee ale rii i primari din 9 orae, inclusiv municipiul Bucureti, vor promova interesele comunitilor locale n Comitetul Regiunilor.

2.

Modaliti de finanare

Finanarea reprezint procesul de asigurare a unor fonduri bneti necesare desfurrii unor activiti ale unei ntreprinderi, instituii sau ONG. Finanarea poate fi realizat apelnd la surse proprii (contribuiile proprietarilor sau ale membrilor organizaiei sau resursele excedentare generate de activitatea organizaiei) sau la surse externe (credit sau finanarea nerambursabil). Finanarea extern este necesar n cazul n care organizaia nu dispune de resurse interne suficiente pentru acoperirea activitilor planificate. Necesarul de finanare se determin prin analiza indicatorilor de evoluie a
15

cheltuielilor generate de dezvoltarea organizaiei. Acest necesar trebuie determinat nc din faza de planificare a dezvoltrii. Funcie de caracteristicile acestui necesar se construiete politica de finanare a organizaiei. Finanrile pot fi: Finanri nerambursabile Finanri rambursabile Finanri mixte

2.1. Finanarea nerambursabil


Prin finanare nerambursabil nelegem suma acordat cu titlu nerambursabil n scopul desfurrii anumitor activiti din cadrul unui proiect agreat de finanator. Finanarea nerambursabil reprezint subvenii guvernamentale, programe de finanare nerambursabil publice sau private. Avantajele finarii nerambursabile sunt: Pot fi finanate activiti fr s se consume resurse proprii sau s se contracteze credite; Este pstrat independena i autonomia financiar a organizatiei; Dezavantajele consta n: Acces dificil, deoarece fondurile se acord periodic, de regul pe baza unor licitaii; Exist un control strict al modului de utilizare a fondurilor de ctre finanatori, inclusiv prin colaborare cu alte instituii de specialitate;

2.2. Finanarea rambursabil


Prin finanarea rambursabil, solicitantul trebuie s fac dovada capacitii economico-financiare de rambursare a finanrii. Astfel el trebuie s realizeze venituri certe la data analizei i s se poat rezonabil previziona acelai lucru i pentru ntreaga durat a contractului de finanare.

2.3. Finanarea mixt


Finantarea mixt se compune din dou finanri: finanare rambursabil i finanare nerambursabil. Acest tip de finanare se acord agenilor economici i autoritilor publice locale.

2.4. Fonduri Europene


Comisia European, alturi de alte organizaii internaionale, cum ar fi Organizaia
16

Naiunilor Unite, Crucea Roie, Banca Mondial sau Fondul Monetar Internaional au oferit statelor afectate, asisten umanitar i suport financiar. Fondurile destinate sub conducerea Comisiei Europene se numesc fonduri europene. Astfel de fonduri sunt: - fonduri de pre-aderare - fonduri post-aderare Dup aderarea Romniei la Uniunea European, fonduri n valoare de peste 3,5 miliarde de euro vor fi destinate pentru pregtirea forei de munc la un nivel de competitivitate comparativ celui din statele europene. Obiectivul general al Programului este dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia. Romnia are nevoie de o for de munc flexibil i nalt calificat pentru a atinge un nivel de competitivitate comparabil cu cel al rilor membre. Programul va permite, pn n 2015, integrarea durabil pe piaa muncii a 900.000 de persoane, prin identificarea unor inte precise, precum: creterea nivelului de educaie i de pregtire profesional a capitalului uman; promovarea culturii antreprenoriale, facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii; facilitarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele rurale. La acest Program pot aplica persoane juridice publice sau private, direct responsabile cu pregtirea i managementul proiectelor: organizaii economice sau non-profit, furnizori de servicii de dezvoltare a resurselor umane.

2.5. Fonduri de pre-aderare


Fondurile de pre-aderare se numesc acele fonduri prin care au fost finanate programe regionale, de dezvoltare rural, agricol i de mediu bazate pe politici naionale de dezvoltare regional, care s asigure, astfel, tranziia unei ri candidate la aderare, ctre sistemul fondurilor structurale. n primii ani ai procesului recent de extindere, programul Phare( nsemnnd iniial Polonia i Ungaria Asistena pentru restructurarea Economic) a fost utilizat pentru a finana proiecte individuale i a implicat un contact direct ntre Comisie i guvernele centrale ale rilor candidate. Acest program a fost foarte criticat pentru birocratica sa excesiv, pentru faptul c era bazat pe o programare anual, nu multianual, i pentru c a fcut prea puin pentru pregtirea noilor membri pentru finanarea structural dup modelul propriu al UE4. Drept rspuns la aceste critici, UE a introdus dou noi programe care funcioneaz alturi de Phare pentru perioada de finanare 2000-2006: ISPA( Instrumentul pentru politici structurale de preaderare) i SAPARD( Programul special de aderare pentru agricultur i dezvoltare rural). S-a remarcat faptul c ideea a fost ca Phare s pregteasc noii
4

Helen Wallace, William Wallace, Mark A. Pollack Elaborarea politicilor in Uniunea Europeana, editia a cincea,

capitolul Coeziunea si fondurile structurale de David Allen, Institutul European din Romania, 2005, pag.213.

17

membri pentru fondurile structurale, ISPA s i pregteasc pentru Fondul de Coeziune, iar SAPARD s i pregteasc pentru FEOGA seciunea Orientare. Fondurile de pre-aderare vor finana proiecte pn n anul 2010.5

Programul Phare
PHARE (Pologne et Hongrie - Aide Restructuration Economique) este un program lansat de Comunitatea European n 1990, avnd ca destinatie Polonia i Ungaria. Ulterior el s-a extins i la celelalte state din Europa Central i de Est candidate la aderarea la UE, devenind principalul instrument de asisten financiar i tehnic oferit de UE pentru restructurarea economiilor acestor ri i crearea infrastructurii necesare aderrii la Uniunea European. Are trei obiective principale: - consolidarea administraiei publice i a instituiilor pentru ca acestea s poat funciona eficient n cadrul Uniunii (dezvoltare instituional); - sprijinirea efortului investiional de aliniere a activitilor industriale i a infrastructurii la standardele UE (investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare); - promovarea dezvoltrii regiunilor mai puin avansate (investiii n coeziune economic i social); Programele Phare au ca principal beneficiar instituiile administraiei publice n vederea consolidrii acestora pentru adoptarea i implementarea aquis-ului comunitar. Totodat exist i programe Phare care se adreseaz ntreprinderilor mici i mijlocii sau organizaiilor ne-guvernamentale. Programul PHARE cuprinde un numr considerabil de subprograme, care pot fi clasificate pe tipuri de programe: programe naionale, programe multi-beneficiari, programe multi-ri, programe de colaborare transfrontalier. Licitaiile de proiecte din cadrul acestor programe sunt organizate periodic.6 Printre subprogramele Phare se numr: RICOP (Programul de Restructurare a ntreprinderilor i Reconversie Profesional), TEMPUS (Programul Tempus este un program al Uniunii Europene pentru cooperare n domeniul nvmntului superior cu scopul de a acorda asisten n procesul de tranziie la economia de pia a rilor din Europa Central i de Est), Programul Phare Naional 2005 (are n vedere finalizarea pregtirilor Romniei pentru aderarea la Uniunea European) , Proiectul Pre-Media (i propune s promoveze diversitatea european prin ncurajarea difuzrii produciilor audiovizuale europene i prin sprijinirea industriei romneti a audiovizualului), Fondul Europa (n cadrul Programului Phare de Micro-Proiecte de comunicare,
5

Delegation of the European Commission, Aura Raducu Stadiul pregatirii Romaniei pentru gestionarea fondurilor file:///D:/edit/Ilie%20Rotariu/curs%20maangementul%20fondurilor%20europene/5%20fonduri%20de

UE Planul National de Dezvoltare 2007-2013 Fondurile Structurale si de Coeziune, pag.6.


6

%20preaderare/fonduri%20de%20preaderare/programul%20phare/ce%20este%20phare.htm

18

Fondul Europa a fost ultimul program nainte de aderarea Romniei la Uniunea European), i altele.

Programul ISPA
Ispa (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) finaneaz n special proiecte din domeniul proteciei mediului i n domeniul transporturilor. n ambele domenii, programele urmresc dezvoltarea infrastructurii, fie n reelele de transporturi , fie pentru evacuarea apei sau depozitarea deeurilor menajere din mediul urban. Obiectivele programului sunt: Sprijinirea rilor beneficiare n vederea alinierii standardelor lor de mediu la cele ale Uniunii Europene; Extinderea i conectarea reelelor de transport ale statelor beneficiare la cele transeuropene; Familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurile aplicate Fondurilor Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene; n domeniul proteciei mediului, Ispa se concentreaz pe investiii masive legate de directivele de mediu, a cror implementare solicit costuri foarte importante. Ele se refer la urmtoarele domenii: rezerva de ap potabil, tratarea apelor reziduale, administrarea deeurilor solide i a celor periculoase i respectiv poluarea aerului. n domeniul transporturilor, Ispa acord prioritate investiiilor legate de integrarea sistemului romnesc n sistemul de transporturi al Uniunii Europene i n reelele trans-europene. De asemenea, se acord prioritate mbuntirii legturilor cu alte ri candidate, precum i eliminrii lacunelor din sistemul naional de transporturi. Ispa finaneaz dezvoltarea cilor ferate, a oselelor i a cilor de navigaie.

Programul SAPARD
Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) a fost creat pentru a sprijini eforturile de aderare a rilor candidate la Uniunea European. Cadrul legal al Programului a fost stabilit prin reglementarea Comisiei Europene (CE/1268/1999) din 21 iunie 1999 privind sprijinul Comunitii Europene n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale n rile candidate din centrul i estul Europei n perioada de pre-aderare. Agenia SAPARD este instituie public cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nfiinat prin OUG nr.142/2000, aprobat prin Legea 309/2001, responsabil de implementarea tehnic i financiar a Programului SAPARD. Agenia SAPARD creeaz
19

premizele tehnice i cele financiare necesare procesului de aderare la structurile europene. Fondurile derulate prin Agenia SAPARD dezvolt economic i social mediul rural, susin direct productorul privat, ofer sprijin asociaiilor cu profil agricol i societilor comerciale agricole, dar i consiliilor locale. Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR), aprobat de Comisia European pe 12 decembrie 2000 i amendat prin Hotrrea Comisiei Europene H/2002/1936 din 22 iulie 2002, este documentul de baz prin care se asigur implementarea aquis-lui comunitar n perioada de pre-aderare. n baza PNADR a fost implementat Programul SAPARD n Romnia. Acordul Multianual de Finanare 2000-2006, semnat pe 2 februarie 2001 ntre Guvernul Romniei i Comisia European i ratificat prin Legea 316/2001, este documentul oficial prin care s-a decis acordarea de ctre Comisia Europea a unei contribuii financiare nerambursabile Romniei de 1072 milioane EURO, angajat pe perioada de 20002006, n vederea implementrii Programului SAPARD. Acest program a preluat 50% din costurile unei investiii n agricultur, care trebuie s corespund standardelor UE.

Programul LIFE
Programul LIFE a fost creat n anul 1992 pentru rile Membre ale UE cu scopul de a dezvolta, implementa i actualiza politica de mediu n Europa. Programul LIFE are 3 componente: LIFE-MEDIU, LIFE-NATUR i LIFE-ri Tere (rile din jurul Mrii Baltice i Mrii Mediterane). Condiiile de participare a Romniei n cadrul programului LIFE, au fost prevzute n Memorandumul de nelegere semnat n anul 2003 ntre Comisia European i Romnia reprezentat prin Ministerul Apelor i Proteciei Mediului. Prin acest Memorandum de nelegere au fost stabilite condiiile de participare a Romniei pentru perioada 2003 i pn n momentul aderrii la UE. Printre condiiile de participare s-a mentionat necesitatea efecturii unei plti anuale n valoare de 1 410 000 Euro, acoperit parial din bugetul de stat i parial prin Programul PHARE. ara noastr a participat la dezvoltarea programului LIFE din anul 1998, naintnd anual propuneri de proiecte n cadrul componentelor LIFE-MEDIU i LIFE-NATUR.

Fonduri de tip tranzitoriu


Fonduri de tip tranzitorii se numesc acele fonduri care au o funcionalitate de scurte durate i care pregtesc aderarea rilor membre la UE. Astfel de programe care acordau fonduri de tip tranzitorii, au fost implementate n cadrul programului Phare, programul P.R.A.I.
20

Programul PRAI
Programul PRAI, Planul Regional de Aciune pentru dezvoltarea nvmntului profesional i tehnic, este un program care urmrete promovarea unui nvmnt profesional i tehnic consolidat, eficient, orientat ctre pia i adaptat nevoilor n schimbare ale comunitii locale i aspiraiilor individuale. i-a propus trei obiective strategice: a) mbuntirea calitii i eficienei sistemelor educaionale i de formare profesional; b) Facilitarea accesului tuturor n sistemele educaionale i de formare profesional; c) Transparena sistemelor europene de educaie i de formare; Aceste obiective vor contribui la realizarea obiectivului strategic ale Uniunii Europene pentru anul 2010: Uniunea European s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de o cretere economic durabil cu locuri de munc mai bune i mai multe i o mai mare coeziune social.7 Proiect propus n cadrul programului este Proiectul de Modernizare a nvmntului Profesional i Tehnic (PT). Proiectele dezvoltate n cadrul PT beneficiaz de asistena multianual a UE prin Programul PHARE (componenta TVET8 din PHARE RO 0108.01, PHARE RO 0108.03, PHARE RO 0104.02, componenta certificare TVET din PHARE RO 0006.03), att pentru infrastructura colar ct i pentru dezvoltarea instituional.

Fonduri tip pilot Program deeuri

Programul Phare 2003 pentru Coeziune Economic i Social se refer la Schema de Investiii pentru Proiecte Mici de Gestionare a Deeurilor" (Faza Pilot). Asistena financiar prin intermediul finanrii nerambursabile este oferit pentru a susine dezvoltarea activitilor de gestionare a deeurilor, activiti identificate de autoritile publice locale din acele regiuni care au elaborat Planul Regional de Gestionare a Deeurilor (PRGD) i care este aprobat de Guvernul Romniei. Obiectivul principal al Schemei de Investiii pentru Proiecte Mici de Gestionare a Deeurilor" (Faza Pilot) este acela de a oferi autoritilor publice locale responsabile cu gestionarea deeurilor din Regiunea Centru (Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure i Sibiu) att asisten tehnic ct i financiar pentru a susine eforturile lor de a reduce volumul deeurilor i de a stimula colectarea selectiv a acestora. Cadrul instituional al Schemei Pilot de finanare:
7

PHARE TVETRO 0108.01, Planul Regional de Aciune pentru dezvoltarea nvmntului profesional i tehnic

(P.R.A.I.), 2003-2010, pag. 9. 8 TVET: abrevierea din lb.englez - Technical and Vocational Education and Training (nvmnt profesional i tehnic)

21

Ministerul Integrrii Europene (MIE) are rol de Agenie de Implementare

Autoritate Contractant i de Agenie de Plat n numele Guvernului Romniei, avnd responsabiliti administrative i financiare. ADR aflat n cadrul Regiunii Centru va avea rol de Autoritate de Implementare. n aceast calitate, ADR, LEPA i REPA vor rspunde de evaluarea cererilor i de formularea recomandrilor ctre Consiliul pentru Dezvoltare Regional (CDR) i MIE privind proiectele care ar trebui aprobate, precum i comunicarea deciziilor finale ale CDR solicitanilor celor care au fost / nu au fost selectai. n fiecare regiune, Consiliul pentru Dezvoltare Regional (CDR) va numi un Comitet de Selecie Regional (CSR) care va realiza evaluarea tehnic i financiar a cererilor de finanare nerambursabil. ADR Centru (alturi de REPA i LEPA) vor fi, de asemenea, responsabile cu monitorizarea implementrii proiectelor contractate.

Programul Leonardo da Vinci


Un alt program tip pilot, Programul Comunitar Leonardo da Vinci, a fost iniiat i lansat de Uniunea European n 1994 i urmrete creterea calitii caracterului inovator i a dimensiunii europene a sistemelor i practicilor de formare profesional, prin proiecte de coordonare transnaional. Coordonarea i cofinanarea programului aparin Comisiei Europene. Obiectivele programului sunt: a) dezvoltarea aptitudinilor i competenelor persoanelor, mai ales ale tinerilor, aflai n formare profesional iniial. Un mijloc important n acest scop vor fi formarea profesional prin alternanta i ucenicia, pentru a facilita inseria i reinseria profesional; b) ameliorarea calitii i ncurajarea accesului la formarea profesional continu i la dobndirea de aptitudini i competene pe tot parcursul vieii, pentru a dezvolta capacitatea de adaptare i a veni n sprijinul schimbrilor tehnologice i organizaionale; c) promovarea i ntrirea contribuiei formrii profesionale la procesul de inovare, pentru a ameliora competitivitatea i sprijinul antreprenorial, n scopul de a crea noi locuri de munc. Stimularea cooperrii ntre instituiile care se ocup cu FP, inclusiv universitile i ntreprinderile, n special ntreprinderile mici i mijlocii(IMM). O atenie deosebit s-a acordat persoanelor defavorizate pe piaa muncii, inclusiv persoanelor handicapate, practicilor favorabile accesului acestor persoane la FP precum i promovrii egalitii anselor ntre femei i brbati i luptei contra discriminrii.

3. Procesul de finanare n Uniunea European


22

Coeziunea economic i social este unul din principalele obiective ale Uniunii Europene. Aa cum este definit de articolul 158 al Tratatului Comunitilor Europene, coeziunea este necesar pentru promovarea dezvoltrii armonioase generale a Comunitii i cere o reducere a disparitilor ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a lipsei de progres a regiunilor defavorizate, inclusiv pentru zonele rurale. Conform articolului 159, Comunitatea acioneaz prin Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune i alte instrumente financiare, pentru sprijinirea atingerii acestor obiective generale. Sarcinile, obiectivele prioritare i organizarea Fondurilor Structurale sunt definite de Consiliu, la propunerea Comisiei Europene i cu asentimentul Parlamentului European. Astfel, Tratatul conine prevederi pentru coordonarea politicilor economice, implementarea politicilor Comunitare, n particular a Pieei Unice, precum i pentru utilizarea Fondurilor Structurale existente i a Fondului de Coeziune.9
3.1.

Instrumentele structurale ale Uniunii Europene:

Politica de coeziune a Uniunii Europene este finanat prin dou instrumente structurale: fondurile structurale (Fondul Social European i Fondul European de Dezvoltare Regional - FEDER) i fondul de coeziune. FSE sprijin investiiile n capitalul uman, dezvoltarea i formarea profesional a resurselor umane, n concordan cu Strategia European pentru Ocupare revizuit, n timp ce FEDER sprijin investiii n infrastructur i scheme de granturi pentru ntreprinderi mici i mijlocii, cercetare i dezvoltare, transfer tehnologic, construcie instituional i asisten tehnic10. Mai mult de o treime din bugetul Uniunii Europene este destinat dezvoltrii regionale i coeziunii economice i sociale, prin intermediul Fondurilor Structurale. Fondurile Structurale Fondurile Structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea European actioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.

Camera de Comer, Industrie, Navigaie i Agricultur Constana Euro Info Centre Ro822 n parteneriat cu

INFORMEST-Centrul de Servicii i Documentare pentru Cooperare Economic Internaional, Gorizia, Italia Fondurile Stucturale n UE ghidul actorilor dezvoltrii regionale, proiect finanat prin PHARE, aprilie 2003, pag.3.
10

http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/feder/com(200

4)495

23

Fondurile Structurale erau alctuite iniial din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i de seciunea Orientare a Fondului European de Orientare Piscicol i Garantare Agricol (FEOGA). Fondul de Coeziune, Instrumentul Financiar de Orientare Piscicol (IFOP) i Fondul de Solidaritate (FSUE) au fost adugate n 1992, 1993, 2002. n baza propunerilor Comisiei din februarie 2004 pentru perioada 2006-2013, FEOGA i IFOP vor fi separate de celelalte fonduri structurale n cadrul seciunii de coeziune a bugetului UE i incluse n seciunea agricol.11 Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) a fost nfiinat n 1975 i a devenit principalul instrument al politicii regionale ale comunitii. Este fondul structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii, precum i la conversia economic i social pentru zone care se confrunt cu dificulti structurale. Fondul Social European (FSE) a fost infiintat in 1958 si este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane. Contribuie la promovarea oportunitilor pentru angajarea forei de munc - omeri i grupuri dezavantajate, prin creterea mobilitii lor i prin facilitarea adaptrii lor la schimbrile industriale, in particular prin instruire vocationala si reinstruire, si implementarea Strategiei Europene pentru Ocuparea Forei de Munc. Sectiunea de Orientare a Fondului European de Orientare si Garantare in Agricultura (FEOGA) infiintat in 1958 este fondul structural destinat politicii agricole comune a Uniunii Europene, care sprijin msuri pentru modernizarea agriculturii i dezvoltare rural. Seciunea Orientare contribuie la sprijinirea regiunilor mai puin dezvoltate, prin mbuntirea eficienei structurilor de producie, procesarea i marketingul produselor agricole i forestiere, precum i dezvoltarea potenialului local in zonele rurale. Seciunea Garanii a acestui fond, care nu este de tip structural, contribuie la dezvoltarea rural n cadrul Politicii Agricole Comune n zonele cu dificulti structurale. Instrumentul Financiar de Orientare in domeniul Pescuitului (IFOP) nfiinat n 1993, este fondul structural destinat politicii comunitare din domeniul pescuitului, care sprijin msuri pentru creterea competitivitii sectorului piscicol, n condiiile asigurrii unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare. Contribuie la adaptarea i modernizarea industriei pescuitului n regiunile Obiectiv 1 i n alte regiuni, prin: crearea unui echilibru durabil ntre
11

Helen Wallace, William Wallace, Mark A. Pollack Elaborarea politicilor n Uniunea European, ediia a cincea,

capitolul Coeziunea i fondurile structurale de David Allen, Institutul European din Romnia, 2005, pag.204.

24

resursele marine i folosirea lor; creterea competitivitii companiilor; mbuntirea furnizrii i dezvoltrii de produse de pescuit i acva-cultur; susinerea revitalizrii zonelor dependente de pescuit. n afar de finanarea reinoirii flotei i investiiilor industriale, fondul finaneaz msurile avnd ca scop cutarea de noi piee i de sectoare alternative de activitate. Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE), creat n 2002, nu este un instrument structural, ci acord asisten financiar de prima urgen, n caz de catastrofe majore, cum ar fi aciuni de adpostire temporar sau de reparaie provizorie a infrastructurilor indispensabile. FSUE nu finaneaz aciuni pe termen lung, acest tip de aciuni pot beneficia de alte instrumente, n special de Fonduri Structurale. O importan notabil n acest domeniu o au solidaritatea i aciunea de prevenire a catastrofelor, avnd n vedere ca un astfel de fenomen de mare amploare poate reduce la zero toate rezultatele obinute cu ajutorul programelor de dezvoltare. Fondurile Structurale nu finaneaz proiecte individuale separate. Ele finaneaz programe de dezvoltare regional multianuale trasate mpreun de regiuni, State Membre i Comisie pentru ntreaga Uniune European. Pentru a facilita impactul maxim i a asigura cele mai bune rezultate posibile, 94% din finanarea structural pentru perioada de programare 2000-2006 a fost concentrat pe trei obiective prioritare. Doua din acestea sunt teritoriale, adic bazate pe regiuni, n timp ce al treilea este orizontal i focalizat pe resurse umane. Obiectivul 1: promoveaz dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor a cror dezvoltare este rmas n urm, prin asigurarea infrastructurii de baz care le lipsete i prin ncurajarea investiiilor n activiti economice. Acest obiectiv acoper zone al cror PIB pe locuitor este sub 75% din media Comunitii, i prin extindere, zone cu densitate a populaiei extrem de redus. Asistena pentru Obiectivul 1 a fost disponibil din toate cele patru fonduri structurale i reprezint 69,7% din totalul cheltuit. Obiectivul: se refer la zonele afectate de conversie economic i social, ale cror economii nu erau suficient diversificate i, n particular, la zonele care sufer schimbri socio-economice n sectoarele industriale i servicii, la zonele n declin, zonele urbane n dificultate i zonele n stagnare dependente de pescuit. 18% din populaia UE locuiete n zone obiectiv 2. Obiectivul 2 este finanat de dou fonduri, FEDR i FSU, i primete 11,5% din totalul lor, inclusiv fonduri pentru susinerea tranziiei (dedicate zonelor care nu mai sunt eligibile pentru fondurile structurale chiar dac au fost n perioada anterioar: pentru aceste zone fondurile nu dispar dintr-o dat, ele pot beneficia de o ieire treptat datorit alocrilor speciale, din cadrul fondurilor structurale pentru faza de ieire). Obiectivu 3: este finanat de FSU i are o natur orizontal. Este focalizat n primul rnd pe adaptarea i modernizarea politicilor naionale i ale Uniunii
25

Europene i a sistemelor pentru angajarea forelor de munc, educaie i instruire. Este destinat s serveasc drept cadru de referin pentru toate operaiunile destinate resurselor umane din Statele Membre, lund n considerare capitolul privind ocuparea forei de munc din Tratatul de la Amsterdam, noua Strategie privind ocuparea forei de munc a UE, inclusiv coordonarea planurilor de ocupare a forei de munc din Statele Membre. Zonele eligibile pentru finanare sub Obiectivul 3 sunt zonele neacoperite de Obiectivul 1. Bugetul Obiectivului 3 reprezint 12,3% din Fondurile Structurale, iar mprirea pe State Membre este bazat, n principal, pe mrimea populaiei eligibile, situaia ocuprii forei de munc i severitatea anumitor dificulti, cum ar fi excluderea social, nivelurile de educaie i instruire, participarea femeilor n piaa muncii. n vederea ntririi impactului lor i a optimizrii la maxim a rezultatelor acestora, 94% din Fondurile Structurale se concentreaz n perioada 2007-2013 pe trei obiective: Convergena 78% Competitivitate regional i ocuparea FM 18% Cooperare teritorial 4% n afar de obiectivele prioritare, Fondurile mai contribuie la finanarea Iniiativelor Comunitare i sprijin msurile inovative i de asisten tehnic. Fondurile de Coeziune Fondul de Coeziune a fost creat de Tratatul de la Maastricht in 1992 pentru a furniza contribuia financiar necesar proiectelor din domeniul mediului i a reelelor trans-europene de infrastructur de transport. Fondul este rezervat Statelor Membre care au introdus programul de convergen i al cror PIB pe locuitor este sub 90% din media Comunitii. Rata maxim de finanare prin Fondul de Coeziune este de 85% din cheltuiala public de proiect.12 n prezent acoper Spania, Grecia, Irlanda i Portugalia. Spre deosebire de Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune nu co-finaneaz programe, ci furnizeaz finanare direct pentru proiecte individuale, care sunt clar identificate de la nceput. Decizia de a finana un proiect este luat de Comisie, n acord cu Statul Membru beneficiar, n timp ce proiectele sunt administrate de autoriti naionale i supervizate de un Comitet de Monitorizare. Din sfera activitilor eligibile nu vor face parte dobnzile la credite, achiziionarea de terenuri ntr-un cuantum mai mare de 10% din cheltuiala total eligibil pentru activitatea respectiv, construcii de locuine, dezactivarea staiilor de energie nuclear, TVA recuperabil.

12

Ministerul Administraiei i Internelor Instrumentele structurale ale Uniunii Europene suport de curs realizat n

cadrul proiectului de nfrire instituional RO03/IB/OT/01, proiect finanat de Uniunea European prin programul Phare;

26

n Romnia, FSE susine dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia pe piaa muncii prin asigurarea oportunitilor egale de nvare pe tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive care s conduc, pn n 2015, la integrarea durabil pe piaa muncii a 900.000 de persoane. FSE sprijin investiiile n dezvoltarea resurselor umane direcionate ctre urmtoarele prioriti: 1. Creterea adaptabilitii forei de munc, ntreprinderilor i antreprenorilor pentru sprijinirea schimbrilor economice prin: a. promovarea nvrii pe tot parcursul vieii i creterea investiiilor n capitalul uman pentru asigurarea accesului la formare, dezvoltarea calificrilor i competenelor profesionale, diseminarea mijloacelor TIC, e-learning, promovarea antreprenoriatului i inovaiei, precum i iniierea de afaceri; b. elaborarea i diseminarea unor forme inovative i mai productive de organizare a muncii, identificarea competenelor i profesiilor cerute pe piaa muncii, dezvoltarea serviciilor de sprijin pentru ocupare i formare. 2. ncurajarea accesului la ocupare i incluziune sustenabil pe piaa muncii pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i a celor inactive, precum i prevenirea omajului n special n rndul omerilor pe termen lung i a tinerilor prin: a. implementarea msurilor active i preventive cum ar fi formarea personalizat,cutarea unui loc de munc, reorientare i iniiere de afaceri; b. accesul la piaa forei de munc prin creterea participrii femeilor, a migrailor; c. modernizarea i consolidarea instituiilor i serviciilor publice de ocupare. 3. Sprijinirea incluziunii sociale n rndul persoanelor dezavantajate n vederea susinerii integrrii lor n munc i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii prin: a. integrarea i (re)inseria pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate prin msuri de ocupare n domeniul economiei sociale, facilitarea accesului la educaie i formare profesional; b. diversitatea la locul de munc i combaterea discriminrii pe piaa muncii. 4. Extinderea i mbuntirea investiiei n capitalul uman prin elaborarea i implementarea reformelor n sistemele de educaie i formare precum i crearea de reele ntre instituii de nvmnt superior, centre de cercetare i dezvoltare i ntreprinderi. 5. Promovarea parteneriatelor la nivel naional, local i transnaional prin colaborarea actorilor relevani pentru sprijinirea reformelor n domeniul ocuprii i a incluziunii pe piaa muncii.

27

b)

f)

Gestionarea asistenei financiare nerambursabile n Romnia pentru perioada 2007-2013 Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene pentru perioada 2007-2013 are trei mari obiective: A. Convergena este un obiectiv finanat cu 80% din bugetul destinat fondurilor structurale i de coeziune, care vizeaz regiunile din statele membre ale Uniunii Europene care au un PIB/locuitor mai mic dect 75% din media comunitar i regiunile care intr sub aa numitul efect statistic. B. Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc este un obiectiv finanat cu 15% din bugetul destinat fondurilor structurale i de coeziune, care vizeaz regiunile care nu sunt eligibile n cadrul obiectivului de convergen. C. Cooperarea teritorial european este un obiectiv finanat cu doar 5% din bugetul destinat fondurilor structurale i de coeziune care se refer la cooperarea transnaional, cooperarea transfrontaliera i cea interregional. Planul National de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socioeconomic fa de Uniunea European. n ceea ce privete Strategia PND, avnd n vedere obiectivul global de reducere a decalajelor de dezvoltare fa de UE i pornind de la o analiz cuprinztoare a situaiei socio-economice actuale, au fost stabilite ase prioriti naionale de dezvoltare, ce grupeaz n interior o multitudine de domenii i sub-domenii prioritare:13 a) Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; c) Protejarea i mbuntirea calitii mediului; d) Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative; e) Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii; Procesul de programare rile membre ale Uniunii Europene i regiunile au nevoie de asistent pentru a putea depi deficienele structurale cu care se confrunt i pentru a-i dezvolta competitivitatea pentru a putea concura cu succes att pe piaa intern ct i pe cea extern. Asistena de acest tip e cu att mai important acum, dat fiind creterea

13

Rezumat Ghid Fonduri Structurale Decembrie 2006 Material realizat de Kapital Finantare.ro Project

Coordinator, pag.11.

28

decalajelor ntre regiuni pe care le antreneaz extinderea. Politica actual de dezvoltare economic i social a UE este pus n aplicare prin Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune. Principiul care st la baza unei implementri cu succes a acestei politici este parteneriatul dintre toi actorii implicai: administraiile naionale, regionale i locale, societatea civil, mediul de afaceri, uniti de cercetare i dezvoltare, etc. Pentru perioada 2007-2013 o treime din bugetul UE (aproximativ 840 miliarde euro) va fi alocat politicii de coeziune care va fi finanat prin trei instrumente financiare: Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune. Programarea financiar a PND 2007-2013 urmrete s realizeze un tablou general al resurselor financiare alocate n perioada de referin pentru susinerea investiiilor pentru dezvoltare n domeniile de intervenie care fac obiectul prioritilor naionale de dezvoltare din Strategia PND 2007-2013, ct i distribuia acestora pe cele ase prioriti naionale de dezvoltare. Programarea financiar indicativ a PND 2007-2013 a condus la o sum total de cca. 58,7 miliarde Euro, repartizat astfel pe cele ase prioriti naionale de dezvoltare ale PND: milioane euro Prioriti 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total PND
Competitivi 651,48 tate Infrastructu ra de transport Mediu Resurse umane Dezvoltare rural Dezvoltare regional Total 2094,99 620,72 2517,48 793,14 2465,25 882,76 2071,29 842,95 1819,84 761,25 1832,75 682,12 1853,75 5234,43 14654,79

753,18 711,65 1585,56 1294,79 7091,65

898,70 912,51 1757,72 1280,99 7988,12

1099,11 1297,08 2200,96 1397,96 9253,50

1160,45 1317,22 2335,49 1336,37 9103,95

1069,54 1313,22 2395,08 1342,35 8782,98

810,78 1115,85 2445,15 1344,55 8309,78

806,23 940,72 2517,37 1342,97 8143,16

6597,98 7608,60 15237,32 9339,98 58673,10

Sursa: Ministerul Finanelor Publice


3.2.

Importana fondurilor structurale pentru dezvoltarea local i regional n Romnia

Pentru recuperarea anilor pierdui ntr-un sistem care a gndit altfel economia, libertatea i dezvoltarea, i pentru afirmarea n Uniunea European a unei naiuni
29

sntoase, prospere, educate, libere i demne, integrarea european a Romniei trebuie privit ca un proces care s contribuie la dezvoltarea economic, pentru a participa performant i competitiv pe piaa intern a Uniunii Europene. Romnia are nevoie de programele structurale, att pentru a recupera decalajul existent fa de rile membre ale Uniunii Europene, ct i pentru o dezvoltare durabil. n perspectiva fondurilor structurale i de coeziune, care vor fi acordate Romniei de ctre UE, este necesar o viziune de ansamblu, unitar, asupra ntregului tablou al dezvoltrii social-economice a rii i, totodat, o mbuntire a managementului acestor fonduri, printr-o ajustare structural potenial sau o reprioritizare a alocrii acestora, atunci cnd este cazul.

4. Managementul ciclului de proiect studiul de caz


n 1992 Comisia European (CE) a adoptat Project Cycle Management n traducere Managementul Ciclului de Proiect, care reprezint un set de instrumente pentru elaborarea i managementul proiectului. Obiectivul Managementul Ciclului de Proiect vizeaz mbuntirea managementului proiectelor/programenlor de toate tipurile prin luarea n considerare a tuturor aspectelor eseniale i a condiiilor cadru, care sunt:14 1) Obiective clare si realiste pentru proiecte sau programe: Distincie clar ntre obiective i mijloace de realizare a acestora; Definiie clar i realist a Scopului Proiectului, care trebuie s implice, ntotdeauna, beneficii durabile pentru grupul int i beneficiarii finali; Supoziii i pre-condiii: factori externi, majori, ai proiectului care ar putea influena semnificativ succesul acestuia. 2) Factori ai calitii care ntresc beneficiile proiectului pe termen lung: Un cadru politic stabil i raional asumat de ara beneficiar; Alegerea tehnologiilor potrivite; Respectul pentru valori socio-culturale ale grupurilor implicate; Capacitatea de management a instituiilor publice sau private care implementeaz proiectele sau programele; Viabilitatea economic i financiar a proiectelor sau programelor i durabilitatea beneficiilor generate de acestea; 3) Consecvena cu, i contribuia la, realizarea cuprinztoare a obiectivelor politicii CE, prin proiecte i programe:
14

Ctlin Dante, Gabriel Vrtopeanu Managementul Ciclului de proiect - Manual , Bucureti 2003, pag.5

30

Managementul Ciclului de Proiect este strns legat de cadrul mai larg al cooperrii externe promovate de CE, n care reducerea srciei este obiectivul central. Ariile strategice care deriv din Tratatul de la Maastricht sunt urmtoarele: - Dezvoltarea durabil, n special prin promovarea unei dezvoltri echitabile a investiiilor i a politicilor de ocupare a forei de munc, a dezvoltrii sociale i umane i a proteciei mediului; - Integrarea n economia mondial, prin sprijinul acordat cooperrii i integrrii regionale; - Lupta mpotriva srciei; - Democraia, drepturile omului, statutul de drept, meninerea pcii i prevenirea conflictelor; Managementul Ciclului de Proiect abordeaz aceste aspecte ncercnd s se asigure c proiectele i programele sunt consecvente cu, i contribuie la ndeplinirea acestor obiective generale ale politicii de cooperarea extern ale CE. Dup 1993, utilizarea Managementul Ciclului de Proiect s-a extins de la abordarea proiectului tradiional la programe sectoriale, pentru care principiile i metodologia Managementul Ciclului de Proiect sunt n egal msur aplicabile. La nivel operaional, metodologia Managementul Ciclului de Proiect caut s aduc mbuntiri prin includerea studiilor de fezabilitate, ca i prin monitorizarea, evaluarea i elaborarea documentat a deciziilor n stadiile cheie ale elaborrii i implementrii proiectelor i programelor. Ciclul proiectelor Proiectele se realizeaz ntr-o succesiune de etape, pornind de la un document strategic de dezvoltare din care se desprinde idea de proiect ntr-un anumit de domeniu (resurse umane, infrastructur, mediu, turism, etc.), care apoi este formulat, implementat i n final evaluat, cu scopul de a crea condiiile necesare pentru realizarea unor aciuni viitoare de dezvoltare. Cele ase faze ale ciclului de proiect sunt: Programarea Identificarea Formularea Finanarea Implementarea Evaluarea 1. Programarea, prima etap al ciclului de proiect, const n stabilirea cadrului general de cooperare al UE cu o anumit ar sau regiune a unei ri. Printr-un proces de consultare i negociere ntre guvernul naional, donatori i ali factori interesai, urmrind analiza problemelor i a oportunitilor de dezvoltare ale rii sau a regiunii n cauz, i innd cont n acelai timp de prioritile UE i ale rii
31

beneficiare, ca i de aciunile altor organizaii finanatoare, de capacitatea financiar a UE i a rii sau regiunii receptoare, se convine acordarea sprijinului pe anumite domenii de activitate i se schieaz idei de programare. Rezultatul se regsete ntr-un Document Strategic de ar sau Regional. n Documentul Strategic de ar sau Regional sunt identificate si prezentate domeniile de activitate care s fie sprijinite de UE, la nivel naional sau regional. Spre exemplificare pentru studierea etapelor ciclului de proiect, voi meniona programul SAPARD cu un proiect n domeniul turismului rural. Programul Sapard a fost conceput pentru a sprijini financiar dezvoltarea mediului rural i a agriculturii, astfel nct, dup momentul integrrii, rile candidate din Europa Central i de Est s fie pregtite din punct de vedere economic pentru participarea la Politica Agricol Comun, dar mai ales s se poat adapta uor modului de lucru specific structurilor europene. Programarea programul a stabilit structurarea pe patru axe prioritare i unsprezece msuri, dintre care ase au fost acreditate pn n decembrie 2003. Axa prioritara 1: mbuntirea accesului la piee i a competitivitii produselor agricole prelucrate; Axa prioritara 2: mbuntirea infrastructurilor pentru dezvoltare rural i agricultur; Axa prioritara 3: Dezvoltarea economiei rurale; Axa prioritara 4: Dezvoltarea resurselor umane; Tipuri de proiecte pentru care s-a acordat ajutor financiar nerambursabil Msurile programului Sapard au avut ca scop facilitarea complementrii Aquisului Comunitar, reducerea unor deficiene ce caracterizeaz agricultura n Romnia, nainte de aderarea Romniei la Uniunea European. Msura pe care o pun spre analiz este msura 3.4, iar sumele indicative pentru aceast msur pentru anii 2000-2006 au fost repartizate astfel: SUBMSURI Pond. n cad. msurii % 1 4% 25% 20% 24% Contribuie public (U.E.+Guv. Romniei) Euro 2 6.012.860,52 37.580.378,25 30.064.302,6 36.077.163,12
32

Contribuie privat

TOTAL

0 Servicii agricole Turism rural Alte tipuri de turism rural Activiti

% 3 50% 50% 50% 50%

Euro 4 6.012.860,52 37.580.378,25 30.064.302,6 36.077.163,12

Euro 5(2+4) 12.025.721,04 75.160.756,50 60.128.605,20 72.154.326,24

meteugreti Alte activiti 15% 22.548.226,95 Acvacultur 12% 18.038.581,56 TOTAL 100% 150.321.513 Sursa: Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Romnia, Ghidul solicitantului, pag. 6;

50% 22.548.226,95 45.096.453,90 50% 18.038.581,56 36.077.163,12 50% 150.321.513 300.643.026 Dezvoltrii Rurale, Agenia SAPARD

Proiectele din cadrul acestei msuri erau considerate a fi investiii generatoare de venituri, astfel ajutorul public acordat n cadrul acestei msuri nu depeau 50% din totalul cheltuielilor eligibile. Valoarea proiectelor n cadrul acestui program puteau fi finanate proiecte a cror valoare total eligibil era cuprins ntre 5.000-200.000 Euro i pn la 500.000 Euro pentru submsura Acvacultur. Beneficiarul putea s primeasc de doua ori un sprijin, pe perioada de implementare a msurii cu condiia ca valoarea total eligibil a celor dou proiecte depuse de un beneficiar n cadrul acestei msuri s nu fie mai mare de 200.000 Euro. Beneficiarul poate solicita o alt asistena financiar pentru un nou proiect n cadrul Msurii 3.4 numai dup ncheierea proiectului precedent. Un beneficiar putea solicita finanare SAPARD pentru dou proiecte n cadrul a dou msuri diferite n limitele maxime menionate n cadrul fiecrei msuri. Un proiect realizat prin Programul SAPARD nu putea primi simultan finanare pentru acelai proiect i printr-un alt program comunitar. Durata proiectelor Investiiile fcute prin proiect se derulau n maxim 2 ani de la data semnrii contractelor de finanare n funcie de complexitatea proiectelor. Acoperirea geografic Proiectele au fost amplasate n spaiul rural al Romniei, definit conform legislaiei naionale n vigoare. 2. Identificarea este etapa prin care conform cadrului stabilit Documentului Strategic de ar sau Regional se analizeaz problemele, nevoile i interesele posibililor factori interesai i se identific acele idei de proiecte care urmeaz s fie aprofundate. n aceast faz se elaboreaz, cnd este necesar, studii de pre-fezabilitate, care ajut la identificarea, selectarea i analiza comparativ a unor opiuni specifice i recomand studiile ulterioare necesare pentru formularea proiectului. Rezultatul studiului d indicaii asupra oportunitii de a continua studiul pentru ideea de proiect aleas. Cheltuieli eligibile generale pentru submsura 3.4. au fost:
33

a) Construirea, modernizarea i extinderea cldirilor i instalaiilor conexe,

utiliznd, acolo unde este necesar, lucrri de demolare, reele de utiliti; b) Achiziionarea de utilaje i echipamente noi, echipamente IT i software, necesare n administrarea fermei i n procesul de producie, incluznd cheltuielile de montaj; c) Cheltuieli reprezentnd plata arhitecilor, inginerilor i consultanilor, taxelor legale, a studiilor de fezabilitate, achiziionarea de patente i licene pentru pregtirea i implementarea proiectului, direct legate de msura. Aceste cheltuieli nu puteau depi limita procentajului aprobat n msura (maxim 12% din valoarea total eligibil a proiectului, dac proiectul prevede i construcii i maxim 3% n cazul n care proiectul nu prevedea modernizarea sau realizarea construciilor). d) Achiziii de maini agricole noi pentru activitile agricole din cadrul fermei; e) Achiziii de mijloace de transport noi, specializate, ca rezultat al identificrii lor n studiul de fezabilitate/memoriu justificativ/planul de afaceri, cu o capacitate de transport bine fundamentat n documentul respectiv; f) Unelte i instrumente pentru utilizarea n cadrul fermei, incluznd acelea pentru protecia mpotriva incendiilor i pentru protecia muncii; g) Leasing-ul a fost eligibil doar dac rezult transferul de proprietate al bunului n posesia beneficiarului n perioada de implementare a proiectului, pn la ultima cerere de plat; - Sunt eligibile doar ratele la leasing nu i alte costuri aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de asigurare, etc. - Facturile emise pentru contractele de leasing trebuie s fac distincia clar ntre rata de plat aferent bunului i alte costuri. Numai cheltuielile eligibile puteau fi luate n considerare pentru acordarea ajutorului financiar nerambursabil. Drept urmare, bugetul proiectului este att o estimare a cheltuielilor, ct i plafonul maxim pentru cheltuielile eligibile. Toate cheltuielile eligibile trebuiau s fie cheltuieli reale. Propunerea de buget a fost acceptat integral numai dac pe parcursul procesului de verificare care prevede semnarea contractului de finanare nu se identificau probleme care necesitau schimbri de buget. Era n interesul solicitatntului s ofere un buget real, i eficient din punct de vedere al cheltuielilor. Proiectul oferit spre exemplificare din msura 3.4. face parte din submsura a doua- Turism rural, categoria Construcia, modernizarea i dotarea pensiunilor turistice rurale, cu titlul Construcia pensiunii Contesa din Carpai de 8 camere n satul Simion, comuna Bran, judeul Braov . Obiectivele proiectului au fost: - Susinerea activitilor specifice turismului rural, silvoturismului i a
34

ecoturismului; - Creterea veniturilor alternative i a oportunitilor de angajare pentru tinerii i femeile din mediul rural; - Susinerea proiectelor iniiate de tineri i de femei pentru toate activitile menionate mai sus; Criteriile de eligibilitate sunt de trei tipuri: Criterii de eligibilitate generale Criterii de eligibilitate specifice; Criterii de eligibilitate de selecie; Dup criteriile de eligibilitate generale se specific c: - Proiectul a fost amplasat n spaiul rural; - Viabilitatea economico-financiar este demonstrat prin faptul c investiia va fi recuperat n 6 ani, 9 luni i o zi, i toi indicatorii din cererea de finanare partea economic sunt ndeplinii; - Investiiile referitoare la procesare au fost n conformitate cu standardele UE; - A fost certificat existena co-finanrii; - Solicitantul nu avea pierderi financiare i nici obligaii fiscale, financiare restante fa de bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale, bnci; - Privind pregtirea profesional a beneficiarului, responsabilul tehnic al proiectului a dat declaraie pe propria rspundere c va urma un curs de pregtire profesional, pn la finalizarea proiectului, naintea ultimei plti a ajutorului; - Proiectul are acces la infrastructur de baz: drumuri rurale, alimentare cu ap, electricitate; Dup criterii de eligibilitate specifice se menioneaz c: Exist avizul de specialitate eliberat de Ministerul Turismului pentru construcie; - Solicitantul s-a angajat pe propria rspundere c va introduce obiectivul n circuitul turistic, n cadrul unei agenii liceniate de Ministerul Turismului, acesta fiind la alegerea solicitantului agenia de turism Happy Travel SRL Braov; - Solicitantul a prezentat o strategie de marketing pentru turism, pentru proiectul pe care beneficiarul dorete s-l promoveze; - S-au respectat capacitile de cazare conform criteriilor de clasificare prevzute n Normele de clasificare a structurilor de primire turistice; - Nivelul de confort i calitatea serviciilor prestate este echivalent cu minimum 3 flori; - Proiectul se ncadreaz n prevederile Planului General de Urbanism i a planului de Urbanism Zonal;
35

Dup criteriile de eligibilitate selective s-a notat c: - Proiectul nu promoveaz alte activiti fa de activitatea de baz; - Proiectul de investiii vizeaz investiii noi; - Proiectul este promovat de femeie, Drgan Margareta - Proiectul este promovat de tineri sub 40 de ani; - Beneficiarul sau responsabilul de proiect nu avea certificat de calificare pentru activitatea propus; - Beneficiarul proiectului este o persoan fizic autorizat; 3. Formularea este etapa n care se analizeaz aspectele importante ale ideii de proiect, innd cont de obiectivele generale i prioritile Documentului Strategic de ar sau Regional, de indicatorii cheie de calitate i de opiniile principalilor factori interesai. Beneficiarii direci ai proiectului i ali factori interesai n realizarea acestuia trebuie s participe activ la detalierea ideii, i pentru acestea se constituie o echip de proiect. Echipa de proiect devine o structur executiv, iar consultarea cu beneficiarii direci i factorii interesai se realizeaz sub forma unor ntlniri periodice, n care se discut ntre altele stadiul analizei, se cer informaii suplimentare, studii de fundamentare, analiza riscului, etc. Relevana problemelor i fezabilitatea sunt aspecte cheie n aceast faz. Se elaboreaz planuri detaliate de implementare a activitilor ce vor fi realizate n cadrul proiectului, cu indicatori privind rezultatele ateptate i impactul proiectului, precum i planul de resurse i implementare. n final, echipa de proiect ia decizia de a propune proiectul pentru finanare. O propunere de proiect de interes local va fi susinut de participanii la formularea ei, prin ncheierea unui memorandum semnat de toi acetia. Echipa de proiect n situaia proiectului Construcia pensiunii Contesa din Carpai de 8 camere n satul Simion, comuna Bran, judeul Braov se compune din Margareta Drgan administrator, persoan fizic autorizat, Iste Anca consultat proiect. S-au elaborat planuri detaliate de implementare a activitilor ce au fost realizate n cadrul proiectului. Astfel am ataat n anexa nr.1. Graficul de implementare fizic al proiectului precum i Graficul de implementare financiar n anexa nr.2. n anexa nr.3. se afla Structura devizului general al proiectului. 4. Finantarea este etapa prin care propunerea de finanare se elaboreaz sub forma unei cereri de finanare, care se completeaz ntr-un formular standardizat, diferit pentru fiecare tip de program de finanare n parte. De regul, aplicaia este nsoit de o serie de anexe, care fac parte integrant din cererea de finanare i justific cererea. Cererea de finanare este depus la Unitatea de implementare a programului (ex. Agenia pentru Dezvoltare Regional, Biroul Regional SAPARD, etc.), prin care se finaneaz proiectul propus. Comisia de evaluare a propunerilor
36

de proiect evalueaz cererea de finanare i decide dac proiectul va fi sau nu va fi finanat, pe baza unor criterii de selecie, aceleai pentru toate cererile de finanare depuse n cadrul programului de finanare respectiv. n cazul deciziei de finanare a proiectului propus, se semneaza Contractul de finanare ntre Autoritatea Contractant i Beneficiarul de sprijin financiar. n cazul programelor, contractul de finanare se ncheie ntre instituia specializat a donatorului ( ex. Comisia European, n cazul finanrii prin sistemele Uniunii Europene) i ara receptoare. La exemplul meu, programarea proiectului este menionat cu data lansrii de iulie 2005, iar data finalizrii de aprilie 2006 i proiectul a cerut s-i fie anexat urmtoarele documente: Studiu de fezabilitate; Planul de afaceri; Strategia de marketing pentru turism; Copie dup actul de proprietate al terenului i a luciului de ap; Certificatul de urbanism; Fia tehnic privind condiiile de protecia mediului necesare pentru obinerea acordului unic pe care s-a aplicat tampila tip A; Avizul sanitar-veterinar pentru solicitantul care depoziteaz, transport i valorific produse de origine animal, eliberat de instituiile abilitate care s ateste c investiia este n concordan cu standardele naionale; Aviz de specialitate eliberat de Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului pentru construcie sau modernizare, dup caz; Document justificativ care s ateste c solicitantul nu a desfurat nici o activitate anterioar depunerii proiectului, avizat de administraia financiar cu cel mult o lun naintea depunerii proiectului; Certificat care s ateste lipsa datoriilor fiscale i sociale; Cazierul fiscal eliberat de Direcia General a Finanelor Publice, eliberat n conformitate cu O.G. nr 75/2001 cu modificrile i completrile ulterioare, aprobat prin Legea nr.410/2002; Declaraie pe propria rspundere prin care se confirm c solicitantul nu are obligaii ctre bnci; Extras de cont bancar vizat i datat de banc cu cel mult cinci zile lucrtoare nainte de data depunerii cererii de finanare, n cazul cofinanrii prin surse proprii sau prin certificate de depozit nominative i dematerializate, cu o scaden mai mic sau egal cu trei luni fa de data depunerii cererii de finanare; Extrasul liniei de credit datat cu cel mult cinci zile lucrtoare fa de data depunerii cererii de finanare i Contractul de credit vizat de banc, n cazul cofinanrii prin linie de credit prin banca cu o valabilitate de un an fa de data lansrii licitaiei de proiecte, deschis la o banc;
37

Cazier judiciar onest al responsabilului de proiect; Actele de identitate pentru persoana responsabil de proiect; CV-ul persoanei responsabile de proiect; Declaraie pe proprie rspundere din care reiese c responsabilul tehnic de proiect va urma un curs de pregtire profesional care s fie recunoscut de Ministerul Educaiei i nvmntului, pn la finalizarea proiectului, naintea ultimei pli a ajutorului; Autorizaie eliberat conform Legii nr.507/2002; Angajamentul pe propria rspundere a solicitantului c va introduce obiectivul n circuitul turistic n cadrul unei agenii de turism liceniate de Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului; Acorduri i autorizaii specifice necesare implementrii proiectului; Document eliberat de autoritile administrative publice care s certifice c terenul situat n intravilanul localitilor urbane este utilizat n conformitate cu prevederile art.2, lit.a),b), c) si d) din Legea Fondului funciar nr. 18/1991 cu modificrile i completrile ulterioare; sau c populaia este sub nivelul de 5000 de locuitori; 5. Implementarea este etapa prin care resursele materiale i umane implementrii proiectului sunt utilizate pentru ndeplinirea scopului propus prin proiect , contribuind astfel la ndeplinirea obiectivelor generale ale proiectului. Activitile implementate n cadrul proiectului implic, de regul, ncheierea unor contracte pentru realizarea de studii, pentru asistena tehnic, achiziii de bunuri i lucrri. Evoluia activitilor din proiect este urmrit i dup caz, se propun ajustri impuse de schimbarea condiiilor iniiale. La sfritul perioadei de implementare, se poate propune un nou proiect pentru continuarea sau extinderea activitilor proiectului. 6. Evaluarea este etapa care reprezint estimarea, ct mai sistemic i obiectiv cu putin, a unui proiect, program sau politic n derulare sau finalizat, n fazele de concepie i implementare, precum i a rezultatelor sale. Scopul evalurii este de a compara coerena rezultatelor proiectului cu obiectivele propuse, determinnd astfel eficiena, eficacitatea, impactul i durabilitatea proiectului. Evaluarea trebuie s furnizeze informaii credibile i utile, permind ncorporarea de lecii nvate i bune-practici n procesul de decizie, att din perspectiva beneficiarilor de sprijin financiar ct i a organizaiilor finanatoare. Evaluarea poate fi fcut n perioada de implementare a proiectului sau programului, (acesta fiind evaluare intermediar), la sfritul acesteia ( evaluare final) sau dup perioada de implementare (ex-post evaluare), fie pentru a ajuta la o mai bun direcionare a proiectului sau programului, fie pentru a desprinde lecii
38

utile pentru viitoare proiecte/programe. Evaluarea ar trebui s conduc la decizia de a continua, revizui sau stopa un proiect/program, iar concluziile i recomandrile ar trebui luate n considerare n procesul de elaborare, respectiv implementare, a unor proiecte sau programe viitoare. Indicatorii privind rezultatele ateptate n situaia proiectului analizat se reflect n anexa nr.4. Previziune venituri.

39

6. Anexe
Grafic de implementare fizic
Luna 1 Luna 2 Aprilie Luna 3 Mai Luna 4 Iunie Luna 5 Iulie Luna 6 Aug. Luna 7 Sept. Luna 8 Oct. Luna 9 Noi. Luna 10 Dec. Luna 11 Ian.

Anexa nr.1.
Luna 12 Feb. Luna 13 Martie Luna 14 Aprilie

Tip Activitate Depunerea dosarului de proiect la Biroul Regional - Agenia Sapard Evaluare i selectare Contractare Derularea procedurii de achiziie lucrri (cererea de ofert, selecie furnizor) Depunerea dosarului de achiziii la BRIPS Realizarea construciei Asigurarea utilitilor Derularea procedurii de achiziie bunuri (cererea de ofert, selecie furnizor) Achizite dotri pensiune Obinere avize de funcionare Depunerea ultimei cereri de plat Intrare ultima tran de plat

Martie

43

Grafic de implementare financiar An de implementare


Septe mbrie Octo mbrie Noie mbrie Dece mbrie Febru arie Aprili e Marti e Ianua rie Augu st Iulie

Anexa 2.
TOT AL 11 0 0 0 12.795 12.795 42.856 50.000 65.000 157.856 0 0 109.500 0 0 0 9.855 22.955 0 254 254 2.832 145.182 15.113 147.886

1
INTRARI de numerar

10

Contribuie proprie mprumut bancar Rambursare Sapard Total Intrri de numerar


IESIRI de numerar

0 50.000 0

0 0 0

12.000 0 0

0 0 24.591

30.856 0 0

0 0 0

0 0 27.614

0 0 0

0 0 0

50.000

12.000

24.591

30.856

27.614

Construcie pensiune Asigurare utiliti Achiziie dotri Rambursare mprumut Plata dobnzi Total Ieiri de 27.240 luna 15.000 37.760 10.527 2.227 1.050 16.620 0 21.501 15.394 27.233 20.299 25.768 15.286 16.620 6.113 6.107 260 0 313 0 306 0 299 0 293 0 286 0 280 0 273 0 267 0 260 22.000 4.928 0 22.000 4.928 0 20.000 0 0 20.000 0 5.475 15.000 0 0 10.500 0 5.840 0 0 5.840 0 0 5.840 0 0 0

numerar Disponibil precedent Deficit / Surplus de numerar

27.674 37.760 10.527 2.227 1.050 16.620 0 21.501 15.394 15.113

44

Structura devizului general


Nr. crt.

1 EURO= 35000 lei

Anexa 3.
Valoare totala Mii Lei EURO

Denumirea capitolelor i subcapitolelor de cheltuieli

Partea I Capitol 1 1 1,1 1,2 1,3 Cheltuieli pentru obinerea i amenajarea terenului Obinerea terenului Amenajarea terenului Amenajri pentru protecia mediului 0 0 0 0 0 0 0 0

Capitol 2 2
Cheltuieli pentru asigurarea utilitatilor necesare obiectivului

353.765

9.855

Capitol 3 3 3,1 3,2 3,3 3,4 3,5 3,6 Cheltuieli pentru proiectare i asisten tehnic Studii de teren Obinerea de avize, acorduri i autorizaii Proiectare i engineering Organizarea procedurilor de achiziie public Consultan Asistenta tehnica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Capitol 4 4 4,1 4,2 4,3 4,4 Cheltuieli pentru investiia de baz Construcii i instalaii Montaj utilaj tehnologic Utilaje, echipamente tehnologice i funcionale cu montaj Utilaje fr montaj i echipamente de transport 4.638.251 3.930.722 0 196.536 0 129.210 109.500 0 5.475 0

45

4,5

Dotari

510.994

14.235

Capitol 5 5 5,1 5.1.1 5.1.2 5,2 5.2.1 5.2.2 5,3 Alte cheltuieli Organizare de antier Lucrri de construcii Cheltuieli conexe organizrii antierului Comisioane, taxe, cote legale, costuri de finanare Comisioane, taxe i cote legale Costul creditului Cheltuieli diverse i neprevzute 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Capitol 6 6 6,1 6,2 Cheltuieli pentru darea n exploatare Pregtirea personalului de exploatare Probe tehnologice TOTAL Din care, C+M Partea II 1 Valoarea rmas actualizat a mijloacelor fixe existente incluse n cadrul obiectivului de investiie Partea III 1 Fondul de rulment necesar pentru primul ciclu de producie TOTAL GENERAL Din care, C+M 0 4.992.016 3.930.722 0 139.065 109.500 0 0 0 0 4.992.016 3.930.722 0 0 0 139.065 109.500

46

Previziune venituri
Pret in lei grad de utilizare capacitate de producie

An 1.
UM trim 1 40% trim 2 35% trim 3 30% trim 4 20%

An 2.
trim 1 42% trim 2 37% trim 3

Anexa 4.
trim 4 22% 32%

cazare camer dubl servire mas Venituri cazare camer dubl servire mas Venituri din

600.000 550.000

loc pers

576 288

504 252

432 216

288 144

605 302

533 266

461 230

317 158

mii lei mii lei

345.600 158.400 504.000

302.400 138.600 441.000

259.200 118.800 378.000

172.800 79.200 252.000

362.880 166.320 529.200

319.680 146.520 466.200

276.480 126.720 403.200

190.080 87.120 277.200

activitatea de baz Total venituri activitatea de baz An 1


grad de utilizare capacitate de producie

504.000 An 2 33% An 3

441.000 An 3

378.000 An 4

252.000

529.200

466.200

403.200

277.200

An 5 31%

Date generale Cazare Numr de camere: 8 16 600.000

31%

35%

37%

39%

cazare camer dubl servire mas Venituri cazare camer dubl servire mas Venituri activitatea de baz Total venituri din

1.800 900

1.915 958

2.044 1.022

2.161 1.080

2.278 1.139

1.800 900

Numr de locuri: Pre / loc: Servire mas

1.080.000 495.000 1.575.000 1.575.000

1.149.120 526.680 1.675.800 1.675.800

1.226.400 562.100 1.788.500 1.788.500

1.296.480 594.220 1.890.700 1.890.700

1.366.560 626.340 1.992.900 1.992.900

1.080.000 495.000 1.575.000 1.575.000

Mic dejun Prnz Cina Meniu complet

100.000 250.000 200.000 550.000

47

48