Sunteți pe pagina 1din 56

PLANUL INTRODUCERE ..3 1. Evoluia ideii europene 2. Crearea Comunitilor Europene. 3. Consolidarea Uniunii Europene.. 4.

. Instituiile Uniunii Europene 5. Republica Moldova n cadrul Acordului de Parteneriat i cooperare 6. CONCLUZIE...43 7. BIBLIOGRAFIE....45

1. EVOLUIA IDEII UNITII EUROPENE Unitatea europeana este un concept obsesiv utilizat n prezent n mass-media, mediul universitar, politic romnesc si european n general. Ideea de unitate europeana nu este nsa ceva nou, o creatie a noii gndiri europene, ci are radacini adnci la nivelul istoriei continentului. La nceputuri ea a fost abordata din perspectiva gasirii unei solutii pentru evitarea conflictelor dintre statele batrnului continent si prin consecinta pentru o viata mai buna a populatiei. De altfel, securitatea si bunastarea sociala s-au pastrat de-a lungul timpului pna n ziua de azi ca principalele forte motrice ale integrarii europene. Platon a fost primul gnditor care a sustinut ideea pacii prin organizarea de confederatii. n acea vreme, confederatia cetatilor grecesti dispunea de institutii religioase si politice comune, forumul de solutionare a diferendelor dintre cetati constituindu-l Consiliul amfictionilor. n epoca romana, datorita prevalentei pornirilor razboinice, de cucerire, a fost parasita ideea de arbitraj, romanii neconcepnd ideea solutionarii n alt mod dect prin razboi a diferendelor dintre ei si popoarele considerate barbare. Pax romana aspiratia Romei avea n vedere unificarea ntregii Europe, dar sub dominatia romana. Aparitia unor fisuri din ce n ce mai accentuate duce la nlocuirea acestei unificari la nivel politic cu cea la nivel spiritual unitatea lumii crestine bazata pe ideea universalismului crestin. Numerosi apologeti ai crestinismului au subliniat unitatea crestina divina si pamnteana. Totusi, marea schisma din 1054 va determina si ruperea acestei unitati, va accentua rivalitatile politice, Biserica crestina neputnd, cu unele exceptii, sa devina o adevarata putere temporara, desi prin forta sa spirituala si revendica aspiratii teocratice . Realizata pentru o scurta perioada sub Imperiul carolingian, unitatea politica a unei mari parti a Europei se va destrama odata cu Pacea de la Verdun din 843 - care a avut ca rezultat mpartirea Imperiului Franc astfel: partea orientala lui Ludovic, partea centrala lui Lothar iar partea de vest lui Francisc cel Plesuv. n plan teoretic, apar numeroase proiecte de organizare a pacii. Pierre Dubois a scris De recuperatione Terrae Sanctae n care cerea o reforma a Bisericii, un nvatamnt laic si propunea organizarea unei federatii europene cu un organism central, un conciliu format din oameni ntelepti, priceputi, credinciosi si bogati pentru a fi feriti de corupere . n 1464, George Podebrady, regele Boemiei, inspirat de diplomatul Antonio Marini, elaboreaza un proiect de uniune a statelor europene, n scopul stavilirii pericolului otoman si l propune contemporanului sau Ludovic al XI-lea. n 1589, Albericus Gentilis propune si el un proiect de organizare a statelor pe baze juridice, iar n 1652 Hugo Grotius preconizeaza o asociatie internationala a principiilor crestini. 2

Marele poet italian Dante Aligherii, n De monarhia, lucrare din anul 1303, preconiza o solutie de tip federalist a Europei, o pace universala prin subordonarea monarhilor europeni unui conducator suprem, unei unice si legitime autoritati. Sully, fostul ministru al lui Henric al IV-lea, i atribuie monarhului pe care l-a slujit idei care i apartin sub titlu Marele Proiect al lui Henric al IV-lea, el si dezvolta conceptia sa despre o Europa remodelata n cincisprezece state, sub umbrela unui consiliu comun, Consiliul foarte crestin. Emeric Cruce, contemporan cu Ludovic al XIII-lea, publica, n 1623, Nouveau Cyne, lucrare n care preconizeaza organizarea pacii internationale prin arbitraj, o adunare permanenta ar avea n acest scop sediul la Venetia si ar permite deopotriva mentinerea pacii si dezvoltarea schimburilor economice. William Penn, legislatorul viitoarei Pennsylvanii propune n al sau Eseu pentru pacea actuala si viitoare a Europei (1963) o schema cu o nfatisare n chip particular moderna, reprezentantii europeni ar fi reuniti ntr-o Dieta; deciziile ar fi luate cu o majoritate de trei patrimi incontestabila atingere a suveranitatilor si, mai ales, ele ar putea fi efectiv sanctionate, Dieta fiind dotata cu o forta armata. La nceputul secolului al XVIII-lea, Abatele de Saint-Pierre si leaga numele de faimosul Proiectul pentru a face pacea permanenta n Europa (1713), n care schiteaza imaginea unui Senat european care ar avea competente legislative si judiciare . n al sau Plan al unei paci universale si eterne, redactat n 1789, dar publicat abia n 1839, Jeremy Bentham introduce o idee noua, care va fi confirmata adesea n epoca contemporana, cea a presiunii opiniei publice internationale. Bentham sugereaza, de fapt, crearea unei Diete care s-ar limita sa ofere avize si sa emita opinii n probleme de interes comun presupunndu-se ca opinia publica internationala ar fi suficienta pentru a nscrie aceste avize n realitate. Voltaire concepea unitatea continentului ca fiind realizabila de catre Frederic al II-lea, regele Prusiei. J. J. Rousseau vedea o republica europeana numai daca monarhii si vor abandona natura lor lacoma si belicoasa iar popoarele se vor emancipa si ca urmare vor deveni mai ntelepte . Unul din pionerii dreptului international, Emmerich Vattel scria ca Europa constituie un sistem politic, un corp format printr-o multitudine de relatii si interese si ca toate acestea fac din statele continentului un fel de republica ale carei membre, cu toate ca sunt independente, sunt unite prin intermediul interesului comun pentru a mentine ordinea si libertatea. n secolul al XIX-lea, o veritabila exaltare a ideii europene este anuntata de Doamna de Stael atunci cnd scrie: De acum, e necesar sa avem spiritul european. Contele de Saint-Simon a expus n Despre reorganizarea societatii europene sau despre necesitatea si mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pastrnd fiecaruia independenta sa nationala utilitatea pe care ar avea-o instituirea unui parlament european. Perioada de convulsii care a urmat Revolutiei franceze a dus la aparitia mai multor proiecte de integrare europeana, unele ramase la stadiu ideatic, altele ajungnd la niste realizari efemere. n legatura cu cele din urma se poate cita situatia Imperiului napolonean. Astfel, n momentul sau maxim, Napoleon I era mparat al Frantei, n granitele fostei Galii romane avnd alipite si Olanda, Belgia, Piemont, Provinciile Ilirice, parti din regatul Prusiei, rege al Italiei, protector al Confederatiei Elvetiene si al Confederatiei Rhinului, al Marelui Ducat al Varsoviei, pe tronul Regatului Spaniol se afla unul din 3

fratii sai, aceeasi situatie fiind si n cazul Westfaliei, iar n Reagatul Neapolelui se afla pe tron unul din maresalii sai, caz asemanator si cu Regatul Suediei. Iata cum vedea Napoleon situatia Europei daca nu ar fi intervenit dezastrul din campania din Rusia: Pacea de la Moscova desavrsea si ncheia expeditiile mele razboinice. Pentru marea cauza era sfrsitul hazardului si nceputul securitatii. Un orizont nou, lucrari noi, urmau sa se desfasoare, pentru bunastarea si prosperitatea tuturor. Sistemul european era ntemeiat; trebuia doar sa fie organizat. Satisfacut n privinta acestor mari probleme, linistit din toate partile, as fi avut si eu un congres si o sfnta alianta. Sunt idei care mi-au fost furate. n aceasta reuniune a tuturor suveranilor, am fi tratat n familie despre interesele noastre si am fi avut o alta greutate n fata popoarelor.. El ar fi pus n aplicare si urmatoarele la nivelul ntregului continent european: un cod european, o curte de casatie europeana care sa ndrepte greselile pentru toti, aceeasi moneda sub nfatisari diferite, aceleasi greutati, aceleasi legi. Spunea el: n acest fel, n curnd Europa ar fi format cu adevarat un singur popor si fiecare, oriunde ar fi calatorit, s-ar fi gasit tot timpul n patria comuna. n 1821, Joseph de Maestre, n lucrarea sa Soires de Sanct Petersburg, emite ideea unei Societati a Natiunilor. Tot n aceasta perioada, revolutionarul italian Mazzini ntrezareste o federatie europeana printr-o prabusire a tronurilor, care ar putea determina aparitia tinerei Europe. De altfel acest curent de opinie era promovat si de mari personalitati ale epocii respective din spatiul romnesc, cum ar fi: Nicolae Balcescu , Ion Ghica, Dumitru Bratianu , C. A. Rosseti, Al. C Golescu-Arapila si altii. n 1827, Pierre Leroux a publicat n ziarul parizian Le Globe un articol-studiu Despre Uniunea Europeana. Idei asemanatoare au fost profesate de o alta personalitate a timpului. Alexandre-Auguste Ledru-Rollin, care scria de un pamnt liber, singura republica a Europei. Secolul XIX este, prin excelenta, secolul unor propuneri federaliste. La Congresului pacifist de la Paris din 1849, Victor Hugo rosteste celebrele cuvinte: Va veni ziua cnd armele vor cadea din mini si bombele tunurilor vor fi nlocuite cu cuvntul si cu dreptul de vot universal al popoarelor ... va veni o zi cnd tunurile nu se vor mai vedea dect prin muzee, si lumea se va mira ca au fost vreodata cu putinta. . .Si va veni ziua cnd vom vedea doua grupari uriase: Statele Unite ale Europei si Statele Unite ale Americii dndu-si mna prieteneasca peste ocean.... n 1878, juristul elvetian Johann Kaspar Bluntshchli avanseaza ideea unei confederatii a statelor europene, condusa de un consiliu federal cuprinznd delegati ai tuturor statelor europene si un Senat, nsumnd delegatii parlamentare din partea tuturor statelor membre ale confederatiei. Din aceeasi perioada se pot mentiona proiectul scriitorului Godin (1883), proiectul lui Frederich Passy si Randal Cremer pentru crearea unei Uniuni Interparlamentare (1888), proiectul lui Franois Crispy (sfrsitul secolului XIX), discutiile purtate n cadrul celor doua Conferinte de la Haga (1899, 1907) s.a. Alt proiect pentru pace eterna este cel al lui Kant din 1875, a carui influenta asupra presedintelui Woodrow Wilson va fi considerabila. Preconiznd stabilirea unei Societati a Natiunilor pe baza unui Stat de Drept international, Kant schiteaza o veritabila teorie pacifista si internationalista. El ncearca, pentru prima data, studierea stiintifica a cauzelor razboiului, propunnd cerinta conformitatii constitutionale a statelor membre, el leaga pentru prima oara democratia si internationalismul. Imediat dupa primul razboi mondial problema organizarii Europei n calitate de continent, de regiune a lumii, ncepe sa 4

fie limpede perceputa. n acest context apar doua conceptii - o simpla cooperare care sa menajeze suveranitatile statale existente;

privind constructia Europei:

- o depasire a suveranitatilor printr-un proces de unificare, de integrare a Europei. A doua conceptie, n mod deschis federalista, este sustinuta mai ales de autori care nu sunt dect simple persoane private. Contele Coudenhove-Kalergi, nascut la Tokyo, n 1894, dintr-un tata ambasador al Austro-Ungariei si o mama japoneza, devenit cetatean al tinerei Republici Cehoslovace dupa Tratatul de la SaintGermain, publica la Viena, n 1922, manifestul Paneuropa n care arata: Problema Europei se reduce la doua cuvinte: unificare sau prabusire . n 1926, el reuneste la Viena congresul constitutiv al Uniunii Paneuropene, la care iau parte 2000 de persoane . Mai putin cunoscut, danezul Heerfordt publica n 1924 un eseu intitulat Europa Communis care contine deopotriva o critica acerba a Societatii Natiunilor a carei slabiciune indica deja ca aceasta nu interzice realmente recursul la razboi, dar si o analiza detaliata a ceea ce ar putea fi institutiile unei Europe Communis, viitorul stat federal european. Dincolo de o adunare interparlamentara, un director al sefilor de stat dispunnd de drept de veto si un minister federal responsabil n fata Adunarii, Heerfordt, nzestrat cu o anumita capacitate premonitorie, ajunge pna la a prevedea un regim special pentru agricultura si o perioada de tranzitie nainte de realizarea unei uniuni vamale. n 1928, Gaston Riou preconiza o confederatie continentala n lucrarea sa Europa patria mea ca singura conditie de a-i pastra rolul de hegemon n lume fata de prezenta n competenta planetara a Statelor Unite ale Americii, Marii Britanii si Uniunii Sovietice. n 1929, contele Sforza a publicat lucrarea Statele Unite ale Europei, n 1930 Bertrand de Jouvenel a publicat Spre Statele Unite ale Europei; tot n 1930 Edouard Herriot a publicat lucrarea Europa, n care proiecta o uniune europeana n cadrul Societatii Natiunilor . n 1926, diferiti economisti si oameni de afaceri au creat Uniunea economica si vamala europeana pe care au declarat-o ca fiind nceputul actiunii de unificare europeana. Dar initiativa cea mai spectaculara a epocii a fost cea luata de Aristide Briand n cadrul Societati Natiunilor, cnd, la 7 septembrie 1929, a propus Adunarii generale a Societatii Natiunilor sa creeze, ntre statele europene, o legatura federala, dar fara sa se aduca atingere suveranitatii acestor state, propunere n urma careia Aristide Briand a primit sarcina sa prezinte un memorandum asupra organizarii unui regim de uniune federala europeana. Raspunsurile guvernelor la acest document prezentat la 1 mai 1930 au fost prudente, iar in unele cazuri chiar negative. Spre sfrsitul celui de-al doilea razboi mondial parte ca pentru Europa se deschide epoca realizarilor efective. n Europa ocupata, numeroase miscari de rezistenta s-au pronuntat n favoarea unei viitoare unitati europene: n Franta, miscarea Lupta, n Italia, grupul numit Partidul de actiune. Proiectul de declaratie a rezistentelor europene elaborat la Geneva, n 1944, constata: n intervalul unei singure generatii, Europa a fost epicentrul a doua conflicte mondiale care, nti de toate, au avut ca origine 5

existenta a treizeci de state suverane pe acest continent. Este important sa remediem aceasta anarhie prin crearea unei Uniuni federale ntre popoarele europene. ntr-o Anglie devenita pol al Europei libere, mediile guvernamentale sunt animate de ideile federalist europene. Astfel, Winston Churchill i adreseaza lui Anthony Eden un memorandum asupra Statelor Unite ale Europei. Odata recstigata pacea, omul de stat britanic revine asupra aceleiasi teme cu prilejul unei conferinte la Universitatea din Zrich, pe 19 septembrie 1946, unde propunea constituirea unor State Unite ale Europei, spunnd printre altele: Noi trebuie sa cream ceva de genul Statelor Unite ale Europei. Primul pas este formarea unui Consiliu al Europei. Daca la nceput nu toate statele Europei vor sa intre n Uniune, trebuie ca noi sa lucram pentru a alatura si uni acele state care o doresc si o vor. Bibliografie: - Viorel Marcu, Drept institutional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucuresti , 2001, p. 6, p. 21-26, p. 33. - Charles Zorgbibe, Constructia europeana. Trecut, prezent, viitor, Editura TREI, Bucuresti, 1998, p. 6. - Las Cases, Memorialul de Sfnta-Elena, Editura Minerva, Bucuresti, 1975, p.63-64. - Nicolae Balcescu, Opere IV, Corespondenta, editie critica de G. Zane, Editura Academiei, Bucuresti, p. 291-292. - Roxana Munteanu, Drept European, Evolutie Institutii, Ordine Juridica, Editura Oscar Print, Bucuresti, 1996, p. 18. - Winston Churchill, Al doilea razboi mondial, vol. II, Editura SAECULUM I.O., Bucuresti, 1998, p. 410. - Corina Leicu, Drept Comunitar, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1998, p. 3. - Faust Bradescu, Europa unita, Editura Majadahonda, Bucuresti, 2000, p. 12. http://www.europeana.ro/comunitar/istoric/istoric%20ideea%20unitatii%20europene.htm

2. CREAREA COMUNITILOL EUROPENE Dup terminarea celui de-al II-lea rzboi mondial ideea unificrii europene capt o mai mare amploare i o form concret.Elitele politice europene i-au dat repede seama c btrna Europ i-a pierdut poziia sa secular de centru mondial, datorit slbiciunii cauzate de rzboi. Ea era condamnat s depind de confruntarea dintre cele dou superputeri SUA i URSS, ambele dispunnd de putere militar, politic i economic superioare celei a unei Europe divizat n numeroase state. n al doilea rnd, datorit experienelor dureroase ale celor dou rzboaie, cu consecine catostofale pentru aceste state europene i fcea ca ideea unui alt rzboi insuportabil s fie exclus pe viitor. n al treilea rnd, trebuie adugat i faptul c europemi aspirau spre o lume mai bun, mai liber i echitabil, spre o organizare mai corect a popoarelor i statelor.

1. Premisele construciei europene Contiina unui declin economic, politic chiar cultural al Europei a dat imediat natere, n statele din europa occidental, la un important curent de opinie n favoarea unei Uniuni Europene. Primul care s-a manifestat n acest sens a fost Winston Churchill care a adresat la 19 decembrie 1946 un apel la unitate ntr-un discurs celebru pronunat la Universitatea din Zurich i n care propunea crearea unor State unite ale Europei. In concepia sa, primul pas spre reconstituirea familie europene trebuia s fie o asociere ntre Frana i Germania. Ideea a strnit n europa occidental un ecou care a determinat constituirea n numeroase ri a micrilor europene: Uniunea European a federalitilor, Micarea socialist pentru Statele Unite ale Europei, Uniunea Parlamentar European (a lui Coudenhove-Kalegi), Noile Echipe Internaionale etc.. In decembrie 1947 a fost instituit astfel un Comitet Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitatea European, care a organizat mai multe congrese dintre care o influen decisiv a avut-o Congresul de la Haga din 7-9 mai 1948, ale crui iniiative au condus la crearea Consiliului Europei. n primii ani dup cel de al doilea rzboi mondial, alte dou serii de factori vor influena n mod determinant construcia european. Pe de o parte, opoziia dintre Est i Vest care s-a agravat la sfritul anului 1947 a creat sentimentul unei ameninri grave i iminente pentru Europa occidental, ameninare creia ar fi fost incapabil s-i fac fa din punct de vedere economic i militar, astfel nct asistena i protecia Statelor Unite ale Americii devenea pentru Europa occidental o necesitate. La 5 ianuarie 1947, generalul Marshall, secretar de Stat al SUA, ntr-un discurs la Universitatea Harvard expunea ideile directoare ale unui plan de ajutor economic n favoarea Europei occidentale. Ajutorul american era subordonat stabilirii unei cooperri organizate ntre rile beneficiare. Condiia era de natur esenial politic. Pe de alt parte deteriorarea rapid a relaiilor cu URSS obliga statele Europei occidentale s se preocupe de propria lor securitate. ntr-un asemenea context, dac ideea construciei europene devenea tot mai pregnant, planau totui unele ezitri privind coninutul su: Ezitri asupra limitelor geografice ale Europei. Ezitri cu privire la obiect: Europa va fi economic, social, cultural, militar sau politic; Ezitri cu privire la natur: o Europ a cooperrii sau o Europ supranaional; Ezitri cu privire la procedur: trebuia s se aib n vedere o integrare economic i care ar putea s duc la o integrare politic sau dimpotriv s se stabileasc mai nti instituiile politice susceptibile s constituie un element motor al unei viitoare solidariti economice. Toate aceste ezitri explic i de ce primele eforturi n direcia organizrii construciei europene s-au facut dup metoda clasic n relaiile internaionale i anume cooperarea european i numai ulterior a continuat dup metoda diferit de natur s conduc la o integrare mai puternic. 7

Cooperarea european se caracterizeaz prin crearea de organizaii bazate pe respectarea suveranitii naionale. Statele Europei occidentale, n primii ani dup cel de al II-lea rzboi mondial utiliznd mai nti tehnica tradiional a cooperrii interstatale, au creat organizaii intemaionale de trei categorii: a) unele avnd o vocaie n principal militar; b) altele cu o vocaie m mod necesar economic; i c) n sfrit cele avnd o natur mai ales politic. Cooperarea european a fost mai nti o continuare a anumitor aliane militare din timpul razboiului. A fost astfel creat Uniunea Occidental prin Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948, ncheiat pe de o parte ntre Frana i Marea Britanie i pe de alt parte ntre statele constituind Benelux". n realitate ns aceast organizaie nu putea s rspund deplin dimensiunilor problemei cci, din punct de vedere militar, numai SUA era n msur s asigure garanii efective de securitate. Din punct de vedere politic, aceast Europ cu 5 membri era insuficient att ca extindere ct i n instrumentele sale care se limitau la o concertare interguvernamental. a)A intervenit astfel crearea Organizaiei Atlanticului de Nord (NATO) n baza Tratatului de la Washington din 4 aprilie 1949. avnd ca membri fondatori 12 state inclusiv SUA, ca organizaie politicomilitar a alianei atlantice. b) La 16 aprilie 1948, cele 16 ri europene. care au rspuns propunerii lansate de generalul Marshall privind ajutorul american pentru reconstrucia Europei, au semnat la Paris, Tratatul instituind Organizaia European de Cooperare Economic (OECE). Creat pentru gestionarea n comun a ajutorului oferit de SUA, OECE a avut meritul de a fi instrumentul unei cooperri interguvemamentale care a permis s se realizeze o liberalizare a schimburilor ntre membrii si. c) Problema unificrii politice a Europei care a fost n centrul dezbaterilor Congresului ce s-a inut la Haga n luna mai 1948, organizat de micrile europene, a fost la originea crerii la 5 mai 1949 a Consiliului Europei, organizaie avnd drept obiectiv - aa cum rezult din preambulul su i articolul 1 al statutului su - aprarea ntr-un cadru instituionalizat a valorilor democratice considerate ca fiind ameninate prin divizarea Europei n dou blocuri, respectiv, principiile libertii individuale, ale libertii politice i preeminena dreptului pe care se bazeaz orice democraie adevrat. Aceste organizaii dei acopereau principalele domenii ale cooperrii internaionale nu ddeau Europei o structur coerent care s-i permit s exprime n mod eficient o personalitate de care devenea tot mai contient c-i este indispensabil. Pe de o parte, componentele statale ale acestor organizaii erau diferite: n primul rnd, nu exista nici o regul ca aceleai state europene s aparin celor trei organizaii, n timp ce state occidentale neeuropene

aparineau mai multor organizaii. avnd chiar un rol preponderent; la aceasta se mai aduga i incertitudinea numrului de participani. uneori erau 5, alteori 10, sau 16 etc. Pe de alt parte, atribuiile acestor organizaii se suprapuneau mai mult sau mai puin, cci chiar dac fiecare organizaie avea o vocaie dominant, toate urmreau aceleai obiective economice, sociale i chiar culturale rezultnd din componenta politic a democraiei liberale. n sfrit, chiar dac ele apreau ca fiind mai perfecioniste, structura instituional a acestor organizaii rmnea foarte apropia de modelul clasic al unei simple cooperri interstatale. Europa astfel creat nu se distingea prin nimic de construciile internaionale cu care este dotat. Or, problema construciei europene este cea a eficacitii sale deci a instituiilor cu care este dotat. 2. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) Incepnd din anul 1950 construcia european se angajeaz pe un nou fga. Un merit deosebit n acest sens i revine lui Robert Schuman, pe atunci Ministru al Afacerilor Exteme al Franei. In Declaraia sa din 9 mai 1950, el propunea s fie depit cadrul tradiional al cooperrii interguvernamentale i s fie transferate unele atribute ale suveranitii naionale n competena unor instituii comune. Schuman sugera s se renune la ideea ncheierii unui acord general privind constituirea unei federaii europene, dar propunea s se purcead la realizri limitate dar concrete. Aceste propuneri erau, de fapt, o consecina direct a unor constatri c nici Organizaia European a Cooperrii Economice, nici Consiliul Europei nu puneau constitui cadrul unei adevrate integrri europene, pentru c ele erau bazate pe simple aciuni de cooperare i nu erau n msur s angajeze Europa pe calea unei reale unificri. Potrivit concepiei sa!e, la nfaptuirea acestor realizri trebuiau s fie antrenate, n primul rnd Germania i Frana. Fr eliminarea rivalitii seculare dintre aceste dou ri i angajarea lor la realizarea unui scop comun, n opinia lui, era imposibil reunirea naiunilor europene. Propunerile lui Schuman, inspirate i sugerate de Jean Monnet, la acel moment Commisar General pentru Planul de Modernizare i de echipament al Franei, rspundcau i unor consideraii conjuncturale. Statutul impus Germaniei ca urmare a nfrngerii sale n cel de-al II-lea rzboi mondial nu putea s dureze la infinit. n special controlul interaliat asupra industriei grele germane ntr-un viitor mai mult sau mai puin ndeprtat trebuia s nceteze. n plus, pe fundalul unei confruntri tot mai acerbe dintre est i vest, SUA dorea ca Germania s se asocieze la aprarea Europei Occidentale. In Declaraia din 9 mai 1950, Robert Schuman propunea "s se plaseze ansamblul produciei francogermane a crbunelui i oelului sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii altor tri ale Europei". Alegerea crbunelui i oeluiui se datora ponderii economice a acestor industrii, dar i necesitii unor garanii legale de suprimarea controlului interaliat al zonei Ruhr. Dup cum se meniona n Declaraie ca "orice rzboi ntre Frana i Germania s devin nu numai de neimaginat dar i din punct de vedere material imposibil".

"Prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei nalte Autoriti" se dorea cu adevrat realizarea unui fundament concret pentru crearea unei federaii europene indispensabile pentru meninerea pcii i eliminarea unei "diviziuni sngeroase". Trebuie s avem n vedere c atrocitile rzboiului nc erau vii n memoria popoarelor europene. Acest proiect se nscria i ntr-o dori mai ambiioas. Piaa comun a crbunelui i oelului trebuia s experimentezi formula unei integrri sectoriale, formul susceptibil s fie extins n mod progresiv la alte domenii i chiar la construcia unei Europe politice. Dar, n concepia lui Robert Schuman, Europa politic nu ar putea fi realizat imediat. Astfel, n Declaraia din 9 mai 1950 aprea concepia unei construcii Funcionale a Europei, potrivit creia legturile economice pregteau legturile politice. Strategia funcionalist lua locul concepiei "constituionaliste". potrivit creia ar fi fost necesar s se construiasc fr ntrziere o organizaie politic de tip federal a Europei. Totodat, prin crearea unei "naite Autoriti comune" i ale crei decizii erau executori n statele membre a avut loc desprinderea definitiv de principiile cooperrii interguvernamentale care au prevalat pn atunci. Aadar, propunerea lui Robert Schuman a fost acceptat imediat de ctre R.F. Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Marea Britanie a refuzat s se ralieze pe motiv c nu poate s renune la aspecte legate de suveranitatea statului, chiar dac acestea erau foarte limitate. La scurt timp dup lansarea Declaraiei la Paris a fost inaugurat o conferin avnd drept scop s elaboreze Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951 i a intrat n vigoare dup ce a fost ratificat n cele ase state membre la 25 iulie 1952. Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani de la data intrrii sale n vigoare (art. 92). nalta Autoritate al crei prim preedinte a fost Jean Monnet i-a inut prima sa reuniune la Luxemburg la 10 august 1952. Piaa comun s-a deschis la 10 februarie 1953 pentru crbune i la 10 mai 1953 pentru produse siderurgice. Tratatul de la Paris este punctul de pomire a unui proces de integrare considerat c trebuie s fie unul general. n preambulul su se arta c el urmrete s creeze primele baze ale unei comuniti europene mai largi i mai profunde. Prin Tratatul de la Paris statele transfer un anumit numr de competene instituiilor comunitare, n cadrul crora regula unanimitii nu se mai impune. Pentru prima dat n istoria modern, state suverane accept s-i pun n comun resursele lor de crbune i oel i s le ncredineze gestiunii unei nalte Autoriti, reprezentnd un caracter puternic supranaional i avnd sarcin de a face s prevaleze interesul comunitar. (Art. 9 din Tratatul CECA, abrogat ns ulterior prin Tratatul din 8 aprilie 1965, preciza: "membrii naltei Autoriti ... n ndeplinirea funciilor lor ... se abin de la orcice act incompatibil cu caracterul supranaional al funciilor lor" i c "fiecare membru se angajeaz s respecte acest caracter supranaional". Statele accept de asemenea ca o Curte de Justiie independent s le asigure respectarea dreptului n funcionarea comunitii i ca o Adunare Parlamentar s fie consultat asupra problemelor comunitare. 10

Dar elementele supranaionale sunt contrabalansate n diferite feluri: nalta Autoritate este desemnat de guvernele statelor membre, Adunarea Parlamentar nu este dect consultativ i mai ales este prevzut o instituie reprezentnd direct interesele statelor membre i anume Consiliul de Minitri. (De-a lungul celor aproape 50 de ani care vor urma, opoziia dintre cei care vor dori s ntreasc elementul supranaional i cei care vor s-l slbeasc sau s-l limiteze va continua n permanen.) n concluzie, prin crearea CECO, integrarea european aprea cu trsturi profund diferite fa de cooperarea european anterioar ntruct CECO reunea state puin numeroase (alte state au refuzat), supuse unor organe supranaionale, cu competene limitate la anumite domenii, ns dotate n aceste domenii cu puterea de a lua decizii i de a le impune statelor membre. Tratatul de la Paris mai are i alt semnificaie. El a servit drept model de integrare juridic pentru celelalte dou comuniti ce au fost create peste civa ani. 3. Crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) Incepnd cu 1955 a avut loc relansarea construciei europene, find lansate mai multe iniiative. Conferina minitrilor de exteme ai statelor CECO de la Messina din 1 iunie 1955 a decis examinarea modalitilor unei integrri sectoriale dorit de Frana i a unei integrri generale, pentru care optau celelalte ri membre. Un comitet de delegai guvemamentali asistai de experi sub preedinia unei personaliti politice - care a fost Paul-Henri Spaak a primit misiunea de a pregti un raport n aceast privin. Raportul elaborat de Comitet a ajuns la concluzia crerii unei piee comune generale cum i a stabilirii unei comuniti a energiei atomice, s-a ajuns la semnarea la Roma, la 25 martie 1957 de ctre statele CECO a dou tratate. Astfel Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE) i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, denumit i Euratom). n acelai timp cu semnarea tratatelor a fost adoptat Convenia relativ la unele Instituii Comune Comunitilor Europene. Tratatele de la Roma au fost completate cu protocoale semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957 relative la privilegii i imuniti i la Curtea de Justiie a Comunitii Economice i Euroatom. Dup ratificarea lor n rile membre, Tratatele de la Roma au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Ambele tratate au fost ncheiate pe o perioad nelimitat. Spre deosebire de celelalte dou Comuniti, ce vizeaz sectoare limitate, dei foarte importante, ale economiei, Tratatul CEE are drept obiect integrarea ansamblului economiei statelor membre. Prin crearea Comunitii economice europene se avea n vedere mai ales transformarea condiiilor economice ale schimburilor i prin urmare ale produciei pe teritoriul Comunitii. Crearea Comunitii consacrat energiei atomice urmrete scopul definit la art. 1 din Tratat i anume acela de a contribui, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de via n satele membre i la dezvoltarea schimburilor cu alte ri. 11

Astfel, la 1 ianuarie 1958 existau trei Comuniti distincte, bazate pe tratate constitutive proprii. Dar cele trei Comuniti au fost create pentru realizarea acelorai obiective fundamentale; construirea unei "Europe organizate", a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele care o compun; asigurarea printr-un efort comun a progresului economic i social al statelor membre. Comunitile europene apar deci ca o unitate restrns (dei deschis aderrii altor state), dar organizat, supus unor instituii comune. Desigur, organele comune nu-i exercit competenele dect n domeniul economic, dar n acesta ele dispun adesea de o adevrat putere de decizie. Originalitatea acestui model de integrare a constat tocmai n faptul c acordul de tip comunitar este nsoit de instituii i mecanisme proprii de natur s-1 completeze, s-l corecteze i s-l fac s funcioneze efectiv. Fiecare Comunitate dispune de mijlaocele de aciune, de instrumente juridice i de o structur permindu-l s-i exercite propriile sale competene. Formula aleas a fost dinamic i a permis o important evoluie aa cum vom vedea ulterior. Istoria Europei comunitate care astfel se va constitui pornind de la cteva linii eseniale: afrmarea preeminenei CEE asupra Comunitilor sectoriale CECO i CEEA, ntruct CEE crend condiiile unei integrri economice globale, era n msur datorit acestui caracter i a implicaiilor sale, s conduc la o integrare politic. Chiar dac Tratatul CEE nu o arat n mod expres, acest obiectiv rmne nscris implicit n numeroase din dispoziiile sale, ceea ce face ca aceast Comunitate s devin predominant; o tensiune durabil ntre o concepie "supranaional" i o viziune interguvernamental a construciei europene, o tensiune ntre interesele naionale i integrarea european; o extindere a domeniului interveniei comunitare; o atracie constant exercitat asupra statelor europene ceea ce a condus la o lrgire considerabil a Comunitilor. 4. Cmpul de aplicare al celor trei tratate

4.1. Cmpul de aplicare ratione materiae Din cele analizate mai sus, rezult c exist un tratat general, cel instituind Comunitatea economic european, i dou tratate sectoriale, cel instituind Comunitatea european a crbunelui i oelului i cel instituind Comunitatea european a energiei atomice. Din punct de vedere instituional s-a ajuns la o structur unic pentru cele trei Comuniti, din punct de vedere material se menin ns cele trei tratate cu regulile lor proprii de fond i de procedur. In virtutea voinei autorilor tratatelor i datorit contextului istoric n care au fost ncheiate, ntre cele trei tratate exist deosebiri. Independena din punct de vedere juridic a celor trei tratate nu exclude ns posibilitatea - innd seama de finalitatea lor comun i anume realizarea progresiv a integrrii - s se interpreteze fiecare tratat n lumina celorlalte, aa cum de altfel a i procedat Curtea de Justiie. Dar n 12

msura n care tratatele sectoriale conin lacune, acestea pot fi acoperite prin aplicarea dispoziiilor generale din Tratatul CEE. O asemenea vocaie a tratatului general de a se aplica n caz de lacun a tratatelor sectoriale cunoate totui o limit rezultnd din dinamica proprie fiecruia din cele trei tratate. Aa de exemplu pare exclus s se poat pur i simplu transpune n Tratatul Euroatom dispoziiile din Tratatul CEE n materie de drept al concurenei, cci structura specific a pieei nucleare necesit o adaptare sau o amenajare a acestor reguli. 4.2 Cmpul de aplicare ratione loci Teritoriul statelor membre determin cmpul de aplicare al tratatelor comunitare. Totui pentru aplicarea tratatelor, se face o distincie ntre teritoriile europene ale statelor membre i teritoriile dependente ale acestora de peste mare. Tratatele sunt aplicabile teritoriilor europene ale statelor membre precum i teritoriilor europene n care un stat membru i asum relaiile externe. Pentru teritoriile neeuropene, dispoziiile variaz de la un tratat la altul. Potrivit Tratatului CEE, teritoriile dependente de peste mare ale statelor mebre sunt supuse unui regim diferit prin condiii speciale care au fost modificate profund din 1957 pn n prezent. Pentru CEEA, teritoriile dependente neeuropene sunt supuse dispoziiilor din Tratatul Euroatom. Pentru CECO. statele membre s-au angajat s-i acorde reciproc preferinele de care beneficiaz in aceste teritorii dependente pentru crbune i oel. 4.3. Cmpul de aplicare ratione temporis Tratatul CECO este ncheiat pe o perioad de cincizeci de ani de la data intrrii n vigoare; Tratatele CEE i Euroatom sunt ncheiate "pentru o perioad nelimitat Limitarea n timp a CECO se explic prin fptul c aceast comunitate aprea la origine ca avnd un caracter experimental. Experiena dovedindu-se pozitiv, celelalte dou tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat, formul care este cea mai conform cu finalitile integrrii europene. Aceasta implic faptul c cele dou Comuniti apar ca ireversibile. Este ceea ce rezult cu claritate i din jurisdicia comunitar, trstura sus-artat fiind ntrit i prin excluderea oricrei caduciti a tratatelor comunitare.

5. Apartenena la Comuniti Spre deosebire de unele organizaii internaionale (de exemplu Organizaia Mondial a Snttii) care admit membri plini i membri cu drepturi restrnse (membri asociai), tratatele constitutive nu consacr 13

existena membrilor cu statut special, ci numai calitatea de state membre, care beneficiaz toate de aceleai drepturi i obligaii. n aceast privin "Regimul special de asociere" prevzut la articolul 131 din Tratatul CEE n beneficiul rilor i teritoriilor ce ntrein relaii speciale cu statele membre nu constituie o adevrat asociere, care ar comporta o participare specific la instituiile comunitare, ci mai degrab o modalitate particular de extindere teritorial a tratatului; tot astfel statele tere care ar ncheia un acord de asociere, pe baza articolului 238 din tratat, rmn n afara Comunitii i nu aparin acesteia. Cu toate aceste precizri, apartenena la Comuniti prezint dou aspecte: aderarea la Comuniti i caracterul definitiv al apartenenei la Comuniti. 5.1 Aderarea la Comuniti Calitatea de stat membru nu este limitat la fondatori. Proiectul de integrare regional prezentat de Robert Schuman se adresa tuturor statelor europene: pentru acele state care au considerat c nu era potrivit s participe mpreun cu cei "ase" la actele de constituire, tratatele le ofer, n termeni similari, posibilitatea de aderare (art.98 CECO, 237 CEE, 205 CEEA). innd seama de vocaia continental a Comunitilor era deci noramal ca tratatele s organizeze regimul aderrii pentru statele europene. Pe lng principiile generale privind condiiile de form i de procedur ale aderrii prevzute n tratate, practica a degajat o serie de alte condiii ca de exemplu; aderarea nu poate pune n pericol fundamentele Comunitii; aderarea este n mod necesar progresiv; aderarea presupune adaptri ale tratatelor. n ali termeni, admiterea unui nou stat membru impune fr ndoial "adaptri" ale tratatelor constitutive ale Comunitilor, dar numai acele adaptri care sunt "necesare". In nici un caz adaptrile nu ar putea s deschid calea unei renegocieri de ansamblu a tratatelor. Aceast condiie se exprim n principiul acceptrii "realizrii comunitare" ("acquis communautaire"), ceea ce nseamn c statele candidate trebuie, ca o condiie a admiterii lor n Comuniti, s accepte nu numai tratatele dar i ansamblul actelor adoptate pe baza tratatelor i, mai general, totalitatea operei legislative a instituiilor comunitare. Aceasta are drept corolar regula potrivit creia soluionarea eventualelor adaptri urmeaz s fie facut prin stabilirea unor msuri tranzitorii care s exclud orice modificri a regulilor existente. Tot din principiul acceptrii "realizrii comunitare" decurge i obligaia de a adera simultan la cele trei Comuniti datorit strnsei mbinri a competenelor lor i a unitii instituiilor acestora. n sfrit, acest principiu include i o condiie politic: prin preambulul Tratatului CEE, statele originare invit s se asocieze efortului lor i celelalte popoare ale Europei "care mprtesc idealul lor", adic sunt "hotrte s ntreasc meninerea pcii i a libertii". 5.2. Caracterul definitiv al apartenenei la Comuniti 14

a) Spre deosebire de statutul Consiliului Europei, de exemplu, tratatele comunitare nu prevd c statele pe care le regrupeaz pot s-i piard calitatea de membru: tratatele nu conin nici un fel de dispoziii privind dreptul la retragere nici procedura de excludere. Se consider c aceste omisiuni nu sunt deloc ntmpltoare; fiind una din expresiile voinei de a asigura permanena Comunitilor i combinat cu durata nelimitat a acestora, nseamn c apartenena la Comuniti este definitiv, angajamentul statelor membre avnd caracter irevocabil. b)Din punct de vedere politic ns, aceast stabilitate rezultnd, mai ales, din interdicia juridica a unei retrageri unilaterale nu ar putea totui s fie supraestimat. Mai nti, ntruct, far a se retrage n mod formal din Comuniti, un stat membru poate n larg msur s mpiedice funcionarea acestora - mai ales cnd se impune o colaborare strns - practicnd ceea ce se numete "politica scaunului gol, adic refuznd s-i ocupe locul n instituiile respective i n special n cadrul Consiliului. De asemenea, un stat poate exercita o asemenea presiune din interior nct condiiile participrii sale la Comuniti trebuie s fie "renegociate". n sfrit la limit, de comun acord, statele ar putea consimi la retragerea unuia dintre ele. Retragerea Groenlandei demonstreaz c o asemenea eventualitate nu este de neconceput nici din punct de vederejuridic i nici politic. 6. Obiectivele Comunitii Europene Obiectivele Comunitilor europene sunt definite n tratate. innd seama de caracterul evolutiv i dinamic al Comimitilor, aceste obiective au putut fi completate n cei cinzeci de ani de construcie comunitar. Pentru a avea pe parcurs un termen de comparaie privind noile obiective i competene ce au fost conferite Comunitilor n difente etape ale evoluiei acestora, vom analiza mai nti obiectivele CEE i apoi ale celor dou Comuniti sectoriale CECO i CEEA, astfel cum au fost fixate prin tratatele originare. 6.1. Obiectivcle Comunitii Economice Europene n general se poate afirma ca semnnd Tratatul CEE obiectivul urmrit era integrarea economiilor statelor membre, ceea ce rezuit n special din preambulul acestui tratat. Acest obiectiv generai a fost apoi precizat la art.2, n termenii cruia: prin crearea unei piete comune, caracterizat printr-un anumit numr de liberti, i prin apropierea progresiv a politiciior economice ale stateior membre, Comunitatea are drept misiune s promoveze: o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul Coomunitii; o expansiune economic continu i echilibrat; o stabilitate economic mrit; 15

o creiere accejlerat a nivelului de viat i relaii mai strnse ntre statele membre. Chiar dac obiectivefe artate sunt formulate n termeni foarte generaii. semnificatia Juridic a dispoziiilor cuprinse n articolul 2 a constat mai ales n a contribui la orientarea interpretrii ntr-un sens puternic finalist a dreptului comunitar i a legitima astfel o extensiune adesea considerabil a competenelor comunitare. 6.1.1. Instrumente pentru realizarea obiectivelor Aceste instrumente sunt instituirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice nationale (Tratat, CEE. art.2). Intruct cele dou instrumentc menionate nu sunt preexistente aciuniior comunitare, acestora din urm le revine sarcina de a le construi n mod progresiv. A. PRIMUL INSTRUMENT Piata comun este un concept de inspiratie neoliberal, desemnnd un spaiu comun unui grup de state, spaiu guvernat de regulile economiei de pia. Tratatul Comunitii europene a crbunelui i oelului a fost primul care a conferit un sens juridic acestei expresii, reprodus apoi n Tratatul Comunitii economice europene i, aa vom vedea, ntr-un context mai special, n Tratatul Comunitii europene a energiei atomice. Pentru a se ajunge la integrarea pieelor ntr-un larg spaiu economic, n care ntreprinderile ca principali operatori economici s-i poat exercita n mod liber n beneticiul comun al tuturor partenerilor i consumatorilor dar i pentru dezvoltarea armonioas a economiei de ansamblu a statelor membre. Tratatul CEE prevede un anumit numr de liberti fundamentale. Prima, esenial, este circulaia liber a mrfurilor; cea de a doua este libera circulaie a persoanelor (salariai, persoane exercitnd o activitate independent i persoane juridice); cea de a treia este libera circulaie a serviciilor; n sfrit cea de a patra este libera circulaie a capitalurilor. a) Libera circulaie a mrfurilor cunoate n tratatul CEE o sistematizare cu totul remarcabil. ntreg titlul nti al celei de a doua pri i este consacrat, dar i alte dispoziii din tratat rspund principiilor afirmate n acest prim titlu. Libera circulaie a mrfurilor ntre rile membre presupune deci: - suprimarea drepturilor de vam i a taxelor avnd un efect echivalent att la import ct i la export; - suprimarea restriciilor cantitative i a msurilor avnd un efect echivalent la import i export. Suprimarea drepturilor i restriciilor artate se aplic nu numai produselor originare ale Comunitii dar i celor provenind din tere ri i care se afl n liber practic, adic pentru care au fost achitate drepturile de vam la frontierele Comunitii (art. 9, paragraful 2 i art. 10). Redactorii tratatului au apreciat totodat c acest nou spaiu economic trebuie protejat n mod uniform i n consecin au stabilit, la frontiera Comunitii cu exteriorul, un tarif vamal comun care s se substituie diferitelor tarife naionale. 16

Dar existena acestei centuri de protecie nu trebuie interpretat ca pe o intenie a Comunitii de a nchide ntr-un protecionism nvechit. Dimpotriv, art. 110 precizeaz c stabilind o uniune vamal statele membre neleg s contribuie, conform interesului comun, la dezvoltarea armonioas a comerului mondial, la suprimarea progresiv a restriciilor n calea schimburilor internaionale i la reducerea barierelor vamale. Uniunea vamal nu putea fi stabilit n mod brutal. O asemenea soluie ar fi zdruncinat economia mai multor state i ar fi generat grave consecine sociale. Este i motivul pentru care tratatul a prevzut un ritm lent i o procedur supl (art. 13, 14,16,33 i 34). Totodat acest ritm i procedur nu aveau un caracter imperativ, ceea ce explic i faptul c s-a putut accelera procesul de realizare a uniunii vamale. Astfel, la 1 iulie 1968, cu optsprezece luni nainte de termenul de 1 ianuarie 1970 prevzut n tratat, uniunea vamal a fost realizat. Dac obiectivele prevzute n tratat pentru realizarea uniunii vamale au fost respectate, mrfurile nu circulau ns n mod necesar n Comunitate ca n cadrul unei piee naionale, motiv-ul principal fiind acela c politicile economice i monetare naionale rmneau divergente, fiind pe punctul de a repune n cauz n unele situaii chiar uniunea vamal. De aici decurgea necesitatea perfecionrii uniunii vamale printr-o armonizare a politicilor economice i monetare. Totodat, asimilarea Comunitii economice europene unei piee naionale presupunea un regim de concuren i un sistem juridic mai mult sau mai puin uniform, n lipsa cruia noi bariere fiscale sau de alt natur - puteau s perturbe schimburile, ceea ce justifc politica de concuren i de armonizare a legislaiei referitoare n special la obstacolele tehnice n calea schimburilor. b)Cea de a doua libertate fundamental pentru organizarea unei piee europene este libera circulaie a persoanelor (art. 48-58 din tratat). O pia comun a "activitilor economice" impune ca orice persoan fizic sau juridic, avnd i naionalitatea unui stat membru s poat s se stabileasc, s lucreze i s-i ofere serviciile n celelalte state membre, oricare ar fi locul unde se afl sediul su. Libertatea de circulaie a persoanelor urmeaz s fie neleas n sensul cel mai larg ca referind-se att la libera circulaia muncitorilor salariai, ct i la libertatea de stabilire a lucrtorilor independenti (comercianti, artizani, profesiuni libere) i a ntreprinderilor (art. 52-58). c)Cea de a treia libertate economic, numit i libera prestare de sericii este corolarul liberei circulaii a persoanelor. Ea este afirmat la articolele 59-60 din Tratatul de la Roma. In sensul Tratatului CEE, noiunea de "servicii" desemneaz prestaii efectuate n mod normal n schimbul unei remuneraii de ctre un naional al unui stat membru stabilit ntr-o ar a Comunitii, n beneficiul unei persoane stabilit ntr-o alt ar dect cea a prestatorului, n msura n care aceast prestaie nu este reglementat de dispoziiile relative la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor (art.60). 17

Aadar, libertatea serviciilor presupune ca prestatorul s poat exercita activitatea sa nu numai n propria sa ar, dar i n alte ri ale Comunitii, i aceasta n aceleai condiii cu naionalii din alte ri. Ea include toate tipurile de prestri: prestri cu caracter industrial, comercial, artizanal sau rezultnd din profesiunile libere (art. 60, alin.2). Dar nu toate prestrile de servicii sunt supuse acelorai reguli i acelorai principii. cele mai sensibile fiind far ndoial serviciile financiare (Bnci i Asigurri), pentru care Tratatul de la Roma conine dispoziii specifice. d)Libera circulaie a capitalurilor (art. 67-73 din tratat) este corolarul logic al liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor i serviciilor. Cu alte cuvinte era necesar s se permit capitalului s fe investit i s circule n virtutea regulilor unei economii de pia. Acesta este de fapt sensul art.67, potrivit cruia statele membre suprim n mod progresiv ntre ele n cursul perioadei de tranziie i n msura necesar bunei funcionari a pieei comune restriciile n statele membre, ca i discriminrile de tratament bazate pe naionalitatea sau reedina prilor ori localizarea amplasamentului. Din aceast dispoziie rezult ns c, spre deosebire de msurile pentru realizarea celorlalte trei liberti - respectiv art. 30 (pentru mrfuri), art. 48 i 52 (pentru persoane) i art. 59 (pentru servicii) liberarea capitalurilor s-a impus numai "n msura necesar bunei funcionri a pieei comune". Eliminarea tuturor obstacolelor la libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este ns numai un prim instrument al aciunii economice a CEE n vederea realizrii obiectivelor sale. B. Cel de al doilea instrument pentru realizarea obiectivelor CEE l constituie - aa cum indic art. 2 din tratat - apropierea progresiv a politicilor economice naionale. Apropierea progresiv este o obligaie att pentru statele membre ct i pentru instituiile comunitare. In ce privete natura i gradul apropierii politicilor economice naionale, din analiza principalelor dispoziii din tratat referitoare la aceast chestiune apare s fie facut o distincie ntre: a)acele domenii pentru care se prevede elaborarea unor politici comune, i b)alte domenii n care apropierea se limiteaz la instaurarea unei coordonri a politicilor statelor membre. Distincia prezint interes ntruct, n principiu, coordonarea politicilor rmne n competena statelor membre, n timp ce politicile comune conduc la desesizarea statelor membre n beneficiul Comunitii. a)Politicile comune sunt manifestarea cea mai evident a transferului de suveranitate consimit de statele membre n beneficiul instituiilor comunitare. Acestea sunt ntr-adevr dotate cu competene i puteri necesare pentru a realiza n anumite domenii politici comune ce urmeaz s se substituie politicilor naionale.

18

La origine, politicile comune au fost prevzute n sectoarele speciale - agricultura (art. 38-47) i transporturi (art. 74-84). Dup expirarea perioadei de tranziie de 12 ani i politica comercial comun a devenit exclusiv de competena autoritilor comunitare (art. 113-116). b)Politicile coordonate. La nivelul politicii economice generale, obiectivele s-au limitat s prevad o coordonare a politicilor naionale. Domeniile iniiale prevzute n tratat pentru o coordonare a politiciior naionale au fost; 1. politica de conjunctur (art. 103); 2. politica economic pe termen mediu (art. 104, combinat cu art.105, paragraf 1); 3. politica monetar (art. 105 parag.2,art. 107)13. Politica sociai (art. 117 i 118,119). Aceast exigen a unei coordonri a politicilor economice ale statelor membre a fost afirmat de o manier general n mai multe dispoziii ale tratatului. n general, coordonarea se prezint sub forma consultrilor ntre statele membre n strns colaborare cu instituiile Comunitii. Practic, coordonarea se realizeaz printr-o informare i consultri ntre state n cadrui instituiilor comunitare, n special ai Consiliuiui de Minitri (Tratat CEE, art.145), cum i al diverselor comitete create n acest scop. Coordonarea este susceptibil de forme i grade variabile dup cum se limiteaz la definirea obiectivdor comune sau se extinde la punerea n aplicare a acestora. n legtur cu cele dou instrumente ale aciunii comune a CEE analizate, respectiv noiunea de pia comun i de apropiere a poIiticilor economice ale statelor membre, jurisprudena comunitar a adus unele precizri importante. S-a pus astfel n eviden aciunea conjugat a celor dou instrumente, n sensul c tratatul vizeaz fuziunea pieelor naionaie ntr-o pia unic avnd caracteristicile unei piee interne. Obiectivele Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului Obiectivele CECA pot fi caracterizate n modul urmtor: Crearea unei piee comune ale crei mari principii sunt definite la articolul 4, sub form de interdicii: 1.interzicerea drepturilor de intrare sau de ieire ori a taxelor avnd un efect echivalent i a restriciilor cantitative circulaiei produselor; 2.interzicerea msurilor sau practicilor stabilind o discriminare ntre productori, ntre cumprtori sau ntre utilizatori, n special referitor la condiiile de pre sau de livrare i tarifele de transport, cum i la msurile sau practicile mpiedicnd libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului su; 3 .interzicerea subveniilor sau ajutoarelor acordate de state ori a unor sarcini speciale impuse de state, sub orice form ar fi; 19

4. Interzicerea practicilor restrictive tinznd la repartizarea sau la exploatarea pieelor. Stabilirea instituiilor comune i a mijloacelor de aciune pentru a organiza piaa comun i a elabora o politic economic i social comun. a) nalta Autoritate poate s ia msuri destinate s se fac fa transformrilor economice i sociale. n acest sens, art.56 prevede c n cazul n care procedee tehnice sau echipamente noi au drept consecin o reducere de o importan excepional a nevoilor forei de munc, ceea ce antreneaz n una sau mai multe regiuni dificulti deosebite n reangajarea forei de munc devenit disponibil, nalta Autoritate poate: acorda ajutoare 1 sub forma de indemnizaii de ateptare, 2.de reinstalare, 3.de reeducare profesional etc.; II a contribui la finanarea de activiti noi din punct de vedre economic sntoase sau de transformare a unor ntreprinderi pentru a fi n msur s asigure reutilizarea productiv a forei de munc. b)nalta Autoritate poate facilita realizarea programelor de investiii consimind mprumuturi ntreprinderilor sau dnd garania sa altor mprumuturi pe care acestea le contracteaz (at.54, alin. 1). c)nalta Autoritate trebuie s ncurajeze cercetarea tehnic i economic interesnd producia i dezvoltarea consumului de crbune i oel, ca i securitatea muncii n aceste industrii (art. 55, alin. 1). d)nalta Autoritate poate s intervin, cnd mprejurrile o cer, n mod direct asupra producie i pieei, pe baza art. 37 i 58. e)n baza art. 61, nalta Autoritate este abilitat s fxeze preuri maxime sau preuri minime. Dar Comunitatea european a crbunelui i oelului conduce numai la o integrare sectorial, aa nct competenele generale n domeniul economic i social continu s aparin statelor membre. 6.3 Obiectivele Comunitii Europene a Energiei Atomice Articolul nti din Tratatul instituind Comunitatea european a energiei atomice, intrat n vigoare la 3 ianuarie 1958, arat c aceast Comunitate trebuie s contribuie, prin stabilirea 1.condiiilor necesare formrii i creterii rapide a industriilor nucleare, 2.la ridicarea nivelului de via n statele membre i 3.la dezvoltarea schimburilor cu celelalte ri. A. La baza Euratom este prevzut stabilirea unei piee comune nucleare, care a fost constituit un an dup intrarea n vigoare a tratatului, adic la 1 ianuarie 1959 (art.93). B. Dar originalitatea tratatului Euratom se situeaz la nivelul aprovizionrii cu minereuri, materii brute i materii fisionabile speciale. n aceast privin dou reguli sunt eseniale:

20

Principiul accesului egal la resurse, care se traduce prin interzicerea practicilor destinate s atribuie o poziie privilegiat anumitor utilizatori (art.52); O politic comun n domeniul aprovizionrii, al crei instrument este Agenia de aprovizionare. Agenia menionat se bucur de dou prerogative: Mai nti, ea dispune de un drept de opiune (art. 57 i 58), asupra minereurilor, materiilor brute i materiilor fisionabile speciale produse pe teritoriile statelor membre. Exercitarea acestui drept de opiune, care se concretizeaz prin contracte ncheiate cu productorii, trebuie s permit o repartizare echitabil, adic nediscriminatorie, a produselor ntre utilizatori. Art. 60 i oblig n consecin pe acetia din urm s aduc la cunotin nevoile lor, iar pe productori i oblig s comunice ofertele pe care sunt n msur s le prezinte. n al doilea rnd, Agenia are un drept exclusiv referitor la ncheierea contractelor purtnd asupra furnizrii de minereuri, materii brute i materii fisionabile provenind din exteriorul Comunitii (art. 6466). C. n domeniul industrial, Tratatul Euratom conine dou tipuri de dispoziii, unele relative la investiii, altele care privesc ntreprinderile comune. a)Referitor la investiii destinate sau direct legate de producia de energie nuclear, art. 40-44 din tratat, organizeaz un control general a tuturor proiectelor n materie. Dar obligaia menionat nu este nsoit de nici o sanciune. b)n ce privete ntreprinderile comune, acestea sunt ntreprinderi care prezint o importan primordial pentru dezvoltarea industriei nucleare n Comunitate. Este motivul pentru care li se recunoate de ctre Consiliu un statut juridic special n temeiul cruia sunt sustrase n principiu de sub incidena legislaiilor naionale i li se rezerv beneficiul unor avantaje speciale. D. Dezvoltarea unei industrii nucleare nu putea fi conceput fr dispoziii relative la cercetare i la difuzarea cunotinelor (art.2, lit. a). n acest scop, dou sarcini eseniale sunt menionate n tratat. Astfel: n ce privete cercetarea, cmpul de aplicare al dispoziiilor din tratat nu se limiteaz la domeniul nuclear. ci se extinde la alte domenii, ca biologia i agricultura. nterveniile autoritilor comunitare, n acest domeniu, pot s se prezinte sub o dubl form: pe de o parte, autoritile comunitare orienteaz, coordoneaz, informeaz (art. 5) sau ajut (art. 6) cercetrile ntreprinse n statele membre; pe de alt parte, autoritile comunitare pot ele nsele s nteprind anumite cercetri n cadrul programelor ce sunt defmite de Consiliu pentru perioade ce nu pot depi cinci ani; n mod normal, executarea acestor programe este efectuat n cadrul Centrului comun de cercetare, prevzut la art. 8.

21

In domeniul difuzrii cunotinelor, tratatul presupune ca acestea s fie puse la dispoziia statelor membre. a persoanelor sau ntreprinderilor Comunitii, pornind de la ideea potrivit creia ceea ce rezult din efortul comun trebuie s fie la dispoziia tuturor. E. Printre competenele Euratom - ului mai figureaz i: "protecia sanitar" care comport stabilirea de norme de baz, ca i executarea unui fel de putere poliieneasc n domeniul sntii publice, securitii i salubritii publice (art. 30 39); "controlul de securitate" care are drept scop s mpiedice deturnarea mineralelor, materiilor brute i materiilor fisionabile i s garanteze respectarea dispoziiilor relative la aprovizionare (art. 77-85). 7. Personalitatea juridic a Comunitilor Europene Tratatele de la Paris i Roma recunosc fiecrei Comuniti o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre, prevznd expres aceasta n textele documentelor. Personalitatea juridic a Comunitilor prezint dou aspecte, unul intem i altul extem. 7.1 Personalitatea juridic intern n fiecare din statele membre Comunitatea are capacitatea juridic cea mai larg recunoscut persoanelor juridice de legislaiile naionale; ea poate s dobndeasc sau s nstrineze bunuri imobile i mobile i s stea n justiie. Potrivit art. 6 alineat ultim din Tratatul de la Paris CECA este reprezentat n ordinea intern de instituiile sale, fiecare n cadrul atribuiilor ce le revin; n schimb cele dou tratate de la Roma confer Comisiei un monopol de reprezentare n ordineajuridic naional. De asemenea, potrivit Protocolului asupra privilegiilor i imunitilor Comunitilor, anexat la Tratatul de la Bruxelles din aprilie 1965, Comunitile se bucur pe teritoriul statelor membre de privilegiile i imunitile necesare ndeplinirii misiunilor lor. Localurile, cldirile i arhivele sunt inviolabile, bunuriie i activele nu pot face obiectul unor msuri de constrngere fr autorizarea Curii de Justiiei; operaiile pe care le realizeaz beneficiaz de scutiri i fiscale i vamale. Membrii instituiilor Comunitilor, reprezentanii statelor membre participnd la lucrrile instituiilor, funcionarii i agenii lor, misiunile statelor tere acreditate pe lng Comuniti beneficiaz de diferite garanii, privilegii i scutiri. 7.2 Personalitate juridic internaional Tratatele recunosc flecrei Comuniti personalitate juridic intemaional, fie prin dispoziii generale, fie prin dispoziii speciale. Relativ limitate n Tratatul CECA. aceste dispoziii sunt ns deosebit de numeroase n tratatul instituind CEE i n cel crend CEEA. Comunitile au vocaie de a se folosi de ansamblul mijloacelor de aciune internaional i, n special, au capacitatea de a ncheia acorduri internaionale cu state tere. 22

8. Caracterele generale ale Comunitii Din punct de vedere formal, crearea Comunitilor nu putea fi rezolvat altfel dect prin singura tehnic pe care dreptul internaional o punea la dispoziie i anume prin ncheierea de tratate dnd natere unor organizaii internaionale, ceea ce i sunt n primul rnd Comunitile. In al doilea rnd, ceea ce caracterizeaz Comunitile este o structur proprie, original care s le permit aceast gestiune comun. In sfrit, conform strategiei de integrare care trebuia s le asigure o coeziune intern tot mai profund, aceste organizaii s-ar prezenta ca asociaii economice avnd sarcina constituirii i gestiunii unei "piee comune", noiune ale crei implicaii ar depi acest singur obiectiv. Bibliografie R. Kovar. Histoire de la construction europeenne (Juris-Classeurs, Europe,1989, Fasc. 100). L. Cartou.L 'Union europeenne. Traites de Paris - Rome - Maastricht, (Paris, Dalloz, 1994). John Pinder. Europeenne Community: The Building of a Union, 2d ed. (Oxford: Oxford University Press, 1995). Dana V. Savu Integrare Europeana (Editura Oscar Print, Bucuresti, 1996). Octav Bibere. Umunea European ntre real i virtual (Editura All Editorial, Bucuresti, 1999). lon Jinga. Uniunea Europeana: Realiti i perspective (LuminaLex, Bucuresti, 1999). Roxana Munteanu. Drept European: Evolutie - institutii - Ordine Juridica (Editura Oscar Print, Bucuresti, 1996). 3. CONSOLIDAREA UNIUNII EUROPENE: Dac de la tratatele de la Roma i pn la Actul unic european, prima reform de ansamblu a acestora, au trebuit s treac aproape 30 ani, n schimb de la intrarea n vigoare a Actului unic n 1987 i pn la deschiderea conferinelor interguvemamentale conducnd la semnarea n februarie 1992 a Tratatului de la Maastricht au trecut mai puin de patru ani. Se poate spune c, accelerarea a fost determinat pe de o parte de dinamica intern a Comunitii iar, pe de alt parte de evoluia scenei internaionale i n special dezintegrarea sistemului comunist i reunificarea Germaniei. De la Actul unic la Conferinele interguvernamentale ce au condus la semnarea Tratatuui de la Maastricht

23

Mai nti s vedem care au factorii ce au determinat procesul de aprofundare i accelerare a construciei europene n anii 80-ci 90-ci Constituirea CEE i CEEA la 1957 crea premize pentru o apofundrae i abordare mai cpmplex a proceselor integraioniste n cadrul comunitilor europene. Cu toate succesele nregistrate n construcia european n anii 70-ci 80-ci, a fost necesar o perioad destul de lung (de 30-ci de ani) pentru a merge la o revizuire a ampl i coplex a vuziunilor asupra perspectivelor comunitiolor europene.semnnd i punnd n practic AUE.Influena situaiei internaionale de la nceputul anilor 90-ci a determinat elitele politice europene s priveas dintr-o perspectiv mai ndelunga-t construcia european. ****************** 1.Actul unic european a reflectat o opiune politic, constnd n a ntri integrarea prin stabilirea unui spaiu fr frontiere interne i prin ameliorarea proceselor decizionale. Totodat, Actul unic european, instrument al relansrii construciei europene, cuprindea, n preambulul su, i pentru prima dat hotrrea statelor membre de a realiza o Uniune european i de a o dota cu mijloace de aciune necesare. In timp ce Tratatul de la Roma stabilea "fundamentele unei uniuni far ncetarea mai strns ntre popoarele europene" (primul alineat din preambul), Actul unic european poate fi considerat ca fiind tranziia necesar instituirii Uniunii europene. Actul unic i programul marii piee unice au creat astfel un dinamism nou dup ani de stagnare i de controverse adesea sterile. Dar mai ales au provocat o reacie m lant. refonneie antrennd ate reforme pe calea integrrii. Elementul declanator l-a constituit dezbaterea asupra Uniunii economice i monetare menit s completeze piaa unic. A aprut pe parcurs un consens asupra faptului c realizarea unei uniuni economice i monetare constituie un complement natural i indispensabil stabilirii vastei piee far frontiere interne, etap a construciei europene consacrat de Actul unic european i articolul 8 A, ceea ce facea necesar ntrirea convergenelor politicilor economice i macroeconomice ale statelor membre, nsoit de crearea unei monede unice. Deplina reuit a obiectivului 1992 implica deci un acord asupra finalitilor economice ale marii piee. Consiliul european de la Hanovra din iunie 1988 a ncredinat imui comitet, condus de preedintele Comisiei, Jacques Delors, misiunea de a studia i de a propune etapele concrete care trebuiau s conduc la o Uniune economic i monetar, obiectiv ce fusese confirmat de statele membre pr'n adoptarea Actului unic. Prezentat la 17 aprilie 1989, raportul Delors prevedea realizarea n trei etape a Uniunii economice i monetare, iar pe baza acestui raport Consiliul european de la Madrid din 26 i 27 iunie 1989 a subliniat c realizarea Uniunii economice i monetare, a crei prim etap trebuia s nceap la 1 iulie 1990, urma s in seama de paralelismul dintre aspectele economice i monetare, s respecte principiul subsidiaritii i s rspund diversitii situaiilor specifice.

24

Apoi, Consiliul european de la Strasbourg din 8-9 decembrie 1989 a reinut c majoritatea necesar era realizat pentru a convoca, conform articolului 236 din tratat, o conferin interguvernamental destinat s elaboreze o modificare a tratatului n vederea etapelor finale ale Uniunii economice i monetare, conferin care trebuia s se reuneasc la sfritul anului 1990. 1.2. 0 alt serie de factori care au contribuit la accelerarea construciei europene au fost evenimentele istorice ce au avut loc n anii 1989-1991, dominate de prbuirea sistemului comunist, dar i de rzboiul din Golf, evenimente n faa crora cei "12" au acionat cu o eficacitate inegal. Dac, din punct de vedere economic, fa de profundele transformri intervenite n rile din Europa central i de rsrit, Comunitatea bine organizat i-a putut dovedi eficiena imediat cum i prin programe de ajutor i cooperare pe termen mai lung, acionnd asupra rilor din Est ca un model i o speran, din punct de vedere diplomatic, politic i militar ns cei doisprezece au dat dovad de o ineficien aproape total: au fost abseni n Golf, nu au putut mpiedica explozia sngeroas din lugoslavia. Or, aceast separare artificial dintre economic i politic i absena, adesea, a unei viziuni, globale coerente, facea tot mai resimit nevoia depirii acestei separri, a accelerrii construciei politice a Europei i a dotrii sale, pe lng instrumentele comerciale i economice de care dispunea i cu mijloacele de aciune, necesare unei adevrate politici externe i de securitate comun, care s depeasc deci o simpl cooperare interstatal. Cu alte cuvinte, importana economic dobndit de Comunitate i locul pe care aceast importan economic -i conferea pe scena intemaional, impunea mai mult dect o simpl expresie a intereselor economice comune; cerea o unitate i o coeren de aciune n domeniile proprii politicii externe, att pentru a rspunde nsi exigenelor vieii intemaionale n care Comunitatea a devenit actor ct i pentru a garanta reprezentarea eficace i colectiv a celor doisprezece pe plan internaional, ceea ce facea necesar instituirea i a unei uniuni politice. In acest context, i n strns legtur cu prbuirea sistemului comunist, un rol esenial pentru evoluia Comunitii 1-a avut reunificarea Germaniei i a crei consecin imediat a fost integrarea fostei R.D. German n CEE, evenimente ce au demonstrat c integrarea european i reunificarea german nu erau antinomice. De altfel, nu este ntmpltor c la Consiliul european special de la Dublin din 28 aprilie 1990 (Dublin I), convocat n fapt pentru a dezbate problema reunificrii germane i a relaiilor ce urmau s fie stabilite cu noile democraii din est, s-a decis angajarea procesului de stabilire a unei Uniuni politice ntre statele membre cum i elaborarea propunerilor de modificare a tratatului pentru a se ajunge la inerea unei conferme interguvernamentale asupra Uniunii politice, ale crei lucrri s se deruleze paralel cu cele ale conferinei interguvernamentale asupra Uniunii economice i monetare. Apoi, la Consiliul european tot de la Dublin din 25 i 26 iunie 1990 (Dublin II) s-a decis ca cele dou conferine interguvernamentale s se deschid cu ocazia Consiliului european din 14 i 15 decembrie 1990, subliniindu-se totodat c ar trebui s-i ncheie rapid lucrrile n perspectiva unei ratificri a rezultatelor de ctre statele membre nainte de sfritul anului 1992.

25

Cele dou conferine interguvernamentale au fost deschise, aa cum s-a prevzut la 15 decembrie 1990 la Roma, de ctre guvernul italian, care asuma atunci preedinia Consiliului, iar n continuare, lucrrile sau derulat sub preedinia luxemburghez apoi olandez. La Consiliul european de la Maastricht din 9-10 decembrie 1991, efii de state i de guvern ai celor dousprezece state membre ale Comunitilor europene, reunii n conferin interguvernamental pe baza articolului 236 din Tratatul CEE, au ajuns la un acord asupra proiectului de tratat asupra Uniunii europene, prin care se angaja o nou etap important n construcia european. Acest acord era un acord politic. Inaintea semnrii trebuia s se dea formajuridica definitiv textelor consolidate ale celor dou aspecte ale tratatului - o "uniune politic" i "o uniune economic i monetar" negociate, aa cum am vzut, separat, i s se redacteze preambulul. La 7 februarie 1992, la Maastricht, minitrii afacerilor exteme i minitrii de finane ai celor dousprezece state membre au semnat Tratatul asupra Uniunii europene. S-a angajat apoi faza ratificrilor naionale care ar fi trebuit s se ncheie, potrivit Tratatului, la 31 decembrie 1992 pentru a putea intra n vigoare la 1 ianuarie 1993, dar problemele ridicate mai ales de rezultatul negativ al referendumului din Danemarca (2 iunie 1992), apoi de organizarea unui nou referendum danez n luna mai 1993 (n urma Consiliului european de la Edinburgh din 12 decembrie 1992), pozitiv de aceast dat, cum i de amnrile guvernului britanic i necesitatea unei revizuiri constituionale m Germania, au condus la reportarea datei de intrare n vigoare a Tratatului de la Maastricht la 1 noiembrie 1993. 2. Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Maastricht sau Tratatul Uniunii Europene reprezint cea de a doua mare revizuire a ""Tratatelor de constituire. Acest tratat a reunit, ntr-un singur text, toate prevederile anterioare privind Comunitile Europene (CECO, CEE, Euratom). n structura Tratatului de la Maastricht, Uniunea European cuprinde Comunitile (primul pilon) completate cu politica extern i de securitate comun (al doilea pilon) i cooperarea n domeniul justiiei i poliiei (al treilea pilon). ceast structur este net diferit de cea instaurat prin Actul unic european cu cele dou compartimente bine separate: Comunitatea pe de o parte i cooperarea politic pe de alt parte. Structura Uniunii, prin Tratatul de la Maastricht, a devenit mai unitar ntruct cei trei piloni sunt indisolubil legai n ansamblul care constituie Uniunea. Spre deosebire de Actul unic. Tratatul de la Maastricht definete n dispoziiile comune obiectivele LJniunii i unele principii fundamentale pe care trebuie s le respecte i precizeaz totodat ca Uniunea dispune de un cadru instituional unic. Structura instituional a Uniunii este bazat pe principiul potrivit cruia instituiile sunt comune dar exercit competenele lor dup proceduri diferite dup cum dirijeaz Comunitile sau cooperrile politice. Tratatul afirm identitatea Uniunii pe scena intenional i instaureaz o ''cetenie a Uniunii", pstrnd i conservnd n acelai timp ceea ce s-a realizat pe plan comunitar 26

In sfrit, tratatul prevede proceduri unice, mai nti pentru modificarea Tratatului asupra Uniunii i celorlalte tratate pe care Uniunea se bazeaz, apoi pentru aderarea noilor state membre. Este o distincie incontestabil i foarte important n raport cu Actul unic, ntre altele ntruct statul a aderent devine membru al Uniunii i deci, membru participant la cei trei piloni. Punctul forte al Tratatului de la Maastricht rmne ns nfiinarea Uniunii Economice i Monetare, etap culminant a integrrii. Astfel, n virtutea Tratatului, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, cele unsprezccc state membre (Germania, Frana, Spania, Italia, Olanda, Belgia, Irlanda, Austria, Finlanda, Portugalia i Luxemburg) au nceput s practice urmtoarele politici monetare: Fixarea irevocabil a cursului reciproc de schimb al valutelor i n raport cu euro; Introducerea euro ca refrin comun a politcilor monetare; Realizarea cursurilor externe de schimburi n euro; Emiterea noilor titluri ale datoriei publice m euro (obligaiunile de stat). Acest demers de integrare monetar avea ca scop s reduc dependena fa de dolar, s elimine taxele de chimb, s reduc riscurile ntreprinderilor de a depinde de fluctuaiile cursurilor de schimb i s asigure circulaia liber a persoanelor i a capitalului. 3. Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam a reprezentat cea de a treia revizuire major a Tratatelor de constituire, dup Actul Unic European (1986) i Tratatul de la Maastricht (1992). Intrat n vigoare la 1 mai 1999, Tratatul de la Amsterdam ofer soluii la trei probleme, lsate n suspensie de tratatele anterioare, respectiv drepturile cetenilor europeni, reforma instituional i relaiile UE cu rile extracomunitare. Tratatul const din trei pri, o anex i 13 protocoale, la care se adaug (cu valoare de component a dreptului comunitar) 51 de declaraii pe teme specializate i 8 declaraii ale statelor membre. Cele mai importante amendamente la Tratatee anterioare le duce prima parte, respectiv art. 1-5. Reformele susinute de Tratatul de la Amsterdam se refer la urmtoarele aspecte: Drepturile cetenilor. Dup ce Tratatul de la Maastricht introdusese ideea de cetenie european (exprimat prin cele 5 drepturi recunoscute la nivel comunitar), Tratatul de la Amsterdam stipuleaz garanii pecifice privind egalitatea sexelor, principiul non-discriminrii, respectarea vieii private. De asemenea, Tratatul conine garanii specifice legate de libertatea de circulaie a persoanelor (vizele, dreptul de azil, imigraia), de cooperare judiciar i poliieneasc pentru combaterea criminalitii, de integrarea "acquis-ului Schengen n dreptul comunitar. Protecia i bunstarea cetenilor. n completarea drepturilor civice comunitare recunoscute de Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam aduce clarificri privind relaia dintre cetenia european i cea naional, include un capitol dedicat ocuprii, ncorporeaz politicile de combatere a excluderii sociale, consolideaz relative la protecia mediului, promoveaz standarde superioare de sntate 27

i calitate a vieii, integreaz msurile de protecie a consumatorului i garanteaz accesul cetenilor europeni la documentele UE, traduse n propria limb. Reforma instituional. Tratatul de la Amsterdam ntrete rolul Parlamentului European, prin procedura de codecizie (alturi de Consiliul Minitrilor), pondereaz voturile n cadrul Consiliului Minitrilor i extinde votarea prin majoritate calificat, aduce clarificri privind structura i funcionarea Comisiei Europene (ndeosebi n ce privete numrul de comisari, rolul preedintelui, puterea de iniiativ legislativ), precizeaz rolul Curii de Justiie n cazurile de afectare a securitii interne a UE. ntrete rolul Curii de Cenzori, al Comitetului Economic i Social i al Comitetului Regiunilor. implic mai mult parlamentele naionale n activitatea UE i ntrete principiul subsidiaritii prin includerea unui nou protocol de uniune. Politic extern. Acest aspect este abordat de Tratatul de la Amsterdam ntr-o dubl perspectiv: economic (prin extinderea politicii comerciale comune) i politic (prin susinerea politicii externe i de securitate a UE). Secia economic introduce introduce noi domenii de politic comun, cum sunt drepturile de proprietate intelectual. Secia referitoare la politica comun de securitate i afaceri externe cuprinde urmtoarle reforme: crearea unui nou instrument comunitar, anume strategia comun; crearea postului de nalt Reprezentant pentru afaceri externe i de securitate comun; stabilirea unui sistem de analiz a tendinelor mondiale; ncorporarea obiectivelor "Declaraiei de la Petersberg" n Titlul V (referitor la politica extem i de securitate comun). 4. Tratatul de la Nisa Tratatul de la "Nisa este ultima revizuire major a Tratatului UE, ca urmare a Consiliului European de la Nisa (7-10 decembrie 2000). Data fiind miz deosebit a negocierilor de la Nisa (revizuirea sistemului de decizie n cadrul Comisiei Europene), rezultatul a fost un compromis a acceptabil sau, cum spunea premierul britanic, Tony Blair, o combinaie ntre semi-eec i un semi-succes. Datorit primirii de noi membri ncepnd cu 2003, plus perspectiva mai ndeprtat a afilierii statelor din "al doilea val", numrul membrilor UE aproape c se va dubla n aproximativ 10 ani. Ca urmare, pentru a evita paralizia instituional, la Nisa s-a reglementat din timp modul de participare la decizia colectiv a noilor membri, unde criteriul principal a rmas tot populaia fiecrei ri. Totodat, a crescut ponderea deciziilor luate prin majoritate calificat, respectiv a votului dat de maximum jumtate din numrul rilor membre, sau reprezentnd cel puin 62% din populaia UE ori 74,1 din voturile ponderate. Procesul extinderii va perpetua raportul actual de fore din cadrul instituiilor europene. Dintre actualele ri candidate, o pondere sporit vor cpta Polonia (care se va altura grupului "celor 5 mari") i Romnia (ara cu populaie medie). Singura ar candidat pentru care Summit-ul de la Nisa nu a stabilit ponderea decizional este Turcia. Aceast "omisiune" se explic dac avem n vedere populaia Turciei (67, 2 milioane locuitori), care ar plasa-o pe locul doi dup Germania (cu 99 locuri n PE, 29 voturi n CM, 24 locuri n Ecosoc i 24 locuri n COR), naintea Marii Britanii, Franei, Italiei i Spaniei. Bibliografie 28

L. Cartou. L 'Union europeenne. Traites de Paris - Rome - Maastricht (Paris, Dalloz, 1994, p. 61 i urmtoarele). Laura Cram, Desmond Dinan, and Neil Nugent (Eds). Developments in the European Union (London:Macmillan,1999). Octav Bibere. Uniunea European ntre real i virtnal (Editura All Educational, Bucureti, 1999). Roxana Munteanu. Drept European: Evoluie - Instituii - Ordine Juridic (Oscar Print, Bucureti, 1996). Cezar Brzea. Politicile i Instituiile Uniunii Europene (Corint, Bucureti, 2001). Charles Zorgbibe. Construcia European: Trecut, prezent i viitor. (Editura trei, 1998).

Tratatul de la Nisa Vom ncepe prezentarea situaiei de atunci i a provocrilor cu care se vedea confruntat UE cu o analiz a celei mai noi mari revizuiri a Tratatului, Tratatul de la Nisa. Cel mai important aspect de avut n vedere n ceea ce privete preistoria acestui Tratat, aa cum v-am spus anterior, este faptul c revizuirea anterioar a Tratatului Tratatul de la Amsterdam nu i-a putut duce la ndeplinire obiectivele, i anume nu a reuit s pregteasc UE pentru extinderea ctre est. Astfel, nici distribuia voturilor n Consiliu i 1.nici alctuirea i modul de lucru al Comisiei nu au fost adaptate acestei extinderi, i 2.nu s-a putut implementa nici principiul majoritii calificate n cadrul Consiliului, att de necesar avnd n vedere numrul crescut de poteniali membri ai Uniunii. Astfel dup cum s-a exprimat un numr mare de critici Tratatul de la Amsterdam nu a reuit s fac fa presiunii imense a problemelor, ratnd ocazia de a aprofunda procesul de integrare. Deja dup o lun de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Consiliul Europei ntrunit la Kln la nceputul lunii iunie 1999 a decis convocarea unei conferine interguvernamentale n vederea pregtirii unei noi revizuiri a Tratatului. Obiectul acestei revizuiri erau aa numitele "left-overs", adic problemele amintite mai sus, asupra crora nu se putuse ajunge, la Amsterdam, la un consens, dar asupra crora trebuia hotrt ct mai curnd. Scopul exprimat a fost din nou pregtirea UE n vederea extinderii. Punctele cele mai fierbini din cadrul procesului de negociere de pn i de la Nisa v sunt deja cunoscute n schimb, activitatea comitetului aflat n conducerea fostului preedinte german, Roman Herzog, a fost ncununat de succes. Carta Drepturilor Fundamentale, elaborat de acest comitet, a fost proclamat n mod festiv la Nisa, nefiind totui inclus n textul Tratatului. Discrepana dintre negocierile extrem de dure, n final fr rezultat, din cadrul conferinei interguvernamentale i activitatea ncununat de succes a comitetului a determinat unele persoane s declare c aceast nou metod comitetul este o alternativ viabil pentru reformele ce urmeaz a fi derulate pe viitor, mai ales dac, prin includerea unei diversiti de actani sociali, poate fi atins o mai mare transparen i apropiere de ceteni. 29

Dar cum arat rezultatele acestor dificile negocieri, care sunt dispoziiile centrale ale Tratatului de la Nisa, care sunt modificrile prevzute de acest Tratat? Dup cum v mai putei aminti, negocierile din cadrul conferinei guvernamentale au fost purtate pe fundalul unor alte negocieri, de aderare, cu un total de doisprezece state (Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Republica Ceh, Ungaria i Cipru). Astfel, scopul declarat al negocierilor din cadrul conferinei a fost ca prin intermediul unor schimbri la nivel instituional s se asigure o bun funcionare a Uniunii, chiar i atunci cnd aceasta avea s numere nc o dat pe atia membri. Iar pe lng amintitele "left-overs", a fost luat n considerare i problema cooperrii sporite. Rezultatele acestor discuii le vei afla n cele ce urmeaz. n primul rnd vom vorbi despre dimensiunile i alctuirea Comisiei. Tratatul prevedea astfel, c fiecare stat membru nu va mai putea delega, ncepnd cu anul 2005, dect un singur membru al Comisiei (pn n acel moment, statele membre de dimensiuni mai mari - Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i Spania - aveau 2 Comisari). Odat cu aderarea la Uniune a celui de-al 27-lea stat, numrul Comisarilor urma a fi limitat, iar numrul exact de membri urma a fi stabilit, prin unanimitate de voturi, de ctre Consiliu (el nu trebuia s depeasc 27 de persoane). Pentru a se asigura c toate statele membre vor fi tratate n acelai fel, urma a se introduce un sistem prin rotaie, conform cruia urma a fi stabilit naionalitatea membrilor Comisiei. Tratatul de la Nisa a consolidat, n plus, competenele preedintelui Comisiei. Acesta urma a decide asupra distribuiei resorturilor, avnd posibilitatea, de-a lungul mandatului su, de-a le redistribui. De asemenea, cu acordul prezidiului, preedintele Comisiei poate revoca un Comisar. O inovaie important din mai multe puncte de vedere a fost introducerea unei proceduri modificate pentru numirea Comisiei. Aici urma a se aplica pe viitor i n toate etapele, principiul majoritii calificate. Astfel s-a ncercat prentmpinarea unor situaii precum cea a Comisiei Santer n care s fie numii candidai "mai slabi", reprezentnd a doua sau a treia opiune. Acest punct a nsemnat o consolidare a poziiei Comisiei, care altfel, de la nceputul anilor 90 n decursul trendului de i a suferit un oarecare deficit de importan. Un trend, care s-a fcut resimit i la Nisa. Noua reglementare cu privire la componena Comisiei a adus cu sine i faptul c la nivelul efilor de state i de guverne urma a se decide prin principiul majoritii. Introducerea elementului supranaional al deciziei majoritare n domeniul interguvernamentalismului, domeniul efilor de state i de guverne, a fost un fapt nou i surprinztor, ale cror urmri nu vor ntrzia s apar. n ceea ce privete cele dou probleme, strns angrenate, i anume cea a distribuiei voturilor n cadrul Consiliului i problema extinderii deciziilor luate cu majoritate calificat, s-a prevzut ca, n cele ce vor urma ratificrii Tratatului, n cazul a aproximativ 30 de dispoziii, principiul unanimitii s fie nlocuit de cel al majoritii calificate, anumite domenii importante rmnnd totui neafectate de aceast prevedere. n domeniul politicilor comunitare, adic a celor din cadrul pilonului CE, se va putea vota dup principiul majoritii calificate n cca. 10 domenii politice. Acest lucru este valabil de exemplu pentru deciziile luate n domeniul cooperrii juridice n probleme civile. n principiu, Consiliul poate hotr i n cazul acordurilor comerciale, care au ca obiect servicii sau drepturi de proprietate intelectual, cu majoritate calificat. 30

n plus, de la 1 ianuarie 2005, voturile din cadrul Consiliului vor fi redistribuite. Numrul de voturi conferit fiecrui stat membru a fost modificat. A mai fost stabilit, aa cum rezult din schema de mai jos, i cte voturi vor primi rile candidate dup aderarea lor la Uniune.

Pe viitor, se va decide dup principiul majoritii calificate, n cazul n care este obinut un anumit numr de voturi, acest numr fiind reconsiderat n urma fiecrei ri care se adaug n plus fa de cele deja existente n Uniune, i n cazul n care majoritatea statelor membre este de acord cu rezoluia. n plus, un stat membru poate cere ca, n cazul unei decizii luate de Consiliu dup principiul majoritii calificate, s se verifice, dac aceast majoritate constituie minimum 62% din totalul populaiei Uniunii. Dac aceast condiie nu este respectat, decizia Consiliului este nevalabil. Este clar faptul c aceste prevederi nu fac procedura de luare a deciziilor mai uoar. [Alte dou scheme privind reprezentativitatea Consiliului ntr-o UE cu 27 de state membre putei gsi pe o pagin separat] Multe voci i-au concentrat critica asupra acestui aspect, demonstrnd prin intermediul a unor calcule, care dintre cele 27 state ale unei viitoare UE ar constitui o majoritate, respectiv minoritate. Astfel s-a putut 31

demonstra c cele 13 state membre de dimensiuni mari (88% din totalul populaiei UE) nu pot constitui o majoritate, la fel cum se ntmpl i n cazul celor 15 state membre din acest moment, dar c cele 14 state membre de dimensiuni mici (11,6% din totalul populaiei) ar putea bloca procesul decizional ntr-o UE cu 27 de state, n cazul n care s-ar aplica principiul majoritii calificate. n ciuda faptului c aceste informaii instituionale sunt cu adevrat importante i influeneaz comportamentul actanilor din cadrul sistemului UE, trebuie s adugm faptul c Consiliul, ca organ cu putere de decizie, i bazeaz activitatea pe principiul consensului, i este doar foarte puin probabil ca acest lucru s se schimbe pe viitor. Se nelege astfel de la sine faptul c nu doar Comisia i Consiliu sunt afectate de procesul de extindere, ci i un numr mare de alte organe i instituii ca de exemplu Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social, Curtea de Justiie, acestea fiind doar cteva dintre ele i de aceea, n Tratatul de la Nisa au trebuit introduse anumite reglementri suplimentare. n ceea ce privete celelalte probleme care au rezultat din aa numitele "left-overs" de la Amsterdam, ne vom concentra asupra un punct deosebit de important, i anume asupra reglementrilor cu privire la Parlamentul European. Importana acestui aspect rezult din faptul c acesta este elementul democratic din cadrul Uniunii. O problem care leza oarecum aceast calitate a Parlamentului era distribuia locurilor, deloc reprezentativ. Pentru c pn n acel moment, marile state i mai ales Germania erau clar sub-reprezentate. Astfel, la aceast or un deputat german reprezint aproximativ 830.000 de ceteni ai rii sale, unul din Luxemburg reprezint n schimb doar 71.500! Iar acest tip de dezechilibru nu ar fi fcut altceva dect s ia amploare n cursul extinderii, dac nu ar fi fost introduse reformele de care vorbeam mai devreme. Acesta a fost motivul aa cum reiese i din schema prezentat pentru care Tratatul de la Nisa a impus o redistribuire a locurilor din Parlament, care a reuit, mcar n parte, s restabileasc un oarecare echilibru, limitnd, spre o bun funcionare a acestei instituii, numrul deputailor la un maximum de 732. La o privire mai atent putem ns observa c impresia extrem de pozitiv pe care ne-a lsat-o iniial aceast hotrre, nu prea face fa unei examinri mai profunde. Acest fapt se petrece, n primul rnd, din pricina faptului c sunt create noi dezechilibre i c Ungaria i Cehia sunt dou state care sunt puternic dezavantajate. Astfel a fost prevzut un material conflictual considerabil pentru negocierile de aderare. [Alte dou scheme privind reprezentativitatea Consiliului ntr-o UE cu 27 de state membre putei gsi pe o pagin separat] O alt cauz ar fi faptul c complicatele reglementri pentru perioada electoral 2004 - 2009 ar putea avea ca rezultat depirea considerabil a limitei de 732 de locuri. n funcie de succesiunea temporal a rilor care ader la Uniune, s-ar putea ajunge la un numr de 850 sau chiar mai muli de deputai. Nu putem estima cum ar putea funciona un astfel de mega-Parlament, mai ales lund n considerare i alte probleme, precum cele dou sedii - Straburg i Bruxelles. Cum ar putea acesta s i mai dovedeasc eficiena n procesul legislativ european, asigurnd un control democratic? Alturi de problema distribuiei locurilor n Parlamentul European mai era un aspect de importan major, i anume dezbaterile cu privire la o posibil extindere a domeniilor n care poate fi aplicat procedura de codecizie, prin care Parlamentul ar cpta o i mai mare putere de influen n cadrul procesului decizional. Motivul: extinderea deciziilor luate de Consiliu pe principiul majoritii calificate, 32

principiu aplicat ntr-o serie de domenii; acest lucru mai nseamn, printre altele, i c guvernele ale cror voturi nu ntrunesc majoritatea, nu mai pot fi trase la rspundere de ctre propriile parlamente naionale. Se produce astfel o cezur n lanul legitimrii, care nu poate fi compensat dect prin participarea cu drepturi egale a Parlamentului. Acest lucru nu s-a petrecut ns dect n foarte puine cazuri, iar n domeniile n care aceast procedur de codecizie urmeaz a fi introdus n curnd, ea va fi nsoit de anumite reglementri suplimentare. Dac la toate acestea adugm i extinderea ceva mai mare a deciziilor luate n Consiliu cu majoritate calificat, ajungem la concluzia c deficitul democratic din UE va fi crescut odat cu Nisa! n fine, ultimul din cele cinci puncte importante din Tratatul de la Nisa, aa numita cooperare sporit. Dup ce n cadrul negocierilor se artase destul de devreme faptul c, n ceea ce privete problemele instituionale n discuie, nu se va putea ajunge dect n puine cazuri la altceva dect la nite soluii destul de nesatisfctoare o impresie care s-a adeverit pn la urm , anumite state membre au insistat ca instrumentul nou introdus prin Tratatul de la Amsterdam, cooperarea sporit, s fie i el adaptat. Adaptat n sensul ca acesta s permit, n ciuda capacitii limitate de aciune din anumite domenii politice, procesul de integrare s poat fi aprofundat n statele interesate de acest lucru - pentru c la Amsterdam se prevzuser n acest sens, aa cum am putut vedea i n cursul 3, obstacole importante. i acum s vedem pe scurt rezultatele repurtate la Nisa n aceast privin. Aceste rezultate reprezint n fond trei modificri eseniale aduse Tratatului de la Amsterdam. n primul rnd, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului va fi desfiinat dreptul de veto pentru anumite state membre n domenii ce aparin primului i celui de-al treilea pilon. Acest lucru ofer posibilitatea rilor deschise ideii de integrare s evite pe viitor blocajele n domenii care altfel ar necesita decizii unanime printr-o cooperare sporit ntr-un cadru restrns. n al doilea rnd, acest instrument este oferit spre utilizare i n cadrul celui de-al doilea pilon, al Politicii Externe i de Securitate Comun totui cu limitri serioase. Un motiv pentru aceste limitri ar fi c problemele care in de aprare nu pot fi atinse, meninndu-se astfel dreptul la veto al statelor membre. n fine, n al treilea rnd, s-a decis ca pe viitor numrul rilor care opteaz pentru o cooperare sporit s fie redus la opt. Spre comparaie: pn n acel moment era necesar o jumtate din totalul rilor membre, ceea ce ntr-o UE cu 27 de membri ar fi nsemnat asentimentul a 14 ri. Avnd n vedere toate cele de mai sus, ajungem la concluzia c obstacolele puse pe viitor n calea cooperrii sporite vor fi mult diminuate i c aceast opiune ar putea conduce la o evitare a blocajelor existente n anumite domenii. Ceea ce nu va fi posibil, va fi alegerea acestei opiuni ca instrument de aprofundare pentru atragerea unor noi domenii politice. Pentru acest lucru limitrile la care acest tip de cooperare este supus, de-a lungul tuturor celor trei piloni, sunt n continuare mult prea rigide. ndeosebi dubla limitare, care interzice apariia unor noi domenii sau influenarea unor domenii politice existente printre care se numr bineneles i piaa intern , reduc mult din potenialul inovator al acestui instrument. Att despre inovaiile aduse de Tratatul de la Nisa. Vom ncerca s formulm n cele ce urmeaz o scurt evaluare. Putem spune astfel c premisele pentru demararea procesului de extindere au fost create mcar din punct de vedere formal de exemplu prin stabilirea regulii de distribuie a locurilor i voturilor 33

n cadrul Comisiei, a Consiliului i a Parlamentului European. Dac evalum ns adevrata capacitate de aciune i modul de abordare a provocrilor cu care se confrunt UE i sistemul internaional, ajungem la o concluzie mai degrab negativ. Aici se arat faptul c prin Tratatul de la Nisa, viitorul Uniunii a fost mai degrab mpovrat, iar acest lucru mai ales din dou motive. Primul motiv ar fi faptul c au aprut anumite conflicte destul de grave ntre statele mari i cele mici, ntre ri de aceleai dimensiuni precum Belgia i Olanda, ntre pltitori i beneficiari, precum i ntre actualele i viitoarele state membre, care au luptat pentru pstrarea "intereselor naionale" cu o ardoare necunoscut pn n acel moment. Iar acest lucru va avea cu siguran urmri. Al doilea motiv este faptul c lipsa de consens a rezultat n unele dispoziii din Tratatul de la Nisa, fapt care va avea repercusiuni structurale grave asupra viitorului Uniunii. Prevederile ce privesc Comisia, de exemplu, ne ntorc n timpul dinaintea Tratatului de la Amsterdam n fond, acolo se luase hotrrea de a limita numrul Comisarilor la 20. A fost ngreunat i luarea de decizii cu majoritate calificat. Iar diferenierea dispoziiilor n nenumrate locuri reduce att gradul de transparen al proceselor decizionale, ct i eficiena acestora. Vom reine astfel, ca imagine de ansamblu, faptul c Nisa nu a servit la ameliorarea capacitii decizionale i de aciune a UE, ci la ridicarea unor noi limitri care au avut ca rezultat dejucarea puterii de opoziie a unor anumite state membre. O constatare fr ndoial important pentru analiza factorilor determinani i a modelelor de dezvoltare din cadrul procesului de integrare. Dac avem n vedere ateptrile (mari) de iniiere a unei reforme instituionale de proporii care s pregteasc Uniunea n vederea extinderii vom constata c cele ntmplate la Nisa nu se ridic deloc la nivelul dorit, acestea constituind mai degrab o etap intermediar n cadrul procesului de reform. Oriict, anexa Tratatului, intitulat "Declaraie cu privire la viitorul Uniunii" deschide perspective interesante mai ales n ce privete elaborarea unei Constituii europene. Despre aceste tendine, rezumate n conceptul de "proces post-Nisa" este vorba pe Europa se afl n topul prioritilor politice acest lucru reiese din toat aceast prezentare. Pentru ntia oar n istoria de 50 de ani a procesului de integrare european are loc o dezbatere paneuropean cu privire la viitorul Uniunii, o dezbatere care implic toi politicienii importani ai momentului. Este extraordinar de palpitant s citeti i s compari contribuiile acestora n varianta lor original. n acest scop este mai comod s accesai serverul european, pagina oficial de internet a UE. Aici exist un domeniu separat unde sunt nregistrate discuiile cu privire la viitorul UE, domeniu n care putei gsi o cantitate impresionant de documente, clasificate pentru o accesare mai facil (documente din statele membre, din rile candidate, declaraii ale instituiilor europene, ale unor institute de cercetare etc.). Cine dorete s se ocupe ntr-un mod mai intensiv cu aceast dezbatere trebuie neaprat s foloseasc serviciile de pe urmtoarea pagin: http://europa.eu.int/futurum/index_de.htm Cea mai important provocare cu care se vede confruntat UE n contextul imediat al strdaniilor reformatoare este procesul de extindere, cruia i vom dedica urmtoarele prelegeri.

4. INSTITUTIILE EUROPENE 34

Instituiile Uniunii Europene au fost create pentru a da expresie unei apropieri din ce n ce mai reale a naiunilor europene n cadrul unei cooperri mai strnse ca niciodat. Pe msur ce responsabilitile Uniunii s-au largit, Instituiile Uniunii Europene s-au dezvoltat, devenind mai numeroase. In primii douazeci de ani de via ai Uniunii Europene, procesul decizional a fost mai simplu: Comisia European propunea, Parlamentul ddea avizul, Consiliul de Minitri decidea, iar Curtea European de Justiie ddea interpretarea legal necesar. n ultimele decenii ale Uniunii, Parlamentul European a devenit o instituie ai crei membri sunt alei prin vot direct i care are puteri lrgite, a fost creat Curtea de Audit, Banca European de Investiii a devenit o surs major de finanare pentru dezvoltarea economic, Comitetul Economic i Social a dovedit n practic valoarea dezbaterilor i cooperrii dintre partenerii economici i sociali, iar mai de curnd, Comitetul Regiunilor a fost creat pentru a promova interesele diverselor regiuni i a pstra specificitatea i diversitatea acestora. Nu poate exista, aadar, o Europ unit fr respectarea prilor componente ale ntregului. Profesorul Jacques Le Rider are dreptate s afirme: Definiiile exclusive ale Europei sunt n realitate definiii antieuropene, cci dac Europa ine de universal, ea nu are frontiere care s fie definitive i de netrecut. A transforma graniele Europei n linii de demarcaie, innd la o parte Asia ruseasc sau Sudul islamic i chiar, potrivit anumitor puncte de vedere, America, vzut ca un fel de nou Leviathan al culturii mondiale toate aceste viziuni mi se par extrem de neplcute i false pe deasupra. In literatura de specialitate precum si in mass-media se opereaza in mod frecvent cu anumite concepte care vin sa evidentieze structura complexa si dinamica a procesului constructiei europene: institutii comunitare si organe comunitare. Conceptul de institutii comunitare se caracterizeaza prin urmatoarele elemente specifice: 1. au rolul de a pune in aplicare, in temeiul competentelor lor, regulile juridice fundamentale de constituire si de functionare a Comunitatilor si a U.E. 2. sunt create prin tratatele de infiintare a Comunitatilor Europene 3. in domeniile in care actioneaza sunt dotate cu puterea de a lua decizii si de a le impune statelor membre; din aceasta perspectiva ele reprezinta o desprindere de schemele traditionale ale cooperarii internationale, in care executarea tratatelor este supusa disponibilitatii semnatarilor, suveranitatea nationala fiind cauza principala a asa-numitei "paralizii a tratatelor" 4. prin natura lor, ele reprezinta interesele statelor (Consiliul), interesele Comunitatilor (Comisia), interesele popoarelor (Parlamentul) si interesele dreptului (Curtea de Justitie) 5. beneficiaza de anumita autonomie juridica, administrativa si financiara, corolar al specificitatii lor functionale Organele comunitare se diferentiaza prin faptul ca: indeplinesc functii consultative, cu caracter tehnic ori financiar, auxiliar; sunt prevazute prin tratate, altele sunt create de catre institutii in vederea exercitarii atributiilor lor; cele infiintate prin tratate pot avea personalitate juridica sau o simpla autonomie financiara; cele create de institutii trebuie sa aiba fundamentul in tratate, sa nu fie dotate cu puteri proprii de decizie, ci numai cu functii de executie strict controlate, sa nu modifice echilibrul institutional.

35

Institutiile comunitare sunt acele organe create prin tratatele de infiintare a Comunitatilor Europene, care neavnd personalitate juridica, reprezinta interesele statelor, ale comunitatilor si popoarelor, asigura respectarea dreptului si actioneaza in domenii strict limitate, fiind dotate cu puterea de a lua decizii la nivel comunitar, pe care le impune statelor membre. Organele comunitare sunt acele elemente structurale, create prin tratate sau de catre institutiile comunitare, in vederea indeplinirii unor functii consultative auxiliare cu caracter tehnic, financiar si de alta natura (Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic si Social). Institutiile Uniunii Europene se pot imparti in doua categorii: Curtea de Justie si cele care au orientare supranationala, cum ar fi: Comisia, Parlamentul European si cele cu orientare interguvernamentala: Consiliul de Ministrii si Consiliul European

Parlamentul European. Modul de organizare i funcionare. Sesiunile Parlamentare Parlamentul European este singura instituie supranaional ai crei membri sunt alei n mod democratic, prin vot universal direct. Parlamentul reprezint cetenii statelor membre. Ales o dat la cinci ani, Parlamentul European este implicat n adoptarea a numeroase legi (directive, regulamente etc.) care influeneaz viaa fiecrui cetean. Parlamentul European este rezultatul tratatelor institutive. La nceput a avut denumirea de Adunarea Comun (n Tratatul C.E.C.O.) sau, simplu, Adunarea (cum aprea n Tratatul de instituire C.E.E. i Euratom). Prin Rezoluia din 20.III.1958, cele trei instituii de mai sus s-au reunit n Adunarea Parlamentar European. Patru ani mai trziu, n 1962, s-a hotrt denumirea de Parlament European. Prin Tratatul de la Maastricht s-au adus importante modificri n competenele Parlamentului European n sensul c i-a crescut influena, n special n procedura de decizie. Parlamentul este n curs de a deveni un protagonist politic, motiv pentru care n aprecierea poziiilor se contureaz un adevrat triunghi instituional. O bun parte a dialogului ntre Parlament i Comisie se bazeaz pe cererea acestuia adresat Comisiei de a-i asuma poziiile pentru a le apra n faa Consiliului. Comisia refuz ns s fie necondiionat legat de poziiile Parlamentului. 2. Preedintele Parlementare. Parlamentului European, Comisiile Parlamentare i Grupurile

Preedintele este ales pentru o perioad de doi ani i jumtate, adic jumtate din legislatura parlamentar. Mandatul acestuia poate fi rennoit. Preedintele reprezint Parlamentul n relaiile externe i cu celelalte instituii comunitare. Asistat de 14 vicepreedini, Preedintele coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i ale organelor sale constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare. n fiecare an, se organizeaz dousprezece perioade de sesiune la Strasbourg i alte ase perioade de sesiune suplimentare la Bruxelles. 36

Preedintele se asigur de respectarea Regulamentului de procedur al Parlamentului i garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturor activitilor acestei instituii i ale organelor sale constitutive. Preedintele reprezint Parlamentul n afacerile juridice i n toate relaiile externe. Acesta se pronun cu privire la toate problemele internaionale majore i face recomandri menite s consolideze Uniunea European. n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului European, Preedintele Parlamentului prezint punctul de vedere i preocuprile acestei instituii referitoare la subiecte specifice i la punctele nscrise pe ordinea de zi. n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene n a doua lectur, Preedintele l semneaz, acesta devenind astfel operaional. Preedintele PE semneaz, alturi de Preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin procedura de codecizie. Conferina preedinilor este alctuit din preedinii grupurilor politice i Preedintele Parlamentului European. Aceasta organizeaz lucrrile Parlamentului i hotrte cu privire la toate chestiunile referitoare la programarea legislativ: calendarul i ordinea de zi a edinelor plenare componena comisiilor, a delegaiilor i repartizarea competenelor ntre acestea programarea legislativ. De asemenea, Conferina joac un rol important n relaiile Parlamentului European cu celelalte instituii comunitare, cu rile tere i cu organizaiile extracomunitare. Biroul Biroul este alctuit din Preedintele Parlamentului European, cei 14 vicepreedini i cei 6 chestori, cu statut de observatori, alei de Adunare pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi. Biroul coordoneaz funcionarea intern a Parlamentului: estimarea bugetului Parlamentului European organizarea administrativ i financiar

Secretariatul i serviciile subordonate acestuia. Chestorii Chestorii sunt responsabili, n funcie de orientrile stabilite de ctre Birou, de chestiunile administrative i financiare care i privesc direct pe deputai.n cadrul Biroului, cei 6 chestori au un rol consultativ. Acetia se asigur c deputaii dispun de infrastructura necesar exercitrii mandatului lor. 37

Deputaii Parlamentul European este alctuit din 785 de deputai alei n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene extinse. Din 1979, deputaii sunt alei prin vot universal direct pentru o perioad de cinci ani. Fiecare stat membru hotrte cu privire la modul de desfurare a alegerilor, aplicnd, ns, aceleai reguli democratice: dreptul de vot la 18 ani, egalitatea ntre sexe i votul secret. Alegerile europene respect deja o serie de reguli comune: votul universal direct, reprezentarea proporional i un mandat de cinci ani care se poate rennoi. Ca regul general, locurile n Parlament sunt distribuite n mod proporional cu populaia fiecrui stat membru. Fiecare stat membru dispune de un numr fix de locuri, maximum 99 i minimum 5. Paritatea brbai-femei: reprezentarea femeilor n Parlamentul European este n continu cretere. n prezent, aproximativ o treime din deputai sunt femei. Deputaii i mpart timpul de lucru ntre Bruxelles, Strasbourg i circumscripiile lor electorale.La Bruxelles, particip la reuniunile comisiilor parlamentare i ale grupurilor politice, precum i la perioadele de sesiune suplimentare. La Strasbourg, particip la dousprezece perioade de sesiune. n paralel cu aceste activiti, deputaii trebuie s aloce timp i circumscripiilor lor electorale. Deputaii n Parlamentul European nu se grupeaz n funcie de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. Acetia i exercit mandatul n mod independent. Deputaii n Parlamentul European, ale cror atribuii sunt din ce n ce mai importante, influeneaz toate domeniile vieii cotidiene a cetenilor Uniunii: mediul, protecia consumatorilor, transporturile, precum i educaia, cultura, sntatea etc. Statutul deputailor: Deputaii n Parlamentul European primesc n prezent acelai salariu ca i deputaii din ara n care au fost alei. Cu toate acestea, n septembrie 2005, a fost adoptat un Statut al deputailor n Parlamentul European care va elimina diferenele salariale i va asigura o mai mare transparen a remunerrii deputailor. Acest statut va intra n vigoare de la nceputul legislaturii viitoare n 2009. Deputai dup stat membru i grup politic - a asea legislatur

Total 6 5 14 7 5 2 6 5 6 1 2 3 3 1 24 18 24

38

1 49 1 5 11 24 18 24 3 3 2 3 13 2 7 6 15 9 18 4 8 4 6 27

5 23 3 1 8 24 31 17

4 7 2 1

1 13

1 7

14 99 6

1 4

1 1

13 24 54

2 10 12 1 1 4 2 13

3 6 2

1 3 7 2 3 7 3

78 78 6 9 13

2 1 9 3 7 7 9 12 10 1 3 3 5 19

7 1 2

6 24 5

5 1 6 19

4 2

2 2 3 2

27 18 54 24 35 7 3 14 14

3 6 2 1

5 3 11

1 1 5

1 2 1 2 8 7

19 78

39

Total Total 288 217 100 43 43 41 22 31 785

De fiecare dat cnd un deputat demisioneaz, statul membru n cauz trebuie s informeze Parlamentul European cu privire la succesorul acestuia. Repertoriul este astfel actualizat.Totui, temporar, poate exista o diferen ntre numrul oficial de locuri i numrul efectiv de deputai.

Grupuri politice Deputaii se constituie n grupuri politice; acetia nu se grupeaz n funcie de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. n prezent, exist 7 grupuri politice n cadrul Parlamentului European. F iecare grup politic i asigur organizarea intern, prin desemnarea unui preedinte (sau a doi preedini, n cazul anumitor grupuri), a unui birou i a unui secretariat. Distribuia locurilor deputailor n hemiciclu se face n funcie de apartenena politic, de la stnga la dreapta, cu acordul preedinilor de grup. Numrul minim de deputai necesar pentru a constitui un grup politic este de 20. Cel puin o cincime din state membre trebuie s fie reprezentate n cadrul grupului. Un deputat poate aparine unui singur grup politic. Unii deputai nu fac parte din niciun grup politic, ei fiind, n acest caz, deputai neafiliai. naintea fiecrui vot din cadrul edinelor plenare, grupurile politice examineaz rapoartele elaborate de comisiile parlamentare i depun amendamente. Grupul politic adopt o poziie n urma consultrilor din cadrul su. Niciunui membru nu i se poate impune o anumit variant de vot. Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni

Grupul Socialist din Parlamentul European

Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa

40

Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor

Grupul Verzilor/Aliana Liber European

Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic

Grupul Independen i Democraie

Comisii parlamentare n vederea pregtirii edinelor plenare ale Parlamentului, deputaii se constituie n comisii permanente specializate pe anumite domenii. Exist 20 de comisii parlamentare. O comisie este alctuit din 28 pn la 86 de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat. Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a edinei plenare. Comisiile parlamentare se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles. Dezbaterile acestora sunt publice. n cadrul comisiilor parlamentare, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Deputaii examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor plenare. De asemenea, Parlamentul poate constitui subcomisii i comisii temporare pentru gestionarea unor probleme specifice, precum i comisii de anchet n cadrul competenelor sale de control. Preedinii de comisie coordoneaz lucrrile acestora n cadrul Conferinei preedinilor de comisie. Secretariatul Gen eral Parlamentul European este asistat de un Secretariat General. Aproximativ 5000 de funcionari, selectai prin concurs din toate rile Uniunii i aflai sub autoritatea unui Secretar General, lucreaz pentru Parlamentul European. Grupurile politice dispun de propriii lor colaboratori, iar deputaii de asisteni parlamentari. Parlamentul European se distinge de alte organizaii internaionale prin obligaia de a asigura un multilingvism integral. Parlamentul lucreaz n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene - 23 de limbi dup aderarea Romniei i a Bulgariei i dup ce irlandeza a fost recunoscut ca limb oficial a Uniunii Europene din 2007. Toate documentele din cadrul edinelor plenare trebuie traduse n 21 dintre aceste limbi, o excepie parial aplicndu-se n cazul limbilor irlandez i maltez, numai anumite documente fiind traduse n aceste dou limbi. Parlamentul European pune la dispoziie, de asemenea, un serviciu de interpretare, astfel nct fiecare deputat s se poat exprima n limba sa matern. Parlamentul European

41

este, aadar, cel mai mare angajator din lume de interprei i traductori, acetia reprezentnd o treime din personalul instituiei. Secretariatul General se afl la Luxemburg i la Bruxelles. 3. Puterile i competenele Parlamentului European. Competenele bugetare ale Parlamentului European Competen a bugetar Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene constituie mpreun autoritatea bugetar a Uniunii Europene, care stabilete, n fiecare an, cheltuielile i veniturile acesteia. Procedura de examinare i apoi de adoptare a bugetului are loc din luna iunie pn la sfritul lunii decembrie. n ceea ce privete cheltuielile obligatorii (cum ar fi cheltuielile agricole i cheltuielile legate de acordurile internaionale), decizia final aparine Consiliului. n ceea ce privete cheltuielile neobligatorii (alte cheltuieli), decizia aparine Parlamentului, care hotrte n strns colaborare cu Consiliul. Parlamentul European i Consiliul trebuie s respecte limitele cheltuielilor anuale stabilite n perspectivele financiare multianuale.

Cum este adoptat bugetul? Principiul anualitii bugetului nseamn c acesta este adoptat pentru un an (anul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie). Comisia pregtete un proiect preliminar de buget, pe care l transmite Consiliului Uniunii Europene. Pe baza acestuia, Consiliul ntocmete un proiect de buget, pe care l transmite Parlamentului European pentru o prim lectur. Parlamentul modific proiectul n funcie de prioritile sale politice i l retrimite Consiliului, care, la rndul su, poate s l modifice nainte de a-l retransmite Parlamentului European. Parlamentul adopt sau respinge bugetul modificat n a doua lectur. Preedintele Parlamentului European este cel care adopt forma final a bugetului. Pe parcursul acestei proceduri bugetare, Parlamentul face modificri i propune amendamente la proiectul de buget propus de ctre Consiliu i Comisie. Bugetul nu poate fi executat nainte de a fi semnat de ctre Preedintele Parlamentului European. Comisia pentru control bugetar supravegheaz n permanen cheltuielile Uniunii. Parlamentul European, la recomandarea Consiliului Uniunii Europene, aprob descrcarea de gestiune a Comisiei privind execuia bugetar.

42

Procedura bugetar

(1) Comisia ntocmete (2) proiectul preliminar de buget. (3) Consiliul adopt proiectul de buget. (4) Parlamentul examineaz n prim lectur proiectul de buget i poate vota amendamente

Proiectul de buget modificat este examinat de ctre Consiliu n a doua lectur.

Consiliul transmite Parlamentului un proiect de buget revizuit.

Parlamentul depune din nou amendamentele adoptate n prima lectur i respinse de ctre Consiliu.

Proiectul de buget modificat este adoptat sau respins de ctre Parlamentul European n cea de-a doua lectur. Preedintele Parlamentului European adopt (5) bugetul final. Aceast procedur de adoptare a bugetului, care dureaz mai bine de opt luni, are

43

loc n (6) anul anterior exerciiului financiar la care se refer bugetul.

(1) Comisia execut bugetul general anual pe propria rspundere.

(1) Curtea de Conturi verific execuia bugetului anual pentru anul precedent i i public (2) Raportul anual. (3) Consiliul examineaz observaiile Curii de Conturi i propune o recomandare (4) Parlamentului European. Parlamentul European acord (5) Comisiei descrcarea de gestiune pe baza unei recomandri a Comisiei sale pentru control bugetar. Descrcarea conine n general recomandri privind ameliorarea execuiei bugetului urmtor. Parlamentul poate, de asemenea, s refuze acordarea descrcrii de gestiune.

44

4. Rolul Parlamentului European n procesul legislativ i capacitile de control ale Parlamentului European. Parlamentul European mparte competena legislativ cu Consiliul Uniunii Europene. El are deci puterea de a adopta legi europene (directive, regulamente etc.). De asemenea, poate accepta, modifica sau respinge coninutul legislaiei europene. Cum se desfoar, concret, procesul legislativ? Deputatul n Parlamentul European ntocmete, n cadrul unei comisii parlamentare, un raport privind o propunere de text legislativ prezentat de ctre Comisia European, singura instituie care are drept de iniiativ legislativ. Comisia parlamentar voteaz acest raport i, eventual, l modific. Parlamentul i exprim poziia prin revizuirea i adoptarea n edin plenar a textului. Acest proces se repet o dat sau de mai multe ori, n funcie de tipul de procedur i de ajungerea sau nu la un acord cu Consiliul. n ceea ce privete adoptarea actelor legislative, se face distincie ntre procedura legislativ obinuit (codecizia), care plaseaz Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul, i procedurile legislative speciale, care se aplic doar n cazuri specifice n care Parlamentul are doar rol consultativ. n ceea ce privete problemele sensibile (cum ar fi politica industrial, politica agricol, fiscalitatea), Parlamentul European nu emite dect un aviz consultativ (procedura de consultare). n unele cazuri, Tratatul prevede c procedura de consultare este obligatorie, n temeiul bazei juridice, iar propunerea nu poate dobndi for de lege dect dac Parlamentul i-a dat avizul. n acest caz, Consiliul nu are competena de a lua singur o decizie. Parlamentul are competen de iniiativ politic Codecizie Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (1992) i a fost extins i eficientizat prin Tratatul de la Amsterdam (1999). Codecizia devine procedura legislativ ordinar, acordnd astfel aceeai importan Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene ntr-o gam larg de domenii (de exemplu: transport, mediu i protecia consumatorilor). Dou treimi dintre legile europene sunt adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu. Comisia trimite propunerea sa Parlamentului i Consiliului. Aceste instituii o examineaz i o discut n dou lecturi succesive. Dac nu ajung la un acord dup a doua lectur, propunerea este transmis unui Comitet de conciliere format dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. Reprezentanii Comisiei asist, de asemenea, la ntrunirile Comitetului de conciliere i particip la discuii. 45

Odat ce Comitetul ajunge la un acord, textul convenit este trimis Parlamentului i Consiliului pentru o a treia lectur, astfel nct acesta s poat fi adoptat n final ca text legislativ. Acordul final al celor dou instituii este indispensabil pentru adoptarea textului. Chiar i n cazul n care Comitetul de conciliere convine asupra unui text comun, Parlamentul poate respinge actul propus cu majoritatea absolut a membrilor si.

Parlamentul poate cere Comisiei s prezinte Consiliului propuneri legislative. Parlamentul joac un rol real n crearea de noi texte legislative: el examineaz programul anual de lucru al Comisiei i indic actele care dorete s fie adoptate. Procedura de codecizie Prima lectur

(1) Comisia prezint simultan (2) Parlamentului i (3) Consiliului o propunere legislativ. Parlamentul adopt (4) amendamente i le transmite Consiliului. n cazul n care Consiliul este de acord cu rezultatul primei lecturi n Parlament: (5) textul legislativ este adoptat.

A doua lectur

46

n cazul n care nu accept votul Parlamentului, (1) Consiliul adopt o (2) poziie comun. Dac (3) Parlamentul aprob poziia comun sau nu se pronun, (4) textul legislativ este adoptat n forma poziiei comune.

Parlamentul depune din nou amendamentele care nu au fost reinute n poziia comun. n cazul n care (5) Consiliul aprob modificrile, (6) textul legislativ este adoptat. n cazul n care Consiliul le refuz, se convoac un Comitet de conciliere (format din 27 de membri din partea Parlamentului i 27 de membri din partea Consiliului), care va ncerca s reconcilieze poziiile celor dou instituii.

Parlamentul poate respinge poziia comun printr-o majoritate absolut a membrilor si; n acest caz, textul legislativ este respins.

A treia lectur

47

(1) Comitetul de conciliere adopt un (2) proiect comun pe baza poziiei comune i a amendamentelor PE propuse n cadrul celei de-a doua lecturi. n cazul n care (3) Parlementul i Consiliul l aprob, (4) textul legislativ este adoptat. n cazul n care Comitetul de conciliere nu reuete s adopte un proiect comun, (5) actul propus se consider neadoptat.

Competen a de con trol Parlamentul European deine o important competen de control a activitilor Uniunii Europene. Care sunt mijloacele sale de exercitare a controlului? Dreptul de petiionare al cetenilor Fiecare cetean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de a solicita remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii Europene. De asemenea, Parlamentul numete un Ombudsman, care ncearc s gseasc o soluie amiabil pentru plngerile persoanelor mpotriva instituiilor sau organelor comunitare. Anchetele Parlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii de anchet care s investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar de ctre statele membre. 48

O comisie de acest gen a fost nfiinat, de exemplu, n momentul apariiei bolii vacii nebune, lucru care a dus la crearea unei agenii veterinare europene. Dreptul Parlamentului la o cale de atac n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene Aciunea n anulare a unui act adoptat n conformitate cu dreptul comunitar. Aciunea n constatarea abinerii de a aciona mpotriva Comisiei sau Consiliului Uniunii Europene, dac acestea nu i ndeplinesc obligaiile. Controlul financiar Parlamentul European dispune de o competen de control n domeniul economic i monetar. Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre Consiliu. Preedintele BCE prezint raportul anual n faa Parlamentului European, reunit n edin plenar. Controlul asupra Comisiei i Consiliului Parlamentul European exercit un control democratic asupra Comisiei; exist, de asemenea, un anumit control parlamentar al activitilor Consiliului. Preedintele Comisiei este numit de ctre Consiliu cu majoritate de voturi. Parlamentul aprob sau respinge numirea propus. Apoi, de comun acord cu Preedintele desemnat, statele membre numesc comisarii. Colegiul comisarilor trebuie s fie apoi aprobat n ansamblul su de ctre Parlament. Parlamentul are putere de cenzur fa de Comisie; acesta este un drept fundamental care poate fi exercitat de ctre deputaii n Parlamentul European pentru a asigura controlul democratic al Uniunii Europene. Parlamentul poate obliga Colegiul comisarilor, n ansamblul su, s demisioneze. Comisia prezint periodic Parlamentului rapoarte, cum ar fi: Raportul anual al Comisiei privind funcionarea Comunitilor Raportul anual privind execuia bugetului Prin examinarea acestor rapoarte, Parlamentul i poate exercita competena de control. Unul dintre mijloacele de exercitare a controlului de ctre Parlamentul European este adresarea de ntrebri scrise i orale de ctre deputai Consiliului i Comisiei. Parlamentul are o putere de iniiativ politic: el poate solicita Comisiei s prezinte o propunere Consiliului Uniunii Europene.

49

Parlamentul invit periodic Comisia i Consiliul Uniunii Europene s dezvolte politicile existente sau s iniieze altele noi. La nceputul mandatului, Preedintele n exerciiu al Consiliului prezint Parlamentului programul su, iar la sfritul mandatului prezint un raport privind rezultatele obinute. Comisia d publicitii pentru Parlamentul European un Raport general anual (cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii parlamentare). Raportul este important pentru c permite urmrirea activitii i a progreselor Comunitilor. Apoi, Comisia i ntocmete un program de lucru, avut n vedere la elaborarea discursuluiprogram al Preedintelui, (n sesiunea din luna februarie a fiecrui an). Discursul este urmat de dezbaterea general asupra politicii trecute i viitoare, ncheiat prin rezoluia asupra politicii generale a Comunitilor. n ceea ce privete primul program de aciune prezentat de Comisie, dup intrarea n funciune la fiecare 4 ani, tinde s devin un program de legislatur, iar dezbaterile mbrac forma de investitur, ocazie cu care Parlamentul are posibilitatea unui vot formal al moiunii de investitur. Parlamentul are drept de veto asupra Comisiei. Dac o moiune de cenzur este adoptat cu o majoritate de 2/3 e ntreaga Comisie trebuie s demisioneze i s fie nlocuit. n acest caz, mandatul noilor membri ai Comisiei va expira cnd trebuia s expire mandatul vechilor membri. Cenzura Parlamentului are ns limite. n primul rnd nu este consultat n numirea membrilor Comisiei care i nlocuiesc pe cei din Comisia mpotriva creia s-a adoptat moiunea de cenzur, astfel ca statele pot numi n funcie exact aceeai membri. Parlamentul este abilitat s comenteze problemele n momentul n care acestea apar, s nu se limiteze la aciunea de investigare prin comitetele parlamentare. Ca organ consultativ, Parlamentul European este investit cu dreptul de fi consultat asupra propunerilor majore de politic n Uniunea European. Procesul de consultare are loc ntr-una sau n ambele faze ale procesului de luare a deciziilor. Consiliul poate consulta Parlamentul dup ce a primit o propunere de la Comisie. Comisia nsi poate s consulte Parlamentul n procesul de elaborare a propunerii. n mod frecvent, Comisia i-a trimis propunerile Parlamentului European n acelai timp n care le-a trimis Consiliului. Atribuiile consultative Parlamentul i le exercit n mare parte prin comitete. O propunere anume este naintat comitetului de resort care produce un raport coninnd o schi de opinie. Schia de opinie este dezbtut n plenul Parlamentului. Versiunea final se comunic Consiliului sau Comisiei, dup caz. Acest drept de consultare nu are i putere de decizie. Consiliul nu este restricionat i nici Comisia nu este obligat s acorde atenie opiniei Parlamentului. Totui, n condiiile n care Tratatele cer Consiliului s consulte Parlamentul nainte de a adopta o lege, opinia Parlamentului este important pentru ca un act s fie adoptat n mod legal.

50

5.REPUBLIC A MOLDOVA N C ADR UL AC ORDU LUI DE PARTENER IAT I COOPERARE.

Obiectivul st rat egic al R epublicii Mol dova t rebuie s fie integrarea n Uniunea European ast fel momentul cel mai important revine alegeri cii care va duce ara acol o i durata acestei a. n mod sigur trebui e s inem cont de factorii interni i externi care influen eaz procesul respectiv, dar factorul int ern este cel care poat e fi manipulat printr -o abordare serioas i contiincioas a procesului de restructurare a statului Republica Mol dova. Factorii externi i mportani in de evoluia intern a Uniunii Europene i de modi ficrile extinderii ei spre Estul post sovi etic.

n acest sens, baza legal a rel aiilor dintre Moldova i Uniunea European o constitui e acordul pentru Parteneri at i Cooperare sem nat n 1994 i care a i ntrat n vigoare n 1998. Acordul acoper o mare parte de dom enii: economi c (comerul, investiiile), politi c, legisl ativ, cultural. S emnarea acest ui acord constitui e un pas important n drumul decl arat al Moldovei s pre Uniunea European. Integrarea Mol dovei n Uniunea European depinde de mai m uli factori de cum se vor dezvolta inst ituiile europene dup extinderea din mai 2004 i eventual cea din 2007, de evol uia relaiilor internaionale i a procesului de glob alizare. Indiferent ns de aceste situaii Republica Moldova trebuie s urm eze o cal e exact i care s urm eze int eniile moldovei de a se int egra n UE. Semnarea APC nseamn c Moldova este privit ca un part ener al UE care la rndul ei s e angajeaz s susi n st atalit atea republi cii, dezvoltarea politic, economic i soci al, l egislativ. Pri n semnarea acestui acord s -a consolidat crezul c Moldova trebui e s lupte pentru recunoaterea ei european prin for ele proprii, pri n adoptarea unei direcii po trivit e cu int eniile sale de int egrare i prin respectarea obli gaiil or i a promisiunilor de a realiza reformel e necesare. APC t rebuie privit ca un inst rum ent care vrea s t ransforme cteva ramuri ale societii mol doveneti, precum est e stipulat i n punct ele atinse n documentul APC: di alog politic, arm onizarea l egislai ei, colaborarea economic, financi ar, comerci al, politicile soci ale, part eneriat e n domeniul educaiei , tiinei , culturii, ecologi a. Ceea ce nseam n c domeniil e drepturilor omului, a politicii monetare, a condiiilor de munc, a proteciei sociale / consum atorilor, cooperarea transfront al ier, dezvoltarea energeticii, infrast ructurii, turism, s ector agrar (Gudm, p.33). Acordul dintre Moldova i UE este bazat pe existena unui dialog la ni vel guvernam ental i a unei cooperri perm anent e nt re cel e dou. Aceast cooperare este asi gurat de trei inst ituii: consiliul de cooperare nivel guvernam ental; comitetul de cooperar e reprezent anii UE i RM; 51

comitetul parlam ent ar de cooperare ni vel parl ament ar.

Consiliul de cooperare est e convocat anual pentru a discut a pe m argi nea reali zrii punct elor din acord i identifi carea m omentelor stri ngent e care necesit o ateni e sporit i limiteaz posibilitatea de a impune rest ricii asupra importului i exportului din ambele pri. Nelund n cal cul anumite inconveni ent e i costuri experiena primilor patru ani de colaborare a Republ icii Moldova cu Uni unea European n cadrul Acord ului a artat c acesta din urm nu este un document formal , ci unul activ. Acest lucru poate fi identifi cat n armonizarea legisla iei moldoveneti, liberalizarea comerului, constituirea sectorului privat i at enuarea consecin elor social e al e perioadei de tranziie. ntre 1998-2002 Acordul UE -Moldova nu a fost supus rectificrii, ns anula, au fost modifi caut e domeniile pri oritare de realizare a acestuia. Iniial priorit are erau considerate consolidarea bazel or democratice ale statului, realizarea suprem aiei legii i libert ilor, restructurarea sectorul ui agricol, indust riei, et c.. n mai 2001 (Bruxelles), n cadrul lucrrilor Consiliului de Cooperare UE -Moldova, part ea european a propus o abordare nou, mult mai pragmatic: "Dac am bele pri i vor concent ra at enia asupra unui numr m ai limitat de priorit i, n loc de a ncerca s soluioneze m ai multe problem e n acel ai timp, at unci va fi m ai uor de a obine rezultat e concrete. De aceea, se propune ca, n perioada de timp de pn l a urm toarea edin a Con siliului de Cooperare, de concent rat ateni a asupra lucrului n comun ce ine de armonizarea legislai ei i aplicarea legilor, cooperarea vam al i trans frontali er, combaterea corupi ei, ct i finalizarea cercetrii despre posi bilitatea crerii zonei de liber schim b UE -Mol dova" [28]. S-a considerat necesar de a efectua regul at evaluarea sectoarelor prioritare i de a introduce rectificri , n dependen de schimbarea situai ei , ceea ce va asi gura o abordare mult mai flexibil a realizrii Acordului. Asisten a acordat de UE n cadrul Program ului TAC IS (Techni cal Assistance for the Commonw ealth of the Independent States) Republicii Moldova a fost direcionat pentru implem entarea Acordurilor de Parteneriat i Cooperare. n decembrie 2001 Comitetul de Cooperare a aprobat Strat egia interaciunii UE Moldova pentru perioada anilor 2002 -2006 (Moldova C ountry Paper 2002 -2006), n care n special s -a remarcat: "Deoarece Moldova se afl nemijlocit la grani a UE ce s e extinde, ins tabilitatea i srcia acest ei ri preocup UE. Di n punct de vedere politic, n Moldova s -a instaurat democraia, ns n continuare este necesar un progres al consolidrii soci et ii civile, administ ra iei de st at i supremaiei l egii. Est e necesar de a folosi toate inst rumentel e accesi bile ale cooperrii europene, pentru a contri bui la stabilizarea politic, economi c i financiar a Moldovei... Poteni alul Acordului de 52

Parteneriat i Cooperare trebui e s fi e folosit pentru aceste scopu ri n calit ate de mijloc motoriu..." [24, p. 3]. Analiznd potenial ul Acordului UE -Moldova pe nt reaga perioad t rebui e s recunoatem c nu este folosit, deocamdat , la capacitatea sa maxim, fapt este recunos cut de ambel e pri - i de Bruxelles, i de Chii nu. Cu toate astea devi ne tot mai evident faptul c normel e europene devin punct e de reper tot m ai pronun ate pentru puterea de stat, parti dele politice i populaia R epubli cii Mol dova. Im port ante ns sunt dou punct e: cel juridic i economic. Armon izarea l egisl aiei Republicii Moldova cu legislai a Uniunii Europene est e o condiie necesar pentru continuarea relaiil or dint re acest ea. ( articol ul 50 al Acordului de Parteneriat i Cooperare dintre Moldova i UE prevede armonizarea legisl aiei prezen t e i viitoare a Republicii Moldova cu legisl aia Uniunii Europene. Republica Moldova va depune toate eforturil e pentru ca l egislai a sa s devi n treptat compatibil cu l egislai a Uni uni i .) Acordul de P art eneriat i Cooperare UE -Moldova conine i o ser i e de princi pii orient ate spre arm onizarea rel aiilor economi ce dintre Pri i contribuia pentru o dezvoltare durabil a lor . Fapt ce pent ru Moldova semni fi c ori entarea spre export, folosind avantaj el e regional e al e rii n produci a unor anumite tip uri de m rfuri i prest area serviciilor, inclusiv t ranzitul.

2.2 Acordul de asociere vs. Acordul de parteneri at i coop erare.

Dei Moldova ar fi dorit s semneze mai curnd un acord de asoci ere dect unul de part eneriat nu a fost cazul i nici momentul pot rivit pentru aceast a. Un acord de asoci ere dei pare a fi asemntor dup structur i principii are scopul final di ferit. Acordul de asoci ere are ca obi ective asi gurarea unui cadru adecvat pentru a asi gura dialogul di ntre cele dou pri i pentru a ntri relaiil e dint re acestea. S stabil easc instituii adecvate n vederea unei asoci eri reuit e i s asi gure condiiile nec esare pentru o integrare pas cu pas n UE. Acordul de parteneri at are ca obiectiv europenizarea st atelor semnat are, n cazul de fa republi cile post sovieti ce i s reali zeze stabilitat ea democraiilor tinere aprut e n estul europei prin asigurarea func ional itii economiei de pia, dezvoltrii spaiului de afaceri, asi gurarea drepturilor omului. Cele dou acorduri au st ructuri i principii asemntoare, ns scopurile finale, i orient area lor ori entarea practi c sunt diferit e. Acordul de asociere ac ord stat utul de part eneri asociai cu UE i o probabil itate foart e mare a unei asocieri apropiate la Uniune, n Acorduril e de Part eneri at i C ooperare nu est e stipulat un astfel de obi ectiv. Acestea se refer la europenizarea" republicilor post -sovi etice i de criteriile de la 53

Copenhaga: st abilitatea instituiilor dem ocratice, suprem aia legii, drepturile omului, existena economiei de pi a. ( tabelul 1)

54

CONCLUZIA

55

BIBLIOGRAFIE

56