Princpio da legalidade e princpio da hierarquia administrativa

- conceito e articulao -

Princpio da hierarquia administrativa:

Conceito: De acordo com o entendimento do professor Freitas do Amaral, a hierarquia o modelo de organizao administrativa vertical, constitudo por dois ou mais rgos ou agentes com atribuies comuns, ligados por um vnculo jurdico que confere ao superior o poder de direco e impe ao subalterno o dever de obedincia. Assim, a hierarquia um dos modelos de organizao administrativa. Existem outros, nomeadamente, de natureza horizontal, contudo, em Portugal, o modelo que por excelncia, regula as relaes entre os rgos da pessoa colectiva pblica. Este modelo caracteriza-se pela: - existncia de um vnculo entre dois ou mais rgos e agentes administrativos, o superior e o subalterno; - a presena de atribuies comuns entre os elementos da hierarquia, que se traduz pelo facto de, tanto o superior como o subalterno actuarem para a concretizao de atribuies comuns; - a necessidade de existncia de um vnculo de natureza jurdica, a que chama relao hierrquica, constitudo pelo poder de direco e pelo dever de obedincia.

Princpio da legalidade:
Conceito: este princpio est intimamente relacionado com o Estado de Direito Democrtico, na medida em que, decorrente da necessidade de segurana jurdica dos cidados, o Estado encontra-se subordinado Constituio e lei, isto o princpio da legalidade, expressamente consagrado na Constituio da Repblica Portuguesa, no seu artigo 3, bem como, no artigo 266/2, no que respeita Administrao Pblica.

Articulao dos dois princpios: Para alguns autores, o modelo de organizao administrativa vertical, a hierarquia, constitu uma parte da administrao pblica que est imperfeitamente abrangida pelo princpio da legalidade. Significando isto que, os poderes do superior hierrquico decorrem da natureza da relao hierrquica entre ele e o subalterno, ficando por isso alheio a qualquer previso legal. Nesta medida, o Professor Paulo Otero, analisa a questo de saber se, a obedincia a um comando ilegal, quando exigido, reflecte uma excepo ao princpio da legalidade. O Professor conclui que no, considerando que resulta da prpria lei ser legal o cumprimento de uma ordem ilegal, entendendo por isso, que a lei permite uma legalidade especial circunscrita ao mbito da actividade administrativa. Contrariamente, o Professor Freitas do Amaral, considera que, tais ordens ilegais s sero admitidas ou legtimas, na medida em que possam ser reconduzidas aos ditames da Constituio, caso contrrio, no sero admitidas, isto resulta, do artigo 266/2 da Constituio, que estabelece uma clara subordinao dos rgos e agentes administrativos lei. Porm, h que ter em conta o seguinte preceito:

- o artigo 271/3 da Constituio da Repblica Portuguesa, determina que: cessa o dever de obedincia sempre que o cumprimento das ordens ou instrues implique a prtica de qualquer crime.
Ou seja, este preceito constitucional legitima o dever de obedincia s ordens ilegais que no impliquem a prtica de um crime. No entanto, e seguindo a orientao do Professor Freitas do Amaral, embora este dever de obedincia reflicta uma excepo o princpio da legalidade, expressamente prevista pela prpria Constituio, no significando por isso, que existe uma especial legalidade, na medida em que, uma ordem ilegal, ainda que tendo se ser respeitada, sempre ilegal, dando origem a responsabilidade para o seu autor e para a Administrao. Portanto, o facto de a Constituio admitir uma excepo ao referido princpio, justificar-se- por razes de eficincia administrativa. Por isso, diz o Professor que, no (...) parece que faa sentido admitir, num Estado de Direito, a figura de uma zona de legalidade especial constituda por todas as ordens ilegais dadas pelos superiores hierrquicos a que seja devida obedincia.

Em concluso:
O modelo de organizao administrativa, a hierarquia, est directamente relacionado e consequentemente, subordinado, ao princpio (fundamental) da legalidade, nesta medida, apenas so aceites os comandos conformes com este. Esta subordinao decorre, de preceitos constitucionais anteriormente

enunciados, como o artigo 3 e o artigo 266/2 da Constituio da Repblica Portuguesa. Assim sendo, actualmente no existe qualquer fundamento para que a hierarquia administrativa no esteja subordinada Constituio e lei. Pelo contrrio, o fundamento democrtico da reserva de lei impe a sua extenso, sem limites, a todas as esferas da administrao, quer isto dizer que, o contedo da relao hierrquica, designadamente os poderes do superior e os deveres do subalterno, so definidos pela lei e dentro dos seus limites. Em suma, importante ter presente que, quando falamos em hierarquia administrativa, estamos no mbito da matria da teoria geral da organizao administrativa, a qual se rege por vrios princpios previstos na Constituio Portuguesa. Concretamente, no que respeita ao tema em anlise (a hierarquia), podemos integra-la num desses princpios, que o da desconcentrao, que impe que a Administrao Pblica se torne cada vez mais desconcentrada. Embora este e todos os outros princpios que regem a organizao administrativa sejam importantes, eles deparam-se e concretizam-se dentro de certos limites, temos como exemplo o artigo 267/2 da Constituio, visto que, no so princpios absolutos. Assim sendo, e tal como j referi, a hierarquia administrativa, encontra-se subordinada ao princpio da legalidade, realizando-se aquela, dentro dos limites deste.