RELACIN ENTRE LA COMUNIDAD Y LA FORMULACIN DE PROYECTOS SOCIALES (trabajo libre)

INTRODUCCIN

En los ltimos aos, la participacin comunitaria se ha convertido en un elemento primordial en la dinamizacin de los cambios endgenos de las comunidades, as como de la participacin del diseo de sus polticas pblicas. Este proceso, es considerado el motor de los cambios en las nuevas relaciones ciudadana-gobierno a nivel mundial, los Consejos Comunales son estructuras de organizacin social, que nacen en Venezuela como un instrumento para el fortalecimiento del Poder Popular, el cual busca la participacin protagnica de todos los miembros de la comunidad. Este modo de organizacin social funciona como un ente planificador de proyectos, ya que detecta las necesidades ms latentes y en funcin de ello ejecuta planes para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Es importante resaltar, que por primera vez en Venezuela, se dispone de una Ley Orgnica de Planificacin, la cual permite estructurar el Sistema Nacional de Planificacin, integrando los diferentes niveles de planificacin asociados a las instancias de gobierno nacional, estatal y municipal. Nuestra carta magna del ao 1.999, otorga a todos los ciudadanos y ciudadanas el derecho a participar libremente en los asuntos pblicos, reconoce que la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, es el medio necesario para lograr su protagonismo y garantizar su completo desarrollo, tanto individual como colectivo, as como la participacin organizada de la poblacin en la formulacin, ejecucin, seguimiento y control de los programas y proyectos a ser financiados con recursos pblicos, a travs del Consejo Federal de Gobierno, los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, y los Consejos Locales de Planificacin Pblica.

1. CONCEPTO DE COMUNIDAD. Segn lo establece la ley orgnica del poder popular en su artculo 8, numeral 4: Comunidad: ncleo espacial bsico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un mbito geogrfico determinado, vinculadas por caractersticas e intereses comunes que comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole.

2. CONCEPTO DE PARTICIPACIN COMUNITARIA.

La participacin comunitaria es el proceso que permite involucrar a la poblacin, autoridades locales, instituciones pblicas y a los sectores social y privado en los programas y acciones de salud, representa un compromiso e identificacin con un fin social, es decir, no se reduce en un sentido simplista a la convocatoria de la poblacin para que sta se incorpore a actividades aisladas, por el contrario, hace referencia a un proceso en donde el individuo se transforma en un sujeto protagnico, capaz de incidir en la reconstruccin de su espacio, la prevencin de enfermedades, la transformacin de su entorno y problemtica cotidiana, a travs de alternativas que promuevan la justicia e igualdad social.

3. BASES LEGALES.

La Constitucin de 1.999 En 1999 surge el cambio de paradigma con la nueva Constitucin, el sistema meramente representativo, sin mayores intervenciones de la ciudadana, imperante en la forma de Estado derogada, pasa a convertirse en un sistema participativo donde surgen nuevos mecanismos que permiten una mayor participacin de los ciudadanos en el sistema directo o participativo de gobierno; por lo cual su ejercicio se extiende a la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, en lo sucesivo CRBV, persigue crear controles sociales efectivos sobre la gestin del Estado y en este esfuerzo las formas democrticas de gobierno, la representacin y la participacin, se complementan en el cumplimiento del objetivo. No se puede prescindir de la representacin pero sta debe ser reforzada con la participacin de los ciudadanos, que es; que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. El Estado debe asumir la promocin de esa participacin, garantizando un marco poltico y jurdico que propicien un clima apropiado (Art. 70, CRBV 1999, 135 LOAP y 253-272 LOPPD). Se reconoce la participacin ciudadana en la Constitucin de 1999 como una de las fuentes de legitimidad del poder poltico y de la organizacin del Estado pero en la prctica cotidiana existen severas restricciones para desarrollar procesos de participacin, quizs la mas fuerte de estas restricciones sea la cultura poltica que no propicia el involucramiento de los ciudadanos en la cosa pblica, ms all del ejercicio de sus derechos polticos (Morales, Leal y Cuarro, 2006 ), en sntesis, la Constitucin plantea, por primera vez, el diseo de una democracia participativa, separndose as de lo que haba sido una constante en la historia constitucional republicana de Venezuela: la democracia representativa. Este modelo de democracia participativa se basa en la premisa de que, para que se democratice la gestin pblica la participacin ciudadana debe equilibrar el poder facilitando desde el texto constitucional la organizacin y participacin de los sectores populares en la solucin de sus problemas, construyendo un conjunto de instituciones y polticas pblicas, orientadas a dar respuesta a la exclusin social y cultural ...que difiere de los enfoques de naturaleza neoliberal que orientaron las gestiones pblicas previas (Lpez Maya, 2005: 255). Conviene destacar, que la CRBV es explicita al indicar los medios para que los ciudadanos participen y ejerzan su protagonismo y, muy especialmente en lo atinente a la participacin de la poblacin en la formulacin, ejecucin y control de

la gestin pblica, asumiendo que participar en una de las categoras a las cuales responde la administracin pblica (Art. 142 CRBV). Dichos medios son indicados con carcter enunciativo en el texto constitucional puesto que, si bien se sealan algunos, la constitucin deja espacio para que se consideren como tales otras formas de organizacin de los ciudadanos y de las comunidades, con la sola condicin de que se sustenten en los valores de cooperacin y solidaridad. Tal como se evidencia en el artculo 70 el cual se transcribe por su particular significacin: Artculo 70: Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. Este tratamiento constitucional encuentra su justificacin en los conceptos del prembulo constitucional, integrado con los dispositivos mismos de la carta y que se hayan presentes en todas las leyes que, con posterioridad a 1999, se han promulgado para desarrollar ese principio participativo que subyace en los valores antes aludidos. Est claro que el cambio constitucional producido en 1999 responde a las tendencias observables en los nuevos procesos de gestin pblica en las sociedades contemporneas intentan recobrar la importancia de la sociedad civil organizada en la elaboracin y la implementacin de las polticas pblicas. Nuestra Constitucin venezolana de 1999 llama a los ciudadanos a participar en los tres niveles de actuacin del estado (Nacional, Estadal y Municipal), a

participar en el logro de los fines, las funciones y los cometidos donde el Estado despliega en su accin gubernativa. (Bracho y lvarez 2001) y consagra la participacin ciudadana en su artculo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.

4. CONSEJOS COMUNALES.

Dentro del proceso revolucionario que estamos viviendo, surgi desde el principio el concepto constitucional de democracia participativa y protagnica. En esta direccin, se ha estado en la bsqueda de propuestas de cmo construir esta democracia con dichas caractersticas, en especial a partir del ao 2004 cuando se llev a cabo el Taller de Alto Nivel en el cual se defini los 10 objetivos estratgicos. All, se plante la creacin de una nueva estructura social que trajera como consecuencia una nueva forma de organizacin social. Por un lado, que permitiese que el poder constituyente del pueblo se organizarse y tuviese espacios reales. Con anterioridad, se haba aprobado el Sistema Nacional de Planificacin Pblica, el cual impulsa la participacin ciudadana en lo relativo a los presupuestos, planificacin de obras, de gestin pblica, etc. De ese debate, se plante la idea de los Consejos Comunales producto de las necesidades y de las particularidades de la revolucin bolivariana. Por lo tanto, no es una copia de ningn modelo forneo, aunque haya habido experiencias similares de organizacin del poder popular en China, India, Vietnam, en la URSS en su momento y en Cuba. As mismo, se ha manifestado la participacin

comunitaria en Colombia y en Per, es decir, desde distintas pticas: tanto dentro del sistema capitalista como dentro de los pases socialistas. 4.1. CONSEJOS COMUNALES: RESPUESTAS A LAS ASPIRACIONES DE LA COMUNIDAD.

Los Consejos Comunales son las instancias primarias de participacin y protagonismo del pueblo que deben servir a la construccin del poder popular, por lo tanto son parte del poder constituyente. En cambio, las juntas parroquiales, los concejos municipales, las alcaldas y gobernaciones son, lo que hemos llamado, la estructura de poder constituido.

Los Consejos Comunales tienen una estructura de funcionamiento que se quiere construir y desarrollar con un conjunto de atribuciones que no existan en la concepcin tanto de la Ley de Consejos Locales de Planificacin Pblica como de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. De esta manera, se sustrae a los consejos Comunales del Sistema del Poder Pblico Municipal a fin de convertirlos en una instancia de participacin directa de la comunidad.

5. LEY

DE

LOS

CONSEJOS

LOCALES

DE

PLANIFICACION

COORDINACION DE POLITICAS PBLICAS La base legal referida a la creacin, integrantes, actuacin, y definicin del Consejo Local de Planificacin Pblica, se enmarca en:

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Titulo IV del Poder Pblico, Captulo IV del Poder Pblico Municipal, Artculo 182. El Decreto No. 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, Ttulo III, Instancias de Coordinacin y Formulacin en la Planificacin, Capitulo II, Instancias Regionales, Estadales y Municipales, Artculo 26.

La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica Capitulo I, Principios Fundamentales, Artculo 2.

El artculo 2 de la ley de los consejos locales de planificacin pblica, establece: Artculo 2. El Consejo Local de Planificacin Pblica es la instancia de planificacin en el municipio, y el rgano encargado de disear el plan municipal de desarrollo y los dems planes municipales, en concordancia con los lineamientos del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, los dems planes nacionales y los planes estadales, garantizando la participacin ciudadana y protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, en articulacin con el sistema nacional de planificacin pblica. 6. LA COMUNIDAD Y LA FORMULACIN DE PROYECTOS SOCIALES: Existe relacin intrnseca entre estos dos elementos, ya que la razn de ser de la formulacin de proyectos indudablemente son las comunidades. Los proyectos sociales tienen indiscutible importancia, toda vez que su formulacin e implementacin, van directamente orientados hacia mejorar la calidad de vida de los ciudadanos; acortando distancias entre los problemas/ necesidades y la posibilidad de solucionarlos.

7. COMPARATIVO: FORMULACIN DE PROYECTOS ECONMICOS VS FORMULACIN DE PROYECTOS SOCIALES Existen aspectos muy bsicos que establecen marcadas diferencias entre lo que son los proyectos econmicos y lo que representan los proyectos sociales, a saber: FORMULACIN DE PROYECTOS ECONMICOS - Sociedades mercantiles. - Empresarios inversionistas. - Multiplicar capitales. - Realizar inversiones. . FORMULACIN DE PROYECTOS

SOCIALES ACTORES - Comunidades organizadas. - Entidades gubernamentales. OBJETIVOS Resolver problemas de comunidades necesidades. - Bienestar comn. PRIORIDADES - Calidad de vida del ser humano DIAGNOSTICO y/o cubrir

las sus

- La rentabilidad econmica. - Estudio de mercados

- Creacin de necesidades (orientadas al consumismo)

CONCLUSIONES

Las comunidades no solo tienen inherencia en la formulacin de los proyectos sociales, sino que adems tienen participacin activa en todos los procesos resultantes de esa formulacin: a saber: su ejecucin, seguimiento, evaluacin y control; en bsqueda de la optimizacin y eficacia de estos proyectos. Debemos asumir la participacin comunitaria como el acto de organizacin del ciudadano, para intervenir en la vida pblica y privada del pas; a fin de transformar los viejos esquemas de gestin (propios de los gobiernos representativos), por una cultura de participacin popular activa en todo el proceso de formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, en funcin de su bienestar y el del colectivo. En este orden de ideas, la constitucin de 1.999, da ese marco jurdico, que da pie para que realmente exista una democracia social y participativa.

BIBLIOGRAFIA

Asamblea Nacional Constituyente (1.999). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, Venezuela. Gaceta oficial Extraordinario No. 5.453. 24 de marzo de 2000.

Asamblea Nacional, Ley orgnica del poder popular, Ley orgnica de planificacin pblica y popular, 2010.

Asamblea Nacional, Ley de los consejos locales de planificacin pblica, 2010.