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EL MOVIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA TRANSICIN A LA DElVIOCRACIA EN ARGENTINA

DANIEL R.

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DELGADO

CARCA

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VICENTE PALERMO

INTRODUCCIN

Una de las consecuencias ms significativas de los regmenes autoritarios del Cono Sur de Amrica Latina, es el surgimiento de nuevos movimientos sociales, como formas de participacin autnomas, desarrolladas fuera de los canales tradicionales, diferenciadas de stos tanto por sus contenidos y modalidades de accin como por el carcter y alcance de sus reivindicaciones. Estos movimientos, que tienen como referente de su gnesis las condiciones de exclusin poltica y alta represin que los regmenes autoritarios han implementado en funcin de proyectos de reestructuracin capitalista de cuo neoliberal, han contribuido a su vez al desgaste ideolgico y poltico de los mismos y se proyectan en muchos casos vigorosamente sobre la evolucin posterior.> ' Dentro de estos nuevos movimientos sociales no es difcil demostrar -al menos en Argentinaque el movimiento de los derechos humanos (en adelante MDH) es el ms relevante. Y ello no slo porque su accionar excede con mucho la reivindicacin' de un sector o grupo para alcanzar una dimensin nacional, sino tambin porque constituido en actor gravitante de la transicin, incidir fuertemente tanto en la crisis del' autoritarismo como en las fases ulteriores de apertura e institucionalizacin de un rgimen democrtico. Sin embargo, pese a que el MDH se ha constituido en un canal de participacin de importancia y ha sido un actor central en el proceso de transicin a la democracia, prcticamente no existen estudios del tema desde una perspectiva sociolgica o poltica. Quizs la modalidad de ruptura y la extrema rapidez con que se desenvolvi la transicin argentina expliquen, en parte, que an no se haya valorado suficientemente la significacin del movimiento en el desrrollo '*' Ponencia presentada en la reunin del proyecto "Perspectivas de Amrica Latina (PAL) sobre movimientos sociales en Amrica Latina", organizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) bajo el auspicio de la Universidad de las Naciones Unidas, los das 21 al 24 de noviembre de 1983, en San Jos de Costa Rica. 1 Tomamos como definicin de movimiento social la proporcionada por Harmut: "[, .. ] los procesos colectivos y comunicativos de protesta, conducidos contra relaciones sociales existentes, que afectan a un crecido nmero de personas, las que no tienen que estar necesariamente organizadas". (Karner Harmut, "Los movimientos sociales: revolucin de lo cotidiano", Nueva Sociedad, nm. 64, Caracas. 1982. P: 27.)
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de las condiciones que generaron esa ruptura, en las caractersticas que adqui_ , ra la transicin y en las perspectivas futuras de la democracia.s . De all que creemos necesario un mejor conocimiento del MDH, como movimiento social, como nuevo espacio de participacin y como actor relevante de un proceso de cambio de rgimen poltico. Para ello ser necesario conocer entonces tanto las condiciones y causas de su gnesis y constitucin de su identidad poltica, como sus formas de lucha e interacciones con otras fuerzas, su transformacin a lo largo de la transicin, papel en la reconstitucin del sistema poltico y su capacidad de transformacin institucional y de los valores polticos predominantes. Si bien la existencia de entidades de defensa de los derechos humanos (na) es un rasgo comn a las sociedades del Cono Sur, el caso argentino es posiblemente el que ha alcanzado formas ms definidas y un mayor desarrollo poltico. Las modalidades de represin empleadas, la diversidad de organizaciones involucradas en el movimiento, el relieve internacional de alguno de sus lderes, y su considerable capacidad de convocatoria y apelacin a la sociedad civil y poltica, lo sealan como un actor clave en el estudio de los nuevos movimientos sociales en Amrica Latina. Particularmente en funcin de delimitar su real influencia en un proyecto social de democratizacin y en la cr-eacin de nuevos y decisivos espacios de poder popular en la sociedad.

II. PERSPECTIVA HISTRICA

La historia del MDH en la Argentina es breve a la vez que intensa. Evidencia un crecimiento constante y una permanente reformulacin de sus posibilidades organizativas, ideolgicas y de lucha a lo largo de las distintas fases por las que atraviesa. Las condiciones de su surgimiento, con sus caractersticas ntidamente diferenciadas, comenzarn a producirse a partir del golpe de Estado del 24 de marzo de 1976, que eliminar todo espacio de participacin poltica en la sociedad. N o obstante, su gnesis y desarrollo contar con la existencia de algunas organizaciones preexistentes, las que sin alcanzar la dimensin de un movimiento social se desempeaban en la defensa de los DH, como la Liga Argentina por los Derechos del Hombre (fundada en 1930); el Servicio de Paz y Justicia (des~. de 1969); la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (1975) y el Movimiento Ecumnico de los Derechos Humanos (1975), estas dos ltimas surg2 Para Rafael Lpez Pintor (1982) son cuatro las fases en que analticamente pueden estudiarse los procesos de transicin: la de crisis del rgimen, apertura, institucionalizacin y consolidacin del nuevo rgimen democrtico. Es importante tambin la distinci_n entre transicin de "reforma" o de "ruptura", esta ltima no' decidida por el rgimen, sino impuesta en el caso argentino por un acontecimiento internacional, por el menor grado de control que el rgimen tiene sobre la misma. Al respecto ver de Carlos Huneeus, "La transicin a la democracia en Amrica del Sur", Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, nm. 20, Madrid, octubre-diciembre de 1982.

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das como respuesta al accionar de la organizacin paramilitar conocida como la Triple A. La perspectiva histrica del MOH admite una periodizacin donde es preciso tomar en cuenta dos niveles: el de la evolucin sufrida por el propio movimiento en la construccin de su identidad, sus luchas, y el de la transformacin del contexto del autoritarismo, transicin e institucionalizacin democrtica en la que ste se desenvuelve.

11.1. Gnesis y desarrollo

de un movimiento

social

(1977-1982)

El MOH surge en la Argentina en el contexto de la ms dura y generalizada represin de las fuerzas populares que haya tenido lugar en el pas. Esa represin se inscribe en las formas ms agudas y completas de lo que ha sido definido como situacin de dictadura. Es importante enmarcar el surgimiento del MDH en este concepto, porque ello permitir sealar claramente los rasgos especficos que presenta en su etapa primaria. Al respecto seala Francisco Delich que:
Cuando se crea el clima de sospecha y temor, se crean las condiciones que empujan al aislamiento y por ende disminuyen la solidaridad social [ ... ] la reduccin sistemaca de las formas de solidaridad constituye un componente y una condicin de la situacin de dictadura. ~

Las caractersticas que adquiere en la Argentina la reduccin de las formas de solidaridad a partir de la supresin lisa y llana de toda forma de participacin poltica y social y el ejercicio sistemtico del terror, hacen que la reaccin de la comunidad frente a este ltimo slo pueda comenzar desde sus planos ms profundos: en el mbito de la solidaridad bsica, la familiar. nicamente a partir de sta se darn las primeras respuestas. Las formas de defensa de los OH preexistentes a marzo de 1976, como aquellas de los abogados dedicados a la, defensa de presos polticos, militantes que denunciaban transgresiones, etc., sern violentamente suprimidas (secuestros, asesinatos). Por ello la primera forma del MDH. ser la actividad espontnea y .expuesta a cualquier riesgo de las madres, la que provocar el salto de este nucleamiento de familiares hacia el MOH como movimiento social; al que Se incorporarn las entidades preexistentes y las que se irn creando a lo largo de la lucha del movimiento.s El nacimiento de la identidad asociativa de las madres se produjo en abril de 1977. Si bien stas se conocan unas a otras en las antesalas de los organismos del Estado que les negaban toda respuesta, su encuentro en la Plaza de Mayo, ms que una decisin poltica ser un ardid frente a la necesidad de
3 Francisco Delich desarrolla este concepto en "Teora y prctica poltica en situaciones de dictadura", en Crtica y Utopia, nm. 8, Buenos Aires, 1983, pp. 15-16. 4 Cabe destacar que en este caso el surgimiento del movimiento social no se produce por desafeccin de pblicos ante los canales tradicionales que no incorporan sus demandas o slo lo hacen dbilmente, sino ante la ausencia total de stos.

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reunirse en un lugar muy frecuentado para evitar la represin. A partir del 30 de abril de 1977, el-primer "jueves de la Plaza", sta se convertir, en forma no deliberada al principio, en un modo de apelar a la gente, al transente indiferente o aterrado, al periodista amordazado o cmplice. En la plaza, por lo tanto, se tiende el primer puente de una comunidad muy desarticulada en sus sistemas de solidaridad y comuncacin." La situacin de aislamiento inicial de esta organizacin, de este movimiento embrionario y las reducidas entidades de DH es marcada, y en medida importante ello incidir en la identidad del MDH, en la percepcin que tendr de s mismo y de sus relaciones con el conjunto social. Incluso en el contexto internacional la situacin inicial tambin ser de aislamiento. A diferencia del golpe que instaurara la dictadura de Pinochet en Chile en 1973, la opinin internacional tendr al principio una impresin relativamente ms favorable de la intervencin militar en la Argentina, de modo que slo tiempo despus el movimiento podr contar con esa asistencia en medida significativa y que se traducir en mltiples presiones y demandas formales e informales al rgimen.e Inicialmente la demanda de las madres es simple y radical: la aparicin con vida de sus hijos desaparecidos, reivindicacin grupal asumida por los propios familiares de las vctimas y las entonces extremadamente pequeas entidades de defensa. Esta demanda se reformula al cabo del tiempo y accede sin perder su carcter tico al plano poltico: comienza a ir ms all de la accin puramente reactiva o "defensiva", como se ha calificado a este tipo de participacin, para expresarse en trminos de valores constituyentes del bien comn e interpretar al Estado; "para que esto no se repita", "para que todos tengan libertad"." Esta reformulacin influye decisivamente en la identidad del MDH, que dejar de ser Ia expresin de respuesta directa y sectorial a la brutal represin que afecta individuos ntimamente vinculados, para ingresar de lleno en el campo de 10 colectivo, al espacio de lo social y lo poltico, desde donde apelar a todos y cada uno de los ciudadanos, cuyos derechos estn siendo igua1mente afectados aunque en apariencia queden fuera del problema. Las caractersticas distintivas de la represin en la Argentina tambin dejarn su impronta paradojal en la fuerza del MDH. -La desaparicin como mtodo de utilizacin sistemtica se distinguir de las formas represivas empleadas en
5 Este espacio tiene un alto simbolismo poltico, no slo por constituir el mbito tradiciona1 de las grandes manifestaciones populares, sino porque all se encuentran las expresiones fsicas de los poderes estatales: ejecutivo; los ministerios; del poder econmico; los grandes bancos; de la Iglesia; etc. El MDH se constituy all mismo, frente al poder, generando el primer espacio de movilizacin permanente durante los peores aos de la dictadura. 6 La reaccin internacional se har pronunciada recin a partir del secuestro de dos religiosas francesas pertenecientes a las misiones extranjeras', junto a varios miembros de Madres y Familiares de desaparecidos en diciembre de 1977. 7 Angel Flisfisch categoriza esta modalidad de participacin en trminos de participacin o poltica "defensiva" que establece "una relacin negativa con el poder, poseyendo connotaciones fuerfemente antipolttcas", en "El surgimiento de una nueva ideologa democrtica en Amrica Latina", en Crtica y Utopa, nm. 9, Buenos Aires, 1983. Esta caracterstica de "antipoltca" coincide -creemoscon la primera etapa del movimiento que luego, al universalizar sus demandas accede al plano de la poltica a-partidaria, por via de una reivindicacin que se extiende a toda la sociedad civil. ~

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otrOSpases. El mismo ser implementado con el doble objetivo de evitar el deterioro de su imagen internacional y la prdida de consenso interno inicial onque el rgimen contaba, las bases sociales que Iegitimaron la intervencin lIlilitar. As, la desaparicin se ajustar mejor a la duplicidad ideolgica de los sustentos del rgimen autoritario en la sociedad civil: stos consintieron la realizacin de esta "guerra sucia" que era preferible permaneciera en el mbito de las sombras. Se tender as a conservar exteriormente una imagen de .auto.ritarismo ordenancista y afecto a los procedimientos institucionales y legales, y en lo interno a la ausencia de lmites en las formas y procedimientos re8 preslvos. Esta "eficiencia" en los procedimientos, valor altamente resaltado por el credo militar argentino, no dejar. de generar un efecto inesperado: la sirua(:i'nde extrema incertidumbre coloca a los familiares de las _vctimas en las puertas de un mbito de repulsa y movilizador, a la vez de esperanza y de necesidad de esclarecimiento, de recuperacin del.ser perdido y de sed de justicia. Una situacin de extrema iricert idumbre que impulsa a la' accin y que explica las formas y contenidos de la misma: coraje, resistencia, movilizacin constante, que cobrar apariencia, desde la perspectiva autoritaria, de "irracionalidad" (calificacin de "las locas ... ").9 Al mismo tiempo impulsar la demanda ele "aparicin con vida" que' reunir 'el mayor potencial movil izador y de inrransigencia frente al rgimen, en contraposicin a la mera exigencia de "esclarecimiento" de la situacin, o de las reivindicaciones de corte economicista de otros sectores perjudicados por las polticas neoliberales. Durante este perodo la lucha poltica' de las madres, compartida con las otras organizaciones del MDH, plantear problemas inditos al gobierno militar. Por un lado ste no podr eliminar esta expresin bsica de solidaridad ni impedir que la misma se transforme en una apelacin al conjunto de la sociedad desde un plano conceptual y ticamente poltico, a pesar del empleo de la tortura psicolgica, la persecucin y hasta algunas desapariciones (entre ellas
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8 Sobre la sofisticacin de la represin alcanzada en los regmenes autoritarios del Cono Sur, de las cuales la "desaparicin" ser una de sus caractersticas, Jorge Graciarena ha dicho: "Es cierto que el agregado de recursos disponibles hoy para actividades de control social y represin poltica ha crecido muy considerablemente, pero lo que ms se destaca es el 'progreso' en los procedimientos y estrategias alienadoras y coactivas. Este progreso es tanto que sin vacilaciones se puede decir que constituye uno de los sectores sociales donde la 'modernizacin' ha sido ms profunda y se ha producido a un ritmo tan acelerado que las comparaciones con las de algunos pases desarrollados =cuyos aportes en esta modernizacin han sido reconocidamente generosos- no s.on ni aproximadamente tan desfavorables como las que se hacen con sus principales indicadores econmicos, y sociales." ("Las transiciones politicas recientes en Amrica Latina", ponencia presentada en el semnaro Orden Internacional, Poltica, Sociedad Civil y Cultura en Amrica Latina, p. 51, Bolonia, 2-4 de diciembre de 1982,) 9 Acerca de la extrema incertidumbre que se coloca a los familiares de las vctimas, dice Augusto Conter "Desaparicin es la ausencia que no se explica y la incertidumbre sin respuesta. Es la liturgia del dormitorio que se conserva, el ropero que no se toca, la mesa cotidiana que no se integra, el goce que se rechaza porque no se comparte y el sueo que sorprende trayendo la imagen viva" ("Los derechos humanos al Parlamento", en Paz y Justicia, ao 1, nm. 3).

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la de la propia fundadora

de "Las Madres ... ). Por otro, tampoco podr evitar la reunin ni la accin denunciante, la .resistencia de las mismas. Su respuesta ms efectiva ser eptonces la persistencia de la situacin de dictadura, la omnipresencia del terror que asla al MDH del resto de la sociedad civil. Si el silencio ser la herramienta ms eficaz de esta respuesta, tampoco el rgimen dejar de apelar en el plano discursivo a una contraimagen de este movimiento, mediante acciones orientadas a identificar a las madres y dems entidades con la violencia, asociarlas con la subversin y tendientes a deslegitimar su protesta ante los ojos de una comunidad en la cual el repudio al terrorismo era ya generalizado.w

n.z. Ruptura del aislamiento

En septiembre de 1979, cuando miembros de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA se hacen presentes en Buenos Aires, a fin de examinar in situ la situacin de los DH en el pas, a partir de una invitacin del gobierno argentino, se abrir una nueva etapa en la vida del movimiento; ste ganar espacio y conexin con otras fuerzas polticas y sociales. Si bien esta decisin del gobierno militar gener agudas contradicciones internas en el rgimen y evidenciaba una mala evaluacin de sus posibilidades de salir airoso de la investigacin, ser sin duda una respuesta a la fuerte presin internacional que se ir incrementando desde principios de 1979 y en la cual el MDH tendr un papel significativo. Esta presin ser fruto de una articulacin de los planos riacionalje internacional a lo largo de estos aos, ya que, si bien es cierto que durante la primera etapa la interpelacin del MDH en lo interno caer prcticamente en el vado, simultneamente lograr sus mejores logros en el plano externo: una compleja sociedad internacional de mltiples actores (la opinin pblica de diversos pases, fuerzas polticas, organizaciones internacionales, gobiernos que hacen de la problemtica de los DH un componente prioritario de su poltica exterior, etc.) responder a sus demandas y crear un clima de presin y arrinconamiento del rgimen que, si bien no logra que los sectores "duros" -en la terminologa de O'Donnellreplanteen los trminos de la represin, fuerza a los "blandos" a la desacertada respuesta antedicha.vt Sern estas "irrupciones" de la sociedad internacional en el plano nacional, especialmente la visita de la CIDH y el otorgamiento del Premio Nobel de la paz al coordinador general del Servicio de Paz y Justicia en Amrica Latina,
10 Los motes de "madres de subversivos", "caballos de Troya de la subversin internacional" y otros, sern constantes en estos ataques, que estarn ideolgicamente inscritos en la dimensin totalizadora de la Doctrina de la Seguridad Nacional. Ello obligar a ld:DH a construir ms ntidamente su identidad y la de los desaparecidos en la conciencia comunista, 11 Guillermo O'Donnell utiliza esta conceptualizacin para 'sealar la dialctica que se desarrolla entre determinados sectores del rgimen y la oposicin, en "Notas para el estudio de los procesos de democratizacin pol1tica a partir del 'Estado Burocrtico-Autoritario", en Desarrollo Econmico, nm. 86, Buenos Aires, 1982, p. 242.

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Adolfo Prez Esquivel, en octubre de 1980, las que permitirn al MDH no slo rOIl1perel cerco del silencio en el plano interno, sino avanzar significativamente en la maduracin de sus propias formulaciones y objetivos. Hasta estos acontecimientos el rgimen se limitaba simplemente a negar la existencia del problema, actitud que, una vez ms, resultaba congruente con las Iimitaciones ideolgicas de sus bases de sustentacin en la sociedad civil. De ah en adelante, el mayor develamiento del problema frente al conjunto de . la sociedad, conflictivo y descarnado, crear al MDH un amplio espacio de avance y articulacin con la comunidad, al comps de la crisis social que avanzaba con los efectos de las polticas econmicas implementadas. Los sectores ms politizados de la sociedad, la oposicin desarticulada y silenciosa hasta entonces, se convierten en fuente de apoyos y de reclutamiento de activistas. El MDH comienza a ser el punto central de convergencia y consolidacin de un espacio poltico de oposicin al rgimen, una forma de participacin contestataria cuyas acciones se orientan a un conjunto temtico de amplitud creciente. El MDH generar as un efecto catalizador de la transformacin de la conciencia poltica comunitaria. El rgimen mantendra en plena vigencia la supresin de todo tipo de actividad contestataria en este mbito. La nica ocupacin poltica del espacio por parte de la oposicin estaba constituida por esta "marcha de los jueves", habitualmente obstaculizada por las fuerzas de seguridad. El 2 de abril, la ocupacin de las islas Malvinas y la evolucin de los acontecimientos -fundamentalmente la derrota- marcarn no solamente la irrupcin de la politizacin sino el colapso definitivo del rgimen. Colapso que abre las puertas a una transicin de "ruptura" de musitada rapidez si la comparamos con otras transiciones Iatinoamericanas y de anteriores casos del ciclo poltico argentirro.t Este drstico cambio de coyuntura hace posible una manifestacin poltica ms generalizada. Una nueva etapa en la que el MOR pondr en evidencia su capacidad de convocatoria: del ncleo inicial de unos cientos de familiares activos durante 1977-1979, alcanzar a movilizar decenas de miles de activistas en las "marchas por la vida" de octubre y diciembre de 1982, abril, junio, agosto y septiembre de 1983 y obtendr ms de 200000 adhesiones a un petitorio dirigido al gobierno. La ndole de la participacin en estas movilizaciones reflejar la convergencia 'de las vertientes polticas del campo de la oposicin. En .una primera etapa, especialmente a travs de militantes de base y dirigentes de los sectores ms cercanos al MDH y luego con una adhesin ms amplia. A la vez, las marchas de protesta irn reflejando los aportes de los distintos partidos y pondrn en evidencia la prdida de capacidad de contrrol por parte del gobierno militar, que no lograr impedir el acceso de stas a la Plaza de Mayo como en 1982. El movimiento ir triunfando lentamente en la batalla exterior e interior; en esta ltima, la sostenida contra el terror internalizado, mostrando a la sociedad la posibilidad de manifestarse, de recuperar su capacidad de movilizacin y de lucha,
12 Sobre el bajo grado de control del rgimen en la transicin, caracterstica de aquellas de "ruptura" remitimos al trabajo de Huneeus anteriormente citado.

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Esta maduracin organizativa y conceptual del MDH se reflejar especialmente en su profunda accin deslegitimadora del rgimen, mediante la intensa tarea de develamiento de las caractersticas del aparato represivo montado desde 1976 (denuncias, solicitudes, etc.). En la preocupacin creciente por explicar las vinculaciones de este plan con el conjunto de polticas econmicas que golpearon a los sectores populares y medios y en la diversificacin de actividades vinculadas a la defensa de los. DH en su sentido ms amplio (crtica al sistema jurdico, demandas a los partidos y las fuerzas sociales, desarrollo de una prensa propia y diversificada,' ayuda a familiares de -Ias vctimas, acopio de informacin, recuperacin de nios desaparecidos, etctera). La cuestin de los DH se constituye de esta forma en uno de los ternas centra_ les de la rpida repolitizacin y el MDH queda ubicado en el centro del debate poltico. Por un lado, al lograr una completa deslegitimacin del rgimen, al convertir la problemtica en una de las centrales de la relacin entre el rgimen y la sociedad civil y poltica, pero hacindolo sobre la base de un repudio masivo y sin atenuantes de los medios y los fines de la represin; y por otro, al acotar el margen de accin de los actores centrales de la transicin en cuanto a la concertacin del punto ms sensible para el rgimen militar: la amnista para los responsables y ejecutores de la' represin; finalmente dictada en septiembre de 1983, pero sin ningn apoyo partidario . . La consigna del "derecho a la vida" del movimiento tambin ser uno de los Leitmotiv de la campaa electoral y del partido que lograr identificarse ms estrechamente con la misma, en contraposicin con aquellas que traducan an una concepcin totalizadora y violenta de la poltica (tipo "Patria o muerte", etc.). Esta etapa culminar para el movimiento con la postulacin y eleccin de un diputado orgnico del mismo desde una de las lneas internas de la Democracia Cristiana. Con las elecciones generales del 30 de octubre comenzar otra etapa con formas de lucha distintas a las que caracterizaron el anterior perodo. El rgimen militar, durante el interregno hasta la entrega del poder es slo una mscara deteriorada de lo que fuera .hasta no hace mucho el omnipotente Estado burocrtico-autoritario. Luego el MDH encontrar un gobierno en principio receptivo a sus demandas, fuerzas polticas de oposicin y un espacio ms amplio de accin para desarrollar su trabajo en distintas organizaciones sociales y populares.

III. ORGANIZACIN Y FORMAS DE LUCHA

El MDH no es un espacio hoinogneo o uniforme; en realidad est compuesto por diversas entidades autnomas que coordinan sus actividades sin ningn tipo de vnculo o mecanismo formal, con bajo grado de institucionalizacin y jerarquas.w Este tipo de autonoma en el interior del movimiento y de los
13 Estos aspectos coinciden con la caracterizacin que hace Karner de los movimientos sociales: "[ ... ] no tienen necesariamente la estructura organizativa de un partido, no re-

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distintos elementos que lo componen, responde a la diversidad de origen y a las caractersticas de la lucha que encarna/encara, constituye en s mismo un rasgo distintivo, ya que las distintas entidades pueden ser consideradas expresin de un desarrollo organizativo tendiente a cumplir con tareas especficas: las organizaciones de tipo familiar, orientadas en la perspectiva ms .movilzadora, pblica y de profundo valor simblico (una de ellas, las "Abuelas de plaza de Mayo", dedicadas fundamentalmente a la recuperacin de los nios de los desaparecidos, a la labor de investigacin). Las de tipo partidario, como la Asamblea Permanente de Derechos Humanos que realiza tareas de articulacin multipartidaria o la Liga de los Derecchos Humanos. De tipo asistencial, como el Movimiento Ecumnico de Derechos Humanos. Las de tipo jurdico como el Centro de Estudios Legales y Sociales, creado en 1980, que atiende la problemtica de las defensas legales de los casos individuales hasta la realizacin de propuestas de reformulacin del sistema penal argentino y del conjunto del orden jurdico. Y las de tipo integral, como el Servicio de Paz y Justicia, que ubica los DH en la dimensin ms globalizante de la participacin popular, el anlisis crtico del contexto sociopoltico de la represin y en la perspectiva Iatnoamercana.w Esta divisin informal de tareas no impide el abordaje de cuestiones en conjunto, evitando de esta forma 'la prdida de visin de unidad, pero de todas formas genera cierta especializacin que perrni te nuevos desarrollos de la problemtica de los DH en cada rea. Son as mltiples y diversos canales de participacin a la vez, con modalidades diferenciadas en tre s. El esfuerzo del Servicio, por ejemplo, apunta actualmente a la creacin de pequeas estructuras, de comisiones de DH en distintos mbitos de participacin comunitaria: universidades, organizaciones barriales, sindicatos y colegios secundarios.w La Asamblea Permanente ha generado un seminario juvenil multipartidario como polo de convergencia en la elaboracin y discusin no solamente de la, cuestin especfica de los DH sino del proceso de democratizacin en conjunto y ha participado en el esfuerzo de creacin de secretaras de DH en distintos partidos polticos (VCR, PDC, PI, PC entre otros). Cada una de las entidades ha sido de esta manera un canal de participacin segn sus propias caractersticas, permitiendo que el MDH en conjunto, constituyese un frente con una fuerte identidad, pero a la vez flexible, crecientemente imbricado en el campo social y articulado en el movimiento popular.
conocen militancia formal ni capacidad jerarquizada de decisin. Pueden, sin embargo, en el curso de su fortalecimiento, desarrollar una mnima institucionalizacin y delegar la toma de decisiones en un comit, sin llegar a ser por ello una institucin formal" (op. cit., p. 27). 14 Las entidades que conforman actualmente el MDH son: Madres de Plaza de Mayo; Abuelas de Plaza de Mayo; Comisin de Familiares de detenidos-desaparecidos; la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos; la Liga Argentina por los Derechos del Hombre; el Centro de Estudios Legales y Sociales; el Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos y el Servicio de paz y Justicia en Amrica Latina. 15 Es significativo, como cambio profundo en los patrones de participacin, que sean estas comisiones de DH en las universidades las que hayan tenido la mayor fuerza movilzatoria, an ms que los centros de estudiantes, y que este tema sea el ms convocante para el movimiento estudiantil.

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La mayora de las entidades se caracterizan internamente por modos de reclutamiento completamente informales; la incorporacin a las mismas es bsicamente, fctica, careciendo muchos de sus integrantes de participacin poltica previa. De hecho, los participantes lo 'Son en tanto realizan actividades concre_ tas, sin que la pertenencia se defina en trminos distintos a la decisin personal de colaborar con el mo:vi.mie~,to, en las conv~catorias.', movi.liza~i~nes o meetings. Prevalece en esta particrpacron una fuerte mtegracion psicolgica, de solidari_ dad y homogeneidad, caractersticas de la participacin de movimiento, Como opuesta a la poltico-institucional, en donde los aspectos decisionales tienen un rango secundario y en la que imperan modalidades no orientadas utilirs, riamente en trminos de cargos o poder.v"

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violencia activa

El MDH presenta formas de lucha que lo distinguen de las estructuras de participacin preexistentes en la Argentina, definidas en alguna medida por haberse situado desde su origen en un espacio radicalmente ajeno al de la legalidad establecida por el rgimen y la previa de tipo institucional. Al no constituir una opcin de poder en trminos tradicionales. y erigirse desde su mismo nacimiento en una relacin "negativa con el poder", las formas de lucha y de organizacin estarn desprovistas del desarrollo funcional usual que tiende a establecer crecientes diferenciaciones internas y jerrquicas, para desenvolverse constantemente en los marcos del rea de solidaridad resultante de los objetivos del MDH. Cuando el MDH en su proceso de maduracin y crecimiento se aleje del campo de la poltica puramente defensiva y reactiva, para gravitar sobre la transformacin de los valores constituyentes del orden poltico, conservar en lo esencial esas caractersticas altamente igualitarias y por tanto participativas que le permitirn ampliar su problemtica y constituirse en un punto de convergencia de la oposicin al rgimen. Ello se har sin perder autonoma ni redefinir sus demandas en trminos de divergencia entre "dirigentes" y "bases". A 10 largo de los aos de gestacin y desarrollo del movimiento, las caractersticas del aparato represivo hicieron que slo con grandes esfuerzos fuera posible reunir informacin sobre los hechos y que resultar an ms difcil concretar ayudas que mejoraran la situacin de las vctimas directas. El grueso de las actividades del MDH estuvo orientado a reducir el espacio del rgimen en la sociedad civil y poltica en los planos nacional e internacional, mediante la movilizacin, la peticin, recoleccin de firmas solicitadas, realizacin de actos y asambleas en muy diversos mbitos (iglesias, universidades, sindicatos, etc.). El reclutamiento de apoyo, proveniente bsicamente de sectores medios, estudiantiles y la solidaridad internacional realizarn actividades orientadas todas a la denuncia en trminos de interpelacin a la opinin pblica y a sus
16 Sobre las diferentes lgicas que distinguen la participacin de movimiento de la politico-institucional, vase Mauricio Cotta, "Tl concetto di participazione politica: Linee di un inquadramento terico", en Poltica Irernazionale, Mnsile dell'Palmo, 1983.

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distintos canales de expresin que al rgimen en s mismo. Un paso ms en cuanto a la cualidad poltica de la accin llevada a cabo. Las formas, de lucha del MDH comenzaron a constituir as un nuevo estilo en la poltica nacional, cuyas notas constitutivas son la no violencia activa, la resistencia radical, ejemplo de que es posible unir la intransigencia sin la apelacin a la violencia, el carcter abierto y pblico de sus actores y el nfasis en la conciencia personal y comunitaria. La no violencia activa, que rescata la tradicin del 'movimiento de derechos civiles de los Estados Unidos, no solamente como nica forma eficaz de oposicin en un contexto extremadamente represi vo, sino tambin como la nica compatible con los valores y contenidos ideolgicos del movimiento, que percibe el carcter opresor de cualquier forma de violencia.t? La resistencia radical se traduce en actos de recuperacin personal de potestades, desde un plano bsico que cuestiona no slo la legalidad del rgimen sino parte de la legalidad preexistente, como la negativa de algunos padres integrantes del movimiento a autorizar la presentacin de , sus hijos al servicio militar obligatorio. Las huelgas de hambre y otros actos de resistencia se manifiestan en el nfasis en el compromiso personal como forma de participacin. La transparencia de sus acciones deriva no slo de las modalidales abiertas e igualitarias de accin poltica sino de la necesidad de neutralizar, frente a la opinin pblica, los intentos deslegitimadores del rgimen. La inexistencia de jerarquas formales se complementa con liderazgos naturales de gran peso en las distintas entidades y en el conjunto de la sociedad, y especialmente en la capacidad de convocatoria e interpelacin y la fuerza moral que, stos detentan con sus especficos carismas: el "ghandiano" de Prez Esquivel, el de "defensor del pueblo" u Ombudmen de Angusto Con te, y el de "madres coraje" de Hebe de Bonafini y de las ms activas militantes de las Madres.

lII.2. Espacio de convergencza

El l\IDH constituy en la etapa de transicin un espacio de confluencia de integrantes de distintas fuerzas sociales, culturales, polticas y religiosas, que articulaban informal pero no ineficazmente al movimiento con las distintas fuerzas. Las tensiones y los resultados dispares de estos vnculos, pese a su complejidad y en algunos casos conflictividad, seala la vitalidad democratizadora del MDH, la capacidad para unir, vincular en un mismo espacio de participacin a militantes y activistas de distintas vertientes polticas y religiosas, lo que tiende a elevar el grado de cultura poltica democrtica de una sociedad que se ha caracterizado por su alto grado de facciosidad, fortaleciendo de este modo
17 "Los medios deben ser coherentes con el fin, el amor al prjimo debe expresarse en medios de lucha no violenta, la no violencia activa representa un conjunto de actos de ruptura con toda dominacin, con toda injusticia, con toda violencia ... ", en "Qu es el Servicio Paz y Justicia en Amrica Latina? -Fundamentos y objetivos-", Servicio de Informacin, ao 1I, nm. 5, sept. de 1982.

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el mutuo conocimiento, indispensable para compartir un sistema no autorita. rio de procesamiento de los conflctos.w A diferencia de la forma partidaria, que en s misma tiende a mantener y promover las diferencias sobre la base de fuertes tradiciones histricas e ideolgicas, esta nueva forma de participacin corta transversalmente el espectro poltico convocando e interpelando a los ms diversos sectores y unindolos en torno de reivindicaciones bsicas. Como seala Claudio Orrego Vicua:
La problemtica de los derechos humanos es un asunto que va ms all de las tendencias partidarias e ideolgicas, que corta a travs las tradicionales divisiones en el espectro poltico latinoamericano. La lucha de estos 15 aos ha impulsado a la gente de muy diversas filiaciones polticas e ideolgicas, que ha aprendido a cooperar y evitar que sea un monopolio de una sola tendencia o credo. La experiencia ha demostrado que las vctimas de las violaciones a los derechos humanos cubren todo el espectro poltico ya que sus violadores pueden venir tanto de un extremo como del otro del espectro poltico.19

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De esta forma el movimiento ha tendido a hacerse cargo en mayor medida que las fuerzas preexistentes (partidarias, sindicales) de aspectos importantes de las experiencias y cambios producidos en la cultura poltica del campo popular de estos aos, acercando y estimulando el replanteo de contenidos ideolgicos, valores y. percepciones polticas en una perspectiva ms compatible con la COllStitucin de un orden poltico democrtico y a la vez transformador, convirtindose en un mbito de reflexin y de debate de nuevas cuestiones que, en algunas circunstancias, el clima partidario de compromisos y ms rgido, impide considerar.w

IV. CONTENIDOS IDEOLGICOS

Desde el punto de vista de la constitucin de su identidad ideolgica, el MDH incorpora, sin uniformar, diversas tradiciones que continan. siendo el sus18 Esta potencialidad democrtica de los movimientos sociales pal-ece tener una correlacin directa con su capacidad de enlace, vinculacin y alianza con otras fuerzas sociales. Al respecto dicen Pitk.in y Shumer: "Los movimientos democrticos devienen ms fuertes y potencialmente ms radicales en funcin de su diversidad, de su capacidad para vincularse con otros grupos: cuando trabajadores se unen con campesinos, ecologistas antnucleares con trabajadores de plantas nucleares y desempleados, activistas de derechos civiles se unen con trabajadores de cuello azul y feministas, no solamente adquieren nuevos miembros y aliados, sino que crecen polticamente y en eficacia" (Hanna Pitkin y Sara M. Shurner, Ori Participation, nm. 4, 1982, p. 50). La trad. es nuestra. 19 Claudio Orrego Vicua. "Basic human rights and political development; 15 years of experences in Latin Amrica", Wilson Center, Washington, 1982. p. 34. La trad. es nuestra. 20 Es significativo en ese sentido que el debate politico acerca del movimiento nacional haya sido tomado desde el MDH, .con. la participacin de activistas y dirigentes de los distintos partidos populares, vase Paz y Justicia, afio 1, nm. 3, Buenos Aires, 1983.

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rento conceptual de sus integrantes en el mbito comn de las reivindicaciones del movimiento. Sin embargo, si consideramos dicha actividad en trminos de los contenidos predominantes en su apelacin a la sociedad civil y poltica, podramos distinguir una evolucin coincidente con su desarrollo histrico.

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tica y poltica

La primera etapa es el correlato de la situacin inicial reactiva, de poltica "defensiva" y su posterior replanteo en trminos de defensa del derecho a la vida: "nuestra lucha no es por una ideologa sino por la vida", dir la presidenta de las Madres, Hebe de Bonafini, afirmando un planteo humanista de carcter radical. Esta respuesta sustentada enfticamente en el plano de la recuperacin de las garantas individuales bsicas, tiene un alcance ideolgico limitado; se cuestiona la represin, el avasallamiento de los DH en s mismo sin interrogarse por -las condiciones polticas y los intereses que hacen posible o requieren tal avasallamiento. Esta respuesta tendr, sin embargo, la originalidad de integrar en el mismo plano ideolgico, con fuerza inusitada, un elemento tico que continuar vigorosamente instalado en la evolucin ulterior, abarcando no slo un cuestionamiento al proyecto autoritario en su conjunto, -a las polticas que intentaron refundar la sociedad sobre la base de la exclusin y dominacin permanentes de los sectores populares, sino tambin una valoracin creciente de la democracia como condicin necesaria para el mantenimiento de las garantas individuales bsicas. La originalidad es que en el MDH aparezcan definiciones sobre la democracia, incluso ms claras que en los propios partidos. Aparece aqu valorada en s misma, como elemento constitutivo de la transformacin. Esta percepcin sustancial de la democracia revisa profundamente los contenidos ideolgicos, objetivos y los medios de la transformacin social y reconoce races ticas, relacionadas en gran medida con las respuestas iniciales del movimiento al masivo desconocimiento de los DH por el rgimen autoritario.

iv.Z, La dimensin

social

En una segunda etapa, la definicin ms amplia del derecho a la vida como afectado gravemente no slo por la violacin de las garantas bsicas (ausencia del Estado de derecho) sino tambin por el conjunto de polticas que deterioran las condiciones de vida de los sectores populares, se estructurar ms ntidamente. Los contenidos de la apelacin a la sociedad por parte del MDH se diferencian tanto de los tpicamente sectorialistas, que expresan reivindicaciones de poder, sector o clase social, como de los especficamente partidarios, y por lo tanto no necesitan ni recubrrse de referencias al inters general como los primeros, ni diferenciarse de las distintas percepciones polticas del bien comn. Estos contenidos expresan aqu la diversidad del movimiento popular; es este

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rasgo el que le permite constituirse en mbito de convergencia y articulacin gravitante en la problemtica de construccin de la democracia, contribuyen_ do al replanteo de la concepcin del poder y los estilos polticos congruentes con la misma. Al sealar la predominancia de valores ticos sobre concepcio_ nes de la pol tica basadas en las relaciones de fuerza y en expresiones del deno_ minado "realismo poltico", cuestiona las formas de hacer poltica basadas en la coaccin y la manipulacin y conjuntamente, aquellas racionalizaciones que las rodean. De esta forma, tambin se enfatiza el problema del control del poder" tanto en su aspecto institucional y jurdico, como en el de la retencin del mismo en el mbito de la sociedad civil frente al Estado, asegurando espacios autnomos de par ticipacin.eTodo ello supone un cambio de importancia en relacin con los patrones de participacin poltica dominante hasta 1976, no slo en contenidos sino tambin en procedimientos, en relacin con la concepcin de la poltica en la que el compromiso con el individuo quedaba relativizado en funcin de los fines globales perseguidos, la conquista del poder como objetivo supremo y la ausencia de cuestionamiento sobre los medios implementados para el logro del mismo.s- Esta congruencia entre fines y medios, nacida de la reivindicacin del derecho a la vida, incrementa el grado de solidaridad y compromiso con el individuo en la accin poltica. De esta forma el MDH contribuye a la incorporacin de elementos decisivos en la cultura poltica de la poblacin, al "sentido comn", independientemente de las ideologas sustentadas, comenzando" de este modo a significar restricciones serias al poder, no slo al del rgimen autoritario, sino a 'cualquier gobierno y al uso discrecional del poder.23

V. ARTICULACIN DE FUERZAS POLTICAS Y OPOSICIN

La ruptura del aislamiento inicial del movimiento, como se sealara, se har ms visible a partir del otorgamiento del premio Nobel a Prez Esquivel, acontecimiento que acelerar el develamiento de la cuestin frente a la opinin pblica interna y reducir las posibilidades de impunidad del rgimen frente al accionar del MDH. Pero las articulaciones directas con los partidos se producirn, en mayor medida, con activistas y dirigentes de las fracciones internas

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21 Esta pretensin de autonoma es precisamente una de las caractersticas de estas formas de participacin que surgen en el Cono Sur de Amrica Latina, vase A. Flisfish, op. cit., pp. 21-22. 22 Esta concepcin ideolgica cundi fuertemente en sectores medios y profesionales en la oleada participativa iniciada a fines de la dcada de los sesenta, como lo demuestra Guillermo O'Donnell en su trabajo El Estado burocrtico autoritario" Buenos Aires, Ed. de Belgrano. 1982. pp. 463-465. -, 23 "Por una parte -dice A. Flisfishla idea de los derechos humanos alcanza una efecti'." Vidad social importante. De parte de los grupos dominados, hay una recepcin de la visin / de determinados derechos cvicos, vlidos en cualquier circunstancia que corresponden a /' cualquier persona por el solo hecho de existir [... ] la difusin de esta visin ha sido con ! una alta probabilidad, sumamente masiva, hasta integrar el sentido comn popular" (op. / 'cit., p. 20).

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opositoras en el inte;i~r de lo~ grandes partidos que con las. cpulas de los lllismos.24 Con estas ltimas, asr como con las otras fuerzas sociales, las relaciones son ms bien protocolares. Esta situacin se explica porque pese a su desgaste, era toda~a d~terminante la cap~~idad ~el rgimen, de modo que cualquier contacto implrcaba una transgresin punible. La situacin cambiar sustancialmente slo al comenzar la transicin, en la que se reducir en fo:ma drstica l~ capac~dad del rg~~en de ~elim~~ar es~e mbito de lo legal e Ilegal. De aquI en mas se producir la articulacin mas . rica en perspectivas entre el MDH y los distintos partidos, Esta nueva relacin no dejar de ser contradictoria, fructfera, pero a la vez inevitablemente conflictiva, tanto para el MDH como para los protagonistas centrales de la transi.. cin. Como seala Guillermo O'Donnell, la transmisin conduce a una ampliacin rpida de l~ .arena polti,ca, que desde los estrechos mbitos inicia~es dominados por el regrmen se extiende hasta abarcar completamente la SOCIedad civil: " ... los primeros pasos en la liberacin son tambin el comienzo, ms veloz que aqulla, de la resurreccin, repolitizndose intensamente la sociedad".25 Pero esta politizada resurreccin plantea un serio problema, a saber, los actores polticos que toman parte de la transicin "cmo se ligan con esa inmensa arena de la poltica qu~ pasa a ser la sociedad civil", ya que la resurreccin de sta se manifiesta en la "eclosin de innumerables demandas postergadas". Este marco pondr en evidencia el carcter necesario y a la vez complejo de la articulacin entre el MDH y las fuerzas polticas. Por un lado, el movimiento irrumpe en las arenas polticas no s610 con la rapidez derivada de su actividad constante en los aos de ilegalidad, sino tambin con el carcter en principio no negociable de sus demandas. Este carcter requiere imprescindiblemente que el MDH conserve su autonoma e identidad, de modo de evitar que las fuerzas polticas a lo largo del complicado proceso de transicin, las reformulen en trminos no apropiados. Por otro lado, el movimiento no puede evitar articularse con las fuerzas partidarias, ya que stas, iniciada la apertura, se constituyen en el ineludible canal para que las reivindicaciones y los objetivos que alientan sean incorporados en la institucionalizacin democrtica. Desde el punto de vista de las fuerzas polticas, las demandas del MDH, que interpelan aspectos decisivos de la conformacin del. poder social, judicial y militar -en el conetexto particularmente grave de las consecuencias de la "guerra sucia" - son a la vez de difcil agregacin e incorporacin en sus propios proyectos. Las fuerzas polticas del campo popular se encontrarn en la necesidad de transitar por el estrecho margen que resta entre la agregacin lisa y llana de las demandas e intereses del MDH, en los trminos que este ltimo reclama, o la" reduccin del problema a los trminos que el rgimen militar plantea. La salida de este margen estrecho conduce en ambas alternativas a situacio

24 Esta vinculacin se concreta especialmente a travs de la Asamblea Permanente de los Derechos Humanos. El entonces lder de la corriente opositora a la conduccin del radicalismo, Ral Alfonsn, era ce-presidente de la misma. 25 Guillermo O'Donnell, "Notas ... ", op. cit.

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nes que conspiran contra el proceso de democratizacin. Es la primera, por la reaccin de los sectores ms duros del rgimen, que podran forzar la interrupcin del proceso, o bien porque se habran asumido compromisos de un alcance que atentara posteriormente contra la estabilidad del rgimen democrtico. En la segunda, porque frente a la masiva violacin' de los DH perpetrada por el rgimen, su negociacin o dbil integracin no slo generara COnflictos con los sectores ms movilizados por esas demandas bsicas, sino que "legitimara" a los responsables y ejecutores de la represin con catastrficas consecuencias pos teriores. Por ello esta relacin, conflictiva y necesaria a la vez, ser distinta con los principales partidos que con las agrupaciones menores y ms ideolgicas. Entre los primeros, el proceso de transicin tambin mostrar cmo se invertir la relacin cercana-distancia al movimiento inicialmente lograda. Respecto del Partido }usticialista, hacia fines de 1979, en que se produce la visita de la CIDH, en el momento en que la relacin entre el MDH y las fuerzas polticas era prcticamente inexistente, la nica reaccin de apoyo que se producira en favor de la causa del movimiento vendr por parte de las autoridades nacionales de este 'partido, que darn a conocer una declaracin en trminos inesperadamen te duros para el rgimen, en la medida que calificar esa represin como terrorismo de Estado. Pero sta ser, paradjicamente, la primera y ltima de las tomas de posicin concretas por parte de este partido. En la medida que su aproximacin al poder se vaya produciendo, tambin se ir alejando, paulatinamente, de un tema altamente irritante para sus interlocutores militares. Particularmente evidente a partir de la hegemona que lograr el sector sindical sobre el control del aparato partidario. Con la Unin Cvica Radical ocurrir exactamente a la inversa. En primer lugar se partir de una situacin de gran distancia, especialmente en torno al hecho bsico de las desapariciones. Frente a la consigna de "aparicin con vida" como sntesis de las demandas del MDH, cobrarn significacin negativa las declaraciones del lder radical, Ricardo Balbn en el sentido de que los desaparecidos podan considerrselos como muertos.w Estas declaraciones sern percibidas por el movimiento como una forma de allanar el camino a las fuerzas armadas, de concertar el tema a sus espaldas. Pero ser posteriormente este mismo partido, a partir del liderazgo que posteriormente alcanzar la oposicin interna, la que lo ir identificando rpidamente como uno de los ms cercanos a las demandas del movimiento. Distinta tambin ser su relacin con los otros partidos, ya que no todas las organizaciones del campo popular incorporarn la problemtica de los DH de la misma forma. Resulta visible que el ajuste a los trminos del MDH resulta mayor cuando menos "pragmtico" y a la vez ms "ideolgico" y por tanto ms lejano del poder sea el partido. Pero la relacin con los partidos pequeos e "ideolgicos" no ser, sin embargo, necesariamente armnica. Especialmente las Madres de Plaza de Mayo harn notar su preocupacin por lo que consi26 Declaraciones formuladas en Madrid en mayo de 1980. No puede olvidarse que en septiembre de 1979 se haba promulgado la ley de presuncin de fallecimiento, con la que el gobierno se propuso declarar muertos a los desaparecidos para terminar con el problema.

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derarn manipulaciones que intentarn desvirtuar el carcter radicalmente .tico de sus demandas, el intento de "par tidizarlas" por parte de algunas agrupaciones que comparten las movilizaciones del MDH. En ello se har evidente el esfuerzo por la conservacin de la autonoma del mismo sobre todo en las marchas. A medida que se acercaba el hecho comicial, fue ms frecuente la concurrencia de agrupaciones con sus propias consignas partidarias, ocasin en que las Madres impondrn a duras penas el a-partidismo a los militantes en su lucha de consignas. No obstante, aprobada la ley. de amnista, entidades del MDH manifestarn que las fuerzas polticas, igual que las sindicales y la Iglesia catlica, no hicieron lo suficiente para evitarla, al no movilizarse intensamente en contra de la misma.27 Al mismo tiempo, luego de las elecciones generales del 30 de octubre de 1983 se pondrn de manifiesto las diferencias entre el MDH y el partido triunfante en relacin con la conformacin o no de comisiones investigadoras sobre las DH en el Congreso. Todo esto definir la relacin con las fuerzas polticas en trminos de una mutua y a veces claramente explicitada incomodidad, expresada con frecuencia en acusaciones recprocas de "instrumentacin". Por su parte, el MDH impondr un estilo de "carta abierta" con la intencin de comprometer a los partidos frente a la opinin pblica en general y a sus propias bases electorales. Pese a este campo irresuelto de tensiones, la lucha y el esfuerzo del l\IDH se traducir, en el seno de los partidos polticos, en un visible incremento de contenidos relacionados con los DH, en el discurso pblico y en las consignas "vote por la vida", "hay que cambiar la vida", etc. En la incorporacin de propuestas precisas en los programas y plataformas que enfatizan la cuestin y en la constitucin de organismos internos especializados en el tema. Si bien es cierto que todo ello da cuenta de las demandas surgidas de la opinin pblica en general, evidencia tambin la capacidad adquirida por el el MDH para generar hechos polticos significativos, interpelaciones insoslayables y la posibilidad de deslegitimar en el curso de la batalla electoral, provocando realirieamientos de algunos sectores de la opinin pblica de acuerdo con las definiciones que los distintos partidos realicen sobre el tema. Por ello, pese a su conflictividad, durante la transicin resultar perceptible la existencia de una coalicin, no .formalizada, frente al rgimen, entre el MDH y el conjunto de' fuerzas politicas y sociales' del campo 'popular.s" En esta dialctica entre el movimiento' social y los partidos, donde uno su27 Adolfo Prez Esquivel seal que "[ ... ] a los partidos politicos les falta fuerza y claridad para tratar el tema de los desaparecidos. Lamentablemente 10 consideran como un aspecto ms de su programa y nosotros creemos que es el eje central. Porque se trata de la defensa de la vida y de la estabilidad del prximo gobierno democrtico" (Clarn, 22 de septiembre de 1983). 28 Como seala Claudio Orrego Vicua, refirindose a esta problemtica: "Evidencias importantes sugieren que sobre la base de los derechos humanos puede crearse una poderosa coalicin incluyendo iglesias, grupos polticos de derecha, centro e izquierda y organizaciones intelectuales, culturales, econmicas y sociales. Esta coalicin poltica puede contribuir decisivamente a la creacin de un nuevo consenso politico en cada pas y a la estabilidad poltica y desarrollo de la regin" (op. cit., p. 34). .

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Ire el peligro de la "partidizacin" y la prdida de autonoma, el otro, 'a causa de su respuesta. a estas demandas, la erosion de lealtades. En este sentido quiz una de las consecuencias ms novedosas e interesantes del MDH en la Argenu. na sea la fuerte erosin del sistema de lealtades preexistentes que ha originado. Este hecho, que tendr probablemente ricas consecuencias para la cultura poltica nacional, se verifica en el de las lealtades de los individuos con las oraa_ o nizaciones que estructuran la participacin poltica y social, especialmente los partidos polticos. Las elecciones generales del 3'0 de octubre -en las que existan fuertes presiones sobre cada elector para optar por uno de los dos grandes partidos=-w demostrarn que los sectores que acompaaron ms activamente el MDH desconocieron en parte antiguas lealtades polticas dando mayor peso en su decisin electoral a la cuestin de los DH.sO En esta perspectiva todo parece indicar que en el difcil contexto de una democracia que tendr que satisfacer un cmulo de demandas conflictivas, el MDH tender en el futuro a cOInpetir con los partidos polticos en el reclutamiento de activistas, especialmente en lo que hace a los sectores sociales medios. Militantes interesados en desarrollar su actividad en el movimiento en vez de hacerlo en los partidos polticos, manifiestan que: "encuentran en la tarea por la defensa de los DH y todo lo que de ello se deriva, una divisa ms clara que la que hoy ofrecen en general las agrupaciones polticas.y sociales" .Sl

v.I. Con los sindicatos La relacin del MDH con el sindicalismo seguir una evolucin no muy distinta a la mantenida con el 'Partido ]usticialista. sta ser prcticamente nula hasta 1980, cuando con motivo del nombramiento del premio Nobel se reahzarn algunos contactos entre el Servicio y la "Comisin de los 25", el ala ms combativa del movimiento obrero y que constituir el eje de la confrontacin de la CGT opositora al gobiemo. No obstante, estos contactos no terminarn consolidndose, salvo en las vinculaciones con los sectores ms nuevos de la dirigencia y cuadros intermedios, pues los ncleos proclives a tratar la cuestin en forma aproximada a los trminos del rgimen hegemonizarn las estructuras dirigenciales del sindicalismo y finalmente tambin del partido. En este sentido es visible que, a diferencia de lo ocurrido con los partidos polticos, el gobierno pudo determinar en los mbitos sindicales por mucho ms tiempo un campo de legalidad por el establecido, a partir de una mayor capacidad de injerencia e intervencin en el proceso reorganizativo derivado de la cercana institucional entre los sindicatos y el Estado. Es decir, esta distancia con el MDH ir
Entre ambos partidos obtendran el 92% de los votos para sus frmulas presidenciales. As, mientras la frmula presidencial del Partido Demcrata Cristiano obtuvo slo 7000 votos en la Capital Federal, el candidato a diputado por ese mismo partido, Augusto Conte, militante del MDH y que realizara su campaa con la consigna "Derechos Humanos al Parlamento", obtuvo diez veces ms. De hecho la fraccin "Humanismo y Liberacin" de ese partido obtuvo esta diputacin encerrando una fuerte tendencia a convertirse en un "partido de derechos humanos". 31 Comentario de Augusto Conte, revista El Porteo, Buenos Aires, julio de 1983, p. 15,
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aumentando en la medida que en el proceso interno del partido, el ala sindicil ms burocrtica, vaya hegemonizando las organizaciones y el propio aparato partidario. Si se tiene en cuenta que cerca de la mitad de las vctimas directas de la represin fueron trabajadores o dirigentes de base, resulta claro que la escasa participacin del sindicalismo en la lucha del MDH reflejar la traba de su dirigencia ms dinmica por una dirigencia sindical con un al to grado de relacin con el rgimen militar. Por otra parte, en algunos mbitos sindicales, el intento de vincular la reivindicacin de los DH en los trminos del discurso militar -es decir, como una reivindicacin de la subversinmantendr la misma tnica de las relaciones del movimiento obrero que predominaran finalmente en el partido, a pesar de los esfuerzos aislados de dirigentes que intentaron modificar el curso de la misma.s>

v.2. Con la Iglesia Con relacin a la Iglesia la articulacin no ser menos compleja y en alguna medida pueden distinguirse tres niveles por sus diferencias en el tratamiento del tema y sus vnculos con el movimiento: la Iglesia catlica como actor de la sociedad internacional, especialmente en el mbito latinoamericano, contribuir a la crtica de la ideologa de la seguridad nacional (DSN) , uno de los sustentos de los estados represivos instaurados en el Cono Sur, a travs de los documentos de Puebla y trabajos de elaboracin conceptual que brindaron elementos de respuesta desde el propio campo religioso.33 De la misma manera, las jerarquas de otros pases del Cono Sur y en particular la brasilea, brindarn amplio apoyo y divulgacin sobre la problemtica de los desaparecidos en la Argentina. La referencia directa a la cuestin de los desaparecidos realizada por el Papa en 1979 ayudar a mejorar la situacin del MDH frente a la represin. No obstante, en un segundo nivel, el interno, todo ello contrastar con la posicin adoptada por la jerarqua de la Iglesia argentina. En este plano resultar muy visible el predominio de puntos de vista tendientes a desconocer la cuestin o definirlas en trminos. ms cercanos al -rgimen militar que, por ejemplo, la de los partidos polticos. Propiciar' una "ley del olvido" o restarle importancia al terna, sern algunas de las actitudes de sus mximos representantes.
32 El punto ms conflictivo de esta situacin de tensin entre el movimiento obrero con legtimas reivindicaciones en el campo. de los DH -y una estrategia poltica a negar esta reivindicacin en funcin de la cercana con el gobierno militar, se reflejar en el incidente ocurrido durante la visita de un grupo de madres a la sede de la CGT (RA), donde stas resultaron agredidas. A pesar de que ese sector no era el ms cercano al rgimen, refleja la dificultad para constituir un campo de definiciones en forma suficientemente autnoma de la presin gubernamental y de los dirigentes cooptados por la misma. 3S En ese. sentido son importantes los articulo s del sacerdote Joseph Comblin: "Los conceptos bsicos de la ideologa de la seguridad nacional" y "La seguridad nacional" aparecidos en la revista Mensaje, Stgo., marzo-abril de 1976. Otro apoyo importante de la Iglesia "exterior" provendr del Consejo Mundial de Iglesias.

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En este nivel, sin embargo, se destaca en abierta contraposicin con las posiciones predominantes en el alto clero, el apoyo firme de un grupo minori_ cario de. obispos al MDH, participando activamente en sus movilizaciones, firmando declaraciones y otorgando ur fuerte respaldo moral al mismo, en particular porque estos mismos obispos estaban identificados por sus posiciones progresistas en otras temticas, pastorales y 'sociales. Este grupo contribuy -junto con dirigentes de otras Iglesias- a modificar en parte los puntos de vista y las posiciones pblicas de la jerarqua y tambin a definir la demanda del MDH desde una perspectiva ms abarcadora y con gran poder de apelacin a la opinin pblica argentina.w Por otra parte, la participacin del clero de base y de grupos de laicos, aunque reducida, se trasuntar en varias actitudes significativas, por el apoyo dado por algunas de sus entidades al facilitar iglesias o sacristas a las madres y el asumir desde una perspectiva explcitamente cristiana la lucha por los DR, como en el caso del Servicio de Paz y Justicia en Amrica Latina. En repetidas ocasiones, la afirmacin de esta perspectiva cristiana debi realizarse poniendo de manifiesto la incongruencia entre esos valores y la conducta concreta de las jerarquas. Esto significar que tambin el clivaje de los DH comenzar a intervenir con importancia dentro del debate mismo del movimiento de Iglesia.

v.3. Rgimen autoritario y oposicin

La definicin inicial del rgimen en relacin con las demandas del MDH ser de negacin absoluta del tema, incluso manifestando despreocupacin por buscar referentes de legitimidad que mnimamente fueran ms all de los contenidos de la ideologa de la seguridad nacional, que solamente podan proveerle bases de apoyo extremadamente reducidas; esto es, los sectores civiles dispuestos a justificar y acompaar abiertamente la represin, sus objetivos y metodologas en los trminos del propio rgimen. Esta primera etapa, ser as de desconocimiento y negacin de la existencia del tema. Durante esta etapa, en To que hace al campo de la sociedad civil, el rgiInen se sustentar, ms all del terror impuesto por la situacin de dictadura, en el dbil pero eficaz consenso proporcionado por los sectores dominantes y Inedias, que atemorizados por el "desorden populista" y el terrorismo que en realidad ya haba sido militarmente descolocado antes de marzo de 1976, aprobaron la intervencin militar. No obstante, la posibilidad de refundacin social en trminos de los con tenidos de la seguridad nacional y su convergencia con el proyecto neoliberal, se encontrar en Argentina con un callejn sin salida ya que nunca lograr afirmarse en extensos sectores de la sociedad, como s en cambio pudo hacerlo en otras del Cono Sur. En este contexto, en la pugna entre el MDH y el rgimen lo que estar en juego en esta etapa ser bsicamente que el mismo se viese forzado a aceptar en forma pblica los hechos por l producidos: decenas de miles de desapariciones, lo cual resultara inaceptable
34 Carta al obispo de Viedma de Ro Negro, Miguel E. Hesayne a la Conferencia pal Argentina, diciembre de 1979.

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para la inmensa mayora de las variadas expresiones de la sociedad -civil y poly aun de buena parte de las bases que haban sido su apoyo. _ Esta primera etapa ser superada cuando las bases de sustentacin del rgimen, aun desde el campo del liberalismo economicista, comiencen a cuestionar este plano del accionar estatal en plena crisis de la coalicin gobernante, durante el interregno del general Viola, el que procuraba una salida en trminos diferentes a los inicialmente preconizados por la "filosofa del proceso" .35 Esto dar lugar a la segunda etapa, a una nueva situacin de reconocimiento de la existencia de los desaparecidos, y especialmente luego de revelado en la Al"gen tina el informe de la CIDH, pero ahora las fuerzas armadas consolidarn su frente interno sealando la no revisin de las acciones llevadas a cabo conrra el terrorismo. Estas declaraciones irn unidas a invocaciones sobre el triunfo militar, el "ejrcito victorioso" al cual no pueden pedrsele cuentas, etc. Pero a esta altura, el rgimen no podr evitar ya remitir el tema a las arenas de la sociedad civil, a que el mismo formase parte del discurso en trminos de apoyo explcito a la "guerra sucia", so pena de inmovilizarse y perder definitivamente sus posibilidades de estructurar un proceso de apertura gradual en que no estuviera cuestionado su papel tutelar y basado en un slido apoyo civil expresado en una fuerza poltica constituida a su imagen y semejanza. Los acontecimientos demostraran este objetivo como totalmente ilusorio, pero no por ello menos necesario como intento por parte de ste, ya que el destino de los regmenes autoritarios del Cono Sur se juega en el xito o fracaso en lograr una transicin controlada. En un principio esta intencin del gobierno militar se busc a travs del "dilogo poltico" con los dirigentes partidarios. La respuesta del MDH apuntar entonces a poner de manifiesto la falsedad de este camino, obteniendo apoyos explcitos a sus demandas. Acotando el espacio en el dilogo oficial, ninguna fuerza poltica con pretensiones de representacin aceptar comprometerse en los trminos oficiales para la resolucin de la cuestin. El tercer estadio traspasar la negacin del problema y el de la admisin de que "slo la historia" podra juzgar este perodo de la vida nacional, a otra puramente defensiva: la .promulgacion de la ley _de amnista. En el marco de la evolucin' posterior, la intransigencia del MDH ser uno de los factores que explicarn la inexistencia, a diferencia de otros procesos de transicin en Amrica Latina, de una distincin en el interior de las fuerzas armadas entre "duros" y "blandos". El accionar del MDH reconstituir permanentemente la unidad interna militar, amenazada por mil cuestiones, pero dentro del espritu de cuerpo que la debilitar y volver ms rgida para afrontar los dilemas de la transicin. Una de las principales consecuencias de este hecho es que determinar una transicin no concertada.P"

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35 Aunque no sin excepciones que deban tomarse en cuenta como las posiciones entonces por Ios grandes intereses agrarios (Sociedad Rural Argentina, CARBAP); les (ACIEL, UIA) o financieros (ADEBA), y del Colegio de Abogados de Buenos Aires al rgimen. 36 La destruccin por palote del rgimen autoritario de dos etapas de conquistas

sostenidas industriade apoyo histricas,

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Por otra parte, como consecuencia inesperada de la identificacin rigurosa . del rgimen con el Estado y de ste con la nacin, en la que se busca encua_ drar al conjunto de la sociedad dentro de la perspectiva de la DSN, el movimiento provocar una fuerte erosin de lealtad al Estado-nacional. Lo que si por un lado no hace ms que poner de manifiesto el punto crtico en que el sistema de naciones-Estados se encuentra hoy en Amrica Latina, por otro no deja de ser una paradjica consecuencia de la puesta en prctica de la ideologa de la DSN, con una definicin de soberana en trminos decimonnicos, basada en la concepcin de la misma como bsicamente territorial. En efecto, esta tensin de la demanda de los derechos humanos expresada en lo interno e internacional exigi de cada ciudadano una definicin sobre Un conjunto de valores supuestamente inescindibles en los que la razn de Estado, como realizacin de la nacin, expresada por el rgimen autoritario, constitua el valor supremo. Junto a ello, el notorio aislamiento inicial del MDH en el pas, la naturaleza comn del problema en diversos pases latinoamericanos v el carcter internacional de algunas entidades dedicadas al tema, la posibilidad concreta de obtener apoyos y solidaridades en el exterior (Doctrina Carter de los DR, comisin de la OEA, inters .de gobiernos y partidos polticos europeos, la actividad de los exiliados, etc.), contribuirn a la generacin, no solamente de una amplia y densa red de solidaridades entre individuos y organizaciones que atraviesan transversalmente las fronteras nacionales, sino tambin al cuestionamiento rotundo del orden de prioridades tradicional, en el que se deter ioraron visiblemente, en los sectores de la opinin pblica ms sensibilizada por el avasallamiento de los DH, las nociones convencionales de "no intervencin en los asuntos internos", la creencia bsica de que ningn conflicto puede justificar la bsqueda de solidaridades fuera de la nacin.e? Se quiebra as la asignacin excluyendo al gobierno nacional de las competencias en el
la democracia poltica y los derechos sociales a lo largo de 70 aos, en funcin de la libertad individual y la seguridad nacional fue una regresin histrica, en donde la defensa de los DH mostraba la interrelacin de esta involucin. Como dice Manuel A. Garretn: "Esta diso- ,o. ciacin signific una regresin histrica donde la defensa de los DH tuvo que asumir tambin prioridades y los derechos elementales de la vida y la integridad fsica adquirieron primaca en esta lucha. Pero esa misma lucha fue mostrando la interrelacin entre todos los DH: la reivindicacin por uno de -ellos es siempre la reivindicacin de un orden social que los haca posible. ste implica no slo reafirmar el carcter sistemtico de los DH; implica tambin afirmar contra las ideologas predominantes en el rgimen militar, la prioridad instrumental de los derechos polticos" ("Tensiones en Amrica Latina"), FLACSO, preparado paJa el XII Congreso de la Asociacin Internacional de Ciencia Poltica, Ro de Janeiro 9-14 de agosto. Sesin especial: Derechos humanos en tensin. . sr La gira realizada a principios de 1983 por las Madres de Plaza de Mayo tuvo por uno de sus objetivos principales la obtencin de apoyos en forma de presiones por parte de los gobiernos europeos (Liberation, 16 de febrero de 1983). Sobre la propuesta de formar un frente en el interior y exterior de los pases con detenidos-desaparecidos, vase "Los derechos humanos en Amrica Latina", Bogot, 1981, documentos de la reunin de la Asamblea Latinoamericana de DH 1980, pp. 244-245. Sobre la solidaridad con la reivindicacin del movimiento de parte de sociedades cientficas internacionales, vase "Los derechos humanos y la cooperacin cientfica", informe del seminario de la Asociacin Americana para el avance de la ciencia, Washington, 1982.

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plano internacional, situacin que muy probablemente se proyecte de alguna forma sobre la futura institucionalizacin democrtca.w La tensin existente entre los valores tradicionales del nacionalismo parroquial -a los que con eficacia apel el rgimen militar para su defensa- y la justicia de los reclamos y la bsqueda de apoyos internacionales fue una pequea batalla que tuvo lugar en la conciencia de miles de ciudadanos en los que el antiguo sistema de lealtades no siempre sali bien parado. Ello es especialmente significativo en una cultura poltica como la argentina, donde la fuerza del nacionalismo excluye en muchas ocasiones la consideracin de los problemas desde puntos de vista que trascienden los marcos estrechos del Estadonacin. En la medida en que la lucha por los OH pone crecientemente en evidencia las coincidencias en las formas represivas montadas por los regmenes autoritarios del Cono Sur, sus objetivos y sus sustratos ideolgicos comunes, inscribe la accin poltica contestataria en una perspectiva ms universal. sta favorece el establecimiento de solidaridades entre partidos y movimientos sociales en el plano latinoamericano y aun con sectores de la opinin pblica y organizaciones de pases desarrollados, generando lneas de comunicacin que vinculan sectores sociales, culturales y polticos entre pases desarrollados y en desarrollo que probablemente irn convergiendo en el futuro sobre contradicciones que afectan a ambos: la carrera armamentista en el norte, el subdesarrollo y la violacin de los OH en el SUr.39

VI. PERSPECTIVAS

v1.1: Ampliacin

de la democracia

La institucionalidad democrtica encuentra al MOH en un momento de auge y a la vez de transicin profunda, y en cierta forma crtica, que no afecta de la misma forma a todos sus componentes. Tal es el caso de las agrupaciones de tipo familiar, que se enfrentan a la posibilidad de un definitivo develamiento sobre las vctimas directas de la represin. Sin embargo, ms all de las demandas inmediatas del MDH y por las que ha luchado durante estos aos, ste se encuentra frente a otras perspectivas protagnicas. Por una parte, uno de los desarrollos posibles es que el movimiento comience a convertirse en un receptor de toda forma de injusticia que se produzca en la sociedad. U n canal sensible y receptivo a las denuncias deri38 Sobre esta erosin de lealtades, vase el trabajo de Marcos Kaplan, "Modelos mundiales y participacin social", en Participacin y cambio social en la problemtica contempornea, Buenos Aires, Ed. Sap, 1975, p. 99 (sobre la grave crisis del Estado-nacin territorial) y pp. 137-139 (sobre los actores y las tendencias en el proceso de transnacionalizacin). 39 Un ejemplo al respecto son las solicitudes aparecidas en diarios argentinos firmadas por ciudadanos e instituciones de otros pases que se solidarizaban con los reclamos al gobierno argentino por los DH.

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vadas de situaciones de injusticia y desigualdad emergentes en distintos cam'pos de la actividad social: desde "ollas populares", situaciones carcelarias inhu. manas, represin policial, etc. Esta posibilidad surge especialmente en la medida que la sensibilidad popular va descubriendo en el mismo esta virtualidad y demandndola. Ello llevara a una lenta pero concreta redefinicin de sus fines, un pasaje de la lucha por los detenidos-desaparecidos, a otra, por la verdad y la justicia en marcos no ideolgicos. Al mismo tiempo el movimiento parece proyectarse en el largo plazo en la lucha por el logro de redefiniciones profundas de la institucionalidad democr_ tica. Desde este punto de vista, las demandas del MDH, precisamente por el horizonte de amplitud creciente en el que se han inscrito a lo largo de los aos de lucha, se constituyen en una demanda de democratizacin de toda forma de poder, de hecho sustentada en la ndole autogestionaria y autnoma de su propio poder poltico en el seno del movimiento popular.w Esta redefinicin de los derechos humanos como derechos de los pueblos, en los que se agrupa un conjunto de derechos civiles, polticos, culturales, sociales y econmicos supera la ptica democrtica-liberal para interrogarse por las condiciones sociales y polticas que los hacen posible. En el contexto histrico concreto de los pueblos de Amrica Latina asolados por los regmenes autoritarios, la democratizacin aparece necesariamente vinculada a la transformacin social y al incremento de la participacin popular. El MDH encuentra una perspectiva de continuidad como movimiento social en la lucha por la realizacin de tareas esenciales en el diseo de una democracia transformadora y participativa. En el esfuerzo por la incorporacin a la conciencia del movimiento popular el conocimiento de que las masivas violaciones de los DH perpetradas por los regmenes autoritarios fueron parte inescindible de un intento profundo de modificacin regresiva de las relaciones sociales y polticas, de un proyecto de dominacin que cercenara, en definitiva, la capacidad contestataria del campo popular.

VI.2.

La nueva institucionalidad

En otra dimensin de sus potencialidades se produce en la bsqueda y creacin de una nueva institucionalidad que modifique el sistema jurdico e impide que la democratizacin no signifique slo un regreso al rgimen constitucional, dentro del cual el poder judicial ha operado habitualmente como un feudo del establishment y donde perviven formas autoritarias y represivas en
40 Como seala Adolfo Prez Esquivel: "Plantear los derechos humanos como horizonte significa que el fundamento moral de la convivencia es desplazado. Ya no se trata de aquello que est antes y que hay que defender, sino de aquello que est despus y que hay que construir, la defensa de los Derechos Humanos como defensa de los pueblos, pone en primer plano el problema de los medios y de los agentes del proceso de liberacin, es decir, el problema de la prctica histrica desde la cual y a travs de la cual se construye ese horizonte. En efecto, si consideramos desde esta nueva perspectiva aquello que la Declaracin de los Derechos del Hombre propone, veremos que se manifiesta como un imperativo de democratizacin total, de igualdad total, de solidaridad integral" (op. cit.).

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sistemas penales y carcelarios. As se percibe que la legalidad preexistente a marzo de 1976 est lejos de ser una garanta de la plena vigencia de los DH. La reforma del poder judicial en pro de una efectiva democratizacin del mismo, las reformas de los cdigos penales y de procedimientos, la eliminacin de las atribuciones judiciales del poder ejecutivo, el papel de los jueces y la creacin de nuevos organismos y adaptacin de otros, tienen el comn objetivo de avanzar en un campo que permaneca intocado por el movimiento popular en su lucha por la obtencin de espacios de poder.s- En este aspecto la accin del MDH parece ampliamente justificada como mbito de participacin autnoma y diferenciado del de los partidos, ya que stos parecen tender a definir el tema ms bien como un regreso a la legalidad preexistente.
SUS

vr.3. Control

y transformacin

del poder

En cuanto al tercer aspecto, hay cuestiones que hacen a los objetivos del movimiento y otras que hacen a su propia existencia autnoma. En primer lugar el MDH parece haber desarrollado una capacidad de apoyo al marco institucional democrtico muy fuerte, expresado en su preocupacin por actitudes golpistas o desestabilizantes. En ese sentido, parece estar particularmente sensibilizado en cuanto a la importancia, no slo de oponerse frontalmente a cualquier apelacin al actor militar, por parte de fuerzas o sectores civiles, sino tambin a modalidades de accin poltica incompatibles con el sistema democrtico. El MDH se-define a s mismo como uno de los portadores de la memoria colectiua, sobre la significacin de los regmenes autoritarios y las intervenciones militares en el poder. La bsqueda de las condiciones de democratizacin efectiva del poder- hacen evidente la importancia del actor militar e indispensable su reforma. Por eso desde el MDH aparecen acciones claras que apuntan a cuestionar la relacin entre el poder militar y la sociedad civil; como la eliminacin del servicio militar obligatorio, el recorte de 100sgastos militares, el control sobre las autoridades elegidas por el Parlamento, los jefes superiores de las fuerzas armadas que hayan estado ausentes de las actuaciones de la represin, etctera. La existencia misma del MDH, su desarrollo histrico como forma autnoma de poder social surgido fuera de la legalidad establecida y a diferencia de estructuras sectoriales que por sus propias caractersticas estn atadas a perspectivas reivindicativas de corto alcance, hacen que el MDH, tenga posibilidades de cumplir un papel decisivo en el marco de una perspectiva democrtica de transformacin de las relaciones de poder en la Argentina, perspectiva en la que ser indispensable mantener la diversidad del movimiento popular, su articulacin flexible y partcipatva que' imponga relaciones sociales democrticas en el interior del mismo, corno sujeto de la transformacn.w
41 Remitimos sobre estas reformas a Cuadernos del Cenda, nm. 2, "Encuentro: perspectivas de la democracia en la Argentina en el marco de la crisis mundial", Buenos Aires, 1983. 42 Interesantes observaciones sobre "la creacin de poder democrtico" las encontramos

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La enumeracin

de las tareas en perspectiva pone a su vez de manifiesto las

, encrucijadas o dilemas con las que se enfrentar el MDH en la nueva coyuntura. En primer lugar, la necesidad de profundizar su identidad -la misma probl-,
mtica de los DH- en trminos que la vinculen crecientemente al amplio horizonte de los DH de los pueblos y la lucha por la superacin de toda forma de opresin y marginamiento. Frente a la tendencia de algunos sectores. a valorizar la seguridad en forma aislada de la problemtica social y de las condicio_ nes de la opresin y desigualdad. En la medida que el MDH integre su problem_ tica especfica en la perspectiva de transformacin de dichas condiciones se alejar del peligro de constituirse en la expresin de una ptica liberal de los DH afincada en una sub cultura de clase media con escaso potencial democrati_ zador. La tensin interna, entre la preocupacin de algunas entidades del movimiento de un tratamiento exclusivamente limitado al poder judicial est en parte relacionada con este aspecto. Uno de sus dilemas ser as evitar una perspectiva reduccionista del problema. La segunda de las encrucijadas deriva de la necesidad de articular sus demandas en forma eficaz con los partidos polticos y otras fuerzas sociales y a la vez, de conservar su autonoma. En la medida que el MDH logre que distintos partidos expresen adecuadamente sus propias demandas se ver obligado a profundizar su perspectiva y ampliar su campo de objetivos, para que su identidad diferenciada contine existiendo, o su ciclo quedar irremediablemente cumplido. Finalmente otro de los dilemas puede expresarse en los trminos del conflicto weberiano entre las dos ticas, la de la responsabilidad y la de la conviccin y los estilos polticos congruentes con las mismas, que de ahora en ms imperen en el movimiento. Dado el carcter particularmente conflictivo de las demandas del MDH, el cmulo de intereses directa o indirectamente afectados y las dificultades objetivas que el prximo gobierno democrtico tendr, para dar respuestas que satisfagan completamente las demandas del mismo, es casi inevitable que ste viva en su interior en forma permanente, en el marco de la democracia, el conflicto entre opciones de accin orientadas por una tica de la conviccin -como la prevaleciente hasta ahora- la justicia de las demandas independientemente de las consecuencias, el coraje y la emotividad como componentes bsicos del estilo frente al autoritarismo, y el nuevo marco institucional. Los riesgos de un cuestionamiento excesivo en los marcos de una precaria estabilidad. Y las derivadas de una tica de la responsabilidad} que a su vez suponga riesgos de mantener actitudes demasiado prudentes que no avancen lo posible en trminos de satisfaccin de las demandas, lo que tambin podra generar probables consecuencias desestabilizan tes, ya que como se seal, la falta de respuesta suficiente por parte de la nueva democracia a la represin y a sus consecuencias legitimar a los represores.w Has ta ahora prim
en el artculo de Lawrence Coodwyn, "Organizando la democracia", en Crtica y Utopa, nm. 9, Buenos Aires, 1983. 43 La distincin entre las dos ticas polticas es planteada por Max Weber en su ensayo "La poltica como vocacin", Escritos Polticos, Mxico, Folios, 1982. Al respecto. tambin remitimos al trabajo de Angel Flisfish, "En tomo a la relacin entre moral y polticas en Max "Weber", FLACSO, Stgo., marzo de 1982, p. 67.

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claramente la primera, la tensin entre ambas en la prxima dejar de ser importante.

etapa no podr

VIl. CONCLUSIONES

podemos ahora intentar resumir algunas de las conclusiones respecto del pasaje de una organizacin que lleva a cabo una poltica "defensiva" en el marco de una situacin de dictadura a un movimiento social con capacidad de proponer aspectos alternativos en relacin con la futura democracia. En este sentido no es posible explicar el surgimiento del MDH como movimiento social atribuyndolo nicamente a la magnitud de la represin y al grado de "eficiencia" que en la Argentina intent drsele mediante el expediente de la "desaparicin". Probablemente esta expl icaciri sera parcial si dejramos de considerar que estos procedimientos se llevaron a cabo en una sociedad, que si bien con un grado de desarrollo semiindustrial y en el marco de un capitalismo dependiente, que reconoce altos niveles de modernizacin. Esta sera una de las causas de la vitalidad y desarrollo del movimiento, que de esta forma se emparenta as con otros similares de pases desarrollados (pacifistas, antinucleares) en cuanto a su a-partidismo, capacidad de cuestionamiento de aspectos fundamentales del poder desde organizaciones autnomas y gran poder de movilizacin. . En este sentido el MDH parece ir ms all de una situacin coyuntural, del marco de patrones de resistencia en regmenes autoritarios; para constituir un desarrollo particpatvo de nuevo cuo y permanente. Un desarrollo ulterior, luego de alcanzada la participacin partidaria electoral, sindical y feminista en el ltimo siglo y que comienza a caracterizar a las formas de participacin emergentes en las sociedades posindustriales. Por otra parte la necesidad de este canal parece acentuarse en sociedades que han mantenido su sistema poltico durante aos y particularmente por el vigor que la convocatoria por demandas de carcter tico reconoce entre las nuevas generaciones. En segundo lugar, creemos haber demostrado que el MDH se convirti en un actor relevante y decisivo en las tres fases de la transicin llevadas a cabo hasta ahora. Por una parte, por su capacidad deslegitimadora e influencia en la crisis del rgimen, en la constitucin de un frente opositor interno e internacional que deslegitim uno de los principales "logros" invocados por el rgimen militar, la victoria contra la subversin. Demostrando que aquello que pareca inevitable revertir, un rgimen destinado a durar una generacin, apareciese a los pocos aos envuelto en contradicciones insolubles y en una transicin de ruptura con escasa capacidad de control sobre la misma. En la faz de apertura poltica el MDH se evidencia como un factor clave de la rearticulacin de la sociedad poltica, espacio de convergencia de las distintas corrientes partidarias y elevando el grado de movilizacin de la sociedad civil. Constituyendo as uno de los ejes de la controversia electoral de los pro-

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yectos polticos en juego y uno de los actores que marcaron el mximo punto de contradiccin con el poder, obligando de esta forma a las dirigencias de las fuerzas .polticas a definirse en relacin con ste. Finalmente en la faz de la instauracin democrtica que se inicia, encontramos al movimiento, al mismo tiempo, en un proceso de cambio y trans], cin, propiciando reformas y controles desde diversos planos y aspectos que incidirn en la superacin de los marcos de la democracia liberal en que algunos sectores quisieran cristalizar el futuro diseo institucional. Tanto desde la reformulacin del poder judicial, el de las fuerzas armadas, como en la creacin de un frente de resistencia, reaseguros organizativos ante eventuales intentos de desestabilizacin y para elevar el grado de participacin en la de. fensa del gobierno democrtico. Mostramos as la importancia de este movimiento social como un nuevo actor en los procesos de democratizacin .en Amrica Latina y en el marco de generacin de proyectos opcionales, tanto en el sentido de propugnar nuevos estilos polticos y desarrollos participativos, como en la democratizacin de espacios vitales del poder. De forma que, al mismo tiempo que universaliza la poltica interconectndose cada vez ms con otras fuerzas que luchan por la democracia y contra la opresin en otros pases de Amrica Latina, presenta una potencial perspectiva de ligazn con movimientos que en los pases desarrollados tambin constituyen una alternativa para la constitucin de un proyecto de alcance mundial.
VII. l.

Una temtica abierta

Finalmente, la importancia del tema aqu esbozado sugiere diversos desarrollos posibles, tanto en el aspecto de estudios ms purticularizados, en el anlisis de las relaciones del movimiento con los distintos partidos, sindicatos, Iglesia, de carcter puntuales y de seguimiento, como del carcter dinmico y evolucin de estas comisiones de DH en las organizaciones polticas y las formas de socializacin de los participantes en el movimiento segn su origen. Tambin y en el mismo grado de importancia el desarrollo de estudio que enfaticen los aspectos comparativos con otros movmientoa de DH en los procesos de democratizacin del Cono Sur, rescatando a la vez sus similitudes y diferencias. Se revela asimismo la necesidad de estudios supranacionales que permitan conocer la dinmica y desarrollo de organizaciones que tienen una pers pectiva de accin latinoamericana y su impacto en las diferentes luchas populares de otros pases. La otra vertiente, la de la teora politica, nos llevar a indagar la relacin entre el poder estatal y los DH, la capacidad _ reformulaciones del Estado que de esta perspectiva ha desarrollado en los ltimos aos, su influencia en el desarrollo de conceptos y ampliacin de los mismos como los de justicia y libertades iridivduales y de autoridad poltica y el anlisis de los nuevos tipos de liderazgos que estos movimientos generan. Finalmente no parece necesario remarcar la importancia de la necesidad de trabajos que analcen la influencia de estos movimientos en las culturas polticas de sus respectivos pases.