Guillermo ODonnell e sua Contribuio para o Desenvolvimento da Cincia Poltica Latino-Americana*

Pablo Bulcourf 2 Gustavo Dufour

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Professor e pesquisador da Universidade Nacional de Quilmes (UNQ) e da Universidade de Buenos Aires (UBA). E-mail: pablo_bulcourf@yahoo.com.ar. 2 Professor e pesquisador da Universidade de Buenos Aires (UBA) e da Universidade Nacional Arturo Jauretche (UNAJ). E-mail: gustavodufour@hotmail.com.

INTRODUO

a Segunda Guerra Mundial at nossos dias, a Cincia Poltica foi se desenvolvendo e institucionalizando de maneira contnua. A partir das polticas geradas pela Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) para a construo de redes internacionais slidas como a Associao Internacional de Cincia Poltica (IPSA), o desenvolvimento e a institucionalizao da disciplina foram constantes, tanto no chamado Primeiro Mundo quanto no espao latino-americano. Em alguns pases, como a Argentina, j em 1957 criada uma pequena associao nacional de carter juridiscista a Associao Argentina de Cincia Poltica destinada a promover os estudos polticos e que rapidamente se introduz na matriz internacional, participando de congressos e retomando, durante um breve perodo, a publicao da tradicional Revista Argentina de Ciencias Polticas, que j funcionava em 1919 e continuou at 1928. As instituies de pesquisa e educao superior, principais sedes do desenvolvimento da nossa disciplina, tambm demonstraram um enorme crescimento, sobretudo nos mundos anglo-saxo e europeu,

* Os autores querem agradecer expressamente a colaborao e o material biogrfico fornecido por Gabriela Ippolito-ODonnell. [A traduo do original em espanhol "Guillermo O'Donnell y sus Aportes al Desarrollo de la Ciencia Poltica Latinoamericana" de Renata Oliveira Rufino]

DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 55, no 1, 2012, pp. 5 a 35.

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mas tambm embora em menor grau na nossa regio (Pasquino, 1996). O incremento paulatino dessas instituies foi pendular, pois em muitos pases, como na Argentina, foi fortemente marcado pelos avanos e retrocessos da democracia como regime poltico; de fato, a oscilao entre regimes civis e civis-militares condicionou especialmente, e de forma negativa, as cincias sociais, pois centravam suas anlises na prpria atividade poltica, bem como nos movimentos e mudanas produzidos na estrutura social. O golpe militar de 1966 marcou, sem dvida, um ponto de inflexo negativo muito grande para toda a comunidade acadmica argentina, o que, por sua vez, foi intensificado com a volta dos militares ao poder em 1976. A figura de Guillermo ODonnell foi muito afetada, em sua primeira etapa, por essas vicissitudes, no s em sua trajetria acadmica peculiar e no linear , mas tambm porque, ao mesmo tempo, proporcionaram-lhe, paradoxalmente, um conjunto de fenmenos polticos e sociais caractersticos como objeto de estudo e reflexo. De alguma estranha maneira, o autor analisou como poucos os prprios processos que teve que viver. Conhecer, padecer e refletir foram elementos substantivos ao longo do seu itinerrio intelectual, que manteve durante essas dcadas um caracterstico contedo crtico, sem fazer monoplio de nenhuma tradio terica, mas, sim, com a atitude de um intelectual comprometido com sua realidade e com seu prprio campo intelectual. Depois de voltar dos seus estudos tardios de doutorado na prestigiosa universidade norte-americana de Yale, e a partir da publicao, em 1972, de Modernizacin y Autoritarismo, Guillermo ODonnell foi se tornando uma referncia na Cincia Poltica mundial. Sua capacidade intelectual de batizar esses fenmenos particulares e peculiares das sociedades latino-americanas desafiou, desde o incio, as tendncias dominantes da Cincia Poltica gerada nos pases centrais. Com uma magistral capacidade de articulao terica e uma slida fundamentao emprica, estabeleceu os vnculos causais adequados entre a modernizao social, o desenvolvimento econmico e o tipo de regime poltico. Foi essa insistente preocupao em compreender os novos autoritarismos emergentes em alguns pases da Amrica Latina que o levou, anos mais tarde em El Estado Burocrtico-Autoritario a observar paciente e criticamente as caractersticas e contradies inerentes a essas novas formas de organizao da dominao social e de estruturao do poder poltico. Depois, estudou as caractersticas da relao en-

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tre o Estado e a sociedade em relao aos atores, suas alianas e a estruturao do poder poltico e social. Com a chegada da democracia, encabeou parte dos programas de pesquisa mais importantes da poltica comparada, permitindo iluminar a dinmica desses processos transicionais to incertos durante aqueles anos. As prximas perguntas que faria, sobre a especificidade do tipo de democracia que se estabelecia nos pases da regio, motivariam uma nova etapa nos estudos sobre o regime poltico, a qualidade da democracia e os paradoxos e desafios que caracterizaram a regio. Como poucos, ODonnell teve tambm a habilidade para esmiuar os vnculos entre liberalismo, democracia e republicanismo, tentando estabelecer laos entre a teoria poltica e a poltica comparada. A utilizao do conceito de agncia o levaria nos seus ltimos textos a aprofundar-se sobre as caractersticas dos sujeitos polticos, analisando as bases e possibilidades da cidadania. Porm, no se trata somente de um impecvel e reconhecido trabalho intelectual; Guillermo ODonnell exerceu tambm um papel fundamental na construo e consolidao de instituies acadmicas nas quais se desenvolve atualmente a Cincia Poltica. Criou, dirigiu, administrou e participou de numerosos centros de pesquisa e ensino, tanto na Amrica Latina quanto nos EUA, servindo como principal referncia para os latino-americanistas de todo o mundo. Teve uma atuao destacada na IPSA, chegando vice-presidncia e presidncia da Associao. Seu trabalho nas universidades e centros da Argentina e do Brasil, bem como a marca que deixou nesses pases, foi fundamental para a autonomizao disciplinar e para a realizao dos Congressos Mundiais de Cincia Poltica no Rio de Janeiro e em Buenos Aires. Foi, tambm, um dos principais promotores da criao da Sociedad Argentina de Anlisis Poltico (SAAP), para acolher os cientistas polticos que no encontravam seu lugar na velha associao. Colaborou com grande parte dos principais projetos editoriais em nveis mundial e regional, o que constitui um aspecto fundamental do processo de institucionalizao disciplinar. Neste pequeno artigo, tentaremos analisar os aspectos bsicos do seu itinerrio intelectual, focalizando na sua contribuio construo de instituies e ao ensino universitrio, bem como em suas principais publicaes e, brevemente, na construo conceitual que caracterizou todo o seu trabalho. Queremos destacar que Guillermo ODonnell foi um dos exemplos mais completos de compromisso historicamente si-

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tuado, orientado por uma crtica profunda, porm sem extremismos e sem cair na adulao aos poderosos, alm de ser partidrio do dilogo e do livre debate de ideias.

ESTUDANDO O CAMPO CIENTFICO-ACADMICO

Embora o eixo do nosso trabalho seja a histria intelectual de Guillermo ODonnell, esta no pode ser compreendida sem levar em considerao os processos polticos e sociais pelos quais transitou ODonnell, tanto no plano estrutural quanto na caracterizao que, durante certo lapso de tempo, teve o campo cientfico-acadmico. Deste modo, biografia e histria se entrelaam para ajudar a compreender um itinerrio pessoal, que se situa tanto na concepo das perguntas quanto na busca das respostas. O prprio ODonnell expressou isso da seguinte maneira:
Voc sempre pensa e escreve a partir de algum lugar, de alguma circunstncia histrica e social e contra alguma interpretao disso. Apesar daqueles que acreditam de maneira equvoca, e no so poucos, que o conhecimento do social pode ser uma cincia assptica, estamos sempre, conscientemente ou no (e o melhor que seja consciente), imersos em algum debate, em alguma luta de ideias. Essa , ao menos, a minha experincia pessoal e, que eu saiba, a do melhor das cincias sociais e da histria latino-americanas (ODonnell, 2007:188).

A atividade cientfica sistemtica realizada desde a modernidade encontra-se ligada quilo que denominamos comunidade cientfica, que apresenta, conforme cada disciplina e momento histrico, diferentes graus de desenvolvimento, heterogeneidade ou homogeneidade. A diversidade um trao distintivo dessa atividade e ainda mais no campo das cincias histrico-sociais. Isto no deve ser visto como um defeito ou atraso do desenvolvimento cognitivo, e, sim, como prprio do acontecer cientfico (Giddens, 1987). Por outro lado, nas disciplinas que refletem sobre os sistemas de dominao instaurados pelos homens, toda tentativa hegemnica prejudicial para compreender a complexidade da prpria poltica e tende a silenciar vozes dissidentes ou a produzir esquemas extremamente simplistas (Bulcourf, 2007; Bulcourf e Cardozo, 2010). Queremos destacar que na nossa concepo a cincia , sobretudo, uma construo social historicamente situada, cujo principal objetivo a produo de conhecimentos considerados vlidos e apoiados em una rigorosa fundamentao emprica. Porm,

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este no seu nico objetivo. A cincia, e o conhecimento que esta produz, uma clara ferramenta de transformao social que estende o seu modo de ao tambm ao meio natural. Portanto, o axioma exposto por Francis Bacon no comeo da modernidade adquire um sentido especial: saber poder. Na tentativa de analisar a atividade cientfica de forma integral, mas tambm de limitar e sistematizar nosso objeto de estudo, centramos as diretrizes conceituais que utilizaremos em trs eixos principais:
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Os processos de institucionalizao disciplinar. Concentrando sua anlise na histria interna. Os processos de profissionalizao disciplinar. Focalizando nos mecanismos de vinculao entre histria interna e histria externa1. O estudo da produo terica mediante a anlise metaterica, entendendo-a como uma forma de indagao que parte da confluncia de diferentes contribuies da epistemologia, da sociologia do conhecimento e da cincia, da histria da cincia e, principalmente, da atividade crtica e autorreflexiva dos prprios cultores da disciplina (esta pode indagar sobre a natureza conceitual e a teoria substantiva presente, a teoria do conhecimento, os fundamentos bsicos subjacentes, as tradies tericas de pertencimento, as suturas epistemolgicas, entre outros elementos)2. Dentro destes estudos, importe estabelecer os sistemas de tipologias para a classificao das tradies tericas (Alford e Friedland, 1991; Bulcourf e Vzquez, 2004).

Esses eixos constituem-se a partir da inter-relao dos seguintes elementos fundamentais:

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Atores, entendidos como os cientistas, portadores de sua biografia, modo de ao e valores constitutivos. So agentes sociais na qualidade de produtores e reprodutores das suas prticas com diferentes graus de conscincia e liberdade, porm condicionados historicamente. Os atores so construtores da sua subjetividade. Estes agem no s como indivduos, mas como grupos, chamados na atividade cientfica de grupos de pesquisa3. Instituies so os mbitos ou espaos nos quais as prticas so produzidas e reproduzidas. As instituies provm de marcos de conteno, limitao e recursos, alm da presena diacrnica das mencionadas prticas. A comunidade cientfica possui sentido e identi-

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dade na medida em que existam as instituies e suas reprodues. Em relao aos tipos de instituio, dependendo de como se estruturar a comunidade cientfica em cada pas ou regio, estas podem ser de ensino ou de pesquisa, ou privilegiar uma destas funes sobre a outra.
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Estruturas so os elementos sistmicos que permitem e sustentam os atores e as instituies. As estruturas so a matriz relacionada histria externa. Fazem parte das mesmas as dimenses econmica, cultural, social e poltica da sociedade. Produtos, entendidos como os conhecimentos produzidos e comunicados pela comunidade cientfica. Estes produtos so materializados em publicaes, patentes, tecnologias, entre outros. No campo das cincias sociais, podemos dizer que as publicaes de revistas cientficas, os livros especializados, as comunicaes e apresentaes em congressos e jornadas, os relatrios de pesquisa e documentos de trabalho constituem principalmente essa materializao. Redes, entendidas como os laos interinstitucionais e de vinculao dentro da prpria comunidade cientfica e, s vezes, com outros mbitos da vida social. As redes e sua densidade so elementos centrais para analisar os graus de institucionalizao de uma disciplina. Um exemplo disto so as associaes cientficas, verdadeiras redes de instituies e atores.

Um dos elementos a considerar como produto da interseo das estruturas, das instituies e das prticas cognitivas dos atores a ideologia, compreendida como o conjunto de ideias, conhecimentos, crenas, valores e prticas que orientam o proceder poltico e social das pessoas, construindo universos simblicos que tendem a se cristalizar nas instituies e estruturas. As ideologias tendem a perpetuar certas prticas e a atuar como demolidoras de outras. No caso da histria da cincia e, em particular, nas cincias sociais e humanidades, os aspectos ideolgicos prevalecentes em determinado momento e em determinada sociedade constituem um caldo de cultivo que pode fomentar ou restringir o desenvolvimento da disciplina. Por outra parte, a atividade cientfica, como produtora privilegiada de conhecimentos, atua sobre a matriz ideolgica provocando um amoldamento mtuo. Isto um claro exemplo do carter reflexivo do conhecimento social sobre o prprio mbito que pretende indagar4.

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Trataremos de analisar, a seguir, como esses elementos esto presentes em uma biografia em particular, condicionando o seu desenvolvimento, mas tambm possibilitando problemticas e enfoques caractersticos.

A CONSTRUO INSTITUCIONAL
Guillermo ODonnell desenvolveu seu trabalho intelectual durante o perodo no qual se consolidou grande parte das instituies e redes de Cincia Poltica do mundo desenvolvido e foi criada grande parte das instituies e redes da Amrica Latina. Participou pessoal e intensamente nos dois espaos geogrficos, o que foi central para a institucionalizao da disciplina em nossa regio, permitindo um frutfero intercmbio entre o primeiro mundo e os pases em desenvolvimento. Possivelmente, seus estudos de doutorado na universidade norteamericana de Yale tiveram um sentido positivo, pois j era um intelectual maduro, com um grande conhecimento dos textos clssicos que, mais tarde, durante sua trajetria como professor, aprofundou o intercmbio de ideias e experincias de igual para igual com uma srie de destacados cientistas polticos como Robert Dahl, Charles Lindblom, David Apter, Juan Linz e Alfred Stepan. Durante esse perodo, comeou a construo de fortes laos acadmicos e pessoais com os principais cientistas dos Estados Unidos e da Europa. A intensa leitura das teorias centrais elaboradas desde o fim da Segunda Guerra Mundial at os anos 1970 ser o pilar do incio de uma nova concepo fortemente crtica e gerada na periferia. Junto a destacados colegas como Oscar Oszlak, ODonnell embarcou na criao do Centro de Estudos de Estado e Sociedade (Cedes), onde comear sua longa militncia institucional5. Este centro reunir a maioria dos estudiosos sobre fenmenos polticos e sociais que pretendiam adotar um enfoque crtico dos processos polticos prprios dos pases do chamado terceiro mundo. Guillermo ODonnell atuou como diretor da organizao de 1975 at 1979. Durante esses anos tambm participou como membro do Comit Diretor do Instituto de Desenvolvimento Econmico e Social (IDES), instituio que publica at a atualidade a revista de cincias sociais Desarrollo Econmico, a publicao mais antiga e prestigiosa do pas. Alm disso, durante essa poca, foi diretor do Comit de Pesquisa sobre o Estado do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (CLACSO). Foram anos muito dif-

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ceis no plano poltico, marcados pela violncia e intolerncia, nos quais era extremamente difcil a atividade acadmica e de pesquisa, que se tornou uma atividade de catacumbas depois de instaurada a ditadura do autodenominado Processo de Reorganizao Nacional. O segundo perodo que podemos apontar, superposto em alguns anos com o anterior, comear com a participao de Guillermo ODonnell como membro do Comit Acadmico do Programa Latino-Americano do Woodrow Wilson Center for International Scholars, em Washington, atividade desenvolvida entre 1976 e 1983. Durante esse lapso, ocorreriam os processos de transio democrtica da terceira corrente democratizadora, que seriam estudados de forma comparada no projeto Transitions from Authoritarian Rule, do qual ODonnell foi codiretor, projeto realizado por meio da parceria entre o Kellogg Institute, o European University Institute e a Oxford University. Durante esses anos o trabalho institucional foi muito importante nos EUA, permitindo o desenvolvimento do grupo de latino-americanistas mais importantes. Entre 1982 e 1997, ODonnell seria diretor acadmico do Instituto para Estudos Internacionais do Instituto Helen Kellogg da Universidade de Notre Dame e, entre 1982 e 1986, membro do Comit de Estudos de Poltica Exterior do Comit de Pesquisas de Cincias Sociais dos EUA (SSRC), um dos maiores reconhecimentos que um cientfico social pode receber naquele pas, onde, entre 1999 e 2000 atuou como vice-presidente da Associao Norte-Americana de Cincia Poltica (APSA). No Brasil, Guillermo ODonnell foi um dos impulsores da autonomizao da Cincia Poltica como disciplina. Foi pesquisador titular, entre 1980 e 1982, no Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ) e, entre 1983 e 1988, no Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), onde foi codiretor de dois importantes projetos: Polticas Sociais no Cone Sul e Brasil (1990-1993), em colaborao com o Instituto Kellogg, e Dilemas e Oportunidades de Consolidao Democrtica na Amrica Latina Contempornea (1985-1987), com a Universidade Federal de Minas Gerais. Entre 1993 e 1996, atuou como membro do Conselho Acadmico do Centro de Polticas Internacionais e Comparativas da Universidade de So Paulo. Um terceiro perodo marcou a importncia de ODonnell como consultor internacional, o que iria mostrar sua relevncia como cientista social de renome internacional. Estas consultorias permitiram dar Cin-

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cia Poltica um slido contexto de aplicao fora do campo universitrio, o que favoreceu a construo de uma srie de redes sobre temas da agenda poltica, vinculando organismos internacionais, governos e o campo intelectual. Entre 1992 e 1997, foi membro do Comit Consultivo Internacional do Instituto de Pesquisa para o Desenvolvimento Social das Naes Unidas (UNRISD) e, entre 1995 e 1996, desempenhou a mesma funo no Comit Consultivo Internacional do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR). De 2001 a 2005, foi membro do Comit Consultivo Acadmico do Clube de Madri e, entre 2002 e 2004, membro do Clube de Tampere pela Paz e Democracia, da Finlndia. De 2004 a 2006, no Mxico, foi membro do Comit Consultivo Internacional do Centro de Responsabilidade, Legalidade e Estado de Direito (FIACSO). Entre 2006 e 2008, tambm integrou o Comit Consultivo do Fundo das Naes Unidas para a Democracia (UNDEF) e o Comit Consultivo Internacional do Foro Internacional para a Paz e a Civilizao da Academia Cientfica da Repblica da Coreia. O trabalho de Guillermo ODonnell foi muito importante para o desenvolvimento da IPSA. Em 1982, foi Diretor do Comit do Programa do XII Congresso Mundial da disciplina, realizado no Rio de Janeiro, o que propiciou a visita dos mais destacados cientistas polticos Amrica Latina. Entre 1982 e 1988, foi membro do Comit de Pesquisa e do Comit de Grupos de Estudo da Associao, e assumiu sua vice-presidncia de 1985 at 1988, ano em que foi nomeado presidente, mantendo-se nesta funo at 1991. Nesse mesmo ano, o Congresso Mundial aconteceria em Buenos Aires, evento de Cincia Poltica mais importante realizado at os dias de hoje na Argentina, o que constitui um dos marcos no processo de desenvolvimento da Cincia Poltica no pas6. Com o advento da democracia, Guillermo ODonnell exerceu um papel fundamental no desenvolvimento das redes institucionais da disciplina. Diante da negativa da velha Associao Argentina de Cincia Poltica de incorporar, como membros plenos, grande parte dos especialistas que estavam exilados no exterior ou que no haviam feito parte da associao por diversos motivos, ODonnell e um conjunto de colegas decidem criar uma nova associao, a Sociedad Argentina de Anlisis Poltico (SAAP). Dado o prestgio internacional de ODonnell, a IPSA permitiu a exceo e aceitou duas associaes por parte da Argentina; as duas ficaram encarregadas de organizar o congresso mundial de 1991. Com o correr dos anos, a SAAP cresceu e desenvolveu vrias atividades acadmicas, entre elas os dez Congressos Nacio-

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nais de Cincia Poltica realizados at a atualidade, alm de dar continuidade a uma poltica de promoo editorial, primeiro com o Boletim SAAP e, depois, com a Revista SAAP, sendo que esta se tornou uma das publicaes cientficas peridicas mais importantes do pas. Em 2003, foi nomeado presidente honorrio da associao (De Luca, 2011). Por ocasio de sua volta definitiva Argentina, ODonnell presidiu o CIESDAL na Universidad Nacional de General San Martn. Com referncia ao ensino universitrio, o trabalho de ODonnell comeou logo aps formar-se como advogado; foi professor assistente no curso de Direito da Universidade de Buenos Aires de 1958 a 1966, ano em que passa a lecionar no curso de Cincia Poltica da Universidade Catlica Argentina, funo que manteria at 1968. De 1972 a 1976, foi professor titular na Universidad del Salvador; este perodo foi fundamental para o desenvolvimento da Cincia Poltica na Argentina, pois ODonnell fez parte do primeiro corpo de docentes, selecionados principalmente por Carlos Floria, aps a adoo do primeiro projeto curricular de Cincia Poltica stricto senso no pas. Durante esses anos anteriores ditadura do autodenominado Processo de Reorganizao Nacional, esta Casa de Altos Estudos formou boa parte dos que seriam os profissionais mais destacados aps o reincio da democracia (Bulcourf e Jolas, 2006). durante esse perodo que comea sua atividade como professor visitante no mundo anglo-saxo, primeiro, na Universidade de Michigan, em Ann Arbor, durante os anos de 1973 e 1974, e, depois, na Universidade da Califrnia, em Berkeley, durante 1982. No Brasil, nessa mesma poca, desempenhou a atividade de professor de maneira muito destacada dentro do processo de desenvolvimento disciplinar desse pas como professor titular do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ), entre 1980 e 1982. Na Argentina, durante a mencionada ditadura, ODonnell s pde lecionar em cursos de ps-graduao, na sede da Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (FLACSO), em Buenos Aires, em 1978 e 1979. Em 1982 comea seu longo perodo como professor titular da ctedra Helen Kellogg de Governo e Estudos Internacionais da Universidade de Notre Dame, em Indiana, onde recebeu o ttulo de professor emrito em 2009. Durante esses anos lecionou em vrios cursos de ps-graduao em universidades europeias. Foi professor visitante no Centro de Estudos

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Avanados em Cincias Sociais do Instituto Juan March, em Madri, em 2005; professor da ctedra Simn Bolivar da Universidade de Cambridge, entre 2002 e 2003, e membro permanente do Clare Hall College, a partir de 2003; professor visitante no Balliol College da Universidade de Oxford, entre 2007 e 2008, onde tambm foi pesquisador e membro associado do Nuffield College, em 2005 e entre 2007 e 2010. Desde seu regresso parcial Argentina, a partir de 2007, foi professor ad honorem na Escola de Poltica e Governo da Universidade Nacional de San Martn. Sua importncia no desenvolvimento de instituies como membro, consultor e diretor, alm do seu desempenho como investigador e docente tornaram-no merecedor de grandes prmios e honras que, somados ao seu desenvolvimento conceitual, transformariam Guillermo ODonnell em um dos cientistas polticos mais importantes dos ltimos quarenta anos7.

A PRODUO ACADMICA E O DESENVOLVIMENTO EDITORIAL

Guillermo ODonnell foi um dos cientistas sociais mais produtivos da Amrica Latina, no s devido quantidade de artigos seus publicados em revistas especializadas, documentos de trabalhos e livros, mas principalmente pela repercusso que estes tiveram no mbito da Cincia Poltica mundial. Seus trabalhos foram publicados, traduzidos e reeditados em vrios idiomas; seus artigos e documentos de trabalho integraram vrias edies em livros e compilaes posteriores, o que demonstra a relevncia internacional das publicaes de ODonnell. Publicou oito livros individuais, vrios, como mencionamos, traduzidos para outros idiomas e reeditados em suas lnguas originais. Compilou e escreveu, em coautoria, catorze livros junto a destacados colegas de vrias regies do mundo e publicou mais de cem artigos em revistas cientficas e como captulos de livro. Quanto ao desenvolvimento editorial, Guillermo ODonnell colaborou com numerosas publicaes em carter de conselheiro ou assessor editorial e membro de conselhos acadmicos; entre as principais publicaes, podemos mencionar: Brazilian Political Science Review, Bulletin of Latin American Research, Current Sociology,

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DADOS Revista de Cincias Sociais, Desarrollo Econmico, Development and Change, International Journal of Sociology, International Political Science Review, International Organization, International Sociology, Journal of Conflict Resolution, Journal of Democracy, Journal of Latin American Studies, Latin American Research Review, Nossa Amrica, Poltica y Gobierno, PostData, Revista Iberoamericana de Derechos Humanos, Revista Latinoamericana de Ciencia Poltica, Revista SAAP, Sociologa y Poltica, The Review of Politics. Alm do aspecto simblico de suas colaboraes como membro editorial, ODonnell sempre teve uma atitude altamente comprometida com o papel de avaliador e editor das publicaes mencionadas8. Tambm, durante os anos 1992 e 1996, foi membro do comit editorial da srie de livros publicados pela IPSA. Entre os livros mais destacados de Guillermo ODonnell, podemos apontar, em primeiro lugar, Modernizacin y Autoritarismo, publicado originalmente em 1972, tanto na Argentina como nos EUA. Este livro representou a insero internacional de ODonnell e suas posturas crticas marcaram um ponto de inflexo nos estudos sobre a relao entre modernizao e o tipo de regime poltico9. Em 1982, publicado o segundo livro de ODonnell com grande repercusso internacional: El Estado Burocrtico-Autoritario: 1966-1973, Triunfos, Derrotas y Crisis. Nesta obra, ODonnell realiza um estudo de caso, a Argentina sob a Revoluo Argentina, em que aperfeioa o conceito de regime burocrtico-autoritrio, j presente em Modernizacin y Autoritarismo, substituindo-o por Estado burocrtico-autoritrio. O modelo proposto por ODonnell ser utilizado posteriormente em grande parte dos estudos centrados nas ditaduras militares pr-

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prias dos pases de maior desenvolvimento dentro contexto latinoamericano10. Em 1985, publicada uma srie de trabalhos anteriores seus em coreano com o ttulo de Capitalism and Bureaucratic-Authoritarianism. No ano seguinte publica, em portugus, Contrapontos: Autoritarismo e Democratizao, cuja verso com algumas modificaes ser publicada em espanhol, em 1997, e em ingls, em 1999. Neste livro ser compilada uma grande quantidade de artigos que foram publicados em vrias revistas e que sintetizaro as contribuies de Guillermo ODonnell at a data de surgimento do livro. No ano seguinte publicar, no Brasil, Reflexes sobre os Estados Burocrtico-Autoritrios. As ltimas obras individuais de Guillermo ODonnell so Disonancia. Crticas Democrticas a la Democracia, de 2007, e Catacumbas, publicada um ano depois. Nesses dois livros, assim como em Contrapuntos, so expostos diferentes trabalhos publicados anteriormente, como documentos, conferncias e/ou artigos11. Depois dessas duas obras, publica, em 2010, Democracia, Agencia y Estado, uma obra integral, na qual so articulados os principais temas abordados por ODonnell durante toda a sua carreira, pretendendo oferecer uma srie de questes que retomam o problema da poltica, o regime poltico e a formao estatal, incorporando um elemento fundamental dos ltimos trabalhos, a ideia de agncia, atribuindo ao sujeito poltico um lugar central na compreenso dos fenmenos centrais da Cincia Poltica. Ao longo de sua trajetria, Guillermo ODonnell publicou uma grande quantidade de livros em coautoria ou como coordenador junto a outros colegas. Entre eles, podemos destacar Dependencia y Autonoma, com Delfina Linck, em 1973, e Development, Democracy and the Art of Trespassing: Essays in Honor of Albert O. Hirschman, editado conjuntamente com Alejandro Foxley e Michael S. McPherson e publicado em 1986. Por outro lado, publica, com Fbio Wanderley Reis, em 1988, A Democracia no Brasil: Dilemas e Perspectivas, um livro fundamental para compreender os processos polticos no Brasil. Depois, seguiram-se uma srie de escritos como Issues in Democratic Consolidation: The New South American Democracies in Comparative Perspective, editado com Scott Mainwaring e J. Samuel Valenzuela, de 1992; Sustainable Democracy, com Adam Przeworski, em 1995; Poverty and Inequality in Latin America, editado com Vctor Tokman, em 1998; The (Un)Rule of Law and the Underprivileged in Latin America, coeditado com Juan Mndez e Pau-

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lo Srgio Pinheiro, em 1999, e Democracia, Desarrollo Humano y Ciudadana. Reflexiones sobre la Calidad de la Democracia en Amrica Latina, coeditado com Osvaldo Iazzetta e Jorge Vargas Cullel, em 2003. Posteriormente a esses trabalhos, podemos apontar duas obras coletivas muito importantes para a compreenso das caractersticas dos processos democrticos e das particularidades do tipo especfico dentro dos regimes latino-americanos: New Voices in the Study of Democracy, coeditado com Joseph Tulchin e Augusto Varas, em 2008, e o seu ltimo trabalho Democracia Delegativa, coordenado com Osvaldo Iazzetta e Hugo Quiroga e publicado em 2011. Merece uma anlise especial o conjunto de trabalhos publicados com Philippe Schmitter e Laurence Whitehead, reunidos em quatro volumes com o nome genrico de Transitions from Authoritarian Rule: Prospects for Democracy, editados em 1986. Esta majestosa obra constituir o estudo comparativo mais importante j realizado sobre as transies da terceira corrente democratizadora, com uma repercusso internacional enorme, que iria marcar a agenda dos trabalhos centrados nesta rea da poltica comparada. Como corolrio desses trabalhos, o volume quatro, Tentative Conclusions about Uncertain Democracies, escrito por ODonnell e Schmitter se tornar um mais citados dentro dos estudos sobre democratizaes recentes12. Outro elemento relevante para analisar atualmente a visibilidade de uma pessoa e alguns aspectos de sua produo pessoal consiste em rastrear sua presena na web. Utilizando este critrio, observamos que Guillermo ODonnell o cientista poltico argentino com mais registros, o que podemos ver nos seguintes quadros:
Quadro 1 Presena de Guillermo ODonnell no Google Termo da busca Guillermo ODonnell Estado burocrtico-autoritrio Democracia delegativa Google Comum (nmero de menes) 1.770.000 66.500 33.100 Google Acadmico (nmero de menes) 17.100 825 1.730

Fonte: Elaborao prpria a partir de pesquisa na web em 16/3/2012.

Uma forma um pouco mais refinada de avaliar o impacto e a visibilidade da obra de Guillermo ODonnell recorrer informao fornecida

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por Publish or Perish. Utilizando esse software, os dados obtidos so os seguintes:

Quadro 2 Presena de Guillermo ODonnell em Publish or Perish Termo da busca Guillermo ODonnell Bureaucratic authoritarianism Delegative democracy Publish or Perish 12.285 200 2.069

Fonte: Elaborado pelos autores. Obs.: O nmero de menes correspondentes a Bureaucratic authoritarianism e Delegative democracy referem-se s publicaes em ingls de ambos os textos.

DAR NOME S FERAS: A REVOLUO CONCEITUAL DE GUILLERMO ODONNELL

Uma das principais razes da relevncia internacional de Guillermo ODonnell foi sua grande habilidade para criar conceitos que abarcassem as caractersticas particulares e histricas dos processos polticos prprios da Amrica Latina, muitos deles em clara dissonncia e desafiando as concepes hegemnicas dentro da Cincia Poltica gerada a partir da Segunda Guerra Mundial. Como ele bem assinalou em numerosas entrevistas e conferncias, sua virtude intelectual consistiu em dar nome s feras. Essa paternidade terica teve um impacto marcante sobre a agenda de discusso da disciplina, tanto na Argentina como em toda a regio, do comeo da dcada de setenta at nossos dias (DAlessandro, 2011). A problemtica do tipo de regime poltico, suas especificidades e condicionantes estruturais foi uma das preocupaes centrais durante todos esses anos, presente j de maneira precoce em Modernizacin y Autoritarismo. Diante das tendncias predominantes, fortemente eurocntricas, e baseadas na experincia histrica das democracias norocidentais, ODonnell questionar vigorosamente a universalizao da hiptese de que, diante de um maior desenvolvimento econmico, haver melhores condies para uma democracia poltica, o que ele denominou hiptese otimista. A essa ideia ele contrape, a partir de um pormenorizado estudo emprico, o que denominar a hiptese pessimista, quando corrige a correlao e prope que o que o desenvolvimento econmico causa no necessariamente uma democracia e, sim, uma pluralizao poltica, que pode derivar em outros tipos de

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regime que denominar burocrtico-autoritrios. Essa viso crtica baseada, em parte, em um conjunto de trabalhos que foram sendo realizados nos pases do terceiro mundo, denominados, na poca, de pases em vias de desenvolvimento. Nessa linha de argumentos se enquadram parte das contribuies que vinham sendo realizadas por autores como David Apter13. A concepo do Estado e sua dinmica especfica, presente em Modernizacin y Autoritarismo, inscrevem-se na tradio terica weberiana, que se estender s suas obras posteriores. Na verso de Apuntes para una Teora del Estado, afirma, entendo por Estado o componente especificamente poltico da dominao em uma sociedade territorialmente delimitada. Por dominao (ou poder), entendo a capacidade, atual e potencial, de impor regularmente a vontade sobre outros, inclusive, porm no necessariamente contra sua resistncia (ODonnell, 1985:200). Afirma em seguida: Assim, entendo o poltico no sentido prprio ou especfico como uma parte analtica do fenmeno mais geral da dominao: aquela que se acha respaldada pela marcante supremacia no controle dos meios de coero fsica em um territrio excludente (idem)14. Para ODonnell, a chave da anlise da estruturao das relaes entre o Estado e a sociedade no se encontra em nenhum dos extremos, mas, sim, na sua conjuno, que surge da dinmica histrica e que dar como resultado formaes poltico-sociais especficas, como o caso dos Estados burocrtico-autoritrios (Cardozo, 2011). Cabe ressaltar que, j nesta etapa, vo se somando elementos provenientes da tradio neomarxista, da qual o nosso autor foi um slido conhecedor, inclusive dos textos do prprio Karl Marx; estabelecendo que a forma histrica que corresponde ao Estado a sociedade capitalista, e afirmando:
O Estado que nos interessa aqui o Estado Capitalista. A modalidade de apropriao do valor criado pelo trabalho constitui as classes fundamentais do capitalismo mediante a relao social estabelecida por essa criao e apropriao. Os mecanismos e consequncias mais notrios dessa relao so econmicos. A principal - porm no a nica - relao de dominao em uma sociedade capitalista a relao de produo entre capitalista e trabalhador assalariado, mediante a qual o valor do trabalho gerado e apropriado. Este o corao da sociedade civil, seu grande princpio de contraditrio ordenamento. (ODonnell, 1985:202)

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O Estado burocrtico-autoritrio surge como uma forma particular e especfica das sociedades latino-americanas altamente modernizadas, com uma determinada conjuno de atores sociais enfrentados pela apropriao, ao mesmo tempo material e poltica, do poder social, na qual necessria a conformao tanto de uma burguesia nacional, quanto de um movimento trabalhista, sob certo pretorianismo, que tenta ser canalizado pela diminuio da participao poltica desses ltimos setores e pela instaurao de um regime de carter autoritrio, que pretende curar a nao, como uma de suas misses simblicas. Anos mais tarde, Guillermo ODonnell continuar seus estudos nessa direo, como bem define em Estado, Democratizacin y Ciudadana:
O Estado (...) um conjunto de relaes sociais que estabelece certa ordem em um determinado territrio e, finalmente, sustenta essa ordem com uma garantia coercitiva centralizada (...). Muitas dessas relaes esto amparadas, contidas, ou melhor, formalizadas mediante um sistema legal provido e respaldado pelo Estado. O sistema legal uma dimenso constitutiva do Estado e da ordem que este estabelece e garante no territrio determinado. No se trata de uma ordem igualitria, socialmente imparcial (...). Mas uma ordem, no sentido de que compromete mltiplas relaes sociais com base em normas e expectativas estveis. (...) A eficcia da lei sobre um determinado territrio compe-se de inmeras condutas criadas pelo hbito, que em geral, conscientemente ou no, so compatveis com o que prescreve a lei. Essa eficcia baseia-se em uma expectativa muito generalizada (...) de que, se for necessrio, a autoridade central, investida com os poderes pertinentes far cumprir essa lei. (...) Vemos que a lei um elemento constitutivo do Estado: a parte do Estado que proporciona a urdidura regular e subjacente para a ordem social que existe em um territrio determinado. (ODonnell, 1993:4)

Os estudos sobre a transio democrtica vo permitir um desenvolvimento muito importante da poltica comparada na regio. A ideia de mostrar os mecanismos que permitiam explicar esses processos levar ODonnell a incorporar os resultados conceituais do neoinstitucionalismo, pois era necessrio explicar aquelas mudanas do regime poltico, que no estavam configuradas a partir dos aspectos mais estruturais da sociedade15. Esses trabalhos partiro de uma forte influncia da concepo polirquica de democracia presente nas pesquisas emprico-comparadas de autores como Robert Dahl. Por outro lado, havia um

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significativo contedo tico-normativo, baseado na necessidade de proporcionar um conhecimento capaz de intervir positivamente, para permitir a consolidao dessas incipientes e incertas democracias. Como afirmam ODonnell e Schmitter em Transiciones desde un Gobierno Autoritario:
O primeiro tema geral mencionado de ndole normativa. Refere-se a que a instaurao e eventual consolidao de uma democracia poltica constituem, per se, um objetivo desejvel. Alguns autores foram mais sensveis que outros diante das concesses que isso pode implicar em termos de perda ou postergao de oportunidades para uma maior justia social e igualdade econmica; porm todos concordaram que o estabelecimento de certas normas para uma competncia poltica regular e formalizada merece a ateno prioritria de estudiosos e de profissionais. O segundo tema, que, de certa forma, um corolrio do primeiro, refere-se ao esforo por captar a extraordinria incerteza do processo de transio com suas numerosas surpresas e dilemas. Poucos perodos apresentam opes e responsabilidades ticas e polticas to grandes. (ODonnell e Schmitter, 2010:23-24)

Com o passar dos anos e com a diminuio da incerteza sobre os processos de democratizao na regio, comeam a aparecer novas questes que apontam para a compreenso das caractersticas e peculiaridades do tipo democrtico que foi se consolidando na Amrica Latina e das diferenas entre estes e aqueles que caracterizaram historicamente as democracias anglo-saxnicas e da Europa atlntica depois da Segunda Guerra Mundial: este conjunto de novas perguntas levaro Guillermo ODonnell a propor o conceito de democracia delegativa, que determinar uma nova etapa de discusso na Cincia Poltica. De modo geral, esse novo animal se caracterizar da seguinte maneira:
As democracias delegativas baseiam-se na premissa de que a pessoa que ganhar a eleio presidencial est autorizada a governar da maneira que achar conveniente, apenas restringida pela crua realidade das relaes de poder existentes e pela limitao constitucional do fim do seu mandato. O presidente considerado a encarnao da nao e o principal definidor e guardio dos seus interesses. As medidas de governo no precisam manter nenhuma semelhana com as promessas da campanha. Por acaso, o presidente no foi autorizado a governar como melhor achasse? Considerando que se supe que esta figura paternal vai cuidar do conjunto da nao, sua base poltica deve ser um movimento, a superao vibrante do faccionalismo e dos conflitos associa-

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dos aos partidos. Em geral, nas democracias delegativas, os candidatos presidenciais vitoriosos veem a si mesmo como figuras que esto acima dos partidos polticos e dos interesses organizados. () A partir dessa perspectiva, outras instituies - os tribunais e as legislaturas, entre outras - so apenas estorvos que, infelizmente, acompanham as vantagens domsticas e internacionais resultantes de ser um presidente democraticamente eleito. A accountability (responsabilidade) dessas instituies vista como um mero impedimento da plena autoridade que foi delegada ao presidente. (ODonnell, 1997:293-294)

Como mencionamos, a caracterizao dessa espcie de democracia abrir um dos debates mais importantes dentro da Cincia Poltica, tanto na Amrica Latina, quanto para os especialistas dos pases centrais que se dedicam ao seu estudo. Depois da apresentao inicial deste conceito, numerosos debates tornaram-no um elemento de grandes discusses, disputas tericas e empricas e reconsideraes conceituais16. Com o objetivo de constituir um corpus terico mais amplo sobre o fenmeno democrtico, Guillermo ODonnell insistiu nos ltimos anos sobre a necessidade de problematizar mais profundamente a democracia para alm dos aspectos internos que configuram o regime poltico, assinalando:
A. Uma teoria adequada da democracia deve especificar as condies histricas de surgimento dos diferentes tipos de casos, ou, o que igual, deve incluir uma sociologia poltica historicamente orientada. B. Nenhuma teoria referida a um objeto social deve omitir o exame dos usos lingusticos desse objeto. Desde tempos imemoriais, diferentes e importantes conotaes morais foram atribudas ao termo democracia, com base em uma viso dos cidados como agentes. Isto determina que a teoria democrtica, inclusive a de orientao emprica, deve abordar complicadas, porm, inevitveis, questes de filosofia poltica e de teoria moral. C. Uma teoria da democracia (da democracia sem mais) deve incluir tambm, e em um lugar muito central, diversos aspectos da teoria do direito, na medida em que o sistema legal promulga e sustenta caractersticas fundamentais da democracia e, como veremos mais adiante, da cidadania como agncia. D. Isto acarreta que a democracia no s deve ser analisada no plano do regime, mas tambm no plano do Estado, sobretudo do Estado como sistema legal; e de certos aspectos do contexto social geral. (ODonnell, 2007:21-22)

Durante os ltimos anos, Guillermo ODonnell manifestou em diversas ocasies que pretendia elaborar uma obra que integrasse parte de

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suas contribuies com as diferentes concepes de Estado e sua articulao com o regime poltico. Em numerosos artigos, ODonnell deu pistas dessa nova obra, nas quais destaca de maneira contundente a incorporao do conceito de agncia. Realiza uma interessante reconstruo histrica do conceito de agncia, partindo da importncia das religies criacionistas, como o judasmo, o cristianismo e o islamismo, bem como, desde outro enfoque, dos trabalhos de Ccero e dos esticos; do Corpus Juris Civilis do imperador Justiniano; da escola medieval de Bologna; dos neoescolsticos de Salamanca do sculo XVI, como Francisco de Vitria, e tambm dos protestantes, como Hugo Grotius e principalmente Thomas Hobbes. Continua, tratando a teoria voluntria do contrato, elaborada posteriormente por Locke, Kant, Pufendorf e Rousseau, entre outros, que contradiz a viso arquitetnica do direito de tipo organicista, representada por Aristteles e Santo Toms. Prossegue com a ideia capitalista do trabalho livre estudada por Marx e Weber (formao do Estado, desenvolvimento do capitalismo e expanso do direito racional-formal). Dessa forma, chega concepo do sujeito poltico democrtico como agente que pressupe a constituio de um cidado portador de um conjunto articulado de direitos civis, polticos, sociais e culturais. Por outro lado, a agncia pressupe margens de deciso e, portanto, de responsabilidade na atuao poltica. Ao definir com suas palavras o conceito de agncia, Guillermo ODonnell aponta:
Agncia implica a presuno da capacidade de tomar decises consideradas suficientemente razoveis para ter consequncias importantes, tanto em termos da agregao de votos quanto do exerccio de cargos governamentais e/ou estatais. Os indivduos podem no exercer tais direitos e liberdades, mas o sistema legal de um regime democrtico constri a todos como igualmente capazes de exercitar tanto estes direitos e liberdades quanto as obrigaes correspondentes. A atribuio, legalmente respaldada e universalista, da agncia realizada pela democracia poltica um fato absolutamente crucial em si mesmo e por suas mltiplas repercusses, sobre as quais voltarei ao longo deste livro. (ODonnell, 2010b:40)

Como veremos, essa ideia da agncia fundamental para a compreenso do conceito de cidadania e, depois, para uma viso no restritiva nem reducionista da democracia moderna. Neste sentido, ODonnell indica:

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(...) a condio de cidadania poltica complexa. adscritiva, pois (salvo no caso dos cidados naturalizados) corresponde aos indivduos pelo mero fato de ter nascido em um territrio (ius solis) ou de uma descendncia (ius sanguinis). potencialmente empoderadora, pois os indivduos podem querer usar esses direitos e liberdades a fim de levar a cabo uma variedade de aes. limitadamente universalista, no sentido de que, dentro da jurisdio do Estado, outorgada sob os mesmos termos a todos os/as adultos/as que cumprirem o critrio de nacionalidade. tambm uma condio formal, pois estabelecida por normas legais que, no seu contedo, promulgao e aplicao, satisfazem critrios que so estipulados, por sua vez, por outras normas legais. Por ltimo, a cidadania poltica pblica. Com isso, quero dizer, primeiro, que resultado de leis que devem cumprir exigncias cuidadosamente explcitas em relao sua publicidade e, segundo, que os direitos, liberdades e obrigaes que outorgados a cada ego implicam (e demandam legalmente) um sistema de reconhecimento mtuo de todos os indivduos, independentemente de sua posio social, como portadores desses direitos, liberdades e obrigaes. (ibidem:43)

Como podemos apontar, o aporte conceitual de Guillermo ODonnell foi substantivo para o desenvolvimento da Cincia Poltica, tanto na regio quanto em todo o mundo.

GUILLERMO ODONNELL: EXEMPLO, CRTICA E VOCAO

No estudo realizado durante o VIII Congresso Nacional de Cincia Poltica por Nlida Archenti e Mara Beln Alonso, fica clara a relevncia da figura de Guillermo ODonnell na Cincia Poltica argentina. No se trata de um simples ranking de nomes, mas da peculiaridade indiscutvel de sua figura, pois no s considerado unanimemente como o cientista poltico mais relevante, como os seus livros, principalmente El Estado Burocrtico-Autoritario e Contrapuntos, encabearam as listas de ttulos selecionados, na qual tambm aparecia Modernizacin y Autoritarismo. Ao analisar a faixa de idade dos entrevistados, possvel observar que essa apreciao generalizada, portanto, todas as geraes de cientistas polticos afirmam o mesmo, o que ocorre de maneira unnime se considerarmos tambm a procedncia institucional e geogrfica. Com respeito s obras escolhidas, observa-se certa variao; os cientistas polticos de mais idade apontam o livro Modernizacin y Autoritarismo como o mais relevante do autor; de qualquer modo, os livros de ODonnell continuam sendo considerados mais importantes

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que os de qualquer outro autor (Archenti e Alonso, 2008)17. Nas vrias entrevistas realizadas por Martn DAlessandro e Pablo Bulcourf para a elaborao de seus diversos trabalhos sobre a histria da Cincia Poltica na Argentina, todos os entrevistados afirmaram, de maneira unnime, que Guillermo ODonnell era o cientista argentino mais importante e que suas contribuies conceituais eram as mais utilizadas, discutidas e utilizadas como referncia dentro da disciplina (Bulcourf e DAlessandro, 2002, 2003). Nas pesquisas realizadas por Ceclia Lesgart e parcialmente sintetizadas no seu livro Usos de la Transicin a la Democracia. Ensayo, Ciencia y Poltica en la Dcada del 80, a autora analisa de forma detalhada as diferentes temticas tratadas por ODonnell, desde a modernizao at os estudos sobre as transies. Ao longo de toda a pesquisa, fica clara a relevncia das contribuies de ODonnell durante todo o perodo estudado (Lesgart, 2003). Centrando a anlise no mbito das polticas pblicas, podemos observar que o trabalho realizado por Oscar Oszlak e Guillermo ODonnell, Estado y Polticas Estatales en Amrica Latina: Hacia una Estrategia de Investigacin, lanado originalmente como documento do Cedes em 1976 e publicado posteriormente como artigo em vrias revistas, o texto argentino mais utilizado nos diferentes captulos que integram o livro Estado y Administracin Pblica. Crticas, Enfoques y Prcticas en la Argentina Actual, organizado por Guillermo Schweinheim em 2009. Este livro coletivo rene as apresentaes mais destacadas dos cinco primeiros Congressos Argentinos de Administrao Pblica organizados em parceria pela Associao Argentina de Estudos da Administrao Pblica (AAEAP) e pela Associao de Administradores Governamentais. Isso demonstra como a figura de Guillermo ODonnell tambm central em uma rea interdisciplinar como os estudos vinculados administrao e s polticas pblicas (Schweinheim, 2009). Igual resultado surge da anlise sobre o desenvolvimento especfico dessa rea realizado por Nelson Cardozo e Pablo Bulcourf; aqui, o mesmo trabalho de Oszlak e ODonnell considerado o principal referencial nos estudos sobre polticas pblicas realizados na Argentina (Bulcourf e Cardozo, 2010). Com respeito aos problemas relativos ao Estado, a elaborao conceitual de ODonnell tem sido uma das principais referncias na Argentina, tanto em produes de carter mais terico quanto orientando as anlises empricas, seja em matria de processos e dinmicas estatais ou sobre polticas pblicas; neste caso, as publicaes mais citadas foram o trabalho Apuntes para una Teora del Estado, lanado inicialmente como Documentos do Cedes no 9 e posterior-

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mente publicado como captulo no livro organizado por Oscar Oszlak, Teora de la Burocracia Estatal, de 1985, e as diferentes edies de El Estado Burocrtico-Autoritario (Bulcourf e Cardozo, 2010). Com relao ao desenvolvimento dos estudos sobre democracia e processos de democratizao, a contribuio de Guillermo ODonnell constituiu o conjunto de trabalhos mais citados em toda a Amrica Latina; desde seu primeiro livro, Modernizacin y Autoritarismo, passando pelos estudos comparados presentes nos quatro tomos de Transiciones desde un Gobierno Autoritario, organizados com Schmitter e Whitehead, realizando um ponto de inflexo a partir da publicao que se originou do artigo do Instituto Kellogg, Democracia delegativa. Este trabalho considerado por muitos especialistas da rea como o que dividir os estudos sobre a democratizao na regio, abrindo um grande debate dentro da disciplina ao tratar de analisar os tipos especficos de democracia que foram se consolidando na regio. Como tentamos demonstrar neste humilde artigo, o trabalho intelectual de Guillermo ODonnell no deve ser analisado apenas no plano estrito da produo cientfica e dos debates que gerou quanto ao aspecto do conhecimento, pois foi, antes de tudo, um construtor incansvel da disciplina em todos os espaos nos quais exerceu sua profisso, na docncia, na pesquisa e, especialmente, nas principais redes e associaes. Sua atuao nos organismos internacionais foi muito importante, sobretudo nos ltimos anos, ao procurar contribuir em diferentes programas que apontavam para o melhoramento das instituies democrticas e da qualidade e efetividade das polticas pblicas dos governos. A atitude crtica acompanhou-o sempre e, desde a juventude, manifestou certa rebeldia com relao ao poder institudo, o que lhe valeu vrias sanes disciplinares durante seus estudos secundrios. Durante a formao universitria de graduao, mostrou um enorme compromisso com a militncia poltica estudantil, que posteriormente estendeu vida nacional, etapa sobre a qual teve sempre uma viso essencialmente autocrtica. Sua vocao de tentar compreender a especificidade dos fenmenos polticos latino-americanos levou-o a analisar detalhadamente as contribuies geradas nos principais centros de produo do campo disciplinar, dando lugar criatividade conceitual com os rastros de sua constante ironia e com sua necessidade de ver as mltiplas facetas de todos os fenmenos sociais. Guillermo ODonnell

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foi enormemente polmico e, portanto, humano, tornando-se um exemplo para os cientistas polticos de diferentes geraes.
(Recebido para publicao em abril de 2012)

NOTAS
1. importante a diferenciao entre uma histria interna, que aborda a anlise dos aspectos constitutivos do prprio campo disciplinar, e uma historia externa, que destaca os aspectos sociais, culturais, polticos e econmicos que conformam tanto a matriz histrica quanto os condicionantes para o desenvolvimento do prprio campo. claro que as duas dimenses encontram-se em constante interao. 2. Seguindo a Garca Selgas: () a metateoria realiza as seguintes tarefas: i. Reconstri os processos e meios conceptuais e simblicos da conformao das teorias; ii. Reconstri os elementos e aspectos de uma teoria e o modo em que se articulam; iii. Reconsidera o sentido dado aos principais termos da teoria e as conexes que lhe so atribudas luz de certas constataes empricas; iv. Especifica os temas que pretende abordar e, portanto, o domnio ou domnios de objetos aos quais pretende ser aplicvel, bem como os supostos por trs da teoria; e v. prope uma interpretao da teoria com base nos dados obtidos e no carter de criteriologia de segundo grau do aparato conceitual utilizado ao longo de todo o estudo (Garca Selgas, 1994:22). 3. Ao realizar estudos em profundidade, muito importante estabelecer o capital material e o capital simblico possudos pelos indivduos e grupos. Desta forma, podemos observar como se vinculam estruturalmente com a sociedade na qual se desenvolvem. A procedncia familiar, os laos pessoais, o lugar de estudo de origem permitem estabelecer diferentes relaes de poder no campo em questo. Os trabalhos de Pierre Bourdieu marcaram o caminho para este aspecto da anlise (Bourdieu, 2008). 4. No caso do estudo da Histria da Sociologia e seus principais referenciais na Argentina, o caminho se encontra muito mais avanado que na Cincia Poltica. Cabe mencionar como exemplos os trabalhos Razn y Modernidad. Gino Germani y la Sociologa en la Argentina, de Alejandro Blanco; Gino Germani. Del Antifascismo a la Sociologia, de Ana Germani; Utopa y Desencanto. Creacin e Institucionalizacin de la Carrera de Sociologa en la Universidad de Buenos Aires 1955-1966, de Alberto No, e a compilao realizada por Horacio Gonzlez, Historia Crtica de la Sociologa Argentina. Em relao aos estudos de ps-graduao, cabe destacar a implementao de seminrios sobre esta temtica, tanto na FLACSO quanto na Universidade de Buenos Aires, coordenados por Alejandro Blanco e Diego Pereyra (Bulcourf, 2007). 5. Antes disso, entre os anos 1971 e 1975, ODonnell havia trabalhado como pesquisador no Centro de Investigaciones en Administracin Pblica (CIAP) do Instituto Torcuato Di Tella. Esta experincia permitiu-lhe participar de um inquieto grupo de jo-

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vens pesquisadores (junto com Marcelo Cavarozzi, Oscar Oszlak e Horacio Boneo) especialmente motivados pela esperana democrtica criada pela desintegrao do regime burocrtico-autoritrio em 1971. 6. Ao longo da sua vida acadmica e profissional, Guillermo ODonnell foi membro das seguintes associaes: 1) International Political Science Association (IPSA); 2) International Sociological Association (ISA); 3) International Studies Association (ISA); 4) Latin American Studies Association (LASA); 5) Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES); 6) Sociedad Argentina de Anlisis Poltico (SAAP); e 7) Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP). 7. Em toda a sua carreira, ODonnell recebeu ttulos de Doutor Honoris Causa nas seguintes instituies: Universidade do Chile (2009), Universidade Catlica de Crdoba (2009), Universidade Nacional de Crdoba (2009), Pontifcia Universidade Catlica do Peru (2009), Universidade Livre de Berlim (2005), Universidade Nacional de Rosrio (1999); foi nomeado professor destacado na Universidade Nacional de Mar del Plata (1997) e na Universidade de Buenos Aires (1996). Recebeu os seguintes prmios: prmio Lifetime Achivements in Political Science de la Associao Internacional de Cincias Polticas (2006), prmio Kalman Silvert concedido pela Associao de Estudos Latino-Americanos (LASA) (2003), prmio Luebert ao melhor trabalho em poltica comparada concedido pela Associao Americana de Cincia Polticas (2002); e prmio Konex pelos seus estudos polticos (1997). Foi declarado Cidado Ilustre da Cidade Autnoma de Buenos Aires pela Assembleia Legislativa (2008). Membro titular permanente da Academia Americana de Artes e Cincias (1995); medalha da Ordem por Mrito Cultural concedida pelo Governo do Brasil (2002), e Presidente Honorrio da Asociacin Argentina de Anlisis Poltico (SAAP) (2003). 8. Cabe mencionar o exemplo da atitude assumida por ODonnell perante a revista Sociedad quando esta no aceitou sua avaliao negativa de um artigo; ODonnell exigiu que seu nome fosse retirado do Conselho Acadmico explicando que a razo disso era no concordar com a poltica editorial da revista. 9. Esta publicao foi to importante na Cincia Poltica mundial que teve duas reedies em ingls, em 1979 e 1998, ambas com novos prefcios ou comentrios. Em 1985, seria tambm publicada uma verso em coreano e, em 2008, em chins. Recentemente, foi publicado pela segunda vez em espanhol. 10. Seriam publicadas duas verses posteriores, uma em 1997, com novo prefcio, e outra, em 2009, com nova concluso. A verso em ingls apareceu em 1988, e a em portugus, em 1990. 11. O primeiro dos livros teve sua traduo para o ingls em 2007. 12. Em 1984, apareceu a verso em japons; em 1986, em portugus e, em 1989, em espanhol, sendo reimpresso em 1994, da mesma forma que o quarto volume, em 2009; alm disso, existe uma verso em croata, de 2006. 13. Como afirmamos em outro trabalho (Bulcourf e Reina, 2009:35), David Apter um intelectual que exerceu grande influncia sobre a formao de toda uma gerao de cientistas polticos que, mais cedo ou mais tarde, adquiririam uma posio notvel como analistas da realidade latino-americana, em geral, e da Argentina, em particular. Por exemplo, os primeiros argentinos que trabalharam com Apter foram Torcuato Di Tella, Jos Nun e Carlos Strasser para o projeto Poltica da Moderniza-

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o, durante o qual a ateno daquele autor redirigida para a nossa regio, sem deixar de lado os estudos sobre pases africanos, amplamente estudados por ele (Apter, 1970). As referncias cruzadas entre ambos os autores so vastas. Por exemplo, o primeiro livro de ODonnell reconhecido atualmente como um ponto de inflexo na linha histrica do Instituto de Estudos Internacionais da Universidade de Berkeley, onde Apter foi o primeiro a exercer o cargo de diretor associado em 1961, tendo Seymour Martin Lipset como diretor. Pelas referncias que temos na atualidade, sabemos que construram sua relao de amigos-colegas em Yale, enquanto ODonnell realizava seu doutorado, e depois compartilharam fellowship no Instituto de Estudos Avanados na Escola de Cincias Sociais, criada em 1973. Na prxima seo, vamos tratar do primeiro livro de ODonnell, Modernizacin y Autoritarismo, originalmente seu projeto de tese de doutorado e trabalho que contm as principais linhas de continuidade entre as posturas de Apter e os escritos de ODonnell. Nesta linha argumental, podem ser vistos os trabalhos de David Apter e Samuel Huntington (Apter, 1970, 1972; Huntignton, 1972). 14. A isto, ODonnell acrescenta que: a dominao relacional: uma modalidade de vinculao entre sujeitos sociais. , por definio, assimtrica, j que uma relao de desigualdade. Esta assimetria surge do controle diferencial de certos recursos, graas aos quais habitualmente possvel obter o ajuste dos comportamentos e das abstenes do dominado vontade expressa, tcita ou suposta do dominante (ODonnell, 1985:200-201). 15. Isto no significa que os integrantes do projeto no estivessem, desde o incio, claramente conscientes da necessidade de considerar os aspectos sociais mais estruturais, mas estes deviam ser combinados com o jogo estratgico dos atores, no qual agentes e estruturas articulam-se em um processo complexo e de grande incerteza. Ao estudar um regime poltico institucionalizado possvel basear-se em categorias econmicas, sociais, culturais e partidrias relativamente estveis, a fim de identificar, analisar e avaliar as identidades e estratgias de quem defende o status quo e de quem luta para reform-lo ou transform-lo. Entendemos que esta metodologia da cincia normal inapropriada para abordar situaes que mudam rapidamente, nas quais esses parmetros de ao poltica encontram-se em permanente transformao. () Tampouco pretendemos negar o efeito causal a longo prazo dos fatores estruturais (incluindo os referentes macroeconomia, classe social e ao sistema mundial). Repitamos isso, pois no queremos ser mal compreendidos: essa a nossa maneira de reconhecer o alto grau de indeterminao presente em situaes nas quais os acontecimentos inesperados (o acaso), a informao insuficiente, as decises audazes e apressadas, a confuso em torno dos motivos e interesses, a plasticidade e tambm a indefinio das identidades polticas, bem como o talento de certos indivduos (a virtude), so, com frequncia, decisivas para chegar aos desenlaces, o que no implica negar que os fatores macroestruturais continuam presentes, como veremos em vrios pontos desse volume (ODonnell e Schmitter, 2010:24-26). 16. Um dos debates mais interessantes est no conjunto de trabalhos do livro intitulado Democracia Delegativa, organizado por Guillermo ODonnell, Osvaldo Iazzetta e Hugo Quiroga e publicada em 2011; ali encontramos os ltimos ensaios escritos por ODonnell junto a uma srie de pequenas contribuies provenientes de revistas e conferncias editadas posteriormente (ODonnell, 2010a, 2010b, 2011).

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17. As autoras afirmam: O que no deixa margem a dvida quem considerado o cientista poltico mais destacado da disciplina no nosso pas: 66 por cento dos entrevistados mencionou de forma espontnea Guillermo ODonnell, que somou 142 menes. O seu nome aparece seguido por uma multiplicidade de outros nomes (33) que acumulam, em mdia, menos de 9 menes cada um. O prestgio de ODonnell reconfirmado no momento de indicar os textos mais importantes da Cincia Poltica, entre os que se destacam seis de sua autoria, dois dos quais ocupam os primeiros lugares: El Estado Burocrtico-Autoritario (11,9 por cento dos entrevistados) e Contrapuntos (10,7 por cento dos entrevistados). O grande consenso em torno figura de um nico autor e a grande disperso em relao ao resto dos mencionados como cientistas polticos mais destacados manifesta, por um lado, o amplo reconhecimento da figura de ODonnell neste setor da comunidade das Cincias Polticas argentina e, por outro, a ausncia de outras figuras capazes de convocar um consenso com respeito ao prestgio de sua obra. Isto , junto liderana de Guillermo ODonnell, a Cincia Poltica argentina parece funcionar como uma comunidade de pares na qual cada um reconhecido por algum outro por seu trabalho cientfico, mas sem que nenhum dos pares se destaque (Archenti e Alonso, 2008:466).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Decidimos classificar a bibliografia, separando as obras gerais daquelas de autoria de Guillermo ODonnell.

Bibliografia geral
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Bibliografia especfica de Guillermo ODonnell

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Documentos escritos por Guillermo ODonnell no CEDES, relevantes para este artigo
ODONNELL, Guillermo. (1975), Reflexiones sobre las Tendencias Generales de Cambio en el Estado Burocrtico-Autoritario. Documento Cedes, no 1. . (1976), Estado y Alianzas en la Argentina, 1956-1976. Documento Cedes, no 5. . (1977), Apuntes para una Teora del Estado. Documento Cedes, no 9. . (1978), Tensiones en el Estado Burocrtico-Autoritario y la Cuestin de la Democracia. Documento Cedes, no 11. OSZLAK, Oscar e ODONNELL, Guillermo. (1976), Estado y Polticas Estatales en Amrica Latina: Hacia una Estrategia de Investigacin. Documento Cedes, no 4. Esses documentos esto disponveis na pgina CEDES: http://www.cedes.org/informacion/ci/publicaciones/doct.html

Documentao Pessoal
ODONNELL, Guillermo. (2009), Curriculum Vitae I. . (2010), Curriculum Vitae II. . (2010), Curriculum Vitae III. COLGIO ARGENTINA MODELO. (1950), Boletn de Estudios de Guillermo ODonnell. Buenos Aires.

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ABSTRACT Guillermo ODonnell and his Contribution to the Development of Political Science in Latin America
This article analyzes central aspects in the intellectual career of the outstanding Argentine political scientist Guillermo ODonnell, recently deceased, in late 2011. The article briefly discusses ODonnells role as one of the main actors in regional and international political science, as well as his capacity to build institutions and networks during a key time for the fields development. The article highlights his ability to tell it like it is in the process of fundamental conceptual construction in the entire scientific field and to orient an important part of the debates. Key words: Guillermo ODonnell; Political Science; Latin America; bureaucratic-authoritarian state; delegative democracy

RSUM Guillermo ODonnell et sa Contribution au Dveloppement de la Science Politique Latino-amricaine

Dans cet article, on examine les aspects marquants de la biographie intellectuelle du renomm politologue argentin Guillermo ODonnell, dcd fin 2011. On y relve son rle de protagoniste de la science politique rgionale et mondiale, ainsi que sa capacit construire des institutions et rseaux un moment-cl du dveloppement de la science politique. On y souligne son habilet dsigner les meilleurs dans la dmarche dlaboration conceptuelle indispensable toute discipline scientifique ainsi qu guider certaines discussions qui les concernent. Mots-cls: Guillermo ODonnell; Science politique; Amrique Latine; tat bureaucratique et autoritaire; dmocratie par dlgation

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