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Boletn Informativo del SICPY - Ao 1, Nmero 2

ECONOMA DE LA CULTURA
El anlisis de los fenmenos econmicos de la realidad social constituye un objetivo de suma importancia para concebir y generar polticas pblicas de desarrollo. Por otra parte, la cultura como dimensin transversal de la experiencia social tambin fue ganando terreno en diferentes mbitos de la accin pblica por involucrar el patrimonio tangible e intangible de un pueblo, la diversidad cultural que lo constituye y los contenidos de sentido que lo articulan. Con base en estas premisas, el Sistema Nacional de Informacin Cultural del Paraguay (SICPY), asumi el desafo de indagar sobre propuestas tericas y metodolgicas que refieran a uno y otro aspecto como una va posible de abordaje sobre la incidencia de la cultura en la dinmica econmica del pas as como para entender la lgica econmica del campo cultural paraguayo. El conjunto de indicadores y anlisis resultante de este entronque recibe el nombre de Economa de la Cultura. Se trata de un enfoque que ofrece pistas sobre las implicaciones de los procesos econmicos (en los que se ven involucrados el Estado y el mercado) sobre la dinmica cultural y propone criterios de anlisis cultural de ciertos indicadores que corrientemente se los aborda desde una perspectiva tcnica o contable. El presente Boletn presenta un resumen de los principales aspectos de la perspectiva en cuestin y propone un anlisis descriptivo de los principales indicadores que la constituyen. Si bien las dimensiones abordadas, que ofrecemos a continuacin, son relevantes en la temtica que nos ocupa, la metodologa es extensa e incluye un vasto abanico de indicadores as como amerita un abordaje sistmico que, en la actualidad, envuelve sistemas de indicadores especializados1. Asimismo, las fuentes de informacin en Paraguay limitan la posibilidad de desglosar los datos a un punto que revele con precisin el comportamiento de la poblacin y del Estado en torno al comercio de bienes, la produccin de valor o el gasto pblico. Conviene por ello mencionar que hay actividades y productos que tienen un significado cultural en tanto procesos, bienes y servicios que movilizan contenidos simblicos, pero que exceden un anlisis cultural en el estado actual de las herramientas tericas y metodolgicas con que contamos. Por dicha razn, exponemos las tres principales dimensiones del enfoque econmico de la cultura, traducidas en indicadores que el SICPY actualmente releva y sistematiza: 1. 2. 3. Comercio Exterior Cultural Presupuesto Cultural Producto Interno Bruto Cultural

Las bases de datos de estas dimensiones fueron construidas con informacin pblica existente, con base en criterios metodolgicos cuyo desarrollo tuvo lugar principalmente a nivel internacional, aunque su adaptacin a escala nacional conllev una discusin y adopcin de criterios adicionales para asegurar su pertinencia local.

Tales como las Cuentas Satlite de Cultura

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COMERCIO EXTERIOR
Las bases de datos de Comercio Exterior Cultural estn construidas con datos provenientes del Banco Central del Paraguay (BCP). Estos datos a su vez provienen del Sistema Informtico Sofa de la Direccin Nacional de Aduanas, los mismos son listados de importaciones y exportaciones de bienes registradas en el pas, ordenadas por partidas del Nomenclador Comn del Mercosur (NMC) la cual est basada en la nomenclatura del Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercaderas (SA). La metodologa utilizada es la propuesta por el Sistema de Informacin Cultural del Mercosur (SICSUR); la misma propone la siguiente clasificacin de los bienes culturales: SNTESIS DE CATEGORAS SECTOR CULTURAL Complejo Editorial Bienes Caractersticos -Libros -Diarios y revistas -Otros materiales impresos -Bienes de capital -Insumos / Tinta -Insumos / Papel Complejo Audiovisual -Film -Video Complejo Fonogrfico -Grabaciones de sonido -Msica impresa -Instrumentos / Soportes de grabacin -Instrumentos musicales -Micrfonos / Altavoces / Altoparlantes -Receptores y reproductores de sonido

TIPO DE BIEN

Bienes Auxiliares

-Instrumentos de grabacin -Receptores y proyectores de imagen

Bienes Conexos

No corresponde

Bienes Transversales
Fuente: Sistema De Informacin Cultural del Mercosur (SICSUR).

-Computadoras de escritorio -Notebooks -Tablets -Telfonos celulares

LAS TRANSACCIONES COMERCIALES DE BIENES CULTURALES En los tres aos que se tomaron para el anlisis, las transacciones de bienes culturales Paraguay con el resto del mundo tuvieron un incremento y luego una disminucin, registrndose en el 2008 el pico mximo, tanto de importaciones como de exportaciones. Con respecto a la balanza comercial, se puede observar que en los tres aos analizados hubo un dficit. Para el ao 2007 el dficit ha sido de 517.234.542 usd, para el ao siguiente ha aumentado (por un aumento de las transacciones) a 814.076.527 usd y para el ao 2009 el dficit registrado fue de 653.270.995 usd. Sin embargo, el porcentaje que representan las exportaciones dentro del conjunto de las importaciones ha sido como sigue: en el ao 2007 las exportaciones representaron el 0,96% de las importaciones; el ao de ms alto dficit, las exportaciones representaron un 1,35 % de las importaciones y para el ao 2009 las primeras representaron un 0,93% de las segundas.

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Grfico N 1: Evolucin de las transacciones de Paraguay con el resto del mundo, ao 2007 a 2009. En dlares
6.121.651 659.392.647 Exportaciones

2009

2008

11.161.929 825.238.456

Importaciones

2007

5.022.047 522.256.589

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Central del Paraguay (BCP).

Al observar el grfico de Importaciones por tipo de bien (grfico N 2), notamos que los bienes caractersticos representan una pequea porcin en las importaciones. Son los bienes auxiliares los que representan la mayor parte de las importaciones; es decir bienes como maquinas impresoras, tintas, papeles, micrfonos, parlantes, cmaras fotogrficas y filmadoras.

Grfico N 2: Importaciones de bienes caractersticos , auxiliares y conexos. Aos 2007, 2008 y 2009. En dlares.
600.000.000 500.000.000 400.000.000 300.000.000 200.000.000 100.000.000 13.725.056 0 2007 2008 2009 25.407.237 26.525.568 284.909.599 223.621.934 314.151.189 205.919.130 485.680.030 426.947.948 Caracteristicos Auxiliares Conexos

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Central del Paraguay (BCP).

En las exportaciones (grfico N 3), tambin son los bienes auxiliares los que representan una mayor cantidad, superando ampliamente a los bienes caractersticos y conexos, que presentan montos similares entre s.

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Grfico N 3: Exportaciones de bienes caractersticos, auxiliares y conexos . Aos 2007, 2008 y 2009. En dlares
12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.871.580 4.000.000 2.000.000 698.664 0 176.305 2007 635.192 356.090 2008 4.147.078 10.170.647 Caracteristicos Auxiliares Conexos

803.354 446.718 2009

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Central del Paraguay (BCP).

En el grfico de importaciones y exportaciones de bienes caractersticos del ao 20092 se puede observar que el sector que ms transacciones registr3 fue el audiovisual. Vale aclarar la importancia de hacer un anlisis diferenciado de los bienes caractersticos por ser aquellos cuya razn de ser consiste en crear, expresar, interpretar, conservar y transmitir contenidos simblicos (entre ellos podramos incluir un disco compacto de msica, una pelcula cinematogrfica, un libro, etc.)4

Grfico N 4: Importaciones y exportaciones de bienes caractersticos segn sector y bien cultural. Ao 2009. En dlares.
13.608.185 Importaciones 8.093.684 Exportaciones 3.725.613 658.547 Libros 720.670 4.500 Diarios y revistas Editorial 71.723 Otros materiales impresos 18.253 0 Film 65.572 Video 9.693 0 Msica impresa 349.471 3.012 Grabaciones de sonido

Audiovisual

Fonogrfico

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Central del Paraguay (BCP).

Elegimos el ao 2009 por ser el ltimo ao del cual se disponen datos. Se tiene en cuenta el monto de las transacciones, no la cantidad de bienes importados o exportados. 4 Calcagno, Natalia y Cesn Centeno, Emma Elionor. Nosotros y los otros: comercio exterior de bienes culturales en Amrica del Sur. Secretara de Cultural de la Presidencia de la Nacin - Argentina, Buenos Aires, 2008, pg. 101.
3

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El pas de origen de los bienes de la categora Video para este ao, son en su mayora China, con importaciones por un valor de 11.432.775 usd. Los pases de origen de los bienes de la categora Libros son Argentina y Espaa. Este ao, las exportaciones de bienes caractersticos alcanzaron un valor de 803.354 usd; de los cuales la categora Libros fue quien ms aport. Los mayores destinos de las exportaciones de esta categora fueron Chile, con exportaciones por valor de 301.521 usd y Argentina, con exportaciones por valor de 137.136 usd.

PRESUPUESTO CULTURAL
El Presupuesto Cultural representa el peso que tienen los presupuestos destinados a cultura de las instituciones de la administracin central en donde se incluye el organismo nacional de cultura- y descentralizada, sobre el conjunto del presupuesto nacional del pas. Para la construccin del Presupuesto Cultural, y teniendo en cuenta que es la informacin de la que se dispone, se tomaron los datos del organismo nacional de cultura, la Secretara Nacional de Cultura, relacionndolos con datos del Presupuesto General de la Nacin (PGN), que provienen del Ministerio de Hacienda. Del PGN slo se tienen datos del presupuesto proyectado, no as del ejecutado. Para establecer el peso que tiene el presupuesto de la Secretara Nacional de Cultura, sobre el PGN, se relacionaron los presupuestos ejecutados de los aos 2008 al 2012, es decir, se calcul que porcentaje del PGN se destina a la Secretara Nacional de Cultura. Por otro lado, se realizaron ejercicios para conocer la distribucin del presupuesto de la Secretaria Nacional de Cultural en los diferentes niveles de los que se compone el presupuesto. Estos niveles son: Servicios personales, Servicios no personales, Bienes de consumo e insumos, Inversin fsica, Transferencias y Otros gastos.

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN Y PRESUPUESTO SECRETARA NACIONAL DE CULTURA En la tabla N 1 podemos ver los montos del PGN proyectado y presupuesto de la SNC proyectado para los aos 2008 2012.

Tabla N 1: Presupuesto General de la Nacin (PGN) y Presupuesto de la Secretara Nacional de Cultura (SNC) proyectados y porcentaje del presupuesto de la SNC en el PGN. Aos 2008 a 2012. En guaranes y porcentaje.

Ao 2008 2009 2010 2011 2012

PGN 27.917.808.838.589 33.398.403.056.208 35.494.806.285.173 42.847.473.521.791 49.195.743.589.346

Presupuesto SNC 10.588.238.536 12.389.143.868 15.543.969.018 62.134.284.265 31.770.933.584

Porcentaje de SNC en PGN 0,038 % 0,037 % 0,044 % 0,145 % 0,065 %

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda y la Secretara Nacional de Cultura.

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En la tabla se puede observar en el porcentaje del Presupuesto General de la Nacin que se destina a la Secretara Nacional de Cultura es nfimo. Sin embargo, vale aclarar que el presupuesto de la SNC no representa el total del presupuesto destinado a cultura del PGN, ya que otras instituciones pblicas de la administracin central y de la descentralizada (Municipalidades y Gobernaciones) destinan parte de su presupuesto a cultura. La medicin del total de presupuesto destinado a cultura a nivel nacional no es posible actualmente, por falta de datos disponibles sobre las dems instituciones. El presupuesto proyectado de la SNC se increment del 2008 al 2009 en 17,01%. As tambin cuando miramos el presupuesto ejecutado (grfico N 5), nos damos cuenta de que en todos los niveles excepto en Inversin Fsica- el presupuesto ejecutado en el ao 2009 fue mas alto que el del 2008. Al observar cada uno de los niveles, notamos que los mayores montos del presupuesto ejecutado para ambos aos se llevan los Servicios Personales y las Transferencias. El ao siguiente, todos los niveles tuvieron un aumento. Se puede observar que nuevamente los montos ms elevados tuvieron los niveles Servicios Personales y Transferencias; sin embargo tuvieron mayor crecimiento los niveles Servicios No Personales, Bienes de consumo e insumos e Inversin Fsica, en ste ltimo caso de 296.336.811 Gs. a 2.825.008.697 Gs, que implica un incremento del 853,31%.

Grfico N 5: Presupuesto ejecutado Secretara Nacional de Cultura, por niveles . Aos 2008, 2009 y 2010. En guaranes.
7.744.803.847 7.075.144.627 6.316.413.106 6.107.365.404 2008 2009 2010 4.212.053.599 3.868.870.595 3.186.576.037 2.825.008.697

965.841.482 370.514.502

680.737.264 407.810.180 131.974.290 76.967.653 296.336.811 Bienes de Consumo e Insumos Inversin Fsica Transferencias

5.810.624 0 5.770.000 Otros gastos

Servicios Personales

Servicios no Personales

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretara Nacional de Cultura.

En el ao 2011 hubo un gran incremento en el presupuesto de la SNC. Esto se debe principalmente al presupuesto destinado a las actividades por el Bicentenario de la Repblica del Paraguay. Este ao el nivel que tuvo el monto ejecutado ms alto fue Servicios no Personales, alcanzando un monto de 29.332.152.260 Gs.

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PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) CULTURAL

El PIB Cultural representa el peso que tienen las actividades culturales sobre el conjunto de la produccin nacional de cada pas5. La metodologa adoptada por el SICPY para el trabajo del PIB Cultural fue la metodologa propuesta por el SICSUR. La misma toma dos grupos de uno de los nomencladores utilizados a nivel internacional, el Clasificador Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas (CIIU) en su revisin 3. Los grupos incluidos en la metodologa para la construccin del PIB Cultural son: Grupo 22. Actividades de edicin e impresin y reproduccin de grabaciones. Grupo 92. Actividades de esparcimiento y actividades culturales y deportivas.

Para la construccin del PIB Cultural se tomaron datos de las Cuentas Nacionales, elaboradas por el Banco Central del Paraguay (BCP). Esta base cuenta con datos de los aos 2000 al 2010 (los datos del 2009 y 2010 son provisionales). El BCP utiliza un nomenclador llamado Clasificador Nacional de Actividades Econmicas (CNAP). Los grupos 22 y 92 del CIIU rev. 3 se corresponden con el grupo 16 que agrupa las actividades de la Industria del papel y productos de papel, y con el grupo 32 llamado Servicio a los hogares. El valor agregado bruto generado por las actividades culturales est compuesto por la totalidad del grupo 16 y una parte del grupo 32 del CNAP.

Tabla N 2: Valor agregado bruto de actividades culturales y PIB Nacional Miles de guaranes constantes Porcentaje de Valor agregado bruto de actividades culturales en PIB Nacional 4,29 4,28 4,13 4,02 4,09 4,07 3,92 3,92 4,25 3,85

Aos

Total Valor agregado bruto de actividades culturales

PIB Nacional

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010*

604.980.780 602.243.471 604.737.334 611.698.674 640.016.221 665.800.560 684.349.316 723.326.741 755.410.515 786.400.263

14.092.143.449 14.085.299.113 14.626.119.121 15.230.949.762 15.666.322.429 16.346.326.198 17.451.551.073 18.468.425.659 17.758.020.359 20.429.865.977

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Central del Paraguay (*) Cifras provisionales

Concepto elaborado por el Sistema de Informacin Cultural del Mercosur (SICSUR). http://www.sicsur.org/estadisticas/metodologia.php

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La tabla N 2 presenta el total del valor agregado bruto generado por las actividades culturales en relacin con el PIB Nacional; como observamos el promedio en los aos de estudio del porcentaje que representan las actividades culturales dentro del PIB Nacional es de 4%. Como se puede observar en el grfico N 6 el PIB generado por las actividades culturales creci desde el ao 2003 de manera ininterrumpida.

Grfico N 6: Crecimiento PIB Cultural, aos 2001 al 2010. En miles de guaranes constantes
755.410.515 723.326.741 786.400.263

684.349.316 604.980.780 602.243.471 611.698.674 604.737.334 640.016.221 665.800.560

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009*

2010*

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Central del Paraguay (BCP).

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