AVALIAO ECONMICA DO IMPACTO DO PROGRAMA DE

CONTROLE DE HOMICDIOS FICA VIVO

Rafael Almeida da Matta
1
Mnica Viegas Andrade
2
Resumo
O artigo investiga a efetividade do programa de controle de homicdios Fica Vivo iniciado no final de 2002
em Belo Horizonte e atualmente sob o comando do Governo de Minas Gerais. O estudo utiliza os dados do
censo demogrfico de 2000 realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e os registros oficiais
da Polcia Militar de Minas Gerais. Os resultados obtidos atravs do mtodo de difference-in-difference
mostram que os setores censitrios contidos na regio piloto do programa apresentaram uma variao da taxa
de criminalidade cerca de 2.7% menor que o restante do municpio no perodo de 2000 a 2004. Ainda, os
resultados sugerem que parte dessa reduo advm de uma melhoria na presena da polcia na regio de
tratamento.
Palavras-chave: programas de bem estar, criminalidade, avaliao de programas.
Abstract
This article investigates the effect of Fica Vivo program for homicide control started at the end of 2002 in
Belo Horizonte and currently under the command of the Government of Minas Gerais. The study uses data
from the census of 2000 accomplished by the Brazilian Institute of Geography and Statistics and official
records from the Military Police of Minas Gerais. Our findings through the difference-in-difference method
show that those census sectors contained in the pilot program presented a change in crime rate 2.7% lower
than the rest of the city from 2000 to 2004. Moreover, the results suggest that part of this decrease comes
from a better performance of police presence in the treatment group.
Key words: welfare programs, criminality, program evaluation.
Area 11: Economia Social e Demografia Econmica.
JEL classification: H43, H53, I38.

1
Mestrando em Economia - CEDEPLAR/FACE/UFMG - bolsista CNPQ.
2
Professora - CEDEPLAR/FACE/UFMG.
1. Introduo
O artigo seminal do Becker (1968) foi o ponto de partida para muitos dos artigos posteriores sobre
crime usando uma perspectiva econmica. A abordagem pressupe agentes racionais que decidem cometer
crime se a utilidade esperada de ser criminoso maior que a de pertencer ao setor legal da economia. A
relevncia de se entender o fenmeno da criminalidade direta: uma melhor compreenso do fenmeno
pode, entre outras coisas, possibilitar a elaborao de programas mais eficazes no combate ao crime. Os
custos sociais do crime no devem ser subestimados. A criminalidade alm de impactos diretos gera
externalidades que atingem a maior parte da sociedade requerendo recursos monetrios para ser combatida.
Dentre as categorias de custos esto relacionados custos das prises, condenaes, encarceramento, seguros,
segurana, etc
3
.
Tem se tornado consenso o fato de que os recursos so escassos e que polticas pblicas que visam a
reduo dos nveis de criminalidade devem fazer o melhor uso desses recursos. Pesquisadores e formuladores
de poltica freqentemente se perguntam se determinada poltica de combate ao crime funciona ou no.
Contudo, como enfatiza McCord (2003), essa pergunta pode estar de certa forma, inadequada, j que ela no
reconhece a possibilidade de programas sociais serem at mesmo prejudiciais. Ainda, o autor enfatiza
tendncia na direo da publicao de estudos que apresentam resultados favorveis aos programas
estudados, ainda que esses resultados caream de robustez metodolgica. Como apontam Welsh e Farrington
(2001), grande parte da agenda de preveno criminalidade ainda dominada por ideologia poltica e
retrica. Para uma investigao imparcial necessrio que os programas pblicos sejam tratados como
intervenes que podem ter resultados diversos, inclusive nocivos para a sociedade. Um arcabouo cientfico
de avaliao de programas de combate criminalidade deve ser empregado com o sentido de tornar a ao
governamental mais eficiente.
No h consenso na literatura internacional sobre os programas mais efetivos no combate a
criminalidade. Apesar do grande nmero de trabalhos, h imensa dificuldade em se lidar com o fato de que a
participao nos programas potencialmente correlacionada com determinantes da criminalidade. Os
resultados parecem mostrar uma relao de efetividade mais favorvel dos programas que focam o
tratamento das habilidades cognitivas na reduo do nvel reincidncia nas atividades criminosas, Lipsey et
al. (2001) e Lsel e Beelmann (2003), e daqueles que se baseiam no incremento da educao para reduzir a
participao no setor ilegal como, por exemplo, Lochner e Moretti (2004). Este ltimo estudo mostra uma
forte correlao negativa entre a concluso do ensino mdio e a criminalidade usando como instrumento para
a educao as leis estaduais de obrigatoriedade de estudo. Embora os modelos tericos predigam que o
aumento na presena da polcia deveria reduzir a criminalidade, no h forte evidncia a favor dessa tese.
Alm disso, uma dificuldade na mensurao desta relao est associada direo de causalidade, pois uma
maior taxa de criminalidade acarreta maior presena da polcia, gerando uma endogenia. Uma importante e
recente exceo talvez seja Di Tella e Schargrodsky (2004) que utilizam uma variao exgena da polcia na
cidade de Buenos Aires devido a um ataque terrorista e que seria, portanto, ortogonal ao crime, para estudar o
efeito dessa poltica sobre o roubo de carros. Os autores encontram forte relao negativa entre o aumento da
presena policial e o roubo de carros. Finalmente, a teoria prediz que quanto maiores as desigualdades,
maiores devem ser as taxas de crime, uma vez que isso resultaria em maior diferena entre o retorno esperado
da atividade no setor formal e no setor criminal (em direo favorvel ao ltimo) para aqueles mais
desfavorecidos. Uma forte evidncia a favor dessa predio reconhecida na literatura internacional est
contida em Fajnzylber et al. (2000). Contudo, deve-se ressaltar que apesar dessa constatao, alguns estudos
mostram que polticas com o intuito de reduzir a desigualdade e conseqentemente a criminalidade podem
no obter o resultado desejado, como mostrado por Imrohoroglu et al. (1996).
Possveis causas para a falta de fortes evidncias que nas cincias sociais mais difcil a execuo
de experimentos como aqueles realizados, por exemplo, na fsica. Seleo puramente aleatria quase sempre

3
Para uma discusso mais detalhada acerca dos custos da violncia ver Rondon e Andrade (2003).
no possvel e estudos quase-experimentais, apesar do auxlio de ferramentas economtricas, sofrem
possivelmente de vis e inconsistncia devido participao endgena. Weisburd et al. (2001) mostra como
os resultados diferem em geral dependendo da metodologia usada na anlise. Contudo, qualquer esforo
vlido na tentativa de se mover em direo preveno da criminalidade baseada na evidncia cientfica. A
importncia de se basear nas evidncias enfatizada por Welsh e Farrington (2001) e Farrington (2003).
O objetivo desse artigo avaliar a efetividade do programa de controle de homicdios Fica Vivo,
adotado na cidade de Belo Horizonte desde o final de 2002 e hoje sob o comando do Governo de Minas
Gerais. Utilizamos os dados oficiais de crime da polcia militar do estado de 2000 a 2004 e as informaes
contidas no censo demogrfico de 2000, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
A metodologia de avaliao segue a especificao de double-difference, que bastante familiar literatura de
avaliao de polticas pblicas, e as variveis de criminalidade includas so inspiradas no modelo de
equilbrio geral do crime de Lochner (2004).
O programa Fica Vivo uma oportunidade para se analisar os efeitos de programas que agem
simultaneamente nos fatores polcia, desigualdade, capacidade cognitiva e educao na preveno e controle
da criminalidade. Um dos objetivos do programa a preveno da criminalidade tornando mais saudveis as
relaes familiares e desenvolvendo a cultura e o esporte nos jovens. Essas atividades podem influenciar a
capacidade cognitiva das crianas e dos adolescentes, aumentando, conseqentemente, o estoque de capital
humano futuro e aumentando o custo de oportunidade desses indivduos se tornarem criminosos no presente
e no futuro como mostrado em Heckman and Lochner (1999) e Lochner (2004). O projeto tambm combate a
desigualdade de renda seja ela causada por diferenas de raa, idade, sexo etc. oferecendo maiores
oportunidades para os grupos menos favorecidos. Mais ainda, o Fica Vivo trabalha com a polcia no sentido
de reforar a presena de homens e unidades nas favelas, melhorar os equipamentos e melhorar a interao
com a justia tornando mais gil as emisses de mandatos de priso, por exemplo.
No Brasil no h trabalhos na avaliao de polticas pblicas destinadas reduo dos nveis de
criminalidade. Novamente, esse programa oferece uma boa oportunidade para que se crie uma cultura de
avaliao econmica de programas de combate ao crime para que se faa um bom uso do recurso pblico.
Em adio a isto, a disponibilidade de dados georeferenciados pela polcia militar de Minas Gerais possibilita
a agregao dos crimes por setor censitrio e o controle dos setores correspondentes s reas de atuao do
programa, mais especificamente, o aglomerado Morro das Pedras que foi o projeto piloto do programa. Por
ltimo, o aparente sucesso do programa atraiu uma maior ateno do governo de Minas Gerais que est
expandindo o programa para outras regies e municpios, o que aumenta a responsabilidade e exige uma
avaliao mais cuidadosa do programa.
2. Descrio dos Dados e do Programa Fica Vivo
2.1. Descrio dos Dados
Caractersticas scio-econmicas do municpio de Belo Horizonte
Nessa seo apresentamos algumas caractersticas sociais e econmicas de Belo Horizonte e algumas
regies da cidade em especial, de forma a contextualizar a nossa anlise subseqente.
A populao de Belo Horizonte segundo o censo demogrfico realizado pelo IBGE de 2.238.482. O
municpio possui algumas reas, conhecidas como favelas, cujo perfil scio-econmico pior que a mdia da
cidade de forma bastante significativa. Entre essas caractersticas esto: maior proporo de analfabetos; a
maior parte da populao concentra-se em faixa de baixa renda; concentrao de jovens maior que o restante
do municpio. Alto Vera Cruz, Taquaril, Cabana, Ventosa, Morro das Pedras, Ribeiro de Abreu, Paulo XI e
Pedreira Prado Lopes so algumas das principais reas menos favorecidas. O grfico 1 mostra a populao
dessas regies.
Um fato importante a ser destacado a concentrao de jovens nessas favelas bem acima da mdia da
cidade. Na mdia, aproximadamente 67% das pessoas de sexo masculino tm idade menor ou igual 29 anos,
ao passo que o percentual para a totalidade da capital mineira inferior a 56%. O mesmo vale tambm para
as mulheres: cerca de 60% tem idade inferior a 29 anos contra 50% para a mdia geral (Grfico 1).
Outro dado importante que em Belo Horizonte, assim como nas favelas, aproximadamente 60% dos
responsveis pelo domiclio so homens. Uma distino acontece quando se compara a concentrao desses
responsveis por idade: nos morros 70% deles tem idade igual ou menor que 49 anos, ao passo que no
municpio como um todo esse percentual de 60% (esses dados esto representados no grfico 2).
Grfico 1
Distribuio Acumulada da Populao Masculina por Idade
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
10 15 20 29 49 T
Alto Vera Cruz
Taquaril
Cabana
Ventosa
Morro das Pedras
Paulo VI
Pedreira Prado Lopes
Belo Horizonte
Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 2000.
Grfico 2
Distribuio Acumulada dos Responsveis por Idade
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
19 29 49 T
Alto Vera Cruz
Taquaril
Cabana
Ventosa
Morro das Pedras
Paulo VI
Pedreira Prado Lopes
Belo Horizonte
Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 2000.
Um dado alarmante que os responsveis nas favelas esto fortemente concentrados em uma faixa de
baixa escolaridade. Observando o grfico 3 percebemos que a curva de distribuio acumulada da
escolaridade dos homens da cidade bem mais linear em relao s dos locais analisados, o que sugere uma
distribuio mais uniforme entre os nveis de escolaridade. O mesmo vale para as mulheres, com a diferena
que a situao para elas mais dramtica, uma vez que 68% dos responsveis femininos tem at quatro anos
de estudo, contra 59% dos homens.
Com relao ao rendimento dos responsveis, a situao semelhante da escolaridade. Segundo o
censo, 81% dos homens ganham at trs salrios mnimos, enquanto que para as mulheres esse valor de
94%. Para a totalidade do municpio, esses valores so 40% e 58% para homens e mulheres respectivamente.
Grfico 3
Distribuio Acumulada dos Responsveis Homens por Anos de Estudo
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
1 4 8 11 T
Alto Vera Cruz
Taquaril
Cabana
Ventosa
Morro das Pedras
Paulo VI
Pedreira Prado Lopes
Belo Horizonte
Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 2000.
A situao nas favelas de Belo Horizonte altamente desfavorvel em relao ao restante do
municpio. Os responsveis pelo domiclio tm escolaridade mais baixa, ganham menos e so
destacadamente mais jovens que a mdia, apesar da distribuio destes em relao idade ser semelhante
da capital mineira.
Perfil da Criminalidade no municpio de Belo Horizonte
Nessa sub-seo apresentamos alguns dados acerca da criminalidade na capital mineira nos anos de
2000 a 2004 considerando as diferenas entre os setores censitrios. Esses dois recortes visam o melhor
entendimento do fenmeno da criminalidade no municpio segundo a sua evoluo no tempo (2000 a 2004) e
nas regies (setores censitrios para o censo de 2000 segundo a definio do IBGE).
As variveis de crime utilizadas so os dados georeferenciados de Boletins de Ocorrncias da polcia
militar do estado de Minas Gerais (PMMG). Os Boletins de Ocorrncia da PMMG foram agregados segundo
a definio de crimes violentos (homicdio, tentativa de homicdio, estupro, roubo e roubo mo armada),
como utilizada por Beato F. (1998) em sua anlise dos determinantes da criminalidade em Minas Gerais. O
que se v nas tabelas seguintes um brutal aumento na taxa de criminalidade (crime por habitante) em Belo
Horizonte nos ltimos quatro anos.
Grfico 4
Taxa de Criminalidade 2000-2004
0,0000
0,0050
0,0100
0,0150
0,0200
0,0250
0,0300
2000 2001 2002 2003 2004
Alto Vera Cruz
Taquaril
Cabana
Ventosa
Morro das Pedras
Paulo VI
Pedreira Prado Lopes
Belo Horizonte
Fonte: CRISP Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica/ PPMG Polcia
Militar de Minas Gerais.
Mapa 1
Nmero de Crimes em Belo Horizonte por Setor Censitrio em 2000
Fonte: Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica CRISP / Polcia Militar de Minas Gerais PPMG / Elaborao
do Autor.
O grfico 4 mostra a evoluo da taxa de criminalidade, definida como a razo crimes por habitante,
sendo que, nas regies das favelas, consideram-se os setores censitrios contidos nas mesmas. O grfico
mostra um forte aumento da criminalidade nos ltimos quatro anos para o total do municpio. Esse dado
alarmante e aumenta cada vez mais a demanda por polticas no sentido de reduzir esses ndices.
Os mapas 1 e 2 mostram a distribuio espacial do crime, nos setores censitrios de Belo Horizonte,
para os anos de 2000 e 2004. Nota-se uma concentrao da criminalidade no centro da cidade e em suas
periferias, bem como a constatao de que algumas das favelas tratadas at aqui se localizam em regies
violentas ou prximas a elas, mais especificamente o Morro das Pedras. Quando se compara o primeiro mapa
com o mapa 2 fica evidente como o problema da violncia tem se tornado crnico recentemente.
Mapa 2
Nmero de Crimes em Belo Horizonte por Setor Censitrio em 2004
Fonte: Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica CRISP / Polcia Militar de Minas Gerais PPMG / Elaborao
do Autor.
2.2. Programa Fica Vivo
O programa Fica Vivo foi elaborado pelo Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica
(CRISP), vinculado a partir de um diagnstico apontando enorme crescimento no nmero de homicdios
entre 1997 e 2001 com as seguintes caractersticas: concentrao desses homicdios em reas com pior
situao social (morros e favelas); crescimento do envolvimento dos jovens nesses crimes. No obstante, os
morros e favelas so as regies com piores ndices de educao e renda.
Em 2002 teve incio o Programa de Controle de Homicdios (posteriormente denominado Fica Vivo),
atravs de uma parceria entre o CRISP, a Prefeitura de Belo Horizonte (PBH), o Ministrio Pblico, as
Polcias Militar e Civil de Minas Gerais, Polcia Federal, organizaes no-governamentais e comunidade,
dentre outros. Atualmente, o projeto est sob o comando do Governo de Minas Gerais, aps ser includo no
Plano Emergencial de Segurana Pblica e institucionalizado pelo decreto 43334 de 20/05/2003. A partir de
ento, ele coordenado pela Secretaria de Estado de Defesa Social, atravs da Superintendncia de
Preveno Criminalidade, e recebe verbas federais e estaduais (80% e 20% do total respectivamente).
O objetivo principal do Fica Vivo a reduo do nmero de homicdios. Foi escolhido, como regio
piloto do programa, o Aglomerado Morro das Pedras, que constitudo pelas vilas So Jorge, Alpes, Antena,
Pantanal, Santa Sofia, Cascalho, Leonina e Chcara Leonina.
O Fica Vivo foca o indivduo e os fatores que alteram o risco do agente cometer ou ser vtima de
homicdio. Esses fatores podem ser divididos basicamente em 2 nveis: familiar e comunitrio. O primeiro
est relacionado ao ambiente familiar, ou seja, relacionamento com os parentes, amigos, etc. O segundo diz
respeito ao local de residncia (morros, favelas, vilas), tipo de trabalho (criminoso ou no), se o indivduo
freqenta ou no a escola, a qualidade da escola, e as caractersticas especficas da comunidade (normas
culturais e sociais, nvel de armamento etc). As aes buscam alterar esses fatores, buscando proporcionar
uma preveno mais efetiva da criminalidade.
Tendo em vista a preveno, um dos objetivos do programa a melhoria das relaes familiares,
tornando-as mais saudveis. Um ambiente familiar mais agradvel reduziria o contato dos jovens com os
criminosos, facilitaria o aprendizado e, conseqentemente, diminuiria a probabilidade de que estes venham a
ingressar na atividade criminosa. Mais estudo e menos contato com criminosos aumentaria o custo de
oportunidade da atividade ilcita, uma vez que na mdia uma maior educao propicia maiores salrios no
setor legal, e uma menor proximidade com os criminosos implica menor habilidade criminal, reduzindo os
ganhos esperados com tal atividade. Esses mecanismos esto elucidados em Lochner (2004).
Ainda, o projeto enfatiza a importncia de medidas comunitrias no sentido de reduzir as
desigualdades (causadas por diferenas no perfil etrio, raa, gnero, renda, etc) para que as pessoas com
situao menos favorvel economicamente vejam a atividade criminosa como uma alternativa menos atrativa
em relao ao mercado lcito. Essa estratgia tem potencial para a reduo da criminalidade, como mostra o
trabalho de Imrohoroglu et al. (1996).
Alm das atividades preventivas, o programa reconhece a necessidade da interveno cirrgica,
imediata no controle da criminalidade. Essas medidas teriam um carter de represso e punio ao crime nos
locais de implantao do projeto. Elas so consistentes com a teoria exposta no artigo seminal de Becker
(1968) e do qual derivam todos os modelos posteriores de economia da criminalidade, dos quais os de
equilbrio geral tm merecido maior destaque, em especial os baseados em capital humano.
Aes
Os pargrafos seguintes visam detalhar rapidamente as formas de atuao do programa, de forma a
entender melhor os mecanismos pelo qual busca atingir seus objetivos e tambm estabelecer uma conexo
desses mecanismos com a teoria econmica.
As aes do programa Fica Vivo esto divididas em trs nveis: institucional, individual e
comunitrio. Em nvel institucional, as atenes so direcionadas principalmente aos jovens e tm carter de
longo prazo. Nesse sentido seria promovida uma maior cooperao entre as agncias responsveis pela
preveno e represso criminalidade, sendo efetuada, inclusive, uma mudana organizacional. No caso da
represso a medida tende a apresentar resultados tambm no curto prazo. Em nvel comunitrio, as aes so
concentradas na integrao da comunidade, para que essa possa contribuir, de forma organizada, para o
combate ao crime. Finalmente, a nvel individual os esforos se concentram na melhoria da qualidade de vida
do indivduo seja na convivncia com a famlia e os amigos, seja na melhoria da educao e na oferta de
oportunidades de emprego.
Essas aes esto estruturadas em dois grandes grupos: Grupo de Intervenes Estratgicas (GIE) e
Grupo de Proteo Social (GPS). O primeiro grupo constitudo, principalmente, pelos seguintes rgos:
Tribunal de Justia, polcias militar e civil de Minas Gerais, Ministrio Pblico, Universidade Federal de
Minas Gerais, e Secretaria de Defesa Social. Esse grupo age articuladamente no sentido de reprimir o crime
atravs de ao rpida na priso dos criminosos e apreenso constante e eficiente de armas e drogas. A
integrao permite um grande ganho de eficincia, pois torna gil o processo de priso. O segundo grupo
formado por: Governo de Minas Gerais, Prefeitura de Belo Horizonte, Universidades, Associaes
Comunitrias e Organizaes No-Governamentais (ONGs). Esse grupo age principalmente atravs da
criao do Ncleo de Referncia (NR) que tem estrutura prpria local para o atendimento aos jovens. O NR
organiza atividades de lazer e ensino para os adolescentes com o intuito de aumentar o custo de oportunidade
de esses adolescentes engajarem na atividade criminal. So promovidas atividades de dana, esporte e cultura
juntamente com oficinas de aprimoramento profissional. O oferecimento de cursos profissionalizantes visa
melhor insero no mercado de trabalho.
3. O Impacto do Fica Vivo na Criminalidade
3.1. Modelo de equilbrio geral do crime
O modelo
O desenvolvimento a seguir tem como meta expor brevemente o modelo terico presente em Lochner
(2004), o qual nortear a escolha das variveis de criminalidade a serem includas no modelo economtrico.
Os indivduos tm dotaes iniciais de capital humano,
0
H , habilidade de aprendizado, A, e
habilidade criminal, . Nos primeiros T anos de vida os indivduos podem trabalhar, engajar em atividades
criminosas ou investir em suas habilidades, tal que
t
H denota a habilidade no perodo t ,
t
I representa o
investimento na habilidade, e
t
k o tempo gasto cometendo crimes. Quando trabalhando, os indivduos
recebem
t t t
H w + por unidade de tempo, onde
t
w denota a taxa de aluguel do capital humano depois de
impostos e
t
um termo de erro independente e identicamente distribudo com mdia zero e
[ ] for , 0 , cov j i
j t
= . A equao de acumulao do estoque de capital dada por:
( ) 1 ( ) A H I f H H
t t t t
; ,
1
+ =
+
Onde ( ) f crescente e cncava em cada um de seus argumentos. Assume-se que educao e
treinamento no trabalho so as principais formas de investimento em capital humano. Uma suposio chave
no modelo que quanto maior a habilidade de aprendizado maior o retorno sobre o investimento no
treinamento do trabalho tal que 0
2
>

I A
f
. H tambm custos e preferncias relacionados ao investimento
representados por .
O retorno lquido de se cometer crime dado por ( )
t t t
n H k N , , , , onde
t
n um distrbio com mdia
zero aos retornos criminais, tal que [ ] para , 0 , cov j i n n
j t
= . Supe-se que esta funo estritamente
crescente em
t
k e , e no decrescente em
t
H . Em adio, criminosos com mais habilidade tm maior
retorno em suas atividades criminais
|
|
.
|

\
|
>

0
2
k
N

assim como o tempo gasto no crime se torna mais

produtivo com um choque tecnolgico favorvel
|
|
.
|

\
|
>

0
2
k n
N
. Faz-se aqui uma pequena modificao ao
modelo possibilitando que a probabilidade de priso dependa tambm do que ser denotado aqui por
presena da polcia. A presena policial em um determinado local , por exemplo, resultado da estratgia
policial, do efetivo, da tecnologia de apreenso etc. Continuando, os criminosos podem ser pegos com
probabilidade ( )
t t
k , (que respeita ( ) ( ) 0 , 0 , 1 , , 0 , 0 >

>

k
h
t t
), onde
t
a tecnologia de
apreenso da polcia no instante t e, se presos, eles pagam uma penalidade F .
4
Uma vez condenados, eles
tm que passar J anos na priso durante os quais consomem c cada ano. Durante os anos de priso as
habilidades se depreciam a uma taxa [ ] 1 , 0 ao ano.
As variveis de estado so
t
H e ( )
t t t
n , , tal que a funo valor esperada condicionada nos
indivduos livres dada por ( )
t t t
H V , . Os indivduos na priso no tm decises a tomar e para eles os
choques so irrelevantes. Como conseqncia, esse indivduos tm uma funo valor esperada da forma
( )
t
H .
5
O problema dos indivduos livres maximizar os rendimentos durante o ciclo de vida (com o
parmetro de desconto 1 0 < < ) decidindo quanto tempo gastar em atividades de investimento na
habilidade, trabalho e cometendo crimes.
6
A equao de Bellman diz que:
( ) 2
( ) ( )( ) ( ) ( ) {
( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) [ ]}
1 1 1 1 1
,
, , 1 ,
, , , , max ,
+ + + + +
+ +
+ + =
t t t t t t t
t t t t t t t t t t
k I
t t
H V E h H h
F h I n H k N k I h H w H V
t t


Sujeito equao de acumulao de capital ( ) 2 e as seguintes restries:
( ) 3 t h k I k I
t t t t
+ > 0 and 0 ,
A funo valor para o indivduo que acaba de entrar na priso dada por:
( ) 4 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

=
+ + +
+ = + =
1
0
, 1 , 1
J
j
J t
J
t J t
J J
t J t
J j
t t
H V E c J H V c H
Onde ( )

=

1
1
,
1 x
x
Entre os perodos 1 + T e T , a idade da morte, os indivduos recebem certa renda que uma
proporo de seus estoques de capital humano (contanto que eles no estejam na cadeia).
7
O perodo T
pode ser entendido como a idade de aposentadoria tal que a partir de ento assumido que os indivduos no
investem em habilidade e nem cometem crime. Outra suposio feita que os indivduos no morrem at que
cumpram suas sentenas, o que pode ser formalmente denotado como J T T + . A funo valor para
algum que no est preso e que j passou da idade de aposentadoria dada por:

4
importante enfatizar que a penalidade e o tempo gasto na priso poderiam perfeitamente depender da histria criminal do
indivduo.
5
A funo valor aqui definida como os rendimentos esperados do ciclo de vida no perodo t condicionado s variveis de estado
no presente.
6
Assume-se aqui, por motivo de simplificao e sem perda de generalidade, que os indivduos so neutros ao risco. Uma
elaborao onde o indivduo maximiza a utilidade torna o modelo mais abrangente, uma vez que no vincula exclusivamente a
deciso de se tornar criminoso a valores monetrios.
7
Se um indivduo encarcerado, ele recebe c at o final da sentena e uma proporo dos seus estoque de capital humano
quando solto.
( ) 5 ( )
|
|
.
|

\
|
= =


=
1
0
,
t T
j
t t
j
t t
H t T H H V
importante enfatizar que o salrio e os choques na atividade criminal esto ausentes na equao
acima porque no tem importncia aps a aposentadoria. A condio de primeira ordem para com relao ao
investimento para os indivduos que esto livres :
( ) 6 ( ) ( ) ( ) ( )
( ) ( )
|
|
.
|

\
|

+ = + +
+
+ + +
+ +
t t
t t t
t t t t t t t t t
I
f
H
H V E
k H k H w
1
1 1 1
1
'
1
,
, 1 ,


Atravs de ( ) 6 fcil verificar que essa condio requer que o custo marginal do investimento no
lado direito (salrio que se deixa de ganhar mais qualquer custo de investimento) seja igual valor marginal do
investimento (produto marginal do investimento e a probabilidade de priso). As condies do envelope
implicam que:
( ) 7
( )
( )
( ) ( ) ( )
( ) ( )
|
|
.
|

\
|

+
(

+ +

+ =

+
+ + +
+
t t
t t t
t t t t t
t
t t t
t
t t t
H
f
H
H V E
k k
H
N
k I h w
H
H V
1
,
, 1 ,
,
1
1 1 1 '
1

A condio de primeira ordem para o crime dada por:

( ) 8
( ) ( ) ( )
( ) ( ) ( ) [ ]
1 1 1 1 1
,
, , , , ,
+ + + + +

+ + =

t t t t t
t
t t
t
t t
t t t
t
t t t
H H V E
k
k
F
k
k
H w
k
n H k N

A equao ( ) 8 mostra que o benefcio corrente do crime equilibrado com a renda presente
renunciada no trabalho legal, multas e rendimento futuros abdicados por uma maior probabilidade de
apreenso. Sendo assim, como as caractersticas individuais ( ) , ,
0
H A influenciam a deciso de cometer
crime? Indivduos com maior capacidade cognitiva investem mais na acumulao de capital porque tm
retornos maiores e, como conseqncia, devem cometer menos crimes ao ficarem mais velhos em
comparao queles menos habilidosos. Os indivduos mais hbeis tambm tm maiores perdas potenciais
nos rendimentos futuros se so presos (investimento abdicado) e devero cometer menos crime enquanto
mais jovens em relao ao grupo de comparao. Indivduos com maior estoque de capital inicial cometem
menos crime em todas as idades porque a diferena tende a persistir com o tempo entre as coortes.
Analogamente, pessoas com maior habilidade criminal iro se engajar em atividades criminais mais
frequentemente em qualquer idade.
Especificao
A funo de retorno para atividades criminais supostamente quadrtica:
( ) 9 ( ) ( )
2
2
, , ,
t t t t t t t t
k k H k n n H k N |
.
|

\
|
+ + =


A funo de apreenso dada por:
( ) 10 ( ) k k = ,
A condio de primeira ordem do crime especificada em ( ) 9 diz que o indivduo entrar na
criminalidade ( 0 >
t
k ) se e somente se:
( ) 11 ( ) ( ) ( ) ( ) [ ]
1 1 1 1 1
,
+ + + + +
+ <
t t t t t t t t t
H H V E F H w n
Define-se tambm que
iA i A i
Z A + = ,
iH i H i
Z H + =
0
e


i i i
Z + = , onde
i
Z um vetor de
caractersticas observveis do indivduo i e os termos
ij
denotam determinantes no observveis das trs
dotaes.
Em adio, assume-se que o estoque de capital humano no perodo t possa ser aproximado por:
( ) 12
( )
( )



i iH iA i H A i
i i i i i i i it
Z S t
H A t H A S H
5 4 3 5 4 3 2 1 0
5 0 4 3 1 0 0

, , ,
+ + + + + + + + =
+ + + + =
Onde
i
S representa os anos de estudo tal que o investimento refletido tanto nos anos de aquisio
de estudo como na idade, que denota a experincia e representada por t . A teoria sugere que os primeiros
quatro coeficientes so positivos enquanto que o quinto negativo. Finalmente, o custo esperado de
encarceramento assumido linear no estoque de capital humano e em
i
J (durao da sentena) tal que:
( ) 13 ( ) ( ) ( )
i t i t i t i t i t i t i
J H H H V E
2 1 , 1 0 1 , 1 , 1 , 1 , 1 ,
, + + =
+ + + + + +
A teoria sugere tambm que ambos 0 ,
2 1
. Mais ainda, ao se assumir que t w w
t
= , chega-se a
seguinte regra de deciso para o crime:
( ) 14 ( )
i i i i i it it
J F Z S t n + + + + + <
2 3 2 1 0
Onde:
( )
1 1 1
= w ,
( ) 15 ( )
2 1 2
= w
( )( )


5 4 3 1 3
+ + + =
H A
w
Se o capital humano possibilita um maior retorno no setor legal do que no crime, a teoria prediz que
ambos 0 ,
2 1
< , o que significa que, medida que tempo passa, a probabilidade de o indivduo cometer
crime decresce, ou, de forma diferente, que um indivduo se torna menos propenso a participar de atividades
criminais quanto maior a idade e a educao. O sinal do coeficiente em
i
Z (educao dos pais, relaes
familiares, amizades e outras caractersticas sociais e locais) depende de quo forte cada uma das
caractersticas relacionadas ao indivduo na determinao das dotaes , ,
0
H A . Com o modelo acima seria
possvel estimar ( ) 14 usando um probit ou logit dependendo das suposies feitas sobre
it it
n , . Contudo, os
dados disponveis e aplicveis para o presente estudo esto agregados por setores censitrios, os quais sero
mais cuidadosamente detalhados adiante no texto, e, por isso conveniente assumir um modelo de
probabilidade linear que possibilite a agregao da equao ( ) 14 . Portanto, a funo de distribuio
acumulada :
( ) ( ) ( )
i i i i i i i i
J F Z S t J F Z S t
2 3 2 1 0 2 3 2 1 0
+ + + + = + + + +
Isso que implica que [ ] ( ) ( )
i i i i
J F Z S t x y E
2 3 2 1 0
| + + + + = , onde x o vetor de
variveis explicativas e 1 = y se o indivduo comete o crime e 0 caso contrrio. Como conseqncia segue o
seguinte modelo de probabilidade linear para o indivduo:
( ) 17 ( ) [ ]
i i i i i i
J F Z S t y + + + + + =
2 3 2 1 0
Agregando o modelo acima para os setores censitrios, tomando a mdia, e assumindo que
i J J F F
i i
= = e :
( ) 18
j s s s s s
j j j j j
Z S t y + + + + + =
4 3 2 1 0
Onde ( ) J F
2 4
+ = , as variveis com um trao em cima denotam W Z S
n
j
n
i
j
, , Va ,
Va
1
i
=

=
e n
a populao do setor censitrio j . Desta forma,
j
s
y a taxa de criminalidade,
j
s
t o nvel de experincia
mdio,
j
s
S denota a educao mdia,
j
s
Z representa a mdia das demais variveis socioeconmicas, e
j
s

a presena da polcia.
3.2 Estratgia para avaliao do programa Fica Vivo
Nessa seo apresentamos a metodologia de avaliao do Programa Fica Vivo a ser adotada neste
trabalho. Como dito anteriormente, a maior dificuldade de avaliao de programas sociais consiste no
problema denominado na literatura de vis de identificao. Esse problema acontece quando no se sabe o
impacto de um determinado programa em uma determinada regio ou indivduo que participou do projeto
caso essa regio ou indivduo no tivesse participado do mesmo. Uma vez que no se trata aqui da
observao de um experimento com seleo aleatria dos participantes do programa, o objetivo tentar
capturar o efeito do programa tentando mitigar a existncia de vis em conseqncia da participao
endgena no programa. O programa Fica Vivo teve incio por causa da alta taxa de criminalidade em alguns
aglomerados do municpio de Belo Horizonte e, por conta disso, a participao no programa est
correlacionada com a taxa de criminalidade. O vis surge, muito provavelmente, pela correlao entre
determinantes no observveis da criminalidade e da participao, considerando-se uma estimao por MQO.
O que se deseja saber :
( ) 19 ( ) ( ) ( ) 1 | 1 | 1 |
0 1 0 1
= = = = =
j j j j j j j
D I E D I E D I I E I
Onde:

=
programa do participou censitrio setor o se , 1
programa do participou no censitrio setor o se , 0
j
j
D
j
A varivel I representa o impacto esperado do programa, mais especificamente, a diferena na taxa de
criminalidade aps o programa e a prevalecente antes de seu incio, tal que em cada setor:

=
=
programa do participa censitrio setor o se , 1
programa do participa no censitrio setor o se , 0
:
j q
j q
I
jq
Contudo, o que se tem, na verdade, ( ) ( ) 0 | 1 |
0 1
= = =
j j j j
D I E D I E G , com o vis dado por
( ) 20 ( ) ( ) 0 | 1 |
0 0
= = =
j j j j
D I E D I E V .
O impacto desejado do programa negativo, ou seja, espera-se que
( ) ( ) . 0 1 | 1 |
0 1
= =
j j j j
D I E D I E Uma vez que o programa direcionado para locais com taxas de
homicdio mais alarmantes, muito provvel que ( ) ( ) 0 0 | 1 |
0 0
= =
j j j j
D I E D I E , o que implica um
impacto subestimado do programa na reduo da criminalidade. Ainda, como est sendo aplicado um modelo
de probabilidade linear, de se esperar que os resduos sejam heterocedsticos, fazendo com que os
coeficientes estimados por MQO sejam ineficientes, embora ainda no-viesados e consistentes. Uma
conseqncia direta seria o possvel aparecimento de coeficientes poucos significativos e com o sinal
diferente do esperado. O problema da inferncia poderia ser parcialmente resolvido com uso da matriz de
varincia-covarincia apropriada e, com efeito, esse problema pode no ser to grave caso a amostra seja
suficientemente grande.
Especificao economtrica
Dentre as tcnicas mais recorrentes na literatura para se tratar o problema exposto acima, esto o uso
de matching, variveis instrumentais e double-difference. Discusses dos dois primeiros mtodos encontram-
se, respectivamente, em Rosenbaum e Rubin (1983) e Heckman (1997). O uso de um ou outro mtodo difere,
por exemplo, devido natureza dos dados disponveis. O mtodo a ser adotado aqui o terceiro e ser
descrito a seguir.
Uma possvel especificao para estimar o impacto do programa seria definida pelos parmetros j
propostos na equao 18 do modelo com a incluso da varivel da dummy D
j
que apresenta valor igual a 1 se
o setor censitrio pertence ao Aglomerado Morro das Pedras e 0, caso contrrio.
( ) 21
j j s s s s s
D Z S t y
j j j j j
+ + + + + + =
5 4 3 2 1 0
Se o coeficiente sobre a dummy
j
D significativo estatisticamente e com o sinal esperado, podemos
confortavelmente inferir que o programa efetivo no combate criminalidade. Mas se o impacto estimado
no for significativo, ainda assim o programa pode ser efetivo, caso no qual sua eficcia pode estar sendo
mitigada por uma possvel existncia de vis e pela ineficincia causada por resduos heterocedsticos.
Uma segunda especificao poderia eliminar o problema do vis, contanto que determinantes no
observveis da criminalidade, os quais sejam possivelmente correlacionados com determinantes no
observveis da participao no programa, no tenham se alterado durante o perodo de anlise.
8
Seja a
equao ( ) 18 determinante das taxa de criminalidade antes da implantao do programa Fica Vivo e a
equao ( ) 21 determinante do crime aps um perodo transcorrido do projeto. Possibilitamos agora que os

8
Esse mtodo conhecido como Double Difference.
resduos contenham variveis que so correlacionadas com a participao no programa. Mais ainda, supondo
que as variveis que esto em termos de porcentagem tenham permanecido constante durante esse perodo
(certa inrcia social) e que as variveis iniciais tambm determinam a variao na taxa de criminalidade, a
diferena entre as duas ser:
( ) 22 ( ) ( )
jb jb j s s s s b s s
D Z S t y y
b
j
a
j jb jb jb ja
+ + + + + + =
5 4 3 2 1 0

Onde os subscritos a e b denotam os perodos anteriores e posteriores ao incio do programa, e os
resduos
ja
e
jb
so termos aleatrios no correlacionados com
j
D . Por hiptese, o modelo de regresso
acima estimado por MQO deve fornecer coeficientes no-viesados. A equao ( ) 22 ser aquela usada para
estimar o impacto do Fica Vivo.
Devido natureza dos dados, algumas modificaes tero que ser feitas para que seja estimada uma
equao semelhante ( ) 22 . As principais so: 1) A idade do indivduo ser captada atravs de variveis
dummy para faixas etrias; 2) No lugar da educao do indivduo, iremos colocar a educao do responsvel
da residncia onde mora a pessoa. Aqui escapamos do problema de os anos de estudo estarem possivelmente
correlacionados com os determinantes da criminalidade e, conseqentemente, com o termo residual na
equao ( ) 22 . Ainda, a especificao ser flexibilizada no sentido de captar uma possvel relao no-linear
nas variveis, mais especificamente, na educao. Contudo, ser preciso conciliar o dado relativo ao
domiclio e pessoa, como ser detalhado mais adiante. Os anos de estudo do responsvel do domiclio
tambm sero captados atravs de variveis dummy.
Construo das variveis
Seja
2
o espao mtrico, B a rea do municpio de Belo Horizonte, e
j
B o conjunto representado
por todos os pontos dentro da rea geogrfica
j
B , isto , o setor censitrio j . Assim sendo,
U
J
j
j
B B
1 =
= , e
l w B B
l w
= int int , onde J o nmero de setores censitrios que compe Belo Horizonte e int
denota o interior de um conjunto, ou seja, a unio de todos os conjuntos abertos nele contidos.
Tem-se P o conjunto de todas as pessoas que moram em B tal que { }
j i i j
B p P p P int em reside : =
e
U
J
j
j
P P
1 =
= . Ainda, [ ] { } b a p P p P
i j i jt
b a
, de idade : =

e [ ) { } b a p P p P
i j i jS
b a
, de estudo de anos : =

.
Denota-se R o conjunto de todos os domiclios em B tal que { }
j l l j
B r R r R int : = e
U
J
j
j
R R
1 =
= .
Continuando, tem-se que [ ) { } b a r R p R
l j i S j
l
pr b a
l
pr
, de l responsve do estudo de anos : =

. O conjunto C
aquele de todos os crimes em B tal que { }
j k k j
B c C c C int em ocorreu : = e
U
J
j
j
C C
1 =
= .
Finalmente, define-se M o conjunto de todos os pontos dentro da regio geogrfica que constitui o
Aglomerado Morro das Pedras e { } M B B B M
j j B
j
= : . Logo, segue que:
j
n
i
ij
S
j j k i
ij
n
y
y
B C c p
y
j
j

=
=

=
1
contrrio caso , 0
int em reside e cometeu se , 1
j
n
i
b a
ij
b a
S
jt i
ij
jt i
ij
jt i
ij
jt i
ij
jt i
ij
jt i
ij
jt i
ij
jt i
ij
ij
n
t
t
P p
t
P p
t
P p
t
P p
t
P p
t
P p
t
P p
t
P p
t
t
j
j

=
+

1
80
79 70
69 60
59 50
49 40
39 30
29 20
19 10
contrrio caso , 0
se , 1
contrrio caso , 0
se , 1
contrrio caso , 0
se , 1
contrrio caso , 0
se , 1
contrrio caso , 0
se , 1
contrrio caso , 0
se , 1
contrrio caso , 0
se , 1
contrrio caso , 0
se , 1
80
79 70
69 60
59 50
49 40
39 30
29 20
19 10
,
j
n
i
b a
ij
b a
S
S j i l
ij
S j i l
ij
S j i l
ij
S j i l
ij
S j i l
ij
S j i l
ij
ij
n
S
S
R p nr
S
R p nr
S
R p nr
S
R p nr
S
R p nr
S
R p nr
S
S
j
j
l
pr
l
pr
l
pr
l
pr
l
pr
l
pr

=
+

1
17
17 16
16 15
15 11
11 8
8 4
contrrio caso , 0
se , 1
contrrio caso , 0
se , 1
contrrio caso , 0
se , 1
contrrio caso , 0
se , 1
contrrio caso , 0
se , 1
contrrio caso , 0
se , 1
17
17 16
16 15
15 11
11 8
8 4
Onde nr representa o nmero de moradores da residncia r . O motivo pelo qual se divide a dummy
pelo nmero de moradores da residncia que, caso contrrio, seria captado no somente o impacto da
educao do responsvel sobre a deciso do indivduo de cometer o crime, mas tambm o impacto do
tamanho da populao de um domiclio sobre a probabilidade de o agente se tornar criminoso. Por exemplo,
fcil ver que se as famlias cujo responsvel tem anos de estudo [ ) 8 , 4 tambm so as que possuem a
maior concentrao de pessoas por domiclio, a varivel dummy sem a ponderao refletiria esse vis.

=
contrrio caso , 0
se , 1 M B
D
j
j
,
j k
K
k
k
j
C c
K
tc
=

=
,
1

j
n
i
ij
S
J
j
j
nj
i
i
ij ij ij
n
desig
desig
J
n
W
W desig Z
j
j

=
=
=
= = =
1
1
1
,
j k
K
k
k
j
C c
K
tc
=

=
,
1

Onde tc o tempo decorrido em minutos desde a chamada registrada pela polcia da ocorrncia do
crime
k
c at a chegada da polcia no local especificado pelo informante, e K o nmero de crimes
j
C .
4. Resultados
As tabelas seguintes mostram os resultados das regresses por MQO do impacto do programa na
variao da taxa de criminalidade antes e aps a implantao do programa Fica Vivo. Foram adotadas duas
especificaes diferentes com relao idade: na primeira adotamos uma relao linear ao passo que na
segunda pressupomos a forma polinomial de ordem trs. Cada tabela possui o resultado de trs regresses
que diferem umas das outras com relao aos controles utilizados e a introduo de uma varivel de interao
entre a presena da polcia e a dummy do programa. Um resultado provvel ao se estimar o modelo sem a
incluso da varivel que mede a mudana na presena da polcia no Morro das Pedras o vis no coeficiente
da dummy de participao. Como foi detalhado anteriormente, um dos campos de atuao do programa na
melhoria da atuao da polcia na represso criminalidade. Uma vez que a presena da polcia e
participao no crime devem ser negativamente correlacionadas, o coeficiente sobre a varivel de interesse
ter um vis para baixo, podendo levar falsa concluso de que os setores contidos no MDP tiveram uma
variao na taxa de criminalidade inferior mdia por motivos outros que no a melhoria no policiamento.
A estratgia da incluso da varivel de interao, mesmo aps controlar para a presena da polcia, se
justifica caso o programa afete o impacto da ao policial no combate ao crime. Como mencionado na seo
anteriormente no artigo, o programa atua no sentido de facilitar e agilizar o trabalho da PMMG tornando sua
ao mais eficiente nos locais de abrangncia do programa. Se o programa realmente for efetivo nesse
sentido, ao no se incluir essa varivel, o modelo estar mal especificado o os coeficientes sero viesados.
Mais especificamente, o coeficiente sobre a dummy ter um vis para cima. Como conseqncia, pode-se ter
a impresso de que o programa no seja eficiente quando na verdade pode se ter o contrrio. Um resultado
importante com introduo da varivel de combinao a capacidade de testar para a efetividade do
programa atravs de mecanismos diferentes da represso, ligados s atividades de preveno.
Tabela 1
Impacto do Programa Fica Vivo sobre a Variao da Taxa de Criminalidade no Perodo
2000-2004 Especificao I
2000 2004 j j
s s
y y
( ) 1 ( ) 2 ( ) 3
j
D
* * 011019 . 0
( ) 005187 . 0
009797 . 0
( ) 009225 . 0
* * * 026414 . 0
( ) 015555 . 0
j j
D
000025 . 0
( ) 000021 . 0
value) - (p test - F 000000 . 0 000000 . 0 000000 . 0
2
R
164192 . 0 203937 . 0 204061 . 0
Controles
b a
S
j
t


b a
S
j
S


j
S
desig

2000 2004
j j
s s


Notas: Desvio padro de Newey-West entre parnteses (i.e., covarincias consistentes para autocorrelao e
heterocedasticidade). *** Significante a 10%. ** Significante a 5%. * Significante a 1%. O indica que essa
varivel foi includa na especificao.
Na tabela 2 pode-se ver que possibilitando uma relao no-linear para a varivel de idade melhora
bastante o ajuste da regresso. Assim como acontece na tabela um, a trajetria dos coeficientes estimados
passando-se da coluna 1 para a coluna 3 anloga, com a diferena que agora os mesmos so mais
significativos. Ainda, o coeficiente sobre a varivel de interao agora significante a passo que no o na
primeira tabela. Vale salientar tambm que o impacto marginal da eficincia da polcia maior para os
setores do MDP, e que na mdia, a taxa de criminalidade reduziu aproximadamente 2.7% para esses setores.
Tabela 2
Impacto do Programa Fica Vivo sobre a Variao da Taxa de Criminalidade no Perodo
2000-2004 Especificao II
2000 2004 j j
s s
y y
( ) 1 ( ) 2 ( ) 3
j
D
* 016177 . 0
( ) 004825 . 0
005955 . 0
( ) 009810 . 0
* * 026994 . 0
( ) 012771 . 0
j j
D
* * * 000032 . 0
( ) 000019 . 0
value) - (p test - F 000000 . 0 000000 . 0 000000 . 0
2
R
676490 . 0 736067 . 0 736266 . 0
Controles
b a
S
j
t


b a
S
j
S


j
S
desig

2000 2004
j j
s s


Notas: Desvio padro de Newey-West entre parnteses (i.e., covarincias consistentes para autocorrelao e
heterocedasticidade). *** Significante a 10%. ** Significante a 5%. * Significante a 1%. O indica que essa
varivel foi includa na especificao.
5. Concluso
O presente artigo uma primeira contribuio no sentido de se avaliar o impacto do programa Fica
Vivo na criminalidade usando uma perspectiva econmica. Inspirado em um modelo de equilbrio geral do
crime e no conhecimento do programa para a especificao economtrica, o presente estudo usou o mtodo
de difference-in-difference na tentativa de se obter o efeito do Fica Vivo. A despeito dos problemas
estatsticos listados, os quais dificultariam captar algum impacto seja pelo problema de vis ou pela
existncia de heterocedasticidade, foi possvel encontrar alguns resultados importantes.
Os resultados mostram uma relao significativa e negativa entre a presena do programa e a
criminalidade nos setores censitrios contidos na regio do Morro das Pedras, que foi a regio piloto. Em
mdia, a criminalidade nessas regies reduziu aproximadamente 2.7% em relao s demais localidades no
perodo analisado. importante ressaltar, entretanto, que polticas de combate e preveno criminalidade
como as aes adotadas pelo Programa Fica Vivo podem apresentar resultados mais robustos no longo prazo.
Foi encontrada ainda uma correlao negativa entre a varivel indicativa da presena policial e a varivel de
participao no programa, j que a significncia da segunda se reduz drasticamente quando se inclui a
primeira como varivel de controle no modelo. Ainda, os resultados sugerem que o programa melhorou de
alguma forma a atuao da polcia na regio do Morro das Pedras, efeito que foi captado pela varivel de
interao e que fundamental, tendo em vista que esse era um dos focos de atuao.
Contudo, poderia se argumentar que os resultados acima encontrados provm no da ao do
programa em si, mas de certa dinmica criminal no Morro das Pedras, antes da implantao do Fica Vivo,
diferente das demais regies. Se a criminalidade nos setores contidos na rea de tratamento estivesse
sofrendo um processo de queda antes do incio do programa, os resultados refletiriam essa dinmica, de tal
forma que a relao entre o programa e a reduo do crime encontrada seria espria. Com efeito, a taxa de
criminalidade no MDP subiu entre 2000 e 2001, enquanto que para Belo Horizonte, a taxa teve um leve
declnio, como se pode observar no grfico 4. Nesse caso, a magnitude do impacto do programa deveria
aumentar ao se fixar 2001 como a situao da criminalidade antes do Fica Vivo.
Precisa-se ter, entretanto, cuidado ao afirmar que o programa em anlise realmente efetivo no
combate criminalidade. Um dos motivos seria a possibilidade de migrao do crime da regio de tratamento
para outras regies vizinhas, em busca de um ambiente mais favorvel atividade criminal. Essa
possibilidade no tratada aqui, e estudos posteriores deveriam fazer uma investigao mais aprofundada
com o intuito de esclarecer essa questo.
Bibliografia
BECKER, G. (1968). Crime and Punishment: an economic approach. Journal of Political Economy, 76,
169-217.
BEATO F. (1998). Determinantes da criminalidade em Minas Gerais. Revista Brasileira de Cincias
Sociais, 37, 1-19.
BURDETT, K., LAGOS, R., WRIGHT, R. (2003). Crime, inequality and unemployment. American
Economic Review, 93, 1764.
DI TELLA, R., SCHARGRODSLY, E. (2004). Do Police Reduce Crime? Estimates Using the Allocation
of Police Forces after a Terrorist Attack. American Economic Review, 94, 115-133. .
FAJNZYLBER, P., LEDERMAN, D., LOAYZA, N. (2000). What Causes Violent Crime? European
Economic Review, 46, 1323-1357.
FARRINGTON, D. (2003). Methodological quality standards for evaluation research. Annals of The
American Academy of Political and Social Science, 587, 49-68.
FENDER, J. (1999). A general equilibrium model of crime and punishment. Journal of Economic
Behavior and Organization, 39, 437-53.
HECKMAN, J., LOCHNER, L., Taber, C. (1998). Tax policy and human capital formation National
Bureau of Economic Research, Working Paper No 6462.
HECKMAN, J., LOCHNER, L., Taber, C. (1999). General equilibrium cost-benefit analysis of education
and tax policies National Bureau of Economic Research, Working Paper No 6881
HECKMAN, J. (1997). Instrumental variables. A study of implicit behavioral assumptions used in making
program evaluations. Journal of Human Resources, 32(3), 441-461.
IMROHOROGLU, Ayse; MERLO, Antonio; RUPERT, Peter (1996). On the political economy of income
redistribution and crime. Federal Reserve Bank of Minneapolis, Minneapolis, Research Department Staff
report 216.
INFORMATIVO. Programa Fica Vivo: aes simples, resultados efetivos. Belo Horizonte, CRISP, ano 1, n. 5,
fev. 2003.
LEITE, Flvia Lana. O Programa Fica Vivo: uma anlise sob a perspectiva do capital social. Fundao Joo
Pinheiro, Belo Horizonte, mimeo.
LIPSEY, M., CHAPMAN, G., LANDENBERGER, N. (2001). Cognitive-Behavioral Programs for Offenders.
Annals of The American Academy of Political and Social Science, 578, 144-157.
LJUNGQVIST, L., SARGENT, T. J. (2000) Recursive Macroeconomic Theory. Cambridge: MIT Press.
LOCHNER, L, MORETTI, E. (2004). The Effect of Education on Crime: evidence from prison inmates,
arrests, and self-reports. The American Economic Review, 94, 155-189.
LOCHNER, Lance (2004). Education, Work and Crime: a human capital approach. NBER, Cambridge,
working paper 10478.
LSEL, F., BEELMANN, A. (2003). Effects of child skills training in preventing antisocial behavior: a
systematic review of randomized evaluations. Annals of The American Academy of Political and Social Science,
587, 84-109.
McCORD, J. (2003). Cures that harm: unanticipated outcomes of crime prevention programs. Annals of
The American Academy of Political and Social Science, 578, 16-30
MELTZER, D. (2001). Addressing uncertainty in medical cost-effectiveness analysis: implication of
expected utility maximization for methods to perform sensitivity analysis and the use of cost-effectiveness
analysis to set priorities to medical research. Journal of Health Economics, 20, 109-119.
MINAS GERAIS. Decreto n 43.334, de 20 de maio de 2003. Cria o Programa de Homicdios do Estado de
Minas Gerais. Minas Gerais, Belo Horizonte. 21 maio 2003a. Dirio do executivo, legislativo e judicirio.
Caderno 1, p. 2-3
MINAS GERAIS. Secretaria de Estado de Defesa Social. Projeto controle de homicdios: Fica Vivo! Belo
Horizonte, 2003d.
RAVALLION, M. Thje mistery of vanishing benefits: Mr Speedy analists introduction to evaluation. World
Bank.
RONDON, V., ANDRADE, M. (2003). Custo da criminalidade em Belo Horizonte. Economia, 4, 223-260
ROSENBAUM, P., RUBIN, D. (1983). Constructing a control group using multivariate matched sampling
models that incorporate the propensity score. American Statistician, 39, 35-39.
WELSH, B., FARRINGTON, D. (2001). Toward and evidence-based approach to preventing crime. Annals of
The American Academy of Political and Social Science, 578, 158-173.
WEISBURD, D., LUM, C., PETROSINO, A. (2001). Does Research Design Affect Study Outcomes in
Criminal Justice?. Annals of The American Academy of Political and Social Science, 578, 50-70.