Hacia una sociologa de la corrupcin

Mario Olivera Prado Socilogo y ex-consultor de la Iniciativa Nacional Anticorrupcin (INA) La magnitud de la corrupcin de la ltima dcada en el Per (que fue recin develndose rpidamente en el ltimo ao) no haba podido ser adecuadamente analizada en su oportunidad o porque las categoras tericas y enfoques existentes eran insuficientes (ver "Hacia una Sociologa de la Corrupcin" Olivera Mario, 1999) o porque los Rankings de corrupcin que actualmente se utilizan a nivel internacional tenan serias limitaciones (por ejemplo el Per estaba ubicado en 1999 - ao muy lgido en la corrupcin peruana- como tercer pas menos corrupto de Amrica Latina antecedido por Chile y Costa Rica). Aparte haban s algunos avances interesantes como los del Banco Mundial sobre "la captura del Estado" (Helman, Jones y Kauffman, 2000) pero tambin quedaban cortos para analizar el caso peruano. Nos convencimos que el instrumental terico que iniciramos con "Hacia una Sociologa de la Corrupcin" (1999) y que continuramos con "Relaciones Peligrosas. Legislacin Desinstitucionalizadora y Corrupcin en el Per" (1999) nos ofreca el adecuado marco terico para el anlisis. Tuvimos mayor conviccin de ello cuando comprobamos que el sonado y espectacular descubrimiento de los "Vladivideos" confirmaba lo que en "Relaciones peligrosas" ya lo habamos dicho y fundamentado sociolgicamente: que en el Per haba corrupcin de Alta Nocividad Social no slo en lo administrativo sino inditamente en lo normativo. En esta ocasin y como producto de la aplicacin del instrumental terico que hemos propulsado (y al que estamos haciendo referencia) ofrecemos algunas conclusiones con las que hemos aportado para el diagnstico de la corrupcin en el Per. Son las siguientes: 1. La corrupcin en el Per en la ltima dcada (1991-2000) lleg a ser SISTEMICA (1) es decir, es desde el poder poltico que se han instrumentalizado utilitariamente importantes espacios institucionales siendo concatenados para planes de reeleccin presidencial y para el enriquecimiento ilcito. Los espacios organizativo-institucionales instrumentalizados para el efecto fueron: el Parlamentario; el Judicial; el Militar; el Policial; El Electoral; el Aduanero; el Tributario; el Financiero; de Privatizaciones; de Renegociacin de la deuda; de Contrataciones; de Telecomunicaciones; de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano. 2. La corrupcin en el Per supuso la "Captura del Estado" (Hellman, Jones y Kauffman, 2000) pero no slo como lo visualiza el Banco Mundial: de empresas privadas sobre el Estado, sino de una mafia poltico - delictiva sobre el Estado, la cual a su vez favoreci y se asoci con empresas privadas. 3. Los involucrados en la corrupcin de la ltima dcada llegaron a construir una RED de CORRUPCIN que entrelaz no slo a los mbitos institucionales del Estado sino que alcanz a la clase poltica, a medios televisivos, a medios periodsticos y al sistema bancario financiero. La red de corrupcin tuvo como piedra angular y organismo de mando al Servicio de Inteligencia Nacional. 4. El Ncleo Corruptor en la Red de Corrupcin no solo propici la corrupcin Administrativa de Alta Nocividad Social sino que promovi el desarrollo de la corrupcin Normativa de Alta Nocividad Social alimentada por el afn particular de perpetuacin en el poder. Esta Corrupcin Normativa de Alta Nocividad Social tambin estuvo vinculada a Decretos de Urgencia que posibilitaron la exaccin de los dineros del proceso de privatizacin de empresas. Denominamos "Corrupcin Administrativa de alta nocividad social" al tipo de corrupcin que se ha dado en reas de administracin y ejecucin de normas gubernamentales y sociales. Afect el cumplimiento de deberes de funcin claves para la sociedad y la moral social. En muchos casos estuvo relacionada a delitos graves o al crimen organizado; por otro lado denominamos "Corrupcin Normativa de Alta Nocividad Social" al tipo de corrupcin que se realiz en los niveles normativos y legislativos de la sociedad en su conjunto. Implic la gestacin de normas dolosas por intereses creados (crematsticos o de poder). Afect las reglas de juego social as como intereses colectivos y/o la moral social objetiva. (Olivera, Mario 1999a). Las fuentes ms importantes de acumulacin y enriquecimiento de los involucrados en la red de corrupcin fueron: las contrataciones y adquisiciones del estado - en especial armas-; el lavado y tranferencias a travs del sistema financiero; el narcotrfico; y, las extorsiones. 5. Durante la dcada de los noventa, lleg a darse en el Per el llamado "poder infiscalizado" (Olivera, 1999b). Tambin se entroniz el secreto como estilo de gobierno a raz de la lucha antisubversiva. Denominamos poder infiscalizado a la "capacidad de alguien de imponer su voluntad a un grupo o una comunidad sin controles u obligacin de responder por sus actos". En los espacios institucionales pueden llegar a tener a poder infiscalizado quienes detentan los poderes normativo y administrativo. El "poder infiscalizado" implica: a) La ausencia de mecanismos de participacin de la poblacin o de las colectividades

en el control y fiscalizacin de la gestin del poder. b) La inaccin y/o complicidad de la entidades y rganos fiscalizadores y de control. c) La ausencia de rendiciones de cuentas peridicas y pblicas, por parte de funcionarios y directivos. En el caso del Per, esta situacin se dio claramente: el poder se ejerci a discrecin sin rendicin de cuentas, sin controles institucionales (estatales o de partidos) y con "cheques en blanco" para gobernar. El poder infiscalizado en el caso del Per se increment porque el Congreso con aplastante mayora gubernamental y sin concesiones a la minora no intent buscar ni tmidamente el equilibrio de poderes, ni fiscaliz el poder normativo que le deleg en varias oportunidades al Ejecutivo y menos se autofiscaliz en su propia funcin legisladora por sus compromisos con el Ejecutivo. A la postre no hubo equilibrio de poderes; no hubo autonoma del Poder Judicial ni del Ministerio Pblico; el Parlamento no cumpli con su misin fiscalizadora; la Contralora de la Repblica no ejerci a cabalidad sus funciones; no hubo participacin de la poblacin en las decisiones nacionales ni en la formulacin de leyes, etc. 6. Las principales MODALIDADES CONFORMANTES DE LOS TIPOS DE CORRUPCIN, que se han dado en el sistema de corrupcin peruano (2) han sido: a) Narcocomplicidad (+ Narcotrfico abierto) b) Colaboracin con el lavado de dinero. c) Colaboracin con el trfico ilcito de armas. d) Corrupcin prebendalista (rentista) e) Utilizacin indebida de informacin privilegiada. f) Corrupcin electoral. g) Formulacin de leyes (Decretos de urgencia) a favor del trfico de armas y otros. h) Formulacin de leyes o normas que afectan las reglas de juego social, en funcin de intereses creados (reeleccin presidencial). A lo que se suman y/o engarzan las tradicionales figuras de corrupcin contempladas en los Cdigos Penales: i) Corrupcin de funcionarios j) Cohecho k) Concusin l) Peculado m) Enriquecimiento ilcito. n) Trfico de influencias. o) Malversacin de fondos. La identificacin de casos concretos de corrupcin en estas modalidades nos permitieron inductivamente determinar los tipos de corrupcin que se dan a nivel del gobierno y los mbitos institucionales. 7. Un soporte de la corrupcin sistmico estatal que se dio en el Per fue la corrupcin "SISTEMTICO - INSTITUCIONAL" (3) que casi inveteradamente se vena dando en los mbitos judicial, policial, militar, de aduanas, penitenciario, etc. Esta Corrupcin Sistemtico Institucional fue encimada e instrumentalizada por la Corrupcin Sistmica. 8. El siguiente CUADRO nos permite visualizar los tipos y grados de corrupcin a los que se lleg en el Per: TIPOS GRADOS Corrupcin Administrativa de Alta Nocividad social Corrupcin Administrativa de Efecto Local Corrupcin Normativa de Alta Nocividad Social Corrupcin Normativa de Efecto Local Individual Espordico Sistemtico Institucional (PERU) (PERU) Sistmico (PERU) (PERU) 9. Culturalmente, la corrupcin en el Per ha estado relacionada al desarrollo de una "cultura de la viveza" (Olivera, 1999b) donde se valora a quien sabe aprovecharse de los "tontos" que creen en las normas y las respetan, lo cual est acompaado de la creencia, producto de casos

de impunidad, que en la vida no triunfa el honrado sino el vivo. La cultura de la viveza conlleva una combinacin de agilidad y oportunismo de decisiones con el clculo racional y muchas veces planificado de ventajas a conseguir. Otro elemento cultural vinculado a lo poltico ha sido lo que denominamos "botinazgo" que es la predisposicin de algunas agrupaciones polticas o sociales a aspirar a los cargos gubernamentales o de cualquier directiva organizacional para tomarlos y usufructuarlos como botn. Uno de los factores que han contribuido a la cultura de la viveza ha sido la relativizacin utilitaria de valores y normas realizada especialmente a travs de los medios de comunicacin de masas que por razones lucrativas privilegian contenidos de escndalo y violencia y movilidad social a como d lugar sin el correlato de sancin moral, contenidos que afectan y rebajan valores humanos y sociales. Conclusiones: Otras conclusiones que hoy las formulamos son las siguientes: 1. La impunidad como elemento retroalimentador ha reforzado y reforzar ( de no ser conjurada) la corrupcin en el Per. 2. Los escndalos de corrupcin en el Per han precipitado la cada no slo del GOBIERNO sino del REGIMEN Autoritario. La Transicin Democrtica, y su legitimacin (que deben ser continuadas y culminadas por el actual Gobierno del Presidente Toledo) requieren enfrentar eficazmente la corrupcin fujimorista. 3. En el Per se confirma que a ms Poder Infiscalizado propio de los Gobiernos Autoritarios, ms altas probabilidades de Corrupcin Encubierta. 4. Las polticas anticorrupcin a disearse para el Per deben comprender: a) Una adecuada conceptualizacin y tipificacin del fenmeno de la corrupcin. b) El enfrentamiento de factores sociopolticos y culturales que posibilitan la corrupcin. c) El reajuste de la legislacin vigente en el pas y la reinstitucionalizacin democrtica.. d) La formulacin de un Plan Nacional Anticorrupcin con la concurrencia del Estado (en particular con voluntad poltica) y la participacin de la sociedad civil. e) Accin internacional concertada. Lima, Setiembre del 2001 Bibliografa mnima EIGEN, Peter 1995 "La corrupcin en los pases desarrollados y en desarrollo - Un desafo de los 90". En: Revista Contribuciones N 4 1995; Ediciones CIEDLA, Fundacin Konrad Adenauer; Buenos Aires. Documento de distribucin restringida HELLMAN, Joel, KAUFFMAN, Daniel et. Al 2000. "Captura del Estado, Corrupcin e Influencia en la Transicin" Edicin en Internet - Banco Mundial - KAUFFMAN, Daniel "Corrupcin y reforma institucional: el poder de la evidencia emprica" 1. La corrupcin sistmica se asocia normalmente con el funcionamiento global de los sistemas polticos de los pases (Olivera, 1999a) 2. Consignadas por el autor en "Anlisis y Propuesta Anticorrupcin en el Per". Documento de trabajo Diciembre 2000 y en la Conferencia sobre "Sociologa de la corrupcin en el Per" dictada en la Pontificia Universidad Catlica del Per Noviembre 2000. 3. Una actividad regular y generalizada en la que se hace caso omiso de los procedimientos y responsabilidades formales y donde los protagonistas, si no participan directamente en el soborno, deben estar en connivencia con el comportamiento de sus colegas. Se da a nivel de los mbitos institucionales y en las organizaciones. __________ Mario Olivera Prado es socilogo (Universidades Catlica del Per y Nacional Mayor de San Marcos), especializado en el estudio de la corrupcin. Fue consultor de la Secretara Tcnica de la Iniciativa Nacional Anticorrupcin (INA). Autor de "Hacia una Sociologa de la Corrupcin", ensayo ganador del Concurso Nacional ALMA MATER (1997-1998) convocado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Autor de "Relaciones peligrosas: Legislacin desinstitucionalizadora y corrupcin en el Per" (1999), publicado por el Instituto de Defensa Legal (IDL). Conferencista en Foros Regionales y Nacionales Anticorrupcin realizados en el Per. Conferencista sobre temas sociolgicos y de poltica nacional e internacional en Universidades Peruanas y en la Universidad de Deusto (Espaa). Presidente del Instituto de Estudios Anticorrupcin (INEA). Especialista en capacitacin de adultos.