Princpio da legalidade e atividade policial militar

A violncia urbana tem alcanado ndices que so considerados pelos especialistas na matria como insuportveis, que preocupam e muito as pessoas que vivem no territrio nacional, sob o imprio da lei, cumprindo com as suas obrigaes, como por exemplo, o pagamento de impostos, os quais no afastam as filas, e nem as dificuldades para se ter acesso sade, habitao, previdncia, financiamentos, entre outros.

A falta de empregos e tambm de uma melhor distribuio de renda tem gerado vrios conflitos, representados pelo aumento do nmero de roubos, furtos, homicdios, sequestros, sequestros relmpagos, que levam a populao a clamar por um endurecimento do discurso de lei e de ordem, com leis mais severas. As pessoas acreditam que o estabelecimento da pena de morte, priso perptua, o uso exagerado da fora por parte dos rgos policiais colocar um trmino a violncia. Todas estas crenas no passam de meras iluses que no resolvero os problemas nacionais. A realidade brasileira mais se assemelha ao conceito de guerrilha urbana que vem sendo trabalhado pela doutrina, onde as pessoas saem s ruas para o dia-a-dia, e no sabem se iro retornar com vida para as suas residncias. O crime vem se tornando uma epidemia que precisa ser denunciada, para se evitar novas mortes e perdas para a sociedade. At quando, vamos chorar os mortos? O tecido social vem sendo corrodo sem que uma soluo seja apresentada, o que tem comprometido at mesmo o desenvolvimento do pas, e a gerao de novos empregos. At quando as pessoas, brasileiros e estrangeiros que vivem no territrio nacional, tero que temer pela vida, quando na realidade esta uma garantia expressamente estabelecida no art. 5, da Constituio Federal de 1988? A populao no exerccio dos seus direitos constitucionais cobra por parte dos responsveis uma ao efetiva por parte dos rgos que atuam na seara da segurana pblica, que tanto so criticados por diversos organismos, nacionais ou internacionais, que querem uma polcia efetiva, transparente, atuando sob o princpio da legalidade. Os crticos no tm mencionado que a Polcia no Brasil apesar de todas as suas dificuldades tem atuado de forma efetiva na preservao da ordem pblica, e que os casos de ilegalidade so uma exceo. Mas, no adianta a Polcia prender os infratores se no existem lugares para que os presos serem colocados.

O Brasil possui uma grande carncia de vagas no sistema penitencirio, e as prises mais se assemelham a depsitos de pessoas, conforme tem sido noticiado de forma reiterada pela Imprensa que vem denunciado as precrias condies das unidades prisionais, o que prejudica uma ao mais efetiva por parte dos rgos de segurana. Em razo das condies atuais das unidades prisionais em breve a sociedade precisar criar uma campanha com o seguinte slogan, adote o seu preso para o bem do Brasil.

Por falta de vagas no sistema penitencirio algumas alternativas tm sido criadas como forma de impedir que os infratores sejam levados para as Unidades Prisionais. Por fora do vigente Cdigo Penal, alterado por Lei Federal, nenhum infrator condenado pena privativa de liberdade igual ou inferior a quatro anos ser levado para a priso, uma vez que ter direito ao regime aberto. Ser que este fato est relacionado com a atuao das Foras Policiais?

A Lei n 9099/95 que foi modificada pela Lei n 10.259/2001, que alterou o conceito de infraes de menor

potencial ofensivo para dois anos, em muitas localidades tem sido motivo de no pacificao dos conflitos sociais, mas incentivo para a prtica de novos ilcitos. Afinal, o furto considerado de menor potencial ofensivo uma infrao endmica que atormenta os centros comerciais das grandes cidades brasileiras. Os autores desta infrao na maioria das vezes praticaram o fato pela quinta, sexta, ou stima vez. Ser que este problema est relacionado com a atuao das Foras Policiais?

A segurana pblica, assim como outros setores da administrao pblica que enfrentam dificuldades, necessita de um planejamento que seja efetivo, sem o qual nenhuma nao conseguir se desenvolver. Afinal, nenhum pas ingressou no primeiro mundo com os seus nacionais vendendo mercadorias em ruas, ou semforos, ou trabalhando na informalidade.

O programa Tolerncia Zero somente poderia dar resultados no Brasil se houvesse investimentos reais no sistema penitencirio, nas foras policiais, na reestruturao das cidades, com uma melhoria efetiva das condies de vida das populaes mais carentes, um efetivo controle de natalidade, com orientaes voltadas para o planejamento familiar.

No basta apresentar possibilidades, sendo necessrio que estas sejam efetivadas, para que a criminalidade no se torne crnica, vitimando pessoas inocentes, jovens em sua maioria, que buscam uma oportunidade de emprego, com condies dignas de constiturem suas famlias.

A Polcia pode e deve ser crtica toda vez que seus integrantes se afastaram da legalidade. No cabe aos agentes policiais a aplicao de nenhuma penalidade aos infratores. Os grupos de extermnio que na dcada de 70 foram duramente criticados pelo ento promotor de justia Hlio Bicudo so uma triste herana, que ainda existem em um pas que fez uma opo por um Estado que tenha como fundamento a lei.

O Estado conforme ficou estabelecido no vigente texto constitucional responde de forma objetiva pelos atos que so praticados pelos agentes policiais, cabendo ao administrado caso venha a suportar alguma leso demonstrar o nexo de causalidade existente entre o ato praticado e a leso, podendo inclusive pleitear em razo deste evento uma indenizao por danos morais e materiais conforme ensina a doutrina que cuida dos assuntos referente a responsabilidade civil do Estado.

A sociedade sofre e vem sofrendo com todos os fatos que assolam o pas de norte a sul. Somente com a unio de todos que a violncia poder ser vencida. Caso contrrio, mais e mais pessoas sero vtimas da criminalidade, que faz do Brasil o quarto pas mais violento do mundo, perdendo apenas para Colmbia, El Salvador e Federao Russa.

Por fim, a sociedade no pode esquecer que o pas somente se tornar melhor quando todos aprenderem a respeitar a Lei, e ao prximo, no fazendo da norma um motivo para a aplicao da Lei de Gerson, levar vantagem em tudo. Os direitos e garantias fundamentais enumerados no art. 5, da Constituio Federal, no so absolutos, e admitem limitao, na busca da preservao das garantias essenciais para o desenvolvimento da nao, com o respeito efetivo a lei e as autoridades constitudas, sem as quais o direito perde a sua fora, e a lei e o seu significado.

Notas de rodap

1 No Estado de Direito, a Polcia como Instituio desenvolve um papel fundamental na preservao da lei e da ordem. Os investimentos nos rgos policiais no devem ser apenas durante as campanhas eleitorais. Os investimentos devem ser efetivos com o estabelecimento de uma poltica nacional de segurana pblica, que essencial para a diminuio dos ndices de violncia urbana.

3 O sistema penitencirio brasileiro enfrenta uma crise que tem demonstrado a precariedade do sistema, que na maioria das vezes no tem contribudo para a ressocializao do preso. preciso a realizao de investimento efetivos nesta rea, para se evitar a ocorrncia do caos, que trar srios prejuzos para a imagem do pas junto comunidade internacional.

4 No Brasil muito se fala na poltica de segurana zero que foi desenvolvida na cidade de Nova Iorque, mas se esquece de mencionar que o governo daquela cidade investiu de forma efetiva tanto no material humano, como em estrutura funcional para que os resultados de diminuio da violncia pudessem ocorrer. Afinal, a busca de resultados no depende apenas de vontade, mas de aes efetivas por parte de todas as pessoas envolvidas nas questes de segurana pblica, ou seja, governo e sociedade.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Discricionariedade funcional das foras policiais

Os conceitos de discricionariedade e de oportunidade descrevem a mesma realidade jurdica. O princpio da oportunidade no especfico do direito policial, mas em geral de toda a atuao da Administrao Pblica. Quando aplicado ao direito policial, este princpio corresponde discricionariedade policial, ou seja, atuao segundo a discricionariedade funcional em matria policial. A tese tradicional portuguesa reconhece a discricionariedade policial. Tradicionalmente, prevaleceu entre ns (e no s) a ideia de que o exerccio da funo policial exige, por natureza, uma "certa margem de liberdade de atuao", "margem de liberdade" que, no fundo, se converte num poder discricionrio. o que resulta da seguinte passagem de MARCELLO CAETANO: "Nunca foi possvel, porm, cingir completamente a polcia na legalidade, reduzi-la a mera atividade executora da lei nos precisos termos por esta regulados. Embora no Direito moderno os poderes de polcia, como todas as formas de competncia, tenham de ser conferidos por lei, o fato de as autoridades que os exercem estarem permanentemente em face das manifestaes multmodas das condutas individuais e da vida social em tantos casos imprevisveis seno na forma pelo menos quanto ao lugar, tempo e modo de produo, fora a deixar-lhes uma certa margem de liberdade de atuao". E o autor esclarece o que entende por "certa margem de liberdade de atuao", ao prosseguir: "Sem essa discricionariedade perder-se-ia muitas vezes a oportunidade de intervir e no se alcanaria a utilidade de interveno". E conclui: "A polcia ficou, pois, sempre a ser um setor s parcialmente controlado pela lei. Este entendimento continua a ser sufragado por uma significativa parte da doutrina, no obstante se apresentar, quanto a ns, de impossvel sustentao face Constituio atual. Importa, pois, indagar at que ponto a atividade policial uma atividade discricionria, luz das exigncias do moderno Estado de direito democrtico.

 luz da Constituio, no se contesta que, em certos casos, a autoridade policial (e a Administrao Pblica em geral) no esteja obrigada a agir sempre que se verifiquem os pressupostos materiais previstos numa norma jurdica. No caso de atribuio pela lei de um poder discricionrio autoridade administrativa, a deciso sobre o "se", o "quando" e o "como" da interveno (ou sobre algum destes aspectos) est na sua discricionariedade funcional. A expresso discricionariedade funcional exclui partida todo o tipo de arbtrio, indicando apenas que o poder (discricionrio) deve (tem de) ser exercido segundo os deveres prprios da funo e obviamente no respeito pelas normas e princpios vigentes, nomeadamente o princpio da persecuo do bem comum. Trata-se, pois, de uma possibilidade limitada de escolha. No deve surpreender o fato de a autoridade policial poder, teoricamente, dispor, no Estado de direito, de discricionariedade funcional. Efetivamente, o poder discricionrio no s se integra perfeitamente na ideia de Estado de direito (pertence ao passado o entendimento de que se tratava de um poder estranho ao Estado de direito - um resqucio do Estado de polcia), como mesmo indispensvel adequada persecuo da funo administrativa em geral e de preveno do perigo em especial. No Estado de direito, a discricionariedade policial um meio de otimizao concreta da funo de preveno do perigo e, assim, de realizao do fim da lei, que a realizao da justia no caso concreto. A discricionariedade nunca poder ser instrumento de arbtrio e de abuso de poder.