PREINFORME FINAL PROCESO DE CONSULTA INDIGENA SOBRE EL REGLAMENTO DEL SEIA, GUAS DE PROCEDIMIENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE APOYO PARA

LA EVALUACIN DE ALTERACIONES SIGNIFICATIVAS SOBRE PUEBLOS ORIGINARIOS

Ministerio del Medio Ambiente, MMA Servicio de Evaluacin Ambiental, SEA

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TABLA DE CONTENIDOS
ABREVIATURAS ............................................................................................................................................ 4 PALABRAS DEL DIRECTOR ............................................................................................................................ 5 1 INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 7 1.1 REGULACIN DE LA CONSULTA EN LA PROPUESTA DE REGLAMENTO ...............................................7 1.1.1 La Resolucin de Calificacin Ambiental como Medida Administrativa. .......................................8 1.1.2 La Consulta del Convenio N 169 Slo Aplica en los Estudios de Impacto Ambiental. ...................9 1.1.3 Artculo Especial para la Consulta Indgena.................................................................................12 1.1.4 Artculo para Proyectos que Ingresen por DIA o EIA por Letras Diferentes a las Mencionadas en el punto anterior. ......................................................................................................................................15 1.2 INTRODUCCIN A LA CONSULTA DEL REGLAMENTO DEL SEIA.........................................................15 2 ASPECTOS JURDICOS Y METODOLGICOS DEL PROCESO DE CONSULTA DEL REGLAMENTO DEL SEIA 17 2.1 2.2 SEIA 3 ASPECTOS JURDICOS Y ESTNDARES INTERNACIONALES RELATIVOS A LA CONSULTA ...................18 ASPECTOS METODOLGICOS Y DIFICULTADES DEL PROCESO DE CONSULTA DEL REGLAMENTO DEL 19

ANTECEDENTES SOBRE LA CONSULTA ............................................................................................... 23 3.1 OBJETIVOS DE LA CONSULTA............................................................................................................23 3.2 DESCRIPCIN DEL PROCESO DE CONSULTA .....................................................................................24 3.2.1 Etapa de Presentacin, Mejora y Validacin del Plan de Consulta realizada por el Servicio. ......24 3.2.2 Etapa de Informacin y Difusin realizada por el Servicio en conjunto con MINSEGPRES, MIDEPLAN y CONADI. ...............................................................................................................................27 3.2.3 Etapa de Dilogo y Recepcin Observaciones y Propuestas realizada por el Servicio. ................31 3.2.4 Etapa de Sistematizacin y Ponderacin de Propuestas realizada por el Servicio. .....................34 3.2.5 Etapa de comunicacin de los resultados del proceso de consulta a las partes interesadas realizada por el Servicio. ...........................................................................................................................34 3.3 RESULTADOS DE LA CONSULTA ........................................................................................................35 3.3.1 Modificaciones al artculo 7: reasentamiento de comunidades humanas o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. .................................................37 3.3.2 Modificaciones al artculo 8: localizacin y valor ambiental del territorio. .................................40 3.3.3 Modificaciones al artculo 10: alteracin del patrimonio cultural. ..............................................41 3.3.4 Modificaciones al artculo 85: participacin y consulta indgena. ...............................................43 3.3.5 Modificaciones al artculo 86: dilogo con grupos humanos indgenas. .....................................46 3.3.6 Modificaciones a otros Artculos del Reglamento que no fueron objeto de consulta. .................47 3.3.7 Resultados finales. .......................................................................................................................51

SISTEMATIZACIN Y PONDERACIN DE OBSERVACIONES ................................................................. 52 4.1 CRITERIOS DE SISTEMATIZACIN .....................................................................................................52 4.2 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE ARICA Y PARINACOTA ..........................................53 4.2.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). .................................................................................53 4.2.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. .............................................................................58 4.3 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE TARAPAC ...........................................................63 4.3.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). .................................................................................63 4.3.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. .............................................................................65 4.4 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE ANTOFAGASTA ....................................................67 4.4.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). .................................................................................67 4.4.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. .............................................................................71 4.5 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE ATACAMA ............................................................82 4.5.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). .................................................................................82 4.5.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. .............................................................................86 4.6 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE COQUIMBO .........................................................89 4.6.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). .................................................................................89

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4.6.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. .............................................................................89 4.7 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE VALPARASO ........................................................89 4.7.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). .................................................................................89 4.7.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. .............................................................................90 4.8 PONDERACIN DE OBSERVACIONES ISLA DE PASCUA .....................................................................92 4.8.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). .................................................................................92 4.8.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. .............................................................................92 4.9 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DEL LIBERTADOR BERNARDO OHIGGINS ...............102 4.9.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). ...............................................................................102 4.9.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. ...........................................................................102 4.10 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DEL MAULE .............................................................104 4.10.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres)............................................................................104 4.10.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. .......................................................................105 4.11 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DEL BIOBO .............................................................105 4.11.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres)............................................................................105 4.11.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. .......................................................................107 4.12 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE LA ARAUCANA ..................................................109 4.12.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres)............................................................................109 4.12.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. .......................................................................123 4.13 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE LOS ROS ............................................................133 4.13.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres)............................................................................133 4.13.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas........................................................................135 4.14 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE LOS LAGOS .........................................................135 4.14.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres)............................................................................135 4.14.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. .......................................................................137 4.15 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE AYSN ................................................................144 4.15.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres)............................................................................144 4.15.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. .......................................................................147 4.16 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA ...............147 4.16.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres)............................................................................147 4.16.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. .......................................................................149 4.17 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN METROPOLITANA ...................................................151 4.17.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres)............................................................................151 4.17.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. .......................................................................151 5 PONDERACIN DE OBSERVACIONES FORMULADAS POR LA COMISIN DE CONSULTA DEL CONSEJO NACIONAL DE CONADI Y ASESORES ......................................................................................................... 152 6 7 PONDERACIN DE OBSERVACIONES RECIBIDAS A TRAVS DE LA PGINA WEB .............................. 157 ANEXOS ........................................................................................................................................... 160 DOCUMENTOS CONSULTADOS ...................................................................................................................160 MEDIOS DE VERIFICACION ..........................................................................................................................160

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ABREVIATURAS
CPR RSEIA SEIA SEA LBGMA o Ley N 19.300 DIA EIA PAC RCA OIT Convenio N 169 de la OIT CEACR PPII PPOO : : : : : : : : : : : : : : Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Servicio de Evaluacin Ambiental. Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Declaracin de Impacto Ambiental. Estudio de Impacto Ambiental. Participacin Ciudadana. Resolucin de Calificacin Ambiental. Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo. Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT. Pueblos Indgenas. Pueblos Originarios. Ley N 19.253 Establece normas sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas, y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. reas de Desarrollo Indgena. Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Decreto Supremo. Ministerio de Planificacin hoy Ministerio de Desarrollo Social. Ministerio Secretara General de la Presidencia. Ministerio del Medio Ambiente. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.

Ley Indgena o Ley N 19.253 :

ADI CONADI DS MIDEPLAN MINSEGPRES MMA CMS

: : : : : : :

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PALABRAS DEL DIRECTOR

Hace aproximadamente dos aos, el Gobierno comenz el trabajo de instalar y poner en marcha la nueva institucionalidad ambiental que el pas se haba dado a partir de la publicacin de la Ley N 20.417 en enero de 2010. En lo que a la evaluacin de impacto ambiental de proyectos respecta, la referida Ley ha incorporado algunas modificaciones, destacando entre las ms relevantes aquella tendiente a profundizar los espacios de participacin ciudadana de la comunidad no slo en los Estudios de Impacto Ambiental, sino tambin en las Declaraciones de Impacto Ambiental, tanto en las etapas iniciales de los procedimientos, como en sus respectivas Adendas. Por ello y en paralelo a la entrada en funcionamiento de las nuevas instituciones, se comenz un esfuerzo regulatorio cuyo objeto consisti en ejecutar las modificaciones incorporadas por la Ley, de manera de contar con un Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental que estuviese a la altura de lo que el pas demanda y el legislador exige. En dicha iniciativa normativa, ha resultado de capital importancia la voluntad de contar con una regulacin que genere los incentivos necesarios para que la evaluacin de impacto se concentre en las etapas tempranas del procedimiento y sta se efecte con las mejores prcticas internacionales disponibles. Lo anterior, con el objeto de generar informacin de alto estndar que permita ilustrar adecuadamente la toma de decisiones. Ello es un requisito fundamental que nos exige el legislador, ya que las deficiencias en la evaluacin y la ausencia o restricciones en la participacin ciudadana generan baja credibilidad pblica y una alta incertidumbre a los inversionistas, la ciudadana y las autoridades. En relacin a la participacin ciudadana, el Servicio de Evaluacin Ambiental requiere destinar todos los esfuerzos que sean necesarios para generar los espacios para que todos los actores colaboren en las decisiones relativas a proyectos o actividades que puedan afectar nuestro medio ambiente. Este diagnstico es compartido por los economistas, cientficos y polticos ms influyentes del mundo en relacin a la bsqueda de soluciones a los problemas globales (cambio climtico, prdida de la biodiversidad, abastecimiento y escasez del recurso hdrico, entre otros), las soluciones locales (como la sobre explotacin de recursos naturales por parte de pequeas comunidades o un nmero reducido de actores), as como las complejidades generadas en la interrelacin entre empresas y comunidades. Junto con el desafo anterior, el pas en general, y la autoridad ambiental en particular, pretenden generar y acentuar los espacios requeridos para que la poblacin no indgena (Kara, Jemm, Huinca, Tire, Mauko o simplemente chilenos) y los pueblos indgenas u originarios (Mapuche, Aimara, Rapa Nui o Pascuenses, Atacameos, Quechuas, Collas, Diaguitas, Kawashkar o Alacalufes y Ymana o Yagn) puedan dialogar de buena fe, de modo de consensuar y acordar los temas en que puedan haber intereses que se contraponen y que desde el punto de vista de las atribuciones de este Servicio se relacionan con la materializacin de nuevos proyectos de inversin en los lugares en que habitan grupos humanos indgenas. Dicho mandato -referido a la consulta indgena- encuentra asidero en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente -incorporado por la Ley N 20.417-, el que dispone que: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. En razn de ello y considerando la necesidad de ejecutar los cambios en la normativa ambiental en el nuevo Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, a comienzos del ao pasado el Servicio inici un proceso de consulta a los pueblos indgenas, el que como se detalla en este pre-informe concluy en el mes de diciembre del mismo ao, aun cuando en la prctica sta se extendi hasta los primeros das de enero de este ao con el objeto de recoger de la mejor manera posible las observaciones planteadas por los pueblos indgenas. Fruto de ese trabajo de aproximadamente un ao de duracin, es destacable mencionar la realizacin de 80 talleres en los que participaron aproximadamente 2.700 personas, en donde se entreg la propuesta reglamentaria en ferias o encuentros y se habilit una plataforma electrnica a travs de la cual todas las personas pudieron proponer mejoras a un borrador de la propuesta reglamentaria. Al mismo tiempo se realizaron 185 talleres con comunidades y representantes de los pueblos indgenas, adems de talleres para gente no necesariamente indgena, pero que han mostrado durante aos una preocupacin y sensibilidad por la proteccin y desarrollo de dichos pueblos. En los citados talleres se efectuaron procesos en los cuales el Servicio, de buena fe, se acerc y entabl dilogos con las comunidades indgenas, de modo de captar todas sus inquietudes y observaciones para canalizarlas de manera adecuada, a fin de procesarlas, estudiarlas e incorporarlas en la propuesta reglamentaria, de modo que tuvieran una real incidencia en el texto.

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Considerando la envergadura del proceso de consulta a nivel nacional, debe necesariamente reconocerse que ha significado un desafo indito y tremendo para nuestra institucin; no obstante lo cual, los resultados del mismo nos confirman que los esfuerzos no han sido en vano. En efecto, a la fecha se han analizado 1.484 observaciones realizadas a travs del procedimiento de participacin general y 342 recibidas a travs de los espacios generados nicamente para los pueblos originarios. De las 342 observaciones, 233 corresponden a temas que no son posibles de abordar a travs de esta modificacin reglamentaria, por cuanto escapan al objeto y alcance de la misma, dejando de manifiesto la complejidad que despierta el tema ambiental en el desarrollo de proyectos de inversin, todo lo cual aflora cuando se crean espacios adecuados de dilogo. De las 109 observaciones restantes, 14 corresponden a comentarios en que las comunidades indgenas manifiestan su conformidad, apoyando la propuesta reglamentaria y hay 3 observaciones en que se indica la disconformidad, pero no se plantean medidas alternativas que pudieran mejorar nuestra propuesta. Por ltimo existen 92 observaciones que proponen modificaciones, de las cuales la gran mayora ha generado alguna modificacin a la propuesta reglamentaria original, segn se apreciar en este informe. Entendiendo que los avances de las polticas pblicas relacionadas a la participacin ciudadana y la relacin con los pueblos originarios considera aspectos que sobrepasan por mucho la evaluacin de impacto ambiental, es necesario recordar que por mandato del Ministerio del Medio Ambiente y del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el Servicio de Evaluacin Ambiental ha liderado un proceso de participacin y consulta indito en el pas, que busc de buena fe crear y generar espacios en que la participacin de los distintos actores generare valor agregado a la reglamentacin que pretende darse el pas, lo que sin duda se ha logrado y constituye una expresin de avance en la regulacin de la materia. Lo anterior, sin perder de vista que el objeto de esta consulta se encuentra asociada al mbito de la evaluacin ambiental que se refiere al anlisis de los aspectos especficos que se generan en el caso a caso de la materializacin de un proyecto y no pretende, ni es posible, abordar los aspectos de poltica pblica asociados a la totalidad de los proyectos de inversin. Mis sinceros agradecimientos a todos los que en un escenario a veces complejo, y en ocasiones asumiendo costos personales, han optado por participar y nutrir la discusin que como pas requerimos teniendo como nica motivacin la bsqueda del bien comn.

Ignacio Toro Labb Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental

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INTRODUCCIN

El presente constituye un informe previo construido sobre la base de la propuesta de RSEIA aprobada con fecha 28 de mayo por el CMS, en el entendido que el Informe Final del Proceso de Consulta se elaborar sobre la base del RSEIA que ingrese a la Contralora General de la Repblica para el trmite de razn y ello es as puesto que los requerimiento, observaciones, comentarios formulados por los participantes en el proceso de consulta, deben ser respondidas en base al acto administrativo terminal. 1.1 REGULACIN DE LA CONSULTA EN LA PROPUESTA DE REGLAMENTO

El 15 de septiembre de 2009 entr en vigencia en nuestro pas el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. En relacin a la consulta a los pueblos indgenas, el Convenio dispone en sus artculos 6 N 1 letra a) y N 2 lo siguiente: Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. 2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern ejecutarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. A su turno, con fecha 26 de enero de 2010, se public en el Diario Oficial la Ley N 20.417 que crea una nueva institucionalidad ambiental e introduce algunas modificaciones sustantivas y procedimentales en el proceso de evaluacin de impacto ambiental chileno. En dicho contexto, al modificarse el artculo 13 de la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, el nuevo mandato legal al Ejecutivo dispuso la dictacin de un nuevo reglamento que considerase aspectos referidos a los permisos, a los contenidos mnimos de los EIA y DIA, as como al procedimiento administrativo para la evaluacin de impacto ambiental. En efecto, si bien el SEIA chileno ya contaba con un Reglamento, ste no recoge las modificaciones incorporadas con la Ley N 20.417, todo lo cual acarrea necesariamente la dictacin de un nuevo Reglamento que ejecute las citadas modificaciones y ajuste los diversos aspectos que, tras 15 aos de experiencia de evaluacin ambiental, sea conveniente mejorar. Ahora bien, es preciso indicar que este Reglamento tiene una naturaleza esencialmente procedimental, toda vez que su mbito de ejecucin est dado fundamentalmente por lo dispuesto en los artculos 13 y 14 de la Ley N 19.3001. Con todo y en relacin a su vnculo con el Convenio N 169, la citada Ley N 20.417 dispuso una modificacin de capital importancia en el artculo 4 de la Ley N 19.300, al agregar un inciso que seala expresamente que Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. En relacin a lo sealado anteriormente sobre el SEIA, es slo dentro de este mbito que puede exigrsele al SEA la aplicacin del proceso de consulta del Convenio N 169, es decir: (i) slo en los casos y una vez que se gatille su competencia, a travs de los supuestos del artculo 10 de la Ley N 19.300, el SEA podr intervenir; y (ii) slo en materias ambientales.

Estas normas sealan: Artculo 13: Para los efectos de elaborar y calificar un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, el proponente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y los rganos de la administracin del Estado competentes, en su caso, se sujetarn a las normas que establezca el reglamento. Este reglamento ser dictado mediante decreto supremo, por intermedio del Ministerio del Medio Ambiente, y contendr, a lo menos, lo siguiente: a) Lista de los permisos ambientales sectoriales, de los requisitos para su otorgamiento y de los contenidos tcnicos y formales necesarios para acreditar su cumplimiento; b) Contenidos mnimos detallados para la elaboracin de los Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental, conforme con lo dispuesto en los artculos 11, 12, 12 bis, 13 bis y 18, segn corresponda, y c) Procedimiento administrativo para la evaluacin de impacto ambiental.
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Artculo 14: El procedimiento administrativo a que se refiere la letra c) del artculo 13, considerar los siguientes aspectos: a) Forma de consulta y coordinacin de los organismos del Estado con atribuciones ambientales sectoriales que digan relacin con el otorgamiento de permisos para el proyecto o actividad evaluado; b) Fijacin de plazos para las diversas instancias internas del proceso de evaluacin de impacto ambiental, de acuerdo a lo establecido en esta ley; c) Definicin de mecanismos de aclaracin, rectificacin y ampliacin de los Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental, en el evento de que sea necesario, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 16 y 19; d) Forma de participacin de organizaciones ciudadanas, de conformidad con lo previsto en el prrafo siguiente, y e) Forma de notificacin al interesado del pronunciamiento sobre el Estudio o la Declaracin de Impacto Ambiental.

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En este contexto, debe evaluarse si corresponde al SEA -dentro de un procedimiento de evaluacin ambiental de un proyecto sometido a su conocimiento- realizar el proceso de consulta del artculo 6 N 1 a) y N 2 del Convenio N 169. A continuacin se esboza la tesis e interpretacin que el MMA y el SEA ha considerado para disear y elaborar la propuesta de Reglamento del SEIA que se somete al presente proceso de consulta indgena. Adicionalmente se entregarn los antecedentes jurdicos y de hermenutica nacional e internacional que han sido tomados en cuenta para regular la consulta en el Reglamento. 1.1.1 La Resolucin de Calificacin Ambiental como Medida Administrativa. En primer lugar es necesario despejar si la RCA -correspondiente a la resolucin de calificacin ambiental, o bien al acto administrativo que pone trmino al procedimiento de evaluacin ambiental- se trata o no de una medida administrativa en los trminos del artculo 6 N 1 letra a) del Convenio N 169. Al efecto se tiene que: a) El propio TC consider este concepto en una forma amplia, al sealar en la sentencia Rol 105020082, que: De igual modo, al establecer una participacin consultiva obligatoria no vinculante en los actos de gobierno, expresin que debe entenderse en un sentido amplio, como sinnimo de ejercicio de potestad pblica no jurisdiccional, puede alterar procedimientos administrativos, hacer obligatorio consultar ciertas materias a los consejos regionales (considerando dcimo segundo). b) El TC y la Corte Suprema analizan el proceso de participacin ciudadana de la Ley N 19.300 a la luz del proceso de consulta del Convenio N 169. El TC prev que el proceso de consulta del Convenio est incorporado en la Ley N 19.300, al analizar la consulta establecida en el N2 del artculo 15 del C. 169 de la OIT 3, y a su turno la Corte Suprema seala que los EIAs dan instancias plenas de participacin4. De este modo, reconocen que la autorizacin ambiental emanada de una RCA, constituye una medida administrativa sujeta al cumplimiento del Convenio, de lo contrario simplemente hubiesen excluido de la discusin el procedimiento de evaluacin ambiental, por no ser una medida administrativa regulada por ste. c) Adems, existe un argumento de texto referido a este punto y es que mientras es el artculo 6 del Convenio el que habla de medidas administrativas, es el artculo 7.1 el que habla de planes y programas, al prescribir: Adems dichos pueblos debern participar en la formacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. d) En cuarto lugar, la propia Corte Suprema en el fallo antes mencionado5 seala en el considerando tercero que [C]omo se advierte de lo expuesto, las reglas que establecen la consulta a los pueblos indgenas tienen por finalidad fundamental que las decisiones que ataen a estos pueblos no se tomen sin orlos previamente. Debe destacarse entonces, que este deber de consulta debe cumplirse en el evento que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente (lo destacado es nuestro). En este sentido la Gua OIT, con el fin de ilustrar la implementacin de este Convenio, en su captulo 5, referido a la consulta y participacin, seala la importancia de estos mecanismos en los procesos de toma de decisiones que puedan afectar los derechos e intereses de los pueblos indgenas, utilizando de este modo una expresin amplia para referirse a los instrumentos respecto de los cuales debiera haber consulta y participacin6. Adems prev: El objetivo principal de las disposiciones de estos artculos [6 y 7 del Convenio] es garantizar que los pueblos indgenas puedan tener una participacin efectiva en todos los niveles de la toma de decisiones en los rganos polticos, legislativos y administrativos y en los procesos que puedan afectarles directamente7 (lo destacado es nuestro).

Control de constitucionalidad del artculo 6.1 a), 6.2 y 7.1, oracin segunda, en razn del artculo 93 N1 inciso primero de la Constitucin Poltica de la Repblica. 3 TC, Rol 309-2000, op. Cit. Considerando 70. 4 Entre otros fallos, ver Corte Suprema, N de ingreso 1525-2010, op. Cit. 5 Ibid. 6 Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica: Una Gua sobre el Convenio Nm. 169 de la OIT, ao 2009, op. Cit., pgina 59. 7 Ibid. Se agrega a lo anterior, a modo referencial, la opinin del Relator Especial de las Naciones, que aunque refirindose a un asunto relativo a la vigencia del Convenio prev: [E]l Convenio no se aplica estrictamente a aquellas decisiones adoptadas antes de la aprobacin y ratificacin del Convenio. Sin embargo, el Relator Especial hace presente al Estado que los proyectos ya en marcha de extraccin de recursos naturales, industriales y de infraestructura, obviamente tienen efectos actuales y futuros en las vidas de las comunidades en las zonas de estos proyectos, tanto privados como estatales, en el Informe del Relator Especial de Naciones Unidas para los derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas, James Anaya, Promocin y Proteccin de Todos los Derechos Humanos, Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales, Incluido el Derecho al Desarrollo, (A/HRC/12/34) (2009), op. Cit.
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1.1.2

La Consulta del Convenio N 169 Slo Aplica en los Estudios de Impacto Ambiental.

Los fundamentos para la presente postura que inspira la modificacin al RSEIA son los siguientes: a) La RCA es una medida administrativa en razn de lo sealado en el punto 1.1.1 anterior. Adems, es necesario considerar lo sealado por el relator de Naciones Unidas, James Anaya en cuanto refuerza la idea de medida administrativa en su concepcin amplia: Frecuentemente las cuestiones que deben consultarse surgen cuando los gobiernos otorgan concesiones a empresas privadas para extraer recursos naturales, construir presas o realizar otros proyectos de desarrollo en tierras indgenas o en sus inmediaciones. A este respecto, el propio Estado tiene la responsabilidad de realizar o garantizar que se realicen debidamente consultas, incluso cuando, en la prctica, es una empresa privada la que promueve o realiza las actividades que puedan afectar los derechos y las tierras de los pueblos indgenas8. b) El artculo 6 N 1 a) y 6 N 2 son normas autoejecutables y, por tanto, de aplicacin inmediata en nuestro ordenamiento jurdico. En este respecto valga hacer presente que: (i) el Tribunal Constitucional en el fallo rol N 309-2000 expresamente seal que el artculo mencionado era autoejecutable, (ii) en una reclamacin interpuesta ante la OIT, el Comit observ que el derecho de los pueblos indgenas a ser consultados cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente, as como la obligacin del Gobierno de consultar previamente con los pueblos interesados, nace directamente del Convenio nm. 169 y no del reconocimiento de este derecho por la legislacin nacional9; y (iii) la RCA de un EIA que ingrese por las letras c), d) o f) es una medida administrativa susceptible de afectar directamente [a los pueblos indgenas] y por tanto debe ser consultada en los trminos del Convenio, tal como se explicar ms adelante. c) El artculo 4 de la Ley N 19.300, modificado por la Ley N 20.417, incorpora un mandato directo a los rganos del Estado con competencia ambiental en el sentido de considerar los tratados internacionales en materia indgena en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental. A su turno, La Ley N 19.300 en su artculo 11 ya reconoca una proteccin especial a los pueblos indgenas, estableciendo una ntima relacin entre ambiente y estos pueblos. No obstante, la Ley N 20.417 publicada unos meses despus de la entrada en vigencia del Convenio, refuerza fuertemente esta vinculacin con los pueblos originarios, incorporando expresamente la obligacin de considerar los tratados internacionales en materia indgena al momento de aplicar los instrumentos de gestin ambiental. En el mismo sentido, y aunque la historia de la Ley N 20.417 en esta materia no es muy extensa, es relevante considerar que la entonces Ministra Presidente de CONAMA, Ana Lya Uriarte, seal que esta disposicin tiene su origen en el Convenio N 169 de la OIT10. Por lo tanto, es importante considerar que por la va de la aplicacin del inciso segundo del artculo 4 de la Ley N 19.300 se refuerza la aplicacin de la consulta en el SEIA -en tanto el SEIA es un instrumento de gestin ambiental, segn lo establece la propia Ley N 19.300 en su Ttulo II-. Por ltimo, en el anlisis del artculo 4 es necesario tener en consideracin que el proceso de consulta es parte fundamental para el logro del resguardo de los derechos e intereses de los pueblos indgenas, tal como lo seala la propia OIT: El establecimiento de mecanismos apropiados y eficaces para la consulta de los pueblos indgenas y tribales en relacin con las cuestiones que les concierne es la piedra angular del Convenio num. 169, aunque sigue siendo uno de los principales desafos que plantea la aplicacin plena del Convenio en una serie de pases. Y contina luego: El Convenio exige que los pueblos indgenas puedan participar de manera eficaz en los procesos de toma de decisiones que puedan afectar sus derechos e intereses. El establecimiento de mecanismos de consulta es fundamental para garantizar la participacin efectiva de los pueblos indgenas en la toma de decisiones. Por ende, los artculos 6 y 7 referidos a la consulta resultan disposiciones claves del Convenio nm. 169 sobre las cuales reposa la aplicacin de las dems disposiciones, si bien otros artculos tambin hacen referencia a la consulta y a la participacin11. d) El concepto de afectacin directa y la Ley N 19.300 son homologables. En efecto, el Convenio N 169, conforme reza su artculo 6 N 1 letra a), establece el deber de consulta a los pueblos interesados cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
Informe del Relator Especial de Naciones Unida para los derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas, James Anaya, Promocin y Proteccin de Todos los Derechos Humanos, Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales, Incluido el Derecho al Desarrollo, (A/HRC/12/34) (2009), op. Cit. Pgina 20. 9 Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica: Una Gua sobre el Convenio Nm. 169 de la OIT, ao 2009, op. Cit. Pgina 65. 10 Sesin Informe Comisin de Recursos Naturales de la Cmara de Diputados, Indicaciones, p. 289 y ss. 11 Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica: Una Gua sobre el Convenio Nm. 169 de la OIT, ao 2009, op. Cit. Pgina 59.
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afectarles directamente (destacado propio). Se desprende, luego, que no es cualquier medida la que debe consultarse a los pueblos indgenas, sino aquella que es susceptible de causarles un efecto directo, estableciendo, por ende, un umbral de afectacin para efectos de realizar la consulta a los pueblos indgenas. Justamente, James Anaya12, en su informe sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, seala que Sera irrealista decir que el deber de los Estado de celebrar consultas directamente con los pueblos indgenas mediante procedimientos especiales y diferenciados se aplica literalmente, en el sentido amplio, siempre que una decisin del Estado pueda afectarlos, ya que prcticamente toda decisin legislativa y administrativa que adopte un Estado puede afectar de una u otra manera a los pueblos indgenas del Estado, al igual que al resto de la poblacin13. De este modo, resulta de suma relevancia determinar cundo se entiende que hay afectacin directa. Al respecto, es preciso sealar que el Convenio N 169 no define tal concepto, por lo que cabe recurrir a las directrices que en otros documentos ha sealado la OIT as como de modo referencial a las Naciones Unidas. El relator James Anaya, en el citado informe indica que () una interpretacin de los diversos artculos pertinentes de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas basadas en el propsito de dichos artculo, teniendo en cuenta otros instrumentos internacionales y la jurisprudencia conexa, conduce a la siguiente conclusin sobre el mbito de aplicacin del deber de celebrar consultas: es aplicable siempre que una decisin del Estado pueda afectar a los pueblos indgenas en modos no percibidos por otros individuos de la sociedad 14. Lo anterior, implica, a nuestro juicio, que debe reconocerse las especificidades culturales de los pueblos indgenas y su cosmovisin para determinar su afectacin directa, es decir, una medida que para la poblacin general puede no significar una afectacin a dicha poblacin, en el caso de los pueblos indgenas puede que s lo sea. Por otra parte, en el mismo informe, el Relator manifiesta que observa con preocupacin que algunos Estados, de hecho o de manera deliberada, han adoptado la posicin de que las consultas directas con los pueblos indgenas o con otros proyectos de extraccin de recursos naturales o con otros proyectos de repercusiones importantes sobre el medio ambiente, como las presas, slo se requieren cuando las tierras en que se realizan las actividades en cuestin han sido reconocidas como tierras indgenas por el derecho interno. () el deber de consulta con ellos se plantea siempre que estn en juego sus intereses particulares, incluso si dichos intereses no corresponden a un derecho a la tierra reconocido o a otros derechos contractuales15. De este modo entonces, la afectacin directa a pueblos indgenas no dice relacin con la propiedad de la tierra en que se emplace la actividad o proyecto, sino que debe mirarse el inters de los pueblos en dichos territorios, inters que se puede ver reflejado en la ocupacin o uso que hagan de ste16. e) En conclusin, en virtud de lo expuesto, es dable sealar que si bien no hay una definicin de afectacin directa a la que alude el artculo 6 N 1 letra a), hay ciertos criterios que se pueden seguir. En este sentido, para determinar las medidas administrativas susceptibles de afectarles directamente -a los pueblos indgenas- debe considerarse la cosmovisin del propio pueblo indgena afectado; debe estarse a un concepto amplio de territorio, ms all de la propiedad del terreno donde se emplace la actividad o proyecto susceptible de afectarles; debe ponerse especial atencin al rea de influencia del proyecto o actividad y su utilizacin por pueblos indgenas; y se debe relevar la proteccin a la identidad indgena, conformada por sus costumbre, lengua, sistemas de vida, etc. Bajo este prisma, cabe analizar la Ley N 19.300. Dicho cuerpo normativo establece, en su artculo 10, una lista taxativa de proyectos o actividades que deben evaluarse ambientalmente en forma previa a su ejecucin, en tanto se estiman susceptibles de causar impacto ambiental. Lo anterior,
Relator Especial de Naciones Unida para los derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas. Informe del Relator Especial de Naciones Unida para los derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas, James Anaya, Promocin y Proteccin de Todos los Derechos Humanos, Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales, Incluido el Derecho al Desarrollo, (A/HRC/12/34) (2009), op. Cit. pgina 16. 14 Ibid, pgina 16. 15 Ibid, pgina 17. 16 Este mismo criterio se encuentra reflejado en un caso de otorgamiento de licencia ambiental a una empresa petrolera para tareas de prospeccin en un rea cercana a un territorio reconocido oficialmente como de resguardo de los pueblos indgenas, examinado por la Comisin de Expertos de la OIT. Dicho comit cuestion el criterio que haba utilizado el Gobierno en cuestin, de presencia regular y permanente de comunidades indgenas para determinar si el proyecto afectara directamente a pueblos indgenas. Al respecto la Comisin seal que el Convenio no cubre solamente las reas ocupadas por los pueblos indgenas, sino [tambin] cubre el proceso de desarrollo, en la medida que ste afecte a sus vidasy a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera. En este caso, la Comisin concluy que La existencia de un proyecto de exploracin o de explotacin de proximidad inmediata con los linderos de las tierras que han sido reconocidas oficialmente como el resguardo de los pueblos interesados claramente est dentro del alcance del Convenio. Este caso, se relaciona el concepto de afectacin directa con la cercana del proyecto al pueblo indgena, en el entendido que se afecta su sistema de vida y las tierra que utilizan.
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significa que la entrada al SEIA no est determinada por los efectos que un proyecto o actividad pueda generar, sino por la naturaleza del proyecto, pues si se encuentra establecido en el listado del artculo 10 debe evaluarse ambientalmente, de lo contrario, no ingresa al SEIA, de manera independiente de los potenciales efectos que tal proyecto o actividad pueda realmente generar17. Luego, si bien este artculo supone, ex ante, un posible efecto ambiental causada por los proyectos que seala -susceptibles de causar impacto ambiental- el acento no est en el real efecto que las actividades puedan generar, siendo irrelevante, como puerta de ingreso al SEIA, la afectacin o efectos ambientales. El acento en los efectos que los proyectos o actividades puedan generar se analiza, en el SEIA, en un estadio posterior al ingreso, cual es, la va de ingreso, a travs de una DIA o un EIA. En este sentido, el artculo 11 de la Ley N 19.300 establece tres criterios de significancia que pueden ser directamente aplicados para determinar el ingreso de proyectos por va de un EIA en razn de afectar exclusivamente a comunidades indgenas: (i) reasentamiento de comunidades humanas, o la alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos (artculo 11 letra c) de la ley en relacin al artculo 7 del Reglamento del SEIA); (ii) localizacin en o prxima a poblacin protegida, debiendo considerarse para tal efecto la magnitud o duracin de la intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad en o alrededor de reas donde habite poblacin protegida por leyes especiales (artculo 11 letra d) en relacin al artculo 8 del Reglamento); y (iii) alteracin de sitios de valor antropolgico para lo cual debe considerarse la proximidad a lugares donde se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura de algn pueblo (artculo 11 letra f) en relacin al artculo 10 del Reglamento). f) El literal c) se refiere a reasentamiento de comunidades humanas y alteracin del sistema de vida y costumbres de grupos humanos. Por su parte, el artculo 7 de la propuesta de Reglamento del SEIA define comunidades humanas y grupos humanos como todo conjunto de personas que comparte un territorio, en el que interactan permanentemente, dando origen a un sistema de vida formado por relaciones sociales, econmicas y culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de arraigo. Bajo este contexto, un pueblo indgena ciertamente podra considerarse un grupo humano, en tanto se enmarca dentro de la definicin, por lo que la alteracin a su sistema de vida se debiera considerar, conforme a la Ley N 19.300, un efecto adverso significativo. Este criterio de afectacin se condice con las directrices sealadas respecto del concepto de afectacin directa del Convenio, toda vez que dice relacin con los efectos sobre la identidad e integridad de pueblos indgenas.

g) A su turno, en lo que interesa, el literal d) del artculo 11 se refiere a localizacin en o prximo a poblacin protegida. Al respecto, cabe indicar que la referencia a poblacin protegida debe entenderse de acuerdo a leyes especiales, contemplndose precisamente el caso de los pueblos indgenas, que se encuentran protegidos por el Convenio 169 de la OIT, la Ley N 19.253 y la Ley 20.249, sin perjuicio de lo que establezcan otras leyes. En este contexto, este literal comprende el criterio de localizacin prxima que tambin debe relacionarse con la posibilidad efectiva de afectar pueblos indgenas, en este sentido deben entenderse los criterios de magnitud o duracin de la intervencin, contemplados en el artculo 8 de la propuesta de Reglamento. h) Por ltimo, la letra f) del artculo 11 citado, se refiere a la alteracin de sitios de valor antropolgico, para lo cual debe considerarse la proximidad a lugares donde se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura de algn pueblo, conforme lo establecido en el artculo 10 de la propuesta de Reglamento del SEIA. Este literal tambin se enmarca dentro de las directrices del concepto de afectacin directa, puesto que precisamente la significancia del impacto est dado en consideracin a la afectacin a los elementos culturales de pueblos indgenas, buscando, de este modo proteger su identidad cultural. En conclusin y en virtud de lo expuesto, de acuerdo al Convenio N 169, no toda medida administrativa que afecte a pueblos indgenas debiese ser consultada, puesto que tambin se incorpora en este caso un criterio de significancia al utilizar el vocablo afectarles directamente. Nuestra Ley N 19.300 tambin reconoce este umbral de significancia, en particular, en los literales c), d) y f) de su artculo 11, toda vez que este precepto, por una parte, implica un grado de afectacin, en tanto precisamente busca establecer efectos adversos significativos en los diversos componentes ambientales y, al mismos tiempo, recoge criterios de afectacin directa a pueblos indgenas, conforme lo explicitado ms arriba. De este modo, al recogerse hiptesis suficientes para regular la afectacin ambiental de los pueblos indgenas, es dable homologar el vocablo afectarles directamente establecido en el Convenio, con los criterio de efectos significativos establecido en

Cabe indicar que el artculo 10 de la Ley N 19.300 se encuentra complementado por el artculo 3 del Reglamento del SEIA, precisando, para cada tipo de proyecto o actividad, su ingreso al SEIA.
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los literales ya mencionados del artculo 11 de la Ley N 19.30018, todos los cuales estn en sintona con los artculos 2 letra i)19 y 16 inciso final20 de la citada ley. Un ltimo argumento es aquel que emana, desde el punto de vista de la hermenutica del derecho, de una regla bsica, que es que las normas deben interpretarse de modo que sean eficaces, es decir, que su existencia en el ordenamiento no sea ni redundante ni carente de consecuencias. i) En sntesis, al ser la RCA una medida administrativa para efectos del Convenio y encontrndose los criterios de afectacin del Convenio recogidos en la letras c), d) y f) del artculo 11 de la Ley N 19.300, procede la consulta en el caso de los Estudios de Impacto Ambiental que ingresen en virtud de tales literales. Es por esa razn que en la propuesta de RSEIA que se somete a consulta se presentan algunos ajustes de redaccin para los referidos artculos (7, 8 y 10) del RSEIA, que pretenden precisar las hiptesis que determinan la necesidad de ingreso al SEIA a travs de un EIA que, a la postre, derive en un proceso de consulta indgena en los trminos del Convenio N 169. Artculo Especial para la Consulta Indgena.

1.1.3

Aprovechando la necesidad de modificar el RSEIA por la entrada en vigencia de la Ley N 20.417, es altamente conveniente incorporar un artculo que regule los aspectos propios de la consulta a los pueblos indgenas, para lo cual se han tenido presente los siguientes lineamientos: a) En relacin al objeto de la consulta en el marco del SEIA, sta dice relacin solamente con aspectos ambientales del proyecto, as por ejemplo: informacin sobre lnea de base, efectos del proyecto sobre los componentes ambientales y las medidas propuestas para hacerse cargo de ellos. No puede, por ende, reglamentarse materias que excedan este mbito. Es importante tener presente que el Convenio N 169 reglamenta una serie de materias que exceden ampliamente el mbito ambiental que regula el SEIA. En lo referente a la consulta, la OIT ha entendido que durante ella los pueblos indgenas tienen derecho a expresar sus preocupaciones, las que pueden referirse a diversos aspectos, tales como temas ambientales, lugares sagrados, problemas de subsistencia econmica, etc21. Tratndose de los aspectos ambientales que se deben considerar en la consulta, esta obligacin ya se encuentra recogida en el artculo 6.1 letra a), en tanto contiene la obligacin genrica de consulta. b) En relacin a las materias que gatillan el proceso de consulta especial, tal como se seal antes, la Ley N 19.300 contempla una definicin amplia de medio ambiente y que es totalmente compatible con el Convenio N 169. Por su parte, el artculo 11 de la Ley N 19.300 comprende al componente humano y dentro de ste los valores culturales y antropolgicos, elementos esenciales para el resguardo de los pueblos indgenas. En efecto, el artculo 11 de la Ley N 19.300, en relacin al RSEIA artculos 7, 8 y 10 sealan la necesidad de elaborar un EIA si los proyectos generan o presentan: (i) reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos; (ii) localizacin en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, entendiendo por poblaciones protegidas aquellos grupos o comunidades humanas pertenecientes a los pueblos indgenas reconocidos por ley; y (iii) alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. c) Es necesario considerar que la sola presencia de poblacin o territorio indgena o sitio de significancia cultural no gatilla obligacin de consulta. En efecto, y segn se analiz anteriormente, la finalidad del Convenio ligada al SEIA es la de resguardar la identidad social y cultural de los pueblos indgenas. Por lo anterior, no procede una consulta especial por el slo hecho de la presencia de pueblos indgenas o de su territorio en el rea de influencia de un proyecto. Lo anterior dado que: (i) el Convenio N 169 tiene un umbral de aplicacin, al sealar susceptibles de afectarles directamente, el cual queda comprendido en los criterios de significancia establecidos por la Ley N 19.300 y el RSEIA antes transcritos; y (ii) cuando su identidad e integridad indgena, incluidos los valores, prcticas e instituciones propios de su cultura no son los afectados por el desarrollo de un
Respecto de los dems literales contemplados en el artculo 11, cabe indicar que los umbrales de significancia en ellos contemplados no contiene criterios que puedan reflejarse de modo particular en afectacin a los pueblos indgenas, por lo que no cabe considerar que conlleven una afectacin directa, en los trminos del Convenio 169. Al respecto, vase algunos ejemplos desarrollados en el Captulo IV de este documento. 19 Este artculo define Estudio de Impacto Ambiental, como el documento que describe pormenorizadamente las caractersticas de un proyecto o actividad que se pretende llevar a cabo o su modificacin. Debe proporcionar antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e interpretacin de su impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutar para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos (el destacado es nuestro). 20 Este inciso establece la causal de aprobacin o rechazo de un EIA en razn de las medidas de mitigacin, compensacin o reparacin apropiadas para hacerse cargo de los efectos caractersticas o circunstancias establecidas en el artculo 11 de la Ley. 21 Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica: Una Gua sobre el Convenio Nm. 169 de la OIT, ao 2009, op. Cit. Pgina 107.
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proyecto o actividad, estos pueblos tienen el resguardo que cabe a cualquier otro ciudadano, contemplado en los artculos 26 y siguientes de la LBGMA, referidos a la Participacin de la Comunidad en el Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. Por lo anterior, slo en los casos que el EIA ingrese por las mencionadas letras del artculo 11 de la Ley N 19.300 existe afectacin directa a pueblos indgenas, gatillndose la consulta, en los trminos del Convenio. d) La autoridad ambiental deber reconocer la especial relacin que tienen los pueblos indgenas con su territorio. La Gua de la OIT parte de esta premisa, reconociendo expresamente que: La mayora de los pueblos indgenas tiene una relacin especial con la tierra y los territorios que habitan. Son los lugares donde vivieron sus ancestros y donde se desarrolla su historia, conocimientos, prcticas de sustento y creencias. Para gran parte de los pueblos, el territorio tiene un significado sagrado o espiritual, que va mucho ms all del aspecto productivo y econmico de la tierra22. En este sentido, por ejemplo, la contaminacin de las aguas puede afectar un elemento esencial de la espiritualidad de algunos pueblos y como tal, la Ley N 19.300 considera la dimensin antropolgica de sus sistemas de vida y es posible que, en definitiva, se lleve a cabo un EIA, con la correspondiente consulta a los pueblos indgenas. No ocurre lo mismo si, por ejemplo, la pluma de dispersin de un contaminante llega a una comunidad indgena, pero no existe algn efecto sobre su sistema de vida, costumbre o afectacin de lugares con valor antropolgico o perteneciente al patrimonio cultural. El proyecto en dicho caso se evaluar como una DIA o un EIA por una letra distinta a la c), d) o f). El slo hecho de la existencia de un efecto sobre territorio indgena no es causal suficiente para ingreso va EIA. Lo anterior dado que: (i) el Convenio exige afectacin directa; y (ii) la afectacin siempre se ha entendido ligada al objetivo de proteccin. En este sentido, lo mismo ocurre si dicha pluma llegase a un rea protegida, en tanto el objeto por el cual se realiz dicha proteccin no se vea alterado, el proyecto sometido al SEIA sigue evalundose como una DIA. En el mismo sentido en relacin a la poblacin protegida, el solo hecho de la presencia de miembros de una comunidad indgena no gatillan la presentacin de un EIA y por ende de una consulta especial. As por ejemplo, el caso de un proyecto termoelctrico en la ciudad de Concepcin que ingresa va EIA por la afectacin de la salud de la poblacin, no gatilla un proceso de consulta a los pueblos indgenas que habitan en dicha ciudad, a menos que se pruebe que el proyecto afecta de un modo particular a una comunidad o exista un componente fisiolgico propio de dicho pueblo. En este caso los indgenas participan como cualquier otro ciudadano. e) En relacin a la duracin y momento en que debe realizarse la consulta, la exigencia que seala el Convenio en su artculo 6, es que el proceso sea realizado antes de adoptarse la medida administrativa; en este caso particular, antes de dictarse la RCA. No es jurdicamente correcto exigir a la autoridad ambiental que realice procesos de consulta en forma previa al ingreso de un proyecto al SEIA, pues el SEA no tiene an competencia en la materia. Por lo anterior, los procesos de participacin ciudadana temprana (antes del ingreso del proyecto al SEIA) deben mantenerse en el mbito voluntario, siendo una medida adecuada la obligacin de informar al Servicio para que ste los tenga presente, tal como se regula en la actualidad en el artculo 13 bis de la Ley N 19.300. Ello no obsta a que por la va de la consulta de pertinencia de ingreso al SEIA se pueda obtener informacin respecto a los requisitos jurdicos y tcnicos que inspirarn el potencial proceso de consulta una vez que se materialice el ingreso del proyecto al SEIA. f) En relacin a la duracin del proceso de consulta, la OIT ha sealado que ste debe realizarse con la suficiente antelacin. El plazo que contempla la ley para la participacin ciudadana corresponde a la mitad o a un tercio del plazo total -segn si se ampla o no el plazo- que la autoridad cuenta para evaluar y calificar el proyecto. De contemplarse un nuevo proceso de participacin, en razn de la circunstancia establecida en el artculo 29 de la Ley N 19.300, referente a que si durante el procedimiento de evaluacin el Estudio de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustancialmente al proyecto, el organismo competente deber abrir una nueva etapa de participacin ciudadana, esta vez por treinta das, dicho plazo parece ser un trmino razonable para poder conjugar el derecho de consulta con la debida certeza para el titular, referente al tiempo que demora la autorizacin ambiental. Al respecto la propuesta de RSEIA sostiene que siempre deber abrirse un nuevo proceso de participacin y consulta especial, en el evento que sta se haya efectuado originalmente, lo que permite asegurar que los grupos humanos indgenas participarn durante todo el proceso de evaluacin ambiental.

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Ibid, pgina 91.

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g) En relacin a quienes pueden participar, el Convenio N 169, en su artculo 6, establece que la consulta debe realizarse a travs de sus instituciones representativas. Por su parte, la Ley N 19.300 prescribe que la participacin ciudadana en el SEIA puede realizarse por cualquier persona natural o jurdica (artculo 29, inciso primero). En este sentido, nos podramos encontrar en una dualidad, al poder un indgena participar tanto como miembro de su comunidad y como persona natural. No obstante, el mismo caso se da dentro del SEIA al poder participar cualquier persona natural o jurdica. En la actualidad se permite que una misma persona participe como persona natural, representando sus intereses privados y como persona jurdica los colectivos. No parece correcto que existiendo esta posibilidad para el resto de los ciudadanos, las personas indgenas no puedan ejercer su derecho a participar como personas naturales. En todo caso, dentro del contexto del Convenio y dado que para lograr el fin perseguido es necesario desarrollar un proceso de negociacin, se requiere contar con un interlocutor vlido que represente los intereses colectivos de la comunidad y, por tanto, es importante determinar quines son las instituciones representativas de los pueblos indgenas. Sobre el particular, la OIT seala que Antes de realizar cualquier tipo de consulta, las pueblos interesadas debern identificar las instituciones que renan los requisitos de representatividad23, agregando que: si no se desarrolla un proceso de consulta adecuado con las instituciones u organizaciones indgenas y tribales verdaderamente representativas de las pueblos afectadas, la consulta encaminada no cumplir con los requisitos del Convenio24. Sin embargo, lo anterior no es una regla absoluta, por cuanto el propio Convenio seala en su artculo 5 que Al aplicar las disposiciones del presente Convenio: debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente (lo subrayado es nuestro); por tanto, es plausible que una persona natural tambin haga observaciones en el contexto de un proceso de participacin y consulta y no debe impedirse tal situacin. Lo anterior, no obsta a que siempre deben considerarse las instituciones representativas de la comunidad como entidad negociadora. h) En relacin a la forma en que debe realizarse, la participacin y consulta debe realizarse conforme a la realidad del pueblo consultado, utilizando una metodologa que les permita el cabal entendimiento del proyecto. En este sentido, deber considerarse, por ejemplo, la lengua que utiliza la comunidad, necesidad de contar con un lugar adecuado y accesible a la comunidad, entre otros. Es importante tener presente que la OIT ha sealado que con frecuencia, los procesos generales de audiencia pblica no resultan suficientes y que estos procesos deben realizarse sobre la base del entendimiento pleno de las cuestiones planteadas25. A nivel procedimental el RSEIA cuenta con: (i) un cierto grado de formalizacin (v.g. levantamiento de actos, asistencia de representantes de las partes, en lenguaje sencillo, etc.) (ii) un proceso que se realice regularmente, distinguiendo las obligaciones del Servicio de las del titular del proyecto y la frecuencia o el momento en que quedarn establecidas las reuniones, de modo de no entorpecer el proceso de participacin y consulta por asuntos meramente formales. Lo anterior no slo es importante, pues permite contar un procedimiento apropiado para la finalidad de la consulta, sino tambin para entregar seguridad jurdica a los intervinientes en el proceso y contar con procesos que sean replicables en relacin a otros proyectos futuros. i) En relacin a la necesidad de llegar acuerdos, el Convenio N 169 no da derecho a veto a los pueblos indgenas. As lo ha reiterado la OIT en la resolucin de reclamos sobre esta materia: como qued claramente establecido durante el proceso de adopcin del Convenio, y fue reafirmado por los rganos del sistema de control de este Convenio, la consulta no implica necesariamente que se llegue a un acuerdo en los trminos en que los pueblos indgenas lo prefieran26. Por lo tanto, el proceso de participacin y consulta en el SEIA si bien obliga a utilizar un sistema de negociacin con miras a conciliar posiciones entre el proyecto del titular y la comunidad, no lo desvirta el hecho que en definitiva no se logre un acuerdo o consentimiento por parte de los pueblos indgenas.

Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica: Una Gua sobre el Convenio Nm. 169 de la OIT, ao 2009, op. Cit. Pgina 61. 24 Ibid. 25 Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica: Una Gua sobre el Convenio Nm. 169 de la OIT, ao 2009, op. Cit. Pgina 62. 26 Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica: Una Gua sobre el Convenio Nm. 169 de la OIT, ao 2009, op. Cit. Pgina 65.
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Lo anterior se conjuga en la propuesta normativa para la participacin y consulta indgena contenida en el artculo 85 de la propuesta. 1.1.4 Artculo para Proyectos que Ingresen por DIA o EIA por Letras Diferentes a las Mencionadas en el punto anterior.

Este punto encierra dos situaciones diversas: (i) DIAs o, EIAs que ingresan por otra letra, y que efectivamente no generan uno de los efectos recogidos en los literales c), d) y f) del artculo 11 citado; y (ii) DIAs o, EIAs que ingresan por una letra diferente, debiendo haber considerado como motivo de ingreso los efectos significativos en las mencionadas letras. Respecto de la primera hiptesis, acorde con lo sostenido, no procede la consulta contemplada en el Convenio N 169, toda vez que no se configura la afectacin directa que dicho Convenio supone. La segunda hiptesis es ms compleja, en tanto se refiere a una DIA o a un EIA que, habiendo ingresado como Estudio, lo hizo por una letra diversa a las tantas veces mencionadas c), d) y f); sin embargo, tras el anlisis del SEA y los organismos del Estado con competencia ambiental, se determina que genera o presenta los efectos, caractersticas o circunstancias establecidas en los literales mencionados. En este caso, de haber ingresado correctamente la DIA como EIA, o bien el EIA, por las letras pertinentes, se habra gatillado, junto con la participacin ciudadana, el proceso de participacin y consulta contemplado en el Convenio. Al respecto, cabe indicar que uno de los contenidos mnimos de los EIA, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 12 de la Ley N 19.300, es [U]na descripcin pormenorizada de aquellos, efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11 que dan origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental27. Este contenido se estima necesario para la evaluacin ambiental del proyecto, considerando que en la especie gatillar un procedimiento de participacin y consulta especial que debe ser considerado para efectos de la evaluacin. Asimismo, no es posible que se subsane mediante adenda, en tanto la finalidad de una adenda es complementar, aclarar o rectificar informacin del proyecto o actividad ya existente en el EIA, y en este caso no estaramos complementando informacin ya entregada, sino reconociendo un nuevo efecto significativo con la consecuencia que ello conlleva, cual es, abrir un proceso de participacin y consulta especial al pueblo indgena afectado. Adems, se estima que ello, de hacerse en la adenda, entorpecera el procedimiento de evaluacin ambiental, considerando que este proceso de participacin y consulta debe enmarcarse dentro del proceso de la evaluacin, respetando sus plazos, etapas y oportunidad. En consecuencia, para el caso de las DIAs, cabra aplicar el artculo 18 bis de la Ley N 19.300 que dispone que si la Declaracin de Impacto Ambiental carece de informacin relevante o esencial para su evaluacin que no pudiere ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, o si el respectivo proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto Ambiental, as lo declarar mediante resolucin fundada, ordenando devolver los antecedentes al titular y poniendo trmino al procedimiento (el destacado es nuestro). A su turno, en el caso de un EIA, se debiera aplicar lo dispuesto en el artculo 15 bis de la Ley N 19.300, que dispone Si el Estudio de Impacto Ambiental carece de informacin relevante o esencial para su evaluacin que no pudiere ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, el Director Regional o el Director Ejecutivo, as lo declarar mediante resolucin fundada, ordenando devolver los antecedentes al titular y poniendo trmino al procedimiento. Como bien lo indican ambas normas, esta facultad compete al Director Ejecutivo o Regional del SEA, por lo que, ms all de la opinin de los Servicios competentes, le corresponde al SEA efectuar este anlisis, cuestin que deber hacerse dentro de los primeros treinta o cuarenta das de evaluacin, segn si se trata de una DIA o EIA, respectivamente. En consecuencia, para el caso planteado corresponder poner trmino anticipado al procedimiento de evaluacin ambiental, evitando, de esta forma, no aplicar la consulta cuando ella corresponda. Ese ha sido precisamente el objetivo que busca el artculo 86 del RSEIA, de modo de poner trmino anticipado a aquellas DIAs o EIAs que generan o presentan alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias de las letras c), d) o f) del artculo 11 que determinan la necesidad y procedencia de un proceso de participacin y consulta indgena. 1.2 INTRODUCCIN A LA CONSULTA DEL REGLAMENTO DEL SEIA

En atencin a lo indicado en el subcaptulo anterior y ya antes de iniciar incluso el proceso de redaccin del nuevo Reglamento del SEIA, el Servicio se enfrent a la legtima duda procedimental de verificar si esta medida -en los trminos del artculo 6 del Convenio N 169 de la OIT- es susceptible de afectar directamente

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Artculo 12 c) de la Ley N 19.300

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a los pueblos indgenas y, por consiguiente, requera de consulta indgena en los trminos y estndares de dicho convenio internacional. Como ha sealado la literatura28 el derecho a la consulta slo se ejerce respecto de materias susceptibles de afectar directamente a los pueblos indgenas, segn se seala expresamente en el Convenio y segn se infiere del texto de sus normas. Es lgico que as sea, porque de otro modo, cualquier medida o decisin que pretenda adoptar el Gobierno tendra que contar con la participacin de los pueblos originarios (por ejemplo, un cambio en la poltica monetaria del Banco Central o en las acciones sanitarias del Ministerio de Salud). El punto central es distinguir las materias que son susceptibles de afectar directamente a los pueblos indgenas de las que lo hacen slo indirectamente. Dado que no es posible encontrar un criterio general, tal como se expuso ms arriba, debe emplearse, conservadoramente y de buena fe, un anlisis casustico que resguarde los derechos que se reconocen a los pueblos originarios. Esta es por lo dems la idea que subyace al argumento del Relator de Naciones Unidades para los Pueblos Indgenas, James Anaya, quin afirma que: Sera irrealista decir que el deber de los Estado de celebrar consultas directamente con los pueblos indgenas mediante procedimientos especiales y diferenciados se aplica literalmente, en el sentido amplio, siempre que una decisin del Estado pueda afectarlos, ya que prcticamente toda decisin legislativa y administrativa que adopte un Estado puede afectar de una u otra manera a los pueblos indgenas del Estado, al igual que al resto de la poblacin29. En su informe el relator propone un criterio para realizar esa distincin y definir cundo existe afectacin directa. Seala: () una interpretacin de los diversos artculos pertinentes de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas basadas en el propsito de dichos artculo, teniendo en cuenta otros instrumentos internacionales y la jurisprudencia conexa, conduce a la siguiente conclusin sobre el mbito de aplicacin del deber de celebrar consultas: es aplicable siempre que una decisin del Estado pueda afectar a los pueblos indgenas en modos no percibidos por otros individuos de la sociedad30. (el destacado es nuestro). Sin perjuicio de las razonables y legtimas dudas que la dictacin del nuevo Reglamento del SEIA plantea en relacin a la necesidad y forma de consultar a los pueblos indgenas, un aspecto gravitante que el Servicio tuvo en consideracin para proceder a efectuar la consulta indgena se encuentra precisamente en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley N 19.300, que plantea una regla de gobernanza -o de sana y razonable regulacin, si se quiere- respecto de los quehaceres de los rganos de la Administracin del Estado en el ejercicio de sus competencias ambientales. De ah entonces la decisin de proceder a realizar la consulta y efectuarla al amparo de las normas y estndares internacionales que se vern en este informe, precisamente en lo dispuesto en el Convenio N 169 de la OIT, en armona con lo indicado en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley N 19.300. En vista de lo anterior, el Servicio de Evaluacin Ambiental ha generado un proceso de consulta indgena que tiene por objeto informar, dialogar e intentar a llegar a acuerdos para efectos de enriquecer y ajustar los artculos del borrador del Reglamento del SEIA que se refieren a temas indgenas; a saber, los artculos 7 sobre criterio de reasentamiento de comunidades humanas y alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos; 8 sobre criterio de localizacin y valor ambiental del territorio; 10 sobre criterio de alteracin del patrimonio cultural; 85 sobre participacin y consulta indgena y 86 sobre dilogo con grupos humanos indgenas. Adicionalmente se realiz una consulta de la Gua de Procedimientos de Participacin Ciudadana, en la parte referida a los pueblos indgenas y de la Gua de Apoyo para la Evaluacin de Efectos Significativos sobre Pueblos Originarios en el SEIA. Para efectos de este pre-informe, cuando nos referimos a la consulta del Reglamento incluimos indistintamente a las guas trmite antes aludidas. Cabe destacar que, por una parte, los artculos 7, 8 y 10 del nuevo Reglamento del SEIA pretenden determinar y clarificar cundo un determinado proyecto o actividad genera o presenta alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11 de la Ley N 19.300 en relacin a los pueblos indgenas y, por consiguiente, se generan las hiptesis de susceptibilidad de afectacin a que alude el artculo 6 N 1 del Convenio N 169 de la OIT. Ello derivar en que, en el caso concreto, el proyecto o actividad requerir ingresar a travs de un EIA, en el cual se elabore un proceso de participacin ciudadana que cumpla adems con lo dispuesto en el Convenio 169 de la OIT, en relacin a la consulta indgena. El contenido procedimental y los criterios de fondo de la consulta indgena se grafican y establecen en los artculos 85 y 86 de la propuesta de Reglamento del SEIA aprobada por el CMS.
Santiago Montt y Manuel Matta, Una visin panormica al Convenio 169 y su implementacin en Chile, en 121 Revista de Estudios Pblicos (2011), p. 175 188. 29 Informe del Relator Especial de Naciones Unida para los derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas, James Anaya, Promocin y Proteccin de Todos los Derechos Humanos, Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales, Incluido el Derecho al Desarrollo, (A/HRC/12/34) (2009), pg. 16.
28 30

Ibid, pgina 16.

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En una primera instancia, este proceso de consulta indgena fue trabajado en forma conjunta con el Ministerio Secretara General de la Presidencia, la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y el Ministerio de Planificacin, hoy Ministerio de Desarrollo Social, organismos del Estado que llevaban adelante procesos de consulta indgena vinculados a las siguientes temticas: proyecto de Ley sobre Nueva Institucionalidad Indgena, Reconocimiento Constitucional, Procedimiento de Consulta y Participacin. No obstante aquello, cabe dejar en claro que el proceso de consulta indgena desarrollado por el SEA para el Reglamento del SEIA constituye una iniciativa independiente de las otras actividades de consulta indgena el cual, segn se ver a continuacin, se elabor con actividades adicionales cuya lgica es precisamente dar cuenta de las especiales particularidades que tiene la evaluacin de impacto ambiental en Chile y que la distinguen de las otras medidas legislativas. Es por tal motivo que de forma previa y paralela al trabajo conjunto con otros rganos del Estado, el SEA desarroll o intent desarrollar desde un comienzo actividades independientes con diversas organizaciones de los pueblos indgenas, organizaciones no gubernamentales, el Instituto Nacional de Derechos Humanos, personalidades del mundo acadmico y profesionales vinculados a la evaluacin de impacto ambiental, entre otros, actividades que tuvieron por objeto recoger sus opiniones y perspectivas sobre la propuesta de Reglamento del SEIA y Guas Asociadas y su plan de consulta. El proceso de consulta indgena llevado a cabo por el Ministerio Secretara General de la Presidencia, la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y el Ministerio de Planificacin, hoy Ministerio de Desarrollo Social, fue suspendido parcialmente, sin perjuicio que se dejaba subsistente la consulta del Reglamento del SEIA en virtud de lo acordado entre el Director Ejecutivo del SEA y los consejeros nacionales de la CONADI integrantes de la Comisin de Consulta. En dicha oportunidad la Comisin de Consulta acord que la consulta de la propuesta de nuevo Reglamento del SEIA continuara su curso de forma independiente a la Consulta sobre Institucionalidad Indgena, con el compromiso asumido por parte del Gobierno de que una vez que se determine el mecanismo de consulta definitivo que reemplazar al DS N 124 de MIDEPLAN, se estudiar la alternativa ms factible en orden a definir lo siguiente: a) Incorporacin del nuevo mecanismo al Reglamento del SEIA; o, b) Afinacin del mecanismo de consulta establecido en el Reglamento del SEIA mediante una nueva consulta de acuerdo al reglamento que remplace al DS N 124 de MIDEPLAN. Analizada dicha posibilidad y, de conformidad a lo dispuesto en la Ley 19.880 que establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, una vez tomado de razn y publicado el nuevo Reglamento del SEIA, la forma de cumplir con el compromiso asumido en el prrafo anterior es mediante una modificacin de dicho reglamento efectuada por Decreto Supremo, la que a su vez debera ser consultada. La otra alternativa es que el decreto que regule la consulta general en uno de sus artculos sealase el rgimen por el cual se regir la participacin y consulta indgena, siempre que ello no fuese contrario a lo establecido por ley. De ah entonces que se reanudara y continuara con un prolongado proceso de dilogo y reflexin con los pueblos, comunidades y personas indgenas, fruto del cual, en la actualidad el Servicio de Evaluacin Ambiental cuenta con la retroalimentacin necesaria para que se promulgue un Reglamento que gobierna la evaluacin de impacto ambiental de una calidad muy superior a la propuesta de Reglamento que se encontraba en las fases iniciales de la consulta indgena. Ello, sin lugar a dudas, da cuenta de un proceso en que el Servicio, de buena fe y superando las complejidades propias de un proceso de consulta de estas caractersticas, lograra plasmar las observaciones de los pueblos indgenas, de modo que stos tuviesen una incidencia protagnica en la nueva reglamentacin. Ello redundar en una mejora en lo que dice relacin a la evaluacin de impactos respecto de los pueblos indgenas y su cultura, junto con la elaboracin y ejecucin de procesos de participacin ciudadana especiales y que tengan una consideracin particular en los pueblos indgenas. Lo anterior resulta extensivo para las Guas metodolgicas puestas en consulta, las que, de conformidad al artculo 81 letra d) de la Ley N 19.300, permitirn uniformar los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, trmites, exigencias tcnicas y procedimientos y facilitar el cumplimiento de dicha normativa reglamentaria.

ASPECTOS JURDICOS Y METODOLGICOS DEL PROCESO DE CONSULTA DEL REGLAMENTO DEL SEIA

El presente captulo tiene por objeto indicar brevemente el marco de referencia utilizado para el desarrollo del proceso de consulta indgena del Reglamento del SEIA. Para ello, se efectuar un anlisis de los principales aspectos jurdicos tenidos en cuenta en la elaboracin y diseo del proceso, junto con los estndares internacionales que gobiernan la consulta indgena y su interpretacin por los rganos competentes. Posteriormente se describirn los aspectos metodolgicos que se utilizaron en este proceso de consulta para dar cumplimiento a los aspectos jurdicos y los estndares internacionales descritos, de manera de demostrar

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el apego a la normativa internacional con que ha obrado el Servicio de Evaluacin Ambiental en la ejecucin de la consulta indgena, no sin antes dar cuenta de las dificultades que tuvo que enfrentar el Servicio. 2.1 ASPECTOS JURDICOS Y ESTNDARES INTERNACIONALES RELATIVOS A LA CONSULTA

En nuestro ordenamiento jurdico, el deber de consulta indgena se encuentra plasmado en los artculos 6 N 1 letra a) y N 2 del Convenio N 169 de la OIT, ratificado por Chile el ao 2008 y que entrara en vigencia el 15 de septiembre de 2009. Al efecto, dicha disposicin seala en su prrafo 1 que: Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Agrega el prrafo segundo que Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Tomando en cuenta la disposicin anterior, es necesario sealar que existen diversos rganos del Estado, autnomos constitucionalmente (destacando el Tribunal Constitucional, la Contralora General de la Repblica y la Corte Suprema), que han emitido opiniones sobre la necesidad, contenido, alcance y forma de llevar a cabo la consulta indgena, sin existir un consenso an sobre ello. Sin perjuicio de lo sealado anteriormente, el Servicio tom la decisin de someter el nuevo Reglamento del SEIA a consulta indgena, de manera que los pueblos indgenas pudieren informarse y posteriormente entablar un dilogo respecto de las disposiciones que pretenden regular y aclarar las hiptesis de impacto y de participacin y consulta indgena con ocasin del proceso de evaluacin ambiental de un proyecto determinado. Ahora bien, es necesario analizar qu han dicho los organismos internacionales en esta materia, de manera de tener una percepcin ms clara y precisa de cules son las garantas procedimentales y de fondo que estara exigiendo este tratado internacional. Al efecto, en su Informe de Observacin general sobre el Convenio N 169 sobre pueblos indgenas y tribales de la 81 reunin de 2010, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT, interpreta cul fue la intencin de los redactores del Convenio en relacin a la consulta. Para ello, efectuaron una profunda revisin de los trabajos preparatorios sobre el Convenio, adems de los dos textos del mismo que dan fe (versiones en ingls y francs), todo ello en cumplimiento de los artculos 5, 31, 32 y 33 de la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados. De la lectura del referido documento y de su cruce con los antecedentes a que se refiere el informe de la CEACR del ao 2007, se puede concluir que los principios que inspiran la consulta indgena son los siguientes: 1. Las consultas deben ser formales, plenas y llevarse a cabo de buena fe: Debe producirse un verdadero dilogo entre los gobiernos y los pueblos indgenas caracterizado por la comunicacin, el entendimiento, el respeto mutuo, la buena fe y el deseo sincero de alcanzar un acuerdo. 2. La consulta debe realizarse con carcter previo: Este principio exige que los pueblos indgenas sean consultados previamente en todas las fases del proceso de produccin normativa y dichas consultas no deben ser restringidas a propuestas iniciales que tengan relacin con las ideas matrices de la medida en cuestin. 3. La consulta no se agota en la mera informacin: Los rganos de control han sealado que una reunin de mera informacin, la celebracin de audiencias con representantes indgenas no se ajusta necesariamente a la consulta exigida por el Convenio. 4. Adaptacin a circunstancias e instituciones representativas: Para la consulta deben establecerse mecanismos apropiados a escala nacional y ello debe realizarse de una forma adaptada a las circunstancias. La consulta debe ser adecuada y a travs de las instituciones representativas indgenas. 5. Deben llevarse a cabo consultas con el objetivo de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento sobre las medidas: De todos modos, las consultas no implican un derecho a veto ni su resultado ser necesariamente alcanzar un acuerdo o lograr el consentimiento, lo que deber explicarse fundadamente. En lnea con los principios anteriores, el relator especial de la ONU para asuntos indgenas -analizando la forma en que la OIT ha interpretado este tema- ha sealado que el requisito de que las consultas deben tender a la consecucin de un acuerdo implica que stas no pueden consistir simplemente en informar a las comunidades indgenas sobre las medidas susceptibles de afectarles. Los procedimientos de la consulta deben ser diseados de forma que se les conceda a los pueblos indgenas la oportunidad de influir de forma efectiva en las decisiones que afectan a sus intereses. Esto requiere que los gobiernos entablen un dilogo con estos pueblos sobre las posibles consecuencias de esas decisiones antes de que stas sean tomadas. Tambin requiere una serie de garantas procedimentales que tengan en cuenta los propios mecanismos indgenas de toma de decisiones, incluyendo las costumbres y estructuras organizativas pertinentes, y

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garantizando que los pueblos indgenas tengan acceso a toda la informacin y a la asesora que sean necesarias31. Ya esbozadas las normas jurdicas y principios que inspiran el derecho a consulta, corresponde ahora analizar cmo estos preceptos han sido tomados en cuenta en el proceso de consulta del Reglamento del SEIA. 2.2 ASPECTOS METODOLGICOS Y DIFICULTADES DEL PROCESO DE CONSULTA DEL REGLAMENTO DEL SEIA

El proceso de consulta realizado por el SEA, tuvo como objetivo dar cumplimiento al estndar contemplado en el Convenio N 169 de la OIT visto en el subcaptulo anterior. En particular se busc atender el desarrollo que sobre el mismo ha efectuado la propia OIT, a travs de la CEACR. A continuacin se esbozarn los antecedentes que dan cuenta de dicho anlisis y consideracin. a) En primer lugar cabe destacar que este proceso se ha efectuado de manera previa a la dictacin de los actos administrativos pertinentes32 para aprobar el nuevo Reglamento del SEIA -en los trminos de la Ley N 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los rganos de la Administracin del Estado- y de la medida atingente, en los trminos del Convenio N 169 de la OIT. De ah entonces la consideracin de la primera garanta procedimental y de fondo que exige dicho tratado internacional. b) Luego, para disear adecuadamente el proceso de consulta, se contempl una etapa previa a la consulta propiamente tal, que consisti en la presentacin, mejora y validacin del plan de consulta, convocando al efecto a representantes de los pueblos indgenas, as como a representantes de la academia y ONG con experiencia en el tema. Para ello, se desarrollaron talleres encabezados en gran parte por el propio Director Ejecutivo del SEA en la zonas norte, sur y centro del pas -segn se detalla en el cuerpo de este informe-, talleres en los que, luego de realizarse una exposicin del itinerario de la consulta y del contenido de la misma, se propuso un proceso de anlisis, discusin y dilogo de lo expuesto, a objeto de recoger opiniones, comentarios y posturas tendientes a mejorar el plan de consulta. De dicho proceso slo se logr levantar requerimientos y observaciones verbales, sin perjuicio de lo cual, se invit a los asistentes a formular sus observaciones, comentarios, propuestas de modificaciones y sugerencias por escrito, ya sea por va electrnica, fsica o la que estimasen pertinente. Sin perjuicio que el detalle de los talleres y resultados de los mismos se encuentra en el cuerpo de este informe, se debe adelantar que en esta instancia no se cont con la presencia de todos los convocados citados por oficio, cartas, correos electrnicos, etc. Asimismo, de los asistentes ninguno hizo llegar sus observaciones por escrito, sin perjuicio de lo expresado en las respectivas reuniones. Ello da cuenta de las primeras complejidades que el Servicio tuvo que enfrentar en la etapa de diseo de su proceso de consulta que, de buena fe, someti a la consideracin de actores de relevancia para los pueblos indgenas. La realizacin de esta fase previa de la consulta arranca de la conviccin del Servicio de que, para llevar a cabo un esfuerzo reglamentario de la mejor manera posible y, antes de someterlo a consideracin de la personas naturales y jurdicas denominadas usuarias habituales del SEIA, se requiere tener un acercamiento genuino, transparente y abierto a los pueblos indgenas de manera de tener un proceso de consulta fecundo y provechoso. La idea efectivamente consista en poner en conocimiento de actores de relevancia en los temas indgenas, el diseo y preparacin que se llevara a cabo en este proceso, de modo de recibir abiertamente sugerencias, crticas y propuestas de mejora. c) Con posterioridad a la etapa de presentacin, mejora y validacin, la decisin de realizar esta consulta con los dems procesos de consulta liderados por el Gobierno implic que el proceso de consulta del Reglamento del SEIA tuviese una difusin e informacin pblica muy robusta, con un gran alcance nacional y local de las medidas consultadas y sus etapas de consulta. Esta fase de difusin contempl talleres locales de informacin y discusin en los que se entreg informacin visual (DVD con videos referidos a cada una de las materias consultadas), escrita y oral respecto a los contenidos consultados y las etapas e itinerario del proceso de consulta, absolvindose dudas e instndose a los participantes a llevar esta informacin hasta sus comunidades y organizaciones para preparar sus planteamientos y propuestas. Adems se inform a travs de la pgina web www.consultaindigena.cl los lugares y fechas de los ms de 120 talleres, todo lo cual se describe en el plan de consulta que se anexa al presente informe, al igual que el material utilizado en dichos
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ANAYA, James; Los Pueblos indgenas en el derecho internacional; Editorial Trotta, 2005; pp.232 - 235. Acuerdo del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y posterior dictacin del Decreto Supremo.

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talleres. Todo ello da cuenta de que los pueblos indgenas que participaran en el proceso de consulta pudieron contar con toda la informacin de la medida que sera sometida a consulta. d) Como consecuencia de la negativa de las organizaciones indgenas a participar en cualquier proceso de consulta mientras no estuviese derogado el DS N 124 de MIDEPLAN -condicin manifestada en declaraciones pblicas y en los propios talleres de difusin-, en ocasiones la opinin reiterada fue formulada en ese sentido, mientras que en otras oportunidades se manifest la simple negativa a que se realizaran proyectos de inversin en sus territorios, o el empleo de los recursos naturales que se encontraren en stos, todo lo cual fue invocado al amparo de otras disposiciones del Convenio N 169 de la OIT que escapan a la competencia del SEA y del mbito y alcance del SEIA. e) Desde el punto de vista del itinerario de la consulta al Reglamento del SEIA es preciso entonces constatar que surgen las primeras crticas al proceso, entre ellas: (i) crticas recogidas en los talleres informativos sobre la extensin de la consulta; (ii) crticas de algunos diputados de la Comisin de Derechos Humanos y dirigentes indgenas referidas al DS N 124 de MIDEPLAN que ha regulado provisionalmente otros procesos de consulta realizados desde septiembre de 2009; (iii) un proyecto de acuerdo del Senado que solicitaba la derogacin del mencionado DS N 124 de MIDEPLAN; y (iv) crticas de algunas ONG sosteniendo que no es necesaria ninguna reglamentacin sobre los procedimientos que establece el Convenio N 169 de la OIT. En ese marco, el 1 de septiembre de 2011 el Gobierno anunci cambios al proceso, entre ellos, que se priorizara para el 2011 la definicin de los mecanismos y procedimientos de consulta y participacin indgena y que posteriormente se derogara el DS N 124 de MIDEPLAN, una vez se cuente con un instrumento definitivo que lo reemplace, consensuado con los pueblos originarios. Para lograr los objetivos planteados se desarrollaron las siguientes acciones: (i) se suspendi parcialmente el proceso de Consulta sobre Institucionalidad Indgena y se inform a los dirigentes indgenas sobre el particular; (ii) se dividi dicha Consulta en dos etapas, la primera destinada a la Consulta sobre el Procedimiento de Consulta, y una segunda etapa sobre las otras dos reas temticas (es decir, reconocimiento constitucional y nueva institucionalidad indgena); y (iii) el 14 de septiembre de 2011, el Consejo Nacional de la CONADI, compuesto por dirigentes indgenas electos y representantes gubernamentales, aprob la creacin de una comisin ad hoc que tuviera por objeto proponer un mecanismo e itinerario para realizar una Consulta sobre el Procedimiento de consulta, segn lo establece el Convenio N 169 de la OIT. f) Sin perjuicio de la suspensin parcial del proceso global de consulta -segn se indic en la letra anterior y en la Introduccin de este informe-, se dej subsistente lo referido a la consulta del Reglamento del SEIA y guas trmite, continuando, por consiguiente, el SEA con su proceso de consulta. Lo anterior encuentra su fundamento en que el Servicio, como se dijo previamente, desde sus inicios haba realizado actividades de consulta con los pueblos indgenas de manera independiente y, de esta manera, tambin se haban asumido compromisos en dichas mesas de trabajo con poblacin perteneciente a los pueblos originarios. Cuando se suspende parcialmente el proceso de consulta, ya la propuesta reglamentaria presentaba beneficios concretos para los pueblos originarios y, muchos de esos beneficios, haban sido recogidos desde las mesas de trabajo que haba desarrollado el Servicio. En razn de lo anterior, el Servicio a travs de su Director Ejecutivo, concurri en tres oportunidades (28 septiembre, 13 de octubre y 18 de octubre, todos de 2011) a las sesiones de la Comisin de Consulta creada al alero del Consejo Nacional de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, realizando una exposicin del plan de consulta y de lo consultado hasta la fecha. Adicionalmente se entregaron minutas de posicin, minutas sobre las ventajas comparativas de la nueva reglamentacin en contraste con la regulacin vigente y trpticos especiales a objeto de ser distribuidos por los propios consejeros. Por ltimo se recogieron las observaciones y comentarios formulados verbalmente en dichas sesiones, de los cuales se da cuenta en este informe. En la ltima de las sesiones a la que concurri el Director Ejecutivo, se obtuvo el acuerdo de que el SEA continuase independientemente con el proceso de consulta del RSEIA y sus Guas, sujeto al compromiso de que las mismas fuesen posteriormente consultadas de conformidad al mecanismo de consulta que se acordare con la Comisin de Consulta o bien, el mecanismo que remplazara al DS N 124 de MIDEPLAN. De todo lo anterior existe constancia en el acta que se anexa al presente informe. En esa misma sesin, el Servicio efectu una profunda y detallada explicacin del contenido de la propuesta de reglamentacin de evaluacin ambiental que se someta a consulta, prestando as una asesora correcta y adecuada a las circunstancias para facilitar el entendimiento, origen, antecedentes y objetivos que busca la nueva regulacin ambiental. Lo anterior, unido al hecho de extender una invitacin abierta para que los pueblos indgenas en particular, y el Consejo Nacional de la CONADI en particular, se acercaran al Servicio o requirieran la presencia de ste para obtener

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ms detalles de las propuestas, da cuenta de que el SEA busc mantener abiertos los canales de dilogo y comprensin con los pueblos indgenas. g) Una de las grandes complejidades que enfrenta todo proceso de consulta indgena tiene que ver con la definicin e identificacin de los interlocutores vlidos de la misma, lo que, en los trminos del Convenio N 169 se traduce en la consulta a las instituciones representativas de los pueblos indgenas. Para tal efecto, en la lgica de la buena fe y a pesar de la negativa a participar en el proceso de consulta de parte de las organizaciones indgenas -fundada en la supuesta ilegalidad e inconstitucionalidad de todo proceso de consulta que tenga su origen en el DS N 124 de MIDEPLAN-, el SEA focaliz su proceso en interactuar con las organizaciones representativas de los pueblos indgenas que, de acuerdo a nuestra institucionalidad vigente, radica en el Consejo Nacional de la CONADI y en especial con la Comisin de Consulta creada al alero de dicho Consejo. De conformidad a lo dispuesto en el literal d) del artculo 42 de la Ley indgena, dicho Consejo Nacional tiene entre sus funciones la de Estudiar y proponer las reformas legales, reglamentarias y administrativas relativas a los indgenas o que les afecten directa o indirectamente. De ah entonces que este rgano surja como un interlocutor validado para efectos de ser consultado de los artculos del RSEIA susceptibles de afectarles. El escenario que enfrentaba el SEA -aludido en las letras anteriores- era similar al que se vivi con ocasin del proceso de reforma constitucional tendiente al reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas el ao 2009, toda vez que exista un requerimiento de proceso de consulta respecto de la misma reforma sin contar con el Convenio N 169 de la OIT vigente. En este caso, la situacin es anloga, al plantearse la invalidez del DS N 124 de MIDEPLAN y la necesidad de contar con un mecanismo de consulta. Por ello cobra relevancia lo sealado y planteado por el Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, James Anaya quien, con ocasin del planteamiento de reforma constitucional en materia de derechos de los pueblos indgenas en Chile, indic33: [22.] El Relator Especial nota que, en el marco legal vigente, la CONADI, bajo la direccin de su Consejo Nacional, que es integrado paritariamente por representantes del ejecutivo y de los pueblos indgenas, podra ser un punto focal importante para la interlocucin entre el Estado y los pueblos indgenas, incluyendo en los procesos de consulta a desarrollarse, considerando su mandato segn la Ley N 19.253 de 1993 ("Ley indgena") de "[p]romover el reconocimiento y respeto de las etnias indgenas, de sus comunidades y de las personas que las integran, y su participacin en la vida nacional;" (art. 39, inc. a) y de "[s]ugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los indgenas" (art. 39, inc. j). El Relator Especial observa tambin que dentro de la estructura de CONADI, el Consejo Nacional tiene la funcin, entre otras, de "[e]studiar y proponer las reformas legales, reglamentarias y administrativas relativas a los indgenas o que les afecten directa o indirectamente" y de "[s]ugerir a los diversos ministerios y reparticiones del Estado los planes y programas que estime conveniente aplicar y desarrollar en beneficio de los indgenas" (art. 42, inc. c). [25.] De lo anterior se desprende que ambas partes, tanto las autoridades del Estado como los propios pueblos indgenas, deben realizar todos los esfuerzos para generar un clima de confianza y respeto mutuos en el que la consulta se lleve a cabo de buena fe. Esto requiere en primer lugar que exista una cierto nivel de aceptacin mutua por las partes acerca del mismo procedimiento de consulta, con independencia de cuales puedan ser las posiciones sustantivas dentro del procedimiento. Desde el punto de vista de los objetivos ltimos de la consulta, sta debe tomarse como una oportunidad para abrir un dilogo normativo en torno a las demandas legtimas de los pueblos indgenas, a la luz de los derechos internacionalmente reconocidos, para acercar posturas divergentes y para propiciar una mayor participacin e inclusin de los pueblos indgenas en las estructuras institucionales del Estado. Como ha apuntado la OIT, un clima de "enfrentamientos, violencia y desconfianza recproca" es una barrera fundamental para llevar a cabo consultas productivas. Considerando lo anterior, el SEA busc, convoc y se reuni, de buena fe, con todos los sujetos pasivos de la consulta que quisieron or, pero no todos estuvieron dispuestos a opinar, dialogar y participar en el proceso de consulta respecto de la medida propuesta. h) Cabe destacar que el SEA, en armona con lo indicado en la letra e) anterior, efectu un proceso de informacin a los Consejeros de la CNC de manera de ilustrarlos y capacitarlos adecuadamente con la propuesta de regulacin que el MMA y el SEA estn realizando. Adicionalmente, en dicha
Apndice A del documento Adicin al Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, James Anaya de fecha 15 de julio de 2009 sealado ms arriba. Documento A/HRC/12/34/Add.6 de fecha 5 de octubre de 2009.
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oportunidad se requiri a los Consejeros del CNC y a CONADI, el envo formal de sus observaciones y comentarios, de manera de que tuvieran una incidencia directa en la nueva regulacin. Es necesario subrayar que esta peticin fue reiterada mediante oficios en el mes de diciembre de 2011, recibiendo tan slo respuesta del Director Nacional de CONADI en el mes de enero de 2012. Es preciso indicar que el Director Ejecutivo del SEA adems se reuni con el Presidente de la Comisin de consulta y unos de sus integrantes, ambos Consejeros del CNC, a quienes se les expuso la propuesta, se dilogo en torno al proceso y se recibieron sus observaciones. i) Luego del acuerdo logrado en la Comisin de Consulta del CNC, se reanud el proceso de consulta y al efecto el Director Ejecutivo del SEA instruy a sus Direcciones Regionales para que personalmente o por intermedio de sus unidades PAC, convocaran a las instituciones representativas de los pueblos indgenas de sus respectivas regiones, a objeto de realizar reuniones con las mismas, las que tenan por objeto informar sobre (i) la continuidad del proceso de consulta, (ii) volver a informar sobre su contenido y alcance, (iii) iniciar un proceso de dilogo sobre las mismas, (iv) recoger sus principales aprensiones y (v) avanzar, en el marco de la legalidad vigente, en la bsqueda de acuerdos sobre su contenido. De todo este proceso se da cuenta en este informe y sus anexos. Si bien el plan de consulta original de la institucionalidad indgena contemplaba una etapa de dilogos internos y mecanismos de apoyo a los pueblos indgenas -exclusiva de y para los pueblos indgenas-, cabe sealar que el Servicio procedi a generar, potenciar y fomentar esos dilogos internos en los talleres de la etapa siguiente al diseo original, esto es, en la etapa de dilogo y recepcin de observaciones. En cuanto a la etapa denominada de Dilogo y Recepcin Observaciones y Propuestas propiamente tal, cabe destacar que se realizaron 70 actividades que convocaron a 513 personas, las que tenan el carcter de representantes de organizaciones indgenas. Al efecto se utilizaron los mismos materiales de la primera etapa, ms el trptico elaborado a requerimiento de la Comisin de Consulta del CNC. Adems, se adecuaron las presentaciones de acuerdo al requerimiento de los consejeros con los que se reuni el Director Ejecutivo del SEA, buscando que en la dinmica de dilogo sobre lo propuesto, se aclararan las posibles dudas e inquietudes que pudieren existir, recoger comentarios, aclararlos en las mismas reuniones o bien tomar nota de ellos, aunque estos significaran un rechazo a la consulta. Esta etapa concluye a fines del mes de diciembre de 2011, pero en la prctica se recepcionan observaciones hasta mediados del mes de enero de 2012. j) La principal dificultad que se constata en la etapa aludida en la letra anterior consiste en la negativa por parte de algunos de los comparecientes a participar en el proceso de consulta, aduciendo que el mismo se encuentra viciado, por cuanto el mismo se rige por el DS N 124 de MIDEPLAN y, adems, que con ello se daba continuidad a un proceso que haba sido suspendido o terminado por el propio Gobierno. Ello redunda en crticas generales asociadas a una supuesta falta de respeto a los derechos de los pueblos indgenas por parte del Estado y en especial por la autorizacin de proyectos de inversin en territorios y recursos naturales de los pueblos indgenas, sin contar con el consentimiento de los mismos. Tambin se aduce la necesidad de aplicar los estndares de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el fijado por la Comisin y Corte Interamericana de Derechos Humanos, as como los plasmados en los informes del relator de las Naciones Unidas sobre los Derechos Fundamentales de los Pueblos Indgenas, James Anaya. Tal como puede apreciarse, todas estas observaciones son formales y no entran al anlisis de las materias consultadas, todo lo cual proviene de aspectos de desconfianza que requieren de la resolucin de temas que escapan a la competencia y mbito dado para el SEA y el instrumento de gestin ambiental que administra, el SEIA. k) Tal como se podr apreciar en los captulos siguientes del informe, todas y cada una de las acciones emprendidas por el SEA han sido realizadas de buena fe, con el propsito de realizar un proceso de dilogo y cooperacin con y para los pueblos indgenas, mediante sus organizaciones representativas, a travs de un procedimiento apropiado y atendiendo a sus propias caractersticas culturales. Todo ello con el objeto de que la propuesta matriz contemplada en los artculos pertinentes del Reglamento del SEIA y las Guas trmite relacionadas, fuesen fruto de un trabajo conjunto. No obstante, ello se vio lamentablemente inserto en un proceso de negativa a participar fundado en la aplicacin de una normativa invlida para las organizaciones indgenas, dificultando que los pueblos indgenas, a travs de sus organizaciones, pudiesen constatar que este proceso contaba como piso mnimo con un procedimiento de consulta superior al contemplado en el DS N 124 de MIDEPLAN y que por lo mismo, tena por objeto su realizacin amparado en el estndar del

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Convenio 169 de la OIT. Son las propias organizaciones indgenas las que ejercen su derecho a ser consultadas, esfera que entra en el mbito de resolucin de las propias organizaciones: por ello la decisin de algunas de ellas de restarse a dicho proceso escapa a la disposicin que el SEA ha tenido en todo el proceso de consulta indgena. l) No obstante las dificultades sealadas, y en virtud de la aprobacin de la Comisin de Consulta del Consejo Nacional de CONADI de dar solucin de continuidad a la consulta indgena del Reglamento del SEIA y a las Guas de Apoyo, para concretar lo antes posible las mejoras para los pueblos originarios expresamente plasmadas en la propuesta reglamentaria, el Servicio gener nuevas instancias de dilogo y participacin con los pueblos indgenas, realizando una convocatoria amplia a participar dirigida a representantes y dirigentes de las ms diversas organizaciones indgenas presentes en el pas, instancia denominada de Dilogo y Recepcin de Observaciones. En esta etapa, las actividades participativas se desarrollaron en formato de talleres presenciales en los cuales se reviso y analiz la propuesta reglamentaria. En la gran mayora de las actividades -si los medios tecnolgicos lo permitan-, y de manera previa a la discusin y dialogo, se presentaron a travs de medios audiovisuales y de manera correlativa los cinco artculos consultados. En medio de la presentacin de la propuesta reglamentaria se hicieron pausas intermedias para ofrecer la palabra a los asistentes y as, abrir el dialogo a partir del cual surgieron consultas, planteamientos, observaciones y propuestas, las que slo fueron verbalizadas por los asistentes pese a que se les manifest y foment que las plantearan por escrito, ya sea ingresndolas en las oficinas de parte del Servicio, o bien por medios electrnicos o en papel durante el desarrollo de la actividad. Sin embargo, por el contexto en que se realiza la consulta, los representantes de pueblos originarios expresaron en ms de una oportunidad que no queran hacer consultas por escrito, incluso en una oportunidad en que asisti el Director Ejecutivo del Servicio, hubo participantes que pidieron no firmar y que sus nombres no quedaran en acta lo que, de buena fe, fue respetado. De las actas antes sealadas, se extrajeron observaciones y propuestas que efectivamente incidieron en las regulaciones y que son descritas en el cuerpo de este informe. m) Con lo expresado queda de manifiesto que el SEA ha realizado todos los esfuerzos que estn a su alcance para realizar un proceso de consulta adecuado a los principios establecidos en el Convenio N 169 de la OIT y a lo dispuesto por la propia OIT en sus documentos interpretativos del Convenio. De ello da cuenta este pre-informe y sus documentos anexos, proceso que obviamente ha sido mermado o afectado por las alegaciones que giran en torno a la supuesta invalidez o necesidad de derogacin del DS N 124 de MIDEPLAN, cuestin que escapa a la competencia de este Servicio.

3
3.1

ANTECEDENTES SOBRE LA CONSULTA

OBJETIVOS DE LA CONSULTA

En trminos operativos, el proceso de consulta indgena impulsado por el SEA se estructura en funcin de los siguientes objetivos: Objetivo general: Generar instancias de dilogo y participacin con los pueblos, comunidades y personas indgenas, con la finalidad de llegar a acuerdo sobre el contenido de los artculos 7, 8, 10, 83 y 8434 de la propuesta de Reglamento del SEIA, de la parte referida a la Participacin Indgena de la Gua de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de la Gua de Apoyo en la Evaluacin de Efectos Significativos sobre Pueblos Originarios en el SEIA. Objetivos especficos: Informar a los pueblos, comunidades y personas indgenas del pas respecto del contenido de los artculos 7, 8, 10, 83 y 84 de la propuesta de Reglamento del SEIA, de la parte referida a la Participacin Indgena de la Gua de Procedimientos de Participacin Ciudadana, y la Gua de Apoyo en la Evaluacin de Efectos Significativos sobre Pueblos Originarios en el SEIA. Asimismo, en dichos talleres se asisti tcnicamente a los pueblos indgenas acerca de cules fueron las razones de la propuesta de reglamentacin y a qu obedece sta. Dialogar, recoger y sistematizar las observaciones e inquietudes de los pueblos, comunidades y personas indgenas sobre el contenido de los artculos 7, 8, 10, 83 y 84 de la propuesta de Reglamento del SEIA, de la parte referida a la Participacin Indgena de la Gua de Procedimientos

Se hace presente que, fruto de los ajustes al Reglamento los artculos consultados de la versin actual son los artculos 7, 8, 10, 85 y 86.
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de Participacin Ciudadana, y de la Gua de Apoyo en la Evaluacin de Efectos Significativos sobre Pueblos Originarios en el SEIA. Incorporar, cuando sea razonable, posible, necesario y pertinente, las observaciones de los pueblos, comunidades y personas indgenas sobre los artculos 7, 8, 10, 83 y 84 de la propuesta de Reglamento del SEIA, de la parte referida a la Participacin Indgena de la Gua de Procedimientos de Participacin Ciudadana, y la Gua de Apoyo en la Evaluacin de Efectos Significativos sobre Pueblos Originarios en el SEIA, de manera de adecuar la propuesta reglamentaria a las citadas observaciones. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE CONSULTA

3.2

A continuacin se indican las etapas del proceso de la consulta realizado por el SEA y los objetivos de cada una de stas. Ms adelante se explicar pormenorizadamente qu se realiz en cada una de las etapas esbozadas en el cuadro siguiente.
Tabla 1: Resumen de las etapas del Plan de Consulta realizadas por el Servicio.

ETAPA OBJETIVOS Etapa de Presentacin, Mejora y Presentar los contenidos y el plan de la consulta del RSEIA, con Validacin del Plan de Consulta invitaciones a participar proponiendo mejoras a la planificacin y realizada por el SEA. su itinerario, para efectos de mejorarlo. Etapa de Informacin y Difusin Informar y prestar asistencia a los pueblos indgenas acerca de realizada por MIDEPLAN, los contenidos que sern consultados y el programa de la MINSEGPRES, CONADI y SEA. consulta. Lo anterior, mediante difusin en medios y talleres de entrega de informacin. Etapa de Dilogo y Recepcin de Realizar talleres para dialogar, recibir propuestas, sugerencias, Propuestas realizada por el SEA. comentarios y/o observaciones a la propuesta reglamentaria informada y difundida en la etapa anterior. Etapa de Sistematizacin y Ponderacin Sistematizar la informacin recibida, ponderar la pertinencia de de Propuestas realizada por el SEA. sta y formular el informe final con el resultado del proceso de consulta. Etapa de Comunicacin de Resultados Entregar informe final y difundir los resultados de la consulta a realizada por el SEA. todos los participantes35. A continuacin, se describen las actividades realizadas en concordancia con las etapas definidas en el plan de consulta y sus principales resultados: 3.2.1 Etapa de Presentacin, Mejora y Validacin del Plan de Consulta realizada por el Servicio. Si bien, en estricto rigor, esta etapa podra catalogarse como de carcter previa a la consulta indgena propiamente tal, durante el mes de abril del ao 2011, el SEA realiz de manera autnoma 6 reuniones con representantes de los pueblos indgenas, organizaciones no gubernamentales ligadas a los pueblos indgenas, el Instituto Nacional de Derechos Humanos -en su calidad de corporacin autnoma cuyo objeto es la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile, establecidos en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentran vigentes-, personalidades del mundo acadmico y profesionales vinculados a la evaluacin de impacto ambiental, entre otros, todo lo anterior con el fin de presentar los contenidos de la consulta del Reglamento del SEIA e invitarlos a participar, para efectos de que propongan mejoras al plan de consulta. Tal como aparece en los listados de personas y asociaciones convocadas indicadas ms abajo, el objeto de esta etapa fue dotar de mayor transparencia y permitir ajustes al futuro proceso de consulta, invitando al efecto a personas e instituciones de reconocida trayectoria y prestigio en materia de derechos de los pueblos indgenas. Es necesario sealar que no todas las personas u organizaciones convocadas asistieron a los talleres o reuniones. Dada la relevancia que para el Servicio reviste este proceso y atendida la ausencia de ejemplos anteriores que dieran cuenta de un proceso de consulta de una norma de estas caractersticas, en gran parte de dichas actividades particip directamente el Director Ejecutivo del SEA, don Ignacio Toro Labb y el Jefe del Departamento de Participacin Ciudadana del SEA, don Juan Pablo Armisn, quines pudieron recabar antecedentes que les permitieron ajustar el plan de consulta a las sugerencias y recomendaciones. Estas reuniones se efectuaron en las regiones I, II, RM y IX, y en ellas particip un total aproximado de 100 personas. En esta etapa se tuvo el cuidado de realizar mesas diferenciadas para las personas que, sin pertenecer necesariamente a los pueblos originarios, tenan sensibilidad y experiencia en el tema, de aquellas personas que s pertenecan a los pueblos originarios. Lo anterior para dar cumplimiento al espritu del Convenio N 169 que establece que en los procesos de consulta indgena es necesario que haya instancias
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Atendido el momento de esta etapa, sus antecedentes y resultados sern incorporados en una Adenda del presente Informe.

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en que participen slo personas de dicha condicin. Lo anterior se deduce expresamente del artculo 6 N 1 letra a), al indicar que la consulta debe ser a travs de sus instituciones representativas. A continuacin se presenta un cuadro con las reuniones de presentacin y mejora del plan de consulta:
Tabla 2: Mesas de presentacin, mejora y validacin del Plan de Consulta realizadas por el Servicio.

CIUDAD Mesa Santiago 1 Mesa Santiago 2 Mesa Temuco 1 Mesa Temuco 2 Mesa Calama Mesa Iquique

FECHA Lunes 11/04/11 Lunes 11/04/11 Martes 12/04/11 Martes 12/04/11 Jueves 14/04/11 Martes 19/04/11

HORA 10.00 hrs. 15.00 hrs. 10.00 hrs. 15.00 hrs. 11.00 hrs. 10.00 hrs.

Los convocados a las actividades fueron las siguientes personas e instituciones:

Tabla 3: Convocados a la "Mesa Santiago 1" de presentacin, mejora y validacin del Plan de Consulta realizada por el Servicio.

NOMBRE Lucio Cuenca Jorge Contesse Vctor Toledo Llancaqueo Pablo Andueza Fabiana Del Popolo Patricio Igor Melillanca Eugenia Calqun Milka Castro Patricia Albornoz Lorena Ojeda Felipe Domb Gerardo Zuiga Jaime Andrade Guenchocoi Kirsten-Mara Schapira-Felderhoff Lorena Fries Monleon

INSTITUCIN Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales. Centro de Derechos Humanos. Universidad Diego Portales. Centro de Estudios de Polticas Pblicas y Derechos Indgenas. Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Centro de Estudios y Asistencia Legislativa. CEPAL/ CELADE. ECOCEANOS. Centro de Antropologa Jurdica de la Universidad de Chile. Abogada. Experta en Derechos de Agua y Pueblos Indgenas. Universidad Bolivariana. Organizacin Mapuche Koyam Newen. FDC Social. Socilogo. Ex Subsecretario de MIDEPLAN, Ex Director Nacional de CONADI. Especialista Normas Internacionales Oficina Sub Regional OIT. Instituto Nacional de Derechos Humanos.

Tabla 4: Convocados a la "Mesa Santiago 2" de presentacin, mejora y validacin del Plan de Consulta realizada por el Servicio.

NOMBRE Juan Le-Bert Daniel Quiroz Mauricio Uribe Claudio Cristino Patricia Vargas Csar Mendez Jos Miguel Ramrez Juan Carlos Skewes Miguel Bahamondes Juan Huenulao

INSTITUCIN Depto. de Antropologa. U. de Chile. Depto. de Antropologa U. de Chile. Depto. de Antropologa. U. de Chile. Depto. de Antropologa. U. de Chile. Depto. de Antropologa. U. de Chile. Depto. de Antropologa. U. de Chile. Centro de Estudios Rapa Nui. U. de Valparaso. Director del Depto. de Antropologa. U. Alberto Hurtado. Profesor Escuela de Antropologa Universidad Academia de Humanismo Cristiano. Director Acadmico. Diplomado Implementacin de Proyectos de Inversin Minera en Tierras y Territorios Indgenas. Universidad Central.

Tabla 5: Convocados a la "Mesa Temuco 1" de presentacin, mejora y validacin del Plan de Consulta realizada por el Servicio.

NOMBRE P Carlos Bresciani S.J. Juan Jorge Fandez Peafiel lvaro Bello

INSTITUCIN Misin Jesuita en Tira. Fundacin Instituto Indgena. Escuela de Antropologa. U. Catlica de Temuco.

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NOMBRE Jos Aylwin Nancy Yez. Ral Molina Martn Correa Cristbal Carmona Hernando Silva Orieta Jara Claudio Sandoval Alejandra Parra Enrique Pizarro Larran Aukan Huilcaman. Gabriela Calfucoy Adolfo Millabur Miguel Cheuqueman Rosamel Millamn Ximena Navarro Alejandro Herrera Javier Aguas

INSTITUCIN Observatorio Ciudadano.

Red de Accin por los Derechos Ambientales (RADA). Consejo de Todas las Tierras. Asociacin Indgena Identidad Territorial Lafkenche. Escuela de Antropologa. U. Catlica de Temuco. Escuela de Antropologa. U. Catlica de Temuco. Director Instituto de Estudios Indgenas UFRO. Consejo Futa Huilli Mapu.

Tabla 6: Convocados a la "Mesa Temuco 2" de presentacin, mejora y validacin del Plan de Consulta realizada por el Servicio.

NOMBRE Eliana Quilaqueo Salvador Ran Aliwen Antileo Richard Caifal Ivn Reyes Luis Antipn Mario Lemuir Alfredo Seguel Manuel Curilem Mauricio Huenchulaf Luis Penchuleo Pedro Marimn Alvaro Millalen Marcial Coln Lincolao Rogelio Nahuel Llauqun Jorge Hueque Catriquir Angela Loncoanco Manuel Muoz Millalonco Padre Fernando Daz Eliab Viguera y Javier Nahuelpan

INSTITUCIN Organizacin Mapuche AD MAPU. Organizacin Mapuche Meli Wixan Mapu. Asociacin Ayn Mapu. Comunidad Indgena Ricardo Rayn (Catripulli, Quepe). Coordinacin de Familias y Comunidades Mapuches en Conflicto Ambiental. Corporacin Mapuche Lonko Kilapang. Wallmapuwen. (Partido Nacionalista Mapuche). Consejo Territorial Mapuche Mallolafken-Villarrica. Consultora Kull-Kull. Coord. CCOM Comunas Galvarino-Traigun. Investigador & Consultor Especialista en DDHH y Pueblos Indgenas, Liwen i Mapu Ltda. & Asoc. Werkn del Parlamento de Coz Coz, Panguipulli. Consejo General de Caciques Huilliche de Chilo. Director Pastoral Indgena. Comit de Defensa del Mar.

Tabla 7: Convocados a la "Mesa Calama" de presentacin, mejora y validacin del Plan de Consulta realizada por el Servicio.

NOMBRE Julio Ramos Tita Espndola Zuleta Marco Rojas Zuleta Wilma Cruz Chaile Fredy Barreda Alonso Barros Lautaro Nez Hans Gundermann Ana Mara Barn Manuel Nez Poblete

INSTITUCIN Asociacin Indgena Consejo de Pueblos Atacameos. Comunidad Indgena de Toconao. Comunidad Atacamea de Peine. Investigador asociado London School of Economics. Programa de Doctorado en Antropologa. U. Catlica del Norte (sede San Pedro de Atacama). Programa de Doctorado en Antropologa. U. Catlica del Norte (sede San Pedro de Atacama). Arqueloga. Escuela de Derecho Universidad Catlica del Norte y Consejero del Instituto

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NOMBRE

INSTITUCIN Nacional de Derechos Humanos.

Adems, para la presente mesa de trabajo se convoc a las siguientes personas: Germn Gonzalez Panire, Pascual Yufla, Amelia Mamani, Sonia Ramos, Sabina Cruz Lobera, Georgina Soza.
Tabla 8: Convocados a la "Mesa Iquique" de presentacin, mejora y validacin del Plan de Consulta realizada por el Servicio.

NOMBRE Francisco Rivera Bustos Hortensia Hidalgo Choque Richard Fernndez Francisca Salazar Callasaya Fidel Marcos Challapa Arsenio Bueno Emilio Choque Eugenio Challapa Eliseo Huanca Antonio Mamani Nibaldo Estica Octavio Herrera Estica Wilfredo Bacin Isidoro Hernn Saavedra Richard Alfonso Godoy

INSTITUCIN Consejo Nacional Aymara (CNA) Consejo Nacional Aymara Autnomo

Consejo Nacional Aymara Mallkus y Tallas Secretario Ejecutivo de la Asociacin de Municipios Rurales de Tarapac. Comunidad de Cancosa (Aymar) Comunidad Indgena Quechua de Mamia Comunidad Indgena Quechua de Quipisca Consejeros Regionales Tarapac

En relacin a esta etapa, en los anexos del presente pre-informe se podr acceder a la presentacin utilizada por el Servicio para dar cuenta del plan de consulta y su presentacin, mejora y validacin, as como tambin a los listados de asistencia a los respectivos talleres. 3.2.2 Etapa de Informacin y Difusin realizada por el Servicio en conjunto con MINSEGPRES, MIDEPLAN y CONADI.

Como se dijo anteriormente, junto a las actividades de la consulta realizada por el Servicio, se efectuaron actividades asociadas a la Consulta sobre la Institucionalidad Indgena, desarrollada por el MIDEPLAN -hoy Ministerio de Desarrollo Social-, y CONADI. En esta seccin se muestra el detalle de esta etapa y las actividades de informacin y difusin desplegadas. Tal como fue analizado en los captulos 1 y 2 de este pre-informe, la presente consulta indgena se dise siguiendo los principios establecidos en los artculos 6 N 1, letra a) y N 2 y el artculo 7 N 1, oracin final del Convenio N 169 de la OIT, junto con las recomendaciones generales que la OIT ha proporcionado en esta materia, particularmente la Observacin General 2011 de la Comisin de Expertos sobre la obligacin de consulta, en que se seala expresamente que las consultas deben ser formales, plenas y llevarse a cabo de buena fe; debe producirse un verdadero dilogo entre los gobiernos y los pueblos indgenas y tribales caracterizado por la comunicacin y el entendimiento, el respeto mutuo, la buena fe y el deseo sincero de alcanzar un acuerdo ()36 Los documentos en consulta han sido puestos en conocimiento y distribuidos a los representantes de los pueblos y comunidades indgenas como insumos indispensables para la discusin, el dilogo y la formulacin de observaciones. Dichos documentos son los siguientes: Plan de Consulta. Gua metodolgica que contempla las etapas del procedimiento de consulta. Este documento fue diseado considerando las propuestas recibidas de los pueblos indgenas a travs de un proceso participativo que se extendi entre 2009 y 2010 y que tuvo precisamente por objeto que dicho plan de consulta fuera formulado con participacin indgena. Minuta explicativa. Expone el procedimiento especial de participacin indgena para la evaluacin ambiental de proyectos de inversin sometidos al SEIA y sobre la evaluacin de impactos ambientales, documento que comprende la explicacin de los artculos 7, 8, 10, 83 y 84 de la propuesta de Reglamento del SEIA, objeto de consulta y sobre la parte referida a la Participacin Indgena de la Gua sobre Participacin Ciudadana y la Gua de Apoyo en la Evaluacin de Efectos Significativos sobre Pueblos Originarios en el SEIA .

OIT-CEACR. Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Referencia: ILC.100/III/1. 16 de febrero de 2011
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3.2.2.1

Difusin en medios.

En la etapa de difusin de esta Consulta se implement un plan de medios que contempl diarios de circulacin nacional y regional, radioemisoras nacionales y locales. Asimismo se elabor la pgina web www.consultaindigena.cl con la finalidad de que los representantes indgenas contaron con una plataforma informativa que contuviera toda la informacin descargable y/o imprimible del proceso y as transferirla a sus comunidades. Asimismo, en la pgina institucional (www.sea.gob.cl) se cre un espacio directo de consulta on-line, a travs del cual los pueblos indgenas pudieran enviar sus observaciones y comentarios. Por otra parte y como una forma de asegurar la participacin de la mayor cantidad de personas en los talleres informativos, se enviaron mensajes de texto a los telfonos celulares, correos electrnicos y cartas por correo postal, datos que fueron proporcionados por la Unidad de Asuntos Indgenas de MINSEGPRES. Es importante destacar que se realiz una campaa en terreno por parte de los Gobiernos Regionales, en las que participaron las Intendencias, Gobernaciones, Seremis de MIDEPLAN (hoy Ministerio de Desarrollo Social), las Subdirecciones Nacional, Norte y Sur, Direcciones Regionales y Oficinas de Asuntos Indgenas de CONADI y las Direcciones Ejecutiva y Regionales del SEA, a travs de las cuales se invit a todas las organizaciones y dirigentes indgenas a participar en los talleres de Consulta. Esto se realiz a travs de visitas en terreno por parte de los funcionarios de gobierno y tambin mediante la distribucin de afiches y dpticos informativos acerca de la consulta. Con respecto a lo anterior, a continuacin se detalla la informacin cuantitativa de esta etapa: Radioemisoras Nacionales (Radio Biobo): 11.732 Avisos radiales. a) Informacin preliminar: mediante una frase de 30 segundos repetida 6 veces al da con la cual se dio a conocer la realizacin de la consulta y los temas a consultar. Esto se desarroll desde el 28 de marzo de 2011 hasta el 29 de abril de 2011. b) Llamado a participar: a travs de cinco frases de 30 segundos y cuatro menciones de 10 segundos, lo que equivale a un total de 202 exhibiciones entre frases y menciones, se realiz una campaa de llamado a inscripcin en la consulta Indgena. Todo ello entre el 9 de mayo de 2011 y el 31 de mayo de 2011. c) Convocatoria: Por ltimo y con siete das de anticipacin, se realiz una campaa dando a conocer el lugar, hora y fecha de cada taller de informacin. Radioemisoras locales: 89 radios. a) Llamado a participar: a travs cinco frases de 30 segundos y cuatro menciones de 10 segundos, se realiz una campaa de llamado a inscripcin en la consulta Indgena, en Radios Locales de las 15 regiones. Esto equivale a un total de 7.646 exhibiciones entre frases y menciones, entre el 9 de mayo de 2011 al 9 de junio de 2011. (Mayo 3.744 exhibiciones, Junio 3.902 exhibiciones). b) Informacin Talleres: a partir del 10 de junio de 2011 y con 7 das de anticipacin se realiz la campaa en la cual se dio a conocer el lugar, hora y fecha de cada taller de informacin. Esto, equivale a un total de 3.884 exhibiciones entre frases y menciones. (Junio 2.068 exhibiciones, Julio 1.816 exhibiciones). Avisos Prensa Nacional y Regional. Se realiz campaa a travs de avisos en diferentes diarios de circulacin tanto nacional como regional. Dando a conocer los lugares, hora y fecha de cada taller de informacin. Esto se realiz con 7 das de antelacin. Prensa Nacional: Diario La Tercera, 2 avisos de pgina completa. Prensa Regional: 15 Diarios con 33 avisos. 10 pginas completas y 23 1/2 pginas.

- Pgina web. Desde el 8 de abril de 2011, se implement la pgina web www.consultaindigena.cl que contiene toda la informacin respecto de la consulta, videos, minutas explicativas, proyectos de ley, Ley Indgena y el Convenio 169 de la OIT. Esta pgina cuenta adems con espacios para realizar consultas, y entregar aportes y observaciones. Asimismo a partir del 01 de mayo, se implement el banner de Consulta Indgena en la pgina web del SEA www.sea.gob.cl. Envo de correos electrnicos. Como forma de potenciar la convocatoria, se enviaron correos electrnicos a las organizaciones y dirigentes indgenas con la invitacin para participar de la Consulta y el calendario de talleres informativos indicando la comuna y fecha de cada taller. Correos electrnicos enviados: 2.000 correos electrnicos, enviados el 27 de mayo de 2011.

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Envo de mensajes de texto.

Se enviaron mensajes de texto invitando a las organizaciones y dirigentes indgenas a participar de la Consulta y a ingresar a la pgina web www.consultaindigena.cl. Para l envi de estos mensajes, se utiliz la base de datos de organizaciones registradas en CONADI y las fichas de inscripcin que se completaron en la pgina www.consultaindigena.cl. Mensajes Enviados: 2.237 mensajes de texto enviados el 27 de mayo de 2011. Envo de cartas.

A travs de correo postal se enviaron cartas invitando a participar del proceso de consulta sobre institucionalidad indgena, tanto a los presidentes de las asociaciones indgenas registradas en CONADI, como tambin a las personas y asociaciones inscritas en este proceso. En estas cartas se adjunt el calendario de talleres informativos y los detalles relacionados con la fecha y lugar de cada taller. 3.2.2.2 Cartas enviadas: 5.000 cartas enviadas. Difusin en talleres locales de discusin e informacin.

Los talleres de informacin y difusin comenzaron el da 16 de junio en Tarapac, desarrollando 115 talleres con un total de 5.298 asistentes en todo el pas. (aprox.) y de todos los pueblos reconocidas por la Ley N 19.253. A continuacin se presenta el detalle de las actividades presenciales contempladas en la etapa de difusin de la consulta, por CONADI, MIDEPLAN, MINSEGPRES y el SEA.
Tabla 9: Talleres realizados en conjunto con MIDEPLAN; MINSEGPRES y CONADI al alero de la " Consulta a la Institucionalidad Indgena."

REGIN Tarapac (12 talleres)

Antofagasta (3 talleres) Atacama (5 talleres)

Coquimbo (4 talleres) Valparaso (5 talleres)

OHiggins (1 taller) Maule (1 taller) Bo Bo (7 talleres)

COMUNA O LOCALIDAD Matilla Camia Cancosa Huatacondo Mamia Ciudad de Iquique Alto Hospicio Huavia Colchane Cariquima Laonzana Pozo al Monte Alto El Loa Calama San Pedro de Atacama Copiap Diego de Almagro Tierra Amarilla Alto del Carmen Vallenar La Serena Coquimbo Punitaqui Salamanca Valparaso San Felipe San Antonio Villa Alemana Rapa Nui Rengo Talca Lebu Concepcin Los ngeles

FECHA 11 de Agosto 23 de Junio 26 de Agosto 30 de Agosto 23 de Agosto 09 de Septiembre 21 de Junio 16 de Junio 25 de Junio 26 de Junio 17 de Junio 22 de Junio 01 de Julio 02 de Julio 05 de Julio 18 de Junio 18 de Junio 18 de Junio 01 de Julio 01 de Julio 01 de Julio 04 de Julio 07 de Julio 08 de Julio 17 de Junio 18 de Junio 01 de Julio 02 de Julio 14 de Julio 18 de Junio 2 de Junio 22 de Junio 28 de Junio 08 de Julio

N DE ASISTENTES 12 54 9 32 51 13 26 36 27 32 32 68 80 100 105 60 19 18 60 23 23 21 11 20 19 132 49 50 89 87 20 24 33 19

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Araucana (31 talleres)

Los Lagos (8 talleres)

Aysn (5 talleres)

Magallanes (6 talleres)

Regin Metropolitana (12 talleres)

Tira Alto Biobo Arauco Caete Carahue Cunco Freire Lautaro Nueva Imperial Padre las Casas Perquenco Puerto Saavedra Temuco Vilcun Angol Chol Chol Collipulli Puren Ercilla Galvarino Los Sauces Lumaco Traiguen Victoria Gorbea Loncoche Lonquimay Melipeuco Curacautin Curarrehue Pitrufquen Pucn Teodoro Schmidt Tolten Villarrica Ancud Castro Quelln Hualaihue Pto Montt Maulln Puyehue Ro Negro Coyhaique Rio Ibaez Hualaihue Cisnes Cochrane Puerto Natales Puerto Edn Punta Arenas Punta Arenas Cabo de Horno Porvenir Cerro Navia La Pintana Maip Peaflor Pealolen Renca

08 de Julio 21 de Junio 21 de Junio 17 de Junio 01 de Julio 01 de Julio 01 de Julio 01 de Julio 01 de Julio 01 de Julio 01 de Julio 01 de Julio 01 de Julio 01 de Julio 02 de Julio 02 de Julio 02 de Julio 02 de Julio 02 de Julio 02 de Julio 02 de Julio 02 de Julio 02 de Julio 02 de Julio 09 de Julio 09 de Julio 09 de Julio 09 de Julio 09 de Julio 09 de Julio 09 de Julio 09 de Julio 09 de Julio 09 de Julio 09 de Julio 17 de Junio 17 de Junio 17 de Junio 01 de Julio 02 de Julio 01 de Julio 09 de Julio 08 de Julio 18 de Junio 21 de Junio 01 de Julio 02 de Julio 08 de Julio 03 de Julio 06 y 07 de Julio 08 de Julio 09 de Julio 15 de Julio 21 de Julio 17 de Junio 17 de Junio 17 de Junio 17 de Junio 17 de Junio 17 de Junio

57 16 38 80 125 138 141 94 112 169 49 71 124 53 68 127 63 3 39 112 76 54 49 74 43 298 127 72 55 131 64 14 70 127 68 6 18 33 15 4 0 11 19 28 21 11 14 26 15 21 11 61 14 9 39 0 0 0 1 0

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Los Ros (10 talleres)

Arica Parinacota (5 talleres)

Maip Santiago Santiago La Florida La Granja Puente Alto Futrono La Unin Lago Ranco Lanco Rio Bueno Mariquina Panguipulli Coaripe Valdivia Paillaco Camarones Arica Ticnamar Putre Visviri

18 de Junio 18 de Junio 18 de Junio 18 de Junio 18 de Junio 18 de Junio 30 de Junio 30 de Junio 30 de Junio 30 de Junio 30 de Junio 01 de Julio 01 de Julio 01 de Julio 01 de Julio 01 de Julio 17 de Junio 17 de Junio 18 de Junio 18 de Junio 18 de Junio

13 0 0 10 0 8 27 64 15 40 35 35 16 30 38 27 45 72 44 37 51

A continuacin se presenta una tabla que resume las actividades y participantes por regin, a partir de los datos vistos en la tabla anterior.
Tabla 10: Resumen de talleres realizados.

N DE ACTIVIDADES XV 5 I 12 II 3 III 5 IV 4 V 5 VI 1 VII 1 VIII 7 IX 31 XIV 10 X 8 XII 6 RM (Direccin Ejecutiva) 12 TOTAL 115 3.2.3

REGIN

N DE PARTICIPANTES 249 392 285 180 75 339 87 20 264 2669 327 106 131 71 5.298

Etapa de Dilogo y Recepcin Observaciones y Propuestas realizada por el Servicio.

Si bien el plan de consulta original de la nueva institucionalidad indgena contemplaba una etapa de dilogos internos y mecanismos de apoyo a los pueblos indgenas -exclusiva de y para los pueblos indgenas-, cabe sealar que el Servicio procedi a generar, potenciar y fomentar esos dilogos internos en los talleres de la etapa siguiente al diseo original, esto es, en la etapa de dilogo y recepcin de observaciones. En septiembre de 2011 y mediante correo electrnico enviado por el Jefe del Depto. de PAC, se solicit a los Directores Regionales y las personas encargadas del rea de Participacin Ciudadana del Servicio de Evaluacin Ambiental, tanto de la Direccin Ejecutiva como de las Direcciones Regionales, que desarrollaran actividades con representantes de los pueblos indgenas, a objeto de informar a las organizaciones y comunidades sobre el estado de la Consulta y recibir observaciones y propuestas a los documentos presentados a consulta referidos al RSEIA y guas de criterios, previo proceso de dilogo con ellos, con miras a lograr acuerdos sobre el texto de los documentos consultados. Bajo distintos soportes metodolgicos (talleres, charlas, mesas de trabajo, visitas a terreno, encuestas, entre otros) se busc en un proceso de anlisis y discusin rescatar las opiniones de los pueblos indgenas. A continuacin se presenta una tabla de las actividades realizadas en esta etapa:

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Tabla 11: Actividades realizadas por el Servicio con el objetivo de recibir observaciones y propuestas a los documentos presentados a consulta.

REGIN Arica

ACTIVIDAD Mesa de Trabajo Mesa de Trabajo Taller Institucionalidad Ambiental Reunin Dirigentes Comunidad Indgena de Enquelga Reunin Dirigentes Mamia Taller Informativo RSEIA Reunin con dirigentes/as indgenas urbanos. Reunin de trabajo Reunin de trabajo Reunin de trabajo

LOCALIDAD Arica Arica Camia Colchane Mamia Mamia Calama

H 3

ASISTENTES M TOTAL REGIN 3 6 8 53 5 5 6 3 9 11 5 1 14 3 1 1 12 31 2 11 6 3 1 1 1 1 1 1 9 10 5 1 3 7 8 16 85 25 14

FECHA 24-10-2011 29-12-2011 19-10-2011 25-11-2011 20-10-2011 10-12-2011 15-11-2011 18-11-2011 18-11-2011 23-11-2011 24-11-2011 24-11-2011 14-09-2011 22-09-2011 17-10-2011 25-10-2011 15-11-2011 03-11-2011 28-11-2011 28-11-2011 28-11-2011 28-11-2011 28-11-2011 28-11-2011 29-11-2011 29-11-2011 29-11-2011 20-11-2011 30-11-2011 30-11-2011 01-12-2011 02-12-2011

3 5 25 28 5 4 5 2

Tarapac

78

Antofagasta

Atacama Coquimbo

Valparaso

Reunin con dirigenta indgena Reunin con dirigenta vecinal Reunin de trabajo Reunin de trabajo Reunin con Dirigentes Reunin Pueblos Originarios de la Propuesta del Reglamento del San Antonio 1 10 SEIA. Reunin Pueblos Originarios de la Propuesta del Reglamento del Villa Alemana 6 SEIA. Reunin Pueblos Originarios de la Propuesta del Reglamento del Via del Mar 1 2 SEIA Isla de Reunin Gobernadora Provincial 1 Pascua Reunin representante Mesa Isla de 1 Pueblo Rapa Nui de medicina Pascua Isla de Reunin Empresario Hotelero 1 Pascua Isla de Reunin Asesor Concejo Municipal 1 Pascua Isla de Reunin Alcaldesa 1 Pascua Isla de Reunin Jefa OAI CONADI 1 Pascua Isla de Audiencia Concejo Municipal 4 5 Pascua Isla de Audiencia CODEIPA 6 4 Pascua Isla de Audiencia ONG Kaara 3 2 Pascua Reunin representante Asociacin Isla de 1 Tuko Tuki Pascua Reunin Funcionarios Gobernacin Isla de 3 Provincial Pascua Reunin Cmara de Turismo y Isla de 1 6 Agrupacin de Mujeres Pascua Isla de Reunin Consejo de Ancianos 5 3 Pascua Reunin Funcionarios Pblicos y Isla de Asociacin de Pescadores, 10 6 Pascua Ganaderos y otros.

Ollage 1 0 Calama 7 7 San Pedro de 1 2 Atacama Quillagua 0 1 Quillagua 1 0 Copiap 2 10 Vallenar 13 18 La Serena 2 0

43 2

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REGIN

ACTIVIDAD Reunin representante Mesa Regional Indgena Reunin Representante Asociacin Indgena Rayen Pewen Reunin de trabajo Reunin de trabajo Reunin de trabajo Reunin de trabajo Entrevistas a dirigentes indgenas Entrevistas a comunidad indgenas Reunin de trabajo Entrevistas a comunidad Indgena

LOCALIDAD Rancagua Rancagua

H 1 1 0 2 3 2 2 9 2 3 4 6 9 9

ASISTENTES M TOTAL REGIN 0 2 1 0 1 3 1 6 2 4 4 6 0 0 1 4 3 1 2 4 5 3 15 4 7 8 12 9 9 30 4 5 4 5 3 6 14 3 5 7 3 6 2 8 4 2 8 1 58 6 10 38 41 60 12

FECHA 26-12-2011 26-12-2011 24-10-2011 26-10-2011 27-10-2011 28-10-2011 16-12-2011 21-12-2011 22-12-2011 23-12-2011 26-12-2011 03-11-2011 05-11-2011 07-11-2011 29-11-2011 19-10-2011 22-10-2011 26-10-2011 25-10-2011 27-10-2011 12-11-2011 26-11-2011 20-10-2011 24-10-2011 26-10-2011 28-10-2011 09-11-2011 16-11-2011 21-11-2011 23-11-2011 15-10-2011 18-10-2011 27-10-2011 24-11-2011

OHiggins

Maule

Biobo

Araucana

Los Ros

Constitucin Licantn Molina Talca Concepcin Caete Arauco Caete Santa Reunin de trabajo Barbara Taller con Mesa Indgena de Pucn Pucn Reunin con Dirigentes de Lonquimay Lonquimay Reunin con Dirigentes Mesa de Temuco Dilogo ielol Reunin Consejo Territorial mapuche Mallolafken de la cuenca Temuco del Villarrica Lanco y Reunin Dirigentes Indgenas Mariquina Reunin Dirigentes Indgenas Panguipulli La Unin Reunin Dirigentes Indgenas Ro Bueno Futrono Reunin Dirigentes Indgenas Lago Ranco Los Lagos Reunin Dirigentes Indgenas Mfil Reunin Comunidad Futrono Futrono Reunin Comunidad Panguipulli Panguipulli Reunin Consejo Comunidad Comunidad Maulln Maulln Reunin Consejo de Caciques de Ancud Chilo Reunin Asociacin de Lonkos Quelln Osorno

37

18 12 1 3 2 3 3 4 9 3 4 7 1 0 0 2 2 0 1 1 2 3 2 2 2 0 2 5 0 1 0 2 6 2 6 2 2 7 0 4

Los Lagos

Reunin Dirigentes Provincial Osorno

Consejo

Reunin Dirigentes Puaucho San Puaucho Juan de la Costa Norte Reunin Dirigentes Misin San San Juan de Juan de la Costa Sur la Costa Reunin Dirigentes de Fresia Fresia Reunin Dirigentes Rio Negro Aysn Reunin Asociacin Rakiduantum Reunin de trabajo Reunin Concejal Indgena Hornopirn Aysn Aysn

Puerto Natales Magallanes Reunin Comunidad Yagan Baha Cabo de Mejillones Hornos

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REGIN

ACTIVIDAD

LOCALIDAD

ASISTENTES M TOTAL REGIN 16 35 4 2 6

FECHA 15-12-2011 16-12-2011 28-12-2011 29-12-2011

RM

Reunin Mesa de tierras, caza y Punta Arenas 3 13 medio ambiente. Exposicin Consejo de Desarrollo Indgena de Magallanes y Antrtica Punta Arenas 13 22 Chilena Reunin de trabajo Santiago 4 Reunin de trabajo Santiago 1 1

En sntesis en esta etapa el Servicio implemento un total de 70 actividades, con la participacin de 513 dirigentes(as) indgenas. Cuadro resumen de las actividades de dilogo:
Tabla 12: Resumen de participantes en actividades realizadas por las Direcciones Regionales del Servicio con el objetivo de recibir observaciones y propuestas a los documentos presentados a consulta.

REGIN N DE ACTIVIDADES XV 2 I 4 II 6 III 2 IV 1 V 17 VI 2 VII 4 VIII 5 IX 4 XIV 7 X 8 XI 2 XII 4 DE 2 TOTAL 70 3.2.4

N DE PARTICIPANTES 14 78 25 43 2 85 4 12 37 60 41 38 10 58 6 513

Etapa de Sistematizacin y Ponderacin de Propuestas realizada por el Servicio.

Esta etapa se realiz entre los meses de noviembre y diciembre de 2011, y corresponde a la sistematizacin, anlisis y ponderacin de las principales observaciones segn tema. El SEA tiene un equipo interdisciplinario encargado de revisar la pertinencia de cada una de las propuestas, analizar si es atingente y si dicha observacin genera alguna modificacin reglamentaria para luego dar respuesta a cada una de las preguntas realizadas en el marco de la consulta del RSEIA. En el captulo 4 de este documento (SISTEMATIZACIN Y PONDERACIN DE OBSERVACIONES) se detalla la metodologa utilizada y las respuestas formales dadas a cada una de ellas, las que han sufrido la evolucin de conformidad ha como ha variado el texto del RSEIA desde aquel sometido a consulta, el aprobado por el CMS y el que en definitiva ingrese a CGR. 3.2.5 Etapa de comunicacin de los resultados del proceso de consulta a las partes interesadas realizada por el Servicio.

a) Envo de cartas: Se enviar a todas las personas e instituciones representativas de los pueblos indgenas que hayan participado en el proceso de consulta y a la CONADI, una comunicacin escrita informando de sus resultados y adjuntando el Informe Final. b) Pgina Web: Se publicar en la pgina Web el Informe Final del Proceso de Consulta y dems documentacin pertinente. c) Documento material: Se dispondr para su consulta de una copia del Informe Final para la persona que lo solicitare en cada una de las direcciones regionales. d) Retroalimentacin y Cierre: Se realizarn actividades en que se pueda dialogar respecto al proceso realizado de manera tal que se puedan sacar experiencias para procesos futuros.

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3.3

RESULTADOS DE LA CONSULTA

En este captulo se presentan los resultados del proceso de consulta indgena del Reglamento del SEIA. Como primera aproximacin, se expone una tabla sinptica de la cantidad total de observaciones del proceso de consulta, separada por regiones y segn los criterios de sistematizacin definidos en el captulo 4.1 del presente informe: Para mayor claridad respecto a la nomenclatura posible de observaciones y de su respuesta por parte del Servicio, se sugiere revisar el captulo 4.1 del presente informe, que pretende explicar los criterios y la forma en que se sistematizaron las observaciones y se presenta todo el abanico de posibilidades de respuesta. De los antecedentes expuestos en la tabla destacan los siguientes puntos: 1. Observaciones Totales: Las observaciones totales recibidas fueron 342. La mayora de las observaciones y propuestas no se relacionan con lo consultado (233 de 342, que representa un 68%). En efecto y tal como podr apreciarse en el captulo 4 de este informe, la gran mayora de observaciones versaron sobre problemticas ajenas al plan de consulta del RSEIA, o bien a materias de inters particular para los pueblos indgenas que no competen a la propuesta reglamentaria. Estas observaciones pueden servir para analizar y comprender cules son los temas de preocupacin de los pueblos originarios hoy. 2. Observaciones Pertinentes: a. Posturas de apoyo/Rechazo: En relacin a las posturas de apoyo o rechazo a la propuesta reglamentaria se tiene que, de las observaciones pertinentes37: i. 92 observaciones no presentan postura favorable o desfavorable frente a la propuesta; ii. 14 observaciones representan postura favorable frente a la propuesta; iii. 3 observaciones presentan postura desfavorable frente a la propuesta; y b. Solicitudes de Modificacin: En relacin a las sugerencias de modificacin, se tiene que, 97 observaciones solicitan modificacin reglamentaria38. De ellas se acogieron 87 y no fueron acogidas slo 10, es decir se acogieron el 90% de las solicitudes de modificacin. Como se muestra en los prrafos anteriores de esta seccin, un nmero considerable de observaciones (109) hacen referencia a los artculos consultados. Estas observaciones son respondidas en su totalidad en el presente informe. Asimismo, destacan planteamientos que manifiestan conformidad con los artculos consultados, en especial de aquellos referidos a la determinacin de impactos significativos sobre los pueblos indgenas. Por ltimo, en muy menor cantidad, se recibieron 3 planteamientos que manifestaban un rechazo a la propuesta.

37 38

Las 109 observaciones pertinentes representan el 32% de las observaciones totales. De las 109 observaciones pertinentes, 97 (89%) solicitan modificacin a la propuesta, el resto slo indica apoyo o rechazo.

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Tabla 13: Tabla de Observaciones Segn Criterios de Sistematizacin. Regin o Lugar

XV I II III IV V Isla de Pascua RM VI VII VIII IX XIV X XI XII CN Conadi Web TOTAL

No pertinentes TOTAL
33 15 38 24 3 11 27 7 6 3 16 84 9 27 8 16 7 8 342

Indican preferencia Preguntas sobre la Materia

2 1 13 0 0 1 3 1 2 0 0 2 0 2 3 5 1 4 40

Inconstitucional/ Ilegal
4 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 5 1 0 2 0 14

No relacionadas con la materia

22 13 11 13 3 9 8 3 3 0 8 52 6 16 3 6 1 1 178

Pertinentes Aprueba
5 1 13 11 0 1 15 3 1 3 8 30 3 4 1 5 3 3 109 0 0 3 3 0 1 1 0 0 0 1 3 1 0 0 0 0 1 14

Indican preferencia y solicitan modificacin Se acoge

0 0 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 4

Rechaza
0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3

No acoge
0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

Total
0 0 0 3 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 5

No indican preferencia y solicitan Modificacin Se No Total acoge acoge

4 1 8 7 0 0 11 3 1 3 7 27 1 3 1 5 1 2 85 1 0 1 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 0 8 5 1 9 7 0 0 14 3 1 3 7 27 1 4 1 5 3 2 93

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A continuacin se analizan las propuestas de modificaciones que resultaron pertinentes agrupadas por los distintos artculos materia de la consulta. 3.3.1 3.3.1.1 Modificaciones al artculo 7: reasentamiento de comunidades humanas o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. Propuestas de modificacin al artculo 7 y sus resultados.

En la siguiente tabla se presenta el detalle de las propuestas de modificacin que realizaron los pueblos indgenas al artculo 7 del Reglamento consultado y los resultados en funcin del anlisis realizado por el SEA para cada una de ellas:
Tabla 14: Propuestas de modificacin al artculo 7 del RSEIA.

N 1 2

3 4 5 6 7 8 9

PROPUESTA DE MODIFICACIN Se plantea que en letra a), se debe remplazarse la letra o por la conjuncin y. Se consulta en los impactos significativos a la salud se considera el aspecto sicosocial? En cuanto una condicin de vulnerabilidad supone una afectacin a los sentimientos de arraigo una afectacin sicosocial del grupo. Respecto de la inclusin del patrimonio cultural de los PPII indgenas, se debe expresar el de cada uno de los Pueblos y en especial el del Pueblo Rapa Nui. Se seala el carcter de autoridad tradicional sancionada por la historia que tiene el Presidente del C. Ancianos y su conformidad con la propuesta. Se debe considerar el impacto socio cultural. Un Rapa Nui se identifica por su lengua, por su idioma.

RESULTADO No acoge. Acoge, integrada en la propuesta.

N OBSERVACIN 4.2.2.9 4.8.2.2

10 11 12

13 14 15

Acoge, integrada en la propuesta. Acoge, integrada en la propuesta. Acoge, integrada en la propuesta. Respecto de la propuesta se debe considerar las Acoge, particularidades de cada pueblo y en especial el Rapa Nui. integrada en la propuesta. Se deben consultar tanto las DIA como los EIA. No acoge. Que en los impactos ambientales se considere el componente Acoge, sociocultural y como el aspecto migratorio afecta el mismo. integrada en la propuesta. Establecer en la RCA lmites a la migracin como medidas de No acoge. mitigacin, en el sentido por ejemplo que los trabajadores que vengan por la construccin de la infraestructura de los proyectos ingresados al SEIA. Existe mucha desconfianza respecto de que la modificacin al Acoge, reglamento proteja en algo a los indgenas. integrada en la propuesta. El reglamento debiera obligar a las empresas a mantener la Acoge, cultura mapuche por toda la vida til del proyecto. integrada en la propuesta. Se plantean los derechos de las comunidades, tales como el Acoge, verdadero derecho de la posesin de las tierras, (suelo, sub integrada en la suelo y productos sobre la tierra) y se pregunta como la ley de propuesta. medio ambiente protege estos recursos. Se solicita que se considere el conocimiento ancestral en los Acoge, informes de Impacto Ambiental. integrada en la propuesta. Se propone que el sistema de evaluacin de impacto Acoge, ambiental, considere el conocimiento ancestral y local para integrada en la elaborar sus informes. propuesta. Se manifiesta enfticamente, por parte de la dirigencia, que Acoge, las preocupaciones y sentimientos de las comunidades deben integrada en la ser considerados a la hora de evaluar proyectos propuesta. ambientalmente, sobre todo por la relacin que existe entre el medio ambiente y la cosmovisin de las culturas indgenas.

4.8.2.7 4.8.2.8 4.8.2.9 4.8.2.11 4.8.2.12 4.8.2.18 4.8.2.22

4.11.1.5 4.11.2.6 4.12.1.10

4.12.1.33 4.12.1.47 4.12.2.9

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N 16

17

18

19

20 21

22 23 24

PROPUESTA DE MODIFICACIN Se seala que para incluir en forma real a las comunidades indgenas en el Reglamento del SEIA se requiere avanzar en se reconozca a los pueblos originarios independientemente si poseen o no persona jurdica. Se debe reconocer a las comunidades como grupos humanos que habitan en un territorio, en donde se considere el valor de la cultura de los pueblos. Cuando se evale un proyecto de inversin en tierras indgenas se debe pensar integralmente en todos los elementos que puedan verse afectados, puesto que la cosmovisin indgena considera al todo integrado y no parcializa las visiones, por lo tanto el SEIA debe incorporar en sus evaluaciones una visn que integre todos los elementos de la naturaleza con los grupos humanos en trminos de la cultura, lo social, lo econmico, las caractersticas ancestrales, religiosas, y pensando en cmo se proyecta la conservacin de la cultura en el futuro. Se manifiesta que en la evaluacin ambiental de los proyectos, se debe tener en consideracin la pertinencia local, es decir entender que las comunidades indgenas actan como colectivo y no en forma separada, por ello es que el concepto de rea de influencia directa no es un concepto amigable en la lgica cultural de las comunidades. El nuevo reglamento de Evaluacin Ambiental, en todos los artculos en que se menciona el trmino grupo humano indgena debiera decir grupo humano perteneciente a pueblos originarios o en su defecto nicamente pueblos originarios. Lo anterior, debido a que este trmino representa e identifica de mejor manera, la condicin de pueblos respectivos, y se ajusta a la terminologa utilizada en la Ley Indgena. Se indica que los mapuches e indgenas en general viven en las ciudades, y este trabajo del RSEIA afecta a las zonas rurales. Se realiza referencia al artculo 7 del Decreto Supremo 124 de MIDEPLAN que Reglamenta la consulta y participacin y que establece qu se entiende por afectacin directa y por ende cundo una medida administrativa debe ser consultada. Se espera que ojal pueda respetarse. El reglamento del SEIA debiese incorporar el trmino pueblo definido en el Convenio 169. Se solicita que todas las plantas medicinales sean protegidas, no solo algunas.

RESULTADO Acoge, integrada en la propuesta.

N OBSERVACIN 4.12.2.12

Acoge, integrada en la propuesta.

4.12.2.18

Acoge, integrada en la propuesta.

4.12.2.13

Acoge, integrada en la propuesta.

4.16.2.3

Acoge, integrada en la propuesta. Acoge, integrada en la propuesta.

4.17.2.4 4.2.1.5

25 26

Acoge en Reglamento. Acoge, integrada en la propuesta. Una forma de alteracin de los sistemas de vida y costumbres Acoge, del pueblo Rapa Nui es producida por la inmigracin no integrada en la controlada de nacionales y extranjeros a la Isla, lo que propuesta. adems de producir un aumento de la demanda de los servicios bsicos redunda en un aumento de poblacin y de contaminacin de las aguas y el aumento de residuos, tambin afecta el componente sociocultural y por ende el patrimonio cultural, el que debiese ser considerado en el concepto de medio ambiente o en la evaluacin de los proyectos que ingresan al SEIA. Se debe profundizar respecto de los temas asociados a la Acoge, definicin de reas de influencia, tanto directa como indirecta. integrada en la Se debe pensar en definir distancias. propuesta. Sostienen que todos los proyectos que presenten No acoge. comunidades indgenas deberan ingresar como EIAs y no como DIAs.

4.4.2.19 4.5.1.6 4.8.2.25

4.12.2.20 4.14.2.15

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N 27 28 29

PROPUESTA DE MODIFICACIN Cules son los parmetros para saber si el dao es significativo o no? Se consult porque se habla de grupo y no de pueblo originario. Esto puede ser un tema de cuestionamiento.

30

RESULTADO Acoge en gua. Acoge, integrada en la propuesta. Se solicita estudiar que los proyectos de inversin consideren No acoge. estndares internacionales, en particular el consentimiento previo, libre e informado en caso de reasentamiento de comunidades indgenas. Sobre el concepto de tierras, se seala que las leyes Acoge, generales sobrepasan las leyes indgenas, falta claridad sobre integrada en la el concepto de territorio, en esta consulta se habla solo de propuesta medio ambiente y eso resulta muy general

N OBSERVACIN 4.16.1.2 4.17.2.1 5.1.1.5

4.10.1.2

Los resultados indican que, de las 30 propuestas de modificacin planteadas por la ciudadana, 23 de ellas se entienden contenidas en la propuesta de reglamento sometido a consulta. Por otra parte, hubo 4 propuestas que no fueron acogidas, por razones que se sealan en las respectivas respuestas a las observaciones de la ciudadana. Finalmente, slo una observacin implic modificaciones al texto de la propuesta del artculo 7. Resultado: 23 Acoge integrada en la propuesta; 1 Acoge en gua; 1 Acoge en Reglamento; 5 No acoge. 3.3.1.2 Propuesta reglamentaria consultada. Artculo 7.- Criterio de reasentamiento de comunidades humanas y alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. El titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera reasentamiento de comunidades humanas o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. Se entender por comunidades humanas o grupos humanos a todo conjunto de personas que comparte un territorio, en el que interactan permanentemente, dando origen a un sistema de vida formado por relaciones sociales, econmicas, y culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de arraigo. Estos grupos humanos podrn pertenecer a los pueblos indgenas a que se refiere el artculo 1 de la ley N 19.253, independiente de su forma de organizacin. A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera reasentamiento de comunidades humanas, se considerar el desplazamiento y reubicacin de grupos humanos que habitan en el rea de influencia del proyecto o actividad. Se considerar como alteracin significativa a los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos, la generacin de efectos adversos sobre la calidad de vida de stos, en consideracin a la duracin o magnitud de cualquiera de las siguientes circunstancias: a) La intervencin, uso o restriccin al acceso de los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional (uso medicinal, espiritual, cultural, entre otros). b) La obstruccin o restriccin a la libre circulacin, conectividad o el aumento significativo de los tiempos de desplazamiento. c) La alteracin al acceso o a la calidad de bienes, equipamientos, servicios o infraestructura bsica. d) La condicin de vulnerabilidad fsica o inseguridad del grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras o acciones del proyecto o actividad. e) La dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestacin de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, que puedan afectar los sentimientos de arraigo o la cohesin social del grupo. Para los grupos humanos indgenas, adems de las circunstancias sealadas precedentemente, se considerar la duracin y/o magnitud la alteracin en las formas de organizacin social particular del grupo humano indgena. 3.3.1.3 Propuesta reglamentaria aprobada por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. Artculo 7.- Reasentamiento de comunidades humanas y alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. El titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera reasentamiento de comunidades humanas o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. Se entender por comunidades humanas o grupos humanos a todo conjunto de personas que comparte un territorio, en el que interactan permanentemente, dando origen a un sistema de vida formado por relaciones

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sociales, econmicas y culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de arraigo. Estos grupos humanos podrn pertenecer a los pueblos indgenas reconocidos por ley, independiente de su forma de organizacin. A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera reasentamiento de comunidades humanas, se considerar el desplazamiento y reubicacin de grupos humanos que habitan en el rea de influencia del proyecto o actividad. A objeto de evaluar la alteracin significativa a los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos, se considerar la generacin de efectos adversos significativos sobre la calidad de vida de stos, en consideracin a la duracin o magnitud de cualquiera de las siguientes circunstancias: a) La intervencin, uso o restriccin al acceso de los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional, tales como uso medicinal, espiritual o cultural. b) La obstruccin o restriccin a la libre circulacin, conectividad o el aumento significativo de los tiempos de desplazamiento. c) La alteracin al acceso o a la calidad de bienes, equipamientos, servicios o infraestructura bsica. d) La condicin de vulnerabilidad fsica o inseguridad social del grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras o acciones del proyecto o actividad. e) La dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestacin de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, que puedan afectar los sentimientos de arraigo o la cohesin social del grupo. Para los grupos humanos indgenas, adems de las circunstancias sealadas precedentemente, se considerar la duracin y/o magnitud de la alteracin en las formas de organizacin social particular del grupo humano indgena. 3.3.2 3.3.2.1 Modificaciones al artculo 8: localizacin y valor ambiental del territorio. Propuestas de modificacin al artculo 8 y sus resultados.

En la siguiente tabla se presenta el detalle de las propuestas de modificacin que realizaron los pueblos indgenas al artculo 8 del Reglamento consultado y los resultados en funcin del anlisis realizado por el SEA para cada una de ellas:
Tabla 15: Propuestas de modificacin al artculo 8 del RSEIA.

N 1 2

PROPUESTA DE MODIFICACIN Cuando se habla de poblacin protegida se debera considerar el patrimonio natural y el hbitat en general. Se consulta si con el nuevo reglamento se protegen ms los territorios indgenas. Es importante que se resguarde el patrimonio de los pueblos indgenas, ante la construccin de proyectos, agregando que es bueno que el nuevo reglamento otorgue ms proteccin a los pueblos y territorios de los indgenas. Por qu no queda establecido cuando un proyecto estar prximo a una comunidad indgena?

RESULTADO Acoge en Reglamento. Acoge, integrada en la propuesta.

N OBSERVACIN 4.4.1.12 4.4.2.20

Acoge, integrada en la propuesta.

4.4.2.1

El artculo 8 de la propuesta destaca por ser uno de los menos consultados, no obstante, de las 3 propuestas de modificacin planteadas por la ciudadana, 1 de ellas implic una modificacin a la propuesta de Reglamento, mientras que las 2 restantes ya se encontraban integradas en la propuesta. Resultado: 1 Acogida en Reglamento; 2 Acoge integrada en la propuesta. 3.3.2.2 Propuesta reglamentaria consultada. Artculo 8.- Criterio de localizacin y de valor ambiental del territorio. El titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad se localiza en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar. Se entender por poblaciones protegidas por leyes especiales los grupos o comunidades humanas pertenecientes a los pueblos indgenas a que se refiere el artculo 1 de la ley N 19.253.

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Se entender por zonas de valor ambiental, aquellos espacios que, en condiciones naturales, proveen de servicios ecosistmicos relevantes para grupos humanos, o cuyos ecosistemas, formaciones naturales o paisajes presentan caractersticas de unicidad, escasez o representatividad. Se entender que el proyecto o actividad se localiza en o prxima a poblacin, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos, glaciares y/o zonas de valor ambiental, cuando stas se encuentren en el rea de influencia del proyecto. A objeto de evaluar si el proyecto o actividad es susceptible de afectar poblacin, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos, glaciares y/o zonas de valor ambiental, se considerar la magnitud o duracin de la intervencin de las partes, obras o acciones del proyecto o actividad. 3.3.2.3 Propuesta reglamentaria aprobada por el CMS. Artculo 8.- Localizacin y valor ambiental del territorio. El titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad se localiza en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar. Se entender que el proyecto o actividad se localiza en o prxima a poblacin, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos, glaciares o a un territorio con valor ambiental, cuando stas se encuentren en el rea de influencia del proyecto o actividad. Se entender por poblaciones protegidas a los grupos o comunidades humanas pertenecientes a los pueblos indgenas reconocidos por ley. Se entender por recursos protegidos aqullos colocados bajo proteccin oficial mediante un acto administrativo de autoridad competente, con la finalidad de asegurar la diversidad biolgica, tutelar la preservacin de la naturaleza o conservar el patrimonio ambiental. Se entender por reas protegidas cualesquiera porciones de territorio, delimitadas geogrficamente y establecidas mediante un acto administrativo de autoridad competente, colocadas bajo proteccin oficial con la finalidad de asegurar la diversidad biolgica, tutelar la preservacin de la naturaleza o conservar el patrimonio ambiental. Se entender por humedales protegidos aquellos ecosistemas acuticos incluidos en la Lista a que se refiere la Convencin Relativa a las Zonas Hmedas de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de las Aves Acuticas, promulgada mediante Decreto Supremo N 771, de 1981, del Ministerio de Relaciones Exteriores. Se entender que un territorio cuenta con valor ambiental cuando provee de servicios ecosistmicos relevantes para la poblacin, o cuyos ecosistemas o formaciones naturales presentan caractersticas de unicidad, escasez o representatividad. A objeto de evaluar si el proyecto o actividad es susceptible de afectar poblaciones protegidas, se considerar la magnitud o duracin de la intervencin en reas donde ellas habitan. A objeto de evaluar si el proyecto o actividad es susceptible de afectar recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos, glaciares o territorios con valor ambiental, se considerar la magnitud o duracin de la intervencin de sus partes, obras o acciones, as como de los impactos ecosistmicos generados por el proyecto o actividad, teniendo en especial consideracin los objetos de proteccin que se pretenden resguardar. 3.3.3 3.3.3.1 Modificaciones al artculo 10: alteracin del patrimonio cultural. Propuestas de modificacin al artculo 10 y sus resultados.

En la siguiente tabla se presenta el detalle de las propuestas de modificacin que realizaron los pueblos indgenas al artculo 10 del Reglamento consultado y los resultados en funcin del anlisis realizado por el SEA para cada una de ellas:
Tabla 16: Propuestas de modificacin al artculo 10 del RSEIA.

N 1 2

PROPUESTA DE MODIFICACIN Se seala el inters porque el nuevo reglamento SEIA, sea realmente vinculante y proteja el patrimonio natural y cultural de los pueblos indgenas. El patrimonio cultural en cuanto aspecto socio cultural, me refiero al pueblo Rapa Nui, debiese estar inserto en el

RESULTADO Acoge, integrada en la propuesta. Acoge, integrada en la

N OBSERVACIN 4.3.1.6 4.8.2.13

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3 4

6 7

PROPUESTA DE MODIFICACIN concepto de medio ambiente y ser considerado en la evaluacin de los proyectos, al momento de definir la afectacin significativa a los PPII. Se solicita proteccin para los sitios con valor histrico, patrimonio cultural, sitios protegidos, pertenecientes a los pueblos originarios. Se manifiesta la necesidad de que los proyectos expresen adecuadamente las distancias que existen entre una obra y los sitios de significacin cultural de las comunidades; que se aborden en la evaluacin los efectos sinrgicos de los proyectos, por ejemplo la intervencin de las pisciculturas en una cuenca, en especial en las cuencas en las que las comunidades estn invadidas por este tipo de proyectos; asimismo, es necesario hacer notar que las fiscalizaciones no funcionan adecuadamente; las comunidades se dan cuenta cmo algunos proyectos causan dao al medio ambiente y no hay fiscalizacin por parte de las instituciones del Estado. Se solicita que se establezca claramente temas asociados al rea de influencia de un proyecto, en especial cuando se est en presencia de un espacio fsico con caractersticas de patrimonio cultural, siendo fundamental saber cmo se evaluarn todos los elementos de la cultura tanto en lo que se refiere a aspectos tangibles como intangibles. Se solicita que las empresas no destruyan los patrimonios culturales indgenas.

RESULTADO propuesta. Acoge, integrada en la propuesta. Acoge, integrada en la propuesta.

N OBSERVACIN

4.12.1.37 4.12.2.6

Acoge, integrada en la propuesta.

4.12.2.8

10

Acoge, integrada en la propuesta. El nuevo reglamento del SEIA debiera considerar la Acoge, evaluacin del impacto, referida al patrimonio cultural indgena integrada en la de etnias originarias extintas, tales como la Selk nam, propuesta. Anikenk, Haush. Manifiestan acuerdo con la propuesta de incorporacin al Acoge, artculo 10 del RSEIA del concepto Patrimonio Cultural integrada en la Indgena y ante esto cabe mencionar que consideran dentro propuesta. de este elemento, adems del acceso a lugares o sitios en que se realicen manifestaciones culturales propias de algn pueblo o grupo humano, la no obstruccin o restriccin a la libre circulacin, uso y acceso a los recursos naturales y arqueolgicos ubicados dentro de las reas de influencia de los diferentes proyectos en evaluacin. Un asistente explica que la gente no logra identificar los Acoge, proyectos que generan impacto ambiental, explica que desde integrada en la el punto de vista ecolgico debemos mirar hasta los ms propuesta. pequeos impactos ambientales. Respecto del Patrimonio tangible e intangible, por ejemplo los Acoge, iem, slo se hablan entonces del patrimonio cultural integrada en la material? propuesta.

4.5.1.8 4.16.2.4

4.5.2.1

4.15.1.7

4.16.1.4

Las 10 propuestas formuladas al artculo 10 del Reglamento se entienden incorporadas en la propuesta consultada, segn los argumentos desarrollados en cada respuesta. Resultado: 10 Acoge, integrada en la propuesta. 3.3.3.2 Propuesta reglamentaria consultada. Artculo 10.- Criterio de alteracin del patrimonio cultural. El titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural, se considerar: a) la proximidad a algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la ley N17.288;

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b) la magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade, deteriore, intervenga o se modifique en forma permanente algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la ley N 17.288; c) la magnitud en que se modifique o deteriore en forma permanente construcciones, lugares o sitios que por sus caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico, por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al patrimonio cultural, incluido el patrimonio cultural indgena; o d) la afectacin a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras y/o acciones del proyecto o actividad, considerando especialmente a los grupos humanos indgenas. 3.3.3.3 Propuesta reglamentaria aprobada por el CMS. Artculo 10.- Alteracin del patrimonio cultural. El titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural, se considerar: a) La magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade, deteriore, intervenga o se modifique en forma permanente algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la Ley N 17.288. b) La magnitud en que se modifique o deteriore en forma permanente construcciones, lugares o sitios que por sus caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico, por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al patrimonio cultural, incluido el patrimonio cultural indgena. c) La afectacin a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras y/o acciones del proyecto o actividad, considerando especialmente a los grupos humanos indgenas. 3.3.4 3.3.4.1 Modificaciones al artculo 85: participacin y consulta indgena. Propuestas de modificacin al artculo 85 y sus resultados.

En la siguiente tabla se presenta el detalle de las propuestas de modificacin que realizaron los pueblos indgenas al artculo 85 del Reglamento consultado y los resultados en funcin del anlisis realizado por el SEA para cada una de ellas:
Tabla 17: Propuestas de modificacin al artculo 85 del RSEIA.

N 1

5 6 7

PROPUESTA DE MODIFICACIN Qu pasa con las empresas que ya estn realizando trabajos?, las personas no participan y los hacen participar despus, lo bueno sera que se consulten este tipo de cosas antes de que las empresas comiencen sus trabajos. Se propone mejorar que el reglamento establezca metodologas para realizar negociaciones y acuerdos entre los titulares de los proyectos y las comunidades indgenas afectadas, puesto que los grandes proyectos de inversin afectan recursos que an no son utilizados plenamente por las comunidades (como es el caso del turismo). Esta consulta se hace a nivel nacional? En el norte tenemos condiciones y problemas distintos a los del sur. Se har alguna diferencia para su aprobacin (reglamento) entre la diferencia de derechos de agua en cuanto a uso y propiedad? El reglamento no contempla la decisin de los indgenas que se oponen a la aprobacin y ejecucin de un proyecto, la participacin ciudadana indgena no es vinculante. Podemos o no aprobar un proyecto? Se solicita ocupar trminos menos tcnicos.

RESULTADO Acoge, integrada en la propuesta. Acoge en Reglamento.

N OBSERVACIN 4.2.1.12

4.2.2.11

Acoge, integrada en la propuesta. No acoge.

4.4.1.4

4.4.1.10

Acoge, integrada en la propuesta. Las consultas se van a realizar solo a la poblacin a la que Acoge en afecta directamente? Cmo se mide eso? gua. Me parece bien la modificacin, pero veremos cmo resulta Acoge, todo lo que se plantea, porque nunca nos consideran desde el integrada en la principio sino cuando ya estn hechas las cosas. propuesta.

4.10.1.1 4.10.1.3 4.11.2.7

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N 8 9 10 11 12

PROPUESTA DE MODIFICACIN Las DIA debiesen contemplar un proceso de PAC indgena, que debiese llamarse Consulta, lo anterior en base a que Rapa Nui es ADI, Monumento Nacional e Histrico. Se insiste en la necesidad de una buena aplicacin de la consulta sealada por el Convenio 169, ya que a juicio de los asistentes, esto no se ha realizado. Es fundamental traducir los textos y la utilizacin de un traductor o interprete.

RESULTADO No acoge. Acoge, integrada en la propuesta. Acoge, integrada en la propuesta. Acoge en gua. Acoge, integrada en la propuesta.

N OBSERVACIN 4.8.2.20 4.5.2.9 4.8.2.4 4.8.2.6 4.8.2.24

13 14

15

16

17

18

19 20

El Proceso de PAC Indgena del SEIA debe realizarse a toda la comunidad Rapa Nui. La propuesta reglamentaria y de las Guas requieren del cumplimiento del Convenio N 169 de la OIT en la PAC Indgena y que los tiempos de esta sean coincidentes con las particularidades de cada PPOO, deben existir documentos traducidos e intrpretes o traductores, los expositores deben ser funcionarios pblicos del Pueblo Rapa Nui, si los Servicios Pblicos no tienen representantes en la isla, se debe capacitar a funcionarios pblicos Rapa Nui. No se respetan las tradiciones y costumbres de las Acoge, comunidades y se ve slo lo econmico. integrada en la propuesta. En este mismo sentido, se manifiesta la necesidad de saber si Acoge, la institucionalidad ambiental incorpora el Convenio 169 en integrada en la sus procesos participativos y si tienen espacios reales de propuesta. participacin ciudadana para las comunidades mapuche de la regin, solicitando que los aspectos referidos a cmo hacer procesos de consulta con las comunidades deben quedar claramente establecido en el Reglamento. En materia de evaluacin ambiental, hay que sealar que las Acoge, comunidades indgenas se sienten vulnerables frente a integrada en la distintos proyectos por la normativa existente, se sienten con propuesta. poca capacidad de ser considerados realmente, se realizan reuniones informativas, pero no se consulta a las comunidades, y finalmente un proyecto es aprobado en base a que cumple con la normativa ambiental existente, pero en eso no est considerada de forma real la opinin de las comunidades. Se debe comprender que los mapuches de la cordillera no Acoge, actan igual que mapuches de la costa o urbanos, eso integrada en la significa que las formas de dilogo y acercamiento no pueden propuesta. ser iguales para todos, la institucionalidad debe aprender a realizar conversaciones en las que se tengan en cuenta estos elementos. Esto involucra materias tales como tipo de convocatoria, la forma de convocar, la forma de informar y de realizar reuniones y acuerdos. Se deben implementar procesos informativos dirigidos a las Acoge, comunidades como organizaciones de personas que se integrada en la encuentran ampliamente relacionadas con todo el entorno propuesta. natural. En relacin al Convenio 169 de la OIT, es necesario que las Acoge en instituciones pblicas tengan en cuenta este elemento en los Reglamento. procesos de participacin ciudadana y de decisiones; se debe respetar los estndares de la Consulta pblica de manera decidida y clara. Se debe establecer de modo claro la relacin entre los Acoge en procesos de PAC del SEIA y los temas de la Consulta del Reglamento. Convenio 169. El SEIA debe generar mecanismos de informacin y Acoge, participacin dirigidos exclusivamente a las comunidades integrada en la indgenas, teniendo en cuenta criterios de pertinencia e propuesta.

4.12.1.8 4.12.2.3

4.12.2.4

4.12.2.14

4.12.2.15

4.12.2.17

4.12.2.21 4.12.2.24

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N 21 22

23

24

PROPUESTA DE MODIFICACIN RESULTADO identidad cultural. El estado quiere homologar un proceso de participacin Acoge, ciudadana al derecho a consulta que indica el convenio 169. integrada en la propuesta. Se solicita el cambio de nombre de PAC Indgena a consulta a Acoge en los PPII, puesto que la consulta no es lo mismo que la PAC Reglamento. que contemplan la Ley 19.300 ni la Ley 20.500 Sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Debera realizarse la participacin de acuerdo a la normativa Acoge, vigente en Chile, se debera hacer una Consulta indgena en integrada en la el marco del Convenio 169 de la OIT y el cual tiene que propuesta. realizarse mediante procedimientos apropiados, con instituciones representativas, de buena fe y con la finalidad de llegar a un acuerdo. El nuevo reglamento recoge las diferencias regionales? Para Acoge, las comunidades este aspecto es de gran relevancia dada la integrada en la connotacin minera de la regin y la evidente escasez de propuesta. agua en la zona. Los procesos de consulta deben llevarse a cabo procurando Acoge, no dividir a las comunidades y las actividades de consulta integrada en la deben realizarse en los pueblos. propuesta. Se solicita realizar consultas cada vez que se van a realizar proyectos de inversin en territorios indgenas. En relacin a la Participacin Ambiental Indgena, plantean que los proyectos (en especial los mineros) se deben abordar junto a las comunidades desde el momento que realizan explotacin y prospeccin. En este sentido, el SEIA debe generar mecanismos de informacin y participacin dirigidos exclusivamente a las comunidades indgenas, teniendo en cuenta criterios de pertinencia e identidad cultural, en especial a lo referido al uso y derechos consuetudinarios sobre tierras, aguas y animales, entre otros elementos de la naturaleza. Ante esto, se muestran conformes con la modificacin del RSEIA que seala que se harn procesos de socializacin con los pueblos indgenas en la Adendas presentadas por el titular de proyecto. Las modificaciones del RSEIA no significan ningn cambio concreto en la participacin indgena, ya que con ello no estaba contemplado que las observaciones realizadas fueran vinculantes, tal como se estipula en los artculos 6 y 7 del Convenio 169 que reconoce el derecho a participacin y consulta de los pueblos originarios en relacin a la utilizacin, administracin y conservacin de recursos naturales y la proteccin preservacin del medio ambiente. Se plantea la preocupacin por las condiciones de desigualdad en las que se encuentran los pueblos indgenas. Seala que esta desigualdad tambin se observa en la gestin ambiental, lo que se manifiesta en: Escaso tiempo para PAC, Escaso apoyo gubernamental para asesorar a las comunidades y realizar observaciones con fundamento, poca consideracin a la hora de la toma de decisiones ambientales, PAC no vinculante y problemas ambientales que aquejan a los pueblos: escasez recursos hdricos por ejemplo. No se considera lo que es conocido y que ha expuesto Anaya (Relator Especial Para la Situacin de los Derechos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas de la ONU) sobre lo que es buena fe y todo lo referido al Convenio 169. Acoge en Reglamento. Acoge, integrada en la propuesta.

N OBSERVACIN 4.14.2.8 5.1.1.2

6.1.1.2

4.4.2.7

25

4.4.2.18

26 27

4.5.1.13 4.5.2.3

28

No acoge.

4.5.2.4

29

Acoge en Reglamento.

4.4.2.4

30

Acoge en Reglamento.

4.14.2.5

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El artculo 85 corresponde al artculo ms consultado durante el proceso y el que sufri ms modificaciones, con un total de 7 propuestas que incidieron en el texto, 2 propuestas que apuntaban a la aplicacin del artculo y que sern incorporadas en la Gua de Procedimientos de participacin Ciudadana. Destacan 18 propuestas que se entienden integradas en el artculo, y por ltimo slo 3 observaciones que no tuvieron incidencia en la propuesta por razones que se desarrollan en las respuestas. Resultados: 18 Acoge, integrada en la propuesta; 3 No acoge; 7 Acoge en Reglamento; 2 Acoge en gua 3.3.4.2 Propuesta reglamentaria consultada. Artculo 8339.- Participacin indgena. En el caso de proyectos o actividades que generan o presentan alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias indicados en los 7, 8 y 10 de este Reglamento, en la medida que afecten a pueblos indgenas, se deber desarrollar un proceso de participacin que contemplar los mecanismos apropiados para que stos puedan participar de manera informada, segn las caractersticas socioculturales propias de cada pueblo. De igual manera, se debern establecer los procedimientos que aseguren que estos pueblos estarn informados durante el proceso de evaluacin de impacto ambiental sobre las aclaraciones, rectificaciones y/o ampliaciones de que hubiese sido objeto el Estudio de Impacto Ambiental, incluyendo la manera en que sus observaciones han sido abordadas en aqullas. 3.3.4.3 Propuesta reglamentaria aprobada por el CMS. Artculo 85.- Participacin y consulta indgena. En el caso de proyectos o actividades que generan o presentan alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias indicados en los artculos 7, 8 y 10 de este Reglamento, en la medida que se afecte uno o ms grupos humanos indgenas, el Servicio deber, de conformidad al inciso segundo del artculo 4 de la Ley, desarrollar un proceso de participacin y dilogo que contemple mecanismos apropiados segn las caractersticas socioculturales propias de cada pueblo, de modo que puedan participar de manera informada. De igual manera, se debern establecer los procedimientos que aseguren que estos grupos puedan participar durante el proceso de evaluacin de impacto ambiental sobre las aclaraciones, rectificaciones y/o ampliaciones de que hubiese sido objeto el Estudio de Impacto Ambiental, incluyendo la manera en que sus observaciones han sido abordadas en aqullas, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 92 de este Reglamento. 3.3.5 3.3.5.1 Modificaciones al artculo 86: dilogo con grupos humanos indgenas. Propuestas de modificacin al artculo 86 y sus resultados.

En la siguiente tabla se presenta el detalle de las propuestas de modificacin que realizaron los pueblos indgenas al artculo 8 del Reglamento consultado y los resultados en funcin del anlisis realizado por el SEA para cada una de ellas:
Tabla 18: Propuestas de modificacin al artculo 86 del RSEIA.

N 1 2 3 4

PROPUESTA DE MODIFICACIN Esperamos que con estas modificaciones se establezca mayor control, respecto de la implementacin de nuevos proyectos en las cercanas de comunidades indgenas. Esperamos que con estas modificaciones se establezca mayor control respecto de la implementacin de nuevos proyectos en las cercanas de comunidades indgenas. Se considera que la consulta debiese proceder tambin cuando se trata de DIA y exista susceptibilidad de afectacin a los PPII. Me parece un plazo pertinente para verificar con ellos si existe afectacin o no a sus actividades o su cultura. Ahora la palabra "difusin" sigue siendo la etapa ms bsica de la participacin.

RESULTADO Acoge, integrada en la propuesta. Acoge, integrada en la propuesta. No acoge. Acoge en el Reglamento.

N OBSERVACIN 4.11.1.6 4.11.2.1 5.1.1.3 6.1.1.1

El artculo 86 corresponde a uno de los artculos consultados que fue modificado sustancialmente en su texto, y que en parte se debe a la observacin N 4 de la tabla anterior. 2 de las observaciones propuestas se entienden contenidas en la propuesta y slo 1 no fue posible acoger por los fundamentos desarrollados en las respuestas. Resultado: 2 Acoge integrada en la propuesta; 1 No acoge; 1 Acoge en Reglamento.

39

En la propuesta final la numeracin del artculo 83 cambia a 85.

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3.3.5.2

Propuesta reglamentaria consultada.

Artculo 84 (86)40.- Perodo de Informacin y difusin a grupos humanos indgenas. Cuando el proyecto o actividad sometido a evaluacin mediante una Declaracin de Impacto Ambiental se emplace en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o prximo a grupos humanos indgenas, el Director Regional o el Director Ejecutivo del Servicio, segn corresponda, podr realizar un perodo de informacin y difusin a dichos grupos, localizados en el rea que se desarrollar el proyecto o actividad, por un perodo no superior a 20 das, con el objeto de determinar la procedencia de la aplicacin del artculo 46 del presente Reglamento en relacin a la afectacin de pueblos indgenas. En este caso se generar un acta de cada uno de los procesos de informacin y difusin en donde se recogern las opiniones de los referidos grupos. 3.3.5.3 Propuesta reglamentaria final. Artculo 86.- Dilogo con grupos humanos indgenas. Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo 2 de este Ttulo, cuando el proyecto o actividad sometido a evaluacin mediante un Estudio de Impacto Ambiental que indique la no generacin o presencia de los efectos, caractersticas o circunstancias a que se refiere el artculo anterior, se emplace en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos indgenas, el Director Regional o el Director Ejecutivo del Servicio podr realizar un proceso de dilogo con los grupos humanos indgenas localizados en el rea en que se desarrollar el proyecto o actividad, por un perodo no superior a treinta das, con el objeto de determinar la procedencia de la aplicacin del artculo 36 del presente Reglamento. En este caso se generar un acta de cada uno de los procesos de dilogo en donde se recogern las opiniones de los referidos grupos. Cuando el proyecto o actividad sometido a evaluacin mediante una Declaracin de Impacto Ambiental, se emplace en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos indgenas, el Director Regional o el Director Ejecutivo del Servicio podr realizar un proceso de dilogo con los grupos humanos indgenas localizados en el rea en que se desarrollar el proyecto o actividad, por un perodo no superior a veinte das, con el objeto de determinar la procedencia de la aplicacin del artculo 48 del presente Reglamento. En este caso se generar un acta de cada uno de los procesos de dilogo en donde se recogern las opiniones de los referidos grupos. Los procesos de dilogo a que se refieren los incisos anteriores servirn de motivacin a las resoluciones fundadas de los artculos 36 y 48 del presente Reglamento, o bien a la Resolucin de Calificacin Ambiental segn corresponda. 3.3.6 Modificaciones a otros Artculos del Reglamento que no fueron objeto de consulta. La siguiente tabla contiene las observaciones que tras ser analizadas, generaron modificaciones en otros artculos no consultados del Reglamento, y todas aquellas observaciones que proponan modificaciones que ya estaban integradas en la propuesta de Reglamento pero en artculos distintos a los consultados, todo lo cual se detalla en la respuesta a la observacin.
Tabla 19: Propuestas de modificacin acogidas en otros artculos.

N 1

PROPUESTA DE MODIFICACIN Por qu los titulares de proyectos no consultan a los lugareos para conocer el territorio? Creo que eso debe ser requisito para realizar estudios en el territorio, es decir que las empresas hagan partcipe a la comunidad para evitar errores. Se manifiesta que las lneas de base debiesen considerar los estudios sobre el recurso hdrico, la migracin, en especial la capacidad de carga y el referido a la contaminacin por los pozos spticos. En relacin al Artculo 83 existe la necesidad de poder fortalecer la participacin de los Pueblos Originarios o Protegidos, con la realizacin de instancias de informacin, conocimiento y discusin de forma anticipada al ingreso de los proyectos al SEIA, con el objetivo de poder encontrar y poder establecer medidas de mitigacin, compensacin y cambios sustanciales
En la propuesta final la numeracin del artculo 84 cambia a 86.

RESULTADOS Acoge en artculo. otro

ARTCULO 27

N OBSERVACIN 4.2.2.13

Acoge en artculo.

otro

18 y 19

4.8.2.10

Acoge, en otro artculo.

27

4.9.2.5

40

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N 4

6 7

8 9

PROPUESTA DE MODIFICACIN en los proyectos, evitando los territorios y sitios de patrimonio cultural indgena. Las oficinas de atencin indgena en las municipalidades no funcionan, cuando se les consulta sobre algn proyecto en particular, nunca tienen la informacin. El Reglamento debiera modificarse para mejorar este aspecto. La base del pueblo mapuche es su territorio. Por lo tanto, lo que se menciona sobre la modificacin, debe evaluar los impactos que el proyecto genera al pueblo mapuche, pero no por parte de las empresas, sino por el Estado, CONADI debiera evaluar previamente esos impactos. Se debe mostrar ms participacin de CONADI. El reglamento debiera exigir ms participacin de CONADI, para que no nos pasen a llevar. Se pregunta si es un tipo de participacin ciudadana abierta de manera especial para los pueblos originarios? Proponen que la intervencin de las forestales dentro de las comunidades o aledaas a esta sea considerada para realizar un proceso de EIA, considerando las consecuencias que esto significa. Porqu no incluyen a los municipios en proceso de consulta y porque quedan exentos de ello? Se requiere ms tiempo y asesora para que las comunidades mapuches comprendan los aspectos tcnicos de un determinado proyecto, y en eso las instituciones del Estado no han pensado mucho, lo que se ve claramente evidenciado en los plazos que existen en el SEIA para la PAC. Se debe abordar, junto a las comunidades, en forma clara los aspectos que se encuentran contenidos que se refieren a afectaciones socioculturales. Este trabajo debe construirse en forma conjunta con las comunidades, debe existir un proceso de construccin colectiva, es decir son las comunidades, a travs de sus dirigentes y organizaciones quienes deben aportar en trminos de los conceptos y de los contenidos de estos conceptos. El SEIA, en sus procesos participativos, debe ampliar la visin en trminos de que las comunidades sean capacitadas en materia ambiental. Las comunidades deben sentir que en los procesos de evaluacin ambiental son realmente considerados y no deben quedar con la sensacin que se les utiliza. En los procesos de evaluacin ambiental se deben implementar acciones de capacitacin para con las comunidades, puesto que los proyectos son muy tcnicos y muchas veces las comunidades no alcanzar a entender de qu se tratan. Se debe informar de los procesos de participacin, cada vez que se realicen proyectos

RESULTADOS

ARTCULO 29

N OBSERVACIN 4.11.2.3

Acoge, integrada en la propuesta.

Acoge, integrada en la propuesta.

83

4.11.2.5

Acoge en artculo.

otro

92 3

4.12.1.36 4.12.1.44

Acoge, integrada en la propuesta.

Acoge, integrada en la propuesta. Acoge en artculo. otro

24, 29 y 83 92

4.12.1.56 4.12.2.16

10

Acoge en artculo.

otro

38

4.12.2.22

11

Acoge en artculo.

otro

83

4.12.2.23

12

Acoge, en otro artculo. Acoge, en otro artculo.

83

4.12.2.25

13

83

4.12.2.27

14

Acoge, integrada

87

4.13.1.3

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15

16

17 18

PROPUESTA DE MODIFICACIN e innovaciones en la zona. Ya que cada organizacin o comunidad puede y tiene derechos de los cuales puede hacer uso, sin embargo la informacin nunca llega. Se requiere mayor informacin por diferentes medios de comunicacin de los proyectos que solicitan, ya sean particulares, empresas, etc. Y que podran tener un impacto ambiental en el sector. Se propone incorporar la perspectiva de sentido de pertenencia de los pueblos canoeros del sur (Kawsqar y Yagn); a quienes el concepto de territorio indgena aplica mejor asociado a la dimensin del Maritorio, dado el uso y relacin vital ancestral que los pueblos canoeros del sur, han tenido y mantienen con el mar y los canales patagnicos de fin de mundo. Se seal que el Estado debe proveer de apoyo a los pueblos originarios en estas materias. Falta la participacin de un organismo tcnico pertinente, que vele por la no duplicidad en estas materias, ya que no queda claro como interacta esto con el Convenio 169. Se sugiere, tal como se seal en los comentarios a los artculos anteriores, que se incorpore a la CONADI o a un organismo tcnico del Estado que certifique que este punto se est desarrollando de manera adecuada. Se considera relevante que las consultas y participacin indgena sea previa (participacin Anticipada) al ingreso de los proyectos al SEIA. Es perentorio considerar el concepto de territorio y uso consuetudinario de suelo, agua, pasto, animales en la identificacin de las reas de influencia pertinente. Se sostiene que para valorar an ms los aportes de los pueblos indgenas en la PAC se deberan hacer coincidir los tiempos para el pronunciamiento de los servicios.

RESULTADOS en la propuesta.

ARTCULO

N OBSERVACIN

Acoge, en otro artculo.

87

4.14.1.5

Acoge en artculo.

otro

18 y 19

4.16.2.2

Acoge en artculo. Acoge en artculo.

otro otro

83 83

4.17.2.5 6.1.1.5

19 20

Acoge en artculo.

otro

27 18 y 19

4.5.2.5 4.5.2.7

Acoge, en otro artculo. Acoge en artculo. otro

21

38

4.5.2.6

Las propuestas formuladas por los pueblos originarios no slo fueron consideradas en los artculos consultados, sino que tambin generaron modificaciones en otros artculos e incorporaron la temtica indgena de manera sustancial, como es el caso de los incisos 2 y 3 del artculo 27, que no existan en la propuesta de Reglamento consultada. De las 21 propuestas que hacan referencia a materias que fueron abordadas en otros articulo, slo 5 de ellas se entendan integradas en la propuesta de Reglamento, mientras que 13 de las propuestas implicaron una modificacin en textos distintos a los consultados y 3 implicaron la incorporacin de dos incisos referidos a los pueblos originarios. Del anlisis es posible inferir que todas las propuestas formuladas que tenan relacin a otras disposiciones no consultadas en este proceso y que tenan alguna incidencia en materia indgena fueron acogidas en sus respectivos artculos, destaca dentro de los artculos no consultados que fueron modificados, el artculo 83 relacionado a las obligaciones del servicio, con un total de 7 propuestas de modificacin. Para el caso de las Declaraciones de Impacto Ambiental y en el supuesto para hacer procedente el perodo de dilogo con los grupos humanos indgenas se establece en el artculo 19 de la propuesta de RSEIA lo siguiente: Artculo 19.Contenidos mnimos de las Declaraciones. Las Declaraciones de Impacto Ambiental debern presentarse bajo la forma de una declaracin jurada, en la cual se expresar que se cumple con la legislacin ambiental vigente, acompaando todos los antecedentes

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que permitan al rgano competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes. Adems de lo sealado en el Prrafo 1 del Ttulo III del presente Reglamento, las Declaraciones de Impacto Ambiental debern contener, a lo menos, lo siguiente: b) Los antecedentes necesarios que justifiquen la inexistencia de aquellos efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11 de la Ley que pueden dar origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental. Sern parte de estos antecedentes: b.6. En caso que el proyecto o actividad se emplace en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos indgenas, la Declaracin de Impacto Ambiental deber contener los antecedentes que justifiquen la inexistencia de afectacin a los grupos humanos indgenas localizados en el rea en que se desarrollar el proyecto o actividad. A continuacin se expone el artculo 27 modificado sustancialmente a partir de las propuestas formuladas durante el proceso de consulta indgena al Reglamento del SEIA. Artculo 27.- Consulta de pertinencia de ingreso. Sin perjuicio de las facultades de la Superintendencia para requerir el ingreso de un proyecto o actividad, los proponentes podrn dirigirse al Director Regional o al Director Ejecutivo del Servicio, segn corresponda, a fin de solicitar un pronunciamiento sobre si, en base a los antecedentes proporcionados al efecto, un proyecto o actividad, o su modificacin, debe someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. La respuesta que emita el Servicio deber ser comunicada a la Superintendencia. En caso que el proponente requiera ingresar mediante un Estudio de Impacto Ambiental por generar o presentar alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias indicados en los artculos 7, 8 y 10 de este Reglamento y su proyecto afecte a uno o ms grupos humanos indgenas, podr, de manera previa a su presentacin, dirigirse al Director Regional o al Director Ejecutivo del Servicio, segn corresponda, a fin de obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que es necesario considerar para la elaboracin del Estudio y su posterior proceso de consulta. Para efectos del inciso anterior, el Servicio considerar los mecanismos de toma de decisiones propios de los grupos humanos indgenas, as como las costumbres y estructuras organizativas pertinentes, de modo que estos grupos tengan acceso a toda la informacin necesaria durante el proceso de evaluacin ambiental. Asimismo, el Servicio podr realizar un proceso de dilogo con los grupos humanos indgenas localizados en el rea en que se desarrollar el proyecto o actividad, con el objeto de recoger sus opiniones. Artculo 92.- Derecho a participar cuando existan modificaciones al Estudio. Si durante el procedimiento de evaluacin el Estudio de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto o actividad o los impactos ambientales que ste genera o presenta, de conformidad a lo sealado en los artculos 38 y 39 del Reglamento, el Director Regional o el Director Ejecutivo, segn corresponda, deber abrir una nueva etapa de participacin ciudadana, esta vez por treinta das, perodo en el cual se suspender de pleno derecho el plazo de tramitacin del Estudio de Impacto Ambiental. Se entender que las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones afectan sustantivamente al proyecto o actividad o a los impactos ambientales, cuando incorporadas stas en la Adenda, de acuerdo a lo establecido en el inciso primero del artculo 39 del Reglamento, es posible apreciar una alteracin significativa en la ubicacin de las partes, obras y/o acciones del proyecto o actividad que afecte a la comunidad o grupo humano, as como la generacin de nuevos impactos significativos o aumento significativo en la magnitud o duracin de los impactos ambientales generados. En caso que la evaluacin de impacto ambiental haya considerado un proceso de participacin y consulta indgena de acuerdo al artculo 85, el Servicio deber abrir una nueva etapa de consulta con dichos grupos humanos indgenas, esta vez por treinta das, perodo en el cual se suspender de pleno derecho el plazo de tramitacin del Estudio de Impacto Ambiental. En tales casos el interesado deber publicar en las mismas condiciones previstas en el artculo 88 del presente Reglamento, debiendo individualizarse claramente el contenido de las aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones. Artculo 96.- Derecho a participar cuando existan modificaciones sustantivas a la Declaracin. Si durante el procedimiento de evaluacin de la Declaracin de Impacto Ambiental, que ha tenido participacin ciudadana de conformidad a lo sealado en el artculo 94, sta hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto o actividad o los impactos ambientales de ella, de conformidad a lo sealado en los artculos 50 y 51 de este Reglamento, el

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organismo competente deber abrir de oficio una nueva etapa de participacin ciudadana, esta vez por diez das, perodo en el cual se suspender de pleno derecho el plazo de tramitacin de la Declaracin de Impacto Ambiental. En tal caso el proponente deber publicar los contenidos sealados en el artculo 93 del presente Reglamento, slo con fines de publicidad, debiendo individualizarse claramente el contenido de las aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones. Se entender que las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones afectan sustantivamente al proyecto o actividad o a los impactos ambientales, cuando incorporadas stas en la Adenda de acuerdo a lo establecido en el artculo 51 del Reglamento, es posible apreciar una alteracin significativa en la ubicacin de las partes, obras o acciones del proyecto o actividad y/o en los impactos ambientales generados. En caso que el Servicio haya efectuado un proceso de dilogo de acuerdo al inciso segundo del artculo 86, el Director Regional o Ejecutivo del Servicio, segn corresponda, podr realizar un nuevo proceso de dilogo de conformidad a la misma disposicin, esta vez por diez das. Resultado: 5 Acoge integrada en la propuesta; 16 Acoge en otro artculo (de los cuales 3 crean otro artculo en el Reglamento). 3.3.7 Resultados finales. De las 77 propuestas pertinentes sobre los artculos consultados que proponan una modificacin, fueron acogidas y modificaron la propuesta reglamentaria slo 10 de ellas, siendo el artculo 85 el ms modificado en su texto. Por su parte el artculo 7 tuvo 1 propuesta que incidi en su texto, mientras que los artculos 8 y 86 slo tuvieron una propuesta de modificacin que incidi en el texto, mientras que de las 10 propuestas formuladas al artculo 10 en su totalidad se entendieron como incorporadas en la redaccin inicial. Un aspecto muy relevante a destacar corresponde a las 55 propuestas cuyos planteamientos se entendieron como integrados en la propuesta consultada, lo que demuestra un alto grado de concordancia con las inquietudes y aprensiones de los observantes indgenas. El artculo 7 destaca con el mayor nmero de observaciones integradas en la propuesta seguido del artculo 85, los que a su vez suman 41 propuestas de modificacin de un total de 77, equivalentes al 53.2% de las propuestas de modificacin sobre los artculos consultados.
Tabla 20: Sntesis de resultados por artculo consultados.

RESULTADOS Acoge en Reglamento Acoge integrada en la propuesta Acoge en gua No acoge TOTAL PROPUESTAS POR ARTCULO

ART. 7 1 23 1 5 30

ART. 8 1 2 0 0 3

ART. 10 0 10 0 0 10

ART. 85 7 18 2 3 30

ART. 86 1 2 0 1 4

TOTAL 10 55 3 9 77

Tabla 21: Sntesis resultado final por categoras incluidas las propuestas a otros artculos.

ARTCULOS CONSULTADOS Acoge en Reglamento 10 Acoge integrada en la 55 propuesta Acoge en gua 3 No acoge 9 Acoge en otro artculo TOTAL PROPUESTAS 98 PERTIENENTES RESULTADOS

OTRO ARTICULO 5 16

De las 98 propuestas formuladas slo 9 de ellas no fueron acogidas en el Reglamento. Las 89 restantes fueron acogidas de la siguiente manera: 60 se entendan integradas en la propuesta (55 en los artculos consultados ms 5 en otros artculos); 16 implicaron la modificacin del texto en otros artculos y la incorporacin de la temtica indgena en el artculo 27; 10 modificaron el texto de los artculos consultados y 3 fueron acogidas en guas trmite.

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4
4.1

SISTEMATIZACIN Y PONDERACIN DE OBSERVACIONES

CRITERIOS DE SISTEMATIZACIN

En la propuesta de Reglamento del SEIA sometida a consulta y por ende, en la Minuta Explicativa sobre la consulta del RSEIA y guas trmite, los artculos referidos a la participacin y consulta indgena y dilogo con grupos humanos indgenas que tenan los nmeros 83 y 84 pasan a tener respectivamente los nmeros 85 y 86. De acuerdo al plan de consulta, la etapa de sistematizacin y ponderacin de las observaciones consisti en analizar cada una de las observaciones formuladas por los pueblos indgenas a nivel nacional. A raz de dicho anlisis se pudo constatar la existencia de una serie de observaciones que han derivado en modificaciones a la propuesta de Reglamento del SEIA o de las guas trmite. Para efectos de este informe, el total de observaciones formuladas por los pueblos indgenas han sido clasificadas de acuerdo a los criterios que se exponen a continuacin, distinguindose aquellas observaciones pertinentes de aquellas no pertinentes. a) No pertinentes: Corresponden a aquellas observaciones que escapan al objeto y alcance de esta consulta y se subclasifican de acuerdo a los siguientes criterios: Inconstitucionalidad e ilegalidad: Aquellas observaciones que no son factibles de implementar por ser contrarias a la Constitucin Poltica de la Repblica o a las normas dictadas conforme a ella. No relacionadas con la materia consultada: Aquellas observaciones que no estn relacionadas al RSEIA. Tales observaciones son respondidas directamente por el SEA, o bien sern puestas en conocimiento de los rganos competentes para que, en lo que sea procedente, evalen su consideracin de acuerdo a sus mbitos propios de accin. Preguntas sobre la materia consultada: Aquellas observaciones que se refieren a preguntas sobre las materias objeto de la consulta y que no sean de aquellas observaciones a que se refieren los puntos anteriores, ni propongan modificacin a la propuesta reglamentaria. En esta seccin se encuentran las dudas que presentan los pueblos originarios respecto al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

b) Pertinentes: Corresponden a aquellas observaciones que se enmarcan en el objeto y alcance de esta consulta y se subclasifican de acuerdo a los siguientes criterios: Aprueba: Aquellas observaciones que manifiestan conformidad con lo planteado en los documentos consultados. Aprueba y propone modificacin: Aquellas observaciones que manifiesten conformidad con lo planteado y que propongan modificaciones a los documentos consultados. Rechaza: Aquellas observaciones que manifiestan su disconformidad con lo planteado en los documentos consultados. Rechaza y propone modificacin: Aquellas observaciones que manifiestan su disconformidad con lo planteado en los documentos consultados, pero proponen modificaciones. Propone modificacin: Aquellas observaciones que, sin manifestar preferencia, proponen modificaciones.

De acuerdo a la ponderacin efectuada por el Servicio, las respuestas a las observaciones que formulan propuestas de modificacin se clasifican en: Acoge: Aquellas que acogen la propuesta de modificacin formulada. stas se pueden clasificar en: o o Acoge en Reglamento: la propuesta modifica el texto del artculo que se consulta. Acoge en Guas: la propuesta se acoge, pero no puede formar parte del Reglamento por circunstancias que se exponen en la respuesta a la observacin. No obstante, se acoger en guas de criterio y/o guas trmite del Servicio. Integrada en la propuesta: la propuesta se entiende integrada en los artculos del Reglamento que fueron consultados, o bien en otros artculos del Reglamento que no formaron parte de la consulta. Por lo tanto, no requiere modificacin del texto consultado. Acogida en otro artculo: la propuesta es pertinente y tras ser analizada gener la modificacin de un artculo distinto al consultado en este proceso, o bien, implic la

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incorporacin de un artculo nuevo en el Reglamento, todo lo cual se detalla en la respuesta a la observacin. 4.2 4.2.1 4.2.1.1 No Acoge: Aquellas en que la propuesta es pertinente, pero tras ser analizada fue desestimada por el fundamento expresado en la respuesta a la observacin. PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE ARICA Y PARINACOTA Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). Todos los proyectos deben ir a Estudio de Impacto Ambiental?, porque en esta regin se realiza actividad agro productiva y nunca hemos sabido que se realicen estudios de impacto ambiental.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. No todos, solamente los proyectos o actividades a que se refiere el artculo 10 de la Ley N 19.300 que produzcan los efectos de significancia a que se refiere el artculo 11 de la Ley, a los que se refieren respectivamente los artculos 5 a 11 del RSEIA, por lo que en cada caso el titular deber efectuar un anlisis para determinar si ingresa y si lo hace por la va de un EIA o una DIA y ser el SEA quien evale si se ha ingresado correctamente al SEIA. 4.2.1.2 Se sugiere que los estudios de impacto ambiental los realice otra entidad, una consultora o el mismo SEA pero no la empresa que va a realizar el proyecto de inversin.

NO PERTINENTE. Ilegalidad. La ley atribuye al titular la responsabilidad de presentar el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental de su proyecto, de manera que no es posible modificar por va reglamentaria esta circunstancia. En efecto, y a diferencia de otros pases, la evaluacin de impacto ambiental en Chile se estructura sobre la base de la informacin presentada por cada titular, el que por cierto podr recurrir a los servicios de una consultora para tal efecto. Los rganos de la Administracin del Estado, en tanto, y en particular el SEA, no tienen la competencia para elaborar tales documentos, sino revisar las DIA y EIA, y evaluar los impactos ambientales de los proyectos, y la suficiencia de las medidas de mitigacin, compensacin y reparacin. Con todo, se hace presente que los nuevos artculos 18 ter y 18 quter de la Ley N 19.300 establecen la posibilidad de someter una DIA a evaluacin y certificacin de conformidad, de modo que los documentos, en estos casos, deben ser en parte preparados y certificados por un tercero acreditado ante la autoridad ambiental. 4.2.1.3 La CONADI y SERPLAC, deben tener un poco ms de recursos, para hacer una mejor difusin a travs de los medios radiales, respecto de temas ambientales y un periodista neutral para que tome nota de lo que se est hablando.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Dicha observacin excede del marco de la consulta del Reglamento del SEIA. 4.2.1.4 El impacto ambiental no lo puede evaluar la empresa, ya que no da garanta por lo tanto sera ilegal.

NO PERTINENTE. Ilegalidad. De conformidad a la Ley 19.300, la evaluacin de impacto ambiental en Chile se estructura sobre la base de la informacin presentada por el titular de cada proyecto; sera necesario un cambio legislativo para modificar dicha estructura. Lo anterior no obsta que los rganos que participan de la evaluacin ambiental deben procurar que la informacin proporcionada sea suficiente e idnea para garantizar el cumplimiento de la normativa ambiental y, ya sea la no generacin de impactos ambientales significativos (en el caso de las DIA) o bien que se ofrecen medidas adecuadas para hacerse cargo de tales impactos (en el caso de los EIA). De todos modos, se indica que el rgano encargado por ley de evaluar los impactos sobre la base de la informacin proporcionada por los titulares corresponde al Servicio de Evaluacin Ambiental. Con todo, se hace presente que los nuevos artculos 18 ter y 18 quter de la Ley N 19.300 establecen la posibilidad de someter una DIA a evaluacin y certificacin de conformidad, de modo que los documentos, en estos casos, deben ser en parte preparados y certificados por un tercero acreditado ante la autoridad ambiental. 4.2.1.5 Se realiza referencia al artculo 7 del Decreto Supremo 124 que Reglamenta la consulta y participacin y que establece qu se entiende por afectacin directa y por ende cundo una medida administrativa debe ser consultada. Se espera que ojal pueda respetarse.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. El mencionado Artculo 7 del DS N 124 de MIDEPLAN.- referido a los criterios de afectacin, dispone que:

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Se entender que hay afectacin directa de los pueblos indgenas cuando la medida legislativa o administrativa o el respectivo plan o programa de desarrollo nacional o regional, segn corresponda, diga relacin exclusiva con las tierras indgenas o reas de desarrollo indgena establecidas en la ley N 19.253, o se refiera a una mayora significativa de comunidades, asociaciones y organizaciones indgenas determinadas o determinables. En la propuesta de reglamento del SEIA se asimila la afectacin directa a la afectacin significativa, y respecto de los pueblos indgenas sta se asocia a los impactos sealados en los artculos 7, 8 y 10. En concreto: el artculo 7 detalla aquellos criterios para la evaluacin del impacto por reasentamiento de comunidades humanas y alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, por su parte, el artculo 8 entrega criterios en virtud de los cuales evaluar si algn proyecto se localiza en o prximo a poblacin protegida por leyes especiales, por su parte, el artculo 10 de la propuesta detalla criterios en virtud de los cuales un proyecto genera alteracin significativa sobre el patrimonio cultural. Por su parte, la participacin y consulta indgena establecida en el artculo 85 (83) de la propuesta de RSEIA tendra lugar respecto de los EIA que ingresen por los siguientes literales del artculo 11 de la Ley 19.300: c) reasentamiento o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de los Grupos Humanos Indgenas, d) emplazamiento del proyecto en o prximo a poblacin protegida por leyes especialeslos PPII lo son por Ley- y f) alteracin del patrimonio cultural de los Grupos Humanos Indgenas y que para el caso de un proyecto que ingresa al SEIA va EIA por los literales a) riesgo para la salud, b) Efecto adverso significativo sobre los recursos naturales y e) valor paisajstico, correspondientes respectivamente a los artculos 5, 6 y 9 de la propuesta de RSEIA y las DIA que se emplacen en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos indgenas se considera un proceso de dilogo con los grupos humanos indgenas establecido en artculo (86) 84 por un periodo de 30 20 das segn se trate de EIA o DIA con el objetivo de levantar informacin que sirva para el anlisis de si corresponde que el proceso de calificacin de la DIA o el EIA se termine anticipadamente y la DIA o el EIA sea devuelto debido a que le falta informacin relevante o esencial o a que requiere un EIA. 4.2.1.6 Se expresa el siguiente problema: en el artculo 5 del DS 124 los proyectos de inversin se consultan de acuerdo a las reglas de participacin ciudadana de la ley sectorial, en este caso: la ley de medio ambiente que establece la participacin ciudadana en el SEIA (Sistema de Evaluacin de impacto ambiental) en el artculo 10 de la ley 19.300 se seala una lista de los proyectos que ingresan al SEIA. Dentro de estos no se encuentra contempladas las exploraciones de energa geotrmica a que hace referencia uno de los participantes.

NO PERTINENTE. Ilegalidad. El mencionado artculo 5 referido a los proyectos de inversin, dispone, que: Los proyectos de inversin en las tierras indgenas o reas de desarrollo indgena establecidas en la ley N 19.253, cuando corresponda, sern sometidos a los procedimientos de consulta o participacin que se contemplan en las respectivas normativas sectoriales, sin perjuicio de lo cual, el rgano de la administracin del Estado competente podr, adems, aplicar el procedimiento de consulta establecido en el presente reglamento. En este ltimo caso, el proceso de consulta se ajustar a los plazos establecidos en la normativa sectorial. En el marco del SEIA se evala una tipologa amplia de proyectos (art. 10 Ley 19.300 y art. 3 del RSEIA), dentro de los cuales no se encuentran los proyectos geotrmicos, lo que s puede suceder es que obras o actividades necesarias para la ejecucin de dichos proyectos ingresen al SEIA por estar descritos en los artculos mencionados, como por ejemplo: mini centrales elctricas que generen ms de los 3 MW indicados en la Ley 19.300 y el RSEIA. Por consiguiente, la observacin planteada no puede ser acogida y requiere una modificacin de la Ley N 19.300 para ser adecuada. 4.2.1.7 El agua superficial nos preocupa, no se conoce claramente la normativa que regula este recurso.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Nuestra legislacin contenida en el Cdigo de Aguas, las aguas son bienes nacionales de uso pblico, esto es, aquellos que su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin. El artculo 5 del Cdigo de Aguas seala expresamente que las aguas son bienes nacionales de uso pblico y se otorga a los particulares el derecho de aprovechamiento de ellas. Con dicha afirmacin, todas las aguas terrestres ubicadas dentro del territorio de la Repblica son susceptibles de dominio, sin embargo, el nico titular de ese derecho es el Estado. El espritu del legislador fue que, al igual que en materia minera, se confiere al Estado el dominio exclusivo de todas las aguas, otorgando a los particulares el aprovechamiento de ellas (artculos 6 Cdigo de Aguas, y 19 N 24 inciso final Constitucin Poltica de la Repblica).

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De acuerdo a la clasificacin de las aguas, es posible distinguir aguas superficiales y subterrneas. Aguas superficiales son aquellas que se encuentran naturalmente a la vista del hombre y pueden ser corrientes o detenidas. Aguas corrientes son las que escurren por cauces naturales o artificiales. Aguas detenidas son las que estn acumuladas en depsitos naturales o artificiales, tales como lagos, lagunas, pantanos, charcas, aguadas, cinagas, estanques o embalses. Las aguas subterrneas son aquellas que estn ocultas en el seno de la tierra y no han sido alumbradas. Finalmente, es importante sealar el rgimen jurdico de las aguas pluviales, que son aquellas que proceden inmediatamente de las lluvias, las cuales sern martimas o terrestres segn donde se precipiten. El uso de las aguas pluviales que caen o se recogen en un predio de propiedad particular corresponde al dueo de ste, mientras corran dentro de su predio o no caigan a cauces naturales de uso pblico. En consecuencia, el dueo puede almacenarlas dentro del predio por medios adecuados, siempre que no se perjudique derechos de terceros (artculo 10 Cdigo de Aguas). El dueo de un predio puede servirse de acuerdo con las leyes y ordenanzas respectivas, de las aguas lluvias que corren por un camino pblico y torcer su curso para utilizarlas. (Artculo 11 del Cdigo de Aguas). Por ltimo, en relacin a las aguas indgenas -precisamente aqullas de las comunidades aimaras y atacameas- el artculo 64 de la Ley N 19.253 establece el deber de proteger especialmente las aguas de las comunidades aimaras y atacameas, sealando adems que se considerarn bienes de propiedad y uso de la comunidad indgena las aguas que se encuentren en los terrenos de la comunidad. 4.2.1.8 Cmo se lleva a cabo la fiscalizacin? Ahora todas las obras son realizadas por empresas de Santiago. Ud. piensa que se tendr cuidado con tener Aymaras en la zona?

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La fiscalizacin es competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente, la que tiene presencia a nivel nacional. La afectacin de sistema de vida y costumbres, as como del patrimonio cultural indgena, es materia de evaluacin de impacto ambiental y, por consiguiente, puede ser fiscalizada por el rgano competente una vez que quede consignada en la resolucin que califica un proyecto o actividad. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la Consulta Indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionen segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. En relacin a que las obras son realizadas por empresas de Santiago, dicha materia escapa al objeto de la consulta y se encuentra en la esfera del cumplimiento de la normativa sectorial que corresponda. 4.2.1.9 Qu diferencia existe entre "pueblos originarios"? No tendr un problema legal con la terminologa de "pueblos indgenas"?

NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. El concepto utilizado en la propuesta reglamentaria es el de grupos humanos indgenas refrindose con ello como se seala expresamente en el reglamento a las personas y comunidades pertenecientes a los pueblos

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indgenas reconocidos por ley, considerando la incorporacin que por la entrada en vigencia del Convenio N 169 de la OIT se efecta del trmino pueblos indgenas, el que es reconocido expresamente en el DS N 124 de MIDEPLAN. Por otra parte tambin se reconoce el trmino pueblos originarios en la Ley 20.249 que crea el Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios y su Reglamento. 4.2.1.10 Cuando se cre esto del SEA?, su creacin no fue consultada con los Pueblos? Se critica su aprobacin. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Mediante la Ley 20.417 de enero de 2010 la Comisin Nacional del Medio Ambiente fue suprimida legalmente y reemplazada por dos nuevos rganos: el Ministerio del Medio Ambiente y el Servicio de Evaluacin Ambiental. El Servicio de Evaluacin Ambiental tiene por funcin principal administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. La nueva ley entr en vigencia el 26 de enero de 2010, sin perjuicio que la vigencia de algunos de sus artculos se encuentra supeditada a la vigencia del nuevo Reglamento del SEIA. El proceso de modificacin de la Ley 19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente que concluye con la Ley 20.417, fue iniciado mediante mensaje del Presidente de la Repblica el que ingresa al Congreso Nacional antes de la ratificacin y por ende de la entrada en vigencia del Convenio N 169 de la OIT, por lo que la consulta no formaba parte de nuestro ordenamiento jurdico. No obstante lo anterior, dado que durante la tramitacin del proyecto de ley de modificacin a la Ley 19.300 el Congreso Nacional aprueba el mencionado Convenio, se incorpora en la ley modificatoria un inciso segundo al artculo 4 de la Ley N 19.300, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Uno de dichos Convenio es el Convenio N 169 de la OIT, con ello se incorpora un claro mandato a los rganos del Estado con competencia ambiental para la consideracin de las culturas y derechos de los pueblos indgenas. 4.2.1.11 Ojala las empresas que vienen a los pueblos trajeran sus currculum en donde muestren que no han causado dao o que el dao causado es menor para el medio ambiente y la naturaleza. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El SEA, salvo en lo que dice relacin a la evaluacin de impacto ambiental de los proyectos que ingresan al sistema, no tiene competencia para efectuar exigencias de dicha naturaleza. De todos modos, se hace presente que existir un Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental administrado por la Superintendencia del Medio Ambiente, el cual contendr informacin sobre el desempeo de las empresas desde el punto de vista de sanciones y procedimientos de fiscalizacin y sancin seguidos en su contra. 4.2.1.12 Qu pasa con las empresas que ya estn realizando trabajos?, las personas no participan y los hacen participar despus, lo bueno sera que se consulten este tipo de cosas antes de que las empresas comiencen sus trabajos. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. La participacin y consulta indgena y el dilogo con los grupos humanos indgenas a que se refiere la propuesta de RSEIA en sus artculos 85 y 86 procede en el marco del proceso de participacin ciudadana inserto en el proceso de evaluacin ambiental de proyectos que ingresan al SEIA, todo lo anterior antes de la ejecucin de los mismos, por lo que siempre existe la garanta de que la consulta sea previa a la medida que se adoptar. Ello se desprende claramente de los artculos 8 y 10 de la Ley N 19.300 que exigen la evaluacin de impacto ambiental de manera previa. 4.2.1.13 Las empresas de caminos causan gran impacto en la vida de las comunidades rurales por sus trabajos, dnde estn los organismos que fiscalizan? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. En relacin a los caminos es preciso sealar que, de acuerdo al artculo 10 de la Ley N 19.300, slo las autopistas y los caminos pblicos que afecten reas protegidas deben ingresar al SEIA, de acuerdo al literal e) de dicho artculo. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la Consulta Indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala:

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El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. 4.2.1.14 Qu pasa con el Convenio 169? ya que dicho convenio seala que nosotros podemos pedir que no se siga afectando nuestro medio ambiente con relacin a nuestros recursos. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Las normas respecto de las cuales se hace cargo la propuesta reglamentaria en sus artculos 7, 8, 10, 85 y 86, son las referidas a la consulta y participacin artculo 6 N 1 letra a) y N 2 y artculo 7 N 1 oracin final del Convenio N 169 OIT. En relacin a dicha observacin, su alcance y definicin escapa al objeto de esta consulta. 4.2.1.15 Nosotros queremos patentar la qunoa para cuidarla y protegerla. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El registro de propiedad intelectual o industrial de organismos vivos, invenciones o recursos no es una materia que competa al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. 4.2.1.16 Otro tema es el del vertedero que va a estar cerca del pueblo de Socoroma, ah no se ha hecho ninguna consulta y la CONAMA emiti un certificado donde seala que no pueden someterlo a ningn sistema de impacto ambiental y nadie ha escuchado al pueblo para clarificar que el pueblo no ha autorizado porque existe mucha mosca y por lo tanto es un problema. Si no se soluciona este tipo de problemas van a pasar 10 o 20 aos y nos vamos a encontrar con un despoblamiento. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin planteada no es pertinente al presente proceso de consulta del RSEIA, cuyo objetivo es discutir sobre el contenido de los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. Al SEA le corresponde la administracin del SEIA, a fin de evaluar ambientalmente los proyectos que ingresan al mismo y las medidas para compensarlos, mitigarlos o repararlos. La infraccin a dichas medidas es competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente, los Tribunales de Justicia y/o del organismo sectorial competente. En caso de inconvenientes con un proyecto en particular se pueden plantear las denuncias pertinentes en la Municipalidad o el organismo que corresponda. 4.2.1.17 Se seala que existe una empresa que vino hacer un tendido elctrico y dejaron perforaciones yo he realizado las denuncias, esto nos causa problemas sobre todo a las personas. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado.

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Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. 4.2.1.18 ltimamente se est construyendo un camino con un levamiento de terrapln muy alto, esto fue presentado al Ministerio de Obras Pblicas y Vialidad. El representante de SEA seala que no haba antecedentes para realizar la evaluacin de impacto ambiental. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin planteada no es pertinente al presente proceso de consulta indgena, cuyo objetivo es discutir sobre el contenido de los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. De todos modos, en relacin a los caminos es preciso sealar que, de acuerdo al artculo 10 de la Ley N 19.300, slo las autopistas y los caminos pblicos que afecten reas protegidas deben ingresar al SEIA, de acuerdo al literal e) de dicho artculo. 4.2.1.19 Los trminos usados en la presentacin resultan muy tcnicos y de difcil comprensin. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Si bien la observacin no apunta a ninguno de los artculos de la propuesta de Reglamento del SEIA en consulta indgena (art. 7, 8, 10, 85 y 86), Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios, cabra sealar que el artculo 83 de la misma propuesta indica lo que constituirn las obligaciones del Servicio en materia de participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. En particular, en este artculo se explicita el deber del Servicio de adecuar sus estrategias de participacin ciudadana a las caractersticas sociales, econmicas, culturales y geogrficas del grupo humano afectado, informar sobre los derechos de los cuales disponen en todo proceso de participacin ciudadana, informar sobre las caractersticas del proyecto que ingresa a evaluacin ambiental, as como emplear un lenguaje sencillo, directo y de fcil comprensin para la comunidad. 4.2.1.20 Existen muchas dudas respecto de la nueva ley ambiental, se solicita una instancia para tratar solo este tema. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no resulta pertinente al proceso de consulta indgena por cuanto no refiere a ninguna de las temticas abordadas en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. De todos modos, se deja constancia que se han efectuado instancias con los pueblos indgenas en las cules nicamente se ha analizado la reglamentacin del SEIA sometida a consulta pblica. 4.2.2 4.2.2.1 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. Se consulta cmo se puede mejorar el reglamento si la ley 19.300 tiene falencias. La Ley 19.300 se ha modificado, pero no se ha consultado a los pueblos indgenas.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El proceso de modificacin de la Ley 19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente que concluye con la Ley 20.417, fue iniciado mediante mensaje del Presidente de la Repblica el que ingresa al Congreso Nacional antes de la ratificacin y por ende de la entrada en vigencia del Convenio N 169 de la OIT, por lo que la consulta no formaba parte de nuestro ordenamiento jurdico, no obstante lo anterior, dado que durante la tramitacin del proyecto de ley de modificacin a la Ley 19.300 el Congreso Nacional aprueba el

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mencionado Convenio, se incorpora en la ley modificatoria un inciso segundo al artculo 4 de la Ley N19.300, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Uno de dichos Convenio es el Convenio N 169 de la OIT, con ello se incorpora un claro mandato a los rganos del Estado con competencia ambiental para la consideracin de las culturas y derechos de los Pueblos Indgenas. 4.2.2.2 Se comenta que para nosotros el tema es cmo cambiar la Ley? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El mecanismo de reforma o modificacin legal se encuentra sealado en la CPR y la Ley Orgnica Constitucional del Congreso. No es esta la instancia para discutir o plantear modificaciones a la ley, lo que se consulta ac son cinco artculos de la propuesta de RSEIA y dos Guas Trmite en lo referido a los PPII. 4.2.2.3 Se sostiene que debe realizarse una nueva modificacin a la Ley de acuerdo al Convenio 169.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La Ley N 20.417 que modifica la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente incorpora un inciso segundo al artculo 4 referido a la Participacin, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Uno de dichos Convenios es el Convenio N 169 de la OIT, por lo que tal modificacin no sera necesaria, adems que escapa al objeto y alcance de este proceso de consulta. 4.2.2.4 Cmo insertar los artculos que estn siendo consultados para que a travs de procesos judiciales puedan tomarse medidas concretas?, se refiere a que es necesario que los nuevos artculos faciliten la presentacin de recursos para hacer frente a las problemticas que afectan al pueblo indgena, ello porque la nica forma de defenderse del Estado es a travs de los recursos de proteccin.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Sin perjuicio de lo sealado respecto del primer comentario y entendiendo que la observacin se refiere a la existencia de mecanismos o acciones administrativas a las que eventualmente se pueda recurrir por parte de las comunidades para el caso de incumplimiento de las disposiciones referidas a las comunidades y pueblos indgenas, se debe considerar que: El articulado que se incorpora al nuevo RSEIA (artculos 7, 8 y 10) identifica aquellos impactos ambientales de significancia que se refieren especficamente a los PPII y que dan lugar a un EIA lo que por su parte hace procedente un proceso de participacin y consulta Indgena (artculo 85) en el marco de la Participacin Ciudadana regulada en los artculos 26 a 31 de la Ley 19.300. En el proceso de participacin ciudadana y de conformidad a lo establecido en el artculo 29 se contempla la posibilidad de formular observaciones al EIA, las que debern ser consideradas como parte del proceso y deber hacerse cargo de stas, pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su resolucin y para el caso que ellas no fuesen debidamente consideradas las observaciones en la RCA, se podr reclamar ante el Director Ejecutivo o el Comit de Ministros, segn corresponda. Cualquier persona, natural o jurdica, podr formular observaciones al Estudio de Impacto Ambiental, ante el organismo competente, para lo cual dispondrn de un plazo de sesenta das, contado desde la respectiva publicacin del extracto. Si durante el procedimiento de evaluacin el Estudio de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto, el organismo competente deber abrir una nueva etapa de participacin ciudadana, esta vez por treinta das, perodo en el cual se suspender de pleno derecho el plazo de tramitacin del Estudio de Impacto Ambiental. El

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Reglamento deber precisar qu tipo de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, segn el tipo de proyecto o actividad, sern considerados como modificaciones sustantivas a los proyectos. El Servicio de Evaluacin Ambiental considerar las observaciones como parte del proceso de calificacin y deber hacerse cargo de stas, pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su resolucin. Dicho pronunciamiento deber estar disponible en la pgina web del servicio con a lo menos cinco das de anticipacin a la calificacin del proyecto. Cualquier persona, natural o jurdica, cuyas observaciones sealadas en los incisos anteriores no hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la resolucin de calificacin ambiental establecida en el artculo 24, podr presentar recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20, el que no suspender los efectos de la resolucin. Cuando se trate DIA respecto de un proyecto susceptible de producir cargas ambientales tambin habr lugar a un proceso de participacin ciudadana de conformidad a lo dispuesto en el artculo 30 bis, siendo en este caso procedente el recurso de reclamacin en el mismo caso sealado precedentemente para los EIA y a que se refiere el artculo 29. En ambos casos y en cada proceso para el caso de existir aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto, el organismo competente deber abrir una nueva etapa de participacin ciudadana de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 29 para el caso de los EIA y 30 bis para el caso de las DIA. Estas observaciones de conformidad con lo dispuesto en el inciso penltimo del artculo 14 bis podrn formularse va medios electrnicos. Por su parte el artculo 20 de la Ley N 19.300 regula el procedimiento del recurso de reclamacin. Adems podrn ejercerse las acciones judiciales que fuesen procedentes. 4.2.2.5 Con qu mecanismo se van a considerar las opiniones de la comunidad en el desarrollo de los proyectos?

NO PERTINENTE. Preguntas sobre la materia consultada. El mecanismo es la participacin y consulta indgena, el que se incorpora al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) mediante el artculo 85 (83) de la propuesta del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (RSEIA), en el marco de la Participacin Ciudadana (PAC) contemplada en los artculos 26 a 31 de la Ley N19.300 y que se desarrollan pormenorizadamente en la Gua sobre Participacin Ciudadana, lo anterior para el caso de los Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que hayan ingresado al sistema por las causales establecidas en las letras c), d) y f) del artculo 11 de la Ley 19.300, impactos de significancia que estn relacionados con los pueblos indgenas y que se plasman en los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, por otra parte y cuando se trata de proyectos o actividades ingresados al SEIA va EIA que generan los efectos sealados en las letras a) b) y e) del artculo 11 de la Ley y los artculos 5, 6 y 9 del RSEIA sealados precedentemente o DIA, es decir aquellos proyectos que indicados en el artculo 10 de la Ley y 3 del RSEIA no produzcan los Impactos de Significancia a que se refiere el artculo 11 de la ley 19.300 y artculos 7 a 11 del RSEIA, el mecanismo para considerar las opiniones de las comunidades indgenas, el dalogo con grupos humanos indgenas establecida en la propuesta de RSEIA en su artculo 86 (84) que de conformidad al artculo referido debiese darse cuando se trata de proyectos que se emplacen en Tierras Indgenas, reas de Desarrollo Indgena o se siten en las cercanas a Grupos Humanos Indgenas, a objeto de determinar si se ha producido un impacto de significancia relativo a los Grupos Humanos Indgenas y su patrimonio cultural que hacen procedente un EIA, en cuyo caso el Director Ejecutivo o Regional respectivo tienen la facultad para disponer el reingreso del proyecto o actividad va EIA, haciendo procedente un proceso de participacin y consulta indgena. La concurrencia de uno de los efectos de las letras c) d) y f) en conjunto con algunos de los efectos sealados en los restantes literales har en todo caso procedente la participacin y consulta indgena. Adems se contempla la posibilidad de formular observaciones y para el caso que ests no hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la RCA podrn presentar recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20 de la ley de acuerdo a lo explicado en la pregunta anterior. Todo ello aparece desarrollado en la Minuta Explicativa y sus anexos que se encontraban disponibles en la pgina web del SEA y de la Consulta sobre Institucionalidad Indgena y que fueron desarrolladas en las presentaciones efectuadas en los talleres informativos y adems en los encuentros de dilogo de la Consulta del SEA.

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4.2.2.6

Se opina que no basta con presentar el reglamento a dirigentes, para tomar un acuerdo es necesario revisarlo, conversarlo con las comunidades y las bases.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El proceso de consulta del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental contempl etapas de informacin, discusin interna y de posterior dilogo respecto de la propuesta reglamentaria y de las Guas consultadas y era en el marco de ese proceso interno en el que deba darse la discusin propia de las organizaciones, a fin que en la etapa de dilogo se llegase con las propuestas y requerimiento de los pueblos indgenas a ser considerados por la autoridad administrativa. 4.2.2.7 Se solicita ms tiempo para reflexionar en todas las comunidades con todas las personas que las integran y que las reuniones se realicen los fines de semana, que es cuando las organizaciones se renen.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Desde la realizacin de los talleres de informacin, hasta la realizacin de los talleres de dilogo transcurrieron ms de seis meses, tiempo estimado ms que suficiente para que al interior de las organizaciones indgenas se hubiese generado una postura y propuesta frente a los artculos y guas consultadas. Por otra parte se tuvo especial consideracin en realizar las actividades de consulta en das y horarios acordados con las organizaciones indgenas. 4.2.2.8 Se plantea la necesidad de contar con financiamiento para tener asesoras de abogados y as poder proponer mejoras al reglamento.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El plan de consulta de la consulta sobre la institucionalidad indgena en que originalmente estaba inserta la consulta del Reglamento del SEIA, contemplaba la posibilidad de financiamiento para asesoras o para facilitar las reuniones necesarias de las organizaciones indgenas, sin embargo algunos representantes de los pueblos indgenas solicitaron que dichos recursos no fueran utilizados en la consulta y plantearon la necesidad de focalizar los esfuerzos en remplazar el DS N 124 de MIDEPLAN por un procedimiento de consulta definido en conjunto con ellos. Al mismo tiempo, tal como se indic en el captulo 2.2. letra f) de este pre-informe, la comisin de consulta de la CONADI propuso que el RSEIA mantuviera la consulta con esfuerzos propios de manera que las mejoras consideradas en la propuesta pudieran entrar en operacin cuanto antes. Junto a lo anterior, se adopt el compromiso de evaluar el funcionamiento del Reglamento una vez que estuviera vigente el nuevo procedimiento de consulta, a travs de dicho procedimiento. Dicha etapa se realizar de acuerdo al resultado de la gran consulta y contemplar financiamiento en caso que dicha instancia lo permita.. 4.2.2.9 Se plantea que respecto al artculo 7, letra a), que debe remplazarse la letra o por la conjuncin y en la siguiente oracin la intervencin, uso o restriccin a los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o de cualquier otro uso tradicional.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. No acoge. No se acoge la observacin, ya que la conjuncin y implicara que se deben dar las 2 hiptesis de manera conjunta, mientras que la conjuncin o implica que se puede dar cualquiera de las 2, de modo que esta causal de afectacin queda ms amplia en beneficio de los pueblos indgenas. 4.2.2.10 Se plantea que todo proyecto que se haga en tierras indgenas debe ser pasado por este servicio. NO PERTINENTE. Ilegalidad. La competencia del SEA, de conformidad a la ley 19.300, dice relacin con la evaluacin de los Impactos ambientales respecto de proyectos o actividades que ingresan al SEIA, y ellos son los sealados en los artculos 10 de la Ley 19.300, disposiciones que tienen su desarrollo en el artculo 3 del RSEIA. El hecho de estar en tierra indgena no implica por s slo que un proyecto determinado debe ingresar al SEIA, por lo tanto para acoger esta observacin se requerira una modificacin a la Ley N 19.300. Si los proyectos son de aquellos sealados en el artculo 10 de la Ley 19.300 y 3 del RSEIA y no producen los efectos de significancia a que se refiere el artculo 11 de la LBGMA, ingresarn al SEIA va DIA, si producen aquellos impactos de significancia lo harn como EIA y que para el caso de los Pueblos Indgenas y para que d lugar a un proceso de participacin y consulta indgena (artculo 85 (83) de la propuesta de RSEIA) en el marco del proceso de participacin ciudadana, lo sern si se refieren a los impactos de significancia

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establecidos en las letras c) d) y f) del artculo 11 de la LBGMA y que son desarrollados en los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de nuevo RSEIA sometido a consulta. Para el caso de proyectos que ingresen al SEIA va una DIA que se emplacen en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos indgenas la propuesta reglamentarias considera dilogo con grupos humanos indgenas (artculo 86 (84)), el que producto de este proceso de consulta y las observaciones y comentarios formulados en l se ha ampliado a los proyectos o actividades que ingresan al SEIA por los literales a) b) y e) del artculo 11 de la LSBMA correspondiente a los artculos 5, 6 y 10 del RSEIA, en ambos casos a objeto de determinar la existencia de las afectaciones de significancia de las letras c) d) y f) que referidas a los PPII hacen procedente un EIA y consecuencialmente un proceso de participacin y consulta indgena. 4.2.2.11 Se propone mejorar que el reglamento establezca metodologas para realizar negociaciones y acuerdos entre los titulares de los proyectos y las comunidades indgenas afectadas, puesto que los grandes proyectos de inversin afectan recursos que an no son utilizados plenamente por las comunidades (como es el caso del turismo). PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en Reglamento. A raz de la observacin, se ajust el texto del Reglamento en el artculo 85, haciendo mencin al Convenio N 169 a travs del artculo 4 inciso 2 de la Ley N 19.300. As, el Reglamento deja sentadas las bases para que se produzcan estos acuerdos, reconociendo la posibilidad de stos expresamente en el proceso de evaluacin. Es posible que, en el marco del SEIA y antes del proceso de evaluacin se lleven a cabo negociaciones y se logren acuerdos entre el titular de proyecto y las comunidades afectadas por los mismos. La norma anterior habr que relacionarla con la modificacin planteada al artculo 84 que seala en su inciso final: En el evento de existir acuerdos entre el proponente y la comunidad durante el proceso de evaluacin, stos debern ser informados en los trminos del artculo 17 inciso segundo de este Reglamento. A su turno, el artculo 17 del nuevo RSEIA, el que referido a la informacin de negociaciones, seala: Los proponentes debern informar a la autoridad ambiental si han establecido, antes del ingreso al proceso de evaluacin, negociaciones con los interesados con el objeto de acordar medidas de compensacin o mitigacin ambiental, individualizando en tal caso a las personas con quienes se estableci la negociacin, as como el contenido y resultado de la misma. Igual obligacin recaer si dichas negociaciones se realizan durante el procedimiento de evaluacin ambiental, caso en el cual el proponente informar directamente al Director Regional o Director Ejecutivo del Servicio, segn corresponda. En el evento de existir tales acuerdos, stos no sern vinculantes para la calificacin ambiental del proyecto o actividad. Se debe considerar que estos artculos hacen referencia a la Ley 19.300 en su artculo 13 bis incorporado por la Ley 20.417 de enero del ao 2010, que establece: Los proponentes debern informar a la autoridad ambiental si han establecido, antes o durante el proceso de evaluacin, negociaciones con los interesados con el objeto de acordar medidas de compensacin o mitigacin ambiental. En el evento de existir tales acuerdos, stos no sern vinculantes para la calificacin ambiental del proyecto o actividad. Adicionalmente y a raz de la observacin, se han realizado ajustes al texto del artculo 85 del RSEIA, de modo de ajustarlo a lo dispuesto en el Convenio N 169, en el sentido que la consulta debe efectuarse de manera de llegar a acuerdos o lograr el consentimiento de las medidas propuestas. Por ltimo y para facilitar el proceso de participacin y consulta indgena de manera previa al ingreso del proyecto, se ha modificado el artculo 27 de la propuesta de Reglamento, incorporando la posibilidad de realizar una pertinencia indgena para que los titulares conozcan los requisitos tcnicos y jurdicos asociados a la participacin y consulta indgena. 4.2.2.12 Llama la atencin que este reglamento est enfocado a las empresas sobre todo a las mineras que son las que ms daan. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El RSEIA al igual que la propuesta no hace sino reglamentar aquellas materias que por ley quedan entregadas a una norma de inferior jerarqua. Como su nombre lo indica regula el SEIA, sistema que recepciona va DIA o EIA los proyectos o actividades sealados en el artculo 10, los titulares de los mismos pueden ser personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, lo que el SEIA realiza es una evaluacin de los impactos de los proyectos disponiendo la realizacin de medidas de mitigacin, compensacin y reparacin respecto de los impactos ambientales que pudiesen ocasionar los mismos. Por tanto, en el marco

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del SEIA se evala una tipologa amplia de proyectos, siendo los proyectos vinculados al sector minero una parte del total de proyectos tipificados por el artculo 10 de la Ley 19.300. De todos modos, se deja presente que el RSEIA incorpora normas enfocadas en los derechos de la ciudadana quienes coadyuvan en la evaluacin ambiental de proyectos mediante la formulacin de observaciones que deben ser consideradas en el proceso de evaluacin ambiental del EIA o DIA, segn corresponda. 4.2.2.13 Por qu los titulares de proyectos no consultan a los lugareos para conocer el territorio? Creo que eso debe ser requisito para realizar estudios en el territorio, es decir que las empresas hagan partcipe a la comunidad para evitar errores. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en otro artculo. La propuesta es pertinente y al efecto se realiza una modificacin al artculo 27 del Reglamento en la denominada pertinencia indgena. No obstante lo anterior, y en relacin a la necesidad de consultar a los lugareos para conocer el territorio, cabe sealar que la Gua para el Diseo, Ejecucin y Evaluacin de Estudios de Lnea de Base en el SEIA asociadas a los Pueblos Indgenas Reconocidos en la Ley N 19.253 para Consultores y Evaluadores del SEIA, desarrollada por el Departamento de Participacin Ciudadana del Servicio (y de pronta publicacin), contempla el uso de metodologas participativas de investigacin, metodologas cualitativas (entrevistas, grupos de discusin, etc.) y cuantitativas (encuestas) de recoleccin de informacin, todas las cuales se orientan a la confeccin de estudios de sobre la base de informacin primaria (de primera mano), con el objetivo de rescatar e incorporar el punto de vista de la poblacin asentada en el rea de influencia de los proyectos que ingresan al SEIA. Por ltimo, el artculo 18 del RSEIA establece los contenidos mnimos que se deben considerar en la elaboracin de la lnea de base, dentro de los cuales se encuentra el medio humano, con las distintas dimensiones de la poblacin que habita en el rea de influencia del proyecto que se debe tener en consideracin. 4.3 4.3.1 4.3.1.1 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE TARAPAC Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). Los participantes manifiestan inters por conocer las siguientes etapas del proceso de consulta, con la finalidad de solicitar apoyo profesional y comprender las particularidades del reglamento SEIA.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El proceso de consulta se inici en el mes de marzo del ao 2011 y concluy el 31 de diciembre del mismo ao, sin perjuicio que en los hechos se recibieron comentarios y observaciones respecto de la materia consultada hasta fines del mes de enero del ao 2012, en los procesos de informacin realizados entre los meses de mayo a julio se difundieron los documentos y videos que contenan las materias a consultar en los mismos talleres y adems disponibles en las pginas web mencionadas previamente, por lo dems esta consulta se realiz en paralelo con la consulta de todo el RSEIA, la que incluso concluy antes que sta. En relacin a socializacin de los resultados del proceso de consulta indgena, estos se comunicarn a travs de la pgina web, por medio de correos electrnicos a todos a quienes participaron de este proceso, as como mediante un proceso de socializacin con organizaciones indgenas y no indgenas como se indica en el 3.2.5 de este informe. En todas las regiones del pas el SEA a travs de profesionales PAC y los Directores Regionales se reunieron con los distintos representantes indgenas, asimismo, se realizarn actividades a nivel de dirigencias comunitarias, con las comunidades y asociaciones indgenas ms representativas de las regiones. 4.3.1.2 Se solicita apoyo de profesionales para realizar talleres al interior de sus organizaciones y poder revisar en profundidad el tema. Considerando que el tiempo no es suficiente para entender el tema.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El plan de consulta sobre la institucionalidad indgena contemplaba un fondo disponible para las comunidades y organizaciones indgenas a objeto de lograr un cabal conocimiento de las materias consultadas y formular las observaciones y comentarios que surgieran al interior de las mismas. A dicho fondo no postul ninguna organizacin indgena. No obstante lo anterior, en los talleres de dilogo llevados a cabo en el marco de la consulta del SEA se recogieron las dudas que surgieron desde las organizaciones indgenas y luego de un tiempo ms que prudente entre la etapa de informacin y difusin y la etapa de dilogo con las organizaciones indgenas.

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Por ltimo cabe tener presente que los funcionarios del SEA realizaron apoyo profesional durante toda la etapa de dilogo de modo que los pueblos indgenas consultados pudiesen acceder al objeto y las razones de la regulacin del tema indgena. 4.3.1.3 Se pregunt respecto de los requisitos para entregar sugerencias al nuevo reglamento. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. No hay requisito alguno, slo debe efectuarse por alguno de los medios que se informaron en el proceso de consulta, en los mismos talleres de informacin o los posteriores de dilogo, por escrito en papel o va las pginas web del SEA o la pgina web www.consultaindigena.cl 4.3.1.4 Se reclama por el dao que han causado las mineras y la poca fiscalizacin por parte de las instituciones del Estado.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El SEIA posee un carcter preventivo, la evaluacin de impactos se realiza en forma previa a toda obra de ejecucin de los proyectos de inversin. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. 4.3.1.5 Se solicita derogar el DS 124, para la realizacin de consultas relacionadas con impacto ambiental.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. En septiembre del ao pasado junto con el anuncio de la suspensin parcial del proceso de consulta sobre la institucionalidad indgena, se seal que el mencionado DS sera reemplazado por el resultante de un proceso de consulta de un nuevo Reglamento de la Consulta y al efecto se constituy una comisin para trabajar en la materia con miembros del Consejo Nacional de CONADI. 4.3.1.6 Se seala el inters porque el nuevo reglamento SEIA, sea realmente vinculante y proteja el patrimonio natural y cultural de los pueblos indgenas.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Integrada en la propuesta. Si bien el RSEIA, al igual que toda norma, una vez publicada resulta norma obligatoria y vinculante para todos los habitantes, la propuesta de RSEIA s comprende disposiciones tendientes a proteger el patrimonio natural y cultural de los pueblos indgenas. Como su objeto lo constituye la regulacin del SEIA respecto de proyectos de inversin que ingresen al SEIA se evaluarn los impactos que se indican en el mismo entre los que se encuentran los referidos a los sistemas de vidas y costumbres a los Grupos Humanos Indgenas estos son los pueblos a que se refiere la Ley independientemente de su forma de organizacin y en esos trminos se establece en la propuesta reglamentaria (artculo 7), por otra parte se establece una especial consideracin al patrimonio cultural de los pueblos indgenas en el artculo 10 de la propuesta reglamentaria, disposiciones ambas que fueron materia de la consulta y que son desarrolladas en la Gua sobre impactos de significancia a los Pueblos Originarios tambin consultada. Por otra parte en la resolucin que califica ambientalmente que es aquella con la que concluye el proceso de evaluacin ambiental, se establecern medidas de mitigacin, compensacin y reparacin respecto de los

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impactos que pudiesen afectar el medio ambiente en el que se enmarca el patrimonio natural y cultural de los PPII. En el caso de los EIA de proyectos que hayan ingresado al SEIA por impactos de significancia a los que se refieren los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta reglamentaria, se contempla un proceso de participacin y consulta Indgena de conformidad a lo dispuesto en el artculo 85, y para el caso de EIA de proyectos que hayan ingresado al SEIA y que no generen los efectos a que se refiere el artculo 85 o por DIA de proyectos que para ambos casos se emplacen en Tierras Indgenas o ADI o en las cercana a grupos humanos indgenas de conformidad al artculo 86 de la propuesta reglamentaria el Director Regional o Ejecutivo, segn corresponda, se encuentra facultado para realizar un proceso de dilogo con los grupos humanos indgenas localizados en el rea que se desarrollar la actividad, por un perodo no superior a 30 das en el caso de los EIA y de 20 das en el caso de las DIA, con el objeto de determinar la procedencia del trmino anticipado del procedimiento por carecer de informacin relevante o esencial el EIA o la DIA y adems para el caso de la DIA el trmino anticipado porque requiere de un EIA para ser evaluado (artculos 36 y 48 del RSEIA). 4.3.2 4.3.2.1 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. Existe un cronograma para conocer hasta cundo tenemos plazo para presentar nuestras propuestas?

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El ltimo plazo para la entrega de observaciones y comentarios venca el 31 de diciembre de 2011, no obstante ello se recibieron hasta el 31 de enero de 2012. 4.3.2.2 Creemos importante conocer la forma de solicitud de antecedentes en el SEA, como por ejemplo, los proyectos que se estn ejecutando en Mamia para poder realizar una propuesta ms adecuada.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley N 19.300, la Comisin de Evaluacin o el Director Ejecutivo, en su caso, remitir a las municipalidades, en cuyo mbito comunal se realizarn las obras o actividades que contemple el proyecto bajo evaluacin, una copia del extracto o de la lista a que se refieren los artculos 28 EIA y 30 DIA, segn corresponda, para su adecuada publicidad y garantizar la participacin de la comunidad. Adems el SEA dispone de una pgina web en el que estn ingresados electrnicamente los expedientes a que dan lugar las DIA o EIA de los proyectos o actividades ingresados al SEIA esta es www.sea.gob.cl. Adicionalmente, los titulares de proyecto que ingresen a travs de un EIA debern publicar a su costa en el Diario Oficial y en un diario de circulacin regional o nacional, segn corresponda, el hecho de haberse ingresado un proyecto al SEIA. Por ltimo, a partir de la dictacin del RSEIA tanto los titulares de EIA como de DIA, debern comunicar a travs de radiodifusin el hecho de presentacin de una DIA o EIA. 4.3.2.3 Yo realic propuestas al Reglamento cuando fue abierto a toda la poblacin y an no tengo respuestas de nada. Con quin debo comunicarme? Cundo estarn los resultados? De dnde puedo conseguir las actas de las propuestas?

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. No obstante lo anterior, respecto de las consultas puntuales, podemos informar que los resultados de la misma se exponen en el presente informe. Para mayor informacin, este informe, junto con la informacin fundante se encuentra disponible en la pgina web del Servicio (www.sea.gob.cl), as como en la pgina web de CONADI. 4.3.2.4 Despus de esto, que es parte de un proceso entiendo, qu es lo que sigue? Habrn ms talleres?

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena del RSEIA, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. No obstante lo anterior, como se expone en este pre-informe, luego de los talleres informativos se desarrollaron actividades de dilogo con las distintas organizaciones indgenas tendientes a analizar el contenido de la propuesta, debatir sobre la misma el contenido y alcance de las mismas, tomar conocimientos

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de las necesidades, requerimiento, observaciones, comentarios y preguntas que son absueltas, algunas de ellas absueltas en las mismas reuniones y otras en el presente pre-informe. 4.3.2.5 Si nosotros necesitramos ayuda con la propuesta, usted nos apoyara? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena del RSEIA, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. El proceso de consulta inicialmente, y luego de los talleres de informacin, contemplaba un tem de financiamiento (previa solicitud formal) para fines de asesora, a objeto de elaborar la propuesta de cada organizacin. Adems, y en el contexto de los talleres de dilogo con las organizaciones indgenas, se recogieron directamente por funcionarios del SEA las observaciones, comentarios y propuestas planteadas en aquellas instancias. En todo caso y como se seala en la respuesta anterior en los talleres y reuniones fue entregada toda la ayuda requerida. 4.3.2.6 Entonces, es un grupo de autoridades quienes deciden la aprobacin de los proyectos? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena del RSEIA, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. En virtud de lo estipulado en el artculo 9 de la Ley N 19.300, la autoridad encargada de aprobar o rechazar un proyecto va a depender de si el proyecto se sita en una regin o en ms de una. Para el primer caso, resolver la Comisin de Evaluacin a que se refiere el artculo 86 de la Ley N 19.300, en tanto que para el caso de proyectos interregionales, corresponder al Director Ejecutivo del Servicio resolver sobre el mismo. 4.3.2.7 En las DIA nosotros podemos participar?, de qu forma? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena del RSEIA, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. Cabe aclarar que, por contraste a lo estipulado en el reglamento del SEIA actualmente vigente, la propuesta incorpora la posibilidad de desarrollar procesos de participacin ciudadana en la evaluacin de Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), esto en tanto estas puedan generar cargas ambientales en las comunidades prximas a su emplazamiento de conformidad a lo dispuesto en el artculo 30 bis de la Ley 19.300. En forma adicional, y en el marco de la presente consulta indgena, el artculo 84 de la propuesta de reglamento contempla un dilogo con grupos humanos indgenas, las cuales resultan extensibles para proyectos que ingresan al SEIA en la forma de DIA. 4.3.2.8 Por qu antes no estaban incluidos los indgenas? NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. Si bien no existe en el reglamento del SEIA vigente un reconocimiento explcito hacia los pueblos indgenas, en el literal a) del artculo 9 del mismo se realiza un reconocimiento implcito de los mismos, esto bajo el concepto de poblacin protegida por leyes especiales. Ahora bien, se han efectuado modificaciones a dicho texto, a consecuencia de las modificaciones introducidas por la Ley N 20.417 a la Ley N 19.300, que agrega el siguiente inciso segundo al artculo 4 (referido a la participacin ciudadana): Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Es por esto que desde la fecha de la sealada modificacin, existe un reconocimiento expreso de los pueblos, comunidades y personas indgenas, y es por ello que la propuesta de Reglamento del SEIA introduce un reconocimiento explcito hacia los pueblos indgenas en sus artculos 7, 8, 10, 85 y 86.

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4.3.2.9

Hasta cundo podemos presentar las observaciones?

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El ltimo plazo para la entrega de observaciones y comentarios venca el 31 de diciembre de 2011, no obstante ello se recibieron hasta el 31 de enero de 2012. 4.4 4.4.1 4.4.1.1 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE ANTOFAGASTA Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). Se elimin la CONAMA? Cules son las funciones del SEA? Cundo entr en vigencia la nueva ley? Hasta cundo podemos hacer nuestras observaciones y consultas? Cundo entra en vigencia la nueva norma SEIA? Los proyectos que estn actualmente en evaluacin no se acogen a estas modificaciones presentadas?

NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. Efectivamente la Comisin Nacional del Medio Ambiente fue suprimida legalmente y reemplazada por dos nuevos rganos: el Ministerio del Medio Ambiente y el Servicio de Evaluacin Ambiental. El Servicio de Evaluacin Ambiental tiene por funcin principal administrar el Sistema de Evaluacin Ambiental. La nueva ley entr en vigencia el 26 de enero de 2010, sin perjuicio que la vigencia de algunos de sus artculos se encuentra supeditada a la vigencia del nuevo Reglamento del SEIA. Los proyectos que se sometieron al SEIA con anterioridad al 26 de enero de 2010 se rigen por las normas antiguas y, en consecuencia, no les aplican las modificaciones. Las dems funciones del SEA y del Director Ejecutivo se encuentran establecidas en la Ley 19.300 modificada por la Ley 20.417 que se menciona en el prrafo anterior, de conformidad a los artculos 81 a 84, cuyo tenor es el siguiente: Artculo 81.- Corresponder al Servicio: a) La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. b) Administrar un sistema de informacin sobre permisos y autorizaciones de contenido ambiental, el que deber estar abierto al pblico en el sitio web del Servicio. c) Administrar un sistema de informacin de lneas de bases de los proyectos sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, de acceso pblico y georeferenciado. d) Uniformar los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, certificados, trmites, exigencias tcnicas y procedimientos de carcter ambiental que establezcan los ministerios y dems organismos del Estado competentes, mediante el establecimiento, entre otros, de guas trmite. e) Proponer la simplificacin de trmites para los procesos de evaluacin o autorizaciones ambientales. f) Administrar un registro pblico de consultores certificados para la realizacin de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental el que deber contener a lo menos el nombre o razn social, en caso de tratarse de personas jurdicas su representante legal, domicilio e informacin relativa a sus reas de especialidad. Dicho registro ser de carcter informativo y el reglamento definir su forma de administracin. g) Interpretar administrativamente las Resoluciones de Calificacin Ambiental, previo informe del o los organismos con competencia en la materia especfica que participaron de la evaluacin, del Ministerio y la Superintendencia del Medio Ambiente, segn corresponda. Cuando el instrumento sealado en el inciso anterior contuviese aspectos normados sometidos a las facultades de interpretacin administrativa del organismo sectorial respectivo, el informe solicitado tendr el carcter de vinculante para el Ministerio en relacin a esa materia. h) Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en la evaluacin de proyectos, de conformidad a lo sealado en la ley. Artculo 82.- La administracin y direccin superior del Servicio estar a cargo de un Director Ejecutivo, quien ser el Jefe Superior del Servicio y tendr su representacin legal. Artculo 83.- Correspondern al Director Ejecutivo las siguientes funciones: a) La administracin superior del Servicio. b) Requerir de los organismos del Estado la informacin y antecedentes que estime necesarios y que guarden relacin con sus respectivas esferas de competencia. c) Designar y contratar personal, y poner trmino a sus servicios. d) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento de los fines del servicio.

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e) En cumplimiento de sus funciones, adquirir y administrar bienes muebles, as como celebrar los actos o contratos que sean necesarios para tal cumplimiento. f) Conocer el recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20 de la presente ley. g) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en funcionarios del Servicio, salvo en las materias sealadas en la letra anterior. h) Representar judicial y extrajudicialmente al Servicio y conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin, aun cuando no sean funcionarios del Servicio, con las facultades de ambos incisos del artculo 7, del Cdigo de Procedimiento Civil. Artculo 84.- El Servicio de Evaluacin Ambiental se desconcentrar territorialmente a travs de las Direcciones Regionales de Evaluacin Ambiental. En cada regin del pas habr un Director Regional, quien representar al Servicio y ser nombrado por el Director Ejecutivo, mediante el Sistema de Alta Direccin Pblica. El ltimo plazo para la entrega de observaciones y comentarios venca el 31 de diciembre de 2011, no obstante ello se recibieron hasta el 31 de enero de 2012. 4.4.1.2 Cmo cambiarn las aprobaciones de proyectos de inversin, sabiendo que afectan el patrimonio natural de las comunidades?

NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. Por cuanto las modificaciones introducidas en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento obedecen a la modificacin que introduce la Ley 20.417 en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, con la entrada en vigencia de este nuevo reglamento del SEIA cabra esperar un marco regulatorio que permita cumplir con los objetivos planteados en el artculo 4 de la Ley, esto es, propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Las aprobaciones debieran ser ms precisas al establecer el RSEIA todas las posibles causales de afectacin de una comunidad en los artculos 7, 8 y 10. De modo que los titulares que generen esa afectacin estarn obligados a mitigarlas, repararlas o compensarlas adecuadamente de conformidad a la ley. 4.4.1.3 Cmo podemos, como comunidad, hacer valer nuestras observaciones a un proyecto, basndonos en el conocimiento de las personas mayores y su experiencia? Si en el fondo no es una observacin basada en algo tcnico.

NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. Uno de los objetivos perseguidos en todo proceso de participacin ciudadana refiere a la necesidad de apoyar a las personas y comunidades en la formulacin de observaciones sobre los proyectos de inversin que ingresan a evaluacin ambiental. En ese sentido las comunidades pueden hacer valer sus observaciones de manera informada y efectiva en el proceso de evaluacin de todos los proyectos que ingresen a travs de un EIA y tambin de los proyectos que ingresen mediante una DIA pero generen cargas ambientales. 4.4.1.4 Esta consulta se hace a nivel nacional? En el norte tenemos condiciones y problemas distintos a los del sur. Se har alguna diferencia para su aprobacin (reglamento) entre la diferencia de derechos de agua en cuanto a uso y propiedad?

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Integrada en la propuesta. Efectivamente la consulta del RSEIA y las guas se efecta a nivel nacional. Si bien los aspectos de derechos de agua deben ser analizados caso a caso, atendidas las condiciones de lnea de base del proyecto en particular, la reglamentacin s incorpora la consideracin especial a los PPII y obviamente considerar en cada evaluacin las caractersticas especiales de cada pueblo, en especial considerando que la normativa aplicable respecto de sus derechos a las aguas como lo dispone la Ley N 19.253 es diversa cuando se trata de los Pueblos Indgenas del Norte especficamente las normas especiales establecidas en los artculo 62 a 65. Esto est incorporado en la propuesta de RSEIA en los artculos 7, 84 y 85. 4.4.1.5 Esta nueva propuesta permitir la reevaluacin de un proyecto? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin planteada no es pertinente a la presente consulta indgena por cuanto no refiere a ninguna de los temas abordados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de

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Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios (en consulta indgena). Con todo, la modificacin del reglamento contempla la posibilidad de reevaluacin de procesos ya evaluados slo en virtud de lo dispuesto en el artculo 25 quinquies de la Ley y 74 del RSEIA, es decir, cuando las variables ambientales sobre las cuales se establecieron las medidas de mitigacin, varan significativamente en relacin a lo evaluado y establecido en el plan de seguimiento. 4.4.1.6 Cmo se evaluarn los aspectos del patrimonio cultural? NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. De acuerdo a lo estipulado en el artculo 10 de la propuesta de reglamento del SEIA (en Consulta Indgena): A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural, se considerar: a) La magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade, deteriore, intervenga o se modifique en forma permanente algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la Ley N 17.288; b) La magnitud en que se modifique o deteriore en forma permanente construcciones, lugares o sitios que por sus caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico, por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al patrimonio cultural, incluido el patrimonio cultural indgena; o c) La afectacin a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras y/o acciones del proyecto o actividad, considerando especialmente a los grupos humanos indgenas. En ese sentido se utilizar la metodologa del SEIA para evaluar las posibles afectaciones al patrimonio cultural, de modo que el titular debe identificarlas en la lnea de base, luego determinar sus impactos y posteriormente, ofrecer medidas de mitigacin, reparacin o compensacin adecuadas. Evidentemente este trabajo es evaluado por los rganos de la Administracin del Estado con competencia ambiental. 4.4.1.7 4.4.1.8 En general se ve que la propuesta es buena, ya que, recoge y corrige lo anterior. Cmo se incorporan las observaciones en el reglamento final? Quin (representante de los indgenas) verifica que realmente se ingresen las observaciones y se hagan cumplir? Qu pasa con los proyectos de inversin que ya se han aprobado y los problemas generados? Existe alguna posibilidad de restablecer nuestras reas de desarrollo indgena? PERTINENTE. Aprueba.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Las observaciones sern consideradas y debidamente evaluadas de acuerdo a los criterios previamente establecidos sobre pertinencia de las observaciones y comentarios, dicho anlisis se contendr en el informe final de la consulta, indicando qu observaciones han sido incorporados y cules no, el informe ser difundido va pgina web del SEA y CONADI. El proceso de verificacin deber efectuarse por las organizaciones o personas que las formularon. Los proyectos que con anterioridad a esta nueva reglamentacin han ingresado al SEIA se regirn por dicha normativa y por la RCA respectiva que los calific favorablemente y por lo mismo sometidos a las medidas de mitigacin, compensacin y reparacin que en la misma se han establecido y en la medida que estas se incumplan previa denuncia debiesen iniciarse los procesos administrativos que correspondan, sin perjuicio de las acciones judiciales que fuesen pertinentes. De todos modos, se hace presente que en caso que las variables ambientales no evolucionen de la manera en que fueron establecidas en las RCA, se podr proceder a abrir un procedimiento de revisin de la RCA para corregir esas falencias. Las ADI son creadas mediante Decreto Supremo del Ministerio de Planificacin, hoy de Desarrollo Social previa propuesta del Consejo Nacional de CONADI. Una vez creadas slo la derogacin del DS respectivo podra llevar a su eliminacin y obviamente para restablecerla habra que iniciar el proceso tendiente a su creacin nuevamente. Otra cosa diversa es gestionar la ADI, lo que depende de la capacidad de las organizaciones indgenas existentes en la misma y su interaccin con las autoridades regionales, provinciales y comunales. 4.4.1.9 Por qu nos hacen la consulta sobre el reglamento en lugar de consultar sobre la ley que modifica la ley 19.300 de medio ambiente?

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia.

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El proceso de modificacin de la Ley 19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente que concluye con la Ley 20.417, fue iniciado mediante mensaje del Presidente de la Repblica el que ingresa al Congreso Nacional antes de la ratificacin y por ende de la entrada en vigencia del Convenio N 169 de la OIT, por lo que la consulta no formaba parte de nuestro ordenamiento jurdico, no obstante lo anterior, dado que durante la tramitacin del proyecto de ley de modificacin a la Ley 19.300 el Congreso Nacional aprueba el mencionado Convenio, se incorpora en la ley modificatoria un inciso segundo al artculo 4 de la Ley N19.300, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Uno de dichos Convenios es el Convenio N 169 de la OIT, con ello se incorpora un claro mandato a los rganos del Estado con competencia ambiental para la consideracin de las culturas y derechos de los Pueblos Indgenas. 4.4.1.10 El reglamento no contempla la decisin de los indgenas que se oponen a la aprobacin y ejecucin de un proyecto, la participacin ciudadana indgena no es vinculante. Podemos o no aprobar un proyecto? PERTINENTE. Propuesta de modificacin. No acoge. La aseveracin en el sentido que el Reglamento no contempla la decisin de los indgenas es equvoca, toda vez que el mecanismo de participacin y consulta indgena, que se incorpora al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) mediante el artculo 85 de la propuesta del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (RSEIA), justamente tiene por objeto que la decisin asociada a un determinado proyecto considere efectivamente a los pueblos indgenas afectados. Esta participacin y consulta indgena se desarrolla pormenorizadamente en la Gua sobre Participacin Ciudadana, lo anterior para el caso de los Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que hayan ingresado al sistema por las causales establecidas en las letras c), d) y f) del artculo 11 de la Ley N 19.300, impactos de significancia que estn relacionados con los pueblos indgenas y que se plasman en los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Por otra parte y cuando se trata de proyectos o actividades ingresados al SEIA va EIA que no reconozca afectacin indgena (letras a), b) y e) del artculo 11) y para las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) que por naturaleza no producen los Impactos de Significancia a que se refiere el artculo 11 ambos de la ley 19.300-, el mecanismo para considerar las opiniones de las comunidades indgenas, se dar en un proceso de dilogo con grupos humanos indgenas establecido en la propuesta de RSEIA en su artculo 86. Cuando se trata de proyectos que se emplacen en Tierras Indgenas, reas de Desarrollo Indgena o se site cercano a Grupos Humanos Indgenas, a objeto de determinar si se ha producido un impacto de significancia relativo a los Grupos Humanos Indgenas y su patrimonio cultural que hacen procedente un EIA que reconozca afectacin indgena, el Director Ejecutivo o Regional respectivo tienen la facultad para disponer el reingreso del proyecto o actividad va EIA o poner trmino anticipado por falta de informacin relevante y esencial. El dilogo tiene como objetivo que los grupos humanos indgenas puedan dar su opinin y entregar antecedentes de por qu consideran que existe afectacin, de manera que el Director correspondiente ponga trmino anticipado al proceso si corresponde. Adems se contempla la posibilidad de formular observaciones y para el caso que stas no hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la RCA podrn presentar recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20 de la ley de conformidad a lo explicado en la pregunta anterior. Todo ello aparece desarrollado en la Minuta Explicativa y sus anexos que se encontraban disponible en la pgina web del SEA www.sea.gob.cl y de la consulta sobre la institucionalidad Indgena www.consultaindigena.cl y que fueron desarrolladas en las presentaciones efectuadas en los talleres informativos y de dilogo de la Consulta del SEA. La RCA constituye el acto administrativo terminal que pone trmino al proceso de evaluacin ambiental del proyecto que ingresa al SEIA y la misma es dictada por el SEA previo acuerdo de la comisin de evaluacin y es en ese marco que se dar la participacin y consulta indgena. Por otra parte se debe considerar que es obligatorio efectuar la consulta con el propsito o fin de lograr un acuerdo o consentimiento, sin embargo corresponde tener presente que el acuerdo no constituye un requisito de validez de la consulta sino que su finalidad y as lo establece la OIT. En otras palabras, la consulta se presenta como una instancia creada para propiciar el dilogo y entendimiento necesarios para llegar a un acuerdo y, en caso de alcanzarse el acuerdo, este acuerdo es vinculante para quienes lo suscriben.

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4.4.1.11 Nosotros no podemos evaluar u opinar sobre un proyecto siendo que los estudios de impacto ambiental demoran entre 3 a 5 aos. Adems lo que hay que modificar primero, es el DS 124, sin ese cambio es imposible que nuestras opiniones sean vinculantes. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La aseveracin en el sentido que el Reglamento no contempla la posibilidad de evaluacin de los indgenas es equvoca, toda vez que el mecanismo de participacin y consulta indgena, que se incorpora al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental mediante el artculo 85 de la propuesta del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, justamente tiene por objeto que la decisin asociada a un determinado proyecto considere efectivamente a los pueblos indgenas afectados. Por ello, se debe considerar que en la elaboracin de los estudios se debe necesariamente considerar todos los aspectos eventualmente objeto de afectacin y entre ellos obviamente estn los grupos humanos indgenas. Sin perjuicio del procedimiento general de consulta establecido en el DS N 124 de MIDEPLAN o el cuerpo normativo que lo reemplace, el SEIA contempla y contemplar una etapa de participacin propia para los pueblos indgenas. 4.4.1.12 Cuando se habla de poblacin protegida se debera considerar el patrimonio natural y el hbitat en general. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en Reglamento. En el entendido de que la observacin refiere al artculo 8 de la propuesta de reglamento del SEIA (en consulta indgena), cuando este habla de poblacin protegida se est refiriendo a poblacin protegida por ley, a saber: los grupos o comunidades humanas pertenecientes a los pueblos indgenas reconocidos por ley, independiente de su forma de organizacin. Atendida la observacin, se ajusta el texto consultado, sealando que se afectar a la poblacin cuando se afecte los lugares donde habitan las poblaciones protegidas, es decir, el hbitat. En relacin al patrimonio cultural indgena, dicha afectacin ya est considerada en el artculo 10 de la propuesta de RSEIA. 4.4.1.13 Cul es el concepto de tierras considerado por el SEA? NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. El concepto de tierras indgenas corresponde al establecido en la Ley N 19.253 artculos 12 y siguientes. 4.4.1.14 En cunto tiempo se implementar esto? Cunto demorarn los cambios? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El tiempo de implementacin depende de la entrada en vigencia de este reglamento, para lo cual se requiere previamente de la toma de razn por parte de la Contralora General de la Repblica y su posterior publicacin en el Diario Oficial. Hecho esto ltimo, la normativa resulta obligatoria en cuanto a su cumplimiento para los titulares de los proyectos que ingresan al SEIA, sin perjuicio del perodo de vacancia -o desfase- que se pueda establecer en su texto. En cuanto a las Guas, debiesen entrar en vigencia en la misma oportunidad, debiendo considerarse que ellas no tienen el carcter de una norma reglamentaria. 4.4.1.15 Se dispondr de mayores recursos en los cumplimientos de las RCA por parte de los titulares? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena por cuanto no aborda ninguno de los temas contenidos en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. Con todo, se hace presente que a contar de 6 meses desde la publicacin de la Ley N 20.600 que crea los tribunales ambientales comenzar a operar la Superintendencia del medio ambiente que velar por los cumplimientos de las RCA de los titulares. 4.4.2 4.4.2.1 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. Por qu no queda establecido cuando un proyecto estar prximo a una comunidad indgena?

NO PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. Ello si se encuentra establecido en la propuesta de RSEIA en el artculo 8 el que dispone:

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Se entender que el proyecto o actividad se localiza en o prxima a poblacin, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos, glaciares y/o el valor ambiental del territorio, cuando stas se encuentren en el rea de influencia del proyecto. Por su parte, se entender por poblaciones protegidas a los grupos o comunidades humanas pertenecientes a los pueblos indgenas reconocidos por ley, y esas comunidades o grupos humanos indgenas son los pertenecientes a los pueblos indgenas reconocidos por ley. La ubicacin y determinacin del rea de influencia estar dada por lo que se establezca en el artculo 18 del RSEIA, de modo que es algo que se debe establecer caso a caso atendidas las caractersticas del proyecto. 4.4.2.2 Se plantea que respecto a la nueva institucionalidad ambiental y la propuesta de Reglamento del SEIA, se observan avances, pero no se ve mayor protagonismo de las comunidades.

PERTINENTE. Aprueba. El protagonismo de las comunidades va a estar dado por sus capacidades organizativas y de gestin y en la medida que se requiera su participacin, en razn de proyectos o actividades que ingresados al SEIA pudiesen afectarles, todo lo anterior como sujetos activos de los derechos y acciones que se les confiere en el marco del procedimiento de Evaluacin de Impactos Ambientales. Como se puede apreciar de la propuesta reglamentaria en su artculo 8 seala que se considera poblacin protegida a las comunidades y grupos humanos indgenas pertenecientes a los pueblos indgenas reconocidos por ley, estos son Mapuche, Aimara, Rapa Nui o Pascuenses, Atacameos, Quechuas, Collas, Diaguitas Kawaskhar o Alacalufe y Ymana o Yagn, sin perjuicio de lo que establezcan otras leyes. 4.4.2.3 Desde la comunidad se pide identificar y aclarar la funcin indgena en ciertos impactos significativos y su participacin ciudadana indgena en lo ambiental. Cul es la funcin, el protagonismo de los pueblos indgenas cuando ingresen al SEIA proyectos que generen impactos significativos en tierras indgenas?; Cmo los pueblos indgenas podran participar?

NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. El mecanismo es la participacin y consulta indgena, el que se incorpora al SEIA mediante el artculo 85 (83) de la propuesta del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (RSEIA), en el marco de la Participacin Ciudadana (PAC), contemplada en los artculos 26 a 31 de la Ley N19.300, y que se desarrollan pormenorizadamente en la Gua sobre Procedimientos de Participacin Ciudadana (en consulta indgena), lo anterior para el caso de los Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que hayan ingresado al sistema por las causales establecidas en las letras c), d) y f) del artculo 11 de la Ley 19.300, impactos de significancia que estn relacionados con los pueblos indgenas y que se plasman en los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de RSEIA. Por otra parte, y cuando se trata de proyectos o actividades ingresados al SEIA (va DIA, o EIA letras a) b) y e) del artculo 11 de la Ley, artculos 5, 6, 9 de la propuesta reglamentaria), el mecanismo para considerar las opiniones de las comunidades indgenas, se dar un proceso de dilogo con grupos humanos indgenas establecido en la propuesta de RSEIA en su artculo 86, y que debiese darse cuando se trata de proyectos que se emplacen en Tierras Indgenas, reas de Desarrollo Indgena o se site en las cercanas de Grupos Humanos Indgenas, a objeto de determinar si se ha producido un impacto de significancia relativo a los Grupos Humanos Indgenas y su patrimonio cultural que hacen procedente un EIA, en cuyo caso el Director Ejecutivo o Regional respectivo tienen la facultad para disponer el reingreso del proyecto o actividad va EIA, haciendo procedente un proceso de participacin y consulta indgena. Todo ello aparece desarrollado en la Minuta Explicativa y sus anexos que se encontraban disponibles en la pgina web del SEA y de la consulta sobre la institucionalidad Indgena, y que fueron desarrolladas en las presentaciones efectuadas en los talleres informativos y de dilogo de la consulta del SEA. En el proceso de participacin ciudadana y de conformidad a lo establecido el artculo 29 de la Ley se contempla la posibilidad de formular observaciones al EIA, las que debern ser consideradas como parte del proceso de evaluacin ambiental y deber hacerse cargo de stas, pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su Resolucin de Calificacin Ambienta (RCA): Cualquier persona, natural o jurdica, podr formular observaciones al Estudio de Impacto Ambiental, ante el organismo competente, para lo cual dispondrn de un plazo de sesenta das, contado desde la respectiva publicacin del extracto. Si durante el procedimiento de evaluacin el Estudio de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto, el organismo competente deber abrir una nueva etapa de participacin ciudadana, esta vez por treinta das, perodo en el

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cual se suspender de pleno derecho el plazo de tramitacin del Estudio de Impacto Ambiental. El Reglamento deber precisar qu tipo de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, segn el tipo de proyecto o actividad, sern considerados como modificaciones sustantivas a los proyectos. El Servicio de Evaluacin Ambiental considerar las observaciones como parte del proceso de calificacin y deber hacerse cargo de stas, pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su resolucin. Dicho pronunciamiento deber estar disponible en la pgina web del servicio con a lo menos cinco das de anticipacin a la calificacin del proyecto. Cualquier persona, natural o jurdica, cuyas observaciones sealadas en los incisos anteriores no hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la resolucin de calificacin ambiental establecida en el artculo 24, podr presentar recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20, el que no suspender los efectos de la resolucin. Cuando se trate de una DIA respecto de un proyecto susceptible de producir cargas ambientales, tambin habr lugar a un proceso de Participacin Ciudadana de conformidad a lo dispuesto en el artculo 30 bis de la Ley, siendo en este caso procedente el recurso de reclamacin en el mismo caso sealado precedentemente para los EIA y a que se refiere el artculo 29 de la Ley. En ambos casos y en cada proceso para el caso de existir aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto, el organismo competente deber abrir una nueva etapa de participacin ciudadana de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 29 de la Ley para el caso de los EIA, y 30 bis de la Ley para el caso de las DIA. Estas observaciones de conformidad con lo dispuesto en el inciso penltimo del artculo 14 bis de la Ley podrn formularse va medios electrnicos. Por su parte el artculo 20 de la Ley regula el procedimiento del recurso de reclamacin. Adems podrn ejercerse las acciones judiciales que fuesen procedentes. 4.4.2.4 Se plantea la preocupacin por las condiciones de desigualdad en las que se encuentran los pueblos indgenas. Seala que esta desigualdad tambin se observa en la gestin ambiental, lo que se manifiesta en: Escaso tiempo para PAC, Escaso apoyo gubernamental para asesorar a las comunidades y realizar observaciones con fundamento, poca consideracin a la hora de la toma de decisiones ambientales, PAC no vinculante y problemas ambientales que aquejan a los pueblos: escasez recursos hdricos por ejemplo.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en Reglamento. En materia de apoyo gubernamental para asesorar a las comunidades y realizar observaciones con fundamento, consideracin de las observaciones ciudadanas a la hora de tomar decisiones ambientales, y el impacto de estas sobre la resolucin de calificacin ambiental, entre otros aspectos vinculados a La Participacin de la Comunidad en el Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental, la propuesta de Reglamento del SEIA no establece discriminaciones arbitrarias que vayan en desmedro de los pueblos, comunidades y personas indgenas. Muy por el contrario, y en directa relacin con lo estipulado en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, el Reglamento incorpora el principio de discriminacin positiva hacia estos grupos humanos, lo cual se expresa, entre otros aspectos, en procesos de participacin ciudadana con caractersticas diferenciadas (atendiendo a sus particularidades socioculturales), el proceso de dilogo con grupos humanos indgenas (no existente para poblacin noindgena), la consideracin de impactos significativos no contemplados para grupos humanos no-indgenas (vase artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de Reglamento del SEIA), entre otros aspectos a considerar. A raz de la observacin, se efectan cambios en el artculo 92 del Reglamento, entendiendo que siempre se dar lugar a la participacin y consulta indgena con ocasin de la presentacin de las Adendas al EIA, dejando constancia de ello en el artculo 85. Asimismo, se modifica el artculo 61 del RSEIA, en el cual se debe efectuar un proceso de informacin de cmo las observaciones han sido consideradas en la RCA. 4.4.2.5 Se pide identificar el peso de las observaciones y consultas ciudadanas indgenas en el sistema, como tambin en decisiones de ejecucin de proyectos, relacionado a medidas de mitigacin.

NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. En relacin a los artculos de la propuesta de Reglamento del SEIA sujetos a este proceso de Consulta Pblica, y en particular aquellos que dicen relacin con La Participacin de la Comunidad en el Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental, cabe aclarar que el peso que se les da a las observaciones ciudadanas viene determinado por lo sealado en el inciso 3 del artculo 29 de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, a saber: El Servicio de Evaluacin Ambiental considerar las

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observaciones como parte del proceso de calificacin y deber hacerse cargo de stas, pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su resolucin. En concordancia con lo estipulado en la Ley, la propuesta de Reglamento del SEIA indica en el inciso 4 del artculo 83 (obligaciones del Servicio): Todas las observaciones ciudadanas que sean admisibles debern ser consideradas como parte del proceso de calificacin ambiental y el Servicio deber hacerse cargo de ellas debidamente en el Informe Consolidado de Evaluacin. A mayor abundamiento, el artculo 91 de la misma propuesta de reglamento (derecho a obtener una respuesta fundada) indica, lo siguiente: Las observaciones que se hubieren recibido dentro del plazo a que se refiere el inciso primero del artculo anterior y que cumplan los dems requisitos sealados en ese artculo, sern evaluadas tcnicamente y consideradas en el Informe Consolidado de Evaluacin, el que deber estar disponible en el sitio web del Servicio con a lo menos cinco das de anticipacin a la calificacin del proyecto o actividad. Adems, las observaciones ciudadanas debern ser consideradas en los fundamentos de la resolucin de calificacin ambiental, la que deber ser notificada a quienes hubieren formulado dichas observaciones. Sin perjuicio de lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en el inciso final del artculo 29 de la Ley 19.300: Cualquier persona, natural o jurdica, cuyas observaciones sealadas en los incisos anteriores no hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la resolucin de calificacin ambiental establecida en el artculo 24, podr presentar recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20, el que no suspender los efectos de la resolucin. Lo anterior se refiere al recurso de reclamacin respecto de la RCA, regulado en el artculo 20 de la Ley. Adems podrn ejercerse las acciones judiciales que fuesen procedentes. Por ltimo se hace presente que el peso de las observaciones ciudadanas en materia indgena es el mismo que el establecido en el artculo 85 de la propuesta, norma construida en base a dicho texto legal. 4.4.2.6 La opinin de la comunidad no es tcnica. El aporte de las comunidades indgenas est dado por el conocimiento local, por la sabidura y su relacin ancestral de la comunidad con la tierra que habitan.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. En relacin a la necesidad de que el Servicio incorpore en el proceso de evaluacin de proyectos que afectan a grupos humanos indgenas una perspectiva amplia, que integre aspectos de la cosmovisin indgena y su vinculacin con el entorno natural, cabe sealar que tales aspectos son incorporados en los artculos 7 y 10 de la propuesta de reglamento del SEIA. A modo de ejemplo, el literal a) del artculo 7 contempla como alteracin significativa a los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos indgenas la intervencin, uso o restriccin al acceso a los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional, tales como uso medicinal, espiritual o cultural. Otra clara vinculacin entre la esfera de la cosmovisin indgena y el uso del territorio habitado se encuentra en el literal e) del mismo artculo, el cual contempla como alteracin significativa a los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos indgenas la dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestacin de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, que puedan afectar los sentimientos de arraigo o la cohesin social del grupo. Por su parte, y pensando en cmo se proyecta la conservacin de la cultura en el futuro, el artculo 10 de la propuesta de reglamento del SEIA contempla como alteraciones significativas sobre el patrimonio cultural la alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. En especfico, la evaluacin de este impacto significativo considerar: - La magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade, deteriore, intervenga o se modifique en forma permanente algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la Ley N 17.288. - La magnitud en que se modifique o deteriore en forma permanente construcciones, lugares o sitios que por sus caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico, por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al patrimonio cultural, incluido el patrimonio cultural indgena; o - La afectacin a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras y/o acciones del proyecto o actividad, considerando especialmente a los grupos humanos indgenas. 4.4.2.7 El nuevo reglamento recoge las diferencias regionales? Para las comunidades este aspecto es de gran relevancia dada la connotacin minera de la regin y la evidente escasez de agua en la zona.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta.

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Si bien los aspectos de escasez de agua deben ser analizados caso a caso, atendidas las condiciones de lnea de base del proyecto en particular, la reglamentacin s incorpora la consideracin especial a los PPII y obviamente considerar en cada evaluacin las caractersticas especiales de cada pueblo, en especial considerando que la normativa aplicable respecto de sus derecho a las aguas como lo dispone la Ley N 19.253 es diversa cuando se trata de los Pueblos Indgenas del Norte especficamente las normas especiales establecidas en los artculo 62 a 65. Esto est incorporado en la propuesta de RSEIA en los artculos 7, 84 y 85. Por su parte, tanto la Gua de Procedimientos PAC, como la Gua de Apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios en el SEIA (ambas en Consulta Indgena) incorporan, cada cual en su respectivo mbito de competencia, sugerencias que remarcan la importancia de atender a las especificidades locales de los grupos humanos afectados por un proyecto o actividad que ingresa al SEIA. Ambas Guas en sus partes pertinentes fueron contenidas en la minuta explicativa de la presente Consulta Indgena, la cual se encuentra disponible en la pgina web www.consultaindigena.cl. 4.4.2.8 Qu mecanismos se emplearn para analizar el impacto al patrimonio cultural? NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. El detalle relativo a las metodologas a emplear por los titulares para la confeccin de estudios de lnea de base en la materia se encuentra en la Gua para el diseo, ejecucin y elaboracin de estudios de lnea de base en el SEIA asociado a los pueblos indgenas reconocidos en la Ley N 19.253 para consultores y evaluadores del SEIA, desarrollada por el Departamento de Participacin Ciudadana del Servicio. El detalle sobre las metodologas para el anlisis e interpretacin de la informacin de lnea de base del medio humano indgena para determinar el impacto del proyecto sobre el patrimonio cultural, se encuentra contenido en la Gua de apoyo para la evaluacin de efectos significativos sobre pueblos originarios en el SEIA. Cabe sealar que esta ltima Gua desarrolla lo dispuesto en los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de Reglamento del SEIA y form parte del proceso de Consulta Indgena y que se contena en la minuta explicativa y sus anexos y que se encuentra disponible en la pgina www.consultaindigena.cl. 4.4.2.9 Cmo se incorporan las observaciones indgenas en el proyecto? NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. El mecanismo es la participacin y consulta indgena, el que se incorpora al SEIA mediante el artculo 85 (83) de la propuesta del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, en el marco de la Participacin Ciudadana, contemplada en los artculos 26 a 31 de la Ley N19.300, y que se desarrollan pormenorizadamente en la Gua sobre Procedimientos de Participacin Ciudadana (en consulta indgena), lo anterior para el caso de los Estudio de Impacto Ambiental que hayan ingresado al sistema por las causales establecidas en las letras c), d) y f) del artculo 11 de la Ley 19.300, impactos de significancia que estn relacionados con los pueblos indgenas y que se plasman en los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de RSEIA. Por otra parte, y cuando se trata de proyectos o actividades ingresados al SEIA (va DIA, o EIA letras a) b) y e) del artculo 11 de la Ley, artculos 5, 6, 9 de la propuesta reglamentaria), el mecanismo para considerar las opiniones de las comunidades indgenas, se dar en el proceso de dilogo con grupos humanos indgenas establecido en la propuesta de RSEIA en su artculo 86, y que debiese darse cuando se trata de proyectos que se emplacen en Tierras Indgenas, reas de Desarrollo Indgena o se site en las cercanas de Grupos Humanos Indgenas, a objeto de determinar si se ha producido un impacto de significancia relativo a los Grupos Humanos Indgenas y su patrimonio cultural que hacen procedente un EIA, en cuyo caso el Director Ejecutivo o Regional respectivo tienen la facultad para disponer el reingreso del proyecto o actividad va EIA, haciendo procedente un proceso de participacin y consulta indgena. Todo ello aparece desarrollado en la Minuta Explicativa y sus anexos que se encontraban disponibles en la pgina web del SEA y de la consulta sobre la institucionalidad Indgena, y que fueron desarrolladas en las presentaciones efectuadas en los talleres informativos y de dilogo de la consulta del SEA. En el proceso de participacin ciudadana y de conformidad a lo establecido el artculo 29 de la Ley se contempla la posibilidad de formular observaciones al EIA, las que debern ser consideradas como parte del proceso de evaluacin ambiental y deber hacerse cargo de stas, pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su Resolucin de Calificacin Ambienta (RCA): Cualquier persona, natural o jurdica, podr formular observaciones al Estudio de Impacto Ambiental, ante el organismo competente, para lo cual dispondrn de un plazo de sesenta das, contado desde la respectiva publicacin del extracto. Si durante el procedimiento de evaluacin el Estudio de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto, el organismo competente deber abrir una nueva etapa de participacin ciudadana, esta vez por treinta das, perodo en el

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cual se suspender de pleno derecho el plazo de tramitacin del Estudio de Impacto Ambiental. El Reglamento deber precisar qu tipo de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, segn el tipo de proyecto o actividad, sern considerados como modificaciones sustantivas a los proyectos. El Servicio de Evaluacin Ambiental considerar las observaciones como parte del proceso de calificacin y deber hacerse cargo de stas, pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su resolucin. Dicho pronunciamiento deber estar disponible en la pgina web del servicio con a lo menos cinco das de anticipacin a la calificacin del proyecto. Cualquier persona, natural o jurdica, cuyas observaciones sealadas en los incisos anteriores no hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la resolucin de calificacin ambiental establecida en el artculo 24, podr presentar recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20, el que no suspender los efectos de la resolucin. Cuando se trate de una DIA respecto de un proyecto susceptible de producir cargas ambientales, tambin habr lugar a un proceso de Participacin Ciudadana de conformidad a lo dispuesto en el artculo 30 bis de la Ley, siendo en este caso procedente el Recurso de Reclamacin en el mismo caso sealado precedentemente para los EIA y a que se refiere el artculo 29 de la Ley. En ambos casos y en cada proceso para el caso de existir aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto, el organismo competente deber abrir una nueva etapa de participacin ciudadana de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 29 de la Ley para el caso de los EIA, y 30 Bis de la Ley para el caso de las DIA. Estas observaciones de conformidad con lo dispuesto en el inciso penltimo del artculo 14 bis de la Ley podrn formularse va medios electrnicos. Por su parte el artculo 20 de la Ley regula el procedimiento del Recurso de Reclamacin. Adems podrn ejercerse las acciones judiciales que fuesen procedentes. 4.4.2.10 Una de sus preocupaciones radica en la dbil definicin de cercana del proyecto a comunidades indgenas. PERTINENTE. Rechaza. El concepto empleado es el de proximidad, el cual es definido en el inciso 4 del artculo 8 de la propuesta de reglamento en los siguientes trminos: Se entender que el proyecto o actividad se localiza en o prxima a poblacin, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos, glaciares y/o el valor ambiental del territorio, cuando stas se encuentren en el rea de influencia del proyecto." De conformidad al artculo 18, se debe determinar cul es el rea de influencia del proyecto a travs de la definicin de cules son los impactos significativos del proyecto, de modo que es una definicin o determinacin que ser dada caso a caso. 4.4.2.11 Se indica que la propuesta, desde su punto de vista es deliberante, en donde estima que el titular del proyecto mejora en un punto, pero la oposicin no es deliberante ni vinculante. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La definicin de alcance de las observaciones ciudadanas formuladas durante el proceso de evaluacin ambiental de proyectos ingresados al SEIA, ya sea como Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, se encuentra expresada en la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y en particular en su Prrafo 3 titulado De la participacin de la comunidad en el procedimiento de evaluacin ambiental (arts. 26 al 31). En tal sentido, no corresponde a la propuesta de Reglamento del SEIA contravenir lo expresado por Ley, a saber: interpretar los procesos de participacin ciudadana al modo de plebiscitos vinculantes sobre el destino de los proyectos que ingresan al SEIA. La RCA constituye el acto administrativo terminal que pone trmino al proceso de evaluacin ambiental del proyecto que ingresa al SEIA y la misma es dictada por el SEA previo acuerdo de la comisin de evaluacin y es en ese marco que se dar la participacin y consulta indgena, por otra parte se debe considerar que es obligatorio efectuar la consulta con el propsito o fin de lograr un acuerdo o consentimiento, sin embargo corresponde tener presente que el acuerdo no constituye un requisito de validez de la consulta sino que su finalidad y as lo establece la OIT. En otras palabras, la consulta se presenta como una instancia creada para propiciar el dilogo y entendimiento necesarios para llegar a un acuerdo, y, en caso de alcanzarse el acuerdo, este acuerdo es vinculante para quienes lo suscriben.

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4.4.2.12 El Estado debiese generar una agencia de cooperacin para la ciudadana que acte como contraparte de los titulares que presentan proyectos al SEIA. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. En el marco de los procesos de participacin ciudadana, no corresponde al Servicio generar una agencia de cooperacin o financiar asesoras tcnicas y/o legales para la formulacin de observaciones. No obstante lo anterior, cabe sealar que todo proceso PAC contempla actividades de informacin a la comunidad, a objeto de que esta pueda conocer el procedimiento de evaluacin ambiental, los derechos de los cuales disponen durante este, el proyecto o actividad en evaluacin que genera la participacin y los principales efectos del tipo de proyecto o actividad de que se trate. En forma complementaria, y con el objeto de promover la participacin informada de la ciudadana, cabe indicar que el Servicio se est haciendo cargo de la materia mediante capacitaciones ciudadanas por tipo de proyecto (previas al encuentro con el titular), videos explicativos sobre principales caractersticas e impactos segn tipo de proyecto, Guas de apoyo para la evaluacin de impactos significativos, Gua de PAC anticipada, Gua de procedimientos PAC, entre otros. 4.4.2.13 Se plantea que aun existe inequidad en el proceso de evaluacin ambiental entre titulares y sociedad civil. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. En directa relacin con lo estipulado en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, el Reglamento incorpora el principio de discriminacin positiva hacia estos grupos humanos, lo cual se expresa, entre otros aspectos, en procesos de participacin ciudadana con caractersticas diferenciadas (atendiendo a sus particularidades socioculturales), de participacin y consulta especial para los pueblos indgenas, y un proceso de dilogo con grupos humanos indgenas (no existente para poblacin noindgena), la consideracin de impactos significativos no contemplados para grupos humanos no-indgenas (vase artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de Reglamento del SEIA), entre otros aspectos a considerar. 4.4.2.14 Se propone la idea de poder incorporar representantes indgenas al seguimiento o fiscalizacin de proyectos. NO PERTINENTE. Ilegalidad. Si bien cualquier ciudadano puede tener acceso a la informacin de un determinado proyecto o actividad y al efecto puede formular denuncias a la autoridad, tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. No obstante todo lo anterior existe la posibilidad de efectuar la denuncia correspondiente ante el respectivo ente sectorial fiscalizador y ejercer la accin por dao ambiental, cuando fuere procedente, todo de conformidad con lo dispuesto en la Ley N 19.300. 4.4.2.15 Se pide que se aclare a que se refiere con el tema de distancia en reas protegidas. NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. El inciso 3 del artculo 8 (criterio de localizacin y de valor ambiental del territorio) de la propuesta de Reglamento del SEIA es claro al sealar que: Se entender que el proyecto o actividad se localiza en o prxima a poblacin, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos, glaciares y/o zonas de valor ambiental, cuando stas se encuentren en el rea de influencia del proyecto.

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Luego, el literal a) del artculo 2 de la propuesta Reglamento del SEIA sugiere la siguiente definicin del concepto de rea de Influencia, a saber: Espacio geogrfico cuyos atributos, elementos naturales y socioambientales deben ser considerados con la finalidad de definir si el proyecto o actividad genera o presenta alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11 de la Ley, o bien para justificar la inexistencia de dichos efectos, caractersticas o circunstancias. A su turno, el artculo 18 del RSEIA precisa dicho concepto sealando que: El rea de influencia del proyecto o actividad siempre comprender el espacio geogrfico en el cual se emplazan sus partes, obras y/o acciones; se produce la dispersin y dilucin de sus emisiones; se afecten los recursos naturales renovables debido a la extraccin de stos y; las otras reas en que, por sus interrelaciones con las anteriores o por su valor ambiental, se pudieren ocasionar impactos ecosistmicos o socioambientales. Para delimitar el espacio geogrfico en el que se produce la dispersin y dilucin, se considerar el espacio en el cual se alcancen concentraciones que aseguren la proteccin del medio ambiente y no se genere riesgo para la salud de la poblacin. 4.4.2.16 Se pide esclarecer el concepto de tierra relacionado con la propuesta de la gua. Indicando que el criterio de localizacin se debe fijar caso a caso. NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. En relacin a las materias objeto de consulta indgena, el concepto de tierras indgenas deriva su significado de lo estipulado en el artculo 12 de la Ley 19.253, a saber: Art. 12. Son tierras indgenas: 1. Aquellas que las personas o comunidades indgenas actualmente ocupan en propiedad o posesin provenientes de los siguientes ttulos: a) Ttulos de comisario de acuerdo a la ley de 10 de junio de 1823. b) Ttulos de merced de conformidad a las leyes de 4 de diciembre de 1866; de 4 de agosto de 1874, y de 20 de enero de 1883. c) Cesiones gratuitas de dominio efectuadas conforme a la ley N 4.169, de 1927; ley No. 4.802, de 1930; decreto supremo No. 4.111, de 1931; ley No. 14.511, de 1961, y ley No. 17.729, de 1972, y sus modificaciones posteriores. d) Otras formas que el Estado ha usado para ceder, regularizar, entregar o asignar tierras a indgenas, tales como, la ley No. 16.436, de 1966; decreto ley No. 1.939, de 1977, y decreto ley No. 2.695, de 1979, y e) Aquellas que los beneficiarios indgenas de las leyes No. 15.020, de 1962, y No. 16.640, de 1967, ubicadas en las Regiones VIII, IX y X, inscriban en el Registro de Tierras Indgenas, y que constituyan agrupaciones indgenas homogneas lo que ser calificado por la Corporacin. 2. Aquellas que histricamente han ocupado y poseen las personas o comunidades mapuches, aimaras, rapa Nui o pascuenses, atacameas, quechuas, collas, Kawaskhar y Ymana, siempre que sus derechos sean inscritos en el Registro de Tierras Indgenas que crea esta ley, a solicitud de las respectivas comunidades o indgenas titulares de la propiedad. 3. Aquellas que, proviniendo de los ttulos y modos referidos en los nmeros precedentes, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a personas o comunidades indgenas por los Tribunales de Justicia. 4. Aquellas que indgenas o sus comunidades reciban a ttulo gratuito del Estado. La propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo, tendr como titulares a las personas naturales indgenas o a la comunidad indgena definida por esta ley. La propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo, tendr como titulares a las personas naturales indgenas o a la comunidad indgena definida por esta ley. Las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales. En cuanto a la peticin de que el criterio de localizacin se analice caso a caso, ello efectivamente es as, pero el marco normativo es el establecido por la normativa legal vigente. 4.4.2.17 Se pregunta sobre si desaparecera del reglamento lo relacionado a las dimensiones de anlisis del medio humano, en donde enfatiza que es ms restrictivo en la dimensin geogrfica. NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada.

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En el artculo 7 de la propuesta de Reglamento, relativo al criterio de reasentamiento de comunidades humanas y alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, se reemplaza el criterio de cambio producido en alguna de las 5 dimensiones (geogrfica, demogrfica, antropolgica, socioeconmica, y de bienestar social bsico) por un criterio de circunstancias especificas que permitan evaluar claramente la afectacin significativa sobre la calidad de vida de los grupos humanos emplazados en el rea de influencia del proyecto en evaluacin. En concreto, el artculo en cuestin plantea lo siguiente: A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera reasentamiento de comunidades humanas, se considerar el desplazamiento y reubicacin de grupos humanos que habitan en el rea de influencia del proyecto o actividad. A objeto de evaluar la alteracin significativa a los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos, se considerar la generacin de efectos adversos significativos sobre la calidad de vida de stos, en consideracin a la duracin o magnitud de cualquiera de las siguientes circunstancias: f) La intervencin, uso o restriccin al acceso de los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional, tales como uso medicinal, espiritual o cultural. g) La obstruccin o restriccin a la libre circulacin, conectividad o el aumento significativo de los tiempos de desplazamiento. h) La alteracin al acceso o a la calidad de bienes, equipamientos, servicios o infraestructura bsica. i) La condicin de vulnerabilidad fsica o inseguridad social del grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras o acciones del proyecto o actividad. j) La dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestacin de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, que puedan afectar los sentimientos de arraigo o la cohesin social del grupo. Para los grupos humanos indgenas, adems de las circunstancias sealadas precedentemente, se considerar la duracin y/o magnitud de la alteracin en las formas de organizacin social particular del grupo humano indgena. 4.4.2.18 Los procesos de consulta deben llevarse a cabo procurando no dividir a las comunidades y las actividades de consulta deben realizarse en los pueblos. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. De acuerdo a los artculos 85 y 86, todo proceso de participacin y consulta indgena, as como de dilogo con grupos humanos indgenas, tiene el deber de implementarse en estrecha consideracin de las particulares caractersticas socioculturales de los grupos humanos emplazados en el rea de influencia del proyecto en cuestin, lo cual, por cierto, supone el deber de procurar no dividir a las comunidades. De igual modo, estas actividades de participacin ciudadana se desarrollan en el 100% de los casos en la localidad de las comunidades emplazadas en el rea de influencia del proyecto evaluado. Por ltimo, destacar que el detalle sobre el diseo de estrategias adecuadas e implementacin de procesos de participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin ambiental de proyectos ingresados en el SEIA se encuentra en la Gua de Procedimientos PAC desarrollada por el Servicio y que en la parte referida a los PPII fue objeto de la consulta y cuya minuta se anexa al presente informe. 4.4.2.19 El reglamento del SEIA debiese incorporar el trmino pueblo definido en el Convenio 169. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en Reglamento. La propuesta de reglamento del SEIA s emplea el concepto de pueblos indgenas. Lo anterior queda explicitado en el inciso 2 del artculo 7, el inciso 3 del artculo 8, el literal c) del artculo 10, as como en los artculos 85 (83) y 86 (84) de la propuesta y en las Guas Tramite sobre la PAC y sobre evaluacin de efectos de significancia a los PPOO. No obstante, para clarificar las dudas, se utiliza y modifica el concepto al de pueblos indgenas reconocidos por ley. En trminos especficos, el artculo 7 de la propuesta refiere al criterio de reasentamiento de comunidades humanos y alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, aclarando en l que estos grupos humanos podrn pertenecer a los pueblos indgenas reconocidos por ley, independiente de su forma de organizacin. Luego, en su artculo 8, sobre criterio de localizacin y de valor ambiental del territorio, se es claro en sealar que el titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) si su proyecto o actividad se localiza en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar, aclarando a continuacin que se entender por

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poblaciones protegidas por leyes especiales los grupos o comunidades humanas pertenecientes a los pueblos indgenas reconocidos por ley. Finalmente, el artculo 10, sobre criterio de alteracin del patrimonio cultural, es claro en sealar la necesidad de presentar un EIA toda vez que el proyecto en evaluacin ambiental presente alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural, reconociendo explcitamente dentro de esta categora al patrimonio cultural indgena. En materia de participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin de impacto ambiental, el artculo 85 de la propuesta de reglamento del SEIA, sobre participacin y consulta indgena, establece que todo proyecto que ingrese al SEIA por presentar alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias indicados en los artculos 7, 8 y 10 (todos en consulta indgena), y en la medida que se afecte uno o ms grupos humanos indgenas, deber desarrollar un proceso de participacin y dilogo, que contemple mecanismos apropiados segn las caractersticas socioculturales propias de cada pueblo, de modo que puedan participar de manera informada. Por ltimo, el artculo 86 de la propuesta de RSEIA establece que todo proyecto que ingresa al SEIA va DIA o va EIA sin reconocer afectacin a los pueblos indgenas y que se emplace en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos indgenas, el Servicio de Evaluacin Ambiental podr sostener un proceso de dilogo con grupos humanos indgenas en un periodo de 30 20 das segn se trate de EIA o DIA para evaluar la determinacin de una resolucin de trmino anticipado por falta de informacin relevante o esencial o, en el caso de una DIA, requerir un EIA por afectacin a pueblos originarios. 4.4.2.20 Se consulta si con el nuevo reglamento se protegen ms los territorios indgenas. Es importante que se resguarde el patrimonio de los pueblos indgenas, ante la construccin de proyectos, agregando que es bueno que el nuevo reglamento otorgue ms proteccin a los pueblos y territorios de los indgenas. PERTINENTE. Aprueba y propone modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. La propuesta de reglamento del SEIA seala que la competencia del SEA, de conformidad a la Ley N 19.300 dice relacin con la evaluacin de los impactos ambientales de acuerdo a los criterios establecidos en el artculo 11 de la Ley N 19.300, respecto de obras y proyectos que ingresan al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (los sealados en el artculo 10 de la Ley 19.300). Estas disposiciones tienen su desarrollo en los artculos 3 y 6 a 11 del RSEIA. Si los proyectos son de aquellos sealados en el artculo 10 de la Ley 19.300 y 3 del RSEIA y no producen los efectos de significancia a que se refiere el artculo 11 de la LBGMA, ingresarn al SEIA va DIA. Si producen aquellos impactos de significancia lo harn como EIA y, se realice una participacin y consulta indgena (artculo 85 (83) de la propuesta de RSEIA) en el marco del proceso de participacin ciudadana, si se genera afectacin a los pueblos indgenas de acuerdo a lo indicado en las letras c) d) y f) del artculo 11 de la LBGMA y que son desarrollados en los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de nuevo RSEIA sometido a consulta. Para el caso de proyectos que ingresen al SEIA va una DIA o a travs de un EIA, pero que no reconozcan afectacin indgena, y que se emplacen en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos indgenas la propuesta reglamentaria considera la posibilidad de realizar un proceso de dilogo con los grupos humanos indgenas (artculo 86 (84)). Este proceso de dilogo tiene por objeto que los pueblos indgenas tengan la instancia de presentar los antecedentes de porqu consideran que existe afectacin de manera que el Director Regional o Ejecutivo, segn corresponda, tenga a la vista dichos antecedentes, los analice y si corresponde, ponga trmino anticipado al proceso de evaluacin. Especficamente y en lo referente al concepto de territorio para efectos del SEIA este tiene un contenido netamente ambiental y as se desprende de la propuesta reglamentaria establecida en el artculo 8 titulado Criterio de localizacin y de valor ambiental del territorio. Artculo 8. El titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad se localiza en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar. Disposicin que en la propuesta de Reglamento que ingresar a contralora queda en el artculo 8 titulado Localizacin y valor ambiental del territorio en los siguientes trminos: Artculo 8.- El titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad se localiza en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar. En relacin a la poblacin protegida se indica que se entender por poblaciones protegidas a los grupos o comunidades humanas pertenecientes a los pueblos indgenas reconocidos por ley. De esta manera, al igual

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que la proteccin de los grupos humanos que no pertenecen a poblacin indgena, la proteccin no dicha poblacin no depende de si dicha poblacin se encuentra o no dentro de un rea protegida. Por ltimo, el inciso octavo del artculo 8 indica que A objeto de evaluar si el proyecto o actividad es susceptible de afectar poblaciones protegidas, se considerar la magnitud o duracin de la intervencin en reas donde ellas habitan. De esta manera se incorpora la proteccin a los territorios en que habita poblacin indgena, independientemente de si son o no tierras indgenas o ADIs. La Gua de Apoyo para la Evaluacin de Efectos Significativos sobre Pueblos Originarios en el SEIA tiene como objetivo ayudar a definir cundo un proyecto deber ingresar al SEIA mediante un EIA por afectacin significativa a los pueblos indgenas. En dicha gua se precisar qu se comprende en el marco del SEIA por grupo humano indgena y poblacin protegida por leyes especiales, cules son sus caractersticas constitutivas y los mbitos en los cuales se expresan, como as tambin la definicin de patrimonio cultural. Todo ello se encuentra contenido en la Minuta Explicativa que formaba parte del material del proceso de consulta y lo que en particular se consultaba y que adems se encontraba disponible en las pginas web del SEA www.sea.gob.cl y de la consulta de la institucionalidad indgena www.consultaindigena.cl. Por otra parte el concepto de territorios contenido en el prrafo 2 del artculo 13 del Convenio N 169 de la OIT entendido como la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera se hace extensivo a la utilizacin del trmino tierras que se hace en los artculos 15 y 16. Disposicin respecto de la cual no se pronunci el TC. Sobre el particular se debe considerar que los artculos declarados autoejecutables por el TC en Sentencia rol N309 son los artculos 6 N1 letra a) y N2 y 7 N1 oracin final, referidos respectivamente a la consulta y la participacin, respecto del artculo 13 no se pronuncia por no haber formado parte del requerimiento formulado por los parlamentarios en el curso de su tramitacin. La referencia es slo para el artculo 15 que regula a los derechos sobre recursos naturales y el artculo 16 referido a situaciones de traslado de los PPII, disposiciones respecto de las cuales tampoco se pronunci el TC. La determinacin del alcance o el sentido de dichos trminos a la luz del Convenio 169 de la OIT escapa a la competencia del SEA. 4.4.2.21 Cuando se plantea la proteccin del patrimonio cultural indgena, estamos hablando slo del patrimonio catastrado? NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. En relacin al concepto de patrimonio cultural indgena, el artculo 10 de la propuesta de reglamento del SEIA emplea un concepto ms amplio de que el mero patrimonio catastrado, por cuanto este incluye: a) aquel definido por la Ley N 17.288 sobre Monumentos Nacionales, b) aquellas construcciones, lugares o sitios que por sus caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico, por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al patrimonio cultural, incluido el patrimonio cultural indgena, y c) aquellos lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano (considerando especialmente a los grupos humanos indgenas). Por consiguiente, la propuesta reglamentaria no se circunscribe nicamente al patrimonio catastrado, sino que va en lnea con el patrimonio que se identifique en los estudios de lnea de base que requiere efectuar el titular y contrastar con los servicios pblicos. 4.4.2.22 Se plantea que quizs el SEA podra conformar una mesa de trabajo con las comunidades para trabajar en forma continua y sistemtica, Se podran formar talleres de discusin sobre diversas temticas ambientales como por ejemplo aplicacin del Convenio 169 en la evaluacin de impacto ambiental. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no resulta pertinente por cuanto no refiere a ninguna de las materias contenidas en los artculos de la propuesta del RSEIA sujetos a proceso de consulta indgena (arts. 7, 8, 10, 83 y 84) y en las Guas Tramite sobre la PAC y sobre evaluacin de efectos de significancia a los PPOO. De todos modos, el Servicio siempre se encuentra abierto a discutir su gestin en materia de SEIA con miras a ajustar y mejorar sus procesos. Para ello justamente se ha dado cumplimiento a lo dispuesto en la Ley N 20.500. 4.4.2.23 Se sostiene que el tema es de importancia para los pueblos indgenas, porque requieren mayor proteccin. Junto a ello seala que ojal nos sigan manteniendo informados sobre todo lo que pase, y que bueno que nos consideren por que en la consulta que hizo la CONADI no fuimos informados. PERTINENTE. Aprueba.

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Efectivamente, el propsito del Servicio en llevar adelante este proceso de consulta indgena refiere a la posibilidad de dotar a los pueblos, comunidades y personas indgenas de un estndar normativo que les otorgue mayor proteccin frente a proyectos de inversin, sujetos a evaluacin ambiental, susceptibles de afectarles. 4.5 4.5.1 4.5.1.1 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE ATACAMA Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). Se solicita la creacin de una fiscalizacin activa para las empresas, con el fin de que no afecten los territorios indgenas, porque luego de un tiempo no las siguen respetando.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. 4.5.1.2 Se solicita que toda la informacin vinculada con cambios en la ley y proyectos de inversin sea transparentada.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena por cuanto no aborda ninguno de los temas contenidos en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. Con todo, para los posibles cambios en la ley y en los proyectos, tanto la Constitucin Poltica como la ley y el RSEIA contemplan la debida publicidad, de modo de mantener informada a la ciudadana de manera expedita y transparente. 4.5.1.3 Aguas de chaar ha hecho pozos sin consultar a la comunidad y afecta directamente sus cultivos, han puesto el reclamo y aun no tienen respuesta.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante.

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Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. 4.5.1.4 Los animales estn en constante riesgo, debido al poco respeto que tienen las empresas, tanto al circular por la va como al implementar sus proyectos de inversin.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin planteada no es pertinente a la presente consulta indgena por cuanto no refiere a ninguna de los temas abordados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.5.1.5 Concesionarios dicen que no hay impacto en el territorio, lo cual es una falsedad. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin planteada no es pertinente a la presente consulta indgena por cuanto no refiere a ninguna de los temas abordados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.5.1.6 Se solicita que todas las plantas medicinales sean protegidas, no solo algunas. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. En relacin a la solicitud de que el nuevo reglamento del SEIA otorgue una proteccin especial a todas las plantas medicinales empleadas por los pueblos indgenas, y no slo algunas de ellas, cabe sealar que el literal a) del artculo 7 de la propuesta considera como alteracin significativa a los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos indgenas la intervencin, uso o restriccin al acceso de los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional, tales como uso medicinal, espiritual o cultural. En tal sentido, el artculo 7 de la propuesta de reglamento entrega una proteccin a todas las plantas medicinales empleadas por los grupos humanos indgenas, y no slo a algunas de estas. 4.5.1.7 En las comunidades existe falta de conocimiento tcnicos, esto, no les permiten reclamar por sus derechos frente a proyectos de inversin.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Si bien la observacin no apunta a ninguno de los artculos de la propuesta de reglamento del SEIA en consulta indgena (art. 7, 8, 10, 85 y 86), Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios, cabra sealar que el artculo 83 de la misma propuesta indica lo que constituirn las obligaciones del Servicio en materia de participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. En particular, en este artculo se observan diversas disposiciones normativas que son explicitas en sealar el deber del Servicio de adecuar sus estrategias de participacin ciudadana a las caractersticas sociales, econmicas, culturales y geogrficas del grupo humano afectado, informar sobre los derechos de los cuales disponen en todo proceso de participacin ciudadana, informar sobre las caractersticas del proyecto que ingresa a evaluacin ambiental, as como emplear un lenguaje sencillo, directo y de fcil comprensin para la comunidad. Asimismo, el artculo 61 del RSEIA establece la obligacin del SEA de reunirse con los pueblos indgenas al aprobarse un proyecto para manifestarles los medios de impugnacin con que cuentan. 4.5.1.8 Se solicita que las empresas no destruyan los patrimonios culturales indgenas. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. El artculo 4 de la Ley 19.300 seala como deber del Servicio el propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Por ello el artculo 10 de la propuesta de reglamento del SEIA plantea un reconocimiento explcito al patrimonio cultural indgena (reconocimiento no hecho explcito en el reglamento actualmente vigente). En trminos especficos, el artculo 10 de la propuesta de reglamento del SEIA indica lo siguiente:

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El titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural, se considerar: a) La magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade, deteriore, intervenga o se modifique en forma permanente algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la Ley N 17.288; b) La magnitud en que se modifique o deteriore en forma permanente construcciones, lugares o sitios que por sus caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico, por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al patrimonio cultural, incluido el patrimonio cultural indgena; o c) La afectacin lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras y/o acciones del proyecto o actividad, considerando especialmente a los grupos humanos indgenas. 4.5.1.9 Se solicita reconocimiento para las comunidades que se encuentran en el valle. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. En el supuesto de que la observacin se refiere al reconocimiento de la calidad de indgenas de las comunidades sealadas, cabe indicar que el artculo 7 de la propuesta de reglamento del SEIA no exige que stas cuenten con una personalidad jurdica para ser consideradas como comunidad o grupo humano indgena por el SEIA. En trminos especficos, en la propuesta del SEIA se entender por comunidades humanas o grupos humanos a todo conjunto de personas que comparte un territorio, en el que interactan permanentemente, dando origen a un sistema de vida formado por relaciones sociales, econmicas y culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de arraigo. Estos grupos humanos podrn pertenecer a los pueblos indgenas reconocidos por ley, independiente de su forma de organizacin. 4.5.1.10 Se solicita mayor participacin en las instancias donde se discuten temas de impacto social. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Uno de los objetivos buscados por la consulta indgena a parte del reglamento del SEIA apunta a generar mayores instancias de dilogo y participacin de los pueblos, comunidades y personas indgenas en aquellas materias susceptibles de afectarles directamente. En este contexto, la presente consulta indgena no slo genera espacios de dilogo para abordar aquellos artculos que guardan relacin con la evaluacin de alteraciones significativas sobre los grupos humanos indgenas (arts. 7, 8 y 10), sino tambin aquellos artculos del reglamento que refieren a la participacin de la comunidad en el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental (arts. 85 y 86). 4.5.1.11 Los proyectos de inversin destruyen las plantas y los animales. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no apunta al contenido de alguno de los artculos sujetos a la presente consulta indgena, esto es, los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. Cabe sealar que ninguno de aquellos refiere en forma directa al impacto que los proyectos de inversin generan sobre plantas y animales. Sin embargo, el artculo 7 podra referir en forma indirecta a plantas y animales por cuanto, en su literal a) aborda la intervencin, uso o restriccin al acceso de los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional, tales como uso medicinal, espiritual o cultural. En consecuencia, el artculo reseado otorga una proteccin especial a aquellas plantas y animales que, en la perspectiva del grupo humano indgena, revisten de especial significacin para el desarrollo de sus sistemas de vida y costumbres particulares. 4.5.1.12 Se solicita regular los proyectos de inversin y paralizarlos cuando producen dao al patrimonio cultural indgena. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. En el presente proceso de consulta indgena a parte del reglamento del SEIA corresponde al artculo 10 de la propuesta la regulacin de aquellos aspectos vinculados al establecimiento de criterios en virtud de los cuales evaluar si un proyecto genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. Ahora bien, en relacin a la opcin de paralizar un proyecto cuando ste produzca algn dao sobre el patrimonio cultural indgena, cabe sealar que esta materia no forma parte de las materias sujetas a la presente consulta indgena. No obstante

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lo anterior, es posible sealar que, en virtud de las facultades de la Superintendencia del Medio Ambiente y las medidas que puede adoptar un Tribunal, se pueden establecer medidas cautelares de paralizacin ante eventos de dao al patrimonio cultural indgena. Adicionalmente debe considerarse lo estipulado en el artculo 25 quinquies de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente: La Resolucin de Calificacin Ambiental podr ser revisada, excepcionalmente, de oficio o a peticin del titular o del directamente afectado, cuando ejecutndose el proyecto, las variables evaluadas y contempladas en el plan de seguimiento sobre las cuales fueron establecidas las condiciones o medidas, hayan variado sustantivamente en relacin a lo proyectado o no se hayan verificado, todo ello con el objeto de adoptar las medidas necesarias para corregir dichas situaciones. Con tal finalidad se deber instruir un procedimiento administrativo, que se inicie con la notificacin al titular de la concurrencia de los requisitos y considere la audiencia del interesado, la solicitud de informe a los organismos sectoriales que participaron de la evaluacin y la informacin pblica del proceso, de conformidad a lo sealado en la ley N 19.880. El acto administrativo que realice la revisin podr ser reclamado de conformidad a lo sealado en el artculo 20. Por ltimo cabe destacar que la nueva Superintendencia tendr la facultad explcita de paralizar proyectos que no den cumplimiento a normativa ambiental aplicable o a sus resoluciones de calificacin ambiental. 4.5.1.13 Se solicita realizar consultas cada vez que se van a realizar proyectos de inversin en territorios indgenas. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en Reglamento. A raz de la observacin se precisan los trminos del artculo 85 del RSEIA. Lo que se pretende con la propuesta reglamentaria y su desarrollo en las guas tramite tambin sometidas a consulta, es que cada vez que un proyecto o actividad afecte a grupos humanos indgenas, entendidos estos como el conjunto de personas o comunidades pertenecientes a los pueblos indgenas a que se refiere la ley, en el caso de los EIA de proyectos que hayan ingresado al SEIA por impactos de significancia a los que se refieren los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta reglamentaria, se contempla un proceso de participacin y consulta Indgena de conformidad a lo dispuesto en el artculo 85, y para el caso de EIA de proyectos que hayan ingresado al SEIA y que no generen los efectos a que se refiere el artculo 85 o por DIA de proyectos que para ambos casos se emplacen en Tierras Indgenas o ADI o en las cercana a grupos humanos indgenas de conformidad al artculo 86 de la propuesta reglamentaria el Director Regional o Ejecutivo, segn corresponda, se encuentra facultado para realizar un proceso de dilogo con los grupos humanos indgenas localizados en el rea que se desarrollar la actividad, por un perodo no superior a 30 das en el caso de los EIA y de 20 das en el caso de las DIA, con el objeto de determinar la procedencia del trmino anticipado del procedimiento por carecer de informacin relevante o esencial el EIA o la DIA y adems para el caso de la DIA el trmino anticipado porque requiere de un EIA para ser evaluado (artculos 36 y 48). Con todo, se debe precisar que no por el mero hecho de emplazarse en tierras indgenas el proyecto requiere consulta, sino que ese emplazamiento debe ir necesariamente acompaado de una afectacin en los trminos del Convenio N 169. 4.5.1.14 Existen dudas respecto de qu tipo de empresas sern evaluadas en la nueva normativa (grande, pequea, mediana). NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin planteada no es pertinente a la presente consulta indgena por cuanto no refiere a ninguna de los temas abordados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. No obstante lo anterior, cabe sealar que el tamao de las empresas (grande, pequea, mediana) no es un tema de relevancia para el SEIA, por cuanto el foco de atencin recae en forma exclusiva en las caractersticas e impactos de los proyectos que ingresan a evaluacin ambiental, lo cual est determinado por el artculo 10 de la Ley N 19.300. 4.5.1.15 Se seala que para cualquier modificacin solo se toma en consideracin al pueblo mapuche. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. En el presente proceso de consulta indgena, la pertenencia a un determinado pueblo indgena de las comunidades y/o personas que formulan sus observaciones no tiene ninguna incidencia en la mayor o menor valoracin de su opinin al momento de modificar el reglamento del SEIA. En tal sentido, no existe ninguna relacin entre la mayor representatividad estadstica de la poblacin mapuche en Chile y la mayor incidencia de las opiniones mapuches al momento de modificar el reglamento del SEIA. Por el contrario, al ponderar las

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observaciones planteadas se utiliza un criterio de calidad en los argumentos planteados, y no un criterio de cantidad de observaciones planteadas. 4.5.2 4.5.2.1 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. Manifiestan acuerdo con la propuesta de incorporacin al artculo 10 del RSEIA del concepto Patrimonio Cultural Indgena y ante esto cabe mencionar que consideran dentro de este elemento, adems del acceso a lugares o sitios en que se realicen manifestaciones culturales propias de algn pueblo o grupo humano, la no obstruccin o restriccin a la libre circulacin, uso y acceso a los recursos naturales y arqueolgicos ubicados dentro de las reas de influencia de los diferentes proyectos en evaluacin.

PERTINENTE. Aprueba y propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. La obstruccin o restriccin a la libre circulacin, conectividad o el aumento significativo de los tiempos de desplazamiento, se encuentra regulada por el artculo recientemente citado, independiente de si esta restriccin es sobre el acceso a los elementos del patrimonio cultural indgena. En tal sentido, las disposiciones preceptuadas por el artculo 10 de la propuesta regulan los impactos sobre el patrimonio cultural, y no la afectacin en el acceso de los grupos humanos a los sitios de significancia cultural. Por lo tanto, el literal b) del artculo 7 de la propuesta de reglamento del SEIA seala como circunstancias susceptibles de generar impactos significativos sobre los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos la obstruccin o restriccin a la libre circulacin, conectividad o el aumento significativo de los tiempos de desplazamiento. Dicha circunstancia aplica tanto a los grupos humanos indgenas como no indgenas. 4.5.2.2 Asimismo muestran conformidad de que con el criterio de localizacin se evite reconocer a la poblacin protegida slo cuando sta se encuentre constituida como comunidad indgena, ya que de esta manera no se deja fuera a los habitantes indgenas ms antiguos de la cordillera que no necesariamente participan de organizaciones oficialmente constituidas.

PERTINENTE. Aprueba. Efectivamente, el slo empleo del concepto de comunidades indgenas excluira a parte importante del mundo indgena de la proteccin especial que brinda les brinda el SEIA; lo anterior por cuanto se confundira y homologara este concepto al de las Comunidades Indgenas constituidas formalmente al alero de lo dispuesto por el artculo 10 de la Ley N 19.253 (Ley Indgena). En cambio, el concepto grupo humano indgena permite considerar dentro del SEIA a todo grupo de personas u organizaciones indgenas y no slo las constituidas de conformidad a la Ley N 19.253. 4.5.2.3 En relacin a la Participacin Ambiental Indgena, plantean que los proyectos (en especial los mineros) se deben abordar junto a las comunidades desde el momento que realizan explotacin y prospeccin. En este sentido, el SEIA debe generar mecanismos de informacin y participacin dirigidos exclusivamente a las comunidades indgenas, teniendo en cuenta criterios de pertinencia e identidad cultural, en especial a lo referido al uso y derechos consuetudinarios sobre tierras, aguas y animales, entre otros elementos de la naturaleza. Ante esto, se muestran conformes con la modificacin del RSEIA que seala que se harn procesos de socializacin con los pueblos indgenas en la Adendas presentadas por el titular de proyecto.

PERTINENTE. Aprueba y Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. En el marco del SEIA, los proyectos o actividades ingresan antes de la ejecucin de los mismos, lo que supone que los procesos de participacin e informacin son previos a su ejecucin. En esta propuesta de reglamento los artculos especficos sobre participacin y consulta indgena (85) y sobre un proceso de dilogo con grupos humanos indgenas (86) permiten al Servicio implementar procesos de participacin ciudadana que atiendan a las caractersticas socioculturales propias de los pueblos, comunidades y personas indgenas involucrados. 4.5.2.4 Las modificaciones del RSEIA no significan ningn cambio concreto en la participacin indgena, ya que con ello no estaba contemplado que las observaciones realizadas fueran vinculantes, tal como se estipula en los artculos 6 y 7 del Convenio 169 que reconoce el derecho a participacin y consulta de los pueblos originarios en relacin a la utilizacin, administracin y conservacin de recursos naturales y la proteccin preservacin del medio ambiente.

PERTINENTE. Rechaza y propuesta de modificacin. No acoge.

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El RSEIA al igual que la propuesta no hace sino reglamentar aquellas materias que por Ley quedan entregadas a una norma de inferior jerarqua. En consecuencia, la definicin de alcance de las observaciones ciudadanas formuladas durante el proceso de evaluacin ambiental de proyectos ingresados al SEIA, ya sea como Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, se encuentra expresada en la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y en particular en su Prrafo 3 titulado De la participacin de la comunidad en el procedimiento de evaluacin ambiental (arts. 26 al 31). En tal sentido, no corresponde a la propuesta de Reglamento del SEIA contravenir lo expresado por Ley, a saber: interpretar los procesos de participacin ciudadana al modo de plebiscitos vinculantes sobre el destino de los proyectos que ingresan al SEIA. Por su parte respecto de las normas citadas del Convenio N 169 de la OIT, se debe precisar que el TC en su sentencia en causa Rol N309 del ao 2000 en el curso de la tramitacin en el Congreso Nacional declar autoejecutables el artculo 6 N 1 letra a) y N 2, as como el artculo 7 N 1 oracin final, no lo restante como tampoco el artculo 15, al que en su N1 se hace referencia en la observacin, respecto del cual no se pronuncia, pero para que el mismo tenga aplicacin habr que analizar si las normas sectoriales confieren algn derecho a los PPII. Lo que con la propuesta de RSEIA se formaliza es el estndar en lo que a consulta a los PPII se refiere, respecto de la Participacin Ciudadana, lo que se traduce en la propuesta de particin y consulta indgena establecida en el artculo 85 de la propuesta reglamentaria. 4.5.2.5 Se considera relevante que las consultas y participacin indgena sea previa (participacin Anticipada) al ingreso de los proyectos al SEIA.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en otro artculo. El RSEIA al igual que la propuesta no hace sino reglamentar aquellas materias que por Ley quedan entregadas a una norma de inferior jerarqua. En consecuencia, la definicin de alcance de las observaciones ciudadanas formuladas durante el proceso de evaluacin ambiental de proyectos ingresados al SEIA, ya sea como Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, se encuentra expresada en la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y en particular en su Prrafo 3 titulado De la participacin de la comunidad en el procedimiento de evaluacin ambiental (arts. 26 al 31). En tal sentido, no corresponde a la propuesta de Reglamento del SEIA contravenir lo expresado por Ley, a saber: implementar procesos de participacin ciudadana en forma previa al ingreso de los proyectos al SEIA. No obstante lo anterior, a raz de la observacin, se ha incorporado el nuevo artculo 27 inciso 2 que faculta la posibilidad de tener un proceso de dilogo anticipado entre la autoridad y los pueblos indgenas, a efectos de que se considere la opinin de los pueblos indgenas afectados desde la ms temprana etapa. Cabe sealar adems que el Servicio ha desarrollado una Gua de PAC Anticipada (de pronta publicacin), la cual tiene por objeto promover espacios de dilogo y acercamiento entre titulares de proyectos y la ciudadana, esto en forma previa al ingreso de los Estudios o Declaraciones de Impacto Ambiental al SEIA. En relacin a estos procesos de PAC Anticipada, el artculo 13 bis de la Ley N 19.300 seala: Los proponentes debern informar a la autoridad ambiental si han establecido, antes o durante el proceso de evaluacin, negociaciones con los interesados con el objeto de acordar medidas de compensacin o mitigacin ambiental. En el evento de existir tales acuerdos, stos no sern vinculantes para la calificacin ambiental del proyecto o actividad. 4.5.2.6 Se sostiene que para valorar an ms los aportes de los pueblos indgenas en la PAC se deberan hacer coincidir los tiempos para el pronunciamiento de los servicios.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en otro artculo. En el entendido de que la consulta apunte a la necesidad de incorporar las observaciones, realizadas en el marco de un proceso de participacin y consulta indgena (artculo 85 de la propuesta reglamentaria), en el Informe Consolidado de Solicitud de Aclaraciones, Rectificaciones o Ampliaciones (ICSARA) (tal cual sucede con los pronunciamientos de los rganos del Estado con competencia ambiental), cabe sealar que la propuesta de Reglamento del SEIA se ha ajustado a la observacin y acoge tal posibilidad en su artculo 38 inciso primero sobre ICSARA, de manera que las observaciones indgenas sean incorporadas en el primer ICSARA. En caso que el SEA emita el ICSARA antes de que finalice el proceso de PAC, se podr emitir un anexo de ICSARA, en los trminos del artculo 38 inciso 5. En forma complementaria, el Servicio incorpora en su propuesta de Gua de Procedimientos PAC (en consulta) implementar todo proceso PAC en etapas tempranas de la evaluacin ambiental de los proyectos, garantizando as la inclusin de todas las observaciones realizadas en los ICSARA, adems y de conformidad a lo dispuesto en el artculo 85 referido precedentemente ordena establecer los procedimientos que aseguren que estos grupos puedan participar durante el proceso de evaluacin de impacto ambiental sobre las aclaraciones, rectificaciones y/o ampliaciones de que hubiese sido objeto el Estudio de Impacto Ambiental, incluyendo la manera en que sus observaciones han sido abordadas en aqullas, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 92 de este Reglamento que regula el derecho a participar cuando existan modificaciones sustantivas al Estudio el que su inciso tercero establece expresamente que: En caso que la evaluacin de

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impacto ambiental haya considerado un proceso de participacin y consulta indgena de acuerdo al artculo 85, el Servicio deber abrir una nueva etapa de participacin y consulta con dichos grupos humanos indgenas, esta vez por treinta das, perodo en el cual se suspender de pleno derecho el plazo de tramitacin del Estudio de Impacto Ambiental. 4.5.2.7 Es perentorio considerar el concepto de territorio y uso consuetudinario de suelo, agua, pasto, animales en la identificacin de las reas de influencia pertinente.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acogida en otro artculo. El literal a) del artculo 2 de la propuesta de reglamento del SEIA incorpora una definicin amplia del concepto de rea de influencia, a saber: El rea o espacio geogrfico, cuyos atributos, elementos naturales o socioambientales deben ser considerados con la finalidad de definir si el proyecto o actividad genera o presenta alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11 de la Ley, o bien para justificar la inexistencia de dichos efectos, caractersticas o circunstancias. En forma complementaria, en el caso que dentro del rea de influencia se encuentren emplazados grupos humanos indgenas, el titular deber evaluar si su proyecto genera alteraciones significativas sobre sus sistemas de vida y costumbres, concepto anlogo al de uso consuetudinario por cuanto alude a prcticas sociales que adquieren un carcter normativo (esto es, que regulan la vida social) en virtud de su reiteracin en la vida cotidiana del grupo humano caracterizado. Al respecto, el artculo 7 de la propuesta de Reglamento del SEIA explicita aquellas dimensiones de la vida sociocultural de un grupo humano sobre las cuales el Servicio pone especial nfasis al momento de evaluar potenciales impactos de los proyectos que ingresan al SEIA: la potencial afectacin en el acceso a recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional (medicinal, espiritual o cultural), el ejercicio o manifestacin de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, y las formas de organizacin social del grupo humano indgena, entre otros. A raz de la observacin formulada se ajusta el artculo 19 b.6) de manera que el titular cuente con el requisito de incorporar en sus contenidos mnimos del EIA antecedentes de los pueblos indgenas. 4.5.2.8 Se comenta que deben existir procesos de fiscalizacin fuertes reales para las empresas que no cumplen con las normas ambintales y sobre todo con aquellas que atropellan los derechos de los pueblos originarios.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. En el supuesto de que la consulta refiere a los procesos de fiscalizacin de proyectos que cuentan con RCA aprobada, cabe sealar que sta observacin no resulta pertinente, pues, ninguno de los artculos de la propuesta de Reglamento del SEIA en consulta indgena (arts. 7, 8, 10, 85 y 86) refieren a estas materias. Con todo, mediante la entrada en vigencia de la Superintendencia se potenciar y robustecer el rol fiscalizador y sancionador en materia ambiental. 4.5.2.9 Se insiste en la necesidad de una buena aplicacin de la consulta sealada por el Convenio 169, ya que a juicio de los asistentes, esto no se ha realizado.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. La Ley N 20.417 que modifica la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente incorpora un inciso segundo al artculo 4 referido a la Participacin, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Por su parte la PAC se encuentra regulada en los artculos 26 a 31 de la Ley N 19.300 con la modificacin sealada precedentemente. El SEIA con esta propuesta reglamentaria busca formalizar lo que en la prctica viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente una PAC diferenciada para los pueblos indgenas la que en su criterio cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley. 19.300, lo dispuesto por el TC respecto del Convenio N 169 de la OIT y el mismo Convenio en su artculo 6 N1 letra a) y N2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N19.880 constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA.

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Los tratados internacionales son los nicos instrumentos internacionales que tienen carcter vinculante, no as las Declaraciones. La RCA constituye el acto administrativo terminal que pone trmino al proceso de evaluacin ambiental del proyecto que ingresa al SEIA y la misma es dictada por el SEA previo acuerdo de la comisin de evaluacin y es en ese marco que se dar lo dispuesto en el artculo 85 del RSEIA sobre participacin y consulta indgena, por otra parte se debe considerar que es obligatorio efectuar la consulta con el propsito o fin de lograr un acuerdo o consentimiento, sin embargo corresponde tener presente que el acuerdo no constituye un requisito de validez de la consulta sino que su finalidad y as lo establece la OIT. En otras palabras, la consulta se presenta como una instancia creada para propiciar el dilogo y entendimiento necesarios para llegar a un acuerdo, y, en caso de alcanzarse el acuerdo, este acuerdo es vinculante para quienes lo suscriben. 4.6 4.6.1 4.6.1.1 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE COQUIMBO Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). Se sugiere realizar una sola gran consulta regional, para todos los temas consultados.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La estructura de la consulta efectuada supuso un trabajo a nivel regional sobre todo en los talleres de dilogo. Adicionalmente, el proceso de consulta sobre institucionalidad indgena fue suspendido parcialmente quedando subsistente el proceso de consulta indgena del nuevo RSEIA. 4.6.1.2 Problemas de semillas, que son nicos propietarios y el problema es que no estn bien tipificados en el SEA.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Los derechos de propiedad intelectual sobre las semillas no competen al SEIA. Si se refiere a la Convencin sobre Obtentores Vegetales UPOV 91 la materia fue resuelta por el Tribunal Constitucional. 4.6.1.3 Se seala la intencin de que a travs de CONADI se pueda entregar ms informacin respecto de este tema.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La consulta contemplaba un proceso de informacin el que fue reiterado en los talleres de dilogo, sin perjuicio de lo cual tanto las direcciones regionales del SEA como la pagina web del servicio cuenta con informacin sobre el particular y est disponible para entregar la informacin que fuere pertinente y requerida. 4.6.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. Consta en acta que no se formularon observaciones a la propuesta reglamentaria. 4.7 4.7.1 4.7.1.1 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE VALPARASO Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). Se pregunta por la propiedad de las semillas.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Los derechos de propiedad intelectual sobre las semillas no competen al SEIA. Si se refiere a la Convencin sobre Obtentores Vegetales UPOV 91 la materia fue resuelta por el Tribunal Constitucional. 4.7.1.2 Se denuncia que existe contaminacin en las aguas, por el tratamiento que se les da. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin planteada no guarda relacin con ninguno de los artculos sujetos a la presente consulta indgena, esto es, los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.7.1.3 Se pregunta por los plazos para entregar los aportes o comentarios. NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. El ltimo plazo para la entrega de observaciones y comentarios venca el 31 de diciembre de 2011, no obstante ello se recibieron hasta el 31 de enero de 2012. 4.7.1.4 Las comunidades no tiene territorio donde desarrollar su cultura. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia.

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La observacin planteada no guarda relacin con ninguno de los artculos sujetos a la presente consulta indgena, esto es, los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. No obstante lo anterior, y de conformidad a la Ley Indgena, aquellas comunidades que hayan perdido sus territorios pueden reivindicarlos por los mecanismos que seala la Ley 19.253. 4.7.1.5 Existe desconfianza respecto del carcter vinculante de esta consulta. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 del Convenio N 169 de la OIT y por la propia OIT en los pronunciamientos de su CEACR el propsito y fin de la consulta es lograr un acuerdo o consentimiento, aun cuando este no se logre y que la decisin de los consultados no constituye veto. Sin embargo corresponde tener presente que el acuerdo no constituye un requisito de validez de la consulta sino que su finalidad y as lo establece la OIT. En otras palabras, la consulta se presenta como una instancia creada para propiciar el dilogo y entendimiento necesarios para llegar a un acuerdo, y, en caso de alcanzarse el acuerdo, este acuerdo es vinculante para quienes lo suscriben. 4.7.2 4.7.2.1 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. Se plante cuestionamiento a la validez de la Consulta del RSEIA, si la consulta indgena ya esta retirada por parte del Gobierno.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. En septiembre del ao pasado junto con el anuncio de la suspensin parcial del proceso de consulta sobre la institucionalidad indgena efectuado por el Ministro Lavn, se seal que el mencionado DS sera reemplazado por el resultante de un proceso de consulta de un nuevo Reglamento de la consulta, para la formulacin de una propuesta de consulta se constituy una comisin con miembros del Consejo Nacional de CONADI, es esa misma comisin la que formula observaciones y comentarios a la propuesta reglamentaria y de Guas Trmite y que manifiesta su conformidad en que el proceso de consulta del RSEIA contine. 4.7.2.2 Se indic la importancia de difundir entre las comunidades indgenas urbanas los contenidos del nuevo reglamento del SEIA, en relacin con los pueblos originarios.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El plan de consulta contemplaba las etapas sealadas al inicio de este informe, las que tenan por objeto llegar al mayor nmero de personas y organizaciones indgenas, indistintamente de si estas son rurales o urbanas. 4.7.2.3 Se solicit aclarar el funcionamiento del SEIA y la forma de ingreso a evaluacin (DIA/EIA). NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no resulta pertinente, pues, ninguno de los artculos de la propuesta de Reglamento del SEIA en consulta indgena (arts. 7, 8, 10, 85 y 86), Gua de procedimientos PAC y Gua de Apoyo para la Evaluacin de Impacto Significativo sobre Pueblos Originarios en el SEIA. No obstante aquello, cabe sealar que el SEIA es un conjunto de procedimientos cuyo objetivo es identificar y evaluar los impactos ambientales que un Proyecto o Actividad generar o presentar, permitiendo disear las medidas que reduzcan dichos impactos. La evaluacin de impacto ambiental corresponde a un proceso, que consiste en una serie de actos administrativos y tcnicos vinculados y relacionados entre s, que posibilita que el titular del proyecto o actividad vaya mejorando sus planteamientos, y el Servicio de Evaluacin Ambiental, antes CONAMA, pueda tomar la decisin de aprobar o rechazar el proyecto o actividad sobre la base del Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental presentada, las evaluaciones de las respuestas a las diversas observaciones formuladas por el SEA, as como de las presentaciones hechas por el Titular, y las observaciones ciudadanas. Por lo tanto, el instrumento de Evaluacin Ambiental, introduce de manera racional la informacin de los elementos que potencialmente afectarn el medio ambiente, identificando y valorando los efectos sobre ste y las medidas de mitigacin, compensacin y reparacin para hacerse cargo de dichos efectos. El proceso de evaluacin se inicia una vez que el titular de un Proyecto o Actividad ingresa al SEIA ya sea a travs de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). La presentacin se har segn lo dispuesto en el Articulo 9 de la Ley N 19.300, esto es: en los casos en que la Actividad o Proyecto pueda causar impactos ambientales en zonas situadas en distintas regiones, las Declaraciones o los Estudios de Impacto Ambiental debern presentarse ante el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental. En el caso, que el Proyecto o Actividad sea regional, este se deber presentar ante la Comisin de Evaluacin de la respectiva regin.

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Para determinar la pertinencia de ingreso, habr que establecer si el Proyecto o Actividad est contenido en el Artculo 10 de la Ley N19.300. Si el Proyecto o Actividad est regulado en esas normas deber ingresar al SEIA. Para determinar en qu modalidad debe hacerlo (EIA o DIA), se deber analizar si el Proyecto o Actividad presenta o genera algunos de los efectos descritos en el articulo 11 de la Ley N19.30041, en cuyo caso deber presentarse al sistema como un EIA o caso contrario lo har a travs de una DIA. Sin perjuicio de lo anterior, los Proyectos o Actividades que no estn comprendidos en los artculos sealados, podrn ingresar al sistema de manera voluntaria de acuerdo a lo establecido en el artculo 160 del RSEIA42, en la Figura N1, se esquematiza el proceso de evaluacin de una DIA y un EIA.
Figura N1. Resumen del proceso de evaluacin: DIA y EIA

Ingreso SEIA? Respuesta: Ver Art. 10 Ley N 19.300 NO

SI

DIA o EIA ? Respuesta: Ver Art. 11 Ley N 19.300 EIA

DIA

Ingreso Voluntario

Proyecto DIA o EIA

Admisibilidad

A
Solicitud de PAC

Publicacin de extracto (solo EIA) Evaluacin

PAC 60 das

Solicitud de aclaraciones al EIA o DIA

PAC 20 o 10 das segn sea el caso

Presentaion de Aclaraciones del Titular

Informe Consolidad de Evaluacin

C
4.7.2.4

RCA

D B

El Sr. Ivn Couecan Lonco de la Regin de Valparaso, nos informa sobre la existencia de diferentes organizaciones indgenas en el rea urbana de la regin, de sitios donde realizan sus ceremonias y se expresan sus tradiciones, con el fin de tenerlas presentes dentro de la evaluacin ambiental de proyectos.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no resulta pertinente, pues, ninguno de los artculos de la propuesta de Reglamento del SEIA en consulta indgena (arts. 7, 8, 10, 85 y 86), y Guas de Apoyo, refiere a estas materias.

Artculo 11.- Efectos, caractersticas o circunstancias que dan origen a un EIA a) Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos; b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos; d) Localizacin en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar; e) Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona, y f) Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. 42 Artculo 160. Acceso voluntario. El titular que someta voluntariamente un Proyecto o Actividad al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, quedar sujeto a las cargas y obligaciones que se establecen en la Ley y en el presente Reglamento.
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Se tendrn presentes en los prximos procesos de participacin y consulta indgena y de dilogo con grupos humanos indgenas establecidos en la propuesta de RSEIA. 4.7.2.5 Se convers sobre la necesidad de georreferenciar y catastrar todas las organizaciones indgenas en las principales ciudades de la regin, para lo cual, se gestionar reuniones de trabajo para concretar dicho objetivo y mantener una lnea de base de personas y grupos humanos protegidos por leyes especiales.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no resulta pertinente, pues, ninguno de los artculos de la propuesta de Reglamento del SEIA en consulta indgena (arts. 7, 8, 10, 85 y 86), y Guas de Apoyo, refiere a estas materias. La Direccin de la regin de Valparaso ha quedado a cargo de dicha tarea, al igual que las restantes Direcciones Regionales del pas. 4.7.2.6 Se recibieron comentarios favorables en torno a las propuestas del RSEIA, especialmente a los procesos de PAC Indgena y socializacin de las DIAs. Se consulta por forma de implementacin en comunidades indgenas urbanas.

PERTINENTE. Aprueba. La forma de implementacin es la misma para organizaciones indgenas urbana y no urbanas en la medidas que afectadas por medidas administrativas, en la especie cuando se trate de proyectos de inversin que se encuentren en alguna de las circunstancias previstas en los artculo 7, 8 y 10 del RSEIA propuesto y el procedimiento es el establecido en los artculos 84 y 85 de la misma norma, sin perjuicio de desarrollo que de ellos se hace en las Guas trmite o de apoyo sobre PAC especficamente en la parte referida a la participacin y consulta indgena y la Gua de apoyo para evaluar los impactos de significancia a los PPOO, los que fueron expuesto en las etapas de informacin y dilogo de la consulta y que tambin se adjuntan al presente informe. 4.8 PONDERACIN DE OBSERVACIONES ISLA DE PASCUA

Si bien el territorio insular de Isla de Pascua corresponde administrativamente a la regin de Valparaso, para efectos metodolgicos de este pre-informe ser tratada de manera independiente, atendida la importancia que para el pas tiene el pueblo Rapa Nui. 4.8.1 4.8.1.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). Se solicita derogar el DS 124 antes de cualquier modificacin.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. En cuanto a la derogacin del DS N 124 de MIDEPLAN actualmente se encuentra en curso un proceso para reemplazar dicho decreto ante el Ministro de MIDEPLAN hoy de Desarrollo Social y adems se trabaja en conjunto con una comisin del Consejo Nacional de CONADI en la formulacin de una propuesta de consulta sobre un proceso de consulta para luego reemplazar el DS N 124 de MIDEPLAN, luego del anuncio efectuado por el Ministro Lavn en el mes de septiembre de 2011 por el que se suspenda parcialmente el proceso de consulta indgena. 4.8.1.2 Quienes participaron en este proceso? NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. Por cuanto en el presente proceso de consulta fueron abordados mltiples temas vinculados al mundo indgena (reforma constitucional, nueva institucionalidad, futuros procesos de consulta y participacin, reglamento del SEIA y Guas de apoyo), durante las etapas de diseo e implementacin de la Consulta Indgena el Servicio de Evaluacin Ambiental trabaj en todo momento, y de forma coordinada, con CONADI y la Unidad Coordinadora de Asuntos Indgenas del Ministerio Secretara General de la Presidencia. 4.8.2 4.8.2.1 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. Se plantea que esta es un ADI y no se respeta por el Gobierno. Los proyectos se encuentran aprobados previamente por decisiones polticas, seala como ejemplo el caso del proyecto el Totoralillo.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El artculo (86) 84 de la propuesta de RSEIA establece que en los proyectos que ingresan al SEIA va EIA por los artculos 5, 6 y 9 de la propuesta de RSEIA o va DIA y que en ambos casos se emplacen en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos indgenas, el Director Regional

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o Ejecutivo podr realizar un proceso de dilogo con los grupos humanos indgenas en un periodo de 30 20 das segn se trate de EIA o DIA. Respecto de la aprobacin de los proyectos, se aclara que la evaluacin de los proyectos en el Sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales (SEIA) es de carcter preventivo, por lo tanto, la Identificacin, anlisis, prediccin y valoracin de impacto ambiental de los proyectos identifican, califican y valoran los potenciales impactos de los proyectos, contrastndolos con cada uno de los elementos del medio ambiente descritos, caracterizados y analizados en la lnea de base con sus potenciales transformaciones derivadas de la ejecucin o modificacin del proyecto o actividad, considerando las fases de construccin, operacin y cierre o abandono, y es sobre la base de los antecedentes aportados durante el proceso de evaluacin que se aprueba o rechaza un proyecto. 4.8.2.2 Se consulta en los impactos significativos a la salud se considera el aspecto sicosocial? En cuanto una condicin de vulnerabilidad supone una afectacin a los sentimientos de arraigo una afectacin sicosocial del grupo.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el concepto de salud se define como el estado de completo bienestar fsico, mental y social. En relacin a los primeros dos estados de salud, estos se vinculan al artculo 5 del RSEIA, asociado al riesgo a la salud de la poblacin. A su turno, el aspecto social, se encuentra recogido en el artculo 7 de la propuesta de reglamento del SEIA, el cual define las caractersticas constitutivas de los grupos humanos, dentro de las cuales se encuentran los sentimientos de arraigo y como el grupo humano puede ser afectado en los sistemas de vida y costumbres. La lgica sobre la cual discurre la propuesta de nuevo Reglamento del SEIA, se asocia a la afectacin directa a los supuestos establecidos en las letras c) d) y f) del artculo 11 -desarrollados en el Reglamento en sus artculos 7, 8 y 10-. No obstante, la propuesta de reglamentacin descansa sobre la lgica de que el legislador le ha dado un tratamiento particular a los potenciales impactos sobre comunidades indgenas al hablar de "alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos", de "localizacin en o prxima a poblaciones protegidas" y de "alteracin al patrimonio cultural". De ah que los impactos que un determinado proyecto pueda generar sobre los pueblos indgenas -tanto desde un punto de vista metodolgico como normativo- debieran analizarse segn las letras c), d) y f) del artculo 11 de la Ley N 19.300. A su turno es necesario indicar que, al hablar de salud de la poblacin no es tcnica ni jurdicamente correcto efectuar distinciones entre indgenas y no indgenas, ya que estamos hablando de seres humanos. 4.8.2.3 Se requiere un proceso previo de capacitacin de cmo son las consultas cul es su metodologa?

NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. En la pgina web de CONADI se contienen los informes de las consultas previas realizadas, tambin es posible contar con informacin sobre la consulta y participacin y otros derechos relativos a los pueblos indgenas en la pgina web de la OIT www.ilo.org. Se debe sealar que el proceso de consulta llevado a cabo por el SEA se realiza al alero del Convenio N 169 de la OIT, como se puede apreciar de la estructura y etapas desarrolladas como la interlocucin y dilogo con las organizaciones indgenas a lo largo del pas. En septiembre del ao pasado junto con el anuncio efectuado por el Ministro Lavn de la suspensin parcial del proceso de consulta sobre la institucionalidad indgena, se seal que el DS N 124 de MIDEPLAN sera reemplazado por el resultante de un proceso de consulta de un nuevo Reglamento de la consulta y al efecto se constituy una comisin para trabajar en la materia con miembros del Consejo Nacional de CONADI. En cuanto a la metodologa es la que se indica en el punto 3.2 de la Gua de PAC en el SEIA la que se anexaba a la Minuta Explicativa en base a la cual se realiz el proceso de consulta y que fuese explicado en las presentaciones en los Talleres de Informacin y en los posteriores Talleres de Dilogo y que fuesen entregados en papel y en documento digital y que se encontraban disponibles en la pgina www.consultaindigena.cl y www.sea.gob.cl y que se reproduce a continuacin: Metodologa para la participacin y consulta indgena en el SEIA. Todo proceso de participacin y consulta indgena deber considerar la elaboracin de un Plan de Participacin, que considere tanto lo establecido en el artculo 26 de la LBGMA, como tambin en el artculo 6 del Convenio 16943 en funcin de lo indicado en el inciso 2 del artculo 4 de la LBGMA44.

El Art. 6 del Convenio 169 establece que se deber consultar a los pueblos indgenas mediante procedimientos apropiados, a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
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Para asegurar lo anterior, la participacin y consulta indgena tendr las etapas que se indican a continuacin: Todo plan de participacin deber considerar la elaboracin de la estrategia antes del inicio de los 60 das hbiles, con el objeto de proceder a la ejecucin de las actividades el da 1 del plazo establecido por ley, asimismo, se deber cumplir con las principales actividades de PAC de manera idnea antes del da hbil 25.
Tabla 22: Participacin Ciudadana con Pertinencia Indgena

Actividad

Plazo

Responsable

Das de Evaluacin

Ingreso EIA al SEIA Visacin de Extracto EIA Estrategia de PAC Publicacin Extracto EIA

Sin plazo definido 10 das 10 das Da 0 de participacin ciudadana la

Titular EIA SEA

1 1 - 10

Profesional PAC 1 10 SEA Titular EIA 10

Difusin de Informacin

Das 1 5 de la PAC

Profesional PAC 11 - 15 SEA / Titular EIA Profesional PAC - 11 - 15 SEA

Reunin con Gobiernos Das 1 5 de la PAC Locales y presentacin de la estrategia a representantes y dirigentes de la poblacin indgena Capacitacin Ciudadana Ambiental Das 6 15 de la PAC

Profesional PAC - 16 - 25 SEA Profesional PAC 26 - 35 SEA / Titular EIA Profesional PAC - 36 - 70 SEA Profesional PAC 36 - 70 SEA / Titular EIA Profesional PAC SEA

Encuentro 1 poblacin Das 16 25 de la indgena - Titular PAC Asistencia elaboracin observaciones Tcnica Das 26 60 de la de PAC

Encuentro 2 Poblacin Das 35 60 de la indgena Titular PAC Actividades de PAC 30 das despus de asociadas a Adendas que ingreso de Adenda. tratan temas asociados a grupos humanos indgenas Socializacin de resultados 1 - 10 das despus de evaluacin ambiental y de emisin de RCA medidas adoptadas de acuerdo a las observaciones de los grupos humanos indgenas

Profesional PAC - 1 10 despus de SEA notificacin RCA.

Artculo 4.- Es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana, permitir el acceso a la informacin ambiental y promover campaas educativas destinadas a la proteccin del medio ambiente. Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
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4.8.2.4

Es fundamental traducir los textos y la utilizacin de un traductor o interprete.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. De conformidad con la propuesta Reglamentaria que contempla en su artculo 85 (83) la participacin y consulta indgena que para este caso establece el deber de desarrollar un proceso de participacin y dilogo que contemple mecanismos apropiados segn las caractersticas socioculturales propias de cada pueblo, de modo que puedan participar de manera informada. De igual manera, se debern establecer los procedimientos que aseguren que estos grupos estn informados durante el proceso de evaluacin de impacto ambiental sobre las aclaraciones, rectificaciones y/o ampliaciones de que hubiese sido objeto el Estudio de Impacto Ambiental, incluyendo la manera en que sus observaciones han sido abordadas en aqullas, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 92 de este Reglamento. Mandato que es desarrollado en la Gua sobre Participacin Ciudadana en el SEIA, en su punto 3.2 la que se anexaba a la Minuta Explicativa en base a la cual se realiz el proceso de consulta y que fuese explicado en las presentaciones en los Talleres de Informacin y en los posteriores Talleres de Dilogo y que adems se entregaron en papel y en documento digital y que se encontraban disponibles en la pgina www.consultaindigena.cl y www.sea.gob.cl. 4.8.2.5 Quin determina si el impacto es de significancia? NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. En primer trmino, el proponente o titular del proyecto o actividad, en el documento respectivo, DIA o EIA, realiza el anlisis referido a la concurrencia de alguna de las circunstancias previstas en las letras a) a f) del artculo 11 de la misma Ley N 19.300, cuyas normas de desarrollo se contienen en los artculos 5 a 11 del RSEIA, lo anterior, debe conformarse a lo dispuesto en los artculos 12 y 18 de la Ley 19.300 y 12 a 16 del RSEIA. Sin perjuicio de lo anterior, es el SEA el rgano competente que realiza un proceso de evaluacin para determinar si la significancia ha sido debidamente determinada y dependiendo si se trata de una DIA o un EIA se podr disponer su rechazo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 19 inciso 3 o 16 inciso final respectivamente. En el caso de regiones esa determinacin recae en la Comisin de Evaluacin, rgano colegiado integrado por distintos seremis, uno de ello, el de Desarrollo Social, que tiene atribuciones en materia de derechos indgenas. 4.8.2.6 El Proceso de PAC Indgena del SEIA debe realizarse a toda la comunidad Rapa Nui. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en gua. Como se dispone en el artculo sobre participacin y consulta indgena de la propuesta de RSEIA existe el deber de desarrollar un proceso de dilogo que contemple mecanismos apropiados segn las caractersticas socioculturales propias de cada pueblo, de modo que puedan participar de manera informada, lo que se efecta en la Gua sobre Participacin Ciudadana en el SEIA, en su punto 3.2 la que se anexaba a la Minuta Explicativa en base a la cual se realiz el proceso de consulta y que fuese explicado en las presentaciones en los Talleres de Informacin y en los posteriores Talleres de Dilogo y que adems se entregaron en papel y en documento digital y que se encontraban disponibles en la pgina www.consultaindigena.cl y www.sea.gob.cl y que se ha reproducido en su parte pertinente en forma previa. Los procesos PAC son generales y pblicos y por lo tanto se convoca a toda la comunidad afectada, lo que obviamente para la Isla de Pascua resulta ms conveniente, ello sin perjuicio de convocar a las organizaciones representativas de los PPII en el entendido que la consulta debe realizarse, a travs de sus instituciones representativas. 4.8.2.7 Respecto de la inclusin del patrimonio cultural de los PPII indgenas, se debe expresar el de cada uno de los Pueblos y en especial el del Pueblo Rapa Nui.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. Ello est considerado en la propuesta de RSEIA pues en su artculo 7 se seala que los grupos humanos podrn pertenecer a los pueblos indgenas reconocidos por ley, independiente de su forma de organizacin, y la normativa sobre la materia la constituye entre otras normas la Ley 19.253, que en el inciso tercero de su artculo 1 menciona a los 9 Pueblos Indgenas de Chile reconocidos por el Estado de Chile, entre los cuales se encuentra el Pueblo Rapa Nui, adems y desarrollando lo anterior y a propsito del Patrimonio Cultural este se refiere al de los Grupos Humanos Indgenas referidos a los anteriormente sealados, por lo que la particularidad est contemplada lo que se reproduce para el caso de la participacin y consulta indgena y el proceso de dilogo con grupos humanos indgenas establecidos en la propuesta de RSEIA en sus artculos 85 y 86 respectivamente.

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4.8.2.8

Se seala el carcter de autoridad tradicional sancionada por la historia que tiene el Presidente del C. Ancianos y su conformidad con la propuesta.

PERTINENTE. Aprueba y propuesta de modificacin. Integrada en la propuesta. Esta observacin est incorporada en los artculos 7 (precisamente en las formas de organizacin particular del grupo humano indgena), 8 y 10 del RSEIA. La autoridad, cargo y representacin del Presidente del Consejo de Ancianos Rapa Nui est reconocida en el artculo 68 de la Ley Indgena inserto en el Prrafo referido a las disposiciones particulares referidas al Pueblos Rapa Nui artculos 66 a 71 de la Ley Indgena, seala que la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua estar Integrada por el Presidente del Consejo de Ancianos y por su parte el DS N3 del Ministerio de Planificacin Reglamento de la Comisin de Desarrollo reitera lo anterior. Y para efecto de la participacin y consulta indgena (85) se considerar y atender su carcter de autoridad tradicional y representativa. 4.8.2.9 Se debe considerar el impacto socio cultural. Un Rapa Nui se identifica por su lengua, por su idioma.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. La propuesta de Reglamento del SEIA s considera la evaluacin del impacto sociocultural sobre los grupos humanos indgenas emplazados en el rea de influencia de un proyecto determinado. De acuerdo a lo sealado en el artculo 7 de la propuesta reglamentaria, el cual refiere a este impacto sociocultural en trminos de una alteracin significativa sobre los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos (indgenas en este caso). Por su parte, el artculo 10 de la propuesta aborda este impacto sociocultural en su forma de alteracin significativa sobre el patrimonio cultural de los pueblos indgenas. Por cierto, en tanto que vehculo de la cultura, el lenguaje se entiende como un aspecto esencial de la identidad de todo pueblo indgena. Lo anterior queda de manifiesto en la Gua de Apoyo para la Evaluacin de Efectos Significativos sobre Pueblos Originarios del SEIA, la cual tambin forma parte de la presente consulta indgena. 4.8.2.10 Se manifiesta que las lneas de base debiesen considerar los estudios sobre el recurso hdrico, la migracin, en especial la capacidad de carga y el referido a la contaminacin por los pozos spticos. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en otro artculo. Si bien, la observacin no se refiere a ninguno de los contenidos abordados en el presente proceso de consulta indgena, a saber: los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Gua de Procedimientos de Participacin Ciudadana y Gua de Apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios, cabe sealar que el Servicio ha desarrollado una Gua para el Diseo, Ejecucin y Evaluacin de Estudios de Lnea de Base en el SEIA asociadas a los Pueblos Indgenas Reconocidos en la Ley N 19.253 para Consultores y Evaluadores del SEIA(de pronta publicacin). A raz de la observacin se ajusta el contenido del artculo 19 letra b.6) de la propuesta de RSEIA referidos a los contenidos mnimos de los EIA y DIA respectivamente. 4.8.2.11 Respecto de la propuesta se debe considerar las particularidades de cada pueblo y en especial el Rapa Nui. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. Ello est considerado en la propuesta de RSEIA pues en su artculo 7 se seala que los grupos humanos podrn pertenecer a los pueblos indgenas reconocidos por ley, la normativa sobre la materia la constituye entre otras normas la Ley 19.253, que en el inciso tercero de su artculo 1 se menciona a los 9 Pueblos Indgenas de Chile, entre los cuales se encuentra el Pueblo Rapa Nui, adems y desarrollando lo anterior y a propsito del Patrimonio Cultural este se refiere al de los Grupos Humanos Indgenas referidos a los anteriormente sealados, por lo que la particularidad est contemplada lo que se reproduce para el caso de la participacin y consulta indgena y el proceso de dilogo establecidos en la propuesta de RSEIA. Esta observacin se encuentra ya incorporada en la reglamentacin del artculo 85 del RSEIA. 4.8.2.12 Se deben consultar tanto las DIA como los EIA. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. No acoge. La propuesta reglamentaria se basa en la idea que para el SEIA es asimilable y as tambin lo han sealado los Tribunales Superiores de Justicia Chilenos- significancia de los impactos ambientales y afectacin directa que es la que requiere el Convenio N 169 de la OIT para que sea procedente la consulta, los impactos de significancia que son los establecidos en los literales del artculo 11 de la Ley 19.300 y en los artculos 5 a 10 de la propuesta de RSEIA, lo que hara procedente el ingreso del proyecto al SEIA va EIA. Pero la

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significancia del impacto, smil a afectacin directa (art. 6 Convenio N 169), slo se puede dar respecto de los PPII en los casos previstos en las letras c) d) o f) del art 11 de la Ley 19.300, correspondiente a los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de Reglamento y no en los restantes literales letras a) b) y e) que se desarrollan en los artculos 5, 6 y 9 de la propuesta de RSEIA- supuestos que se encontraran para el caso de los PPII subsumidos en los literales c) y d). As se puede concluir que la participacin y consulta indgena establecida en el artculo 85 (83) de la propuesta de RSEIA tendra lugar respecto de los EIA que ingresen por los literales c) reasentamiento o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de los Grupos Humanos Indgenas, d) emplazamiento del proyecto en o prximo a poblacin protegida por leyes especiales -los PPII lo son por la Ley 19.253 sin perjuicio de otras leyes- y f) alteracin del patrimonio cultural de los Grupos Humanos Indgenas. Para el caso de un proyecto que ingresa al SEIA va EIA por los literales a) riesgo para la salud,, b) efecto adverso significativo sobre los recursos naturales y e) valor paisajstico correspondientes respectivamente a los artculos 5, 6 y 9 de la propuesta de RSEIA y las DIA y que para ambos casos que se emplacen en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos indgenas se considera un proceso de dilogo con grupos humanos indgenas localizados en el rea que se desarrollar la actividad, por un perodo no superior a 30 das en el caso de los EIA y de 20 das en el caso de las DIA, con el objeto de determinar la procedencia del trmino anticipado del procedimiento por carecer de informacin relevante o esencial el EIA o la DIA y adems para el caso de la DIA el trmino anticipado porque requiere de un EIA para ser evaluado (artculos 36 y 48). Lo anterior, para entregar informacin necesaria a tener en consideracin en el anlisis que se hace respecto a determinar o no la existencia de impactos significativos sobre los pueblos indgenas y que se encuentran en los criterios de significancia a que se refieren los artculos 7, 8 y 9 de la propuesta reglamentaria. 4.8.2.13 El patrimonio cultural en cuanto aspecto socio cultural, me refiero al pueblo Rapa Nui, debiese estar inserto en el concepto de medio ambiente y ser considerado en la evaluacin de los proyectos, al momento de definir la afectacin significativa a los PPII. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. El literal ll) del artculo 2 de la Ley N 19.300 emplea un concepto amplio de Medio Ambiente, a saber: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones. En concordancia con la definicin entregada, al definir impactos ambientales la propuesta de reglamento del SEIA incorpora todas aquellas alteraciones significativas que un proyecto en evaluacin pueda generar sobre la dimensin sociocultural de los grupos humanos y el territorio en que estos se encuentran emplazados. En trminos muy concretos, el artculo 10 de la propuesta refiere al criterio de alteracin del patrimonio cultural, en donde se reconoce en forma expresa el patrimonio cultural indgena, dentro del cual se incluye el patrimonio cultural del pueblo Rapa Nui. 4.8.2.14 Manifiesta la necesidad de consultar la Gua de Lnea de Base en la parte referida a los PPII. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no resulta pertinente, pues, ninguno de los artculos de la propuesta de Reglamento del SEIA en consulta indgena (arts. 7, 8, 10, 85 y 86), y Guas de Apoyo, refiere a estas materias. 4.8.2.15 Se debiese considerar las particularidades propias del Pueblo Rapa Nui y la territorialidad, respecto de: Medidas de publicidad, no hay diarios provinciales, menos Diario Oficial, es necesario que se realice por medio radial entre otros. En especial que la OAI de Rapa Nui de CONADI, asuma esta tarea de divulgacin previa coordinacin con la DR SEA V Regin. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. De conformidad a la Ley 19.300 est materia est regulada en el art. 30 ter, que dispone: Artculo 30 ter.- Sin perjuicio de lo sealado en los artculos 28 y 30, los proponentes debern anunciar mediante avisos a su costa, en medios de radiodifusin de alcance local, la presentacin del Estudio o Declaracin, el lugar en donde se encuentran disponibles los antecedentes de stos y el plazo para realizar observaciones. El reglamento deber establecer el contenido de los anuncios, la forma de acreditar ante la autoridad su emisin y el plazo en el cual stos debern emitirse. Con todo, los proponentes podrn solicitar al Director Regional o Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, segn corresponda, reemplazar el proceso de radiodifusin por otro de similar alcance, en aquellos casos en que ste resulte en extremo oneroso, o bien, cuando no sea posible realizarlo por razones tcnicas, ante lo cual la autoridad deber responder mediante resolucin fundada.

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Por otra parte en la propuesta de nuevo RSEIA se regula pormenorizadamente la materia, en los siguientes trminos: Artculo 87.- Aviso radial. El proponente deber anunciar la presentacin del Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental mediante la emisin de, al menos, cinco avisos transmitidos a su costa, en medios de radiodifusin de alcance local de la comuna o comunas del rea de influencia del proyecto o actividad, y si no existieren, de la provincia respectiva, entre las 9:00 y 21:00 horas, en das distintos y dentro de los cinco das siguientes a la publicacin del extracto o listado de proyecto o actividad, respectivamente. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley N 20.433, que crea los Servicios de Radiodifusin Comunitaria Urbana, se entender que estos avisos constituyen menciones de servicios. En su presentacin, el titular propondr el medio de radiodifusin y el texto del aviso, lo que ser visado por el Director Regional o el Director Ejecutivo del Servicio, segn corresponda. El texto del aviso deber ser elaborado en un lenguaje sencillo, directo y de fcil comprensin para la comunidad. Cada aviso contendr, al menos, lo siguiente: 1. 2. 3. 4. Nombre de la persona natural o jurdica titular del proyecto o actividad; Lugar de emplazamiento del proyecto o actividad; Indicacin del tipo de proyecto o actividad de que se trata; El lugar en donde se encuentran disponibles los antecedentes del Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, para su acceso al pblico; 5. La fecha hasta la cual se podrn formular observaciones y la forma de hacerlo, en el caso de los Estudios de Impacto Ambiental, y la fecha hasta la cual se puede solicitar el proceso de participacin ciudadana de Declaraciones de Impacto Ambiental, cuando corresponda. La emisin de estos avisos deber ser acreditada por el proponente por medio de la entrega de una grabacin contenida en un soporte electrnico o digital, as como de un certificado expedido por el respectivo medio de radiodifusin, donde indique los das y horarios en que los avisos fueron transmitidos, los que sern incorporados al expediente. Este certificado deber ser entregado dentro de los diez das siguientes desde el ltimo aviso radial. Con todo, los proponentes podrn solicitar al Director Regional o al Director Ejecutivo del Servicio, segn corresponda, reemplazar el proceso de radiodifusin por otro de similar alcance, en aquellos casos en que ste resulte en extremo oneroso, o bien, cuando no sea posible realizarlo por razones tcnicas. El Director Regional o el Director Ejecutivo del Servicio resolvern mediante resolucin fundada. En caso de acoger la solicitud, se establecer de manera precisa el medio y forma en la cual se cumplir la obligacin establecida en este artculo. Con ello se dara cumplimiento al requerimiento formulado reiteradamente por representantes del Pueblos Rapa Nui. 4.8.2.16 Se debiese considerar las particularidades propias del Pueblo Rapa Nui y la territorialidad, respecto de: Diferencias horarias a efecto de solicitar el pronunciamiento de Servicios Pblicos en el marco del SEIA. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Al efecto se instruir por el Director Ejecutivo del SEA a fin que la Direccin Regional de Valparaso con competencia respecto de los proyectos Regionales y a la Direccin Ejecutiva para considerar esa diferencia horaria a efecto del vencimiento de plazos y gestiones administrativas correspondientes. 4.8.2.17 Se debiese considerar las particularidades propias del Pueblo Rapa Nui y la territorialidad, respecto de: La situacin de aislamiento. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La lnea de base debe dar cuenta de la situacin de aislamiento del pueblo Rapa Nui, la que al ser contrastada con un escenario con y sin proyecto, determinar la ausencia o presencia de impactos ambientales. En tal sentido, los estudios de lnea de base han de considerar siempre la condicin de aislamiento de los grupos humanos indgenas Rapa Nui (en proyectos emplazados en Isla de Pascua), antecedente que ser parte de los fundamentos de la evaluacin de los impactos ambientales sealados en los artculos 7, 8 y 10. 4.8.2.18 Que en los impactos ambientales se considere el componente sociocultural y como el aspecto migratorio afecta el mismo. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta.

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La propuesta de reglamento del SEIA s considera la evaluacin del impacto sociocultural sobre los grupos humanos indgenas emplazados en el rea de influencia de un proyecto determinado. Lo sealado se torna evidente al leer el contenido del artculo 7 de la propuesta reglamentaria, el cual refiere a este impacto sociocultural en trminos de una alteracin significativa sobre los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos (indgenas en este caso). Por su parte, el artculo 10 de la propuesta aborda este impacto sociocultural en su forma de alteracin significativa sobre el patrimonio cultural de los pueblos indgenas. Ahora bien, en la medida en que, a consecuencia de un determinado proyecto de inversin, se prevean fenmenos de migracin susceptibles de afectar los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos indgenas (emplazados en el rea de influencia), el titular deber consignar y evaluar este aspecto en su Estudio de Impacto Ambiental, para luego proponer las medidas adecuadas para hacerse cargo de tal impacto. Al respecto, cabe destacar que esta relacin entre fenmenos migratorios e impactos sobre los sistemas de vida y costumbres es abordada en forma expresa en la Gua de Apoyo para la Evaluacin de Efectos Significativos sobre Pueblos Originarios del SEIA, la cual tambin forma parte de la presente consulta indgena. 4.8.2.19 Necesidad de que un organismo en la isla se haga cargo del tema o exista una oficina del SEA o un representante perteneciente al pueblo Rapa Nui o se capacite a alguien en el tema. La autoridad regional no conoce las caractersticas de la isla, las que deben ser consideradas. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. De conformidad al artculo 80 de la Ley 19.300 el SEA, en tanto que servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, y sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Medio Ambiente, se desconcentra territorialmente a travs de las Direcciones Regionales de Evaluacin Ambiental. En tal sentido, no se contemplan oficinas provinciales, aunque la materia podra ser resuelta en el Estatuto Especial de Administracin para Isla de Pascua, actualmente en el Congreso, estableciendo expresamente que en Rapa Nui existir una Direccin Provincial del SEA. Eventualmente y para la futura realizacin de los procesos de participacin y consulta indgena y de dilogo (contemplados en la propuesta de RSEIA) podra capacitarse a un funcionario de la CONADI, de la Gobernacin o de la Municipalidad a objeto de que acompae y colabore con los funcionarios del SEA en la realizacin del respectivo proceso. Al efecto el SEA realizar las gestiones tendientes para ello, sin perjuicio de las actividades y gestiones que el Ministerio del Medio Ambiente ha realizado en la materia en el mbito de la Educacin Ambiental. 4.8.2.20 Las DIA debiesen contemplar un proceso de PAC indgena, que debiese llamarse Consulta, lo anterior en base a que Rapa Nui es ADI, Monumento Nacional e Histrico. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. No acoge. La propuesta reglamentaria se basa en la idea que para el SEIA es asimilable y as tambin lo han sealado los Tribunales Superiores de Justicia Chilenos- significancia de los impactos ambientales y afectacin directa que es la que requiere el Convenio N 169 de la OIT para que sea procedente la consulta, los impactos de significancia que son los establecidos en los literales del artculo 11 de la Ley 19.300 y en los artculos 5 a 10 de la propuesta de RSEIA, lo que hara procedente el ingreso del proyecto al SEIA va EIA. Pero la significancia del impacto, smil a afectacin directa (art. 6 Convenio N 169), slo se puede dar respecto de los PPII en los casos previstos en las letras c) d) o f) del art 11 de la Ley 19.300, correspondiente a los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de Reglamento y no en los restantes literales letras a) b) y e) que se desarrollan en los artculos 5, 6 y 9 de la propuesta de RSEIA- supuestos que se encontraran para el caso de los PPII subsumidos en los literales c) y d). As se puede concluir que la participacin y consulta indgena establecida en el artculo 85 (83) de la propuesta de RSEIA tendra lugar respecto de los EIA que ingresen por los literales c) reasentamiento o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de los Grupos Humanos Indgenas, d) emplazamiento del proyecto en o prximo a poblacin protegida por leyes especiales -los PPII lo son por la Ley 19.253 sin perjuicio de otras leyes- y f) alteracin del patrimonio cultural de los Grupos Humanos Indgenas. Para el caso de un proyecto que ingresa al SEIA va EIA por los literales a) riesgo para la salud, b) efecto adverso significativo sobre los recursos naturales y e) valor paisajstico correspondientes respectivamente a los artculos 5, 6 y 9 de la propuesta de RSEIA y las DIA y que para ambos casos que se emplacen en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos indgenas se considera un proceso de dilogo con grupos humanos indgenas localizados en el rea que se desarrollar la actividad, por un perodo no superior a 30 das en el caso de los EIA y de 20 das en el caso de las DIA, con el objeto de determinar la procedencia del trmino anticipado del procedimiento por carecer de informacin relevante o esencial el EIA o la DIA y adems para el caso de la DIA el trmino anticipado porque requiere de un EIA para

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ser evaluado (artculos 36 y 48). Lo anterior, para entregar informacin necesaria a tener en consideracin en el anlisis que se hace respecto a determinar o no la existencia de impactos significativos sobre los pueblos indgenas y que se encuentran en los criterios de significancia a que se refieren los artculos 7, 8 y 9 de la propuesta reglamentaria. 4.8.2.21 Que sean los propios Rapa Nui que realicen los procesos de socializacin y PAC Indgena y consulta. NO PERTINENTE. Ilegal. De acuerdo al Convenio N 169 y la LBGMA es el Estado y el SEA el que debe efectuar los procesos de consulta. No obstante, como se ha sealado precedentemente para la futura realizacin de los procesos de participacin y consulta indgena y un proceso de dilogo con grupos humanos indgenas contemplados en el RSEIA se capacitar a un funcionario de la CONADI, de la Gobernacin o de la Municipalidad o de las tres entidades a objeto de que acompae y colabore con los funcionarios del SEA en la realizacin del respectivo proceso. Al efecto el SEA realizar las gestiones tendientes para ello, sin perjuicio de las actividades y gestiones que el Ministerio del Medio Ambiente ha realizado en la materia en el mbito de la Educacin Ambiental. 4.8.2.22 Establecer en la RCA lmites a la migracin como medidas de mitigacin, en el sentido por ejemplo que los trabajadores que vengan por la construccin de la infraestructura de los proyectos ingresados al SEIA. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. No acoge. La propuesta de reglamento del SEIA s considera la evaluacin del impacto sociocultural sobre los grupos humanos indgenas emplazados en el rea de influencia de un proyecto determinado. Lo sealado se torna evidente al leer el contenido del artculo 7 de la propuesta reglamentaria, el cual refiere a este impacto sociocultural en trminos de una alteracin significativa sobre los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos (indgenas en este caso). Por su parte, el artculo 10 de la propuesta aborda este impacto sociocultural en su forma de alteracin significativa sobre el patrimonio cultural de los pueblos indgenas. Ahora bien, en la medida en que, a consecuencia de un determinado proyecto de inversin, se prevean fenmenos de migracin susceptibles de afectar los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos indgenas (emplazados en el rea de influencia), el titular deber consignar y evaluar este aspecto en su Estudio de Impacto Ambiental, para luego proponer las medidas adecuadas para hacerse cargo de tal impacto. Al respecto, cabe destacar que esta relacin entre fenmenos migratorios e impactos sobre los sistemas de vida y costumbres es abordada en forma expresa en la Gua de Apoyo para la Evaluacin de Efectos Significativos sobre Pueblos Originarios del SEIA, la cual tambin forma parte de la presente consulta indgena. Estos temas deben analizarse caso a caso en la evaluacin y no de manera general en un Reglamento que pretende determinar el procedimiento para llegar a las medidas ms adecuadas, por lo que no se acoge. 4.8.2.23 El Consejero Nacional CONADI seala: es distinta la participacin a la consulta y esta debe ser vinculante y ello se fundamenta en los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Estado de Chile, invoca la teora del bloque constitucional y el derecho a la autodeterminacin de los PPOO y especialmente del Pueblo Rapa Nui. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La Ley N 20.417 que modifica la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente incorpora un inciso segundo al artculo 4 referido a la Participacin, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Por su parte la PAC se encuentra regulada en los artculos 26 a 31 de la Ley N19.300 con la modificacin sealada precedentemente. El SEIA con esta propuesta reglamentaria busca formalizar lo que en la prctica viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente una PAC diferenciada para los pueblos indgenas la que cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley. 19.300 y el mismo Convenio en su artculo 6 N 1 letra a) y N 2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA,

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marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N 19.880 constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA. Los tratados internacionales son los nicos instrumentos internacionales que tienen carcter vinculante, no as las Declaraciones. La RCA constituye el acto administrativo terminal que pone trmino al proceso de evaluacin ambiental del proyecto que ingresa al SEIA y la misma es dictada por el SEA previo acuerdo de la comisin de evaluacin y es en ese marco que se dar la participacin y consulta indgena, por otra parte se debe considerar que es obligatorio efectuar la consulta con el propsito o fin de lograr un acuerdo o consentimiento, sin embargo corresponde tener presente que el acuerdo no constituye un requisito de validez de la consulta sino que su finalidad y as lo establece la OIT. En otras palabras, la consulta se presenta como una instancia creada para propiciar el dilogo y entendimiento necesarios para llegar a un acuerdo, y, en caso de alcanzarse el acuerdo, este acuerdo es vinculante para quienes lo suscriben. 4.8.2.24 La propuesta reglamentaria y de las Guas requieren del cumplimiento del Convenio N 169 de la OIT en la PAC Indgena y que los tiempos de esta sean coincidentes con las particularidades de cada PPOO, deben existir documentos traducidos e intrpretes o traductores, los expositores deben ser funcionarios pblicos del Pueblo Rapa Nui, si los Servicios Pblicos no tienen representantes en la isla, se debe capacitar a funcionarios pblicos Rapa Nui. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. La Ley N 20.417 que modifica la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente incorpora un inciso segundo al artculo 4 referido a la Participacin, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Por su parte la PAC se encuentra regulada en los artculos 26 a 31 de la Ley N 19.300 con la modificacin sealada precedentemente. El SEIA con esta propuesta reglamentaria busca formalizar lo que en la prctica viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente un proceso de participacin y consulta indgena diferenciada para los pueblos indgenas cuando estemos en presencia de un EIA, la que cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 artculo 4 de la Ley. 19.300 y el mismo Convenio en su artculo 6 N1 letra a) y N2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N19.880 constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA. Los tratados internacionales son los nicos instrumentos internacionales que tienen carcter vinculante, no as las Declaraciones. La RCA constituye el acto administrativo terminal que pone trmino al proceso de evaluacin ambiental del proyecto que ingresa al SEIA y la misma es dictada por el SEA previo acuerdo de la comisin de evaluacin y es en ese marco que se dar la participacin y consulta indgena, por otra parte se debe considerar que es obligatorio efectuar la consulta con el propsito o fin de lograr un acuerdo o consentimiento, sin embargo corresponde tener presente que el acuerdo no constituye un requisito de validez de la consulta sino que su finalidad y as lo establece la OIT. En otras palabras, la consulta se presenta como una instancia creada para propiciar el dilogo y entendimiento necesarios para llegar a un acuerdo, y, en caso de alcanzarse el acuerdo, este acuerdo es vinculante para quienes lo suscriben. Como se dispone en el artculo sobre participacin y consulta indgena de la propuesta de RSEIA existe el deber de desarrollar un proceso de dilogo que contemple mecanismos apropiados segn las caractersticas socioculturales propias de cada pueblo, de modo que puedan participar de manera informada, lo que se efecta en la Gua sobre Participacin Ciudadana en el SEIA, en su punto 3.2 la que se anexaba a la Minuta Explicativa en base a la cual se realiz el proceso de consulta y que fuese explicado en las presentaciones en los Talleres de Informacin y en los posteriores Talleres de Dilogo y que adems se entregaron en papel y en documento digital y que se encontraban disponibles en la pgina www.consultaindigena.cl y www.sea.gob.cl y que se ha reproducido en su parte pertinente en forma previa. De conformidad al artculo 80 de la Ley 19.300 el SEA como servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, y sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Medio Ambiente y se desconcentra territorialmente a travs de las Direcciones

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Regionales de Evaluacin Ambiental, no se contemplan oficinas provinciales, aunque la materia podra ser resuelta el Estatuto Especial de Administracin para Isla de Pascua, actualmente en el Congreso estableciendo expresamente que en Rapa Nui existir una Direccin Provincial del SEA. Como se ha sealado precedentemente para la futura realizacin de los procesos de participacin y consulta indgena y de dilogo contemplados en el RSEIA se capacitar a un funcionario de la CONADI, de la Gobernacin o de la Municipalidad o de las tres entidades, a objeto de que acompae y colabore con los funcionarios del SEA en la realizacin del respectivo proceso. Al efecto el SEA realizar las gestiones tendientes para ello, sin perjuicio de las actividades y gestiones que el Ministerio del Medio Ambiente ha realizado en la materia en el mbito de la Educacin Ambiental. 4.8.2.25 Una forma de alteracin de los sistemas de vida y costumbres del pueblo Rapa Nui es producida por la inmigracin no controlada de nacionales y extranjeros a la Isla, lo que adems de producir un aumento de la demanda de los servicios bsicos redunda en un aumento de poblacin y de contaminacin de las aguas y el aumento de residuos, tambin afecta el componente sociocultural y por ende el patrimonio cultural, el que debiese ser considerado en el concepto de medio ambiente o en la evaluacin de los proyectos que ingresan al SEIA. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. La propuesta de reglamento del SEIA s considera la evaluacin del impacto sociocultural sobre los grupos humanos indgenas emplazados en el rea de influencia de un proyecto determinado. Lo sealado se torna evidente al leer el contenido del artculo 7 de la propuesta reglamentaria, el cual refiere a este impacto sociocultural en trminos de una alteracin significativa sobre los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos (indgenas en este caso). Por su parte, el artculo 10 de la propuesta aborda este impacto sociocultural en su forma de alteracin significativa sobre el patrimonio cultural de los pueblos indgenas. Ahora bien, en la medida en que, a consecuencia de un determinado proyecto de inversin, se prevean fenmenos de migracin susceptibles de afectar los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos indgenas (emplazados en el rea de influencia), el titular deber consignar y evaluar este aspecto en su Estudio de Impacto Ambiental, para luego proponer las medidas adecuadas para hacerse cargo de tal impacto. Al respecto, cabe destacar que esta relacin entre fenmenos migratorios e impactos sobre los sistemas de vida y costumbres es abordada en forma expresa en la Gua de Apoyo para la Evaluacin de Efectos Significativos sobre Pueblos Originarios del SEIA, la cual tambin forma parte de la presente consulta indgena. 4.9 4.9.1 4.9.1.1 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DEL LIBERTADOR BERNARDO OHIGGINS Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). Se solicita que este servicio tenga presencia en la regin, ya que resulta muy difcil acceder a la institucionalidad ubicada en Santiago.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Si bien la observacin no apunta a ninguno de los artculos de la propuesta de reglamento del SEIA en consulta indgena (art. 7, 8, 10, 85 y 86), Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. Cabra sealar que el Servicio cuenta con presencia en la Regin de OHiggins. En concreto: sus oficinas se encuentran ubicadas en la ciudad de Rancagua, calle Campos 241, piso 7, y su telfono es el (72) 229770. 4.9.2 4.9.2.1 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. Se menciona el disgusto que existe por parte de los pueblos originarios de la regin, debido a la forma de realizar la consulta pblica, ya que una vez ms se transgrede el espritu y la letra del Convenio 169.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El SEA como administrador del SEIA busca con esta propuesta reglamentaria, formalizar lo que en la prctica viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente una PAC diferenciada para los pueblos indgenas la que en su criterio cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley. 19.300, lo dispuesto por el TC respecto del Convenio N 169 de la OIT y el mismo Convenio en su artculo 6 N1 letra a) y N2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N 19.880 constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA, ello no obsta que la consulta se establezca para

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otros actos administrativos previos al proceso de evaluacin ambiental en las respectiva norma sectorial o mediante una norma general. El actuar del SEA en la materia ha sido de buena fe, demostracin de ello es que en una etapa previa realiz un proceso de validacin del plan de consulta mediante talleres realizados con la presencia del Director Ejecutivo del SEA en diversas partes del pas, se convoc a todas las comunidades indgenas del pas y luego a las organizaciones representativas de las mismas, as como la metodologa de las mismas consideraron las particularidades culturales de cada pueblo, pero en algunas de ellas se sustrajeron fundados en el rechazo al Reglamento de la consulta del DS N 124 de MIDEPLAN. 4.9.2.2 Se plantea que en la regin, no existen comunidades de pueblos originarios, slo organizaciones territoriales, sumado a la dispersin existente entre los miembros de stas.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no dice relacin con ninguno de los artculos de la propuesta de reglamento del SEIA sujeto a consulta indgena (7, 8, 10, 85, 86), ni Guas de Metodologas de Participacin Ciudadana y de Apoyo en la Evaluacin de Impacto Significativo sobre Pueblos Originarios en el SEIA. 4.9.2.3 En relacin al artculo 7 se requiere saber Cul sera la forma de proceder administrativamente frente a la afectacin de terreno de una familia, que tipifica como poblacin protegida, segn lo establece el artculo N 1 de la Ley 19.253? Es fundamental definir esto, ya que todas las polticas y acciones del Estado frente a la afectacin de pueblos originarios o poblacin protegida, apunta especialmente a las comunidades indgenas constituidas y formalizadas.

NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. De la lectura del artculo 7 de la propuesta de Reglamento del SEIA se infiere que se entendern como sinnimos los conceptos de comunidad y grupo humano. En tal sentido, para la evaluacin de impacto ambiental sobre los sistemas de vida y costumbres de poblacin indgena no es un criterio relevante si sta se encuentra organizada en la figura jurdica de una comunidad indgena, pues, basta con que esta cumpla con los requisitos estipulados por el mismo artculo para configurar la existencia de un grupo humano, esto es, que corresponda a un conjunto de personas que comparte un territorio, en el que interactan permanentemente, dando origen a un sistema de vida formado por relaciones sociales, econmicas y culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de arraigo. Para el caso de los grupos humanos indgenas, ser requisito que este conjunto de personas pertenezcan a alguno de los pueblos indgenas reconocidos por ley, independiente de su forma de organizacin. 4.9.2.4 En relacin al Artculo 8, se profundiza el saber del actuar del Estado frente a los ncleos familiares posiblemente afectados?

NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. En trminos especficos, el artculo 8 de la propuesta de Reglamento del SEIA refiere al criterio de localizacin y valor ambiental del territorio, cuya relevancia para la participacin y consulta indgena viene dada por la calificacin de estos grupos humanos en tanto que poblacin protegida por leyes especiales. En tal sentido, la sola localizacin del proyecto en o prximo a grupos humanos indgenas, susceptibles de ser afectados, supondr el ingreso de ste al SEIA en la forma de un Estudio de Impacto ambiental (y no mediante Declaracin). 4.9.2.5 En relacin al Artculo 83 existe la necesidad de poder fortalecer la participacin de los Pueblos Originarios o Protegidos, con la realizacin de instancias de informacin, conocimiento y discusin de forma anticipada al ingreso de los proyectos al SEIA, con el objetivo de poder encontrar y poder establecer medidas de mitigacin, compensacin y cambios sustanciales en los proyectos, evitando los territorios y sitios de patrimonio cultural indgena.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en otro artculo. El RSEIA al igual que la propuesta no hace sino reglamentar aquellas materias que por Ley quedan entregadas a una norma de inferior jerarqua. En consecuencia, la definicin de alcance de las observaciones ciudadanas formuladas durante el proceso de evaluacin ambiental de proyectos ingresados al SEIA, ya sea como Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, se encuentra expresada en la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y en particular en su Prrafo 3 titulado De la participacin de la comunidad en el procedimiento de evaluacin ambiental (arts. 26 al 31). En tal sentido, no corresponde a la propuesta de Reglamento del SEIA contravenir lo expresado por Ley, a saber: implementar procesos de participacin ciudadana en forma previa al ingreso de los proyectos al SEIA, el marco de su competencia surge desde el ingreso al SEIA, no obstante lo anterior la propuesta reglamentaria contempla en los incisos segundo y

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tercero de su artculo 27 dispone que en caso que el proponente requiera ingresar mediante un Estudio de Impacto Ambiental por generar o presentar alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias indicados en los artculos 7, 8 y 10 de este Reglamento y su proyecto afecte a uno o ms grupos humanos indgenas, o bien existan dudas en relacin a la afectacin anterior, podr, de manera previa a su presentacin, dirigirse al Director Regional o al Director Ejecutivo del Servicio, segn corresponda, a fin de obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que es necesario considerar para la elaboracin del Estudio y su eventual proceso de participacin y consulta. Para efectos del inciso anterior, el Servicio considerar los mecanismos de toma de decisiones propios de los grupos humanos indgenas, as como las costumbres y estructuras organizativas pertinentes, de modo que estos grupos tengan acceso a toda la informacin necesaria durante el proceso de evaluacin ambiental. Asimismo, el Servicio podr realizar un proceso de dilogo con los grupos humanos indgenas localizados en el rea en que se desarrollar el proyecto o actividad, con el objeto de recoger sus opiniones. Adems el Servicio ha desarrollado una Gua de PAC Anticipada (de pronta publicacin), la cual tiene por objeto promover espacios de dilogo y acercamiento entre titulares de proyectos y la ciudadana, esto en forma previa al ingreso de los Estudios o Declaraciones de Impacto Ambiental al SEIA. En relacin a estos procesos de PAC Anticipada, el artculo 13 bis de la Ley N 19.300 seala: Los proponentes debern informar a la autoridad ambiental si han establecido, antes o durante el proceso de evaluacin, negociaciones con los interesados con el objeto de acordar medidas de compensacin o mitigacin ambiental. En el evento de existir tales acuerdos, stos no sern vinculantes para la calificacin ambiental del proyecto o actividad. 4.10 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DEL MAULE

4.10.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). 4.10.1.1 Se solicita ocupar trminos menos tcnicos. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. El artculo 83 de la propuesta reglamentaria indica lo que constituirn las obligaciones del Servicio en materia de participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. En particular, en este artculo se observan diversas disposiciones normativas que son explicitas en sealar el deber del Servicio de adecuar sus estrategias de participacin ciudadana a las caractersticas sociales, econmicas, culturales y geogrficas del grupo humano afectado, informar sobre los derechos de los cuales disponen en todo proceso de participacin ciudadana, informar sobre las caractersticas del proyecto que ingresa a evaluacin ambiental, as como emplear un lenguaje sencillo, directo y de fcil comprensin para la comunidad. Para la implementacin de los mecanismos a que se refiere este artculo, se podr solicitar la colaboracin de los rganos de la administracin del Estado con competencia ambiental o con competencia en materia de desarrollo comunitario, social o indgena y/o de participacin ciudadana. 4.10.1.2 Sobre el concepto de tierras, se seala que las leyes generales sobrepasan las leyes indgenas, falta claridad sobre el concepto de territorio, en esta consulta se habla solo de medio ambiente y eso resulta muy general. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. Para efectos indgenas, se emplea el trmino de rea donde ellos habitan (artculo 8) y tambin el concepto de tierras indgenas. El concepto de tierras indgenas utilizado en el SEIA es el establecido en la Ley 19.253 artculos 12 y siguientes. No obstante, el artculo 7 define el concepto de grupo humano sealando que es un conjunto de personas que comparte un territorio, de modo que ese concepto es asimilado en la propuesta de RSEIA. 4.10.1.3 Las consultas se van a realizar solo a la poblacin a la que afecta directamente? Cmo se mide eso? PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en guas. En el supuesto de que la observacin refiera a las materias contenidas en los artculos 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, los criterios de inclusin/exclusin de los procesos PAC se establecen mediante guas y lineamientos del Servicio. Estos criterios son los siguientes: Participacin y consulta indgena: compete a todo aquel grupo humano emplazado en el rea de influencia del proyecto, y que se vea afectado por alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias indicados en los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de reglamento del SEIA.

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Proceso de dilogo con grupos humanos indgenas: compete a todo grupo humano indgena localizado en o prximo al rea en que se desarrollar el proyecto, y cuando este genere un impacto distinto de los reseados en los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de reglamento del SEIA. 4.10.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. En esta segunda fase no se recibieron observaciones puntuales a la propuesta de reglamento y Guas trmite. De las actividades en terreno, se deja constancia de lo siguiente: Se asume con gran inters la participacin en estos encuentros de manera de socializar la informacin del nuevo reglamento. Se da a conocer por parte de la directiva regional la descoordinacin existente entre las propias asociaciones para abordar los temas de inters. Surge el compromiso por parte de las asociaciones (dado que no existe el reconocimiento de comunidades y tierras indgenas) de elaborar una propuesta de identificacin de los sitios de inters y proteccin cultural para las distintas asociaciones de la regin, lo anterior de manera de optimizar los procedimientos de participacin ciudadana cuando correspondan. PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DEL BIOBO

4.11

4.11.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). 4.11.1.1 Se solicita mayor claridad en la entrega de este tema y ms tiempo para trabajar y analizar la propuesta. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Con el objeto de transmitir claramente la informacin sobre la consulta indgena, el Servicio desarroll material audiovisual (videos explicativos), los cuales sirvieron de material de apoyo a partir del cual explicar en trminos sencillos las modificaciones al Reglamento y Guas de apoyo consultadas. En relacin al tiempo de Consulta, desde la realizacin de los talleres de informacin, hasta la realizacin de los talleres de dilogo transcurrieron ms de seis meses, tiempo estimado ms que suficiente para que al interior de las organizaciones indgenas se hubiese generado una postura y propuesta frente a los artculos y guas consultadas. Por otra parte se tuvo especial consideracin en realizar las actividades de consulta en das y horarios acordados con las organizaciones indgenas. 4.11.1.2 Se manifiesta inquietud con respecto al Decreto N 124, que regula las consultas Indgenas y que no est basado en el Convenio 169 de la OIT, se solicita su derogacin. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El propsito de la propuesta reglamentaria es precisamente mejorar el estndar de la PAC en general y en el mbito de la consulta indgena plasmar lo que en la prctica se viene realizando dando cumplimiento con ello a los estndares internacionales requeridos por el Convenio N 169 de la OIT. En cuanto a la derogacin del DS N 124 de MIDEPLAN actualmente una comisin del Consejo Nacional de CONADI trabaja en la formulacin de una propuesta de consulta sobre un proceso de consulta para luego reemplazar el DS N 124 de MIDEPLAN, luego del anuncio efectuado por el Ministro Lavn en el mes de septiembre de 2011 por el que se suspenda parcialmente el proceso de consulta indgena. 4.11.1.3 Se manifiesta que no se puede realizar una consulta en temas ambientales a travs del Decreto 124. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El proceso de consulta llevado a cabo por el SEA se enmarca en lo dispuesto en el Convenio N 169, como se puede apreciar de la estructura y etapas desarrolladas como la interlocucin y dilogo con las organizaciones indgenas a lo largo del pas. 4.11.1.4 Solicitan a la CONADI o a quien corresponda que se le haga entrega a las comunidades de la Ley Indgena, Ley de medio ambiente y el Convenio 169. Ya que son muy importantes como documento de referencia para la toma de decisiones y para el planteamiento de opiniones. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. En el proceso de consulta se entreg informacin verbal y escrita sobre las normas a consultar y aquellas que constituyen el fundamento y contexto de lo consultado, adems y de acuerdo a lo informado por CONADI antes de la entrada en vigencia del Convenio N 169 de la OIT y con posterioridad se han realizados procesos de difusin y capacitacin por todos los medios y hay material disponible en lo que respecta al Convenio N 169 de la OIT y la Ley 19.253 en todas las oficinas de la CONADI y Programa de Promocin e Informacin de

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los Derechos Indgenas a lo largo de Chile, al igual y respecto de la normativa ambiental en las Direcciones Regionales del SEA, sin perjuicio que las mismas se encuentran disponibles en las pginas web www.conadi.gob.cl y www.sea.gob.cl y en la pgina de la biblioteca del Congreso Nacional www.bcn.cl. 4.11.1.5 Existe mucha desconfianza respecto de que la modificacin al reglamento proteja en algo a los indgenas. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. El propsito de la propuesta reglamentaria es buscar el respeto de los derechos de los pueblos indgenas con un modelo sustentable de desarrollo inserto en un mecanismo de evaluacin de impacto de proyectos y actividades que ingresan al SEIA. A ello apuntan explcitamente los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 del nuevo Reglamento, as como el recientemente redactado artculo 27. As se en los artculos redactados en este informe. 4.11.1.6 Esperamos que con estas modificaciones se establezca mayor control, respecto de la implementacin de nuevos proyectos en las cercanas de comunidades indgenas. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. Las modificaciones al reglamento del SEIA (arts. 7, 8, 10, 85 y 86) tienen como objetivo central el propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 4.11.1.7 Se espera que se establezcan acciones concretas, ya que en este momento se estn violando los derechos de algunas familias por la construccin de proyectos energticos, especficamente la empresa Colbn con la represa Angosturas. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. 4.11.1.8 Se suspende el taller, pero se establece el acuerdo que se agendar una reunin entre las Asociaciones y el SEA para entregar la informacin de la propuesta del gobierno relacionada con el nuevo Reglamento de Estudios de Impacto Ambiental. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Con posterioridad a los talleres informativos de los meses de junio y julio de 2011, en septiembre se solicit a las encargadas y encargados del rea de Participacin Ciudadana del Servicio de Evaluacin Ambiental, que desarrollaran actividades con representantes de los pueblos originarios, a objeto de informar a las organizaciones y comunidades sobre el estado de la Consulta y recibir observaciones y propuestas a los documentos presentados a consulta referidos al RSEIA y guas de criterios. Bajo distintos soportes metodolgicos (talleres, charlas, mesas de trabajo, visitas a terreno, encuestas, entre otros) se busc rescatar las opiniones de los pueblos originarios.

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4.11.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. 4.11.2.1 Esperamos que con estas modificaciones se establezca mayor control respecto de la implementacin de nuevos proyectos en las cercanas de comunidades indgenas. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. Las modificaciones al reglamento del SEIA (arts. 7, 8, 10, 85 y 86) tienen como objetivo central el propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 4.11.2.2 Nosotros queremos que adems de sentarnos a dialogar, se establezcan acciones concretas, ya que en este proceso se estn violando los derechos de algunas familias por la construccin de proyectos energticos, especficamente la empresa Colbun con la represa Angosturas. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La propuesta de reglamento lo que busca es institucionalizar, en el marco de la PAC, procesos de participacin y consulta con las comunidades y personas indgenas directamente afectada por los proyectos de inversin que ingresan al SEIA. Esto se encuentra establecido en el artculo 85 sobre participacin y consulta indgena, el cual seala el deber del Servicio de: desarrollar un proceso de participacin y dilogo que contemple mecanismos apropiados segn las caractersticas socioculturales propias de cada pueblo, de modo que puedan participar de manera informada.. Uno de los objetivos perseguidos por la propuesta de Reglamento del SEIA apunta a la necesidad de introducir en la evaluacin ambiental de proyectos, criterios que propendan a la conservacin, desarrollo y fortalecimiento de los pueblos indgenas, en concordancia con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 4 de la Ley N 19.300, esto es: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 4.11.2.3 Las oficinas de atencin indgena en las municipalidades no funcionan, cuando se les consulta sobre algn proyecto en particular, nunca tienen la informacin. El Reglamento debiera modificarse para mejorar este aspecto. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. Aun cuando la observacin no apunta al contenido de ninguno de los artculos objeto de la presente consulta indgena a parte del Reglamento del SEIA (arts. 7, 8, 10, 83 y 84), cabe sealar que, en virtud de lo estipulado en el ltimo inciso del artculo 24 de la propuesta reglamentaria, para todo proyecto que ingrese al SEIA siempre se solicitar el pronunciamiento de los Municipios correspondientes. En consecuencia, las autoridades municipales del territorio en que se emplaza un proyecto siempre contarn con una copia del EIA o DIA, pues, han de pronunciarse con conocimiento de causa sobre el mismo durante el procedimiento de evaluacin. Asimismo, en el artculo 29 de la propuesta, el titular siempre deber acompaar copias suficientes de los EIA y DIA para los efectos de la participacin ciudadana. 4.11.2.4 No hay beneficios para nosotros despus que se aprueba el proyecto, por lo tanto debiera ser una obligacin por Ley que las empresas invirtieran un porcentaje en las comunidades donde se ejecute el proyecto. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no resulta pertinente por cuanto no refiere a ninguna de las materias abordadas en los artculos de la propuesta de Reglamento del SEIA sujetos a consulta indgena (arts. 7, 8, 10, 83 y 84). Es ms, la observacin ni siquiera refiere al Reglamento del SEIA, pues, sugiere una modificacin en la Ley que obligue a las empresas que ingresan proyectos al SEIA a destinar parte de sus ganancias a las comunidades emplazadas en su rea de influencia. En consecuencia, la consulta indgena del Reglamento del SEIA no es la instancia adecuada para pronunciarse sobre estas materias.

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4.11.2.5 La base del pueblo mapuche es su territorio. Por lo tanto, lo que se menciona sobre la modificacin, debe evaluar los impactos que el proyecto genera al pueblo mapuche, pero no por parte de las empresas, sino por el Estado, CONADI debiera evaluar previamente esos impactos. Se debe mostrar ms participacin de CONADI. El reglamento debiera exigir ms participacin de CONADI, para que no nos pasen a llevar. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. CONADI, en su calidad de rgano de la Administracin del Estado con competencia ambiental en materias vinculadas a las tierras, recursos naturales, las comunidades y personas indgenas (incluido, por cierto, el pueblo Mapuche), participa del proceso de evaluacin ambiental de todo aquel proyecto de inversin susceptible de generar impactos sobre grupos humanos indgenas. En otras palabras: CONADI si participa en el proceso de evaluacin de impactos sobre los pueblos indgenas. Finalmente, el SEIA posee un carcter preventivo, esta evaluacin de impactos se realiza en forma previa a toda obra de ejecucin de los proyectos de inversin. Adicionalmente, el artculo 83 prev la posibilidad de que el SEA solicite la colaboracin de los rganos con competencia en materia de desarrollo indgena, como la CONADI, para efectos de facilitar los procesos de participacin y consulta indgena. Por ltimo, el motivo por el cual est CONADI en el comit tcnico a que se refiere el artculo 25 del Reglamento y que el Ministerio de Desarrollo Social est en la Comisin de Evaluacin a que se refiere el artculo 86 de la Ley es justamente para la proteccin y fortalecimiento de los pueblos indgenas. 4.11.2.6 El reglamento debiera obligar a las empresas a mantener la cultura mapuche por toda la vida til del proyecto. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. La evaluacin de los proyectos en el Sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales (SEIA) es de carcter preventivo, por lo tanto, la Identificacin, anlisis, prediccin y valoracin de impacto ambiental de los proyectos identifican, califican y valoran los potenciales impactos de los proyectos, contrastndolos con cada uno de los elementos del medio ambiente descritos, caracterizados y analizados en la lnea de base con sus potenciales transformaciones derivadas de la ejecucin o modificacin del proyecto o actividad, considerando las fases de construccin, operacin y cierre o abandono, y es sobre la base de los antecedentes aportados durante el proceso de evaluacin que se aprueba o rechaza un proyecto. En forma correlativa a lo expresado por Ley, los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de Reglamento del SEIA obligan a los titulares a ingresar al SEIA en la forma de un EIA si su proyecto o actividad genera: el reasentamiento de comunidades humanas; la intervencin, uso o restriccin al acceso de los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional, tales como medicinal, espiritual o cultural; la dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestacin de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, que puedan afectar los sentimientos de arraigo o la cohesin social del grupo; la alteracin de las formas de organizacin social particular del grupo humano indgena (por mencionar slo aquellos impactos ms directamente vinculados al impacto sobre el sistema cultural de un grupo humano indgena, o bien se localiza en o prximo a los pueblos indgenas con una susceptibilidad de afectacin, o, po ltimo, altera significativamente la cultura o el patrimonio cultural de los pueblos indgenas. Por ltimo, y en concordancia con los objetivos planteados en el artculo 4 de la Ley, junto con identificar potenciales impactos del proyecto o actividad sobre aquellos grupos humanos indgenas emplazados en el rea de influencia de su proyecto o actividad, el titular habr de implementar el conjunto de medidas de mitigacin, compensacin y/o reparacin que se hagan cargo en la debida forma de los impactos detectados en el proceso de evaluacin. 4.11.2.7 Me parece bien la modificacin, pero veremos cmo resulta todo lo que se plantea, porque nunca nos consideran desde el principio sino cuando ya estn hechas las cosas. PERTINENTE. Aprueba y propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. El SEIA por esencia (artculos 8 y 10 de la LBGMA) es un proceso de carcter preventivo que obliga a los titulares de proyectos o actividades que requieran someterse a evaluacin a analizar sus impactos y a someterlos a consideracin de los pueblos indgenas posiblemente afectados de manera previa a su ejecucin. 4.11.2.8 Gracias a este sistema se empezar a disminuir el atropello a las etnias indgenas, ya que el amor a la tierra tiene un gran valor y para las grandes empresas esto no es importante. PERTINENTE. Aprueba.

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Efectivamente, uno de los objetivos perseguidos con la incorporacin y promulgacin de los artculos del reglamento en consulta remiten justamente a propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 4.12 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE LA ARAUCANA

4.12.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). 4.12.1.1 Quines participaron en este proceso? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Por cuanto en el presente proceso de consulta fueron abordados mltiples temas vinculados al mundo indgena (reforma constitucional, nueva institucionalidad, futuros procesos de consulta y participacin, reglamento del SEIA y Guas de apoyo), durante las etapas de diseo e implementacin de la consulta indgena el Servicio de Evaluacin Ambiental trabaj en todo momento, y de forma coordinada, con CONADI y la Unidad Coordinadora de Asuntos Indgenas del Ministerio Secretara General de la Presidencia. 4.12.1.2 Quines son los que realmente citan a esta reunin? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La etapa de los talleres de informacin que es en el marco que se efecta la pregunta, la misma fue convocada por el Ministerio de Planificacin y CONADI, por los medios que se indican en la parte previa de este pre-informe adems de los anteriores figura entre los organismos que consultan el SEA. 4.12.1.3 Se va a derogar el DS 124 para implementar la consulta del SEIA? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Se debe sealar que el proceso de consulta llevado a cabo por el SEA se enmarca en lo dispuesto en el Convenio N 169, como se puede apreciar de la estructura y etapas desarrolladas como la interlocucin y dilogo con las organizaciones indgenas a lo largo del pas. En cuanto a la derogacin del DS N 124 de MIDEPLAN actualmente se trabaja en conjunto con una comisin del Consejo Nacional de CONADI en la formulacin de una propuesta de consulta sobre un proceso de consulta para luego reemplazar el DS N 124 de MIDEPLAN, luego del anuncio efectuado por el Ministro Lavn en el mes de septiembre de 2011 por el que se suspenda parcialmente el proceso de consulta indgena. 4.12.1.4 Crear polticas ambientales que respeten la cultura y vida de las comunidades. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Las modificaciones al reglamento del SEIA (arts. 7, 8, 10, 85 y 86) tienen como objetivo central el propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Las polticas ambientales escapan al objeto del SEIA como instrumento de gestin. 4.12.1.5 Mayor fiscalizacin a las forestales, polticas efectivas, estudios reales de impactos en territorios. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala:

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Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. 4.12.1.6 Preocupacin por desaparicin de flujos de agua a causa de forestaciones. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Las modificaciones al reglamento del SEIA (arts. 7, 8, 10, 85 y 86) tienen como objetivo central el propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 4.12.1.7 Existe desconfianza por que casi nunca las empresas o particulares que se ubican en el territorio, cumplen con las normas existentes, y no se les sanciona. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. 4.12.1.8 No se respetan las tradiciones y costumbres de las comunidades y se ve slo lo econmico. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. El espritu que informa las modificaciones al reglamento del SEIA (arts. 7, 8, 10, 85 y 86) tiene como objetivo central el propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 4.12.1.9 A nosotros nos prohbe la tala de rboles, para el sustento familiar, quedando sujetos a instituciones como la CONAF, la cual no les permite obtener dinero para su sustento. Y qu pasa con las grandes forestales que explotan? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.12.1.10 Se plantean los derechos de las comunidades, tales como el verdadero derecho de la posesin de las tierras, (suelo, sub suelo y productos sobre la tierra) y se pregunta como la ley de medio ambiente protege estos recursos. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta.

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En relacin a la consulta, se hace presente que el artculo 7 del RSEIA incorpora dentro de los criterios de alteracin de los sistemas de vida y costumbres el hecho de que se intervenga, o se restrinja el uso y acceso de los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo humano o para cualquier otro uso tradicional. 4.12.1.11 Se solicita material relacionado con el tema medioambiental, (presentacin), para que se la enven por correo o a travs de CONADI. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no se relaciona con las materias consultadas en este proceso. No obstante lo anterior, en el proceso de consulta se entreg informacin verbal y escrita sobre las normas a consultar y aquellas que constituyen el fundamento y contexto de lo consultado, adems en las Direcciones Regionales del SEA, sin perjuicio que las mismas se encuentran disponibles en las pginas web www.sea.gob.cl y en la pgina de la biblioteca del Congreso Nacional www.bcn.cl. Va correo electrnico puede solicitarse la informacin que requiera. 4.12.1.12 Se pregunta sobre la conservacin del patrimonio cultural indgena y se sugiere modificar el reglamento. NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. El artculo 10 de la propuesta de Reglamento del SEIA contempla como alteraciones significativas sobre el patrimonio cultural la alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. En especfico, la evaluacin de este impacto significativo considerar: - La magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade, deteriore, intervenga o se modifique en forma permanente algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la Ley N 17.288. - La magnitud en que se modifique o deteriore en forma permanente construcciones, lugares o sitios que por sus caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico, por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al patrimonio cultural, incluido el patrimonio cultural indgena; o - La afectacin a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras y/o acciones del proyecto o actividad, considerando especialmente a los grupos humanos indgenas. El detalle relativo a las metodologas a emplear por los titulares para la confeccin de estudios de lnea de base en la materia se encuentra en la Gua para el diseo, ejecucin y elaboracin de estudios de lnea de base en el SEIA asociado a los pueblos indgenas reconocidos en la Ley N 19.253 para consultores y evaluadores del SEIA, desarrollada por el Departamento de Participacin Ciudadana del Servicio. En tanto que el detalle sobre las metodologas para el anlisis e interpretacin de la informacin de lnea de base del medio humano indgena para determinar el impacto del proyecto sobre el patrimonio cultural, se encuentra contenido en la Gua de apoyo para la evaluacin de efectos significativos sobre pueblos originarios en el SEIA. Cabe sealar que esta ltima Gua desarrolla lo dispuesto en los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de Reglamento del SEIA y form parte del proceso de consulta indgena y que se contena en la minuta explicativa y sus anexos y que se encuentra disponible en la pgina www.consultaindigena.cl. 4.12.1.13 Se consulta sobre la propuesta de las comunidades. Si se instala este tribunal medioambiental, sera bueno que los indgenas tengan decisiones ms resolutivas. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Los tribunales ambientales tienen por objeto resolver las controversias ambientales que se presenten a su conocimiento, como por ejemplo la reclamacin contra una resolucin que califica favorablemente un proyecto. Ahora bien, existen ciertos impactos sobre las comunidades indgenas que constituyen materia ambiental, como es el caso de la alteracin del sistema de vida y costumbres de un grupo humano indgena, su reasentamiento o la afectacin del patrimonio cultural indgena. En este sentido, los tribunales ambientales tienen competencia para analizar cuestiones que planteen personas u organizaciones pertenecientes a los pueblos indgenas y resolver sobre las mismas. Quien resuelve es el Tribunal Ambiental, cuerpo colegiado integrado por jueces cuya integracin se encuentra establecida en la ley que los crea.

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4.12.1.14 Se comenta en mapudungun que se debe sacar provecho a los temas tratados en esta reunin, no hay representacin en el parlamento. No hay dinero por eso no hay participacin, nosotros no tenemos oportunidad aunque gritemos. Las leyes son para los wincas no para los mapuches nuestro pensamiento es otro y no nos consideran o no nos reconocen, somos muy baratos, para los wincas. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.12.1.15 Se pegunta cuando hay que entregar las propuestas para las conclusiones definitivas y que paso con la alianza de servicios pblicos de Medioambiente, CONAF, SAG. CONADI, etc. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El ltimo plazo para la entrega de observaciones y comentarios venca el 31 de diciembre de 2011, no obstante ello se recibieron hasta el 31 de enero de 2012. 4.12.1.16 Se consulta sobre un proyecto de micro central en su comunidad, la comunidad seria participe del proyecto, proyecto de paso de aguas? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.12.1.17 Se debe tener los resguardos del medioambiente y los resguardos de los pueblos originarios. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.12.1.18 Dentro de los participantes se plantea una queja generalizada por la falta de informacin, motivo por el cual solicitan se tomen las medidas necesarias para que esto no se siga repitiendo. Se solicita que el SEA realice nuevo encuentros para aclarar los temas. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. En la etapa de difusin de esta Consulta se implement un plan de medios que contempl diarios de circulacin nacional y regional, radioemisoras nacionales y locales, asimismo se elabor una pgina web www.consultaindigena.cl con la finalidad de que los representantes indgenas contaran con una plataforma informativa que contuviera toda la informacin descargable y/o imprimible del proceso y as transferirla a sus comunidades. Asimismo, en la pgina institucional (www.sea.gob.cl) se cre un espacio directo de consulta on-line, a travs del cual los pueblos indgenas pudieran enviar sus observaciones y comentarios. Por otra parte y como una forma de asegurar la participacin de la mayor cantidad de personas en los talleres informativos, se enviaron mensajes de texto a los telfonos celulares, correos electrnicos y cartas por correo postal. Es importante destacar que se realiz una campaa en terreno por parte de los gobiernos regionales, en las que participaron las Intendencias, Gobernaciones, Seremis de MIDEPLAN (hoy Ministerio de Desarrollo Social) y las Subdirecciones Nacional, Norte y Sur, Direcciones Regionales y Oficinas de Asuntos Indgenas de CONADI y las Direcciones Ejecutiva y Regionales del SEA, a travs de las cuales se invit a todas las organizaciones y dirigentes indgenas a participar en los talleres de Consulta. Esto se realiz a travs de visitas en terreno por parte de los funcionarios de gobierno y tambin mediante la distribucin de afiches y dpticos informativos acerca de la consulta. 4.12.1.19 Se solicita que las consultas vinculadas a medio ambiente se realicen sin el DS 124. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Se debe sealar que el proceso de consulta llevado a cabo por el SEA va ms all de la regulacin establecida en el DS N 124 de MIDEPLAN, como se puede apreciar de la estructura y etapas desarrolladas como la interlocucin y dilogo con las organizaciones indgenas a lo largo del pas.

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En cuanto a la participacin y consulta en el SEIA se debe sealar que el propsito de la propuesta reglamentaria es precisamente mejorar el estndar de la PAC en general y en el mbito de la consulta indgena plasmar lo que en la prctica se viene realizando dando cumplimiento con ello a los estndares internacionales requeridos por el Convenio N 169 de la OIT. 4.12.1.20 Se plantea que cuando se va hacer un proyecto de inversin se debe hacer un estudio de impacto ambiental pero sin embargo el proyecto se va ejecutar igual porque el dinero est por sobre la ley. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.12.1.21 Quien le pone cuota al impacto ambiental, nuestras aguas, nuestras hierbas, nuestro aire, est contaminado. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de Reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.12.1.22 Hemos hecho las denuncias pero el seor Espina es el que se coloca detrs del presidente y as cuando vamos a ganar una denuncia. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. 4.12.1.23 Ellos tienen todo que ganar y nosotros que ganamos, no hay agua los eucaliptus se lo toman todo y el agua que llega estn muy hediondas, contaminadas, con los productos qumicos cuando fumigan. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.12.1.24 El tema de las forestales es grave, el dao que se ha hecho a las comunidades, las forestales estn al lado de las casas, nadie vive sin agua, nosotros tenemos que vivir sin agua, todas las comunidades estamos afectados por la forestal Mininco. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios.

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4.12.1.25 La legislacin debe tener ms fuerza, el gobierno ante la contaminacin solo multa a las empresas pero no las cierra, solo le conviene sacar la multa sacar la plata y que pasa con el dao causado a la naturaleza. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. 4.12.1.26 Qu hay que hacer con la instalacin de una antena y una barraca que contamina en mi localidad? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La competencia del Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEA) de conformidad a la ley 19.300 dice relacin con la evaluacin de los Impactos ambientales respecto de obras y proyectos que ingresan al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y ellos son los sealados en los artculos 10 de la Ley 19.300, disposicin que tiene desarrollo en el artculo 3 del RSEIA. Si los proyectos son de aquellos sealados en el artculo 10 de la Ley 19.300 y 3 del RSEIA y no producen los efectos de significancia a que se refiere el artculo 11 de la LBGMA, ingresarn al SEIA va DIA, si producen aquellos impactos de significancia lo harn como EIA. 4.12.1.27 Quien fiscaliza los vertederos? En la comunidad indgena Andrs Meliqueo vivimos cerca de un vertedero y hasta el momento no tenemos solucin. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley.

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Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. 4.12.1.28 Se expone el caso de iniciativas de pisciculturas en sus comunidades, lo que ha trado efectos indeseados. Impacto en el nivel de agua del ro. Por otra parte, vierten aguas sucias en horas de la noche. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. 4.12.1.29 Cuando tendremos solucin a la contaminacin de las forestales. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.12.1.30 El monto de la multas a las empresas es muy bajo, por lo cual ellos prefieren pagar las multas y seguir contaminando. Deben pagar ms tributos. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. En materia de fiscalizacin y sancin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. Cabe indicar que con la entrada en funcionamiento de la Superintendencia, las multas aumentarn significativamente en Chile, llegando incluso a las 10.000 UTA ($ 4.750.000.000.- cuatro mil setecientos cincuenta millones de pesos). 4.12.1.31 Los parques y Volcanes a cargos de Conaf deben estar reconocidos como tierras indgenas porque la ley indgena no lo reconoce y cualquier intervencin afecta directamente igual a las comunidades. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. La normativa referida a tierras indgenas se establece en la Ley Indgena (N 19.253), artculos 12 y siguientes. El mecanismo de demandas de tierras est establecido en el artculo 20, por su parte las reas de

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Desarrollo Indgena son reguladas por los artculos 26 y 27. Por otra parte, las normas relativas a los Parques Nacionales se contemplan en la Convencin de Washington y otras normas sectoriales. No existe coincidencia entre tierras indgenas o reas de desarrollo indgenas y reas protegidas para efectos ambientales, aun cuando en los hechos puedan sobreponerse. 4.12.1.32 Se comenta que se entregan los Derechos de Tierra pero no se Incluyen los de Agua y como existe desinformacin de este tema, los derechos de aguas son comprados por otras personas ajenas a las comunidades. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. Con todo, se hace presente que el dominio de las tierras es diferente al derecho de aprovechamiento de aguas, aun cuando la ley indgena contempla disposiciones expresas tendientes a resguardar y cuidar las aguas indgenas. 4.12.1.33 Se solicita que se considere el conocimiento ancestral en los informes de Impacto Ambiental. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. En relacin a la necesidad de que el Servicio incorpore en el proceso de evaluacin de proyectos que afectan a grupos humanos indgenas una perspectiva amplia, que integre aspectos de la cosmovisin indgena y su vinculacin con el entorno natural, cabe sealar que tales aspectos son incorporados en los artculos 7 y 10 de la propuesta de reglamento del SEIA. A modo de ejemplo, el literal a) del artculo 7 contempla como alteracin significativa a los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos indgenas la intervencin, uso o restriccin al acceso a los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional, tales como uso medicinal, espiritual o cultural. Otra clara vinculacin entre la esfera de la cosmovisin indgena y el uso del territorio habitado se encuentra en el literal e) del mismo artculo, el cual contempla como alteracin significativa a los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos indgenas la dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestacin de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, que puedan afectar los sentimientos de arraigo o la cohesin social del grupo. Por su parte, y pensando en cmo se proyecta la conservacin de la cultura en el futuro, el artculo 10 de la propuesta de reglamento del SEIA contempla como alteraciones significativas sobre el patrimonio cultural la alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. En especfico, la evaluacin de este impacto significativo considerar: - La magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade, deteriore, intervenga o se modifique en forma permanente algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la Ley N 17.288. - La magnitud en que se modifique o deteriore en forma permanente construcciones, lugares o sitios que por sus caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico, por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al patrimonio cultural, incluido el patrimonio cultural indgena; o - La afectacin a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras y/o acciones del proyecto o actividad, considerando especialmente a los grupos humanos indgenas. 4.12.1.34 La reforma que se plantea para el SEIA, no contempla los derechos sobre la tierra, suelo y sub suelo, aun no se ha respondido a los compromisos adquiridos, por ejemplo: la tremenda demanda de compra de tierras, hasta el da de hoy no ha habido respuesta. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El SEA como administrador del SEIA, sistema cuyo funcionamiento fue explicado en la etapa de informacin y dilogo de la consulta y en la respectiva minuta de posicin no tiene competencias para pronunciarse sobre la titularidad de derechos sobre la tierra o los recursos naturales, cuestiones que deben ser resueltas por los organismos sectoriales con competencia. Sin embargo, a travs de la propuesta reglamentaria lo que se busca es que cada vez que como consecuencia de un proyecto o actividad exista reasentamiento, afectacin a los sistemas de vida o costumbres, que el proyecto o actividad se encuentre emplazado en o prximo a poblacin protegida o afecte el patrimonio cultural de grupos humanos indgenas entendidos estos como las personas y organizaciones pertenecientes a los pueblos indgenas reconocidos por ley, habr lugar a un EIA que contemple un proceso de participacin y consulta indgena el que se encuentra regulado en el artculo 85 de la propuesta reglamentaria y que se desarrolla en la Gua sobre PAC que se encuentra en trmite de consulta.

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4.12.1.35 Se consulta si la ley de tenencias de agua seguir siendo la misma, planteando que para ellos es un problema recurrente al momento de presentar proyectos. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.12.1.36 Se pregunta si es un tipo de participacin ciudadana abierta de manera especial para los pueblos originarios? PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en otro artculo. Efectivamente en la medida que haya lugar a un EIA en razn de haber una afectacin de significancia a la que se refieren las letras c) d) y f) del artculo 11 de la Ley 19.300, que son reglamentadas respectivamente en los artculo 7, 8 y 11 de la propuesta de RSEIA, habr lugar a un EIA y por ende en el perodo o etapa de PAC se abrir de conformidad con lo dispuesto en el artculo 85 (83) de la propuesta de RSEIA un proceso de participacin y consulta indgena. A raz de la observacin, se ajusta el texto del artculo 92 del Reglamento, de modo que siempre haya una consulta especial cuando el proyecto afecte significativamente a los grupos humanos indgenas y si el Estudio de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto o actividad. 4.12.1.37 Se solicita proteccin para los sitios con valor histrico, patrimonio cultural, sitios protegidos, pertenecientes a los pueblos originarios. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. La propuesta reglamentaria busca que cada vez que como consecuencia del emplazamiento del proyecto exista reasentamiento, afectacin a los sistema de vida o costumbres (letra c) del art. 11 de la Ley 19.300 y artculo 7 de la propuesta de RSEIA), que el proyecto o actividad se encuentre emplazado en o prximo a poblacin protegida (letra d) del art. 11 de la Ley 19.300 y artculo 8 de la propuesta de RSEIA) o afecte el patrimonio cultural (letra c) del art. 11 de la Ley 19.300 y artculo 10 de la propuesta de RSEIA) de grupos humanos indgenas entendidos estos como las personas y organizaciones pertenecientes a los pueblos indgenas reconocidos por ley, independiente de su forma de organizacin. Es este ltimo aspecto que tiende a la proteccin y consideracin especial del patrimonio cultural de los PPII. 4.12.1.38 Hicimos las observaciones a la empresa que construye la carretera y no fuimos escuchado y nuevamente la construccin del proyecto de carretera cobra una vctima en la comunidad. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.12.1.39 Se manifiesta la importancia de establecer un compromiso serio por parte de las autoridades, con la finalidad de resolver el problema del agua. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.12.1.40 Las medidas de mitigacin son mentiras ya que en ninguna oportunidad se cumplen. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. Las medidas de mitigacin corresponden a las exigencias ambientales asumidas por los titulares de proyectos para hacerse cargo de los impactos que generan. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala:

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El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. 4.12.1.41 El convenio 169 es un instrumento legal que no se cumple con el DS 124. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. En septiembre del ao pasado junto con el anuncio de la suspensin parcial del proceso de consulta sobre la institucionalidad indgena, se seal que el mencionado DS sera reemplazado por el resultante de un proceso de consulta de un nuevo Reglamento de la consulta y al efecto se constituy una comisin para trabajar en la materia con miembros del Consejo Nacional de CONADI. Actualmente se trabaja en conjunto con una comisin del Consejo Nacional de CONADI en la formulacin de una propuesta de consulta para luego reemplazar el DS N 124 de MIDEPLAN, luego del anuncio efectuado por el Ministro Lavn en el mes de septiembre de 2011 por el que se suspenda parcialmente el proceso de consulta indgena. 4.12.1.42 Qu vamos a proteger? Si el agua no es nuestra, para donde vamos?, el estado nos est engaando, estn llegando Pisciculturas, geotrmicas, etc. Y nunca se nos ha consultado. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La propuesta reglamentaria busca que cada vez que como consecuencia del emplazamiento del proyecto exista reasentamiento, afectacin a los sistema de vida o costumbres (letra c) del art. 11 de la Ley 19.300 y artculo 7 de la propuesta de RSEIA), que el proyecto o actividad se encuentre emplazado en o prximo a poblacin protegida (letra d) del art. 11 de la Ley 19.300 y artculo 8 de la propuesta de RSEIA) o afecte el patrimonio cultural (letra f) del art. 11 de la Ley 19.300 y artculo 10 de la propuesta de RSEIA) de grupos humanos indgenas entendidos estos como las personas y organizaciones pertenecientes a los pueblos indgenas a que se refiere el artculo 1 de la Ley 19.253, Ley Indgena. Con ello habr lugar a un EIA que contemple un proceso de participacin y consulta indgena el que se encuentra regulado en el artculo 85 de la propuesta reglamentaria y que se desarrolla en la Gua sobre PAC que se encuentra en trmite de consulta. 4.12.1.43 Se comenta que el ao 1998-1999 se han instalado dos pisciculturas y que afectan a los ros Llaima y Cherqun y nadie ha hecho nada. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. El cdigo de aguas seguir siendo el mismo. Cabe aclarar que los proyectos de piscicultura ingresan al SEIA por cuanto corresponden proyectos tipificados en el artculo 10 de la Ley 19.300, tipo de proyecto sealado en el literal n) del artculo 2 del reglamento vigente (as tambin en la propuesta de reglamento del SEIA). En consecuencia, los proyectos de este tipo ingresan a evaluacin ambiental en la forma de DIA o EIA, tras lo cual habr de ser rechazado o aprobado. Siendo ste ltimo caso, tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado.

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Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. 4.12.1.44 Proponen que la intervencin de las forestales dentro de las comunidades o aledaas a esta sea considerada para realizar un proceso de EIA, considerando las consecuencias que esto significa. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. La competencia del Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEA) de conformidad a la ley 19.300 dice relacin con la evaluacin de los Impactos ambientales respecto de obras y proyectos que ingresan al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y ellos son los sealados en los artculos 10 y 11 de la Ley N 19.300, disposiciones que tienen su desarrollo en los artculos 3 y 6 a 11 del RSEIA, si los proyectos son de aquellos sealados en el artculo 10 de la Ley 19.300 y 3 del RSEIA y no producen los efectos de significancia a que se refiere el artculo 11 de la LBGMA, ingresarn al SEIA va DIA, si producen aquellos impactos de significancia lo harn como EIA y que para el caso de los Pueblos Indgenas y para que d lugar un proceso de participacin y consulta indgena (artculo 85 de la propuesta de RSEIA) lo sern si se refieren a los impactos de significancia establecidos en las letras c) d) y f) del artculo 11 de la LBGMA y que son desarrollados en los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de nuevo RSEIA que fue sometido a consulta y desarrollados en las Guas Trmites que en lo pertinente tambin fueron consultadas. En particular los proyectos forestales deben ingresar al SEIA cuando se encuentren en las hiptesis del artculo 3 letra m) del RSEIA y luego, se debe considerar explcitamente si el proyecto afecta significativamente a los pueblos indgenas de conformidad a los artculos 7, 8 y 10 del RSEIA para que ingrese como EIA. 4.12.1.45 Se seala que la ley de medio ambiente siempre favorece a los empresarios. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.12.1.46 Se solicita aclarar que es el SEIA. NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. Uno de los principales instrumentos de gestin ambiental en Chile y el mundo es el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Este instrumento permite introducir la dimensin ambiental en el diseo y la ejecucin de los proyectos y actividades que se realizan en el pas. A travs de l se evala y certifica que las iniciativas, tanto del sector pblico como del sector privado, se encuentran en condiciones de cumplir con los requisitos ambientales que les son aplicables. El SEIA entr en vigencia el 3 de abril de 1997. A 13 aos de su aplicacin, ms de 10.000 proyectos o actividades se han calificado en el SEIA, lo que ha permitido que el pas haya logrado un cambio sustancial en la forma de construir el futuro, al poder prevenir los impactos que pueda generar las inversiones pblicas y privadas, o hacer que, cuando se generan impactos adversos significativos, exista una mitigacin, reparacin o compensacin. 4.12.1.47 Se propone que el sistema de evaluacin de impacto ambiental, considere el conocimiento ancestral y local para elaborar sus informes. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. En efecto, la correcta evaluacin de los impactos contenidos en los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de Reglamento del SEIA exige, de parte del titular, considerar el conocimiento ancestral de los grupos humanos

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indgenas afectados en su Estudio de Impacto Ambiental. Por cierto, esta exigencia de considerar el conocimiento ancestral de los pueblos indgenas en la evaluacin de impacto sobre estos grupos es detallada en las Guas de Apoyo desarrolladas por el Departamento de Participacin Ciudadana del Servicio (de pronta publicacin). 4.12.1.48 La declaracin es un factor que se debera mejorar, porque primero presentan proyectos chicos que cumplen con la norma de toneladas y despus que se aprueban, se agrandan por etapas y finalmente es una contaminacin como el caso de Curarrehue. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. 4.12.1.49 Creo que para ustedes lo importante no es el contenido sino que se cumpla con la ley, ejemplo esta consulta no importa como venga o como se hace sino que se haga. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El SEA como administrador del SEIA busca con esta propuesta reglamentaria, formalizar lo que en la prctica viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente una PAC diferenciada para los pueblos indgenas la que en su criterio cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley. 19.300, lo dispuesto por el TC respecto del Convenio N 169 de la OIT y el mismo Convenio en su artculo 6 N 1 letra a) y N 2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N 19.880 constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA. El actuar del SEA en la materia ha sido de buena fe, demostracin de ello es que en una etapa previa realiz un proceso de validacin del plan de consulta mediante talleres realizados con la presencia del Director Ejecutivo del SEA en diversas partes del pas, se convoc a todas las comunidades indgenas del pas y luego a las organizaciones representativas de las mismas, as como la metodologa de las mismas consideraron las particularidades culturales de cada pueblo, pero en algunas de ellas se sustrajeron fundados en el rechazo al Reglamento de la consulta del DS N 124 de MIDEPLAN. 4.12.1.50 Adems el DS 124 no permitir que se validen nuestros derechos como pueblo. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. En septiembre del ao pasado junto con el anuncio de la suspensin parcial del proceso de consulta sobre la institucionalidad indgena, se seal que el mencionado DS sera reemplazado por el resultante de un proceso de consulta de un nuevo Reglamento de la consulta y al efecto se constituy una comisin para trabajar en la materia con miembros del Consejo Nacional de CONADI. Actualmente se trabaja en conjunto con una comisin del Consejo Nacional de CONADI en la formulacin de una propuesta de consulta para luego reemplazar el DS N 124 de MIDEPLAN, luego del anuncio efectuado por el Ministro Lavn en el mes de septiembre de 2011 por el que se suspenda parcialmente el proceso de consulta indgena.

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4.12.1.51 Respecto del desplazamiento habitacional, problema ducto de agua de lluvia, sector Labranza. La Comunidad no quiere abrir el paso para la poblacin, por el dao que provocara, donde se puede acudir? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. 4.12.1.52 Se plantea el problema del Vertedero Boyeco que est dentro de una comunidad, este ha provocado que hoy en da no tienen agua potable para consumir. Quieren tener una reunin con las Autoridades Regionales, para ser escuchados sobre sus problemas. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales.

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4.12.1.53 Se habla respecto a la insuficiencia energtica, problemas de regado. Se menciona el Problema del Impacto Ambiental respecto al proyecto aeropuerto de Temuco, para las Comunidades aledaas al rea de Impacto. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. Sobre el particular existe fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago y Corte Suprema, rechazando Recurso de Proteccin interpuesto en contra del decreto supremo concesional del MOP respecto de la construccin del aeropuerto. 4.12.1.54 Se agradece el cambio de lenguaje hacia los mapuches y comunidades. PERTINENTE. Aprueba. En efecto, los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Gua Procedimientos PAC y Gua de Apoyo para la Evaluacin de Impacto Significativo sobre Pueblos Originarios en el SEIA, emplean un tipo de lenguaje que reconoce en forma explcita a los pueblos, comunidades y personas indgenas, esto de conformidad a la modificacin introducida por la Ley 20.417 sobre la Ley 19.300, de forma que su artculo 4 inciso 2 seala: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 4.12.1.55 Siempre los vertederos y basurales los instalan en comunidades indgenas. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.12.1.56 Porqu no incluyen a los municipios en proceso de consulta y porque quedan exentos de ello? PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. Esta observacin se encuentra ya incorporada en la propuesta de modificacin de RSEIA, precisamente en los artculos 24, 29 y 83 del RSEIA.

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4.12.1.57 Los problemas ambientales siempre estn en sector de comunidades Ej. Vertederos. Cuando deciden sobre un tema ambiental solo lo discuten las autoridades y no hacen participar a las comunidades afectadas. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. Cabe sealar que los artculos 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA regulan la participacin y consulta indgena y el proceso de dilogo con grupos humanos indgenas. En tal sentido, no es correcto afirmar que en la propuesta objeto de consulta indgena no se contemple el mecanismo de la participacin de las comunidades indgenas afectadas por un proyecto en particular. 4.12.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. 4.12.2.1 Las y los dirigentes presentes en la reunin expresaron lo importante que es informar y consultar a las comunidades indgenas, frente a proyectos que se evalan en el SEIA. PERTINENTE. Aprueba. En efecto, con los artculos 85 y 86 de la propuesta de reglamento el Servicio procura promover una mayor participacin de los pueblos, comunidades y personas indgenas en la evaluacin ambiental de proyectos, destacando la necesidad de atender sus especificidades sociales y culturales. 4.12.2.2 Manifiestan la necesidad de que las instituciones del Estado sean respetuosas del Convenio 169 de la OIT respecto de su real aplicacin, pues no deben olvidar que el convenio tiene la misma categora que la constitucin y adems a nivel internacional tiene gran relevancia; por lo tanto el Estado debe implementar polticas claras respecto de la aplicabilidad del mismo. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. No obstante ello, el inciso 2 del artculo 4 de la Ley 19.300 es clara al sealar que Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 4.12.2.3 En este mismo sentido, se manifiesta la necesidad de saber si la institucionalidad ambiental incorpora el Convenio 169 en sus procesos participativos y si tienen espacios reales de participacin ciudadana para las comunidades mapuche de la regin, solicitando que los aspectos referidos a cmo hacer procesos de consulta con las comunidades debe quedar claramente establecido en el Reglamento. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. La propuesta de Reglamento del SEIA incorpora en sus artculos 85 sobre participacin y consulta indgena y 86 sobre dilogo con grupos humanos indgenas aquellas disposiciones normativas vinculadas a la participacin de los grupos humanos indgenas susceptibles de ser afectados en forma directa por un proyecto o actividad en evaluacin ambiental. En el primer caso, la participacin y consulta indgena refiere a proyectos de inversin en cuya rea de influencia se encuentren emplazados grupos humanos indgenas susceptibles de ser afectados en sus sistemas de vida y costumbres, en el valor ambiental de su territorio, as como en lo que respecta a su patrimonio cultural indgena. En lo que respecta al segundo artculo, este perodo de dilogo se aplica a aquellos proyectos que, aun no generando alguno de los efectos tipificados en los artculos 7, 8 y 10, se emplacen en tierras indgenas, reas de desarrollo indgenas o en las cercanas a grupos humanos indgenas. El inciso 2 del artculo 4 de la Ley 19.300 es claro al sealar que Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

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El SEIA con esta propuesta reglamentaria busca formalizar lo que en la prctica viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente un proceso de participacin y consulta indgena diferenciado para los pueblos indgenas la que en su criterio cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley. 19.300, lo dispuesto por el TC respecto del Convenio N 169 de la OIT y el mismo Convenio en su artculo 6 N1 letra a) y N2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N19.880 constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA, ello no obsta que la consulta se establezca para otros actos administrativos previos al proceso de evaluacin ambiental en las respectiva norma sectorial o mediante una norma general. La RCA constituye el acto administrativo terminal que pone trmino al proceso de evaluacin ambiental del proyecto que ingresa al SEIA y la misma es dictada por el SEA previo acuerdo de la comisin de evaluacin y es en ese marco que se dar la participacin y consulta indgena, por otra parte se debe considerar que es obligatorio efectuar la consulta con el propsito o fin de lograr un acuerdo o consentimiento, sin embargo corresponde tener presente que el acuerdo no constituye un requisito de validez de la consulta sino que su finalidad y as lo establece la OIT. En otras palabras, la consulta se presenta como una instancia creada para propiciar el dilogo y entendimiento necesarios para llegar a un acuerdo, y, en caso de alcanzarse el acuerdo, este acuerdo es vinculante para quienes lo suscriben. Por otra parte, y en directa relacin con la observacin relativa al modo de realizar procesos de consulta con las comunidades mapuches, cabe sealar que el Servicio ha desarrollado una Gua de Procedimientos de Participacin Ciudadana, la cual form parte del proceso de consulta indgena. En ella se entrega informacin detallada respecto del modo de realizar estos procesos PAC. 4.12.2.4 En materia de evaluacin ambiental, hay que sealar que las comunidades indgenas se sienten vulnerables frente a distintos proyectos por la normativa existente, se sienten con poca capacidad de ser considerados realmente, se realizan reuniones informativas, pero no se consulta a las comunidades, y finalmente un proyecto es aprobado en base a que cumple con la normativa ambiental existente, pero en eso no est considerada de forma real la opinin de las comunidades. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. Uno de los objetivos perseguidos por la siguiente propuesta de Reglamento del SEIA apunta a la necesidad de introducir en la evaluacin ambiental de proyectos criterios que propendan por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de los pueblos indgenas. En concreto, las normas de la propuesta de Reglamento intentan dar cuenta de lo expresado por el inciso segundo del artculo 4 de la Ley 19.300, esto es: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Luego, en materia de participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin de impacto ambiental, los artculos 85 y 86 establecen los mecanismos apropiados para el desarrollo de lo dispuesto en el Convenio N 169 de la OIT en materia de Consulta en el marco del SEIA. Por ltimo, la aprobacin de proyectos se fundamenta sobre la base de los antecedentes aportados durante el proceso de evaluacin de impacto ambiental, as como de las observaciones ciudadanas formuladas en el marco de los procesos PAC, las que sern consideradas (respondidas) en el Informe Consolidado de Evaluacin (ICE), el que deber ser publicado a lo menos 5 das de anticipacin a la sesin de la Comisin de Evaluacin en la cual se calificar el proyecto o a la dictacin de la resolucin de calificacin ambiental. 4.12.2.5 Se manifiesta el agradecimiento de quienes estn presentes del SEA por el esfuerzo que realiza la institucin en implementar y aplicar herramientas que van dirigidas especialmente a los pueblos indgenas, relevando los avances existentes en trminos de que hay mayor informacin disponible para los mapuche de los proyectos que se evalan. PERTINENTE. Aprueba. Efectivamente, uno de los mayores avances que incorpora esta propuesta de reglamento del SEIA, respecto de las normas estipuladas en el reglamento vigente, refiere al incremento en los estndares de evaluacin de impactos y procesos de participacin ciudadana para todos aquellos proyectos susceptibles de afectar a poblacin indgena.

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4.12.2.6 Se manifiesta la necesidad de que los proyectos expresen adecuadamente las distancias que existen entre una obra y los sitios de significacin cultural de las comunidades; que se aborden en la evaluacin los efectos sinrgicos de los proyectos, por ejemplo la intervencin de las pisciculturas en una cuenca, en especial en las cuencas en las que las comunidades estn invadidas por este tipo de proyectos; asimismo, es necesario hacer notar que las fiscalizaciones no funcionan adecuadamente; las comunidades se dan cuenta cmo algunos proyectos causan dao al medio ambiente y no hay fiscalizacin por parte de las instituciones del Estado. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. En virtud de lo estipulado en el literal c) del artculo 10 de la propuesta de reglamento, todo proyecto susceptible de generar una afectacin sobre los sitios de significancia cultural indgena, debe considerar todos los antecedentes que permitan una correcta evaluacin de este impacto. Por cierto, en este caso resulta esencial determinar las distancias entre estos sitios de significancia cultural y las obras, partes y acciones del proyecto. En relacin a la necesidad de atender, en la evaluacin de impactos, al fenmeno de interaccin sinrgica, cabe sealar que tal exigencia es explicitada en el literal f) del artculo 18 de la propuesta de reglamento del SEIA, sobre prediccin y evaluacin del impacto ambiental del proyecto o actividad, al sealar que, para la evaluacin de estos impactos sinrgicos, se deber considerar todos los proyectos que cuenten con RCA vigente. Por ltimo, y si bien no constituye una materia que guarde relacin con alguno de los artculos del SEIA objetos de la presente consulta indgena, cabe sealar que el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA es clara al sealar: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre las bases de las cuales se aprob el EIA o se acept la DIA. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida ley. 4.12.2.7 Se requiere saber si las modificaciones que se han hecho a la Ley y las que se proponen al reglamento incorporan mecanismos exigentes y sanciones que permitan controlar el dao ambiental que generan las empresas que contaminan. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia La observacin es considerada no pertinente por cuanto hace referencia al Reglamento del SEIA vigente y no a la propuesta reglamentaria (arts. 7, 8, 10, 85 y 86) objeto de la consulta, como tampoco a las Guas Trmite PAC (en lo referido a participacin y consulta indgena) y de Apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. No obstante aquello, cabe precisar que la Ley N 20.417 que modific la Ley N 19.300, cre la Superintendencia del Medio Ambiente, rgano encargado de la fiscalizacin y sancin de proyectos que no cumplan con las condiciones o exigencias establecidas en las respectivas resoluciones de calificacin ambiental (RCA) o que infrinjan normas ambientales. La Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente (art. 2 de la Ley N 20.417), establece un robusto sistema de sancin, con multas de hasta 10.000 UTA (app.) USD 8 millones) y con facultades de clausura y revocacin de RCA. Mayor desarrollo normativo sobre la materia es de competencia de la SMA. En cuanto al dao ambiental propiamente tal, la Ley N 20.417 no modific el rgimen de responsabilidad por dao ambiental; slo dispuso que el rgano competente para conocer la materia sern los tribunales ambientales. Dichos tribunales an no entran en funcionamiento. 4.12.2.8 Se solicita que se establezca claramente temas asociados al rea de influencia de un proyecto, en especial cuando se est en presencia de un espacio fsico con caractersticas de patrimonio cultural, siendo fundamental saber cmo se evaluarn todos los elementos de la cultura tanto en lo que se refiere a aspectos tangibles como intangibles. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. El artculo 10 de la propuesta de reglamento del SEIA es claro al explicitar aquellos criterios en virtud de los cuales se evaluar si un proyecto o actividad genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural, indicando que, para tales efectos, se considerar: a) La magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade, deteriore, intervenga o se modifique en forma permanente algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la Ley N 17.288;

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b) La magnitud en que se modifique o deteriore en forma permanente construcciones, lugares o sitios que por sus caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico, por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al patrimonio cultural, incluido el patrimonio cultural indgena; o c) La afectacin a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras y/o acciones del proyecto o actividad, considerando especialmente a los grupos humanos indgenas. 4.12.2.9 Se manifiesta enfticamente, por parte de la dirigencia, que las preocupaciones y sentimientos de las comunidades deben ser considerados a la hora de evaluar proyectos ambientalmente, sobre todo por la relacin que existe entre el medio ambiente y la cosmovisin de las culturas indgenas. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. El artculo 7 de la propuesta de reglamento del SEIA incorpora en la evaluacin ambiental el criterio de alteracin significativa sobre los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos emplazados en el rea de influencia de un proyecto o actividad. En particular, y en relacin a la relacin que existe entre medio ambiente y la cosmovisin de las culturas indgenas, cabe destacar que el literal a) del mismo artculo considera, en forma explcita, el impacto de intervencin, uso o restriccin al acceso de los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional, tales como uso medicinal, espiritual o cultural. En forma complementaria, el literal e) del mismo artculo considera en la evaluacin de impacto sobre los sistemas de vida y costumbres la dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestacin de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, que puedan afectar los sentimientos de arraigo o la cohesin social del grupo. 4.12.2.10 De todos modos, quienes participan en esta reunin como las distintas comunidades que representan, reconocen el trabajo que ha hecho el SEA por informar permanentemente y levantar la informacin cultural del territorio de tal manera que estos antecedentes estn presentes para la evaluacin ambiental. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin es considerada no pertinente por cuanto hace referencia al reglamento del SEIA vigente y no a la propuesta reglamentaria (arts. 7, 8, 10, 85 y 86) objeto de la consulta, como tampoco a las Guas Trmite PAC (en lo referido a participacin y consulta indgena) y de Apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.12.2.11 Se seala que es relevante que la informacin sobre la modificacin del reglamento sea socializada con todas las comunidades de la cuenca por la importancia que este instrumento tiene, se espera que las comunidades no slo tengan la posibilidad de conocer la propuesta sino que tambin tengan la posibilidad de aportar para obtener un instrumento adecuado, donde las comunidades sean reconocidas y valoradas en toda su dimensin. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El proceso de consulta indgena busca conocer e integrar el punto de vista de los pueblos, comunidades y personas indgenas en la propuesta final del Reglamento del SEIA (artculos 7, 8, 10, 85 y 86), Gua de Procedimientos PAC y Gua de Apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. En relacin a socializacin de los resultados del proceso de consulta indgena, estos se comunicarn a travs de la pgina web y por medio de correos electrnicos a todos a quienes participaron de este proceso. En todas las regiones del pas el SEA a travs de profesionales PAC y los Directores Regionales se reunieron con los distintos representantes indgenas, asimismo, se realizarn actividades a nivel de dirigencias comunitarias, con las comunidades y asociaciones indgenas ms representativas de las regiones. 4.12.2.12 Se seala que para incluir en forma real a las comunidades indgenas en el Reglamento del SEIA se requiere avanzar en se reconozca a los pueblos originarios independientemente si poseen o no persona jurdica. Se debe reconocer a las comunidades como grupos humanos que habitan en un territorio, en donde se considere el valor de la cultura de los pueblos. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. Justamente, la necesidad de reconocer y garantizar a todas las personas indgenas estos nuevos derechos incorporados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta del reglamento es la razn principal por la cual se adopta un criterio amplio para la definicin de comunidades o grupos humanos en el marco del SEIA. En concreto, el inciso 2 del artculo 7 de la propuesta reglamentaria seala:

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Se entender por comunidades humanas o grupos humanos a todo conjunto de personas que comparte un territorio, en el que interactan permanentemente, dando origen a un sistema de vida formado por relaciones sociales, econmicas y culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de arraigo. Estos grupos humanos podrn pertenecer a los pueblos indgenas reconocidos por ley, independiente de su forma de organizacin. 4.12.2.13 Se manifiesta que en la evaluacin ambiental de los proyectos, se debe tener en consideracin la pertinencia local, es decir entender que las comunidades indgenas actan como colectivo y no en forma separada, por ello es que el concepto de rea de influencia directa no es un concepto amigable en la lgica cultural de las comunidades. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. En relacin a la necesidad de eliminar el concepto de rea de influencia directa, por cuanto este no sera un concepto amigable en la lgica cultural de las comunidades, cabe dejar en claro que en ningn artculo la propuesta de reglamento del SEIA se utiliza el concepto de rea de influencia directa. Cabe precisar que, si bien los titulares de proyectos utilizan los conceptos de rea de influencia directa o indirecta en sus propuestas, para efectos de la evaluacin ambiental se considera por parte del SEA que slo existe UN rea de influencia, definida en el literal a) del artculo 2 de la propuesta de reglamento del SEIA del siguiente modo: Espacio geogrfico cuyos atributos, elementos naturales y socio-ambientales deben ser considerados con la finalidad de definir si el proyecto o actividad genera o presenta alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11 de la Ley, o bien para justificar la inexistencia de dichos efectos, caractersticas o circunstancias. A su turno, el artculo 7 reconoce la posibilidad que un proyecto afecte a los grupos humanos indgenas independiente de su forma de afectacin, lo cual es desarrollado y precisado en la Gua de Apoyo para la evaluacin de impacto. 4.12.2.14 Se debe comprender que los mapuches de la cordillera no actan igual que mapuches de la costa o urbanos, eso significa que las formas de dilogo y acercamiento no pueden ser iguales para todos, la institucionalidad debe aprender a realizar conversaciones en las que se tengan en cuenta estos elementos. Esto involucra materias tales como tipo de convocatoria, la forma de convocar, la forma de informar y de realizar reuniones y acuerdos. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. En efecto, ningn pueblo, comunidad y persona indgena es idntico a otro. En materia de participacin y consulta a los Pueblos Indgenas en la evaluacin de impacto ambiental esta realidad es acogida en el artculo 85 para los EIA y a travs de un proceso de dilogo para las DIA, como lo dispone el artculo 86 del reglamento en consulta, los cuales remarcan la necesidad de atender a las caractersticas socioculturales particulares de los grupos humanos indgenas afectados por un proyecto de inversin determinado. Lo anterior es complementado en la Gua de Procedimientos PAC (en consulta), la cual detalla las estrategias metodolgicas a emplear en cada situacin concreta, esto a objeto de implementar en todo proceso PAC mecanismos apropiados a las caractersticas sociales, econmicas, culturales y geogrficas de los grupos humanos indgenas emplazados en el rea de influencia del proyecto en evaluacin y que se encontraba desarrollada en la minuta de posicin referida a la consulta del RSEIA y sus Guas Tramite, las que fueron entregadas en talleres, expuestas, analizadas y debatidas, adems se encontraban disponibles como se ha sealado precedentemente en las pginas web www.consultaindgena.cl y www.sea.gob.cl. 4.12.2.15 Se deben implementar procesos informativos dirigidos a las comunidades como organizaciones de personas que se encuentran ampliamente relacionadas con todo el entorno natural. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. Existe desde la institucionalidad ambiental una valoracin por la especificidad sociocultural en los mecanismos empleados por los pueblos indgenas en su relacin con su entorno natural, por ello el Servicio introduce en su propuesta de reglamento disposiciones normativas particulares para los pueblos indgenas. En materia de participacin y consulta a los Pueblos Indgenas en la evaluacin de impacto ambiental esta realidad es acogida en el artculo 85 para los EIA y a travs de un proceso de dilogo para las DIA, como lo dispone el artculo 86 del reglamento en consulta, los cuales remarcan la necesidad de atender a las caractersticas socioculturales particulares de los grupos humanos indgenas afectados por un proyecto de inversin determinado. Lo anterior es complementado en la Gua de Procedimientos PAC (en consulta), la cual detalla las estrategias metodolgicas a emplear en cada situacin concreta, esto a objeto de implementar en todo proceso PAC mecanismos apropiados a las caractersticas sociales, econmicas, culturales y

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geogrficas de los grupos humanos indgenas emplazados en el rea de influencia del proyecto en evaluacin. Por su parte el artculo 27 y previo al ingreso al SEIA dispone que en caso que el proponente requiera ingresar mediante un Estudio de Impacto Ambiental por generar o presentar alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias indicados en los artculos 7, 8 y 10 de este Reglamento y su proyecto afecte a uno o ms grupos humanos indgenas, podr, de manera previa a su presentacin, dirigirse al Director Regional o al Director Ejecutivo del Servicio, segn corresponda, a fin de obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que es necesario considerar para la elaboracin del Estudio y su posterior proceso de consulta. Para efectos del inciso anterior, el Servicio considerar los mecanismos de toma de decisiones propios de los grupos humanos indgenas, as como las costumbres y estructuras organizativas pertinentes, de modo que estos grupos tengan acceso a toda la informacin necesaria durante el proceso de evaluacin ambiental. Asimismo, el Servicio podr realizar un proceso de dilogo con los grupos humanos indgenas localizados en el rea en que se desarrollar el proyecto o actividad, con el objeto de recoger sus opiniones. 4.12.2.16 Se requiere ms tiempo y asesora para que las comunidades mapuches comprendan los aspectos tcnicos de un determinado proyecto, y en eso las instituciones del Estado no han pensado mucho, lo que se ve claramente evidenciado en los plazos que existen en el SEIA para la PAC. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en otro artculo. Cabe dejar en claro que, por su naturaleza jurdica, esta propuesta de reglamento no hace ms que normar aquellas materias que, por Ley, quedan entregadas a una norma de menor jerarqua. En consecuencia, ninguno de los plazo otorgados para los procesos de participacin ciudadana contenidos en los artculos 85 y 86 de la presente propuesta pueden exceder lo estipulado en el prrafo 3 de la Ley 19.300. No obstante, a raz de la observacin, se ha ajustado el texto del artculo 92 del RSEIA, en el sentido que cuando haya afectacin a los pueblos indgenas siempre se abra un nuevo proceso de PAC con ocasin de las Adendas. 4.12.2.17 En relacin al Convenio 169 de la OIT, es necesario que las instituciones pblicas tengan en cuenta este elemento en los procesos de participacin ciudadana y de decisiones; se debe respetar los estndares de la Consulta pblica de manera decidida y clara. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en Reglamento. En lo que respecta al SEA como administrador del SEIA, se debe sealar que la Ley N 20.417 que modifica la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente incorpora un inciso segundo al artculo 4 referido a la Participacin, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. El SEIA con esta propuesta reglamentaria busca formalizar lo que en la prctica el SEA viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente una PAC diferenciada para los pueblos indgenas la que en su criterio cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley. 19.300, lo dispuesto por el TC respecto del Convenio N 169 de la OIT y el mismo Convenio en su artculo 6 N1 letra a) y N2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N19.880 constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA. No obstante lo anterior, a raz de la observacin se ajusta y precisa an ms la propuesta reglamentaria. En materia de consulta a los Pueblos Indgenas en la evaluacin de impacto ambiental esta realidad es acogida en el artculo 85 para los EIA y a travs de un proceso de dilogo para las DIA, como lo dispone el artculo 86 del reglamento en Consulta, los cuales remarcan la necesidad de atender a las caractersticas socioculturales particulares de los grupos humanos indgenas afectados por un proyecto de inversin determinado. Lo anterior es complementado en la Gua de Procedimientos PAC (en consulta), la cual detalla las estrategias metodolgicas a emplear en cada situacin concreta, esto a objeto de implementar en todo proceso PAC mecanismos apropiados a las caractersticas sociales, econmicas, culturales y geogrficas de los grupos humanos indgenas emplazados en el rea de influencia del proyecto en evaluacin.

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Por su parte el artculo 27 y previo al ingreso al SEIA dispone que: en caso que el proponente requiera ingresar mediante un Estudio de Impacto Ambiental por generar o presentar alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias indicados en los artculos 7, 8 y 10 de este Reglamento y su proyecto afecte a uno o ms grupos humanos indgenas, podr, de manera previa a su presentacin, dirigirse al Director Regional o al Director Ejecutivo del Servicio, segn corresponda, a fin de obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que es necesario considerar para la elaboracin del Estudio y su posterior proceso de consulta. Para efectos del inciso anterior, el Servicio considerar los mecanismos de toma de decisiones propios de los grupos humanos indgenas, as como las costumbres y estructuras organizativas pertinentes, de modo que estos grupos tengan acceso a toda la informacin necesaria durante el proceso de evaluacin ambiental. Asimismo, el Servicio podr realizar un proceso de dilogo con los grupos humanos indgenas localizados en el rea en que se desarrollar el proyecto o actividad, con el objeto de recoger sus opiniones. 4.12.2.18 Cuando se evale un proyecto de inversin en tierras indgenas se debe pensar integralmente en todos los elementos que puedan verse afectados, puesto que la cosmovisin indgena considera al todo integrado y no parcializa las visiones, por lo tanto el SEIA debe incorporar en sus evaluaciones una visn que integre todos los elementos de la naturaleza con los grupos humanos en trminos de la cultura, lo social, lo econmico, las caractersticas ancestrales, religiosas, y pensando en cmo se proyecta la conservacin de la cultura en el futuro. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. En relacin a la necesidad de que el Servicio incorpore en el proceso de evaluacin de proyectos que afectan a grupos humanos indgenas una perspectiva amplia, que integre aspectos de la cosmovisin indgena y su vinculacin con el entorno natural, cabe sealar que tales aspectos son incorporados en los artculos 7 y 10 de la propuesta de reglamento del SEIA. A modo de ejemplo, el literal a) del artculo 7 contempla como alteracin significativa a los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos indgenas la intervencin, uso o restriccin al acceso a los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional, tales como uso medicinal, espiritual o cultural. Otra clara vinculacin entre la esfera de la cosmovisin indgena y el uso del territorio se encuentra en el literal e) del mismo artculo, el cual contempla como alteracin significativa a los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos indgenas la dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestacin de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, que puedan afectar los sentimientos de arraigo o la cohesin social del grupo. Por su parte, y pensando en cmo se proyecta la conservacin de la cultura en el futuro, el artculo 10 de la propuesta de reglamento del SEIA contempla como alteraciones significativas sobre el patrimonio cultural: la alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. En especfico, la evaluacin de este impacto significativo considerar: - La magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade, deteriore, intervenga o se modifique en forma permanente algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la Ley N 17.288; - La magnitud en que se modifique o deteriore en forma permanente construcciones, lugares o sitios que por sus caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico, por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al patrimonio cultural, incluido el patrimonio cultural indgena; o - La afectacin a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras y/o acciones del proyecto o actividad, considerando especialmente a los grupos humanos indgenas. Lo anterior es pormenorizado y desarrollado en la Gua de apoyo para la evaluacin de los Impactos de Significancia de los PPOO, la que tambin form parte de la consulta. 4.12.2.19 Se plantea que este proceso de consulta respecto del RSEIA debe realizarse durante el ao 2012, porque sienten que este no ha logrado ser lo suficientemente difundido y adems el hecho de haber ido junto con los dems temas de la consulta indgena le rest importancia. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El proceso de consulta se inici en el mes de marzo del ao 2011 y concluy el 31 de diciembre del mismo ao, sin perjuicio que en los hechos se recibieron comentarios y observaciones respecto de la materia consultada hasta fines del mes de enero del ao 2012, en los procesos de informacin realizados entre los meses de mayo a julio se difundieron los documentos y videos que contenan la materias a consultar en los

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mismos talleres y adems disponibles en las pginas web mencionadas previamente, por lo dems esta consulta se realiz en paralelo con la consulta de todo el RSEIA, la que incluso concluy antes que esta. 4.12.2.20 Se debe profundizar respecto de los temas asociados a la definicin de reas de influencia, tanto directa como indirecta. Se debe pensar en definir distancias. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. Ninguno de los artculos en consulta indgena (arts. 7, 8, 10, 85 y 86) refiere al concepto de rea de influencia, pues, el literal a) del artculo 2 define este concepto como: El rea o espacio geogrfico, cuyos atributos, elementos naturales o socioambientales deben ser considerados con la finalidad de definir si el proyecto o actividad genera o presenta alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11 de la Ley, o bien para justificar la inexistencia de dichos efectos, caractersticas o circunstancias. Cabe dejar en claro que ninguno de los artculos de la propuesta de reglamento emplea, para referirse al concepto de rea de influencia, los adjetivos de directa o indirecta. Establecer a priori (mediante norma reglamentaria) las distancias que ha de tener el rea de influencia de los proyectos en relacin a los grupos humanos indgenas constituira un error, pues, se estara obviando el hecho esencial de que la extensin del rea de influencia va a depender de mltiples factores, entre los cuales resulta esencial atender a las caractersticas particulares del proyecto, la naturaleza del impacto evaluado y las caractersticas de la poblacin afectada. Pues bien, y ante la imposibilidad de predeterminar las distancias de toda rea de influencia, sta habr de ser determinada y justificada en cada proyecto en particular. Por tal motivo, los artculos de la propuesta de reglamento referidos a la evaluacin de impacto ambiental sobre pueblos originarios (7, 8 y 10) entregan directrices generales para la determinacin, caso a caso, del rea de influencia (sobre estos impactos especficos). Por ltimo, corresponde a la Gua de Apoyo para la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios en el SEIA (que tambin fue parte de esta consulta) entregar mayor grado de detalle sobre cmo proceder en la evaluacin de estos impactos. 4.12.2.21 Se debe establecer de modo claro la relacin entre los procesos de PAC del SEIA y los temas de la Consulta del Convenio 169. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en Reglamento. La Ley N20.417 que modifica la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente incorpora un inciso segundo al artculo 4 referido a la Participacin, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Por su parte la PAC se encuentra regulada en los artculos 26 a 31 de la Ley N19.300 con la modificacin sealada precedentemente. El SEA como administrador del SEIA busca con esta propuesta reglamentaria, formalizar lo que en la prctica viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente una PAC diferenciada para los pueblos indgenas la que en su criterio cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley N 19.300 y el mismo Convenio en su artculo 6 N1 letra a) y N2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N19.880 constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA, ello no obsta que la consulta se establezca para otros actos administrativos previos al proceso de evaluacin ambiental en las respectiva norma sectorial o mediante una norma general. Basado en lo anterior la propuesta reglamentaria se basa en la idea que para el SEIA es asimilable y as tambin lo han sealado los Tribunales Superiores de Justicia Chilenos- significancia de los impactos ambientales y afectacin directa que es la que requiere el Convenio N 169 de la OIT para que sea procedente la consulta, los impactos de significancia que son los establecidos en los literales del artculo 11 de la Ley 19.300 y en los artculos 5 a 10 de la propuesta de RSEIA, lo que hara procedente el ingreso del proyecto al SEIA va EIA. Pero la significancia del impacto, smil a afectacin directa (art. 6 Convenio N 169), slo se puede dar respecto de los PPII en los casos previstos en las letras c) d) o f) del art 11 de la Ley 19.300, correspondiente a los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de Reglamento y no en los restantes literales letras a) b) y e) que se desarrollan en los artculos 5, 6 y 9 de la propuesta de RSEIA- supuestos que se encontraran para el caso de los PPII subsumidos en los literales c) y d), as se puede concluir que la participacin y consulta indgena establecida en el artculo 85 (83) de la propuesta de RSEIA tendra lugar

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respecto de los EIA que ingresen por los literales c) reasentamiento o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de los Grupos Humanos Indgenas, d) emplazamiento del proyecto en o prximo a poblacin protegida por leyes especialeslos PPII lo son por la Ley 19.253- y f) alteracin del patrimonio cultural de los Grupos Humanos Indgenas y que para el caso de un proyecto que ingresa al SEIA va EIA por los literales a) riesgo para la salud, b) efecto adverso significativo sobre los recursos naturales y e) valor paisajstico correspondientes respectivamente a los artculos 5, 6 y 9 de la propuesta de RSEIA y las DIA y que para ambos casos que se emplacen en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos indgenas se considera un proceso de dilogo con grupos humanos indgenas localizados en el rea que se desarrollar la actividad, por un perodo no superior a 30 das en el caso de los EIA y de 20 das en el caso de las DIA, con el objeto de determinar la procedencia del trmino anticipado del procedimiento por carecer de informacin relevante o esencial el EIA o la DIA y adems para el caso de la DIA el trmino anticipado porque requiere de un EIA para ser evaluado (artculos 36 y 48). Tendiente a determinar o no la existencia de los impactos de significancia a que se refieren los artculos 7, 8 y 9 de la propuesta reglamentaria. Sin perjuicio de lo anterior, a raz de la observacin se ajusta y precisan los trminos del Reglamento en su artculo 85. Por su parte el artculo 27 dispone que previo al ingreso al SEIA dispone que: en caso que el proponente requiera ingresar mediante un Estudio de Impacto Ambiental por generar o presentar alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias indicados en los artculos 7, 8 y 10 de este Reglamento y su proyecto afecte a uno o ms grupos humanos indgenas, podr, de manera previa a su presentacin, dirigirse al Director Regional o al Director Ejecutivo del Servicio, segn corresponda, a fin de obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que es necesario considerar para la elaboracin del Estudio y su posterior proceso de consulta. Para efectos del inciso anterior, el Servicio considerar los mecanismos de toma de decisiones propios de los grupos humanos indgenas, as como las costumbres y estructuras organizativas pertinentes, de modo que estos grupos tengan acceso a toda la informacin necesaria durante el proceso de evaluacin ambiental. Asimismo, el Servicio podr realizar un proceso de dilogo con los grupos humanos indgenas localizados en el rea en que se desarrollar el proyecto o actividad, con el objeto de recoger sus opiniones. 4.12.2.22 Se debe abordar, junto a las comunidades, en forma clara los aspectos que se encuentran contenidos que se refieren a afectaciones socioculturales. Este trabajo debe construirse en forma conjunta con las comunidades, debe existir un proceso de construccin colectiva, es decir son las comunidades, a travs de sus dirigentes y organizaciones quienes deben aportar en trminos de los conceptos y de los contenidos de estos conceptos. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en otro artculo. En la propuesta de Reglamento del SEIA en consulta indgena queda en claro que el objetivo de los procesos de participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin de impacto ambiental apunta a incorporar su punto de vista en el proceso de calificacin ambiental de los proyectos que ingresan al SEIA. Lo anterior queda de manifiesto en los artculos 85 y 86 de la propuesta, sobre participacin y consulta indgena y dilogo con grupos humanos indgenas, los cuales regulan los procedimientos que dan lugar a las actividades de participacin ciudadana indgena en el marco del SEIA, remarcando en ellos la necesidad de atender a las caractersticas socioculturales particulares de los grupos humanos indgenas afectados por un proyecto de inversin determinado. Por su parte el artculo 27 y previo al ingreso al SEIA dispone que: en caso que el proponente requiera ingresar mediante un Estudio de Impacto Ambiental por generar o presentar alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias indicados en los artculos 7, 8 y 10 de este Reglamento y su proyecto afecte a uno o ms grupos humanos indgenas, podr, de manera previa a su presentacin, dirigirse al Director Regional o al Director Ejecutivo del Servicio, segn corresponda, a fin de obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que es necesario considerar para la elaboracin del Estudio y su posterior proceso de consulta. Lo dispuesto por estos artculos es complementado en la Gua de Procedimientos PAC (que fue objeto de consulta indgena), la cual detalla las estrategias metodolgicas a emplear en cada situacin concreta, esto a objeto de implementar en todo proceso PAC mecanismos apropiados a las caractersticas sociales, econmicas, culturales y geogrficas de los grupos humanos indgenas emplazados en el rea de influencia del proyecto en evaluacin. La posibilidad que el anlisis de los aspectos socioculturales vinculados a los temas indgenas se construya de manera conjunta con las comunidades afectadas, se contempla precisamente en el artculo 38 del

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Reglamento, en el sentido de incorporar las observaciones de la comunidad en los ICSARAS que debern ser respondidas por el titular y luego analizadas tcnicamente por los servicios. 4.12.2.23 El SEIA, en sus procesos participativos, debe ampliar la visin en trminos de que las comunidades sean capacitadas en materia ambiental. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en otro artculo. A raz de la observacin se ajust el texto del articulo 83 sobre obligaciones del Servicio en materia de participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. En l se deja en claro que todo proceso de participacin ciudadana ha de tener como foco la implementacin de actividades de informacin de la comunidad, esto con el objeto de que sta conozca el procedimiento de evaluacin ambiental, los derechos de los cuales disponen durante l, el tipo de proyecto o actividad en evaluacin que genera la participacin y los principales efectos de dicha tipologa. Estas actividades debern realizarse oportunamente en un lenguaje sencillo, directo y de fcil comprensin para la comunidad. De estas actividades deber quedar constancia en el expediente. Por ltimo, sealar que la Gua de Procedimientos PAC analiza y expone en detalle la forma en que estas actividades de trabajo conjunto con la ciudadana habrn de llevarse a cabo. Normas y Guas que en sus partes pertinentes formaron parte en la Minuta Explicativa que fuera expuesta y entregada en los talleres de consulta, las que tambin se encontraban disponibles en las siguientes pginas: www.consultaindigena.cl y www.sea.gob.cl. Todo lo anterior, sin perjuicio de las actividades y polticas de educacin ambiental a ser desarrolladas por el Ministerio del Medio Ambiente. 4.12.2.24 El SEIA debe generar mecanismos de informacin y participacin dirigidos exclusivamente a las comunidades indgenas, teniendo en cuenta criterios de pertinencia e identidad cultural. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. Los artculos 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA generan mecanismos de informacin y participacin diferenciados para los grupos humanos indgenas (respecto de la poblacin no indgena). Por su parte, la Gua de procedimientos PAC, que operativiza lo estipulado en las normas reglamentarias, destaca la necesidad de emplear, en todo momento, procedimientos adecuados a las caractersticas socioculturales de los grupos humanos indgenas involucrados en la evaluacin ambiental. 4.12.2.25 Las comunidades deben sentir que en los procesos de evaluacin ambiental son realmente considerados y no deben quedar con la sensacin que se les utiliza. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en otro artculo. El sentido ltimo de los artculos del reglamento del SEIA en consulta indgena apunta a incorporar en mejor forma el punto de vista de los pueblos, personas y comunidades indgenas en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. De conformidad al 83 inciso final del RSEIA, todas las observaciones ciudadanas que sean parte del proceso de evaluacin deben ser consideradas. Asimismo, existen otros mecanismos de consideracin que no constituyen consulta, tales como los procesos de dilogo y reuniones del artculo 27 y 86 del RSEIA. 4.12.2.26 Deben existir procesos de fiscalizacin fuertes y reales, para las empresas que no cumplen con las normas ambientales, y sobre todo con aquellas que atropellan los derechos de los pueblos originarios. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Aun cuando la fiscalizacin no sea materia contenida en ninguno de los artculos de la propuesta de reglamento en consulta indgena (arts. 7, 8, 10, 85 y 86), cabe sealar que el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA es claro al sealar: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre las bases de las cuales se aprob el EIA o se acept la DIA. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida ley. 4.12.2.27 En los procesos de evaluacin ambiental se deben implementar acciones de capacitacin para con las comunidades, puesto que los proyectos son muy tcnicos y muchas veces las comunidades no alcanzar a entender de qu se tratan. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en otro artculo. A raz de la observacin se ajust el texto del articulo 83 sobre obligaciones del Servicio en materia de participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. En l se deja en claro que todo proceso de participacin ciudadana ha de tener como foco la implementacin de actividades de

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informacin de la comunidad, esto con el objeto de que sta conozca el procedimiento de evaluacin ambiental, los derechos de los cuales disponen durante l, el tipo de proyecto o actividad en evaluacin que genera la participacin y los principales efectos de dicha tipologa. Estas actividades debern realizarse oportunamente en un lenguaje sencillo, directo y de fcil comprensin para la comunidad. De estas actividades deber quedar constancia en el expediente. Por ltimo, sealar que la Gua de Procedimientos PAC analiza y expone en detalle la forma en que estas actividades de trabajo conjunto con la ciudadana habrn de llevarse a cabo. Normas y Guas que en sus partes pertinentes formaron parte en la Minuta Explicativa que fuera expuesta y entregada en los talleres de consulta, las que tambin se encontraban disponibles en las siguientes pginas: www.consultaindigena.cl y www.sea.gob.cl. Todo lo anterior, sin perjuicio de las actividades y polticas de educacin ambiental a ser desarrolladas por el Ministerio del Medio Ambiente. 4.13 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE LOS ROS

4.13.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). 4.13.1.1 Consultas respecto de casos puntuales de situaciones frente a privados que modifican el entorno interviniendo playas o a travs de proyectos diversos, donde las comunidades perciben no tener una instancia de reclamo confiable, por tanto se espera que estos anuncios si ayuden en este sentido. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La propuesta reglamentaria busca que cada vez que como consecuencia del emplazamiento del proyecto exista reasentamiento, afectacin a los sistema de vida o costumbres (letra c) del art. 11 de la Ley 19.300 y artculo 7 de la propuesta de RSEIA), que el proyecto o actividad se encuentre emplazado en o prximo a poblacin protegida (letra d) del art. 11 de la Ley 19.300 y artculo 8 de la propuesta de RSEIA) o afecte el patrimonio cultural (letra f) del art. 11 de la Ley 19.300 y artculo 10 de la propuesta de RSEIA) de grupos humanos indgenas entendidos estos como las personas y organizaciones pertenecientes a los pueblos indgenas a que se refiere el artculo 1 de la Ley 19.253, Ley Indgena. Con ello habr lugar a un EIA que contemplan en la PAC respectiva un proceso de participacin y consulta indgena el que se encuentra regulado en el artculo 85 (83) de la propuesta reglamentaria y que se desarrolla en la Gua sobre PAC que se encuentra en trmite de consulta. 4.13.1.2 Se plantea preocupacin respecto del proyecto hidroelctrico Trayenko, el inters por conocer el estado de avance del mismo y las instancias que permitan manifestar oposicin al mismo. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. Cabe sealar que el expediente de evaluacin de todos y cada uno de los proyectos que ingresan al SEIA son de carcter pblico, y pueden ser consultados por los interesados en las oficinas del Servicio as como en la pgina web www.sea.gob.cl (e-SEIA). 4.13.1.3 Se debe informar de los procesos de participacin, cada vez que se realicen proyectos e innovaciones en la zona. Ya que cada organizacin o comunidad puede y tiene derechos de los cuales puede hacer uso, sin embargo la informacin nunca llega. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley N 19.300, la Comisin de Evaluacin o el Director Ejecutivo, en su caso, remitir a las municipalidades, en cuyo mbito comunal se realizarn las obras o actividades que contemple el proyecto bajo evaluacin, una copia del extracto o de la lista a que se refieren los artculos 28 EIA y 30 DIA, segn corresponda, para su adecuada publicidad y garantizar la participacin de la comunidad. Adems el SEA dispone de una pgina web el que estn ingresados electrnicamente los expedientes a que dan lugar los DIA o EIA de los proyectos o actividades ingresados al SEIA esta es http://seia.sea.gob.cl/busqueda/buscarProyecto.php pudiendo accederse con el nombre del proyecto respectivo. Asimismo, la propuesta reglamentaria regula la radiodifusin de nuevos proyectos que ingresen a evaluacin ambiental en su artculo 87.

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4.13.1.4 Aqu se manifest la molestia por que sean los privados los encargados de verificar si sus proyectos afectan los derechos de las comunidades. Consideran que Conadi, debiera tener ms presencia y fiscalizar con mayor rigor. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Los titulares de proyectos pueden ser privados o el propio Estado; efectivamente son ellos los que elaboran las DIA o EIA, los que son evaluados por el SEA, ser la CONADI la que como organismo con competencia ambiental deber informar sobre eventuales afectacin a tierras o comunidades indgenas de las que trata la Ley N 19.300 y el RSEIA. Sin perjuicio de los procesos de participacin y consulta indgena y de dilogo con grupos humanos indgenas contenidos en los artculos 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA. 4.13.1.5 En este punto los asistentes dieron a conocer su total desacuerdo con las polticas y legislacin ambiental del pas, ya que muchas comunidades se manifiestan en contra de la instalacin de centrales hidroelctricas cercanas a la zona de Panguipulli, al considerarlas como una amenaza de destruccin a sus territorios ancestrales. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. Lo que se pretende con la propuesta reglamentaria y su desarrollo en las guas tramite tambin sometidas a consulta es que cada vez que un proyecto o actividad afecte a grupos humanos indgenas, entendidos estos como el conjunto de personas o comunidades pertenecientes a los pueblos indgenas a que se refiere la ley indgena, en los supuestos previstos en la letras c) d) y f) del artculo 11 de la Ley 19.300, correspondiente respectivamente a los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de reglamento, se genere un proceso de participacin y consulta indgena que cumpla con el estndar de la consulta y as se regula en los artculos 85 (83) y para el caso de un proyecto que ingresa al SEIA va EIA por los literales a) riesgo para la salud, b) Efecto adverso significativo sobre los recursos naturales y e) valor paisajstico correspondientes respectivamente a los artculos 5, 6 y 9 de la propuesta de RSEIA y las DIA y en ambos casos que se emplacen en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos indgenas se considera un proceso de dilogo con grupos humanos indgenas establecidas en el artculo (86) 84 de la propuesta de RSEIA que tendra por objeto verificar que los proyectos que han ingresado establece que todo o va DIA y, sern susceptibles de aplicar a un proceso de difusin de informacin a los grupos humanos indgenas en un periodo de 30 20 das segn se trate de EIA o DIA. 4.13.1.6 Se manifest un completo desacuerdo entre las comunidades y el Estado frente a como se han manejado las polticas ambientales en su zona, ya que ellos estn inmersos en el conflicto que ha generado la instalacin de la planta CELCO en la comuna de San Jos de la Mariquina, adems de la instalacin del ducto en el sector de Mehun. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. 4.13.1.7 Se plante un tema particular que aflige a la Comunidad de Santa Helena, ya que tienen en las cercana un vertedero de basura, adems de una empresa que descarga Riles de distintas industrias provenientes de Concepcin, Temuco, y otras ciudades. Esto preocupa, porque genera muchas molestias, como malos olores, moscas, y algunos temas ms graves como la contaminacin del agua y de los terrenos. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. Tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. Al respecto, cabe sealar que, en materia de seguimiento de variables ambientales, el artculo 105 de la propuesta de Reglamento seala:

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El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado. Dicho plan deber contener, cuando sea procedente, para cada fase del proyecto o actividad, el componente del medio ambiente que ser objeto de medicin y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicacin de los puntos de control; los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin de dicho componente; los lmites permitidos o comprometidos; la duracin y frecuencia del plan de seguimiento para cada parmetro; el mtodo o procedimiento de medicin de cada parmetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes y cualquier otro aspecto relevante. Por su parte, y en materia de Fiscalizacin, el artculo 106 de la propuesta de Reglamento del SEIA seala: Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a lo sealado en su Ley Orgnica, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones establecidas en la referida Ley. Mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia del Medio Ambiente las denuncias debern efectuarse ante los organismos sectoriales. 4.13.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. 4.13.2.1 Se valor el dilogo ms directo sobre los alcances de la modificacin del Reglamento y la participacin de los diferentes grupos humanos indgenas. PERTINENTE. Aprueba. 4.13.2.2 Se seala que son insuficientes las modificaciones, debido a que la participacin ciudadana de los pueblos originarios no es vinculante en la decisin final de la aprobacin de los proyectos. Una modificacin del reglamento no les ayudar a defender la aprobacin de los proyectos en sus territorios. PERTINENTE. Rechaza. La necesidad del Servicio de contar con un nuevo reglamento del SEIA obedece, en lo principal, a las exigencias reglamentarias planteadas por las modificaciones legales que introduce la Ley 20.417 sobre la Ley 19.300. En consecuencia, mal podra este reglamento plantear procedimientos de participacin ciudadana dotados de carcter vinculante (en lo que guarda relacin con la ejecucin o no de proyectos de inversin que ingresan al SEIA), pues, ninguno de los artculos de la Ley as lo plantean. La PAC contemplada en la Ley anterior no es vinculante, la consulta es obligatoria pero el resultado de la misma no puede constituir veto para la dictacin o realizacin de la medida administrativa y as lo ha sostenido la OIT. 4.14 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE LOS LAGOS

4.14.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). 4.14.1.1 Respecto al impacto ambiental, no se han respetado los derechos de los dueos de las tierras indgenas. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.14.1.2 Los plazos son muy acotados para realizar cualquier gestin o postulacin relacionada con el servicio de medio ambiente. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Por su naturaleza jurdica, esta propuesta de reglamento no hace ms que normar aquellas materias que por Ley quedan entregadas a una norma de menor jerarqua. En consecuencia, ninguno de los plazos otorgados para los procesos de participacin ciudadana contenidos en los artculos 85 y 86 de la presente propuesta pueden exceder lo estipulado en el prrafo 3 de la Ley 19.300, referido a la participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. 4.14.1.3 Muchas veces, los servicios pblicos no tienen seriedad en el asunto ambiental. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios.

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4.14.1.4 Los plazos para presentar los reclamos son muy cortos y no siempre son tomados en cuenta por las autoridades. NO PERTINENTE. Ilegalidad. Por su naturaleza jurdica, esta propuesta de reglamento no hace ms que normar aquellas materias que, por Ley, quedan entregadas a una norma de menor jerarqua. En consecuencia, ninguno de los plazo otorgados para los procesos de participacin ciudadana contenidos en los artculos 85 y 86 de la presente propuesta pueden exceder lo estipulado en el prrafo 3 de la Ley 19.300, referido a la participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. El plazo de reclamacin est establecido por ley en el artculo 20 de la LBGMA, por lo que una modificacin de los mismos requiere reforma legal en el Congreso. 4.14.1.5 Se requiere mayor informacin por diferentes medios de comunicacin de los proyectos que solicitan, ya sean particulares, empresas, etc. Y que podran tener un impacto ambiental en el sector. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en otro artculo. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley N 19.300, La Comisin de Evaluacin o el Director Ejecutivo, en su caso, remitir a las municipalidades, en cuyo mbito comunal se realizarn las obras o actividades que contemple el proyecto bajo evaluacin, una copia del extracto o de la lista a que se refieren los artculos 28 EIA y 30 DIA, segn corresponda, para su adecuada publicidad y garantizar la participacin de la comunidad. Adems el SEA disponen de una pgina web el que estn ingresados electrnicamente los expedientes a que dan lugar los DIA o EIA de los proyectos o actividades ingresados al SEIA esta es http://seia.sea.gob.cl/busqueda/buscarProyecto.php pudiendo accederse con el nombre del proyecto respectivo. Asimismo, la propuesta reglamentaria regula la radiodifusin de nuevos proyectos que ingresen a evaluacin ambiental en su artculo 87. 4.14.1.6 No se respetan los derechos de los dueos de las tierras indgenas. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. La resolucin sobre la propiedad de los inmuebles no resulta ser una materia de competencia del SEA. 4.14.1.7 Los plazos para apelar son muy cortos. No se dan los espacios para reclamar y ser escuchados. NO PERTINENTE. Ilegalidad. Por su naturaleza jurdica, esta propuesta de reglamento no hace ms que normar aquellas materias que por Ley quedan entregadas a una norma de menor jerarqua. En consecuencia, ninguno de los plazos otorgados para los procesos de participacin ciudadana contenidos en los artculos 85 y 86 de la presente propuesta pueden exceder lo estipulado en el prrafo 3 de la Ley 19.300, referido a la participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. El plazo de reclamacin est establecido por ley en el artculo 20 de la LBGMA, por lo que una modificacin de los mismos requiere reforma legal en el Congreso. 4.14.1.8 Las comunidades manifestaron su preocupacin por que ni ellas ni los consejeros puedan participar con voz y voto en las decisiones sobre proyectos medioambientales que les afecten. NO PERTINENTE. Ilegalidad. La definicin de alcance de las observaciones ciudadanas formuladas durante el proceso de evaluacin ambiental de proyectos ingresados al SEIA, ya sea como Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, se encuentra expresada en la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y en particular en su Prrafo 3 titulado De la participacin de la comunidad en el procedimiento de evaluacin ambiental (arts. 26 al 31), puntualmente en el artculo 30 bis inciso final. En tal sentido, no corresponde a la propuesta de Reglamento del SEIA contravenir lo expresado por Ley, a saber: interpretar los procesos de participacin ciudadana al modo de plebiscitos vinculantes sobre el destino de los proyectos que ingresan al SEIA.

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En relacin a tener derecho a voz, precisamente esta propuesta reglamentaria pretende regular la forma en que se dar cumplimiento al deber de consulta previo a los pueblos indgenas en los trminos del Convenio N 169. 4.14.1.9 Entonces habr participacin ciudadana esto se llamara declaracin de impacto ambiental a la poblacin indgena? Con esto se modificaran las participaciones ambientales y se generara un proceso multicultural en torno a proyectos de impacto ambiental? NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. La propuesta reglamentaria busca que cada vez que como consecuencia del emplazamiento del proyecto exista reasentamiento, afectacin a los sistema de vida o costumbres (letra c) del art. 11 de la Ley 19.300 y artculo 7 de la propuesta de RSEIA), que el proyecto o actividad se encuentre emplazado en o prximo a poblacin protegida (letra d) del art. 11 de la Ley 19.300 y artculo 8 de la propuesta de RSEIA) o afecte el patrimonio cultural (letra f) del art. 11 de la Ley 19.300 y artculo 10 de la propuesta de RSEIA) de grupos humanos indgenas entendidos estos como las personas y organizaciones pertenecientes a los pueblos indgenas reconocidos por ley. Con ello habr lugar a un EIA que contemple un proceso de participacin y consulta indgena el que se encuentra regulado en el artculo 85 de la propuesta reglamentaria y que se desarrolla en la Gua sobre PAC que fue consultada y para el caso de proyectos ingresados al SEIA como EIA y que no se encuentren en la situacin a que se refiere el artculo 85 (83) que menciona los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de RSEIA y DIA y que el proyecto se emplace en tierras, ADI o en las cercanas a grupos humanos indgenas se faculta al Director Regional o Director Ejecutivo del SEA para iniciar un dilogo con los grupos humanos indgenas y que se regula en el artculo 86 (84) de la propuesta reglamentaria. En forma adicional, sealar que la Gua de Procedimientos PAC plantea que estos procesos participativos atiendan a las caractersticas socioculturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas afectados por un proyecto de inversin que ingresa al SEIA. 4.14.1.10 Este tema ser vinculante al momento de realizar la consulta?, porque el DS 124 no lo permite. NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. Respecto de este proceso de consulta y como lo ha sealado la OIT, el deber de realizar la consulta es obligatoria y vincula tanto a los Estados como a los PPII, en cuanto al propsito de la misma de lograr un acuerdo u obtener el consentimiento respecto de la medida consultada, tal como lo seala la propia OIT la decisin adoptada por los PPII no constituye veto respecto de la realizacin de la misma, pero los acuerdos logrados en el marco de la consulta obligan a quienes los adoptan. 4.14.1.11 Se manifiesta que la ley indgena, el convenio y otros tratados no sirven porque al momento de que aparece una minera, una hidroelctrica o una pesquera todas las leyes quedan por debajo de estas, como tambin no se puede trabajar el alerce muerto que es el sustento de las familias de la mayor parte del territorio y que es sancionado por CONAF. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.14.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. 4.14.2.1 Se manifiesta que no existe una oposicin a los temas consultados como tales, ms bien existe oposicin a la forma de llevar el proceso de consulta ya que no se acord con los pueblos originarios sobre el modo de hacerlo. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Se debe sealar que el proceso de consulta llevado a cabo por el SEA del RSEIA y Guas tramite precedentemente mencionadas se enmarca en los dispuesto en el Convenio N 169, como se puede apreciar de la estructura y etapas desarrolladas como la interlocucin y dilogo con las organizaciones indgenas a lo largo del pas como se pormenorizan en la primera parte de este pre-informe de consulta. 4.14.2.2 Se indica que este proceso debe ser de acuerdo a las condiciones del convenio 169. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Se debe sealar que el proceso de consulta llevado a cabo por el SEA del RSEIA y Guas tramite precedentemente mencionadas se enmarca en lo dispuesto en el Convenio N 169, como se puede apreciar de la estructura y etapas desarrolladas como la interlocucin y dilogo con las organizaciones indgenas a lo largo del pas como se pormenorizan en la primera parte de este pre-informe de consulta.

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4.14.2.3 Se indica que corresponde que la Ley (Bases del Medioambiente) se supedite a la vigencia del Convenio 169, de manera que no se presenten casos en que iniciativas productivas cuentan con autorizacin del Estado, siendo que estn emplazadas y afectan el territorio de las comunidades Huilliche. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Se debe sealar que la Ley N20.417 que modifica la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente incorpora un inciso segundo al artculo 4 referido a la Participacin, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Por su parte la PAC se encuentra regulada en los artculos 26 a 31 de la Ley N19.300 con la modificacin sealada precedentemente. El SEA administrador del SEIA con esta propuesta reglamentaria busca formalizar lo que en la prctica el SEA viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente una PAC diferenciada para los pueblos indgenas la que en su criterio cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley. 19.300, lo dispuesto por el TC respecto del Convenio N 169 de la OIT y el mismo Convenio en su artculo 6 N1 letra a) y N2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N19.880 constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA. 4.14.2.4 Se sostiene que se trata de un proceso ilegtimo, que se habla de un proceso de participacin de los pueblos indgenas de manera conceptual y que no se realiza de acuerdo al Convenio 169, segn el cual las consultas permanentes deben realizarse de acuerdo a estndares internacionales que Chile se ha comprometido. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Se debe sealar que el proceso de consulta llevado a cabo por el SEA del RSEIA y Guas trmite precedentemente mencionadas se enmarca en lo dispuesto en el Convenio N 169, como se puede apreciar de la estructura y etapas desarrolladas como la interlocucin y dilogo con las organizaciones indgenas a lo largo del pas como se pormenorizan en la primera parte de este pre-informe de consulta. La Ley N20.417 que modifica la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente incorpora un inciso segundo al artculo 4 referido a la Participacin, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. El SEA, como administrador del SEIA, con esta propuesta reglamentaria busca formalizar lo que en la prctica viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente una PAC diferenciada para los pueblos indgenas la que en su criterio cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley. 19.300, lo dispuesto por el TC respecto del Convenio N 169 de la OIT y el mismo Convenio en su artculo 6 N1 letra a) y N2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N19.880 constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA, ello no obsta que la consulta se establezca para otros actos administrativos previos al proceso de evaluacin ambiental en las respectiva norma sectorial o mediante una norma general. Los tratados internacionales son los nicos instrumentos internacionales que tienen carcter vinculante, no as las Declaraciones. La RCA constituye el acto administrativo terminal que pone trmino al proceso de evaluacin ambiental del proyecto que ingresa al SEIA y la misma es dictada por el SEA previo acuerdo de la comisin de evaluacin y es en ese marco que se dar la participacin y consulta indgena, por otra parte se debe considerar que es obligatorio efectuar la consulta con el propsito o fin de lograr un acuerdo o consentimiento, sin embargo corresponde tener presente que el acuerdo no constituye un requisito de validez de la consulta sino que su finalidad y as lo establece la OIT. En otras palabras, la consulta se presenta como una instancia creada para

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propiciar el dilogo y entendimiento necesarios para llegar a un acuerdo, y, en caso de alcanzarse el acuerdo, este acuerdo es vinculante para quienes lo suscriben. 4.14.2.5 No se considera lo que es conocido y que ha expuesto Anaya (Relator Especial Para la Situacin de los Derechos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas de la ONU) sobre lo que es buena fe y todo lo referido al Convenio 169. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en Reglamento. Respecto a la aseveracin formulada, el documento al que se hace referencia es Principios internacionales aplicables a la consulta en relacin con la reforma constitucional en materia de derechos de los pueblos indgenas en Chile, apndice del documento Adicin al Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, James Anaya de fecha 15 de julio de 2009 Documento A/HRC/12/34/Add.6 de fecha 5 de octubre de 2009, dicho documento surge a peticin del Estado Chileno en su visita efectuada al mismo en el mes de abril de 2009 y en razn de que el 7 de abril de 2009, el Senado de la Repblica vot afirmativamente sobre la idea de llevar a cabo una reforma constitucional en materia indgena, sobre la base de la iniciativa legislativa promovida por el Gobierno. La Ley N 20.417 que modifica la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente incorpora un inciso segundo al artculo 4 referido a la Participacin, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Por su parte la PAC se encuentra regulada en los artculos 26 a 31 de la Ley N19.300 con la modificacin sealada precedentemente. El SEA, como administrador del SEIA, con esta propuesta reglamentaria busca formalizar lo que en la prctica viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente una PAC diferenciada para los pueblos indgenas la que en su criterio cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley. 19.300, lo dispuesto por el TC respecto del Convenio N 169 de la OIT y el mismo Convenio en su artculo 6 N1 letra a) y N2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N19.880 constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA, ello no obsta que la consulta se establezca para otros actos administrativos previos al proceso de evaluacin ambiental en las respectiva norma sectorial o mediante una norma general. Los tratados internacionales son los nicos instrumentos internacionales que tienen carcter vinculante, no as las Declaraciones. La RCA constituye el acto administrativo terminal que pone trmino al proceso de evaluacin ambiental del proyecto que ingresa al SEIA y la misma es dictada por el SEA previo acuerdo de la comisin de evaluacin y es en ese marco que se dar la participacin y consulta indgena, por otra parte se debe considerar que es obligatorio efectuar la consulta con el propsito o fin de lograr un acuerdo o consentimiento, sin embargo corresponde tener presente que el acuerdo no constituye un requisito de validez de la consulta sino que su finalidad y as lo establece la OIT. En otras palabras, la consulta se presenta como una instancia creada para propiciar el dilogo y entendimiento necesarios para llegar a un acuerdo, y, en caso de alcanzarse el acuerdo, este acuerdo es vinculante para quienes lo suscriben. A raz de la observacin, se ajusta el texto del artculo 85 del RSEIA. 4.14.2.6 Se sostiene que es ilegal definir cundo se va a ver afectado el pueblo indgena, dado que ese mecanismo invierte el sujeto de afectacin, no es el Estado ni el titular quien debe definir ello, sino el propio pueblo afectado. NO PERTINENTE. Ilegalidad. El concepto de impacto se encuentra definido en el literal k) del artculo 2 de la Ley 19.300: la alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada. La competencia del SEA, de conformidad a la ley 19.300, dice relacin con la evaluacin de los Impactos ambientales respecto de proyectos o actividades que ingresan al SEIA, y ellos son los sealados en los artculos 10 y 11 de la Ley 19.300, disposiciones que tienen su desarrollo en los artculos 3, y 5 a 10 del RSEIA. Si los proyectos son de aquellos sealados en el artculo 10 de la Ley 19.300 y 3 del RSEIA y no producen los efectos de significancia a que se refiere el artculo 11 de la LBGMA, ingresarn al SEIA va DIA, si producen aquellos impactos de significancia lo harn como EIA y que para el caso de los Pueblos

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Indgenas y para que d lugar a un proceso de participacin y consulta indgena (artculo 85 (83) de la propuesta de RSEIA) en el marco del proceso de participacin ciudadana, lo sern si se refieren a los impactos de significancia establecidos en las letras c) d) y f) del artculo 11 de la LBGMA y que son desarrollados en los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de nuevo RSEIA sometido a consulta. Para el caso de proyectos que ingresen al SEIA va una DIA que se emplacen en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos indgenas la propuesta reglamentaria considera un proceso de dilogo con grupos humanos indgenas (artculo 86 (84)), el que producto de este proceso de consulta y las observaciones y comentarios formulados en l se ha ampliado a los proyectos o actividades que ingresan al SEIA por los literales a) b) y e) del artculo 11 de la LSBMA correspondiente a los artculos 5,6 y 10 del RSEIA y artculos 5,6 y 9 de la propuesta del RSEIA, en ambos casos a objeto de determinar la existencia de las afectaciones de significancia de las letras c) d) y f) que referidas a los PPII hacen procedente un EIA y consecuencialmente una participacin y consulta indgena. La razn de la ilegalidad de la observacin, radica entonces, en que las causales de aprobacin o rechazo de un EIA o DIA radican de manera exclusiva en el SEA, de conformidad a los artculos 16 y 19 de la Ley N 19.300. Distinto es, que en el marco del proceso de evaluacin, dicha decisin deba ser consultada previamente con los pueblos indgenas afectados. 4.14.2.7 El Convenio 169 tiene una inspiracin distinta del Reglamento (del SEIA), explican que en su artculo 6 el convenio refiere a la propia susceptibilidad de las personas indgenas afectadas, por tanto, son ellos mismos quienes definen cundo y de qu modo se van ver afectados. NO PERTINENTE. Ilegalidad. El concepto de impacto se encuentra definido en el literal k) del artculo 2 de la Ley 19.300: la alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada. La competencia del SEA, de conformidad a la ley 19.300, dice relacin con la evaluacin de los impactos ambientales respecto de proyectos o actividades que ingresan al SEIA, y ellos son los sealados en los artculos 10 y 11 de la Ley 19.300, disposiciones que tienen su desarrollo en los artculos 3, y 5 a 10 del RSEIA. Si los proyectos son de aquellos sealados en el artculo 10 de la Ley 19.300 y no producen los efectos de significancia a que se refiere el artculo 11 de la LBGMA, ingresarn al SEIA va DIA, si producen aquellos impactos de significancia lo harn como EIA. Para el caso de los Pueblos Indgenas y para que se d lugar a un proceso de participacin y consulta indgena (artculo 85 (83) de la propuesta de RSEIA) en el marco del proceso de participacin ciudadana, lo sern si se refieren a los impactos de significancia establecidos en las letras c) d) y f) del artculo 11 de la LBGMA y que son desarrollados en los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de nuevo RSEIA sometido a consulta. Para el caso de proyectos que ingresen al SEIA va una DIA que se emplacen en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos indgenas la propuesta reglamentarias considera un proceso de dilogo con grupos humanos indgenas (artculo 86 (84)), el que producto de este proceso de consulta y las observaciones y comentarios formulados en l se ha ampliado a los proyectos o actividades que ingresan al SEIA por los literales a) b) y e) del artculo 11 de la LBGMA correspondiente a los artculos 5, 6 y 10 del RSEIA y artculos 5, 6 y 9 de la propuesta del RSEIA, en ambos casos a objeto de determinar la existencia de las afectaciones de significancia de las letras c) d) y f) que referidas a los PPII hacen procedente un EIA y consecuencialmente una participacin y consulta indgena. La razn de la ilegalidad de la observacin, radica entonces, en que las causales de aprobacin o rechazo de un EIA o DIA radican de manera exclusiva en el SEA, de conformidad a los artculos 16 y 19 de la Ley N 19.300. Distinto es, que en el marco del proceso de evaluacin, dicha decisin deba ser consultada previamente con los pueblos indgenas afectados. 4.14.2.8 El Estado quiere homologar un proceso de participacin ciudadana al derecho a consulta que indica el convenio 169. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. En lo que respecta al SEA como administrador del SEIA, se debe sealar que la Ley N 20.417 que modifica la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente incorpora un inciso segundo al artculo 4 referido a la Participacin, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

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Por su parte la PAC se encuentra regulada en los artculos 26 a 31 de la Ley N19.300 con la modificacin sealada precedentemente. El SEIA con esta propuesta reglamentaria busca formalizar lo que en la prctica el SEA viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente una PAC diferenciada para los pueblos indgenas la que en su criterio cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley. 19.300 y el mismo Convenio en su artculo 6 N1 letra a) y N2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N19.880 constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA, ello no obsta que la consulta se establezca para otros actos administrativos previos al proceso de evaluacin ambiental en las respectiva norma sectorial o mediante una norma general. Basado en lo anterior la propuesta reglamentaria se basa en la idea que para el SEIA es asimilable y as tambin lo han sealado los Tribunales Superiores de Justicia Chilenos- significancia de los impactos ambientales y afectacin directa que es la que requiere el Convenio N 169 de la OIT para que sea procedente la consulta, los impactos de significancia que son los establecidos en los literales del artculo 11 de la Ley 19.300 y en los artculos 5 a 10 de la propuesta de RSEIA, lo que hara procedente el ingreso del proyecto al SEIA va EIA. Pero la significancia del impacto, smil a afectacin directa (art. 6 Convenio N 169), slo se puede dar respecto de los PPII en los casos previstos en las letras c) d) o f) del art 11 de la Ley 19.300, correspondiente a los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de Reglamento y no en los restantes literales letras a) b) y e) que se desarrollan en los artculos 5, 6 y 9 de la propuesta de RSEIA- supuestos que se encontraran para el caso de los PPII subsumidos en los literales c) y d), as se puede concluir que la participacin y consulta indgena establecida en el artculo 85 (83) de la propuesta de RSEIA tendra lugar respecto de los EIA que ingresen por los literales c) reasentamiento o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de los Grupos Humanos Indgenas, d) emplazamiento del proyecto en o prximo a poblacin protegida por leyes especialeslos PPII lo son por la Ley 19.253- y f) alteracin del patrimonio cultural de los Grupos Humanos Indgenas y que para el caso de un proyecto que ingresa al SEIA va EIA por los literales a) riesgo para la salud, b) efecto adverso significativo sobre los recursos naturales y e) valor paisajstico correspondientes respectivamente a los artculos 5, 6 y 9 de la propuesta de RSEIA y las DIA y que para ambos casos que se emplacen en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos indgenas se considera un proceso de dilogo con grupos humanos indgenas localizados en el rea que se desarrollar la actividad, por un perodo no superior a 30 das en el caso de los EIA y de 20 das en el caso de las DIA, con el objeto de determinar la procedencia del trmino anticipado del procedimiento por carecer de informacin relevante o esencial el EIA o la DIA y adems para el caso de la DIA el trmino anticipado porque requiere de un EIA para ser evaluado (artculos 36 y 48). Tendiente a determinar o no la existencia de los impactos de significancia a que se refieren los artculos 7, 8 y 9 de la propuesta reglamentaria. Por su parte el artculo 27 dispone que previo al ingreso al SEIA dispone que: en caso que el proponente requiera ingresar mediante un Estudio de Impacto Ambiental por generar o presentar alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias indicados en los artculos 7, 8 y 10 de este Reglamento y su proyecto afecte a uno o ms grupos humanos indgenas, podr, de manera previa a su presentacin, dirigirse al Director Regional o al Director Ejecutivo del Servicio, segn corresponda, a fin de obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que es necesario considerar para la elaboracin del Estudio y su posterior proceso de consulta. 4.14.2.9 Se preguntan cmo tener garanta de resguardar sus recursos, ya que seguirn siendo presionados por estar en un territorio con riquezas. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. De acuerdo a lo dispuesto en artculo 7 del RSEIA vigente y de la propuesta de RSEIA en su literal a) contempla como alteracin significativa a los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos indgenas la intervencin, uso o restriccin al acceso a los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional, tales como uso medicinal, espiritual o cultural. Esta disposicin desarrolla lo dispuesto en la letra c) del artculo 11 de la Ley 19.300. En forma complementaria, cabe sealar que, en el caso de que dentro del rea de influencia se encuentren emplazados grupos humanos (indgenas), el titular deber evaluar si su proyecto genera alteraciones significativas sobre sus sistemas de vida y costumbres, concepto anlogo al de uso consuetudinario por cuanto alude a prcticas sociales que adquieren un carcter normativo (esto es, que regulan la vida social) en virtud de su reiteracin en la vida cotidiana del grupo humano caracterizado. Al respecto, el artculo 7 de la propuesta de Reglamento del SEIA explicita aquellas dimensiones de la vida sociocultural de un grupo humano sobre las cuales el Servicio pone especial nfasis al momento de evaluar potenciales impactos de los proyectos que ingresan al SEIA: la potencial afectacin en el acceso a recursos naturales utilizados como

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sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional (medicinal, espiritual o cultural), el ejercicio o manifestacin de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, y las formas de organizacin social del grupo humano indgena, entre otros. En forma correlativa a lo expresado por Ley, el artculo 7 de la propuesta de Reglamento del SEIA sobre Criterio de reasentamiento de comunidades humanas y alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos obliga a los titulares a ingresar al SEIA en la forma de un EIA si su proyecto o actividad genera: el reasentamiento de comunidades humanas; la intervencin, uso o restriccin al acceso de los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional, tales como medicinal, espiritual o cultural; la dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestacin de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, que puedan afectar los sentimientos de arraigo o la cohesin social del grupo; la alteracin de las formas de organizacin social particular del grupo humano indgena (por mencionar slo aquellos impactos ms directamente vinculados al impacto sobre el sistema cultural de un grupo humano indgena). En forma complementaria, la Gua de Apoyo para la Evaluacin de Alteraciones Significativas sobre Pueblos Originarios en el SEIA entrega criterios adicionales sobre los criterios y metodologas de investigacin en virtud de los cuales proceder a la evaluacin de estos impactos sobre los sistemas de vida y costumbres. Por ltimo, para la proteccin de sus derechos podrn ejercer las acciones que los respectivos procedimientos concesionales contemplan, as como la va del Recurso de Proteccin contemplada en la CPR, cuando se afecte alguna garanta constitucional, en el mbito de la participacin y consulta indgena podrn ejercer el recurso de Reclamacin de conformidad con lo dispuesto en el artculo 20 de la Ley N 19.300. 4.14.2.10 Se seala que hay una propuesta del Estado pero falta la otra parte, que no est incorporada, porque el Estado no ha dado las instancias, este es un tema de importancia, de pueblo y se han tenido puntos de encuentro, por lo tanto por qu no pensar en espacios de conversacin y en generar una propuesta que incorpore la mirada de las comunidades. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La presente consulta tiene por objeto lograr, precisamente, un proceso de dilogo, debate que tienda a lograr acuerdos respecto de la materia de la consulta y para ello estaba contemplada esta segunda etapa de dilogo, posturas y propuestas que se podan entregar en los mismos talleres tanto en los de informacin como en los de dilogo, como mediante comentarios, propuestas y observaciones por escrito, va correo electrnico o directamente en las pginas web especialmente habilitadas para ello. 4.14.2.11 Se indica que se est demostrando que no se les est respetando, refirindose al modo de hacer las cosas por parte del Estado. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El actuar del SEA en la materia ha sido de buena fe, demostracin de ello es que en una etapa previa realiz un proceso de validacin del plan de consulta mediante talleres realizados con la presencia del Director Ejecutivo del SEA en diversas partes del pas, se convoc a todas las comunidades indgenas del pas y luego a las organizaciones representativas de las mismas, as como la metodologa de las mismas consideraron las particularidades culturales de cada pueblo, pero en algunas de ellas se sustrajeron fundados en el rechazo al Reglamento de la consulta del DS N 124 de MIDEPLAN. 4.14.2.12 Se indica que les gustara que los llamaran para que les preguntaran cul es su propia propuesta y que ella sea estudiada. Que les pregunten cul es su percepcin de todos los recursos, de los bosques, del subsuelo, del agua. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El plan de consulta contemplaba luego de la primera etapa de informacin un proceso propio e interno de las organizaciones indgenas, para lo que se contaba incluso con financiamiento para asesoras, a objeto que las mismas construyeran su propia propuesta y construyeran una base para un proceso de dilogo y negociacin, pero el rechazo al DS N 124 de MIDEPLAN y la consulta del mismo concluy en que la gran mayora se sustrajera de la Consulta de la Institucionalidad Indgena la que en una primera etapa estaba inserta esta consulta, pero luego de decretada su suspensin y tras someter la propuesta a consulta la comisin creada para disear un modelo de consulta acord la continuacin de este proceso. 4.14.2.13 Se plantea que los estados de la alteracin significativa son una dipirona porque igual siempre se van a hacer los proyectos, en ninguna parte dice que no se va a hacer, el empresario o el Estado va a decir que hizo el trmite y lo arreglan o lo van a hacer no ms. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia.

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El SEIA est diseado para que los proyectos o actividades que cumplen con la normativa ambiental y que se hacen cargo de los impactos ambientales significativos que generan, sean calificados favorablemente. Ahora bien, los proyectos que generan o presentan impactos ambientales significativos, esto es, que deben evaluarse a travs de un Estudio de Impacto Ambiental, deben presentar las medidas de mitigacin, compensacin o reparacin adecuadas. Al respecto, la autoridad ambiental tiene un margen de discrecionalidad para determinar lo adecuado de la medida ofrecida. Si tal rgano estima que la medida no es adecuada corresponder rechazar el proyecto. Es relevante tener adems en cuenta que toda decisin debe ser fundada y que los fundamentos deben basarse en el proceso de evaluacin ambiental respectivo. 4.14.2.14 Sostienen que si las leyes no les favorecen, no hay trato. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Constituye un comentario de carcter general. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.14.2.15 Sostienen que todos los proyectos que presenten comunidades indgenas deberan ingresar como EIAs y no como DIAs. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. No acoge. La propuesta reglamentaria se basa en la idea que para el SEIA es asimilable y as tambin lo han sealado los Tribunales Superiores de Justicia Chilenos- significancia de los impactos ambientales y afectacin directa que es la que requiere el Convenio N 169 de la OIT para que sea procedente la consulta, los impactos de significancia que son los establecidos en los literales del artculo 11 de la Ley 19.300 y en los artculos 5 a 10 de la propuesta de RSEIA, lo que hara procedente el ingreso del proyecto al SEIA va EIA. Pero la significancia del impacto, smil a afectacin directa (art. 6 Convenio N 169), slo se puede dar respecto de los PPII en los casos previstos en las letras c) d) o f) del art 11 de la Ley 19.300, correspondiente a los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de Reglamento y no en los restantes literales letras a) b) y e) que se desarrollan en los artculos 5, 6 y 9 de la propuesta de RSEIA- supuestos que se encontraran para el caso de los PPII subsumidos en los literales c) y d), as se puede concluir que la participacin y consulta indgena establecida en el artculo 85 (83) de la propuesta de RSEIA tendra lugar respecto de los EIA que ingresen por los literales c) reasentamiento o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de los Grupos Humanos Indgenas, d) emplazamiento del proyecto en o prximo a poblacin protegida por leyes especiales los PPII lo son por la Ley 19.253- y f) alteracin del patrimonio cultural de los Grupos Humanos Indgenas y que para el caso de un proyecto que ingresa al SEIA va EIA por los literales a) riesgo para la salud, b) Efecto adverso significativo sobre los recursos naturales y e) valor paisajstico correspondientes respectivamente a los artculos 5, 6 y 9 de la propuesta de RSEIA y las DIA y que para ambos casos que se emplacen en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos indgenas se considera un proceso de dilogo con grupos humanos indgenas localizados en el rea que se desarrollar la actividad, por un perodo no superior a 30 das en el caso de los EIA y de 20 das en el caso de las DIA, con el objeto de determinar la procedencia del trmino anticipado del procedimiento por carecer de informacin relevante o esencial el EIA o la DIA y adems para el caso de la DIA el trmino anticipado porque requiere de un EIA para ser evaluado (artculos 36 y 48). Tendiente a determinar o no la existencia de los impactos de significancia a que se refieren los artculos 7, 8 y 9 de la propuesta reglamentaria. Por su parte el artculo 27 dispone que previo al ingreso al SEIA dispone que: En caso que el proponente requiera ingresar mediante un Estudio de Impacto Ambiental por generar o presentar alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias indicados en los artculos 7, 8 y 10 de este Reglamento y su proyecto afecte a uno o ms grupos humanos indgenas, o bien existan dudas en relacin a la afectacin anterior, podr, de manera previa a su presentacin, dirigirse al Director Regional o al Director Ejecutivo del Servicio, segn corresponda, a fin de obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que es necesario considerar para la elaboracin del Estudio y su posterior proceso de consulta. Para efectos del inciso anterior, el Servicio considerar los mecanismos de toma de decisiones propios de los grupos humanos indgenas, as como las costumbres y estructuras organizativas pertinentes, de modo que estos grupos tengan acceso a toda la informacin necesaria durante el proceso de evaluacin ambiental. Asimismo, el Servicio podr realizar un proceso de dilogo con los grupos humanos indgenas localizados en el rea en que se desarrollar el proyecto o actividad, con el objeto de recoger sus opiniones. 4.14.2.16 Comentan que la ley indgena 19.253 les ha apoyado muy poco, y ahora con el convenio 169 se sienten ms confiados, ya que pueden apelar a organismos internacionales. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia.

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Efectivamente el Convenio N 169 de la OIT establece un estndar de derechos superior al que contempla la Ley N19.253 y para reclamar sobre su incumplimiento contempla un mecanismo de queja para ante la OIT, as como la entrega de informes peridicos por parte de los Estados parte, lo que permite imponerse sobre el estado de avance en el cumplimiento de sus disposiciones. 4.15 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE AYSN

4.15.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). 4.15.1.1 Las dirigentes reconocen que al no haber organizacin y fortalecimiento de sus organizaciones, es poco lo que se puede hacer para detener algn proyecto que perjudique sus localidades. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. La fortaleza de las organizaciones indgenas es materia que compete a las propias comunidades y personas interesadas, no siendo este un aspecto a reglamentar por parte del SEA. 4.15.1.2 Se realiza solo una consulta: aclarar el Art. 10. NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. El titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural, se considerar: a) la proximidad a algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la ley N17.288; b) la magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade, deteriore, intervenga o se modifique en forma permanente algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la ley N 17.288; c) la magnitud en que se modifique o deteriore en forma permanente construcciones, lugares o sitios que por sus caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico, por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al patrimonio cultural, incluido el patrimonio cultural indgena; o d) la afectacin a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras y/o acciones del proyecto o actividad, considerando especialmente a los grupos humanos indgenas. Se refiere a una especial consideracin y mencin del patrimonio cultural indgena, como susceptible de afectacin y que har procedente un EIA que requiere necesariamente un proceso de participacin y consulta indgena en el marco de la PAC. Por su parte en el captulo III de la Gua de Apoyo para la Evaluacin de Efectos Significativos sobre Pueblos Originarios en el SEIA, se desarrolla y explica en los siguientes trminos: CAPTULO III: DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA POBLACIN PROTEGIDA INDGENA 1. Sitios de Significancia Cultural en el Marco del SEIA El literal f) del artculo 11 de la LBGMA seala que se deber elaborar un EIA si el proyecto y/o actividad presenta Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histricos y, en general los pertenecientes al patrimonio cultural. Para efectos de esta Gua, se consideran aquellos sitios pertenecientes al patrimonio cultural definidos en los literales c) y d) del artculo 11 del Reglamento del SEIA, sin perjuicio de aquellos sitios que ya han sido declarados protegidos oficialmente por leyes especiales , siendo stos los mencionados en el literal a) y b) de dicho artculo. De esta manera, para el anlisis de estos literales se entender por patrimonio cultural aquellos elementos entendidos como bienes culturales, a los cuales la poblacin indgena les otorga importancia histrica, simblica o esttica. Adems, se deben considerar aquellas manifestaciones propias de cada grupo indgena, que se desarrollan actualmente en estos sitios, siendo parte de su cosmogona y cosmovisin. Adems, el titular deber considerar para su definicin de rea de influencia, el sitio propiamente tal, con lmites definidos (Apacheta, Pucar, otros) que se insertan en un paisaje determinado. Tambin se deben

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considerar aquellas reas donde se realizan manifestaciones culturales propias de la poblacin indgena, las cuales pueden estar asociadas a una red, circuito, trazado, entre otros, vinculadas a una expresin cultural determinada, como por ejemplo, procesiones, caravaneos, floreos (ceremonia de marcaje de animales), entre otros. Asimismo, se debe considerar dentro de estos territorios, aquellos sitios relacionados con la obtencin de materias primas necesarias para la elaboracin de elementos presentes en las distintas actividades tradicionales, medicinales y de subsistencia. Cabe tener presente que estos sitios no necesariamente estarn localizados en tierras con calidad indgena, segn lo definido en el captulo anterior sobre dicha condicin. No obstante, dichos sitios debern ser reconocidos histricamente como parte de la poblacin indgena. Sin perjuicio de lo anterior, se debe tener presente que los territorios con significancia cultural, no necesariamente estn habitados por poblacin indgena, por lo que se debe considerar el libre acceso a stos en razn de la ocupacin tradicional o para el ejercicio de actividades tradicionales. 1.1 De las Caractersticas de los Sitios de Significancia Cultural y de las Manifestaciones Culturales. Tanto los sitios como las manifestaciones culturales, deben tener al menos una de las siguientes condiciones: Uso Actual Estos sitios deben ser utilizados en la actualidad por la poblacin indgena, ya sea de manera permanente o espordica, considerando las diferentes expresiones culturales que pueden darse en el lugar. Este uso lo diferencia de los sitios con valor arqueolgico. Asimismo, las manifestaciones culturales deben corresponder a prcticas culturales presentes actualmente en el grupo indgena, siendo stas reconocidas por la totalidad del grupo. Tradicin En el mbito de la presente Gua, esta caracterstica estar dada por aquellos sitios o manifestaciones culturales, a los cuales la poblacin indgena les ha otorgado significancia relacionada con valores, creencias, costumbres y formas de expresiones propias. Se debe tener en consideracin que gran parte de las tradiciones se transmiten de forma oral y son parte del capital cultural de la poblacin indgena, que tiene directa relacin con su historia. Singularidad Esta caracterstica se relaciona con el sentido de lo nico y lo particular que est dado por las caractersticas del sitio y la manifestacin cultural asociada a este, as como tambin la valoracin que le dan los grupos indgenas. Por ejemplo, el guillatn es nico y particular slo para el pueblo mapuche, sin perjuicio de que est presente en todo el territorio adscrito a este pueblo indgena. Construccin Se relaciona con las caractersticas particulares asociadas a mtodos y materiales de construccin, arquitectura, tipos de diseo, simbologa, presentes en cada sitio, los que le son propios a cada grupo indgena. 1.2. Definicin de los Impactos que Implican la Presentacin de un EIA por Afectacin a Sitios de Significancia Cultural y Manifestaciones Culturales de la Poblacin Indgena. El objetivo central que persigue el SEIA, en el mbito del literal f) del artculo 11 de la Ley N 19.300, es detectar la eventual ocurrencia de un efecto sobre sitios de significancia cultural y, en el caso de existir, definir y establecer las medidas adecuadas para hacerse cargo de dicho efecto. Para ello, el anlisis debe centrarse preferentemente en: Las caractersticas del proyecto y/o actividad que se pretende ejecutar, es decir, las partes, acciones y obras fsicas contempladas (emisiones y residuos); la localizacin y superficie de la intervencin; y la descripcin de las fases de construccin, operacin y abandono en un espacio determinado; El rea de influencia del proyecto o actividad estar dada por la localizacin de las obras y actividades y alcances de los efectos que pueda presentar y la localizacin del sitio de significancia cultural, en conjunto con sus caractersticas propias y las incidencias sobre estos. (Ver numeral 1.1 del presente Captulo). A partir de lo anterior, es posible identificar la eventual existencia de efectos adversos atribuibles a la ejecucin del proyecto o actividad sometido a evaluacin. Por otro lado, el artculo 11 del RSEIA seala en su literal c), que para definir si el proyecto o actividad en su rea de influencia presenta la alteracin, se considerar la magnitud en que se modifique o deteriore en forma permanente el/los sitios que pertenecen al patrimonio cultural. Asimismo, el literal d) de este artculo seala que la alteracin estar dada por la proximidad a los sitios donde se lleven a cabo las manifestaciones de cada grupo indgena, entendindose por proximidad, lo siguiente: Que se emplace en el territorio donde se desarrolle la manifestacin cultural; e Independiente de la proximidad espacial del proyecto, si los efectos del proyecto impiden el normal desarrollo de las manifestaciones culturales, considerndose tambin para estos efectos el acceso a los sitios en donde se llevan a cabo estas manifestaciones.

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Todo lo anterior se encuentra contenido en la Minuta Explicativa que formaba parte del material del proceso de consulta y lo que en particular se consultaba y que adems se encontraba disponible en las pginas web del SEA www.sea.gob.cl y de la consulta de la institucionalidad indgena www.consultaindigena.cl. 4.15.1.3 Ac somos grupos aislados y personas naturales indgenas Cmo podemos defender nuestro terreno? NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. El concepto utilizado por la propuesta reglamentaria es el de Grupos Humanos Indgenas el que comprende a conjunto de persones u otras organizaciones indgenas, por lo que en la medida que sean grupos y se produzca una afectacin significativa sern pues considerados para efectos de la evaluacin, y en el proceso de participacin y consulta indgena. 4.15.1.4 Cmo se define la tierra indgena? NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. El concepto de tierras utilizado en el SEIA es el establecido en la Ley 19.253 artculos 12 y siguientes. 4.15.1.5 Un dirigente propone que dentro de la Comisin de Evaluacin Ambiental debiera haber un representante indgena. NO PERTINENTE. Ilegalidad. Ello implicara un cambio legislativo, pues el artculo 86 de la Ley N 19.300 establece quines integran este rgano colegiado. Artculo 86.- Los proyectos sern calificados por una Comisin presidida por el Intendente e integrada por los Secretarios Regionales Ministeriales del Medio Ambiente, de Salud, de Economa, Fomento y Reconstruccin, de Energa, de Obras Pblicas, de Agricultura, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, y de Planificacin, y el Director Regional del Servicio, quien actuar como secretario. Las Direcciones Regionales de Evaluacin Ambiental conformarn un comit tcnico integrado por el Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente, quien lo presidir, y el Director Regional de Evaluacin Ambiental, los directores regionales de los servicios pblicos que tengan competencia en materia del medio ambiente, incluido el Gobernador Martimo correspondiente, y el Consejo de Monumentos Nacionales. Este comit elaborar un acta de evaluacin de cada proyecto la que ser de libre acceso a los interesados. De todos modos, el funcionario que integra la Comisin y que debe velar por el resguardo y fortalecimiento de los grupos humanos indgenas, corresponde al Seremi de Desarrollo Social, Seremi de Medio Ambiente y Director Regional del SEA. 4.15.1.6 Un dirigente de la Rakiduantun solicita que la presentacin del SEIA sea expuesta en Taller a su organizacin para analizar ms en detalle el proceso de Consulta. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Los talleres de informacin y difusin comenzaron el da 16 de junio en Tarapac, desarrollando 115 talleres con un total de 5298 asistentes en todo el pas. (aprox.) y de todas los pueblos reconocidos por la Ley N 19.253. Cada uno de estos talleres fue realizado en las comunas en las cuales se encuentran emplazadas las comunidades indgenas que participaron del proceso de Consulta, trasladndose el personal del Servicio a lo largo de todo el pas para tal efecto. En forma adicional, y con el objeto de facilitar el acceso de los interesados a estas actividades, se cont con un fondo especial destinado a rembolsar los gastos en transporte (buses, colectivos, etc.) en que puedan haber incurrido algunos de los participantes. 4.15.1.7 Un asistente explica que la gente no logra identificar los proyectos que generan impacto ambiental, explica que desde el punto de vista ecolgico debemos mirar hasta los ms pequeos impactos ambientales. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. Los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de Reglamento del SEIA han sido concebidos de un modo tal que permitan incorporar, al proceso tcnico de la evaluacin ambiental de proyectos, la perspectiva y cosmovisin de las comunidades indgenas directamente afectadas por los mismos. A modo de ejemplo, el literal a) del artculo 7 contempla como alteracin significativa a los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos indgenas la intervencin, uso o restriccin al acceso a los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional, tales como uso medicinal, espiritual o cultural.

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En forma complementaria, los artculos 85 y 86 de la propuesta refieren a la participacin y consulta indgena y al proceso de dilogo con grupos humanos indgenas, de forma que todo proyecto susceptible de afectar directamente a grupos humanos indgenas ha de contemplar el desarrollo de procesos de participacin que atiendan a sus caractersticas socioculturales. Temas que son desarrollados en las Guas Trmite referidas al Procedimiento PAC, la que en su parte referida a Consulta Indgena, as como la Gua de Apoyo para la evaluacin de impactos de significancia a los PPOO, las que fueron objeto tambin de la consulta que motiva este informe. 4.15.1.8 Se solicita realizar este taller en las comunidades. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Los talleres de informacin y difusin comenzaron el da 16 de junio en Tarapac, desarrollando 115 talleres con un total de 5298 asistentes en todo el pas. (aprox.) y de todas los pueblos reconocidos por la Ley N 19.253. Cada uno de estos talleres fue realizado en las comunas en las cuales se encuentran emplazadas las comunidades indgenas que participaron del proceso de Consulta, trasladndose el personal del Servicio a lo largo de todo el pas para tal efecto. En forma adicional, y con el objeto de facilitar el acceso de los interesados a estas actividades, se cont con un fondo especial destinado a rembolsar los gastos en transporte (buses, colectivos, etc.) en que puedan haber incurrido algunos de los participantes. 4.15.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. No hubo comentarios, propuestas y/u observaciones en lo referido al RSEIA. 4.16 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA

4.16.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). 4.16.1.1 Qu pasa con la planta de tratamiento y sus contaminantes? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. Las plantas de tratamiento se enmarcan dentro de la tipologa de proyectos susceptibles de evaluacin ambiental sealadas en el artculo 10 de la Ley 19.300. En tal sentido, si en razn del proceso de evaluacin de impacto ambiental un proyecto de tales caractersticas obtiene una RCA favorable tanto el seguimiento de las variables ambientales como la fiscalizacin de aquellos proyectos que obtienen una RCA favorable son materias no contenidas en los artculos objeto de la consulta indgena. 4.16.1.2 Cules son los parmetros para saber si el dao es significativo o no? PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en guas. Los parmetros en virtud de los cuales determinar si un impacto sobre los grupos humanos indgenas es significativo o no se detalla en cada uno de los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta. En forma complementaria, la Gua de Apoyo para la evaluacin de impacto significativo sobre grupos humanos indgenas, desarrollada por el Depto. PAC del Servicio (de pronta publicacin), entrega mayor informacin y detalles sobre cmo proceder para la correcta evaluacin de este tipo de afectacin significativa en el marco del SEIA. 4.16.1.3 El reglamento est en elaboracin? NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. Efectivamente, el nuevo reglamento del SEIA se encuentra en proceso de elaboracin. De hecho, esta consulta se efecta respecto a un primer borrador, el que ser luego revisado a la luz de las observaciones recibidas, el que posteriormente ser ingresado a Contralora General de la Repblica. 4.16.1.4 Respecto del Patrimonio tangible e intangible, por ejemplo los iem, slo se hablan entonces del patrimonio cultural material? PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. De la lectura del artculo 10 de la propuesta de reglamento se concluye que, en el marco del SEIA, se sugiere un concepto amplio de patrimonio cultural, el cual no slo remite al patrimonio material (acepcin tradicional del trmino), sino tambin a sus manifestaciones inmateriales. Un claro ejemplo de esto se encuentra en el literal c) del mismo artculo, el cual sugiere como criterio de afectacin significativa sobre el patrimonio cultural La afectacin a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las

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partes, obras y/o acciones del proyecto o actividad, considerando especialmente a los grupos humanos indgenas. 4.16.1.5 Cmo se protege el patrimonio cultural de las semillas? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Si se refiere a la Convencin sobre Obtentores Vegetales UPOV 91 la materia fue resuelta por el TC. 4.16.1.6 Con respecto a las declaraciones en Magallanes no existen asentamientos tehuelches. Qu pasara si hubiera sido aceptada antes de Ralco o de los proyectos de Endesa, donde pasaron sobre cementerios indgenas? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. 4.16.1.7 Cundo se empieza a ejecutar el reglamento? NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. Una vez terminada la consideracin de las observaciones recibidas al borrador de Reglamento, corresponde presentar la propuesta ante el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, y luego ingresarlo a la Contralora General de la Repblica. Se espera que esto ltimo ocurra dentro del primer semestre del ao en curso. El Reglamento se empieza a ejecutar una vez que sea publicado en el Diario Oficial, en los trminos de la Ley N 19.880 sobre Bases del Procedimiento Administrativo. 4.16.1.8 Nosotros los pueblos originarios tenemos una sensibilidad diferente con respecto al medio ambiente y esencialmente lo respetamos. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El artculo 7 de la propuesta de reglamento del SEIA incorpora en la evaluacin ambiental el criterio de alteracin significativa sobre los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos emplazados en el rea de influencia de un proyecto o actividad. En particular, y en relacin a la vnculo que existe entre medio ambiente y la cosmovisin de las culturas indgenas, cabe destacar que el literal a) del mismo artculo considera, en forma explcita, el impacto de intervencin, uso o restriccin al acceso de los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional, tales como uso medicinal, espiritual o cultural. En forma complementaria, el literal e) del mismo artculo considera en la evaluacin de impacto sobre los sistemas de vida y costumbres la dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestacin de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, que puedan afectar los sentimientos de arraigo o la cohesin social del grupo. 4.16.1.9 Qu pasa cuando hay presiones polticas, cuando hay proyectos de mucho dinero? Dnde quedan los intereses indgenas? NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La observacin no es pertinente al proceso de consulta indgena, pues, no refiere a ninguno de los contenidos tratados en los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA, Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios. La evaluacin de impacto ambiental corresponde a un proceso, que consiste en una serie de actos administrativos y tcnicos vinculados y relacionados entre s, que posibilita que el titular del proyecto o actividad vaya mejorando sus planteamientos, y el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA), antes CONAMA, pueda tomar la decisin de aprobar o rechazar el proyecto o actividad sobre la base del Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental presentada, las evaluaciones de las respuestas a las diversas observaciones formuladas por el SEA, as como de las presentaciones hechas por el Titular, y las observaciones ciudadanas. Por lo tanto, el instrumento de Evaluacin Ambiental, introduce de manera racional la informacin de los elementos que potencialmente afectarn el medio ambiente, identificando y valorando los efectos sobre ste y las medidas de mitigacin, compensacin y reparacin para hacerse cargo de dichos efectos. El proceso de evaluacin se inicia una vez que el titular de un Proyecto o Actividad ingresa al SEIA ya sea a travs de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). La presentacin se har segn lo dispuesto en el Articulo 9 de la Ley N19.300, esto es: en los casos en que la Actividad o Proyecto pueda causar impactos ambientales en zonas situadas en distintas regiones, las Declaraciones o los Estudios de Impacto Ambiental debern presentarse ante el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental. En el caso, que el Proyecto o Actividad sea regional, este se deber presentar ante la Comisin de Evaluacin de la respectiva regin.

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Para determinar la pertinencia de ingreso, habr que establecer si el Proyecto o Actividad est contenido en el Artculo 10 de la Ley N19.300. Si el Proyecto o Actividad est regulado en esas normas deber ingresar al SEIA. Para determinar en qu modalidad debe hacerlo (EIA o DIA), se deber analizar si el Proyecto o Actividad presenta o genera algunos de los efectos descritos en el Articulo 11 de la Ley N19.300 , en cuyo caso deber presentarse al sistema como un EIA o caso contrario lo har a travs de una DIA. 4.16.1.10 Cada cunto tiempo se hacen o harn las consultas? NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. En virtud de lo estipulado en el literal a), numeral 1 del artculo 6 del Convenio 169 de la OIT, los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. 4.16.1.11 En lo local la consulta se har a travs del Consejo de Desarrollo Indgena? NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia. En el marco del SEIA es responsabilidad del Servicio llevar a cabo todos los procesos de participacin y consulta indgena vinculados al proceso de evaluacin ambiental de proyectos, y en particular de aquellos que ingresen como EIA por generar alguno de los impactos sealados en los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de reglamento del SEIA. De todos modos, de conformidad al artculo 83 del RSEIA, el SEA podr pedir colaboracin de la CONADI. 4.16.1.12 Se solicita que se informe a las autoridades, las opiniones de los pueblos originarios. NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. El informe final de la consulta ser debidamente publicitado y se contempla el envo a las autoridades nacionales y regionales, as como su publicacin en la pgina del Servicio, de CONADI, y del envo a los correos electrnicos respectivos a quienes participaron de este proceso de consulta indgena. 4.16.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. 4.16.2.1 Se plantea que los procesos de PAC consideren las directrices emanadas del Convenio 169, en trminos del carcter vinculante, que deben tener las observaciones, aprobaciones o rechazos que los proyectos generen en las comunidades involucradas. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. La Ley N 20.417 que modifica la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente incorpora un inciso segundo al artculo 4 referido a la Participacin, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Por su parte la PAC se encuentra regulada en los artculos 26 a 31 de la Ley N19.300. El SEA, como administrador del SEIA, con esta propuesta reglamentaria busca formalizar lo que en la prctica viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente una PAC diferenciada para los pueblos indgenas la que en su criterio cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley. 19.300, lo dispuesto por el TC respecto del Convenio N 169 de la OIT y el mismo Convenio en su artculo 6 N1 letra a) y N2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N19.880 constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA, ello no obsta que la consulta se establezca para otros actos administrativos previos al proceso de evaluacin ambiental en las respectiva norma sectorial o mediante una norma general. Los tratados internacionales son los nicos instrumentos internacionales que tienen carcter vinculante, no as las Declaraciones. La PAC contemplada en la Ley anterior no es vinculante, la consulta es obligatoria pero el resultado de la misma no puede constituir veto para la dictacin o realizacin de la medida administrativa y as lo ha sostenido la OIT.

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La RCA constituye el acto administrativo terminal que pone trmino al proceso de evaluacin ambiental del proyecto que ingresa al SEIA y la misma es dictada por el SEA previo acuerdo de la comisin de evaluacin y es en ese marco que se dar la participacin y consulta indgena, por otra parte se debe considerar que es obligatorio efectuar la consulta con el propsito o fin de lograr un acuerdo o consentimiento, sin embargo corresponde tener presente que el acuerdo no constituye un requisito de validez de la consulta sino que su finalidad y as lo establece la OIT. En otras palabras, la consulta se presenta como una instancia creada para propiciar el dilogo y entendimiento necesarios para llegar a un acuerdo, y, en caso de alcanzarse el acuerdo, este acuerdo es vinculante para quienes lo suscriben. 4.16.2.2 Se propone incorporar la perspectiva de sentido de pertenencia de los pueblos canoeros del sur (Kawsqar y Yagn); a quienes el concepto de territorio indgena aplica mejor asociado a la dimensin del Maritorio, dado el uso y relacin vital ancestral que los pueblos canoeros del sur, han tenido y mantienen con el mar y los canales patagnicos de fin de mundo. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en otro artculo. El literal a) del artculo 2 de la propuesta de reglamento del SEIA incorpora una definicin amplia del concepto de rea de influencia, a saber: El rea o espacio geogrfico, cuyos atributos, elementos naturales o socioambientales deben ser considerados con la finalidad de definir si el proyecto o actividad genera o presenta alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11 de la Ley, o bien para justificar la inexistencia de dichos efectos, caractersticas o circunstancias.. En forma complementaria, en el caso que dentro del rea de influencia se encuentren emplazados grupos humanos indgenas, el titular deber evaluar si su proyecto genera alteraciones significativas sobre sus sistemas de vida y costumbres, concepto anlogo al de uso consuetudinario por cuanto alude a prcticas sociales que adquieren un carcter normativo (esto es, que regulan la vida social) en virtud de su reiteracin en la vida cotidiana del grupo humano caracterizado. Al respecto, el artculo 7 de la propuesta de Reglamento del SEIA explicita aquellas dimensiones de la vida sociocultural de un grupo humano sobre las cuales el Servicio pone especial nfasis al momento de evaluar potenciales impactos de los proyectos que ingresan al SEIA: la potencial afectacin en el acceso a recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional (medicinal, espiritual o cultural), el ejercicio o manifestacin de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, y las formas de organizacin social del grupo humano indgena, entre otros. 4.16.2.3 El nuevo reglamento de Evaluacin Ambiental, en todos los artculos en que se menciona el trmino grupo humano indgena debiera decir grupo humano perteneciente a pueblos originarios o en su defecto nicamente pueblos originarios. Lo anterior, debido a que este trmino representa e identifica de mejor manera, la condicin de pueblos respectivos, y se ajusta a la terminologa utilizada en la Ley Indgena. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. La propuesta de RSEIA en su artculo 7 seala que los grupos humanos podrn pertenecer a los pueblos indgenas reconocidos por ley.. La ley Indgena reconoce a 9 Pueblos Indgenas de Chile, referencia que rige para el artculo 8 en cuanto a poblacin protegida y artculo 9 en lo que a patrimonio cultural se refiere, lo que se reproduce para el caso de la participacin y consulta indgena y el proceso de dilogo con los Grupos Humanos Indgenas establecidos en la propuesta de RSEIA en sus artculos 85 (83) y 86 (84). Adems, la Ley N 20.417 que modifica la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente incorpora un inciso segundo al artculo 4 referido a la Participacin, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 4.16.2.4 El nuevo reglamento del SEIA debiera considerar la evaluacin del impacto, referida al patrimonio cultural indgena de etnias originarias extintas, tales como la Selk nam, Anikenk, Haush. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. El artculo 10 de la propuesta de reglamento del SEIA S contempla la alteracin significativa sobre el patrimonio cultural de las culturas fueguinas extintas, donde se considerar:

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- La magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade, deteriore, intervenga o se modifique en forma permanente algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la Ley N 17.288. - La magnitud en que se modifique o deteriore en forma permanente construcciones, lugares o sitios que por sus caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico, por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al patrimonio cultural, incluido el patrimonio cultural indgena; o - La afectacin a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras y/o acciones del proyecto o actividad, considerando especialmente a los grupos humanos indgenas. Temas que son desarrollados en las Guas Trmite referidas al Procedimiento PAC, la que en su parte referida a la participacin y consulta indgena, as como la Gua de Apoyo para la evaluacin de impactos de significancia a los PPOO, las que fueron objeto tambin de la consulta que motiva este informe. 4.17 PONDERACIN DE OBSERVACIONES REGIN METROPOLITANA 4.17.1 Etapa de Informacin y Difusin (Talleres). 4.17.1.1 Se solicita cumplir cabalmente con el Convenio 169 de la OIT y derogar el DS 124. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. El propsito de la propuesta reglamentaria es precisamente mejorar el estndar de la PAC en general y en el mbito de la consulta indgena plasmar lo que en la prctica se viene realizando dando cumplimiento con ello a los estndares internacionales requeridos por el Convenio N 169 de la OIT. En cuanto a la derogacin del DS N 124 de MIDEPLAN actualmente se trabaja en conjunto con una comisin del Consejo Nacional de CONADI en la formulacin de una propuesta de consulta sobre un proceso de consulta para luego reemplazar el DS N 124 de MIDEPLAN, luego del anuncio efectuado por el Ministro Lavn en el mes de septiembre de 2011 por el que se suspenda parcialmente el proceso de consulta indgena. 4.17.1.2 No se valida este proceso de consulta, por aplicarse de acuerdo al DS 124. NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Se debe sealar que el proceso de consulta llevado a cabo por el SEA se enmarca en lo dispuesto en el Convenio N 169, como se puede apreciar de la estructura y etapas desarrolladas como la interlocucin y dilogo con las organizaciones indgenas a lo largo del pas. En cuanto a la derogacin del DS N 124 de MIDEPLAN actualmente se trabaja en conjunto con una comisin del Consejo Nacional de CONADI en la formulacin de una propuesta de consulta sobre un proceso de consulta para luego reemplazar el DS N 124 de MIDEPLAN, luego del anuncio efectuado por el Ministro Lavn en el mes de septiembre de 2011 por el que se suspenda parcialmente el proceso de consulta indgena. 4.17.2 Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas. 4.17.2.1 Se consult porque se habla de grupo y no de pueblo originario. Esto puede ser un tema de cuestionamiento. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. La propuesta de RSEIA en su artculo 7 seala que los grupos humanos podrn pertenecer a los pueblos indgenas reconocidos por ley. Por otra parte, el artculo 8 indica que Se entender por poblaciones protegidas a los grupos o comunidades humanas pertenecientes a los pueblos indgenas reconocidos por ley, independiente de su forma de organizacin. De esta forma en el reglamento al hablar de grupos humanos indgenas o poblaciones protegidas hace referencia directa al concepto de pueblos indgenas. En cuanto a la consulta, se incorpora en el artculo 85 el deber para el Servicio de disear y desarrollar un proceso de consulta de buena fe, que contemple mecanismos apropiados segn las caractersticas socioculturales propias de cada pueblo y a travs de sus instituciones representativas, de modo que puedan participar de manera informada e influir en el proceso de evaluacin. 4.17.2.2 Se cuestiona el mtodo de consulta del reglamento del SEIA, dado que los pueblos reconocidos por la ley indgena no han participado en la elaboracin de la propuesta del nuevo RSEIA. Pone como ejemplo la presente reunin, sealando que existen ms de 200 organizaciones en la Regin Metropolitana y que la reunin no da cuenta de esa realidad. NO PERTINENTE. . No relacionada con la materia. El plan de consulta contemplaba luego de la primera etapa de informacin un proceso propio e interno de las organizaciones indgenas, para lo que se contaba incluso con financiamiento para asesoras, a objeto que las mismas construyeran su propia propuesta y construyeran una base para un proceso de dilogo y negociacin,

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pero el rechazo al DS N 124 de MIDEPLAN y la consulta del mismo concluy en que la gran mayora se sustrajera de la Consulta de la Institucionalidad Indgena la que en una primera etapa estaba inserta esta Consulta, pero luego de decretada su suspensin y tras someter la propuesta a consulta la comisin creada para disear un modelo de consulta acord la continuacin de este proceso. El actuar del SEA en la materia ha sido de buena fe, demostracin de ello es que en una etapa previa realiz un proceso de validacin del plan de consulta mediante talleres realizados con la presencia del Director Ejecutivo del SEA en diversas partes del pas, se convoc a todas las comunidades indgenas del pas y luego a las organizaciones representativas de las mismas, as como la metodologa de las mismas consideraron las particularidades culturales de cada pueblo. 4.17.2.3 Se pregunta cmo puede afectar a las comunidades de la R.M. el nuevo RSEIA. NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. Todos los artculos de la propuesta de reglamento del RSEIA en consulta indgena son susceptibles de afectar de algn u otro modo a las comunidades y personas indgenas emplazadas en el rea de influencia de un proyecto sujeto a evaluacin en el SEIA. En concreto, los artculos 7, 8 y 10 de la presente propuesta de reglamento del SEIA detallan los criterios en virtud de los cuales se podra evaluar si un proyecto de inversin determinado podra o no afectar a los grupos humanos indgenas emplazados en su rea de influencia. Por cierto, cabe destacar que estos criterios de alteracin significativa sobre los grupos humanos no establecen distinciones por regiones del pas, pues, toda forma de afectacin debe ser evaluada en virtud de la particularidad del proyecto que ingresa al SEIA, as como de las caractersticas distintivas del grupo humano emplazado en su rea de influencia. Por su parte, los artculos 85 y 86 de la propuesta son susceptibles de afectar a los grupos humanos indgenas en lo que refiere a sus derechos de participacin en la evaluacin de impacto ambiental. Es por lo dicho anteriormente que el Servicio ha considerado pertinente consultar a los pueblos indgenas sobre los artculos 7, 8, 10, 85 y 86 de la propuesta de reglamento del SEIA. 4.17.2.4 Se indica que los mapuches e indgenas en general viven en las ciudades, y este trabajo del RSEIA afecta a las zonas rurales. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. Cabe sealar que ninguno de los artculos en consulta indgena ha sido desarrollado para su aplicacin exclusiva en contextos rurales o urbanos, muy por el contrario: el establecimiento de criterios de afectacin significativa, as como de participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin ambiental, han sido pensados para su aplicacin tanto en contextos urbanos como rurales. 4.17.2.5 Se seal que el Estado debe proveer de apoyo a los pueblos originarios en estas materias. PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en otro artculo. Si bien la observacin no apunta a ninguno de los artculos de la propuesta de reglamento del SEIA en consulta indgena (art. 7, 8, 10, 85 y 86), Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios, cabra sealar que el artculo 83 de la misma propuesta indica lo que constituirn las obligaciones del Servicio en materia de participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. En particular, en este artculo se observan diversas disposiciones normativas que son explicitas en sealar el deber del Servicio de adecuar sus estrategias de participacin ciudadana a las caractersticas sociales, econmicas, culturales y geogrficas del grupo humano afectado, informar sobre los derechos de los cuales disponen en todo proceso de participacin ciudadana, informar sobre las caractersticas del proyecto que ingresa a evaluacin ambiental, as como emplear un lenguaje sencillo, directo y de fcil comprensin para la comunidad. Adems se dispone Para la implementacin de los mecanismos a que se refiere este artculo, se podr solicitar la colaboracin de los rganos de la administracin del Estado con competencia ambiental o con competencia en materia de desarrollo comunitario, social o indgena y/o de participacin ciudadana.

PONDERACIN DE OBSERVACIONES FORMULADAS POR LA COMISIN DE CONSULTA DEL CONSEJO NACIONAL DE CONADI Y ASESORES
5.1.1.1 Cmo se consideran los derechos de los Pueblos Indgenas (PPII) especficamente respecto de sus tierras ancestrales y recursos naturales?

NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. En relacin a las materias objeto de consulta indgena, el concepto de tierras indgenas deriva su significado de lo estipulado en el artculo 12 de la Ley 19.253 y la ancestralidad est considerada en los trminos que la

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ley indgena la considera, por cuanto la determinacin de los derechos sobre la propiedad y los recursos naturales no es materia del SEA ni se evalan en el contexto del SEIA. En la medida que exista afectacin significativa a los Grupos Humanos Indgenas en los trminos de las letras c) d) y f) del artculo 11 y respectivamente artculo 7, 8 y 10 de la propuesta de RSEIA dnde sea que se emplacen se deber realizar un EIA y habr lugar a la participacin y consulta indgena. Cabe sealar que el concepto de rea de influencia propuesto en el Reglamento del SEIA incorpora una nocin amplia del territorio o espacio habitado, definicin anloga a la incorporada en el numeral 2 del artculo 13 del Convenio 169 de la OIT, el cual emplea el concepto de territorio en el sentido de la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. En tal sentido, la definicin de rea de influencia contenida en el literal a) del artculo 2 de la propuesta reglamentaria indica: Espacio geogrfico cuyos atributos, elementos naturales y socioambientales deben ser considerados con la finalidad de definir si el proyecto o actividad genera o presenta alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11 de la Ley, o bien para justificar la inexistencia de dichos efectos, caractersticas o circunstancias. En forma complementaria, cabe sealar que, en el caso de que dentro del rea de influencia se encuentren emplazados grupos humanos (indgenas), el titular deber evaluar si su proyecto genera alteraciones significativas sobre sus sistemas de vida y costumbres, concepto anlogo al de uso consuetudinario por cuanto alude a prcticas sociales que adquieren un carcter normativo (esto es, que regulan la vida social) en virtud de su reiteracin en la vida cotidiana del grupo humano caracterizado. Al respecto, el artculo 7 de la propuesta de Reglamento del SEIA explicita aquellas dimensiones de la vida sociocultural de un grupo humano sobre las cuales el Servicio pone especial nfasis al momento de evaluar potenciales impactos de los proyectos que ingresan al SEIA: la potencial afectacin en el acceso a recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional (medicinal, espiritual o cultural), el ejercicio o manifestacin de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, y las formas de organizacin social del grupo humano indgena, entre otros. En forma correlativa a lo expresado por Ley, el artculo 7 de la propuesta de Reglamento del SEIA sobre Criterio de reasentamiento de comunidades humanas y alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos obliga a los titulares a ingresar al SEIA en la forma de un EIA si su proyecto o actividad genera: el reasentamiento de comunidades humanas; la intervencin, uso o restriccin al acceso de los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional, tales como medicinal, espiritual o cultural; la dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestacin de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, que puedan afectar los sentimientos de arraigo o la cohesin social del grupo; la alteracin de las formas de organizacin social particular del grupo humano indgena (por mencionar slo aquellos impactos ms directamente vinculados al impacto sobre el sistema cultural de un grupo humano indgena). Por ltimo, y en concordancia con los objetivos planteados en el artculo 4 de la Ley, junto con identificar potenciales impactos del proyecto o actividad sobre aquellos grupos humanos indgenas emplazados en el rea de influencia de su proyecto o actividad, el titular habr de implementar el conjunto de medidas de mitigacin, compensacin y/o reparacin que se hagan cargo en la debida forma de los impactos detectados en el proceso de evaluacin. 5.1.1.2 Se solicita el cambio de nombre de PAC Indgena a consulta a los PPII, puesto que la consulta no es lo mismo que la PAC que contemplan la Ley 19.300 ni la Ley 20.500 Sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en Reglamento. A raz de la observacin formulada se cambia el nombre de participacin indgena a participacin y consulta indgena en el nombre del artculo 85 de la propuesta reglamentaria. Cabe agregar que La Ley N20.417 que modifica la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente incorpora un inciso segundo al artculo 4 referido a la Participacin, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Por su parte la PAC se encuentra regulada en los artculos 26 a 31 de la Ley N19.300 con la modificacin sealada precedentemente.

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El SEA, como administrador del SEIA, con esta propuesta reglamentaria busca formalizar lo que en la prctica viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente una PAC diferenciada para los pueblos indgenas la que en su criterio cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley. 19.300, lo dispuesto por el TC respecto del Convenio N 169 de la OIT y el mismo Convenio en su artculo 6 N1 letra a) y N2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N19.880 constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA. Se acogi la solicitud en cuanto el artculo 85 contempla la Participacin y Consulta a los Pueblos Indgenas en el marco de la PAC. La propuesta reglamentaria se basa en la idea que para el SEIA es asimilable y as tambin lo han sealado los Tribunales Superiores de Justicia Chilenos- significancia de los impactos ambientales y afectacin directa que es la que requiere el Convenio N 169 de la OIT para que sea procedente la consulta, los impactos de significancia que son los establecidos en los literales del artculo 11 de la Ley 19.300 y en los artculos 5 a 10 de la propuesta de RSEIA, lo que hara procedente el ingreso del proyecto al SEIA va EIA. Pero la significancia del impacto, smil a afectacin directa (art. 6 Convenio N 169), slo se puede dar respecto de los PPII en los casos previstos en las letras c) d) o f) del art 11 de la Ley 19.300, correspondiente a los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de Reglamento y no en los restantes literales letras a) b) y e) que se desarrollan en los artculos 5, 6 y 9 de la propuesta de RSEIA- supuestos que se encontraran para el caso de los PPII subsumidos en los literales c) y d), as se puede concluir que la participacin y consulta indgena establecida en el artculo 85 (83) de la propuesta de RSEIA tendra lugar respecto de los EIA que ingresen por los literales c) reasentamiento o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de los Grupos Humanos Indgenas, d) emplazamiento del proyecto en o prximo a poblacin protegida por leyes especiales los PPII lo son por la Ley 19.253- y f) alteracin del patrimonio cultural de los Grupos Humanos Indgenas y que para el caso de un proyecto que ingresa al SEIA va EIA por los literales a) riesgo para la salud, b) Efecto adverso significativo sobre los recursos naturales y e) valor paisajstico correspondientes respectivamente a los artculos 5, 6 y 9 de la propuesta de RSEIA y las DIA y que para ambos casos que se emplacen en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos indgenas se considera un proceso de dilogo con grupos humanos indgenas localizados en el rea que se desarrollar la actividad, por un perodo no superior a 30 das en el caso de los EIA y de 20 das en el caso de las DIA, con el objeto de determinar la procedencia del trmino anticipado del procedimiento por carecer de informacin relevante o esencial el EIA o la DIA y adems para el caso de la DIA el trmino anticipado porque requiere de un EIA para ser evaluado (artculos 36 y 48). Tendiente a determinar o no la existencia de los impactos de significancia a que se refieren los artculos 7, 8 y 9 de la propuesta reglamentaria. Por su parte el artculo 27 dispone que previo al ingreso al SEIA dispone que: en caso que el proponente requiera ingresar mediante un Estudio de Impacto Ambiental por generar o presentar alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias indicados en los artculos 7, 8 y 10 de este Reglamento y su proyecto afecte a uno o ms grupos humanos indgenas, podr, de manera previa a su presentacin, dirigirse al Director Regional o al Director Ejecutivo del Servicio, segn corresponda, a fin de obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que es necesario considerar para la elaboracin del Estudio y su posterior proceso de consulta. Respecto de la Ley N 20.500 esta ley reconoce que todas las personas tienen derecho a asociarse libremente para la consecucin de fines de lcitos, seala que es deber del Estado promover y apoyar las iniciativas asociativas de la sociedad civil, crea un Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro, define que se entiende por organizaciones de inters pblico, establece un Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico y un Consejo Nacional del Fondo, permite la participacin ciudadana en la gestin pblica no solamente a nivel local sino tambin ante otros rganos de la Administracin del Estado, reemplaza el CESCO por un Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, modifica las normas sobre plebiscitos comunales y de las instancias de la participacin de la comunidad a nivel local, fija un nuevo procedimiento para otorgar personalidad jurdica a las asociaciones sin fines lucro, etc. La participacin que plantea no tiene el sentido ni alcance que tiene la PAC, ni la participacin y consulta indgena que se establece en la propuesta reglamentaria, como tampoco de la consulta respecto a otros actos administrativos a los pueblos indgenas. 5.1.1.3 Se considera que la consulta debiese proceder tambin cuando se trata de DIA y exista susceptibilidad de afectacin a los PPII.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. No acoge. La propuesta reglamentaria se basa en la idea que para el SEIA es asimilable y as tambin lo han sealado los Tribunales Superiores de Justicia Chilenos- significancia de los impactos ambientales y afectacin directa que es la que requiere el Convenio N 169 de la OIT para que sea procedente la consulta, los impactos de

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significancia que son los establecidos en los literales del artculo 11 de la Ley 19.300 y en los artculos 5 a 10 de la propuesta de RSEIA, lo que hara procedente el ingreso del proyecto al SEIA va EIA. Pero la significancia del impacto, smil a afectacin directa (art. 6 Convenio N 169), slo se puede dar respecto de los PPII en los casos previstos en las letras c) d) o f) del art 11 de la Ley 19.300, correspondiente a los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta de Reglamento y no en los restantes literales letras a) b) y e) que se desarrollan en los artculos 5, 6 y 9 de la propuesta de RSEIA- supuestos que se encontraran para el caso de los PPII subsumidos en los literales c) y d), as se puede concluir que la participacin y consulta indgena establecida en el artculo 85 (83) de la propuesta de RSEIA tendra lugar respecto de los EIA que ingresen por los literales c) reasentamiento o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de los Grupos Humanos Indgenas, d) emplazamiento del proyecto en o prximo a poblacin protegida por leyes especiales los PPII lo son por la Ley 19.253- y f) alteracin del patrimonio cultural de los Grupos Humanos Indgenas y que para el caso de un proyecto que ingresa al SEIA va EIA por los literales a) riesgo para la salud, b) Efecto adverso significativo sobre los recursos naturales y e) valor paisajstico correspondientes respectivamente a los artculos 5, 6 y 9 de la propuesta de RSEIA y las DIA y que para ambos casos que se emplacen en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos indgenas se considera un proceso de dilogo con grupos humanos indgenas localizados en el rea que se desarrollar la actividad, por un perodo no superior a 30 das en el caso de los EIA y de 20 das en el caso de las DIA, con el objeto de determinar la procedencia del trmino anticipado del procedimiento por carecer de informacin relevante o esencial el EIA o la DIA y adems para el caso de la DIA el trmino anticipado porque requiere de un EIA para ser evaluado (artculos 36 y 48). Tendiente a determinar o no la existencia de los impactos de significancia a que se refieren los artculos 7, 8 y 9 de la propuesta reglamentaria. Por su parte el artculo 27 dispone que previo al ingreso al SEIA dispone que: en caso que el proponente requiera ingresar mediante un Estudio de Impacto Ambiental por generar o presentar alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias indicados en los artculos 7, 8 y 10 de este Reglamento y su proyecto afecte a uno o ms grupos humanos indgenas, podr, de manera previa a su presentacin, dirigirse al Director Regional o al Director Ejecutivo del Servicio, segn corresponda, a fin de obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que es necesario considerar para la elaboracin del Estudio y su posterior proceso de consulta. 5.1.1.4 Se plantean observaciones tendientes a mejorar la forma de exposicin de la propuesta reglamentaria, de tal forma que exprese las consecuencias que implica el cumplimiento o incumplimiento de las normas, que se diferencie claramente entre lo propuesto y lo vigente del RSEIA.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Lo anterior fue subsanado y al efecto se envi oficio y que fue entregado por mano a cada uno de los consejeros indgenas de la CONADI y que formaban parte de la Comisin de determinacin del mecanismo de consulta, al que se adjuntaba una minuta sobre las principales ventajas y desventajas de la propuesta, las diferencias entre lo vigente y lo propuesto, as como tambin un trptico que contena lo anterior y que fue distribuido por las Direcciones Regionales del SEA. La Comisin de Consulta constituida en el seno del Consejo Nacional de CONADI se ha reunido en cuatro sesiones realizadas los das 28 de septiembre, 13 y 18 de octubre y 4 de noviembre todas del ao 2011. En la primera sesin de la Comisin de Consulta se realiz por parte del Director Ejecutivo y funcionarios del Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA), una completa exposicin de la propuesta de aquellos artculos del nuevo Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) que se refieren a los pueblos indgenas y a las Guas de Participacin Ciudadana y de Impactos de Significancia en los Pueblos Originarios. En dicha oportunidad la Comisin de Consulta se comprometi a analizar tcnicamente la propuesta del SEA. Posteriormente, en la segunda sesin de la Comisin de Consulta, se hizo entrega por parte del SEA a los integrantes de dicha Comisin de toda la documentacin relacionada con la propuesta de nuevo Reglamento del SEIA relacionada con pueblos indgenas y Guas mencionadas en el primer prrafo de este oficio, as como de una minuta sobre las diferencias y ventajas de la propuesta reglamentaria respecto de la anterior, mediante el oficio N 111733, generndose en esta oportunidad un proceso de discusin y dilogo sobre el particular. Finalmente, en la tercera sesin celebrada el 18 de octubre de 2011 se realiz la observacin general que se indica en el nmero siguiente. Sin perjuicio de esta observacin general la comisin y sus miembros se comprometieron a presentar sus observaciones mediante un informe escrito y ms detallado, entrega que a la fecha de hoy an no ha sido concretada pese a que CONADI y la Unidad Coordinadora de Asuntos Indgenas de SEGPRES realizaron todas las gestiones necesarias para que se llevase a cabo, incluso el SEA envo carta a cada uno de los miembros perteneciente a los Pueblos Indgenas que integran esta comisin.

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5.1.1.5

Se solicita estudiar que los proyectos de inversin consideren estndares internacionales, en particular el consentimiento previo, libre e informado en caso de reasentamiento de comunidades indgenas.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. No acoge. En caso de encontrarse frente a un proyecto que genere reasentamiento de comunidades o alteracin de los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos indgenas en los trminos de la letra c) del artculo 11 de la Ley N 19.300 y el artculo 7 de la propuesta reglamentaria se requerir de un proceso de participacin y consulta indgena. Ahora bien, la propuesta reglamentaria sometida a consulta, en relacin a la participacin y consulta indgena, no regula las especiales consideraciones que tiene el Convenio N 169 en relacin a un posible caso de reasentamiento, por tratarse de una norma adicional a la Ley N 19.300. 5.1.1.6 Se solicita estudiar que los proyectos de inversin consideren estndares internacionales, en particular el consentimiento previo, libre e informado en caso de traslado de desechos txicos a tierras indgenas.

NO PERTINENTE. Ilegalidad. Como se ha indicado en respuestas previas, la Ley N 20.417 que modifica la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente incorpora un inciso segundo al artculo 4 referido a la Participacin, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. El SEA, como administrador del SEIA, con esta propuesta reglamentaria busca formalizar lo que en la prctica viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente una PAC diferenciada para los pueblos indgenas la que en su criterio cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley. 19.300, lo dispuesto por el TC respecto del Convenio N 169 de la OIT y de aquellas normas que tienen carcter de autoejecutables y el mismo Convenio en su artculo 6 N 1 letra a) y N 2. Por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N 19.880 que establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA. Los tratados internacionales son los nicos instrumentos internacionales que tienen carcter vinculante, no as las Declaraciones. La RCA que es la medida a consultar, constituye un acto administrativo terminal que pone trmino al proceso de evaluacin ambiental del proyecto que ingresa al SEIA y la misma es dictada por el SEA previa deliberacin de la comisin de evaluacin y es en el marco del SEIA que se dar la participacin y consulta indgena. Por otra parte se debe considerar que es obligatorio efectuar la consulta con el propsito o fin de lograr un acuerdo o consentimiento, sin embargo corresponde tener presente que el acuerdo no constituye un requisito de validez de la consulta sino que su finalidad y as lo establece la OIT. En otras palabras, la consulta se presenta como una instancia creada para propiciar el dilogo y entendimiento necesarios para llegar a un acuerdo, y, en caso de alcanzarse el acuerdo, este acuerdo es vinculante para quienes lo suscriben. El requerimiento del consentimiento, libre, previo e informado no forma parte del Convenio N 169 de la OIT, salvo en su artculo 16, a propsito del traslado de los Pueblos Indgenas. Se debe considerar que el Convenio N 169 habla de traslado, el artculo 11 de la Ley N 19.300 y el artculo 7 de la propuesta Reglamentaria de reasentamiento y el Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los PPII en su artculo 10 habla de desplazamiento y traslado. El fin del consentimiento libre, previo e informado lo requiere expresamente la mencionada Declaracin en sus artculos 10, 19 (consulta en general), 29.2 (Consentimiento en cuanto a utilizacin de tierras y territorios para el almacenamiento eliminacin de materiales peligrosos), 11.2 (medidas de restitucin), 28 (Derecho a la reparacin) y 32.2 (Proyectos que afectan tierras o territorios y otros recursos). As el requerimiento sealado entendemos que se circunscribe a lo expuesto en la Declaracin citada en su artculo 29.2. Sobre el particular se debe reiterar que el mandato legal slo se refiere al Convenio y que como reza el artculo 6 en su numeral 2, la consulta se realiza con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.. Por lo tanto, la situacin solicitada no se encuentra prevista en el Convenio.

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En todo caso en la medida que un proyecto o actividad que realice la actividad mencionada en la disposicin de la declaracin y produzca los impactos de significancia a que se refieren las letras c), d) y f) del art 11 referidas a los artculos 7, 8 y 10 de la propuesta RSEIA habr lugar a la participacin y consulta indgena que se propone en el artculo 85 (83). 5.1.1.7 Se solicita estudiar que los proyectos de inversin consideren estndares internacionales, en particular el consentimiento previo, libre e informado en caso de alteracin significativa de los modos de vida y costumbres de las comunidades indgenas.

NO PERTINENTE. Ilegalidad. Como se ha indicado en respuestas previas, la Ley N 20.417 que modifica la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente incorpora un inciso segundo al artculo 4 referido a la Participacin, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. El SEA, como administrador del SEIA, con esta propuesta reglamentaria busca formalizar lo que en la prctica viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente una PAC diferenciada para los pueblos indgenas la que en su criterio cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley. 19.300, lo dispuesto por el TC respecto del Convenio N 169 de la OIT y de aquellas normas que tienen carcter de autoejecutables y el mismo Convenio en su artculo 6 N1 letra a) y N2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N 19.880 que establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA. Los tratados internacionales son los nicos instrumentos internacionales que tienen carcter vinculante, no as las Declaraciones. La RCA que es la medida a consultar, constituye un acto administrativo terminal que pone trmino al proceso de evaluacin ambiental del proyecto que ingresa al SEIA y la misma es dictada por el SEA previa deliberacin de la comisin de evaluacin y es en el marco del SEIA que se dar la participacin y consulta indgena. Por otra parte se debe considerar que es obligatorio efectuar la consulta con el propsito o fin de lograr un acuerdo o consentimiento, sin embargo corresponde tener presente que el acuerdo no constituye un requisito de validez de la consulta sino que su finalidad y as lo establece la OIT. En otras palabras, la consulta se presenta como una instancia creada para propiciar el dilogo y entendimiento necesarios para llegar a un acuerdo, y, en caso de alcanzarse el acuerdo, este acuerdo es vinculante para quienes lo suscriben. El requerimiento del consentimiento, libre, previo e informado no forma parte del Convenio N 169 de la OIT, salvo en su artculo 16, a propsito del traslado de los Pueblos Indgenas. El fin del consentimiento libre, previo e informado lo requiere expresamente la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas en sus artculos 10, 19 (consulta en general), 29.2 (Consentimiento en cuanto a utilizacin de tierras y territorios para el almacenamiento eliminacin de materiales peligrosos), 11.2 (medidas de restitucin), 28 (Derecho a la reparacin) y 32.2 (Proyectos que afectan tierras o territorios y otros recursos). Ni en el Convenio N 169 de la OIT, ni en la declaracin se habla de alteracin significativa de los sistemas de vida: dicho trmino es utilizado por la Ley N 19.300 y el RSEIA y su propuesta y lo hace en la letra c) del art 11 de la Ley referido al artculo 7, lo que dar lugar a un EIA y habr lugar a la participacin y consulta indgena que se propone en el artculo 85 (83).

PONDERACIN DE OBSERVACIONES RECIBIDAS A TRAVS DE LA PGINA WEB

6.1.1.1 Me parece un plazo pertinente para verificar con ellos si existe afectacin o no a sus actividades o su cultura. Ahora la palabra "difusin" sigue siendo la etapa ms bsica de la participacin.

PERTINENTE. Aprueba y propone modificaciones. Acoge en Reglamento. En el supuesto de que la observacin planteada refiera al artculo 84 de la propuesta de reglamento del SEIA en consulta indgena, cabe sealar que el empleo del concepto de difusin en este caso remite a la necesidad de relevar los rasgos diferenciales de este proceso respecto de aquellas otras instancias de

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participacin ciudadana en el SEIA, En efecto, en este caso el propsito central remite a constatacin participativa (esto es, con el concurso de los grupos humanos indgenas) de la pertinencia o no de la aplicacin al proyecto de las disposiciones contenidas los artculos 36 y 47 de la presente propuesta de reglamento, a saber: el trmino anticipado del procedimiento de evaluacin. A raz de la observacin recibida, se modifica y ajusta el texto del artculo 86, en el sentido de reemplazar el concepto de difusin. 6.1.1.2 Debera realizarse la participacin de acuerdo a la normativa vigente en Chile, se debera hacer una consulta indgena en el marco del Convenio 169 de la OIT y el cual tiene que realizarse mediante procedimientos apropiados, con instituciones representativas, de buena fe y con la finalidad de llegar a un acuerdo.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge, integrada en la propuesta. La Ley N 20.417 que modifica la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente incorpora un inciso segundo al artculo 4 referido a la Participacin, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. El SEA, como administrador del SEIA, con esta propuesta reglamentaria busca formalizar lo que en la prctica viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente una PAC diferenciada para los pueblos indgenas la que en su criterio cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley. 19.300, lo dispuesto por el TC respecto del Convenio N 169 de la OIT y el mismo Convenio en su artculo 6 N1 letra a) y N2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N19.880 constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA. La RCA constituye el acto administrativo terminal que pone trmino al proceso de evaluacin ambiental del proyecto que ingresa al SEIA y la misma es dictada por el SEA previo acuerdo de la comisin de evaluacin y es en ese marco que se dar la participacin y consulta indgena, por otra parte se debe considerar que es obligatorio efectuar la consulta con el propsito o fin de lograr un acuerdo o consentimiento, sin embargo corresponde tener presente que el acuerdo no constituye un requisito de validez de la consulta sino que su finalidad y as lo establece la OIT. En otras palabras, la consulta se presenta como una instancia creada para propiciar el dilogo y entendimiento necesarios para llegar a un acuerdo, y, en caso de alcanzarse el acuerdo, este acuerdo es vinculante para quienes lo suscriben. 6.1.1.3 No queda claro cmo se relaciona con la normativa actual en relacin al Convenio 169 de la OIT y la Participacin y Consulta en el marco de este Convenio internacional ratificado por Chile.

NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. La Ley N 20.417 que modifica la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente incorpora un inciso segundo al artculo 4 referido a la Participacin, cuyo tenor es el siguiente: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. El SEA, como administrador del SEIA, con esta propuesta reglamentaria busca formalizar lo que en la prctica viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente una PAC diferenciada para los pueblos indgenas la que en su criterio cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley. 19.300, lo dispuesto por el TC respecto del Convenio N 169 de la OIT y el mismo Convenio en su artculo 6 N1 letra a) y N2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N19.880 constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA. 6.1.1.4 Quin desarrolla y organiza los talleres de participacin?, Quin vela porque los procesos participativos sean los mecanismos adecuados?

NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada.

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Es tarea del Servicio de Evaluacin Ambiental desarrollar y organizar los talleres de participacin ciudadana. De igual modo, corresponde al Servicio velar por el empleo de los mecanismos adecuados de participacin. Lo anterior se encuentra detallado en el artculo 83 de la propuesta de reglamento, el cual refiere a las obligaciones del Servicio en materia de participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. 6.1.1.5 Falta la participacin de un organismo tcnico pertinente, que vele por la no duplicidad en estas materias, ya que no queda claro como interacta esto con el Convenio 169. Se sugiere, tal como se seal en los comentarios a los artculos anteriores, que se incorpore a la CONADI o a un organismo tcnico del Estado que certifique que este punto se est desarrollando de manera adecuada.

PERTINENTE. Propuesta de modificacin. Acoge en otro artculo. El SEA, como administrador del SEIA, con esta propuesta reglamentaria busca formalizar lo que en la prctica viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente una PAC diferenciada para los pueblos indgenas la que en su criterio cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley. 19.300, lo dispuesto por el TC respecto del Convenio N 169 de la OIT y el mismo Convenio en su artculo 6 N1 letra a) y N2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N19.880 constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA, ello no obsta que la consulta se establezca para otros actos administrativos previos al proceso de evaluacin ambiental en las respectiva norma sectorial o mediante una norma general. CONADI, en su calidad de rgano de la Administracin del Estado con competencia ambiental en materias vinculadas a las tierras, recursos naturales, las comunidades y personas indgenas (incluido, por cierto, el pueblo Mapuche), participa del proceso de evaluacin ambiental de todo aquel proyecto de inversin susceptible de generar impactos sobre grupos humanos indgenas. En otras palabras: CONADI s participa en el proceso de evaluacin de impactos sobre los pueblos indgenas. Finalmente, el SEIA posee un carcter preventivo, esta evaluacin de impactos se realiza en forma previa a toda obra de ejecucin de los proyectos de inversin Si bien la observacin no apunta a ninguno de los artculos de la propuesta de reglamento del SEIA en consulta indgena (art. 7, 8, 10, 85 y 86), Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana y de apoyo en la Evaluacin de Impactos Significativos sobre Pueblos Originarios, cabra sealar que el artculo 83 de la misma propuesta indica lo que constituirn las obligaciones del Servicio en materia de participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. En particular, en este artculo se observan diversas disposiciones normativas que son explicitas en sealar el deber del Servicio de adecuar sus estrategias de participacin ciudadana a las caractersticas sociales, econmicas, culturales y geogrficas del grupo humano afectado, informar sobre los derechos de los cuales disponen en todo proceso de participacin ciudadana, informar sobre las caractersticas del proyecto que ingresa a evaluacin ambiental, as como emplear un lenguaje sencillo, directo y de fcil comprensin para la comunidad. Adems se dispone Para la implementacin de los mecanismos a que se refiere este artculo, se podr solicitar la colaboracin de los rganos de la administracin del Estado con competencia ambiental o con competencia en materia de desarrollo comunitario, social o indgena y/o de participacin ciudadana. 6.1.1.6 Qu organismo es el competente de certificar estas materias?, cmo se determina que el impacto genera una alteracin significativa?

NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. El SEA, como administrador del SEIA, con esta propuesta reglamentaria busca formalizar lo que en la prctica viene realizando en el mbito de la PAC estableciendo expresamente una PAC diferenciada para los pueblos indgenas la que en su criterio cumple con el estndar que se plantea para la consulta, todo ello en virtud del mandato establecido en el inciso 2 del artculo 4 de la Ley. 19.300, lo dispuesto por el TC respecto del Convenio N 169 de la OIT y el mismo Convenio en su artculo 6 N1 letra a) y N2, por ello y considerando el principio de flexibilidad establecido en el artculo 34 del Convenio N 169 de la OIT y el objeto del SEIA, marco legal y competencia del SEA, as como la naturaleza de la RCA rganos que la dictan y la Ley N19.880 constituye la forma de insertar la consulta en el SEIA, ello no obsta que la consulta se establezca para otros actos administrativos previos al proceso de evaluacin ambiental en las respectiva norma sectorial o mediante una norma general. Es tarea del Servicio de Evaluacin Ambiental desarrollar y organizar los talleres de participacin ciudadana. De igual modo, corresponde al Servicio velar por el empleo de los mecanismos adecuados de participacin. Lo anterior se encuentra detallado en el artculo 8 de la propuesta de reglamento, el cual refiere a las

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obligaciones del Servicio en materia de participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. El artculo 7 detalla aquellos criterios para la evaluacin del impacto por reasentamiento de comunidades humanas y alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, por su parte, el artculo 8 entrega criterios en virtud de los cuales evaluar si algn proyecto genera impacto sobre poblacin protegida por leyes especiales en virtud de su emplazamiento en el territorio, por su parte, el artculo 10 de la propuesta detalla criterios en virtud de los cuales un proyecto genera alteracin significativa sobre el patrimonio cultural. 6.1.1.7 Cuando el impacto que se genera es ecosistmico, se piden estudios y mediciones que den cuenta de ello, existiendo un organismo tcnico que vigila que este impacto no se d. Sin embargo cuando el impacto es socio-ambiental, no se solicitan estudios especficos, ni se encarga a ningn organismo que vele por el cumplimiento de que dicho impacto no se genere.

NO PERTINENTE. Pregunta sobre la materia consultada. Los impactos socioambientales s son parte del SEIA y, en consecuencia, son evaluados. Efectivamente las metodologas existentes en la materia tienen menor desarrollo que aqullas vinculadas a impactos ecosistmicos. Sin perjuicio de lo anterior, el SEA est trabajando en guas sobre este tipo de impactos, justamente a fin de definir estndares mnimos para los titulares de proyectos. Por su parte, la legislacin nacional tampoco es del todo clara en la atribucin de competencias sobre los aspectos socioambientales. Por ello, el SEA est trabajando en definir las competencias con todos los servicios, de manera de identificar claramente las materias sobre las cuales corresponde pronunciarse. No obstante, s son competentes al respecto las municipalidades. 6.1.1.8 Se propone que se elabore un estudio especfico que determine si la duracin o magnitud son significativos, y que sean los municipios y/o los Gobiernos Regionales, que evalen dichos estudios, y velen por minimizar los impactos en dicha componente. Al tratarse de grupos humanos indgenas, se sugiere que se involucre a CONADI, o el organismo tcnico del Estado al que le corresponda.

NO PERTINENTE. No relacionada con la materia. Las municipalidades, los gobiernos regionales y CONADI s participan en el proceso de evaluacin de impacto ambiental de aquellos proyectos sobre los cuales resulta pertinente que se pronuncien. El Estudio de Impacto Ambiental es el documento que debe sealar si, en base a la magnitud y duracin de los efectos descritos en los artculos 7 y 10 de la propuesta reglamentaria, se presentan o no los impactos de significancia sobre los grupos humanos indgenas, y es durante el proceso de evaluacin que los rganos referidos han de pronunciarse sobre el proyecto en cuestin.

ANEXOS

DOCUMENTOS CONSULTADOS 1. Reglamento Consultado 2. Plan de Consulta 3. Minuta Explicativa 3.1. Anexo de Minuta Explicativa MEDIOS DE VERIFICACION 4. Documentacin, Memos, Cartas y Oficios 5. Presentacin, Mejora y Validacin de la Consulta 6. Plan de Informacin y Difusin 6.1. DVD Consulta Indgena 2011 7. Etapa de Informacin y Difusin, Actas de Talleres 7.1. Arica Parinacota 7.2. Tarapac 7.3. Antofagasta 7.4. Atacama 7.5. Coquimbo

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Valparaso 7.6.1. Isla de Pascua 7.7. Libertador General Bernardo OHiggins 7.8. Maule 7.9. Bo Bo 7.10. Araucana 7.11. Los Ros 7.12. Los Lagos 7.13. Aysn 7.14. Magallanes y Antrtica Chilena 7.15. Metropolitana 8. Etapa de Dilogo y Recepcin de Propuestas 8.1. Arica Parinacota 8.2. Tarapac 8.3. Antofagasta 8.4. Atacama 8.5. Coquimbo 8.6. Valparaso 8.6.1. Isla de Pascua 8.7. Libertador General Bernardo OHiggins 8.8. Maule 8.9. Bo Bo 8.10. Araucana 8.11. Los Ros 8.12. Los Lagos 8.13. Aysn 8.14. Magallanes y Antrtica Chilena 8.15. Metropolitana

7.6.