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Asie : une reconfiguration gopolitique

Par Barry Buzan


Barry Buzan est professeur mrite de relations internationales la London School of Economics and Political Science (LSE), chercheur associ au centre LSE IDEAS et membre de la British Academy. Il est notamment lauteur de : International Systems in World History: Remaking the Study of International Relations (avec Richard Little, Oxford, Oxford University Press, 2000), Regions and Powers. The Structure of International Security (avec Ole Waever, Cambridge, Cambridge University Press, 2003), From International to World Society? (Cambridge, CUP, 2004) et The Evolution of International Security Studies (avec Lene Hansen, Cambridge, CUP, 2009). Traduit de langlais par Claire Despraux.

Le supercomplexe asiatique a pris forme : on le voit travers le modle dadhsion croise aux organisations intergouvernementales asiatiques et avec lapparition de politiques de contrepoids la Chine, en particulier en Inde. Lengagement des tats-Unis en Asie de lEst et du Sud participe galement de ce supercomplexe. Le durcissement de Pkin depuis 2008 favorise le maintien de linfluence amricaine en Asie, malgr le dclin de Washington sur la scne internationale. politique trangre

Voici presque dix ans, louvrage Regions and Powers (Buzan et Waever, 2003) sarticulait autour du concept de complexe rgional de scurit. Nous avancions lhypothse de lapparition, du fait de la monte en puissance de la Chine, dun supercomplexe tripolaire, liant lAsie du Sud et lAsie de lEst. Ce supercomplexe est aujourdhui une ralit. Cinq tendances majeures ont prsid la reconfiguration gopolitique de lAsie ces dix dernires annes : lessor de la Chine, celui de lInde, laffaiblissement des tatsUnis, la conduite de luttes dinfluence relatives la dfinition dune identit rgionale asiatique et lapparition de politiques de contrepoids opposes la Chine. La Chine, lInde et les tats-Unis On connat les chiffres relatifs la monte en puissance conomique et militaire de la Chine. Elle est aussi manifeste quimpressionnante et la plupart des Chinois en ressentent une fiert justifie. En dcoulent
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cependant deux positionnements diffrents : dune part un certain internationalisme et lintention dinteragir de manire positive avec le reste du monde, dautre part un nationalisme dur, dont les tenants considrent que Pkin doit utiliser son pouvoir nouvellement acquis son seul avantage, pour asseoir son statut de grande puissance, imposer ses revendications territoriales et tirer profit de sa position conomique dominante. Nous sommes donc en prsence de deux Chine : lune veut sintgrer la socit internationale et la rformer de lintrieur, tandis que lautre la rejette et dfend une conception raliste, plus traditionnelle et autoralisatrice des relations quune grande puissance doit entretenir avec les autres acteurs de la socit internationale. Selon le visage quelle donne voir, cette Chine schizophrne peut paratre aussi bien inoffensive (Beeson et Li, 2012) que terriblement menaante (Rozman, 2011). Reste savoir comment ces deux tendances vont voluer en interne et dans quelle mesure elles vont influer sur les rapports de la Chine avec son environnement asiatique et avec la socit internationale dans son ensemble. Esquissons un bilan de lvolution du pays ces dix dernires annes. Les points positifs sont nombreux. La Chine sest intgre dans les institutions est-asiatiques gravitant autour de lAssociation des nations de lAsie du Sud-Est (ASEAN) ; elle a acquis un rle de premier plan dans dautres institutions rgionales, en particulier lOrganisation de coopration de Shanghai (OCS) et les pourparlers six . Elle a galement conclu des accords de libre-change avec ses voisins dAsie du Sud-Est, et lon considre gnralement quelle a men une politique responsable pendant et aprs la crise financire asiatique de la fin des annes 1990. Ses relations tendues avec Tawan se sont apaises. Au plan international, elle apporte dsormais une contribution importante aux oprations de maintien de la paix, a particip des oprations de lutte contre la piraterie au large de la Somalie et est entre lOrganisation mondiale du commerce (OMC). Dans nombre de pays, les investissements et produits chinois sont bien accueillis et, comme le Japon avant elle, la Chine a jou un rle stabilisateur en acqurant des bons du Trsor amricains en change de louverture du march amricain ses exportations. Les points ngatifs nen sont pas moins nombreux. Pkin a affich ostensiblement laccroissement de ses capacits militaires et rprim durement toute opposition interne, de la part dlments libraux de la socit chinoise ou de populations nappartenant pas lethnie han, au Tibet ou dans le Xinjiang. Les relations avec le Japon demeurent tendues : le contentieux historique reste ouvert, la majorit des Chinois cultivant un fort sentiment antijaponais et des querelles territoriales ou frontalires mineures venant constamment raviver linimiti des deux pays (Buzan,
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2010, Moon, 2011). Autre fait alarmant : lattitude agressive de la Chine dans ses revendications territoriales en mer de Chine orientale et mridionale et face lInde. Laide quelle apporte au Pakistan dans le domaine nuclaire est galement source de proccupation. Par ailleurs, Pkin sest ouvertement employ empcher le Japon entre autres tats dobtenir la reconnaissance de son statut au Conseil de scurit des Nations unies (Ladwig, 2009, Xiao, 2009). Le positionnement de la Chine sur les sujets globaux, en particulier sur le rchauffement climatique, a rvl un repli sur dtroits intrts nationaux, attitude comparable celle des tats-Unis, ainsi que le refus dassumer un rle de leader ou, dailleurs, de suivre limpulsion donne par dautres. Prvoir quelles rpercussions la crise actuelle aura sur la place du pays dans lconomie mondiale est encore difficile, mais le soutien constant des autorits chinoises aux grandes entreprises publiques contrlant des secteurs conomiques entiers augure dun inquitant renforcement du nationalisme conomique chinois.

Tout ceci mine la crdibilit dune Chine qui se veut puissance de statu quo, attache un dveloppement pacifique et au maintien de relations harmonieuses avec ses partenaires : ple propagande ou tromperie manifeste ? Le doute se renforce de lapparente corrlation entre le durcissement chinois et laffaiblissement des tats-Unis et de lOccident depuis 2008. Le scnario correspond aux anticipations ralistes, qui prvoyaient que les puissances montantes deviendraient plus agressives au fil de leur essor et chercheraient La Chine est-elle renverser le statu quo. La crainte et lincertitude vraiment une puissance cres par la monte en puissance de la Chine sont du statu quo ? accrues du fait de linfluence considrable de la pense raliste dans nombre de pays, au sein des milieux universitaires comme des cercles politiques. Si Pkin cherche tirer parti de laffaiblissement des tats-Unis et si le dclin de ces derniers est bien rel, les voisins de la Chine ont de quoi avoir peur. Et si lattitude menaante de la Chine en vient effrayer ses voisins, alors il sera difficile pour lInde dviter de sengager dans une politique de contrepoids face la Chine, avec ou sans les tats-Unis. Jai avanc que la Chine pouvait monter en puissance pacifiquement, mais que cela serait malais. Pkin devrait pour cela mener une politique trs prudente et faire preuve de retenue envers ses voisins (Buzan, 2010). Ce nest pas le cas aujourdhui ; et la situation actuelle pourrait voluer de manire donner raison aux ralistes. Lchec de lessor pacifique de la Chine favoriserait le dveloppement dun supercomplexe asiatique et pserait sur les relations entre Pkin et Washington.
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LInde ralise quant elle une monte en puissance moins spectaculaire que la Chine et na pas atteint le mme niveau de dveloppement, mais jouit dune croissance conomique assez rgulire pour tre vue comme une tendance de fond. Son ambition de puissance mergente va bien au-del de la seule Asie du Sud. Si lessor de lInde dmocratique ne suscite pas les mmes craintes en Occident que celui de la Chine, certains pays frontaliers, dont videmment le Pakistan, se sentent menacs par leur voisin gant. Le resserrement de ses liens avec les tats-Unis a permis lInde de sapprocher de son but : le statut de grande puissance sur la scne internationale. Elle a fait un pas de plus dans cette direction grce laccord avec Washington officialisant son entre dans le cercle des puissances nuclaires (Pant, 2009). Linfluence conomique, politique et militaire de New Delhi stend dj plusieurs rgions du monde. Si lInde se montre la hauteur de son ambition dincarner la puissance asiatique dominante de locan Indien, elle disposera dun argument supplmentaire pour prtendre au titre de grande puissance. La Chine a dj commenc la traiter comme telle, notamment du fait de son expansion navale (Saalman, 2011). Certains auteurs sont moins enclins considrer lInde comme une grande puissance (Narlikar, 2011). Mais tant quelle parviendra maintenir sa forte croissance conomique, lInde profitera des prvisions optimistes son endroit pour accder ce statut tant convoit comme la longtemps fait la Chine. La Chine et lInde sont des puissances mergentes (participant de ce que Fareed Zakaria appelle The Rise of the Rest, 2009) et les tats-Unis sont sur une pente descendante, accompagnant le dclin global de lOccident. Cycliquement, on agite le spectre du dclin des tats-Unis mode qui a notamment fait rage au dbut des annes 1970 et la fin des annes 1980. La pousse actuelle de dclinisme senracine dans la crise conomique de 2008 et la remise en cause du consensus de Washington. Lunilatralisme de ladministration Bush et ses mthodes dans la guerre contre le terrorisme avaient dj port un coup la lgitimit de Washington comme chef de file de la socit internationale. Lunique superpuissance sest galement perdue dans des guerres longues et coteuses en Irak et en Afghanistan. Si les tats-Unis sont en perte de vitesse sur la scne internationale, ils jouent pourtant un rle darbitre et de rgulateur toujours plus important en Asie de lEst et du Sud. Lessor de la Chine et son attitude de plus en plus menaante envers ses voisins leur ont permis de consolider leur position en Asie. Le resserrement des liens avec lInde initi la fin des annes 1990 sest poursuivi (Paul, 2010) ; lalliance avec le Japon et lAustralie a t renforce.

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Quelle identit rgionale pour lAsie ? Rivalits et luttes dinfluence Lappartenance, gomtrie variable, des pays de lAsie de lEst et du Sud diverses organisations intergouvernementales (OIG) asiatiques est un bon indice de linteraction croissante entre deux complexes de scurit et pose la question brlante de lidentit de lAsie en tant que rgion. Ce type dorganisation sest en effet multipli partir des annes 1990. Comme le remarque T.J. Pempel (2010), lAsie de lEst se distingue des autres rgions par la multiplicit de ses OIG, de taille modeste et qui coexistent sans quaucune ne domine les Une multiplicit autres : aucune OIG rgionale ne rassemble dorganisations tous les tats situs en Asie de lEst. Cette intergouvernementales configuration est-asiatique particulire est reprsentative de ce que E. Goh et A. Acharya (2007) appellent la course ladhsion , o les tats de la rgion se livrent une froce comptition pour dterminer qui doit devenir membre de quelle organisation ou de quel groupe : travers elle sexpriment des conceptions rivales de lidentit, du rle de la rgion et de sa place dans une socit internationale agence et encore domine par lOccident. LASEAN+3 (APT) et les organes qui sy rattachent sont les plus reprsentatifs de lAsie de lEst, mais nincluent ni la Core du Nord ni Tawan. lorigine, lASEAN tablissait une distinction entre lAsie du Sud-Est et lAsie du Nord-Est, mais elle semploie runir les deux ensembles depuis les annes 1990. LAsie du Nord-Est na pour sa part jamais compt dOIG rgionale, du moins jusquen 2008 lorsque la Chine, le Japon et la Core du Sud ont lanc le principe de runions au sommet tripartites indpendantes de lAPT (Pempel, 2010). Le bilan de ces runions, lissue du quatrime sommet tenu en 2011, reste cependant maigre. La dgradation des relations entre la Chine dune part et le Japon et la Core du Sud de lautre a relgu cette tentative de dialogue au second plan (Rozman, 2011). Pkin aurait souhait que le Sommet de lAsie orientale (East Asia Summit, EAS) rassemble les tats situs dans la rgion, mais le Japon a fait pression, avec succs, pour que lorganisation slargisse au-del de lAsie de lEst (Goh, paratre, Xiao, 2009). Pkin et Tokyo se sont livr en coulisse une bataille sans merci pour prendre la main sur la cration et la composition dOIG rgionales et promouvoir par celles-ci leur vision de la rgion et leurs ambitions pour elle dans le contexte de la socit internationale-occidentale (Goh, paratre). Au risque dune simplification abusive, on peut avancer que la Chine affiche gnralement sa prfrence pour des organisations intergouverne-

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mentales est-asiatiques aux effectifs restreints, dans lesquelles elle peut imposer sa domination. Cette stratgie rejoint linclination typique des grandes puissances pour le bilatralisme : il sagit de prendre lascendant dans diverses OIG rgionales, tout en sassurant que chacune reste bien spare des autres. La Chine est tout fait consciente de la ncessit de paratre moins menaante pour ses voisins et mesure les risques lis un durcissement de la rivalit qui loppose Tokyo. Son engagement dans lASEAN va dans le sens de la modration, mais Pkin se positionne toujours en faveur dun noyau dur est-asiatique, complt par un systme de coopration rgionale plus large, par exemple dans le cadre de lEAS ou du Forum rgional de lASEAN (ARF) (Xiao, 2009). Inde et Japon peuvent sentraider dans la course ladhsion , au niveau rgional et mondial tous deux convoitant un sige au Conseil de scurit des Nations unies. Le Japon, comme nombre dautres membres de lASEAN, voudrait faire entrer dans lorganisation lInde et dautres tats pour dune part amoindrir linfluence de Pkin et dautre part crer des liens plus forts entre la rgion et la socit internationale-occidentale. Deux facteurs sont ici dterminants : labsence de toute OIG-ple incluant lensemble des tats dAsie de lEst et le modle rgional combinant OIG restreintes et appartenances multiples. Ils expliquent lexistence dun nombre impressionnant dOIG sur le pourmodle combinant tour de lAsie orientale, incluant un ou plusieurs OIG restreintes et tats est-asiatiques et reliant ces derniers un souvent, ces perappartenances voisinage plus vaste. Trs est-asiatiques OIGtisser mettent leurs membres de multiples des liens particuliers avec une rgion voisine ; travers elles, les tats de lAsie de lEst interagissent parfois directement avec la socit internationale-occidentale. Il suffit de passer les OIG de la zone en revue pour observer la rptition de ce modle et constater quil a permis de crer des liens forts et nombreux entre diffrentes rgions. Au nord, on trouve les pourparlers six et lOCS. tats-Unis, Russie, Japon, Core du Nord, Core du Sud et Chine participent aux pourparlers, initialement tablis pour ngocier labandon du programme nuclaire nord-coren. LOCS inclut quant elle la Chine, la Russie, lOuzbkistan, le Tadjikistan, le Kazakhstan et le Kirghizistan, ainsi que des observateurs : Inde, Pakistan, Iran, Turquie, Mongolie et Turkmnistan (Pempel, 2010). LOCS exclut donc les tats-Unis, mais compte parmi ses membres la Russie et lie la Chine lAsie centrale. Les tats observateurs fournissent des liens transversaux avec lAsie du Sud et le Moyen-Orient.
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lest et au sud, jusquaux rives opposes de locan Pacifique, le Forum de coopration conomique Asie-Pacifique (APEC) regroupe la plupart des tats dAsie de lEst, lAmrique du Nord, lOcanie et certains tats dAmrique du Sud. Divers organes tripartites compltent cette OIG, qui tendent des accords de scurit originellement bilatraux conclus avec les tats-Unis : le Trilateral Coordination and Oversight Group (TCOG) runit les tats-Unis, le Japon et la Core du Sud ; un ensemble du mme modle comprend tats-Unis, Australie et Japon (Pempel, 2010) et un sommet plus rcemment institu regroupe la Chine, le Japon et les tats-Unis. Washington a de ce fait un pied dans la rgion et on peut se demander cet gard si lOcanie fait rellement partie de lAsie de lEst ou si on doit plutt la considrer comme un avant-poste du ple international-occidental. Le Partenariat trans-Pacifique (Trans-Pacific Partnership, TPP) vient sajouter ce vaste ensemble. Australie, Brunei, Chili, Malaisie, Nouvelle-Zlande, Prou, Singapour, tats-Unis et Vietnam sy rassemblent autour dun projet daccord de libre-change ; Canada, Japon et Mexique pourraient les rejoindre. Si un accord complet et approfondi voit effectivement le jour, le Partenariat gagnera une importance significative. Il est cependant trop tt pour prvoir lissue du projet. Si Pkin reste hors du TPP, celui-ci pourrait devenir un nouvel instrument de la politique de contrepoids mene par nombre de pays, sous la houlette des tats-Unis, pour contenir la monte en puissance de la Chine. Dans lhypothse inverse o la Chine finirait par rejoindre lorganisation, ses tentatives disoler lAsie de lEst dans un ensemble rgional plus troit, plus facile dominer, se verraient de la mme manire contrecarres. Dernire possibilit : le TPP pourrait savrer une coquille vide, de peu dutilit, comme dautres forums multilatraux avant lui. Au sud et louest, vers locan Indien, on trouve lAssociation de lAsie du Sud pour la coopration rgionale (SAARC), qui regroupe lensemble des tats dAsie du Sud et accorde le statut dobservateur la Chine, au Japon, la Core du Sud, la Birmanie et lAustralie. Elle constitue en quelque sorte le pendant de la configuration de lOCS o lInde et le Pakistan sont observateurs (Bailes, 2007). Enfin, le Forum rgional de lASEAN et lEAS assurent dans une certaine mesure le lien avec lchelon mondial, tout en renforant les relations interrgionales mentionnes plus haut. LARF relie ainsi la plupart des tats est-asiatiques lAsie du Sud, lOcanie, lAmrique du Nord, la Russie et lUnion europenne (UE). LEAS, de mme, compte parmi ses membres lAustralie, la Nouvelle-Zlande, lInde, la Russie et les tats-Unis.

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Limage retenir de cette dmonstration est celle dun vaste ventail de ples, de cercles de coopration qui tendent loin leur influence et se chevauchent partiellement, rapprochant lAsie de lEst et lAsie du Sud et les reliant tout la fois la Russie et lOccident. Un nombre croissant dtats dAsie du Sud adhrent aux OIG est-asiatiques et vice versa, tandis que ces mmes OIG souvrent des membres non asiatiques. La pertinence de lchelle rgionale est ainsi remise en question, ou rduite nant, par ces interactions et des liens transversaux multiples et tendus. Lide dune rgion indo-pacifique parfois dfendue par ladministration Obama rend le concept mme de rgion absurde force de dilution. Comme je lai soutenu ailleurs, cette ide sinscrit merveille dans lhabile stratgie antirgionale que les tats-Unis dploient dj depuis des annes (Buzan, 1998). Son principe : les tats-Unis, en revendiquant leur appartenance divers groupements rgionaux (Atlantique, Asie-Pacifique, Amriques), lgitiment leur ingrence dans les affaires de chacun deux et gagnent une influence utile pour contrer la formation de groupements dont ils sont exclus (en Europe, en Asie de lEst, en Amrique latine). Ces tendances se retrouvent dans les stratgies de contrepoids lchelle du supercomplexe asiatique. Contrepoids et containment Nombre dtats voisins de la Chine, la plus grande satisfaction des faucons de Washington, commencent craindre que le durcissement rcent de lattitude de la Chine, tant en matire de litiges territoriaux que de politique intrieure, ne prfigure pire encore. Cette menace, ressentie par le Japon, lInde, le Vietnam, les Philippines ou lAustralie, les pousse renforcer leur alliance avec les tats-Unis qui nont ainsi aucun mal maintenir leur positionnement stratgique dans le Pacifique occidental et locan Indien. LInde et plusieurs tats dAsie du Sud-Est cherchent de manire croissante sallier entre eux, avec le Japon ou les tats-Unis pour faire front contre la menace chinoise. Cest l le vritable cadeau diplomatique et stratgique que les tenants chinois dune ligne dure font aux tats-Unis, et il vient point pour accompagner le revirement stratgique rcent de Washington qui replace lAsie au cur de la politique de scurit amricaine. Le renforcement des liens stratgiques entre lAsie du Sud et lAsie de lEst dpendra principalement de la manire dont les montes en puissance respectives de lInde et de la Chine sarticuleront et de la rpercussion de cet essor sur les alliances et lengagement des tats-Unis en Asie. On peut dsormais discerner les prmices dune interaction stratgique, encore limite mais bien relle, entre lInde et la Chine, adversaires
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davantage quennemies. Elles sopposent directement diffrends frontaliers et sur les fleuves qui les traversent (IISS, 2010) et indirectement engagement de chacune dans la rgion dinfluence de lautre. Pour I. Rehman (2009) et D. Scott (2008), Inde et Chine se livrent un jeu de containment et danti-containment, prises dans lengrenage des dilemmes de scurit. De manire gnrale, les ralistes indiens et chinois craignent le dveloppement dun profond antagonisme entre les deux puissances montantes, leurs yeux invitable du fait des diffrends frontaliers, de la dtention par les deux pays de larme nuclaire, de leurs rivalits navales, conomiques et en termes de stature internationale. La Chine semploie dtourner lattention de lInde en apportant un soutien aux tats voisins ; elle est plus prsente en Asie du Sud au Pakistan, en Birmanie et au Sri Lanka (Paul, 2010). Elle tente aussi de maintenir lInde hors des OIG est-asiatiques et du Conseil de scurit des Nations unies (Ladwig, 2009, Xiao, 2009). Pkin cherche par ailleurs projeter sa puissance militaire dans locan Indien, notamment en construisant des infrastructures portuaires et de transport au Pakistan, en Birmanie et au Sri Lanka, officiellement pour favoriser les changes conomiques mais qui pourraient servir de point dappui au dploiement dune prsence militaire (Ladwig, 2009). Les consquences de lintensification considrable des changes commerciaux entre la Chine et lInde restent encore incertaines. Pour B.R. Nayar (2010), le phnomne aurait une influence modratrice sur la Chine, moins tente dencourager lhostilit des tats dAsie du Sud envers lInde. Ce nest pourtant pas ce quon observe aujourdhui : la Chine adopte une ligne plus dure que jamais dans les diffrends frontaliers qui lopposent lInde et fournit des racteurs nuclaires au Pakistan. Comme les tats-Unis, lInde cherche limiter linvestissement chinois dans des secteurs sensibles tels que lnergie ou les tlcommunications (IISS, 2010). Llment principal de la politique de contrepoids de lInde face la Chine est le rapprochement avec Washington amorc en 2000, qui a notamment permis New Delhi de se voir reconnatre le statut de puissance nuclaire (Pant, 2009). LInde nentend cependant ni saligner ni senfermer dans la rivalit LInde joue opposant son alli la Chine. Elle nourrit le projet le rapprochement ambitieux dtoffer ses forces avec par exemple une avec Washington marine de haute mer dote de trois porte-avions, pour affirmer sa prsence comme puissance dominante dans locan Indien (Ladwig, 2009, IISS, 2009). New Delhi a par ailleurs fait voluer sa politique de regard vers lEst , qui visait au dpart dabord arrimer le pays au moteur de croissance conomique rgional, vers un engagement

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plus global en Asie de lEst. LInde et la Chine se livrent une bataille dinfluence en Birmanie ; la premire entretient des liens damiti troits et anciens avec le Vietnam, dont elle espre faire un alli aussi loyal que le Pakistan lgard de la Chine (Rehman, 2009). En Asie du Sud-Est, lInde cultive aussi de bonnes relations avec Singapour et lIndonsie. La marine indienne est rgulirement prsente dans la rgion et y participe des exercices navals avec ses partenaires locaux. Ceux-ci se rjouissent du contrepoids ainsi apport la prsence chinoise (Ladwig, 2009). New Delhi joue en outre un rle croissant dans lexploitation minire des grands fonds marins en mer de Chine mridionale, dans des zones contestes entre la Chine et les autres tats riverains. Depuis les annes 2000, les relations entre Inde et Japon se sont amliores, avec en 2008 une Dclaration conjointe sur la coopration de scurit. Ce nouveau lien est dabord politique, encore peu dfini ; il nest assorti daucun accord militaire et ne repose pas sur des changes conomiques particulirement intenses (Brewster, 2010). Mais la marine indienne a tendu sa zone de manuvre au-del de la mer de Chine mridionale pour inclure les eaux du Japon et de la Core du Sud (Ladwig, 2009). LInde souhaite par ailleurs acqurir des technologies de dfense antimissile balistique (DAMB), qui pourraient lui tre fournies par le Japon ou les tats-Unis (Brewster, 2010, Scott, 2008). Inde et Japon se gardent bien de choisir un camp dans lantagonisme opposant Washington et Pkin. Mais un axe dmocratique sest progressivement construit en Asie entre lInde, le Japon, lAustralie et les tats-Unis pour merger clairement ds 2007, inquitant la Chine (Rehman, 2009, Brewster, 2010). Cet atout dmocratique permet lInde davancer sans hte et sans heurts et de sassocier au systme dalliances locales bti autour des tats-Unis sans engagements trop contraignants. Ces liens politiques, militaires et, dans une moindre mesure, conomiques de plus en plus troits entre lAsie de lEst et lAsie du Sud soustendent lmergence du nouveau supercomplexe asiatique. Relgue aux marges du continent, la Russie est trop faible pour peser rellement sur ses dynamiques. Sa marginalisation saccentuera probablement avec la croissance et le dveloppement rapides des tats asiatiques. Restent les conflits encore ouverts : entre la Chine et Tawan, entre la Core du Nord et la Core du Sud, et lternel antagonisme Inde/Pakistan. La Chine alimente ce dernier de longue date. Jusqualors, lInde sest sagement abstenue dintervenir dans les contentieux impliquant les deux Core ou la Chine et Tawan et continuera probablement le faire. Ces deux foyers de tension peuvent sembraser tout moment, mais ils ninfluent pas significativement sur les dynamiques globales du supercomplexe.
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*** Il existe dsormais un supercomplexe asiatique, lche mais bien rel et non plus embryonnaire. Les relations entre lAsie de lEst et lAsie du Sud en matire politique et de scurit sintensifient ; lInde et la Chine nourrissent une interaction stratgique soutenue dont elles peroivent bien les enjeux. La Chine est plus puissante que lInde et se sent moins menace par son adversaire que linverse (Scott, 2008) ; sa position en Asie du Sud est plus ancienne et plus solide que celle de lInde en Asie de lEst. LInde dispose cependant dun atout : son alliance avec les tats-Unis. La Chine est certes en plein essor, mais elle nest lie aucune autre grande puissance. Les voisins de lInde sont favorables lengagement de la Chine en Asie du Sud, tout comme les tats dAsie du Sud-Est Japon, Core du Sud, sans compter bien sr les tats-Unis soutiennent celui de lInde dans leur rgion. La quasi-totalit des tats en Asie du Sud et de lEst cherchent se protger de la monte en puissance de la Chine ; une coalition prend forme qui stend du Japon lInde en passant par le Vietnam et lAustralie, avec lappui des tats-Unis. Si la Chine maintient la ligne dure adopte partir de 2008, cette coalition naissante se raffermira. Les tats de la rgion tenteront de se dfendre contre la menace chinoise en renforant leur puissance militaire, en cooprant davantage en matire de scurit et en recherchant le soutien des tats-Unis. Une guerre rgionale reste peu probable : plusieurs tats ont larme nuclaire, Une coalition naissante Washington est engag dans la rgion et tous contre Pkin ? les pays asiatiques saccordent sur la ncessit de prserver la croissance conomique. En Asie de lEst, linterdpendance conomique joue de longue date un rle modrateur en empchant les conflits politiques de dgnrer ; sauf changement radical, elle devrait conserver sa fonction pacificatrice. Cet lment est beaucoup moins vrai en Asie du Sud, et son poids reste faible dans les rapports entre Asie de lEst et Asie du Sud. Il est nanmoins probable que les tats asiatiques se lancent dans une course aux armements et jouent de politiques de contrepoids. Le souhait chinois de conserver ou dacqurir les attributs dune grande puissance arme nuclaire, capacits spatiales, marine de haute mer est lgitime, mais Pkin doit sattendre ce que ses voisins ragissent. Le Japon, lAsie du Sud-Est et lInde sont concerns par la puissance militaire croissante de la Chine : ils y rpondront avec les mmes moyens. Ce nest pas tant un dilemme de scurit classique menant un conflit arm qui sannonce si la Chine ne revient pas une attitude plus modre et

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cohrente avec lide de dveloppement pacifique, mais plutt une paix froide arme. Le supercomplexe asiatique englobe dsormais lensemble des interactions entre Asie de lEst et du Sud en matire de scurit et intgre lancienne et forte participation des tats-Unis aux dynamiques rgionales. Pour lheure, lAsie de lEst et lAsie du Sud sont lies plus par des dynamiques de scurit que par des relations conomiques ; reste voir comment ce (ds)quilibre, variable dterminante, voluera. La forte prsence des tats-Unis agit comme un catalyseur mlant dynamiques de scurit rgionales asiatiques et dynamiques mondiales, luvre entre lInde et la Chine. Du fait de cet enchevtrement, les autres tats asiatiques sont contraints un jeu dquilibrisme pour se protger dune Chine en plein essor et potentiellement menaante, se prmunir contre un abandon dtats-Unis sur le dclin et viter de simpliquer dans une guerre froide entre les tats-Unis et la Chine qui ne servirait ni leurs intrts ni ceux de la rgion. Deux lments moteurs expliquent ces dynamiques : la monte en force de la Chine, mais aussi lincertitude quant son volution future et la manire dont elle usera de sa nouvelle puissance. Pkin peine convaincre quil aspire un essor pacifique et son attitude ne peut gnrer que de la crainte chez ses voisins. Une aubaine pour des tats-Unis faiblissants, qui voient l loccasion de conserver et mme de consolider leur position en Asie. Paradoxalement, cest en rassurant ses voisins asiatiques que Pkin mettrait Washington en difficult

MOTS CLS
Asie Chine Inde tats-Unis Organisations intergouvernementales 342

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
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