DERECHOS DE LAS VCTIMAS DE COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS1 ACXAN DUQUE GAMEZ Yo, tu, l, ella, nosotros

(Afrocolombianos), somos vctimas y tenemos derechos El conflicto armado interno en Colombia, se ha librado por muchos aos en nuestros territorios colectivos y ancestrales, perturbando nuestra cultura, costumbres y la paz de nuestro pueblo; hoy somos desplazados, desterrados, despojados de nuestra propia vida, somos vctimas que conservamos nuestra integridad cultural, recordamos a nuestros antepasados, lo espiritual se torna esperanza en medio de la barbarie, nuestros cantos se entonan en montaas, los ros, llanos y ciudades, recordndonos quienes somos, hijos e hijas de la tierra, donde germina la vida. Las afectaciones (violaciones a los DH e Infracciones al DIH) por el conflicto armado se encuentran unidas al inters econmico, por nuestra riqueza en biodiversidad, forestal, minera y curativa; estas circunstancias van de la mano con la discriminacin estructural que existe en el pas, por ello, no se cumple con el goce efectivo de derechos fundamentales, econmicos, sociales y culturales; es decir, las vulneraciones que sufrimos como grupo tnico van ligadas no solo a la violencia de las armas, sino tambin a la marginalidad histrica del Estado respecto a los afros como pueblo, situacin esta que el conflicto agudiza y recrudece. Qu es la Ley de Vctimas? Es el documento legal (Ley 1448 10 de junio de 2011) por el cual, el gobierno reconoce los derechos a la verdad, justicia, reparacin y garantas de no repeticin de las vctimas del conflicto armado, y a la restitucin de las tierras despojadas, reconociendo la necesaria participacin de las vctimas para su cabal cumplimiento. La Ley de Vctimas facult al gobierno para expedir una reglamentacin que contemplara los aspectos especficos de las comunidades negras, en materia de derechos a la reparacin integrar de forma individual y colectiva. Cul es esa Norma? Es el Decreto Ley No. 4635 de 2011, contempla la prevencin, atencin, asistencia, reparacin de las vctimas, la restitucin de tierras y territorios con base en los derechos fundamentales y colectivos de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras definidas de acuerdo a lo establecido en la Ley 70 de1993.
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Los raizales son aquellas personas nativas de San Adres y Providencia y Santa Catalina, Los Palenqueros, son esquelas personas de San Basilio de Palenque en el Municipio de Mates, Bolvar, comunidades negras y afros las define la Ley 70 de 1993 y depende del auto reconocimiento que se tenga como persona perteneciente a una etnia.

Consultor Asociacin Nacional de Afrocolombianos Desplazados - AFRODES. Abogado -Universidad Tecnolgica del Choc. Candidato a Magister en Derechos Humanos y Democratizacin, Universidad Externado de Colombia y Carlos III de Madrid.

Quines son Vctimas? Son vctimas las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, como sujetos colectivos y a sus miembros individualmente considerados, que hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos y que guarden relacin con factores subyacentes y vinculados al conflicto armado interno. Son vctimas las personas y colectivos que sufrieron un dao con ocasin del conflicto, Ejemplo Dao fue causado por los actos de grupos paramilitares y guerrilleros Por un agente (como militar o polica) del Estado en una accin en el marco del conflicto Reclutamiento forzado Violencia sexual en el marco de circunstancias que se pudieran derivar del conflicto Minas Antipersona MUSE Falsos Positivos Homicidio Desaparicin forzada Desplazamiento Secuestro Ataques la poblacin Civil Despojo de Tierras y Territorios Son vctimas los familiares? Tanto la persona que sufri el dao, como los familiares son considerados vctimas, la esposa o compaera permanente, hijos, padres, hermanos, parejas del mismo sexo, las personas que hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin, los Nios, Nias y Adolescentes desvinculados de los grupos armados, tambin los familiares de los menores que fueron reclutados por los grupos ilegales, siempre y cuando no tengan estos la mayora de edad. Los parientes en primer grado de consanguinidad de miembros de los grupos armados ilegales, sern considerados vctimas cuando el dao sea directo, ms no cuando sea indirecto (cuando se le cause a los combatientes) Los hijos nacidos como consecuencia de la violacin sexual son vctimas.

Si no s quin me causo el dao soy vctima? S soy vctima, no es un impedimento ignorar quien es el victimario. La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible (del dao) y de la relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima. Qu fechas establece la ley para ser reconocidos como vctimas? De acuerdo con la ley se es vctima, cuando los hechos que ocurrieron, fueron despus del 1 de enero 1985 y para la restitucin de las tierras solo a partir del 1 de enero de 1991, es decir, si fui vctima de despojo tierras a partir de esta fecha.

Si los hechos ocurrieron antes del 1 de enero de 1985, no tengo derechos? Las personas que hayan sido vctimas por hechos ocurridos antes del 1o de enero de 1985 tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin. Las comunidades negras, afrocombiana, raizales y palenqueras somos vctimas a nivel individual y colectivo. Quien es la Autoridad tnica? Son las autoridades propias de las estructuras administrativas de los consejos comunitarios (Ley 70 de 1993, Decreto 1745 de 1995) y los representantes de las comunidades ante las instancias de interlocucin con el Estado.

Tipos de DAO que se les Pueden Causar a las Vctimas Dao Colectivo. Cuando la accin viola los derechos y bienes de las Comunidades como sujetos tnicos colectivos, adems cuando se vulneran masiva y sistemticamente los derechos individuales de los miembros de la colectividad, esto es independiente del nmero de personas individualmente afectadas. Ejemplo cuando se perpetran masacres, se realiza la destruccin de los bienes y patrimonio comunitario, desplazamiento forzado, despojo usurpacin del territorio. Dao Individual con Efectos tnico Colectivos. Cuando el dao sufrido por una vctima individual perteneciente a una Comunidad, pone en riesgo la estabilidad social, cultural, organizativa y poltica o la permanencia fsica y cultural de las Comunidades. Ejemplo cuando es asesinado una autoridad tnica como los integrantes de la justa directiva del consejo comunitario, el sabio, el medico tradicional, CUANDO SE VIOLA A LAS MUJERES, el dao se le produce a la persona, pero el efecto que causa en la comunidad es de tal magnitud que se ve afectado toda la colectividad. Dao a la Integridad Cultural. A causa del conflicto armado que se manifiesta en la prdida o deterioro de la capacidad para la reproduccin cultural y la conservacin y trasmisin intergeneracional de su identidad o la imposibilidad de desarrollar y transmitir sus saberes ancestrales. Se produce un dao tnico cultural colectivo cuando el evento afecta los derechos territoriales, el patrimonio cultural y simblico de las Comunidades, las formas de organizacin, produccin y representacin propias, as como los elementos materiales y simblicos sobre los que se funda la identidad tnica cultural. Ejemplo cuando se produce a las prcticas tradicionales, afectacin al ejercicio de la espiritualidad, conocimiento tradicional, autodeterminacin y a la gobernabilidad. Dao Ambiental y Territorial. Cuando por razn de los hechos de los grupos armados se afectan los ecosistemas naturales, la sostenibilidad y sustentabilidad del territorio de las Comunidades. Ejemplo afectacin al paisaje, daos ecolgicos, destruccin del medio, derramamiento de sustancias txicas y contaminantes al ecosistema, explotacin ilegal de los recursos naturales, siembra de cultivos de uso ilcito, promocin de monocultivos.

Dao por Racismo y Discriminacin Racial. Cuando se producen actos de violencia y discriminacin racial con ocasin o por efecto del conflicto armado. Ejemplo el genocidio, la segregacin racial, confinamiento, traslado de poblaciones con fundamento en lo racial Sujetos de Especial Proteccin Las personas con orientacin sexual diferente, mujeres, nios, nias, adolescentes, con discapacidad fsica, sensorial o psquica, deben recibir un tratamiento especial y preferencial que deber tener en cuenta su especial necesidad de proteccin y pertenencia tnica. A que Tengo Derecho como Vctima? 1. Derecho a la verdad, justicia y reparacin. 2. Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario. 3. Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas adelantadas por el Estado para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad. 4. Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria. 5. Derecho a participar a travs de sus autoridades y representantes en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de prevencin, atencin y reparacin integral. 6. Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin se haya dividido el ncleo familiar. 7. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad, en el marco de la poltica de seguridad nacional. 8. Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella. 9. Derecho a la informacin sobre las medidas y procedimientos de acceso a las mismas. 10. Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos que se estn adelantando, en los que tengan un inters como parte o intervinientes

Otros Derechos Derechos generales y diferenciados Derecho a la verdad Reparacin integral Derecho a la justicia Derecho fundamental al territorio Derecho a la participacin Derecho fundamental a la consulta previa Proporcionalidad y concertacin de las medidas Colaboracin armnica y respeto mutuo Indivisibilidad de los derechos de las comunidades. Las vctimas de la Violencia Sexual tienen derecho a un trato diferencial, acompaamiento especializado e interculturalmente sensibilizado con las costumbres tnicas, derecho a solicitar la presencia de traductores, elegir el sexo de los profesionales que la atendern.

Si no ha sido vctima, no ha sido desplazado y sigue resistiendo en el territorio como se le protege? El gobierno debe adoptar medidas de proteccin acordes a la autonoma de las comunidades, implementar programas de proteccin integrales, es decir, no es la militarizacin de los territorios, si no el acompaamiento de la institucionalidad para garantizar los de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales. Sujetos Colectivos de Derechos como Grupo tnico Qu debo hacer para obtener las medidas de reparacin? Debe estar inscrito en el Registro nico de Vctimas. Las personas que estn en el Registro de Poblacin Desplazada como incluidas, no necesitan registrarse. Igualmente sucede con las personas que recibieron indemnizacin administrativa (Decreto 1290 de 2008) Donde Puedo Acudir para Reclamar mis derechos como Vctima? Primero debe declarar los hechos por los cuales sufri el dao en sus derechos individuales y colectivos, en la Procuradura, la Defensora del Pueblo o en las Personaras Municipales/Distritales. Existen plazo para declarar? S, las personas que sufrieron un dao con anterioridad al 10 de junio de 2011, tienen un plazo de 4 aos para rendir la declaracin, las vctimas de desplazamiento antes del 10 de junio de 2011, tienen un plazo de 2 aos. Quienes sean vctimas despus de esta fecha tienen tiempo hasta dos aos a partir de la ocurrencia del hecho, para declarar. Derechos a la Asistencia, Atencin y Ayuda Humanitaria Atencin y Orientacin: como vctimas tenemos derecho a contar con traductores, si se habla otra lengua como es el caso de los Palenqueros y Raizales, adems de ser protegidos contra las medidas discriminatorias de todo tipo en el proceso de asistencia, atencin y dems procedimientos. Ayuda Humanitaria: se tiene derecho a la ayuda humanitaria diferencial, para ello se disear un protocolo, que garantice la accesibilidad, adaptabilidad, calidad, atendiendo a las caractersticas culturales. Asistencia Funeraria: este apoyo incluye costos de traslados y ritual funerario acordes a las creencias religiosas y espirituales, este se solicita a los entes territoriales (Gobernacin, Distritos/Municipios). Salud: contempla los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria, comprende atencin inicial en urgencias, servicios de asistencia, remisiones, plizas, evaluacin y control, inspeccin y vigilancia respetando la cosmovisin cultural.

Educacin: Se da continuidad al proceso de etnoeducacin de la vctima, garanta de cupos acadmicos, lneas de crdito especial en el ICETEX para educacin superior. Vivienda: Subsidio familiar para vivienda urbana y rural. Atencin Humanitaria a Vctimas de Desplazamiento: Esta se brinda en tres fases, inmediata, emergencia y transicin, adems de la oferta de alojamiento y alimentacin. Retornos y Reubicacin: Para el retorno se requiere la participacin de la poblacin, estos pueden ser individuales y colectivos, los retornos individuales se coordinarn con la autoridad tnica. Reparacin integral colectiva e individual Implica la adopcin de las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, justas, adecuadas, transformadoras, diferenciadas y efectivas, en sus dimensiones individual y colectiva, material, moral y simblica INDEMNIZACIN: Es la compensacin econmica que se otorga por los daos; se realizarn indemnizaciones a Ttulo Individual por va administrativa y distributiva en equidad. A Ttulo Colectivo constituye una de las medidas de reparacin a las que tiene derecho la comunidad registrada en razn del dao colectivo sufrido como consecuencia de la identificacin de un dao individual con efectos colectivos o como consecuencia de una afectacin colectiva. REHABILITACIN. Esta se realiza con las vctimas de acuerdo al caso en concreto, en los aspectos fsico, psicosocial, social y de acompaamiento jurdico, con el fin de restablecer la autonoma de las vctimas afectadas para desempearse en el entorno familiar, cultural, productivo y social y ejercer sus derechos constitucionales. MEDIDAS DE SATISFACCIN. Son las acciones del Gobierno Nacional, a travs del Plan Integral de Reparacin Colectiva que tienen por objeto restablecer la dignidad del sujeto colectivo vctima y sus miembros, y difundir la verdad sobre lo sucedido. Entre estas medidas se encuentran: Las Vctimas hombres no prestan servicio militar

Los hombres que son vctimas y que adems estn obligados a prestar el servicio militar, quedan exentos de prestarlo, sin perjuicio de la obligacin de inscribirse y adelantar los dems trmites correspondientes para resolver su situacin militar, para lo cual tendrn un plazo de cinco (5) aos. Establecimiento del Da Nacional de la Memoria y la Solidaridad con las Vctimas Verdad y Memoria: La realizacin de estudios especializados en el Centro de Memoria Histrica sobre la particularidad de la afectacin del conflicto a las vctimas de la poblacin afro.

GARANTAS DE NO REPETICIN: Son aqullas, que debe de adoptar el gobierno, para que no ocurran nuevamente los hechos por los cuales hoy somos vctimas, en materia de proteccin integral, justicia y prevencin.

Restitucin de los derechos territoriales de las comunidades

Qu es la restitucin de tierras? Es el trmite judicial que tiene por objeto el reconocimiento de las afectaciones y daos territoriales, para la recuperacin del ejercicio pleno de los derechos territoriales de las Comunidades vulneradas en el contexto del conflicto armado. Cul es el Alcance de la Restitucin? La restitucin hace parte de los componentes de la reparacin integral. No importa la situacin actual del territorio tnico o de su carcter formal (Su calidad o situacin jurdica). La restitucin es para territorios colectivos despojados o abandonados a partir de 1991. Para casos de predios individuales (sin connotaciones colectivas o comunitarias), se aplica la Ley de Vctimas con el correspondiente trato preferencial. Ruta para la restitucin de tierras Primer paso: Las solicitudes de proteccin y/o restitucin se presentarn de manera verbal o escrita ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. Tambin a las oficinas del Ministerio Pblico como Personeras Municipales y Distritales, Defensora del Pueblo y Procuraduras regionales o nacionales y los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas, quienes las remitirn a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas Las solicitudes presentadas ante los agentes del Ministerio Pblico y los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas se remitirn a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a su presentacin. Segundo Paso: La autoridad tnica, por medio de abogado o la misma Unidad Administrativa de Restitucin, presenta la solicitud de restitucin ante el Juez Civil de Circuito Especializado en Restitucin de Tierras en donde se encuentre ubicado el territorio. Este mediante sentencia ordena la entrega material y las dems rdenes que estime pertinentes. Podrn presentar las respectivas solicitudes de restitucin, los siguientes en su calidad de sujetos de derechos territoriales colectivos: a. El representante legal del Consejo Comunitario b. Las juntas de los Consejos Comunitarios o sus integrantes, de acuerdo a las normas especiales que regulan la materia. c. Organizaciones de vctimas del territorio afectado.

d. Cualquier miembro de la comunidad del territorio afectado. e. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas de oficio f. La Defensora del Pueblo. Como instancia representativa, tambin podrn presentar la solicitud o coadyuvar las consultivas en sus instancias Nacional, departamental y distrital, o el organicismo, espacio, escenario de representacin tnica afro de interlocucin. La Institucionalidad para la Asistencia, Atencin y Reparacin a las Vctimas La ley crea el SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS, en el cual se formularn o ejecutarn los planes, programas, proyectos y acciones para la atencin y reparacin integral de las vctimas. El Sistema contar con dos instancias en el orden nacional: Esquema COMIT EJECUTIVO PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS: Dirige la poltica de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

Subcomit Tcnico de Enfoque Diferencial UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS: coordinar la poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.

Direccin Tcnica de Asuntos tnicos Coordinacin de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Palenqueras y Raizales Oficinas Especializadas en Centros Regionales de Atencin y Reparacin Adems: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO Para la Prosperidad Social para la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS Y TERRITORIOS DESPOJADOS UAEGRTD: encarga de sustanciar los casos de restitucin ante los jueces y tribunales as como coordinar la poltica en esta materia. Direccin de Asuntos tnicos

Oficinas Especializadas en Centros Regionales de Atencin y Reparacin COMISIN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO Ministerio Pblico y Representantes de Comunidades Negras dos (2)

COMIT DE SEGUIMIENTO AL DECRETO Dos (2) representantes del Sector de la Inclusin Social y dos (2) representantes de Comunidades Negras

En el orden territorial: Comits Territoriales de Justicia Transicional: Encargados de elaborar planes de accin en el marco de los planes de desarrollo a fin de lograr la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.

PARTICIPACIN Como vctimas tenemos derecho a participar en los escenarios, en el diseo de las polticas pblicas que nos afectan o estn dirigidas hacia la satisfaccin de los derechos a la verdad, justicia y reparacin. Mesa de Vctimas: Participacin de las organizaciones de vctimas de las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, en las mesas de vctimas que establece el artculo 193 de la ley 1448 de 2011, con el objeto de participar en los espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional, departamental, municipal y distrital. Comit de Justicia Transicional: Participacin de un delegado de las comunidades negras, afrocolombianas y palenqueras que estn asentados en el rea de influencia del Comit de Justicia Transicional. OBSERVACIONES o Los artculos sobre educacin, vivienda, son restrictivos para la poblacin en situacin de desplazamiento, ya que estos derechos son ms amplios en la jurisprudencias de la Corte Constitucional, respecto al goce efectivo de derechos y sus indicadores. o Las Afectaciones enunciadas en el Auto 005 de 2009, son ms amplias respecto a las indicadas en el Decreto Ley para la poblacin afro. o El Decreto Ley No. 4635 de 2011 para la atencin y restitucin de las vctimas de la poblacin afro, no fue consultado con las organizaciones de vctimas, con los consejos comunitarios y redes de organizaciones afrocolombianas, por ello viola el derecho fundamental a la participacin de las vctimas (Consulta Previa), como bien se ordena en diferentes pronunciamientos de la Corte Constitucional: ver Auto 005/09. o Las medidas de proteccin para las mujeres vctimas del conflicto requieren de mayor desarrollo, para garantizar de una manera ms efectiva estos derechos.

o En materia educativa se contempla lneas de crdito a las vctimas, pero en realidad esta no constituye una medida de reparacin, mxime cuando las condiciones de vulnerabilidad (econmica), son evidentes; por ello debe de otorgarse otro tipo de medidas como el otorgamiento de becas y subsidios, para avanzar de una manera gradual a la gratuidad educativa. o El concepto de vctima excluye a los menores que en su momento fueron reclutados por los grupos armados, y que se desmovilizaron con posterioridad al cumplimiento de la mayora de edad. o El Decreto ley interrelaciona la garanta derechos econmicos, sociales y culturales con medidas de reparacin integral. BIBLIOGRAFA Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia. 2011. Preguntas Frecuentes sobre la Restitucin de Tierras en la Ley de Vctimas, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Restitucin de tierras. 2011 Presentacin Power Point de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, febrero, 2012 Decreto Ley No. 4635 del 09 de Diciembre de 2011. Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocombianas, raizales y palenqueras". www.victimasyrestitucion.gov.co www.restituciondetierras.gov.co