Notes pour une allocution de Madame Pauline Marois Vice-premire ministre l'occasion du 8e Forum international sur la nouvelle conomie

e La "Confrence de Montral"

Montral 26 juin 2002 Le texte lu fait foi

Le Qubec la convergence de l'Europe et des Amriques Madame et Messieurs les ministres, Monsieur le Prsident [ de la Confrence de Montral ], Mesdames et messieurs les membres des corps diplomatique et consulaire, Distingus invits, Je me rjouis de prendre nouveau la parole devant vous, l'occasion du 8e forum international sur la nouvelle conomie. La Confrence de Montral, au fil de ses ditions successives, a su accrotre son rayonnement international, et, par le fait mme, celui du Qubec et de sa mtropole. mi-chemin entre Davos et Porto Alegre, la Confrence de Montral pourrait tre ce pont, souhait et ncessaire, entre visions complmentaires de la mondialisation. Le thme de la Confrence, l'Europe et les Amriques, est trs vaste. J'ai choisi de le traiter sous l'angle de l'intgration. L'intgration europenne, qui, avec la monnaie unique, atteint un degr d'achvement certain; l'intgration amricaine, voire panamricaine, qui elle, n'en est qu' ses balbutiements. Parfois, c'est l'Ancien monde qui est en avance sur le Nouveau! Je traiterai ce thme d'un point de vue particulier : c'est--dire, qubcois. Le Qubec est une nation la convergence de l'Europe et des Amriques. Amricain par sa gographie, par ses liens conomiques, le Qubec l'est profondment. Europen dans son volution, dans son rapport au social, bref, sa culture, le Qubec l'est aussi trs clairement. Ainsi, l'Assemble nationale du Qubec est actuellement le seul parlement, en Amrique, endosser le protocole de Kyoto, l'instar des parlements europens. Au plan des valeurs, le Qubec reste l'une des seules juridictions en Amrique du Nord dont le gouvernement met en uvre des mesures progressistes, comme un rseau de garderies publiques, ou encore un rgime universel d'assurance-mdicaments. En Europe, comme au Qubec, ces choses vont de soi. L'intgration europenne, une inspiration pour le Qubec L'intgration europenne est une source d'inspiration pour le Qubec, et je crois qu'elle peut l'tre pour les Amriques. Nombreux sont ceux qui ont vu, parfois mme plus d'un sicle l'avance, l'Europe unie d'aujourd'hui. Les Victor Hugo, Saint-Simon, Aristide Briand, Winston Churchill, pour ne mettre en exergue que quelques noms prestigieux.

L'Europe - on disait mme, nagure, les Europes - a russi un prodigieux pari. Sur un continent jadis profondment divis, des hommes de vision ont su crer un destin politique commun, une vritable Union. En 1957, le Trait de Rome, en se basant sur un processus dj amorc ds 1951, lanait une dynamique qui allait s'avrer irrversible. Englobante ds la conception, mais d'abord incarne par un march commun, donc vocation plus conomique, cette grande ambition allait par la suite prendre une forme davantage sociale, puis, enfin, avec le Trait de Maastricht en 1992, politique. Une Union qui a fait une place croissante aux idaux progressistes. Ainsi, les Fonds structurels de dveloppement ont-ils permis un rattrapage marqu de rgions dfavorises. L'objectif plus large de cohsion conomique et sociale introduit en 1986 dans le Trait de Rome amne l'Union europenne assurer un dveloppement quilibr en Europe. Avec plus d'un tiers du budget communautaire, la politique rgionale europenne constitue le deuxime poste de dpenses de l'Union. Une Union de plus en plus politique, certes, mais respectant la souverainet des nations, et qui a fortement contribu conduire l'Europe vers la paix, la prosprit, et la solidarit. L'intgration d'un continent n'est pas une mince affaire. Vingt-deux ans ont spar la cration de la Communaut conomique europenne, en 1957, des lections au premier parlement europen, en 1979. Il aura fallu attendre vingt ans de plus pour la cration d'une monnaie commune, en 1999. Les Amriques, un espace en voie d'intgration Comme l'Europe une autre poque, les Amriques cherchent une voie d'intgration. La mise sur pied de la Zone de libre-change des Amriques, la ZLEA, devrait marquer le point de dpart de celle-ci. Le gouvernement auquel j'appartiens croit en une Amrique intgre aux carts sociaux et dmocratiques davantage aplanis. Bref, une Amrique qui s'inspirerait du modle qu'est l'Europe. Car les Amriques - au pluriel - font face un dfi historique : celui de devenir l'Amrique - au singulier. Nous, Amricains, au sens continental du terme, devons, et pouvons faire ce qui s'est fait en Europe. C'est possible. Qui aurait cru, il y a soixante ans, une Union politique l'chelle du Vieux continent ? Nous y voil. Qui aurait pens, il y a trente ans, voir d'anciennes dictatures partager une monnaie commune avec les dmocraties? C'est chose faite. Qui aurait imagin, il y a dix ans, les ex-pays de l'Est intgrs ce processus ? Les voil candidats. Oui, les disparits, dans l'espace hmisphrique amricain, sont normes. Mais prenons-en juste mesure. Elles l'taient tout autant outre-Atlantique. Mais comment, plus prcisment, le gouvernement du Qubec, en 2002, voit-il cette Amrique intgre de demain ?

Pour comprendre cette position que j'exposerai aujourd'hui, quelques brefs repres historiques s'imposent. L'Amrique franaise a connu de nombreuses incarnations, et ses habitants, tout autant. Elle est aujourd'hui Qubec, fire nation nordique de btisseurs, de crateurs, occupant un territoire presque aussi grand que celui du Mexique. Les incarnations successives du fait franais en Amrique contrastent vivement les unes avec les autres. Mais, du moins sous l'angle conomique, une trame se dgage. Tant la Nouvelle-France, le Bas-Canada, le Canada-Est que le Qubec ont eu besoin, pour leur survie et leur panouissement, des marchs et capitaux trangers. On pense, aujourd'hui, l'avionique, aux logiciels, aux biotechnologies. Sans marchs trangers, des entreprises comme Bombardier, Qubcor ou Cascades n'auraient pas l'envergure qu'on leur connat. D'o une inbranlable propension des Qubcois au libre-change. Le fait que le Qubec, aujourd'hui, exporte plus de 60 % de sa production dcoule de cela. Ce chiffre en fait l'une des toutes premires nations commerantes du monde. Cet engagement des Qubcois envers le libre-change a t dmontr concrtement la fin des annes quatre-vingt, au moment o le dbat sur la pertinence de ngocier un accord de libre-change avec les tats-Unis faisait rage l'chelle du Canada. Si, l'poque, cet accord a pu tre conclu, c'est largement grce au soutien actif du Qubec, tant la socit civile, l'Assemble nationale que le gouvernement. L'Accord de libre-change avec les tats-Unis et l'ALENA, son extension vers le Mexique, sont des tapes vers la cration de la plus vaste zone de libre-change au monde, la ZLEA, la Zone de libre-change des Amriques. Malgr les hsitations invitables et les difficults qui surgiront tout au long de la route, ce vaste chantier qu'est la ZLEA sera certainement l'acte de naissance de l'intgration panamricaine. Oui au libre-change, mais pas n'importe quelles conditions Le gouvernement du Qubec dit OUI ce libre-change hmisphrique, mais pas n'importe quelles conditions. Il a, par consquent, dvelopp une position originale sur la ZLA. Une position renforce par treize ans de libre-change avec son voisin du sud, les tats-Unis d'Amrique. S'il est fondamentalement favorable la mise sur pied d'une zone de libre-change dans l'espace des Amriques, le gouvernement du Qubec croit aussi qu'elle doit avoir une dimension sociale, tout comme le march commun de 1957 en Europe. Cette zone de libre-change doit tre le fruit d'un consensus dmocratique. Sans objectifs sociaux, culturels, ducationnels, et bien sr conomiques, cette ZLEA ne vaut pas la peine d'tre faite. La coopration entre les peuples ne peut pas tre que matrielle. C'est la grande leon d'outre-Atlantique.

Voil pourquoi le gouvernement qubcois salue la proposition du prsident du Mexique, M. Vicente Fox, quant la cration d'un Fonds social de dveloppement des Amriques. Ce fonds n'est pas sans voquer ce qui se fait, en Europe, travers les Fonds structurels de dveloppement. Ce fonds, ni plus ni moins un systme de prquation international, est un clatant exemple de solidarit en action. Pourquoi pas dans les Amriques ? Encore une fois, l'Europe peut nous servir de modle. Le gouvernement du Qubec a fait connatre, au cours de l'anne, les balises qu'il estime devoir tre poses pour que l'intgration des Amriques s'avre un succs. Dans un premier temps, il faut souligner la rhabilitation ncessaire du politique. Pour que l'intgration hmisphrique amricaine s'inspire de son pendant europen, le rle du politique est irremplaable. Dans un monde en voie de globalisation, la souverainet a encore un rle jouer. L'tat a un rle important jouer. Il appartient encore et toujours l'tat d'assurer la scurit, le progrs et la justice sociale, en corrigeant les dsquilibres que peut provoquer l'intgration conomique livre elle-mme. Ce sont des tats qui ngocient, puis, terme, signeront une ventuelle ZLA. Pas des intrts privs. Le contenu et la finalit de cette entente, si la volont politique est relle, n'en tiendront qu'au politique. Dans un deuxime temps, il faut affirmer le respect de la diversit culturelle et linguistique. La diversit culturelle, plus prcisment, le droit d'intervention de l'tat pour soutenir et promouvoir la culture par ses politiques, est le front avanc d'un combat qui en compte plusieurs. C'est la cause type de l'antinomie qui existe entre mondialisation et identits locales. La prmisse en est simple : les biens et services culturels ne sont pas des marchandises comme les autres. Le gouvernement du Qubec est favorable la cration d'un instrument international contraignant en matire du respect de la diversit des cultures. Un des effets incidents d'un tel instrument serait d'influencer les ngociations commerciales en cours, comme par exemple celles entourant la ZLA. Et, dans un troisime temps, il faut dfendre les droits sociaux. Il n'y a pas que la culture. Il y a aussi les services sociaux, tels, au premier chef, les soins de sant et l'ducation. Il y a les questions relatives aux conditions quitables de travail. Et il y a tout ce qui a trait au respect de l'environnement. Il est impratif que soient prvues des rserves et incorpores des exemptions toute preuve, dans tout accord de commerce, touchant les thmes de l'ducation et de la sant. Rien ne saurait non plus rduire la capacit des gouvernements agir pour assurer la protection de l'environnement. La libralisation des changes commerciaux doit tre accompagne de mcanismes

de coopration favorisant la protection, le dveloppement et le respect des droits fondamentaux des travailleurs, tels qu'ils sont reconnus par l'Organisation internationale du travail. Enfin, en matire d'investissements, la ZLEA ne doit pas reproduire le Chapitre 11 de l'ALENA. Tel qu'interprt, le chapitre 11 de l'ALENA peut consacrer des limites inappropries la capacit d'agir des tats et notamment celle de lgifrer dans l'intrt public. Voil, en substance bien sr, les conditions pour qu'une intgration des Amriques se fasse dans l'intrt de tous. L'application de ces conditions sera le point de dpart d'une dmarche qui respectera l'esprit de l'intgration europenne. Tout cela, bien sr, avec en filigrane la question de la dmocratie, qui est au cur des dbats entourant le processus d'intgration des Amriques et de la mondialisation. On l'a vu lors du Sommet des Amriques d'avril 2001. Le Qubec a cru devoir agir, dans la mesure de ses moyens, pour corriger certaines des lacunes les plus criantes de ce processus. C'est ainsi que l'Assemble nationale, constatant l'absence de forum parlementaire hmisphrique pour traiter de ces vastes enjeux, a dcid de runir en septembre 1997, pour la premire fois dans l'histoire du continent, les parlementaires des tats unitaires, fdraux et fdrs ainsi que des parlements rgionaux et des organisations interparlementaires. Plus de 400 parlementaires de 28 pays des Amriques ont ainsi rpondu l'invitation. La 3e Confrence de la COPA, la Confrence parlementaire des Amriques, s'est tenue en novembre 2001, Rio de Janeiro. En outre, le gouvernement du Qubec met en uvre un plan d'action avec pour points de dpart deux mesures lgislatives : l'une rendant obligatoire l'approbation par l'Assemble nationale de tout trait important, comme celui sur l'ventuelle Zone de libre-change des Amriques. L'autre visant crer l'Observatoire qubcois de la mondialisation. Ainsi, le gouvernement donne un vritable pouvoir aux parlementaires ainsi qu' la socit civile. Mesdames, Messieurs, Nous vivons une poque de changements rapides. Le vent d'intgration qui souffle sur le monde depuis la fin du Second conflit mondial a travers l'Atlantique pour enfin rejoindre les Amriques. Car l'Europe et ses institutions supranationales sont pour le gouvernement dont je fais partie un modle, un modle d'intgration et d'harmonie retrouve entre des nations jadis opposes. Un modle plusieurs gards, d'ailleurs. Le gouvernement dont je fais partie considre en effet que l'avenir du Qubec passe par le plein contrle des moyens ncessaires son panouissement. Or l'exprience de l'Union europenne nous dmontre clairement que les nations d'une taille comparable la ntre russissent particulirement bien tirer leur pingle du jeu au sein de l'ensemble, puisqu'il leur est souvent plus facile de s'adapter aux changements, tout en prservant leur spcificit. Le message que je vous livre ce midi, je vous le dvoile au nom du gouvernement du Qubec, titre de vice-premire ministre. Sans prtention, je pense que cette rflexion est celle d'un peuple conscient de ses responsabilits

l'gard de ses partenaires des Amriques. Cette rflexion est la plus respectueuse, me semble-t-il, de toute la complexit de cette problmatique qu'est la mondialisation. Dans cette perspective, je prtends que le Qubec a un rle jouer, mieux encore, qu'il a une contribution significative apporter ce dbat. Or, pour y apporter cette contribution, le Qubec doit tre, ds que possible, la table des discussions. Pour ce faire, le statut d'tat souverain est le seul moyen par lequel le Qubec peut jouer pleinement son rle en la matire. Le libre-change, l'intgration conomique, amnent indniablement aux parties impliques la prosprit, et un accroissement significatif du niveau de vie. De plus, mme si des diffrends pineux subsisteront toujours, les procdures de rglement des diffrends encadres, comme on en trouve l'OMC, sont un progrs par rapport aux relations commerciales anarchiques du sicle pass. Mais l'intgration conomique doit tre le fruit d'une vision progressiste, elle doit tre le volet d'un plan qui comporte aussi des objectifs sociaux et politiques. Sinon, ses effets pervers peuvent submerger ses bienfaits. L'Amrique intgre de demain sera ce que les politiques, les parlementaires, et la socit civile voudront qu'elle soit. Pour sa part, le gouvernement du Qubec, avec l'esprit le modle europen, travaille ce qu'elle soit non seulement prospre, mais aussi juste et quitable. Je vous remercie.