Ao LII

Nm. 210

Septiembre-diciembre de 2010

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales UNAM

Directora Judit Bokser Misses Editor responsable Juan Felipe Pozo Block Consejo editorial Alejandra Salas-Porras Soule, Alfredo Andrade Carreo, Benjamn Arditi Karlik, fcpys-unam; David Easton, Universidad de California; Edmundo Hernndez-Vela Salgado, fcpys-unam; Hira de Gortari, Instituto Mora; Jaime Crdenas, iij-unam; Jorge Chabat, cide; Jos Marques de Melo, Universidad de So Paulo; Luis Roniger, Wake Forest University, North Carolina; Mario Sznajder, Universidad Hebrea de Jerusaln; Martin Jay, Universidad de Berkeley; Milton J. Esman, Universidad de Cornell; Roberto Blancarte Pimentel, colmex; Shmuel N. Eisenstandt, Universidad Hebrea de Jerusaln; Susana Gonzlez Reyna, Silvia Molina y Vedia del Castillo, fcpys-unam; Teun A.van Dijk, Universidad de msterdam. Ilustracin de Portada: Collage fotos y logo de la unam, Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Ao LII, nm. 2010, septiembre-diciembre de 2010, es una publicacin editada por la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Circuito Cultural Mario de la Cueva, Ciudad Universitaria, C.P. 04510, Delegacin Coyoacn, D.F. Nmero de Certificado de Licitud de Ttulo 7642, Nmero de Certificado de Licitud de Contenido 5147, Nmero de Reserva del Ttulo en Derechos de Autor 2121-93. ISSN-0185-1918. Distribuida por la Direccin General de Fomento Editorial, Av. del Imn No. 5, Ciudad Universitaria, C.P. 04510, Delegacin Coyoacn, D.F. Impresa en SITESA, Editores e Impresores Profesionales EDIMPRO, S.A. de C.V., San Marcos nm. 102-15, col. Tlalpan, Mxico, c.p. 1400. La Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales aparece en los siguientes ndices: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, aeci; Bibliografa Lingstica de Mxico, Lingmex; Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades, clase; Genamics Journal Seek; Hemeroteca Latinoamericana, hela; Hispanic American Periodical Index, hapi; Historical Abstracts; Internacional Bibliography of the Social Sciences, ibss; International Political Science Abstracs, ipsa; Mxico Ciencias Sociales, mesc; Periodical Index; Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, Caribe, Espaa y Portugal, redalyc; Red de Revistas Mexicanas de Ciencias Sociales; Scielo Mxico; Sistema Regional de Informacin en Lnea para Revistas Cientficas de Amrica Latina, latindex; Social Services Abstracts; Sociological Abstracts; Ulrichs International Periodical Directory y Worldwide Political Sciences Abstracts.

ndice

z
Presentacin
Perspectivas Tericas

Teora y metodologa de la geopoltica. Hacia una geopoltica de la construccin de poder Luis Dallanegra Pedraza

15

Geopoltica del narcotrfico. Mxico y Colombia: la equivocacin en el empleo de las fuerzas militares Jos Luis Cadena Montenegro Despus del 11-S, Al-Qaeda vista por el anlisis del discurso Evelyn Norma Castro Mndez

45 59

Organizaciones nacionales e internacionales que rigen el mercado financiero mexicano (1990-2005) Alejandra Salas-Porras Soul La democracia deliberativa y la confrontacin entre poderes fcticos en una decisin gubernamental: modificacin al artculo 77 de la Ley de Propiedad Intelectual Luis Daniel Vzquez Valencia

79

105

Documentos

Institucionalizacin, profesionalizacin y dilogo sobre la ciencia poltica mundial en Latinoamrica. Reporte sobre el xxi Congreso Mundial de Ciencia Poltica Hctor Zamitz Gamboa y Carlos Hernndez

135

Reseas

De nias, montoneros y gorilas. Resea del libro de Laura Alcoba, La casa de los conejos Gilda Waldman Mitnick

157

Instrucciones para colaboradores

Presentacin

X
La intolerancia que destruye a la tolerancia legtima no puede ser tolerada herbert marcusse

o hay duda que llegamos a un exhausto fin de dcada. Se inicia, sta, con el 11-S (lo que se ha traducido en dos guerras de la Afganistn talibn al Iraq de Hussein y en el enfrentamiento con el nuevo agente del mal en turno: el terrorismo internacional); contina con diversos desastres naturales (de los tsunamis asiticos al calentamiento global; de los huracanes a los terremotos caribeos); pasa por el deceso del ms carismtico Papa de los ltimos tiempos (antecedido y continuado por escndalos de ndole sexual que han hecho de la Iglesia, otrora impermeable, blanco de crticas a su poder, investidura e influencia no vistos desde Lutero); alcanza la eleccin del primer presidente afroamericano en la historia de EEUU (y la pesadilla de su despertar); prosigue con desastrosas crisis econmicas (no sentidas desde el Crack del 29); avizora el recrudecimiento del narcotrfico (que ha sentado sus reales en varios pases latinoamericanos, entre ellos, el nuestro); atestigua la continuacin de viejos conflictos geopolticos (de Medio Oriente a Chechenia; de Somalia a Sri Lanka) y epiloga con un sentimiento de incertidumbre oteando en lontananza. En un marco tan variopinto, resalta uno de los aspectos de la globalizacin que ms cambios ha tenido, en especial, en el concierto de las naciones: la geopoltica. Ella, como la economa y la poltica, ha contribuido a modificar algunas de las reglas del juego impuestas por las coyunturas inesperadas de este novel siglo xxi. Su impacto se nota en la configuracin de nuevos (des) equilibrios de poder que han hecho de sta, una dcada carente de serenidad y pletrica de sorpresas en ms de un sentido. Por ello, en este ltimo nmero del ao, publicamos algunos materiales que tienen que ver, unos ms directamente que otros, con la confluencia entre geografa, poltica y economa, tro ms que indispensable si se aspira a comprender la intrincada madeja de nuestra contemporaneidad.
Presentacin

En este marco, abre este nmero, en la seccin Perspectivas Tericas, el trabajo de Luis Dallanegra: Teora y metodologa de la geopoltica. Hacia una geopoltica de la construccin de poder. En l, el autor advierte sobre el escaso impacto que la regin latinoamericana tiene en las grandes decisiones geopolticas, a cargo de las potencias. Amn de revisar el porqu de tal atraso, se da a la tarea de proponer un modelo de anlisis que impulse a que Estados perifricos, como los de nuestras naciones, sean partcipes ms activos del sistema de relaciones de una manera que no implique ni la confrontacin con ellos (como ha sucedido) ni tampoco su sumisin (como sigue sucediendo). Una de sus conclusiones mueve a reflexin: Amrica Latina no es un actor poltico en el mundo, es ms un objeto en los intereses y aspiraciones de otros Estados o actores trasnacionales que sujeto activo de su propio destino; por ello debe construir un poder subrepticio capaz de transformarla en un actor confiable dentro del sistema mundial y con impacto en las decisiones de la comunidad internacional. Hasta ahora ha sido incapaz de ello seguir as a futuro, o? * La geopoltica actual, amn de vrselas con aejos problemas (desde los nacionalismos hasta los equilibrios de poder regionales; o de la competencia econmica a la injerencia poltica entre los Estados), enfrenta tambin dos adversarios relativamente nuevos, no por su sbita aparicin en el escenario mundial, sino por su sorprendente y acelerada conversin en actores sociales de importancia capital: el narcotrfico y el terrorismo. Ambos, han devenido de problemas regionales a dolores de cabeza internacionales. Aunque con propsitos distintos (econmico, el primero; poltico, el segundo), sus mtodos los equiparan: la violencia como discurso, mtodo, arma y objetivo. En pases como Colombia se habla inclusive de narco-terrorismo, pues al tiempo que sus integrantes continan el pinge negocio, han anhelado tambin ascender a puestos de dirigencia nacional. Aunque en Mxico el narcotrfico ha permeado profundamente no pocas venas del aparato estatal, su objetivo primario contina siendo ms la ganancia y menos el empoderamiento. Como quiera que sea, el problema, en stos y otros pases, es maysculo, como lo es tambin la discusin acerca de la legitimidad, eficacia y operatividad de los mtodos (militares-policacos) por los gobiernos utilizados para combatir este implacable mercado. El terrorismo, a su vez, no ha cesado de intervenir en gobiernos, sociedades y pueblos a travs del aniquilamiento del que no es como nosotros. El terrorismo es la otredad criminal por excelencia. Del eri irlands al fis argelino; del Baader-Meinhoff alemn al Rengo Segikum (Ejrcito Rojo) japons; de un Sendero Luminoso peruano a las italianas Brigadas Rojas; de las farc colombianas a las organizaciones palestinas Hamas, Jihad, Fatah y Tanzim; del Hizballah iranio-libans al terrorismo global de Al Qaeda. Si bien las causas pueden ser legtimas, los medios utilizados, no. Ganar la libertad, la independencia, el derecho a existir o la soberana nacional a travs de la negacin de
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

la libertad, la independencia, el derecho a existir y la soberana nacional de los dems es un contrasentido que ha resultado ser, no pocas veces, homicida. El 11 de septiembre puso al terrorismo y al terrorista de nuevo de moda en el vocabulario poltico de la aldea global. No es para menos. El derrumbe de las torres y sus secuelas cuestion entonces como ahora la habilidad de la poltica como mbito de encuentros y negociaciones por excelencia. A diferencia de los movimientos terroristas de antao que utilizaban el terror para ganar espacios en sus reivindicaciones nacionalistas, el terrorismo que clausur el siglo XX e inaugur el xxi (con el ataque a la amia seguido aos despus por el 11-S) tiene, paralelamente a los viejos reclamos nacionalistas disfrazados de mscaras de legitimidad y justicia, nuevas caretas, algunas de ellas nihilistas y apocalpticas, donde no se espera reivindicar nada, que lo sacrifica todo, que se mata matando. Es distinto y, a la vez, igual; es nuevo y viejo; es antimoderno por ideologa pero moderno en sus tcnicas. Ora agazapado, ora espectacular, siempre peligroso, patolgicamente inhabilitado para el dilogo e implacablemente reacio a entender ms realidad que la suya. La importancia de estos escenarios en la esfera global, es tomada en cuenta en la seccin Cuestiones Contemporneas a travs de un par de colaboraciones: Geopoltica del narcotrfico. Mxico y Colombia: la equivocacin en el empleo de las fuerzas militares, de Jos Luis Cadena y, de Evelyn Norma Castro, Despus del 11-S, Al-Qaeda vista por el anlisis del discurso. En la primera de ellas, se encienden las luces de alarma al advertir que el uso exclusivo de la fuerza militar para combatir el flagelo del narco es, adems desgastante, inoperante y, a la postre, futil y errneo. Ya no basta, comenta el autor, una ofensiva poltica acompaada de una buena campaa de publicidad. Hoy lo que se impone es una poltica equilibrada contra las drogas teniendo en cuenta, adems de los asuntos policiales, temas de salud pblica, aspectos sociales y controles al comercio de los precursores qumicos y, sobre todo, la anttesis entre poltica y tica, tan en desuso en nuestros pases, en los que el poder se obtiene por encima de los intereses generales. Sin una estrategia ms holstica, el consumo, la comercializacin, la disputa por territorios y la encarnizada lucha que alrededor de las drogas se suscita, continuarn hasta haber sentado sus reales, y entonces El segundo de los artculos analiza ms de cerca el tipo de discurso que organizaciones fundamentalistas como la de Osama bin Laden utiliza para justificar sus actos, por un lado, y hacer proslitos, por el otro. En el artculo, la autora examina el comunicado emitido por Al Qaeda tras los atentados contra las Torres Gemelas y el Pentgono, el 7 de octubre de 2001, a la luz de un anlisis semntico-pragmtico. Sus resultados evidencian, por un lado, que la religin no es el eje argumentativo sustancial, sino la problemtica poltica del Medio Oriente as como sus implicaciones en la relacin Occidente-mundo islmico de vieja data; por el otro, reflejan que el discurso fundamentalista es un gran clamor contra la poltica exterior occidental y los gobiernos autoritarios de polticos y clrigos musulmanes que han fracasado en dar respuesta efectiva a los problemas, de toda ndole, que agobian a las sociedades musulmanas. Cuando el discurso y el recurso de la poltica fallan, pueden surgir el recurso
Presentacin

y el discurso de la anti-poltica dando lugar a los juegos de suma cero, y eso a nadie conviene. ** Paralelas a la geopoltica, los mercados financieros transnacionales son tambin pieza clave en el tablero del ajedrez mundial, sobre todo en un mundo que parece haberse quedado con el capitalism way of life como premisa del orden internacional. Se est de acuerdo o no con ello, la realidad de la globalizacin econmica es hecho, no ideologa. En este contexto, la tercera de nuestras secciones, Sociedad y Poltica, abre con la colaboracin de Alejandra Salas: Organizaciones nacionales e internacionales que rigen el mercado financiero mexicano (1990-2005). En su aportacin, la autora examina las reformas ms importantes que ha experimentado la red de polticas en el sector financiero mexicano de 1990 a 2005, periodo en el que, por un lado, se introdujeron reordenamientos institucionales y organizacionales de gran monta para adaptar el sistema financiero del pas a las exigencias de los organismos financieros internacionales y, por el otro, se culmin con la aprobacin de la Nueva Ley del Mercado de Valores. A pesar de estos cambios, comenta la investigadora, y de que los derechos de propiedad en Mxico, en general, se han definido y redefinido en el contexto de luchas y negociaciones nacionales y sociales, hoy los inversionistas internacionales ejercen mayor presin por medio de una compleja red de instituciones nacionales e internacionales y cuerpos regulatorios para redefinir los derechos de propiedad a nivel mundial, exacerbando las tensiones debido a la redistribucin de derechos de propiedad y recursos econmicos y financieros que tales reformas requieren. Al parecer, Mxico est as entrampado: si no se moderniza, econmicamente hablando, mal; si lo hace, cae presa de intereses que no siempre empatan con el nacional entonces? Cuando el inters econmico se enfrenta a la poltica pblica, suelen surgir chispas del encontronazo. Ello es lo que demuestra Luis Daniel Vzquez en La democracia deliberativa y la confrontacin entre poderes fcticos en una decisin gubernamental: modificacin al artculo 77 de la ley de propiedad intelectual. En su colaboracin, demuestra hasta dnde suelen llegar empresas transnacionales con tal de controlar el mercado de su inters. En su colaboracin, el autor indaga de los tejes y manejes que las industrias farmacuticas transnacionales han echado mano para ganar mercados en Mxico (en este sentido, es buen ejemplo de lo que el artculo antecedente ya nos adverta); asimismo, analiza cmo estos agentes hubieron de enfrentar el proceso de aprobacin gubernamental del artculo 77 de la Ley de Propiedad Industrial, cuyo principal detractor era, justamente, la Canifarma (Cmara Nacional Farmacutica de Mxico) que, a travs de sus afiliados transnacionales, lograra que la comisin dictaminadora cambiara el acuerdo que se haba votado por unanimidad el mismo da que lo publicaba en la Gaceta Parlamentaria para su discusin en el pleno, luego de un mes de espera entre la votacin y la publicacin. Las chispas se diluyeron y el inters general?
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

10

*** Esta edicin cierra con las secciones Documentos y Reseas. En la primera, hacemos pblico el reporte que hicieran Hctor Zamitz y Carlos Hernndez, Institucionalizacin, profesionalizacin y dilogo sobre la ciencia poltica mundial en Latinoamrica, donde describen los aspectos ms relevantes de lo tratado en el xxi Congreso Mundial de Ciencia Poltica, celebrado en Santiago de Chile del 12 al 16 de julio de 2009, con el tema Malestar global: dilemas de cambio, al tiempo que analizan cmo encuentros como estos constituyen etapas asaz importantes en el proceso de institucionalizacin, especializacin y profesionalizacin de la ciencia poltica en el mbito mundial, disciplina que tendr que orientarse hacia una evaluacin general del funcionamiento de las instituciones polticas (en especial las de Amrica Latina) en tiempos donde los desafos institucionales a la democracia no son pocos y los retos a su capacidad de accin son demasiados. De all que, concluyen los redactores, la ciencia poltica aplicada deber privilegiar la reflexin terica, sustentada en la investigacin emprica, para generar la produccin de conocimientos confiables, evaluaciones crticas sobre el desempeo gubernamental y alternativas de desarrollo social y poltico. Ello exigir ampliar y profundizar el dilogo y la colaboracin entre la ciencia poltica y las otras ciencias sociales. Uno de los rostros menos amables de la geopoltica mundial han sido las dictaduras. Si bien ya ausentes prcticamente de Amrica Latina, no est de ms recordar aquellos aciagos tiempos donde, impune, cobarde y cnica, dominaba oprimiendo e imperaba matando. La resea de Gilda Waldman, De nias, montoneros y gorilas, sobre el libro de Laura Alcoba, La casa de los conejos, es un triste, aunque muy necesario, recordatorio de lo que no puede ni debe pasar de nuevo: la pesadilla que para Argentina represent la pgina ms negra de su historia: el Proceso de Reorganizacin Nacional. Leer este texto es obligacin si no se desea permitir ya ms que el fino arte de la poltica devenga en glida galera del horror, si se aspira a cristalizar el sueo del de Knigsberg: El derecho de los hombres debe mantenerse como algo sagrado, por ms sacrificios que le cueste al poder dominante. En este punto no caben enmiendas, no es posible inventar un trmino medio entre derecho y beneficio[] Toda la poltica debe inclinarse ante el derecho [] [Slo as se] puede concebir la esperanza de que, poco a poco, llegar el da en que brille con esplendor inalterable. (Sobre la paz perpetua (1795)).

Presentacin

11

Perspectivas Tericas

Teora y metodologa de la geopoltica. Hacia una geopoltica de la construccin de poder

luis dallanegra pedraza*

B
Resumen En el marco de los cambios que se van presentando con la evolucin y la dinmica del sistema mundial en el contexto de la globalizacin, y ante el escaso impacto poltico que los pases de Amrica Latina tienen en el concierto internacional, este artculo propone el desarrollo de una novedosa teora de la geopoltica que permita que los Estados perifricos (como los latinoamericanos) sean partcipes del sistema de relaciones de una manera que no implique necesariamente ni la confrontacin con ellos ni tampoco su sumisin. Para tal propsito, el autor hace una revisin crtica de los criterios de la geopoltica (clsica y latinoamericana, sobre todo) as como del impacto de la economa de mercado en estos pases, que no han dejado de estar bajo el yugo de la dependencia, para proponer vas de integracin regional verdaderas. Palabras clave: poltica internacional, geopoltica, economa de mercado, neocolonialismo, Amrica Latina. Abstract Within the frame of changes that present themselves with the evolution and dynamics of the world system in the context of globalization, and in face of the scarce political impact that the Latin American countries have in the international concert, this article proposes the development of a novel theory of geopolitics that will permit the peripheral states (such as the Latin American) to participate in the system of relations in a manner that does not necessarily imply either confrontation with them nor their submission. For this purpose, the author makes a critical review of the criteria on geopolitics (classical, and above all, Latin American) as well as the impact of the market economy in these countries, that are still under the yoke of dependency, to propose ways of a true regional integration. Key Words: international politics, geopolitics, market economy, neocolonialism, Latin America

* Universidad Nacional de Rosario (unr), Riobamba 250, Rosario, Santa Fe, Argentina.

Perspectivas Tericas

15

Introduccin

a geopoltica es un objeto de estudio dinmico e interdisciplinario que requiere del marco terico que le ofrecen las ciencias polticas, las relaciones internacionales, la geografa, y otras ciencias como la economa y la historia. Las relaciones internacionales contribuyen con el concepto de poder, desempeo, interrelacin y configuracin sistmica. La geografa hace lo propio con la idea de espacio vital; la economa con la nocin de riqueza y recursos y la historia con la concepcin de evolucin y dinmica. Al igual que las disciplinas mencionadas, la geopoltica presenta el doble desafo de trabajar, por un lado, a nivel terico-metodolgico y, por el otro, a nivel emprico a travs de los estudios de caso. La primera dimensin da el armazn conceptual para entender la segunda de ellas. Huelga decir que ambas se son mutuamente necesarias para entender la complicada trama del juego internacional. Para fines del presenta artculo, interesa desarrollar el plano terico-metodolgico con el objetivo contribuir no slo al conocimiento, sino tambin al mejoramiento de los pases perifricos, particularmente los latinoamericanos. La creacin de una teora implica observar la realidad, su evolucin y detectar las variables ms significativas, incluyendo el motor que direcciona la configuracin de esa realidad. Resulta imposible conocer la evolucin de la geopoltica y sus posibilidades, en particular en el caso de Amrica Latina, si no se hace abordando los aspectos tericos y metodolgicos de las ciencias que concurren con ella. La teora es el resultado de un proceso de abstraccin a partir de variables significativas, seleccionadas de una realidad que conduce a un nivel explicativo, y se realiza desde una perspectiva: una ubicacin a partir de la que se sita el terico para

observar esa realidad. A esta perspectiva o ubicacin desde la que observamos la realidad se denomina cosmovisin: una idea de la organizacin del mundo que crea el marco o paradigma para el resto de las ideas y que inspira teoras o modelos en todos los niveles. Muestra el diseo universal de la realidad en su esencia y se aplica a todos los campos: la poltica, la economa, la religin, la moral o la filosofa. En ningn caso la realidad se comportar segn nuestras aspiraciones o intereses si no tenemos en cuenta su forma de funcionamiento. La realidad no es amorfa, tiene inteligencia y vida propias, sigue sus propias leyes: las leyes de la naturaleza. Cuando se habla de poltica internacional y, en particular, de geopoltica, se deben tener en cuenta variables destacables como dominacin, poder, influencia, independencia, soberana, interdependencia, integridad territorial, estabilidad poltica y social, desarrollo, prestigio y seguridad, entre otras. Desde la perspectiva de la periferia, habra que agregar: el para qu del poder, que conlleva la idea de resistencia, construccin de poder, autonoma; adems de los reclamos de justicia.1 A partir del proceso de abstraccin e interrelacin de estas variables significativas se pueden armar modelos descriptivos y explicativos que permiten alcanzar la teora. Los modelos se elaboran generando sistemas analticos a partir de las variables encontradas. Se lleva a cabo un proceso inductivo-emprico al escoger las variables ms significativas y construir los modelos analticos que permitirn desarrollar un proceso hipottico-deductivo. Se puede desarrollar un sistema de preguntas correlacionales en el que intervengan perspectivas de diferentes disciplinas cientficas2 para el trabajo en geopoltica.

Existen autores que trabajan muy bien este tema, como James C. Scott (Los dominados y el arte de la resistencia: discursos ocultos, traduccin de Jorge Aguilar Mora, Mxico, Era, 2004). 2 Luis Dallanegra Pedraza, Realismo-sistmico-estructural: poltica exterior como construccin de poder, Crdoba, edicin del autor, 2009. El documento est disponible en lnea en http://luisdallanegra.bravehost.com/Realismo/prolindi.htm N.E.
1

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

16

Formas de construccin terica: procesos entrpico y heurstico

Se trata de un proceso entrpico y heurstico que ya ha sido estudiado por Tucdides y Aristteles y desarrollado por otros investigadores de la realidad como Maquiavelo, Hobbes, Nietzsche y Morgenthau. Se denomina proceso entrpico a los caminos que se escogen, de manera racional o no, para ir en una direccin determinada, buscada o impuesta. El objetivo concreto rige el camino concreto. Con base en lo que se elige o se impone, se decide qu caminos seguir y cules no. El riesgo permanente que se tiene en la toma de decisiones slo puede ser cubierto por una lectura clara sobre el funcionamiento de la estructura del sistema. Esto implica tener en consideracin una de las variables centrales: el poder y la forma en que se configura el sistema. En general, cuando se habla de la estructura del sistema se hace referencia al tope del sistema, depreciando el significado que puede tener la resistencia desde abajo. Hoffmann3 fue el primer autor en trabajar la estructura del sistema como una totalidad e integralidad, ms all del o de los sper poderes que hay en su tope. La estructura hoy est conformada por actores heterogneos entre los que hay Estados, empresas, banca y organizaciones de la sociedad civil.

Figura 1

Proceso entrpico
Destino probable Encrucijada

Alternativas a seguir

Modelo: Luis Dallanegra Pedraza

El proceso heurstico es la forma en que se elige de la manera ms adecuada evitando, a su vez, imposiciones. La capacidad de predecir si se puede ir en una direccin u otra est sujeta a mltiples factores que dificultan establecerla con precisin. Una cosa es el mundo y su realidad y otra la descripcin que se hace del mundo. Es necesario diferenciar entre la realidad
3 4

que est fuera del ser humano y el proceso discursivo que se utiliza para operar en esa realidad.4 En distintas ocasiones, la verdad objetiva se confunde con el discurso del poder. No se toma el conocimiento directamente de las leyes naturales, sino a travs de las prcticas humanas. Independientemente de la retrica y el discurso, las leyes de la naturaleza

Stanley Hoffmann, Primacy or World Order, Nueva York, McGraw Hill, 1978. Vid. de Richard Rorty, Contingency, Irony, and Solidarity, Cambridge, Cambridge University Press, 1989 y Philosophy and the Mirror of Nature, Princeton, Princeton University Press, 1979. Consltese tambin Friedrich Nietzsche, Voluntad de poder, en Manuel Barrios Casares, La voluntad de poder como amor, Barcelona, Ediciones del Serbal, 1990.

Perspectivas Tericas

17

estn ah y no pueden ser soslayadas. Habra que encontrar un punto de equilibrio entre el determinismo establecido por las leyes naturales y la posibilidad

de alcanzar una autonoma de ellas, tal que permita llevar a cabo la mejor decisin posible.

Figura 2

Estructura del sistema

Relaciones horizontales de poder Los niveles superiores derraman poder sobre los niveles inferiores que, a su vez, resisten dentro de ciertos lmites (lneas de control intra-hegemnico). Potencias centrales Tope del sistema Potencias intermedias primer orden Relaciones verticales de poder Potencias intermedias segundo orden En este nivel las conductas impositivas provienen de todos los niveles por lo que resulta casi imposible la resistencia
Modelo: Luis Dallanegra Pedraza

Pases en vas de desarrollo Pases subdesarrollados

Qu ocurre en el sistema mundial? Se puede contestar a travs de la generacin de modelos de anlisis o sistemas analticos que constituyen sistemas de preguntas interrelacionados y correlacionados y que permiten representar la realidad de forma simulada. La generacin de modelos analticos representativos, a travs del proceso heurstico, contempla reas temticas como la geopoltica de los cambios en el sistema, los procesos de descolonizacin, la constitucin de un movimiento de pases no alineados, las consecuencias de la Guerra de Vietnam para el equilibrio de poderes, la creacin de la opep y sus consecuencias en la economa y las finanzas globales, el surgimiento de la Comisin Trilateral (Trilateral Commission)5 y su incidencia en el orden econmico internacional, el surgimiento del transnacionalismo y sus consecuencias sobre el Estado-nacin, la emergencia de organizaciones de la sociedad civil como las ong, etctera. Cada uno de estos procesos gener cambios de diferente categora en el sistema global,
5 6

tales como a) cambios en el estado o situacin del sistema, que muestran cuando se presentan cambios que modifican al sistema, sin modificar la posicin relativa (statu quo) de los principales actores que conducen al sistema, o a su estructura (por ejemplo, el proceso masivo de descolonizacin de frica durante la dcada de los 60 en frica); b) cambios en el statu quo del sistema, que muestran cuando hay variaciones en la posicin relativa de los principales actores entre s (como el fin de la Guerra de Vietnam, su unificacin dentro del bloque oriental y la necesidad del gobierno de Estados Unidos de aliarse con el enemigo de su enemigo (China comunista) para recuperar el equilibrio perdido en el sudeste asitico); c) cambios en las reglas del funcionamiento de la estructura que se dan cuando los cambios en el estado del sistema hacen que se altere de manera irreversible la organizacin del sistema y el patrn de interacciones (es el caso, entre otros, de la crisis producida por los miembros de la opep en 1973).6

Vid. para mayor informacin sobre su historia, organizacin, estructura y objetivos, http://www.trilateral.org/ N.E. L. Dallanegra Pedraza, La problemtica del orden, en L. Dallanegra Pedraza (coord. y comp.), Geopoltica y relaciones internacionales, Buenos Aires, Pleamar, 1981. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

18

Cmo evoluciona el sistema global?

La configuracin del sistema mundial y el proceso histrico de globalizacin han sido la resultante de la expansin y la dominacin econmico-comercial, militar, poltico-ideolgica, cultural y religiosa. Las civilizaciones ms influyentes y poderosas marcaron las pautas para el resto del planeta, expandindose progresivamente, dando lugar al mundo complejo actual basado en culturas dominantes y sobrevivientes.

Figura 3

Proceso de globalizacin

Relacional diferencial

Uniformal imperial

Relaciona globalmente Es participativo Admite las diferencias

Modelo: Luis Dallanegra Pedraza

Favorece la dominacin Impide la participacin Anula las diferencias

Despus de la Segunda Guerra Mundial, la Guerra Fra y la poltica de contencin ideada por George F. Kennan (alias X)7 (llevada a cabo por el presidente norteamericano Harry S. Truman), el mundo se dividi en dos bloques impermeables durante cincuenta aos bajo el lema amigo-enemigo. Con el fin de la Guerra Fra, se acabaron las viejas divisiones ideolgicas y comenz a imponerse una divisin ms difcil de reconocer basada en la tecnologa. Ya no son las ideologas sino la tecnologa la que crea una nueva y profunda divisin del mundo en bloques o conglomerados geoeconmicos. La innovacin comercial es hoy en da, por lo general, el producto tanto de una visin cientfica bsica como de la ingeniera aplicada, que cuenta con el respaldo de patentes. La investigacin bsica depende de las universidades y los laboratorios esta-

tales (la aplicada de firmas privadas, cuyo objetivo es la ganancia) La innovacin exitosa requiere que los acadmicos, el Estado y las empresas trabajen unidos. Sin embargo, ciertos sectores acadmicos en Estados Unidos insistieron en la continuidad del esquema de confrontacin frente a un enemigo mundial. Del Mister X de la post Segunda Guerra Mundial, se pas al Mister H del post bipolarismo. Huntington, emulando a Kennan, desarroll un nuevo concepto de dominacin imperial: El choque entre civilizaciones.8 Los factores dominantes en el proceso resultante del fin del sistema bipolar y del comienzo de la globalizacin han sido la necesidad de competitividad como factor central para operar como actor en el sistema, la bsqueda de control sobre la energa, el

7 Vid. George Frost Kennan, The Sources of Soviet Conduct (The X Article, en Foreign Affairs, 1947), en The History Guide. Lectures on Twentieth Century Europe, en http://www.historyguide.org/europe/kennan.html N.E. 8 Samuel P. Huntington, El choque de civilizaciones y la reconfiguracin del orden mundial, Buenos Aires, Paids, 2001. Este tema lo trabaj en mi trabajo Tendencias del orden mundial: rgimen internacional, (Buenos Aire, edicin del autor, 2001). Consltense en especfico, las pp. 119-123.

Perspectivas Tericas

19

control sobre el agua potable y los recursos naturales y la bsqueda de mano de obra barata. Se dio una expansin explosiva de los actores trasnacionales, ocupando espacios, ya no como grupos de presin sino como factores de poder en la direccin del sistema. Los actores trasnacionales como las calificadoras de riesgo del pas se han transformado en un factor dominante para la posibilidad de que las economas perifricas se desarrollen y sean competitivas. En el mundo industrializado se dio una alianza estratgica entre los pases industrializados-empresasbanca en el rea econmica-financiera-tecnolgica y de la seguridad, expandindose, de manera neocolonial (especialmente los europeos) o militar (en el caso de Estados Unidos) para controlar los recursos

naturales estratgicos. Si desean sobrevivir dentro de este proceso, los sistemas polticos deben ser funcionales a este fenmeno. Dentro de este marco, la regin opera como una periferia subordinada en vez de ser un actor dentro del sistema. La mayora de los gobiernos de Amrica Latina desconoce la importancia del poder como factor direccionador en las relaciones internacionales. En general, su visin positivista, jurdico-institucionalista los ha llevado a operar bajo el espejismo de las instituciones y el derecho a la vida por voluntad propia y, por lo tanto, su posicin dentro del sistema depende del respeto que se tenga de las instituciones.

Figura 4

Sistema Mundial: desarrollo histrico

Siglo xix

Desde fin 2da. G. M. EUA URSS

Sistema bipolar

Desde mediados siglo xx Creciente nmero de Estados, pero pocos con capacidad de decisin

Fines siglo xx siglo xxi

Pocos Estados con capacidad de decisin

Gran periferia colonial o neocolonial

Sistema bipolar de bloques impermeables Guerra fra

Actores transnacionales que presionan sobre el Estado

Mundo transnacional con muchos Estados que pasan de actor a gestor

El mundo post bipolar comenz a orientarse hacia la configuracin de un sistema multipolar que gira alrededor del eje econmico-tecnolgico-financiero en el que Estados Unidos deba competir vis-a-vis con Europa y Asia. Los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, permitieron al gobierno de George W. Bush reorientar la configuracin del sistema y el orden mundial nuevamente hacia el eje estratgico-militar en el que tiene ventajas comparativas y competitivas, exclusivas y excluyentes, favoreciendo la construc9

cin y consolidacin de un imperio.9 A diferencia del romano, en aqul hay un alto componente de transnacionalismo. Los cambios polticos generados por las elecciones en 2009 en Estados Unidos, crearon cambios en el relacionamiento, aunque ms en el orden estratgico que de carcter paradigmtico. Se pas de la doctrina de intervencin preventiva de George W. Bush a las de negociacin preventiva y poder inteligente de Barack Obama.

L. Dallanegra Pedraza, La construccin de un orden mundial imperial: una teora sobre el poder y el orden mundial desde una perspectiva realista-sistmica-estructural, Buenos Aires, edicin del autor, 2005. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

20

La sociedad civil, que comenz a quedar desprotegida por las transformaciones del Estado-Nacin, comenz a emerger como un actor significativo,

aunque no con el poder suficiente como para generar reglas del juego tan relevantes como las empresas y la banca en el contexto mundial global.

La ciberntica como instrumento de expansin y dominacin

La modernizacin que vivi Amrica Latina en la dcada de 1990, como complemento del proceso de privatizaciones establecido por el Consenso de Washington de 1989, respondi, especialmente en el rea de la telefona, a los intereses de las empresas privadas orientadas al desarrollo de una autopista informtica que controlara la televisin, la telefona, el movimiento de datos, el comercio, las finanzas, etctera. A partir de la dcada de 1980, el paradigma del desarrollo pas a ser la produccin y transmisin de conocimiento. La globalizacin y la permisividad de los dirigentes polticos favorecieron la profunda mutacin del poder que ahora se encuentra en quienes controlan los mercados financieros, los grupos mediticos planetarios, las autopistas de la informacin, las industrias informticas y las tecnologas genticas.10 La autopista informtica y la telefona se han transformado en los instrumentos de control de todos los medios de comunicacin y de generacin de pensamiento. Las economas latinoamericanas se abrieron segn el mandato establecido en el Consenso de Washington, pero continan exportando commodities (materias primas) de manera importante, mientras que importan productos de microelectrnica, informtica, telefona, telemtica y robtica de los mercados asiticos en especial. Internet se ha transformado en un instrumento de control y dominacin desde los actores trasnacionales para el manejo del mercado, y desde los Estados ms poderosos para el control de determinados gobiernos. La red Echelon, o la Gran Oreja, se desarroll en la dcada de 1970 y es operada a escala mundial por Estados Unidos, Gran Bretaa, Canad, Australia y Nueva Zelanda. Ella permite interceptar comunicaciones transmitidas va satlite en todo el planeta. Es una red de computadoras conectadas con siete
10

estaciones y con 120 satlites operativos alrededor del mundo para interceptar las comunicaciones que transitan por el espacio y reciben, analizan y ordenan la informacin capturada. En un principio, Echelon estaba dedicada a interceptar la informacin de los pases del Pacto de Varsovia, pero a diez aos del fin de la Guerra Fra sus actividades de espionaje se expandieron hacia otras reas, como el espionaje industrial y de empresas. En Amrica Latina se encargan los puestos de escucha instalados en Belice y Puerto Rico para Estados Unidos y Kourou (Guayana) para Francia y Alemania, todos orientados al sur del continente. En 1982, Gran Bretaa utiliz este sistema durante la Guerra de las Malvinas. Durante la presidencia de Fernando de la Rua en 2000, 21 lneas telefnicas del ministerio de economa argentino estaban intervenidas va satlite desde el exterior, con la misma tecnologa que utiliza Echelon. El ministro Jos Luis Machinea tambin tena intervenidas las lneas de la Fundacin para el Desarrollo, en la que trabajaba antes de hacerse cargo del Ministerio de Economa, con tecnologa que utiliza el sistema Echelon. Segn un informe del Parlamento Europeo, Washington tiene acceso a toda la informacin confidencial de Mxico, un pas que para Echelon vendra a ser un libro abierto. Buena parte de las comunicaciones mexicanas pasan a Estados Unidos de manera directa, de modo que no hace falta ninguna estacin especial para interceptarlas. Se ha revelado la existencia de una red de escucha electrnica rusa. Su nombre en cdigo es Sorm, nacida de los restos de la kgb. Estados Unidos, Rusia, Francia, Israel y China estn ciberarmados; El Reino Unido, Alemania y Corea del Norte tambin se preparan para un futuro en el que los conflictos se desarrollarn a travs de internet.

Ignacio Ramonet, Guerras del siglo xxi: nuevos miedos nuevas amenazas, Barcelona, Mondadori, 2002.

Perspectivas Tericas

21

Hoy, las armas letales no son nucleares sino virtuales. Todos se deben adaptar a esas amenazas. En la mayora de los pases, la infraestructura crtica (redes de distribucin de agua y electricidad,

transportes y telecomunicaciones) est conectada a internet y carece de las funciones de seguridad adecuadas. Ese dficit las coloca en situacin de extrema vulnerabilidad.

Geopoltica clsica
Durante la etapa del sistema multipolar (18151914), el poder como variable crtica se centr en el control de los espacios geoeconmicos perifricos (colonizacin y neocolonizacin) con el fin de tener materia prima para la Revolucin Industrial, mano de obra esclava o barata y dominar reas estratgicas, adems de controlar los mares con la finalidad
Autor Friedrich Ratzel Alfred T. Mahan Halford Mackinder Pas Alemania, 1860 EUA, 1890 Inglaterra, 1904

de dominar las rutas comerciales y los mercados. El poder econmico creci apoyado de manera logstica por el poder estratgico-militar. El paradigma central fue la Revolucin Industrial.11 Las definiciones que muestran el proceso presentan el concepto de dominio como central, y al de Estado-nacin como actor principal de la geopoltica.
Definicin Relaciones de poder, exige aumentar los territorios El estado es un organismo vivo espacio vital. Importancia estratgica del dominio de los mares para dominar el comercio y el mundo. La Isla Mundial (dominio del mundo) Heartland o Ncleo Vital y Hinterland o espacio de crecimiento. Equilibrio de poderes. Relaciones entre la geografa y la poltica internacional Estado como un organismo geogrfico viviente

Rudolf Kjelln

Creador del vocablo geopoltica, 1916

1914 Primera Guerra Mundial hasta 1919 1917 se inicia Revolucin Rusa que termina con creacin de URSS en 1923 Se comienza a modificar el mapa geopoltico mundial Karl Haushofer Alemania, 1928 Lucha de vida o muerte de los organismos estatales por el espacio vital Doctrina de las relaciones de la tierra con los desarrollos polticos Reparto del mundo en reas de influencia

El ltimo estertor del viejo orden se present con la crisis del 29/30. El eje del poder mundial se desplaz desde Europa, cruzando el Atlntico, hacia Estados Unidos; a la vez, surgieron nuevos actores: Alemania, Japn y la URSS como actor euro-asitico. En 1939 se inici la Segunda Guerra Mundial y con ella los dos ejes de poder: Estados Unidos-FranciaGran Bretaa-URSS contra Alemania-Italia-Japn.
11 12

Durante esta contienda se continuaron planteando visiones de la geopoltica. Nicholas J. Spykman hablaba de la importancia del poder areo. l incorpor el concepto de rimland (tierra orilla) en referencia a los litorales martimos euroasiticos. Desde su punto de vista, quien controlara el rimland dominara Eurasia y, a su vez, quien dominara Eurasia controlara los destinos del mundo.12

L. Dallanegra Pedraza, El orden mundial del siglo xxi, Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998. Vid. de Nicholas John Spykman, Americas Strategy in World Politics: The United States and the Balance of Power, introduccin de Francis P. Sempa, New Brunswick, Transaction Publishers, 2007, (Nueva York, Harcourt, Brace and Company, 1942) y The Geography of the Peace, edicin de Helen R. Nichol, Nueva York, Harcourt, Brace and Company, 1944. n.e. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

22

La evolucin de los acontecimientos durante la Segunda Guerra Mundial generaba la presuncin de que el futuro orden mundial sera multipolar. Sin embargo, el fin de la conflagracin mostr que el nuevo sistema emerga con dos grandes poderes, es decir, una diarqua. Los acuerdos de paz firmados en Yalta y Potsdam, el reparto de Europa y las esferas de influencia, el pensamiento de Kennan y las polticas de contencin de Truman dieron lugar a la Guerra Fra. En vez de la diarqua se gener un bipolarismo basado en la pugna por la primaca entre dos ideologas incompatibles dando paso a una nueva dinmica geopoltica, acorde con las tendencias del sistema. Siguiendo los criterios geopolticos de Halford Mackinder,13 la otan y el Pacto de Varsovia se transformaron en dos heartland: el sistema bipolar. Como consecuencia de la Guerra Fra proliferaron los sistemas de seguridad colectivos. El primero de ellos, el tiar (Tratado Interamericano de Asistencia Recproca o Tratado de Ro, entre Estados Unidos y Amrica Latina), surgi en 1947; la otan (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, entre Estados Unidos, Europa Occidental y Turqua), en 1949; el
Autor Henry Kissinger Pas EUA, 1973 Un mundo restaurado

anzus (acrnimo de Australia, Nueva Zelanda y Estados Unidos, los pases signantes), en 1951; el seato

(Southeast Asia Treaty Organization, entre Estados Unidos y el sudeste asitico), en 1954; el cento (Central Treaty Organization o Tratado de Bagdad, entre Asia Central y Gran Bretaa) y el Pacto de Varsovia (entre la URSS y Europa del Este), en 1955. A fines de los 50 y principios de la dcada siguiente, se iniciaron a nivel global nuevos procesos que modificaron los criterios geopolticos: a partir de 1958, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (ceca) se transform en la Comunidad Econmica Europea (cee). Durante el periodo, emergieron por igual las empresas multinacionales y las organizaciones no gubernamentales; se dio un proceso masivo de descolonizacin en frica, continuando y consolidando as el que se haba iniciado en Asia durante la postguerra. En aquella poca, surgi tambin la concepcin Cepalina (Comisin Econmica para Amrica Latina de la onu), lo que dio inicio a los procesos integrativos en Amrica Latina. En ese entonces, los criterios de la geopoltica clsica eran los siguientes:
Definicin Vivimos una poca revolucionaria, hay que crear un nuevo orden mundial. La bipolaridad es altamente peligrosa, aunque el mximo peligro consistira en la unipolaridad. El poder debe compartirse y repartirse entre varias potencias industrializadas y militarizadas. Multipolarismo s, pero bajo el control de Estados Unidos (al estilo de Gran Bretaa en el siglo xix en Europa).

Zbigniew Brzezinski

EUA, 1979 La era tecnotrnica

Las invenciones tecnolgicas provocan cambios culturales y stos, cambios en la estructura social. La lite que controle estos cambios controlar el mundo (presidente de la Comisin Trilateral). Modelos de orden mundial: Club de Roma.

Con la emergencia y la expansin del transnacionalismo, apareci una nueva tendencia geopoltica. Las 200 empresas transnacionales ms poderosas comen13

zaron a dictar y a condicionar la poltica mundial, adems del comportamiento de gobiernos, ejrcitos e instituciones mundiales oficiales o privadas. Se

Vid. Halford John Mackinder, The Round World and the Winning of the Peace, en Foreign Affairs, vol. 21, nm. 4, julio de 1943, pp. 595-605 y Brian Blouet, The Imperial Vision of Halford Mackinder, en Geographical Journal, vol. 170, nm. 4, 1976, pp. 322-329. n.e.

Perspectivas Tericas

23

transformaron en los amos invisibles del planeta: los que manejaban pases y presidentes y ejercan control sobre el comercio mundial en ms de un 50% y sobre la inversin de capital en el extranjero en ms de un 75%. 14 Hoy, casi 90% de las mayores corporaciones trasnacionales que dominan la industria, la banca y los negocios son estadounidenses, europeas o japonesas. 80% de las principales corporaciones de petrleo y gas son propiedades norteamericanas o europeas. Amrica Latina y frica no figuran en la lista.15 Muchas de aquellas 200 empresas trasnacionales continan concentrando sus actividades en equipo elctrico y electrnico, automviles, petrleo, productos qumicos y farmacuticos, lo que constituye el motor principal de la produccin mundial. Estas concentran ms del 30% del pib mundial. Cada una de ellas vende ms de lo que exporta uno solo de los 120 pases ms pobres del planeta. Su influencia sobre la produccin, distribucin y consumo global es determinante para acaparar la mayor parte del capital financiero, informacin, conocimiento, tecnologa y personal capacitado. A medida que adquieren empresas pblicas tienen mayor poder. Si bien la instalacin de subsidiarias y filiales impulsa el crecimiento de algunos sectores al crear procesos de industrializacin, comercializacin y servicios integrados a cadenas internacionales, no responden forzosamente a las necesidades locales ni profundizan la desigualdad, lo que da lugar a nuevas formas de dependencia. Les interesa la fuerza de trabajo en las diferentes industrias y las contrataciones se dan sin seguridad social, de manera flexible y en ocasiones sin puesto fijo. Inciden en el mbito laboral, al tiempo que seleccionan a los Estados en funcin de la mano de obra, de la infraestructura existente y de las facilidades que les otorgan los gobiernos. El dinero generado por estas empresas va a los pases de origen, mientras que en el pas de residencia slo queda la mano de obra barata.

En el ao 2000, se destinaron en Amrica Latina unos 16,000 millones de dlares a la adquisicin de empresas privadas locales por empresas trasnacionales a travs de las privatizaciones en Argentina, Brasil y, en menor medida, en Chile que ya haba privatizado a mediados y finales de los 70. Las adquisiciones por parte de empresas trasnacionales en los pases perifricos han desequilibrado las reglas del juego comercial internacional a travs de situaciones como 1) el decremento de la capacidad productiva de aqullos y la transferencia de propiedad y control de manos nacionales a extranjeras. Esta transferencia ha ido acompaada del despido de trabajadores y el cierre de algunas actividades de produccin, adems de que haba que pagar al nuevo propietario en divisas; 2) el dominio del mercado interior por parte de las empresas adquirientes, como oligopolios mundiales, y el control de empresas estratgicas y sectores clave como la banca, las comunicaciones y la energa; 3) la disparidad entre los objetivos comerciales de las empresas trasnacionales y los de desarrollo de las economas receptoras y 4) la adquisicin de medios de comunicacin o de las actividades de esparcimiento que ha constituido una amenaza para la cultura o la identidad nacional al socavar la soberana nacional y resultar equiparable a una recolonizacin. Todo ello ha causado la prdida del control sobre el desarrollo econmico.16 En 1991 el mundo atestigu la desintegracin de la URSS y, con ella, se paviment el camino del dominio capitalista de los mercados internacionales. En este marco de hegemona de mercado, resulta irnico que hasta China, otrora irredento bastin comunista, haya podido atraer a 16 mil filiales de trasnacionales, superando as a los propios Estados Unidos y Alemania como polo de atraccin. En lo que respecta al reparto del poder, si se compara el volumen econmico de las multinacionales y el pib de los pases del mundo en trminos equi-

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (unctad), Informe sobre las inversiones en el mundo, Ginebra, unctad, 2000. El documento puede consultarse in extensis en http://www.unctad.org/sp/docs/wir2000overview_sp.pdf N.E. 15 Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ocde), Lneas directrices para presas multinacionales, Pars, ocde, 2000. 16 unctad, op. cit.; ocde, op. cit.
14

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

24

valentes, de las 100 primeras entidades por poder econmico en el mundo, 51 seran multinacionales y 49 seran pases. Las empresas trasnacionales tienen capacidad global de produccin, lo que implica que pueden reubicarla a cualquier lugar donde las condiciones sean ms favorables. Asimismo, por su capacidad de negociacin con los gobiernos, pueden exigir exenciones fiscales, escasa regulacin medioambiental y mano de obra barata no sindicalizada: si no lo consiguen, pueden trasladarse a otro lugar.
Autor/pas/ao Francis Fukuyama (Estados Unidos, 1992) Obras El fin de la historia y el ltimo hombre. (Barcelona, Editorial Planeta, 1992). (The End of History and the Last Man, Nueva York, Free Press, 1992).

84% de la inversin extranjera directa mundial se canaliza a travs de este tipo de empresas. Hoy en da, las corporaciones multinacionales controlan gran parte de muchos sectores clave de la economa mundial, como la energa, minera, banca, agricultura, agua y telecomunicaciones. En este contexto, algunos geopolticos clsicos han considerado al mundo de la siguiente manera:

Definicin Fin de la historia significara el fin de las guerras y las revoluciones sangrientas, los hombres satisfacen sus necesidades a travs de la actividad econmica neoliberal. Efecto derrame de las democracias liberales. La historia humana, como lucha de ideologas, ha terminado; el mundo se dirige hacia un orden basado en la democracia liberal, tanto en lo econmico como en lo poltico, como nica opcin viable.

Samuel Huntington (Estados Unidos, 1996)

Choque entre civilizaciones: reconfiguracin del orden mundial (Buenos Aires Paids, 2001). (The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, Nueva York, Simon & Schuster, 1996).

Los conflictos en el futuro no tendrn como principal causa las races ideolgicas o econmicas, sino ms bien culturales. A medida que la gente se vaya definiendo por su etnia o religin, Occidente se encontrar ms y ms enfrentado con las civilizaciones ajenas a su mbito que rechazarn frontalmente sus ms genuinos ideales y valores.

Geopoltica en Amrica Latina

En el marco de lo hasta aqu expuesto, cules han sido los principales problemas geopolticos de los pases latinoamericanos? 1) Los territoriales (fronterizos y coloniales, muchos de los cuales an continan); 2) los econmicos (desarrollo, deudas, comercio); 3) los sociales (conflictos sociales, desplazos, pobreza, desempleo, hambre, derechos humanos); 4) los conflictos intraestatales con trascendencia internacional y 5) los sistemas polticos (afines, contrarios o problemticos). En materia territorial, la preocupacin central, tanto histrica como actual, ha sido la resolucin de conflictos regionales: a) problemas fronterizos entre la gran mayora de pases latinoamericanos: b) resolucin de conflictos coloniales (Malvinas, Guayana Esequibo, Belice) y c) mixtos (salida al mar de Bolivia). Gran parte de los estudios geopolticos hechos en la regin se vincul con estas problemticas. Muchos de ellos se orientaron al estudio de las hiptesis de conflictos con los vecinos. La configuracin territorial en Amrica Latina es la resultante de los intereses econmicos y de seguridad durante la etapa de la colonizacin. El proceso de descolonizacin no modific esto, ya que la regin pas a mantener vnculos neocoloniales por lo que economa y comercio continuaron con los mismos lineamientos.

Perspectivas Tericas

25

La formacin del Estado-nacin en Amrica Latina dej como consecuencia grandes metrpolis en zonas continentales; caminos y ferrovas desde las zonas de produccin agrcola o minera hacia los puertos; interiores de los pases con asentamientos poblacionales vinculados al aparato productivo agrcola-ganadero o minero. Las concepciones geopolticas en Amrica Latina durante gran parte del siglo xx siguieron los linea-

mientos de la geopoltica clsica, especialmente la europea. La diferencia la marca la perspectiva brasilea de la perspectiva hispanoamericana. Travassos, Do Couto e Silva, Terezinha de Castro y Quagliotti de Bellis vieron la potencialidad de Sudamrica continentalmente hablando. Cada uno de ellos lo hizo desde la perspectiva de su propio pas (vase el cuadro de la pgina siguiente).17

Geopoltica crtica
En la dcada de los 60, frente a la geopoltica clsica, se inici la etapa de la geopoltica crtica. Se siguieron los pasos de pensadores como Michel Foucault quien consideraba la geopoltica como un factor de reconstruccin y de transformacin global, en especial para los que carecan de poder. El filsofo pictn le dio una gran importancia al discurso y a los planes de accin y transformacin de los gobernantes e intelectuales. Para l, la dominacin elitista estara siempre presente y deba ser reemplazada con una contralite poltica e intelectual. A la geopoltica, a su vez, la consider como un discurso que concerna a la relacin entre conocimiento de poder y relaciones sociales y polticas.18 Otro terico influyente en el tema es el noruego Johan Galtung quien, frente a la geopoltica de la dominacin, ha planteado que la conveniencia de construir poder sobre s mismo. Si la alternativa poder contrapoder no funciona para la gran mayora, hay entonces que generar alianzas maximizadoras para sumar poder.19 En materia econmica, el tema central ha sido el tratamiento de los problemas y las alternativas de desarrollo. Frente al modelo planteado por los grupos neoliberales, se ha optado por seguir el modelo cepalino de substitucin de importaciones. Los pases perifricos en general, y Amrica Latina en particular, han buscado formas de alcanzar una mayor participacin internacional, en especial en la toma de decisiones o en la conformacin del orden global. Esto ha sido, fundamentalmente, a travs de principios y en forma pragmtica, en muchos casos improvisada, mediante la conformacin de una teora propia. Existe la creencia de que todos los dirigentes (lites y contralites) en estos pases buscan una mayor autonoma, cuando no es cierto. El diseo geopoltico sigue pautas econmicas y de seguridad externas. En la mayora de los casos, el subdesarrollo y la dependencia se deben a los dirigentes polticos y pensantes (con mentalidad dependentista). Lo anterior se da en el marco de poblaciones con conductas totalmente pasivas en espera de que el lder les resuelva los problemas.

Cabe recordar que Pern, por ejemplo, tom de Travassos las doctrina del continentalismo al sentenciar: La integracin de la Amrica Latina es indispensable: el ao 2000 nos encontrar unidos o dominados, pero esa integracin ha de ser obra de nuestros pases, sin intervenciones extraas de ninguna clase, para crear, gracias a un mercado ampliado, sin fronteras, las condiciones ms favorables para la utilizacin del progreso tcnico y la expansin econmica; para evitar divisiones que puedan ser explotadas; para mejorar el nivel de vida de nuestros 200 millones de habitantes; para dar a Latinoamrica, frente al dinamismo de los grandes y el despertar de los continentes, el puesto que debe corresponderle en los asuntos mundiales y para crear las bases para los futuros Estados Unidos de Latinoamrica. Vid. Juan Domingo Pern, La hora de los pueblos, Buenos Aires, Editorial Pleamar, 1973. 18 Michel Foucault, Un dilogo sobre el poder, Buenos Aires, Alianza Editorial, 1981. 19 Vid. de Johan Galtung, Paz por medios pacficos: paz y conflicto, desarrollo y civilizacin, Bilbao, Bakeaz, 2003 y Tras la violencia, 3R: reconstruccin, reconciliacin, resolucin. Afrontando los efectos visibles e invisibles de la guerra y la violencia, Bilbao, Bakeaz/Gernika, 1998, entre otras obras. n.e.
17

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

26

Autor/pas Mario Travassos (Brasil, 1933)

Obras/estrategias Proyeccin continental de Brasil, (Mxico, El Cid Editor, 1978).

Definicin Expansin brasilea hacia el Pacfico. Tendencia de los Estados a buscar varias salidas al mar.. Tendencia de los Estados al dominio de las hoyas hidrogrficas (Cuenca del Plata) Tendencia a llevar su dominio por donde el trfico sea capaz de llevarlo; postulados indispensables para la comprensin del complejo poltico sudamericano.

Jorge Atencio (Argentina, 1965)

Ciencia que estudia la influencia de los factores geogrficos en la vida y evolucin de los Estados. Gua del Estadista y militar en la conduccin de la poltica interna y externa.

Augusto Pinochet Ugarte (Chile, 1965)

Estado y Nacin: organismo vivo y dinmico. El Estado adquiere en su composicin una constitucin semejante a una ameba: crecer alimentndose de los vecinos. La expansin del Estado tambin se da en el mar. Mar presencial.

Golvery Do Couto e Silva (Brasil, 1967)

Compartimentacin geopoltica de Amrica del Sur

1) rea del nordeste, plataforma de conexin con frica, Europa y el Ocano Indico. 2) Plataforma de Maniobras (eje de la economa brasilea). 3) rea amaznica. 4) rea platino patagnica. 5) rea continental de Soldadura (vnculos sudamericanos).

Juan Enrique Guglialmelli (Argentina, 1967)

Geopoltica del Cono Sur, (Buenos Aires, El Cid Editor, 1979).

Circunscribe el anlisis geopoltico a la realidad interna del pas, otorgndole una menor relevancia a los problemas fronterizos.

Cono Sur, punto de partida para la unidad latinoamericana y ncleo de poder Nacionalista-desarrollista frente a grandes centros de poder mundial. Brasil es un gran competidor de Argentina.

Edgardo Mercado La revolucin Ciencia multidisciplinaria. Jarrn (Per, 1976) geoestratgica (Lima, Seguridad de la Nacin. Honrad Adenauer-Instituto Es el primero que introduce el concepto de seguridad econmica colectiva. Peruano de Estudios Geopolticos y Estratgicos, 1976). Terezinha de Castro (Brasil, 1981) frica: Geohistria, Geopoltica e Relaes Internacionais (Rio de Janeiro, Biblioteca do Exercito Editora, 1981). Atlas-texto de Geopoltica do Brasil (Rio de Janeiro, Capemi Editora, 1982). Nacionalismo e integracin (Montevideo, Asociacin Sudamericana de Estudios Geopolticos e Internacionales, 1979). El Atlntico es intercontinental. Une, pero en diagonal. Amrica del Sur est ms cerca de Europa que de frica. Islas: bases de apoyo en rutas ocenicas Defrontacin antrtica. frica es infantil y Amrica Latina adolescente. Hispanoamrica: de espaldas al mar. Lusoamrica: Atlntico sur= Mare Nostrum. Siglo xix: la lite pensante latinoamericana est ms vinculada con asuntos europeos que con los domsticos. La internacionalizacin de la economa y la situacin de subdesarrollo obligan a la integracin regional. La integracin es la nica alternativa: nos integramos o nos integran. Para qu y para quin nos integramos.

Bernardo Quagliotti de Bellis (Uruguay, 1981)

Perspectivas Tericas

27

Figura 5

PoDER

A
Dominacin

Contraponer Equilibrio

B
Dominacin

Poder

A
Modelo: Luis Dallanegra Pedraza

B
Contraponer Ante el desequilibrio Alianzas maximizadoras

Los intentos de desarrollo terico en Amrica Latina se dividen en: Tericos que se centraron en los factores externos. a) El enfoque estructuralista del desarrollo. En este grupo destaca la figura de Ral Prebisch, quien habl en su tiempo de cambios estructurales destinados a disminuir la influencia del centro sobre la periferia y a encontrar un camino propio. El economista argentino plante la sustitucin de importaciones y el proteccionismo, la modernizacin del Estado y la sociedad, la reforma agraria, la industrializacin y planificacin. Concibi a la integracin latinoamericana como una forma de generar economas de escala y ampliar el mercado generando una demanda interna favoreciendo as el desarrollo.20 b) El enfoque
20

heurstico. Desarrollado por autores como Galtung, Puig, Jaguaribe y Tomassini, entre otros, parte del principio de que el centro nunca modificar su conducta, por ende, lo que la periferia debe buscar es su propia salida, sea a travs de la construccin de un poder sobre s mismo, sea generando elites alternativas orientadas a la construccin de la autonoma o sea desarrollando la viabilidad nacional conjunta para alcanzar la autonoma.21 Estos dos enfoques o han dejado de existir o se han ido diluyendo. La concepcin cepalina fue abandonada en los 90 con la llegada de la globalizacin y el neoliberalismo. La ampliacin e integracin del mercado fueron utilizadas por la trasnacionales en beneficio propio. La teora de la dependencia se

Vid. de Ral Prebisch, El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas, en Desarrollo Econmico, vol. 26, nm. 103, octubre-diciembre de 1986, pp. 479-502; Transformacin y desarrollo: la gran tarea de Amrica Latina. Informe presentado al Banco Interamericano de Desarrollo, prl. Felipe Herrera, Mxico, fce, 1970 (Seccin de Obras de Economa) y Capitalismo perifrico: crisis y transformacin, Mxico, fce, 1981, entre otras obras. n.e. 21 Vid. de Juan Carlos Puig, Derecho de la Comunidad Internacional, Buenos Aires, Depalma, 1974 y La vocacin autonomista en Amrica Latina:heterodoxia y secesionismo, en Revista de Derecho Internacional y Ciencias Diplomticas, nms. 39/40, 1971 y Doctrinas internacionales y Autonoma Latinoamericana, Caracas, Universidad Simn Bolvar, Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina, 1980; de Hlio Jaguaribe de Mattos, La crisis del desarrollismo y la nueva dependencia, Buenos Aires, Amorrortu Editores, 1972 y Political Development: A General Theory and a Latin American Case Study, Nueva York, Harper & Row1973; de Luciano Tomassini, Qu espera la sociedad del gobierno?, Santiago, Universidad de Chile, 1994. n.e. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

28

desgast y no progres. En esa dcada se instalaron gobiernos mayoritariamente neoliberales, incluyendo a un ex dependentista como Fernando Henrique Cardoso que reneg de sus pensamientos. La teora de la autonoma no tuvo gran predicamento. Tericos que se centraron en los factores internos. Las variables internas recibieron menor atencin que las externas, tanto en los estudios de poltica exterior como de poltica internacional. Los autores no latinoamericanos, particularmente europeos y norteamericanos, han prestado ms atencin a las caractersticas de los sistemas polticos que los latinoamericanos. En este campo ha predominado el positivismo con una visin jurdico-institucionalista carente de realismo ajena a la idea de poder, desfigurando la idea de geopoltica. Los militares le dieron una visin estratgica basada en las hiptesis de conflicto ms que en el aprovechamiento ptimo o la consolidacin sobre el espacio. En este marco, no se ha podido an generar un pensamiento regional autnomo, ni tampoco formar una lite alternativa en la regin. Estas carencias se deben a factores como: a) la falta de acceso a los organismos de investigacin cientfica, cooptados por

pensamiento positivista y militarista; b) la incapacidad de publicar debido a la falta de revistas para hacerlo o de acceso a las editoriales que s han publicado (por razones polticas, de coincidencia o afinidad ideolgica) trabajos con contenido positivista y militarista; c) la censura de gobiernos dictatoriales y represivos, o civiles pero mediocres. La investigacin orientada a la heurstica, en reas como la poltica interna o internacional, es prcticamente inexistente. Toda vez que los polticos o militares que desean actuar recurren a su pragmatismo, que, en realidad, se acerca ms a la improvisacin. Si hacen algn anlisis profundo usan modelos o teoras desarrollados en Estados Unidos o Europa.22 Las variables internas son importantes ya que han reproducido actores no estatales con alto grado de incidencia en el comportamiento del Estado, as como del sistema mundial. La creciente proliferacin e incidencia de organizaciones de la sociedad civil, institucionalizadas (ong) o no, puede transformarse en un factor que detone una nueva geopoltica, en la que la variable sociedad civil comience a tener una participacin activa.23

Fragmentacin y autofragmentacin en Amrica Latina

Desde la poca de la independencia, ha habido en Amrica Latina un permanente proceso de fragmentacin guiado desde afuera. Incluso se ha presentado una divisin de esferas de influencia entre Estados Unidos y Gran Bretaa.24 La regin sudamericana y el Caribe britnico cayeron en la esfera de influencia, en especial econmica, de Gran Bretaa. Por su parte, Mxico, Centroamrica y el Caribe espaol cayeron en la esfera de Estados Unidos. De manera paralela, las diferentes disputas territoriales, principalmente por problemas de lmites en las fronteras, han hecho que, en vez de converger, los pases se mantengan en un constante proceso de autofragmentacin. A principios del siglo xix hubo una competencia entre la concepcin monroista de la insercin mundial y la con22

cepcin bolivarista del hemisferio. Debido a la desunin latinoamericana, esta competencia se decidi a favor del predominio de la concepcin norteamericana. Este vnculo se institucionaliz en 1947-48 con el tiar y la Carta de la oea y traz las lneas geopolticas sobre la inoperancia del bolivarismo. Amrica Latina es una regin heterognea en cuanto al grado de desarrollo y a su orientacin poltica. Los gobiernos siguen lineamientos que, en su gran mayora, nada tienen que ver con la regin como tal, sino con los de las lites dominantes tanto locales como forneas, con la excepcin de algunos pocos gobiernos que histricamente y en la actualidad han buscado desarrollar polticas autnomas de manera solitaria y dificultosa.

Marco Ingroso, Modelos socioeconmicos de interpretacin de la realidad latinoamericana: de Maritegui a Gunder Frank, Barcelona, Anagrama, 1973. H. Jaguaribe de Matoss, Dependencia y autonoma en Amrica Latina, en H. Jaguaribe, La dependencia poltico-econmica de Amrica Latina, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 1973. 23 L. Dallanegra Pedraza, Relaciones polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina: predominio monroista o unidad americana?, Buenos Aires, edicin del autor, 1994.

Perspectivas Tericas

29

En la etapa colonial, y an desde la independencia, las lneas geopolticas en Amrica Latina han sido trazadas desde afuera. A partir de la independencia se desalent cualquier intento de adoptar actitudes autonmicas, incluso llegando a medidas radicales, desde adentro, por parte de grupos econmicos de poder, y desde afuera, por parte de Estados Unidos debido a razones econmicas y de seguridad. En este ltimo caso, la Doctrina Monroe y uno de sus anexos, el Corolario Roosevelt,25 han sido los instrumentos principales para el condicionamiento. Vale la pena sealar que el Corolario an est vigente, slo que se manifiesta de diferente manera dependiendo del signo de las pocas que se van atravesando. El Tratado de Libre Comercio (tlc, entre EEUU., Mxico y Canad), el rea de Libre Comercio de las Amricas (el alca deba contener a todos los Estados latinoamericanos con excepcin de Cuba), el Consenso de Washington o la lucha contra el narcotrfico o el terrorismo son sus diferentes formas de aplicacin mediante las cuales Estados Unidos mantiene disciplinada a la regin y se asegura de que los gobiernos tengan conductas proconsulares. A su vez, la Unin de Naciones Suramericanas (unasur, formada por Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay, Venezuela); la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (alba, integrada por Antigua y Barbado, Bolivia, Cuba, Dominica, Ecuador, Nicaragua y Venezuela) y su crecimiento; el Mercado Comn del Sur (mercosur, hecho por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay con Bolivia y Venezuela) y su ampliacin, demandan una constante atencin y fortalecimiento. La posibilidad de que no haya continuidad en los sistemas polticos regionales puede poner en peligro a estos procesos. La incidencia de Estados Unidos en
25

la regin es tal, que Amrica Latina no pudo resolver el problema del golpe de Estado en Honduras el ao pasado. La denominada integracin en Amrica Latina se retrasa de forma permanente debido a un proceso, casi constante de autofragmentacin. Chile prefiere firmar un tlc con Estados Unidos que ingresar como miembro total al mercosur y otorgarle al sistema integrativo la capacidad de biocenico. En la dcada de los 70 y parte de los 80, Amrica Latina intent generar lneas geopolticas autnomas, especialmente con el Grupo de Contadora, el de Apoyo a Contadora y el Grupo de Ro. A partir de los 90, qued sumergida una vez ms en lineamientos geopolticos externos con la globalizacin y el neoliberalismo instrumentados en el Consenso de Washington de 1989. Los factores que incidieron a partir de los 90 en el desarrollo y el comportamiento institucional de Amrica Latina han sido: a) la globalizacin asimtrica y desigualitaria, principalmente en el terreno econmico-financiero, con pocos Estados y muchos actores transnacionales globalizantes y una gran mayora de Estados globalizados; b) la desarticulacin del Estado-nacin; c) la transnacionalizacin en la toma de decisiones; d) las privatizaciones (empresas, banca, seguridad, etctera) y e) el surgimiento del imperio norteamericano. La globalizacin ha facilitado la planetarizacin de las operaciones de los actores transnacionales, favoreciendo tambin la transnacionalizacin en la toma de decisiones. Como resultado del Consenso de Washington, se profundiz el proceso global de privatizaciones de empresas y bancas pblicas. La transnacionalizacin y la globalizacin han sido catalizadores en la desarticulacin y descomposicin del Estado-nacin.

Surgida del mensaje anual al Congreso del presidente norteamericano Theodor Roosevelt, en diciembre de 1904, la enmienda que lleva su nombre seala: No es cierto que Estados Unidos desee territorios o contemple proyectos con respecto a otras naciones del hemisferio occidental excepto los que sean para su bienestar. Todo lo que este pas desea es ver a las naciones vecinas estables, en orden y prsperas. Toda nacin cuyo pueblo se conduzca bien puede contar con nuestra cordial amistad. Si una nacin muestra que sabe cmo actuar con eficiencia y decencia razonables en asuntos sociales y polticos, si mantiene el orden y paga sus obligaciones, no necesita temer la interferencia de Estados Unidos. [Pero si algn pas padeciera] males crnicos y fuera impotente para resolverlos y ello resulte en el deterioro general de los lazos de una sociedad civilizada [], se requerir [entonces] la intervencin de alguna nacin civilizada; en el hemisferio occidental, la adhesin de Estados Unidos a la Doctrina Monroe la puede forzar, aun sea renuentemente, al ejercicio del poder de polica internacional en casos flagrantes de tal mal crnico o impotencia. Vid. Serge Ricard, The Roosevelt Corollary, en Presidential Studies vol. 36, nm. 1, 2006, pp. 17-26 y Robert Jay Glickman, Norteamrica vis--vis Hispanoamrica: oposicin o asociacin? Toronto, Canadian Academy of the Arts, 2005. n.e. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

30

Si bien en el siglo xxi, Amrica Latina ha comenzado a recuperar de manera progresiva las lneas geopolticas autnomas y a adoptar un proyecto regional propio, contina sin embargo padeciendo procesos que an mantienen fragmentada a la regin, lo que provoca que sus esfuerzos sean an dbiles y carentes de consistencia. Tmese por ejemplo la tan

mencionada integracin, que no es otra cosa que libre comercio. En vez de ser un instrumento para lograr la verdadera meta, la autonoma de desempeo y el desarrollo econmico-social de la regin, ella fue considerada como un objetivo en s misma. No se ha tenido el cuidado de responder seriamente ni el para qu ni el para quin de la integracin.

Integracin para qu
Los Estados de la regin carecen de la suficiente viabilidad individual como para afrontar ciertas tareas u objetivos o actuar de forma fragmentada en los procesos de negociacin con Estados u organizaciones internacionales. Sus posibilidades de alcanzar sus objetivos son dbiles, quedando siempre sujetos a las decisiones adoptadas por los ms poderosos. La divisin internacional del trabajo o de la economa es una manera integrada, de forma vertical y coercitiva, de establecer decisiones y tareas distintas a cada uno de sus miembros, acorde con sus recursos y capacidades tecnolgicas y de poder, y est estructurada alrededor de una serie de reglas claramente definidas, no establecidas, por los pases carentes de poder para tomar decisiones. Esto no ha sido comprendido por los diferentes gobiernos latinoamericanos ni por la intelectualidad, al ensayar procesos que se acercan a la idea de libre comercio ms que a la de fortalecer la capacidad de desempeo independiente.

Integracin para quin

Si la integracin es un objetivo en s mismo, un proceso desarrollista dentro de las pautas establecidas por la divisin internacional de la economa, es probable que se aumente el intercambio comercial, pero tambin se estar ampliando as el mercado para los que controlan la regin, ya sea de forma directa o a travs de subsidiarias de empresas multinacionales o de la banca privada transnacionalizada que opera en Amrica Latina. El proceso integrativo debe maximizar las capacidades de los miembros de la regin y no de los que penetran en ella con propsitos ajenos a sus objetivos, en el caso de que existan. Resulta ocioso plantear la problemtica soberana frente a los procesos de integracin cuando el propsito de estos es tratar de aumentar, en forma conjunta, la capacidad soberana frente a la cotidiana cesin de soberana con la que cuentan los pases de manera individual al manejarse dentro del esquema de la divisin internacional de la economa o del orden global.26 La integracin es un proceso mediante el que dos o ms actores forman un nuevo actor capaz de alcanzar los objetivos que las partes no pueden lograr de manera individual, y a su vez, son reconocidos por el resto de los miembros del sistema global. El reconocimiento no es diplomtico, ms bien se refiere a la capacidad de desempeo. En Amrica Latina no se ha dado un proceso de spill over o desbordamiento, como se dio en la Unin Europea, que implica un crecimiento o expansin acumulativa en cuanto al nivel de la integracin (cantidad de nuevos miembros) y al alcance de la misma (cantidad de nuevos temas). En su lugar, se dio un proceso de spill around o desparramo, es decir, procesos paralelos en los distintos ejes que abarcan las problemticas de la regin, sin conexin entre s y que no han servido para resolver los propios problemas. El nuevo actor creado debe reunir ciertos requisitos de dominio y alcance interno y externo.

En la dcada de 1960 principalmente, en vez de debatirse las formas de integracin y cmo profundizarlas, la principal preocupacin y debate de la intelectualidad, en especial de los abogados, era la cesin de soberana frente al resto de los pases latinoamericanos.
26

Perspectivas Tericas

31

El dominio interno comprende el nmero de actores que intervienen en el proceso, as como el nmero de funciones implicadas; mientras que el dominio

externo contempla el nmero que actores que reconozca al nuevo actor, as como la cantidad y tipo de interacciones que realice con actores externos.

Tipos de integracin
Hay tres posibles tipos de integracin: territorial, organizacional y asociativa. 1) Territorial: implica proximidad o contigidad geogrfica o especial (como los proyectos para integrar las cuencas del Orinoco, del Amazonas y del Plata. 2) Organizacional: se trata de una forma heterognea y jerarquizada de integracin, que resulta en una desigualdad en el reparto de ventajas y beneficios (algunos ejemplos son la divisin internacional del trabajo, el proyecto alca, alalc/ aladi, mercosur, nafta/tlcan). En todos los casos existe una gran asimetra de poderes de todo orden entre los miembros de los procesos. 3) Asociativa: se busca solucionar la posicin frente al proceso global internacional o al proceso integrativo heterogneo y desigualitario; lograr una capacidad negociadora y autonoma de desempeo. Los que estn disconformes con la situacin de desigualdad en el reparto de los beneficios se unen para maximizar su capacidad. El primer paso necesario y esencial es tomar conciencia de la situacin de asimetra y dependencia (algunos ejemplos de procesos asociativos, por diferentes motivos son: opep, monoal, Grupo de los 77, Pacto Andino respecto de alalc, unasur). Frente a todo proceso asociativo se generarn contra estrategias para mantener intacto el proceso organizacional (ejemplos: la Comisin Trilateral, el Club de Pars o los planes BakerBrady). Las contra estrategias no slo implican actividades desde afuera como la marginacin e intervencin, destinadas a la fragmentacin, sino tambin desde adentro, como la cooptacin de sectores polticos, militares e intelectuales, destinadas a la autofragmentacin.

Requisitos para que Amrica Latina acte como un subsistema regional

1) Que los pases que integran la regin perciban su identidad en el contexto internacional, de forma similar o conjunta: a) cmo define cada pas sus aspiraciones y necesidades; b) cmo defiende sus intereses y los concreta en el plano internacional. 2) Grado de coherencia y coordinacin en la toma de decisiones: a) grado de coherencia en la toma de decisiones durante todo un perodo histrico, sin discontinuidades con los cambios de gobierno; b) grado de coordinacin en las polticas exteriores respecto a terceros Estados u organismos internacionales. 3) Que las relaciones de cooperacin superen a las de conflicto: a) que los intereses de cada miembro del subsistema se encuentren dentro de la regin; b) que las relaciones recprocas mnimas favorezcan proyectos conjuntos. 4) Para generar cambios y lograr que en el medianolargo plazo Amrica Latina pueda ser un actor global, es necesario: a) hacer frente a desafos externos e internos, a travs de la convergencia de intereses y problemticas idnticos: dependencia, subordinacin, subdesarrollo, deuda externa, falta de industrializacin, pobreza, desigualdad y exclusin social, hambre, desempleo, educacin, salud, bajo o nulo grado de innovacin y desarrollo cientfico-tecnolgico que impide el cambio. b) Ser complementarios: la unin de capacidades y vinculaciones diversas de manera tal que apoyen recprocamente el fortalecimiento. Cada parte opera, de manera convergente, en lo que tiene un mayor potencial.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

32

Formas de complementacin
Los sistemas de coproduccin, encarados inicialmente por los pases de la Unin Europea (ue), son un ejemplo. Ellos permiten: I) la participacin en los beneficios por las partes, en proporcin a las participaciones respectivas; II) la participacin en el producto o productos resultantes de la empresa en comn; III) la participacin en los mercados (en este caso pueden ofrecer sus respectivos mercados nacionales y/o hacer cesin de los mercados en los que operan); IV) una combinacin de los puntos anteriores. Los fines de la coproduccin asociativa pueden ser mltiples: 1) produccin; 2) instalacin de nuevas industrias; 3) investigacin industrial y tecnolgica; 4) incremento del poder con el objeto de competir con otras empresas dentro del sector; 5) penetracin de nuevos mercados; 6) adquisicin de conocimientos tcnicos necesarios para iniciar una nueva actividad industrial; 7) complementacin de los fines anteriores.

Caractersticas de los sistemas polticos en Amrica Latina

Amrica Latina se ha caracterizado por tener cambios continuos de gobierno, una gran inestabilidad poltica y una tendencia a conservar determinadas pautas de mando poltico con caractersticas vinculadas a los intereses de los grandes grupos econmicos. De manera histrica, todo intento de cambio de signo ideolgico que pusiera en tela de juicio las tendencias indicadas ha sido marginado o sancionado.27 Los golpes de Estado en Amrica Latina bsicamente se dividen en: 1) restauradores del orden: en el primer caso se encuentra la gran mayora de los golpes de Estado militares en la regin y algunas dictaduras electorales como los casos del somocismo en Nicaragua (desde 1936 hasta 1979); y el stroessnerismo en Paraguay (1954-1989). La restauracin del orden o su conservacin tiene que ver con el criterio convencional o liberal (conservadores).28 Las fuerzas armadas, una vez realizado el golpe de Estado, se ocupan de los aspectos represivos permitiendo que los propietarios de los factores de la produccin, la banca y terratenientes se hagan cargo del manejo de la economa. El caso chileno de Pinochet fue claramente guiado por el gobierno de Estados Unidos a travs del Departamento de Estado, la cia y la itt. En la dcada de 1970, el general golpista fue el primero en llevar a cabo el neoliberalismo en la regin, que en los 80 se instal globalmente a travs de la raeaganoma y el thatcherismo. 2) Reformulacin del orden establecido: en el segundo caso se encuentran los golpes de Estado orientados a la reforma o la revolucin. Por ejemplo, la Revolucin mexicana de 1910, fue la primera revolucin social del siglo xx. La Revolucin cubana de 1959 trajo consigo un cambio radical de estructuras. La Revolucin peruana 1968 por el Gral. Juan Velasco Alvarado fue una revolucin chola; se trata del reformista autntico. La Revolucin panamea de 19681981 por el general Omar Torrijos, un nacionalista que logr la firma del Tratado del Canal, Torrijos-Carter en 1969 y la redistribucin de tierras a campesinos. En Bolivia, los generales Alfredo Ovando Canda (1969) y Juan Jos Torres (1970) con un proyecto nacionalista de apoyo a sectores obreros de la minera (cob). La Reforma uruguaya, el batllismo, con Jos Batlle y Ordez (1903-07 y 1911-15) o el aprismo con Vctor Ral Haya de la Torre en Per. De 1914 en adelante se deja de imitar a las instituciones forneas: Ni con Washington ni con Mosc!; se integra al indio a la sociedad. La Revolucin boliviana de 1952, con el mnr de Vctor Paz Estenssoro, contra el sistema de tenencia de la tierra y de la industria minera.

L. Dallanegra Pedraza, El sistema poltico latinoamericano, en Reflexin Poltica, vol. V, nm. 10, 2003. En pases como Argentina, se llama liberales a los que en pases como Estados Unidos son conservadores. Los liberales en Estados Unidos son de centro-izquierda; mientras que en Argentina son la derecha y no favorecen la apertura en materia poltica.
27 28

Perspectivas Tericas

33

De manera tradicional, el sistema poltico latinoamericano oscil entre los defensores del statu quo, cuyo criterio est ntimamente vinculado con el criterio tradicional de desarrollo de ideologa liberal, y los reformadores, cuyas aspiraciones los movilizan al cambio en sus distintas gamas de posibilidades, ya sea de forma paulatina o radical. El factor ideolgico jug un papel preponderante en la poltica pblica latinoamericana. Sobre la base de las dos grandes orientaciones han nacido gran cantidad de partidos y movimientos con distintos nombres, que reflejaron la perspectiva liberal y las distintas alternativas reformuladoras. Los sistemas polticos estuvieron altamente vinculados a los modelos econmicos. El grado de dificultad de los sistemas polticos estuvo definido por los intentos de reorientar los modelos econmicos hacia alternativas de mayor autonoma. a) Pases que desarrollaron una economa de zona templada: Argentina, Uruguay, Paraguay y sur de Brasil, produciendo granos y carnes, transformndose en un complemento de las economas europeas, especialmente Gran Bretaa. El crecimiento de estas economas estaba vinculado al crecimiento de las economas industriales. Sin embargo, cada crisis en estas economas, repercuta en las economas perifricas. b) Pases que desarrollaron una economa de zona tropical: Brasil, Colombia, Centroamrica y Caribe. La de produccin de estos pases era de azcar, caf, cacao, yuca, yute, caucho, etc. y en realidad competan con las colonias europeas en frica para poder exportar sus productos a Europa. c) Enclaves mineros: Chile, Bolivia, Per y Mxico. No exportaban sus productos mineros oro, plata, salitre, guano sino que los pases europeos instalaban sus empresas mineras, salitreras o guaneras y explotaban y exportaban el producto. La Guerra del Pacfico en el siglo xix entre Chile, Per y Bolivia tuvo que ver con esto y con los intereses britnicos en la zona. Hacia fines del siglo xix, Colombia y Venezuela ingresan a este grupo con el petrleo. 34

En todos estos pases de economa de zona templada, de zona tropical o enclaves mineros, las inversiones, los asentamientos humanos y el desarrollo se dieron en las zonas de inters para los sectores productivos y no se repartieron en todo el territorio. Por ello Amrica Latina, entre otros motivos, se encuentra poblada en concentraciones regionales con grandes espacios geogrficos cuasi vacos. Algunas claves importantes respecto de la regin, en cualquiera de los casos el nivel de participacin del pueblo es pasivo: con gobiernos de corte liberal (conservador), porque las polticas se orientan a sectores de la elite agrcola-ganadera e industrial; con los reformistas, porque se ha tratado de transiciones buscadas desde los partidos, sin el grado de madurez suficiente en la poblacin como para que sta actuara; en los revolucionarios, porque los lderes operan como caudillos carismticos, que protegen prioritariamente el modelo revolucionario, por lo que el pueblo ha terminado siendo objeto receptor del proceso y no un factor activo y generador del mismo. El pueblo ha acompaado al lder y no ha sido transformado en un actor racional-legal en trminos weberianos. Amrica Latina fue siempre perifrica; en ningn momento logr el papel de sujeto activo de su propio desarrollo o de su insercin mundial. Su destino estuvo ligado a factores de poder internos e internacionales, entre los que Gran Bretaa y Estados Unidos jugaron un papel central, merced a lites internas funcionales. La geopoltica fue desdibujada por las fuerzas armadas, cooptadas por Estados Unidos con su esquema de seguridad frente al conflicto EsteOeste. Se trat ms de hiptesis de conflicto regional que de una autntica geopoltica. De esta manera las fuerzas armadas, formadas en academias militares de Estados Unidos, contribuyeron al mantenimiento de la autofragmentacin. Histricamente, los sistemas polticos latinoamericanos fueron manipulados por Estados Unidos, en funcin de sus intereses econmicos y de seguridad y por las lites econmicas latinoamericanas. Westpoint y la Escuela de las Amricas, operaron como vectores geopolticos de los intereses de seguridad de Estados Unidos al desnacionalizar las fuerzas armadas latinoamerica-

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

nas, comprometindolas en un esquema hemisfrico de lucha contra el comunismo, pasando a segundo plano la defensa nacional, salvo por las hiptesis de conflicto territorial que contribuyeron con la autofragmentacin. Jeane Kirkpatrick, la representante norteamericana en la onu, se plante la posicin de apoyo a los sectores duros latinoamericanos; estableci una diferencia entre los regmenes totalitarios de corte comunista, que resultan irreformables, y los regmenes autoritarios de derecha que pueden favorecer en un momento ms oportuno la salida democrtica. Estados Unidos deba elegir, entre los dos males, el menor. La etapa post Acuerdo de Reykjavik (1985) entre Ronald Reagan y Mikhail Gorbachov hizo que las fuerzas armadas perdieran su papel de reguladores de los sistemas polticos y pasaron a ser los partidos polticos con votos mayoritarios en un esquema de democracia controlada. Aqullos que se acercaran al esquema del Consenso de Washington de 1989 recibi-

ran ventajas, y los que no, quedaran marginados. El creciente fenmeno del transnacionalismo iniciado en los 60 y consolidado en los 80 con sus intereses econmicos, comerciales de manejo del mercado y monetarios, modific el esquema geopoltico, sacndolo del control de los Estados al penetrarlos y desarticularlos. Los partidos polticos se turnan en el gobierno, transformndose en gestores ms que en actores de la vida poltica. Son gestores de los intereses privados y privatizantes justificando as la ideologa imperante, el neoliberalismo, y actuando de espaldas al pueblo. Hoy en da una ong o una osc satisface ms plenamente las necesidades o demandas de justicia por problemas de derechos humanos o de pobreza de desempleo de la poblacin, que el Estado o los partidos polticos. Funcionan viejos esquemas polticos con nuevas tendencias que an no han sido interpretadas en su direccin a travs de pactos sociales renovados.29

Talasopoltica30
A lo largo de la historia, Espaa ha sido un pas continental debido a la presencia de los rabes en su territorio. La colonizacin fue el resultado de contratar marinos extranjeros. Portugal ha sido un pas martimo, ha realizado su proceso de expansin colonial autnomamente. Las costumbres y polticas territoriales y martimas de Espaa y Portugal, fueron trasladadas a Amrica Latina en el proceso de colonizacin. Los pases conocidos como hispanoamericanos carecen de una talasopoltica. Son pases de espaldas al mar con algunas muy escasas excepciones. Chile independientemente de la centralidad territorial de su capital, desarroll polticas como el mar presencial. En materia territorial, Pinochet, siguiendo criterios geopolticos de Rudolf Kjellen del Estado como un organismo viviente, acu trminos como Estado ameba. Por su parte, Per y Ecuador desarrollaron polticas pesqueras ms que martimas, pero han tenido presencia activa en el mar. Con el agotamiento de los recursos, las polticas martimas disminuyeron en la misma medida que la pesca. El resto de pases hispanoamericanos ha vivido histricamente de espaldas al mar, con concentraciones territoriales continentales y grandes espacios territoriales vacos. Mxico y Colombia, son dos pases biocenicos pero excesivamente concentrados en sus vnculos con Estados Unidos. Carecen de polticas martimas y de presencia activa en el mar. La regin lusoamericana que comprende al territorio brasileo, mantuvo la talasopoltica portuguesa. Brasil es un pas martimo. Gran parte de su poblacin est en la regin de la costa. Para Brasil, el Atlntico Sur es el mare nostrum. El traslado de la capital de Ro de Janeiro a Brasilia se realiz con el fin de establecer un equilibrio geopoltico y de desarrollo entre el nordeste altamente empobrecido y el sur industrializado. Los vnculos histricos de Brasil han sido de competencia con Argentina y

29 30

L. Dallanegra Pedraza, El sistema poltico latinoamericano op. cit. Thalassa ( en griego quiere decir mar; era tambin la divinidad griega que personificaba al Mediterrneo.

Perspectivas Tericas

35

de acercamiento a Chile. Los trazos geopolticos de Brasil han sido horizontales, privilegiando los corredores de exportacin Atlntico-Pacfico, frente a

las pretensiones de Argentina de llevar a cabo una geopoltica vertical Paran-Plata.

Factores para la competitividad de Amrica Latina

La verdadera competitividad en la regin se podr alcanzar a partir de la resignificacin de la investigacin cientfica, que es el nico instrumento real para romper con la dependencia y generar una autonoma. Cabe recordar que a mediados de los 90, los particulares y las firmas de los pases industrializados detentaban 95% de las patentes de frica, casi 85% de los de Amrica Latina y 70% de los de Asia.

Figura 6 Ley del Paralelogramo: la direccionalidad del desarrollo cientfico y tecnolgico Inversin del mundo industrializado y actores transnacionales en desarrollo cientfico-tecnolgico I&D 3%

97% Resultante

Inversin del resto del mundo en desarrollo cientfico-tecnolgico

Modelo: Luis Dallanegra Pedraza

Los pases latinoamericanos representan 2% de la inversin mundial en investigacin y desarrollo (I&D), delante de frica (0.3%), igual que Oceana y muy por detrs de Norteamrica (39%), Europa (31%) y Asia (26%). El pbi de los pases ms poderosos es:
Pas EUA UE (Promedio 15) Japn China I usda mill (2007) 13,860,000 14,450,000 4,600,000 3,760,000

En Amrica Latina, 80% de la inversin en i&d corresponde a Brasil y Mxico. Brasil es el principal inversor y representa 54% de la inversin latinoamericana en i&d. Mxico representa 26%. La educacin es el gran reto a largo plazo para Amrica Latina, para fomentar la innovacin. La falta de innovacin, genera un obstculo en las posibilidades de desarrollo en los pases de la regin.

El porcentaje de ese pbi invertido en i&d es:

Pas EUA UE (Promedio 15) Japn China I&D (%/PBI 2007) 2.60 1.84 2.40 3.46

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

36

Concepcin sistmica de la geopoltica

El sistema internacional opera como un paralelogramo de fuerzas,31 en el que los vectores direccionadores pueden estar compuestos por uno, dos o por varios centros de poder. Otros slo tienen capacidad de incidir, pero no de direccionar. La gran mayora es direccionada, con una mnima o nula capacidad de resistencia, sin embargo, no todos operan de esta manera.32 Los centros de poder direccionadores pueden ser Estados, actores trasnacionales, empresas multinacionales, ongs-osc. En un sistema que no es centralizado, no hay rbitro supremo. Este papel lo cumplen los ms poderosos.33 La correlacin entre los centros de poder deriva en una resultante hacia donde se inclinan el orden y la justicia. Para la visin jurdica absoluta y excluyente basada en el positivismo, la realidad no importa, sino las formas institucionales. Lo terico es algo ajeno a la realidad; el poder es algo nefasto y molesto. Todos somos iguales ante la ley, sin embargo, la realidad muestra que la equidad slo existe en el equilibrio de poderes, no verticalmente. Si se sigue un criterio realista, la equidad es un problema que debe resolver el que carece de capacidades suficientes. La alternativa sera construir, de manera subrepticia, poder suficiente como para alcanzar el objetivo de justicia frente a la actitud dominante de los ms poderosos.34 Mientras que lo justo sera que todos tengan las mismas posibilidades, el hecho de que el sistema sea asimtrico muestra que no hay las mismas capacidades. Si el sistema no se puede ocupar del que se encuentra en una condicin inferior por no haber un rbitro supremo, entonces la construccin de poder es necesaria para recibir la porcin
31

de justicia deseada. En el sistema mundial no hay convergencia de voluntades salvo para la formacin de alianzas. En la generacin del orden hay pugna por imponer las pautas de cada actor, siguiendo los criterios de la Ley del Paralelogramo. Dentro de todo sistema, la idea de cambio genera el temor por el desorden. Siempre hay impactos al sistema por demandas que se generan desde miembros insatisfechos o que desean cambiar o mejorar su estatus. Los cambios son naturales en todo sistema. Todos los cambios deben buscarse dentro de los parmetros aceptados por el sistema (quienes lo controlan), para evitar que ste (quienes lo controlan) busque neutralizarlos utilizando mecanismos sancionadores, es decir, un proceso homeosttico.35 Los perifricos, por medio de mecanismos institucionales como la onu (desconociendo el papel del poder en el sistema), buscan resolver situaciones sociales y de desarrollo. Los poderosos conductores del sistema priorizan su la direccin y estabilidad por sobre las demandas de los perifricos. A su vez, los perifricos, no slo deben tener en cuenta esto, sino aprender a generar su propia capacidad para modificar al sistema en beneficio propio, de forma subrepticia. El sistema (quienes lo controlan) no lo har por ellos. Se dan ciertas paradojas en el funcionamiento del sistema, por ejemplo, mientras la onu plantea conductas a los ms poderosos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio,36 los poderosos, mediante la globalizacin, demandan conductas opuestas de los Estados.37 El mismo problema se plantea con el medio ambiente.

Vid. L. Dallanegra Pedraza, Reformulacin del orden mundial: el fin de una macro-etapa, Buenos Aires, edicin de autor, 2005, pp. 13-24. Idem. 33 L. Dallanegra Pedraza, El rbitro supremo: el problema del gobierno del mundo, en Revista Crculo de Humanidades, nm. 29, julio de 2008. 34 L. Dallanegra Pedraza, Realismo-sistmico-estructural op. cit. 35 L. Dallanegra Pedraza, La problemtica del orden op. cit. 36 Enunciados en el 2000 para ser logrados en el 2015, estos objetivos pretenden: 1) Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 2) Lograr la enseanza primaria universal. 3) Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. 4) Reducir la mortalidad infantil. 5) Mejorar la salud materna. 6) Combatir el vih/sida, el paludismo y otras enfermedades. 7) Garantizar el sustento del medio ambiente. 8) Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. N.E. 37 Maria Jos Rezende, As mltiplas implicaes da efetivao da democracia hoje: os desafios vindos tona no Relatrio do desenvolvimento humano de 2002 das Naes Unidas, en Revista Reflexin Poltica, vol. x, nm 20, diciembre de 2008.
32

Perspectivas Tericas

37

Modelos mundiales de gobierno

Los factores de poder mundial siempre han tenido planes propios para generar gobiernos mundiales que beneficien a sus intereses y aspiraciones. Por ejemplo, en la Edad Media era el poder del Papa y del Emperador que, en conjunto, uno como representante de Dios en la tierra y el otro con su poder terrenal, constituan el gobierno mundial; en el siglo xix, la Santa Alianza y el concierto europeo; en el xx, la Comisin Trilateral que, a travs del Club de Roma, plante un modelo neoliberal de gobierno mundial, en el que los actores transnacionales que operan en las tres regiones establecen las pautas a seguir; en la dcada de los 90, el Consenso de Washington plante un modelo de orden y gobierno mundial. En ambos casos, el transnacionalismo ha jugado un papel central.

Geopoltica de la construccin de poder

La bsqueda de una mayor autonoma por parte de los perifricos debe tener en consideracin ciertos factores. La elaboracin de una geopoltica latinoamericana al igual que en la toma de decisiones en poltica exterior, debe contemplar los intereses en funcin de las capacidades propias ms las alianzas que se realicen, teniendo tambin en cuenta los condicionantes que la estructura del sistema establece. Hay que tener en consideracin que la tendencia natural del sistema es a la configuracin estratificada. Debido a ventajas comparativas, algunos actores como la capacidad militar, el recurso natural estratgico, la capacidad industrial o tecnolgica pueden imponerse por encima del resto. Los que estn arriba tienden a mantener el statu quo; los que estn abajo buscan diferentes metodologas para cambiar el sistema en beneficio de su mejor insercin.38 Con el paso del tiempo, este universo conformado por Estados-nacin en Europa se mantuvo en permanente expansin hacia el resto del planeta, de forma tal que nunca ha habido, ni habr paz perpetua o sistemas polticos internacionales estables, debido a que es un universo que requiere la preparacin para la guerra de control constante y la crisis para establecer o restaurar el orden y para estabilizar las conductas de resistencia perifricas. Las relaciones mundiales globales no se basan en derechos y obligaciones, sino en principios supremos o regmenes de reparto. Los repartos son hechos por los ms poderosos: repartidores supremos y las instituciones internacionales son las reguladoras o encargadas de que los repartos se cumplan. La gran periferia mundial es la receptora, en diferentes medidas, dependiendo de las asimetras, entre otros factores, de los principios supremos de reparto. Sus posibilidades estn en la reformulacin de esos principios supremos, dentro de parmetros establecidos por la estructura del sistema mundial. Frente a este panorama, la nica alternativa es la construccin de poder. Si no resulta posible la alternativa de aumentar autnomamente el poder, est la posibilidad de agregar el poder de otros al poder propio, es decir, vnculos horizontales.39 Una alianza no es forzosamente un mtodo de converger para el mantenimiento del equilibrio de poderes frente a otro u otros, o para confrontar un Estado o grupo de Estados, aunque haya sido una de las formas utilizadas con frecuencia durante la historia, como en el caso de los sistemas colectivos de seguridad.40 La regin enfrenta una poltica de conveniencia, en la que no debe exponerse la independencia de aspiraciones y objetivos con quien se entabla la alianza. Se debe buscar la mutua conveniencia y beneficio.

L. Dallanegra Pedraza, El orden mundial del siglo xxi op. cit. Hans Morgenthau, La lucha por el poder y por la paz, Buenos Aires, Sudamericana, 1961; Johan Galtung, La Comunidad Europea: una superpotencia en marcha, Buenos Aires, Nueva Visin, 1973. 40 L. Dallanegra Pedraza, Realismo-sistmico-estructuralop.cit.
38 39

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

38

El aprovechamiento de ventajas comparativas

Por la va individual, el Japn de la segunda postguerra es un buen ejemplo del aprovechamiento de una ventaja comparativa para generar cambios en las reglas del funcionamiento de la estructura del sistema. Progresivamente fue transformndose en un polo tecnolgico en el mundo asitico, provocando cambios y nuevas tendencias dentro de la gran estructura bipolar. La China del post-bipolarismo muestra que gran parte de las reglas del funcionamiento del sistema pasan por su capacidad industrial y comercial. Por la va conjunta, la celebracin de alianzas estratgicas de carcter horizontal es uno de los mecanismos para adquirir un poder que, individualmente, sera sumamente difcil de alcanzar. A partir de 1973, los pases miembros de la opep configuraron un sistema de alianza estratgica alrededor de un producto vital para el desarrollo industrial, que gener una revolucin en el terreno energtico y modific substancialmente las reglas del funcionamiento de la estructura del sistema. Los pases de la ue lograron recomponer su capacidad de decisin global a partir de la convergencia en una alianza estratgica mltiple, cuyos principales objetivos fueron: 1) no a una tercera guerra mundial; 2) evitar que Alemania quedara fuera de cualquier proceso y volviera a generar una nueva guerra; 3) tratar de recuperar espacio en un contexto en el que Estados Unidos era el que controlaba el poder en el mundo occidental a la vez que estaban en la frontera del enemigo: la URSS; 4) evitar que el Plan Marshall dejara de ser un instrumento de reconstruccin y ayuda y se transformara en uno de control y dominacin por parte de Estados Unidos; 5) hacer frente al impacto provocado por los pases de la opep en los 70. Frente a este esfuerzo europeo de reconstitucin, Amrica Latina ha quedado rezagada. Si bien tiene recursos naturales estratgicos y no estratgicos, minerales y alimenticios, en la tierra y en el mar, carece, sin embargo, de proyectos polticos, de dirigencias hbiles y competentes y de pueblos capaces de participar en la vida y decisiones pblicas y exigir derechos, as como cumplir obligaciones. 39 La incapacidad de Amrica Latina no pasa por la falta de recursos, sino por la ausencia de proyectos; peor an, por falta de un pensamiento propio se subordina conscientemente a proyectos forneos que convienen solamente a quienes los desarrollan y no a la regin. Independientemente de la riqueza en recursos que tiene Amrica Latina, su forma de actuar, o de no hacerlo, de insertarse en el sistema y de mantenerse fragmentada, genera la imagen de que su lite dirigente y pensante considera que no tiene desafos externos o internos que superar o resolver. En este contexto, cules podran ser los desafos de la regin? En qu reas debera ser creativa y constructiva? Como se mencion anteriormente, en materia geogrfica se trata de la regin ms rica del planeta, con recursos naturales estratgicos y no estratgicos, de la tierra y el mar, con la ocupacin del espacio basada en megalpolis con grandes espacios vacos y de espaldas al mar, con la excepcin de Brasil. Se debera establecer un control soberano inteligente: permitir la participacin y explotacin por empresas trasnacionales y otros Estados, pero priorizando el desarrollo propio sobre los recursos naturales, tanto desde el punto de vista ecolgico como poltico. A su vez, se tiene que trabajar sobre la integracin nacional y la descentralizacin, es decir, romper con la concentracin en megalpolis con grandes espacios vacos y desarrollar una talasopoltica, no slo a nivel nacional, sino regional. En materia econmica, Amrica Latina se satisface con desarrollar modelos econmicos basados mayoritariamente en la explotacin de recursos naturales, pero con un bajo ndice de industrializacin, por lo que se debera trabajar en la construccin de modelos adecuados a las necesidades, posibilidades y aspiraciones de la regin que favorezcan su desarrollo y potencien su desempeo global. En cuanto a lo poltico, la regin ha tenido y mantiene sistemas polticos inestables, con un constante corsi e ricorsi en la orientacin y el modelo de pas. Se trata de democracias controladas sin participacin social. Se tendra que trabajar sobre

Perspectivas Tericas

la construccin de sistemas polticos con alta participacin social y eficientes sistemas de control de los actos de gobierno. En relacin a su historia, an mantiene vnculos neocoloniales. Todo intento de autonoma concluye en golpes de Estado o en marginacin de los sistemas polticos considerados indeseables. La historia de Amrica Latina es de fragmentacin regional. Siguiendo los criterios de Tucdides,41 los pases de la regin deberan aprender del pasado para comenzar a construir una autonoma de desempeo y generar vnculos de confianza para romper la fragmentacin. En cuanto a su poltica exterior, el vrtice de las relaciones externas de los pases de la regin se encuentra fuera de la misma. Se tendran que estrechar los lazos intrarregionales en un proyecto que maximice la capacidad de desempeo frente a terceros Estados y/u organismos internacionales.

Finalmente, referente a las relaciones internacionales, Amrica Latina no es un actor poltico en el mundo, es ms un objeto en los intereses y aspiraciones de otros Estados o actores trasnacionales que sujeto activo de su propio destino; por ello debe construir un poder subrepticio capaz de transformarla en un actor confiable dentro del sistema mundial y con impacto en las decisiones de la comunidad internacional. Como se ve, Amrica Latina tiene frente de s un destino que construir. Ojal que empiece ya, pues el mundo no la va a esperar.
Recibido el 9 de enero de 2010 Aceptado el 17 de marzo de 2010

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

40

Bibliografa
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Informe sobre las inversiones en el mundo, Ginebra, unctad, 2000. Dallanegra Pedraza, Luis, El rbitro supremo: el problema del gobierno del mundo, en Revista Crculo de Humanidades, nm. 29, julio de 2008, pp. 7-16. , El orden mundial del siglo xxi, Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998. , El sistema poltico latinoamericano, en Reflexin Poltica, vol. V, nm. 10, 2003, pp. 7-31. , La construccin de un orden mundial imperial: una teora sobre el poder y el orden mundial desde una perspectiva realista-sistmica-estructural, Buenos Aires, edicin del autor, 2005. , La problemtica del orden, en Luis Dallanegra Pedraza (coord. y comp.), Geopoltica y relaciones internacionales, Buenos Aires, Pleamar, 1981. , Realismo-sistmico-estructural: poltica exterior como construccin de poder, Crdoba, edicin del autor, 2009. , Reformulacin del orden mundial: el fin de una macro-etapa, Buenos Aires, edicin del autor, 2005. , Relaciones polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina: predominio monroista o unidad americana?, Buenos Aires, edicin del autor, 1994. , Tendencias del orden mundial: rgimen internacional, Buenos Aires, edicin del autor, 2001. De Castro Terezinha, frica: geohistria, geopoltica e relaes internacionais, Rio de Janeiro, Biblioteca do Exercito Editora, 1981. , Atlas-texto de Geopoltica do Brasil, Rio de Janeiro, Capemi Editora, 1982. Foucault, Michel, Un dilogo sobre el poder, Buenos Aires, Alianza Editorial, 1981. Fukuyama, Yoshihiro Francis, El fin de la historia y el ltimo hombre, Barcelona, Editorial Planeta, 1992. Galtung, Johan, La Comunidad Europea: una superpotencia en marcha, Buenos Aires, Nueva Visin, 1973. , Una teora estructural de la integracin, en Revista de la Integracin, nm. 5, noviembre de 1969, pp. 11-49. Guglialmelli, Juan Enrique, Geopoltica del Cono Sur, Buenos Aires, El Cid Editor, 1979. Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, Nueva York, McGraw Hill, 1978. Huntington, Samuel Phillips, El choque de civilizaciones y la reconfiguracin del orden mundial, Buenos Aires, Paids, 2001. Ingroso, Marco, Modelos socioeconmicos de interpretacin de la realidad latinoamericana: de Maritegui a Gunder Frank, Barcelona, Anagrama, 1973.

Perspectivas Tericas

41

Jaguaribe de Matoss, Hlio, Dependencia y autonoma en Amrica Latina, en Helio Jaguaribe de Matoss, La dependencia poltico-econmica de Amrica Latina, Mxico Siglo Veintiuno Editores, 1973. Kelman, Herbert C., Societal, Attitudinal and Structural Factors in International Relations, en Journal of Social Issues, vol. II, nm 1, 1955, pp. 4256. Mercado Jarrn, Edgardo, La revolucin geoestratgica, Lima, Honrad Adenauer-Instituto Peruano de Estudios Geopolticos y Estratgicos, 1976. Morgenthau, Hans, La lucha por el poder y por la paz, Buenos Aires, Sudamericana, 1961. Nietzsche, Friedrich, Voluntad de poder, en Manuel Barrios Casares, La voluntad de poder como amor, Barcelona, Ediciones del Serbal, 1990. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Lneas directrices para presas multinacionales, Pars, ocde, 2000. Pern, Juan Domingo, La hora de los pueblos, Buenos Aires, Editorial Pleamar, 1973. Quagliotti de Bellis, Bernardo, Nacionalismo e integracin, Montevideo, Asociacin Sudamericana de Estudios Geopolticos e Internacionales, 1979. Ramonet, Ignacio, Guerras del siglo xxi: nuevos miedos nuevas amenazas, Barcelona, Mondadori, 2002. Rezende, Maria Jos, As mltiplas implicaes da efetivao da democracia hoje: os desafios vindos tona no Relatrio do desenvolvimento humano de 2002 das Naes Unidas, en Revista Reflexin Poltica, vol. x, nm 20, diciembre de 2008, pp. 28-43. Rorty, Richard, Contingency, Irony, and Solidarity, Cambridge, Cambridge University Press, 1989. , Philosophy and the Mirror of Nature, Princeton, Princeton University Press, 1979. Scott, James C., Los dominados y el arte de la resistencia: discursos ocultos, traduccin de Jorge Aguilar Mora, Mxico, Era, 2004. Travassos, Mario, Proyeccin continental de Brasil, Mxico, El Cid Editor, 1978. Tucdides, Guerra del Peloponeso, Mxico, Editorial Porra, 2007.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

42

Cuestiones Contemporneas

Geopoltica del narcotrfico. Mxico y Colombia: la equivocacin en el empleo de las fuerzas militares
jos luis c adena montenegro*

/
Resumen: En este artculo, el autor realiza un estudio comparativo de las estrategias de combate al narcotrfico de Colombia y Mxico. Para ello, presenta en primer lugar un panorama general de las principales organizaciones del narcotrfico en ambos pases, contina analizando las estrategias antidrogas de ambos gobiernos (como el Plan Colombia y el Plan Mrida) para despus proponer la toma de polticas antidrogas ms equilibradas que tengan en cuenta, adems de los asuntos policiales, temas de salud pblica, aspectos sociales y controles al comercio de los precursores qumicos, al tiempo que se esfuercen por ser ms eficientes, honestas, transparentes y responsables si se desea evitar la amarga experiencia colombiana. Palabras clave: geopoltica, narcotrfico colombiano y mexicano, organizaciones criminales, Plan Colombia, Plan Mrida. Abstract In this article the author realizes a comparative study of the combat strategies against the drug traffic in Colombia and Mexico. He presents in the first place, a general panorama of the main organizations of the drug traffic in both countries,(as the Plan Colombia and Plan Mrida) to propose afterwards he adoption of anti-drug policies more balanced that keep in mind, besides police affairs, issues of public health, social aspects and controls in the commerce of chemical forerunners, at the same time trying to be more efficient, honest, transparent and responsible if they wish to avoid the bitter Colombian experience Key words: geopolitics, Colombian and Mexican narcotrafic, organized crime, Plan Colombia, Plan Mrida.

Universidad Santo Toms, Carrera 9 nm. 51-11 PBX: 587 87 97, Bogot, Colombia.

Cuestiones contemporneas

45

Introduccin

os nuevos actores de la geopoltica en el siglo xxi involucran actividades legales e ilegales; su impacto, que inicia en la localidad y se extiende globalmente, obliga a las autoridades a cambiar las polticas o a tomar medidas con el fin de ajustar los marcos jurdicos a las nuevas modalidades criminales. El proceso de la globalizacin que inici como un quehacer de carcter econmico, se ha expandido a todas las actividades humanas, superando las complicadas reglas del protocolo diplomtico y proporcionando el poder necesario a los dueos del capital para erigirse en verdaderos supra Estados. El fenmeno del narcotrfico, aunque no es de los ms nuevos actores, se ha convertido en uno de los ms difciles de combatir por parte del Estado. Su poder corruptor ha infiltrado y penetrado los estamentos oficiales y privados con dinero proveniente del macabro negocio, el cual deja ganancias astronmicas y contribuye a daar la salud de millones de ciudadanos en diferentes partes del mundo, a la vez que afecta la cultura e incrementa la aparicin de fenmenos colaterales relacionados con la prdida de principios y valores ciudadanos. En este contexto, Mxico y Colombia tienen una larga tradicin de socios en este criminal negocio y en los ltimos aos. La privilegiada situacin geogrfica de los dos pases ha permitido el crecimiento del mismo, generando tensiones regionales y globales por el impacto violento de las actividades de los carteles que operan el trfico clandestino y que utilizan el territorio como plataforma para actividades agrcolas,

industriales y de servicios que complementan lo que podramos denominar la industria ms productiva en los nuevos tiempos. Una investigacin convertida en exitoso libro, muestra esta vieja relacin y presenta a los principales actores, entre los que destacan dos colombianos descendientes de familias pertenecientes a la clase poltica corrupta que, por dcadas, ha estado incrustada en el poder.1 El Ocano Pacfico ha sido y es actualmente el escenario del trfico de drogas desde Colombia hacia Mxico sin que las autoridades de los dos pases hayan llevado a cabo medidas efectivas que lo impidan definitivamente. A tal grado de perfeccin ha llegado ese proceso, que en Colombia, en los ltimos aos, se han incautado unos veinte semi sumergibles listos para el transporte de cocana hacia Mxico.2 Las evidencias muestran claramente que la tecnologa empleada para su construccin en plena selva del Pacfico es proveniente de Rusia y algunos de los antiguos pases pertenecientes a la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. Desde las costas colombianas del Pacfico, estos aparatos han navegado y navegan hacia el norte rumbo a las playas mexicanas, evadiendo los controles de radar y otros equipos utilizados en estos menesteres. Los estados de Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Michoacn, Colima y Guadalajara son generalmente el destino preferido de la droga.3 A travs de Centroamrica y como ruta alterna, en algunos casos, los narcotraficantes logran llevar la droga y desde all a Estados Unidos. En los ltimos aos Honduras ha sido el pas de la regin

1 Eduardo Saenz Rovner, La conexin cubana. Narcotrfico, contrabando y juego en Cuba entre los aos 20 y comienzos de la Revolucin, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, 2005. Hacia 1942, las drogas desbordaron los cauces legales para ser descubiertas en Kansas City por el Bur Federal de Narcticos (fbn, Federal Bureau of Narcotics). De los dos colombianos de clase alta apellidados Herrn Olzaga, el autor de este libro lleva a sus lectores a temas generales de la prohibicin del consumo de alcohol en Estados Unidos, comercio internacional de drogas prohibidas, papel de la minora asitica dentro de Cuba, creacin de la conexin cubana para trfico de drogas y el intento de suprimirla cuando empezaba la Segunda Guerra Mundial. Los mafiosos expulsados de Cuba encontraron otros caminos para alimentar la demanda de droga en Norteamrica. 2 En Colombia se volvi costumbre la incautacin de pequeas embarcaciones conocidas como submarinos cuya tecnologa causa asombro por estar estrictamente adaptadas a las necesidades del narcotrfico. Entre cinco y doce toneladas de cocana son transportadas en estas naves operadas por intrpidos marinos, despus de su fabricacin en astilleros improvisados en las selvas del sur del pas. Ya son 28 los incautados hasta el 2010. 3 Vid. Jess Duva, Narcos colombianos transportan droga en submarinos fabricados por ellos mismos, en El Pas, Madrid, martes 27 de enero de 2009, en http://www.elespectador.com/articulo112252-narcos-colombianos-transportan-droga-submarinos-fabricados-ellosmismos.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

46

ms mencionado por las agencias de inteligencia y antinarcticos como destino de cargamentos transportados por va area desde Colombia y Venezuela. Uno de los argumentos para el golpe de Estado contra el presidente Manuel Zelaya en 2009, fue precisa-

mente el temor de convertir al pas en epicentro de la mafia encargada de comercializar cocana y herona; cientos de vuelos clandestinos dejaron trazas en los radares que monitorean el Caribe y el Pacfico en Centroamrica.

Los carteles de la droga en Colombia

En Colombia, los carteles ms conocidos han sido el de Medelln, dirigido por Pablo Emilio Escobar Gaviria, y el de Cali, de los hermanos (Gilberto y Miguel) Rodrguez Orejuela. El primero est muerto (1993) y los segundos se encuentran presos en crceles norteamericanas, purgando sentencias de treinta aos, despus de haber sido extraditados (en 2006 el primero y en 2005 el segundo) por el gobierno colombiano de lvaro Uribe Vlez. Estos dos carteles llegaron a ser los ms violentos y poderosos por su capacidad corruptora y la cantidad de crmenes cometidos, pero existe una larga lista de organizaciones ms pequeas que han precedido a los primeros y que an se mantienen activas. Est comprobado que el mayor cartel de narcotraficantes en Colombia actualmente es el de las farc (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia ) que, de socios de los sembradores de hoja de coca en la dcada de 1980, pasaron a ser dueos de todo el proceso, incluyendo la exportacin de cocana a los pases consumidores.4 Segn la revista Forbes, Pablo Escobar lleg a figurar en 1980 en la lista de los diez hombres ms ricos del mundo con una fortuna de 25 mil millones de dlares; hasta lleg a ofrecer pagar la deuda externa colombiana con tal que no se le persiguiese ms. En su larga carrera delictiva figura el asesinato de 4,000 personas entre las que sobresalen tres candidatos presidenciales y un ministro de justicia. La poca del terrorismo con explosivos en lugares pblicos fue inaugurada por este criminal, quien habra trado a miembros activos de la eta espaola para instruir a sus sicarios y enfrentarse al Estado colombiano. Gonzalo Rodrguez Gacha, otro narcotraficante colombiano miembro del cartel de Medelln, adopt el alias de el Mexicano por sus nexos con narcotraficantes de ese pas y por su afinidad a la msica, al tequila y a las costumbres gastronmicas. Sus fincas en Colombia tomaron el nombre de ranchos y se asegura que fueron fiel copia de algunas propiedades de personajes famosos en Mxico con los que tena cercana amistad. Este oscuro personaje muri acribillado por la polica colombiana cuando se esconda en la costa caribea y las historias sobre sus fechoras constituyen uno de los captulos ms negros de la criminalidad en esta repblica sudamericana. En una libreta de notas incautada en una de sus propiedades, se pudo leer la siguiente afirmacin: Tengo tanto dinero y poder que pronto ser el presidente de Colombia. Fue entonces cuando algunos integrantes de la clase poltica en el poder, tomaron la determinacin de enfrentar el narcotrfico con decisin. Ahora se sabe que muchos polticos colombianos, desde aos atrs, recibieron apoyo econmico de narcotraficantes, por lo que luego de llegar al poder facilitaron sus actividades criminales. El primer narcotraficante colombiano de renombre extraditado por el gobierno colombiano a Estados

4 Jose Luis Cadena Montenegro, La geografa y el poder. Territorializacin del poder en Colombia el caso de las farc, de Marquetalia al Cagun, Bogot, uptc-igac, 2002. El narcotrfico es un fenmeno de vital importancia para la subsistencia del conflicto armado en Colombia porque ha sido en los ltimos aos una de las principales estrategias de las farc para conseguir los recursos que demanda la guerra. Esta actividad delictiva form parte de la geoestrategia guerrillera en la zona del Cagun y es posible afirmar que desde tiempo atrs, se realizaba a escalas menores. Pero no ha sido solamente en esa regin de Colombia donde las farc han tenido el monopolio del narcotrfico puesto que existen otras zonas de igual o mayor importancia que estn siendo disputadas tambin por los paramilitares bajo el pretexto de la necesidad de obtener recursos para financiar sus actividades contraguerrilleras. La guerra es la actividad ms costosa y en tal virtud requiere de inmensos recursos para lograr una definicin en el campo militar; en Colombia ha sido y sigue siendo el narcotrfico, uno de los principales baluartes utilizados por parte de los grupos armados fuera de la ley.

Cuestiones contemporneas

47

Unidos fue Carlos Enrique Lehder Rivas, socio del cartel de Medelln y reconocido criminal quien, junto con Pablo Escobar, logr hacer parte de la clase poltica comprando, abiertamente, los votos de gente ignorante a cambio de dinero en efectivo y en algunos casos hasta vivienda propia. Ros de plata corran en los barrios pobres de las ciudades colombianas, especialmente de Medelln, Cali, Pereira y Manizales. Hasta la Iglesia catlica fue presa del narcotrfico argumentando que si el dinero era para los pobres, no importaba de dnde viniera.5 Este triste panorama resumido en unos pocos prrafos, tuvo lugar en Colombia en las dcadas de 1980 a 2000. Diez aos antes, el pas era el primer productor mundial de mariguana, la cual era exportada por aire y mar. A pesar de que el Estado en su conjunto ha tomado el asunto como una verdadera epidemia, contra la que hay que luchar aplicando todo el peso de la ley y toda la fuerza del aparato represivo estatal, la situacin no ha cambiado, pues mientras los consumidores no dejen de demandar la droga,

el negocio estar vigente y alguien deber asumir las funciones de productor. Con razn se afirma que Colombia emprendi y mantiene una guerra que no es suya pues, mientras Estados Unidos y Europa consientan al mayor nmero de consumidores, poco podr hacerse por la solucin del problema. El mayor temor de los narcotraficantes colombianos siempre fue la extradicin a Norteamrica y, en tal virtud, tom fuerza la frase famosa: Preferimos una tumba en Colombia que una crcel en Estados Unidos. De esta forma, se desarroll una verdadera guerra entre bandas de criminales pagadas por el narcotrfico y las autoridades colombianas. Miles de muertos quedaron en el camino y el terrorismo6 fue la principal herramienta de los forajidos para tratar de arrodillar al Estado. Militares, policas, jueces, fiscales y agentes estatales han sido asesinados mediante la combinacin de todas las formas de lucha y cientos de civiles desprevenidos cayeron vctimas de los atentados indiscriminados en las calles y centros comerciales de las principales ciudades.

Los carteles de la droga en Mxico

A finales de 2005, el gobierno mexicano identific siete grandes carteles de la droga que operaban en el territorio nacional y que estaban asociados, de una u otra forma, a clulas de colaboradores que operaban con cierta independencia econmica en distintos niveles y que eran protegidas en todo momento por grupos criminales. Estos carteles estaban en contacto con los narcotraficantes colombianos desde aos atrs y se haban convertido en socios del negocio con permanente intercambio de dinero, armas y tcnicas delictivas que incluan pasantas de personal en uno y otro pas. La aviacin mafiosa haba desarrollado procedimientos ingeniosos para evadir la accin de las autoridades y los pilotos narcotraficantes abundaron en los dos pases como por arte de magia; las pistas clandestinas se construan en Mxico y Colombia a marchas forzadas en algunos casos con la colaboracin de algunas autoridades locales. De acuerdo con un informe de la Procuradura General de la Repblica (pgr) en aquel ao, las bandas de narcotraficantes ms poderosas estaban constituidas por los carteles de Tijuana de los hermanos (Ramn, Benjamn, Carlos, Eduardo, Francisco Rafael, Luis Fernando y Francisco Javier) Arellano Flix; de Colima de los hermanos (Luis Ignacio, Adn y Jess, los Reyes del xtasis) Amezcua Contreras; de Jurez de los hermanos (Amado y Vicente) Carrillo Fuentes; de Sinaloa de Joaqun Guzmn Loera (el Chapo) y Hctor Luis Palma Salazar (el Gero Palma); del Golfo de Osiel Crdenas Guilln; de Pedro Daz Parada (el Cacique

5 Supuestas declaraciones de Rafael Garca Herreros (sacerdote catlico reconocido por dirigir la fundacin El Minuto de Dios, construir viviendas para los pobres y ser el mediador ante el gobierno colombiano cuando Pablo Escobar se entreg a las autoridades) a la prensa, al hacer alusin a cuotas que Escobar asignaba para su obra social. 6 Entendido como La ejecucin deliberada de acciones encaminadas a generar pnico y miedo en la poblacin, como instrumento de accin poltica o como medio de guerra (Gonzalo Bermdez Rossi, Sociologa de la guerra. Dos mundos en conflicto, Bogot, Ediciones Expresin, 2007, p.40). A esto justamente acuden los carteles de la droga cuando se ven acosadas por las fuerzas estatales.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

48

Oaxaqueo) y el cartel del Milenio de los Valencia (scar Orlando (el Lobo) y Juan Nava Valencia con Luis Valencia Valencia). Para las autoridades mexicanas, el cartel de Tijuana, liderado por Francisco Javier Arellano Flix, el Tigrillo, era uno de los grupos ms violentos y tena su zona de influencia y operacin en Tijuana, Mexicali, Tecate, Ensenada y El Valle. En colaboracin con Francisco Czares Beltrn y miembros de la familia Zatarn, mantenan grupos operativos en los municipios de Mazatln, Culiacn y la Noria, en Sinaloa. La pgr investigaba posibles pactos con Osiel Crdenas para el trfico de drogas en el pas. Con respecto al cartel de Colima, la pgr conoca que este grupo mantena su rea de influencia en siete estados, a saber: Baja California, Nuevo Len, Aguascalientes, Jalisco, Colima, Michoacn y Distrito Federal. Sus principales centros de operacin estaban en Colima, Tijuana, Guadalajara y Apatzingn. Esta clula haba adoptado procedimientos propios con el fin de obtener componentes para elaborar drogas como efedrina, seudoefedrina y fenilpropanolamina, con la adquisicin de antigripales, cuya venta no era controlada por el Estado.7 Sobre la herencia de Amado Carrillo del famoso cartel de Jurez, la pgr lo catalog como uno de los ms poderosos del pas; estaba dedicado al trfico de cocana y mariguana, pero permita el paso de herona por su territorio a cambio de cuotas de estupefaciente. Esta organizacin mantena su rea de influencia en 21 estados: Chihuahua, Sonora, Coahuila, Sinaloa, Durango, Zacatecas, Nuevo Len, Tamaulipas, Jalisco, Michoacn, Quertaro, Morelos, Distrito Federal, Puebla, Oaxaca, Veracruz, Tabasco, Chiapas, Campeche, Yucatn y Quintana Roo. Sus principales centros de operacin se ubicaban en Ciudad Jurez, Ojinaga y Chihuahua, Culiacn, Monterrey, Distrito Federal, Cuernavaca, Guadalajara y Cancn. Ya en 2005, los Carrillo incursionaron en

la compra de hoteles, empresas constructoras y lneas areas, tambin haban establecido alianzas con organizaciones independientes, como la de los hermanos Beltrn Leyva, Ignacio Coronel y carteles colombianos. Respecto al cartel de Sinaloa del Chapo y del Gero, la pgr confirm que Joaqun Guzmn era uno de los ms importantes lderes del narcotrfico en Mxico quien mantena su influencia en 17 estados de la Repblica: Baja California, Sonora, Sinaloa, Durango, Zacatecas, Nayarit, Nuevo Len, Tamaulipas, Jalisco, Colima, Guanajuato, Estado de Mxico, Morelos, Distrito Federal, Guerrero, Chiapas y Quintana Roo. Sus principales centros de operacin se ubicaban en Tepic, Nayarit, Distrito Federal, Cuautitln y Toluca, Estado de Mxico. A este capo se le atribuy su participacin en la balacera de la discoteca Christine, el homicidio del cardenal Juan Jess Posadas Ocampo, la ejecucin de Rodolfo Carrillo Fuentes y la primera fuga del penal de mxima seguridad en Puente Grande, Jalisco, entre otras acciones osadas. La principal caracterstica del Cartel del Golfo consista en delinquir apoyado por un brazo de corte paramilitar integrado por personal retirado de fuerzas militares, los Zetas, quienes actuaban en unidades tipo comando para realizar ajustes de cuentas pero tambin para controlar las zonas de influencia. La pgr confirm que ese grupo tena sus principales centros de operacin en Nuevo Laredo, Matamoros, Reynosa, Miguel Alemn en Tamaulipas y Morelia en Michoacn. El capo Osiel Crdenas fue detenido en marzo de 2003 y se sospechaba que, desde su celda en el penal de La Palma, mantena contacto con la banda de Ezequiel Crdenas Guilln. En relacin con el grupo del Cacique Oaxaqueo, la pgr seal que este cartel fue conformado en los aos 70 y contaba con una organizacin que le permita ser el mayor productor y traficante de mariguana en la zona del Istmo de Oaxaca, sin dejar de lado el trfico de

Frente a este tenebroso panorama, el presidente Felipe Caldern ha impulsado desde el inicio de su gobierno la modernizacin de los cuerpos policacos del pas, llevando a cabo lo que llam Programas y Estrategias Nacionales de Seguridad, como el proyecto Plataforma Mxico que, entre otras cosas, contempla la puesta en marcha de un Sistema nico Criminal en todo el pas. Otro de los programas de seguridad es Limpiemos Mxico, que contempla tres fases: Zona en Recuperacin, Escuela Segura y Centro de Atencin Primaria de Adicciones y Salud Mental.
7

Cuestiones contemporneas

49

cocana, el cual le produca grandes ganancias. Su rea de influencia se ubicaba en siete estados mexicanos: Chihuahua, Durango, Tamaulipas, Distrito Federal, Veracruz, Oaxaca y Chiapas; sus principales centros de operacin se ubicaban en Santa Mara Zoquitln, Oaxaca y Arriaga, Chiapas. En cuanto al cartel del Milenio, la pgr apunt que en 2005 era considerado como una banda menor y que su rea de influencia se limitaba a Nuevo Len, Tamaulipas, Jalisco, Colima, Michoacn y Distrito Federal. Su principal centro de operacin era Guadalajara. Por supuesto que todas estas informaciones eran conocidas plenamente por las autoridades mexicanas en ese entonces. En el marco del Plan Azteca,8 el Ejrcito mexicano evit a finales de 2005 la distribucin en el pas de mil 428 millones 124 mil dosis de mariguana, 17 millones 728 mil dosis de cocana, 193 millones 922 mil dosis de herona y 6 millones 996 mil dosis de pastillas txicas. Esta situacin hubiera generado, de haber salido la droga al mercado de consumo, la intoxicacin de ms de 1,647 millones 771 mil personas, muchas de ellas con daos irreversibles para la salud y para la vida, segn estableci la Secretara de la Defensa Nacional. As pues, la institucin armada destruy un promedio de 98 plantos de mariguana por da, es decir

186 mil 873 al ao, cerca de un milln 298 mil 509 durante el gobierno de Vicente Fox; en total cerca de 127 mil 756 hectreas del enervante al cierre de 2005. En lo que se refiere a plantos de amapola, el Ejrcito destruy 150 hectreas por da, un promedio de cuatro mil 154 al mes, 116 mil 800 en el ao 2005 y 766 mil 283 al finalizar el quinto ao de gobierno Fox; ello se traduca en 77 mil 311 hectreas de esta droga. Durante la vigencia del Plan Azteca, contemplado en el Programa de Procuracin de Justicia 2001-2006, las Fuerzas Armadas mexicanas desmantelaron tres mil 957 pistas de aterrizaje que eran utilizadas para el trfico de estupefacientes por los distintos carteles de la droga, adems de dos mil 137 campamentos y diez mil 775 secaderos. En 2010, la situacin no ha cambiado y, por el contrario, el problema del narcotrfico consume todas las energas del gobierno que ha sufrido los embates de los grupos criminales que lo desafan y que territorializan su poder criminal,9 como si se tratara de una reproduccin perfecta de lo que fueron los carteles de la droga en Colombia en tiempos de Escobar Gaviria. Se ha llegado a afirmar que algunos carteles mexicanos han sido asesorados por guerrilleros y paramilitares colombianos con experiencia en este tipo de actividades criminales.

Los planes antidrogas en Colombia y Mxico

Finalizando la dcada de 1970, la demanda de mariguana, especialmente en Estados Unidos, origin en Colombia la fiebre por el dinero fcil con lo cual crecieron los cultivos en algunas zonas del territorio, especialmente en la Sierra Nevada de Santa Marta reserva natural de condiciones climticas favorables
8

para esa actividad ilcita y cercana a las playas del Caribe. Este fenmeno ilegal represent para el pas la aparicin de nuevas modalidades de crimen organizado y el cambio de la cultura en diferentes regiones del territorio nacional, en las que el dinero pas a reemplazar las sanas costumbres y los valores de la

Este plan era el instrumento operativo, rector y coordinador de las acciones que realizaban las diferentes dependencias del Ejecutivo para combatir el narcotrfico bajo un esquema integral, orientado a proteger la salud de los mexicanos, evitar la desintegracin familiar y la delincuencia juvenil, reducir los ndices de violencia, inseguridad pblica y corrupcin; asimismo, coadyuvar con la comunidad internacional a erradicar este cncer social. (La Crnica de Hoy, en http://www.cronica.com.mx/nota.php?id_nota=218320) 9 La territorializacin del poder tiene relacin con la presencia de grupos armados en sitios especficos de la geografa nacional y con el ejercicio del poder, por coaccin o por conviccin de sus habitantes. Las seis variables estudiadas y denominadas zonas perifricas, de colonizacin, de precaria presencia estatal, de cultivos ilcitos, de explotacin petrolera, y suburbanas, se constituyeron en los objetivos geoestratgicos de las farc para plantearle al Estado y a la poblacin civil, la guerra irregular que an subsiste y que actualmente ha tomado como alternativa coyuntural la ms cruel de las variantes: el terrorismo. Lo ms importante de esas seis variables, es el aspecto geogrfico, apropiado para practicar la guerra de guerrillas y mantenerse en actividad a pesar de las acciones del Estado; el segundo aspecto es el econmico, a partir de las mismas seis variables, porque permiti a los rebeldes desde la subsistencia elemental hasta el financiamiento de una guerra cruel que exige elevados gastos para mantener el aparato blico. Vid. J. L. Cadena Montenegro, op. cit., p. 202.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

50

nacin. Se acu el trmino traquetos para sealar a quienes traficaban con mariguana o formaban parte del aparato criminal que cometa delitos colaterales y que slo crea en el poder del dinero. Se pens entonces que comprometer al Ejrcito nacional de Colombia en el control de ese fenmeno podra extirparlo o por lo menos minimizarlo, pero bien pronto el pas entero observ atnito cmo el poder corruptor del dinero haba infiltrado y penetrado la institucin, que hasta entonces se consideraba inclume en su tica profesional y en la moral de sus hombres. Un general de nombre Jos Mara Villarreal Abarca, comandante entonces de la Segunda Brigada del Ejrcito con sede en Barranquilla y responsable de la seguridad de la gran llanura del Caribe, result involucrado de manera directa con una banda de narcotraficantes que lo haban comprado para tener facilidad de movimiento terrestre y acceso a los puertos de embarque cerca de las ciudades portuarias de Santa Marta, Barranquilla y Cartagena. Hasta entonces, en Colombia el Ejrcito haba sido la institucin con mayor grado de confiabilidad y respetabilidad. El general fue destituido y castigado disciplinariamente pero se gener la idea en los mandos medios y en la tropa que si un general puede convertirse en narcotraficante, por qu a ellos les sera imposible?. Grave golpe para una organizacin militar que era considerada el sostn de la democracia y cuna de los valores ciudadanos. El Ejrcito colombiano, acostumbrado a la prctica de la Doctrina de la Seguridad Nacional, asimilada por la mayora de gobiernos de Amrica del Sur durante el gobierno de Turbay Ayala (1978-1982), afront las dificultades del Estado para cumplir con sus obligaciones y asumi, ingenuamente, funciones no militares como vigilancia de la zona esmeraldera, control del contrabando de caf, control del narcotrfico, y otras que afectaron su profesionalizacin y cuyo resultado fue que muchos militares cayeran en el juego de intereses de los poderes locales.10

La actividad militar para control del trfico de mariguana se denomin Plan Fulminante y se realiz durante el gobierno del mencionado mandatario con nefastos resultados para las fuerzas militares y de la polica, las cuales afrontaron graves problemas por la corrupcin de algunos de sus hombres que terminaron sucumbiendo ante el poder del dinero. Otros pasaron incluso a formar parte de las bandas criminales que, de manera violenta, aparecieron en el concierto nacional como una nueva clase de ricos dispuestos a entronizarse en todas las actividades de la sociedad. El fracaso del control militar del fenmeno de narcotrfico, para el cual no estaba entrenado el ejrcito, permiti dos hechos graves: 1) La proliferacin de cultivos en otras reas del territorio nacional y 2) la contaminacin de su personal en actividades ilcitas por la asimetra entre los bajos salarios, as como las ofertas de las narcotraficantes para comprometerlos o invitarlos a formar parte de su organizacin. Algunos policas y militares en retiro formaron parte de los grandes carteles de las drogas; otros terminaron asesinados por sus jefes y compaeros de fechoras. Las experiencias en el trfico de mariguana indujeron a delincuentes como Escobar y sus futuros socios a conformar los carteles que luego comerciaran con los derivados de la hoja de coca y amapola. Tan funesto para Colombia ha sido el narcotrfico que, durante el gobierno de Ernesto Samper Pizano (1994-1998), las autoridades migratorias norteamericanas prohibieron, por primera vez en la historia del pas, el ingreso a Estados Unidos de seis generales del ejrcito, quienes habran tenido nexos con grupos de narcotraficantes. El mismo presidente de la Repblica fue notificado de la cancelacin de su visa e investigado por recibir dineros del narcotrfico procedentes del cartel de Cali de los hermanos Rodrguez Orejuela para la campaa en la que result elegido. El tesorero de esa campaa fue Fernando Botero, quien actualmente se encuentra exiliado en Mxico.11

Elsa Blair Trujillo, Las Fuerzas Armadas: una mirada civil, Bogot, cinep, 1993, p. 12. Comisin Ciudadana de Seguimiento, Poder, justicia e indignidad. El juicio al presidente de la Repblica Ernesto Samper Pizano, Bogot, Editorial Utpica, 1996, p. 32.
10 11

Cuestiones contemporneas

51

El Plan Colombia
Esta estrategia fue publicitada por Washington y Bogot a finales de la dcada de 1990 como un Plan Integral para el Fortalecimiento del Estado, la Democracia, los Derechos Humanos y la Paz de Colombia, pero su verdadera metamorfosis lo llev a mostrarse como la solucin militar del complejo conflicto socio-poltico-militar de este pas. Y es que este plan da prioridad y asigna mayores recursos a su componente militar, cuyas aristas llegaron al puerto ecuatoriano de Manta, base norteamericana hasta el 2009 a travs de tres componentes: 1) La transferencia de tecnologa de punta; 2) la inteligencia electrnica y el rastreo satelital, que posibilitaran el xito del nuevo instrumento con miras a garantizar la hegemona de Estados Unidos en Sudamrica y 3) la reconversin poltica y militar latinoamericana hacia la lucha antidrogas y a las concepciones estratgicas del antiterrorismo para neutralizar las llamadas nuevas amenazas internas.12 En el marco de las diversas operaciones antinarcticos puestas en marcha bajo el Plan Colombia, se inscribi el programa de fumigaciones generalizadas de cultivos ilcitos en Colombia con el qumico Roundup Ultra. Este programa represent la columna vertebral de la alianza bilateral contra las drogas. El notorio incremento de las fumigaciones que condujo a una reduccin de las reas sembradas en Colombia, constituye un xito local aparente que enmascara el profundo fracaso de esta estrategia analizada en su conjunto. El hecho de que cada ao se intensifique la erradicacin (en 2003, por ejemplo, se fumig mucho ms que en 2002) no debe ser interpretado como el xito de una poltica, sino, al contrario, como la confirmacin de su fracaso, pues es seal de que cada vez hay ms hectreas sembradas con hojas de coca y amapola.13 Inaugurado por el gobierno del ex presidente Bill Clinton en el 2000, el Plan Colombia se convirti en el eje de la poltica antidrogas del gobierno de su sucesor, George Bush, en la regin andina. Hasta el 2004, Estados Unidos haba destinado 2,800 millones de dlares para su operacin, pero las expectativas eran que la regin recibira unos 700 millones de dlares al ao, buena parte de los cuales se invertiran en asistencia militar para las fuerzas militares colombianas. Segn cifras suministradas por el gobierno estadounidense con base en datos de la Agencia Central de Inteligencia, cia, sobre las hectreas de coca cultivadas y de las fumigadas, a finales de 2002 haba en Colombia 144,450 hectreas cultivadas. Durante 2003 se fumigaron 139,000 de ellas; no obstante, a finales de 2003, quedaban 113,850 sin ser tocadas. Es decir, a pesar de la gran inversin y el enorme costo de las operaciones de fumigacin durante 2003, esto slo represent en la prctica la erradicacin de unas 30 mil hectreas nada ms.14 En el mes de junio de 2003, se puso en marcha una nueva fase del Plan Colombia, bautizada como el Plan Patriota, cuyo objetivo era la intensificacin de la lucha contra el terrorismo y el narcotrfico, hacien-

12 Robinson Salazar Prez, Los avatares del Plan Colombia, Plan Dignidad y Plan Puebla Panam, en Revista Reflexin Poltica, ao 4, nm. 8, 2002, p. 112. 13 La accin generalizada de fumigaciones mediante aspersin area result tambin en la destruccin de cultivos lcitos y, no en pocos casos, de cultivos de pancoger que forman parte de proyectos de desarrollo alternativo. Mientras las fumigaciones avanzan a paso acelerado, los programas de sustitucin de cultivos pueden tomar aos antes de que comiencen a dar sus primeros frutos. De ah que la erradicacin de los cultivos ilcitos, para que sea efectiva, debe hacerse de manera voluntaria y gradual, al paso que los cultivos alternativos vayan generando una nueva estructura econmica que sustituya la economa del narcotrfico. 14 El Consejo de Relaciones Exteriores (cre) un importante centro de estudios en Washington public un extenso informe sobre la poltica de Estados Unidos para Amrica Latina, titulado Andes 2020. En l, se anuncia el fracaso del Plan Colombia que oficialmente debera llegar a su trmino a finales de 2005. Est informe afirma, adems, que la poltica estadounidense, en ese marco, otorga excesiva importancia a los aspectos militares descuidando los socioeconmicos. Vid., Julia E. Sweig (dir.), Andes 2020. A New Strategy for the Challenges of Colombia and the Region, Nueva York, Council on Foreigns Relations Press, 2004. El documento est disponible en lnea en se2.isn.ch/serviceengine/Files/RESSpecNet/14822/ipublicationdocument_singledocument/8EDA9145-66BB-4D5A-AECA-FE1042A34E30/en/2004-01_Andes2020.pdf N.E.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

52

do nfasis en las actividades contrainsurgentes.15. Esta nueva fase, puso en operacin 18,000 hombres de fuerzas especiales tipo comando, entrenados y equipados para hacer penetraciones profundas en territorio insurgente durante largos perodos. En los ltimos meses de 2003 se produjeron varias visitas a Colombia de los ms altos representantes de la administracin Bush: el secretario de Defensa, Donald Rumsfeld; el secretario de Estado, Collin Powell; Richard Myers, de la Casa Blanca y John Walters, el Zar Antidrogas. Al ao siguiente, este gobierno le solicit al Congreso aumentar el nmero de efectivos militares y contratistas permitidos en Colombia como asesores e instructores. El Plan Colombia debi concluir oficialmente a finales de 2005, lo que hubiera significado que, a partir de ese momento, toda la responsabilidad del programa de aspersiones con glifosfato recayera sobre las autoridades colombianas. sa fue una perspectiva que inquiet al gobierno colombiano debido a los costos de estos programas que el pas no estaba en condiciones de asumir, razn por la cual, Colombia gestion una prolongacin de los programas hasta el 2009. Sin embargo, a comienzos del 2010, el Plan Colombia contina vigente y aunque se escuchan rumores sobre la reduccin del

apoyo econmico al mismo por parte del presidente Obama, las operaciones se mantienen y existe en el ambiente nacional la sensacin, apoyada en cifras, de que el Plan ha fracasado pues el negocio de las drogas es tan rentable que difcilmente tendr final en un pas con la mejor posicin geogrfica para su produccin, proceso y distribucin. 16 Es conveniente advertir que la mayor parte de recursos econmicos suministrados por el gobierno de Estados Unidos, se han ejecutado por parte de contratistas de ese pas que se desempean como asesores. Colombia por su parte debe invertir por lo menos tres veces ms del presupuesto norteamericano, en virtud de lo cual, el rubro de defensa anualmente es muy superior a los de educacin, salud, recreacin e inversin social.17 La historia reciente en Colombia ensea que el mayor gasto en pertrechos militares no soluciona el problema de la violencia. Desde 1950 hasta 1956 los ndices de violencia han ido de la mano con los ndices del gasto militar que al finalizar el siglo xx alcanzaba 4.5% del pib. Colombia es el pas de Latinoamrica con el mayor monto de recursos en gasto militar; mientras el mundo gasta 2.9% del pib, el promedio en Latinoamrica es de 2.3% y en Colombia 4.5%.18

El Plan Mrida
Tambin llamado iniciativa Mrida o Plan Mxico, es un tratado internacional de seguridad establecido por Estados Unidos en acuerdo con Mxico y los pases
15

de Centroamrica (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam) para combatir el narcotrfico y el crimen organizado. El

Oficialmente llamada Campaa Militar J.M., el Plan Patriota fue una respuesta militar al problema de las drogas que, en la actual coyuntura internacional, ha quedado asociado al terrorismo, reducindolo en consecuencia a un asunto de seguridad. A nombre de la derrota al terrorismo y su fuente de financiamiento, el Plan contribuy significativamente al agravamiento de la crisis humanitaria y de la situacin de confinamiento y pobreza de las poblaciones del sur de Colombia. 16 Desde antes de su activacin, el Plan Colombia suscit, a nivel regional y global, la ms aguda controversia de distintos sectores, desde acadmicos y analistas hasta gobiernos de pases vecinos y de la propia Unin Europea. Una controversia que ha seguido expresndose a lo largo de estos aos de operacin del Plan y que confirman lo advertido desde el comienzo por las crticas: que un plan que desconoce la realidad socioeconmica colombiana y enfatiza en sus aspectos represivos para lograr sus objetivos, no obstante las multimillonarias cifras que ha invertido, es un plan destinado al fracaso. 17 El anunciado fracaso del Plan Colombia no obedece solamente a factores regionales como el desplazamiento de cultivos a otras reas, o a las complejidades del multimillonario mercado de las drogas, sino tambin al enfoque miope e incoherente de la poltica antinarctica aplicada. La frmula combinada de fumigacin-desarrollo alternativo contenida en el Plan, simplemente no funciona, porque la fumigacin y el desarrollo alternativo no son, como lo pretende Estados Unidos, las dos caras de una misma moneda, sino dos propuestas incompatibles y mutuamente excluyentes. 18 Miguel E. Crdenas, La guerra y la paz en la segunda mitad del siglo XX en Colombia, Bogot, Academia Colombiana de Ciencias Econmicas/ECOE Ediciones, 1999, p. 48.

Cuestiones contemporneas

53

acuerdo fue aceptado por el Congreso de Estados Unidos y activado por el presidente George W. Bush el 30 de junio del 2008.19 El Plan Mrida demor varios meses para ser organizado y llevado a la prctica. Entre las instituciones norteamericanas involucradas se encuentran el Departamento de Estado y el Departamento de Justicia, el Consejo Nacional de Seguridad, el Pentgono, la Agencia Central de Inteligencia (cia), el Bur Federal de Investigaciones (fbi), la Administracin de Cumplimiento de Leyes sobre las Drogas (dea) y, por parte de Mxico, el Congreso de la Unin, la Secretara de la Defensa Nacional (Sedena), la Armada, la Secretara de Seguridad Pblica (ssp), la Procuradura General de la Repblica (pgr) y el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (Cisen). 20 En 2005 se increment la violencia al tratar de establecerse un cartel en Michoacn y cerca de 500 personas fueron asesinadas como resultado de reyertas libradas entre carteles rivales por el control del territorio. El 12 de diciembre del 2006, por rdenes del presidente Felipe Caldern, fueron despachados a Michoacn 6,500 militares para retomar el territorio controlado por distintos carteles. Dos das despus, el gobernador de Baja California, Eugenio Elorduy, anunci un operativo similar en su estado con la cooperacin del gobierno federal. Este operativo comenz en diciembre del 2006 en la ciudad fronteriza de Tijuana. Al comienzo de 2007, estos operativos se extendieron a los estados que conforman el Tringulo Dorado: Chihuahua, Durango y Sinaloa. En febrero del 2007, el gobierno federal extendi dichos operativos a los estados de Nuevo Len y Tamaulipas. En respuesta a esta ofensiva oficial, el crimen organizado trat de asesinar al diputado federal de Nuevo Laredo,

Tamaulipas. Se estima que para esa fecha se haban desplazado aproximadamente unos 25,000 soldados a las zonas afectadas. Durante los primeros 18 meses de la presidencia de Caldern, el gobierno mexicano haba invertido aproximadamente siete mil millones de dlares en la guerra contra el narcotrfico. Con base en reportes de la prensa mexicana y estadounidense, se estima que durante 2006 hubo unos 2000 asesinatos relacionados con el narcotrfico, otros 2,300 asesinatos durante 2007 y cerca de 2,500 durante los primeros cinco meses del 2008. La mayora de los muertos fueron narcotraficantes eliminados por carteles rivales o por fuerzas de seguridad; algunos ciudadanos inocentes tambin han cado vctimas de los narcotraficantes. Entre 2006 y 2008 han perecido aproximadamente 550 policas, soldados y oficiales mexicanos en enfrentamientos, emboscadas y asesinatos.21 Como sucedi en Colombia hace unas dcadas, los carteles del narcotrfico se pelean el territorio para expandir sus actividades delictivas. La mayor parte de las armas utilizadas en este conflicto, provienen de Estados Unidos desde tiempos inmemoriales. Uno de los principales traficantes internacionales de armas (nazi, ex miembro de la SS) ha establecido oficinas en Mxico y, desde aqu, segn sus propias palabras, realiza operaciones en Centroamrica para combatir el comunismo. Gerhard Georg Mertins, de 63 aos, gusta narrar sus hazaas durante la guerra como miembro de las tropas selectas de Hitler; actualmente se describe a s mismo como comerciante en logsticas.22 El Congreso de Estados Unidos aprob un paquete de asistencia con un costo de 1,600 millones de dlares a aplicarse en el plazo de tres aos. El paquete no

19 La guerra contra el narcotrfico en Mxico es un conflicto armado que se desarrolla entre los principales carteles de trfico de cocana y las Fuerzas Armadas. Mxico es la ruta principal por la que transita la cocana y otras drogas destinadas al consumo de los norteamericanos principalmente; el gobierno estadounidense calcula que los narcotraficantes mexicanos captan unos 23 mil millones de dlares al ao. 20 Desde los primeros aos de la posguerra fra se ha tratado el narcotrfico como un asunto de seguridad. Esta situacin ha evolucionado hasta alcanzar su actual articulacin con la lucha antiterrorista. El tratamiento equivocado del terrorismo le ha dado un nuevo impulso a la militarizacin de la guerra contra las drogas. 21 Tras varios meses de lucha en la denominada guerra contra el narcotrfico, ante el aumento de la violencia y las denuncias de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (cndh), por violaciones cometidas por parte del Ejrcito, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin le pidi al presidente Caldern evitar el empleo de las Fuerzas Armadas en la lucha contra el narcotrfico, ante lo que el mandatario respondi que stas seguiran comprometidas en esa lucha hasta alcanzar la victoria. 22 Manuel Buenda Tellezgirn, La ultraderecha en Mxico, Mxico, Ocano, 1984, p. 136.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

54

incluye armas de fuego ni dinero. Durante el primer ao, la Iniciativa Mrida proporcion a Mxico 400 millones de dlares en equipo y entrenamiento. El plan incluye un monto adicional de 65 millones de dlares para las naciones de Centroamrica; el Congreso estadounidense tambin incluy a Hait y a la Repblica Dominicana en la porcin del paquete para Centroamrica. Hasta noviembre 2009, se haban otorgado solamente 214 millones de dlares de los 1,600 millones ofrecidos. Adems del empleo de la Fuerzas Militares en operaciones contra el narcotrfico, el gobierno de Caldern ha propuesto una serie de reformas en materia penal como un nuevo cdigo penal nico para toda la Repblica, la autorizacin a la pgr para realizar espionaje telefnico y la posibilidad de redadas sin orden judicial; estas propuestas han sido ampliamente criticadas por algunas personas e instancias, entre ellas Alfonso Navarrete Prida, ex Procurador del Estado de Mxico, mientras que los que las apoyan argumentan que tales medidas evitarn el escape de los delincuentes. Al inicio de su gobierno, Caldern materializ una propuesta mediante la cual se increment sustancialmente el salario de los militares mexicanos.23

En 2010 las protestas de diferentes organismos por violaciones de los derechos humanos por parte de las fuerzas militares en Mxico, muestran a esta institucin como una de las ms desprestigiadas al servicio de un rgimen que muchos califican de ultraderechista y amigo incondicional de la Casa Blanca. Aunque los muertos y capturas de integrantes de los carteles de las drogas se han incrementado, tambin es cierto que ellas han sufrido duros golpes, incluyendo la muerte de oficiales de alto rango y autoridades del poder ejecutivo. Como en la mayor parte de Latinoamrica, las fuerzas militares mexicanas estn en el epicentro del poder de las clases dominantes. Pero adems son una categora social cuyos integrantes no tienen una pertenencia de clase nica.24 La matanza de Tlatelolco en 1968 y el enfrentamiento en Chiapas con integrantes indgenas del movimiento ezln que portaban fusiles de madera que no disparaban, son dos hechos negros que el pueblo mexicano no olvida y que se constituyen en grandes motivos para repudiar a su propio ejrcito. Las nuevas tareas asignadas por el Estado sin el consenso ciudadano ampliarn la brecha con resultados funestos.

Conclusiones
Las fuerzas militares son cuerpos instituidos para garantizar los derechos de los ciudadanos, as como el normal desarrollo de todas las actividades econmicas, polticas, jurdicas y sicolgicas de los pobladores de un Estado y no para ejercer funciones de polica, menos an para actuar en actividades de investigacin de delitos comunes. En un Estado serio deberan existir cuerpos especializados con el entrenamiento adecuado, cuando las fuerzas militares son empleadas en actividades diferentes para las que fueron establecidas, se corre el riesgo de criminalizarlas. Eso ya sucedi en Colombia y en 2010 ocurre en Mxico. En asuntos de seguridad y defensa es importante saber que la formulacin de una poltica pblica implica enlistar en orden de importancia todos los elementos positivos o negativos y la clasificacin de los mismos con el fin de obtener la mxima eficiencia.25 Cabe advertir que la eficiencia de un ejrcito se mide por la exactitud en el planeamiento de las operaciones militares, por el cumplimiento oportuno de sus misiones, por el mnimo riesgo calculado para la integridad de los combatientes, por el apoyo inmediato a la poblacin civil, por la economa de medios, por el correcto aprovechamiento de la tecnologa, por el

23 En los primeros das de su administracin, Felipe Caldern cumpli la promesa de mano dura e inici una serie de acciones en contra del llamado crimen organizado y el narcotrfico, movilizando a un nmero considerable de elementos militares, a quienes pidi lealtad y decisin para afrontar la lucha contra los focos de accin de dichos grupos dentro del pas. 24 Mario Esteban Carranza, Fuerzas armadas y Estados de excepcin en Amrica Latina, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 1978, p. 49. 25 Charles E. Limdblon, La ciencia de salir del paso, en Luis F. Aguilar Villanueva (comp.), La hechura de las polticas, Mxico, Editorial Porra, 2000, p. 201

Cuestiones contemporneas

55

sentido de pertenencia de sus miembros y, en sntesis, por los resultados finales frente a las expectativas de una sociedad entera26 y no por la participacin en actividades ajenas a sus funciones impuestas por la incapacidad de los dirigentes polticos para cumplir con sus responsabilidades. En Colombia, durante dcadas, el narcotrfico, con su enorme poder econmico, fortaleci a las guerrillas y consolid el paramilitarismo, infiltrando y penetrando muchas de las actividades nacionales, incluyendo el poder legislativo a gran escala. Por su cuenta miles de colombianos perdieron la vida, entre ellos, promisorios polticos, magistrados del poder judicial, directores de medios, jerarcas de la Iglesia, miembros de las fuerzas militares, policas y hasta exponentes del deporte En poca reciente, Colombia fue catalogada como una narcodemocracia, un Estado canalla y un Estado fallido. Como consecuencia, los ciudadanos colombianos reciban un tratamiento ultrajante en el exterior. Son pocos los pases que permiten el ingreso de colombianos sin visa por la presuncin de que son narcotraficantes. Ya se escuchan propuestas en algunos pases latinoamericanos en el sentido de imponer la visa obligatoria para ciudadanos mexicanos. El problema de salud pblica causado por las drogas no se ubica en las plantaciones de hoja de coca o de amapola, sino en la cocana y la herona cuya elaboracin requiere de precursores qumicos y otras sustancias fabricadas en pases del primer mundo, generalmente los mismos en los que habitan los drogadictos. Sin embargo, actualmente el nfasis est en la erradicacin y no en el control del suministro de los insumos necesarios para su procesamiento, en el lavado de activos, en el crecimiento del sector financiero con fondos negros, en el apoyo a campaas polticas, en el trfico de armas o en el transporte y distribucin de la droga. Cuando se trata de la solucin de tan grave problema, es conveniente comprender que la poltica es una ciencia y su planeacin corresponde no solamente a los
26

polticos encerrados en sus abstracciones, sino que se hace con el consorcio de economistas, socilogos, politlogos, psiclogos sociales, militares y otros profesionales afines.27 Una poltica efectiva frente al narcotrfico debera tener como objetivo principal, la desorganizacin de los mercados y el derrumbe de los precios, hechos que por s mismos desincentivaran el cultivo; este objetivo se conseguira ms rpido y a menor costo social al aumentar la eficacia del Estado para detectar las empresas de exportacin de drogas, extinguiendo su dominio ilcito, perseguir el contrabando e interceptar las rutas del trfico, incautacin oportuna de dineros, extradicin de criminales solicitados por otros pases, extincin de dominio de las propiedades mafiosas y controlar la venta de armas y aviones a las mafias. Desde sus inicios el narcotrfico ha encontrado aliados en los Estados con diferentes pretextos; en unos pases al dinero se le dice economa subterrnea y, en otros, ventanilla negra, pero lo grave es que estos nombres se han oficializado y, para algunos gobernantes, son el resultado de su eficaz manejo econmico. As ha sucedido en Colombia y en Mxico durante muchas dcadas. La adecuacin de las instituciones a las nuevas modalidades delictivas y la organizacin de nuevos aparatos de inteligencia as como la efectividad del aparato judicial son necesidades urgentes para dar respuesta al problema del narcotrfico. Desde Colombia, hace 24 aos, el gobierno del presidente Virgilio Barco inici una ofensiva poltica y publicitaria en Estados Unidos para hacer corresponsables de la lucha contra el narcotrfico a los pases consumidores. En ese entonces (1986) el gobierno y el Congreso de Estados Unidos defendan la tesis de que el origen del problema del narcotrfico era la produccin y la oferta de cocana. En consecuencia, la poltica de lucha contra este flagelo deba orientarse a destruir cultivos, judicializar campesinos en Bolivia, Per, Ecuador y Colombia, destruir pistas y laboratorios clandestinos y perseguir aviones.

J. L. Cadena Montenegro, Propuesta de evaluacin de la eficiencia del ejrcito de Colombia Bogot, Universidad de Los Andes, 1999, p. 38. 27 G. Bermdez Rossi, El poder militar en Colombia. De la colonia a la contemporaneidad, Bogot, Ediciones Expresin, 1992, p. 83. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

56

El gobierno colombiano propuso otra alternativa: adems de combatir la produccin y el trfico, era necesario tener una poltica de persecucin a los intermediarios que venden la droga en las calles de Nueva York, a la entrada de los colegios, en las discotecas y en los mismos edificios de instituciones pblicas. En una palabra, perseguir a los narcotraficantes tanto en Colombia como en Estados Unidos. Fue una dura batalla poltica que se acompa de una efectiva campaa publicitaria en los principales diarios de ese pas. Una batalla y una discusin que ese gobierno llev a la onu y la oea. El resultado fue satisfactorio para Colombia. Puede afirmarse que desde ese tiempo empez a gestarse el Plan Colombia que se volvi realidad en el gobierno de Andrs Pastrana. Desde entonces, en Estados Unidos se entiende que la lucha contra el narcotrfico tiene dos caras: productores y consumidores. Es tan necesario tener una poltica de interdiccin para capturar los grandes cargamentos de droga que salen de nuestros pases, como una para perseguir a los vendedores, expendedores y consumidores de droga en las principales ciudades de Norteamrica. Tan importante es destruir cultivos ilcitos, como impedir que la coca llegue a manos de los estadounidenses en las discotecas. En el 2010, el gobierno colombiano lleg a Europa con este mismo mensaje al lanzar la campaa de responsabilidad compartida y poner el dedo en la llaga de los consumidores de cocana del viejo continente. Los europeos al dejarle a Estados Unidos el papel de polica del mundo, se han hecho a un lado de un problema que en nuestros pases causa muchos muertos para que sus drogadictos encuentren la felicidad, y mejoren su calidad de vida bajo el pretexto democrtico del libre desarrollo de la personalidad, con tolerancia y en algunos casos con financiacin estatal. Por todo lo anterior, el discurso antinarctico debe reflejar hoy una poltica ms elaborada. Ya no basta una ofensiva poltica acompaada de una buena campaa de publicidad. Hoy lo que se impone es una poltica equilibrada contra las drogas teniendo en cuenta, adems de los asuntos policiales, temas

de salud pblica, aspectos sociales y controles al comercio de los precursores qumicos y, sobre todo, la anttesis entre poltica y tica, tan en desuso en nuestros pases, en los que el poder se obtiene por encima de los intereses generales. La legitimidad, la estabilidad y la existencia misma de un Estado, no slo dependen del buen desempeo en el manejo de la economa, sino tambin del respaldo sociopoltico y fundamentalmente de la eficiencia, predictabilidad, honestidad, transparencia y responsabilidad de la maquinaria gubernamental. La seguridad del ciudadano se constituye en un bien pblico, del cual depende el libre ejercicio de sus derechos y la realizacin plena de sus aspiraciones. Es el Estado el responsable de proporcionar la seguridad ciudadana mediante el monopolio legtimo de la fuerza con el acompaamiento de instituciones fuertes que apliquen la ley cumplida y eficazmente. El tema de las polticas pblicas se constituye hoy por hoy en un elemento fundamental para garantizar el correcto funcionamiento de las instituciones estatales, teniendo en cuenta que de su definicin y de su aplicacin real, depende el grado de aceptacin por parte de los ciudadanos en la relacin Estado-sociedad civil. El ejrcito es una institucin estatal y para su funcionamiento requiere tambin de la aceptacin ciudadana. Es por esto que las decisiones sobre polticas de seguridad y defensa deben ser fruto del consenso y no, de alocadas determinaciones coyunturales tomadas por pequeos grupos de especialistas militares sin la asesora de analistas en polticas pblicas. En cuanto a Mxico, si los responsables de la lucha contra los carteles no corrigen a tiempo el tratamiento que por ahora han dado al problema del narcotrfico, pronto tendrn unas fuerzas militares desprestigiadas y un caos generalizado por el desorden pblico causado por el terrorismo de las mafias actuales y las emergentes. Ojal se aprovechara las experiencias dolorosas vividas en Colombia para aplicar a tiempo los correctivos apropiados. Nadie desea la colombianizacin pero se est ya muy cerca.
Recibido el 9 de abril de 2010 Aceptado el 30 de abril de 2010

Cuestiones contemporneas

57

Bibliografa
Bermdez Rossi, Gonzalo, El poder militar en Colombia. De la colonia a la contemporaneidad, Bogot, Ediciones Expresin, 1992. , Sociologa de la guerra. Dos mundos en conflicto, Bogot, Ediciones Expresin, 2007. Blair Trujillo, Elsa, Las Fuerzas Armadas: una mirada civil, Bogot, Centro de Investigacin y Educacin Popular, 1993. Buenda Tellezgirn, Manuel, La ultraderecha en Mxico, Mxico, Ocano, 1984. Cadena Montenegro, Jos Luis, La geografa y el poder. Territorializacin del poder en Colombia el caso de las farc, de Marquetalia al Cagun, Bogot, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia/ Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, 2002 (tesis de maestra en Geografa). , Propuesta de evaluacin de la eficiencia del ejrcito de Colombia, Bogot, Universidad de Los Andes, 1999 (tesis de maestra en Ciencia Poltica). Crdenas, Miguel E., La guerra y la paz en la segunda mitad del siglo xx en Colombia, Bogot, Academia Colombiana de Ciencias Econmicas/ECOE Ediciones, 1999. Carranza, Mario Esteban, Fuerzas armadas y Estados de excepcin en Amrica Latina, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 1978. Comisin Ciudadana de Seguimiento, Poder, justicia e indignidad. El juicio al presidente de la Repblica Ernesto Samper Pizano, Bogot, Editorial Utpica, 1996. Duva, Jess, Narcos colombianos transportan droga en submarinos fabricados por ellos mismos, en El Pas, Madrid, martes 27 de enero de 2009, en http://www.elespectador.com/articulo112252-narcoscolombianos-transportan-droga-submarinos-fabricados-ellos-mismos. La Crnica de Hoy, en http://www.cronica.com.mx/nota.php?id_nota=218320. Limdblon Charles E., La ciencia de Salir del paso en Luis F. Aguilar Villanueva (comp.), La hechura de las polticas, Mxico, Editorial Porra, 2000, pp. 201-225. Saenz Rovner, Eduardo, La conexin cubana. Narcotrfico, contrabando y juego en Cuba entre los aos 20 y comienzos de la Revolucin, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, 2005 (Coleccin ces). Salazar Prez, Robinson, Los avatares del Plan Colombia, Plan Dignidad y Plan Puebla Panam, en Revista Reflexin Poltica, ao 4, nm. 8, 2002, pp. 97-120.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

58

Despus del 11-S. Al-Qaeda vista por el anlisis del discurso

evelyn norma c astro mndez*

)
Resumen Despus de los ataques del 11 de septiembre de 2001, se han publicado diversos estudios sobre el tema del terrorismo y la actuacin de Al-Qaeda. Esta organizacin se ha caracterizado por emitir constantemente comunicados, cuyo estudio constituye una importante veta de investigacin para las ciencias de la comunicacin, el discurso poltico y las relaciones internacionales. En este contexto, el presente artculo examina algunos de los resultados del anlisis semntico-pragmtico aplicado al comunicado emitido por esta organizacin tras los atentados contra las Torres Gemelas y el Pentgono estadounidense, el cual fue uno de los ms difundidos por la prensa nacional e internacional, comunicado que evidencia que la religin no es el eje argumentativo sustancial, sino la problemtica poltica del Medio Oriente as como sus implicaciones en la relacin Occidentemundo islmico. Palabras clave: Al-Qaeda, terrorismo, islamismo, anlisis del discurso, semntica y pragmtica. Abstract After the attacks of September 11, 2001, several studies have been published on the theme of terrorism and the performance of Al-Qaeda- This organization has been characterized as constantly transmitting messages, whose study constitutes an important vein of investigation for the science of communication, the political discourse and international relations. In this context, the present article examines some of the results of the semantic-pragmatic analysis applied to the statement made by this organization after the attacks on the Twin Towers and the U.S. Pentagon, which was the most widely presented by the national and international press, statement that makes clear that religion is not the substantial argumentative axis, but the problematic politics of Middle East as well as its implications on the relation West-Islamic world. Key Words: Al-Qaeda, terrorism, Islamism, discourse analysis, semantics and pragmatics.

* Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (ciesas), Calle Jurez 87, col. Tlalpan, del. Tlalpan, Mxico, D.F, 14000.

Cuestiones Contemporneas

59

Introduccin

na vez perpetrados los ataques a las Torres Gemelas y el Pentgono el 11 de septiembre de 2001, la organizacin islamista conocida como Al-Qaeda, cuyo principal dirigente fue identificado como Osama Bin Laden, fue sealada por las autoridades norteamericanas como la principal responsable de dichas agresiones. El 7 de octubre de ese ao, fecha en la que Estados Unidos encabez a la fuerza multinacional para atacar Afganistn con el objetivo de aprehender a su lder, la red hizo pblico un comunicado que tuvo una amplia difusin en pginas WEB, en la prensa internacional y en la nacional. ste sera el primero de una serie de mensajes que, amn del contenido amenazante de no pocos de ellos, han servido como vehculo de conocimiento del pensamiento y la manera de entender Occidente de este tipo de asociaciones. En efecto, se calcula que entre 1993 y 2004, AlQaeda emiti cuatrocientos textos y documentos de todo tipo, pero slo veinticuatro son anteriores a 2001, lo que refleja que fue a partir del 11-S que la red increment considerablemente su actividad comunicativa. En 2004, en la etapa de la postguerra iraqu, su produccin de comunicados, amenazas y llamamientos a la guerra santa alcanz una cifra record.1 Sin embargo, el acceso pleno a estos mensajes ha resultado ser sumamente limitado en virtud de que no todos han sido traducidos del rabe a idiomas ms conocidos, de que algunas de las pginas web ya no estn vigentes y de que en su mayora la prensa slo difunde extractos y muy rara vez las versiones literales. Los resultados que aqu se presentan forman parte de una investigacin ms amplia que se efectu al analizar los comunicados que emiti la

red en el marco de los atentados contra naciones occidentales: Estados Unidos (2001), Espaa (2004) e Inglaterra (2005), mismos que fueron vistos bajo diversas dimensiones del anlisis del discurso: el nivel semntico-pragmtico, la construccin de una macro estructura temtica, los actos y las acciones discursivas, los sujetos y verbos, las estrategias legitimadoras de la violencia y los sustentos histricos de los mensajes. Ante la complejidad que implica estudiar estos documentos emitidos en un contexto y lenguaje ajeno a la cultura occidental, lo limitado del espacio para poder explicar las diversas interpretaciones que coexisten en torno los conceptos religiosos que se manejan y las implicaciones socio-polticas de los conflictos de la regin de Medio Oriente que en stos se mencionan, este artculo nicamente se enfoca a analizar el comunicado emitido el 7 de octubre de 2001, por constituir este mismo un verdadero modelo paradigmtico de los ulteriores mensajes de la organizacin terrorista. Los resultados evidenciarn que, a pesar de que se trata de un solo mensaje, la exploracin de la dimensin semntica-pragmtica del mismo fue enriquecedora en funcin de que ofrece pistas para comprender comunicados subsecuentes al exponer el esquema ideolgico que defiende este movimiento, labor que requiri de una amplia documentacin socio-histrica, pues aun cuando fue traducido al espaol, requiere de varias precisiones de interpretacin que coadyuven a su comprensin. En la fecha de inicio del ataque contra Afganistn por la fuerza multinacional, los titulares de la primera pgina de los diarios de circulacin nacional que hacan alusin a este comunicado sealaban:

1 Manuel R. Torres Soriano, Violencia y accin comunicativa en el terrorismo de Al-Qaeda, en Poltica y Estrategia, nm. 96, octubrediciembre de 2004. (Disponible en lnea en http://www.upo.es/export/portal/com/bin/portal/upo/profesores/mrtorsor/profesor/1214214112020_ violencia_y_accixn_comunicativa_en_el_terrorismo_de_al_qaeda.pdf ) N.E.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

60

Diario La Jornada El Universal Reforma Exclsior Milenio

Encabezado Bin Laden: Estados Unidos ya no podr vivir en paz Llaman a atacar a Estados Unidos Responde Bin Laden: Amrica nunca disfrutar la seguridad Inicia Estados Unidos ofensiva Pecadores, no vivirn en paz: Laden El grupo de Bin Laden celebra los atentados en EU

A travs de estos titulares, la prensa destac la posicin de amenaza que la organizacin representa para Estados Unidos, adems de que el factor religioso se posicion como un foco importante de atencin. La Jornada fue el nico diario que public la versin literal del comunicado que varias agencias tradujeron al espaol. Conformarse con esta visin podra llevar a pensar que, en efecto, el mundo occidental est indefenso y expenso a un grupo de fanticos religiosos que quieren cambiar el mundo y, por ende, Al-Qaeda carece de razones o argumentos palpables para justificar su movimiento, pues slo sustentan su accionar en argumentos teolgicos y la sublimacin de la existencia del paraso. Eagleton afirma que Creer honestamente que tu enemigo es irracional garantizar casi con seguridad, a menos que se fije hacerlo por razones propagandsticas, que uno no puede derrotarle. Slo se puede derrotar a un antagonista a cuya forma de entender las cosas pueda dotar de sentido, ningn ejrcito podra luchar contra un enemigo al que slo conoce como el gran Satn.2 Por ello, es necesario avanzar ms all de estereotipos y prejuicios que existen sobre el mundo musulmn para entender el discurso como un objeto de estudio inserto en un contexto sociocultural especfico que podra ser explicado a travs del anlisis y la investigacin. Se puede concebir al mensaje como un acto semitico de comunicacin donde no slo importa

el aspecto lingstico, sino las implicaciones sociohistricas que influyen en la construccin del significado. El anlisis del discurso como herramienta metodolgica es de suma utilidad al abordar este objeto de estudio como un hecho social, un fragmento de historia, reflejo de las condiciones de produccin que le dieron vida, y un objeto de la comunicacin intercultural. En torno a la interpretacin de este mensaje, deben considerarse factores no lingsticos que, sin lugar a duda, repercuten en la construccin del sentido de lo que se dice. Este mensaje emerge en un contexto de violencia debido a un atentado cometido en el ao 2001, mismo que la onu design como el Ao del dilogo de civilizaciones. Paradjicamente, la maana del 11 de septiembre, Estados Unidos despert con la mayor agresin blica de la poca moderna en su territorio tras los ataques de Pearl Harbor por un grupo de musulmanes que, al atacar al enemigo lejano, pretenda alcanzar objetivos regionales. Cuatro aviones de pasajeros secuestrados de forma casi simultnea en tres aeropuertos diferentes fueron convertidos en bombas suicidas contra objetivos altamente simblicos para los estadounidenses por representar sus capitales financiera (World Trade Center), poltica (la Casa Blanca) y militar (el Pentgono).

El anlisis del discurso como herramienta de anlisis

El anlisis del discurso es un trmino que por primera vez introdujo el lingista Zellig Sabbettai Harris en 1952. A finales de los aos sesenta y principios de los
2

setenta los tericos concluyeron que esta herramienta metodolgica [] no es una disciplina con un objeto y lmites perfectamente delimitados, sino un

Terry Eagleton, Terror santo, Mxico, Random House Mondadori, 2008, p. 137.

Cuestiones contemporneas

61

campo interdisciplinario de indagacin y aplicacin cientfica en el que deben reconocerse diferentes aportes.3 Esta perspectiva marc el inicio de una nueva corriente de estudio orientada ms al anlisis ideolgico y poltico y no slo al lingstico, dado que incorpor la dimensin semitica. A principios de los noventa, Thompson4 defini al discurso como una forma simblica, entendiendo por sta un amplio campo de fenmenos significativos, desde las acciones, gestos y rituales, hasta los enunciados, los textos, los programas de televisin y las obras de arte. Para l, un discurso no slo era un sistema de signos de entendimiento por medio del cual se comprenden los hombres, sino un mtodo de representacin que da sentido al mundo, es decir, un camino o una forma de entender e interpretar la realidad. Esta definicin puede ser aplicada al discurso de Al-Qaeda, pues ste es una forma simblica

donde, a la vez que difunde un mensaje, reproduce los contextos sociales bajo los cuales ste es construido al tiempo que refleja la necesidad de reproducir el statu quo social, o de alentar su transformacin El anlisis del discurso es, pues, una puerta de entrada a un conocimiento ms amplio: el de las circunstancias polticas y sociales que rodean su emisin. Por ello, Cada discurso, lejos de convertirse solamente en un modelador de conciencias o constructor de ideologas, es reflejo del contexto en el cual han surgido.5 Con base en lo anterior, al aplicar la metodologa del anlisis del discurso, se pretende establecer cmo se reflejaba el espritu de resistencia de algunos sectores del mundo musulmn identificados con AlQaeda contra los grupos hegemnicos de Occidente y la manera en que se presentan las luchas de poder entre estos bandos.

Precisiones respecto al objeto de estudio

El mensaje del domingo 7 de octubre de 2001, consta de un video que Bin Laden hizo llegar a la televisora de Qatar, Al-Jazeera, el cual fue grabado despus de los ataques del 11 de septiembre. Se reproducen, a efectos del anlisis, algunos de sus prrafos ms importantes:
Dios Todopoderoso ha golpeado a Estados Unidos en sus ms importantes sitios. Sus ms grandes edificios han sido destrudos. Alabado sea el Seor. He aqu a Estados Unidos, sumido en el terror de Norte a Sur y de Este a Oeste. Alabado sea el Seor. Lo que hoy ha experimentado Estados Unidos, no es ms que una pequea muestra comparada con lo que nosotros hemos sentido durante decena de aos. Nuestra nacin ha estado saboreando la humillacin y el desdn por ms de 80 aos. Sus hijos son asesinados, su sangre derramada, sus Santos Lugares atacados y [su gente] no ha estado gobernada de acuerdo a lo decretado por Dios. A pesar de esto a nadie le importa. El Todopoderoso permiti que un grupo de musulmanes, vanguardia del islam, destruyera a Estados Unidos. A Dios le pido que eleve el estatus [de estos guerreros] y les garantice el paraso. l es el nico capaz de hacer eso. Cuando ellos [los musulmanes] defendieron a sus hijos oprimidos, hermanos y hermanas en Palestina y en muchos otros lugares musulmanes, el mundo entero grit [de indignacin]. Los infieles protestaron seguidos por los hipcritas. Un milln de nios iraques han muerto a pesar de no haber hecho nada malo. No obstante, no escuchamos ninguna denuncia en el mundo ni menos fatwa (condena) alguna de parte de los ulema [comunidad de eruditos islmicos] al servicio de los gobernantes. [Vemos] tanques y vehculos rastreadores israeles causar estragos en Palestina, en Jenin, Ramallah, Rafah, Beit Jala y otras reas islmicas y no escuchamos a nadie levantar la voz. Pero si la espada cae sobre Estados Unidos luego de 80 aos, los hipcritas levantan entonces la cabeza para lamentar las muertes

3 Silvia Gutirrez, El discurso poltico. Reflexiones terico-metodolgicas, en Versin. Estudios de Comunicacin y Poltica, nm. 10, octubre de 2000, p. 111. 4 John B. Thompson, Ideologa y cultura moderna, Mxico, uam-Xochimilco, 1998, p. 205. 5 Eva Salgado, El discurso del poder, informes presidenciales en Mxico (1917-1946), Mxico, Porra-Ciesas, 2003, p. 9.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

62

de esos asesinos quienes han jugado con la sangre, el honor y los Santos Lugares de los musulmanes [] Son campeones de la falsedad pues apoyan al carnicero en vez de a la vctima, al opresor en lugar del nio inocente. Que Dios les reparta el castigo que merecen. [Por ello], Lo digo de manera ms clara y explcita: en los das por venir y ahora que los altos oficiales norteamericanos han hablado, empezando con Bush, cabeza de los infieles del mundo y de quienes lo apoyan que todo musulmn se apresure para defender su religin. Han salido [los norteamericanos] con gran arrogancia, con sus hombres y caballos, a poner en contra nuestra inclusive a pases musulmanes. Han salido a combatir a este grupo que ha declarado su fe en Dios y se niega a abandonar su religin. Han salido a combatir al islam en nombre del terrorismo [] [Estos hechos] han dividido el mundo en dos regiones: una de fe, donde no existe la hipocresa, y otra de infidelidad, de la que, esperamos, Dios nos proteja. Los vientos de la fe y el cambio han soplado para remover la falsedad de la Pennsula del Profeta Mahoma, que las plegarias de Dios le acompaen. En cuanto a Estados Unidos y su pueblo, les digo estas breves palabras: juro por el Altsimo [] que ni esa nacin ni los que viven en ella disfrutarn ya ms de seguridad alguna hasta que [] los ejrcitos de infieles hayan abandonado la tierra de Mahoma, que las plegarias de Dios le acompaen []6

Habr que decir que Osama Bin Laden y Al Qaeda no nacieron por generacin espontnea. Al igual que Saddam Hussein fueron creacin en buena parte de los servicios de inteligencia de Estados Unidos por razones geopolticas: al querer controlar el petrleo, los mercados, el agua y las finanzas de la regin; y por motivos geoestratgicos: para combatir a sus adversarios en la dcada de los ochenta Irn y la Unin Sovitica, crearon a los monstruos de Osama y Saddam para que sostuvieran en parte los combates de los gobiernos de Estados Unidos en Irn y Afganistn sin la dolorosa participacin de los ejrcitos estadounidenses.7

Por ser un mensaje emitido por un lder musulmn, podra concebrsele como un discurso islmico, interpretacin que sera errnea en funcin de que sus ideas no son representativas del mundo musulmn ya que la organizacin forma parte de un sector minoritario de los movimientos islmicos que aprueban el uso de la violencia como una forma de conseguir sus objetivos.

El islamismo, trmino que se utiliza para designar a los actores y movimientos que utilizan la religin islmica con fines polticos, representan un mnimo porcentaje del total de creyentes del mundo musulmn. Se calcula que nicamente abarcan entre 10 y 15%8 de los aproximadamente 1,678,442,000 millones de musulmanes9 que la onu calcula que existen en el mundo. Adems, debe sealarse que no todos los movimientos islamistas son violentos, pues algunos optan por realizar labores sociales para allegarse seguidores. Al-Qaeda recurre a mecanismos violentos pero tambin cuenta con organizaciones sociales fachada de beneficencia social. El mundo musulmn, al igual que el islamismo, no es monoltico ni esttico, es multifactico pues cada organizacin busca sus propios objetivos y tiene sus propias estrategias, entre las cuales podemos encontrar a: Hezbol (Partido de Dios), Hamas (Movimiento de Resistencia Islmica), Al-Fatah (Movimiento de Liberacin de Palestina), el Movimiento Islmico de Uzbekistn (miu), Al-Qaeda, etctera. El islam es una religin, pero dado el carcter totalitario que posee, en el sentido de que forma parte de la vida privada y pblica del individuo, implica

6 Puede consultarse el mensaje in extensis en el portal de la bbc News, domingo 7 de octubre de 2001, en http://newsvote.bbc.co.uk/2/ hi/south_asia/1585636.stm 7 Mario Nez, Entre terroristas, Mxico, fce, 2004, p. 229. 8 Harvey W. Kushner, Encyclopedia of Terrorism, Thousand Oaks, Sage Publications, 2003, p. 230 . 9 Agencia Islmica de Noticias, Segn datos de la onu la poblacin musulmana en el mundo supera los mil seiscientos millones, domingo 20 de enero de 2000, en http://www.webislam.com/?idn=3517

Cuestiones contemporneas

63

todo un estilo de vida, cultura, sistema de poder, doctrina poltica y forma de organizacin social que no reconoce fronteras entre lo religioso y lo poltico, y que por lo tanto lo religioso habr de entenderse y considerarse como una parte integrante e inseparable del mundo musulmn,10 el cual abarca: [] un espacio geogrfico y sociocultural muy diverso que va desde Indonesia hasta Marruecos; desde las repblicas de Asia Central y de Afganistn hasta Sudfrica; desde Medio Oriente hasta Malasia; en toda Latinoamrica, en los mismos Estados Unidos donde existen cerca de siete millones de musulmanes, y en Europa, que cuenta con cerca de 25 millones de creyentes.11 Esta creencia es, por ende, una fe religiosa y los islamistas son aquellos activistas polticos o sociales que utilizan sus creencias a manera de ideologa poltica.12 Por lo anterior, los textos de Al-Qaeda, ms que discursos islmicos son islamistas, en virtud de que los miembros de la red profesan la religin musulmana pero utilizan el islam para concretar su proyecto de instalar un Estado islmico basado en la shara o ley islmica (sustentada en el Corn y los hadith o narraciones y dichos del Profeta Mahoma).13 El objetivo central del islamismo es el Estado, pues constituyen una forma de resistencia frente a las instituciones que son vistas como ajenas y opresivas y varan sus tcticas para mantener el control de stas.14 Afirman que la adopcin de ideas ajenas al mundo musulmn han contribuido a su decaimiento (no hay que olvidar que hubo un momento en la historia en que el islam marc las pautas de la dinmica internacional), por ello, defienden el retorno a los fundamentos originales de la religin al

sealar que de esta manera recuperarn el esplendor perdido Al-Qaeda pugna por un retorno a los fundamentos originales de la religin. Su modelo no es otro que la primera comunidad islmica fundada por el Profeta en el ao 622 en Medina, modelo que deviene en paradigma del Estado ideal. Zubaida15 afirma que actualmente todos los fundamentalismos son modernos en buscade la reconstruccin de los fundamentos de un sistema ideacional. En este sentido, los fundamentalistas son modernistas, no tradicionalistas, porque ellos evalan la tradicin a la luz de la modernidad y selectivamente retoman elementos de ambos mbitos para sustentar su percepcin del orden poltico.16 En este sentido, la historia del pensamiento islamista desde la segunda mitad del siglo xix est intrnsecamente ligada a la expansin occidental. Ante el recurrente llamado a la violencia que este tipo de organizaciones hace, se han ganado el calificativo de terroristas La asignacin del tal caracterizacin es complicada, pues lo que para unos es villana para otros es heroicidad. El significado del trmino es netamente subjetivo y por lo general se utiliza para designar al adversario y deslegitimarlo; adems, no puede ser pasado por alto el hecho de que el terrorismo de Estado ha provocado ms vctimas que cualquier organizacin disruptiva. Los mensajes de Al-Qaeda son difundidos en el marco de la escena poltica internacional y regional de Medio Oriente, donde se gesta una lucha de poder que ubica a algunas naciones en una posicin privilegiada y a otras en situacin de desventaja, provocando con ello el surgimiento de grupos mar-

10 Beatriz Molina, Algunas ideas sobre la paz en la historia rabe islmica, en Francisco A. Muoz, et al. (eds.), Historia de la paz, Granada, Eirene, 2000, p. 161. 11 Mara de Lourdes Sierra Kobeh, Religin, poltica y relaciones internacionales en el mundo musulmn, en Graciela Arroyo Pichardo y Alfredo Romero Castilla (comps.), Regiones del mundo, problemas y perspectivas: dilogos para su estudio, Mxico, unam, fcpys, 2002, p. 157. 12 John Esposito, Guerras profanas, Barcelona, Paids, 2003, p. 194. 13 El trmino islamista no es el nico que utilizan los estudiosos del mundo musulmn, tambin suelen emplear conceptos como fundamentalismo, extremismo, integrismo, revival y militant Islam. 14 Andrea Nsse, Muslim Palestine, the Ideology of Hamas, Nueva York, Overseas Publishers Association, 2004, p. 11. 15 Sami Zubaida, Islam the People and the State, Nueva York, I.B. Tauris, 1993, p. 38. (La traduccin del ingls es nuestra). 16 Bassam Tibi, The Challenge of Fundamentalism, Berkeley, University of California Press, 1998, p. 14. 17 Gilberto Gimnez, Poder, Estado y discurso, perspectivas sociolgicas y semiolgicas del discurso poltico-jurdico, Mxico, unam, 1981, p. 127.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

64

ginales que intentan contrarrestar la hegemona de las primeras sobre las segundas. De aqu que sus comunicados deben ser considerados como discursos polticos, en tanto que tienen lugar en un espacio donde se desarrolla una aguerrida confrontacin de fuerzas. Desde la perspectiva amplia del discurso poltico cuyo objetivo es incidir en las relaciones de poder existentes, las arengas de la disidencia tambin deben ser consideradas como tales.17 Cuando la ideologa dominante no convence, comienzan a surgir y a crecer ideologas alternativas, cuando el discurso propagandstico aparece claramente como retrico y encubridor, la formacin social se encuentra en crisis, la cual no surge nunca de los discursos sino de causas econmicas muy concretas.18 En este sentido, los textos de Al-Qaeda, en tanto discursos polticos, tienen las siguientes caractersticas: Tienen una base esencialmente polmica. La enunciacin poltica parece inseparable de la construccin de un adversario. Su caracterstica formal ms evidente es su funcin argumentativa, misma que es inherente a todo discurso. Lo que habra que precisar es que no se dirige tanto a convencer cmo concibe la retrica tradicional, sino a reconocer, distinguir y confirmar a los partidarios as como a atraer a los indecisos. Son discursos estratgicos cuyo objetivo es frecuentemente enmascarar las contradicciones objetivas sintagmatizndolas discursivamente;19 adems, define propsitos, medios y antagonistas. Manifiestan propiedades performativas. Quien lo sustenta no se limita a informar o transmitir una conviccin, sino que tambin produce un acto, expresa pblicamente un compromiso y asume una posicin.20

Son siempre un interdiscurso, pues van ms all de su destinatario, cuya forma prototpica es el debate. Son discursos de influencia cuya finalidad es intervenir sobre el destinatario para hacerle pensar, creer o actuar en determinada forma. Son discursos argumentados ya sea en forma lgica o retrica.

A diferencia de otros grupos islamistas, cuyos mbitos de accin y demandas son muy acotados, AlQaeda ha traspasado fronteras. Su surgimiento se ubica en el marco de la guerra de Afganistn contra la Unin Sovitica en la dcada de los ochenta, donde musulmanes rabes de la regin de Medio Oriente (principalmente de Egipto, Arabia Saudita, Yemen y Argelia) se trasladaron a Afganistn para luchar contra la ocupacin sovitica y el imperio diablico del atesmo sovitico.21 Algunos combatientes consideraban que se trataba de una yihad (esfuerzo en rabe o guerra santa como se le conoce comnmente). Los candidatos a guerreros eran alojados en albergues, que no llevaban registros de entrada. Ninguna organizacin registraba el nombre de los combatientes ni el lugar al que les destinaban, menos si haban sido heridos o muertos. En esa poca, Bin Laden estaba a cargo de varios de esos albergues y qued consternado al recibir cientos de llamadas de personas que buscaban a sus familiares. En consecuencia, decidi llevar constancia de quienes pasaban por los albergues y esa nmina fue lo que con el tiempo se conoci como el registro de Al-Qaeda, que significa la base o la lista.22 No fue sino a partir de 1988, tras la salida del ejrcito sovitico de Afganistn, que Bin Laden empez a concebir la idea de organizar a los voluntarios musulmanes en un ejrcito dedicado a la guerra santa.

18 19 20 21 22

Daniel Prieto, Discurso autoritario y comunicacin alternativa, Mxico, Editorial Edicol, 1981, p. 50. G. Gimnez, op. cit., p. 129. Idem. Montasser Al-Zayyat, El camino hacia Al-Qaeda, Madrid, Popular, 2004, p. 23. Loretta Napoleoni, Yihad, cmo se financia el terrorismo en la nueva economa, Barcelona, Urano, 2003, p. 256.

Cuestiones contemporneas

65

Entonces vislumbr la idea de transformar el movimiento de resistencia contra las fuerzas soviticas en Afganistn, en un movimiento panislmico con la cooperacin activa de Estados Unidos a travs de Pakistn. Para los estadounidenses, el triunfo sobre los soviticos significaba el fracaso del comunismo, pero para muchos musulmanes se trataba de una victoria del islam, por lo que al retornar a sus lugares de origen llevaron consigo su entrenamiento, experiencia, armas, fondos, acceso al mercado de la droga y contactos en todo el mundo del radicalismo islmico que haban logrado durante su estancia en la castigada nacin centro asitica. Ante la prioridad de detener el avance sovitico, Estados Unidos apoy a los combatientes musulmanes, incluido Bin Laden y el grupo fundamentalista de los talibanes que, posteriormente, ascendera al poder en Afganistn. La alianza entre aqul y los norteamericanos empez a hacer agua al calor de la Guerra del Golfo, cuando el saud consider como hereja el hecho de apostar bases militares estadounidenses en Arabia Saudita, as fuera como medida preventiva para evitar una agresin iraqu a Kuwait. En este contexto, la mayora de los combatientes en Afganistn consider la posibilidad de vencer a Estados Unidos y a sus propios regmenes en Medio Oriente (despus de todo, no haban ya derrotado a la Unin Sovitica?). Ninguno de los servicios de inteligencia quiso tener en cuenta las consecuencias de reunir a miles de radicales musulmanes en el territorio afgano. Empezaron a advertir los riesgos en 1993, cuando islamistas entrenados en Afganistn hicieron estallar una bomba en el World Trade Center de Nueva York, atentado que cobr la vida de seis personas y heridas a otras mil.

Una segunda llamada de atencin se produjo el 23 de agosto de 1996, cuando los seguidores de Bin Laden efectuaron su primer acto pblico desde las cimas del Hindu Kush, donde emitieron una declaracin de guerra contra Estados Unidos fundamentada en cuatro agravios: la incursin de las fuerzas militares norteamericanas en Arabia Saudita, los bombardeos a un pas rabe, el embargo contra Iraq y la ayuda a Israel. La tercera seal sucedi apenas dos aos despus, cuando Bin Laden, al fundar el Frente Islmico Internacional, emiti una segunda declaratoria de guerra contra los judos y los cruzados norteamericanos y europeos. Los concurrentes comenzaron a partir de entonces a efectuar atentados contra objetivos norteamericanos: desde el atentado con bombas contra las embajadas estadounidenses de Nairobi, Kenya y de Dar es Salaam, Tanzania, en 1998, hasta el trgico 11 de septiembre de 2001.23 En stos y otros atentados, Al-Qaeda demostr un alto grado de coordinacin y movilizacin de recursos. La organizacin opera bajo las dos acepciones del trmino: como base de datos en virtud de que funciona como una red informativa para la movilizacin de voluntarios de la yihad global y como base slida es decir, anclaje territorial a partir del cual se proyecta la subversin transfronteriza. La vanguardia yihadista de la base de datos no puede efectivamente desplegarse sin el apoyo fsico de la base slida.24 El trmino base representa, pues, la conexin entre los egresados de los campos de entrenamiento de Paquistn y Afganistn que se dispersaron por todo el mundo formando una organizacin cuya cohesin, entre los activos y los durmientes, se mantiene a travs de internet, el correo electrnico, los sitios web y los flujos de dinero.25

Resultados del anlisis

Ante la dificultad de analizar un discurso como el de Al-Qaeda, se opt por utilizar la herramienta de la semntica y la pragmtica, con el fin de mejor precisar su significado.
23 24

La pragmtica estudia la comunicacin lingstica en sus condiciones sociales de produccin. Una misma frase puede tener diferentes significados segn la ocasin y su uso. Su objeto de investiga-

M. Nez, op. cit., p. 205. Jean-Pierre Filiu, Al-Qaeda en guerra contra el Islam, conferencia impartida en Casa rabe, Instituto Internacional de Estudios rabes y del Mundo Musulmn, Madrid, Espaa, el 5 de noviembre del 2007. 25 M. Nez, op. cit., p. 206. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

66

cin son tanto los procesos como los productos de la comunicacin, incluyendo su insercin en la cultura y las consecuencias sociales.26 Por su parte, la semntica se encarga de establecer cul es el significado de X palabra, para lo cual, identifica los signos que existen y precisa qu significan para los hablantes, de qu forma se refieren a ideas y cosas, y por ltimo, cmo los interpretan los oyentes.27

La comprensin de un mensaje intercultural requiere de una fuerte nocin de racionalidad as como de un proceso interactivo e inferencial que involucra una constante puesta en relacin de lo que se dice y lo que se quiere expresar. En este marco, el proceso del mensaje analizado en este trabajo se desarroll de la siguiente manera:

Contexto

Codificacin

Traducin

Decodificacin

Emisor (Al-qaeda)

Mensaje

Cdigo (rabe)

Medio (Internet, televisora Al-Jazzera, peridicos, otros)

Receptor

Respuesta

Interpretacin

Ruidos o interferencias (Factores culturales) Fuente: Elaboracin propia

Los principales ejes temticos del discurso de Bin Laden, en orden descendente son: Estados Unidos, Al-Qaeda, los infieles e hipcritas, el mundo, la violencia, el ataque del 11 de septiembre, el islam, Al, los musulmanes, los lugares santos, la paz, el paraso, los nios, Palestina, Iraq, Israel, Japn, Afganistn, Nairobi y Dar es Salam. Existe la creencia de que el principal adversario de Al-Qaeda es Occidente, sin embargo, en su mensaje se evidencia tambin el rechazo a los gobiernos musulmanes que han establecido alianzas con Estados Unidos, a los cuales denomina como hipcritas y apstatas. Bin Laden afirma que los responsables del 11-S, representan la vanguardia del Islam para

destruir Amrica, es decir, son los verdaderos musulmanes. Los hipcritas son los que afirman, slo con sus lenguas y no con sus intenciones ni con sus acciones, tener los corazones abiertos a Al, pero sus corazones estn en otro lado, sumidos en la cerrazn. Remite a los que aparentan lo que no son, como los regmenes que algunos grupos islamistas rechazan como Arabia Saudita, Turqua, Jordania o Egipto, mismos que tienen nexos con Estados Unidos. En cuanto a los apstatas, su castigo en el islam es la muerte; por ser una falta de suma gravedad, la apostasa no puede ser perdonada por ninguna instancia humana, tampoco puede haber tratos con

26 Shoshana Blue-Kulka, Pragmtica del discurso en Teun A. Van Dijk (comp.), El discurso como interaccin social, Barcelona, Gedisa, 2000, p. 67. 27 Mara Uxa, La semiosis: un modelo dinmico y formal de anlisis del signo, en Razn y Palabra, nm. 21, febrero-abril del 2001, en http://www.razonypalabra.org.mx/anteriores/n21/21_mrivas.html

Cuestiones contemporneas

67

ellos.28 La acusacin de apostasa lanzada en contra de un rgimen permite a los islamistas agredirlos bajo el pretexto de cumplir con la ley islmica.29 A pesar del doloroso balance de los atentados de Al-Qaeda en los pases occidentales, la gran mayora de sus vctimas son civiles musulmanes asesinados en pases islmicos. Sus formas de operar han acentuado las medidas autoritarias de algunos regmenes de Medio Oriente, lo que ha implicado un retroceso para los espacios ganados por algunas agrupaciones islamistas, varias de stas han tenido cuidado en externar cualquier expresin pblica de apoyo a la organizacin. Por su parte, Occidente ha encontrado ms elementos para tener injerencia en la zona. Bin Laden llam a una yihad en su fatwa emitida en 1996 contra los estadounidenses, en este caso entendida como guerra justa contra el opresor.30 Algunos pensadores musulmanes consideran que, en lo que se refiere a la recompensa y bendicin, hay un hecho que es muy grande en comparacin a todos los actos de adoracin y que traer gran recompensa y vastas bendiciones para la nacin musulmana: yihad. Sin embargo, y por importante que sea para las organizaciones fundamentalisas islmicas, la guerra santa no forma parte de los pilares bsicos del Islam.31 La yihad apenas se menciona en el Corn y, cuando se hace, se refiere, ms bien, a la lucha o esfuerzo que todo individuo debe hacer para derrotar el mal que lleva en su interior (yihad mayor). Cuando se utiliza en su significado blico, se hace siempre en el sentido de una guerra de defensa armada del islam frente a los agresores (yihad menor).32 Un

tercer significado de yihad vendra siendo el equivalente al derecho de rebelin del liberalismo (John Locke) contra todo gobernante injusto, sea musulmn o no.33 De hecho, el Corn desestima que los musulmanes puedan imponer por obligacin la religin (sura 2:256), tampoco debe ejercerse la violencia en nombre de Dios (10:99) ni inmiscuirse en las disensiones entre las sectas (6:160). El islam no justifica un ataque si no ha habido una agresin previa (sura 2:190). Con un grupo idlatra se exhorta a mantener la paz sin intentar convertirlo, en tanto respete un pacto. Los islamistas modernos justifican la violencia contra sus adversarios al denunciar que la sociedad actual ha cado en yahiliya (ignorancia los tiempos pre-islmicos, poca en la que dominaba el paganismo, aunque el trmino tambin se aplica a las sociedades que no conocen o practican el Islam) y, en ltima instancia, todos son infieles salvo el que emprende el yihad.34 En este sentido, la restitucin del califato es considerada necesaria por muchos grupos radicales islmicos para liberar al mundo de estos tiempos turbulentos. A los estadounidenses, los fundamentalistas les otorgan el calificativo de kfir; infieles. Sin embargo, y a contracorriente de lo expresado por estos grupos, la tradicin cornica invita al respeto por la diferencia: [] No adoro lo que ustedes adoran, ni ustedes adoran lo que yo adoro; jams adorar lo que ustedes adoran, ni ustedes adorarn lo que yo adoro. Ustedes tienen su religin y yo la ma (sura 109:1-6).35 Ello reafirma que Al-Qaeda distorsiona

Gustavo de Arstegui, El islamismo contra el islam, Barcelona, Bailn, 2004, p. 128 En la fatwa (edicto) contra los mongoles de Ibn Taymiya (1263-1328), uno de los principales precursores del pensamiento islamista, se consideraba que la apostasa era un crimen peor que la infidelidad, por ello, los islamistas ms radicales consideran a los defensores del laicismo y de la secularizacin la peor clase de apstatas y los ms peligrosos enemigos del islam. Para Ibn Taymiya, un gobernante se convierte en ilegtimo si no aplica una parte importante de la Shara y es ipso facto un infiel, o ms bien un apstata, y por ello objeto de la yihad (guerra santa), trmino utilizado por diversos grupos armados en conflictos que no slo son en contra de Occidente. Vid. Emmanuele Sivan, El islam radical, Barcelona, Bellaterra, 2000, pp. 125, 126 y 156. 30 L. Napoleoni, op. cit., p. 378. 31 E.Sivan, op. cit, p. 143. 32 Ahmed Rashid, Yihad, el auge del islamismo en Asia Central, Barcelona, Pennsula, 2002, pp. 12-13. 33 Ibid., p. 22 34 Oliver Roy, Genealoga del islamismo, Barcelona, Bellaterra, 1996, p. 44. 35 Nasreddin Peyro, Sobre guerras santas, infieles y otros vocablos ajenos al islam, en Web Islam, septiembre de 2006, en http://www. webIslam.com/?idt=5889.
28 29

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

68

los principios de su religin y construye un discurso propio sobre sus creencias.36 Para mentalidades como la de Bin Laden, George Bush lleg a ser el lder de los infieles y, por ende, responsable directo de las agresiones contra musulmanes, mismas que han dividido al mundo entero en dos campos; el campo de los fieles y el de los infieles. De aqu su llamado a combatir a Occidente en aras de defender la verdadera religin (llamado que apela a los sentimientos de desesperacin de las comunidades musulmanas, que viven bajo regmenes opresivos, para que se unan a su causa). De aqu su discurso como arma propagandstica, discurso que tiene como protagonista eminente al mismo Al-Qaeda, que se auto percibe como una comunidad de verdaderos musulmanes, soldados de vanguardia dispuestos a marcar un nuevo futuro para un islam renovado.

El concepto de kfir sirve, adems, de criterio para distinguir entre islamistas moderados y movimientos extremistas. Al declarar infieles a los gobernantes, lo que hacen los radicales es llamar a la guerra civil. La cuestin de la violencia es entonces crucial en la accin poltica, la expresin por excelencia de la accin poltica. Porque el anatema desde luego, no se limita a los dirigentes del Estado, sino que se extiende a sus cmplices, as como a los ulemas, tradicionalistas y apolticos.37 En este aspecto, la meta principal de los movimientos islamistas no es la conversin de los infieles, sino la reislamizacin de las sociedades musulmanas, al considerar que han vuelto a caer en la ignorancia, en yahiliya. 38 Los infieles occidentales y los infieles musulmanes vienen, pues, a configurar, en el imaginario fundamentalista musulmn, sus dos adversarios principales en un mundo urgido de restablecer el Dar al-Islam, la Casa del Islam.

Actores en el discurso Autoconstruccin Al-Qaeda Verdaderos musulmanes Interlocutores Aliados Resto del mundo musulmn Resto del mundo Fuente: Elaboracin propia Adversarios Aliados de Estados Unidos

Infieles y cruzados Hipcritas y apstatas

Gobiernos y clrigos musulmanes

El islam no legaliza ninguna distincin tnica por s misma o de tipo social, exceptuando la esclavitud, aunque s lo hace con respecto a las distinciones confesionales con la aclaracin de que las comunidades cristianas y judas (pueblos del libro) deben ser respetadas por ser consideradas como poseedoras de la revelacin divina, permitindoseles mantener sus creencias, propiedades y libertades de culto. Histricamente, judos y cristianos fueron obligados a pagar un impuesto que, en la poca de florecimiento de la civilizacin musulmana, era mayor que el gravamen de los musulmanes, sin que ello haya impedido la acumulacin de grandes fortunas entre los judos y cristianos. En este sentido, y a contracorriente de sucedido en Occidente, la sociedad musulmana fue mucho ms tolerante hacia sus comunidades no musulmanas de lo que fue la Europa cristiana. Lejos de las persecuciones que los cismas cristianos supusieron para los habitantes del Oriente bizantino, o de la que fueron vctima los judos y musulmanes, luego de la reconquista, el islam practic una tolerancia religiosa nunca antes vista. Vid. M. L.Sierra Kobeh, Introduccin al estudio del Medio Oriente, Mxico, unam-fcpys, 2002, p. 68. 37 O. Roy, op. cit. p. 43. 38 Ibid., p. 60
36

Cuestiones contemporneas

69

El antinorteamericanismo de Bin Laden naci de la instalacin de fuerzas militares norteamericanas en Arabia Saudita en 1991, donde se localizan los centros torales del islam: La Meca y Medina, por ello, en su mensaje, exige su salida. Tambin protesta por la profanacin de otros lugares musulmanes, por los tanques israeles en Jenin, Ramallah y Beith Jalla, territorios palestinos. Especialistas en terrorismo y analistas polticos han cuestionado la credibilidad de los objetivos polticos de Al-Qaeda pues anterior a los ataques del 11-S, ni Bin Laden ni su organizacin haban pblica protesta o manifestacin alguna contra la poltica israel en los territorios ocupados. Este clamor repentinamente se hizo manifiesto despus de los ataques contra Estados Unidos.39 Es ms, la historia de Al-Qaeda nunca se cruz con la de Palestina. La organizacin se cre en el marco de la lucha contra los soviticos y se volvi antiestadounidense durante la Guerra del Golfo.40 Esta situacin refleja su inters por apropiarse de una problemtica que, en el imaginario musulmn, cuenta con una fuerte repercusin al ser el ejemplo ms reciente de ultraje que han padecido. El conflicto rabe-israel es una herida abierta en el mundo musulmn y, como tal, ha servido a los propsitos propagandsticos del fundamentalismo islmico. 41 Con base en el contexto y el emisor de quien provienen estas expresiones, pareciera que su intencin es proyectar ante sus pares que son buenos

creyentes. Aunque reducir la identidad del mundo musulmn a la religin, sera limitar su riqueza y diversidad cultural, en virtud de que en la formacin de la identidad o las identidades de los pases islmicos, tambin son relevantes otras dimensiones como la raza, el idioma, las costumbres, las actividades productivas, etctera. Es por ello que, si bien su discurso puede resultar atractivo para la comunidad musulmana, ha encontrado tambin contundentes posturas de rechazo ya que tambin el Corn insiste en la tolerancia. En su comunicado, se hace alusin al 11-S de manera simblica y no textual, y jams se responsabilizan de los ataques. Slo sealan que Dios Todopoderoso ha golpeado a Estados Unidos en sus ms importantes sitios. Ha destruido sus ms grandes edificios. Atribuye a fuerzas exgenas la comisin de los atentados para deslindarse moralmente de la violencia, lo que le ayuda a evadir los daos. Por referencia contextual, se sabe que el uso del vocablo Amrica no implica todo el continente, sino que en especfico se dirige al pas que fue atacado. Segn Montasser Al-Zayyat, quien mantuvo contacto estrecho con Ayman al Zawahiri, considerado el cerebro de las operaciones de la organizacin y segundo lder ms importante de Al-Qaeda, no quisieron asumir la responsabilidad, debido a que su imprudente venganza perjudic severamente al resto de los movimientos islamistas, pues le dio

39 Max Abrahams, Al-Qaedas scorecard; a progress report on Al-Qaedas objectives, en Studies in conflict & terrorism, nm. 5, Nueva York, 2006, p. 514. (La traduccin del ingls es nuestra). 40 Oliver Roy, Las ilusiones del 11 de septiembre, Mxico, fce, 2003, p. 122.

No est de ms sealar que la violencia no es una caracterstica innata a la religin musulmana. Si bien en la historia del islam existen episodios violentos, debe considerarse que el Corn tambin prohbe el asesinato (Sura 4:92) y cuando retoma la Ley de Moiss dada a Israel (5:32), afirma que es mejor perdonar que la Ley del Talin (2:194) que se recibe del Antiguo Testamento (2:179). Por otro lado, expresiones como: Un solo Al, No hay ms profeta que Mahoma, Gratitud a Al, la paz sea con l tienen una base netamente religiosa, sin embargo, no debe olvidarse que en el mundo musulmn existe una fuerte fusin entre la religin y la vida cotidiana, por lo que dichas expresiones forman parte del habla comn de sus habitantes y remiten a la Shahada o profesin de fe, por lo que su uso en el contexto islmico no es extrao. La expresin no hay ms dios que Dios (Al) y Mahoma es su Enviado es pronunciada cinco veces al da durante las oraciones de los musulmanes en direccin a La Meca. Tradicionalmente, cuando el nombre del Profeta es pronunciado, debe ser acompaado de frases como: que Dios lo bendiga y le d paz o bendiciones y paz sean para l. La mayora de los musulmanes usan frmulas en rabe, incluso cuando hablan en otro idioma, para tener a Al presente a cada paso. Bismillah, en el nombre de Al, cuando se va a emprender cualquier tarea; Inshallah, si Al quiere, cuando se habla de acontecimientos que pueden pasar; Alhamdulliah, gracias a Al, cuando algo se consigue o simplemente ocurre. Vid. G. de Arstegui, op. cit., p. 17.
41

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

70

poder a los norteamericanos y a otros gobiernos para destruir a los islamistas ante nuestros ojos.42 Los rganos vitales y sus mayores edificios remiten a los smbolos del podero econmico y militar de Estados Unidos, es decir a las Torres Gemelas (sus principales ocupantes eran las autoridades portuarias de Nueva York y de Nueva Jersey, el Banco Sumitomo, la aduana de Estados Unidos y ms de 1000 firmas de negocios internacionales) y el Pentgono. Al afirmar que Nuestra nacin ha estado saboreando la humillacin y el desdn por ms de 80 aos. Sus hijos son asesinados, su sangre derramada, sus Santos Lugares atacados, Bin Laden nos remite cronolgicamente a la dcada de los veinte, perodo en el que concluy la Primera Guerra Mundial y, con ella, la disolucin del Imperio Otomano en 1923 y el inicio de un nuevo colonialismo en Medio Oriente cuando, en 1922, la Liga de las Naciones aprob que Gran Bretaa se hiciera cargo, a travs del sistema de mandatos, de Irak y Palestina y Francia de Siria y Lbano. Nuevamente se observa que, por parte del emisor, existe un reclamo poltico real y no slo una justificacin religiosa a su proceder. En efecto, La conformacin de los actuales Estados en Medio Oriente fue una imposicin que no consider criterios de etnia, religin o territorio, situacin que ha originado varios de los conflictos que hasta hoy da existen en la zona. Por otro lado, la irrupcin del nacionalismo, a la par de la modernidad (poltica y tecnolgica), ha sido incapaz de dar respuesta a los problemas de marginacin, desempleo, discriminacin y falta de espacios de participacin poltica en la mayora de los pases rabes. Lo anterior, aunado a la complicidad que Occidente ha mantenido con los gobiernos dictatoriales que azotan el mundo rabe, le ganaron a su representante ms destacado, Estados Unidos, ser la meta de la furia islmica. Si bien Al-Qaeda habla de una una nacin islmica ideal, la realidad es mucho ms compleja. El mundo musulmn est dividido en diversas facciones, las
42 43

principales son la sunn y la chi, la primera es la mayoritaria, mientras que la segunda se concentra en pases como Irn, sur de Iraq y parte del Lbano. El sunnismo, corriente que profesa Bin Laden, rechaza la visin del islam chita, lo que en esencia limita el proyecto de unidad del terrorista saud. Bin Laden convoca a una nacin islmica fraccionada por la divergencia de intereses. No obstante, pese a los fracasos por unificar el mundo rabe, la calle no ha dejado de expresar una solidaridad real que se ha mostrado unas veces panrabe, otras panislmica: su fuerza motriz ha sido el antiimperialismo y la hostilidad hacia Israel en su conflicto con los palestinos.43 Los ataques contra Afganistn e Iraq en este discurso son vistos por Al-Qaeda como una reaccin hipcrita de Amrica, debido a que los asesinatos de mujeres y nios en aquellos lugares no han merecido las voces de protesta que otros incidentes s han tenido. Terrorismo no es slo lo que otros cometen contra Estados Unidos, sino lo que esta nacin realiza a otros. Se establece una comparacin de daos que deja mal posicionado a Occidente. En relacin a los responsables del 11-S, se pide en el discurso que Dios eleve el estatus de estos guerreros y les garantice el paraso. En Occidente, se cree que los suicidas islamistas son alentados en gran medida por la idea de su ascenso al paraso. Si bien es cierto que el Corn promete deleites sin fin en el paraso, tambin lo es que prohbe tajantemente el suicidio y el asesinato a mansalva, ambas situaciones que Bin Laden auspicia, alienta y promueve. La ideologa y conformacin de Al-Qaeda ha sido producto de la evolucin del pensamiento poltico islmico y de los distintos movimientos islamistas que han reaccionado a las amenazas internas y externas que han enfrentado; a la necesidad de adaptarse a polticas occidentales ajenas al mundo musulmn; a la fragmentacin de su territorio en Estados-nacin con fronteras artificiales y a gobiernos que han dejado mucho que desear. stos y otros agravios se multiplicaron en el siglo xx como consecuencia

M. Al-Zayyat, op. cit, p. 173. Marc Ferro, El conflicto del islam, Madrid, Ctedra, 2004, p. 222.

Cuestiones contemporneas

71

dela agudizacin de las disputas por los recursos estratgicos de Medio Oriente; la poltica de doble moral de EEUU en la zona y su apoyo incondicional hacia Israel; limitados espacios de participacin poltica para los islamistas; y una identidad islmica amenazada y afectada por la islamofobia. Estos factores, entre otros, han influido en la radicalizacin de las ideas y acciones de los islamistas. Se trata de una respuesta defensiva frente a los escenarios de crisis que la Modernidad y la globalizacin les han presentado. La bsqueda del significado de estas ideas expresadas en el comunicado posterior al 11-S permite elucidar que las motivaciones religiosas son slo una parte de los detonadores que alientan el movimiento trasnacional de Al-Qaeda, ms de ninguna manera su componente fundamental. La ideologa del fundamentalismo islmico surge como una respuesta a los fracasos de los modelos econmicos y polticos impuestos por Occidente en Medio Oriente, las crisis de sus sociedades y la falta de liderazgos eficaces en sus gobiernos. Por ende, sus principales desafos, y ello vale para el mundo rabe en general son la crisis de legitimidad del Estado, la cuestin de la identidad colectiva, la solucin de

los problemas socioeconmicos, la contencin de la hegemona occidental y la dependencia exterior. La opresin y persecucin, as como la inestabilidad, crisis econmicas, deslegitimacin y decaimiento de los valores y reglas polticas, han propiciado que este vaco desesperanzador en el que vive gran parte de la poblacin musulmana en Medio Oriente y otros pases, est siendo llenado por la religin, en un intento por buscar nuevas alternativas de mejorar sus condiciones de vida. Por lo anterior, discursos como los de Al-Qaeda resultan tan atractivos para el mundo islmico pues al tiempo que denuncian la errtica poltica de Occidente en la regin, critican severamente la corrupcin de no pocos regmenes rabes que han hecho de sus poblaciones blanco de sus corruptelas. Si la gran mayora de los musulmanes no se ha sumado a Al-Qaeda se debe, en gran medida, a que no apoyan los medios violentos a travs de los cuales pretende alcanzar sus fines ni mucho menos comparten la shara way of life que el islamismo empeado est en imponer sobre individuos, pueblos y Estados musulmanes.

Conclusiones
El anlisis del discurso como herramienta metodolgica y campo de investigacin interdisciplinario demostr su potencial para estudiar procesos de comunicacin interculturales y facilitar con ello el entendimiento, en virtud de que contribuy a establecer con mayor precisin el sentido del mensaje emitido por Al-Qaeda despus del 11 de septiembre. La construccin y deconstruccin del significado result ser una tarea indispensable para traspasar las barreras que limitan la comunicacin intercultural, pero que permiti elucidar una realidad poco palpable en una lectura superficial de los mensajes. Esta tarea de produccin y reapropiacin fue desarrollada mediante una revisin socio-histrica de los conceptos e ideas poco claras o conocidas en el comunicado, cuya acotacin e interpretacin con base en la dimensin semntico-pragmtica sirvi para aclarar algunas ideas errneas respecto al mundo musulmn y a la organizacin en s. Incluso se logr traducir el esquema de pensamiento que gua el accionar de la red, donde se evidencia el uso poltico de la religin. Situacin que contribuye a ubicar el problema del terrorismo islamista en una dimensin ms objetiva, no circunscrita al terreno de lo sagrado. El lenguaje religioso desempea un papel instrumental que sirve a la red para legitimarse, allegarse cierta autoridad moral frente a sus pares y deslindarse de los daos colaterales que sus actos provocan. La fe es, en consecuencia, un estandarte aglutinante, no el centro del problema. La contextualizacin del discurso reflej que la ideologa de Al-Qaeda responde a una disputa de poder en la cual Occidente ha tenido gran parte de responsabilidad. Reducir la complejidad del problema a un origen mono-causal de tipo religioso implica

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

72

dejar de lado las circunstancias sociales, polticas y econmicas implcitas en el problema. Este mensaje no proyecta lo que dice el islam, sino lo que Al-Qaeda interpreta de l. Esta interpretacin manipula el mensaje cornico a fin de defender un proyecto de unidad islmica, el retorno al Califato, la defensa de la shara y la instalacin de un Estado islmico. En su cosmovisin, Al-Qaeda defiende un nuevo proyecto panislmico que intenta hacer caso omiso de sus propias divergencias al incluir los agravios histricos que distintas comunidades musulmanas han enfrentado por parte de Occidente en su intento por reunirlas, ocultando que no slo son intolerantes con los infieles, sino tambin conlos musulmanes de corrientes que no convergen con ellos, por lo que su proyecto de reunificacin de la Umma (la comunidad islmica) es ante todo excluyente, adems de que ha afectado sensiblemente al mundo musulmn

dado que el mayor nmero de muertes se registra en pases islmicos y sus acciones han fortalecido la islamofobia. Habra entonces que destacar que si bien esta la organizacin es una amenaza para el mundo occidental, los es tambin para el islam. El discurso islamista representa una slida crtica tanto a la poltica exterior occidental como a los gobiernos autoritarios de polticos y clrigos musulmanes que han fracasado en dar respuesta efectiva a los problemas, de toda ndole, que agobian a las sociedades musulmanas. Si bien ciertos en muchas de estas crticas, los mtodos propuestos para encontrar soluciones reales colocan a Al Qaeda, en general, y a Bin Laden, en particular, en el espectro equivocado del quehacer internacional.
Recibido el 9 de febrero de 2009 Aceptado el 15 de octubre de 2009

Cuestiones contemporneas

73

Bibliografa
Agencia Islmica de Noticias, Segn datos de la onu la poblacin musulmana en el mundo supera los mil seiscientos millones, domingo 20 de enero de 2000, en http://www.webislam.com/?idn=3517 Abrahams, Max, Al-Qaedas Scorecard: A Progress Report on Al-Qaedas Objetives, en Studies in Conflict & Terrorism, vol. 29, nm. 5, julio-agosto de 2006, pp. 509-529. Al-Zayyat, Montasser, El camino hacia Al-Qaeda, Madrid, Popular, 2004. Blue-Kulka, Shoshana, Pragmtica del discurso en Teun A. Van Dijk (comp.), El discurso como interaccin social, Barcelona, Gedisa, 2000, pp. 67-100. Bueno, Gustavo, Ochenta aos despus del 11 de septiembre de 1921 en La Nueva Espaa, octubre de 2001, en http://www.filosofia.org/his/20011012.htm De Arstegui, Gustavo, El islamismo contra el islam, Barcelona, Bailn, 2004. Eagleton, Terry, Terror santo, Mxico, Random House Mondadori, 2008. Esposito, John, Guerras profanas, Barcelona, Paids, 2003. Fairclough, Norman y Ruth Wodak, Anlisis crtico del discurso en Teun A.Van Dijk, (comp.), El discurso como interaccin social, Barcelona, Gedisa, 2000, pp. 367-404. Ferro, Marc, El conflicto del islam, Madrid, Ctedra, 2004. Filiu, Jean-Pierre, Al-Qaeda en guerra contra el Islam, conferencia impartida en Casa rabe, Instituto Internacional de Estudios rabes y del Mundo Musulmn, Madrid, Espaa, el 5 de noviembre del 2007. Gutirrez, Silvia, El discurso poltico. Reflexiones terico-metodolgicas, en Versin. Estudios de Comunicacin y Poltica, nm. 10, octubre de 2000, pp. 109-125. Gilberto Gimnez, Poder, Estado y discurso, perspectivas sociolgicas y semiolgicas del discurso polticojurdico, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam), 1981. Hourani, Albert, La historia de los rabes, Barcelona, Vergara, 2003. Kushner, Harvey W., Encyclopedia of Terrorism, Thousand Oaks, Sage Publications, 2003. Molina, Beatriz, Algunas ideas sobre la paz en la historia rabe islmica, en Francisco A. Muoz, Mario Lpez y Beatriz Molina (eds.), Historia de la paz, Granada, Eirene, 2000, pp. 159-187. Napoleoni, Loretta, Yihad, cmo se financia el terrorismo en la nueva economa, Barcelona, Urano, 2003. Nez, Mario, Entre terroristas, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2004. Nsse, Andrea, Muslim Palestine, the Ideology of Hamas, Nueva York, Overseas Publishers Association, 2004. Peyro, Nasreddin, Sobre guerras santas, infieles y otros vocablos ajenos al Islam, en Web Islam, en http://www.webIslam.com/?idt=5889

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

74

Prieto, Daniel, Discurso autoritario y comunicacin alternativa, Mxico, Editorial Edicol, 1981. Rashid, Ahmed, Yihad, el auge del islamismo en Asia Central, Barcelona, Pennsula, 2002. Roy, Oliver, Genealoga del islamismo, Barcelona, Bellaterra, 1996. , Las ilusiones del 11 de septiembre, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2003. Salgado, Eva, El discurso del poder, informes presidenciales en Mxico (1917-1946), Mxico, Editorial Porra/ Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social, 2003. Sierra Kobeh, Mara de Lourdes, Introduccin al estudio del Medio Oriente, Mxico, unam, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales (fcpys), 2002. , Religin, poltica y relaciones internacionales en el mundo musulmn, en Graciela Arroyo Pichardo y Alfredo Romero Castilla (comps.), Regiones del mundo, problemas y perspectivas: dilogos para su estudio, Mxico, unam, fcpys, 2002, pp. 147-172. Sivan, Emmanuele, El islam radical, Barcelona, Bellaterra, 2000. Thompson, John B., Ideologa y cultura moderna, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, plantel Xochimilco, 1998. Tibi, Bassam, The Challenge of Fundamentalism, Berkeley, University of California Press, 1998. Torres Soriano, Manuel, Violencia y accin comunicativa en el terrorismo de Al-Qaeda, en Poltica y Estrategia, nm. 96, octubre-diciembre de 2004, pp. 83-93. Uxa, Mara, La semiosis: un modelo dinmico y formal de anlisis del signo, en Razn y Palabra, nm. 21, febrero-abril de 2001, en http://www.razonypalabra.org.mx/anteriores/n21/21_mrivas.html Zubaida, Sami, Islam the People and the State: Political Ideas and Movements in the Middle East, Nueva York, I.B. Tauris, 1993.

Cuestiones contemporneas

75

Sociedad y Poltica

Organizaciones nacionales e internacionales que rigen el mercado financiero mexicano (1990-2005)*

alejandra salas-porras soul**

c
Resumen En este artculo, la autora examina las reformas ms importantes que ha experimentado la red de polticas en el sector financiero mexicano de 1990 a 2005, periodo en el que, por un lado, se introducen reordenamientos institucionales y organizacionales de gran monta para adaptar el sistema financiero del pas a las exigencias de los organismos financieros internacionales y, por el otro, se culmina con la aprobacin de la Nueva Ley del Mercado de Valores. Las preguntas que orientan el trabajo se centran, en primer lugar, en qu tanto la red progresa de una estructura estato-cntrica hacia una ms horizontal; en segundo, en el grado en que la globalizacin promueve la estandarizacin y armonizacin de determinadas polticas, desplazando el centro de la red hacia diversas instituciones internacionales como. Por ltimo, se analiza cmo la centralidad de stas altera la interaccin entre las agencias privadas, pblicas y cuasi pblicas, mejorando con ello el rendimiento de los mercados financieros. Palabras clave: globalizacin econmica, mercado financiero mexicano, organismos financieros internacionales, Nueva Ley del Mercado de Valores.
* **

Abstract In this article, the author examines the most important reforms that have been experimented by the net of policies in the Mexican financial sector from 1990-2005, period in which, on one side, an institutional and organizational reorganization of great importance were introduced to adapt the countrys financial system to the demands of the international financial organisms and, on the other culminates with the approval of the New Law for the Stock Market. The questions that orient the work are centered, in the first place, in how much does the net progress from a static-centered structure to one that is more horizontal; in second place, to what degree does globalization promote the standardization and harmonization of determined policies, moving the center of the net towards diverse international institutions. Lastly, she analyses how this centralism alters the interaction between private , public and quasi-public agencies, improving the yield of financial markets.

Key words: economic globalization, Mexican financial market, international financial organisms, New Law for the Stock Market.

Traducido por Felipe Block y Cabrera. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad Universitaria, Av. Universidad 3000, col. Copilco Universidad, deleg. Coyoacn, Mxico, D.F., 04510.

Sociedad y Poltica

79

Introduccin

as reformas econmicas y polticas de los ltimos veinticinco aos han debilitado las funciones tradicionales del Estado, sobre todo en lo que se refiere a la generacin de polticas econmicas. La liberalizacin y desregulacin han trastornado las redes de poltica estato-cntricas. Las dependencias de gobierno tienden a intervenir menos en la regulacin de precios, tasas de inters, aranceles de importacin y el crdito pblico y privado.1 No obstante, el mercado no ha sido capaz de regular adecuadamente las operaciones. Los aumentos repentinos en las corrientes de capital a corto plazo asociados con las altas expectativas de crecimiento econmico, as como las serias irregularidades y abusos particularmente graves en el sector financiero, le han provocado fuertes trastornos a la economa en su conjunto.2 El proteccionismo, el corporativismo estatal y las redes de poltica estato-cntricas, obstaculizaron un comportamiento empresarial ms vigoroso y sofocaron el desarrollo de instituciones privadas, comunitarias y sociales capaces de guiar, supervisar, y sancionar la conducta y prcticas de los negocios y a la vez fomentar las relaciones de confianza necesarias para facilitar sensiblemente la movilizacin de recursos productivos, financieros y humanos.3 La complejidad, velocidad y globalizacin de los servicios financieros exigen mayor estandarizacin y transparencia de las transacciones; diversificacin y especializacin de los organismos pblicos y privados que participan en los procesos de generacin

de polticas pblicas; mecanismos de vigilancia ms eficientes; y opciones de auto-regulacin ms convincentes que involucren un conjunto de intereses ms plural en los procesos de generacin de polticas. La regulacin bancaria en los pases industrializados y las entidades reguladoras internacionales, reconocen explcitamente que las juntas de gobierno de los bancos representan un conjunto diverso de intereses (ahorradores, acreedores, accionistas, inversionistas, y trabajadores) y, por lo tanto, no pueden gobernar el banco y utilizar los activos bancarios indiscriminadamente como si fueran de su exclusiva propiedad. En Mxico, el rpido crecimiento entre 1992 y 1997 de las carteras de crditos vencidos ms de cuatro veces mostr graves deficiencias en el sistema de regulacin bancaria y, en general, incapacidad para llevar a cabo la intermediacin financiera con el mnimo de neutralidad requerida. Las crisis bancarias estn estrechamente asociadas a los procesos de liberalizacin financiera que afectan, en especial, a varios pases latinoamericanos y asiticos en la dcada de los noventa.4 Sin embargo, era especialmente difcil y costoso controlar la crisis bancaria mexicana debido a que los crditos vencidos y las ineficiencias en la gestin de riesgos y en los sistemas de calificacin se complicaron profundamente por prstamos a clientes que abusaron de informacin confidencial, as como por una amplia gama de prcticas discrecionales de contabilidad y auditora.5

1 Nora Lustig, The Remaking of an Economy, Washington, The Brookings Institution, 1992; Mnica Serrano, The Legacy of Gradual Change: Rules and Institutions under Salinas, en Victor Bulmer-Thomas y Mnica Serrano (eds.), Rebuilding the Sate: Mexico after Salinas, Londres, Universidad de Londres, Instituto de Estudios Latinoamericanos, 1996. 2 Para un anlisis de las consecuencias de la liberalizacin de los mercados financieros en Amrica Latina, Asia y otros pases en desarrollo, vid. Ricardo Ffrench-Davis (comp.), Crisis financieras en pases exitosos, Santiago de Chile, McGraw Hill-cepal, 2001; Ilene Grabel, Rejecting Exceptionalism: Reinterpreting the Asian Financial Crises, en Jonathan Michie y John Grieve (eds.), Global Instability and World Economic Governance, Londres, Routdlege, 1999; Griffith-Jones y Jenny Kimmis, Stabilizing Capital Flows to Developing Countries en ibid., y Jos Antonio Ocampo, Recasting the International Financial Agenda, en John Eatwell y Lance Taylor (eds.), International Capital Markets: Systems in Transition, Nueva York, Oxford University Press, 2002. 3 Robert Putnam, Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton University Press, 1933. 4 R. Ffrench-Davis, op.cit.; J. A. Ocampo, op.cit., pp. 41-74. 5 Para una resea completa de estas irregularidades, vid. Mario Alberto Di Constanzo y Jorge Francisco Moncada, El saqueo a los mexicanos. Entender el rescate bancario para impedir otro Fobaproa, Mxico, Grijalbo, 2005.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

80

La reglamentacin de los mercados de valores en los pases industrializados reconoce tambin los diversos intereses involucrados en esta actividad, su sensibilidad a los abusos de informacin, especialmente de la informacin confidencial, y las disparidades de los agentes que participan en el mercado, lo cual puede significar ventajas para unos y desventajas para otros. El crecimiento y la rapidez de las transacciones dificultan cada vez ms, una adecuada y minuciosa vigilancia, y facilitan, e incluso pueden alentar, el oportunismo (free-riding) y abusos de otro tipo. En varios pases, especialmente en Estados Unidos, el Estado se ha involucrado ms activamente por medio de la Securities and Exchange Commission (sec) (Comisin del Mercado de Valores) en la regulacin del mercado de valores, aunque en estrecha coordinacin con agencias privadas o cuasi pblicas. En este marco, este artculo examina las reformas ms importantes que ha experimentado la red de polticas en el sector financiero mexicano de 1990 a 2005, periodo en el que, por un lado, se introducen reordenamientos institucionales y organizacionales de gran monta para adaptar el sistema financiero del pas a las exigencias de los organismos financieros internacionales y, por el otro, se culmina con la aprobacin de la Nueva Ley del Mercado de Valores.6 Las preguntas que orientan el trabajo se centran, en primer lugar, en qu tanto la red progresa de una estructura estato-cntrica hacia una ms horizontal; en segundo, en el grado en que la globalizacin promueve la estandarizacin y armonizacin de determinadas polticas, desplazando el centro de la red hacia instituciones internacionales como el Banco de Pagos Internacionales (bpi), la Organizacin Internacional de Comisiones de Valores (oicv), el Sistema de la Reserva Federal de Estados Unidos
6

(fed) y el Banco Mundial (bm). Por ltimo, se analiza cmo la centralidad de estas instituciones internacionales altera la interaccin entre las agencias privadas, pblicas y cuasi pblicas, mejorando con ello el rendimiento de los mercados financieros. Aunque el anlisis se enfocar en la lgica y dinmica de las redes, es bien sabido que estas redes estn incrustadas en comunidades de poltica y marcos institucionales en el nivel macro. Por una parte, la comunidad de poltica financiera incluye actores que, si bien no estn formalmente vinculados a la red es decir, no estn sancionados formalmente por el Estado, pueden sin embargo influir en la definicin de polticas, ya sea a travs de los medios de comunicacin o a travs de mecanismos de presin ms abiertos. As, por ejemplo, los periodistas y los analistas de riesgo e inversin, influyen en las decisiones de polticas mediante la vigilancia y calificacin permanente de las actividades e instituciones financieras. Los consumidores de servicios financieros tambin ejercen presin para lograr mayor transparencia, equidad y eficiencia, ya que han sufrido abusos de varios tipos.7 Por otra parte, las redes financieras (como casi todas las redes de poltica a nivel de sectores), tienen que ser examinadas a la luz de la estructura institucional a nivel nacional, es decir, los arreglos macro-corporativistas y las estructuras jurdica y poltica en general. Los arreglos macro-corporativistas pueden influir en la dinmica de la red, sobre todo porque, como ocurre en el caso de Mxico, las asociaciones empresariales financieras como la Asociacin de Banqueros de Mxico (abm), la Asociacin Mexicana de Intermediarios Burstiles (amib) y, ms recientemente, el Consejo Empresarial Financiero (cef) mantienen una posicin de privilegio dentro de la asociacin cpula, el Consejo Coordinador Em-

Una red de polticas se define como el conjunto de interacciones entre las agencias privadas, pblicas y cuasi pblicas involucradas en el proceso de formulacin de polticas que se proponen coordinar las transacciones realizadas dentro de un sector y entre varios sectores. Vid. J. Rogers Hollingsworth et al., Governing Capitalist Economies. Performance and Control of Economic Sectors, Oxford, Oxford University Press, 1994. 7 Pequeos inversionistas y deudores afectados seriamente en la cada de la bolsa de 1987 y durante la crisis bancaria de 1994-98, organizaron varios grupos de presin para defender sus intereses. Aun cuando no lograron todos sus objetivos, tuvieron xito relativo en sus demandas contra las casas de bolsa despus de la cada de 1987. Del mismo modo, pequeos y medianos deudores, organizados alrededor de El Barzn, presionaron a organismos gubernamentales y a la Asociacin de Banqueros de Mxico (abm) para lograr reducciones y mejores condiciones en su deuda.

Sociedad y Poltica

81

presarial (cce). Los marcos jurdico, legal y poltico, y las relaciones de poder que stos encarnan, pueden tambin constreir decisivamente la dinmica de la red y, en particular, la tendencia hacia una estructura ms horizontal, esto es, una estructura con mecanismos de colaboracin y coordinacin entre los distintos organismos involucrados. El trabajo aborda algunos problemas (histricos y estructurales) que impiden la formacin de una estructura ms horizontal en las redes de poltica que gobiernan el mercado bancario y el de valores. Es decir, aquellos obstculos que detienen la colaboracin y coordinacin interinstitucional basada en la confianza y en una mayor conciencia de la interdependencia de recursos.8 En resumen, en este trabajo se examinarn las redes de poltica del sector financiero a fin de evaluar hasta qu grado las redes se han tornado ms horizontales. Es decir, hasta dnde las decisiones para forjar polticas dependen de un nmero de instituciones pblicas y privadas ms diversificadas y especializadas. Qu organizaciones nacionales e internacionales se han involucrado recientemente y qu resultados han tenido? Cmo ha cambiado la naturaleza de los participantes involucrados en el proceso? El anlisis se centrar en dos comunidades polticas de acuerdo a las definiciones de Coleman: 1) banca (regulacin y supervisin de la recepcin de depsitos y la otorgacin de crdito, reglas de propiedad y derechos de propiedad en el sistema bancario y la viabilidad del sistema en su conjunto) y 2) mercado de valores (regulacin y supervisin de los mercados de dinero y de capital, reglas de propiedad y derechos de propiedad de las empresas que operan en

los mercados de valores, promocin y regulacin de espacios para los mercados de valores).9 El proceso de globalizacin y las reformas econmica y poltica llevados a cabo por la gran mayora de los pases capitalistas, tienden a estandarizar los arreglos y problemas de gobernanza, entre otras razones porque el marco institucional se ha convertido en uno de los factores ms importantes en la distribucin de la inversin, los crditos y la asistencia para el desarrollo provenientes del extranjero. Sin embargo, el punto de partida es muy diferente no slo entre pases, sino tambin entre sectores econmicos debido a que el desarrollo de las instituciones logrado por los distintos pases vara considerablemente. En consecuencia, los recursos institucionales para enfrentar los desafos que los procesos de globalizacin originan, tambin varan notablemente entre los distintos pases y sectores. Experiencias en otros pases revelan que las redes ms horizontales y los mecanismos de coordinacin y colaboracin que conllevan, alientan la toma de conciencia de la interdependencia, contribuyen a enriquecer el capital social, a desarrollar procedimientos de autorregulacin, a internalizar las prcticas de rendicin de cuentas entre los distintos organismos que participan y a fomentar relaciones de confianza. Tambin estimulan el consenso entre los miembros de la comunidad de polticas en torno a objetivos y acuerdos comunes. Todo esto, a su vez, puede contribuir a reducir la brecha existente entre las diferentes fases en la elaboracin de polticas (diseo, regulacin, implementacin, seguimiento, supervisin y evaluacin) reduciendo as las prcticas discrecionales y controlando los abusos.

8 Entendemos por obstculos histricos todas las debilidades o distorsiones en el desarrollo institucional de estos mercados; y por obstculos estructurales, aquellos originados en las caractersticas de los mercados: competitividad y eficiencia de los instrumentos de intermediacin; tamao del mercado; el nivel de concentracin y capacidad para movilizar recursos. La discusin entre Williamson y Granovetter arroja luz sobre este asunto. En tanto que el primero alega que son las estructuras (tamao, escala y ventajas competitivas) las que dan forma al mercado, este ltimo sostiene que el arraigo social esto es, las redes de negocios, prcticas, definicin y legitimacin social de las utilidades puede tener un peso an mayor. Vid. Oliver E. Williamson, Markets and Hierarchies, Nueva York, Free Press, 1975 y Mark Granovetter, Economic Action and Social Structure: The Problem of Embeddedness, en American Journal of Sociology, vol. 91, nm. 3, 1985. 9 W. D. Coleman, op. cit., p. 11.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

82

Marco terico
El estudio de la regulacin y la gobernanza de las economas y sectores econmicos nacionales ha sido abordado desde varios marcos tericos: estato-cntrico, socio-cntrico, institucional, corporativista y redes de poltica. 1) Los enfoques centrados en el Estado lo hacen la variable explicativa ms importante en la toma de decisiones de poltica, ya que considera que las dependencias pblicas tienen mayor capacidad de iniciativa y accin. Las expresiones recientes de este enfoque matizan considerablemente el peso del Estado elaborando sobre el tipo de relaciones entre ste y los negocios que tienden a favorecer o entorpecer el desarrollo econmico y tecnolgico.10 Sin embargo, el Estado mantiene la iniciativa y sigue siendo la variable independiente en la dinmica de las relaciones estado-sector privado. 2) El enfoque pluralista o social, centrado en la sociedad, considera que las decisiones para generar polticas son el resultado de un proceso descentralizado de negociacin, durante el cual, los grupos de inters ejercen presin sobre las dependencias y organismos pblicos.11 Aunque en el anlisis neopluralista12 las instituciones del Estado se reconceptualizan como el espacio donde los grupos de inters y las dependencias pblicas interactan. El impulso original y las variables que determinan y explican los procesos de generacin de polticas (movilizacin, recursos y desarrollo organizacional de los grupos de inters) estn todava centrados en la sociedad. Aun si este planteamiento ha sido generalmente utilizado para examinar los procesos de intervencin pblica, en los pases con sistemas pluralistas de representacin de intereses (en particular Estados Unidos), sin duda ha contribuido con herramientas conceptuales para tipificar, caracterizar y entender el desarrollo organizacional y la dinmica de las instituciones sociales. 3) Los enfoques neoinstitucionales colocan las instituciones en el centro. Segn Williamson y North,13 el principal papel de las instituciones econmicas es aumentar la eficiencia y reducir los costos de transaccin, y las dos opciones disponibles son los mercados y las jerarquas. Todas las otras instituciones aumentan el costo de las transacciones y distorsionan los mecanismos del mercado. Versiones ms recientes de este enfoque14 consideran que los mercados y los derechos de propiedad las instituciones ms importantes de las economas capitalistas se encuentran incrustados en, e influenciados por, arreglos y marcos institucionales sociales y polticos. Estos mismos marcos, que varan considerablemente a travs del tiempo, las regiones y las economas nacionales, pueden influir positiva o negativamente en la eficiencia y el rendimiento econmico. El enfoque del capital social,15 una versin ms elaborada de neoinstitucionalismo, argumenta que las relaciones de confianza, las redes de solidaridad y las normas

10 Segn Peter Evans, Dietrich Rueschemeyer y Theda Skocpol (Bringing the State Back, Cambridge, Cambridege University Press, 1985), los resultados de las polticas econmicas en la industria de la informacin de Brasil, Corea y la India dependen de dos variables. Primero, el tipo de intervencin y el tipo de relaciones entre el Estado y la sociedad, en particular con los empresarios. Y segundo, el potencial que dicha combinacin (tipo de intervencin ms tipo de relacin) conlleva para que se traduzca en accin. As, Evans identifica cuatro tipos de Estado: por un lado, custodio y demirgico, que representan variaciones en las funciones tradicionales de regulacin y de productor, respectivamente; por otro, partero y pastor, que caracterizan el tipo de relacin entre las dependencias pblicas y los grupos de empresarios (persuasin y estimulacin versus atraccin y asistencia) 11 Robert Dahl, Who Governs? New Haven, Yale University Press, 1961. 12 James Q. Wilson, The Politics of Regulation, Chicago, Chicago University Press, 1980. 13 Vid. O. E. Williamson, op. cit. y de Douglas Cecil North, Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge, Cambridge University Press, 1990 y Understanding the Process of Economic Change, Princeton, Princeton University Press, 2005. N.E 14 Stephen Haggard, Pathways from the Periphery: the Politics of Growth in the Newly Industrialized Countries, Nueva York, Cornell University Press, 1992; O. E. Williamson, Transaction Cost Economics and Organization Theory,en Neil Smelser y Richard Swedberg (eds.), The Handbook of Economic Sociology, Nueva York, Princeton University Press, 1994. 15 De Ronald S. Burt, vid. Bridge Decay, en Social Networks, nm. 24, 2002 y The Network Structure of Social Capital, en Robert I. Sutton y Barry M. Staw (eds.), Research in Organizational Behavior, Greenwich, JAI Press, 2000. Adems, Nan Lin, Social Capital. A Theory of Social Structure and Action, Cambridge, Cambridge University Press, 2001.

Sociedad y Poltica

83

sociales facilitan la colaboracin y la coordinacin, reducen los costos de transaccin y benefician a la comunidad. 4) El enfoque corporativista se ha ido desarrollado desde hace por lo menos tres generaciones de acadmicos. Durante la primera de ellas, el corporativismo se define como un sistema de intermediacin de intereses. La segunda distingue entre distintos niveles de corporativismo (macro, meso y micro), as como las diversas combinaciones y posibilidades entre estas variantes. La tercera generacin afina la definicin de corporativismo como todas las formas de intervencin econmica: sistemas de gobernanza y redes de poltica econmica en los que participan combinaciones de organismos pblicos y privados.16 Esta definicin de corporativismo examina con ms detalle el desarrollo organizacional de los organismos pblicos y privados que participan en la red, la manera en que se relacionan y agrupan en torno a cada tema y en cada paso del proceso de formulacin de polticas (diseo, ejecucin, vigilancia y evaluacin). Esta ltima generacin identifica y tipifica no slo las diferentes instituciones pblicas y privadas que regulan los distintos sectores econmicos y las tareas de promocin, regulacin y vigilancia que cada uno desempea. Caracteriza tambin las relaciones interorganizacionales que se proponen coordinar transacciones dentro de, y entre los sectores.17 As, segn Williamson18 el corporativismo teoriza y estudia las polticas de intervencin en la econo16

ma.19 La intervencin se puede llevar a cabo directamente por dependencias estatales o indirectamente por entidades cuasi pblicas o auto reguladas a las cuales el Estado y, crecientemente, organizaciones globales (Banco Mundial, fmi, omc, iso, bis, etc.) delegan funciones de autoridad. De esta manera, la lnea divisoria entre instituciones pblicas y privadas tiende a desaparecer. A nivel macro, la poltica de la intervencin corporativista generalmente comprende un sistema tripartita formado por el Estado, las organizaciones cpula empresariales y laborales, las cuales negocian estrategias macroeconmicas de distribucin del ingreso (salarios, precios, impuestos y beneficios). A nivel meso (es decir, sectores y regiones), la poltica de intervencin generalmente requiere un sistema bipartita20 en el que las dependencias estatales, las asociaciones y las instituciones privadas realizan las funciones de poltica pblica. A nivel micro (esto es, la empresa), la poltica de la intervencin se lleva a cabo directamente entre una o varias dependencias estatales y una empresa (generalmente un monopolio).21 En el nivel medio, (mismo en que el presente anlisis se concentra), varios autores han clasificado diversos tipos de intervencin estatal. Campbell, Lindberg y Hollingsworth,22 por ejemplo, caracterizan la intervencin y gobernanza de acuerdo con, por una parte, el grado de integracin formal entre las dependencias involucradas, que puede ser

Peter J. Williamson, Corporatism in Perspective. An Introductory Guide to Corporatist Theory, Londres, Sage, 1989. Robert Boyer y J. R. Hollingsworth, Contemporary Capitalism. The Embeddedness of Institutions Cambridge, Cambridge University Press, 1997; J. R. Hollingsworth et al., op. cit.; Bernd Marin y Renate Mayntz, Policy Networks. Empirical Evidence and Theoretical Considerations, Boulder, Westview, 1991. 18 P. J. Williamson, op. cit. 19 En un trabajo seminal, Philippe Schmitter (Still the Century of Corporatism?, en Gerhard Lehmbruch y Philippe C. Schmitter, Patterns of Corporatist Policy Making, Londres, Sage, 1979) defini el concepto de corporativismo, no como un enfoque terico, sino como una variante emprica de los sistemas de intermediacin, en contraste con los sistemas pluralistas. Sin embargo, varios autores (incluyendo a Schmitter mismo) identificaron posteriormente varias combinaciones a nivel meso y macro que, adems, cambian con el paso del tiempo. Despus de todos estos descubrimientos, se introdujo el concepto de sistemas de gobernanza econmica, mismo que se define como el conjunto de arreglos institucionales, incluyendo las reglas y agentes, que regulan las transacciones dentro de y entre los sectores econmicos. Vid. R. Hollingsworth, et al., op. cit. 20 Para el caso de polticas sociales, a nivel de sectores y regiones, es bastante comn que tambin participen sindicatos de trabajadores, asociaciones laborales y ong. 21 Aunque existen dudas respecto a la posibilidad de arreglos corporativistas a nivel micro, Alan Cawson, (Organized Interests and the State. Studies in Meso-corporatism, Londres, Sage, 1985) considera que en tanto se alcancen acuerdos para promover las inversiones y desarrollo del sector, pueden considerarse corporativistas. 22 John Campbell et al., Governance of the American Economy, Nueva York, Cambridge University Press,1991, pp. 14-28.
17

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

84

bajo, moderado y alto; por otra, con el alcance de interaccin entre las instituciones que coordinan la actividad econmica (ya sea bilateral o multilateral). Siguiendo estos criterios, los autores identifican seis mecanismos de gobernanza distintos: mercados, redes obligacionales, jerarquas, vigilancia, redes promocionales y asociaciones. Atkinson y Coleman,23 por el contrario, caracterizan las redes de poltica segn los factores que condicionan su estructura. Ellos consideran, por un lado, el nivel de movilizacin de los intereses empresariales que puede ser alto o bajo y, por el otro, el nivel de autonoma y concentracin de los organismos estatales que participan en una arena de poltica. Estos criterios arrojan siete tipos de red: estato-dirigida, de concertacin, pluralismo de presin, pluralismo de clientela, corporativista, de parentela y pluralista. Hoy en da, el debate sobre el corporativismo se centra en el destino de los sistemas corporativistas en el contexto de los procesos y tendencias de globalizacin. Gobeyn,24 a su vez, sostiene que la movilidad del capital, la modernizacin tecnolgica, las reformas econmicas y polticas neoliberales han debilitado los sistemas corporativistas tanto estatales como societales (o pluralitas) en todo el mundo. Sin embargo, otros autores25 sostienen que lo que est ocurriendo es la reorganizacin de los sistemas corporativistas, que tienden a desagregar y diversificar el nmero de organismos pblicos y privados que participan en la definicin de las polticas pblicas. As, los sistemas capitalistas de gobernanza involucran en grado diferente una serie de instituciones y organizaciones que incluyen el mercado, las corporaciones (jerarquas), asociaciones (corporativistas o no), organismos pblicos, cuasi pblicos o auto regulados y organizaciones laborales. La combinacin especfica depende cada
23

vez ms del nivel de globalizacin y modernizacin de la economa y sectores especficos que requieren mayor nivel de especializacin y racionalizacin en la formulacin de polticas. Sin embargo, la combinacin puede variar considerablemente a lo largo del proceso de decisin y ejecucin. 5) Estos cuatro enfoques tericos (estatista, social o pluralista, institucionalista y corporativista) tienden a converger hacia el anlisis de redes de poltica y gobernanza econmica, como los marcos tericos mejor preparados para dar cuenta de los cambios experimentados por las instituciones sociales y polticas de las sociedades capitalistas. El anlisis de redes de poltica se basa en las herramientas conceptuales del corporativismo (tipologas de organismos pblicos y privados segn su desarrollo organizativo, autonoma, nivel de movilizacin, concentracin de los recursos; y tipologas de relaciones interorganizacionales, segn el nivel y alcance de la interaccin). Este enfoque puede explicar mucho mejor la tendencia hacia una dispersin cada vez mayor de los recursos organizacionales y la capacidad de accin entre los organismos pblicos y privados. Kenis y Schneider sostienen que una combinacin de mecanismos de gobierno y organismos se involucra en un proceso tendiente a descentralizar la gobernanza y la toma de decisiones de poltica. Aseguran que Los procesos contemporneos de poltica emergen de constelaciones complejas de actores e interdependencias de recursos, y las decisiones, a menudo se toman de modo sumamente descentralizado e informal.26 As, en su opinin, el concepto de redes de poltica responde a nuevos y complejos patrones estructurales sociales y polticos que no pueden ser comprendidos con los conceptos ms tradicionales de poltica pblica. stos y otros investigadores27 centran su atencin en las economas avanzadas cuando examinan los

Michael M. Atkinson y William D. Coleman, Strong States and Weak States: Sectoral Policy Networks in Advanced Capitalist Economies, en British Journal of Political Science, nm. 19, 1989. 24 Mark James Gobeyn, Corporatist Decline in Advanced Capitalism, Wesport, Greenwood Press, 1992. 25 R. Boyer y R. Hollingsworth, op. cit.; A. Cawson, op. cit y P. J. Williamson, op. cit. 26 Patrick Kenis y Volker Schneider, Policy Networks and Policy Analysis: Scrutinizing a New Anlaytical Toolbox, en B. Marin y R. Mayntz, op. cit., p. 27. 27 J. R. Hollingsworth, et al., op. cit.; B. Marin y R. Mayntz, op. cit.; Wyn Grant y William Paterson, The Chemical Industry: A Study in Internationalization, en J. R. Hollingsworth, et al., op. cit.

Sociedad y Poltica

85

sistemas de gobernanza y las redes de polticas. En Mxico y muchos otros pases en desarrollo, la influencia de un Estado desarrollista y centrista junto con las contradicciones caractersticas de una economa en desarrollo han, sin duda, inhibido la tendencia hacia la formacin de redes de poltica ms horizontales. Sin embargo, el creciente poder y la complejidad organizacional de las corporaciones y los negocios, especialmente en el sector financiero, hacen que el proceso avance aunque sea a un ritmo ms lento y desigual. Al mismo tiempo, la globalizacin de los sectores econmicos empuja hacia una mayor coordinacin con las organizaciones internacionales. Este trabajo se basa en la tradicin terica que estudia las redes de polticas y utiliza las herramientas conceptuales desarrolladas por el corporativismo. El potencial de las variables estato y socio-cntricas que explican la configuracin final de los arreglos

institucionales, ya sea a nivel de la nacin o a nivel de sectores especficos, no se puede decidir a priori. Este enfoque reconoce que el potencial explicativo de estos conceptos vara considerablemente a travs del tiempo, pases, sectores y etapas del proceso de formulacin de polticas. Y aunque la tendencia evoluciona hacia una mayor coordinacin entre las organizaciones nacionales e internacionales, la configuracin final de la red en cada etapa y en torno a cada problema depende de las tradiciones histricas y de los recursos organizativos de cada uno de los organismos que intervienen en la red. En consecuencia, una red puede tener una orientacin ms o menos estatista o societal dependiendo de la trayectoria histrica, el nivel de concentracin, la modernizacin y la globalizacin del sector o de la economa en su conjunto, y de los problemas especficos que confronta el desarrollo.

Arreglos macro y meso corporativistas en Mxico

La movilizacin de intereses empresariales durante los aos setenta y ochenta trajo consigo junto con otras constricciones nacionales e internacionales un resquebrajamiento de la orientacin predominantemente estatista en la formulacin de polticas corporativistas a nivel macro (tanto de ingresos como de poltica econmica externa). La estructura de las asociaciones cpula empresariales cambi drsticamente de corporativista estatal a corporativista liberal. Las redes de polticas se hicieron ms complejas, desplazando la atencin de un cabildeo ministerial personal e informal, hacia redes corporativistas que faciliten la administracin, control e integracin de intereses en competencia.28 A nivel meso, la privatizacin de las redes de polticas no ha sido un proceso parejo o lineal. Ha sido desigual en funcin del grado de globalizacin y desarticulacin del marco regulador proteccionista de los diferentes sectores y en funcin de la vulnerabilidad frente a la mayor competencia derivada de una liberalizacin econmica precipitada. Los procesos de liberalizacin y desregulacin expusieron a los
28

sectores econmicos a ambientes muy diferentes, obligando estrategias de supervivencia especficas pero, en trminos generales, ms dinmicas y proactivas. La tendencia hacia una mayor privatizacin en la formulacin de polticas ha sido, al mismo tiempo, muy contradictoria porque el proceso de reestructuracin, liberalizacin y desregulacin se ha llevado a cabo en una economa altamente inestable y dependiente. En este mismo nivel, la gobernabilidad evoluciona aunque con grandes disparidades y retrocesos: de un marcado estato-centrismo hacia una descentralizacin de las decisiones y responsabilidades en la formulacin de polticas mediante la creciente utilizacin de redes de polticas, es decir, de una coordinacin ms horizontal entre las organizaciones pblicas y privadas.29 Esta tendencia, a su vez, apunta a una accin colectiva ms compleja de las empresas y los empresarios mexicanas cuyas respuestas estratgicas tienden a converger con las de organismos similares en las economas avanzadas.

Matilde Luna Ledesma, Hacia un corporativismo liberal. Los empresarios y el corporativismo, en Estudios Sociolgicos, vol. V, nm. 15, septiembre-diciembre de 1987. 29 R. Boyer y R. Hollingsworth, op. cit.; B. Marin y R. Mayntz, op. cit. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

86

Gobierno del mercado de valores mexicano

La globalizacin y la liberalizacin han avanzado muy rpidamente en el sector financiero mexicano, ejerciendo una gran presin sobre la red de polticas y el sistema de regulacin. La globalizacin ha influido en la reorganizacin de las redes de polticas financieras de varias maneras. Por un lado, el nmero y complejidad de los organismos participantes en el proceso de formulacin de polticas crece considerablemente y, por el otro, la interaccin con organizaciones internacionales se hace cada vez ms intensa, promoviendo la estandarizacin de la informacin y su divulgacin, la rendicin de cuentas, la supervisin y evaluacin de riesgos y las prcticas administrativas. El mercado de valores es uno de los sectores de la economa ms globalizado. El saldo de inversin extranjera, medido como el valor de mercado de las acciones en manos de extranjeros (en adrs, el Fideicomiso de Nafin, el Fondo Mxico y las acciones de libre suscripcin) se ha incrementado rpidamente en los ltimos diez aos (ms que triplicado desde 1991 hasta 1999, aunque de 2000 a 2005, el saldo se ha comportado muy errticamente). Sin embargo, como puede observarse en el Cuadro 1, como porcentaje del valor de capitalizacin total del mercado de valores, aument del 18.2% en 1991 a poco ms de 45% en 2005. Para 1997, 70 acciones distintas de 60 empresas mexicanas aparecieron en los listados de Estados Unidos. Es decir, el 40% de todas las acciones mexicanas listadas (171), que representan casi el 90% del valor total del mercado, se comercian como adrs en Norteamrica. Pieper y Voguel 30 incluso hablan de una integracin de los mercados de valores de Mxico y su vecino del Norte;31 ello se debe, creen, tanto a una mayor demanda de emisiones de mercados emergentes por el mercado americano,
30 31

como a la privatizacin y otras reformas en el marco institucional en ambos pases. El nmero de ttulos de deuda emitidos por empresas mexicanas en el extranjero se increment durante la primera mitad de la dcada de 1990 (9,800 millones de dlares en 1993), pero disminuy en los aos siguientes (de 4,400 millones en 1999 a 1,500 millones en 2002). Sin embargo, representan una fuente importante de financiamiento para las grandes empresas que cotizan en la Bolsa Mexicana de Valores (bmv). Adicionalmente, los instrumentos de deuda se han diversificado y vuelto ms complejos y sofisticados. La negociacin de valores (ads/adrs y acciones) cotizados en el extranjero concentra alrededor del 60% del mercado de 2000 a 2005 y segn un funcionario de la bmv,32 en 1999 el monto total de los valores mexicanos negociados en los mercados extranjeros (emisiones de deuda y acciones) fue ms de seis veces el monto negociado en el mercado mexicano. De este modo, como en la mayora de otros mercados emergentes, la tasa de migracin de valores hacia los centros internacionales se aceler en la dcada de los 1990.33 stas y otras manifestaciones de la globalizacin de la Bolsa Mexicana de Valores (bmv) exigan un marco institucional capaz de proporcionar un clima de confianza, imparcialidad y transparencia, no slo entre inversionistas nacionales sino tambin entre los extranjeros. Esto no slo significa que las empresas mexicanas que aparecen en la bmv tienen que cumplir con los reglamentos y prcticas de la Organizacin Internacional de Comisiones de Valores (oicv), de la Securities and Exchange Commission (sec) de Estados Unidos y de otros organismos mundiales. Significa tambin que la complejidad creciente de los instrumentos de deuda y capital (adrs, warrants,

Paul B. Pieper y Robert C. Voguel, Stock Market Integration in Latin America, en caer ii Discussion Paper, nm. 21, octubre de 1997. Estos autores definen la integracin de los mercados de valores como la condicin en la que los inversionistas pueden comprar y vender acciones emitidas en los mercados integrados. Como resultado, los valores se emiten y comercian al mismo precio en todos los mercados de la regin. 32 Entrevista de la autora con Bernardo Gonzlez Archiga, realizada el 12 de junio de 2000. 33 Stijnn Claessens, et al., Explaining the Migration of Stocks From Exchanges in Emerging Economies to International Centers, en Policy Research Working Paper, nm. 2816, marzo de 2002.

Sociedad y Poltica

87

opciones, instrumentos a mediano plazo, eurobonos, etc.) demanda un mayor conocimiento tcnico, especializacin y divisin del trabajo entre organismos pblicos, privados y semipblicos. En consecuencia, cada uno de los organismos que participan en la red ofrece una gama de servicios especializados que hace que las transacciones en el mercado se lleven a cabo sin problemas, de manera eficiente y con la seguridad mnima necesaria. As, la red de polticas en el mercado de valores cambia gradualmente de una red orientada fundamentalmente por el estado a una red en la cual una pequea parte de las empresas, representada por la Asociacin Mexicana de Intermediarios Burstiles (amib), comparte la responsabilidad de formular polticas con otros organismos privados (empresas calificadoras de riesgo y empresas de auditora), organismos pblicos (cnbv, shcp, Banco de Mxico), organismos cuasi pblicos (bmv, Indeval, Caval), y organizaciones internacionales pblicas y privadas, tales como oicv, bpi, cosra y fibv (vanse el Cuadro 4 y la Figura 1). Aunque muy lentamente, la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (cnbv) traslada su autoridad a varios organismos privados. La bmv, en particular, ha diversificado enormemente todas sus funciones reguladoras. Dictamina sobre los conflictos entre intermediarios en el piso, vigila y supervisa que los warrants estn adecuadamente cubiertos, se asegura que los requisitos de liquidez y capital de las firmas cotizadas se cumplan, y que se proporcione un mnimo de informacin para evitar riesgos. La Asociacin Mexicana de Intermediarios Burstiles (amib) ha formulado los trminos del contrato base de intermediacin, obligatorio para todos los corredores de valores. Adems, esta asociacin promueve las habilidades, el capital humano y la capacitacin necesaria para los nuevos instrumentos que se ofrecen y para los mayores requisitos de informacin de los mercados transnacionales. Con
34

el fin de fomentar confianza y credibilidad, a partir de 1991, las empresas calificadoras estn obligadas a evaluar el riesgo de todas las nuevas emisiones (valores, papel comercial a mediano y largo plazo, etc.) como requisito previo a la autorizacin de la cnbv para su inclusin en la lista de valores cotizados en la bmv. La cnbv establece el marco normativo legal para las empresas cotizadas y retiene la mayor parte de las funciones de supervisin y vigilancia, aunque con mayor comunicacin y coordinacin con otros organismos privados. La creacin de comits de coordinacin entre los diferentes organismos pblicos involucrados y entre stos y los organismos privados, nacionales y transnacionales, han estimulado sin duda, cierta planeacin independiente de polticas estratgicas de largo plazo, as como mayor colaboracin, trabajo en equipo y procedimientos de rendicin de cuentas en toda la red. De acuerdo a la definicin de Atkinson y Coleman,34 la red de polticas que gobierna el mercado de valores de Mxico puede ser caracterizada como una red de concertacin, porque los organismos estatales involucrados tienen bastante autonoma y gran concentracin de poder y los intereses empresariales muestran un alto grado de movilizacin. Dado el nivel de concentracin, slo una muy pequea fraccin de empresas comparte la responsabilidad con el estado. Los empresarios se movilizan activamente y la asociacin tiene alta densidad de representacin. Aunque es una asociacin voluntaria, todas las empresas de corretaje estn afiliadas a la amib. Los organismos gubernamentales ms importantes involucrados en la red la cnbv, la shcp y el Banco de Mxico (Ver Cuadro 4) proporcionan un cuerpo de leyes y reglamentos (la Ley del Mercado de Valores) que define sus responsabilidades. Varias entrevistas35 revelan que los funcionarios pblicos tienen un mandato funcional y, en general, tienen un claro su papel y son muy celosos de su sistema de valores, tal como se espera en este tipo

M. M. Atkinson y W. D. Coleman, op. cit. Entrevistas realizadas por la autora a: ngela Balmori (Asociacin Mexicana de Intermediarios Burstiles, amib), el 14 de octubre de 1994; Carlos Galindo (subdirector de Vigilancia del Mercado de la Bolsa Mexicana de Valores, bmv), el 12 de octubre de 1994; Marcos Vzquez (Comisin Nacional de Valores, cnbv), el 26 de octubre de 1994; Enrique Nort Mantecn (director de Relaciones con Entidades Financieras Extranjeras, cnbv), el 19 de julio de 2000 y Liliana Ferrari (de la cnbv), el 5 de junio de 2000.
35

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

88

de red. Adems, da a da aumenta la supervisin y vigilancia de la Comisin de Finanzas de la Cmara de Diputados, conformada por un grupo de representantes legislativos ms plural y con mayor rendicin de cuentas. Sin embargo, varias fuerzas obstaculizan el desarrollo de una red de polticas ms centrada en la comunidad. Un camino con un historial de inconsistencias e inestabilidad ha fomentado desconfianza y escepticismo en la comunidad de de este mercado. A los perodos de desregulacin y liberalizacin les han seguido perodos en los que prevalece la rigidez de las polticas. Segn funcionarios del Mercado de Valores Mexicano,36 la cnbv ha sido contradictoria en el nmero, complejidad y contenido de las circulares, como el mecanismo principal para modificar los estatutos y procedimientos. La cnbv an controla un rea muy importante en el mbito de la generacin de polticas y muy lentamente delega funciones de autorregulacin. Tanto los funcionarios de la amib como los de la bmv resienten y cuestionan este enfoque de la cnbv. Representantes de la bmv consideran que la autorregulacin ha progresado muy lentamente por varias razones: en contraste con Estados Unidos y el Reino Unido (donde las redes horizontales comunitarias basadas primordialmente en instituciones privadas intermediarios, bolsas de valores y asociaciones de inters han prevalecido desde un principio y donde las agencias gubernamentales slo han ido ampliando progresivamente su presencia en la red a partir de la crisis de los aos 1930 y, aun as, slo [...] para desarrollar, aplicar y hacer cumplir normas basadas en la delegacin formal de la autoridad estatal),37 el mercado de valores de Mxico surgi como una actividad altamente regulada en la que la supervisin estatal es excesiva (todava hoy, la cnbv tiene un auditor interno y uno externo en la bmv). La cnbv sigue teniendo miedo a los abusos especulativos,
36

como los de 1986-87, dado el tamao del mercado y el peso de los actores involucrados. Adems, los inversionistas y los intermediarios no quieren eliminar, aunque slo sea parcialmente, el secreto de valores porque tienen miedo a quedar expuestos a un doble control, al menos hasta que la cnbv trasmita la responsabilidad de la vigilancia a la bmv. Sin embargo, otros miembros de la comunidad opinan que la cnbv carece de la capacidad necesaria para supervisar apropiadamente las operaciones de valores y no puede desempear en forma adecuada las funciones de vigilancia porque no tiene la experiencia y los recursos organizacionales y de personal, as como una tradicin cultural para lograr el cumplimiento mnimo requerido. Est tratando de crear condiciones para la autorregulacin, cuando menos en el rea operativa, a travs de la asociacin, de un cdigo de conducta aprobado por la comunidad del mercado y por medio de otros mecanismos. Existen estos y otros proyectos para un marco de autorregulacin, pero los intereses contradictorios entre intermediarios, empresarios y autoridades retrasan el proceso e impiden desarrollar el ambiente de confianza necesario para una red de polticas con una estructura ms horizontal.38 Los funcionarios de la amib esperan que Mxico siga el mismo camino tomado por el marco regulador del mercado de valores en Francia, que evolucion de una red de polticas estato-centrista muy regulada a una ms horizontal auto regulada.39 El panorama se ha tornado an ms complejo debido a un peso cada vez mayor de organizaciones internacionales en la red de polticas de valores. Como puede verse en la Figura 1 y el Cuadro 4, la interaccin con y la exposicin a organizaciones internacionales y regionales son cada vez ms intensas. La cnbv se ha comprometido a seguir muy de cerca los principios fundamentales de la Organizacin Internacional de Comisiones de Valores (oicv) desarrollados entre

Entrevista realizada por la autora a Bernardo Gonzlez Archiga (funcionario de la bmv que recuerda el patrn cclico recurrente que ha oscilado en Mxico desde laxas desregulaciones hasta estrictas regulaciones burstiles. Este comportamiento fue una constante desde la poca del presidente Jos Lpez Portillo hasta la de su homlogo Ernesto Zedillo), el 12 de junio de 2000. 37 Como dice Coleman: [] conservando la escopeta tras la puerta (vid. W. D. Coleman, Keeping the Shotgun behind the Door: Governing the Securities Industry in Canada, the United Kindom, and the United States, en J. R. Hollingsworth et al., op. cit., p. 250). 38 Entrevistas realizadas por la autora a ngela Balmori, op. cit.; Carlos Galindo, op. cit. y Marcos Vzquez, op. cit. 39 Entrevista realizada por la autora a ngela Balmori, op. cit.

Sociedad y Poltica

89

1983 y 1997 en 40 resoluciones que fomentan la armonizacin y la coordinacin entre los reguladores pblicos en todo el mundo con el objetivo de proteger a los inversionistas, reducir la volatilidad y el riesgo sistmico y garantizar mercados justos, eficientes y transparentes.40 Adems, la bmv est afiliada a la Federacin Internacional de Bolsas de Valores (fibv), donde se ha vuelto muy activa, a la Federacin Iberoamericana de Bolsas (fiab) y al Consejo Interamericano de Autoridades Reguladoras de Valores (cosra). En resumen, el nmero de contactos con organizaciones internacionales se increment notablemente, desplazando el centro de gravedad de la red de polticas de valores cada vez ms hacia el exterior. La oicv se ha convertido, sin duda, en el organismo de mayor influencia en los mercados de valores de todo el mundo. La mayora de estos mercados siguen de cerca los principios s formulados, y peridicamente discutidos y revisados, en los foros organizados deliberadamente para armonizar las instituciones de polticas y las prcticas de regulacin en todo el mundo. As, el nmero de organismos crece y la red en su conjunto se torna cada vez ms compleja e involucra mltiples principios, normas, rganos reguladores y organizaciones, nacionales e internacionales. Pero a pesar de esta complejidad institucional y, a pesar de la calificacin de inversin otorgada por tres empresas calificadoras distintas, no se han logrado superar las rigideces estructurales del mercado de valores mexicano: 1) La Bolsa Mexicana de Valores sigue siendo una fuente marginal de financiamiento para la gran mayora de las empresas mexicanas: segn los informes de la bmv, el nmero de empresas que cotizan en la bmv se redujo de 195 en 1998 a 158 en 2003 y 150 en 2005. Adems, las grandes empresas que cotizan en la bmv realizan un alto porcentaje de sus ofertas en los mercados extranjeros como ya lo hemos visto.

2) El nivel de concentracin de la mayor parte de las operaciones no se ha invertido, ya sea en trminos de capitalizacin, transacciones o volumen operado por las empresas de corretaje: las 10 ms grandes empresas (ver Cuadro 2) concentran el 56.5% del valor de capitalizacin total de la bmv en 2003 y 55.23% en 2005. De estas diez empresas, seis pertenecen a Carlos Slim en 2003 y 5 en 2005, lo que representa ms de la tercera parte del valor de capitalizacin de toda la bmv en esos aos. Adems, en 2003 cinco emisiones (Naftrac, Cemex, Walmax, Telmex y amx) concentran el 86.7% del valor comercializado y las cinco mayores empresas de corretaje representan 99.98% del valor total comercializado. Las nuevas colocaciones estn tambin extremadamente concentradas, segn se desprende del Cuadro 3. 3) El ciclo del mercado de valores de Mxico no se ha moderado y se ha vuelto an ms dependiente de la economa de Estados Unidos. 4) La migracin de valores a los centros internacionales se acelera considerablemente en el periodo examinado. Paradjicamente, las reformas en las polticas financieras (las polticas macroeconmicas ms slidas, los sistemas jurdicos ms eficaces, la mejor proteccin de los accionistas y mercados financieros ms abiertos) fomentan la migracin. Aunque dicha migracin beneficia a las grandes empresas con mejores condiciones, costos y liquidez, son muy pocas las empresas que tienen la capacidad organizacional para operar en centros internacionales, por lo que resulta cada vez ms difcil sostener los mercados locales,41 y se fomentan fusiones, procesos de consolidacin e interconexin de sistemas de negociacin a nivel regional y mundial.42 5) Como en Estados Unidos, debido a la ola de fraudes gigantescos, la probidad de las instituciones pblicas en Mxico se cuestiona cada vez ms, dado un sinnmero de irregularidades en el proceso de recuperacin de crditos incobrables en el pas.

Para mayores detalles, vid. la pgina web del International Organization of Securities Commission, en www.iosco.org. Los costos de los mercados locales son muy altos dado el tamao del mercado, los gastos fijos asociados al monitoreo, a los sistemas de compensacin y liquidacin de valores, los corredores locales, la banca de inversin, las firmas de contabilidad y auditora y otros servicios de apoyo. 42 S. Claessens, et al., op. cit.
40 41

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

90

Gobierno del sector bancario

La desmantelacin del marco institucional que regul la banca hasta la dcada de los 1980, fue muy perjudicial y caus serios atrasos, inestabilidades y abusos que exigieron una revisin del marco regulatorio y la red de polticas. La desregulacin de 1989 a 1992 abarc cuatro reformas a la Ley de Instituciones de Crdito: eliminar el control estatal de las tasas de inters (tanto activas como en pasivas) y las reservas mnimas requeridas por el Banco Central (Banco de Mxico); la autonoma de la estructura de gobierno del Banco de Mxico; la privatizacin de la banca y la reorganizacin de los grupos financieros; y, por ltimo, la liberalizacin del mercado para permitir la participacin del capital extranjero mediante la autorizacin en 1994 para que los bancos extranjeros pudieran operar en Mxico. Un marco de regulacin prudencial, similar al de las economas avanzadas, se consider suficiente. El coeficiente del capital de riesgo se increment al 8%, suponiendo que sera apoyado por los sistemas que califican el riesgo de las carteras. El Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (Fobaproa), con grandes ahorros procedentes de la poca de la nacionalizacin, se crea que proporcionara, proteccin adicional.43 La eliminacin del requisito de una reserva federal (encaje legal) gener gran cantidad de activos lquidos en el sistema bancario. Los nuevos banqueros mexicanos estaban muy interesados en otorgar crditos con el fin de recuperar rpidamente los altos precios pagados por los bancos. La mayora de los bancos ampli su cartera de crditos de manera casi indiscriminada. Adems, como lo han sealado varios analistas, la nueva legislacin no se redact adecuadamente, en especial porque no incorpor los mecanismos para supervisar y calificar los crditos y riesgos. El sistema fue incapaz de vigilar la calidad de los prstamos, los prstamos entrecruzados y una informacin adecuada sobre los crditos. La cartera de crditos vencidos aument de 8% en diciembre de 1993 a 13% en diciembre de 1997, cuando en promedio, a nivel internacional, alcanzaban el 4% del crdito total. La cartera de crdito vencida de Banamex lleg al 12% del total de crdito otorgado por el banco, la de Bancomer al 10% y la de Serfin al 12%. En una entrevista, Guillermo Ortiz, en aquella poca secretario de Hacienda y Crdito Pblico, admiti que no exista un mecanismo de supervisin de los bancos suficientemente enrgico para anticipar los riesgos a tiempo. Todo esto sucedi en un contexto de desregulacin, de crecimiento muy acelerado de los crditos, insuficiente supervisin bancaria, y apreciacin excesiva de activos, lo cual caus un gran deterioro en la calidad de los prstamos.44 En resumen, la liberalizacin de las tasas de inters y los fondos financieros, adems de la privatizacin de los bancos a muy alto precio, gener grandes expectativas de utilidades entre los nuevos banqueros que, en el contexto de un marco regulatorio laxo, provocaron serios trastornos en el sistema bancario. Adems, la incapacidad para hacer cumplir los reglamentos de prstamos relacionados con informacin confidencial complic la situacin. Segn el artculo 33 de la Ley de Instituciones de Crdito [] ninguna persona fsica o moral podr adquirir, mediante una o varias operaciones de cualquier naturaleza, simultneas o sucesivas, el control de certificados de aportacin patrimonial de la serie B por ms del cinco por ciento del capital pagado de una institucin de banca de desarrollo.45 Sin embargo, como Jean-Pierre Caldairou, representante del Banco Nacional de Pars en Mxico admiti: en verdad, es una cuestin de tica, porque un industrial que controle un banco [] no va a aplicar a sus empresas los mismos estndares de crdito que el banco le aplica a otros clientes.46

43 Francisco Surez-Dvila, La vulnerabilidad del sistema bancario, su liberalizacin, regulacin y supervisin, El Mercado de Valores, nm. 9, septiembre de 1994. 44 Declaraciones de Guillermo Ortiz Martnez, en poca, 3 de junio de 1996. 45 Vid. la Ley in extensis en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/43.pdf n.e. 46 Declaraciones de Jean-Pierre Caldairou, en El Financiero Internacional, 6 de noviembre de 1994.

Sociedad y Poltica

91

La demanda por un cdigo de tica y un mecanismo ms eficiente para hacer cumplir los reglamentos de la banca fue subrayada en primera instancia por varios fraudes financieros47 y posteriormente por las irregularidades detrs del mecanismo para el rescate bancario y los criterios discrecionales para incluir varios prstamos incobrables en el Fobaproa.48 Si se tiene en cuenta que despus de la privatizacin, 21 de los 37 bancos comerciales estaban controlados por grandes industriales mexicanos, se hace patente la necesidad de un control y una supervisin ms estrictas a los crditos relacionados en los que se corre el riesgo de uso de informacin privilegiada. A la luz de los problemas de reglamentacin antes mencionados se hicieron varias propuestas. La administracin de la deuda y las polticas de crdito son consideradas la clave para lograr mejoras a largo plazo en la calidad de las carteras. La Comisin de Finanzas (formada por la shcp, la cnbv y la abm), formul un proyecto, con ayuda de asesores del Banco de Pagos Internacionales (bpi), para implantar una reglamentacin bancaria a la altura de los estndares internacionales.49 Entre otras cosas, el proyecto consideraba: (1) la creacin de agencias de calificacin crediticia similares a los que operan en las economas avanzadas, (2) nuevos reglamentos que requieran que los auditores y directores externos se involucren activamente en el escrutinio de las operaciones de sus empresas, (3) nuevas reglas que exijan la ponderacin del grado de exposicin del banco a los riesgos del mercado, tales como las tasas de inters y la devaluacin, y (4) un cdigo de tica que, entre otras cosas, establezca normas para

regular y supervisar los vnculos entre industriales y banqueros. Pero sobre todo, la cnbv destac el cumplimiento de los Principios Fundamentales del bpi, colocando a esta institucin internacional en el centro del sistema mexicano de regulacin bancaria. Se ha diseado, reformulado, e implementado una amplia gama de procedimientos para alinear el sistema mexicano de regulacin bancaria con los Principios Fundamentales del Comit de Basilea para una Supervisin Efectiva. Y segn una encuesta realizada por este Comit, para 1999 la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (cnbv) ya se haba ajustado a tales principios. Hoy da, la cnbv sostiene que la concordancia con los principios del bpi se ha logrado en casi todas las reas. Se requiri una reforma integral para lograr armonizar las reglas de capitalizacin, la evaluacin y administracin de riesgos, la calificacin crediticia, los principios de contabilidad y la valuacin de activos. Al proceso de supervisin se le han introducido nuevas metodologas y herramientas internacionales a fin de cambiar de una supervisin bancaria esencialmente reactiva, a una con un enfoque ms proactivo. La primera se centraba en auditoras contables, el cumplimiento de los lmites normativos y el anlisis de la cartera crediticia (calificacin crediticia con base en la garanta, y no con base en la capacidad de pago y un anlisis especfico de los archivos de crdito). El enfoque proactivo, por el contrario, se basa en la identificacin y medicin de los riesgos; la obtencin y evaluacin de la informacin y procesos de negocio; la supervisin consolidada; la adopcin

Tales como los perpetrados por Carlos Cabal Peniche (en Banca Cremi), ngel Isidoro Rodrguez Saez, El Divino, (en Banpas) y Jorge Lankenau Rocha (en Banca Confa). Para mayores detalles de estos casos, vid. James F. Smith, Banking on Change; Recent Scandals have Sparked Suspicions about Mexicos Financial Reforms. As the Thirst for Credit Grows, Rebuilding the Industry is Seen as Essential, en Los Angeles Times, 12 de julio de 1997. N.E. 48 El Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (Fobaproa) se cre como un mecanismo prudencial incluido en la Ley de Crdito de 1990 con objeto de prevenir problemas financieros y garantizar los pasivos de las instituciones financieras. El fondo evidentemente fue insuficiente para cubrir los riesgos desatados por el desenfreno de prstamos entre 1992 y 1994 y posteriormente por la crisis de 1994-1997. 49 La presencia de estos asesores suscribe el concepto de comunidad epistmica, que Peter M. Haas (editor de Knowledge, Power and International Policy Coordination, Columbia,University of South Carolina Press, 1997) define como una red de profesionales cuya autoridad y experiencia es ampliamente aceptada a nivel nacional e internacional. Segn Ethan Barnaby Kapstein (Between Power and Purpose: Central Bankers and the Politics of Regurlatory Convergence, en ibid), las comunidades epistmicas y la cooperacin epistmica pueden haber contribuido decisivamente a la convergencia regulatoria de los sectores bancarios de la Gran Bretaa y Estados Unidos en la dcada de 1980 y de otros integrantes del G-10 en la de 1990.
47

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

92

de las normas del Comit Bancario de Basilea y la utilizacin del Sistema de Supervisin de la Reserva Federal de Estados Unidos (fed) (es decir, de las metodologas de anlisis de la Oficina del Controlador del Dinero (occ) y de la Corporacin Federal Aseguradora de Depsitos (fdic), el cual analiza los siguientes elementos: anlisis de liquidez y sensibilidad, adecuacin del capital, la calidad de los activos, la calidad de las utilidades, los sistemas de administracin y procesamiento electrnico de datos (edp). Se trata de una supervisin muy especializada que abarca el riesgo de crdito y el riesgo de mercado; sigue varias etapas tales como revisin, monitores y vigilancia in situ, reportes especiales y medidas correctivas. Involucra a los ejecutivos a cargo del banco y a funcionarios de la cnbv que revisan los procesos in situ. Estos ltimos, a su vez, han pasado por un aprendizaje en numerosos anlisis y discusiones organizadas por el Comit Bancario del bpi, no slo para formular y enmendar los Principios Bsicos, sino tambin para decidir la manera en que estos deben aplicarse en los mercados emergentes. Todas las propuestas mencionadas para contrarrestar las negligencias, irregularidades y abusos en la aplicacin de la legislacin y los reglamentos existentes, presuponen mayor coordinacin y redistribucin de la autoridad y mejor reglamentacin de las funciones entre los organismos involucrados en la red de polticas. En consecuencia, la red de polticas en el sector bancario implica un nmero cada vez mayor de organizaciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales, que realizan funciones ms complejas, especializadas y diferenciadas, como puede verse en el Cuadro 5. Las Comisiones Bancaria y la de Valores se fusionaron en 1996 en la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (cnbv). En esa poca se cre la Comisin de Finanzas para coordinar las actividades entre el Banco de Mxico, la Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico (shcp) y la cnbv. Dos nuevos organismos pblicos se crearon a finales de 1998. En primer lugar, en diciembre de 1998 la Cmara de Diputados aprob el ipab (Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario) para hacerse cargo de la deuda del Fobaproa y convertirla en deuda pblica. Las emisiones de dicha deuda pblica en manos de la banca mltiple se podran comercializar fcilmente en el mercado de valores liberando fondos. La segunda institucin pblica, aprobada por la Cmara de Diputados en diciembre de 1998 fue la Comisin Nacional para la Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (Condusef) una especie de ombudsman o defensor financiero, que funciona como un organismo descentralizado para la proteccin y defensa de los usuarios que tienen quejas en contra de bancos o de otras instituciones financieras. La Condusef se ha conformado siguiendo la pauta y experiencia de los defensores financieros en todo el mundo. El objetivo principal de esta institucin es contener el poder e influencia de las empresas financieras sobre su clientela, compensando la enorme disparidad de fuerza entre bancos y usuarios. Aunque la Condusef ha sido, por lo general, una institucin patrocinada por el estado,50 puede convertirse en un eslabn esencial de la red financiera para desarrollar la capacidad de negociacin de los ciudadanos y dar poder a los usuarios de servicios financieros.51 Como en el caso de la red de valores, las organizaciones privadas de la red de polticas bancaria tambin diversificaron y especializaron ms todava. Desde 1999, nuevos estatutos alientan a los bancos a utilizar agencias de crdito para calificar deudores. Una agencia de crdito concentra y centraliza en una base de datos el historial crediticio de todos los deudores del sistema. Los crditos no aprobados por la agencia tienen que respaldarse con mayores reservas y consecuentemente, son objeto de tasas de inters ms altas.

Si bien la iniciativa para la creacin de esta institucin sali de la Presidencia, pudo deberse tambin a un intento de canalizar el descontento en trminos individuales, evitando movimientos sociales tales como el encabezado por El Barzn. 51 La mayora de los defensores financieros en el mundo funcionan como instituciones independientes auto reguladas, patrocinadas en algunos casos por Asociaciones Bancarias (Alemania, Blgica, Grecia, Italia y Colombia), el Banco Central (Espaa y Francia), los bancos mismos (Canad), o los gobiernos (Suecia y Mxico). Vid. Condusef Informa, ao 1, vol. 1, nm. 3,enero-marzo de 2000.
50

Sociedad y Poltica

93

Tras la privatizacin de los bancos entre 1991 y 1993, una pequea fraccin de los negocios, representada en la Asociacin de Banqueros de Mxico (abm), se moviliz rpidamente para reorganizar la asociacin y la red de polticas hacindola una red de concertacin en la que las entidades privadas desempean un papel ms importante en la vigilancia y mecanismos de supervisin. El origen de la fuerza de la abm como en el caso de otras asociaciones financieras, por ejemplo: la amib y la amis radica en que, a pesar de que la afiliacin es voluntaria, sta incluye a todos los posibles miembros, la mayora de los cuales son ahora bancos extranjeros. La comunidad de este sector est constituida por un nmero relativamente pequeo de actores debido al alto grado de concentracin, lo que facilita la afiliacin y cooperacin. Adems, controlan enormes recursos, no slo econmicos, sino organizacionales y polticos. De igual manera, han desarrollado rpidamente la experiencia necesaria para discutir y modificar durante las etapas de consulta, las reformas propuestas por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (cnbv) y el bpi. La cnbv se convierte en el eslabn ms importante entre, por un lado, la red de polticas nacional e internacional y, por el otro, la de la banca y el mercado de valores. Los funcionarios pblicos de esta dependencia interactan con miembros de todas las agencias involucradas en la red (ver Figura 1). Sus puntos de vista se forman en las discusiones organizadas y patrocinadas por el bpi, la fed, el Banco Mundial y otros organismos internacionales. A su vez, ellos discuten con y convencen a las comunidades de polticas mexicanas sobre las ventajas de los estndares internacionales e impulsan de varios modos la armonizacin y convergencia. Sin embargo, los principales problemas financieros (altas tasas de inters y lentitud econmica) se
52

intensificaron enormemente con las crisis econmica y bancaria desatadas por la devaluacin de diciembre de 1994, deteriorando la situacin de algunos bancos hasta colocarlos al borde de la quiebra. En este contexto, una red nacional de polticas ms horizontal o el cumplimiento alcanzado con los principios bsicos del bpi y otros organismos internacionales no fue suficiente para mejorar la situacin y se dio un retorno a un enfoque ms estato-cntrico. El Estado intervino nueve bancos (Confa, Banpas, CremiUnin, Banoro, Banco Obrero, Interestatal, Capital, Banco del Sureste y Serfn) para evitar la quiebra y las corridas de pnico. Adems, ofreci apoyo para reestructurar las carteras de deuda a travs de Fobaproa primero y ms tarde a travs del ipab,52 as como varios programas para ayudar a los acreedores a negociar los trminos de la deuda. El costo del rescate efectuado por el gobierno se ha estimado en un 15% del pib.53 Pero incluso esta cantidad no fue suficiente y las adquisiciones efectuadas por bancos extranjeros rpidamente aumentaron el porcentaje de inversin extranjera en el sector, por lo que se requirieron reformas legales para autorizar posiciones de control extranjero en los bancos.54 Sin embargo, los bancos an dependen del estado puesto que una alta proporcin de su cartera de prstamos se registra como crditos del Fobaproa-ipab los cuales generan atractivas tasas de inters y representan una buena parte de sus ingresos. Para 2003, el costo del Fobaproa haba llegado a 784 mil millones de pesos (unos 75 mil millones de dlares y casi 100 mil millones de dlares en 2005) aumentando el gasto pblico en intereses, presionando severamente el presupuesto pblico en los ltimos aos, extendiendo el descontento social y forzando al gobierno a presentar nuevas reformas fiscales y bancarias. Se introdujeron reformas para autorizar que el capital extranjero pudiera asumir el control

Segn Celso Garrido, (Actor bancario y poder financiero en Mxico. Incertidumbres y desafos para la nacin, ponencia presentada en el Seminario Internacional Reforma Financiera, Crecimiento Econmico y Globalizacin, llevado a cabo en la Universidad Autnoma Metropolitana de la ciudad de Mxico, del 6 al 8 de abril de 1998), para febrero de 1997 el gobierno tena una posicin controladora de activos bancarios, concentrando 40 mil millones de dlares (25%) de los activos del sistema. 53 Carlos Fernndez-Vega estima que alcanz el 20% del pib. Vid. M. A. Di Constanzo y J. F. Moncada, op. cit. 54 Se estima que la inversin extranjera controla 90% de los bancos. Para un anlisis preciso de la crisis bancaria y la expansin de la inversin extranjera en el sector, vid. C. Garrido, op. cit. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

94

accionario en los bancos y para que la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (cnbv), obtuviera mayor autonoma de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (shcp) y fuera ms dependiente del Banco de Mxico. Sin embargo, dos reformas una, para reestructurar los pasivos de Fobaproa como deuda pblica por medio de la nueva institucin, el ipab, y la otra, para incrementar el ingreso fiscal fueron frenadas hasta 2005 por la Cmara de Diputados hasta que los prstamos transferidos al Fobaproa-ipab se auditaran y limpiaran, pues la evidencia sugera que un gran porcentaje de ellos no se justificaba y su inclusin se decidi sobre bases eminentemente discrecionales. Durante los primeros cinco aos de la dcada (2000-2005) el sector bancario se fue estabilizando cada vez ms, aunque a costa de desviar enormes recursos para el rescate de los bancos, evitando as una quiebra generalizada de la banca, pero dejando al estado casi sin margen de maniobra para fomentar el crecimiento econmico. En este perodo, la coordinacin horizontal entre un conjunto complejo de instituciones, nacionales e internacionales, que aplican los distintos principios de reglamentacin prudencial mejor la estabilidad financiera. El costo de regular el sector bancario se ha incrementado considerablemente, pero la madurez y profundidad del sector sigue siendo deficiente, especialmente en trminos de su capacidad para financiar actividades productivas.55 Esto se debe a los todava altos diferenciales en las tasas de inters; a los bajos niveles de competencia (aunque stos han mejorado recientemente), obstculos de entrada y altos niveles de concentracin; y a informacin insuficiente e inadecuada, todo lo cual reduce considerablemente su capacidad para estimular el crecimiento econmico. Adems, el rescate de los bancos requiri desviar enormes cantidades de recursos pblicos para absorber prstamos incobrables, obligando dramticas reducciones del gasto pblico en infraestructura productiva y social.

Como en muchos otros pases, el resultado no intencional de la liberalizacin y la desregulacin de las reservas bancarias y las tasas de inters fue una severa crisis bancaria que fortaleci la presencia de ciertas organizaciones internacionales en el sistema de regulacin. En consecuencia, el centro de gravedad de la red de polticas financieras de Mxico se desplaz cada vez ms del estado hacia los organismos internacionales. La interaccin con estas instituciones se vuelve ms intensa y diversificada. Como puede verse en los Cuadros 4, 5 y la Figura 1, la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (cnbv) se convierte en el eslabn ms importante entre redes nacionales e internacionales. Aun cuando la figura tiende a simplificar el complejo conjunto de relaciones entre estos organismos, pretende poner de relieve el papel central que desempean algunos de ellos, as como la informacin, conocimiento y poder que fluyen de ida y vuelta, de norte a sur, arraigados en la agenda y marcos regulatorios. Funcionarios de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (cnbv) participan regularmente en diversos foros, conferencias y debates organizados por el bpi y la oicv para consultar, supervisar, evaluar y vigilar el sistema financiero. Ellos comparten, se involucran y comprometen cada vez ms con ciertas formas de razonamiento y entendimientos, y con un proyecto de poltica pblica basada en valores y prcticas discursivas, los cuales ejercen gran control sobre el conocimiento financiero, la informacin y la agenda de polticas. Asimismo, ejecutivos de la oicv y el bpi supervisan y certifican el progreso de la cnbv de Mxico. La mayor exposicin a una comunidad epistmica financiera mundial (formada por altos ejecutivos del bpi, la fed, el Banco Mundial, la oicv y asba) cambia radicalmente la forma en la que los funcionarios financieros pblicos y privados enmarcan y enfrentan los problemas de estas dos esferas de polticas financieras. Esto los hace ms receptivos a las prcticas y procedimientos que estos organismos internacionales demandan. Sin embargo, aunque estas

55 El crdito, como porcentaje del pib, ha bajado del 36% en 1994 a menos del 16% en 2004, comparado con el 63% en Chile, 43% en Bolivia y 29% en Brasil. Vid.M. A. Di Constanzo y J. F. Moncada, op. cit.

Sociedad y Poltica

95

instituciones concentran un enorme poder de facto, sus credenciales democrticas se cuestionan cada vez ms en todo el mundo. Si bien ejercen una gran presin sobre los pases en desarrollo para introducir reformas, no muestran voluntad alguna para promover las reformas necesarias en los pases avanzados y en los mismos organismos internacionales.56 Tanto en el sector bancario como en el mercado de valores los inversionistas institucionales, las grandes corporaciones, las empresas calificadoras de riesgo y los organismos internacionales consideraban que Mxico requera reformas para lograr que el marco jurdico fuera ms confiable. En el sector bancario en particular, las reformas que exigan, facilitaran los procedimientos legales para recuperar los activos utilizados como garanta de los crditos en caso de incumplimiento. Ello llevara a modificar las leyes y estatutos de quiebra que concedan mayor prioridad al empleo y a otros derechos sociales. Tales reformas implicaban ajustes a los derechos de los deudores frente a los acreedores, banqueros y otros inversionistas, fortaleciendo a estos ltimos a expensas

de los primeros. Hasta la fecha, los derechos de propiedad en Mxico, en general, se han definido y redefinido en el contexto, y como resultado, de luchas y negociaciones nacionales y sociales. Hoy los inversionistas internacionales ejercen mayor presin por medio de una compleja red de instituciones nacionales e internacionales y cuerpos regulatorios para redefinir los derechos de propiedad a nivel mundial, exacerbando las tensiones debido a la redistribucin de derechos de propiedad y recursos econmicos y financieros que tales reformas requieren. La nueva jerarqua de derechos que estas entidades estn tratando de alcanzar tiende a debilitar, e incluso desaparecer, el conjunto de arreglos sociales y de solidaridad articulado a lo largo de los siglos xix y xx, aumentando la polarizacin econmica y dislocando seriamente los mecanismos de gobernanza en todos los niveles.
Recibido el 25 de octubre de 2009 Aceptado el 16 de abril de 2010

Stephany Griffith-Jones y Jos Antonio Ocampo, What Progress on International Financial Reform? Why so Limited?, Estocolmo, Grupo de Expertos sobre Asunto sobre el Desarrollo, egdi, 2003, en http://depot.gdnet.org/gdnshare/pdf2/gdn_library/annual_conferences/ sixth_annual_conference/griffith_paper.pdf
56

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

96

Cuadro 1 Saldo de la inversin extranjera (Fdb) (Millones de dlares) 1991 Capitalizacin Total FDB/Capital (%) Total Suscripcin libre Fondo Neutro ADRs Fondo Mxico MMEX Mercado de 2 nivel Warrants Nuevas Emisiones* Total Telmex Cemex Televisa GFB 648 638 1,905 1,243 896 822 3,580 3,472 18 2,307 4 24 16 1,422 67 316 499 619 1,364 766 750 13,734 21,154 33,960 21,162 15,224 1,349 1,798 6,380 4,348 2,620 3,507 15,108 920 22 1 2,961 5,097 12,907 8,079 5,884 11,421 19,498 4,892 23,135 1,311 130 1 724 18,543 28,668 54,632 34,395 24,516 30,979 48,968 18.2 20.7 27.2 26.5 27.0 29.0 31.4 35.5 32,613 11,044 2,885 18,625 791 59 1 0 90,939 91,978 43.4 66,679 20,626 4,494 41,505 55 162 5 0 8 0 5 0 41.3 51,912 17,663 2,153 32,091 43.4 54,940 19,388 2,179 33,365 42.6 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

2003

2004

2005

46.1

43.5

45.1

44,564 14,970 1,597 27,992

56,516

73,967

19,884

22,766

31,871

2,040

2,918

3,175

Sociedad y Poltica

34,584

48,282

71,509

*Nuevas Emisiones de empresas mexicanas en el extranjero (ms de 500). Fuente: Informes Anuales (1991-2002) y Anuarios Burstiles (1991-2005) de la Bolsa Mexicana de Valores (bmv), en http://www.bmv.com.mx

97

Cuadro 2 Concentracin del valor de capitalizacin en la BMV (2003 y 2005) Total Intereses de Slim TELMEX* AMX* WALMEX CEMEX TELECOM* AMTEL* TLEVISA GFBB GFINBUR* Valor capitalizacin en 2003 (dlares) 122,546 40,797 12,764 12,072 11,144 8,951 5,069 4,701 4,468 3,884 3,247 % del Mercado en 2003 56.51** 33.97 10.42 9.85 9.09 7.30 4.14 3.84 3.65 3.17 2.65 Valor capitalizacin en 2005 (dlares) 236,045 83,038 16,428 35,440 23,669 21,781 8,904 16,586 10,252 NF NF % del mercado en 2005 55.23** 35.18 6.06 13.06 8.72 8.03 3.28 6.11 3.78 ---

* Empresas controladas por Slim ** Porcentaje del valor de capitalizacin que concentran las 10 ms grandes NF: No figura entre las 10 ms grandes en ese ao Fuente: Informes Anuales (2003 y 2005) de la bmv, en http://www.bmv.com.mx/DOC/informeabmv03Ing.pdf

Cuadro 3 Nuevas ofertas de empresas mexicanas en mercados extranjeros Ao 2004 2003 2002 2001 2000 Cantidad Total Millones de dlares 245 543 853 0 2,011 Empresa Homex Cemex GFB Telmex Cantidad Total Millones de dlares 135 543 853 1,680

Fuente: Anuario Burstil (2004) de la bmv, en http://www.bmv.com.mx

Figura 1 Red Mexicana de Polticas Financieras

cosra asba fibv bmv sec oicv bpi

fed bm

Internacional

iadi

cnbv

ipab condusef acc

indev canaval
amib abm

Nacional

Red de Valores

Red de la Banca

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

98

Cuadro 4 organismos involucrados en la red de polticas del Mercado de Valores mexicano Pblicos Comisin Nacional de Valores (cnv), el equivalente de la sec Americana. En 1906 se fusion con la Comisin Nacional Bancaria, convirtindose en la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (cnbv). Banco de Mxico (Banco Central). Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (shcp). Secretara de la Contralora General de la Federacin (N. del T. Hoy Secretara de la Funcin Pblica). Coordinacin de Supervisores del Sistema Financiero (cossif), incluyendo a la cnbv y a la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas (cnsf). Procuradura General de la Repblica. Procuradura General del Distrito Federal. Privados Asociacin Mexicana de Intermediarios Burstiles (amib). Cuasi Pblicos Caval: Calificadora de Valores, Empresa Calificadora de Riesgo. BMV: Bolsa Mexicana de Valores Filiales de la BMV: Indeval: guarda de valores y recin comienza a operar como cmara de compensacin. Asigna: cmara de compensacin para las operaciones realizadas en Mexder. Mexder: Mercado Mexicano de Derivados SIF Garban Intercapital: Servicios de Informacin Financiera Valmer: Valuacin Operativa y Referencias de Mercado actualiza los precios para valuar instrumentos financieros y transacciones

Comits de la bmv Comit Ejecutivo: disea estrategias para desarrollar, promover y diseminar informacin sobre el Mercado de Valores. Comit Normativo: establece un marco normativo de carcter autorregulatorio y acta como cuerpo consultor. Comit Disciplinario: se informa sobre las presuntas infracciones a los reglamentos internos de la Bolsa, sus estatutos y otras disposiciones e impone las medidas disciplinarias correspondientes. Comit de Listado de Valores: dictamina sobre las solicitudes de listado de valores de emisoras en la Bolsa Mexicana de Valores. Comit de Emisoras: representa a las empresas con acciones listadas en la Bolsa Mexicana de Valores. Comit de Compensaciones: establece los lineamientos y criterios para remunerar al personal empleado por las empresas del Grupo bmv. Comit de Auditora: coordinar las actividades tendientes a la correcta evaluacin de riesgos de la sociedad y de las personas morales que controle, con la colaboracin de auditora interna, las reas involucradas y, en su caso, el apoyo de asesores externos. Internacionales Organisation Internationale des Commissions de Valeurs (oicv) [Organizacin Internacional de Comisiones de Valores] Consejo Interamericano de Autoridades Reguladoras de Valores (cosra) Federacin Internacional de Bolsas de Valores (fibv) Federacin Iberoamericana de Bolsas [de Valores] (fiab) Federacin de Mercados Emergentes.

Fuente: Investigacin propia

Sociedad y Poltica

99

Cuadro 5 organismos involucrados en la red de polticas bancarias Pblicos cnbv: Comisin Nacional Bancaria y de Valores Banco de Mxico (Banco Central) shcp: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ipab (antes Fobaproa): Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario La Comisin de Finanzas de la Cmara de Diputados Condusef: Comisin Nacional para la Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, una especie de Ombudsman financiero

Privados abm: Asociacin de Banqueros de Mxico Agencias Calificadoras de Crdito (acc) Directores externos en consejos directivos Auditores internos y externos

Internacionales bpi: Banco de Pagos Internacionales y Comit de Basilea de Supervisin Bancaria; iasc: Comit Internacional de Estndares de Contabilidad fed: Sistema de la Reserva Federal de los Estados Unidos (Sistema de Banca Central) bm: Banco Mundial fmi: Fondo Monetario Internacional iadi: Asociacin Internacional de Seguros para Depsitos

Fuente: Investigacin propia

Iniciales y acrnimos ABM: ACC: ADR: AMIB: ASBA: BPI: BM: BMV: CAMELS: CCE: CEF: CNBV: CNV: Condusef: COSRA: FED: FIAB: FIBV: FMI: Fobaproa: IADI: IAFSE: IPAB: ISO: OICV: OMC: SEC:S SHCP: Asociacin de Banqueros de Mxico Agencias Calificadoras de Crdito Certificados de Depsito Americanos Asociacin Mexicana de Intermediarios Burstiles Asociacin de Supervisores Bancarios de las Amricas Bancode Pagos Internacionales; Comitde Basilea de Supervisin Bancaria Banco Mundial Bolsa Mexicana de Valores. Sistema de Supervisin de la fed Consejo Coordinador Empresarial (asociacin cpula de los empresarios) Consejo Empresarial Financiero Comisin Nacional Bancaria y de Valores Comisin Nacional de Valores (hasta 1996) Comisin Nacional para la Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros Consejo Interamericano de Autoridades Reguladoras de Valores Sistema de la Reserva Federal de Estados Unidos (Sistemade Banca Central) Federacin Interamericana de Bolsas [de Valores] Federacin Internacional de Bolsas de Valores Fondo Monetario Internacional Fondo Bancario de Proteccinal Ahorro (apartir de 1998 los ustituye el ipab) Asociacin Internacional de Seguros para Depsitos Federacin Iberoamericana de Bolsas de Valores Institutode Proteccinal Ahorro Bancario Organizacin Internacional para la Estandarizacin Organizacin Internacional de Comisiones de Valores Organizacin Mundial de Comercio Securities and Exchange Commission (Comisin de Valores de Estados Unidos) Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

100

Bibliografa
Atkinson, Michael M. y William D. Coleman, Strong States and Weak States: Sectoral Policy Networks in Advanced Capitalist Economies, en British Journal of Political Science, nm. 19, 1989, pp. 47-65. Bolsa Mexicana de Valores, Anuarios Burstiles (1991-2005), en http://www.bmv.com.mx , Informes Anuales (1991-2002), en http://www.bmv.com.mx , Informes Anuales (2003 y 2005), en http://www.bmv.com.mx/DOC/informeabmv03Ing.pdf Boyer, Robert y Rogers Hollingsworth, Contemporary Capitalism. The Embeddedness of Institutions Cambridge, Cambridge University Press, 1997. Barnaby Kapstein, Ethan, Between Power and Purpose: Central Bankers and the Politics of Regulatory Convergence, en Peter M. Haas (ed.), Knowledge, Power and International Policy Coordination, Columbia,University of South Carolina Press, 1997, pp. 265-288. Burt, Ronald S., Bridge Decay, en Social Networks, nm. 24, 2002, pp. 333-363. , The Network Structure of Social Capital, en Robert I. Sutton y Barry M. Staw (eds.), Research in Organizational Behavior, Greenwich, jai Press, 2000, pp. 345-423. Campbell, John, Rogers Hollingsworth y Leon Lindberg, Governance of the American Economy, Nueva York, Cambridge University Press,1991. Cawson, Alan (ed.), Organized Interests and the State. Studies in Meso-corporatism, Londres, Sage, 1985. Claessens, Stijnn, Daniela Klingebiel y Sergio L. Schmukler, Explaining the Migration of Stocks From Exchanges in Emerging Economies to International Centers, en Policy Research Working Paper, nm. 2816, marzo de 2002, pp. 1-40. Coleman, William D., Financial Services, Globalization and Domestic Policy Change, Londres, Macmillan, 1996. , Keeping the Shotgun behind the Door: Governing the Securities Industry in Canada, the United Kindom, and the United States, en J. Rogers Hollingsworth, Philippe C. Schmitter y Wolfgang Streeck, Governing Capitalist Economies. Performance and Control of Economic Sectors, Oxford, Oxford University Press, 1994, pp. 244-269. Condusef Informa, ao 1, vol. 1, nm. 3,enero-marzo de 2000. Dahl, Robert, Who Governs? New Haven, Yale University Press, 1961. Declaraciones de Guillermo Ortiz Martnez, en poca, 3 de junio de 1996. Declaraciones de Jean-Pierre Caldairou, en El Financiero Internacional, 6 de noviembre de 1994. Di Constanzo y Jorge Francisco Moncada, El saqueo a los mexicanos. Entender el rescate bancario para impedir otro Fobaproa, Mxico, Grijalbo, 2005.

Sociedad y Poltica

101

Eatwell, John y Lance Taylor, International Capital Markets. Systems in Transitions, Londres, Oxford University Press, 2002. Evans, Peter, Embedded Autonomy. States and Industrial Transformation, Princeton, Princeton University Press, 1995. , Dietrich Rueschemeyer y Theda Skocpol, Bringing the State Back In, Cambridge, Cambridge University Press, 1985. Fisher, Klaus, Financial Liberalization, Banking Failures and Credit Crunches, ponencia presentada en el Centro de Investigacin en Economa y Finanzas Aplicadas (crefa) de la Facultad de Ciencias de la Administracin de la Universidad de Laval, en Qubec, Canad, el 28 de marzo de 1998. Ffrench-Davis, Ricardo (comp.), Crisis financieras en pases exitosos, Santiago de Chile, McGraw Hill/Comisin Econmica para Amrica Latina (cepal), 2001. , Macroeconoma, comercio y finanzas para reformar las reformas en Amrica Latina, Santiago de Chile, McGraw-Hill, 1999. Garrido, Celso, Actor bancario y poder financiero en Mxico. Incertidumbres y desafos para la nacin, ponencia presentada en el Seminario Internacional Reforma Financiera, Crecimiento Econmico y Globalizacin, llevado a cabo en la Universidad Autnoma Metropolitana de la ciudad de Mxico, del 6 al 8 de abril de 1998. Gobeyn, Mark James, Corporatist Decline in Advanced Capitalism, Wesport, Greenwood Press, 1992. Granovetter, Mark, Economic Action and Social Structure: The Problem of Embeddedness, en American Journal of Sociology, vol. 91, nm. 3, 1985, pp. 481-511. Grant, Wyn y William Paterson, The Chemical Industry: A Study in Internationalization, en J. Rogers Hollingsworth, Philippe C. Schmitter y Wolfgang Streeck, Governing Capitalist Economies. Performance and Control of Economic Sectors, Oxford, Oxford University Press, 1994, pp. 129-155. Grabel, Ilene, Rejecting Exceptionalism: Reinterpreting the Asian Financial Crises, en Jonathan Michie y John Grieve (eds.), Global Instability and World Economic Governance, Londres, Routdlege, 1999, pp. 37-67. Griffith-Jones Stephany y Jenny Kimmis, Stabilizing Capital Flows to Developing Countries en Jonathan Michie y John Grieve (eds.), Global Instability and World Economic Governance, Londres, Routdlege, 1999, pp. 68-96. y Jos Antonio Ocampo, What Progress on International Financial Reform? Why so Limited?, Estocolmo, Grupo de Expertos sobre Asunto sobre el Desarrollo, EGDI, 2003, en http://depot.gdnet. org/gdnshare/pdf2/gdn_library/annual_conferences/sixth_annual_conference/griffith_paper.pdf. Haas, Peter M. (ed.), Knowledge, Power and International Policy Coordination, Columbia, University of South Carolina Press, 1997. Haggard, Stephen, Pathways from the Periphery: the Politics of Growth in the Newly Industrialized Countries, Nueva York, Cornell University Press, 1992.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

102

Heredia, Blanca, State-business Relations in Contemporary Mexico, en Victor Bulmer-Thomas y Mnica Serrano, Rebuilding the State: Mexico after Salinas, Londres, Universidad de Londres, Instituto de Estudios Latinoamericanos, 1996, pp. 131-150. Hollingsworth, J. Rogers y Leon N. Lindberg, The Governance of the American Economy: Role of Markets, Clans, Hierarchies, and Associative Behaviour, en Philippe Schmitter y Wolfgang Streeck (eds.), Private Interest Government: Beyond Market and State, Londres, Sage Beverly Hills, 1985, pp. 221-267. , Philippe C. Schmitter y Wolfgang Streeck, Governing Capitalist Economies. Performance and Control of Economic Sectors, Oxford, Oxford University Press, 1994. Kapstein, Ehtan Barnaby, Between Power and Purpose: Central Bankers and the Politics of Regulatory Convergence, en International Organization, vol. 46, nm. 1, invierno de 1992, pp. 265-287. Kenis, Patrick y Volker Schneider, Policy Networks and Policy Analysis: Scrutinizing a New Anlaytical Toolbox, en Bernd Marin y Renate Mayntz (eds.), Policy Networks: Empirical Evidence and Theoretical Considerations, Boulder, Westview Press, 1991, pp. 25-59. Lin, Nan, Social Capital. A Theory of Social Structure and Action, Cambridge, Cambridge University Press, 2001. Luna Ledesma, Matilde, Hacia un corporativismo liberal. Los empresarios y el corporativismo, en Estudios Sociolgicos, vol. V, nm. 15, septiembre-diciembre de, 1987, pp. 455-476. , Ricardo Tirado y Francisco Valds Ugalde, Businessmen and Politics in Mexico, 1982-1986, en Ricardo Anzalda Montoya y Sylvia Maxfield (eds.), Government and Private Sector in Contemporary Mexico, San Diego, Universidad de California, Centro de Estudios Mxico-Estados Unidos, 1987, pp.13-44. Lustig, Nora, The Remaking of an Economy, Washington, The Brookings Institution, 1992. Marin, Bernd y Renate Mayntz, Policy Networks. Empirical Evidence and Theoretical Considerations, Boulder, Westview, 1991. Michie, Jonathan y Jon Grieve Smith (eds.), Global Instability. The Political Economy of World Economic Governance, Londres, Routledge, 1999. Ocampo, Jos Antonio, Recasting the International Financial Agenda en John Eatwell y Lance Taylor (eds.), International Capital Markets: Systems in Transition, Nueva York, Oxford University Press, 2002, pp. 41-74. Pieper, Paul B. y Robert C. Voguel Stock Market Integration in Latin America, en caer (Consulting Assistance for Economic Reform) II Discussion Paper, nm. 21, octubre de 1997, pp. 1-48. Putnam, Robert, Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton University Press, 1933. Schmit, Vivien A., From State to Market? The Transformation of French Business and Government, Cambridge, Cambridge University Press, 1996. Schmitter, Philippe C., (ed.), Private Interest Government: Beyond Market and State, London, Sage, 1985.

Sociedad y Poltica

103

, Still the Century of Corporatism?, en Gerhard Lehmbruch y Philippe C. Schmitter, Patterns of Corporatist Policy Making, Londres, Sage, 1979, pp. 7-52. y Wolfgang Streeck, From National Corporatism to Transnational Pluralism: Organizing Interests in the Single European Market, en Politics and Society, nm.19, junio de 1991, pp. 133-163. Serrano, Mnica, The Legacy of Gradual Change: Rules and Institutions under Salinas, en Victor BulmerThomas y Mnica Serrano (eds.), Rebuilding the Sate: Mexico after Salinas, Londres, Universidad de Londres, Instituto de Estudios Latinoamericanos, 1996, pp. 3-24. Surez-Dvila, Francisco, La vulnerabilidad del sistema bancario, su liberalizacin, regulacin y supervisin, El Mercado de Valores, nm. 9, septiembre de 1994, pp. 7-11. Tollentino, Estrella, Transnational Rules for Transnational Corporations: What Next, en Jonathan Michie y John Grieve Smith, Global Instability. The Political Economy of the world economic Governance, Londres, Routledge, 1999, pp.171-198. Williamson, Oliver E., Markets and Hierarchies, Nueva York, Free Press, 1975. , Transaction Cost Economics and Organization Theory, en Neil Smelser y Richard Swedberg (eds.), The Handbook of Economic Sociology, Nueva York, Princeton University Press, 1994, pp. 77-107. Williamson, Peter J., Corporatism in Perspective. An Introductory Guide to Corporatist Theory, Londres, Sage, 1989. Wilson, James Q., The Politics of Regulation, Chicago, Chicago University Press, 1980.

Entrevistas realizadas por la autora

ngela Balmori, de la Asociacin Mexicana de Intermediarios Burstiles (amib), el 14 de octubre de 1994. Bernardo Gonzlez Archiga, de la bmv, el 12 de junio de 2000. Carlos Galindo, subdirector de Vigilancia del Mercado de la Bolsa Mexicana de Valores, bmv, el 12 de octubre de 1994. Liliana Ferrari, de la cnbv, el 5 de junio de 2000. Enrique Nort Mantecn, director de Relaciones con Entidades Financieras Extranjeras, cnbv, el 19 de julio de 2000. Marcos Vzquez, de la Comisin Nacional de Valores, cnbv, el 26 de octubre de 1994.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

104

La democracia deliberativa y la confrontacin entre poderes fcticos en una decisin gubernamental: modificacin al artculo 77 de la Ley de Propiedad Industrial*
luis daniel vzquez valencia**

y
Resumen La democracia deliberativa funda sus expectativas de resultado en interacciones comunicativas de tipo normativo aminorando las relaciones de poder y dominacin que existen en poltica. Es interesante observar cmo se da la deliberacin en la toma de decisiones gubernamentales a travs de estudios de caso. En este marco, este artculo, analiza la confrontacin de dos poderes fcticos (el Grupo por un Pas Mejor y las farmacuticas transnacionales), el cabildeo, el uso de recursos polticos, los papeles del Estado y el corolario final de la deliberacin en una toma de decisin pblica: la modificacin del artculo 77 de la Ley de Propiedad Industrial. Palabras clave: Jrgen Habermas, John Rawls, modelos democrticos, democracia deliberativa, industria farmacutica, poderes fcticos, cabildeo, recursos polticos, decisiones gubernamentales, proceso legislativo, Ley de Propiedad Intelectual. Abstract The deliberative democracy bases its expectations of results in interactions of communication of a normative type lessening the relations of power and domination that exist in politics. It is interesting to observe how a deliberation is made on governmental decision making, through case studies. In this frame, the article analyzes the confrontation of two factual powers (the Group for a Better Country and the transnational pharmaceuticals), the lobbying, the use of political resources, the role of the state and the final corollary in the deliberation for the public decision making: the modification of the article 77 of the Law of Industrial Property. Key words: Jrgen Habermas, John Rawls, models of democracy, deliberative democracy, pharmaceutical industry, pressure groups, lobbying, political resources, governmental decisions, legislative process, Law of Industrial Property.

* Este documento fue desarrollado gracias a los auspicios del Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora y del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Agradezco los comentarios de Gilberto Alvide, Jos Luis Velasco y Noem Lujn quienes alimentaron este texto. Todos los yerros provienen del suscrito. ** Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), sede Mxico, Carretera al Ajusco 377, col. Hroes de Padierna, del. Tlalpan, Mxico D.F., 14200.

Sociedad y Poltica

105

Introduccin: la democracia deliberativa entre los modelos democrticos

xisten mltiples formas de pensar y construir la democracia no slo por sus distintas formas y grados de institucionalizacin, sino tambin por los diversos modelos1 tericos de democracia. En este marco, se puede hablar de dos modalidades con-

frontadas que, a su vez, involucran a cuatro modelos, a saber: 1) la modalidad representativa o elitista vs. la participativa y 2) la procedimental vs. la sustantiva. Estas controversias se entrecruzan para formar una matriz que se presenta en el siguiente cuadro:2

Cuadro 1 Teoras de la democracia Representativa o elitista Joseph Alois Schumpeter (1883-1950) Anthony Downs (1930) Robert Alan Dahl (1915) Giovanni Sartori (1924) Guillermo ODonnell (1936) Alain Touraine (1925) Luigi Ferrajoli (1940) Participativa o directa Carole Pateman (1940) Crawford Brough Macpherson (1911-1987) David Held (1951) Jean Jacques Rousseau (1712-1778) Elas Daz Garca (1934)

Procedimental

Sustancial

La lnea borrosa que divide al modelo representativo del participativo se relaciona con la pregunta quin toma las decisiones vinculantes? Si el pueblo no gobierna en ninguno de sus sentidos semnticos, entonces, los representantes tampoco pueden presentar iniciativa de ley alguna, no al menos bajo la consigna Nosotros el pueblo. En este caso, se est ante un modelo representativo o elitista que tiene una marcada divisin poltica del trabajo entre gobernantes y gobernados. Por el contrario, si en el modelo hay varias instituciones a travs de las cuales los ciudadanos participan de forma directa en la toma de decisiones (no en la eleccin de representantes sino en la toma de decisiones vinculantes), se est, por el contrario, ante un modelo de democracia participativa o directa. Ms complicado es determinar dnde se encuentra la frontera borrosa y porosa que separa el modelo de democracia procedimental del sustancial. Aqu la pregunta clave para entender la diferencia es:
1

igualdad de qu? En el modelo procedimental hay un acuerdo mnimo que implica sustancia: el acuerdo en los procedimientos. Esto supone varios tipos de igualdad abstracta: la igualdad ante la ley, la igualdad moral y la igualdad poltica. En cambio, cuando se avanza hacia una democracia substancial, se pasa del anlisis de las igualdades abstractas hacia las desigualdades concretas. Ya sea va precondiciones democrticas o como expectativas finales del juego democrtico, la sustancia gira en torno a la igualdad de oportunidades y la igualdad material. A estos cuatro modelos de democracia se han sumado recientemente tres modelos ms: el radical planteado por Mouffe a partir de su pluralismo agonstico; el modelo constitucional que supone la posibilidad de excluir ciertos elementos de la discusin democrtica para preservar al rgimen democrtico (lo que Garzn Valds ha llamado el coto vedado) y el deliberativo, que es el que interesa analizar aqu. El inters por recuperar a este

Entiendo por modelo, una construccin terica destinada a exhibir y explicar las relaciones reales que subyacen a las apariencias existentes entre los fenmenos que se estudian. Para hablar de modelos de democracia son tiles: Crawford Brough Macpherson, La democracia liberal y su poca, Madrid, Alianza Editorial, 1977; David Held, Modelos de democracia, Madrid, Alianza Editorial, 1987 y Arend Lijphart, Modelos de democracia. Formas de gobierno y resultados en treinta y seis pases, Barcelona, Ariel, 2000. 2 Debo aclarar que el cuadro es solamente ilustrativo, busco poner algunos ejemplos pero, de ninguna manera, pretendo sintetizar el debate entre los diversos modelos de democracia. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

106

modelo como estndar normativo de la democracia realmente existente proviene de la identificacin de los elementos centrales que hacen del rgimen democrtico el mejor posible. Sobre este punto, Manin3 observa que si bien en la democracia, pensada como gobierno representativo, el pueblo no gobierna (en el sentido de que no toma las decisiones polticas vinculantes sino que slo elige a quienes le gobiernan; stos ni siquiera estn obligados a cumplir sus promesas de campaa ni sus plataformas polticas, menos an las expectativas de los ciudadanos debido a que el mandato no es vinculante), contina siendo el mejor rgimen de gobierno por dos procesos de juicio-colectivo-deliberativo: el llevado a cabo por los ciudadanos al momento de realizar la seleccin de

los gobernantes y el efectuado por los gobernantes al momento de tomar las decisiones. Ser que hay un proceso de juicio-colectivo-deliberativo en la toma de decisiones que supone cierta posibilidad de acuerdo a una idea mayor (rousseauniana) o menor (cognoscitiva) de bien comn? La discusin poltica puede valerse de reglas de fondo de bienestar general (posicin republicana) o de procedimiento de situaciones ideales de comunicacin (pragmtica universal habermasiana) que suponen situaciones de interaccin donde desaparece el poder, el conflicto y la dominacin? stas son las preguntas a analizar en las prximas pginas a travs del estudio de caso de una decisin poltica en torno a la modificacin de la Ley de la Propiedad Industrial.

La democracia deliberativa: las situaciones ideales de interaccin poltica La democracia deliberativa se gest a partir de dos importantes tericos contemporneos: la teora de la accin comunicativa de Jrgen Habermas y la de la justicia de John Rawls. De acuerdo con Mouffe4 y Baos,5 los tericos de la democracia deliberativa retoman las instituciones y procedimientos clsicos de la democracia liberal, al tiempo que complementan este modelo con una nocin fuerte de ciudadana, del espacio pblico y de la opinin pblica intentando reconstruir las tensiones entre la democracia y el liberalismo. Sin embargo, el problema comienza en las expectativas de resultados que fundan en los procedimientos normativos de la deliberacin. Tanto el alemn como el estadounidense construyen teoras normativas, uno, de la accin comunicativa, el otro, de la justicia. El primero busca una racionalidad comunicativa basada en el lenguaje que sea capaz de hacer crtica y teora social con el fin de tender hacia la emancipacin del hombre. El lenguaje es un elemento dialgico basado en la conversacin cotidiana desde el mbito de lo intramundano y siempre tendiendo al entendimiento recproco mediante una intersubjetividad discontinua. En efecto, para el primero de ellos la intersubjetividad del entendimiento en el lenguaje ordinario es tan ilimitada como discontinua. Ilimitada porque puede extenderse cuanto se quiera y discontinua porque nunca puede establecerse por entero. Este ltimo factor permite a Habermas sostener que el lenguaje necesariamente es capacidad reflexiva, lo que conlleva la posibilidad de ejercer una crtica de la misma tradicin de la que se procede.6 Sin embargo, se pueden presentar distorsiones en el habla como son las perturbaciones del lenguaje manifiestamente patolgicas que se presentan en los sicticos. Incluso puede haber comunicacin sistemticamente distorsionada en los patrones del habla normal o a partir de los patrones simblicos prelingsticos que necesariamente requieren de una precomprensin sistemtica que se extienda al lenguaje en su conjunto. En consecuencia, lo que Habermas busca son principios o constantes de carcter comunicativo, ya que no se dispone de ningn criterio general que nos permita constatar cundo somos prisioneros de

Bernard Manin, La democracia de los modernos. Los principios del gobierno representativo, en Sociedad, nm. 6, abril de 1995. Chantal Mouffe, El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia radical, Barcelona, Paids, 1999. 5 Jessica Baos, Teoras de la democracia: debates actuales, en Andamios, vol. 2, nm. 4, junio de 2006. 6 Jrgen Habermas, La pretensin de universalidad de la hermenutica, en J. Habermas, La lgica de las Ciencias Sociales, Madrid, Tecnos, 1992.
3 4

Sociedad y Poltica

107

un entendimiento pseudonormal. Este tipo de entendimiento conduce al filsofo de Dsseldorf a la bsqueda de las pretensiones universales de validez susceptibles de crtica en los actos de habla capaces de trascender el contexto histrico. El problema que aqu se plantea el socilogo de la Escuela de Francfort no es menor, tiene que retomar fundamentos normativos de una teora crtica de la sociedad sin caer en metafsica. La respuesta es el lenguaje: La tentativa es reconstruir racionalmente las reglas universales y los presupuestos necesarios de los actos del habla orientados al entendimiento, recurriendo para ello a la semntica formal, a la teora de los actos de habla y a otros planteamientos de pragmtica del lenguaje.7 Entra en juego un nuevo factor: la pragmtica universal que plantea las condiciones de validez que pueden asegurar el xito de los actos de habla, libres de toda coaccin, desde una perspectiva racional, es decir, aquellas reglas universales que rigen toda accin comunicativa orientada al entendimiento y que a su vez est orientada al consenso, o sea, a la verdad. Estas reglas son: la inteligibilidad, la veracidad, la verdad y la rectitud. Habermas afirma: [] todo agente que acte comunicativamente tiene que entablar en la ejecucin de cualquier acto de habla pretensiones universales de validez y suponer que tales pretensiones pueden desempearse [...] El hablante tiene que elegir una expresin inteligible, para que hablante y oyente puedan entenderse entre s; el hablante tiene que tener la intencin de comunicar un contenido proposicional verdadero, para que el oyente pueda compartir el saber del hablante; el hablante tiene que querer expresar sus intenciones de forma veraz para que el oyente pueda creer en la manifestacin del hablante; el hablante tiene, finalmente, que elegir una manifestacin correcta por lo que hace a las normas y valores vigentes, para que el oyente pueda aceptar esa

manifestacin, de suerte que ambos, oyente y hablante, puedan concordar entre s en esa manifestacin en lo que hace a un trasfondo intersubjetivamente normativo.8 Estas pretensiones universales de validez son, por un lado, el instrumento mediante el cual la accin comunicativa logra un acuerdo que no est basado en el seudoentendimiento y, por el otro, la fuente de la deliberacin. Por su parte, Rawls ve a la sociedad como una asociacin autosuficiente de personas que reconocen ciertas reglas de conducta como obligatorias en sus relaciones y que actan de acuerdo con ellas. En una sociedad existe una identidad de intereses basada en la cooperacin social entre personas libres e iguales para facilitar la vida. La libertad e igualdad de los ciudadanos se restringe a la capacidad para suscribir una concepcin del bien, se consideran fuentes autogeneradoras de reclamos vlidos, capaces de asumir la responsabilidad por sus propios fines y cuentan con los poderes conectados de la razn, pensamiento y juicio. Para el de Baltimore, la justicia es la primera virtud de las instituciones sociales, el objeto primario de la justicia es la estructura bsica de la sociedad, el modo en que las instituciones sociales ms importantes distribuyen los derechos y deberes fundamentales y determinan la divisin de las ventajas provenientes de la cooperacin social. Para evitar las ventajas y desventajas en la constitucin de los principios de justicia social, Rawls establece una posicin original caracterizada por un velo de la ignorancia que asegure la imparcialidad. La posicin original es la interpretacin filosfica preferida de la situacin inicial. Esta situacin incorpora las condiciones que son razonables para poder elegir principios los cuales deben ser aceptables desde un punto de vista moral y tener por objeto un status quo equitativo. Al establecer esta posicin original, el catedrtico de Harvard esta tratando de identificar el acuerdo subyacente y la manera aceptable en que

7 J. Habermas, La problemtica de la comprensin en las Ciencias Sociales en J. Habermas, Teora de la accin comunicativa. Tomo I: Racionalidad de la accin y racionalizacin social, Madrid, Taurus, 1988. 8 J. Habermas, Qu significa pragmtica universal?, en J. Habermas, Teora de la accin comunicativa: complementos y estudios previo, Mxico, Rei, 1993.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

108

se van a resolver las divergencias buscando lograr que los conflictos de opinin sean lo suficientemente acotados para mantener la cooperacin poltica con base en el respeto mutuo. El velo de la ignorancia, que tienen las personas al realizar el contrato fundacional, permite a los integrantes de la posicin original desconocer su situacin social y sus dones naturales. Este velo tiene por objeto lograr un desinters y falta de conocimiento, tal que permitan que los acuerdos a los que se arribe sean constituidos y constitutivos de una justicia social imparcial. De esta forma, los ciudadanos deliberando en esta posicin original se encuentran en un plano de igualdad que los lleva a establecer principios que perfectamente permiten acceder a sus proyecto de vida, puesto que si acceden a ciertos bienes superiores en el reparto original lo harn, nicamente, en beneficio del resto de la comunidad y siempre que as sea se le respetarn el

resto de sus derechos inalterables por su concepcin de persona. Ms all de los principios provenientes de esta posicin original y de los mtodos del consenso traslapado o de equilibrio reflexivo, lo que me interesa destacar es el punto de partida de Rawls: su posicin original (con velo de la ignorancia) y su contrato social.9 Cabe preguntar, en el modelo deliberativo quin forma parte de la deliberacin? La respuesta que se ha dado a esta pregunta es: todos aquellos que sean afectados por la decisin.10 Ms all de la dificultad para determinar quines son los afectados (directos y potenciales), el elemento central es que el momento democrtico deja de ser fundamentalmente la eleccin y se refuerza a la toma de decisiones como momento democrtico que implica poderes fcticos y rganos gubernamentales interactuando a travs del ejercicio de recursos polticos11 (Cuadro 2).

Cuadro 2 La democracia como mtodo de eleccin y forma de gobierno

T1

TOMA DE DECISIONES

Cuatro o seis aos de gobierno ELECCIN Ejercicio de control democrtico respecto al gobierno saliente Poderes fcticos (grupos econmicos y movimientos sociales) Ciudadanos

Cuatro o seis aos de gobierno ELECCIN Ejercicio de control democrtico respecto al gobierno saliente Poderes fcticos (grupos econmicos y movimientos sociales) Ciudadanos

T2

TOMA DE DECISIONES

Los modelos deliberativos de estos dos tericos del quehacer poltico tienen por objetivo confrontar el modelo realista democrtico liberal. El modelo de democracia liberal da por hecho que los ciudadanos y los gobernantes interactan tanto al interior de cada grupo como entre ellos. Esta interaccin se realiza

a travs de intercambios por medio de recursos de poder entre actores egostas-autointeresados por lo que su actuacin tiene como fin maximizar sus beneficios. El ideal del modelo liberal es que se puede lograr un juego de resultado ganar-ganar donde las acciones autointeresadas pueden llegar a formar

John Rawls, Teora de la justicia, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1978, p. 654. Jos Luis Mart, La repblica deliberativa. Una teora de la democracia, Barcelona, Marcial Pons, 2006. 11 Este segundo momento democrtico tambin es analizado por los modelos substancial y participativo de la democracia. En cambio, el modelo preponderante, el representativoprocedimental, da prioridad al primer momento democrtico: la eleccin.
9 10

Sociedad y Poltica

109

bienestar colectivo. Lejos de estos actores egostas y autointeresados, la postura deliberativa de Rawls supone acuerdos mnimos en torno a principios bsicos de justicia, de bienestar general; se trata de una postura de justicia mnima de tipo cognoscitiva que permite una amplia libertad de accin del individuo, pero siempre tomando decisiones y deliberando en torno a ciertos principios mnimos y bsicos de justicia que permean la estructura poltica y social. La posicin de Habermas, en cambio, no supone principios substanciales mnimos de justicia (como lo hace Rawls, los republicanos y el modelo constitucionalista), en lugar de ello, establece reglas procedimentales que garantizan un entendimiento emancipador, una interaccin libre.12 La idea central es que el cemento de la sociedad no es la maximizacin egosta-individual, sino la concrecin de principios de justicia o una situacin ideal de interaccin comunicativa. El principal problema radica en que tanto la posicin original de Rawls como las condiciones

universales de validez susceptibles de crtica en los actos de habla de Habermas, son puntos de partida normativos que dejan de lado una de las peculiaridades de la poltica que recupera con todo su realismo la propuesta liberal: el conflicto.13 En efecto, una de las principales aportaciones del modelo radical y su pluralismo agonstico es poner al descubierto el modelo de consenso que conforma a las teoras deliberativas.14 Pese a los intentos tericos de uno y otro, lo cierto es que el conflicto permanece en la realidad,15 proveniente de las tensiones generadas entre la tradicin democrtica y la liberal, de las pretensiones de libertad e igualdad. Si bien uno y otro saben del aspecto contra-emprico a la par que ellos estn construyendo teoras normativas, lo cierto es que mantienen pretensiones de aplicacin emprica de sus teoras (poltica y no metafsica). La ausencia del conflicto en el modelo deliberativo se convierte en un muro imposibilitador de la factibilidad terica de ambos.

Los poderes fcticos en la decisin

Alrededor de los poderes fcticos o grupos de presin se ha escrito especialmente desde la teora pluralista.16 Para Meynaud un grupo es un conjunto de individuos que poseen una o varias caractersticas comunes.17 ste se constituye como un grupo de inters cuando defiende ventajas materiales o salvaguarda valores morales.18 Finalmente, se constituye como grupo de presin en el momento en que los responsables actan sobre el mecanismo gubernamental para imponer sus aspiraciones o reivindicaciones.19 As, el grupo de presin evoca las luchas emprendidas para que las decisiones de los poderes pblicos se conformen a los intereses o a las ideas de una categora social dada.20 La palabra grupo de presin identifica como necesaria una accin: la presin. Sin embargo, los poderes fcticos no necesariamente actan, no necesariamente presionan. El poder puede ejercerse persuasivamente o simplemente mantener una omisin (segunda y tercera dimensiones del poder). Asimismo, no basta la presin, el ejercicio de un recurso poltico, para identificar a un factor real de poder; es necesario

Esto es evidente en la obra de Habermas, Facticidad y validez, Madrid, Trotta, 2000. C. Mouffe, op. cit. 14 C. Mouffe, La paradoja democrtica, Barcelona, Gedisa, 2000, pp. 24-25. 15 En un anlisis de la democracia deliberativa, Przeworski llega a una conclusin semejante: las relaciones dentro de la deliberacin no dejan de ser relaciones de poder, pues [...] la deliberacin puede llevar a la gente a sostener creencias que no corresponden a sus mejores intereses [..] la deliberacin puede llevar a la dominacin ideolgica en el sentido de Gramsci. Vid. Adam Przeworski, Deliberacin y dominacin ideolgica, en Jon Elster (comp.), La democracia deliberativa, Barcelona, Gedisa, 2000. 16 David Truman, Arthur Bentley, Jean Meynaud, H. Eckstein, Orlando Key, Jacqueline de Celis y Robert Dahl, por mencionar algunos, son muestras del desarrollo del anlisis de los factores reales de poder desde principios del siglo xx. 17 Jean Meynaud, Los grupos de presin, Buenos Aires, Editorial Universitaria, 1972, p. 9. 18 Ibid, p. 11. 19 Idem. 20 Ibid, p. 5.
12 13

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

110

que dicho recurso sea coronado con el xito, que sea real de poder, ya que puede haber grupos de presin cuyos recursos polticos sean tan inferiores que su influencia en la toma de decisiones sea mnima. As, todos los factores reales de poder son grupos de presin, pero no todos los grupos de presin son factores reales de poder. En la decisin que se analiza en este trabajo, los principales impulsores de la reforma eran las empresas y sociedades incorporadas a la asociacin civil denominada Grupo por un Pas Mejor, A.C. (gpm). Este consorcio, se form en junio de 1999 siendo desde entonces su presidente Vctor Gonzles Torres.21 El principal actor de este grupo es la sociedad annima Farmacias Similares. Estas mismas, de acuerdo con Jalife: [...] vinieron a capitalizar una laguna de la legislacin, al lanzar al mercado el concepto de medicamentos que, sin haber cursado las pruebas necesarias para garantizar su intercambiabilidad con los productos lderes, ofrecen precios muy bajos. La frmula, como es fcil advertir, ha sido ganadora en la medida en que los altos precios de los medicamentos patentados y la inexistencia de genricos, ha permitido ganar una posicin de aquellos.22
21

Los principales detractores de la reforma legislativa eran los laboratorios farmacuticos innovadores que se veran afectados por la disminucin del tiempo de sus patentes o por la inoperancia de las mismas frente al otorgamiento de licencias pblicas23. Estos laboratorios son representados por la Cmara Nacional Farmacutica de Mxico (Canifarma), en especial por uno de sus organismos: la Asociacin Mexicana de la Industria de Innovacin Farmacutica (amiif) que actualmente agrupa a las 25 principales farmacuticas mundiales.24 Algunos de sus representantes son: Pfizer, Roche, Novartis, Aventis, Bayer, MerckSherin-Plaug, etctera. Vale la pena mencionar que los Laboratorios Best, productores de medicamentos que se venden en Farmacias Similares, no son parte ni de la Canifarma ni de la amiif. La confrontacin de estos dos poderes fcticos se centra en la modificacin al rgimen jurdico de patentes y marcas el cul, con el advenimiento de la globalizacin, ha tomado un papel central para disminuir la incertidumbre generada en los capitales transnacionales. Ms an, se trata del ms polmico de los temas inherentes al rgimen de patentes y marcas: las patentes farmacuticas. El debate se centra en razones humanitarias: la incapacidad de millones de individuos para acceder a los medicamentos por sus altos costos y la incapacidad de gobiernos de

Este grupo est integrado por cinco empresas y otras tantas instituciones no lucrativas: 1) Laboratorios Best, S. A. de C. V. (1953), que es una empresa que se dedica a fabricar medicamentos genricos, algunos con pruebas de intercambiabilidad y otros sin dichas pruebas (similares). Este laboratorio no hace trabajo de innovacin farmacutica. 2) Plsticos Farmacuticos, S. A. de C. V. (1987), empresa que produce los envases para los medicamentos de Farmacias Similares. 3) Farmacias Similares, S. A. de C.V. (1997), que es una cadena de farmacias. 4) Transportes Farmacuticos Similares, S. A. de C.V. (1999), que es una empresa dedicada a la distribucin de los medicamentos que comercializa Farmacias Similares en Mxico. 5) simimex, S. A. de C. V. (2002), que es la empresa encargada de la imagen del Dr. Simi. 6) Fundacin Best, A. C. (1994), institucin conformada por cuatro divisiones: asistencial, consultorios mdicos, dispensarios mdicos y estudios clnicos. La primera brinda ayuda en especie y/o econmica a instituciones de asistencia social; la segunda tiene a su cargo una serie de consultorio mdicos; la tercera tiene como objetivo instalar dispensarios en las zonas de mayor marginacin del pas y la cuarta realiza estudios clnicos. 7) Movimiento Nacional Anticorrupcin, A. C. (1996). 8) Asociacin de Mdicos Mexicanos en Defensa de la Salud y la Economa Familiar, A. C. (2000), que actualmente la integran 2,500 asociados. 9) Fundacin Nios de Eugenia, A. C. (2002), que es una casa hogar para nios de la calle. 10) vivoz Fundacin Mexicana en Defensa de los Seres Vivos A.C. (2003), cuyo objetivo es lograr soluciones a los problemas ecolgicos. 22 Es importante mencionar que existen medicamentos innovadores que provienen de la investigacin de los laboratorios y que tienen vigente la patente de propiedad industrial correspondiente; al lado de ellos estn los medicamentos genricos respecto de los cuales se han hecho pruebas de biointercambiabilidad o bioequivalencia con los medicamentos innovadores previamente a que salgan al mercado y despus de que ha fenecido la patente de los medicamentos innovadores. Por ltimo, tenemos a los medicamentos genricos que no tienen las pruebas de biointercambiabilidad o bioequivalencia y que se les denomin similares. Mauricio Jalife Daher, Similares, genricos y patentados, en El Financiero, Mxico, 18 de junio de 2003, p. 39. 23 El establecimiento de una licencia pblica implica la posibilidad de producir el objeto patentado por una persona distinta al titular de la patente por lo que es una excepcin al derecho de exclusividad. 24 De acuerdo a Rafael Gual Cossio, director ejecutivo de la Asociacin Mexicana de Industrias de Investigacin Farmacutica (amiif), entrevistado por el autor el jueves 24 de febrero del 2004.

Sociedad y Poltica

111

pases subdesarrollados con graves problemas de salud para solventar la compraventa o produccin de las medicinas necesarias para distribuirlas por medio de un aparato de salud pblica eficiente. Para solucionar este problema se ha recurrido a la figura de las licencias pblicas decretadas por el Estado que tienen por objeto que los gobiernos logren conciliar el derecho de exclusividad y, por ende, de monopolio de los propietarios de las patentes con un sistema basado en la libre competencia.25 Al respecto, la Ley de la Propiedad Industrial (lpi) en Mxico establece en los artculos 70 y 77 tres causas de otorgamiento de licencias pblicas obligatorias: la no explotacin de la patente por su dueo, los casos de emergencia y los casos de seguridad nacional. La decisin legislativa en anlisis consista en la modificacin al artculo 77 de la lpi para establecer una nueva causal autnoma para el otorgamiento de las licencias pblicas: las enfermedades graves declaradas de atencin prioritaria. El principal motivo y detonador del conflicto entre los poderes fcticos que participaron en la decisin que se analiza es, sin lugar a dudas, el mercado de las medicinas en Mxico. En efecto, tanto las medicinas de patente o innovadoras como las genricas con pruebas de intercambiabilidad y las

medicinas genricas sin pruebas de intercambiabilidad o similares compiten en el mercado de venta de medicina, tanto en Mxico como en el mundo entero. El mercado mundial de medicinas era en 1981 de 70 mil millones de dlares, mientras que en el 2000 alcanz la cifra de 317 mil millones de dlares26 y en el 2002 fue valuado en 322 mil millones de dlares.27 De esos totales las principales diez compaas farmacuticas (Pfizer+Pharmacia, Glaxo Smith Kline, Merck-Shering Plaug, Bristol-Myers Squibb, Astra Zeneca, Aventis, Johnson & Johnson, Novartis, Wyeth y Eli Lilly) acapararon en el 2001 el 47% y en el 2002 el 58.4% del mercado.28 En cuanto a Mxico, el mercado farmacutico lleg en el 2003 a los siete mil millones de dlares.29 La existencia de este mercado conlleva la obtencin de importantes utilidades para las empresas farmacuticas. Por ejemplo, el negocio de Farmacias Similares a cargo de Vctor Gonzlez Torres factur en 2003 (ao de la disputa) 300 millones de pesos al mes, que incluye la operacin de mil quinientas farmacias.30 Por su parte, Pfizer, el laboratorio farmacutico ms grande del mundo, durante el 2002 factur en Mxico 500 millones de dlares de los cuales un porcentaje se refiere a ventas en Sudamrica, frica y Europa.31 Asimismo, Merkc Sharp & Dohme, el tercero ms

25 Cuando pases como Sudfrica o Brasil intentaron utilizar estas excepciones fueron boicoteados por las multinacionales y amenazados por Estados Unidos de establecer paneles de disputas ante la omc (Silvia Ribeiro, Espejitos de colores y caracoles en Cancn, en La Jornada, Mxico, martes 29 de julio de2003, p. 18) Tambin se han establecido acuerdos paralelos que buscan reducir los mbitos de aplicacin de las excepciones a las patentes como el nmero de enfermedades a tan solo la malaria, la tuberculosis y el sida (incluso cuando se dieron a conocer los casos de SARS y neumona atpica se hizo la aclaracin de que no se otorgaran excepciones para estas dos enfermedades porque no haban entrado al acuerdo previo). Asimismo, se estableci que las razones de salud pblica slo operan cuando impliquen un caso de emergencia o pongan en peligro la seguridad nacional, evaluacin que siempre puede ser discutida y contra-argumentada en juicio. Finalmente se ha establecido que los grupos de pases que pueden aplicar las excepciones son slo los menos desarrollados, es decir, los 48 extremadamente pobres segn las Naciones Unidas. Estos elementos son los que se encontraban en discusin en la reunin de la omc en Cancn en septiembre del 2003 adems de la reduccin de aranceles en la agricultura y respecto de los cuales no hubo ningn acuerdo. En especfico haba una iniciativa consensuada por 145 pases que consista en permitir que laboratorios copien los medicamentos innovadores con patentes vigentes para combatir enfermedades como el sida, la tuberculosis y el paludismo y los vendan a pases pobres. Pero Estados Unidos an se opone a esta frmula (ngeles Cruz, Patentes de medicamentos, tema clave en la reunin de la omc en Cancn, en La Jornada, Mxico, lunes 16 de agosto de 2003, p. 21). 26 S. Ribeiro, Sobredosis de ganancias, en La Jornada, Mxico, lunes 22 de junio de 2002. 27 S. Ribeiro, Genricamente hipcritas, en La Jornada, Mxico viernes 18 de abril de2003, p. 24. 28 Idem. 29 Cifras segn Rafael Gual Cossio, op. cit. rea de Anlisis Econmico, Avanz 8 por ciento la industria farmacutica del pas en el 2003, en El Financiero, Mxico, mircoles 16 de febrero de 2004. 30 ngeles Cruz, Vctor Gonzlez Torres defiende la calidad de medicamentos similares, en La Jornada, Mxico, domingo 3 de octubre de 2003. 31 Alma Lpez, Se contrae mercado de medicamentos, en El Financiero, Mxico, viernes 13 de agosto de 2003, p. 20.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

112

grande del mundo, factur en Mxico durante el 2002 tambin 500 millones de dlares de los cuales el 50 por ciento corresponde a exportaciones a Brasil, Argentina, Venezuela, Centroamrica y Chile.32

Finalmente, Novartis, el quinto ms grande en el mundo, en el 2002 factur 4 mil 633 millones 900 mil pesos, 12% ms que en 2001.33

La construccin de discursos legitimadores

La participacin de los poderes fcticos en la toma de decisiones gubernamentales conlleva la conversin del poder privado en poder pblico, e implica la necesidad de generar mediaciones a travs de discursos legitimadores para lograr la aceptacin de las decisiones, tanto por el Estado como por los poderes fcticos en conflicto, ya que si bien es cierto que el Estado se encuentra y acta dentro de una serie de intereses de dominacin y en disputa, tambin lo es que las relaciones de dominacin raramente se presentan de forma explcita, antes se generan diversos discursos que buscan legitimar la postura frente a un pblico ms amplio: se crea el debate que constituye una forma de lucha simblica. En torno al Estado, explica Majone, todo gobierno, en su operacin y formulacin de decisiones, necesita ofrecer a los ciudadanos buenas razones para la ejecucin de las mismas: Todo poltico entiende que se requieren argumentos no slo para aclarar su posicin respecto de un problema, sino tambin para atraer ms simpatizantes [...] An cuando una poltica se explique mejor por las acciones de grupos que persiguen fines egostas, quienes traten de justificarlas debern apelar al inters pblico y los mritos intelectuales del caso.34 Para ello, se hace uso de la dialctica ya que sta permite generar premisas razonables con puntos de vista refutables y cambiantes, es decir, da paso a la discusin e intercambio que sera imposible si se tratara de hechos evidentes o principios indiscutibles. Se producen argumentos y no pruebas formales, donde el punto principal es generar inferencias razonables de tipo persuasivo.35 Es preciso distinguir, sigue Majone, entre las motivaciones y las razones de una decisin. Hay todo un proceso por el cual se llega a una conclusin, este es el proceso de descubrimiento que puede incluso ser afectado por relaciones de poder. Ya que se ha llegado a la conclusin se inicia un segundo procedimiento por medio del cual sta es justificada. As, las consideraciones de la actuacin provenientes del proceso conclusivo son las motivaciones, pero estas pueden ser muy distintas de las consideraciones usadas en la comunicacin que son las razones. De esta forma, no todas las razones son motivaciones y viceversa y no necesariamente las motivaciones son dadas a conocer en la toma de decisin. En este mismo sentido, y desde los factores reales de poder, las motivaciones y el conflicto en la toma de decisiones no se presentan ni se resuelven de forma descarnada, tambin los poderes fcticos generan sus discursos legitimadores. La disputa simblica se plante en los siguientes trminos: El principal argumento que el gpm elabor a travs de sus tres principales voceros el presidente del grupo, Vctor Gonzlez Torres, el vicepresidente, Vctor Garca Lizama y la presidente de Fundacin Best y AMMeDeSEF, Mara del Carmen Villafaa para impulsar la reforma al artculo 77 de la lpi es la existencia de un importante sector poblacional de Mxico en pobreza y pobreza extrema que, por ende, no tiene capacidad para adquirir los medicamentos a altos precios y tampoco cuenta con atencin de seguridad social (ayudar a los que menos tienen). Frente a este primer argumento los laboratorios farmacuticos trasnacionales elaboraron cuatro contra-argumentos: A) de aprobarse la reforma se

A. Lpez, Goza de buena salud el mercado de genricos intercambiables, en El Financiero, Mxico, viernes 3 de septiembre, 2003, p. 29. Vid. la pgina web de esta empresa en www.novartis.com.mx. 34 Giandomnico Majone, Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas, Mxico, FCE/ Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, 1997. 35 Ibid., p. 41.
32 33

Sociedad y Poltica

113

Cuadro 3 Creacin de discursos legitimadores por los poderes fcticos A favor de la tercera causal Grupo Por Un Pas Mejor Argumento Ayudar a los que menos tienen Empresas Transnacionales Contraargumento A) Peor que un medicamento caro es uno inexistente B) Elementos para determinar el precio del producto C) La extensin de los organismos de salud pblica D) Responsabilidad social de los laboratorios farmacuticos Campaa anticorrupcin en los organismos de salud A) El costo del medicamento es muy pequeo en relacin con el gasto en infraestructura y personal B) Cambio en la pirmide poblacional En contra de la tercera causal Empresas transnacionales Argumento A) Las cifras estn infladas La recuperacin de la inversin B) Hay subsidios pblicos C) La inversin se recupera en menos de 20 aos Tiempo real de ejercicio de la patente A) Slo se realizan modificaciones a molculas ya descubiertas B) En la investigacin se hayan nuevos usos a la molcula Grupo por un Pas Mejor Contra-argumento

pondra en duda la totalidad del rgimen jurdico de la propiedad industrial, lo que ocasionara que no llegaran los ltimos avances de los medicamentos innovadores a Mxico, peor que un medicamento caro es un medicamento inexistente. En este sentido explica Vctor Gmez, directivo de Novartis, que [...] yo creo que aqu el punto ms importante es el acceso a los medicamentos, no el costo de los

medicamentos sino el acceso a los medicamentos, o sea, no hay peor medicina que la que no se tiene: para qu vamos a crear una medicina que eventualmente puede ser gratis si no est disponible [....].36 B) Hay diversos elementos que deben ser tomados en cuenta cuando se estudia si un medicamento es caro o no, en especial se debe considerar el impacto que ste tendr en la calidad de vida del paciente.37

36 Declaracin de Vctor Gmez, director de comunicacin corporativa del grupo Novartis, entrevistado por el autor el jueves 3 de marzo del 2004. 37 Sobre este punto, nuevamente V. Gmez es claro: Los medicamentos no se valoran por el signo de pesos que aparece en las cajitas, el verdadero valor de los medicamentos est cuando hablamos de cuntos das ms de vida te va a dar, cuntas visitas al mdico te va a ahorrar, cuntas idas al hospital vas a dejar de tener, cuntos das de incapacidad menos vas a tener, cunta calidad de vida vas a tener... cuando est siendo tratado con un medicamento estamos hablando de un paciente que se reintegra a su vida laboral, un paciente que tiene una vida normal, es un paciente que en lugar de estar incapacitado est produciendo y cuando hace la suma de uno y otro dice bueno est saliendo el medicamento aparentemente caro pero si no lo hubiera gastaras ms dinero. (ibid.).

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

114

C) El tercer contra-argumento involucra la extensin de la salud pblica. En un pas como Mxico, donde el 80 por ciento de la poblacin est cubierto por algn tipo de seguro social pblico, por la propia Secretara de Salud o por el Seguro Mdico Popular, el costo de las medicinas para atender a la poblacin de bajos recursos no es un argumento prioritario.38 D) El cuarto contra-argumento se refiere a la propia actividad y responsabilidad social de las instituciones de investigacin y desarrollo de medicamentos que en ciertas ocasiones regalan sus medicamentos de punta a poblaciones especficas.39 El segundo argumento que elabor el gpm fue la existencia de actos de corrupcin en la compraventa de medicina que a travs de licitaciones realizan los organismos pblicos. Suponiendo que un sector de la poblacin que se encuentra en pobreza cuenta con seguridad social, an as hay un importante saqueo y destruccin de los organismos pblicos de atencin a la salud por los distintos actos de corrupcin que se observan en las licitaciones de medicamentos, porque no se compran medicamentos genricos y porque los medicamentos innovadores tienen precios muy por encima de su costo de produccin. De acuerdo con Farmacias Similares se ejercen presiones por parte de las farmacuticas transnacionales, las distribuidoras y algunos funcionarios para poner en el cuadro bsico medicamentos caros y con patente, como el Viagra. Asimismo, la compra de los medicamentos por parte del sector pblico no se realiza directamente a los laboratorios que tienen las patentes sino a distribuidores que revenden los medicamentos.40
38 39

A este segundo argumento recayeron dos contraargumentos de los laboratorios asociados en la Canifarma: 1) en Mxico la pirmide poblacional ha cambiado y se est invirtiendo, tenemos ms gente adulta y la esperanza de vida se ha incrementado enormemente por lo que hay ms enfermedades crnico degenerativas (como la diabetes, la hipertensin, el cncer, etctera.) que requieren ms medicamentos por lapsos de tiempo ms prolongados41. 2) El costo de los servicios de salud est en toda la infraestructura del sector. El costo de los medicamentos en el costo total del sistema de salud realmente es muy pequeo. En el cuadro 4 (siguiente pgina) se presenta la compra de medicinas respecto del gasto total. Por su parte, la Canifarma tambin gener dos argumentos legitimadores. El ms explicitado en los medios de comunicacin fue la necesidad de recuperar la inversin hecha en investigacin que antecedi la salida del medicamento al mercado. Al respecto, el laboratorio farmacutico Pfizer inform que, previo al lanzamiento de un medicamento, se invierten 15 aos de investigacin y 800 millones de dlares;42 por su parte, Rafael Gual comenta que se invierten en promedio 10 aos de investigacin y 900 millones de dlares.43 No obstante, de los pocos datos pblicos existentes de los laboratorios farmacuticos se tiene que Pfizer, durante el 2003, invirti 72 millones de dlares de los 500 millones facturados en Mxico sin especificar qu cantidad de esos 72 millones se utiliz especficamente para investigacin.44 Asimismo, el laboratorio Merkc Sharp & Dohme durante el 2003 invirti 5 millones de dla-

Vid. www.canifarma.org.mx Por ejemplo, el laboratorio Novartis nos inform que acababan de lanzar un medicamento denominado Glivec para un tipo de cncer en la sangre; este producto es derivado del conocimiento frmaco-genmico y cuesta alrededor de 20 mil pesos mensuales el tratamiento. De no existir este medicamento, el tratamiento al enfermo consistira en una serie de quimioterapias y muchas consultas al mdico y estancias hospitalarias. En cambio, con este nuevo medicamento, a las tres semanas el enfermo se est reincorporando a la vida social. Lo que hizo esta compaa en Mxico, y en otros muchos pases, fue darlo a aquellos que no tenan dinero para comprarlo y que no tuvieran tampoco seguridad social. Este programa es administrado por amanc y Slo por Ayudar (ibid.). 40 Insercin pagada en La Jornada, Mxico, jueves 12 de agosto de 2003, p. 10. 41 En este sentido, el informe elaborado por el imss correspondiente al ao 2002 explica que en la actualidad enfermedades como el cncer, los padecimientos cardiovasculares, el sida, la diabetes y las neuropatas afligen slo al dos por ciento de los derechohabientes del imss pero absorben el 25 por ciento de los gastos mdicos (vid. www.imss.gob.mx). 42 A. Lpez, Se contrae mercado de medicamentos op.cit. 43 Cifras segn R. Gual Cossio, op. cit. 44 A. Lpez, Se contrae mercado de medicamentos op.cit. 45 A. Lpez, Se propone Mxico extirpar la falsificacin de medicamentos, en El Financiero, Mxico, sbado 18 de septiembre de 2003, p. 18.

Sociedad y Poltica

115

Cuadro 4 Porcentaje del gasto en medicinas en el sector pblico

14 12 10

Porcentaje

8 6 4 2 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

SSA

ISSSTE

IMSS

Aos
Fuente: Secretara de Salud, Anuarios Estadsticos 19922000, Mxico, SA, 1993-2001; Respuestas a solicitud enviada al Sistema de Solicitudes de Informacin (sisi), folios 0001200013604 y 0001200013704; issste, Respuesta a solicitud sisi, folio 0063700008204; imss, Memoria estadstica 2000 y Respuesta a solicitud sisi, folio 00641000 28104.

res en investigacin de los 500 millones facturados45 y Novartis invierte en investigacin el 15 por ciento de sus recursos facturados.46 Alma Lpez report, en su momento, que se esperaban inversiones destinadas a la investigacin farmacutica para el 2004 de 400 millones de dlares,47 mientras que Rafael Gual (amiif) inform entonces que la inversin en el 2004 habra de ser de 200 millones de dlares.48 En torno a este punto los laboratorios de medicamentos genricos construyeron tres contraargumentos: A) revisar las cifras que los laboratorios innovadores proporcionan ya que hace una dcada la industria farmacutica declaraba que le costaba, en promedio, 231 millones de dlares el desarrollar
46 47

un medicamento, mientras que ahora afirma gastar 800 millones de dlares. Asimismo, algunas otras organizaciones arriban a cifras muy distintas como la Global Alliance TB Drug Development para quien el costo real de desarrollar un medicamento es de no menos de 40 millones y no ms de 120 millones de dlares; mientras que para Public Citizen, grupo de defensa del consumidor, el costo promedio es de 110 millones de dlares.49 B) Los productores de genricos aducen que la facultad de monopolio que otorga la patente es tal que el medicamento tiene un precio muy superior a su costo de produccin lo que les permite recuperar sus ganancias en un plazo inferior al de 20 aos que le otorgan las patentes.50

Porcentaje segn V. Gmez, op. cit. A. Lpez, Farmacuticas invertirn 400 mdd en Mxico, en El Financiero, Mxico, domingo 13 de febrero de 2004, p. 13. 48 Cifras segn R. Gual Cossio, op. cit. 49 Carmelo Ruiz Marrero, El negocio de la salud, en La Jornada-Masiosare, nm. 322, Mxico, martes 22 de febrero de 2004, p. 12. 50 Con respecto del plazo de recuperacin de la inversin no hay datos duros a los que se pueda recurrir y, por el contrario, existe una serie de comentarios que los fijan desde un da hasta un ao de venta mundial. Seguramente el tiempo de recuperacin depende de cada medicamento a partir de la inversin especfica y de sus niveles de demanda. Como ejemplo de personas que afirman que los laboratorios recobran su inversin en el primer ao de venta, tenemos al presidente del laboratorio canadiense acic Fine Chemical Inc., Luciano Calenti, as como al vicepresidente del Grupo por un Pas Mejor, Vctor Garca Lizama para quien ... el cierto caso es que cuando sale el producto, en el primer ao de venta recuperan con creces cualquier gasto porque se venden cientos de millones de dlares en la venta de ese producto en el primer ao. Por lo cual si tomamos en consideracin que el proyecto en s no tiene un costo mayor, la utilidad es enorme, y esa utilidad enorme fcilmente cubre los 700 u 800 o mil millones de dlares que hubieran gastado en la formacin. (Declaraciones de Vctor Garca Lizama, vicepresidente del Grupo por un Pas Mejor, Impulsores del proyecto del pvem, entrevistado por el autor el viernes 25 de febrero del 2004). En este mismo sentido, la investigadora Silvia Ribeiro ejemplifica con el Viagra que, en su primer ao en el mercado, vendi ms de 700 millones de dlares mientras que en el tercer ao super los mil millones de venta anual (S. Ribeiro, Sobredosis de ganancias op. cit.). Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

116

C) Los productores de genricos exponen que, una buena parte de la inversin en el desarrollo de los medicamentos innovadores proviene de subsidios pblicos a travs de los institutos o universidades pblicas donde se realizan las investigaciones. El segundo argumento construido por la Canifarma es que en realidad los veinte aos de vigencia de la patente no son, en su totalidad, de explotacin de la misma. Explican que la solicitud de inscripcin de la innovacin se realiza cuando se descubre la molcula, por lo que los primeros diez aos de la patente son utilizados para realizar las pruebas de bioequivalencia y biodisponibilidad necesarias y previas a la salida del medicamento al mercado y los diez siguientes son los que cuentan para la recuperacin de la inversin. Aunado a esto, hay muchas patentes, ya sea en el marco jurdico local o en el internacional, que se establecen con el fin de mantener la primaca sobre los posibles

resultados de la investigacin, sin embargo, al final no se llega a las conclusiones esperadas por lo que el medicamento no se comercializa. Frente a esto, los laboratorios productores de genricos aducen, como primer contra-argumento, que la mayora de las patentes que conllevan el desarrollo y produccin de un medicamento ya han sido descubiertas y nicamente se realizan algunas modificaciones sobre las mismas para aumentar el tiempo de exclusividad por otros 20 aos ms, o se hacen modificaciones en el mtodo de produccin con la misma finalidad.51 Asimismo, contraargumentan que durante el proceso de investigacin se encuentran nuevas propiedades de la molcula cuya invencin farmacutica fue previamente patentada lo que lleva a los laboratorios innovadores a diversificar sus usos en dos, tres o ms remedios que se costean con una sola inversin, a la vez que se posibilita el otorgamiento de una nueva patente para el nuevo uso.52

El cabildeo y la entrada del tema en la agenda

Una vez planteada la confrontacin, el siguiente paso es la realizacin del cabildeo necesario para convertir un inters privado en agenda social y luego en agenda pblica. El cabildeo es un esfuerzo encaminado a influir en el gobierno respecto a cualquier asunto por medio de la sola informacin. Se puede influir en la elaboracin de trmites y sanciones en los proyectos legislativos, en los programas y plataformas electo-

51 Al respecto, nos comenta Carmen Villafaa, presidente de Fundacin Best, que ... el 80 o 90 por ciento de las molculas estn descubiertas ya, y lo nico que hacen es cambiar un radical, un oxgeno o un hidrgeno y con eso salen y protegen la otra patente... (Declaraciones de Mara del Carmen Villafaa, presidente de la Fundacin Best y de la Asociacin de Mdicos Mexicanos en Defensa de la Salud y la Economa Familiar, Impulsores del proyecto del pvem, entrevistada por el autor el domingo 20 de febrero del 2004.). En este mismo sentido, explica Ribeiro que ms del 90 por ciento de los medicamentos nuevos que producen los laboratorios transnacionales son copia de los que ya existan con alguna modificacin menor que les permita sacar una nueva patente y prolongar el derecho de exclusividad (S. Ribeiro, Genricamente hipcritas op.cit.). En especfico, la Oficina de Evaluacin Tecnolgica de Estados Unidos observ, en un estudio realizado en 1993, que de los 348 frmacos lanzados por 25 compaas en un periodo de siete aos, el 97 % eran copias de otros que ya estaban en el mercado para mantener la patente (S. Ribeiro, Sobredosis de ganancias op.cit.). Un ejemplo prctico lo seala Jalife quien, haciendo un estudio del tratamiento de la osteoporosis, encontr que los laboratorios nacionales que fabrican o importan el producto sostienen que la patente que amparaba la molcula de alendronato concluy su vigencia desde abril del 2002. Sin embargo, argumentando un rgimen de excepcin, su titular Merck habra pretendido extender su vigencia por tres aos ms. Habiendo el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial declinado la peticin, la produccin de alendronato en el pas puede considerarse como liberada. Sin embargo, basndose ahora en una segunda patente de mtodo, Merck ha manifestado su oposicin a la comercializacin de productos por terceros en presentaciones de determinados gramajes, argumentando que es la nica facultada para fabricar el medicamento en presentaciones de 35, 70 y 140 miligramos (M. Jalife Daher, Patentes de vida o muerte, en El Financiero, Mxico, martes 13 de agosto del 2003, p. 39.). 52 Al respecto, Villafaa nos pone los siguientes ejemplos: el naitol famoso... yo lo uso hace 25 aos y se utilizaba para las nuseas y como reaccin secundaria te da sueo y entonces ahora yo lo patento como un inductor del sueo. Otro, el Viagra, ste es un medicamento que fue descubierto para la hipertensin arterial y como reaccin secundaria se vio que favoreca la circulacin a nivel de los cuerpos cavernosos y favoreca la ereccin, lo patento para la impotencia sexual [...] (Declaraciones de M. C. Villafaa, op. cit.). Asimismo, explica Ribeiro que los farmacuticos para humanos son patentados con otro nombre alegando uso veterinario, y las empresas inventan afecciones en las mascotas. Novartis vende un antidepresivo humano con otro nombre para atender la ansiedad de separacin canina. El departamento de salud animal de Novartis afirma que ms de siete millones de perros en Estados Unidos sufren de ansiedad por separacin. Pfizer vende productos para mal de Parkinson, rebautizados para perros con problemas de vejez [...] (S. Ribeiro, Gran liquidacin: oligopolios 2003, en La Jornada, Mxico, lunes 24 de enero del 2004.).

Sociedad y Poltica

117

rales de los partidos polticos, en la nominacin y eleccin de los candidatos para ocupar cargos o roles internos o en los procesos de formacin de la opinin pblica.53 La influencia en el cabildeo se lleva a cabo a travs de la informacin por lo que algunos autores presentan al cabildeo como un ejercicio necesario y provechoso de la toma de decisiones rechazando la fuerza o la riqueza como medios de presin indebida. Lo cierto es que el cabildeo no es neutral y el acceso al gobierno no es igualitario. Quien cabildea busca que se tome la decisin en los trminos presentados por l por lo que la informacin que otorga es parcial, a la vez que tanto el acceso a los medios de comunicacin como a los rganos del gobierno es diferenciado. No obstante, el elemento que finalmente constituye la principal influencia en la toma de decisiones es el recurso poltico que posterior o paralelamente se utilice. Si bien el cabildeo es una faceta de la participacin de los factores reales de poder en la toma de decisiones, el empleo o amenaza de empleo de los recursos polticos con que cuentan los factores reales de poder es el elemento que determina: el acceso a los medios, el acceso al gobierno y la influencia en la toma de decisiones a partir de la afectacin a los intereses estatales. El cabildeo inicial fue llevado a cabo por el Grupo por un Pas Mejor (gpm) a fin de incluir el tema primero en la agenda social y luego en la agenda pblica. Para ello llev a cabo una serie de actos de denuncia de las condiciones de salud de la poblacin. Al respecto nos dice el vicepresidente del grupo: El gpm propici la cruzada nacional en defensa de los enfermos de sida y cncer que son los casos ms patticos y propuso al Congreso de la Unin que estudiase la forma legal y justa para que pudieran producirse los medicamentos que estn protegidos por patente [] hablamos en primer trmino con el partido Accin Nacional [] pero no aceptaron. Y seguimos insistiendo a travs de los medios
53

de comunicacin en esta idea que es justa y fue as como el partido verde tom la iniciativa [... ] Y luego se fueron sumando los dems partidos incluyendo al partido Accin Nacional.54 Lo cierto es que prcticamente ninguno de los partidos tena el tema ni en su plataforma electoral de 2000 ni en la agenda del periodo septiembrediciembre de 2002 ni en la plataforma electoral del 2003. El Partido Revolucionario Institucional (pri) no haca sealamiento alguno en torno a los derechos de propiedad intelectual en general e industrial y de patentes en particular en ninguno de los documentos. El Partido de la Revolucin Democrtica (prd) en la plataforma electoral del 2000 estableci que era necesaria la ampliacin y el desarrollo de las capacidades cientficotecnolgicas que garanticen el crecimiento sostenido y equitativo bajo la planeacin y coordinacin del Estado, para lo cual proponan revisar y adecuar el rgimen de propiedad industrial y patentes aunque no especificaban en qu sentido se realizara dicha adecuacin. Este punto desapareci en la plataforma electoral del 2003.55 En cuanto a la plataforma electoral de la coalicin pan/pvem en el 2000, tampoco se encuentra el tema en cuestin. Al respecto explica un integrante del partido proponente, el diputado por el pvem Diego Cobo Terrazas: [] No, no estaba previsto en el proyecto de agenda [refirindose a la modificacin al artculo 77] pero el proyecto de agenda es dinmico porque nunca se presenta tal cual... a veces necesitamos eliminar algunas de las iniciativas que ya habamos previsto o a veces se necesitan adicionar ms... obviamente hay que ir haciendo ajustes en el camino. En este caso en particular se nos present la propuesta, fue analizada por quienes ramos en ese momento diputados de la 58 legislatura nos pareci muy loable, muy noble el fin de la iniciativa y en ese sentido la defendimos.56

Armando Alonso Pieiro, El quinto poder: teora y prctica del lobbying, Buenos Aires, Ediciones Macchi, 1992. Testimonio de V. Garca Lizama, op. cit. 55 Instituto Federal Electoral, Plataformas electorales federales del ao 2000, Mxico, ife, 2000, tomos 1 y 2 (disco compacto). 56 Testimonio de Diego Cobo Terrazas, diputado por el pvem de la LVIII Legislatura, miembro de la Comisin de Ciencia y Tecnologa y defensor del proyecto del pvem en el pleno, entrevistado por el autor el viernes 11 de febrero del 2004.
54

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

118

Ms all del trabajo de cabildeo realizado por el gpm hubo un elemento que facilit la entrada del tema a la agenda pblica: los lazos familiares. El diputado Jos Antonio Arvalo Gonzlez, proponente de la reforma e integrante del pvem, primo de Emilio Gonzlez, presidente del pvem y sobrino de Vctor Gonzlez Torres presidente del gpm. De hecho, uno de los principales argumentos que obstaculizaron el avance de la reforma al artculo 77 de la lpi eran los lazos familiares que unan al pvem con Farmacias Similares. Incluso algunas organizaciones civiles como Letra S decidieron no participar. Explica el coordinador general de Letra S, que las organizaciones de personas viviendo con vih-sida no formaron parte del proceso legislativo ya que, si bien es cierta la necesidad de que disminuyan los precios de los medicamentos para controlar el virus del vih-sida, tambin lo es que la reforma planteada buscaba, en su opinin, favorecer a un grupo especfico de empresarios generndose un mutismo de estos organismos al respecto.57 Finalmente, el proyecto fue presentado por el diputado del pvem, Jos Antonio Arvalo Gonzlez, el 13 de diciembre de 2002 y sigui el curso legislativo que se indica en el cuadro de la pgina siguiente:
57

En la toma de decisin que involucra al poder legislativo hay dos procesos de cabildeo: uno para ingresar el tema a la agenda y otro sobre los integrantes de las comisiones dictaminadoras para evitar que la iniciativa se vaya a la congeladora. En este caso las comisiones dictaminadoras establecieron foros y consultas pblicas as como la realizacin de una serie de reuniones para conocer los puntos de vista, a favor o en contra, de los diversos actores, el segundo juicio-colectivo-deliberativo a que se refiere Manin.58 Finalmente, en la mesa directiva, se debati la reforma el 13 y 17 de marzo de 2003. La modificacin se concentr en el artculo 77 de la lpi a fin de establecer una tercera causal de explotacin por medio de licencia pblica de la patente para las enfermedades graves de atencin prioritaria.59 En el proyecto se establecan dos candados para decretar una licencia pblica de explotacin de patente: el primero implic someter la declaratoria de enfermedad grave de atencin prioritaria al Consejo de Salubridad General.60 Realizada la declaratoria, los laboratorios, tanto nacionales como extranjeros, que hubieran solicitado la concesin de una licencia de utilidad pblica iban a ser revisados,

Segn Manuel Figueroa, coordinador general de Letra S, entrevistado por el autor el jueves 17 de marzo de 2004. B. Manin, op. cit. 59 El artculo 77 qued como sigue: Por causas de emergencia o seguridad nacional o en los casos de enfermedades graves declaradas de atencin prioritaria por el Consejo de Salubridad General, y mientras duren stas, el Instituto, por declaracin que se publicar en el Diario Oficial de la Federacin, determinar que la explotacin de ciertas patentes se haga mediante la concesin de licencias de utilidad pblica, en los casos en que, de no hacerlo as, se impida, entorpezca o encarezca la produccin, prestacin o distribucin de satisfactores bsicos o medicamentos para la poblacin. En los casos de enfermedades graves que sean causa de emergencia o atenten contra la seguridad nacional, el Consejo de Salubridad General har la declaratoria de atencin prioritaria, por iniciativa propia o a solicitud por escrito de instituciones nacionales especializadas en la enfermedad, que sean acreditadas por el Consejo, en la que se justifique la necesidad de atencin prioritaria. Publicada la declaratoria del Consejo en el Diario Oficial de la Federacin, las empresas farmacuticas podrn solicitar la concesin de una licencia de utilidad pblica al Instituto y ste la otorgar, previa audiencia de las partes, a la brevedad que el caso lo amerite de acuerdo con la opinin del Consejo de Salubridad General en un plazo no mayor a 90 das, a partir de la fecha de presentacin de la solicitud ante el Instituto. La Secretara de Salud fijar las condiciones de produccin y de calidad, duracin y campo de aplicacin de la citada licencia, as como la calificacin de la capacidad tcnica del solicitante. El Instituto establecer, escuchando a ambas partes, un monto razonable de las regalas que correspondan al titular de la patente. La concesin podr abarcar una o todas de las prerrogativas a que se refieren las fracciones I o II del artculo 25 de esta Ley. Salvo la concesin de licencias de utilidad pblica a que se refieren los prrafos segundo y tercero de este artculo, para la concesin de las dems licencias, se proceder en los trminos del prrafo segundo del artculo 72. Ninguna de las licencias consideradas en este artculo podrn tener carcter de exclusivas o transmisibles. Vid. Ley de Propiedad Industrial, en Diario de los Debates de la Cmara de Diputados. LVIII Legislatura, Segundo periodo de sesiones ordinarias del tercer ao de ejercicio, ao III, sesin 15, volumen II, 24 de abril del 2003, p. 155-276. La ley puede ser consultada in extensis en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/50.pdf N.E. 60 Este Consejo depende directamente del presidente de la Repblica y est integrado por el secretario de Salud, un secretario y trece vocales, dos de los cuales sern los presidentes de la Academia Nacional de Medicina y de la Academia Nacional de Ciruga y los vocales que su propio reglamento determine.
58

Sociedad y Poltica

119

Cuadro 5 Reforma al artculo 77 de la LPI Fecha 13/12/02 13/12/02 25/03/03 Tramite del Proceso Fecha de elaboracin de la iniciativa Se recibe la iniciativa y se turna a comisiones Las comisiones de Ciencia y Tecnologa y Comercio y Fomento Industrial lo dictaminan por unanimidad Se publica el primer dictamen en la Gaceta Parlamentaria Primera lectura del dictamen que posteriormente modifican Segunda lectura del dictamen: Se aprueban las modificaciones hechas por la comisin dictaminadora por 274 votos a favor, 63 en contra y 26 abstenciones. Se aprueba en lo general y se reservan algunos prrafos para discutirse en lo particular por 376 votos a favor y 4 abstenciones. El PRD plantea una modificacin al primer prrafo. Se rechaza por 98 votos a favor, 248 en contra y 6 abstenciones. El PVEM plantea una modificacin al segundo prrafo. Se rechaza por 172 votos a favor, 177 en contra y 9 abstenciones. Se aprueba en lo particular con 290 votos a favor, 75 en contra y 5 abstenciones. Se enva al senado. Es recibida por el Senado y se turna a las comisiones de Fomento y Comercio Industrial, Salud y Seguridad Social, Ciencia y Tecnologa y de Estudios Legislativos, segunda. Reunin de las comisiones para dictaminar el proyecto Primera lectura del dictamen Segunda lectura del dictamen. Se aprueba con 71 votos a favor y 17 en contra Se enva al Ejecutivo Federal para su publicacin Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin rgano PVEM Cmara de Diputados Cmara de Diputados

24/04/03 24/04/03 28/04/03

Cmara de Diputados Cmara de Diputados Cmara de Diputados

30/04/03

Cmara de Senadores

2/09/03 25/09/03 7/10/03

Cmara de Senadores Cmara de Senadores Cmara de Senadores

26/01/04

Ejecutivo Federal

en cuanto a su capacidad tcnica, por la Secretara de Salud quien deba determinar las condiciones de produccin, calidad, duracin y campo de aplicacin de la licencia; este era el segundo candado. En estas condiciones caba la posibilidad de excluir a los laboratorios que produjeran genricos sin pruebas de intercambiabilidad como era el caso del gpm. Con

ambos candados se abran nuevos espacios polticos para que los poderes fcticos en confrontacin desplegaran sus recursos. Finalmente, luego de entre tres y cuatro meses de trabajo, el 25 de marzo de 2003 el proyecto fue aprobado por unanimidad en las comisiones dictaminadoras.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

120

El ejercicio de los recursos polticos: el cambio del proyecto

La formulacin de discursos legitimadores y el cabildeo no son los elementos que determinan la direccin de una decisin gubernamental que involucra un conflicto entre poderes fcticos, un punto importante que inclina la balanza recae en los recursos polticos con los que los poderes fcticos en disputa cuentan. Tan pronto como los factores reales de poder son cualquier fuerza social, en ellos cabe: un movimiento social, una empresa transnacional, un grupo de empresarios nacionales, un gobierno extranjero, etc. Lo que hace diferentes a unos de otros son los recursos polticos que ostentan y que clasifico en dos grandes categoras: aqullos que provienen de la capacidad econmica y los que emanan de los repertorios modulares de la accin colectiva. En la disputa que se examina ambos poderes fcticos son empresariales aunque uno de ellos es un conglomerado de empresas transnacionales con fuerte capacidad econmica y el otro es un grupo empresarial local de menor capacidad. Incluso este ltimo en ningn caso amenaz con salir del pas, a diferencia de la inversin transnacional, sino que trat de hacer uso de los repertorios modulares de la accin colectiva por medio de manifestaciones y mtines que tuvieron un muy bajo impacto. Vale la pena dedicar algunos prrafos a los recursos poltico-econmicos provenientes del mercado puesto que fueron los recursos utilizados por el grupo vencedor en esta decisin. Este tipo de recursos polticos provienen de la capacidad econmica con la cual persuadir a los gobiernos a travs de la inversin, la omisin de la inversin y la salida de capitales en determinados territorios nacionales, por ende, los principales poseedores de este recurso poltico son los grupos empresariales y, en especial, los grandes inversionistas transnacionales sobre la mediana, pequea y micro industria. Se observan las siguientes variaciones:

Cuadro 6 Posibilidades de inversin privada

A) Inversin en empresas nacionales

Por la bolsa nacional Por la bolsa Extranjera Por compra de acciones Cuentas en bancos nacionales Cuentas en bancos extranjeros Otro tipo de inversin

C) Creacin directa de empresas

Compraventa Filiales Franquicias Cuentas de capital Deuda externa

B) Inversin en la moneda

D) Inversin en valores estatales

Un elemento del capitalismo, que se exacerba en el esquema neoliberal, es la actividad del Estado para llevar a cabo las modificaciones necesarias que generen un mayor atractivo a la inversin, especialmente extranjera, pero tambin nacional. El atractivo consiste en mantener seguras, en principio, y mejorar las tasas de ganancia de los inversionistas a travs de diversas medidas como son: el mantenimiento de la estabilidad macroeconmica, la estabilidad financiera del Estado a travs de sus ingresos fiscales y su manejo de deuda, el establecimiento de medidas fiscales preferentes para los inversionistas, la flexibilizacin de la relacin laboral, la desregulacin

administrativa, el establecimiento de un rgimen de propiedad intelectual, el mejoramiento constante de la infraestructura, la apertura a nuevas reas de inversin que implican tasas de utilidad seguras y posibles monopolios u oligopolios naturales como son la electricidad, la industria petrolera, el sistema bancario, los medios de comunicacin y vas satelitales, la industria carretera, etc. Toda esta serie de garantas para los inversionistas constituyen la categora conocida como competitividad, concepto que es sumamente til puesto que, en efecto, los diversos Estados nacionales compiten por el acceso a los capitales inversores y es por esta competencia

Sociedad y Poltica

121

que la entrada y salida de capitales se convierte en un recurso poltico. Asimismo el Estado, en un sistema capitalista-neoliberal, tiene una mayor dependencia al capital puesto que de l, por medio de mltiples decisiones privadas, dependen indicadores bsicos para cualquier gobierno democrtico como el empleo, los salarios, el crecimiento econmico, la inflacin, la deuda, los crditos, la distribucin tecnolgica etc. Quienes tienen capacidad de influir en los niveles de inversin y, por ende, en el crecimiento, desarrollo, empleo y avance tecnolgico de una economa nacional tienen tambin recursos polticos ms eficientes y una posicin estructural privilegiada.61 De vuelta a la decisin, luego de haber votado por unanimidad el dictamen en la comisin dictaminadora de la Cmara de Diputados el 25 de marzo de 2003, el 3 de abril del mismo ao la mesa directiva de la comisin se reuni con miembros de la Canifarma para conocer la opinin de esta ltima respecto del dictamen. Pas un mes sin que se presentara el dic-

tamen, que haba sido aprobado de forma unnime, al pleno de la Cmara. Finalmente, el 24 de abril de 2003 se public el texto analizado en la Gaceta Parlamentaria y se dio la primera lectura del proyecto en el pleno de la Cmara de Diputados. Sin embargo, ese mismo da se celebr una reunin extraordinaria de la Comisin de Ciencia y Tecnologa para reformar el dictamen. Esta modificacin cambio totalmente el sentido de la reforma planteada al artculo 77 de la lpi, las enfermedades graves declaradas de atencin prioritaria dejaron de ser una causal autnoma de otorgamiento de licencias pblicas para subrogarse a los casos de emergencia o seguridad nacional, hecho de imposible realizacin en las enfermedades que se buscaba atacar con la reforma ya que tanto el vih/sida como el cncer y las dems enfermedades crnicas son males de avance progresivo por lo que una persona puede sobrevivir varios aos despus de la aparicin de la enfermedad. Obsrvese el comparativo:

Cuadro 7 Reforma al proyecto de modificacin del artculo 77 de la LPI Gaceta del 24 de abril de 2003 ARTCULO 77. Por causas de emergencia o seguridad nacional o en los casos de enfermedades graves declaradas de atencin prioritaria por el Consejo de Salubridad General, y mientras duren stas, el Instituto, por declaracin que se publicar en el Diario Oficial de la Federacin, determinar que la explotacin de ciertas patentes se haga mediante la concesin de licencias de utilidad pblica... En los casos de enfermedades graves, el Consejo de Salubridad General har la declaratoria de atencin prioritaria,... Modificacin del 24 de abril de 2003 Art. 77.- Por causas de emergencia o seguridad nacional y mientras duren stas, incluyendo enfermedades graves declaradas de atencin prioritaria por el Consejo de Salubridad General, el Instituto, por declaracin que se publicar en el Diario Oficial de la Federacin, determinar que la explotacin de ciertas patentes se haga mediante la concesin de licencias de utilidad pblica... En los casos de enfermedades graves que sean causa de emergencia o atenten contra la seguridad nacional el Consejo de Salubridad General har la declaratoria de atencin prioritaria,...

El principal argumento de la oposicin al establecimiento de las enfermedades graves de atencin prioritaria como causal autnoma para el otorgamiento de licencias pblicas se bas en la posible salida de capitales o atraso tecnolgico en materia farmacutica. De hecho, el poder poltico que desplegaron los laboratorios transnacionales fue de tipo disuasivo
61

o persuasivo ms que una serie de acciones claras en contra de la propuesta. En efecto, no ejercieron sus recursos polticos, no hubo una desinversin, ni una salida de capitales, ni un atraso tecnolgico palpable, sino que slo hicieron patente que esto poda suceder de aprobarse la reforma al artculo 77 de la lpi en los trminos planteados por el pvem.62

Eficiencia que puede atenuarse dependiendo de si el poder fctico acta en un pas capitalista subdesarrollado y, en consecuencia, ms dependiente y con un gobierno menos autnomo que un pas capitalista desarrollado y estable. 62 Explica el senador por el pan, Marco Antonio Xicotencatl, que De hecho, lo que nosotros estbamos analizando [refirindose a la bancada del pan] era precisamente los riesgos internacionales, ver si convena o no manejarlos, pero tambin estbamos muy interesados en cules Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

122

Ahora bien, todos los actores reconocen que la salida de capitales era una medida poco probable. Nos dice Francisco Patio, diputado por el prd: [...] no se explica que ellos fueran a sacar su capital y con ello el pas perdiera empleos, perdiera capacidad para atender enfermos a travs de esas medicinas, eso era un absurdo, era una amenaza yo dira que tonta por que es el caso de Brasil... se han hecho las declaratorias para que las patentes sean declaradas de utilidad pblica. Muchas compaas y empresas estn produciendo sus medicamentos a precios muy baratos... y estn ah las grandes corporaciones, no se han ido, no ha pasado nada. Obviamente no se van a ir porque las ganancias son enormes y el capital piensa en las ganancias o sea que ese no era un argumento vlido, nunca lo fue []63 El argumento es un poco ms fino. No habra, seguramente, una salida masiva de capitales o de la industria farmacutica en particular sino que los avances tecnolgicos en materia farmacutica no llegaran a Mxico por el riesgo de ser copiados y utilizados por otras compaas. Esto implicara una disminucin en los flujos de inversin futuros, relacionados con la innovacin, que actualmente se calculan entre 200 y 400 millones de dlares anuales. Al respecto nos dice Rafael Gual, director ejecutivo de la amiif, que: [] el ritmo de inversin que tiene actualmente la inversin farmacutica que frisa los 200 mi-

llones de dlares al ao podra verse afectada... esa inversin es la que se podra haber puesto en riesgo... lo cual conllevara pues una serie de consecuencias desde el evitar que pudiramos tener en Mxico los nuevos productos de investigacin por el riesgo de ser copiados hasta desinversiones en un momento dado por no respetar el marco de propiedad industrial que ha permitido ha Mxico actualmente capitalizar inversiones que se hubieran destinado a otros pases.64 Por su parte, el Grupo por un Pas Mejor, ech mano de los repertorios modulares de la accin colectiva para intentar apresurar la presentacin del dictamen en el pleno antes de que lo modificaran. En voz de Villafaa: Finalmente la empezamos a presionar [refirindose a Silvia lvarez, presidente de la comisin dictaminadora], incluso pusimos un contingente a hacer un plantn afuera de la Cmara de Diputados para que la pasaran y ya no nos reciban [...]65 En especial este grupo utiliz las marchas-botargas, mtines y plantones como recursos polticos, los cuales fueron mantenidos hasta la discusin en el Senado (septiembre-octubre de 2003). Asimismo, se realizaron una serie de inserciones pagadas en distintos medios escritos de difusin que impulsaban los dos principios analizados del discurso legitimador del GPM: ayudar a los que menos tienen y combatir la corrupcin; a los cuales se sum un tercer elemento: el nacionalismo. Sin embargo, pese al objetivo de Farmacias Similares de interactuar con la opinin pblica, el tema se mantuvo en un bajo nivel medi-

seran los efectos econmicos y los efectos de salud en ambos sentidos. Nosotros consideramos que era importante mantener los acuerdos internacionales, consideramos que hay cosas en las que no debemos de fallar [...] lo que queramos era garantizar que la propiedad de los medicamentos, la propiedad intelectual de la produccin de los medicamentos quedara conservada [...] de esta manera nosotros quedamos s incluidos dentro de los avances que en materia farmacutica se vayan dando. De otra forma, tenemos ejemplos en el mundo, en donde los acuerdos farmacuticos no se dan porque no hay el respeto a la Ley de la Propiedad Industrial (declaraciones de Marco Antonio Xicotencatl, senador por el pan en la LVIII LIX Legislatura y detractor de la reforma en el pleno, entrevistado por el autor el sbado 19 de febrero de 2004). Al respecto, confirma el director general de Merkc Sharp & Dohme, el tercer ms importante laboratorio farmacutico transnacional, y presidente de la Canifarma, Jos Luis Romn-Pumar, que [...] las empresas globales ubican sus inversiones en los pases cuya certeza jurdica y marcos regulatorios les permitan predecir un mejor futuro y mayor xito comercial. Cuando se decide invertir aqu [refirindose a Mxico], es a costa de no hacerlo en otros pases de la regin, como Brasil, Argentina, o los de Centroamrica, precisamente porque no tienen una ley de propiedad industrial e intelectual [...] Destaca que la certidumbre legal se traduce en empleos, transferencia tecnolgica y derrama econmica. (A. Lpez, Goza de buena salud el mercado, op. cit.). 63 Testimonio de Francisco Patio Cardona, diputado por el prd de la LVIII Legislatura, miembro de la Comisin de Ciencia y Tecnologa y defensor del proyecto del pvem en el pleno, entrevistado por el autor el domingo 20 de febrero del 2004. 64 Testimonio de R. Gual Cossio, op. cit. 65 Testimonio de M. C. Villafaa, op. cit.

Sociedad y Poltica

123

tico en televisin. No lograron evitar la modificacin y aprobacin del proyecto en el pleno de la Cmara de Diputados con los votos del pan y el pri y con la

oposicin del prd y del pvem el 28 de abril de 2003. La discusin pas entonces al Senado.

La desvinculacin de la relacin dialgico-comunicativa y la culminacin del proceso legislativo

Una vez aprobada la modificacin al dictamen se observa otro interesante fenmeno: las dos posiciones encontradas pierden el hilo argumentativo de la discusin y comienzan a referirse a cosas totalmente distintas, desaparece la interaccin comunicativa. En efecto, mientras que para el pvem, el prd, una parte del pri y el Grupo por un Pas Mejor la reforma al artculo 77 de la lpi tena por objeto otorgar licencias pblicas de explotacin de patentes de enfermedades como el vih/sida, el cncer, la hepatitis C, etctera, y siendo esta la discusin que haba venido observndose; para el pan, otra parte del pri y los laboratorios transnacionales a travs de la Canifarma y la amiif, dicha modificacin tiene por objeto proveer en la esfera jurdica de la posibilidad de actuacin del Estado frente a ataques epidemiolgicos como el ntrax o el Sndrome Agudo Respiratorio Severo (sars) y es por ello que las enfermedades graves deben ser tales que impliquen una causa de emergencia o un peligro a la seguridad nacional.66 Entre la aprobacin del dictamen en la Cmara de Diputados y su votacin en la de Senadores transcurrieron seis meses del 28 de abril al 7 de octubre de 2003 dentro de los cuales se ventilaron una serie de conflictos y resoluciones que ponan a la vista a varios de los actores de esta decisin. En principio, en los meses de julio y agosto de 2003, el gpm public un conjunto de inserciones pagadas en distintos diarios en torno a dos puntos: 1) la aprobacin de la reforma al artculo 77 de la lpi en los trminos establecidos en el primer dictamen que luego fue modificado; y 2) en relacin con una serie de actos cometidos, de acuerdo con dicho grupo, por el Instituto Mexicano del Seguro Social (imss) que implicaban una cadena de corrupcin. Por su parte, el imss, a travs del entonces director Santiago Levy, argumentaba que los medicamentos similares (o genricos sin pruebas de intercambiabilidad) eran ineficaces a la vez que denunciaba penalmente a Vctor Gonzlez Torres, presidente del gpm, por difamacin y calumnias. Por su parte, Farmacias Similares recurra al Congreso de la Unin para solicitar una auditoria al imss a la vez que denunciaba por los mismos delitos a Levy debido a su acusacin de ineficacia de los productos que vende Farmacias Similares. Asimismo, a mediados de septiembre de 2003, dos hechos ms se eslabonaron a este conflicto: 1) la Secretara de Salud sorprendi con la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, del 19 de septiembre de 2003, de una serie de modificaciones al

66 Un ejemplo del desconcierto de los actores que estaban a favor de la propuesta del pvem. lo representa Carmen Villafaa, quien afirma que: ... nos mand llamar curiosamente porque les interesaba nuestro punto de vista mdico [...] cuando yo platico con ella me dijo: [...] yo creo que no podemos modificar el artculo 23 sino el que se tiene que modificar es el 77 para que as no solamente se d el beneficio solo a los pacientes con sida y cncer sino a otras enfermedades graves [...] se puede dar el beneficio al paciente con hepatitis c, al paciente que tiene enfermedades crnico degenerativas [...] empezamos a ver que se empieza a retrasar y que no la pasan y que estaba agendada y no la pasan, y la vuelven a agendar y no la pasan, y se acababa ya el periodo legislativo de esta cmara, es decir haba elecciones y ya iban a salir [...] en ese momento ella nos recibe en el saln de quejas de la cmara y, junto con otros miembros de su comisin, nos dicen que s la van a pasar ese da pero que le haban hecho unas modificaciones. A razn de qu? y ella me deca que por que entonces estaban pensando en el sars y yo le dije que en aqul entonces el sars todava no exista cuando lo platicamos y yo no entenda sus modificaciones y que eso a todas luces era una traicin [...] (M. C. Villafaa, op. cit.). Otro ejemplo de la nueva interpretacin que se daba a la modificacin del artculo 77 de la lpi es el caso de la Canifarma. Rafael Gual, explica que la modificacin a dicho artculo: [...] permita el licenciamiento obligatorio a terceras empresas o terceras personas cuando haba alguna causa de emergencia o seguridad nacional. Esto estaba referido a cuando existe un desastre natural por ejemplo, o cuando existe una enfermedad como el sars donde no hay suficiente capacidad para producir un medicamento patentado que se pudiera dar una licencia temporal para que otras empresa pudieran fabricar este mismo producto, y cubrir de esta manera la emergencia, as estaba el artculo 77. La modificacin que se le hizo fue puntualizar que dentro de estos casos de emergencia o seguridad nacional, que no especificaba el tema de enfermedades, se explicitara digamos, y esta es la modificacin que se hizo finalmente al artculo 77. (R. Gual Cossio, op. cit.).

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

124

Reglamento de Insumos de Salud donde el punto principal fue el sometimiento del proceso del registro sanitario, a cargo de la Secretara de Salud, a la revisin de no violacin de patentes por parte del Instituto Mexicano de Propiedad Industrial (impi) para la produccin de medicamentos genricos intercambiables. 2) La Cmara de Diputados aprob una modificacin al artculo 376 de la Ley de Salud la cual exige que todos los medicamentos que se pongan a la venta debern tener las pruebas de intercambiabilidad, hecho que no suceda en algunos productos de Laboratorios Best que eran puestos a la venta por Farmacias Similares. Ya en el Senado, los argumentos esgrimidos fueron estrictamente legales y relacionados con los tratados internacionales firmados por Mxico. Por una parte el proyecto explicaba que tanto el tlcan

como el adpic regulan slo dos casos de otorgamiento de licencias pblicas: los casos de emergencia y la seguridad nacional. Asimismo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en un juicio celebrado en 1999 resolvi que los tratados internacionales se ubican jerrquicamente por encima de las leyes federales y en un segundo plano con respecto de la Constitucin Federal. De todo lo anterior se colige que la declaracin de atencin prioritaria de una enfermedad grave no puede ser una tercera limitacin al derecho de patentes, porque esto violara tanto lo establecido por el tlcan como por el adpic, ya que el motivo de la reforma era una ley federal, la Ley de la Propiedad Industrial. La votacin final fue de 71 votos a favor y 17 en contra. La modificacin fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de enero de 2004.

Conclusiones
En su construccin terica, la teora deliberativa de la democracia desvanece las relaciones de poder que se mantienen en la toma de decisiones gubernamentales. La vertiente rawlsoniana las desaparece a travs de tres herramientas filosficas: el contrato social, la posicin original y el velo de la ignorancia. La vertiente habermasiana lo hace a travs de interacciones comunicativas normadas por principios universales de validez susceptibles de crtica. Uno de los principales aportes de la teora radical de la democracia es especificar la reduccin de lo poltico y de las relaciones de poder en la democracia deliberativa. Si bien es necesaria la construccin de teoras normativas que permitan poner en cuestionamiento a las lgicas polticas y sociales que imperan en la realidad, el problema proviene en la forma en que se puede construir la teora normativa para que, tarde o temprano, sea plausible transformarla en teora para la accin. Todo parece indicar que si la teora normativa no proviene de ciertas pautas empricas mnimas, resultar inaplicable. Cualquier teora de la democracia que tenga como presupuesto la desaparicin del conflicto, de las relaciones de poder y dominacin que constituyen a la poltica, ser una teora que difcilmente se podr transformar en instituciones y gobierno; ser metafsica y no poltica. Como se observa en el caso analizado, en la toma de decisiones gubernamentales interactan rganos estatales y poderes fcticos a travs del cabildeo (relaciones comunicativas) y del ejercicio o la amenaza del ejercicio de los recursos polticos con los que cuentan. En todos los casos se generan discursos legitimadores tanto por el Estado como por los poderes fcticos involucrados que estn lejos tanto de los cnones comunicativos que la democracia deliberativa supone como de los principios mnimos de justicia provenientes de la posicin original. En los trminos de Majone, la motivacin de la decisin analizada fue la competencia de poderes fcticos por el mercado de medicinas. Pero ms interesante an es que las razones publicitadas (la justificacin) tanto de los laboratorios transnacionales como de Farmacias Similares, pese a tratarse de propuestas en conflicto, atienden ambas a la satisfaccin de la salud pblica como fin ltimo. El Grupo por un Pas Mejor obtuvo ventajas en el acceso al Estado a partir de las relaciones familiares que se sostenan con el pvem lo que le permiti el ingreso de su tema a la agenda pblica; asimismo, llev a cabo un importante trabajo de cabildeo que

Sociedad y Poltica

125

logr la aprobacin de su propuesta por unanimidad en la comisin dictaminadora de la Cmara de Diputados. No obstante, para impulsar la votacin de la propuesta en el pleno de dicha cmara y para confrontarse con los laboratorios farmacuticos transnacionales unificados en la Canifarma, cont slo con los recursos polticos provenientes de los repertorios modulares de la accin colectiva. Es importante comentar que tanto la formacin de la accin colectiva como el mantenimiento de la misma (abriloctubre de 2003) se vieron facilitados por la capacidad empresarial de dicho grupo, pero el elemento que se mantuvo ausente fue la capacidad de coalicin: la solidaridad. En efecto, los recursos polticos ejercitados por Farmacias Similares, adems de las limitaciones ya planteadas, se vieron an ms restringidos por la poca capacidad de convocatoria y solidaridad que gener el Grupo por un Pas Mejor. Por otro lado, la capacidad financiera del grupo empresarial le permiti pagar una serie de inserciones en diversos peridicos para tratar de influir en la opinin pblica; sin embargo, la modificacin al artculo 77 de la lpi siempre se mantuvo en un bajo perfil meditico. Por el contrario, las empresas transnacionales agrupadas en la Canifarma y representadas en esta decisin por la amiif ostentaron como recurso poltico la inversin en el pas y el desarrollo tecnolgico; especialmente la inversin dirigida a la industria de innovacin farmacutica y a la llegada de medicamentos de punta al territorio nacional. No fue necesario ejercitar dichos recursos, el poder ejercido por las transnacionales fue de tipo persuasivo. Incluso, para algunos legisladores la explicacin de las consecuencias que podra traer dicha reforma no

consistan en un medio de presin67, en cambio si vean como medio de presin el repertorio modular de la accin colectiva que ejerca gpm. Con el ejercicio de sus recursos los laboratorios transnacionales lograron que la comisin dictaminadora cambiara el acuerdo que se haba votado por unanimidad el mismo da que lo publicaba en la Gaceta Parlamentaria para su discusin en el pleno, luego de un mes de espera entre la votacin y la publicacin. No slo no se dio la interaccin comunicativa esperada por los demcratas deliberativos sino que incluso, luego de modificado el dictamen y aprobado en la Cmara de Diputados para ser discutido en la de senadores, se encuentra una ruptura total de la interaccin comunicativa, donde las partes en conflicto se refieren a objetivos totalmente distintos del proyecto de modificacin legislativa. Finalmente los grupos empresariales tienen de su parte una serie de factores en el ejercicio de sus recursos polticos como: a) el financiamiento; b) una organizacin previa de tipo empresarial; c) un mayor acceso a los medios tanto por su poder de convocatoria como por la contratacin de publicidad; d) un tamao ms accesible para llegar a acuerdos entre diversos grupos empresariales; e) intereses comunes en lo fundamental; y f) un acceso especial al sistema estatal desde distintas esferas. Todas estas ventajas facilitan no slo la formacin de la accin sino incluso su mantenimiento a lo largo del tiempo para presentar en una segunda o tercera oportunidad las metas que en un primer momento no hayan logrado xito.68
Recibido el 12 de febrero de 2007 Aceptado el 9 de marzo de 2008

67 Por ejemplo, para la diputada panista Mnica Serrano la posible salida de capitales no era una medida de presin: No, no aqu lo que se senta era por el contrario, o sea, Canifarma no estaba presionando a la Comisin, ms bien quien estaba presionando a la Comisin eran los de productos similares que hasta hicieron una marcha [...] y hacan reuniones cada mes donde invitaban a la asociaciones en pro de la vida, con aspectos humanistas pero bajo mercadotecnia porque aqu lo que se vio fue una gran mercadotecnia [...] (testimonio de Mnica Serrano, diputada por el pan en la LVIII Legislatura, entrevistada por el autor el lunes 26 de abril de 2004). 68 De hecho, Farmacias y Similares de la mano con el pvem present nuevamente esta propuesta legislativa y logr que fuera aprobada el 7 de diciembre del 2005 gracias a su nueva coalicin con el pri. Asimismo, el pri present el 24 de enero de 2007 en la Comisin Permanente del Congreso de la Unin una nueva iniciativa a la lpi para reducir las patentes farmacuticas de 20 a 10 aos.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

126

Bibliografa Alonso Pieiro, Armando, El quinto poder: teora y prctica del lobbying, Buenos Aires, Ediciones Macchi, 1992. Baos, Jessica, Teoras de la democracia: debates actuales, en Andamios, vol. 2, nm. 4, junio de 2006, pp. 35-58. Habermas, Jrgen, Facticidad y validez, Madrid, Trotta, 2000. La pretensin de universalidad de la hermenutica en Jrgen Habermas, La lgica de las , Ciencias Sociales, 1992, Madrid, Tecnos, pp. 279306. La problemtica de la comprensin en las Ciencias Sociales en Jrgen Habermas, Teora de la , accin comunicativa. Tomo I: Racionalidad de la accin y racionalizacin social, Madrid, Taurus, 1988, pp. 147196. Qu significa pragmtica universal?, en Jrgen Habermas, Teora de la accin comunicativa: , complementos y estudios previos, Mxico Rei, 1993. Held, David, Modelos de democracia, Madrid, Alianza Editorial, 1987. Instituto Federal Electoral, Plataformas electorales federales del ao 2000, Mxico, ife, 2000, tomos 1 y 2 (disco compacto). Instituto Mexicano del Seguro Social, Memoria estadstica 2000, Mxico, imss, 2000. Lijphart, Arend, Modelos de democracia. Formas de gobierno y resultados en treinta y seis pases, Barcelona, Ariel, 2000. Macpherson, Crawford Brough, La democracia liberal y su poca, Madrid, Alianza Editorial, 1977. Majone, Giandomnico, Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas, Mxico, Fondo de Cultura Econmica/Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, 1997. Manin, Bernard, La democracia de los modernos. Los principios del gobierno representativo, en Sociedad, nm 6, abril de 1995, pp. 13-38. Mart, Jos Luis Mart, La repblica deliberativa. Una teora de la democracia, Barcelona, Marcial Pons, 2006. Maynaud, Jean, Los grupos de presin, Buenos Aires, Editorial Universitaria, 1972. Mouffe, Chantal, El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia radical, Barcelona, Paids, 1999. La paradoja democrtica, Barcelona, Gedisa, 2000. , Partido Revolucionario Institucional, Agenda legislativa 2001-2003. Memoria de la conferencia de directivas de comisiones del grupo parlamentario del pri, Mxico, Palacio Legislativo de San Lzaro, 2003. Rawls, John, Teora de la justicia, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1978.
Sociedad y Poltica

127

Przeworski, Adam, Deliberacin y dominacin ideolgica, en Jon Elster (comp.), La democracia deliberativa, Barcelona, Gedisa, 2000, p. 183206. Secretara de Salud, Anuarios Estadsticos 1992-2000. Secretara de Salud y servicio de salud en los estados, Mxico, Secretara de Salud, 1993-2001. Sell, Susan, Private Power, Public Law. The Globalization of Intellectual Property Rights, Cambridge, Cambridge University Press, 2003.

Leyes, tratados y diarios oficiales

Ley de Propiedad Industrial (24 de abril del 2003), en Diario de los Debates de la Cmara de Diputados. LVIII Legislatura, Segundo periodo de sesiones ordinarias del tercer ao de ejercicio, ao III, sesin 15, volumen II, 24 de abril del 2003, pp. 155276. (28 de abril del 2003), en Diario de los Debates de la Cmara de Diputados. LVIII Legislatura, Segundo periodo de sesiones ordinarias del tercer ao de ejercicio, ao III, sesin 16, volumen III, pp. 279430. (7 de octubre del 2003), versin estenogrfica del debate en el Senado, en www.senado.gob. mx Ley General de Salud, (4 de diciembre del 2002), en Diario de los Debates de la Cmara de Diputados. LVIII Legislatura, Primer periodo de sesiones ordinarias del tercer ao de ejercicio, ao III, sesin 32, volumen II, pp. 166180. (19 de septiembre del 2003), en Diario Oficial de la Federacin, Tomo DC, nm. 14. pp. 99100.

Hemerografa
rea de Anlisis Econmico, Avanz 8 por ciento la industria farmacutica del pas en el 2003, en El Financiero, Mxico, mircoles 16 de febrero de 2004. Cano, Araceli, Agudos contrastes en salud: Julio Frenk en La Jornada, 24 de julio, Mxico, 2002, p. 36. Caos de precios en medicinas: Anafarmex, en El Financiero, Mxico, domingo 12 de diciembre , de 2003. Genricos intercambiables en el mercado, en La Jornada, Mxico, domingo 26 de septiembre , de 2003. Grandes laboratorios son subsidiados por los gobiernos para crear nuevos frmacos, en La , Jornada, Mxico, sbado 2 de octubre de 2003, p. 48. Peligra el boom de medicamentos similares, en El Financiero, Mxico, sbado 11 de septiembre , de 2003, p. 23.
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

128

 Venden frmacos que no han probado eficacia: ssa, en La Jornada, Mxico, mircoles 26 de , agosto de 2002, p. 8. Cruz, ngeles, Patentes de medicamentos, tema clave en la reunin de la omc en Cancn, en La Jornada, Mxico, lunes 16 de agosto de 2003, p. 21. Vctor Gonzlez Torres defiende la calidad de medicamentos similares, en La Jornada, Mxico, , domingo 3 de octubre de 2003. Galn, Jos, Crecen ganancias de transnacionales con el saqueo de la riqueza gentica: especialistas, en La Jornada, Mxico, viernes 25 de junio de 2003, p. 46. Jalife, Daher Mauricio, De la farmacia, en El Financiero, Mxico, viernes 16 de julio de 2003, p. 35. Deforma al sistema de patentes, en El Financiero, Mxico, viernes 27 de agosto de 2003, p. , 37. Patentes de vida o muerte, en El Financiero, Mxico, martes 13 de agosto de 2003, p. 39. , Similares, genricos y patentados, en El Financiero, Mxico, 18 de junio de 2003, p. 39. , La Jornada, Mxico, jueves 12 de agosto de 2003. Lpez, Alma, El seguro popular detonar las ventas de cadenas farmacuticas, en El Financiero, Mxico, sbado 4 de septiembre de 2003, p. 18. Farmacuticas invertirn 400 mdd en Mxico, en El Financiero, Mxico, domingo 13 de febrero , de 2004, p. 13. Goza de buena salud el mercado de genricos intercambiables, en El Financiero, Mxico, viernes , 3 de septiembre, 2003, p. 29. Mxico, atractivo mercado para las medicinas genricas, en El Financiero, Mxico, viernes 8 , de octubre de 2003, p. 33. Se contrae mercado de medicamentos, en El Financiero, Mxico, viernes 13 de agosto de , 2003. Se propone Mxico extirpar la falsificacin de medicamentos, en El Financiero, Mxico, sbado , 18 de septiembre de 2003, pp. 18-20. Martnez, Antonio, Doctor Simi para Presidente?, en ReformaEnfoque, Mxico, martes 14 de diciembre de 2003, pp. 16-17. Martnez, Ernesto, Remedios tradicionales, nico recurso para 30 millones de mexicanos, en La Jornada, Mxico, martes 17 de noviembre de 2002, p. 44. Ribeiro, Silvia, Espejitos de colores y caracoles en Cancn, La Jornada, Mxico, martes 29 de julio de 2003, p. 18. Genricamente hipcritas, en La Jornada, Mxico, viernes 18 de abril de 2003, p. 24 , Gran liquidacin: oligopolios 2003, en La Jornada, Mxico, lunes 24 de enero de 2004. ,
Sociedad y Poltica

129

 Sobredosis de ganancias, en La Jornada, Mxico, lunes 22 de junio de 2002. , Ruiz Marrero, Carmelo, El negocio de la salud, en La Jornada-Masiosare, nm. 322, Mxico, martes 22 de febrero de 2004, p. 12. Servn, Magaa Rosala, Acelerar doctor Simi la cruzada a favor de medicinas, en El Financiero, Mxico, sbado 10 de julio de 2003. Con la reforma de ley, convierten en obligatorio el seguro popular, en El Financiero, Mxico, , jueves 29 de abril de 2003, p. 51. Vega, Margarita, Objetan diputados avances en salud, en Reforma, Mxico, jueves 19 de septiembre de 2000. Mxico, la dcima entidad econmica del mundo, en El Financiero, Mxico, jueves 13 de agosto , de 2002. Empresas transnacionales acaparan 90 % de las patentes de biotecnologa, en La Jornada, , Mxico, lunes 28 de junio de 2003, p. 41. Farmacias de similares e IMSS en los juzgados, en La Jornada, Mxico, viernes 17 de julio de , 2003.

Mesografa
Cmara Nacional de la Industria Farmacutica, en www.canifarma.org.mx Grupo por un Pas Mejor, en www.porunpaismejor.com.mx Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, en www.inegi.gob.mx Ley General de Salud, en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/142.pdf Ley de Propiedad Industrial, en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/50.pdf

Entrevistas del autor

Jos Antonio Arevalo Gonzlez, diputado por el pvem de la LVIII Legislatura y creador del proyecto de modificacin al artculo 77 de la Ley de Propiedad Industrial, jueves 17 de febrero de 2004. Diego Cobo Terrazas, diputado por el pvem de la LVIII Legislatura, miembro de la Comisin de Ciencia y Tecnologa y defensor del proyecto del pvem en el pleno, viernes 11 de febrero de 2004. Manuel Figueroa, coordinador general de Letra S, jueves 17 de marzo de 2004. Vctor Garca Lizama, vicepresidente del Grupo por un Pas Mejor. Impulsores del proyecto del pvem, viernes 25 de febrero de 2004. Vctor Gmez, director de comunicacin corporativa del grupo Novartis, jueves 3 de marzo de 2004.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

130

Rafael Gual Cosso, director ejecutivo de la Asociacin Mexicana de Industrias de Investigacin Farmacutica (amiif), jueves 24 de febrero de 2004. Francisco Patio Cardona, Diputado por el prd de la LVIII legislatura, miembro de la Comisin de Ciencia y Tecnologa y defensor del proyecto del pvem en el pleno, domingo 20 de febrero de 2004. Mnica Serrano, diputada por el pan en la LVIII Legislatura, lunes 26 de abril de 2004. Mara Del Carmen Villafaa, presidente de la Fundacin Best y de la Asociacin de Mdicos Mexicanos en Defensa de la Salud y la Economa Familiar. Impulsores del proyecto del pvem, domingo 20 de febrero de 2004. Marco Antonio Xicotncatl, senador por el pan en la LVIIILIX Legislatura y detractor de la reforma en el pleno, sbado 19 de febrero de 2004.

Sociedad y Poltica

131

Documentos

Institucionalizacin, profesionalizacin y dilogo sobre la Ciencia Poltica mundial en Latinoamrica.

Reporte del XXI Congreso Mundial de Ciencia Poltica, Santiago de Chile, 2009

hctor z amitiz gamboa* y c arlos hernndez alcntara*

Introduccin
institucionalizacin, especializacin y profesionalizacin de la ciencia poltica en el mbito mundial, aunque destaca ms, por razones entendibles, aspectos de la disciplina en la regin latinoamericana. En este sentido, por los temas discutidos y por el conjunto de estudiosos convocados, es nuestro inters dar a conocer a un pblico ms amplio los objetivos de la convocatoria, la dinmica, el contexto y los temas de debate en dicho congreso, as como las posibles perspectivas de la ciencia poltica en la actualidad.

l presente reporte es resultado de un ejercicio de observacin e interpretacin que tiene por objeto describir lo relevante, desde nuestra perspectiva, de lo tratado en el xxi Congreso Mundial de Ciencia Poltica celebrado en Santiago de Chile del 12 al 16 de julio de 2009, con el tema Malestar global: dilemas de cambio, organizado por la Asociacin Internacional de Ciencia Poltica (ipsa, por sus siglas en ingls) con sede en Ottawa, Canad. De igual modo, trata de explicar cmo este encuentro de estudiosos interesados en la ciencia poltica constituye una etapa histrica del proceso de

El xxi Congreso Internacional de ipsa en la materia: un paso ms en la consolidacin del status autnomo de la disciplina
Puede resultar difcil en 2009, para un interesado en la ciencia poltica, imaginar la condicin y el estatus de la disciplina en un mundo en reconstruccin desde 1949. En ese ao, existan asociaciones slo en los Estados Unidos (fundada en 1903), Canad (1913), Finlandia (1935), India (1938), China (1932) y Japn (1948). La comunicacin entre ellas era inexistente, aunque estaban conscientes de que no eran las nicas. El deseo de las Naciones Unidas de fundar una nueva organizacin educativa, cientfica y cultural para estimular el desarrollo, entre otras, de las ciencias sociales, haca surgir necesariamente una empresa que tena tanto aspectos intelectuales como institucionales. En el plano intelectual estaban trazadas las grandes lneas del proyecto en la primera conferencia general en la Unesco, en diciembre de 1946, para este tipo de conocimiento.

* Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad Universitaria, Av. Universidad 3000, col. Copilco Universidad, del. Coyoacn, Mxico, D.F., 04510.

Documentos

135

Conferencias generales subsecuentes ms adelante refinaron este proyecto altamente poltico y, en 1948, siete temas prioritarios de investigacin fueron identificados. Cuatro de estos temas sumaron el potencial pacificador de las ciencias sociales: el estudio de las tensiones afectando el entendimiento internacional, el anlisis filosfico de controversias ideolgicas corrientes, el estudio de la colaboracin internacional y una encuesta sobre los aspectos humansticos de la cultura.. Los otros dos, las implicaciones sociales de la ciencia y la historia cientfica y cultural, aclaran que las jvenes ciencias sociales deberan ser la herramienta para controlar a las ciencias naturales, siguiendo con la desilusin surgida de su explotacin con fines militares.1 Los profesionales que se reunieron por primera vez en Pars, el 16 de septiembre de 1948, abrazaron esta misin con la finalidad de establecer un dilogo entre interesados en la ciencia poltica desde diferentes pases y disciplinas. Desafortunadamente, aunque la idea detrs del proyecto era simple, acarreaba problemas prcticos importantes, pues involucraba nada menos que la creacin de un espacio en la escena internacional, para una disciplina cuyo estatus autnomo era ligeramente reconocida fuera de los Estados Unidos. Posteriormente, involucr a filsofos polticos, juristas polticos, historiadores polticos y economistas polticos para trabajar juntos y, en general, crear una unidad a partir de una extrema diversidad. Tomando en cuenta la heterognea membresa de cada grupo, se mostr consideracin para casi todos al definir los cuatro campos de estudio como lugar de la ciencia poltica. As, reconocieron la influencia de los filsofos con la teora poltica, los juristas

con el gobierno, los internacionalistas con las relaciones internacionales y, de la naciente escuela conductista de la ciencia poltica americana, con partidos, grupos y opinin poltica.2 No obstante, con este frgil apuntalamiento, la empresa intelectual avanz junto a una institucional. Para seguir con la decisin de la Conferencia General de 1948 de dar un sustento organizativo a la promocin del conocimiento mutuo entre los estudiosos, la creacin de una Asociacin Internacional de Ciencia Poltica recibi un decidido apoyo. Los investigadores que se reunieron el 16 de septiembre de 1948 imaginaron una ipsa que sera consistente con sus ambiciones.3 La ejecucin de este proyecto todava en ciernes fue asignado a un comit preparatorio formado por Walter R. Sharp (Estados Unidos, presidente), John Goormaghtigh (Blgica), Raymond Aron (Francia), William A. Robson (Reino Unido), Angadipuram Appadorai (India) y Marcel Bridel (Suiza). El proyecto cobr velocidad al ao siguiente de la conferencia de septiembre de 1948. La primera reunin impuls a las comunidades nacionales a formar asociaciones de manera que apoyaran a ipsa desde el principio. La Asociacin de Ciencia Poltica en Francia fue fundada en 1949, mientras que una dinmica similar dio frutos en el Reino Unido, en los pases bajos, Israel, Suecia (1950), Alemania, Blgica, Mxico4 y Grecia (1951). La conferencia inaugural de ipsa que se llev a cabo del 12 al 16 de septiembre de 1949 en Pars, no fue entonces sino una mera formalidad y tuvo que resolver algunos asuntos ms importantes. En dicha conferencia se reunieron 16 pases, cuatro de ellos (Estados Unidos, Francia, Canad e India) fueron representados

Thibaud Boncourt, Political Science a Postwar Product (1947-1949) en Boletn del Congreso Mundial de Ciencia Poltica, nm. 1, abril de 2009.
1 2 3

Ibid. Ibid., p.5

4 A propsito de Mxico, podemos afirmar que hoy en da no cuenta lamentablemente con una asociacin nacional de ciencia poltica ni quienes estudian la disciplina concurren, cuando menos durante la ltima dcada, a algn congreso de carcter nacional en el pas, por lo que no es posible el establecimiento de grandes acuerdos y convenciones de la comunidad politolgica. Aun as, existen muchas discusiones y temas que son objeto de debate por la comunidad de estudiosos generada por los grandes libros o por los lderes nacionales y extranjeros en la materia. Y es que en los pasados veinte aos se ha producido una explosin de la poltica como actividad, tema de inters general y disciplina en el campo de las ciencias sociales.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

136

por un delegado de su propia asociacin nacional. Dados los problemas mencionados anteriormente, fue difcil que sus debates llegaran rpidamente al centro sobre la relevancia, incluso de la creacin de ipsa, especialmente desde un Instituto Internacional de Ciencias Administrativas (iias) que ya operaba en Bruselas. La necesidad de que existiera una verdadera lnea de demarcacin entre los campos respectivos de investigacin, pero tambin de diferenciarse de

la iias, llev a los participantes a distanciarse de la agenda poltica de la unesco y a adoptar un positivismo reforzado.5 Otro de los asuntos ms debatidos fue la eleccin de la sede para la nueva ipsa. El problema no fue fcil, ya que elegir una sede tambin significaba elegir un marco legal, y un idioma de trabajo, un secretario ejecutivo, y oficinas. Desde el principio un slo punto obtuvo el acuerdo unnime: ipsa tena que estar situada en el continente europeo para llevar a cabo

Al respecto, afirma la destacada estudiosa de El Colegio de Mxico, Soledad Loaeza, que en poderoso contraste con la ignorancia y el desinters en los asuntos pblicos (caracterstica de un sistema autoritario), hoy la poltica ha dejado de ser un asunto de lites. La informacin, la opinin y el debate polticos inundan la radio, la televisin y la prensa escrita irrumpiendo en la vida diaria de los mexicanos. Las encuestas se han convertido en una fuente de informacin pblica y cada da crece el nmero de los que han transitado por la condicin de encuestados, cuando no han participado en algn grupo de enfoque. Todos los das los medios dan a conocer el punto de vista de los ciudadanos elegidos al azar en la calle, de televidentes y radioescuchas ansiosos por denunciar abusos de las autoridades o cuestionar sus decisiones, pero tambin para hacer pblica alguna experiencia con el poder, su interpretacin en temas de coyuntura o la opinin que les merecen los polticos. Conceptos como gobernabilidad, crisis de legitimidad, liderazgo carismtico, voto til y desde luego sociedad civil, entre otros, se han integrado al vocabulario cotidiano y se utilizan con la misma naturalidad con que en el pasado se hablaba de estabilidad, desarrollo y patria. En Mxico, la poltica no es ms nicamente el arte del buen gobernante, se ha convertido tambin en la materia de la que est hecho el buen ciudadano. Y ste se ha impuesto a la tradicional primaca del buen mexicano. Coincidimos con Loaeza en que en los ltimos veinte aos la ciencia poltica ha conocido un auge sin precedentes y el gremio de los politlogos cumple la funcin que en el pasado tocaba a los abogados, cuando se crea que el arte de gobernar dependa de la capacidad para interpretar apropiadamente las leyes. Hoy, en cambio, se piensa que la piedra filosofal del buen gobierno no est en el deber ser, sino en el ser de la poltica: en los vaivenes de la opinin pblica, en la toma y da de la negociacin, y en todo aquello que es la materia de la politologa. En muchos casos, politlogos profesionales ostentan una capacidad de influencia en el proceso de decisiones gubernamentales semejante a la que en los 80 tuvieron los economistas; no son pocos los que han formado consultoras privadas o se han incorporado al Poder Legislativo y Ejecutivo en el mbito federal y local. El hecho es que, desde mediados de la dcada actual, se ha afianzado la correspondencia entre los acontecimientos polticos y los esfuerzos de anlisis sistemticos y rigurosos de estos fenmenos. Loaeza indica que las nuevas generaciones de politlogos se apoyan en instrumentos de la estadstica o la economa. Algunos recurren a los modelos de la eleccin racional para explicar el comportamiento de los votantes o la dinmica de los diputados y senadores; sin embargo, y no obstante los crticos o a pesar de algunos, la political science no se ha impuesto como paradigma de recambio. Afirma, adems, que en Mxico la ciencia poltica contempornea se liber de la sociologa pero mantiene una relacin estrecha con la investigacin histrica, de suerte que los trabajos cualitativos priman en nmero sobre los anlisis cuantitativos, relacin que es probable se mantenga en el futuro, en buena medida por la debilidad de la enseanza de las matemticas en la educacin media. No obstante, en Mxico se reproduce el mismo debate que se desarrolla entre ambas escuelas en el mbito internacional, entre quienes creen que los estudios histricos y descriptivos deberan ser desplazados por investigaciones fundadas en teoras comprensivas de alto rigor analtico y metodolgico, como si la explicacin histrica careciera de profundidad analtica. La afirmacin anterior le permite plantear dos temas motivo de debate: a) que la pluralidad de metodologas y de enfoques es uno de los aspectos ms meritorios de la ciencia poltica mexicana, pues ni siquiera en el estudio de la economa reina un solo paradigma. La experiencia ensea que cuando as ocurre la consecuencia es el empobrecimiento y la esterilidad, y quienes se empean por imponer una sola escuela de anlisis incurren en los mismos pecados de la investigacin militante que en los aos sesenta y setenta someti al avance del conocimiento a la promocin de una causa poltica y, b) hablar de una ciencia poltica mexicana podra parecer aberrante para quienes aspiran a que el estudio de la poltica sea una ciencia en el sentido ms completo de la palabra, puesto que en la bsqueda del status cientfico no cabe la nacionalidad, sino el objetivo nico de satisfacer cuatro niveles de conocimiento cientfico: definiciones y clasificaciones, mediciones cuantitativas, hiptesis causales y la formulacin de una teora explicativa general. Sin embargo, la ciencia poltica se define antes por los temas que estudia que por una determinada metodologa, esto significa que tiene un carcter esencialmente emprico, de ah que su desarrollo haya estado siempre y en todos los casos estrechamente vinculado con el contexto de la realidad social inmediata; de sta nacen las preguntas que los politlogos intentan responder, as como sus temas, y los elementos con que elaboran sus respuestas []. Vid. Soledad Loaeza, La ciencia poltica: el pulso del cambio mexicano en la ciencia poltica en Chile y Amrica Latina, en Revista de Ciencia Poltica, vol. 25, nm. 1, 2005. 5 En palabras de Duverger: Sera fatal para el futuro de la ciencia poltica el establecerse sobre las relaciones cercanas con un Instituto de Ciencias Administrativas. Un instituto como ese [est] tiene que ver con la tcnica administrativa; esto es, con problemas de mtodo, prctica y rendimiento. La meta de la Asociacin actual [difiere] en que [propone] definir leyes sociolgicas. Una diferencia como sa [es] la misma como la que existe entre la medicina, que es un arte, y la biologa, que es una ciencia, esta ltima proporcionando el progreso respecto a la primera. Maurice Duverger en T. Boncourt, op.cit., p. 6.

Documentos

137

el desarrollo de la disciplina. Este punto de vista fue tan ampliamente compartido que la Asociacin Americana de Ciencia Poltica (apsa) vot una resolucin a este respecto el 29 de diciembre de 1948. Qued pendiente el problema de qu ciudad europea elegir. Tres sitios posibles se propusieron: Bruselas, Ginebra y Pars.6 La seleccin de Pars,mediante propuesta de la Asociacin Americana de Ciencia Poltica, llev a la integracin de un Comit Ejecutivo Provisional que inclua a ocho europeos: Marcel Bridel (Suiza, vicepresidente), Denis W. Brogan (Reino Unido, vicepresidente), Jan Barents (Pases Bajos), Fehti Celikbas (Turqua), Maurice Duverger (Francia), John Goormaghtigh (Blgica), Elis Hastad (Suecia) y Adam Schaff (Polonia). Tambin fueron miembros dos norteamericanos, Quincy Wright (Estados Unidos, presidente) y Crawford B. Macpherson (Canad), un sudamericano, Isaac Ganon (Uruguay) y un asitico, H. Khosla (India). La nueva Asociacin entonces tena un nico objetivo que implicaba la accin en tres frentes: crear la organizacin, contribuir al desarrollo intelectual de la ciencia poltica, y ayudar a difundir la disciplina geogrficamente. Los nmeros hablan de una historia: en 2009 existan unas 50 asociaciones nacionales y 3,000 miembros. La disciplina de la ciencia poltica se ha convertido en un campo comparativo de investigacin, e ipsa evolucion hacia una organizacin a nivel mundial. Cabe sealar que ipsa se relaciona con la decisin del Comit Ejecutivo, en octubre de 2005, por expandir su secretariado y establecer una sede ms permanente en Montreal mientras se conserva la de Pars como su base legal y hogar de los abstracts.7

En 2009, ipsa celebr su aniversario dcimo sexto y contina en su bsqueda de los objetivos de su constitucin para alentar el establecimiento y desarrollo de asociaciones internacionales, organizar congresos mundiales y otras reuniones acadmicas, publicaciones y boletines informativos, as como promover iniciativas de investigacin coordinadas internacionalmente. Estos objetivos se han extendido y profundizado para tomar en cuenta avances tcnicos, as como profundidad y densidad en el aumento de la relaciones entre los practicantes de esta disciplina, hacindolos permanecer como el marco bsico dentro del cual ipsa ha desarrollado su capacidad de formar redes en su papel de jugador global en la profesin. En opinin de la entonces presidente de ipsa, este xito habla de la importancia permanente de cumplir sus objetivos para fomentar el desarrollo de la disciplina ms all de Amrica del Norte y Europa Occidental. Slo esto es una razn para regocijarse y alabar la previsin y la declaracin como misin de los padres fundadores de ipsa, as como el compromiso de generaciones subsecuentes de representantes en consejos, ECs Y RCs.8 Con la adopcin de reglas ms estrictas para los miembros como pre-condicin para la participacin, el xxi Congreso Mundial en Santiago, dio la bienvenida a un nmero sin precedente de miembros registrados, a pesar del contexto de la crisis econmica global de 2008-2009, particularmente por la suspensin inesperada de fondos acadmicos para la investigacin alrededor del mundo. Este logro debe mucho a la previsin y las habilidades operativas de un secretariado ms permanente y ms profesional como fue el

6 Bruselas era la ciudad natal del querido secretario del comit, John Goormanghtigh, pero ya era la sede de la iias, y como lo sealamos, los interesados en la ciencia poltica queran mantener distancia de esa organizacin. Ginebra tena la ventaja de ofrecer, como Maurice Duverger lo dijo, serenidad poltica para una asociacin que tendra que enfrentar asuntos explosivos. Sin embargo, la ciudad ya era la sede de muchas asociaciones internacionales y careca de un candidato para el puesto de secretario. Se llev el premio Pars, la tercera opcin, que fue propuesta hasta el final de las discusiones. La capital francesa tena a su favor el hecho de que ya era la sede de la Unesco y tena al candidato para el puesto de secretario ejecutivo en la persona de Franois Goguel. La Fundacin Nacional de Ciencias Polticas (fnsp) estaba ms que capacitada para proporcionar las facilidades logsticas necesarias. ipsa entonces qued constituida como una asociacin extranjera bajo la ley francesa. Idem. 7 Guy Lachapelle, The Numbers Tell the Story: Some 50 National Associations and 3,000 Individual Members, en Participation. Bulletin of the International Political Science Association, vol. 33, nm.1, abril de 2009. 8 Palabras de bienvenida de Lourdes Sola, en Asociacin Internacional de Ciencia Poltica (ipsa), Programa del 21er Congreso Mundial de Ciencia Poltica, Santiago de Chile, Asociacin Chilena de Ciencia Poltica, 2009. p. 3.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

138

Comit Local en Santiago, que se mereci el crdito por movilizar de manera efectiva su red de recursos tanto dentro como fuera de la regin. La poltica determinada de ipsa es llegar a nuevos miembros colectivos e individuales y a reclutar colegas de Asia del Este y del Sur, frica, Amrica Latina y Europa Oriental. El compromiso para ahondar y expandir las interacciones dentro de su comunidad es evidente en las actividades que relacionan a las asociaciones nacionales y a los comits de investigacin en una forma ms sistemtica. Tambin se han propuesto llevar a cabo un mejor trabajo de mediacin de la diversidad cultural y valorar los conflictos que han acompaado el impulso de ipsa

hacia nuevas fronteras, as como estrechar la brecha de gnero que an prevalece tanto en los miembros como en la participacin. La organizacin mundial de la disciplina, tiene entre sus principales actividades realizar un Congreso Mundial cada tres aos en un lugar diferente del mundo. El precedente fue en Fukuoka, Japn y antes en Durban, Sudfrica y Montreal, Canad.9 Por ello, Sola afirm: Mientras se avala el estado de la ciencia poltica dos dcadas despus de la cada del muro de Berln y seis dcadas despus de su fundacin, ipsa tiene mucho que celebrar en 2009 y el Congreso Mundial en Santiago fue ha sido una oportunidad de hacerlo.10

El tema convocante Malestar global: los dilemas del cambio en medio de la crisis financiera mundial
De acuerdo al director de la Escuela de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile,
La globalizacin en todas sus formas; las vicisitudes de los mercados financieros de hoy; las revoluciones que han sido introducidas por la nueva informacin y las tecnologas de las comunicaciones; los intentos por crear sociedades sustentables ambientales; los profundos cambios trados por el multiculturalismo en las grades ciudades, con sus constantes procesos de migracin; las guerras y conflictos basados en la raza, la religin la etnicidad; el retiro de los estados nacionales y la bsqueda de nuevas formas de gobierno; y los problemas de la exclusin social, los efectos de los cambios demogrficos, y la heterogeneidad del mundo actual son slo algunos de los fenmenos desplegados de la sociedad compleja y global del da de hoy.11

En este sentido, el descontento mundial, como las globalizaciones, tiene muchas caras (econmica, ecolgica, social y poltica) y tambin se mueve
9

ampliamente en el tiempo en carcter y alcance. Se manifiesta en una gran cantidad de formas dependiendo del proceso global que conceptualicemos. Si ponemos de relieve el impacto del capital globalizado no regulado en el mundo, tenemos una forma de descontento global y un dficit de gobernabilidad global, que resulta distinto del manifestado en relacin con los retos ecolgicos, el trfico de drogas y armas, la emigracin, la violencia y la seguridad colectiva o, incluso, la pandmica influenza. Cada proceso o grupo de ellos saca a la luz dilemas y retos analticos, los cuales deben ser claramente identificados en diversos niveles. Primero, la densidad de las interconexiones y los vnculos que conectan a los Estados, a las sociedades y a las regiones vara de acuerdo con el proceso global en juego; segundo, la interdependencia en aumento y las relaciones fronterizas que afectan y son afectadas por el ritmo en que se llevan a cabo los cambios dentro de las sociedades y regiones particulares; y, tercero, las dimensiones distributivas de los procesos globales que son a veces ambiguos, contradictorios

Cfr. Muerte de la ciencia poltica? Globalizacin y respuesta del Congreso Mundial, en Diario del 21er Congreso Mundial de Ciencia Poltica, Santiago de Chile, Asociacin Chilena de Ciencia Poltica, 16 de julio de 2009, p. 3. 10 L. Sola, ipsa 2009: 60 Years at the Service of Political Science en Participation. Bulletin of the International Political Science Association, vol. 33, nm.1, abril de 2009. 11 Palabras de bienvenida de Marcelo Arnold Cathalifaud, en ipsa, op. cit., p. 16.

Documentos

139

y no fcilmente identificables a travs de la mirada a un orden global cambiante. El tema principal del Congreso fue elegido a principio del ao 2007. Segn el encargado del programa de ipsa, el nombre de un congreso debe ser relevante para las preocupaciones e intereses de la comunidad global de los interesados de la ciencia poltica, a la vez que apropiado para nuestro tiempo.12 El planteamiento del Congreso que formul la presidente del mismo fue el siguiente:
Antes de la crisis global 2008-2009, los principales cambios en la geografa poltica y los cambios en las conversaciones en curso, en el eje del poder econmico global, ya llevaban consigo dos desarrollos que llamaban nuestra atencin. Por un lado, la forma en que los pases en surgimiento eran integrados al inestable sistema mundial, sugiriendo que haba importantes diferencias entre ellos como ganadores y perdedores en el proceso de integracin con los mercados mundiales. El desarrollo de pases tan diferentes como China, India, Brasil, Turqua, Chile, as como la mayor capacidad de recuperacin de los pases latinoamericanos en general, demostr que la dimensin distributiva del proceso de integracin es mucho ms compleja de lo que opinan sus crticos. Por otro lado, dichos cambios de poder tambin sealaron el hecho de que las decisiones estratgicas tomadas por pases como China, por ejemplo, no seguan el guin anticipado por el estilo accidental de la postguerra fra del optimismo universal. Diez y ocho aos despus de la cada del muro de Berln, evidencia que la democracia pluralista basada en la regla de ley, no necesariamente va de la mano con la

integracin en el mercado global de la economa, lo cual es un reto claro para los estudiosos.13

Como vemos, la seleccin del tema El descontento global pareci el ms adecuado con la situacin del mundo: una crisis financiera internacional que ha hecho resurgir preguntas sobre el Estado, sobre los xitos y los fracasos del capitalismo, sobre la necesidad de regulacin y sobre los beneficios y trampas de la globalizacin. Por ello, para Bachelet, todas esas cuestiones requeran de un debate poltico pero tambin de una aportacin de la academia. En un mundo cada vez ms interdependiente amenazado por una recesin global, las consecuencias polticas y sociales en todos los pases son motivo para que el Congreso fuese un espacio de anlisis y debate, en particular para los gobiernos, sobre cmo manejar las demandas que surgieran.14 Para el ministro de Asuntos Exteriores del Gobierno de Chile, el mundo se encontraba enfrentando una de las pruebas polticas ms serias de la historia moderna: la peor recesin internacional en poco ms de medio siglo y una crisis ambiental sin precedentes resultado del cambio climtico y del calentamiento global, as como una serie de problemas en el liderazgo global, por tanto, La ciencia poltica deba ser de gran ayuda en el entendimiento de las tendencias y los fenmenos globales actuales, tanto ms, que en el pasado reciente la disciplina haba sido valorada por haber encontrado las claves para entender el complejo fenmeno nacional e internacional y porque sus contribuciones haban sido esenciales en los procesos de democratizacin.15

Por qu en Chile?
El Congreso fue un encuentro entre acadmicos, gobernantes y ex gobernantes en el que los discursos, a pesar de sus especificidades, entablaron dilogo para responder a los objetivos de la convocatoria
12 13 14 15

del mismo. En el discurso oficial del gobierno resalt que Chile haba aceptado ya la realidad de la globalizacin, por lo que el reto era entender, de manera oportuna, los cambios vertiginosos que se llevaban

Palabras de bienvenida de Ilter Turan, en ipsa, op, cit., p. 16. L. Sola, en ibid., p. 15. Palabras de bienvenida de Michel Bachelet, en ipsa op. cit., p.7. Palabras de bienvenida de Mariano Fernndez Amuntequi, en dem. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

140

a cabo, tanto a nivel regional como internacional. Para el secretario general de la Presidencia del Gobierno de Chile, la globalizacin ha causado y causar enormes cambios en la vida poltica, social, econmica y cultural de todas las naciones del mundo y de todos los habitantes del planeta, generando tanto oportunidades como rezagos. En este sentido, las nuevas circunstancias ponan a la poltica en el centro de las prioridades y preocupaciones de la gente. Temas como el estudio de los regmenes polticos, los procesos, la toma de decisiones, las legislaciones, los sistemas judiciales, la seguridad pblica, el impacto de los medios masivos de comunicacin y las nuevas tecnologas en asuntos internacionales, as como el comportamiento de la ciudadana, permitiran entender el proceso histrico que se estaba viviendo.16 A su vez, la ministra del Consejo Nacional de Arte y Cultura, declar que Chile haba experimentado cambios en el desarrollo de su cultura poltica. Por una parte, el protagonismo de los ciudadanos demandaba espacio, problemas con respecto a la representacin, as como el intento de incorporar a las mujeres en el liderazgo poltico; por otra, el debate sobre cmo entienden a la democracia, la participa16

cin y la ciudadana, sntomas que crean un terreno frtil para ponderar el futuro de la sociedad.17 El que el evento se haya llevado a cabo en Chile es un indicador de qu tan lejos ha llegado la disciplina en las ltimas dos dcadas y su posicin relevante en Amrica Latina. En 2007 fue lanzado el primer programa de doctorado en ciencia poltica.18 Los tres lugares donde se llev a cabo el evento fueron la Facultad de Economa y Negocios y la Facultad de Arquitectura y Urbanismo, de la Universidad de Chile, as como el Centro de Promocin de la Pontificia Universidad Catlica, los cuales se encuentran localizados cerca de zonas importantes de la ciudad y del pas, como el Cerro de Santa Luca, el Barrio Lastarria y los edificios municipales de Santiago. Resulta importante recuperar en este informe, aunque sea con pocas lneas, el mensaje de los acadmicos encargados de dirigir las principales instituciones de educacin superior involucradas, pues fue la primera vez que un congreso mundial se llevaba a cabo en Chile, lo cual coincida con el relanzamiento de la disciplina en la institucin en el contexto de una reestructuracin acadmica que refleja su compromiso con el pblico, cuyo objetivo es promover una sntesis mejor entre los estudiosos de la poltica

Palabras de bienvenida de Antonio Viera Gallo Quesney, en ibid., p. 8. Palabras de bienvenida de Paulina Urrutia, en idem. 18 Por lo que respecta a la Asociacin Chilena de Ciencias Polticas (accp), sta fue fundada en 1982, durante el periodo de transicin de la dictadura a la democracia. Poco antes, ese mismo ao, chilenos interesados en la ciencia poltica, muchos de ellos en el exilio, se reunieron en el Congreso de IPSA en Ro de Janeiro donde sembraron las bases para la creacin de la accp. La Asociacin desde entonces ha sido un punto focal para los interesados en la ciencia poltica y para los estudiantes de ella en ese pas. La ciencia poltica surgi primero como una disciplina en Chile a fines de 1950, cuando una reforma importante del sistema de educacin nacional llev a una descentralizacin de las dos universidades ms importantes hacia escuelas, departamentos y centros, con el objetivo de proporcionar una educacin superior y una facultad ms cercana a los estudiantes. Mientras que nuevas escuelas de ciencia poltica eran creadas en la Universidad de Chile, La Universidad Catlica de Chile (puc) y flacso en los 60, este camino lleg a un fin abrupto cuando muchos, de la nueva generacin de esta disciplina, dejaron el pas en las semanas y meses despus del golpe de Estado. Existan dos reas formativas de investigacin en la ciencia poltica chilena en ese momento: las relaciones internaciones y las instituciones polticas. Durante los 80, la disciplina enfatiz sus relaciones internacionales con la creacin de rial y con sus ideas regionalistas claramente influenciada por los graduados en universidades europeas y, en cambio, el anlisis comparativo de instituciones y proceso polticos. Con la consolidacin de la democracia, los acadmicos regresaron del exilio para unirse a las facultades chilenas, como lo hicieron los jvenes egresados de ciencias polticas. A mediados de los 80, la teora poltica resurgi como un rea imperante de investigacin, y a finales de la dcada los estudios conductuales y los mtodos cuantitativos para encuestas y votaciones ganaban mayor reconocimiento a travs de la disciplina. La accp todava era una comunidad pequea (alrededor de 80 miembros), pero estaba activa promoviendo foros y organizando congresos bianuales (un total de siete haban sido llevados a cabo hasta entonces). Sin embargo, el tamao de accp no refleja adecuadamente el creciente inters en la disciplina. Con los procesos de modernizacin y privatizacin de los 80 muchas universidades privadas fueron fundadas en el pas y algunas ofrecen ahora programas de ciencia poltica. El nuevo siglo acomodaba nuevos desarrollos en la ciencia poltica chilena, la evidencia est en el nmero, en aumento, de universidades ofreciendo programas de posgrado en ciencia poltica. En aos ms recientes, el debate acadmico se ha centrado principalmente en los asuntos de relaciones internacionales, teora poltica, instituciones polticas, procesos, as como la poltica pblica. Mientras que accp todava es una comunidad relativamente pequea de slo un poco ms de 100 miembros, su tamao no refleja adecuadamente el creciente inters de la disciplina. Vid. Beatriz Hernndez y Miguel Ortiz, Forging a Discipline in Chile, en Boletn del Congreso Mundial de Ciencia Poltica, vol. 33, nm. 1, abril de 2009, p. 22.
17

Documentos

141

y los polticos;19 adems reflejaba la presencia, cada vez mayor de las ciencias sociales, puesto que en los aos recientes se haba experimentado un verdadero renacimiento de la investigacin social y particularmente de la ciencia poltica en el pas.20 Un congreso como ste signific el reforzamiento de una disciplina que haba pasado por un largo proceso de institucionalizacin en el pas, con la participacin de instituciones tambin como la Universidad Diego Portales y la Adolfo Ibaez, que han reconocido la especificidad del estudio de la poltica como una de las condiciones de la vida democrtica y base para las sociedades abiertas. Se cont tambin con la participacin de la Escuela de Economa y Negocios, la Escuela de Ciencias Sociales, la Universidad de Artes y Ciencias de Chile y la Universidad Alberto Hurtado.

El ambiente poltico y social local El da de la inauguracin del Congreso, apareci en las noticias internacionales del diario chileno El Mercurio que, tras la participacin de Jos Miguel Insulza, secretario general de la Organizacin de Estados Americanos (oea), en la crisis hondurea, aumentaban los cuestionamientos a ste por su supuesta cercana con el crculo del presidente venezolano Hugo Chvez. Centros conservadores de Estados Unidos criticaban sus coincidencias con los pases del alba que promovan la restitucin del depuesto presidente hondureo y encaminaron la reincorporacin de Cuba a la oea, al tiempo que grupos opositores le reprocharon no intervenir con igual fuerza a las violaciones a la democracia en Venezuela, Nicaragua y Bolivia.21
19

Al otro da, en el mismo diario, apareci una entrevista de cnn con Insulza sobre la publicacin anterior y que opinin le mereca la postura del gobierno estadounidense de no respaldar su reeleccin en dicho organismo. Aunque dijo desconocer la determinacin del gobierno de Barack Obama sobre la cuestin, atribuy el rechazo a su re-postulacin a los mismos que estuvieron en contra en 2005, adems de afirmar que mantendra su intencin de seguir, aunque ahora los apoyos dependen de si habr otros candidatos, pero lo importante es mantener la organizacin unida, mientras ms unida mejor.22 Este tema fue aludido antes de participar en la inauguracin del xxi Congreso Internacional de Ciencia Poltica por el canciller chileno desmintiendo a las afirmaciones que sealaban que Estados Unidos haban notificado al gobierno de la presidente Bachelet que no apoyara la reeleccin del secretario de la oea, Jos Miguel Insulza: No es efectivo. He conversado en tres oportunidades con la secretaria de Estado, Hillary Clinton, y nunca me ha mencionado el tema [] que yo tenga conocimiento de que Estados Unidos no va a votar por el secretario Insulza, lo desconozco completamente, lo desmiento.23 Esta situacin fue interpretada por algunos analistas en el sentido de que era una seal de que el secretario general de la oea deba replantear algunos temas y buscaba abrir un espacio de negociacin poltica; no obstante, para el canciller Fernndez, tras la decisin de Chile para re-postular a Insulza, se haban tenido opiniones positivas de diversos gobiernos pues la gestin de ste haba permitido mantener a la oea unida y se haba logrado la unanimidad de la votacin de los miembros en dos cuestiones: levantar las sanciones a Cuba y condenar el golpe de Estado en Honduras.

Palabras de bienvenida de Vctor L. Prez Vera, en ipsa, op. cit., p.10. Palabras de bienvenida de Pedro Pablo Rosso, en ibid., p.11 21 Jean Palou Egoaguirre, Aumentan cuestionamientos a Insulza por supuesta cercana con el crculo de Chvez, en El Mercurio, Santiago de Chile, domingo 12 de julio de 2009, p. A6. 22 No hay que olvidar que el suspenso fue el protagonista de la eleccin de Jos Miguel Insulza como secretario general de la oea. El 11 de abril de 2005, tras cinco maratnicas rondas de votacin (puesto que haba quedado igualado a 17 votos con su contrincante Luis E. Derbez, entonces canciller mexicano), Insulza fue proclamado con 31 de los 34 votos de los pases de la oea. Vid. F. Torreblanca, et al., Espero contar con el apoyo de todos los pases miembros, incluido Estados Unidos, en El Mercurio, Santiago de Chile, lunes 13 de julio de 2009, p. c 3. 23 Declaraciones de Mariano Fernndez en J. Olivares y C. Miranda, Chile desmiente que EEUU no poye la reeleccin de Insulza, en La Nacin, Santiago de Chile, lunes 13 de julio de 2009, p. 5.
20

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

142

Un tema relevante que destac como parte del ambiente local a partir de la participacin de la presidente Bachelet en la agenda del Congreso, fue cuando en su ponencia Proteccin social y participacin ciudadana: la experiencia Chilena, adems de exponer en el encuentro acerca de las comisiones creadas por su gobierno para encauzar el debate social como la que se ocup de la reforma previsional, seal que Un estilo de gobierno con mayor participacin ciudadana no ha buscado restar poder a los partidos polticos [puesto que] stos son instituciones ciudadanas, y como tales, son esenciales en insustituibles en la democracia; su propio papel puede verse favorecido con una mayor participacin y deliberacin de los ciudadanos.24 Sus palabras se producan luego que desde el comando del candidato oficialista, Eduardo Frei, cuestionara los efectos que el perfil ciudadano levantado por su administracin haba tenido en la irrupcin de los parlamentarios dscolos y la institucin presidencial no prestaba ropa a los partidos y el poco patrimonio que stos an posean se diluira un poco en el tiempo. Lo anterior, en un ambiente poltico relativamente polarizado por la eleccin presidencial de diciembre de 2009, mereci editoriales como los siguientes: Durante 20 aos la concertacin como bloque poltico fue mayora en el pas. Sin embargo, durante estos aos se ha ido produciendo una clara disminucin en la identificacin partidista en los chilenos, y la brecha entre las coaliciones ha ido disminuyendo paulatinamente, hasta forzar una segunda vuelta presidencial en 1999 y cruzarse en cantidad de votos en las municipales de 2008.25 En realidad, el tema es central a la sociedad chilena, ya que el debilitamiento de los partidos es una realidad dramtica que daa la calidad de la democracia. Ellos cumplen funciones indispensables como seleccionar a los candidatos y movilizar a los votantes en las elecciones; reclutar a las lites que ocuparn altos cargos en el gobierno, el Congreso y
24

los municipios, por lo que servir de apoyo a la labor de estas instituciones ayuda a la comunicacin poltica para agregar y articular intereses de los ciudadanos para que las polticas pblicas atiendan el inters comn. En el caso de Chile, la manifestacin de los graves problemas de los partidos son elocuentes: su afiliacin se ha desplomado; la cohesin interna se ha resentido con conflictos que han conducido a rupturas; no hay renovacin de dirigentes y algunos de ellos han estado en esta actividad en forma continuada por ms de tres dcadas; su presencia en el movimiento universitario es precaria, lo que les impide tener un canal de comunicacin con un sector cada vez ms masivo de la juventud y les aleja de una fuente de reclutamiento, y tampoco estn presentes en el mbito sindical. Por ltimo, pero no menos importante, han descuidado las ideas y no ofrecen propuestas de solucin a los principales problemas del pas. Su debilidad no se ha convertido en una crisis, porque todava el electorado los apoya debido al peso de la memoria de los conflictos del pasado.26 El debilitamiento de los partidos tambin se explica por el menor espacio que ellos tienen en un escenario en el que hay una primaca de la economa. La poltica ha perdido centralidad en Chile no slo por los cambios culturales, socioeconmicos y tecnolgicos, sino tambin por decisin de gobernantes y parlamentarios. Ellos la miran con distancia y prefieren centrarse en la solucin de los asuntos econmicos desde una perspectiva tcnica, sin considerar el protagonismo de los partidos. Otro de los temas que conviene registrar es el relativo al comportamiento observado entre los chilenos durante la presencia de la influenza AH1N1. En Chile se dijo que se observaba en dicho pas un paralelo semejante al descrito para Europa, donde las epidemias haban provocado avances en inversiones de infraestructura sanitaria y fortalecimiento de las polticas de salud. Se tena como antecedente

La presidente Bachelet asegura que su gobierno ciudadano no busca perjudicar a los partido polticos, en El Mercurio, Santiago de Chile, martes 14 de julio de 2009, seccin Nacional, p. C 25 Elecciones 2009: todo puede pasar, en Asociacin Chilena de Ciencia Poltica (accp), Diario del 21er Congreso Mundial de Ciencia Poltica, Santiago de Chile, accp, 2009, p. 2. 26 Carlos Huneeus, Partidos en Chile: debilidad y crisis, en Revista Mensaje, nm. 580, julio de 2009.

Documentos

143

el brote de clera, en 1991, cuando desde el Per lleg la infeccin y gener pocos casos, aunque importantes consecuencias. Las autoridades de la poca saban que el brote sera masivamente poco significativo pero el temor (seria contaminacin de cultivos por aguas de alcantarillas) y la disciplina de la poblacin llev a la virtual desaparicin de la fiebre tifoidea. Los primeros casos de la nueva influenza se registran como identificados en San Diego, California, y despus en Mxico, en abril de 2009. No era el temido virus aviar sino el de los cerdos, mutado convenientemente para transmitirse de humano a humano. Notablemente la alerta programada por la Organizacin Mundial de la Salud (oms) convoc a los expertos y de la academia y de sus servicios a constituir comits de anlisis y de toma de decisiones, lo que coincidi con que existiera una presidenta de la Repblica mdica y epidemiloga, quien sigui en detalle las alternativas y apoy a su ministro de salud.27

gobierno chileno, universidades pblicas y privadas, empresas privadas, institutos y centros. Los enfoques y metodologas predominantes Relaciones internacionales Polticas comparadas Sociologa poltica Teora poltica Filosofa poltica Estudios de gnero Temas principales El descontento mundial y la gobernanza. Perspectivas regionales para una mayor democratizacin o fracaso del Estado. El descontento poltico en antiguas y nuevas democracias. La globalizacin econmica: trabajo y capital en la economa mundial. Poltica de la resistencia. Migracin y desarrollo: replanteando el debate. La feminizacin de la migracin global. La economa de la migracin global. La economa y el voto. Interdependencia global, democracia y asistencia: el papel de la Unin Europea visto por los actores regionales.

La organizacin del dilogo y debate El xxi Congreso Mundial de Ciencia Poltica cont con la participacin de 2,470 ponencias aceptadas de 91 pases. stas fueron organizadas en 602 mesas, de las cuales incluyeron 226 sesiones especiales, 163 sesiones del Comit de Investigacin, 43 sesiones con temas principales y 171 sesiones organizadas por la Asociacin Chilena de Ciencia Poltica.28 El que la comunidad de politlogos haya decidido abocarse a todos estos temas, desmiente lo que algunos colegas han afirmado con el polmico ttulo de la muerte de la ciencia poltica. ipsa y la Asociacin Local de Ciencia Poltica contaron con un eje de coparticipacin institucional del

Temas del comit de investigacin Diseo y anlisis multinivel. Los avances en la teora de las lites y la poltica. La economa poltica de la UninEuropea-Estados Unidos-Amrica Latina y la reinvencin del gobierno en el tringulo de desarrollo de las

A mediados de junio de 2009, los casos acumulados con demostracin de laboratorio fueron 2,335; 24 % requera hospitalizacin y slo haban fallecido ocho personas. La mayor parte de las confirmaciones de laboratorio fueron realizadas por instituciones privadas, aunque el Instituto de Salud Pblica cumpli con su parte. Por cada caso confirmado con pruebas, se saba que existan al menos otros diez, con pocos sntomas o sin ellos. Es decir, para mediados de ese ao, la epidemia en Chile ya llevara ms de 23,000 infecciones, la mayor parte de ellas benignas y manejadas con medidas simples. Recordemos que en el caso del sida, la relacin entre enfermos conocidos y desconocidos es de uno a tres. Vid. Jorge Jimnez de la Jara, Una leccin de solidaridad social, en Revista Mensaje, nm. 580, julio de 2009. 28 Datos proporcionados por IIter Turan, encargado del Programa de ipsa, en ipsa op. cit., p. 16
27

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

144

naciones: lo global frente a consideraciones locales. Malestar global? Dilemas de cambio: el problema de la tica y la profesionalizacin en la administracin pblica. La calidad de la democracia local. Sistemas electorales, representacin y rendicin de cuentas. Las mujeres en post-conflicto reconstruccin y el desarrollo. El anlisis comparativo de las asambleas representativas: sub-nacionales y los niveles de delincuencia. Pueblos indgenas y justicia post-colonial. Electrnica y comunicacin de la deliberacin. El Estado, poltica cientfica y tecnolgica: hacia la sustentabilidad. Biologa y poltica: indicaciones actuales de la investigacin. Problemas de la democratizacin en el nivel subnacional. El impacto de la guerra global contra el terrorismo en la gestin e interpretacin de los conflictos tnicos. Poltica urbana, descontento global y la resistencia. Geopoltica del cambio climtico. El pluralismo y la representacin: las formas de representacin en contextos cambiantes. El papel del gobierno en la crisis actual de la energa. Asia Oriental. Sur de Asia, Asia Occidental, Asia Interior y tuva: la segunda mesa redonda internacional de estudios de tuva en cooperacin con el 21er Congreso Mundial de ipsa. Las mujeres y la representacin poltica. Nuevas direcciones en el estudio del financiamiento poltico. Educacin para la ciudadana democrtica: explorando cuestiones de socializacin poltica en las democracias. La vida privada de los polticos en el discurso pblico.

Lucha contra el crimen por las fuerzas armadas: amenazas a la democratizacin. Reforma comparado: tratados de libre comercio. Justicia global, desarrollo y derechos humanos. Recreacin de una burocracia en una era postburocrtica: teoras e implicaciones empricas. Federalismo, regionalismo y partidos polticos. La psicologa poltica de actitudes de las masas y el comportamiento. Construccin:descubriendo la justicia en un mundo global. Modernizacin del gobierno: perspectivas comparativas globales. Polticas de educacin y el desarrollo de la ciencia poltica. Globalizacin, capital social, democracia y desarrollo. Ciencias sociales y poder. La globalizacin y los dilemas de la soberana nacional. Empresas y contrapoderes. Diversidad regional y estado de bienestar: las experiencias de los pases en desarrollo. Asimetras en la diplomacia y el comercio: el bilateralismo de Amrica Latina y Canad. Recursos energticos globales: geografa y poltica. Nuevos temas de naciones divididas. Religin, poltica y globalizacin. Cambio de normas y papeles de los militares: estudios comparativos. Mtodos cuantitativos para el estudio de los conflictos y la guerra. Medio ambiente, ciencia y globalizacin. Problemas de comunidades indgenas en el contexto de la globalizacin. Administrativo de cultura de los pases en desarrollo. El malestar global y capitalismo global: otro mundo es posible? Lenguaje y poltica Gnero y poltica.

Documentos

145

Talleres pre-congreso

Liderazgo poltico de la mujer. Poltica, movimientos de la mujer y gnero en Amrica Latina y en el mundo.

El dilogo y los debates centrales del Congreso fueron: la globalizacin y sus dilemas de cambio, la construccin de alternativas que garanticen la factibilidad de la intervencin estatal y la consolidacin democrtica mundial, que hagan posible la eficaz atencin de las consecuencias socioeconmicas de una de las ms severas crisis financieras mundiales, las cuales vulneran primordialmente las bases institucionales de la democracia electoral y la cohesin social. En palabras de ODonnell:
La incertidumbre que genera la actual crisis mundial recae no slo en aspectos estrictamente econmicos y financieros. Ya plantea agudas preguntas acerca de la interrelacin de esos aspectos con las nuevas demandas, urgencias y dislocaciones sociales que ya se estn produciendo en no pocos pases. La capacidad de gobernar, la legitimidad de los propios regmenes polticos y, por cierto, tambin el papel que deberan asumir las oposiciones en tiempos de incertidumbre, son algunos de los importantes interrogantes que se debern responder, bien o mal, desde la poltica.29

nes especiales sobre diversos tpicos o en aqullas preparadas por el Comit Organizador Local.30 En ese sentido, se puede afirmar que la lgica del Congreso sigui la tradicin: En primer lugar, la universalizacin de la ciencia poltica desde Amrica Latina; en segundo, al tener el rigor y autonoma en la investigacin cientfica, se abri el mundo poltico al dilogo que nos permita el progreso en conocimientos y la prctica poltica. Evidencia de esto puede ser encontrada en el alto nivel de participacin en este Congreso de acadmicos de Amrica Latina que estn involucrados en debates globales y en el nmero sin precedentes de sesiones del Comit Local Organizativo, incluyendo la sesin inaugural de ex jefes de gobierno.31

Temas de las sesiones del Comit Local Entre la metamorfosis y el estancamiento? El desafo de la democracia en el siglo xxi. Teora del discurso y el anlisis poltico. Opinin pblica, democracia y gnero. La organizacin del gobierno en las democracias presidenciales

As, en torno a la temtica Malestar global. Dilemas de cambio?, se desarrollaron los diversos paneles agrupados en nueve reas temticas que se correspondieron con las sub-disciplinas de la ciencia poltica. Pero como los cientistas polticos tienen muy diversos intereses y preocupaciones intelectuales que no siempre estn igualmente relacionados con un solo tema principal, muchos de ellos tuvieron la oportunidad de presentar ponencias y participar en los debates, tanto en paneles organizados por los comits de investigacin de ipsa como en las sesio29 30 31

Sistema comparado de gobiernos locales en Amrica Latina. Medios de comunicacin, poltica, polticos y democracia en Amrica Latina. Clientelismo y poltica. Conflictos sociales y movimientos. Movimientos sociales y partidos polticos en Amrica Latina: las nuevas formas de representacin poltica en la regin. Analizando las instituciones polticas. Nuevas fuentes de legitimidad de las fuerzas armadas en Amrica Latina. Populismo en Amrica Latina. Poderes regionales e instituciones internacionales.

Guillermo ODonnell, La crisis global y el Congreso Mundial de Ciencia Poltica, en accp op. cit., p.3 Ibid. Palabras de bienvenida de Manuel Antonio Garretn, en ipsa, op. cit., p. 17. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

146

Reforma policial y democratizacin en Amrica Latina. Ciudadana e instituciones. Campaas y elecciones presidenciales en Amrica Latina. Desarrollos y perspectivas de la poltica comparada en Sudamrica. Nacin, memoria y bicentenarios en Amrica Latina. Doscientos aos de procesos revolucionarios en nuestra Amrica.

al lograr que Chile haya sido el anfitrin del xxi Congreso Mundial de Ciencia Poltica. Sin duda, este acontecimiento constituy un renovado impulso a las ciencias sociales, disciplinas que se vieron fuertemente afectadas durante la dictadura y que hoy estn resurgiendo con mayor fuerza y protagonismo.33 Las sesiones plenarias abordaron la convergencia entre ciencia poltica y praxis en tiempos de la globalizacin: Las dimensiones polticas de la crisis global: un dilogo entre jefes de gobierno. Ms all de la crisis: un mundo multipolar y multicultural. Celebracin de ipsa de su sexagsimo aniversario con sus presidentes: Where do we Go from Here: The Achievements and Shortcomings of Political Science. Plenaria de presidentes: procesos globales y propuestas para un orden global. Lectura de Karl Deutsch. Perspectivas globales sobre liderazgo poltico. Lectura de Mattei Dogan.

Desde esta ptica local, cobraron inters los temas, el diagnstico, anlisis y opciones de desarrollo de los ponentes brasileos, por la posicin privilegiada de Brasil con un pib de 1.58 billones de dlares, que lo colocan entre las diez primeras economas del mundo, y el descubrimiento de nuevos yacimientos de petrleo y de gas bajo la plataforma continental sudatlntica en aguas brasileas. Las estimaciones de las reservas petroleras de Brasil se han triplicado hasta llegar a 40,000 millones de barriles, equivalentes a las de Nigeria y Venezuela.32 Especial mencin se otorg al comit local del Congreso, presidido por Manuel Antonio Garretn,

Tradicin y reconocimiento de ipsa al desarrollo de la disciplina.

En cada versin del Congreso Mundial de la Asociacin Internacional de Ciencia Poltica, la asociacin entrega diferentes premios para reconocer a los intelectuales y acadmicos que han hecho una contribucin destacada en el desarrollo de la disciplina. En esta ocasin, por recomendacin del comit respectivo y mediante el patrocinio de un fondo, se entreg el premio Karl Deutsch34 a Giovanni Sartori, profesor emrito de ciencia poltica de la Universidad de Columbia, Nueva York, quien fue honrado como prominente estudioso, comprometido con la investigacin disciplinaria de la cual Deutsch fue un maestro, por lo que Sartori dirigi con este tema una sesin especial. Por otra parte, la Fundacin Mattei Dogan35 ofreci el premio que se destina a un estudioso de reputacin internacional por su contribucin al avance de la ciencia poltica a Philippe Schmitter,

Juan De Onis, El momento de Brasil. Un gigante sudamericano despierta, en Foreing Affaire Latinoamrica, vol. 9, nm. 2, 2009, p. 2 Palabras de M. A. Garretn, en Diario del 21er Congreso op. cit., p. 1 34 Karl Wolfgang Deutsch (Praga, 1912-1992) fue presidente de ipsa (1976-79) y de la Asociacin de Ciencia Poltica Americana, as como director del Instituto Internacional de Investigacin Comparativa en el Centro de Ciencia en Berln. 35 Mattei Dogan fue el fundador y director del Comit de Investigacin en la lite Poltica (1971-2002) y vice-presidente del Comit de Investigacin en Sociologa Poltica (1970-75). Tambin ha sido el actor principal en casi todos los congresos mundiales sobre ciencia poltica y sociologa durante los ltimos 50 aos.
32 33

Documentos

147

del Instituto de la Universidad Europea.36 Dicho premio es otorgado con base exclusivamente en criterios cientficos y acadmicos, excluyendo cualquier caracterstica de ndole religiosa, tnica, de nacionalidad, de gnero, color de piel u origen geogrfico. El merecedor anterior de este premio, en 2006, fue Guillermo ODonnell de la Universidad de Notre Dame. Tambin se entregaron los premios

Stein Rokkan,37 as como el Francesco Kjellberg,38 a estudiantes jvenes de ciencia poltica, el Wilma Rule, sobre gnero y poltica designado para alentar la investigacin en este tema, y un premio a la innovacin conceptual en estudios democrticos que incluye investigacin sobre reglas, autoritarismo, democratizacin y calidad democrtica.

Perspectivas del Congreso Mundial y de la ciencia poltica

El Congreso Mundial de Ciencia Poltica alcanz varios objetivos, entre los que destaca el consenso del renacimiento intelectual de esta disciplina. Ello sustentado en la capacidad de convocatoria de una comunidad cientfica por parte de una Asociacin Internacional que demostr organizacin relevante de las agendas de investigacin, fecundidad de la discusin, el debate crtico y propositivo en condiciones de incertidumbre, dilemas y el agotamiento de referentes disciplinarios autosuficientes. As, la ciencia poltica se enriqueci de conocimientos y saberes especializados del sistema mundial, con sus desafos interdisciplinarios y problemas de aplicacin prctica, con una renovada agenda de investigacin que permite consolidarse como una ciencia que transita de la incertidumbre a la creatividad. Estos esfuerzos son difciles de explicarse en trminos prcticos, pero perfectamente comprensibles con criterios de enorme exactitud y rigor cientfico. El Congreso Mundial se constituy en un puente entre el saber especializado y la experiencia reflexiva de los polticos. Un encuentro continuo y difcil que asumi un dilogo fructfero entre las diferentes regiones del sistema mundial, con la increble variedad de temas locales, regionales y globales. La experiencia latinoamericana aport caminos que, sin duda, en el plano epistemolgico, permitir consolidar la cientificidad de las polticas y sus aplicaciones en donde la crisis econmica necesita de la supremaca de la poltica para proporcionar certidumbre y esperanzas de cambio en el sistema mundial.39

36 Philippe Schmitter es catedrtico de Ciencia Poltica en el Instituto de la Universidad Europea en Florencia. Ha estudiado exhaustivamente las caractersticas de la poltica europea, la consolidacin de la democracia en pases del Sur y el Este y la posibilidad de la democracia post liberal en Europea Occidental y Amrica del Norte. 37 Stein Rokkan (1921-1979) fue presidente de ipsa (1970-73), del Consorcio Europeo de Investigacin Poltica y del Consejo Internacional de Ciencia Social; fue tambin vicepresidente de la Asociacin Internacional de Sociologa. 38 Secretario general de ipsa de 1988 a 1994. 39 stos son los nuevos desafos de la democracia y la gobernabilidad en Amrica Latina. Nos permitimos incorporar aqu algunos de los principales planteamientos del ex presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso, quien fue programado en el Congreso como ponente, quien, conjuntamente con Alejandro Foxley, public, conjugando los conocimientos tericos y de su experiencia de gobierno, un libro sobre la democracia y el desarrollo en la regin. Ambos autores indican que en los primeros aos de este siglo, con la expansin de la economa mundial y del comercio internacional, Amrica Latina pareca haber alcanzado la trayectoria de un histrico despegue econmico social. Por cinco aos consecutivos, el pib de la regin creci por arriba del pib de los pases en desarrollo. El despegue prometa, para la mayor parte de los pases, una reduccin gradual de la pobreza, ms empleo, mejor calidad de vida y la consolidacin progresiva de los regmenes democrticos, generalizados a partir de la dcada de 1980 y 1990, los cuales , a pesar de crisis econmicas y algunos retrocesos localizados, han prevalecido en Amrica Latina. Las predicciones para Amrica Latina a principios de 2009, coincidan en que, si bien habra una desaceleracin del crecimiento, las economas regionales podran tener, en general, expansiones positivas dejando espacio para enfrentar y manejar la crisis con soluciones distintas y con posibilidades de plantear cuestiones de largo plazo. Pero, adems habra una menor covarianza de performance entre las economas desarrolladas y las emergentes. En la ltima dcada, las economas emergentes se han convertido en agentes importantes en la economa mundial y cerca de 40 % del comercio internacional se produce entre ellos. Amrica Latina ha logrado avances significativos en los ltimos aos para promover el crecimiento y reducir la pobreza. Estos logros deben ser protegidos; es por eso que instituciones multilaterales orientadas a la regin. El Banco Interamericano de Desarrollo (bid), la Corporacin Andina de Fomento (caf) y el Fondo Latinoamericano de Reservas (flar) han actuado acertadamente al ofrecer nuevas lneas

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

148

de crdito. La mayor liquidez para los mercados financieros de nuestra regin es fuertemente bienvenida para as enfrentar las dificultades transitorias en el acceso al financiamiento privado externo. La crisis actual refuerza la importancia de un Estado competente no solamente en cuanto a la implementacin de polticas sociales, sino tambin de proteger a la sociedad de los excesos y problemas generados por el mercado. El Estado se ha convertido en el prestamista y aval de ltima instancia; incluso, en ciertos casos, es el inversionista de ltima instancia. Los excesos de desregulacin en el sector financiero dejan clara la necesidad de que el Estado adopte un rol regulador que cohba tales excesos, pero sin que trabe el funcionamiento y la eficacia de asignacin del crdito del mercado financiero. Sin embargo, as como existen fallas del mercado, tambin existen fallas del Estado. En Amrica Latina es importante tener claro que la crisis actual no puede ser entendida como la justificacin de la vuelta a polticas econmicas de control estatal, a la autosuficiencia y el menosprecio de las fuerzas del mercado. Lo que es ms, lo fundamental, tanto para los pases en desarrollo como especialmente para los pases desarrollados, es resistir las presiones por un incremento del proteccionismo. Con los vientos favorables de la expansin de la economa internacional hasta 2008, en muchos pases se gest una trampa de expectativas, basada en la creencia de que no hay lmites para las polticas distributivas de gran atractivo popular y electoral, las que tornaran irrelevantes las preocupaciones por las restricciones econmicas y el fortalecimiento de las instituciones y mercados. La democracia que reemplaz a los regmenes dictatoriales y autoritarios de las dcadas de 1960 a 1980 vino acompaada de grandes esperanzas, que solo se vieron satisfechas de manera parcial. En la actualidad ya se empiezan a observar seales preocupantes de desgaste de sus fundamentos y el renacimiento de tendencias populistas y de valores antidemocrticos que tambin hacen parte de la contradictoria herencia histrica de la regin. Las encuestas de opinin acerca de la valoracin de la democracia muestran que, en trminos muy amplios, la poblacin todava cree que la democracia es la mejor forma de gobierno, pero esto viene acompaado de una gran desconfianza y desprestigio de instituciones tales como el Parlamento, los partidos polticos y el poder judicial, la aceptacin de la violencia y otros comportamientos ilegales para defender los intereses de grupos sociales especficos, as como para contener la criminalidad. Una de las principales razones de este desgaste ha sido la incapacidad de las nuevas democracias de atender las crecientes demandas y aspiraciones de servicio, consumo y posicin social de la poblacin. Otra es el surgimiento de una nueva generacin de problemas sociales que no se han podido controlar o eliminar con los instrumentos tradicionales de la poltica pblica. El gran desafo de la nueva agenda es la de transformar la democracia, an debilitada existente en Amrica Latina, en una democracia vigorosa capaz de lidiar con los nuevos y viejos retos que se presentan. Para que esto sea posible, es un Estado polticamente legtimo, fiscalmente responsable y tcnicamente competente, que pueda actuar en cooperacin y de forma complementaria con las organizaciones y movimientos de la sociedad civil y el sector privado. En la perspectiva del siglo xxi es posible ver que casi la totalidad de los pases de la regin posee hoy gobiernos democrticos, y que las condiciones de extrema pobreza, despojo e inseguridad que plagaba a la regin se han reducido considerablemente. Esto se aprecia en la reduccin histrica de la mortalidad infantil, en el aumento de la expectativa de vida y de los niveles de educacin de la poblacin entre otros indicadores. Los buenos resultados que muchas veces se han logrado no resultaron de la simple adhesin a los valores de la democracia poltica y social, sino de arreglos institucionales adecuados y de la ejecucin de polticas pblicas que han permitido el buen funcionamiento de la economa y de la ejecucin de polticas sociales efectivas. Es la combinacin de economas abiertas que estimulen la creacin de empleo y riqueza de sociedades libres que incentiven las agencias pblicas que sean capaces de implementar con competencia las polticas econmicas y sociales de largo plazo, lo que permite que las condiciones de la vida de la poblacin mejoren de manera constante y duradera. En democracia, es natural que los gobernantes ganen o pierdan aceptacin. Los procesos electorales existen justamente para garantizar que los desajustes entre las preferencias entre de los ciudadanos y los gobernantes no se perpeten. La legitimidad del Estado tiene que ser duradera. Si el Estado no goza de la necesaria legitimidad, la implementacin de las polticas y el cumplimiento de las leyes se logran sobre la base de la imposicin vertical y la intimidacin, la cultura del fraude y el ocultamiento. Ms all del proceso electoral, que requiere perfeccionamiento constantes, la legitimidad se consolida por la transparencia de los actos gubernamentales y por los mecanismos de control externo y de balance y equilibrio de poderes pblicos. Adems de legtimos, los Estados modernos deben ser tcnicamente competentes. En el pasado, la competencia tcnica de stos se limitaba a la obediencia formal a la letra de la ley a travs de los tribunales, a la recaudacin de impuestos y distribucin de los beneficios, a la poltica externa a travs del cuerpo diplomtico y a la preparacin militar. Los Estados modernos, adems de las funciones clsicas, tiene otras funciones que cumplir, como administrar complejas polticas fiscales, estimular la economa, producir informacin, dar seguridad a la poblacin, cuidar de la salud pblica, mejorar la educacin y la capacidad de innovacin de los pases desarrollar programas sociales, proteger el medio ambiente, administrar catstrofes y garantizar la provisin de alimentos y energa para los hogares y agentes econmicos, entre otras labores. Las formas tradicionales de organizacin vertical y jerrquica de la autoridad pblica, y control burocrtico y formal de sus actos, deben transformarse en estructuras mucho ms horizontales de agencias autnomas y semiautnomas que sean controladas por la evaluacin de sus resultados. Las demarcaciones territoriales entre comunas (municipios), provincias o estados federativos, establecidas en el pasado como base para los procesos electorales, ya no son adecuadas para la implementacin de polticas en cuestiones que respetan estos lmites, lo que exige nuevas formas de autoridad (y administracin) funcional y territorial. Se requiere establecer relaciones y acuerdos con organizaciones, instituciones y empresas autnomas, semiautnomas e independientes, y desarrollar su capacidad efectiva de contratacin y regulacin de las actividades privadas y no estatales en beneficio del bien comn. La actuacin del Estado debe ser selectiva, en reas donde ni la sociedad ni el mercado producen los bienes y servicios con la cobertura y calidad necesarias. En la medida en que la sociedad y el sector privado se fortalecen, la funcin del sector pblico debe trasladarse de la ejecucin directa a la regulacin, segn sea requerido por el inters pblico. Las transformaciones sociales que han ocurrido en Amrica Latina han creado nuevas necesidades, muchas de ellas de gran complejidad tcnica que los sistemas tradicionales de reparticin ya no tienen cmo responder. El incremento en la expectativa de vida de las personas aument los costos de los programas de pensin, mientras que mejoras en las condiciones sanitarias bsicas han cambiado la prioridad de las polticas de salud desde la accin preventiva hacia la medicina curativa. As, sta requiere personal, equipos e insumos cada vez ms caros. En la educacin, la prioridad que se daba a las cuestiones de acceso hoy da lugar a los problemas de calidad y pertinencia, que exige Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

149

Cada uno de los detallados anlisis hechos por los diversos estudiosos, ofreci una pluralidad de enfoques, mtodos y tcnicas que enriquecieron la artesana intelectual del estudio de la poltica, los cuales se constituyen en referentes de la decisin y accin polticas de las instituciones y los actores polticos, sociales y econmicos. Sin embargo, a pesar de la variedad, la mayor parte de los anlisis tenan en comn mediar y evaluar la calidad de las democracias y la efectividad de las polticas pblicas. Este volverse hacia adentro significa volver a consolidar al Estado, adems de unirse a la lucha por la autodeterminacin de las naciones bajo la bandera de la democracia. El Congreso Mundial fue un acontecimiento simblico de primera magnitud para el Bicentenario de las repblicas latinoamericanas, que representa el triunfo de las democracias de Amrica del Sur y la centralidad de la ciudadana. De este modo, los movimientos ciudadanos se convierten en garanta de los Estados nacionales. As, la legitimidad y eficacia son funciones claves en la obtencin de los consensos, imprescindibles en el aumento y mejora de los niveles de bienestar social. Simultneamente se vuelven estratgicamente necesarios en la nueva geopoltica de la seguridad nacional y el desarrollo de la globalizacin econmica. De ah que sea necesario describir y explicar la organizacin del Estado, las nuevas formas de autoridad poltica, la accin de los grupos dentro del mismo y sus conexiones con las peculiaridades de la economa, la sociedad y su propia constitucin jurdica. La misma pluralidad de las experiencias polticas de las democracias latinoamericanas exige precisin conceptual y la validacin cientfica de los enfoques

emergentes y renovados por su interdisciplinariedad, teoras y tcnicas, con ncleos duros propios de las nuevas tecnologas y empresas mercantiles; ello no siempre dan respuesta a los problemas del cambio poltico y la competencia poltica, pero se incorporan en el dilogo y dinamizan el debate pblico, permitiendo acercar y poner a prueba a la poltica y sus nexos con la prctica. El Congreso Mundial ofreci luces de cmo comprender las singularidades de las democracias, primordialmente, latinoamericanas. En perspectiva, consideramos que la primera mitad del siglo xxi ser la prueba de fuego de las democracias latinoamericanas y sus Estados. Lo anterior, basado en tres perspectivas. La primera es la crisis financiera mundial, que generar una seria escasez del crdito y de la inversin privada; la segunda, es que esta crisis producir desempleo y pobreza extrema, y el resultado de ello es grandes movilizaciones sociales que afectarn los consensos y equilibrios de las lites polticas del sistema mundial; y, la tercera, es que los Estados nacionales iniciarn procesos de reforma estructural de gran calado con un desenlace incierto, lo cual requerir de una enorme capacidad material y creatividad poltica para mediar el conflicto social, estabilizar la economa e institucionalizar criterios de diseo y formulacin de polticas sociales, sustancialmente, igualitarias y democrticas. Esta apuesta requiere de la lucha constante y de acciones concretas y creativas para un mundo socialmente mejor. El Congreso Mundial de Ciencia Poltica dio cuenta de un significativo proceso de institucionalizacin y consolidacin de una comunidad cientfica con una diversidad de procedencias, orientaciones y

mucho ms capacitacin por parte de maestros, directores de colegios, secretarias y ministerios de educacin. La concentracin de las poblaciones en grandes asentamientos urbanos crea nuevos problemas de habitacin, transporte pblico, criminalidad y desorganizacin familiar que antes, o no eran entendidos como parte de las polticas sociales, o no eran prioritarios. La nueva agenda para el desarrollo econmico y social en democracia no es algo que pueda crear por la simple implementacin de una frmula o de un modelo nico institucional. Ella debe ser entendida como un movimiento para crear un orden poltico ms legtimo y ms competente, con capacidad creciente para enfrentar los desafos a los que las sociedades contemporneas estn enfrentadas. Este movimiento requiere, por un lado, de la movilizacin de la opinin pblica convertida en nuestros das en un verdadero actor poltico, para entender y acompaar los procesos polticos y las polticas pblicas, a la vez que para darle el apoyo necesario; la competencia y los conocimientos acumulados en los esfuerzos de los especialistas y los gobernantes en relacin con temas especficos de reforma institucional y poltica social. Vid. Fernando Henrique Cardoso y Alejandro Foxley, Nuevos desafos de la democracia y el desarrollo en Amrica Latina en F. Henrique Cardoso y A. Foxley, A medio camino. Nuevos desafos de la democracia y del desarrollo en Amrica Latina, Santiago de Chile, Corporacin de Estudios para Latinoamrica y uqbar Editores, 2009. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

150

condiciones favorables que contribuyen a integrar una diversidad de enfoques: estimular una visin y una reflexin crtica acerca de la regin como un todo; generar diagnsticos y explicaciones sobre el subdesarrollo y la dependencia externa y su posible superacin; as como crear proposiciones de polticas pblicas. Ello se traduce en una variedad de estudios globales, refinamientos y previsiones de perspectivas tericas, esquemas analticos y tcnicas de investigacin comparada. Se busca cmo enfrentar o explicar desde la perspectiva comparada las experiencias de los pases de Amrica Latina, entre ellos y con las otras regiones, y proponer soluciones y alternativas para enfrentar la crisis econmica con instituciones polticas que favorezcan la consolidacin democrtica y la supremaca de un Estado competente. De ah que las exposiciones, el debate y los anlisis que plantearon la necesidad de reformar a las instituciones polticas, estabilizar las economas, dinamizar y volver eficientes los sistemas de proteccin social en el cumplimiento del objetivo de generar cobertura, hacia los grupos sociales econmicamente ms vulnerables. El encuentro celebrado ofreci una agenda de investigacin renovada, multidisciplinaria y especializada sobre las diferentes maneras de explicar como los cambios sociales y demogrficos, los riesgos y posibilidades asociados a la globalizacin y a la consolidacin de la sociedad del conocimiento en cuestiones polticas, econmicas y sociales, guiadas por valores claros y por la disposicin de tomar en cuenta lo que nos ensea la experiencia y la investigacin.

Las conferencias magistrales plantearon nuevos problemas de investigacin, nuevos temas para la agenda de la ciencia poltica, con un espritu crtico y mentalidad cientfica, cuyo mayor desafo es la especializacin de la disciplina y sus implicaciones prcticas. Las mesas de trabajo se caracterizaron por la toma de posicin, las discrepancias cientficas e ideolgicas-polticas, as como la diversificacin y el enfrentamiento de enfoques, conclusiones y propuestas. Ello se ha traducido en una riqueza disciplinaria e institucional. Por ello, las ciencias sociales, incluso la poltica, tienden a reafirmar su existencia, legitimidad y autonoma. Siguiendo a Giovanni Sartori, la ciencia poltica tiene que orientarse hacia una evaluacin general de cmo funcionan las instituciones polticas por toda Amrica Latina en tiempos de los desafos institucionales de la democracia. La ciencia poltica aplicada deber privilegiar la reflexin terica, sustentada en la investigacin emprica, que genere la produccin de conocimientos confiables, evaluaciones crticas sobre el desempeo gubernamental y la propuesta de alternativas de desarrollo social y poltico. Ello exige ampliar y profundizar el dilogo y la colaboracin entre la ciencia poltica y las otras ciencias sociales. As, la profesionalizacin, la especializacin y la institucionalizacin de la disciplina poltica tendrn un intercambio frtil y creativo haca su cientificidad y verificacin prctica. Finalmente, en este encuentro internacional, se anunci el ascenso de Leonardo Morlino como prximo presidente de ipsa, que habr de conducir la preparacin del xxii Congreso Mundial de Ciencia Poltica a celebrarse en Madrid, Espaa, en 2012.

Documentos

151

Referencias
Asociacin Internacional de Ciencia Poltica (ipsa), Programa del 21er Congreso Mundial de Ciencia Poltica, Santiago de Chile, Asociacin Chilena de Ciencia Poltica, 2009. Bokser Liwerant, Judit (coord.), Las ciencias sociales, universidad y sociedad, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Programa de Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales, Direccin General de Estudios de Posgrado, 2003. Boncourt, Thibaud, Political Science a Postwar Product (1947-1949), en Boletn del Congreso Mundial de Ciencia Poltica, nm. 1, abril, 2009, pp. 4-7. De Onis, Juan, El momento de Brasil. Un gigante sudamericano despierta, en Foreing Affaire Latinoamrica, vol. 9, nm. 2, 2009. Elecciones 2009: todo puede pasar, en Asociacin Chilena de Ciencia Poltica, Diario del 21er Congreso Mundial de Ciencia Poltica, Santiago de Chile, accp, 2009. Henrique Cardoso, Fernando y Alejandro Foxley, Nuevos desafos de la democracia y el desarrollo en Amrica Latina, en F. Henrique Cardoso y A. Foxley, A medio camino. Nuevos desafos de la democracia y del desarrollo en Amrica Latina, Santiago de Chile, Corporacin de Estudios para Latinoamrica y uqbar Editores, 2009, pp. 9-39 (Coleccin cieplan). Hernndez, Beatriz y Miguel Ortiz, Forging a Discipline in Chile en Boletn del Congreso Mundial de Ciencia Poltica, vol. 33, nm. 1, abril de 2009. Huneeus, Carlos, Partidos en Chile: debilidad y crisis, en Revista Mensaje, nm. 580, julio de 2009, pp. 6-10. International Political Science Association, (ipsa), Programa del 21er Congreso Mundial de Ciencia Poltica, Santiago de Chile, Asociacin Chilena de Ciencia Poltica, 2009. Jimnez de la Jara, Jorge, Una leccin de solidaridad social, en Revista Mensaje, nm. 580, julio de 2009, pp. 38-41. Lachapelle, Guy, The Numbers Tell the Story: Some 50 National Associations and 3,000 Individual Members, en Participation. Bulletin of the International Political Science Association, vol. 33, nm.1, abril de 2009 (Nmero Especial: ipsa 60th Anniversary), p. 2. La presidente Bachelet asegura que su gobierno ciudadano no busca perjudicar a los partido polticos, en El Mercurio, Santiago de Chile, martes 14 de julio de 2009, seccin Nacional, p. C3. Loaeza, Soledad, La ciencia poltica: el pulso del cambio mexicano en la ciencia poltica en Chile y Amrica Latina, en Revista de Ciencia Poltica, vol. 25, nm. 1, 2005, pp. 192-202. Muerte de la ciencia poltica? Globalizacin y respuesta del Congreso Mundial, en Diario del 21er Congreso Mundial de Ciencia Poltica, Santiago de Chile, Asociacin Chilena de Ciencia Poltica, 16 de julio de 2009

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

152

ODonnell, Guillermo, La crisis global y el Congreso Mundial de Ciencia Poltica en Asociacin Chilena de Ciencia Poltica, Diario del 21er Congreso Mundial de Ciencia Poltica, Santiago de Chile, accp, 2009. Olivares J. y C. Miranda, Chile desmiente que EEUU no poye la reeleccin de Insulza, en La Nacin, Santiago de Chile, lunes 13 de julio de 2009, p. 5. Palou Egoaguirre, Jean, Aumentan cuestionamientos a Insulza por supuesta cercana con el crculo de Chvez, en El Mercurio, Santiago de Chile, domingo 12 de julio de 2009, p. A6. Sola, Lourdes, ipsa 2009: 60 Years at the Service of Political Science, en Participation. Bulletin of the International Political Science Association, vol. 33, nm.1, abril de 2009 (Nmero Especial: IPSA 60th Anniversary), p. 3. Torreblanca, F., M. Herrera y H. Lpez, Espero contar con el apoyo de todos los pases miembros, incluido Estados Unidos, en El Mercurio, Santiago de Chile, lunes 13 de julio de 2009, p. c 3.

Documentos

153

Reseas

De nias, montoneros y gorilas Resea del libro de Laura Alcoba, La casa de los conejos, trad. Leopoldo Brizuela, Barcelona, Editorial Edhasa, 2008, 136 pp.
gilda Waldman mitnick*

asi a fines del ao 2008, fueron encontrados en lo que fuera uno de los centros clandestinos de detencin que funcionaron durante el ltimo rgimen militar en la ciudad de La Plata, Argentina, ms de diez mil fragmentos de huesos calcinados. Los restos se encontraban en unas dependencias policiales utilizadas como centros clandestinos durante la ltima dictadura militar (1976-1983). En el sitio fue hallado, tambin, un paredn con cerca de doscientos impactos de bala, posiblemente utilizados para fusilamientos. A raz de este macabro hallazgo, el pasado volvi a hacerse presente en la sociedad argentina, evidenciando que los crmenes cometidos durante el rgimen militar no estn aun cabalmente esclarecidos. La historia reciente de Argentina, y en particular el perodo dictatorial, es una temtica que sigue motivando decenas de investigaciones. Ciertamente, existe una abundante bibliografa al respecto, fundamentalmente de tipo testimonial y periodstico, a la cual se agrega una historiografa que ha introducido el empleo de la historia oral y la memoria. A lo anterior cabe aadir innumerables textos de anlisis sobre la traumtica experiencia dictatorial. Si bien gran parte de las reflexiones en torno a la historia de las dcadas de los 60 y 70 tienen como ejes temticos la movilizacin social, los movimientos poltico- armados, el terrorismo de Estado, la reestructuracin econmica o los cambios culturales, tambin han comenzado a publicarse desde hace ya un tiempo numerosos testimonios que narran las historias de vida y las experiencias militantes de quienes, comprometidos con la lucha armada y con la utopa de cambiar el mundo, fueron posteriormente vctimas del terrorismo de Estado. No obstante que los libros publicados a partir de la segunda mitad de la dcada de los 90 se refieren, particularmente, a las experiencias de varones, tambin pueden mencionarse algunos trabajos realizados desde una perspectiva de gnero que realizan un aporte significativo. Entre estos ltimos, cabe destacar los libros de Marta Diana, Mujeres guerrilleras (Buenos Aires, Planeta, 1996), Gabriela Saidon, La Montonera. Biografa de Norma Arrostito (Buenos Aires, Sudamericana, 2005) y Laura Giussani, Buscada. Lili Massaferro: de los dorados aos cincuenta a la militancia montonera (Buenos Aires, Norma, 2005). A ellos puede agregarse la reciente publicacin, en 2008, de La casa de los conejos, un libro en el que su autora, Laura Alcoba, una escritora argentina residente en Pars desde 1979, traza con una voz narrativa infantil su propia historia: la de la nia de siete aos, hija de un militante montonero (preso durante el perodo que abarca el relato)

Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Circuito Mario de la Cueva s/n, Av. Universidad 3000, col. Copilco-Universidad, del. Coyoacn, Mxico, D.F., 04510.
*

Reseas

157

que se va a vivir clandestinamente durante algunos meses de comienzos de 1976 con su madre, tambin militante de la misma organizacin, a la casa donde funcionaba la imprenta clandestina de Montoneros, en la ciudad de La Plata, encubierta bajo la fachada de un criadero de conejos. La madre y la nia abandonaron la casa a mediados de 1976 y, pocos das ms tarde, la imprenta fue destruida en un impresionante operativo que dej como resultado siete montoneros asesinados y una beb secuestrada que hasta el da de hoy no ha sido posible localizar. En verdad se trata de un libro de memoria. Laura Alcoba necesit treinta aos para poder plasmar en l sus recuerdos. Aunque seala al comienzo del texto que pens que deba dejar pasar tiempo o esperar que ya no hubiera sobrevivientes, lo que la decidi a relatar esa experiencia fue un viaje a Argentina y la visita a la casa, hoy convertida en museo. Desde la subjetividad ms ntima, la mirada de una nia reconstruye una historia personal y generacional. Por una parte, el clima de violencia, angustia, miedo, desapariciones y secuestros de bebs, propio de los aos 70 en el marco del horror dictatorial, as como la vida cotidiana de un grupo de militantes agobiados por las presiones y peligros de su inminente derrota. Por la otra, el desamparo y la vulnerabilidad de una pequea de siete aos, obligada por las circunstancias a vivir en la clandestinidad (mudndose de domicilios, utilizando documentacin falsa, perdiendo su apellido, viajando en la parte trasera de un coche sin comprender cabalmente por qu, visitando de vez en cuando en la crcel a su padre o encontrndose a escondidas en una plaza con sus abuelos). La voz infantil habla no slo desde la clandestinidad, sino fundamentalmente desde el miedo, la incertidumbre, el terror y, tambin, desde la inocencia y la perplejidad de una nia que, sin saber cmo hacerlo, debe asumir responsabilidades adultas y comportarse casi como una militante comprometida (mantener el secreto de lo que verdaderamente es el lugar, pasar desapercibida en la escuela, conocer las reglas de seguridad, manejar el secreto, etctera), cometiendo, sin embargo, algunos errores que agudizaban el peligro que corra la organizacin y que le valieron serios regaos. Si bien el material del libro es autobiogrfico, no se trata de un testimonio, aunque las fronteras entre ambos se confundan. La casa de los conejos es, ms bien, una reconstruccin ficcional, en la que las estrategias narrativas le dan una densidad particular a lo testimonial-autobiogrfico. Para Laura Alcoba, reconstruir la mirada de la nia slo se puede hacer a travs de la ficcin, pues sta es el nico lugar posible para recrear la atmsfera de angustia y miedo de la poca. La brutalidad de los hechos se vuelve aun ms intensa desde la mirada infantil, penetrante y a la vez ingenua, construida desde lo ntimo y lo privado. La toma de distancia a partir de la ficcin impide que la narracin adquiera un carcter ideolgico, explicativo o moral. El lector queda librado a su propia interpretacin y valoracin de lo acontecido. La estrategia narrativa est construida a travs de pequeos captulos-fragmentos muy pequeos, que parecen ser instantneas de un lbum de fotos. Pero ninguna fotografa calca la realidad tal cual es, sino que est siempre mediada en un encuadre, desde un ngulo y una luminosidad especfica. El lbum de La casa de los conejos comienza con la fotografa ntida de la voz en primera persona de la autora-narradora ya adulta, dirigindose a Diana Terrugi la militante de montoneros responsable de la imprenta y cuya hija desapareciera en el ataque a la casa, y finaliza con otra fotografa igualmente ntida en la que la misma autora-narradora resume de manera escueta el destino de los personajes. Entre ambas fotografas, el lbum se desgrana en una alud de escenas borrosas y casi inconexas (como la memoria misma: fragmentaria, selectiva, carente de un orden cronolgico lineal), estructuradas ficcionalmente al tiempo que la mirada fotogrfica tampoco es fija; la narradora mira en un permanente movimiento entre el afuera y el adentro, el nosotros y el ellos, lo visible y lo invisible, el silencio y la palabra. Lo que fuera la casa de los conejos est convertida actualmente en un museo de la memoria. La nica persona que puede contar la historia de esa casa, por lo menos durante los meses que vivi all, es Laura Alcoba. Todos, salvo ella, su madre y quien los delat, estn muertos. Relatada desde su particular punto
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

158

de vista, y tomando en consideracin que nadie ms sobrevivi, la interrogante que atraviesa todo el texto es: Por qu algunos han muerto y yo no? La respuesta cae como pesado granito dispuesto a disolver el entender: el azar, palabra ideada en un juego de crucigramas y que resulta ser la ms adecuada ya que se haba formada sola, por azar. Sin embargo, es un azar crptico, escrito inicialmente con faltas de ortografa (asar), incluso su correccin (Izabel) se entreteje con los otros vocablos del crucigrama: Videla, dar, muerte, arte. Una metfora pertinente para el azar de la sobrevivencia, la denuncia del horror y la oportuna escritura de este libro.

Reseas

159

Colaboradores

Colaboradores

161

Luis Dallanegra Pedraza luisdallanegra@netizen.com.ar Internacionalista. Doctor en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de Rosario, Argentina, de donde fue su director de doctorado en Relaciones Internacionales. Es investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). Sus principales lneas de investigacin son: geopoltica internacional y regional y relaciones Estados Unidos-Amrica Latina. Entre sus varias obras, destacan: Relaciones polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina: predominio monroista o unidad americana?; El orden mundial del siglo XXI; Tendencias del orden mundial: rgimen internacional; Reformulacin del orden mundial: el fin de una macro-etapa; La construccin de un orden mundial imperial.

Alejandra Salas-Porras Soul asalasporras@gmail.com Politloga. Doctora en Ciencia Poltica por la Escuela de Economa y Ciencia Poltica de Londres, Inglaterra. Es profesora titular C de tiempo completo en el Centro de Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales (fcpys) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam). Sus principales lneas de investigacin son: economa poltica del desarrollo, las elites del tlcan, las elites y el desarrollo, regiones y desarrollo y las empresas transnacionales y sus expresiones de poder. Entre sus varios trabajos, caben destacar sus coediciones de: Las Elites y el Desarrollo (2009); Regionalismo: Estrategias y oportunidades de desarrollo (2008) y El Desarrollo: diversas perspectivas en las ciencias, las instituciones, el Estado la democracia, la cultura y la sociedad civil (2005).

Jos Luis Cadena Montenegro jlcadenam@ yahoo.com Gegrafo y politlogo. Doctor en Geografa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam), con especialidad en Geopoltica. Es catedrtico de la Universidad Santo Toms de Colombia y consultor internacional en defensa y seguridad. Tiene tambin diversas maestras: en Ciencia Poltica por la Universidad de los Andes; en Planeacin Socioeconmica, por la Universidad Santo Toms y en Geografa y Ordenamiento Territorial, por el convenio uptc-igac. Fue presidente de la Asociacin Colombiana de Gegrafos (acoge) y es Miembro de la Asociacin Americana de Gegrafos (aag) y del Instituto de Poltica y Democracia, Brasil. Entre sus varios artculos, destacan: Tensin en las fronteras de Colombia como efecto de su conflicto interno (2008); Cultura, nacionalismo y geopoltica. Elementos para entender el conflicto de Oriente Medio (2007) y Geopoltica del narcotrfico (2007).

Colaboradores

163

Evelyn Norma Castro Mndez evelyn1309@yahoo.com.mx Comunicloga. Doctora en Ciencias Polticas y Sociales con orientacin en Ciencias de la Comunicacin por la fcpys de la unam, de donde es tambin profesora. Actualmente, es coordinadora de Difusin del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (ciesas). Sus principales lneas de investigacin son: estudios de gnero, anlisis de discurso y comunicacin poltica. Su ms reciente publicacin es Marketing y comunicacin: los eslganes de campaa en Mxico y Estados Unidos (2009).

Hctor Zamitiz Gamboa hzamitiz@prodigy.net.mx Politlogo. Maestro en Ciencia Poltica, con estudios de doctorado, por la fcpys de la unam, de donde es profesor. Sus principales lneas de investigacin son: teora poltica, metodologa aplicada, estudios sobre el desarrollo de la ciencia poltica, procesos electorales, transicin mexicana a la democracia, proceso de gobierno en Mxico e instituciones polticas. Es autor del libro Vilfredo Pareto: realismo poltico y ciencia poltica (2008), as como coordinador de Cambio poltico, Reformas e Instituciones en Mxico, 2007-2009 (2010). Entre sus ms recientes artculos, destacan: Los efectos polticos del voto nulo en las elecciones de 2009 en Mxico: un experimento de movimiento ciudadano en democracia (2010) y Reformas estructurales, reforma del Estado y democratizacin en Mxico (1982-2009) (2010)

Carlos Hernndez Alcntara carlos.ha@posgrado.unam.mx Politlogo. Maestro en Ciencia Poltica, con estudios de doctorado, por la fcpys de la unam, de donde es tcnico acadmico y profesor de asignatura. Su lnea principal de investigacin es el pluralismo poltico. Entre sus publicaciones, destacan: Contribuciones tericas. Del pluralismo poltico al proceso de gobierno (2009) y Equilibrio de poderes y legitimidad democrtica. La designacin de los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (2006).

Gilda Waldman Mitnick waldman99@yahoo.com Sociloga. Doctora en Sociologa por la fcpys-unam, de donde es profesora de tiempo completo. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores, conacyt, nivel II. Sus principales lneas de investigacin son: historia y memoria, literatura y sociedad. Es autora de numerosos captulos en libros as como de artculos publicados en revistas especializadas, entre ellos: Imaginaciones autobiogrficas. Voces, tiempos y espejos en dos autobiografas de mujeres (2010); Mujeres por mujeres. Miradas femeninas en la novela histrica contempornea chilena. Primeras aproximaciones (2010); El rostro en la frontera (2009); Dnde est el hogar? Apuntes para una reflexin (2009) y Violence and Silence in Dictatorial and Postdictatorial Chile (2009).

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

164

Instrucciones para los Colaboradores

Instrucciones para colaboradores

1.Exclusividad. Los trabajos enviados a la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales (rmcpys) debern ser inditos y sus autores se comprometen a no someterlos simultneamente a la consideracin de otras publicaciones. Podrn ser aceptados artculos en cualesquiera otros idiomas. La traduccin de los mismos al castellano quedar bajo la responsabilidad del o de los autores. En casos autorizados expresamente por el Consejo Editorial, se podrn publicar traducciones de colaboraciones aparecidas en otros rganos editoriales. Todo artculo, sin excepcin, tendr que ser dictaminado por el sistema doble ciego. 2. Evaluacin. Todo artculo, salvo determinacin del Consejo Editorial, deber pasar por el requisito de arbitraje por pares. El sistema que la Revista utiliza en estos casos es el denominado doble ciego en el cual el nombre del autor permanece annimo a los dictaminadores as como el de stos al autor. En caso de que el artculo en cuestin obtenga dos dictmenes positivos, el trabajo podr ser publicado siempre y cuando su contenido sea compatible con los tiempos, lneas editoriales y temticas que la Revista dicte en su momento. Dos dictmenes negativos, cancelarn tal posibilidad. En caso de un positivo y un negativo, el artculo ser turnado a un tercer rbitro cuyo dictamen ser definitivo e inapelable. Si los dictmenes resultaran condicionados, el o los autores debern atender puntualmente las observaciones, adiciones, correcciones, ampliaciones o aclaraciones sugeridas por los rbitros. Una vez que el artculo sea corregido a satisfaccin de los dictaminadores ser, entonces, considerado publicable. 3. Naturaleza de los trabajos. Debern ser preferentemente resultado o avances de investigaciones originales o de alto nivel sobre cuestiones relacionadas con las ciencias polticas y sociales. En su calidad de revista multidisciplinaria, abarca estos grandes campos del conocimiento: Instituciones, rdenes de gobierno y procesos polticos Administracin y gestin de lo pblico. Polticas pblicas. Estado, instituciones y procesos polticos. Actores, movimientos y procesos sociales. Cultura, sociedad y poltica.

Comunicacin poltica y opinin pblica Comunicacin y cultura. Comunicacin e innovaciones tecnolgicas Sociedad internacional, actores y estructuras. Regiones, instituciones y diversidad. Mxico, poltica exterior y contexto internacional. Relaciones Mxico-Estados Unidos.

4. Caractersticas de los trabajos. Debern tener la forma y presentacin de artculos. Debern ser escritos usando letras maysculas y minsculas claramente diferenciadas y no tener errores mecanogrficos. Debern tener una extensin de entre 15 y 35 cuartillas, tamao carta, y debern ser trabajados en el formato Word para Windows, letra Times New Roman, tamao 12, prrafo de 1.5
Instrucciones para colaboradores

167

El sistema de referencias bibliogrficas que la rmcpys utiliza es el de humanidades (modalidad latinoamericana), donde se incluyen a pie de pgina tanto notas aclaratorias como las referencias biblio-hemerogrficas que contenga el texto. stas debern estar debidamente redactadas, elaboradas y numeradas de acuerdo al siguiente modelo:
Shmuel Almog, Sionismo e historia, Jerusaln, Magness Press, 1982. Steven Martin Cohen y Arnold M. Eisen, The Jew Within: Self, Family and Community in America, Bloomingto, Indiana University Press, 2000. Judit Bokser Liwerant, et al., Identities in an Era of Globalization and Multiculturalism: Latin America in the Jewish World, Leiden/Boston, Brill Academic Publishers, 2008. Luis Roniger y Mario Sznajder (eds.), Constructing Collective Identities and Shaping Public Spheres, Brighton, Sussex Academic Press, 1998. Silvia Schenkolewski-Kroll, La conquista de las comunidades, el Movimiento Sionista y la Comunidad Ashkenaz de Buenos Aires (1935-1949), en Leonardo Senkman y Silvia Schenkolewski-Kroll (eds.), Judaica Latinoamericana. Estudios Histricos, Sociales y Literarios ii, Jerusalem, amilat, Magnes Press, The Hebrew University of Jerusalem, 1993, pp. 191-201. Steven Vertovec, Conceiving and Researching Transnationalism, in Ethnic and Racial Studies, vol. 22, n 2, 1999, pp. 1-20.

Si el autor utiliza algn otro sistema (como el de humanidades de Chicago o el de autor-fecha de Chicago, Harvard, apa, aaa, o cualquiera otro similar), tendr que modificarlo de acuerdo a los liniamientos antes sealados.

Deber incluirse la bibliografa utilizada y de referencia al final del trabajo. sta deber citarse de acuerdo al sistema antedicho de la siguiente manera:
Carpintero, scar, Entre la economa y la naturaleza, Madrid, Libros de la Catarata, 1999. Harvey, David, Justice, Nature and the Geography of Difference, Oxford, Blackwell, 1996. Garca Selgas, Fernando y Ramn Ramos Torre, Retos actuales de la teora social: globalidad, reflexividad y riesgo, Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas, 1999. Ojeda Revah, Mario, Vicente Fox, el rompimiento de facto con Cuba, en Foro Internacional, vol. XLVII, nm. 4, octubre-diciembre de 2007, pp. 868-894. Roniger, Luis y Mario Sznajder (eds.), Constructing Collective Identities and Shaping Public Spheres, Brighton, Sussex Academic Press, 1998.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

168

Schenkolewski-Kroll, Silvia, La conquista de las comunidades, el Movimiento Sionista y la Comunidad Ashkenaz de Buenos Aires (1935-1949), en Leonardo Senkman y Silvia Schenkolewski-Kroll (eds.), Judaica Latinoamericana. Estudios Histricos, Sociales y Literarios ii, Jerusaln, amilat, Magnes Press, Universidad Hebrea, 1993, pp. 191-201.

Si en el artculo aparecen cuadros, grficas o tablas, debern estar presentados de manera ntida y con caracteres, trazos o dibujos claros. Se deber explicitar la fuente de los mismos a pie de cada uno de ellos. Asimismo, el autor deber indicar, con la llamada respectiva, el lugar preciso en el que desea que aparezcan en la versin editada. Las reseas debern realizarse sobre libros que no tengan ms de dos aos de haber sido publicados. Su extensin no exceder las ocho cuartillas. Este tipo de trabajos no necesita del requisito de dictaminacin y podrn ser publicados de acuerdo a los tiempos y criterios que determine el Consejo Editorial.

5. Resumen y abstract. Se requiere incluir un resumen del artculo con una extensin de 160 palabras aprox., tanto en espaol como en ingls (abstract). Debe comprender todos los conceptos importantes del trabajo y sus correlaciones, al igual que plantear las principales conclusiones. El resumen y el abstract sern colocados al principio del artculo. As tambin, se debern incluir las palabras clave que se consideren pertinentes e irn colocadas inmediatamente despus del resumen y abstract. 6. Correccin y Edicin. La Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales se reserva el derecho de incorporar los cambios editoriales y las correcciones de estilo que considere pertinentes de conformidad con los criterios del editor y de su consejo de redaccin. 7. Cesin y Difusin. La publicacin del artculo implica a su vez la cesin del derecho del (los) autor(es) a favor de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, as como su permiso a difundirlo por los medios que se consideren pertinentes, ya sean stos impresos, electrnicos o cualesquiera otros. 8. Formas de entrega y nmero de ejemplares. Se entregarn tres ejemplares impresos: un original y dos fotocopias de buena calidad. Adems, se deber entregar el archivo electrnico del trabajo sea en disco de de 3 , disco compacto o, si se prefiere, enviarlo va correo electrnico a las direcciones especificadas en el punto nueve. 9. Identificacin. En la cartula del trabajo se indicar el ttulo, as como la fecha de elaboracin, se deber omitir el nombre del autor para guardar su anonimato durante el proceso de dictaminacin. En cada colaboracin se deber entregar una hoja separada con los siguientes datos:

Ttulo del trabajo. El nombre del autor o de los autores.

Colaboradores

169

Una breve semblanza curricular (160 palabras aprox.) del autor o autores, donde se destaque: ltimo grado acadmico y dnde lo obtuvo; experiencia acadmica y de investigacin; experiencia profesional y publicaciones ms recientes. Indicacin del domicilio, lugar de trabajo, telfonos, faxes y cualquier otro dato que permita la rpida localizacin del o los autores. Direccin de la institucin de adscripcin del o los autores.

10. Envo. Las colaboraciones debern enviarse a: Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, edificio F, planta baja, Circuito Mario de la Cueva, s/n, Ciudad Universitaria, Copilco Coyoacn, c.p. 01045 o bien, entregarlas al licenciado Felipe Pozo, editor responsable de la rmcpys, en esta misma direccin o a los siguientes correos electrnicos: infopep@correo.posgrado.unam.mx; pozoblock@hotmail.com 11. Devolucin de originales La rmcpys no se hace responsable por la devolucin de originales.

Colaboradores

170

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, nm. 210, editada por la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la unam. Se termin de imprimir el 6 de diciembre de 2010, en los talleres de Editores e Impresores Profesionales edimpro, S. A. de C. V., Tiziano 144, Col. Alfonso xiii, Delegacin lvaro Obregn, C. P. 01460, Mxico, D. F. El tiro consta de 1 000 ejemplares impresos mediante Offset en papel bond ahuesado de 75 gramos. El diseo y formacin fueron realizados por Marco Antonio Prez Landaverde. Cuidado de la edicin: Felipe Pozo.