Contentieux administratif Premire partie Le contentieux administratif cest la branche du droit qui sintresse lorganisation de la justice administrative et aux

ux rgles dintroduction dun recours (comment peut ton se prsenter devant le juge) et au cheminement dun recours jusquau jugement final. Ce nest que de la procdure ( lintrieur du tribunal). On a diverses situations qui peuvent conduire devant le juge administratif puisque la personne publique est omni prsente dans notre quotidien. Les situations de conflit avec ltat, ladministration sont trs frquentes. Ex : permis de construire refus, ou contestation dun permis de conduire (contre le maire) ; contestation des rsultats dun concours de la fonction publique LES SOURCES DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF : On retrouve les mmes sources quen droit administratif la diffrence quon a un code de la justice administrative depuis 2001. Ce code rassemble les rgles de procdure, dorganisation de la juridiction administrative. On peut le comparer au code de procdure pnal ou civil. Ce code est aujourdhui la 1ere source crite du contentieux administratif. Si pas de rgles on se retourne vers la jurisprudence et aux dcisions du Conseil dtat (conseil constit, tribunal des conflits). On applique les rgles de la jurisprudence partir du moment ou il ny a pas de rgles crites. Si lon regarde la constitution du 4 octobre 58, le titre 8 est rserv lautorit judiciaire donc en 1958 la constitution traite de la justice judiciaire mais ignore la justice adm. Cest le conseil constitutionnel en 1980 qui va reconnaitre la pleine existence de la justice adm loi portant validation dacte administratif 22 juillet 1980, le conseil constitutionnel reconnait que le juge administratif est lui mme indpendant. Il fonde cette indpendance sur une loi des 16 et 24 aout 1790, cette loi avait reconnu dans son article 13 la distinction des pouvoirs judiciaires et administratifs. En 2008 pour la 1ere fois on a introduit une mention sur le juge adm dans la constitution. Cest larticle 61-1 qui prcise que le conseil dtat et la cour de cassation pourront saisir le conseil constitutionnel lors dun procs, indirectement on reconnait le juge adm dans la constitution. On a aussi le droit international, le droit europen (droit issu du conseil de lEurope) et le droit communautaire (droit de lUE). Larticle 55 de la constitution reconnait que les traits internationaux ont un effet direct en droit interne. Cet article 55 reconnait en plus que le trait prime sur la loi nationale. La primaut des traits sur les actes adm (KIRKWOOD 1962) a t reconnue trs tt mais il a fallu longtemps pour que le juge accepte de faire primer le trait sur la loi (1989 NICOLO). Le juge admet quil a la possibilit dexercer un contrle de conventionalit de la loi, il doit appliquer la loi en connaissant les traits, si la loi est contraire il doit lcarter. Le conseil dtat a admis que le droit international avait un effet direct en droit interne, il a admis que les traits sappliquaient directement aux droits internes. Il change de position dans un arrt du 23 avril 97 GISTI cest dans cette dcision que le conseil dtat dit que les traits ont un effet direct, donc lorsque je juge un conflit je dois appliquer le trait. Cest aussi valable pour les rglements communautaires qui sappliquent en soi, pas besoin de normes - arrt 1992 CE Rothmans et PhilippMoris En 1990 dans un arrt GISTI le CE pose le principe de sa comptence pour interprter tout trait. Il sestime entirement comptent pour trancher. Le contrle de la rciprocit : un tat implique un trait sous la seule condition que les autres tats lappliquent aussi, cest le principe de rciprocit. La question est de savoir comment appliquer le trait. Il faut voir si le trait est appliqu de faon rciproque par lautre partie. En 1999 dans larrt CHEVROL il saffirme comptent, il a de plus en plus de pouvoirs.

Premire partie : De la naissance du litige la saisine du juge comptent

1

Contentieux administratif Premire partie Chapitre 1

Chapitre 1 : nature du litige et dtermination du juge comptent

Section 1 : lordre juridictionnel comptent
1. De la sparation des pouvoirs la sparation des ordres juridictionnels (Locke et Montesquieu) La sparation des pouvoirs pose le principe selon lequel il ne peut pas y avoir dmocratie si les pouvoirs ne sont pas confis 3 organes diffrents. Elle va tre mise en pratique en 1989, la DDHC consacre la sparation des pouvoirs dans son article 16 qui prcise que toute socit dans laquelle la sparation des pouvoirs nest pas dtermine nest pas dmocratique. On a 3 pouvoirs distincts. Il faut un juge indpendant par rapport ltat et par rapport ladministration. 16 et 24 aout 1790 : le juge ne peut pas connaitre des actes de ladministration, le juge judiciaire ne peut pas juger ladministration. Dans un premier temps ctait ladm elle-mme qui jugeait ses propres composantes (or on ne peut pas tre juge et parti la fois), on a par la suite cr une juridiction administrative. Cest en 1799 que voit le jour le conseil dtat et on va progressivement construire la justice administrative. Cest la constitution de lan 8 qui procde cette cration, le conseil dtat est la fois conseiller du gouvernement et cest la cour suprme de lordre juridique adm. En 1872 on va donner au CE la comptence de rendre la justice dlgue. Le CE rend la justice au nom du peuple franais et non plus au nom du chef de ltat (on est au dbut de la 3 rpublique). Cette loi de 1872 va aussi donner naissance au tribunal des conflits (24 mai 1872). 2. Les critres de comptences du juge administratif Contentieux des services publics : On a 2 critres : un critre organique et un matriel. Le juge est comptent pour juger tout les litiges relatifs ladministration lexception de la libert individuelle, de la proprit prive, de ltat civil et des services publics industriel et commercial. On dit que le juge adm est juge de lactivit de ladm critre organique : on reproche quelque chose ladministration. Critre matriel : dommage du fait de lactivit du fonctionnement de ladm, il met en cause une action de ladministration (en raison de la matire). On a une prsomption de comptence. Organique ds quune personne publique est implique on saisi le juge administratif. Lorsque 2 personnes publiques ngocient et signent un contrat on a une prsomption du caractre adm du contrat et donc une prsomption de comptence du juge adm. Ce critre est limit. La prsomption est renverse : 2 personnes publiques peuvent passer un contrat priv, et cest le juge judiciaire qui est comptent (arrt Blnod-Ls-Pont-A-Mousson). Le critre organique pour reconnaitre la comptence du juge adm tait insuffisant on a donc reconnu le critre matriel. Matriel cest la circonstance du litige qui dfinit le juge comptent. On prsume que le juge adm est comptent pour toute affaire qui met en cause le fonctionnement dun service public. Cest une prsomption mais elle peut tre renverse. On a 2 types de services publics : SP adm (SPA) (ducation, scurit sociale) qui vise lintrt gnral & le service public industriel & commercial poursuit une mission lucrative (argent) en plus de la satisfaction de lintrt gnral. Le SPIC se comporte comme une entreprise prive cest pourquoi on sadresse au juge judiciaire. Cest en 1921 que le tribunal des conflits a fait la diffrence entre SPA et SPIC (arrt BAC DELOKA), il admet quil y a des services publics qui ne sont pas quadministratif. Cest en 1956 quon va avoir les critres de diffrence entre SPIC et SPA : 16 novembre Union syndicale des industries aronautiques. La prsomption du juge adm est renverse ds lors quon a 3 critres. - Dabord on regarde lobjet du service, est ce que cest une prestation de service (tlcommunications, transports..) ou est ce quon poursuit lintrt gnral ? Dans le 1er cas cest un SPIC, dans le 2nd un SPA - les modalits de fonctionnement : comment fonctionne lentreprise qui gre le SP ?

Contentieux administratif Premire partie Chapitre 1 on regarde les origines du financement : qui finance le SP ? Si ce sont les usagers en utilisant le SP cest donc un SPIC. A linverse si le service fonctionne sur des cotisations ou des impositions des individus alors cest un SPA Selon le critre matriel on a une prsomption du juge adm quand on a 2 personnes publiques mais exception quand on a un SPIC. Le contentieux lectoral correspond aux litiges qui naissent des oprations lectorales. le juge adm a la comptence pour trancher les litiges qui concernent les lections municipales (art L223-1), cantonales (art M249) (dpartements), rgionales, et celles du parlement europen (art L311-3 du code de la justice adm). Si on applique un critre matriel le contentieux des lections relve en priorit du juge adm. Contentieux des trangers : Le droit des trangers : le contentieux des demandes des visas et des expulsions. BOUSSADAR 2000 : comptence exclusive du juge adm pour apprcier les contentieux de refus de visas. Pour la protection de la libert individuelle ou atteinte la proprit prive alors on va devant le juge judiciaire pourtant il y a des cas ou ladm va limiter la libert individuelle ou la proprit prive. il y a des contentieux transfrs au juge judiciaire : contentieux relatif au brevet dinvention, contentieux des accidents nuclaires, accidents corporels rsultant de fait volontaires ou non volontaires de ladm 3. Le tribunal des conflits : un arbitre Daprs lart 25 de la loi du 24 mai 1972- sa fonction est de trancher les conflits entre lordre judicaire et lordre adm dans un litige dtermin. On va observer 2 cas de figure : le conflit positif de comptence cad situation ou pour un mme litige le juge adm et le juge judiciaire se dclare tous les 2 comptents et le conflit ngatif de comptence cest le cas ou un individu saisi un juge mais celui-ci refuse de statuer car il estime quil nest pas comptent il saisi lautre et il ne se dclare pas comptent non plus. Conflit positif : il a lieu quand 2 instances se reconnaissent comptentes dans un mme litige. Par ex un mdecin a commis une erreur de diagnostic, la victime ne sait pas quel juge saisir. Les conflits facultatif : on est dj devant la cour de cassation ou devant le conseil dtat, mais il y a des lments qui prtent confusion mais on nest pas sur dtre devant la bonne juridiction. Le juge bloque sa dcision, et il pose une question au tribunal des conflits. -

Section 2 : linstance comptente

1. Les instances ordinaires - on a les tribunaux adm crs en 1953 qui ont une comptence de principe pour juger de tout litige qui met en cause ladministration. Leur mission est dfinie lart L211-1 du code de la justice adm. ils sont crs pour dsengorger le CE. Ils succdent aux conseils de prfecture. ils ont pour mission de juger du contentieux adm. Leur ressort est pluri-dpartemental. ils sont prsids par un magistrat. Ce magistrat peut statuer comme juge unique dans le cadre des rfrs. le principe est celui de la collgialit (sil est seul en cas durgence il rend une ordonnance). il rend des jugements. On a plusieurs chambres. un prsident par tribunal. Un vice prsident par chambre assist dun rapporteur public (quivalent du juge dinstruction = commissaire du gouvernement). Les ordonnances et les jugements sont susceptibles dappels dans un dlai de 2 mois, devant la cour administrative dappel. Il y en a 8 en France (art L211-2). - cour administratives dappels (1987 2002) conseil dtat (juridiction suprme), cest le juge qui juge en dernier ressort. cest le seul juge de cassation. Il est galement juge dappel car il arrive quune affaire passe directement au CE sans passer par la cour dappel. il est parfois juge de 1er et dernier ressort (on va directement devant le CE, art R311-1) 3

Contentieux administratif Premire partie Chapitre 1 2. Les juridictions spcialises

Il existe diverses juridictions spcialises qui bnficient de comptence dattribution (qui soppose au comptence de principe) cad quon attribue titre exceptionnelle une comptence. Elles sont assez nombreuses : commissions dpartementales dattribution de laide sociale, commissions dpartementales des travailleurs handicaps, commission de recours des rfugis, cour des comptes, ordre professionnel. Plusieurs conditions doivent tre runies pour tre une juridiction spcialise linstitution doit tre dot dun pouvoir de dcision, dimposer sa dcision, CE 1980 commission nationale dindemnisation des greffiers il faut quil y ait collgialit pour parler de juridiction, les cas ou on statut juge unique sont trs rare

Elles rendent des dcisions en vertu de ltat franais, elles participent au service public de la justice adm, CE madame POPIN 2004. La condition de la collgialit a t affirme dans un arrt CE CADOT 1989. Exemple de juridictions spcialises : les ordres professionnels qui ont plusieurs missions notamment dassurer la discipline, le respect des rgles le contrle des membres dune mme profession et assurent la protection de leurs membres vis--vis de ladministration & des tiers.

Les conseils dpartementaux ont une comptence de 1er ressort & le conseil national a une comptence dappel Le CE a prcis que ces conseils assuraient une mission de service publique que ces BOUGUN 1943. On utilise larticle L4121-1 du code de la sant publique, cette disposition prcise quels sont les diffrentes missions du conseil de lordre. La premire mission est donc de regrouper toutes les personnes qui exercent la mme profession. La 2 e mission cest dassurer la discipline et le respect des rgles dontologiques propres une profession. La 3 e cest la dfense de lhonneur et de lindpendance de la profession. Les conseils de lordre sont amens instruire toutes les requtes concernant des sanctions (Un mdecin peut tre mis pied par ex). On a aussi les commissions dpartementales des travailleurs handicaps, ces commissions connaissent des contentieux relatifs aux pensions dinvalidit. les commissions dpartementales de laide sociale qui sont comptentes pour le contentieux de lattribution de laide sociale les chambres rgionales des comptes autres ex : conseil universitaire

Elles sont saisies de plus en plus largement, on a de plus en plus de juridictions spcialises pour dsengorger le schma classique des tribunaux. Pour viter des lenteurs excessives on consacre lexistence et le fonctionnement de ces juridictions spcialises.

Contentieux administratif Premire partie Chapitre 1

Section 3 : Le ressort gographique (competence ratione loci)

Article R312-1 du code de la justice adm, lorsquil nest pas prvu autrement, le tribunal adm comptent est celui dans le ressort duquel lautorit adm a pris la dcision litigieuse ou a sign le contrat litigieux. Cest le tribunal le plus proche par rapport lautorit adm qui a pris la dcision. Pour un contrat cest pareil. Dans un contrat on saisi le tribunal de lautorit adm mentionn en premier. On retiendra galement la disposition de lart R312-11, cette disposition vise les contentieux ns dun march public ou dune dlgation de service public. Les litiges pour les marchs publics ou les DSP relvent de la comptence du tribunal adm dans le ressort duquel le march ou la concession est excut. Dans le cas ou un individu subit un dommage de faits de travaux publics on saisi le tribunal adm dans le ressort duquel est localis le lieu du dommage (tourisme Paris, on se promne prs dun chantier blessure on doit saisir le tribunal adm de Paris). Le contentieux des agents de la fonction publics, des fonctionnaires relvent de la comptence du tribunal adm dans le ressort duquel travaille cet agent ou fonctionnaire. Mais on a des exception : R312-18 nous dit que tous les litiges concernant les demandes de visas pour rentrer en France sont ports devant le tribunal adm de Nantes. R3212-19 : le tribunal adm de Paris est comptent pour tous les litiges ns hors du territoire franais. 1. La localisation du fait gnrateur du dommage 2. Les drogations

Contentieux administratif Premire partie Chapitre 2

Chapitre 2 : La saisine du juge administratif (les conditions de saisine du juge administratif)

Section 1 : les conditions de fond
On a 3 conditions que le juge va vrifier avant daccepter le recours il faut dmontrer un intrt et une qualit agir il faut justifier dune dcision adm pralable. (on conteste une dcision pas un fait). Ex : on reoit une taxe dhabitation, elle est tripl, on veut saisir le juge adm on ne peut pas il faut au pralable saisir ladm fiscale qui refusera lindemnisation et cest seulement aprs quon peut saisir le juge adm. On dit que cette dcision porte prjudice, quelle porte grief lpuisement des recours gracieux. Avant daller le juge adm il faut avoir tent un recours non contentieux. 1. Lintrt et la qualit agir du requrant Il faut dmontrer quon a la qualit agir, il faut tre majeur et capable. Pour lintrt agir est li au prjudice quon subit, ce prjudice (ce grief) doit tre prouv par le requrant, le dommage peut tre matriel, physique, financier. On peut aussi demander la rparation dun prjudice moral mais cest difficile prouver. Le prjudice doit tre n et actuel cad que ce nest pas un prjudice suppos. Ce prjudice doit tre direct cad quil y a un lien de causalit entre les faits que lon reproche ladm et le prjudice quon subi. Le prjudice doit tre personnel. Le prjudice doit tre quantifiable. Arrt Casanova CE 1901 le juge dit que les contribuables dune commune nont pas dintrt agir contre les dcisions de la commune 1906 syndicat des patrons coiffeurs de Limoge le juge adm a estim quun syndicat navait pas dintrt personnel agir au nom des syndiqus. CE 1938 socit lalcool dnatur le juge apprcie lintrt agir la date dintroduction du recours 2. Lexistence dune dcision administrative pralable CE 1989 comit central socit dquipement de la navigation arienne toute action en justice doit tre fond sur une dcision adm pralable. 1.1- Nature de la dcision dcision explicite ou implicite Explicite : elle est rendue, ladm a prcis ses intentions Implicite : (de refus) lorsquon saisi ladm dune demande et quelle ne rpond pas pendant 2 mois alors le refus gard vaut dcision implicite de refus ou de rejet. dcision positive ou ngative Positive : concerne la cration dune situation (acceptation dun permis de construire, on accorde qqe chose) Ngative : ladm refuse la reconnaissance dun droit ou dune qualit (dcision de refus) On a une exception pour les permis de construire : si au terme des 2 mois ladm na pas rpondu alors a vaut acceptation. Cest la seule exception. 6

Contentieux administratif Premire partie Chapitre 2 Dcisions individuelles ou rglementaire Individuelle : concerne uniquement le requrant pris individuellement cest une dcision qui le mentionne nominativement Rglementaire : elles concernent soit toute la population soit une catgorie dindividus. 1.2- une dcision faisant grief 1.3- une dcision illgale Pour annuler la dcision il faut prouver un vice de fond moyens de lgalit internes (vices de fond) On retrouve la violation du droit applicable. lerreur dinterprtation des faits : lauteur a pris la dcision en se fondant sur une mauvaise apprciation des faits. Ex : un voisin demande un permis de construire qui est accept mais le maire a mconnue les faits car le terrain tait en fait protg lerreur dinterprtation du droit : lautorit adm a mal interprt le droit : par ex elle na pas tenu compte dun trait suprieur la loi quelle a applique le dtournement de pouvoirs ou de procdures, cest le plus frquent, une autorit adm prend une dcision dans un objectif dtourn (pour servir lintrt dun proche par ex) moyens de lgalit externes (vices de forme et procdure) incomptence de lauteur ratione materiae (matire) lex est celui dun maire qui prend une mesure pour la restauration scolaire et il veut tendre sa comptence toute la communaut urbaine or ce nest pas possible. Incomptence rationae temporis Lincomptence de lauteur est un moyen dordre public qui peut tre soulev jusquau conseil dtat. Vice de procdure : lauteur a commis une erreur de procdure (ex : dcision non affiche en mairie, permis de construire dlivr sans consultation dun architecte) vice de forme : la dcision attaque prsente un vice de forme telle peut tre annule par le juge. Par ex lauteur a oubli de signer, dfaut de mention de la date de dcision. dfaut de motivation : une dcision adm qui nest pas motive est illgale. Ex : contravention sur excs de vitesse

Section 2 : les conditions de procdure

1. Lobligation de former un recours non contentieux pralable 1.1. Le recours gracieux Il se fait directement devant lautorit qui a pris la dcision. 1.2. Le recours hirarchique On passe directement devant le suprieur hirarchique. arrt 2006 CE socit Leroy Merlin, 2005 HOUDEBEK et LOUIS 1. Le respect des dlais daction Il faut contester cette dcision dans le dlai daction sous peine dirrecevabilit. Il faut le faire dans les 2 mois. dans le cas dune dcision individuelle on a 2 mois partir de la signification de la dcision (cad partir de la signature qui prouve la connaissance du document). Dans le cas dune dcision rglementaire ce dlai se fait partir de la 7

Contentieux administratif Premire partie Chapitre 2 publication au journal officiel. Pour une dcision intressant un tiers individuellement cest 2 mois partir de laffichage en mairie. CE 1996 Fdration pour les espaces naturels et environnement Catalans dans cet arrt le CE prcise que le dlai daction pour contester un permis de conduire se fait partir de laffichage en mairie ou en collectivit. Ce dlai de 2 mois est inscrit dans lart R421-2 du code de la justice adm. On a des exceptions, on a des dlais de distances, un requrant qui dispose en outre mer dispose dun dlai de 2 mois augment dun mois - lorsque le requrant rside ltranger, il dispose dun dlai de 4 mois pour agir Attention dlais rduit : - pour contester contre une dcision de la commission dpartementale des travailleurs handicaps, un mois pour agir - un mois pour loffice franaise des rfugies et des apatrides - 10 jours pour les lections rgionales et les lections - 5 jours pour contester la rgularit des lections municipales ou cantonales Ces dlais sont interrompus le temps de lintroduction du recours gracieux ou hirarchique. Le dlai court de nouveau partir de la rponse de lautorit saisie. 2. Le ministre davocat Dans la plupart des cas devant le juge adm il est inutile de constituer avocat. Pour laction devant le tribunal adm le principe est pos par art R431-2 du code de la justice adm : la rgle est quil faut constituer avocat pour constituer un recours devant le juge adm. Mais les exceptions sont trs nombreuses : (art R431-3) les parties sont dispenss de constituer avocat dans les matires suivantes : - 1 Aux litiges en matire de travaux publics, de contrats relatifs au domaine public, de contravention de grande voirie ; - 2 Aux litiges en matire de contributions directes, de taxes sur le chiffre d'affaires et de taxes assimiles ; - 3 Aux litiges d'ordre individuel concernant les fonctionnaires ou agents de l'Etat et des autres personnes ou collectivits publiques ainsi que les agents ou employs de la Banque de France ; - 4 Aux litiges en matire de pensions, d'aide sociale, d'aide personnalise au logement, d'emplois rservs et d'indemnisation des rapatris ; - 5 Aux litiges dans lesquels le dfendeur est une collectivit territoriale ou un tablissement public en relevant - 6 Aux demandes d'excution d'un jugement dfinitif. R432-1 : pour aller devant le CE il faut un avocat mais on a des exceptions - recours pour excs de pouvoir - recours en apprciation de lgalit - contentieux lectoral - refus dune pension A partir du moment o on demande de largent il faut par contre constituer avocat. Ce sont les recours de plein contentieux ou on demande de largent en plus dune annulation. 3. La signification de la requte On doit informer toute personne qui pourrait tre destinataire de la dcision quon attaque.

Section 3 : Le formalisme de la requte

Contentieux administratif Premire partie Chapitre 2 1. Identification des parties et signature du requrant R411-1 : La requte doit indiquer le nom et le domicile des parties. Demandeur = requrant. La requte doit tre signe sous peine dirrecevabilit. 1936 COUESPEL DU MESNIL. Toute requte doit contenir un expos des faits et des moyens. La requte doit tre accompagne de pices jointes ou on retrouve une copie de la dcision attaque. R412-1 exige une copie de la dcision attaque. On doit aussi joindre des copies de cette mme requte destin au dfendeur. Plus 2 copies pour archivages. On avait une loi sur la gratuit de la justice pour plus dgalits entre les justiciables. Cependant on a maintenu le fait de payer un timbre fiscal pour toute requte introduite devant le juge. En octobre 2011 il est pass 35 (contre 15 avant 2011).on a essayer dannuler le dcret du 31 octobre 2011 qui a cre cette augmentation. Ce dcret a crer lart 1635 bis du code gnral des impts : pour nimporte quel recours devant le juge judiciaire adm ou judiciaire on doit payer. Mais certains recours durgences comme pour faire cesser une atteinte une libert fondamentale sont exonrs. Dcision du 13 avril 2012 : le conseil constit laisse cette augmentation il ny pas violation donc le dcret est valable. Cette augmentation poursuivait un but dintrt gnral. Il a procd un examen dquilibre des principes en cause.

Deuxime partie : le procs administratif