IPEA Relatorio Residuos Solidos Urbanos-2012

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos
Relatrio de Pesquisa
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcelo Crtes Neri Diretor de Desenvolvimento Institucional Luiz Cezar Loureiro de Azeredo Diretora de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Luciana Acioly da Silva Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas, Substituto Claudio Roberto Amitrano Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Fernanda De Negri Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Fabio de S e Silva Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao, Substituto Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br
Braslia, 2012
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012

FICHA TCNICA Este relatrio de pesquisa foi produzido no mbito dos estudos que subsidiaram a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos, coordenados no Ipea por Jos Aroudo Mota e Albino Rodrigues Alvarez. Coordenao Tcnica da Pesquisa Bruno Milanez Luciana Miyoko Massukado Supervisores Gustavo Luedemann Jorge Hargrave Assistente Tssia Nunes Dias Pereira
Este material foi elaborado pelo Ipea como subsdio ao processo de discusso e elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos, conduzido pelo Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente. Dado seu carter preliminar, o contedo dos textos e demais dados contidos nesta publicao podero sofrer alteraes em edies posteriores.
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Economica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
LISTA DE GRFICOS ................................................................................................................................................... 7 LISTA DE TABELAS ....................................................................................................................................................... 7 LISTA DE QUADROS ................................................................................................................................................... 8 1 INTRODUO .......................................................................................................................................................... 9 2 ASPECTOS METODOLGICOS ................................................................................................................................... 9 3 A GERAO ........................................................................................................................................................... 12 4 A COLETA .............................................................................................................................................................. 15 5 DESTINAO FINAL ................................................................................................................................................ 20 6 UMA OUTRA ABORDAGEM: A VISO POR MATERIAL .............................................................................................. 47 7 ASPECTOS ECONMICOS DA GESTO DE RSU ........................................................................................................ 51 8 CONSRCIOS PBLICOS ......................................................................................................................................... 58 9 APROVEITAMENTO ENERGTICO DO GS DE ATERRO ............................................................................................. 60 10 CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES ...................................................................................................... 63 REFERNCIAS ............................................................................................................................................................ 66 ANEXOS .................................................................................................................................................................... 74
LISTA DE GRFICOS Grfico 1 Consumo aparente de embalagens Grfico 2 Destinao dos resduos slidos domiciliares e/ou pblicos, por quantidade Grfico 3 Destinao dos resduos slidos domiciliares e/ou pblicos, por nmero de ocorrncia Grfico 4 Taxa de reciclagem de diferentes materiais Grfico 5 Taxa de reciclagem de embalagens Grfico 6 Quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para disposio no solo (2000 e 2008) Grfico 7 Distribuio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para disposio no solo (2000 e 2008) Grfico 8 Distribuio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para disposio no solo, nas macrorregies do Brasil (2008) Grfico 9 Distribuio das unidades de disposio no solo (2000 e 2008) Grfico 10 Comparao da quantidade de unidades de disposio no solo de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos (2000 e 2008) Grfico 11 Fluxo do alumnio (2008) Grfico 12 Fluxo do ao (2008) Grfico 13 Fluxo de papel e papelo (2008) Grfico 14 Fluxo do plstico (2007-2008) Grfico 15 Fluxo do vidro (2008) Grfico 16 Custo mdio da disposio de resduos slidos urbanos em aterros sanitrios considerando municpios de pequeno, mdio e grande portes e Brasil LISTA DE TABELAS Tabela 1 Distribuio da populao residente e da populao coberta pelo servio de coleta de resduos slidos por regio Tabela 2 Diviso de municpios por tamanho da populao Tabela 3 Distribuio da populao residente e populao urbana por tamanho de municpios Tabela 4 Consumo aparente de alumnio Tabela 5 Consumo aparente de ao Tabela 6 Consumo aparente de papel e papelo Tabela 7 Consumo aparente do plstico Tabela 8 Consumo aparente de vidro Tabela 9 Cobertura da coleta direta e indireta de resduos slidos Tabela 10 Estimativa da quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados Tabela 11 Distribuio da coleta seletiva por regio Tabela 12 Municpios com coleta seletiva por grupo de municpios Tabela 13 Caracterizao dos sistemas de coleta seletiva (2008) Tabela 14 Estimativa dos custos de coleta seletiva (2008) Tabela 15 Quantidade de material recuperado por programas de coleta seletiva, municpios selecionados (2008) Tabela 16 Estimativa da quantidade de material recuperado por programas de coleta seletiva (2008) Tabela 17 Estaes de triagem de resduos reciclveis Tabela 18 Municpios que apresentam o total de resduos destinados a este municpio somados aos destinados a outros municpios superior a 1 mil t/d Tabela 19 Quantidade total de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos destinados no prprio municpio e encaminhados para outro municpio (2000) Tabela 20 Quantidade total de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados e destinados Tabela 21 Quantidade diria de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para destinao final (2000 e 2008) Tabela 22 Municpios que recebiam, nos destinos finais, mais que 1 mil t/d de resduos (2000) Tabela 23 Municpios que recebiam nos destinos finais mais que 1 mil t/d de resduos (2008) Tabela 24 Quantidade diria de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para diferentes formas de destinao final Tabela 25 Destinao final de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos por nmero de municpios Tabela 26 Reciclagem de alumnio
Tabela 27 Reciclagem de ao Tabela 28 Reciclagem de papel e papelo Tabela 29 Reciclagem de plstico Tabela 30 Reciclagem de vidro Tabela 31 Nmero de municpios com unidades de compostagem e quantidade total de resduos encaminhados para esses locais (2000 e 2008) Tabela 32 Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos coletados no Brasil Tabela 33 Porcentagem de matria orgnica tratada em relao ao total estimado coletado (2008) Tabela 34 Nmero de municpios com unidade de compostagem por estado e no Distrito Federal (2008) Tabela 35 Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos coletados no Brasil Tabela 36 Quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para disposio em solo, considerando apenas lixo, aterro controlado e aterro sanitrio Tabela 37 Nmero de unidades de destino de resduos considerando apenas disposio no solo em lixo, aterro controlado e aterro sanitrio Tabela 38 Metas progressivas para manejo de resduos slidos nas macrorregies e no Brasil Tabela 39 Nmero de municpios que tm lixes e quantidade total de lixes existentes no Brasil e nas macrorregies (2008) Tabela 40 Despesas com servios de manejo de RSU (2008) Tabela 41 Despesas com servios de coleta de RSU (2008) Tabela 42 Sistemas de cobrana por servios de RSU Tabela 43 Evoluo temporal do valor contratual mdio para disposio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos em lixes (2004-2008) Tabela 44 Evoluo temporal do valor contratual mdio para disposio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos em aterro controlado (2003-2008) Tabela 45 Valor contratual mdio para disposio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos em aterro sanitrio (2003-2008) Tabela 46 Evoluo do valor contratual mdio para disposio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos em aterro sanitrio (2004 e 2008) Tabela 47 Nmero de projetos de MDL envolvendo aterros no Brasil, por regio (at julho de 2011) Tabela 48 Projetos de MDL envolvendo gerao de energia em aterros no Brasil LISTA DE QUADROS Quadro 1 rea, mo de obra, custo de instalao e operao, composto produzido e preo de venda para diferentes capacidades de plantas de compostagem Quadro 2 Listagem de consrcios pblicos em resduos slidos no Brasil
1 INTRODUO
Este relatrio faz parte do Projeto Diagnstico da Situao Atual dos Resduos Slidos no Brasil Apoio Tcnico para Elaborao da Proposta Preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos. Este trabalho tem como objetivo descrever a situao da gesto dos resduos slidos urbanos1 (RSUs) no Brasil, de forma a gerar subsdios para a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos. De forma geral, o texto foi estruturado seguindo o ciclo dos resduos slidos: gerao, coleta, tratamento e disposio final. Na seo sobre gerao, discute-se principalmente os materiais reciclveis, com foco nas embalagens. Na descrio da coleta, primeiramente aborda-se a coleta regular dos RSUs e, em seguida, discute-se a coleta seletiva e as estaes de triagem de material reciclvel. Com relao ao tratamento, primeiramente abordada a questo da reciclagem, sendo feita, na medida do possvel, a distino entre reciclagem pr-consumo e reciclagem ps-consumo. A anlise da reciclagem complementada por uma outra, em que se adota um outro recorte da questo e se discute o fluxo de cada um dos materiais reciclveis individualmente. Posteriormente, feita uma breve anlise dos aspectos econmicos da gesto de RSUs. Em seguida discutida a questo da compostagem de resduos orgnicos e feita uma anlise sobre as formas e unidades de disposio final no solo. Em seguida faz-se uma breve anlise da gerao de energia em aterros sanitrios. Finalmente, so apresentadas algumas concluses e recomendaes.
2 ASPECTOS METODOLGICOS 2.1 Escopo da pesquisa

As anlises apresentadas neste trabalho utilizaram como unidade fundamental o Brasil. Sempre que possvel, as avaliaes foram estendidas para as regies geogrficas e para os municpios agrupados por tamanho. O trabalho foi elaborado, principalmente, a partir de informaes contidas na Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PSNB (IBGE, 2010a) e no Sistema Nacional de Informao em Saneamento SNIS (Brasil, 2010c). Todavia, para viabilizar o estudo dos grupos de municpios, foi necessrio utilizar os dados desagregados da PNSB. Nestes casos, utilizou-se o Banco Multidimensional Estatstico (BME), sistema disponibilizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para consulta aos dados desagregados de suas pesquisas. Para manter a consistncia entre as fontes de informao, 2008 foi escolhido como referncia do estudo, sendo dados de outros anos utilizados quando possvel. Esta pesquisa foi desenvolvida no perodo de abril a julho de 2011. No caso dos materiais reciclveis, foram escolhidos o alumnio, ao, papel/papelo,2 plsticos e vidro. Dependendo da disponibilidade dos dados, os plsticos, em alguns momentos, foram desagregados como plstico-filme e plstico rgido; em outros momentos, de acordo com o tipo de polmero.3
1. Conforme definido na Poltica Nacional de Resduos Slidos, o termo resduos slidos urbanos ser utilizado como referncia conjunta aos resduos slidos domiciliares e aos resduos de limpeza urbana. 2. No caso dos estudos gravimtricos, as embalagens tetrapak foram contabilizadas juntamente com papel/papelo. 3. Polietileno de alta densidade (PEAD), polietileno de baixa densidade (PEBD); tereftalado de polietileno (PET); polipropileno (PP), poliestireno (PS) e cloreto de polivinila (PVC).
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2.2 Aspectos relacionados s estimativas da populao

Para a construo de alguns indicadores e extrapolao de alguns dados, foi necessrio estimar a gerao de resduos per capita e, para isso, o nmero de habitantes atendidos pelo servio de coleta de RSU. Devido dificuldade de se estimar a populao atendida por municpio, optou-se por utilizar a populao urbana como aproximao. No caso das regies, a tabela 1 apresenta os dados de populao residente e populao urbana disponibilizados pelo banco de dados do departamento de informtica do Sistema nico de Sade Datasus. Como o Datasus no fornece informaes referentes populao urbana para 2008, esta foi estimada considerando a taxa de urbanizao de 2010.
TABELA 1 Distribuio da populao residente e da populao coberta pelo servio de coleta de resduos slidos por regio
Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total Nmero de municpios 449 1.794 1.668 1.188 466 5.565 Populao residente 2000 12.900.704 47.741.711 72.412.411 25.107.616 11.636.728 169.799.170 2008 15.142.684 53.088.499 80.187.717 27.497.970 13.695.944 189.612.814 Populao urbana 2000 9.014.365 32.975.425 65.549.194 20.321.999 10.092.976 137.953.959 2008 11.133.820 38.826.036 74.531.947 23.355.240 12.161.390 159.961.545 Taxa de urbanizao (%) 2000 70 69 91 81 87 81 20101 74 73 93 85 89 84
Fonte: Datasus. Elaborao dos autores. Nota: 1 O Datasus no disponibiliza dados para a populao urbana para 2008, por isso se adotou, por aproximao, a taxa de urbanizao de 2010.
Alm da diviso regional, outra escala relevante de anlise para a gesto dos RSU baseia-se no tamanho dos municpios. Municpios de tamanho semelhante tendem a enfrentar desafios de complexidade parecida no que se refere quantidade de resduos gerados, aos custos de coleta e disposio final. Neste trabalho, os municpios brasileiros foram divididos em trs grupos, conforme a tabela 2.
TABELA 2 Diviso de municpios por tamanho da populao
Unidade de anlise Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes Brasil Fonte: Datasus. Elaborao dos autores. Faixa populacional Menos de 100 mil habitantes Entre 100 mil e 1 milho de habitantes Mais de 1 milho de habitantes Nmero de municpios 2000 5.341 211 13 5.565 2008 5.299 252 14 5.565
De forma semelhante ao caso da distribuio regional, por inexistncia de dados mais precisos para o mbito municipal sobre a cobertura dos servios de resduos slidos, optou-se por utilizar a estimativa da populao urbana de cada municpio como equivalente populao atendida pelo servio de coleta, conforme apresentado na tabela 3.
Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos TABELA 3 Distribuio da populao residente e populao urbana por tamanho de municpios
Unidade de anlise Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes Total Populao total residente 2000 83.198.132 52.211.718 34.389.320 169.799.170 2008 87.293.484 63.211.221 39.108.109 189.612.814 Populao urbana 2000 54.501.231 49.862.553 33.590.175 137.953.959 2008 64.842.897 57.268.225 37.838.724 159.949.846 Taxa de urbanizao (%) 2000 65,5 95,5 97,7 81,2 20101 74,3 90,6 96,8 84,4
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Fonte: Datasus. Elaborao dos autores. Nota: 1 O Datasus no disponibiliza dados para a populao urbana em 2008, por isso se adotou, por aproximao, a taxa de urbanizao de 2010.
2.3 Limitaes do estudo

Como este trabalho foi elaborado a partir de fontes secundrias de informao, ele apresenta as mesmas limitaes de tais fontes. Um dos principais desafios para a realizao desta pesquisa foi a compatibilizao de informaes disponveis em diversas fontes diferentes. Alm da PNSB e do SNIS, foram consultados relatrios da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (Abrelpe), publicaes de diferentes rgos setoriais, como da Associao Brasileira da Indstria Qumica (Abriquim) e da Associao Brasileira do Alumnio(Abral), bem como do Ministrio de Minas e Energia (MME). Uma das dificuldades encontradas neste processo foi lidar com informaes descontnuas; por exemplo, havia informaes disponveis em um ano, que no necessariamente existiam para todo o perodo estudado, o que dificultou a realizao de anlises temporais mais profundas. Outra srie de dificuldades encontradas deveu-se a inconsistncias internas da PNSB. Nesta pesquisa, as informaes so obtidas por meio da autodeclarao das entidades prestadoras do servio de manejo de resduos slidos, no sendo incomum que as respostas das entidades responsveis por coleta sejam diferentes daquelas fornecidas pelas entidades responsveis pela disposio final, por exemplo. Desta forma, recomenda-se uma avaliao cuidadosa do questionrio e do sistema de coleta de informaes da PNSB. Alm disso, foram identificadas pequenas diferenas nas amostras das edies de 2000 e de 2008 da PNSB, uma vez que a verso mais antiga da pesquisa exclui cerca de noventa municpios, enquanto a mais recente no contabiliza trs municpios. O levantamento de custos associados gesto dos RSU exigiu uma metodologia parte. A PNSB no apresenta dados sobre os custos de gerenciamento de resduos, o que levou a adotar outras pesquisas de menor abrangncia. Dessa forma, as informaes sobre o custos e as despesas foram retiradas do SNIS (Brasil, 2010c), que, apesar de no abranger todos os municpios brasileiros, fornece alguma indicao da evoluo dos custos de disposio. Outra limitao identificada deveu-se s diferenas nas abordagens adotadas pelos rgos do governo no levantamento de dados. Assim, nem sempre as informaes produzidas pelo MME, focadas na etapa da produo, eram facilmente comparveis com aquelas geradas pelo Ministrio das Cidades ou do IBGE, que se restringiam viso do saneamento. Esta incompatibilidade discutida com mais profundidade na seo 7. Dessa forma, recomenda-se fortemente que um futuro sistema de informaes em resduos adote a viso de anlise do ciclo de vida e compatibilize os dados disponveis sobre os materiais em cada etapa.
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Diante dessas limitaes, o diagnstico apresentado deve ser considerado como uma primeira abordagem dos problemas, e estes dados devem ser utilizados com cautela na elaborao de polticas pblicas. Sendo assim, recomenda-se que, alm da utilizao deste diagnstico, um amplo debate seja realizado com as diferentes partes interessadas, de forma a completar o cenrio aqui descrito, bem como aumentar a chance de sucesso das polticas pblicas decorrentes.
3 A GERAO
A primeira etapa da gesto de resduos slidos diz respeito sua gerao. Por diversos motivos tais como disposio irregular, coleta informal ou insuficincia do sistema de coleta pblica no necessariamente todo o resduo slido gerado coletado. Por este motivo, a questo da gerao tratada neste trabalho separadamente da coleta. Devido a dificuldades metodolgicas, esta seo no trata de resduos orgnicos. A anlise adotada parte de dois parmetros: o consumo aparente de materiais potencialmente reciclveis e a participao de cada um destes na produo de embalagens. O destaque dado s embalagens se deve proposta da Poltica Nacional de Resduos Slidos de avaliar a possibilidade da criao de um sistema de logstica reversa e de responsabilidade compartilhada para elas. Existem limitaes para se fazer qualquer inferncia precisa a partir dos dados aqui apresentados, pois o consumo aparente registra apenas o comrcio internacional dos materiais enquanto produtos. Desta forma, nestas estatsticas no esto includas a exportao e a importao de papelo, plstico, metais e alumnio na forma de embalagem de produtos, bebidas, alimentos etc. Uma segunda limitao diz respeito ao uso das embalagens como principal indicador da participao dos materiais nos resduos slidos. Existem bens durveis, como eletrodomsticos, partes de automveis e utenslios que tambm so descartados e, posteriormente, reciclados. Entretanto, como a vida til de tais bens mais longa, torna-se mais difcil estimar sua presena nos RSUs. Foram identificadas estimativas para alguns materiais, como o ao, mas o levantamento destes dados para todos os materiais necessita de uma pesquisa mais aprofundada nos diferentes setores. Espera-se, a partir desta seo, contribuir para o debate sobre as tendncias de gerao de resduos reciclveis no pas. Porm, pelos motivos anteriormente expostos, a anlise aqui apresentada apenas indicativa e tem um perfil mais qualitativo e de ordens de grandeza. A tabela 4 apresenta as estimativas do tamanho do mercado de alumnio no Brasil. O consumo aparente deste produto tem crescido de forma contnua nos ltimos anos, sendo as embalagens responsveis por aproximadamente 30% do consumo deste material. Entre as embalagens, as latas de alumnio so aquelas com mais destaque, principalmente no campo da reciclagem, e respondem por cerca de 55% de todas as embalagens de alumnio vendidas. Os dados tambm indicam o crescimento do consumo de embalagens de alumnio por habitante, embora sem uma alterao significativa da participao das latas no setor.
Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos TABELA 4 Consumo aparente de alumnio

Unidade Consumo aparente Embalagens Latas Embalagens por habitante 1 mil t 1 mil t 1 mil t kg/hab. 2005 832,6 256,4 132,6 1,4 2006 892,8 275,0 147,4 1,5 2007 984,6 303,3 166,5 1,6 2008 1.126,7 347,0 180,9 1,8
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Fonte: Abal (2011), Abrelpe (2010), Datasus e Brasil (2010d). Elaborao dos autores.
A tabela 5, por sua vez, apresenta a evoluo do consumo aparente de ao no Brasil, que tambm vem crescendo de forma significativa. Todavia, para este material o setor de embalagens tem uma relevncia menor, uma vez que responde por apenas 4% do consumo aparente do material. Desta forma, a quantidade de ao e sucata ferrosa encontrada nos resduos deve-se menos presena de embalagens e mais a outros bens, como eletrodomsticos. Neste sentido, possveis programas de eficincia energtica que venham a estimular a substituio de eletrodomsticos pouco eficientes deveria ser acompanhada de uma poltica de coleta seletiva para remanufatura ou reciclagem destes bens. Apesar da pequena participao do setor de embalagens para o setor siderrgico, as embalagens de ao, em termos de quantidade por habitante, ainda correspondem a mais que o dobro das embalagens de alumnio. Isto provavelmente se deve maior densidade do ferro e maior gama de produtos que ainda utilizam latas de ao. Todavia, diferentemente do alumnio, a quantidade consumida de embalagens de ao por habitante mostrou uma leve reduo no consumo durante o perodo analisado, talvez pela prpria substituio desse material por outros mais leves, como o alumnio e o plstico.
TABELA 5 Consumo aparente de ao
Unidade Consumo aparente Embalagens Embalagens por habitante Fonte: Datasus e Brasil (2010d). Elaborao dos autores. 1 mil t 1 mil t kg/hab. 2005 19.851,6 936 5,1 2006 20.249,7 873 4,7 2007 24.989,5 891 4,7 2008 27.192,3 886 4,7
Os dados sobre consumo aparente de papel/papelo so apresentados na tabela 6. O papel/papelo se diferencia dos demais materiais descritos anteriormente pelo fato de grande parte de seus produtos terem um ciclo de vida curto e acabarem sendo descartados como RSUs, caso de jornais, revistas e uma grande parte do papel de imprimir e escrever. Todavia, para manter a consistncia com os demais setores e devido dificuldade de se estimar o quanto dos outros segmentos da indstria de papel seria descartado, mantevese o destaque apenas para as embalagens. Os dados apresentados mostram a importncia das embalagens para o setor de papel/papelo, uma vez que elas representam quase 50% do consumo aparente destes. Ao mesmo tempo, o papel e, principalmente, o papelo, tm um uso bastante elevado entre as embalagens, uma vez que o consumo deste material por habitante significativamente superior ao consumo de embalagens fabricadas com os outros materiais.
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Relatrio de Pesquisa TABELA 6 Consumo aparente de papel e papelo

Unidade Consumo aparente Embalagens Embalagens por habitante Fonte: Datasus e Bracelpa (2010). Elaborao dos autores. 1 mil t 1 mil t kg/hab. 2005 7.328 3.535 19,2 2006 7.702 3.595 19,2 2007 8.099 3.808 20,1 2008 8.755 4.154 21,9
Os dados de gerao de resduos de plstico consistem em informaes bastante complexas, devido diversidade de polmeros existentes, cada um com usos especficos e importncia diferenciada nos resduos slidos. Esta complexidade se torna um dos principais desafios para a recuperao do plstico, uma vez que a reciclagem de resduos plsticos misturados somente usada para a fabricao de produtos de menor valor. Conforme a tabela 7, embora o consumo per capita de embalagens de plstico seja da mesma ordem de grandeza do ao, considerando sua baixa densidade, pode-se inferir que o volume de resduos de embalagens plsticas seja bastante superior ao volume das embalagens de ao.
TABELA 7 Consumo aparente do plstico
Unidade Consumo aparente PEAD PEBD PET PP OS PVC Embalagens Embalagens por habitante 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t kg/hab. 2005 4.174 691,8 545,3 495,3 1.070,0 289,4 682,3 605 3,3 2006 4.483 776,1 542,0 449,2 1.116,8 321,5 625,5 650 3,5 2007 4.987 662,0 573,5 544,1 1.214,5 352,5 804,4 723 3,8 2008 5.391 ... ... ... ... ... ... 782 4,1
Fonte: Abiplast (2010), Abiquim (2008), Abrelpe (2010) e Datasus. Elaborao dos autores. Obs.: eventuais diferenas no consumo aparente total e no somatrio das resinas se devem a variaes nas diferentes fontes de informao.
Na tabela 8 so apresentados os dados relativos ao consumo de vidro. As embalagens tm um papel importante para os fabricantes de vidro, sendo responsveis por cerca de 40% do consumo deste material. A participao do vidro nos RSUs possui algumas particularidades: em primeiro lugar, existem dificuldades tcnicas para se reciclar vidros diferentes, como vidros de embalagem juntamente com vidros planos. Alm disso, h a possibilidade da reutilizao das embalagens, seja pela prpria indstria, como no caso do setor de bebidas, seja pelo mercado informal. Estas possibilidades precisam ser levadas em considerao em uma poltica de logstica reversa e responsabilidade compartilhada para estas embalagens.
TABELA 8 Consumo aparente de vidro
Unidade Consumo aparente Embalagens Embalagens por habitante Fonte: Datasus e Brasil (2010e). Elaborao dos autores. 1 mil t 1 mil t kg/hab. 2005 2.482 939 5,1 2006 2.533 961 5,1 2007 2.372 1.063 5,6 2008 2.411 1.041 5,5
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O grfico 1 resume a evoluo do consumo aparente, em peso, das embalagens dos diferentes materiais. Neste grfico possvel visualizar a importncia do papel e papelo, que se destacam dos demais; ao, plstico e vidro apresentam a mesma ordem de grandeza, enquanto o alumnio tem uma participao menor. A anlise deste grfico, porm, deve considerar que os materiais possuem densidades diferentes e que uma anlise por volume, que no foi realizada neste estudo, pode apresentar situaes diversas.
GRFICO 1 Consumo aparente de embalagens (Em 1 mil t)
4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 Alumnio Ao 2005 Fonte: tabelas 4, 5, 6, 7 e 8. 2006 Papel/papelo 2007 2008 Plstico Vidro
4 A COLETA 4.1 A coleta tradicional

A coleta e o transporte dos resduos slidos tm sido o principal foco da gesto de resduos slidos, especialmente em reas urbanas. A tabela 9 apresenta esta evoluo desde 2001. A taxa de cobertura vem crescendo continuamente, j alcanando, em 2009, quase 90% do total de domiclios e se aproximando da totalidade dos domiclios urbanos. Apesar do elevado ndice, esta cobertura distribuda de forma desigual no territrio. Existem diferenas entre as taxas de cobertura nas vrias regies do pas, sendo as regies Norte e Nordeste aquelas com menor taxa. As discrepncias mais alarmantes, porm, ocorrem quando se comparam os domiclios urbanos com os domiclios rurais, uma vez que a coleta em domiclios rurais alcana apenas metade da taxa de cobertura das reas urbanas nas regies Sudeste e Sul, estando ainda abaixo dos 30% nas demais regies. Devido disperso dos domiclios rurais, no se defende, aqui, que se reproduza nesses locais o modelo de coleta urbana, entretanto, avanos so necessrios. Tradicionalmente, os resduos slidos produzidos nas propriedades rurais so tratados e dispostos nos prprios domiclios: a frao orgnica utilizada para alimentar animais ou disposta diretamente no solo, onde se degrada naturalmente. Ao mesmo tempo, a parte no orgnica, que era gerada
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em pequena quantidade, era reaproveitada e transformada em utenslios domsticos. O acesso aos bens industrializados, entretanto, vem aumentando e, consequentemente, tambm vem crescendo a presena de resduos no orgnicos nos resduos rurais. Nesse sentido, a participao de produtos que geram resduos perigosos como baterias, lmpadas fluorescentes, embalagens de produtos qumicos etc. tambm se vem ampliando. Por este motivo, importante que os governos locais desenvolvam estratgias de coleta e tratamento, mesmo com uma frequncia inferior quela adotada em reas urbanas, para atender os domiclios localizados em reas rurais.
TABELA 9 Cobertura da coleta direta e indireta de resduos slidos (Em %)
2001 Brasil Urbano Rural Norte Urbano Rural Nordeste Urbano Rural Sudeste Urbano Rural Sul Urbano Rural Centro-Oeste Urbano Rural 83,2 94,9 15,7 82,2 85,3 ... 66,3 88,4 8,7 92,3 97,8 27,9 84,4 98,1 20,6 84,4 95,7 11,4 Fonte: IBGE (2010b). Elaborao dos autores. 2002 84,8 95,9 18,6 85,1 88,1 ... 68,5 90,3 10,2 93,6 98,5 34,1 85,4 98,4 23,6 85,8 96,7 13,5 2003 85,6 96,5 20,5 85,7 88,6 ... 70,1 91,8 11,6 93,9 98,6 35,0 86,7 98,7 28,2 86,1 97,5 15,4 2004 84,7 96,3 21,6 71,3 88,9 17,0 69,8 90,8 11,4 94,2 98,7 38,0 87,3 98,8 30,7 86,7 97,4 20,4 2005 85,7 97,0 23,9 74,1 91,6 19,2 71,9 92,8 15,0 94,4 98,9 39,0 87,9 98,8 32,5 87,1 98,1 19,6 2006 86,5 97,4 26,0 76,6 93,5 20,6 72,8 93,3 15,4 94,8 99,1 42,1 89,3 99,2 38,8 87,8 98,7 19,5 2007 87,3 97,9 28,4 79,0 95,2 23,3 73,9 94,3 16,9 95,3 99,3 44,7 90,5 99,4 44,2 88,2 98,6 21,7 2008 87,9 98,1 30,2 80,1 95,7 24,9 75,4 95,3 18,4 95,3 99,2 47,0 90,7 99,4 46,2 89,2 98,9 21,8 2009 88,6 98,5 32,7 82,2 97,1 29,4 76,2 95,8 19,8 95,9 99,5 50,5 91,5 99,6 49,0 89,9 98,8 26,4
Alm da cobertura, outra questo importante a quantidade de resduos coletados. Esta quantidade apresentada na tabela 10, considerando os resultados por regio e por tamanho de municpio.
TABELA 10 Estimativa da quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados
Quantidade de resduos coletados Unidade de anlise 2000 (t/dia) Brasil Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 149.094,30 53.301,40 47.884,10 47.908,80 10.991,40 37.507,40 74.094,00 18.006,20 8.495,30 2008 (t/dia) 183.481,50 79.372,20 62.743,40 41.365,90 14.637,30 47.203,80 68.179,10 37.342,10 16.119,20 Quantidade de resduos por habitante urbano 2000 (kg/hab. dia) 1,1 1,0 1,0 1,4 1,2 1,1 1,1 0,9 0,8 2008 (kg/hab. dia) 1,1 1,2 1,1 1,1 1,3 1,2 0,9 1,6 1,3
Fonte: Datasus e IBGE (2002, 2010a). Elaborao dos autores. Obs.: a edio da PNSB 2000 apresenta dados relativos coleta total no municpio e quantidade recebida de outros municpios, enquanto na edio de 2008 as informaes apenas fazem referncia quantidade coletada no prprio municpio. Para evitar dupla contagem e para manter a consistncia entre as pesquisas, os dados apresentados referem-se apenas quantidade de resduos coletada dentro do municpio.
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A evoluo temporal da quantidade de resduos coletados apresenta algumas inconsistncias, as quais dificultam sua anlise. Os dados indicam um aumento da quantidade, em termos absolutos e relativos, nos municpios pequenos e mdios, porm reduo nos municpios grandes.4 A mesma inconsistncia aparece nos dados regionais, nos quais houve aumento em todas as regies, menos no Sudeste. Devido importncia dos municpios grandes e do Sudeste na mdia nacional, em vez de se verificar um aumento na quantidade coletada no pas, como seria esperado, percebe-se que ela se mantm constante. As causas desta inconsistncia no so claras e devem ser verificadas com o IBGE.
4.2 A coleta seletiva e as estaes de triagem

Uma das principais estratgias para a reduo da quantidade de resduos dispostos nos aterros sanitrios a criao de sistemas de coleta seletiva. A avaliao do desempenho da coleta seletiva no Brasil, porm, tambm apresenta importantes desafios. Uma parte considervel da coleta de materiais reciclveis feita por catadores de maneira informal, e assim no contabilizada nas estatsticas oficiais. Por este motivo, os dados apresentados aqui devem ser considerados com cautela, uma vez que representam o valor mnimo da quantidade de RSUs encaminhada para a reciclagem. A tabela 11 apresenta a implantao de programas de coleta seletiva no Brasil e nas regies. Em termos nacionais, o nmero de municpios com algum sistema de coleta seletiva aumentou em 120%, mas a frao dos municpios que j possuem algum sistema de coleta no ultrapassa os 18% do total. A maioria dos programas em vigncia se localiza nas regies Sul e Sudeste. Com relao rea de abrangncia dos programas de coleta seletiva, os dados sugerem que os novos programas criados nas regies Sul e Nordeste tm buscado atender a todo o municpio, enquanto aqueles criados na regio Sudeste tm concentrado-se apenas na sede municipal.
TABELA 11 Distribuio da coleta seletiva por regio
Unidade de anlise Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Fonte: IBGE (2002; 2010a). Elaborao dos autores. Municpios com coleta seletiva 2000 451 1 27 140 274 9 2008 994 21 80 408 454 31 Todo municpio (%) 2000 39 0 19 38 42 44 2008 38 5 38 32 46 16 Somente sede municipal (%) 2000 29 0 33 18 34 22 2008 41 48 30 42 20 48 Outras reas (%) 2000 32 100 48 44 23 33 2008 21 48 33 26 34 35
A tabela 12 caracteriza a coleta seletiva por tamanho de municpios. Estes dados mostram que a prtica j vem sendo adotada por quase todos os municpios de grande porte e por mais da metade dos municpios de mdio porte. Dada a importncia destes municpios em termos populacionais e na gerao de resduos, uma possvel estratgia para aumentar a quantidade de resduos encaminhados para a reciclagem seria o desenvolvimento de polticas voltadas para a implantao de programas de coleta seletiva nos municpios mdios.
4. No caso do municpio de So Paulo, por exemplo, a quantidade total de resduos coletados em 2000 e 2008 passou de 20,8 mil t/dia para 11,4 mil t/dia, respectivamente; da mesma forma, no municpio do Rio de Janeiro, a quantidade declarada foi reduzida de 7,1 mil t/ dia para 4,3 mil t/dia. Em ambos os casos no foi registrada, na base BME, a quantidade de resduos coletados em vias pblicas.
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Relatrio de Pesquisa TABELA 12 Municpios com coleta seletiva por grupo de municpios
Nmero de municpios Unidade de anlise 2000 Brasil Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes Fonte: IBGE (2002; 2010a). Elaborao dos autores. 451 374 69 8 2008 994 851 130 13 2000 8,2 7,1 32,7 61,5 2008 17,9 16,0 54,4 92,9 Participao no total de municpios (%)
A PNSB no apresenta dados sobre os mtodos ou custos dos sistemas de coleta seletiva, portanto, para a anlise destas informaes, foi necessrio consultar outras fontes. A pesquisa de 2008 do SNIS foi aplicada a 372 municpios, dos quais 111 afirmaram possuir algum tipo de sistema de coleta seletiva. A caracterizao destes sistemas apresentada na tabela 13. A leitura desta tabela, entretanto, deve ser feita com ateno, uma vez que as opes no so mutuamente exclusivas. Por exemplo, nesta amostra todos os sistemas de coleta porta porta eram realizados ao mesmo tempo por agentes pblicos e por organizaes de catadores. Da mesma forma, muitas das prefeituras que realizavam coleta porta porta tambm possuam a infraestrutura para coleta por meio de postos de entrega voluntria (PEVs).
TABELA 13 Caracterizao dos sistemas de coleta seletiva (2008)
Modalidade Porta a porta PEVs Outros Agente pblico ou empresa contratada 82 39 19 Fonte: Ministrio das Cidades (Brasil, 2010c). Elaborao dos autores. Empresa do ramo Organizaes de catadores 82 7 Outros agentes 3 4 ...
Todavia, a confrontao desses dados com as informaes fornecidas pela pesquisa Ciclosoft, organizada pelo Compromisso Empresarial pela Reciclagem (Cempre), indica a necessidade de um aprofundamento das pesquisas sobre o tema. Em 2008, esta pesquisa coletou informaes sobre programas de coleta seletiva em 405 municpios. Segundo os resultados divulgados, menos da metade dos municpios (201) desenvolviam a coleta pelo sistema porta a porta. Alm disso, somente 174 destes programas (43%) teriam relao com cooperativas de catadores de materiais reciclveis (Cempre, 2008). Esta diferena pode ser decorrente do fato de as duas pesquisas adotarem amostras diferentes. Portanto, seria importante que o Cempre tornasse os microdados de sua pesquisa pblicos, para que se tivesse um entendimento mais apurado da realidade da coleta seletiva no Brasil. Alm das modalidades de coleta, outra informao fundamental para o planejamento de polticas de estmulo coleta seletiva refere-se ao custo de tais programas. Todavia, esta informao no foi coletada nem pela PNSB nem pelo SNIS. Desta forma, a nica fonte identificada foi a pesquisa Ciclosoft, cujas informaes disponveis so muito limitadas e se restringem a um grupo de apenas doze municpios, conforme apresentado na tabela 14. Neste caso, assim como no anterior, seria muito til que os dados da pesquisa do Cempre fossem tornados pblicos.
Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos TABELA 14 Estimativa dos custos de coleta seletiva (2008)
Nmero de municpios Despesas com coleta (R$/ano) Material coletado (t/ano) Custo mdio da coleta seletiva (R$/t) Fonte: Cempre (2008). Elaborao dos autores. 12 22.988.418,91 106.632,00 215,59
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Outro ponto importante tambm no includo na pesquisa do IBGE diz respeito quantidade de material recuperado pelos programas de coleta seletiva. Estes dados vm sendo levantados pelo Ministrio das Cidades de forma amostral por meio do SNIS, conforme apresentado na tabela 15.
TABELA 15 Quantidade de material recuperado por programas de coleta seletiva, municpios selecionados (2008)
Unidade de anlise Amostra total
1
Municpios 131 36 87 8
Quantidade de material recuperado (kg/hab. urbano) Papel 3,4 4,8 5,3 1,5 Plstico 2,0 2,9 3,0 1,1 Metais2 0,8 1,5 1,2 0,4 Vidro 0,6 0,9 0,8 0,4
Municpios pequenos1 Municpios mdios Municpios grandes
Fonte: Ministrio das Cidades (Brasil, 2010c). Elaborao dos autores. Notas: 1 O municpio de Baro de Cocais-MG foi excludo da amostra, por ter sido considerado um outlier, com uma coleta declarada de 2,3 mil kg de papel por habitante de rea urbana e 472 kg de plstico por habitante de rea urbana. 2 Como o SNIS no diferencia os diferentes tipos de metais, no foi possvel fazer a separao entre ao e alumnio.
A partir desses dados, em conjunto com as informaes disponveis na PNSB sobre municpios que realizam coleta seletiva, estimou-se a quantidade total de material coletado por tais programas no Brasil. Esta informao, entretanto, apenas indicativa e deve ser utilizada com cautela, uma vez que muitos municpios no oferecem programas de coleta seletiva a toda sua populao. Esta estimativa apresentada na tabela 16.
TABELA 16 Estimativa da quantidade de material recuperado por programas de coleta seletiva (2008)
Unidade de anlise Brasil Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes Municpios que realizam coleta seletiva 994 862 120 12 Populao urbana Nmero de habitantes 77.708.739 14.951.052 31.308.914 31.448.773 Papel 1 mil t/ano 285,7 71,6 166,6 47,6 Plstico 1 mil t/ano 170,3 43,6 92,4 34,3 Metais 1 mil t/ano 72,3 22,2 36,9 13,2 Vidro 1 mil t/ano 50,9 13,8 23,7 13,3
Fonte: Ministrio das Cidades (2010c) e IBGE (2010a). Elaborao dos autores.
Alm da coleta seletiva, outra estratgia de reduo da quantidade de resduos slidos encaminhados para os aterros a utilizao direta de usinas ou estaes de triagem sem coleta seletiva anterior. Nestas unidades, o RSU coletado de forma tradicional separado e, em momento posterior, encaminhado para reciclagem. Esta soluo, apesar de ter uma implementao mais simples que a dos programas de coleta seletiva, apresenta uma eficcia mais baixa que tais programas, pois o material recolhido possui alto grau de contaminantes. Conforme pode ser observado na tabela 17, apesar de o nmero de municpios que possuem estaes de triagem ter aumentado de maneira considervel, a quantidade de resduos encaminhados para tais instalaes no cresceu de forma significativa.
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Para 2008, os dados ainda indicam uma presena relativa mais significativa nos municpios de grande porte (50%), seguidos dos de mdio porte (19%) e, por fim, dos de pequeno porte (7%). Alm disso, tais instalaes tm sido adotadas com mais frequncia nas regies Sul e Sudeste, onde esto presentes, respectivamente, em 20% e 15% dos municpios, enquanto no ultrapassam 2% dos municpios nas demais regies.
TABELA 17 Estaes de triagem de resduos reciclveis
Municpios com estaes de triagem Unidade de anlise Nmero 2000 Brasil Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Fonte: IBGE (2002; 2010a). Elaborao dos autores. 189 173 16 13 70 98 8 Nmero 2008 445 389 49 7 7 17 243 167 11 Quantidade de resduos encaminhados para estaes de triagem no prprio municpio t/dia 2000 2.148,3 1.787,3 361,0 107,6 1.154,9 806,1 79,7 t/dia 2008 2.592,0 1.223,3 1.032,1 336,6 62,5 72,3 1.426,5 1.009,4 21,3
5 DESTINAO FINAL
A Lei no 12.305/2010 define, em seu Artigo 3o,
destinao final ambientalmente adequada, a destinao de resduos que inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS) e do Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa), entre elas a disposio final, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos (Brasil, 2010a).
A PNSB considerou como unidades de destinao final aterros controlados, aterros sanitrios, unidades de compostagem, unidades de tratamento por incinerao, unidades de triagem para reciclagem, vazadouros a cu aberto, vazadouros em reas alagveis, locais no fixos (na edio de 2000) e outras unidades de destinao. Alm disso, a PNSB dividiu a destinao final em duas categorias: destinados a este municpio e destinados a outro municpio. Esse fato gerou dvidas no momento de anlise dos dados, pois para a PNSB 2008 a quantidade total de resduos encaminhados para destinos finais no prprio municpio somados aos encaminhados para outro municpio era igual a 259.538,80 t/d. A quantidade total coletada, porm, era de 183.481,50 t/d, havendo uma diferena entre a quantidade destinada e a coletada equivalente a 76.067,30 t/d. Para tentar identificar a causa dessa diferena elaborou-se a tabela 18 contendo a relao dos municpios cujas entidades prestadoras de servio declararam a quantidade de resduos, recebidos em solo prprio e/ou destinados a outros, acima de 1 mil t/d. O anexo A apresenta as partes do questionrio referentes s informaes das quantidades de resduos coletadas e destinadas.
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A anlise do questionrio da PNSB sugere uma provvel duplicao de informao referente quantidade de material encaminhado para os destinos finais.5 Como exemplo, cita-se o municpio de Caieiras-SP, que, apesar de coletar 76 t/d de RSUs, recebe no aterro do prprio municpio 7.076 t/d. Pode-se supor que, alm das 76 t/d coletadas em seu prprio municpio, ele receba mais 7 mil 0 t/d de outros municpios. A duplicao ocorre devido ao fato de esses outros municpios, provavelmente, declararem em seu questionrio que destinavam uma determinada quantidade para outro municpio, sendo os resduos contabilizados duas vezes. A soma da quantidade excedente, ou seja, a diferena entre o total destinado e o total coletado, equivale a 79.727,70 t/d para os municpios que destinam e/ou recebem resduos acima de 1 mil t/d e se aproxima do valor de 76.067,30 t/d, que corresponde diferena entre o total coletado e o encaminhado para destino final. Sendo assim, optou-se por trabalhar apenas com os valores de quantidade de resduos destinados ao prprio municpio, ou seja, 188.815 t/d. Este valor torna-se mais consistente se comparado com a quantidade total coletada: 183.481,50 t/d.
5. Em consulta ao IBGE, obteve-se a seguinte resposta sobre a incompatibilidade entre a quantidade coletada e a destinada. Ao acompanharmos o fluxo do questionrio de manejo de resduos slidos, tem-se que no bloco 7 so informados volumes coletados no municpio; no bloco 8, volumes coletados e/ou recebidos para disposio no solo no municpio; e no bloco 9 so registradas as quantidades destinadas (para disposio no solo e/ou em unidades de processamento) ao prprio e/ou a outro municpio. No entanto, foi possvel fazer a crtica de consistncia do preenchimento dos questionrios, mas no amarrar a informao entre municpios, dado que no se identifica o outro municpio a que se destina parte do lixo. Disto, erroneamente pode ocorrer a duplicidade identificada na nota do Ipea, no caso de uma mesma quantidade estar registrada no questionrio de quem faz destinao no prprio municpio (do volume recebido) e no questionrio de quem destina a outro municpio aquilo que coleta.
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TABELA 18 Municpios que apresentam o total de resduos destinados a este municpio somados aos destinados a outros municpios superior a 1 mil t/d
Aterro Aterro controlado, controlado, Item geogrfico este de outro municpio municpio Total destinado 90 328 0 17 0 23 0 0 0 8 2,8 15 0 2,5 0 3,7 0 27,9 15 0 0 0 4 0 0 110 10 45 0 0 0 7500 86,8 69,2 4 16 58,3 0 12 0 11.330,2 9.220,0 8.537,0 7.510,0 7.500,0 7.076,0 6.523,0 5.232,3 5.150,0 3.500,0 3.277,0 3.175,7 3.059,5 3.041,3 3.015,0 2.887,6 2.865,0 2.650,0 2.552,1 2.456,7 2.358,0 2.285,0 2.236,0 2.225,0 2.062,0 2.028,0
Aterro sanitrio, este municpio
Outra Outra Aterro Unidade de unidade unidade sanitrio, compostade destino, de destino, gem, este outro resduos este outro municpio municpio municpio municpio
Unidade de Unidade de Vazadouro Vazadouro Unidade de Vazadouro Vazadouro a Incinerao, Incinera- triagem para triagem para em reas em reas compostaa cu cu aberto, este o, outro reciclagem, reciclagem, alagadas, alagadas, gem, outro aberto, este outro munimunicpio municpio este outro este outro municpio municpio cpio municpio municpio municpio municpio
Total coletado
Diferena entre o total coletado no municpio e o total destinado 11.342,2 339,2 4.262,2 410 0 76 2.541,9 162,3 150 48 219 1.130 2.437,5 2.212,9 3.015 1.606 378 250 66,1 1.299,6 2.358 1.585 5.800 225 62 28 -12,0 8.880,8 4.274,8 7.100,0 7.500,0 7.000,0 3.981,1 5.070,0 5.000,0 3.452,0 3.058,0 2.045,7 622,0 828,4 0,0 1.281,6 2.487,0 2.400,0 2.486,0 1.157,1 0,0 700,0 -3.564,0 2.000,0 2.000,0 2.000,0 (Continua)
So Paulo
6.175
5.084,9
Jundia
9.200
Rio de Janeiro
2.435,7
5.945,3
Barueri 0 0
160
7.350
Barra dos Coqueiros
Caieiras
7.076
Salvador
1.496
5.027
Sumar 0 0 0
5.000
232,3
Hortolndia
5.000
150
Sabar
3.500
Caucaia
3.277
Joo Pessoa
3.160,7
Fortaleza 0
3.059,5
Belo Horizonte
3.009,7
Manaus
1.590
1.410
Recife 0 0 0 0 0 28
2574
40
260
Lauro de Freitas
2.486
329
Mau
2.650
Simes Filho
2.486
66,1
Curitiba
2.343,7
Natal
129
2.117
So Lus
2.275
Braslia
1.891
Itaquaquecetuba
2.225
Paulnia
62
2.000
Artur Nogueira
2.000
(Continuao)
Aterro Aterro controlado, controlado, Item geogrfico este de outro municpio municpio Total destinado
Aterro sanitrio, este municpio
Outra Outra Aterro Unidade de unidade unidade compostasanitrio, de destino, de destino, outro gem, este resduos este outro municpio municpio municpio municpio 7 150 0 8 5,1 0 0 3 0 30 0 0,9 0 17 0 4 0 6 1.080 0 0 150 0 89 0 2.000 0 2.007,0 2.006,2 2.000,0 1.821,0 1.815,2 1.780,0 1.600,0 1.551,1 1.317,9 1.307,8 1.233,0 1.223,1 1.198,6 1.178,0 1.164,3 1.149,2 1.100,0 1.042,4 1.002,0 1.000,0
Unidade de Unidade de Vazadouro Vazadouro Vazadouro Vazadouro a Unidade de Incinerao, Incinera- triagem para triagem para em reas em reas compostaa cu cu aberto, este o, outro reciclagem, reciclagem, alagadas, alagadas, aberto, este outro munigem, outro municpio municpio este outro este outro municpio municpio cpio municpio municpio municpio municpio
Total coletado
Diferena entre o total coletado no municpio e o total destinado 7 6,2 2.000 1.821 2.703,8 1.780 1.600 9.71,1 1.300 107,8 1.200 1.223,1 1.197,5 1.170 4.74,3 5.11,4 400 1.042,4 2 1.000 2.000,0 2.000,0 0,0 0,0 -888,6 0,0 0,0 580,0 17,9 1.200,0 33,0 0,0 1,1 8,0 690,0 637,8 700,0 0,0 1.000,0 0,0
Engenheiro Coelho -
2.000
Buti
2.000
6,2
Timbaba
Almeirim
1.732
Porto Alegre
350
1.165,2
Macei
700
So Bernardo do Campo 0 0 0 0 0
1.590
Belm
1.551,1
Campos dos Goytacazes
1.300
Itapevi
1.307,8
So Gonalo
1.200
Campo Grande
1.223
Goinia
1.193,5
Santos
1.170
Camaari
1.164,3
Nova Iguau 0 0 -
511,4
637,8
Vila Velha
400
700
Cariacica
1.042,4
Guatapar
1.002
Ermo
1.000
142.249,2 62.521,50
79.727,7
Fonte: IBGE (2010a). Elaborao dos autores.
23
24
Para a PNSB 2000, identificou-se outra dificuldade, pois a quantidade total de resduos encaminhados para destinos finais no prprio municpio somados aos encaminhados para outro municpio igual a 228.413 t/d (IBGE, 2002, tabela 110); porm, quando se utiliza a base de dados da BME, conforme apresentado na tabela 19, no se encontra esse valor, e sim 157.708 t/d para a quantidade total de resduos encaminhados para destinos finais no prprio municpio somados aos encaminhados para outro municpio. Utilizando a mesma metodologia que na PNSB 2008, fez-se o somatrio da quantidade total de resduos encaminhada somente para destino final no municpio, que resulta em 140.080 t/d. Esse valor se aproxima da quantidade total de resduo coletado na poca, que foi de 149.094 t/d (IBGE, 2002).
TABELA 19 Quantidade total de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos destinados no prprio municpio e encaminhados para outro municpio (2000)
Destinao final Aterro controlado Aterro sanitrio Estao de compostagem Estao de triagem Incinerao Locais no fixos Outra unidade Vazadouro reas alagadas Total Fonte: IBGE (2002). Elaborao dos autores. Este municpio 33.854 49.615 6.365 2.158 483 877 1.015 45.485 228 140.080 Outro municpio 869 14.550 170 92 27 1 3 1.908 9 17.628 Total 34.724 64.164 6.535 2.250 511 878 1.018 47.392 237 157.708
Portanto, para este relatrio, adotou-se a quantidade de 140.080 t/d de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para um destino final, para a PNSB 2000, e 188.814,90 t/d, para a PNSB 2008. A tabela 20 apresenta a quantidade coletada e a destinada, alm da respectiva diferena entre elas, para os anos 2000 e 2008.
TABELA 20 Quantidade total de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados e destinados
Quantidade de resduos coletados (t/d) Unidade de anlise 2000 Brasil Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 149.094,30 53.301,40 47.884,10 47.908,80 10.991,40 37.507,40 74.094,00 18.006,20 8.495,30 2008 183.481,50 79.372,20 62.743,40 41.365,90 14.637,30 47.203,80 68.179,10 37.342,10 16.119,20 Quantidade de resduos encaminhados para destinao final (t/d) 2000 140.080 53.034,7 46.249,2 40.796,1 10.929,0 33.876,7 67.656,1 16.893,2 10.725,00 2008 188.815 81.209,3 79.305,8 28.299,8 14.229,20 55.723,20 84.227,00 21.929,30 12.706,20 Diferena entre a quantidade de resduos coletada e destinada aps a correo proposta (%) 2000 -6,1 -0,5 -3,4 -14,8 -0,6 -9,7 -8,7 -6,2 26,2 2008 2,9 2,31 26,4 -31,6 -2,8 18,0 23,5 -41,3 -21,2
Fonte: IBGE (2002; 2010a). Elaborao dos autores.
Considerando apenas a destinao no prprio municpio, observa-se, pela tabela 20, que, em 2000, 6% dos resduos coletados deixaram de ser encaminhados para um destino final e, em 2008, 3% a mais da quantidade de resduos coletados foram para algum outro
25
destino final, no contabilizado na pesquisa. Neste segundo caso, pode ter ocorrido de uma unidade de destinao (unidade de compostagem ou unidade de triagem, por exemplo) que recebeu resduos coletados ter encaminhado os rejeitos do processo para outra unidade de destino final (aterro sanitrio, aterro controlado ou lixo, por exemplo). Assim, parte dos resduos coletados pode estar sendo contabilizada em duas unidades distintas de destino final. 6 Quando se analisa essa tabela por regies, porm, observa-se que o erro torna-se muito superior. Por exemplo, a regio Sul, em 2008, no destinou 41% dos resduos que foram coletados; ao mesmo tempo, a regio Sudeste destinou 24% a mais que a quantidade dos resduos coletados. Com relao ao porte dos municpios mais plausvel concordar que haja uma reduo no percentual do resduo destinado em relao ao coletado para os grandes municpios, uma vez que se tem verificado o encaminhamento dos resduos coletados para destinao em outro municpio, em geral, de menor porte. A tabela 21 apresenta a quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para destinao final.
TABELA 21 Quantidade diria de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para destinao final (2000 e 2008)
Unidade de anlise Brasil Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Fonte: IBGE (2002; 2010a). Elaborao dos autores. Quantidade de resduos encaminhados para destinao final (t/d) 2000 140.080 53.034,7 46.249,2 40.796,1 10.929,0 33.876,7 67.656,1 16.893,2 10.725,00 2008 188.815 81.209,3 79.305,8 28.299,8 14.229,20 55.723,20 84.227,00 21.929,30 12.706,20 Quantidade de resduos destinados por habitante urbano (kg/hab. dia) 2000 1,0 1,0 0,9 1,2 1,2 1,0 1,0 0,8 1,1 2008 1,2 1,3 1,4 0,7 1,3 1,4 1,1 0,9 1,0
Em uma anlise geral, a quantidade de resduos encaminhados para destinao final aumentou, em mdia, 35% em um intervalo de oito anos. Quanto distribuio por estrato populacional, apenas os municpios de grande porte apresentaram reduo significativa do total de resduos encaminhados para um destino final. Comparando os valores da tabela 22 (2000) e da tabela 23 (2008) v-se a diferena entre a quantidade coletada e a encaminhada para destino final para os municpios que destinavam mais de 1 mil t/d entre 2000 e 2008. Com os dados da tabela 22, pode-se ob, servar que os municpios de mdio e grande portes destinavam seus resduos coletados, em parte ou totalmente, para reas localizadas em solo prprio. Nota-se que a quantidade de resduos destinados em local do prprio municpio est prxima da quantidade coletada.
6. Problema semelhante foi identificado no Panorama do saneamento bsico no Brasil, volume 2, do Ministrio das Cidades, o qual relata que houve uma diferena, no SNIS 2007, entre as massas de resduos coletadas e recebidas nas unidades de processamento. De acordo com este documento, o erro pode ter como causa omisso quanto existncia de outra unidade de processamento ou ento a massa rejeitada em uma unidade de beneficiamento de materiais reciclveis pode ter sido considerada nas unidades de disposio final, ou ainda, as unidades de processamento de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos podem ter recebido outros tipos de resduos que no estes.
26
Relatrio de Pesquisa TABELA 22 Municpios que recebiam, nos destinos finais, mais que 1 mil t/d de resduos (2000)
Municpio So Paulo Belo Horizonte Salvador Braslia Manaus Rio de Janeiro Belm Campinas Goinia Natal Porto Alegre Teresina Curitiba Macei Joo Pessoa Populao urbana 10.434.252 2.238.526 2.443.107 2.051.146 1.405.835 5.857.904 1.280.614 969.396 1.093.007 712.317 1.360.590 715.360 1.587.315 797.759 597.934 Quantidade coletada de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos (t/d) 20.855,70 3.201,80 2.636,50 1.556,70 2.180,00 7.058,70 2.012,00 1.641,00 1.279,70 1.223,00 1.340,00 1.058,90 1.186,70 1.050,00 1.027,90 Total de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos destinados em solo prprio (t/d) 20.815,70 3.848,40 2.636,50 2.567,20 2.400,00 2.219,00 2.012,00 1.708,80 1.279,70 1.223,50 1.110,00 1.059,50 1.057,60 1.050,00 1.027,90
Fonte: IBGE (2002). Elaborao dos autores.
Em 2008, no se pode fazer a mesma anlise que em 2000, pois se supe que alguns municpios, principalmente os de grande porte, destinaram seus resduos para outro municpio, geralmente de pequeno porte. Esta informao pode estar refletindo o fato de os municpios de grande porte estarem encaminhando seus resduos para disposio naqueles de pequeno e mdio portes, sendo uma das justificativas o trmino da vida til de seus aterros e a no implantao de novos. Este fato explicaria a baixa significativa na quantidade de resduos encaminhados a destino final em solo prprio para os municpios de grande porte.
TABELA 23 Municpios que recebiam nos destinos finais mais que 1 mil t/d de resduos (2008)
Municpio Caieiras Salvador So Paulo Sumar Hortolndia Sabar Caucaia Joo Pessoa Manaus Mau Rio de Janeiro Lauro de Freitas Simes Filho Curitiba So Lus Braslia Populao 84.551 2.947.925 10.891.456 234.343 201.049 122.125 291.442 690.467 1.700.348 412.753 6.161.047 153.016 102.765 1.828.092 932.065 2.469.653 Quantidade coletada de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos (t/d) 76,00 2.541,90 11.474,90 162,30 150,00 48,00 219,00 1.130,00 3.015,00 250,00 4.262,20 378,00 66,10 1.299,60 1.585,00 5.800,00 Total de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos destinados em solo prprio (t/d) 7.076,00 6.523,00 6.245,30 5.000,00 5.000,00 3.500,00 3.277,00 3.175,70 3.015,00 2.650,00 2.522,50 2.487,00 2.486,00 2.456,70 2.285,00 2.236,00 (Continua)

(Continuao) Municpio Itaquaquecetuba Paulnia Timbaba Artur Nogueira Buti Engenheiro Coelho Almeirim Macei Belm Campos dos Goytacazes Itapevi So Gonalo Campo Grande Goinia Santos Camaari Cariacica Guatapar Fonte: IBGE (2010a). Elaborao dos autores. Populao 351.493 81.469 45.046 38.540 19.173 10.176 18.695 923.530 1.411.937 389.928 201.995 982.115 737.165 1.260.607 417.205 217.638 350.751 4.690 Quantidade coletada de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos (t/d) 225,00 62,00 2.000,00 28,00 6,20 7,00 1.821,00 1.780,00 971,10 1.300,00 107,80 1.200,00 1.223,10 1.197,50 1.170,00 474,30 1.042,40 2,00 Total de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos destinados em solo prprio (t/d) 2.225,00 2.062,00 2.000,00 2.000,00 2.000,00 2.000,00 1.821,00 1.780,00 1.551,10 1.317,90 1.307,80 1.233,00 1.223,10 1.198,60 1.178,00 1.164,30 1.042,40 1.002,00
27
A tabela 24 apresenta o percentual, em peso, dos resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para cada uma das formas de destinao final presentes na PNSB e o grfico 2 mostra como foi essa distribuio percentual para os anos 2000 e 2008. Estes dados mostram que a disposio em solo (aterro sanitrio, aterro controlado e vazadouro a cu aberto) foi responsvel por receber mais de 90% do total de resduos em ambos os anos.
TABELA 24 Quantidade diria de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para diferentes formas de destinao final
Destino final Aterro sanitrio Aterro controlado Vazadouros a cu aberto (lixo) Unidade de compostagem Unidade de triagem para reciclagem Unidade de tratamento para incinerao Vazadouro em reas alagveis Locais no fixos Outra unidade Total Fonte: IBGE (2002; 2010a). Elaborao dos autores. 2000 Quantidade (t/d) 49.614,50 33.854,30 45.484,70 6.364,50 2.158,10 483,10 228,10 877,30 1.015,10 140.080,70 % 35,4 24,2 32,5 4,5 1,5 0,3 0,2 0,6 0,7 2008 Quantidade (t/d) 110.044,40 36.673,20 37.360,80 1.519,50 2.592,00 64,80 35,00 525,20 188.814,90 % 58,3 19,4 19,8 0,8 1,4 <0,1 <0,1 0,3 -
28
Relatrio de Pesquisa GRFICO 2 Destinao dos resduos slidos domiciliares e/ou pblicos, por quantidade (Em %)
100
90
80
70
60
Quantidade destinada
50
40
30
20
10
0 2000 Aterro sanitrio Vazadouro em reas alagveis Unidade de compostagem Fonte: IBGE (2002; 2010a). Elaborao dos autores. Aterro controlado Locais no xos Unidade de tratamento para incinerao 2008 Vazadouros a cu aberto (lixo) Outra unidade Unidade de triagem para reciclagem
29
Para avaliar o nmero de municpios que apresentava determinado tipo de destinao final para os resduos foi necessrio construir a tabela utilizando-se o critrio de ocorrncia espacial por municpio, uma vez que um mesmo municpio poderia apresentar mais de um tipo de soluo para a destinao final. A tabela 25 apresenta o nmero de municpios com presena de diferentes formas de destinao final para resduos slidos domiciliares e/ou pblicos e a grfico 3 mostra a distribuio percentual referente a esta tabela.
TABELA 25 Destinao final de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos por nmero de municpios
Nmero de municpios Destino final 2000 Aterro sanitrio Aterro controlado Vazadouros a cu aberto (lixo) Unidade de compostagem Unidade de triagem para reciclagem Unidade de tratamento para incinerao Vazadouro em reas alagveis Locais no fixos Outra unidade Total de municpios 810 1.074 3.763 157 248 176 33 109 43 5.565 2008 1.540 1.254 2.810 211 643 134 14 134 5.565 2000 14,5 19,3 54,61 2,8 4,5 3,2 0,6 2 0,8 2008 27,7 22,5 50,5 3,8 11,6 0,6 0,3 2,4 Porcentagem de municpios1
Fonte: IBGE (2002; 2010a). Elaborao dos autores. Nota: 1 A soma das porcentagens superior a 100%, pois um mesmo municpio pode ter mais de uma forma de destinao final para seus resduos.
30
Relatrio de Pesquisa GRFICO 3 Destinao dos resduos slidos domiciliares e/ou pblicos, por nmero de ocorrncia (Em %)
100
90
80
70
60
Municpio
50
40
30
20
10
0 2000 Outra unidade Locais no xos Vazadouro em reas alagveis Unidade de tratamento para incinerao Unidade de triagem para reciclagem Unidade de compostagem 2008 Vazadouros a cu aberto (lixo) Aterro controlado Aterro sanitrio
31
A tabela 25 mostra que, em oito anos, praticamente dobrou o nmero de municpios que destinavam seus resduos em aterro sanitrio, apesar da disposio final em lixes ainda ser realidade em 50% dos municpios brasileiros. De acordo com o documento da proposta do Plano de Saneamento Bsico (Brasil, 2011),
[e]m relao destinao final, observa-se que, segundo os microdados da PNSB de 2008, os vazadouros esto presentes em 48% dos municpios brasileiros, representando integral ou parcialmente as unidades de destino dos resduos slidos no pas, o que corresponde a 17,9% do volume de resduos slidos coletados no pas, segundo a mesma fonte.
A partir da tabela 24 e da tabela 25, observa-se que os valores encontrados nesta pesquisa aproximam-se dos citados no referido documento, ou seja, a pesquisa na BME mostrou que os vazadouros a cu aberto esto presentes em 50,5% dos municpios brasileiros, correspondendo a 19,8% da quantidade total, em massa, dos resduos slidos encaminhados para um destino final. Se a comparao for feita com relao quantidade total coletada, este valor aumentar para 20,4%. Nas prximas sees sero analisadas de maneira mais detalhada as diferentes formas de destinao final para os RSUs, incluindo a reciclagem, a compostagem e a disposio final no solo (vazadouro a cu aberto, aterro controlado e aterro sanitrio).
5.1 A reciclagem
De forma semelhante seo 3, aqui feita uma anlise, a partir dos dados disponveis, da reciclagem dos diferentes materiais. Estes dados foram obtidos a partir de relatrios divulgados pelas associaes setoriais. Uma das principais limitaes dessas fontes o fato de os setores, com poucas excees, no computarem separadamente a reciclagem do resduo pr-consumo, aquele gerado nos processos produtivos, e os resduos ps-consumo, decorrentes da utilizao de um bem. O primeiro resduo seria uma importante ferramenta de anlise de eficincia industrial e poderia ser utilizado pelo governo como indicador de eficincia material das empresas. O segundo tipo de resduo, por sua vez, aquele que tem mais relevncia para estudos na rea de saneamento. Em geral, neste trabalho, salvo quando explicitado, os dados de reciclagem so referentes aos dois tipos de reciclagem de forma conjunta. No caso do alumnio, conforme apresentado na tabela 26, a taxa geral de reciclagem se tem mantido estvel nos ltimos anos, oscilando na faixa dos 37%. A taxa de reciclagem das latas de alumnio tambm se tem mantido estvel, porm em um patamar bastante superior, j acima dos 90%.
TABELA 26 Reciclagem de alumnio
Unidade Resduo reciclado Latas recicladas Taxa de reciclagem Taxa de reciclagem (latas) Fonte: Abal (2011), Datasus e Brasil (2010d). Elaborao dos autores. 1 mil t 1 mil t % % 2005 301,0 127,7 36,2 96,2 2006 370,0 139,1 41,4 94,4 2007 340,0 160,6 35,5 96,5 2008 412,0 165,8 36,6 91,5
Conforme apresentado na tabela 27, as estimativas para a reciclagem do ao so mais detalhadas graas ao esforo do MME, que vem buscando aumentar a sistematizao das informaes na rea (Vasques, 2009). Neste caso, o resduo interno s usinas aquele gerado pelo prprio setor siderrgico na confeco de produto de ao; o resduo industrial
32
refere-se quele gerado durante a produo de bens, como a indstria automobilstica e de eletrodomsticos; por fim, a sucata de obsolescncia seria o ferro velho propriamente dito. Com relao a este ltimo grupo, uma importante frao se relaciona com resduos volumosos, como aqueles da indstria automotiva e dos bens de capital que, segundo as estimativas de Vasques (2009), corresponderiam a quase 60% dos resduos ps-consumo reciclados no pas. Da mesma forma, o resduo gerado pela construo civil tem uma importncia bastante significativa na quantidade total de resduos ps-consumo. Dessa forma, uma possvel estratgia para estimular a reciclagem de ao seria a elaborao de polticas voltadas para resduos de automveis e para resduos industriais; tais polticas poderiam ser desenvolvidas a partir de parcerias entre o MMA e o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). Uma poltica de estmulo reciclagem de ao teria ainda um impacto positivo nas emisses de gases de efeito estufa pelo pas, uma vez que a reciclagem feita, em geral, em fornos eltricos, ao contrrio do ao produzido a partir de minrio de ferro, que requer carvo mineral.
TABELA 27 Reciclagem de ao
Unidade Resduo reciclado Resduo interno s usinas Resduo industrial Resduos de obsolescncia Automobilstico Bens de capital Construo civil Utilidades domsticas Embalagens Outros Taxa de reciclagem Taxa de reciclagem embalagens Fonte: Datasus, Brasil (2010d) e Vasques (2009). Elaborao dos autores. 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t % % 2005 8.125 2.470 2.486 3.169 1.014 866 447 275 224 138 40,9 23,9 2006 8.544 2.597 2.614 3.332 1.066 910 470 290 235 145 42,2 27,0 2007 8.853 2.691 2.709 3.453 1.104 943 487 300 244 150 35,4 27,4 2008 9.405 2.859 2.878 3.668 1.390 991 629 347 97 214 34,6 ...
A reciclagem de aparas de papel e papelo no Brasil tambm uma atividade bastante consolidada, seja pelo prprio sistema de retorno de resduos de grficas e empresas de embalagem, seja pela atuao dos catadores de material reciclvel. Considerando os setores estudados neste relatrio, este seria aquele com taxa de recuperao de resduos mais elevada, conforme a tabela 28, embora isto se deva, conforme discutido anteriormente, natureza dos produtos de papel, que, em sua maioria, tm um ciclo de vida curto.
TABELA 28 Reciclagem de papel e papelo
Unidade Resduo reciclado Embalagens recicladas Taxa de reciclagem Taxa de reciclagem embalagens1 1 mil t 1 mil t % % 2005 3.437,80 2.410,90 46,9 68,2 2006 3.496,50 2.436,50 45,4 67,8 2007 3.642,50 2.595,00 45,0 68,1 2008 3.827,90 2.761,80 43,7 66,5
Fonte: Bracelpa (2009). Elaborao dos autores. Nota: 1Estimada a partir das aparas recicladas de papel Kraft e de papelo ondulado.
A avaliao da reciclagem de plsticos, conforme apresentado na tabela 29, requer uma anlise mais cuidadosa, devido diversidade de polmeros envolvidos. Como no h uma nica organizao por trs da indstria do plstico, a tabela precisou ser criada a partir de fontes diversas. Outra dificuldade da coleta de dados sobre a reciclagem de plstico a grande quantidade de pequenas empresas envolvidas, o que dificulta pesquisas com todo o universo, sendo os dados elaborados a partir de pesquisas amostrais.
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Dos materiais analisados nesta pesquisa, o plstico, como um todo, aquele com menor taxa de reciclagem. Os vrios polmeros, entretanto, tm comportamentos bastante distintos. O PET talvez seja o segmento que vem obtendo melhor resultado, com taxas de reciclagem ps-consumo da ordem de 60%. O PEBD aparece em segundo lugar, com uma reciclagem psconsumo de cerca de 20%; todos os outros polmeros, porm, apresentam taxas inferiores a 10%. Dessa forma, comparando os diferentes materiais, os plsticos so aqueles que apresentam menor taxa de recuperao, sendo potenciais alvos para polticas especficas de estmulo reciclagem.
TABELA 29 Reciclagem de plstico
Resduo reciclado Industrial Ps-consumo PEAD PEBD PET PP PS PVC Outros Taxa de reciclagem Taxa de reciclagem industrial Taxa de reciclagem ps-consumo PEAD PEBD PET PP PS PVC Unidade 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t 1 mil t % % % % % % % % % 2005 860,0 335,4 455,1 51,9 89,9 244,4 32,6 18,4 9,7 77,6 20,6 8,0 12,9 7,5 16,5 49,3 3,1 6,4 1,4 2006 914,0 402,2 511,8 ... ... ... ... ... ... ... 20,4 9,0 11,4 ... ... ... ... ... ... 2007 962,0 375,2 592,0 72,0 112,0 289,0 53,0 31,0 22,0 7,8 19,3 7,5 11,8 10,9 19,5 53,1 4,4 8,8 2,7
Fonte: Abiplast (2010), Abiquim (2008), Datasus e Plastivida (2005; 2008). Elaborao dos autores.
A tabela 30 resume as principais caractersticas da reciclagem de vidro. Os dados disponveis referem-se apenas ao segmento de embalagens, sendo este o principal componente reciclado.
TABELA 30 Reciclagem de vidro
Unidade Embalagens reutilizadas Resduo reciclado (embalagens) Taxa de reciclagem (embalagens) Fonte: MME (Brasil, 2010e) e Abrelpe (2010). Elaborao dos autores. 1 mil t 1 mil t % 2005 187,8 422,6 45 2006 192,1 441,9 46 2007 212,5 499,4 47 2008 208,1 489,0 47
Conforme mencionado anteriormente, o vidro caracterizado pela possibilidade de reutilizao, sendo estimado que cerca de 20% das embalagens sejam reutilizadas pela indstria. Alm do reuso industrial, estimativas indicam que o reuso caseiro e informal seria responsvel por 33% dos destinos destas embalagens (Abrelpe, 2010). O grfico 4 compara as taxas de reciclagem dos diferentes materiais. Estas estimativas foram feitas a partir da quantidade de sucata ou aparas recicladas por cada setor e do consumo aparente de cada um dos materiais. Neste grfico so consideradas de maneira conjunta tanto a reciclagem pr-consumo quanto a reciclagem ps-consumo. A partir deste grfico, so identificados dois grandes grupos de materiais: alumnio, ao e papel/papelo, que possuem taxas de reciclagem de mesma ordem de grandeza, acima de 35%; por sua vez, plstico e vidro alcanam valores prximos a 20%. Todavia, caso este indicador seja adotado, no se devem
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fixar metas de 100%, uma vez que uma parte dos materiais transformada em bens durveis, como automveis, eletrodomsticos, livros etc. Alm disso, alguns produtos fabricados com estes materiais so de difcil reciclagem, como o caso do vidro automotivo.
GRFICO 4 Taxa de reciclagem de diferentes materiais (Em %)
100 90 80 Consumo aparente 70 60 50 40 30 20 10 0 Alumnio Ao 2005 Fonte: tabelas 26, 27, 28, 29 e 30. Papel/papelo 2006 2007 Plstico 2008 Vidro
No grfico 5, todavia, so apresentadas as taxas de reciclagem estimadas para diferentes embalagens. Neste grfico no foram apresentados dados para plstico devido dificuldade de se identificarem fontes consistentes que apresentassem a quantidade de embalagens recicladas. Este grfico mostra um melhor desempenho do papel/papelo, seguido por alumnio e vidro. Na comparao entre os grficos 4 e 5, o ao o nico material que apresenta certa reduo das taxas de reciclagem, o que sugere que as reciclagens pr-consumo e ps-consumo de resduos sem ser de embalagens tm uma importncia mais expressiva que as de embalagens.
GRFICO 5 Taxa de reciclagem de embalagens (Em %)
100 90 Consumo aparente de embalagens 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Alumnio1 Ao 2005 2006 Papel /papelo 2007 2008 Vidro
Fonte: tabelas 26, 27, 28 e 30. Nota: 1 A taxa de reciclagem do alumnio foi calculada como a razo entre a quantidade de latas de alumnio recicladas e o consumo aparente de embalagens.
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5.2 Compostagem 5.2.1 Situao no Brasil

Apesar de os resduos slidos domiciliares no Brasil apresentarem alto percentual de resduos orgnicos, as experincias de compostagem da frao orgnica so ainda incipientes. O resduo orgnico, por no ser coletado em separado, acaba sendo encaminhado para disposio final junto com os resduos perigosos e com aqueles que deixaram de ser coletados de maneira seletiva. Esta forma de destinao gera, para a maioria dos municpios, despesas que poderiam ser evitadas caso a matria orgnica fosse separada na fonte e encaminhada para um tratamento especfico, por exemplo, via compostagem (Massukado, 2008). A Lei no 12.305/2010, em seu Artigo 3o, inciso VII, considera a compostagem como uma forma de destinao final ambientalmente adequada de resduos. Cabe destacar que esta mesma lei estabelece como prioridade para a gesto e o gerenciamento dos resduos slidos (Artigo 9o) a no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. Dessa forma, apesar de a lei no explicitar a compostagem como um tipo de tratamento, ela assim ser considerada neste trabalho. A tabela 31 apresenta a situao das unidades de compostagem nos anos 2000 e 2008, tanto em relao quantidade tratada como em relao ao nmero de municpios que dispem de unidades de compostagem como forma de destinao dos resduos. TABELA 31
Nmero de municpios com unidades de compostagem e quantidade total de resduos encaminhados para esses locais (2000 e 2008)
Unidade de anlise Brasil Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Nmero de municpios com unidades de compostagem no prprio municpio 2000 157 139 15 3 1 17 70 68 1 2008 211 Estrato populacional 190 12 6 Macrorregio 3 3 110 92 3 5,0 112,5 5.368,9 192,5 685,6 18,4 13,0 684,6 475,3 328,2 529,8 751,0 5.083,3 497,2 495,0 527,7 Quantidade total de resduos encaminhados para unidades de compostagem no prprio municpio (t/dia) 2000 6.364,5 2008 1.519,5
Observa-se que, apesar do aumento do nmero de municpios com unidades de compostagem, a quantidade tratada foi reduzida. Esta reduo foi mais expressiva na regio Sudeste, que em 2000 tratava 5.368,9 t/d (tabela 31) de resduos e em 2008 passou a tratar 684,6 t/d (tabela 31). provvel que essa reduo seja atribuda especificamente ao municpio de So Paulo, que, em 2000, contribua com 4.290 t/d e em 2008 no encaminhava mais resduos para unidades de compostagem.7
7. O fechamento da usina de compostagem de Vila Leopoldina, em 2004, e a no instalao de uma nova refletiu na reduo da quantidade de resduos encaminhada para a unidade de compostagem. Este fato no significa exatamente um cenrio ruim para a gesto de resduos, uma vez que a usina produzia um composto de baixa qualidade do ponto de vista agronmico, pois os resduos eram provenientes da coleta misturada, cuja separao nas esteiras no era eficiente a ponto de conseguir separar os resduos orgnicos dos reciclveis e dos resduos contaminantes; alm disso, a localizao da prpria usina gerava muitas reclamaes por parte da populao.
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A avaliao do potencial existente para tratamento da frao orgnica dos resduos slidos produzidos foi feita a partir da composio gravimtrica dos resduos coletados no Brasil. Para tanto, foi construda a tabela 32, a partir da mdia simples da composio gravimtrica de 93 municpios brasileiros, pesquisados entre 1995 e 2008.8 De forma geral, a grande parte desses estudos apresentava a classificao em metal, papel/papelo, plsticos, vidro, orgnicos e outros.
TABELA 32 Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos coletados no Brasil
Materiais Participao % Material reciclvel Metais Papel, papelo e tetrapak Plstico Vidro Matria orgnica Outros Total coletado 31,9 2,9 13,1 13,5 2,4 51,4 16,7 100,0 Fonte: IBGE (2010b) e trabalhos diversos cujas referncias esto no anexo B. Elaborao dos autores. Quantidade 2000 t/dia 47.558,5 4.301,5 19.499,9 20.191,1 3.566,1 76.634,5 24.880,5 149.094,3 2008 t/dia 58.527,4 5.293,5 23.997,4 24.847,9 4.388,6 94.309,5 30.618,9 183.481,5
A tabela 33 apresenta, para 2008, a porcentagem de matria orgnica tratada em relao ao total estimado coletado, utilizando como referncia a composio gravimtrica mdia (tabela 32) encontrada para o Brasil.
TABELA 33 Porcentagem de matria orgnica tratada em relao ao total estimado coletado (2008)
Unidade de anlise Brasil Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes Quantidade encaminhada para unidade de compostagem (t/d) 1.519,5 497,2 495,0 527,7 Macrorregio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 18,4 13,0 684,6 475,3 328,2 7.523,5 24.262,6 35.044,1 19.193,7 8.285,2 0,2 <0,1 1,9 2,5 3,9 Estimativa da quantidade de matria orgnica coletada1 (t/d) 94.309,1 Estrato populacional 40.797,3 32.250,1 21.262,1 1,2 1,5 2,5 Taxa de tratamento em funo da quantidade coletada (%) 1,6
Elaborao dos autores. Nota: 1 Quantidade estimada equivale quantidade total coletada multiplicando-se pela porcentagem da composio gravimtrica.
No geral, tem-se que de um total estimado de matria orgnica coletada, ou seja, 94.309,5 t/dia (tabela 23), apenas 1,6% dos resduos orgnicos so destinados para uni), dades de compostagem, sendo o restante encaminhado para outros destinos finais, destacando-se lixes, aterros controlados e aterros sanitrios. A tabela 34 apresenta o nmero de municpios com unidades de compostagem por estado e no Distrito Federal.
8. Para este estudo, procurou-se utilizar estudos de todas as regies do Brasil, sendo assim distribudos: doze da regio Norte, dezenove da regio Nordeste, 21 da regio Sudeste, 34 da regio Sul e sete da regio Centro-Oeste. Como estratgia de garantir to ampla amostra, optou-se por no fazer uma separao temporal dos estudos gravimtricos. Para tanto, foi considerado que o padro de gerao de resduos no variou de forma significativa entre 1995 e 2008. Desta forma, a mesma composio gravimtrica foi aplicada para os anos 2000 e 2008.
Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos TABELA 34 Nmero de municpios com unidade de compostagem por estado e no Distrito Federal (2008)
UF AL AM CE DF ES MT MG PA PR PE RJ RS SC SP Total Nmero de municpios com unidade de compostagem 1 1 1 1 2 2 78 2 10 1 12 66 16 18 211 Proporo em relao ao nmero total de municpios (%) 1,0 1,6 <1,0 100 2,6 1,4 9,1 1,4 2,5 <1,0 13,0 13,3 5,5 2,8 3,8
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Observa-se que, das 27 Unidades Federativas, apenas catorze possuem unidades de compostagem, sendo os estados com maior nmero, em relao ao total de municpios, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Minas Gerais. A partir desses levantamentos, verifica-se que o processo de tratamento da frao orgnica via compostagem ainda pouco utilizado em programas municipais de gerenciamento dos resduos slidos urbanos. Os motivos so a dificuldade de se obterem os resduos orgnicos j separados na fonte geradora; a insuficincia de manuteno do processo; o preconceito com o produto; e a carncia de investimentos e de tecnologia adequada para a coleta deste tipo de material (Massukado, 2008). esperado que o atual cenrio de compostagem no Brasil possa ser melhorado em virtude dos contedos estabelecidos nas Leis no 11.445/2007 (Saneamento Bsico) e no 12.305/2010 (Poltica Nacional de Resduos Slidos). A primeira estabelece, em seu Artigo 7o, entre as atividades dos servios pblicos de manejo de resduos slidos, o tratamento dos resduos domsticos e daqueles oriundos da limpeza de logradouros e vias pblicas, inclusive por compostagem. A segunda lei considera, em suas definies, a compostagem como uma forma de destinao final ambientalmente adequada para os resduos slidos e atribui ao titular dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos a compostagem dos resduos slidos orgnicos (Brasil, 2010a). Importante destacar comentrio com relao aos objetivos estratgicos para a implantao de unidades de compostagem (Brasil, 2010a). Este documento atenta para o fato de que os
objetivos a serem alcanados precisam ser definidos antes de se iniciar o planejamento operacional, pois podem indicar escolhas diferentes quanto aos mtodos a serem empregados. Por exemplo: se o objetivo da compostagem for produzir adubo para a agricultura, a qualidade exigida do composto deve seguir padres definidos pelo Ministrio da Agricultura. Neste caso, a segregao rigorosa dos orgnicos muito importante. Se, entretanto, o composto no for destinado agricultura usado, por exemplo, na conteno de eroso ou para diminuir o volume de resduos a serem aterrados simplesmente , a coleta diferenciada perde o sentido.
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Complementando o relato, importante tambm analisar os interesses distintos dos atores envolvidos na compostagem, que, segundo Ali (2004), podem ser resumidos conforme destacados a seguir.
1) O governo e a administrao local buscam alternativas que desviem a maior quantidade possvel de resduos dos aterros sanitrios. 2) As universidades e os centros de pesquisa preocupam-se com a proposio de novos modelos de gesto, o desenvolvimento ou melhoramento de tecnologias e tambm a avaliao da qualidade do composto produzido. 3) As organizaes no governamentais (ONGs) buscam divulgar boas prticas de gesto de resduos slidos e criar oportunidades de emprego. 4) As empresas privadas ficam atentas s oportunidades de mercados e ao lanamento de novas tecnologias e produtos no intuito de aumentar seus ganhos. 5) As agncias reguladoras ficam responsveis por estabelecer normas, leis etc., visando sempre conservao do meio ambiente.
O mesmo autor aponta a perda de foco como um dos problemas dos projetos de compostagem nos pases em desenvolvimento. Isto significa dizer que a maioria dos projetos tem muitas metas (solucionar o problema da quantidade crescente de resduos encaminhados ao aterro, gerao de emprego e renda, transformar o adubo em fertilizante para o solo), dificultando a sua continuidade. Nesse contexto, recomendvel que ao traar objetivos e metas para a compostagem sejam tambm levados em considerao os interesses que esto envolvidos, no apenas os destacados por Ali, mas tambm aqueles da comunidade do entorno e dos possveis compradores do composto.
5.2.2 Experincias bem-sucedidas de compostagem no mbito internacional

Hogg et al. (2002) realizaram estudo sobre normas para compostagem na Europa, Amrica do Norte e Austrlia. Esta pesquisa mostrou que um pas cujo sistema de compostagem leva em considerao a proteo da sade humana e animal tende a apresentar as seguintes caractersticas:
estabelecimento de padres e normas de precauo que definem os resduos e produtos que podem ou no ser utilizados de acordo com o seu potencial de contaminao. Estas normas, em geral, so estatutrias, ou seja, esto sob forma de lei; estabelecimento de normas complementares (impactos ambientais na aplicao do composto no solo, limites para metais pesados, dosagem de nutrientes), que tambm so de natureza estatutria; e estabelecimento de sistemas de controle de qualidade para assegurar aos consumidores a qualidade do composto, determinando exigncias especficas para cada tipo de mercado. Estes sistemas so, geralmente, de natureza voluntria e s funcionam quando j existem, no pas, normas e padres mnimos de qualidade do composto estabelecidos por lei.
Apesar das semelhanas aqui descritas, os mesmos autores afirmam que as diferenas do desenvolvimento industrial e poltico nos diversos pases do mundo acarretam uma evoluo diferenciada nos padres de qualidade do composto. Na sequncia so destacados pontos importantes de algumas experincias de compostagem no mundo, seja sob o ponto de vista do processo, da qualidade do composto ou da legislao.
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Na Europa, desde que a Diretiva Europeia EU 1999/31 exigiu a reduo significativa do aterramento de resduos orgnicos, a compostagem se tornou uma alternativa aos aterros sanitrios (Altinbas et al., 2007). A aplicao de estratgias nacionais para reduzir de modo progressivo a quantidade de resduos orgnicos dispostos nos aterros sanitrios tambm uma meta estabelecida por esta diretiva. Slater e Frederickson (2001) afirmam que, na Europa, cerca de 15% da frao orgnica reaproveitada via compostagem. De acordo com Massukado (2008), a coleta seletiva dos resduos orgnicos existe em muitos pases europeus, por exemplo ustria, Alemanha, Grcia, Luxemburgo e Holanda. Este fato se deve, principalmente, poltica europeia de separao de resduos na origem. Mas ainda existem diferenas na quantidade de resduos orgnicos coletados de maneira seletiva. Enquanto na ustria e na Alemanha este tipo de coleta atinge mais de 75% dos resduos orgnicos, os quais so encaminhados para a compostagem, na Grcia, Irlanda e Inglaterra este percentual inferior a 10%. Em alguns pases europeus, como Finlndia, Holanda e Itlia, a coleta separada da frao orgnica dos resduos realizada em sacolas biodegradveis, compostadas com os resduos orgnicos. Na Itlia, o rpido desenvolvimento da compostagem ocorreu a partir de 1993 e decorreu de trs fatos principais: aumento dos custos de disposio final; exausto dos aterros sanitrios aliada dificuldade em se obter a aceitao da populao para a criao de novos aterros e plantas de incinerao; e introduo, em 1997, da legislao nacional que determina polticas e promove taxas para reciclagem. Em 1993, o nmero de plantas de compostagem era inferior a cinquenta, e dados de 2004 reportam para um total de 258 plantas (Newman, 2005). O composto utilizado como condicionador de solo, cumprindo as diretrizes estabelecidas pela Lei Federal Italiana no 748/1984. Quanto ao mercado, o composto doado quando o poder pblico o responsvel pela planta de compostagem, pois o interesse evitar custos de aterramento. A situao da Catalunha, Espanha, semelhante da Itlia. At 1997, havia somente uma usina de compostagem, e, aps este perodo, seguindo as Diretrizes Europeias, houve um aumento na quantidade de usinas, passando-se para 25 (Barrios et al., 2004). Esta mudana foi tambm consequncia da legislao da Catalunha, que obriga a coletar separadamente a frao compostvel dos RSUs em cidades com mais de 5 mil habitantes. De acordo com dados apresentados, a coleta separada ainda muito limitada e no h material suficiente para as usinas processarem. Quanto qualidade do composto, na atualidade, vrios pases europeus Alemanha, ustria, Itlia, Dinamarca entre outros j possuem normas para certificar a qualidade de composto de lixo. Para possuir este certificado, o composto deve cumprir algumas exigncias com relao concentrao de metais pesados, ao tipo de matria prima utilizada, ao grau de maturidade e s aplicaes autorizadas para o produto final (ACR, 2005). Alguns pases da sia vm adotando um novo modelo de compostagem em substituio s grandes usinas. A proposta tratar os resduos em uma escala menor e que a planta esteja localizada prxima ao local no qual o resduo foi gerado. O objetivo melhorar no s a gesto dos resduos slidos nesses pases, a partir de iniciativas locais da comunidade, mas tambm a qualidade da populao. Ali (2004), pesquisando a gesto de resduos em Etipia, ndia, Bangladesh e Sri Lanka, identificou alguns problemas que provocaram a no continuidade dos projetos de compostagem nestes pases, dos quais destacam-se:
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escassez de parceria com governos: parcerias se tm mostrado bastante necessrias para o sucesso dos projetos de compostagem. Em geral, existe pouca parceria entre governo e ONGs ou com o setor privado. Mecanismos devem ser criados para subsidiar os programas de compostagem em troca do benefcio que eles trazem para a municipalidade (reduo dos custos de transporte e disposio). Subsdios por parte do governo, sob a forma de terra ou pagamento por tonelada processada, so partes importantes do negcio; e deficincia de recursos humanos qualificados: as atividades em compostagem so realizadas por diferentes organizaes, as quais, dependendo da natureza, podem ser excelentes no processo, ou em marketing do composto, ou em campanhas ambientais. As experincias de compostagem, porm, ressentem-se de um programa que contemple as vrias competncias.
De acordo com Enayetullah e Maqsood (2001), em Khulna (Bangladesh), a compostagem favorecida, pois 78% dos resduos gerados so compostveis. A estratgia adotada foi a compostagem descentralizada, devido aos seguintes fatores:
grande potencial de consumidores de composto, em especial fazendeiros cujas propriedades se localizam circundando as periferias; baixo custo de transporte tanto para levar os resduos at a planta de compostagem como para as propriedades dos consumidores; e baixo custo de produo devido ao mtodo manual de compostagem.
O quadro 1 apresenta o resumo da rea e dos investimentos necessrios para implantar plantas de compostagem com diferentes capacidades de tratamento, considerando que a cidade de Khulna produz diariamente 150 t de resduos orgnicos.
QUADRO 1
rea, mo de obra, custo de instalao e operao, composto produzido e preo de venda para diferentes capacidades de plantas de compostagem
Itens rea requerida/planta (m2) Custo fixo/planta1 (US$) Custo operacional/planta2 (US$) Mo de obra/planta Produo composto/dia (kg) Receita anual venda composto3 (US$) Nmero de plantas necessrias Capacidade da planta de compostagem 3 t/d 335 7.440,00 4.960,00 6 750 8.640,00 50 10 t/d 1.070 24.800,00 16.540,00 20 2.500 28.800,00 15 20 t/d 2.210 49.600,00 33.080,00 40 5.000 57.600,00 7
Fonte: adaptado de Enayetullah e Maqsood (2001). Notas: 1 No inclui o custo da terra ou do aluguel da rea. 2 Custo de operao por ano incluindo salrio do gerente da planta. 3 Para 1 t de material compostvel so produzidos 250 kg de composto.
Para a cidade de Khulna, portanto, seria possvel produzir 37,5 t/d de composto se acaso todo o resduo orgnico fosse tratado. As plantas descentralizadas de compostagem poderiam gerar tambm mais postos de trabalho, alm de proporcionarem oportunidade de empreendimento para que pequenos empresrios possam participar do mercado de reciclagem e compostagem de resduos (Enayetullah e Maqsood, 2001). O caso da planta de compostagem desenvolvido pela ONG Waste Concern no distrito de Mirpur, em Dhaka, capital de Bangladesh, mostrou que a compostagem pode ser uma alternativa de gesto e gerenciamento de RSUs, reduzindo a quantidade de resduos a ser transportada e disposta.
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O sucesso financeiro deste projeto se deve ao fato de existir uma grande quantidade de compradores do composto. O fator essencial para a aceitao dos consumidores foi a aprovao dada pelo Conselho de Pesquisa em Agricultura de Bangladesh e do Ministrio da Agricultura para utilizar o composto para fins agrcolas.
5.3 A disposio final

Para realizar uma caracterizao dos resduos coletados no Brasil, no foram identificados dados consolidados para a sua composio gravimtrica. De maneira alternativa, a tabela 35 foi construda a partir da mdia simples da composio gravimtrica de vrios municpios brasileiros, pesquisados entre 1995 e 2008, conforme o anexo A. De forma geral, a maior parte desses estudos apresentava a classificao em metal, papel/papelo, plsticos, vidro, orgnicos e outros. Para a desagregao dos tipos de plstico e dos tipos de metais, foi realizado um rateio com base na proporo em que as subclasses (ao/alumnio e plstico-filme/ plstico rgido) apareciam em alguns estudos especficos. Apesar desse esforo, as anlises da participao dos resduos reciclveis por regio e por tamanho de municpio se mostraram muito inconsistentes; por este motivo, optou-se por adotar apenas uma composio gravimtrica mdia para o pas como um todo. Ainda como estratgia de garantir esta ampla amostra, optou-se por no fazer uma separao temporal dos estudos gravimtricos. Para tanto, foi considerado que o padro de gerao de resduos no variou de forma significativa entre 1995 e 2008. Dessa forma, a mesma composio gravimtrica foi aplicada para os anos 2000 e 2008. Para a construo da tabela 35, optou-se por ignorar o valor apresentado na edio de 2008 da PNSB e adotou-se a mesma quantidade apresentada na seo 3. Esta deciso se deve inconsistncia encontrada na pesquisa do IBGE. Segundo a verso eletrnica deste relatrio, no Brasil seriam coletados, por ano, 183.488 t/d de RSUs e seriam dispostos nas diversas modalidades (aterros sanitrios, aterros controlados, lixes etc.) 259.547 t/d. Uma anlise do relatrio, dos microdados e dos questionrios sugeriu uma possvel dupla contagem no caso dos RSUs encaminhados para unidades de disposio ou tratamento. Alm disso, o Panorama dos Resduos Slidos no Brasil 2009 (Abrelpe, 2009) indicara que seriam coletados no pas 149,2 mil t/d de resduos em 2008, e uma extrapolao dos dados do SNIS para este mesmo ano indica uma quantidade prxima de 165 mil t/d (Brasil, 2010c). Sendo assim, o valor apresentado pela coleta de material pareceu aquele mais consistente com outras fontes.
TABELA 35 Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos coletados no Brasil
Materiais Material reciclvel Metais Ao Alumnio Papel, papelo e tetrapak Plstico total Plstico-filme Plstico rgido Vidro Matria orgnica Outros Total Participao % 31,9 2,9 2,3 0,6 13,1 13,5 8,9 4,6 2,4 51,4 16,7 100,0 Fonte: IBGE (2010a) e trabalhos diversos apresentados no anexo A. Elaborao dos autores. Quantidade 2000 t/d 47.558,5 4.301,5 3.424,0 877,5 19.499,9 20.191,1 13.326,1 6.865,0 3.566,1 76.655,3 24.880,5 149.094,3 2008 t/d 58.527,4 5.293,5 4.213,7 1.079,9 23.997,4 24.847,9 16.399,6 8.448,3 4.388,6 94.335,1 30.618,9 183.481,5
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A Lei no 12.305/2010 considera, em seu Artigo 3o, a disposio final ambientalmente adequada como a distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica, segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos. No Brasil, entretanto, no se pode dizer que os aterros sanitrios locais de disposio ambientalmente adequada recebam apenas rejeitos. Na realidade, o que ocorre ainda a disposio final de quaisquer resduos em solo, sendo as principais formas os lixes, aterros controlados e aterros sanitrios. Este captulo analisou as trs principais formas de disposio de resduos no solo lixo, aterro controlado e aterro sanitrio , as quais correspondem a 90% da quantidade total dos resduos encaminhados para destino final no prprio municpio em 2000 e 2008, conforme tabela 24. A tabela 36 apresenta a quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para disposio em solo, considerando apenas lixo, aterro controlado e aterro sanitrio.
TABELA 36 Quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para disposio em solo, considerando apenas lixo, aterro controlado e aterro sanitrio
Lixo 2000 Brasil 45.484,70 2008 37.360,80 Aterro controlado 2000 33.854,3 Estrato populacional Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Elaborao dos autores. 34.533,10 10.119,60 832,00 6.148,50 20.579,60 11.521,00 4.645,80 2.589,80 32.504,30 4.844,50 12,00 4.892,50 23.461,50 3.636,20 1.432,80 3.937,80 10.405,90 15.525,50 7.922,90 Macrorregio 3.221,8 6.113,1 15.685,6 4.698,8 4.135,0 4.688,20 6.819,00 16.767,00 3.485,00 4.914,00 1.350,2 6.714,9 32.568,4 5.882,1 3.098,9 4.540,60 25.246,60 61.576,80 15.293,10 3.387,30 14.067,90 17.278,30 5.327,00 6.878,40 17.105,80 25.630,30 32.420,50 45.203,40 32.420,50 2008 36.673,20 Aterro sanitrio 2000 49.614,5 2008 110.044,40
A partir dos dados da tabela 36, observa-se que, em termos quantitativos, houve um aumento de 120% na quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos dispostos em aterros sanitrios e uma reduo de 18% na quantidade de resduos encaminhada para lixes. Os municpios de pequeno e mdio portes tiveram acrscimos significativos, 370% e 165%, respectivamente, na quantidade de resduos encaminhada para disposio em aterros sanitrios. Este fato pode ter ocorrido em funo da escassez de locais adequados para disposio dos resduos nos municpios de grande porte. As regies Sul e Sudeste apresentaram reduo de cerca de 70% na quantidade de resduos enviados para os lixes. Todas as regies tiveram acrscimo na quantidade de resduos encaminhada para aterros sanitrios, com destaque especial para as regies Norte e Nordeste, que quase quadruplicaram a quantidade em relao a 2000. Os grficos 6 e 7 representam graficamente os dados da tabela 36.
Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos GRFICO 6 Quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para disposio no solo (Em t/d)
186.086,40
43
130.953,50 110.044,40
45.484,70
49.614,50 37.360,80 33.854,30 36.673,20
Lixo
Aterro controlado 2000
Aterro sanitrio 2008
Total
GRFICO 7 Distribuio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para disposio no solo (2000 e 2008) (Em %)
2000 2008
Lixo 20 Aterro sanitrio 39 Lixo 35 Aterro sanitrio 60
Apesar de a quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos destinados para aterros sanitrios ter aumentado de maneira significativa (120%) entre 2000 e 2008, ainda se tem 74.034 t/d de resduos com disposio inadequada, seja em lixes ou em aterros controlados. Em relao s macrorregies, o grfico 8 apresenta a distribuio percentual em cada regio da disposio final dos resduos coletados.
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Relatrio de Pesquisa GRFICO 8 Distribuio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para disposio no solo nas macrorregies do Brasil (2008) (Em %)
Norte Nordeste
Aterro sanitrio 32
Lixo 35
Aterro sanitrio 46
Lixo 42
Centro-Oeste
Aterro controlado 12 Sul Lixo 7 Aterro controlado 17 Aterro sanitrio 76
Aterro sanitrio 28
Lixo 32
Sudeste Lixo 4 Aterro controlado 21 Aterro sanitrio 75
Observa-se que as regies Sul e Sudeste tm melhores desempenhos com relao quantidade de resduos dispostas de maneira adequada. As regies Norte, Nordeste e CentroOeste ainda dispem mais da metade dos resduos de forma inadequada. A tabela 37 resume o nmero de unidades de destino de resduos considerando apenas disposio no solo em lixo, aterro controlado e aterro sanitrio.
TABELA 37 Nmero de unidades de destino de resduos considerando apenas disposio no solo em lixo, aterro controlado e aterro sanitrio
Unidade de anlise Brasil Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Lixo 2000 4.642 4.507 133 2 430 2.273 1.040 584 315 2008 2.906 2.863 42 1 388 1.655 317 197 349 Aterro controlado 2000 1.231 Estrato populacional 1.096 130 5 Macrorregio 44 142 475 Macrorregio 466 104 256 86 280 92 805 71 45 116 807 19 77 463 45 157 645 1.226 78 6 773 125 33 1.483 207 33 2008 1.310 2000 931 Aterro sanitrio 2008 1.723
Fonte: IBGE (2000, tabela 109; 2008, tabela 92). Obs.: um mesmo municpio pode apresentar mais de um tipo de destinao de resduos.
Observa-se um aumento no nmero de unidades de disposio no solo em aterros sanitrios e aterros controlados, ao mesmo tempo em que se reduz o nmero de lixes. Tanto os municpios de pequeno porte quanto aqueles de mdio e grande portes reduziram o nmero de lixes, com a quantidade de novos aterros sanitrios quase dobrando nos municpios de pequeno porte.
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Em 2000, 68% das unidades de disposio no solo correspondiam aos lixes, 18% aos aterros controlados e 14% aos aterros sanitrios. Em 2008, 49% das unidades de disposio no solo eram lixes, 22% aterro controlados e 29% aterros sanitrios. Os grficos 9 e 10 apresentam estes dados em forma de grfico.
GRFICO 9 Distribuio das unidades de disposio no solo (2000 e 2008) (Em %)
4.642
2.906
1.723 1.231 1.310 931
Lixo
Aterro controlado 2000 2008
Aterro sanitrio
GRFICO 10 Comparao da quantidade de unidades de disposio no solo de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos (2000 e 2008)
2000 2008
Aterro sanitrio 14 Aterro sanitrio 29 Aterro controlado 18 Lixo 68 Lixo 49
Elaborao dos autores
Alm das informaes obtidas na base do BME do IBGE para analisar os dados de disposio final dos resduos no Brasil, foi consultado o documento Proposta de Plano Nacional de Saneamento Bsico (PLANSAB), publicado pelo Ministrio das Cidades (Brasil, 2011), no qual constam as metas de curto, mdio e longo prazos para os sistemas de saneamento abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e drenagem de guas pluviais.
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Especificamente para o manejo dos resduos slidos, destaca-se a meta R3 nmero de municpios com presena de lixo/vazadouro de resduos slidos/total de municpio. Este documento prope como indicador para esta meta a % de municpios com presena de lixo/vazadouro de resduos slidos, no qual foram estabelecidas metas progressivas de expanso e qualidade dos servios, para as cinco macrorregies e para o pas, conforme apresentado na tabela 38.
TABELA 38 Metas progressivas para manejo de resduos slidos nas macrorregies e no Brasil (Em %)
Ano 2008 2015 2020 2030 Elaborao dos autores. Brasil 51 0 0 0 Norte 86 0 0 0 Nordeste 89 0 0 0 Sudeste 19 0 0 0 Sul 16 0 0 0 Centro-Oeste 73 0 0 0
A tabela 39 apresenta um resumo do nmero de municpios que tm lixes, assim como a quantidade total de lixes existentes no Brasil e nas macrorregies.
TABELA 39 Nmero de municpios que tm lixes e quantidade total de lixes existentes no Brasil e nas macrorregies (2008)
Unidade de anlise Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Nmero de municpios 5.565 449 1.794 1.668 1.188 466 Populao urbana 160.008.433 11.133.820 38.826.036 74.531.947 23.355.240 12.161.390 Lixes como unidade de disposio no solo Quantidade 2.906 388 1.655 317 197 349 % 52,2 86,4 92,3 19,0 16,6 74,9 Municpios com presena de lixes Quantidade 2.810 380 1.598 311 182 339 % 50,5 84,6 89,1 18,4 15,3 72,7
Elaborao dos autores.
Tendo por base a tabela 39, verifica-se que, no Brasil, o nmero de lixes superior quantidade de municpios com este tipo de disposio. Isto significa que em um mesmo municpio pode haver mais de um lixo, por exemplo, distribudos pelos distritos. Cabe destacar a observao apresentada no documento da Proposta de Plano Nacional de Saneamento Bsico, o qual afirma que
as metas de curto, mdio e longo prazos apresentadas para o indicador R3 % de municpios com presena de lixo/vazadouro de resduos slidos visam dar cumprimento determinao da Lei no 12.305/2010, que estabelece a erradicao de lixes ou vazadouros at 2014.9 Contudo, essencial ficar claramente registrado que os resultados da consulta a especialistas, realizada por meio do Mtodo Delphi, apontam para metas muito menos otimistas que aquelas aqui adotadas. A partir da considerao de que a publicao da Lei no 12.305/2010 exercer forte efeito indutor na antecipao da erradicao dos vazadouros, ajustaram-se os valores das metas indicadas pela consulta e se obtiveram, para o Brasil, os valores de 35%, 23% e 0%, respectivamente para 2015, 2020 e 2030, quanto proporo de municpios com presena de lixes e vazadouros.
9. Lei no 12.305/2010, Artigo 54: A disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, observado o disposto no 1o do Artigo 9o , dever ser implantada em at quatro anos aps a data de publicao desta lei.
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Seguindo as novas metas, tem-se que, entre 2008 e 2015, o Brasil deveria erradicar 862 lixes; entre 2015 e 2020 seriam 668; e entre 2020 e 2030, os 1.280 lixes restantes. Desta forma, a partir de 2030, o Brasil no teria mais lixes como forma de disposio final dos resduos. De acordo com levantamento da Abrelpe (2010), em 2010, o Brasil possua 1.641 municpios com lixes. Isto significa que em dois anos teria havido uma reduo de 40% na quantidade de municpios com lixes, e em nmeros absolutos foram extintos 1.169 lixes. Analisando sob a tica das macrorregies, tem-se que a regio Centro-Oeste obteve 50% da reduo no nmero de lixes, a regio Nordeste 46%, a regio Norte 32%, a regio Sul 30% e a regio Sudeste 26%. Cabe dar destaque a que, para 2008, a publicao Panorama dos resduos slidos no Brasil (Abrelpe, 2008) identificou 1.647 municpios com a presena de lixes,10 diferindo em 1.163 municpios em relao ao dado da PNSB 2008. Isto pode ter ocorrido em funo de a metodologia utilizada pela Abrelpe no contemplar todos os municpios, sendo realizada uma projeo/extrapolao dos dados para o Brasil e regies. De toda forma, a informao da Abrelpe pode indicar uma tendncia favorvel eliminao dos lixes.
6 UMA OUTRA ABORDAGEM: A VISO POR MATERIAL

A proposta deste relatrio foi apresentar um diagnstico da situao da gesto dos RSUs no Brasil. Para isto, ele foi estruturado a partir da viso das etapas desta gesto, sendo os indicadores separados para cada uma delas. Apesar de didtica, esta estrutura dificulta a avaliao do desempenho dos diferentes materiais reciclveis. Como forma de contribuir para uma viso de acordo com os diferentes materiais, outra organizao adotada nesta seo. Embora se tenha tentado manter a mais elevada consistncia possvel, esses dados devem ser usados com cautela, pois resultam da combinao de indicadores de diferentes fontes, natureza e graus de preciso. A no ser quando explicitado, todos os dados se referem a 2008. Os grficos apresentados nesta seo tm como ponto de partida, novamente, o consumo aparente dos materiais, apesar das limitaes j explicitadas na seo 2. As informaes apresentadas resumem, a partir de outra organizao, dados apresentados ao longo do relatrio. Estas informaes so separadas em: coletadas em fontes secundrias e outras estimadas neste trabalho. Como os dados foram obtidos a partir de diferentes fontes, os grficos tendem a variar de acordo com a qualidade e a disponibilidade de tais informaes. No grfico 11, sobre alumnio, a quantidade de material no descartado foi estimada como a diferena entre o consumo aparente e o somatrio das demais fraes. Este material corresponderia, em teoria, quela quantidade que possui um ciclo de vida mais longo, por exemplo, esquadrias de alumnio usadas na construo civil ou peas de alumnio includas nos automveis. Os dados sobre material descartado foram estimados a partir da gravimetria apresentada nas tabelas 32 e 35.11
10. No documento Panorama de resduos slidos no Brasil (2007), a quantidade de municpios com presena de lixo iguala-se de 2008. Isto significa que no intervalo de um ano no houve erradicao de lixo. 11. A PNSB apresenta os dados estimados em toneladas dirias. Esta informao precisou ser convertida para 1 mil anuais para que fosse comparvel aos demais indicadores. Para isto, considerou-se que os servios de coleta ocorreriam nos municpios seis dias por semana (excluindo os domingos). Desta forma, em vez de se multiplicar a quantidade diria por 365 dias para se calcular a quantidade anual, adotou-se o valor de 312,9 como multiplicador.
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Relatrio de Pesquisa GRFICO 11 Fluxo do alumnio (2008) (Em 1 mil t)

1.200 1.000 800 600 400 200 0
Consumo aparente
Material no descartado
Reciclagem pr-consumo e ps-consumo excluindo latas
Reciclagem de latas
Material aterrado
Estatsticas disponveis Fonte: Abal (2008), Abrelpe (2010), IBGE (2010a) e Brasil (2010d). Elaborao dos autores.
Dados estimados
Esse grfico aponta para a importncia da reciclagem das latas de alumnio, que chega a responder por cerca de 40% de todo o alumnio reciclado no pas. Esta participao est relacionada grande participao das embalagens no uso do alumnio. Apesar do cuidado com que o setor divulga as taxas de reciclagem de latas de alumnio, no foram identificados valores precisos para outros materiais, nem para a distino entre reciclagem pr e ps-consumo. A anlise do ao, apresentada no grfico 12, mostra uma quantidade mais elevada do material sendo incorporada pela sociedade, o que se deve principalmente ao papel que ele possui para as indstrias da construo civil e automobilstica. Alm disto, os dados mostram outra escala de indstria, com um consumo aparente cerca de vinte vezes superior ao do alumnio. As estatsticas so mais bem organizadas e permitem identificar a importncia da reciclagem pr-consumo. A participao do material aterrado bastante baixa, talvez reflexo do volume dos artefatos de ao (por exemplo, geladeiras, mquinas de lavar etc.) que so descartados pela populao e de fcil coleta pela rede de ferros-velhos existente no pas.
GRFICO 12 Fluxo do ao (2008) (Em 1 mil t)
30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
Consumo aparente
Material no descartado
Reciclagem Reciclagem pr-consumo e ps-consumo Estatsticas disponveis Dados estimados
Material aterrado
Fonte: IBGE (2010a), Brasil (2010d) e Vasques (2009). Elaborao dos autores.
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Os dados coletados para papel/papelo apresentados no grfico 13 precisam ser considerados com cautela. As diferentes fontes de informao mostram uma elevada inconsistncia na quantidade estimada de papel descartado e reciclado, sendo superior ao consumo aparente do pas. Devido a esta inconsistncia, no se estimou a quantidade de material no descartado, tal como livros, papis de imprimir etc. As causas dessa inconsistncia, que tambm foi identificada nos dados de plstico e de vidro, no so claras e deveriam ser aprofundadas em estudos mais detalhados com os representantes setoriais. Elas podem ser associadas a possveis erros na estimativa da quantidade de resduos gerados no pas (IBGE, 2010a), variao na taxa de descarte de materiais de um ano para outro, ou no incluso do comrcio internacional de produtos e embalagens de papel nas estatsticas de consumo aparente. Para a construo da tabela 14, foram utilizadas as informaes apresentadas nas tabelas 6, 16 e 20. Segundo estas informaes, a participao dos programas oficiais (com participao ou no de catadores) para a reciclagem seria muito baixa, sendo a grande parte do material secundrio resultante da reciclagem de aparas pr-consumo ou material obtido com a coleta informal.12
GRFICO 13 Fluxo de papel e papelo (2008) (Em 1 mil t)
12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Consumo aparente Reciclagem a exluindo coleta seletiva Reciclagem a partir de coleta seletiva Estatsticas disponveis Material aterrado
Material de origem no identicada Fonte: Bracelpa (2010), IBGE (2010a) e Brasil (2010c). Elaborao dos autores.
Dados estimados
A anlise do plstico, apresentada no grfico 14, tambm apresentou uma significativa inconsistncia entre os dados referentes ao consumo aparente e ao material descartado. Neste caso, apenas a quantidade de plstico-filme descartado supera todo o consumo aparente de plstico do pas. Independente desta inconsistncia, o grfico demonstra a pequena taxa de reciclagem deste material, tanto pr-consumo quanto ps-consumo. Ele tambm aponta para a importncia da coleta informal dele, a qual teria uma contribuio equivalente quela dos programas de coleta seletiva desenvolvidos pelos governos locais.13
12. No foi possvel estimar a contribuio dos programas de coleta seletiva para a reciclagem de alumnio e de ao, pois o Sistema Nacional de Informao em Saneamento (SNIS) no apresenta os dados sobre metais de forma desagregada. 13. Devido indisponibilidade dos dados, as informaes de consumo aparente e reciclagem so relativas a 2007 e os dados de disposio final dizem respeito a 2008. Apesar desta impreciso, considerando-se as informaes apresentadas na tabela 10, parte-se do pressuposto de que a quantidade de resduos coletados nos dois anos no tenha variado de forma a prejudicar a anlise apresentada.
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Relatrio de Pesquisa GRFICO 14 Fluxo do plstico (2007-2008) (Em 1 mil t)

9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
Consumo aparente
Reciclagem pr-consumo
Reciclagem ps-consumo coleta informal
Reciclagem ps-consumo coleta seletiva
Descarte plstico lme
Descarte plstico rgido
Material de origem no identicada Fonte: IBGE (2010a), ABIPLAST (2010), Plastivida (2008) e Brasil (2010c). Elaborao dos autores.
Estatsticas disponveis
Dados estimados
Por fim, o grfico 15 apresenta os dados levantados para o vidro. Semelhante ao que ocorre com o plstico e o papel, existem inconsistncias entre a quantidade estimada de vidro descartado e o seu consumo aparente. Os dados disponveis, mais uma vez, apontam para a pequena contribuio dos programas de coleta seletiva e a importncia de outras formas de reciclagem. Ao mesmo tempo, indicam a relevncia da reutilizao de embalagens no Brasil, prtica que poderia ainda ser estimulada em um eventual acordo setorial com o setor de embalagens.
GRFICO 15 Fluxo do vidro (2008) (Em 1 mil t)
4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 Consumo aparente No embalagem Embalagem no descartada Embalagem reutilizada Vidro reciclado Vidro reciclado (embalagem) a partir de excluindo coleta seletiva coleta seletiva Vidro descartado
Material de origem no identicada Fonte: IBGE (2010a) e Brasil (2010e). Elaborao dos autores.
Estatsticas disponveis
Dados estimados
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7 ASPECTOS ECONMICOS DA GESTO DE RSU 7.1 Algumas questes gerais

Nesta seo, busca-se apresentar alguns itens relacionados economia da gesto dos RSUs. Devido a esta questo no ser abordada de forma detalhada pela PNSB, os dados apresentados foram todos retirados dos estudos realizados pelo Ministrio das Cidades (Brasil, 2010c). Devido sua complexidade, a gesto dos RSUs pode representar despesas significativas para os governos locais. Esta despesa tende a variar de acordo com as caractersticas do municpio (tamanho, relevo, distncia at o local de disposio final) e a qualidade do servio prestado (coleta seletiva de materiais reciclveis, coleta de resduos volumosos, frequncia da coleta e da varrio etc.). O tamanho da amostra e a qualidade dos dados apresentados pelo SNIS, todavia, no permitem uma avaliao qualitativa muito aprofundada, devendo algumas destas anlises ser desenvolvidas em estudos especficos. Considerando uma amostra de 256 municpios, a despesa com manejo de RSU corresponde em mdia a 5,3% das despesas correntes das prefeituras. Este valor tambm verificado para a amostra dos municpios mdios e grandes, sendo, porm, um pouco inferior nos municpios pequenos 4,2% (Brasil, 2010c). A tabela 40 apresenta os valores mdios das despesas com os servios de manejo de RSU para 2008. Na pesquisa, h uma srie de municpios cuja gesto dos RSUs compartilhada por agentes pblicos e agentes privados. Porque os dados no permitiam distinguir a populao atendida por cada um desses agentes, na anlise por agente foi necessrio considerar apenas os municpios que tinham a gesto exclusivamente desempenhada por um grupo ou por outro. Por este motivo, a soma do tamanho da amostra de agentes pblicos e de agentes privados diferente da amostra total.
TABELA 40 Despesas com servios de manejo de RSU (2008)
Unidade de anlise Amostra total (agentes pblicos, privados e gesto compartilhada) n Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes Total 153 151 14 318 R$/hab. 44,18 54,74 84,32 67,09 Exclusivamente agentes pblicos n 61 10 1 72 R$/hab. 40,74 41,81 56,65 45,39 Exclusivamente agentes privados n 21 52 73 R$/hab. 53,03 46,35 46,79
Fonte: Brasil (2010c). Elaborao dos autores. Obs.: os ndices foram calculados utilizando a populao urbana do municpio.
As informaes obtidas mostram um aumento das despesas de acordo com o tamanho dos municpios. Esta tendncia, em princpio, poderia ser associada a um aumento dos custos logsticos ou melhoria da qualidade dos servios prestados nas cidades maiores. Por exemplo, normalmente a varrio e capina em cidades grandes realizada com mais frequncia que em cidades pequenas. Por sua vez, um valor menor nas cidades pequenas tambm poderia ser explicado por um controle menos rigoroso dos custos, devendo tal informao ser avaliada em estudos futuros. Com relao natureza dos agentes, os dados indicam que nos trs grupos de municpios existe uma predominncia da diviso de atividades entre agentes pblicos
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e agentes privados. Considerando a atuao exclusiva de um grupo, existe uma predominncia de agentes pblicos em municpios pequenos e de agentes privados em municpios mdios. Comparando a atuao exclusiva de cada grupo nos dois tipos de municpio, as despesas so mais elevadas quando desempenhadas por agentes privados. Possveis explicaes para este comportamento poderiam ser um maior grau de exigncia por parte dos governos locais aps a concesso do servio ou talvez um controle menos rigoroso dos custos de gesto por parte dos agentes pblicos. Para confirmar esta tendncia, assim como no caso anterior, recomenda-se realizar estudos especficos. Para complementar as informaes sobre despesas com manejo de RSU, a tabela 41 apresenta dados relativos apenas s despesas com coleta de materiais. Para a construo desta tabela, seguiu-se o mesmo raciocnio da tabela anterior, apresentando-se, a princpio, as informaes de todos os municpios e, depois, separando-se aqueles cuja coleta exclusivamente pblica daqueles cuja coleta exclusivamente privada.
TABELA 41 Despesas com servios de coleta de RSUs (2008)
Amostra total (agentes pblicos, privados e gesto compartilhada) Exclusivamente agentes pblicos Exclusivamente agentes privados Unidade de anlise n Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes Total 110 117 13 240 R$/hab. 21,28 24,15 40,70 32,24 R$/t 39,06 67,37 90,82 78,07 n 53 16 1 70 R$/hab. 15,73 21,69 10,10 18,29 R$/t 32,77 49,89 31,01 43,29 n 28 56 2 86 R$/hab. 22,50 23,20 60,25 39,71 R$/t 62,75 74,99 167,50 118,88
Fonte: Brasil (2010c). Elaborao dos autores. Obs.: os ndices foram calculados utilizando-se por base a populao atendida pela coleta.
Os dados da amostra obtida do SNIS sugerem uma predominncia de agentes pblicos na coleta em municpios pequenos e de agentes privados em municpios mdios. Quanto aos municpios grandes, a coleta tende a ser desenvolvida por ambos os agentes. Com relao aos valores, do ponto de vista da amostra total, tambm se percebe um aumento do preo de acordo com o tamanho dos municpios, ou seja, a coleta em municpios grandes seria mais onerosa que em municpios mdios e pequenos. Na comparao entre servios prestados por agentes pblicos e agentes privados, os dados sugerem, novamente, que as despesas com agentes privados seriam mais elevadas que as despesas com agentes pblicos. Da mesma forma que no caso da gesto dos RSUs, estas tendncias deveriam ser avaliadas a partir de pesquisas mais aprofundadas.
7.2 A cobrana pela coleta de resduos

Conforme j mencionado, a gesto dos RSUs, devido sua complexidade e estrutura, apresenta grande necessidade de recursos financeiros, seja para investimentos compra de caminhes, instalao dos aterros sanitrios etc. , seja para custeio das operaes pagamento de pessoal, aquisio de material de consumo etc. Apesar dessa necessidade, em muitos locais comum a oferta do servio populao, sem cobrana direta. Em geral, taxas de limpeza pblica so embutidas nos impostos prediais e territoriais e acumuladas no tesouro municipal, embora nem sempre sejam coerentes com os gastos reais. Seu uso, portanto, decidido durante a votao do oramento pelas cmaras municipais, o que nem sempre garante que estes recursos tenham a utilizao prevista originalmente.
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Alm de gerar receita, a cobrana por esses servios poderia servir de meio para transmitir mensagens sociedade e educar a populao quanto necessidade de se reduzir a quantidade de resduos gerados. Entretanto, quando a cobrana est embutida nos impostos territoriais, por exemplo, perde-se esse fator educativo. O sentimento de que gerenciar o lixo no custa nada permite o aumento inconsequente da gerao dos RSUs. Alm disso, o custo marginal inexistente; gerando ou no resduos, as pessoas pagam o mesmo valor. Existem importantes crticas a tal posicionamento, uma vez que informar aos cidados os custos da coleta e disposio dos resduos, pelos quais j pagam, poderia incentivar a reduo da gerao de resduos (Denison e Ruston, 1990). Nesse sentido, h muitos que defendem no apenas a cobrana por servios de coleta de resduos, mas que esta seja efetuada sob a forma de tarifa. Uma vez que tornaria no apenas mais transparente o uso do dinheiro, mas tambm porque teria a capacidade de induzir a diminuio da quantidade de resduos gerada, no caso de se aplicar a cobrana progressiva pela gerao de resduos (Magalhes, 2009). Com esse objetivo, diversos pases por exemplo, Alemanha, Blgica, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Holanda, Inglaterra, Itlia, Luxemburgo e Nova Zelndia cobram pela coleta de resduos. Tais cobranas visam no apenas financiar o sistema, mas tambm incentivar a populao a produzir menos resduos (Fenton e Hanley, 1995). Esta cobrana, usualmente, recai apenas sobre os resduos que so encaminhados para aterros ou incineradores, enquanto os resduos coletados para posterior reciclagem no so cobrados. Esta arrecadao diferenciada tambm procura incentivar as pessoas a participarem dos programas de coleta seletiva. Todavia, embora a cobrana pelo servio de coleta de resduos gere benefcios financeiros e educativos, ela tambm apresenta alguns riscos e problemas. A princpio, dado o cenrio de baixa capacidade institucional e limitada estrutura de monitoramento, a cobrana por coleta de resduos aumentaria a disposio ilegal, uma vez que isto reduziria os valores pagos na forma de tarifa (Fullerton, 1998; Miranda e Aldy, 1998). Embora experincias internacionais demonstrem que uma fiscalizao inicial efetiva diminua a chance de disposio ilegal (Dewees e Hare, 1998), o histrico da gesto de RSU no Brasil demonstra que o controle muito frgil no pas para se esperarem resultados semelhantes. Em segundo lugar, a cobrana de tarifas tende a tornar o gerenciamento mais complexo e a aumentar o custo administrativo do sistema. Alm disso, pode haver aumento da irregularidade no fluxo de caixa. Na projeo deste, deve-se levar em considerao que o objetivo dos programas reduzir a quantidade de resduos, o que significa reduo da receita. Por fim, outra dificuldade encontrada diz respeito aos domiclios multifamiliares. A soluo mais prtica e utilizada em outros pases o uso de contineres coletivos, cujo custo rateado entre as pessoas (Wiedemann, 1999). Entretanto, a possibilidade de pessoas socializarem os custos da gesto de seus resduos grande, anlogo cobrana de gua em edifcios, cuja conta paga pelo condomnio. Independente das experincias internacionais, a implantao de sistemas de cobrana pela gesto de resduos slidos no Brasil vinha, historicamente, sendo dificultada por questes legais. Principalmente devido dificuldade de criar novos impostos ou de caracterizar a coleta de resduos como servio passvel de cobrana por taxas ou tarifas. Segundo a legislao, existem critrios bem definidos com relao instituio de impostos, taxas e tarifas. Os impostos se distinguem dos demais tributos pela inexistncia de uma atividade
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especfica da administrao ligada exigncia da prestao pecuniria; o imposto arrecadado em benefcio de toda a coletividade (Meirelles, 2001). Neste sentido, o imposto deve ser adotado para financiar atividades que no possam ser divididas ou atribudas a um grupo especfico. Para a definio de taxas ou tarifas, por sua vez, necessrio que o servio seja especfico e divisvel. O Cdigo Nacional Tributrio (CNT) define como servio especfico aquele que pode ser destacado em unidade autnoma de interveno, de utilidade ou de necessidade pblica. Desta forma, ele deve ser vinculado ao pblico ao qual se destina: Deve-se entender por especficos os servios destinados a determinada categoria de usurios, diversamente dos genricos, que so prestados, ou postos disposio, em carter geral para toda a coletividade (op. cit, p. 147). Ainda segundo o CNT, divisvel seria o servio suscetvel de utilizao, separadamente, por parte de cada um dos usurios. A diferenciao entre taxa e tarifa, por sua vez, daria-se pela obrigatoriedade da utilizao. Uma vez que a taxa impositiva para todos quantos possam usufruir tais servios, ainda que no o desejem (Meirelles, p. 146), a tarifa o preo pblico que a administrao fixa, prvia e unilateralmente, por ato do Executivo, para as utilidades. () sempre em carter facultativo para os usurios (op. cit., p. 151). Santos (1998) diferenciou, de forma resumida, taxa e tarifa pelo fato de a primeira ser decorrente de um servio pblico necessrio, tipicamente estatal, posto disposio da populao, sendo de pagamento compulsrio, enquanto a segunda consiste na contrapartida de uma prestao contratual voluntria, sendo paga apenas por quem a utiliza. Com relao s experincias brasileiras, uma das estratgias de estimular a criao de sistemas de cobrana foi a Lei no 11.445/2007, que definiu a possibilidade de remunerao mediante cobrana dos servios de saneamento bsico, incluindo limpeza urbana e manejo de resduos slidos, na forma de taxas, tarifas e outros preos pblicos. Para garantir que diferentes formas de tributao fossem experimentadas, o texto da lei define que as taxas e tarifas podero considerar nvel de renda, caractersticas dos lotes urbanos e peso ou volume mdio coletado por habitante ou domiclio (Brasil, 2007). Conforme apresentado na tabela 42, a edio de 2000 da PNSB indicava que 2.484 municpios cobravam pelo servio de limpeza pblica ou coleta de resduos; desses, 2.310 (93%) faziam a cobrana por meio do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU), 129 (5%) por taxa especfica, treze (0,5%) por tarifa. Na edio de 2008, a PNSB no ofereceu a opo de resposta de pagamento junto com o IPTU, o que explica a reduo significativa no nmero de municpios que realizam outra forma de cobrana. Independente disto, ao longo do perodo 2000-2008 houve um aumento significativo dos municpios que passaram a cobrar tarifas de limpeza pblica, prtica que dever ser ainda mais estimulada pelas polticas federais (IBGE, 2002; 2010a).
TABELA 42 Sistemas de cobrana por servios de RSU
2000 Unidade de anlise Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Municpios que cobram tarifas 13 0 1 10 1 1 Municpios com outras formas de cobrana 2.464 102 288 1.100 851 123 Municpios que cobram tarifas 441 28 71 181 121 40 2008 Municpios com outras formas de cobrana 166 10 21 63 55 17
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Os dados da PNSB, dessa forma, indicam que, em 2008, 10,9% dos municpios brasileiros possuam algum tipo de cobrana pelo servio de gesto de RSU, dos quais 7,9% utilizavam a modalidade de tarifa. O Panorama do saneamento bsico no Brasil estabelecia para aquele ano a meta de 11% dos municpios cobrando taxa de lixo (Heller, 2011); como o documento no especifica a modalidade de cobrana, pode-se considerar que a meta proposta foi atingida. Embora a instalao de sistemas de cobrana seja importante, por si s ela no suficiente para garantir a viabilidade econmica dos sistemas de gesto de RSU. Alm de ser implantada, ela precisa ser eficaz e eficiente, sendo necessria a profissionalizao destes sistemas e o correto controle financeiro e operacional. Em 2008, dos 152 municpios que responderam ao SNIS que realizavam algum tipo de cobrana pelo servio de gesto de RSU, apenas dezenove (12,5%) apresentaram resultado positivo, sendo todos os demais deficitrios (Brasil, 2010c). Esta realidade indica a necessidade de melhorar os sistemas de custeio e cobrana pelos servios de gesto de RSUs. Portanto, apesar de a cobrana pela gesto de resduos slidos parecer equacionada do ponto de vista legal, existe uma srie de desafios prticos a serem superados. A princpio, seria necessrio desenvolver formas de motivar os municpios a criarem sistemas de financiamento especficos para a gesto de resduos slidos. Em segundo lugar, existe a necessidade de se criarem e se divulgarem modelos de cobrana que possam ser adotados por municpios que vivam realidades diversas. Por fim, ainda existe o desafio de capacitar os gestores municipais para o gerenciamento dos custos de tais servios, para garantir que as atividades relacionadas aos resduos slidos no sejam deficitrias.
7.3 Custos da disposio final

As informaes referentes aos custos de disposio final so escassas nas pesquisas existentes no Brasil. Exemplo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, que no faz esta avaliao; enquanto a pesquisa da Abrelpe trabalha apenas com o indicador despesas municipais anuais com coleta e demais servios de limpeza urbana, embora os demais servios de limpeza urbana compreendam, alm das despesas com a destinao final dos RSUs, os gastos com servios de varrio, capina, limpeza e manuteno de parques e jardins, limpezas de crregos etc. Assim, para o levantamento dos custos despendidos com a disposio final dos resduos slidos domiciliares e/ou pblicos foi utilizada a base de dados do SNIS. Diferentemente da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, o SNIS no trabalha com a totalidade dos municpios brasileiros e sim com amostras populacionais. A cada ano da srie tenta-se aumentar o nmero de municpios participantes, mantendo-se os anteriores. importante destacar que no SNIS nem todos os municpios respondem a todas as perguntas, sobretudo no que diz respeito aos gastos. Sendo assim, o levantamento de custos com a disposio final de resduos foi levantado a partir da mdia dos dados existentes referentes s publicaes da srie histrica do SNIS resduos slidos entre 2003 e 2008. As tabelas 43, 44 e 45 apresentam a srie histrica do valor contratual mdio para disposio de resduos em lixo, aterro controlado e aterro sanitrio, respectivamente. Para a elaborao destas tabelas foram excludos os dados que extrapolavam a ordem de grandeza dos custos de disposio. Supe-se que os municpios declararam o valor contratual global para a disposio final. Como exemplo, cita-se o municpio de Londrina-PR,
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que atribuiu o valor de R$ 15.205.220 por tonelada para disposio final de resduos em aterro controlado o que claramente no est correto. Como esperado, tem-se que o custo de disposio em aterros sanitrios mais elevado que o custo em aterros controlados, por sua vez mais oneroso que a operao de lixes. Cabe ressaltar que insuficiente utilizar apenas o custo de disposio para avaliar o melhor modelo para gerenciar a disposio final dos resduos. preciso conhecer tambm em quais condies os resduos esto sendo aterrados.
TABELA 43 Evoluo temporal do valor contratual mdio para disposio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos em lixes (2004-2008)
Valor contratual mdio para disposio em lixes Todas as operadoras Empresa privada Prefeitura ou SLU 2004 R$/t 17,96 27,04 8,88 Nmero 4 2 2 R$/t 5,50 5,50 2005 Nmero 1 1 R$/t 11,40 17,30 5,50 2006 Nmero 2 1 1 R$/t 19,50 19,50 2007 Nmero 1 1 R$/t 13,09 12,68 13,50 2008 Nmero 4 2 2
Fonte: Ministrio das Cidades (Brasil, 2005; 2006; 2007; 2008; 2009; 2010a).
TABELA 44 Evoluo temporal do valor contratual mdio para disposio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos em aterro controlado (2003-2008)
Valor contratual mdio para disposio em aterro controlado Todas as operadoras Empresa privada Prefeitura ou SLU 2003 R$/t 18,19 15,35 23,88 Nmero 3 2 1 R$/t 21,79 18,52 28,35 2004 Nmero 6 4 2 R$/t 13,92 14,87 4,36 2005 Nmero 11 10 1 R$/t 21,82 26,44 7,98 2006 Nmero 12 9 3 R$/t 27,08 24,96 32,38 2007 Nmero 14 10 4 R$/t 22,26 21,76 26,80 2008 Nmero 10 9 1
TABELA 45 Valor contratual mdio para disposio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos em aterro sanitrio (2003-2008)
Valor contratual mdio para disposio em aterro sanitrio Todas as operadoras Empresa privada Prefeitura ou SLU Consrcio Outro 2003 R$/t 19,79 21,06 16,63 - Nmero 7 5 2 - R$/t 21,83 21,83 - 2004 Nmero 24 24 - R$/t 25,40 26,34 8,47 15,85 - 2005 Nmero 30 28 1 1 - R$/t 30,71 32,11 23,04 17,25 - 2006 Nmero 30 26 3 1 - R$/t 30,63 29,59 42,27 37,27 37,01 2007 Nmero 34 30 1 2 1 R$/t 41,37 43,60 20,02 46,16 39,60 2008 Nmero 32 25 3 2 2
Observa-se a partir da tabela 45 que, apesar do aumento no nmero de informaes obtidas sobre o custo de disposio em aterros sanitrios, a amostra ainda pouco representativa considerando o nmero total de municpios no Brasil. Com exceo da amostra de municpios declarantes de 2007, nos demais anos o custo de disposio era sempre mais elevado quando operado por empresa privada, se comparado ao da Prefeitura ou do SLU. Por um lado, isto suscita a dvida com relao
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privatizao do servio: por que privatizar se o custo fica mais elevado? Por outro lado, h de se considerar que a operao do aterro por uma empresa privada pode ser mais rigorosa e atenta s exigncias ambientais que a operao por uma prefeitura. Outra hiptese a se considerar seria a dificuldade das prefeituras ou do SLU para quantificar claramente o custo de determinado servio. Interessante notar o aparecimento, na amostra dos municpios, da adoo de consrcios pblicos, a partir de 2005, na disposio final. A tabela 46 resume o custo mdio por tonelada para disposio de resduos em aterros sanitrios considerando o porte do municpio, entre 2004 e 2008. O ano 2003 foi excludo devido ao nmero de municpios respondentes ser muito inferior aos demais anos. O grfico 16 ilustra graficamente as informaes presentes na tabela 46.
TABELA 46 Evoluo do valor contratual mdio para disposio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos em aterro sanitrio (2004-2008) (Em R$/t)
Evoluo do valor contratual mdio para disposio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos em aterro sanitrio Unidade de anlise 2004 Brasil Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes 21,83 38,63 19,24 17,05 2005 25,40 36,08 23,7 21,09 2006 30,71 61,22 29,48 25,67 2007 30,63 54,08 28,12 20,70 2008 40,37 54,25 35,46 33,06
GRFICO 16 Custo mdio da disposio de resduos slidos urbanos em aterros sanitrios considerando municpios de pequeno, mdio e grande portes e Brasil (2004-2008) (Em R$/t)
70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 2004 2005 Muncpio pequeno
Elaborao dos autores.
2006 Brasil Muncpio mdio
2007
2008 Muncpio grande
A partir da anlise da tabela 46 e do grfico 17, observa-se que h uma reduo no custo por tonelada de resduos aterrados quanto maior a quantidade a ser aterrada, apontando o ganho de escala conforme o porte do municpio.
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8 CONSRCIOS PBLICOS
De acordo com o Decreto no 6.017/2007, que regulamenta a Lei no 11.107/2005, o consrcio pblico a pessoa jurdica formada somente por entes federativos para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos. Assim, os consrcios pblicos so instrumentos formais de cooperao entre entes federativos para a soluo de problemas de interesse coletivo, mediante aes conjuntas entre os entes consorciados. Tornar-se membro de um consrcio pblico permite aos entes federativos, em especial aos municpios, buscar solues conjuntas para problemas que ultrapassam as fronteiras geogrficas, visando racionalizar o modelo de gesto e otimizar os recursos necessrios, mediante um planejamento integrado. Segundo Peixoto (2008):
(...) os consrcios pblicos podero ter um ou mais objetivos e os entes consorciados podero se consorciar em relao a todos ou apenas a parcela deles. Com isto, o consrcio pode executar uma gama de atividades e aes que racionaliza e maximiza a aplicao dos recursos pblicos (...) e tambm permite aos municpios contar com uma estrutura de pessoal tecnicamente mais qualificada, em razo da escala obtida na gesto associada.
Os consrcios permitem a reduo de custos e o ganho em escala de produo, a ampliao da oferta de servios pblicos, a otimizao de equipamentos, de recursos humanos e financeiros, bem como a flexibilizao dos mecanismos de compra de produtos, servios e de contratao de pessoal. Exemplos da atuao de um consrcio pblico para a gesto de resduos so: desenvolvimento do plano de gerenciamento de resduos slidos, coleta regular de resduos, implantao de unidades de compostagem, disposio final em aterros sanitrios, projetos de unidades de processamento e anlises para monitoramento de aterros sanitrios, entre outros. De acordo com Batista (2011), a implantao de aterros sanitrios, unidades de compostagem e centrais de triagem na forma de consrcios requer, antes, realizar um estudo sobre as distncias entre as cidades a serem consorciadas. A Lei de Consrcios Pblicos (Lei no 11.107/2005) prev quatro possveis formas de financiamento conforme destacado a seguir.
6) Receber recursos pelo fornecimento de bens ou prestao de servios ao ser contratado exclusivamente por um ente consorciado. 7) Arrecadar receitas mediante tarifas e preos pblicos pela prestao de servios ou, em casos especficos, por uso ou outorga de uso de bens pblicos. 8) Receber receitas de contratos de rateio entre os entes consorciados, pelos quais os entes se comprometeriam financeiramente com as despesas do consrcio pblico. 9) Receber recursos de entes no consorciados, por meio de celebrao de convnios.
Batista (2011) identificou, para o Brasil, vinte consrcios pblicos na rea de resduos slidos, como mostra o quadro 2.
Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos QUADRO 2 Listagem de consrcios pblicos em resduos slidos no Brasil
Nome do consrcio Consrcio Pblico de Saneamento da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos Consrcio Intermunicipal para o Aterro Sanitrio Consrcio Intermunicipal para Tratamento e Disposio Final do Lixo (Codralix) Consrcio Regional de Saneamento Bsico Vale do Itapocu Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Pedra Branca Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Limoeiro do Norte Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Baturit Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Sobral Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Camocim Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Pacatuba Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos So Benedito Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Jaguariba Consrcio Intermunicipal para Gesto de Resduos Slidos Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Tau Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Paracuru Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Consrcio Intermunicipal de Tratamento de Resduos Slidos Urbanos (Citresu) Consrcio Intermunicipal do Aterro Sanitrio de Biritiba Mirim (Cipas) Consrcio Intermunicipal de Reciclagem e Compostagem de Lixo (Conilixo) Fonte: adaptado de Batista (2011). Nota: 1 Considerou-se a populao de 2008. Estado Nmero municpios consorciados Populao urbana atendida1 RS SP SP SC CE CE CE CE CE PI CE CE CE SP CE CE CE RS SP RS 32 6 5 7 11 9 14 15 6 23 3 6 4 4 5 3 2 10 2 9 1.990.820 665.323 272.923 201.655 193.971 138.555 134.823 130.057 107.641 103.546 95.616 85.725 74.868 71.159 61.355 52.648 46.741 42.853 35.189 32.642
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A partir desse quadro pode-se verificar que, dos consrcios identificados, doze esto na regio Nordeste, quatro na regio Sul e quatro na regio Sudeste. O estado que concentra a maioria dos consrcios pblicos para resduos o Cear, com onze experincias cadastradas. Esses consrcios contemplam 176 municpios e atendem, considerando a populao urbana, cerca de 4,5 milhes de habitantes. Do total dos municpios participantes, 166 correspondem a municpios de pequeno porte, sendo os dez municpios restantes de mdio porte. A populao mdia atendida por consrcio de 134.068 habitantes,14 e foi identificada a mdia de nove municpios por consrcio, porm este valor variou de dois a 32. Apesar desse trabalho no identificar qual o objetivo do consrcio, tem-se que dos 176 municpios participantes, 99 faziam a disposio dos resduos em lixes; dezesseis em aterros controlados; 45 em aterros sanitrios e dezesseis declararam outras formas de destinao (unidades de compostagem e unidades de triagem e reciclagem), considerando a PNSB 2008. Estas propores no se diferenciam muito da mdia nacional. Em relao aos dados apresentados na tabela 24 para 2008, nos consrcios h uma proporo um pouco maior de aterros sanitrios e lixes e menor de aterros controlados. Peixoto (2008) alerta para algumas dificuldades enfrentadas para a constituio e implantao de consrcios pblicos, tais como deficincia na qualificao dos gestores pblicos nessa rea, poucos profissionais capacitados e habilitados para trabalhar com consrcios pblicos e dificuldade de convencer os gestores pblicos a aderirem ao consrcio.
14. Para o clculo desse valor foi excludo o consrcio cuja populao atendida de 1.990.820 de habitantes, considerado outlier.
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9 APROVEITAMENTO ENERGTICO DO GS DE ATERRO

O aproveitamento energtico do gs de aterro, alm de seu valor como fonte descentralizada de energia eltrica, reduz o potencial de efeito estufa dos gases emitidos na converso do metano (CH4) gs que tem alto potencial de aquecimento global (GWP, da sigla em ingls para global warming potencial) em gs carbnico (CO2) com GWP mais de vinte vezes mais baixo que o CH4, segundo o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas IPCC. Alm disso, este aproveitamento pode substituir fontes fsseis de gerao de energia da matriz por uma fonte renovvel. Como no Brasil o aproveitamento de gs de aterro sanitrio era quase inexistente at as discusses no mbito do Protocolo de Quioto, ele no entra no que se chama de linha de base. Ou seja, por no ter existido antes, entende-se que ocorre devido ao incentivo dos crditos de carbono. Desta maneira, considera-se que a atividade adicional ao que ocorreria na ausncia do protocolo, sendo elegvel para receber esses crditos, denominados Redues Certificadas de Emisses ou RCEs.15 Isto pode ocorrer mesmo em casos hipotticos em que o fluxo de caixa dos projetos seja atrativo. Ainda assim, no Brasil, o aproveitamento de biogs responde por apenas pouco mais de 2% da capacidade instalada de gerao de energia (3.517 MW) entre os projetos no mbito do mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL) mecanismo de flexibilizao previsto no Protocolo de Quioto que permite projetos de reduo de emisses em pases em desenvolvimento possam ser utilizados para pases desenvolvidos atingirem suas metas de reduo de emisses (Brasil, 2010b). Neste trecho do diagnstico de resduos slidos, considerando que outras iniciativas sejam negligenciveis, deixa-se o pressuposto de que todos os projetos de aproveitamento de gs de aterro para produo de energia eltrica submeteram projetos de MDL para validao. O Projeto de Aproveitamento do Biogs de Aterro Sanitrio (NovaGerar) foi pioneiro em aproveitar recursos advindos das negociaes no mbito da Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima e seu Protocolo de Quioto para viabilizar o uso de biogs de aterro como fonte energtica. Seu projeto previa reduzir 14.073 mil t de gs carbnico equivalentes (CO2eq) em 21 anos ao gerar, de forma lquida, 654 mil MWh de energia eltrica neste perodo.16 Seguiram projetos maiores, como o Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia (capacidade instalada de 22 MW), com previso de receber 7.500 mil RCEs em sete anos, e o Projeto Gramacho de Gs de Aterro, previsto para gerar 5.966.573 RCEs, tambm nos sete primeiros anos do projeto. Projetos de recuperao de gs de aterro e de gerao de energia por combusto do gs devem estar atrelados a uma poltica de destinao otimizada de resduos slidos. Se considerado o balano energtico de uma gesto de resduos que englobe coleta seletiva, reuso e reciclagem de materiais e captao de gs de aterro para fins energticos, ela fortemente positiva, pois soma a economia de energia advinda da produo de bens a partir de matriaprima reciclada em vez da extrao de novo com a gerao de energia propriamente dita.
15. Uma Reduo Certificada de Emisses (RCE) equivale a uma tonelada de CO2 deixada de emitir ou ao equivalente da somatria dos gases causadores do efeito estufa (GEEs) convertidos para CO2eq, seguindo a tabela fornecida pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) disponvel em: <http://www.ipcc.ch> e pode ser comercializada no mercado de carbono, sendo, em ltima anlise, de interesse dos pases que devem cumprir cotas de reduo de emisso destes gases. 16. Os documentos de concepo do projeto DCPs (do ingls PDD Project Design Document) no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL ou CDM, do ingls Clean Development Mechanism), previsto no Protocolo de Quioto, esto disponveis em: <http:// cdm.unfccc.int>. Os projetos brasileiros tm suas verses em portugus disponveis em: <http://www.mct.gov.br/clima>.
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Pode-se gerar energia a partir de resduos slidos tanto do gs de aterro, a partir da decomposio anaerbica dos resduos orgnicos, do papel e papelo, como a partir da combusto direta dos resduos. No entanto, na combusto, para se ter nveis aceitveis de emisses de furanos, dioxinas e cinzas, alm de tratamento do resduo slido da combusto conforme tecnologia descrita em Bilitewski, Hrdtle e Marek (2000) , necessrio um investimento financeiro que, via de regra, no compensa a diferena de gerao de energia, mesmo contabilizando as emisses evitadas de gases causadores do efeito estufa GEEs (Dijkgraaf e Vollebergh, 2004; 2008). Na Alemanha, por exemplo, o alto investimento em instalaes adequadas para a combusto de lixo com gerao de energia forou o pas a importar resduos slidos da Itlia para compensar o custo afundado e fornecer a energia planejada quando a gerao de resduos no atendeu as previses (Observer, 2008). O biogs para aproveitamento energtico, que pode ser proveniente no apenas de captura de biogs de aterros sanitrios resduos slidos , mas tambm de vrios tipos de rejeitos, como efluentes urbanos (esgoto), dejetos de animais e/ou vegetais em biodigestores, vinhoto ou ainda da indstria de celulose, pode ser utilizado na sua forma bruta, gerando energia por queimadores (flairs) ou em substituio ao gs de cozinha, ou pode ainda ser melhorado mediante tecnologia especfica (enriquecendo o gs resultante de cerca de 55% CH4, para 92% CH4) para substituir o gs natural em veculos ou na indstria. A participao da gerao de energia por uso de resduos slidos no Brasil ainda muito tmida, no chegando a ser explicitada no Balano Energtico Nacional BEN (EPE, 2009). Na Comunidade Europeia, os governos garantem preos premium semelhantes aos pagos por energia elica energia gerada por biogs (Ewea, 2009). A capacidade instalada de produo de eletricidade desta modalidade 19,9 MWh corresponde a 24% da eletricidade produzida entre as diversas fontes de biomassa (Observer, 2008). O biogs proveniente de aterros, na Europa, corresponde a 49% do biogs total, seguido por biodigestores na agricultura 36% e efluentes 15%. O potencial de biogs neste continente pode chegar ao suprimento de um tero da demanda por gs. No Brasil, no mbito do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), apesar de estar prevista a compra da eletricidade a partir do biogs de aterro sanitrio, rico em CH4, nenhum projeto foi apresentado. Comentrios de alguns stakeholders indicam que o ndice de nacionalizao exigido pelo Proinfa muito alto, sendo proibitivo para o setor. Outras fontes citam o preo premium, oferecido na primeira fase do Proinfa para a energia gerada por gs de aterro como no sendo suficientemente atrativo Costa (2006) e os documentos de concepo de projeto (DCPs), Projeto Gramacho de Gs de Aterro. A exigncia de que os crditos de carbono gerados em projetos com o financiamento do Proinfa sejam atribudos Centrais Eltricas Brasileiras Eletrobras (Decretos no 5.025/2004 e no 5.886/2006) certamente pesou na deciso dos empreendedores do setor. Em um contexto internacional, preciso que se tenha em mente que as RCEs, os chamados crditos de carbono, so um incentivo importante que deve ser aproveitado neste momento em que as negociaes sobre clima possibilitam que haja recursos advindos dos pases desenvolvidos para que pases em desenvolvimento adotem mtodos e tecnologias que reduzam emisses nas atividades econmicas, em especial na gerao de energia. Polticas de incentivo, como houve na primeira fase do Proinfa, devem ser melhoradas para contemplar de maneira mais eficaz o aproveitamento energtico de resduos, de forma a viabiliz-la.
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Em um futuro prximo, o aproveitamento energtico de fontes como resduo podem vir a se tornar uma obrigao, sem qualquer subveno externa. Entretanto, preciso mencionar que o Brasil defende nas convenes internacionais que o GWP calculado em horizontes de cem anos, como publicado pelo IPCC, infla a diferena entre o GWP do CH4 em relao ao CO2. Neste sentido, preciso ter em mente que uma possvel queda nesta diferena deve entrar no estudo de viabilidade dos empreendedores, baixando o potencial de ganho com crditos de carbono, porm em uma escala muito pequena se comparada flutuao dos preos de mercado em relao ao tamanho das metas que esto sendo discutidas para serem estabelecidas em um segundo perodo de compromisso do Protocolo de Quioto. necessrio, tambm, que projetos de lei e planos que visem ao incentivo dessa gerao de energia considerem que a obrigao do aproveitamento energtico de resduos pode impedir que se obtenha receita advinda de crditos de carbono, dado que para ser elegvel a receber RCEs, a atividade que mitigue emisses de GEEs deve ser de carter voluntrio. Na tabela 47 pode-se observar o nmero de projetos de MDL no Brasil envolvendo aterros. Nesta tabela esto contabilizados no somente aqueles que aproveitam o gs de aterro para produo de energia, mas tambm aqueles que queimam o gs em flairs alm do mnimo necessrio. Como esperado, devido ao volume de resduos gerados, na regio Sudeste h mais incidncia de projetos.
TABELA 47 Nmero de projetos de MDL envolvendo aterros no Brasil, por regio (at julho de 2011)17
Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Cento-Oeste Fonte: Conveno-Quadro das Naes Unidas para a Mudana do Clima (UNFCCC). Projetos 39 2 6 25 3 3
Enquanto isso, na tabela 48 pode-se observar todos os projetos de MDL no Brasil envolvendo aproveitamento energtico de gs de aterro. Nesta tabela verifica-se tambm, nos casos em que h dados disponveis, a existncia de grande variao entre projetos no tocante ao custo do investimento por unidade de potncia instalada. Em termos de custo mdio de gerao, uma estimativa elaborada pela Arcadis Tetraplan sob encomenda do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e do MMA gerou um valor de custo mdio de gerao de R$ 323 por MW produzido (ONU et al., 2010). A ttulo de ilustrao, foi expresso na tabela o pas que mais compra ou aquele que mais se beneficia diretamente dos crditos gerados de cada projeto.
17. Os valores levam em conta no somente os projetos de aproveitamento energtico (gerao de energia eltrica ou aproveitamento como combustvel), mas tambm os projetos que simplesmente queimam o gs para converter o carbono emitido como CH4 para CO2.
Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos TABELA 48 Projetos de MDL envolvendo gerao de energia em aterros no Brasil
Nome do projeto Gramacho Landfill Gas Project Brazil NovaGerar Landfill Gas to Energy Project Landfill Gas to Energy Project at Lara Landfill, Mau, Brazil Brazil Marca Landfill Gas to Energy Project Bandeirantes Landfill Gas to Energy Project (BLFGE) So Joo Landfill Gas to Energy Project (SJ) Estre Itapevi Landfill Gas Project (EILGP) Feira de Santana Landfill Gas Project Manaus Landfill Gas Project Projeto de Gs de Aterro Tecipar PROGAT Corpus/Arana Landfill Biogas Project. CTR Candeias Landfill Gas Project Uberlndia Landfills I and II Total de capacidade instalada para gerao de energia em MW Estado RJ RJ SP ES SP SP SP BH AM SP SP PE MG 5,25 2,8 108,55 18 6,5 6.021 4.068 4.625 Capacidade instalada de gerao em MW Venda do gs 12 10 11 22 20 3 900 1.400 Custo de investimento US$/kW RCEs geradas x 1 mil/ano 852 341 751 231 1.071 817 91 43 1.049 87 45 218 111 Espanha Reino Unido e Canad Pases Baixos Pases Baixos, Sua Reino Unido, Japo Alemanha, Pases Baixos, Sua Alemanha e Sua Reino Unido, Sua RCEs sendo vendidas para
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Fonte: UNFCCC apud UNEP (2011) e documentos de concepo de projeto, disponveis nos sites <www.mct.gov.br/clima> e <www.unfccc.int>.
O estudo encomendado pelo PNUD e pelo MMA Arcadis Tetraplan estimou, para 56 localidades brasileiras,18 a produo de energia potencial, considerando a vazo de biogs no decnio 2010-2020. O resultado demonstrou que h a possibilidade de se ter uma capacidade instalada de gerao de 311 MW, o que, segundo o estudo, poderia abastecer uma populao de 5,6 milhes de habitantes e equivale a praticamente a cidade do Rio de Janeiro e tal potncia representa a abundncia do combustvel biogs, renovvel e subproduto do modo de vida atual. Apesar de a viabilidade tcnica e econmica da implantao de aterros dotados de um sistema de gerao de energia proveniente do gs de aterro depender de uma quantidade mnima de resduos aterrados, o incentivo criao de gestes compartilhadas dos resduos de vrios municpios, conforme a PNRS, dever causar um ganho de escala que viabilize no s o aproveitamento de resduos reciclveis de pequenos municpios, mas tambm a emisso do gs de aterro como fonte de energia.
10 CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES

Este trabalho objetivou principalmente descrever a situao da gesto dos RSUs no Brasil, com intuito de gerar subsdios para a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos. A partir das anlises apresentadas neste trabalho, sero propostas nesta seo iniciativas de duas naturezas distintas.
18. O estudo concentrou seus esforos nos municpios com maior probabilidade de viabilidade tcnica e econmica de implantao de projeto de energia de gs de lixo. Os municpios participantes entraram em um rol listado a partir da PNSB, do qual foram cortados os municpios nos quais a disposio de resduos era inadequada ou cuja gerao mostrou-se insuficiente. Tambm foram aplicados outros critrios tcnicos de eliminao, por exemplo, quanto localizao desses municpios, se pertenciam ou no a regies metropolitanas ou aglomerados urbanos. Entre os restantes optou-se por enviar questionrios, sendo eliminados aqueles que no os responderam.
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Um primeiro aspecto que precisa ser considerado da gesto dos RSUs geral sua viabilidade econmica. Conforme mencionado anteriormente, apesar de ter havido um aumento dos municpios que cobram pelo servio de gesto dos RSUs, ainda necessrio que esta gesto seja aprimorada, bem como os sistemas de custeio e gesto financeira, de forma que tais servios deixem de ser deficitrios. Em segundo lugar, considerando questes associadas coleta de resduos, parecem ser necessrias duas iniciativas principais. A princpio, o desenvolvimento de programas especficos para estimular a coleta regular em reas rurais, de forma a minimizar a diferena percebida entre coleta em domiclios urbanos e rurais. Uma vez que tais domiclios possuem uma natureza distinta daqueles localizados na cidade, esta atividade precisa ser precedida do desenvolvimento de modelos de gesto de resduos slidos para reas rurais, uma vez que os pressupostos adotados nas reas urbanas dificilmente sero vlidos em tais condies. Do ponto de vista da coleta seletiva, os dados disponveis sobre a participao dos programas oficiais indicaram uma contribuio consideravelmente inferior quela estimada para a coleta informal e para a reciclagem pr-consumo, sendo necessria a ampliao de tais programas. Neste sentido, seria necessria a consolidao destes programas nas cidades de grande porte e sua expanso nas cidades de mdio porte. Polticas federais nestes municpios seriam, possivelmente, mais eficazes que iniciativas voltadas para municpios pequenos. O debate sobre fortalecimento da reciclagem no pas merece uma anlise um pouco mais aprofundada. Ao longo deste estudo, um dos grandes problemas identificados foi a incompatibilidade entre os dados disponibilizados pelos representantes setoriais e as informaes coletadas nos rgos de saneamento. Esta incompatibilidade parece refletir uma possvel separao na anlise do ciclo de vida dos materiais, havendo uma aparente ciso entre o uso das matrias-primas e a reciclagem dos resduos. Diante dessa separao, recomenda-se que polticas, programas e estatsticas sobre reciclagem passem a considerar todo o ciclo de vida dos produtos, em vez de trat-los de forma separada. Sendo assim, iniciativas voltadas para a reciclagem de materiais no devem ser consideradas como apenas polticas de saneamento, mas tambm polticas de conservao de energia e de eficincia industrial. Neste sentido, tais iniciativas deveriam extrapolar uma poltica de resduos slidos e ser entendidas como polticas integradas de produtos (Berkhout e Smith, 1999; Commission of the European Communities, 2001; Rubik e Scholl, 1999). Desta forma, tais iniciativas no devem ser originadas de forma isolada no setor ambiental, como ocorreu no caso das pilhas e baterias e no caso dos pneus (Milanez e Bhrs, 2009a; 2009b), mas ser tratadas de maneira conjunta por diferentes setores do governo e da sociedade. Essa questo est fortemente ligada ao segundo grupo de proposies para o Plano Nacional de Resduos Slidos. Conforme mencionado anteriormente, muitos dos dados utilizados neste relatrio apresentaram uma srie de inconsistncias e precisam de mais aprofundamento. Neste sentido, a elaborao de um Plano Nacional de Resduos Slidos, bem como a definio de objetivos e metas, deveria ser precedida de um amplo debate com os atores responsveis pela produo das estatsticas relacionadas ao ciclo de vida dos produtos (produo, consumo aparente, descarte, reciclagem etc.), de forma a buscar-se uma base nica de informao, a qual permita no apenas a formulao de polticas adequadas, mas tambm o monitoramento dos resultados de tais polticas.
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Nesse sentido, parece ser fundamental que um futuro sistema nacional de informaes sobre a gesto dos resduos slidos (talvez expandido para um sistema de gesto integrada de produtos e materiais) no apenas confronte as informaes fornecidas por entidades responsveis pela gesto dos RSUs, mas tambm os dados referentes reciclagem disponibilizados por setores empresariais. Se tal sistema for efetivamente construdo, ele dever superar algumas limitaes dos sistemas existentes, para permitir estimativas mais precisas sobre a importncia da reciclagem pr-consumo e da coleta informal de materiais reciclveis, bem como melhorar a qualidade da informao relativa s despesas com coleta regular e, principalmente, coleta seletiva. Em relao compostagem no Brasil, recomendam-se alguns pontos.
1) Incentivar e promover pesquisas com novos levantamento de dados primrios sobre a situao atual das unidades de compostagem existentes no Brasil, sejam elas provenientes de iniciativas municipais isoladas ou consorciadas. Concomitantemente, prope-se estudo compreendendo as diferentes formas de compostagem (natural, esttico, reatores biolgicos), os tipos de arranjos institucionais (centralizado ou descentralizado, consrcio pblico), os recursos envolvidos (materiais, equipamentos, mo de obra etc.) e a demanda de mercado existente. A partir destas informaes poder-se- traar metas progressivas mais reais para a compostagem. 2) Se as metas tiverem de ser traadas antes da concluso do estudo sugerido no item anterior e considerando o histrico de insucessos nas experincias anteriores (usinas de compostagem e reciclagem) e que a separao da frao orgnica na origem, por parte da populao, requer uma mudana nos hbitos e costumes , recomenda-se que as metas de compostagem sejam estabelecidas, a princpio, focando os resduos orgnicos produzidos em grandes estabelecimentos (feiras livres, sacoles, supermercados, restaurantes etc.). 3) Complementar e aprofundar o estudo sobre as experincias bem-sucedidas em compostagem em mbito internacional, no apenas no que diz respeito aos aspectos tcnico-gerenciais, mas, principalmente, no que diz respeito s polticas pblicas implantadas para incentivar o desenvolvimento da compostagem. 4) Trabalhar na elaborao de norma tcnica ou processo simplificado de licenciamento ambiental para pequenas unidades de compostagem, de forma semelhante ao que foi proposto para os aterros sanitrios de pequeno porte, devido a alguns municpios apresentarem dificuldade de implantar uma unidade de compostagem, por exemplo, de pequena capacidade para tratamento, em funo das exigncias dos rgos ambientais, pois estes, muitas vezes, consideram os critrios estabelecidos para os grandes empreendimentos.
Quanto meta de erradicao dos lixes, seguem tambm algumas recomendaes.

1) Fortalecer, com aporte financeiro e apoio operacional, a formao de novos consrcios pblicos para disposio dos resduos. 2) Priorizar os esforos na erradicao de lixes em municpios de pequeno porte que, em 2008, eram responsveis por 96% dos lixes existentes, e nos municpios da regio Nordeste que, em 2008, eram responsveis por 57% dos lixes existentes. 3) Concomitantemente, trabalhar para que os municpios com aterros controlados faam o seu encerramento e iniciem a implantao de aterros sanitrios. 4) Incentivar a implantao de aterros sanitrios de pequeno porte (ASPPs) para os municpios que produzam at 20 t/d.
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5) Reavaliar a restrio da legislao, Resoluo no 404 (Conama, 2008), em limitar o licenciamento ambiental de aterros sanitrios de pequeno porte para apenas uma unidade municipal ou distrital; poder-se-ia adotar este tipo de soluo em municpios de maior porte que geram mais resduos e que poderiam, por exemplo, dispor seus resduos em ASPPs descentralizados em seu territrio.
Quanto aos custos de disposio, recomendam-se trs pontos.

1) Aprofundar a coleta de dados primrios referentes implantao e operao de aterros sanitrios e de aterros sanitrios de pequeno porte. 2) Incentivar os municpios pequenos a realizar a disposio final dos resduos por meio de consrcios, de forma a reduzir seus custos em funo do ganho em escala. 3) Como recomendao geral, sugere-se adequar as prximas edies da PNSB para a questo da coleta e disposio de resduos, de forma a evitar a duplicidade das informaes. Com a ampliao dos consrcios pblicos provvel que aumente a quantidade de resduos coletados em um municpio e dispostos em outro.
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72
ANEXOS ANEXO A FIGURA A.1 Trecho do questionrio da PNSB 2008
Obs.: imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
73
FIGURA A.2 Trecho do questionrio da PNSB 2008
74
FIGURA A.3 Trecho do questionrio da PNSB 2008
ANEXO B
TABELA B.1
Estudos gravimtricos consultados

Papel, papelo e tetrapak Plstico total Plstico-filme Plstico rgido 6,7 19,0 10,0 21,1 14,7 11,7 19,0 17,1 13,4 9,0 15,6 6,8 11,7 11,5 8,4 6,6 13,4 4,2 5,0 19,4 19,8 12,4 18,8 19,6 8,0 13,1 15,3 14,0 18,6 12,1 18,9 12,9 11,1 15,2 6,0 6,5 18,4 13,2 5,2 11,0 7,0 12,8 1,6 2,1 4,0 4,0 1,7 2,2 3,0 2,0 2,4 6,8 1,4 8,4 4,9 3,6 2,0 17,7 5,1 14,1 4,2 42,5 47,2 74,1 66,4 58,6 59,4 67,0 41,1 45,7 68,0 42,9 38,7 50,0 46,0 12,2 2,9 56,5 10,2 1,1 55,3 11,1 3,2 51,5 21,9 14,1 15,2 24,8 14,7 3,2 17,5 11,5 27,0 10,0 14,2 13,3 2,4 16,4 16,3 24,0 20,7 18,7 4,0 48,0 11,7 15,0 1,5 45,9 17,9 18,8 1,9 52,9 3,7 14,0 8,6 5,3 1,8 65,9 4,0 21,5 3,8 44,4 13,4 (Rodrigues, 2009) (Kajino, 2005) (Marques Jnior, 2005) (Pinheiro e Girard, 2009) (Carneiro et al., 2000) (Peresin, Schneider e Panarotto, 2002) (Ribeiro, 1997) (Pereira Neto, 2007) (Rodrigues, 2009) (Rodrigues, 2009) (Oliveira et al., 1999) (Tavares, 2007) (Pasqualetto et al., 2006) (Gorgati et al., 2001) (Pereira et al., 2010) (Tavares, 2007) (Secretaria de Servios Pblicos, 1996) (EPE, 2008) (Tavares, 2007) (Tavares, 2007) (Lange e Simes, 2002) (Bianchi et al., 2003) (Continua) 19,1 12,5 6,6 3,3 39,1 15,1 (Tavares, 2007) 7,9 2,2 75,0 3,2 (Leite et al., 1990) 18,8 12,3 6,5 2,9 36,5 19,5 (Tavares, 2007) 18,2 2,2 36,7 34,5 (Rodrigues, 2009) Vidro Orgnico Outros Fontes
Cidade
Metal total
Alumnio
Ao
guas mornas
1,7
Almirante Tamandar
3,3
1,3
2,0
Aracaju
1,7
Araucria
2,3
Balnerio Cambori
2,2
Bauru
2,6
Bela Vista
3,8
Belm
2,6
Benevides
4,3
Bento Gonalves
3,3
0,4
2,9
Betim
3,7
Bituruna
6,4
Blumenau
2,7
Bombinhas
3,8
Botucatu
3,9
0,3
3,5
Cabedelo
1,3
Caldas Novas
2,1
0,8
1,3
Camaari
0,3
Campina Grande
3,0
Campina Grande do Sul
2,9
0,3
2,6
Campinas
4,4
Campo Grande
3,9
Campo Largo
3,0
0,4
2,6
Campo Magro
3,8
0,3
3,5
Catas Altas
2,0
Caxias do Sul
2,5
0,1
2,4
75
76
(Continuao) Papel, papelo e tetrapak Plstico total Plstico-filme Plstico rgido 11,9 16,0 15,6 18,7 21,1 5,8 11,0 6,7 8,7 16,1 14,6 7,2 12,0 10,0 8,2 18,8 10,3 9,0 13,2 6,6 11,7 16,9 16,4 8,8 10,8 9,5 18,1 8,9 8,4 18,9 21,1 17,0 17,7 14,6 18,4 13,5 20,0 16,2 13,9 8,6 11,1 10,1 7,4 13,6 10,3 14,5 8,6 5,9 3,3 2,7 5,1 4,5 11,6 7,5 4,1 17,4 10,3 6,9 3,5 6,0 3,9 2,1 6,0 2,9 3,6 2,2 2,6 1,3 0,9 2,2 3,4 2,0 3,1 1,8 17,1 14,1 3,0 1,6 8,8 6,7 2,1 0,6 11,7 1,6 67,8 52,5 38,1 55,6 62,3 56,0 57,5 46,1 56,6 53,7 58,7 40,1 52,0 52,2 30,4 14,6 2,5 50,3 13,0 8,5 4,5 1,2 48,2 10,7 5,6 5,1 1,9 53,7 15,1 9,8 5,4 4,4 50,7 8,6 21,4 26,7 17,3 10,1 24,4 24,8 9,7 13,7 8,9 17,8 17,1 17,9 25,0 7,3 15,9 5,0 8,6 33,4 13,2 2,5 67,9 6,1 16,1 1,3 57,1 10,0 17,2 4,8 33,3 27,9 13,3 9,6 3,7 2,0 50,3 24,8 (Lessa, 2008) (Rodrigues, 2009) (MMA e Ibam, 2004) (Carvalho, 2005) (Rodrigues, 2009) (Mancini et al., 2007) (Aquino Consultores e Associados Ltda., 1999) (Rodrigues, 2009) (Pelegrino, 2003) (Andrade, 2007) (Tavares, 2007) (Prefeitura Municipal de Jaboticabal, 2001) (Seixas et al., 2006) (MMA e Ibam, 2004) (Casaril et al., 2009) (Konrad, Casaril e Schmitz, 2010) (Tavares, 2008) (Andrade, 2007) (Andrade e Schalch, 1997) (Tavares, 2007) (MMA e Ibam, 2004) (Barros Jnior, 2002) (Silva, 2002) (Continua) 15,2 4,1 45,1 17,6 16,4 12,2 4,2 1,8 43,9 19,6 (Tavares, 2007) (Arruda et al., 2003) 6,1 3,2 2,9 1,3 65,5 16,1 (Silva, 2002) 11,6 7,5 4,1 2,3 57,1 20,7 (Casaril et al., 2009) 17,0 2,0 58,0 11,0 (Magalhes, 2008) 12,0 0,2 76,2 4,2 (MMA e Ibam, 2004) 17,1 2,1 45,2 11,2 (Guadagnin et al., 2001) 16,5 11,6 4,9 2,9 44,1 14,5 (Tavares, 2007) 13,4 2,5 30,2 34,7 (Barros et al., 2007) 19,6 14,5 5,1 2,6 43,3 15,7 (Tavares, 2007) 13,5 10,1 3,4 2,4 66,7 3,9 (Andrade, 2007) Vidro Orgnico Outros Fontes
Cidade
Metal total
Alumnio
Ao
Coari
1,5
Colombo
2,8
Comercinho
3,6
Contenda
3,3
0,3
3,0
Cricima
3,3
Cururupu
1,5
Dores do Campos
1,0
Estrela
1,8
Extremoz
2,3
0,1
2,3
Fazenda Rio Grande
2,2
0,3
1,9
Florianpolis
3,4
Fortaleza
2,4
0,6
1,8
Gaspar
4,8
Guajar Mirim
5,5
Hidrolndia
2,1
Imbituba
2,5
0,5
2,0
Indaiatuba
2,0
0,5
1,5
Itabuna
1,9
1,7
0,2
Itaja
2,1
Itamogi
2,2
Itaocatiara
2,1
Itaperu
1,5
0,3
1,2
Jaboticabal
6,3
0,3
6,0
Joo Pessoa
1,9
0,6
1,4
Juna
3,4
Lageado
1,4
Lajeado
1,6
Macei
1,7
Manacapuru
1,9
Manaus
4,3
Mandirituba
3,3
0,6
2,7
Maricor
4,0
Maring
5,0
Mossor
1,4
0,1
1,3
(Continuao) Papel, papelo e tetrapak Plstico total Plstico-filme Plstico rgido 11,5 11,7 10,7 6,0 9,9 11,8 16,9 5,4 18,0 18,4 11,4 11,0 21,0 7,4 19,8 14,6 19,0 16,2 3,5 12,8 7,4 18,5 14,1 20,5 14,6 7,7 12,4 18,5 15,8 7,0 13,0 19,1 14,5 12,7 11,8 12,4 11,0 20,5 11,6 7,9 16,5 12,3 4,2 8,9 5,6 12,3 8,5 3,8 19,3 13,4 5,9 20,1 3,2 2,7 1,7 0,8 1,8 2,8 2,4 3,0 1,2 2,7 2,3 14,1 4,2 10,5 7,6 2,8 1,7 13,4 3,3 13,5 6,4 7,1 0,9 25,2 46,5 59,1 34,3 41,7 37,1 58,7 56,9 59,2 49,0 45,4 72,0 57,2 53,1 56,5 17,1 12,0 5,1 2,9 46,9 9,5 3,7 51,2 17,2 12,5 4,7 3,0 56,7 6,9 10,0 13,3 53,4 19,7 20,1 25,6 17,9 17,2 11,2 26,7 7,9 18,5 12,5 4,0 14,3 10,1 10,3 15,0 10,5 4,5 2,8 44,8 15,0 10,0 5,3 4,7 0,8 65,3 15,3 8,9 2,6 55,0 7,1 8,0 1,5 45,0 33,0 12,3 5,4 7,0 3,4 43,8 25,0 (Reis et al., 2003) (Gomes e Martins, 2002) (Borges, 2002) (Barreto, 1997) (Tavares, 2007) (COMLURB, 2007) (Oliveira, 2002) (Oliveira, Quadros e Campos, 1999) (Silva, 2002) (Costa, 2010) (Frsca, 2007) (Rodrigues, 2009) (Rodrigues, 2009) (Tavares, 2007) (Soares e Moura, 2009) (Quissini et al., 2007) (LIMPURB, 2003) (Alves e Blauth, 1998) (Ribeiro Filho e Santos, 2008) (Fehr e Calado, 2001) (Freitas, 2006) (Manzo, 1999) (MMA e Ibam, 2004) 18,0 11,9 6,1 2,7 38,8 18,9 (Tavares, 2007) 20,2 14,7 5,5 2,3 41,8 15,6 (Tavares, 2007) 11,4 8,2 3,2 3,1 60,5 16,0 8,1 3,1 5,0 40,0 34,4 (Silva, 2002) (Oliveira, Pugliesi e Schalch, 2008) 10,5 1,8 69,0 4,9 4,7 2,9 1,7 0,8 69,2 13,6 (Silva, 2002) (Superintendncia de Limpeza Urbana e Teixeira, 2001) 8,7 6,7 2,0 1,3 20,1 60,4 (Andrade, 2007) 11,4 2,4 62,5 7,1 (Naval e Gondim, 2001) 16,7 5,0 40,1 22,1 (Rodrigues, 2009) 6,0 3,4 2,6 0,7 57,3 22,0 (Silva, 2002) Vidro Orgnico Outros Fontes
Cidade
Metal total
Alumnio
Ao
Natal
2,4
0,2
2,3
Navegantes
4,4
Palmas
5,9
Parintins
3,4
Parnamirim
1,8
0,1
1,7
Passos
2,0
Pau dos Ferros
0,6
Peixe-Boi
3,7
Pinhais
2,1
Piraquara
3,2
1,3
1,9
Porto Alegre
4,0
0,8
3,2
Presidente Lucena
1,5
Presidente Prudente
5,4
Propro
1,1
Quatro Barras
2,6
0,3
2,3
Rio de Janeiro
1,6
0,4
1,2
Rio Grande
6,6
Salvador
3,7
1,1
2,5
Santa Cruz
3,6
0,4
3,2
Santa Cruz de Salinas
4,3
So Carlos
1,3
So Joo Batista
3,3
So Jos
3,0
So Jos dos Pinhais
3,2
So Leopoldo
1,5
0,4
1,1
So Marcos
2,3
0,5
1,8
So Paulo
2,2
0,7
1,5
So Sebastio
3,3
Teresina
3,4
0,9
2,4
Uberlndia
3,0
Varjo
1,9
Vitria
3,3
Xapuri
3,6
77
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

EDITORIAL Coordenao Cludio Passos de Oliveira Superviso Everson da Silva Moura Marco Aurlio Dias Pires Reviso Andressa Vieira Bueno Clcia Silveira Rodrigues Hebert Rocha de Jesus Idalina Barbara de Castro Laeticia Jensen Eble Leonardo Moreira de Souza Luciana Dias Olavo Mesquita de Carvalho Reginaldo da Silva Domingos Celma Tavares de Oliveira (estagiria) Patrcia Firmina de Oliveira Figueiredo (estagiria) Editorao eletrnica Aline Rodrigues Lima Andrey Tomimatsu Bernar Jos Vieira Danilo Leite de Macedo Tavares Jeovah Herculano Szervinsk Junior Leonardo Hideki Higa Daniella Silva Nogueira (estagiria)
Capa Andrey Tomimatsu
Livraria do Ipea SBS - Quadra 1 - Bloco J - Ed. BNDES - Trreo 70076-900 - Braslia - DF Tel.: (61) 3315-5336 Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Composto em Adobe Garamond Pro 11,5/13,8 (texto) Frutiger 67 Bold Condensed (ttulos, grficos e tabelas) Impresso em Offset 90g/m2 Carto Supremo 250g/m2 (capa) Braslia-DF
Misso do Ipea Produzir, articular e disseminar conhecimento para aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o planejamento do desenvolvimento brasileiro.

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Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

2 ASPECTOS METODOLGICOS 2.1 Escopo da pesquisa

2.2 Aspectos relacionados s estimativas da populao

2.3 Limitaes do estudo

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos TABELA 4 Consumo aparente de alumnio

Relatrio de Pesquisa TABELA 6 Consumo aparente de papel e papelo

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

4 A COLETA 4.1 A coleta tradicional

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

4.2 A coleta seletiva e as estaes de triagem

Municpios pequenos1 Municpios mdios Municpios grandes

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

Aterro sanitrio, este municpio

Barra dos Coqueiros

Aterro sanitrio, este municpio

Campos dos Goytacazes

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

Fonte: IBGE (2010a). Elaborao dos autores.

Fonte: IBGE (2002; 2010a). Elaborao dos autores.

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

Fonte: IBGE (2002). Elaborao dos autores.

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

Fonte: IBGE (2002; 2010a). Elaborao dos autores.

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

5.2 Compostagem 5.2.1 Situao no Brasil

5.2.2 Experincias bem-sucedidas de compostagem no mbito internacional

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

5.3 A disposio final

49.614,50 37.360,80 33.854,30 36.673,20

Aterro controlado 2000

Aterro sanitrio 2008

Lixo 20 Aterro sanitrio 39 Lixo 35 Aterro sanitrio 60

Aterro controlado 12 Sul Lixo 7 Aterro controlado 17 Aterro sanitrio 76

Sudeste Lixo 4 Aterro controlado 21 Aterro sanitrio 75

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

1.723 1.231 1.310 931

Aterro controlado 2000 2008

Aterro sanitrio 14 Aterro sanitrio 29 Aterro controlado 18 Lixo 68 Lixo 49

Elaborao dos autores

Elaborao dos autores.

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

6 UMA OUTRA ABORDAGEM: A VISO POR MATERIAL

Relatrio de Pesquisa GRFICO 11 Fluxo do alumnio (2008) (Em 1 mil t)

Reciclagem pr-consumo e ps-consumo excluindo latas

Reciclagem Reciclagem pr-consumo e ps-consumo Estatsticas disponveis Dados estimados

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

Relatrio de Pesquisa GRFICO 14 Fluxo do plstico (2007-2008) (Em 1 mil t)

Reciclagem ps-consumo coleta informal

Reciclagem ps-consumo coleta seletiva

Descarte plstico lme

Descarte plstico rgido

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

7 ASPECTOS ECONMICOS DA GESTO DE RSU 7.1 Algumas questes gerais

7.2 A cobrana pela coleta de resduos

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Fonte: IBGE (2002; 2010a). Elaborao dos autores.