Sunteți pe pagina 1din 32

Ghid de mediere a conflictelor fiscale

Chiinu, 2010

Asociaia Obteasc Agenia pentru Dezvoltare Regional Habitat or. Rezina, str. Pcii, 61, MD-5400, Republica Moldova Ghid de mediere a conflictelor fiscale Distribuire gratuit Ghidul apare n versiune tiprit i electronic (pagina web: http://www.habitat.md) Apare cu sprijinul Black Sea Trust for Regional Cooperation, care nu subscrie i nu rspunde pentru coninutul acestei publicaii Director de proiect: Valeriu Rusu Au colaborat: Marcel Burlcau, Svetlana Rusu, Eugen Rocovan, Valeriu Rusu, Alexandru Postic, Lilia Potng. Coperta: Eugen Catruc Procesare computerizat: Sorin Ivasiin

Ghid de mediere a conflictelor fiscale / Agenia pentru Dezvoltare Regional Habitat; au colab.: Marcel Burlacu, Svetlana Rusu, Eugen Rocovan [et al.]. Ch.: Cu drag SRL, 2010. 32 p. 600 ex. ISBN 978-9975-9814-5-3. 336.221.24(036) G 49

Sumar

Cuvnt nainte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1 . Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2 . Reglementri generale cu privire la mediere . Criterii . Principii . Actele de documentare a medierii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3 . Medierea fiscal . Noiune . Cadrul legislativ (Liniile directorii) . Sarcini . Obiective . Avantaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 4 . Prile procesului de mediere fiscal . Mediatorul n materie fiscal . . . . . 17 5 . Procesul de mediere fiscal . Noiuni i definiii utilizate n procesul de mediere a unui conflict fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 6 . Obiectul conflictului n medierea fiscal . Soluiile medierii fiscale . Acordul de mpcare . Executarea acordului de mpcare . . . . . . . . . . . . . . 22 7 . Anexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Cuvnt nainte
Pentru mediul de afaceri, medierea fiscal nseamn promovarea unei alternative juste i eficiente din punct de vedere economic. Dei n prezent nu exist un mecanism bine pus la punct n vederea medierii unui conflict fiscal, remarcm faptul c legislaia prevede expres soluionarea oricror conflicte prin mediere. Prin intermediul acestui ghid ne propunem familiarizarea cu principiile medierii, n special a medierii fiscale, ca urmare a testrii medierii fiscale n raioanele-pilot Rezina, oldneti, Teleneti, Orhei, Soroca i Floreti. Sperm c, prin efortul nostru, s-a mai adugat o crmid la construcia ncrederii i rolului pe care medierea poate i trebuie s le insufle societii n ntregime, mediului de afaceri i autoritilor fiscale. n perioada n care ne confruntm cu criza economic, cu alte disfuncionalitti n toate domeniile, lipsa acut de speran a dezvoltrii micilor afaceri private, medierea fiscal, confirmat i de rezultatele unui sondaj de opinie, efectuat pe un eantion de 1000 de respondeni din rndul comunitii afacerilor mici i mijlocii, se va impune ca o normalitate multateptat de comunitatea acestora. Medierea fiscal va oferi mediului de afaceri un rol de factor echilibrant i ncurajator al dezvoltrii durabile a acestui sector, totodat determinnd c nelegerea i nu conflictul, negocierea i nu lupta sunt importante. Prin acest ghid promovm instituia medierii i avantajele de necontestat ale acesteia. Suntem convini n demararea unui nceput bun, precum i n faptul c entuziasmul i determinarea noastr vor fi urmate de ct mai muli mediatori, inclusiv de autoritile publice, astfel nct viitorul s aparin medierii, ntru prevenirea conflictelor n toate domeniile. Exprimm cele mai sincere mulumiri i recunotin Black Sea Trust for Regional Cooperation, pentru sprijinul acordat i colaborare eficient. Autorii We express our most sincere thanks and gratitude to the Black Sea Trust for Regional Cooperation, for their support and effective collaboration. Authors

Introducere

Ca alternativ de soluionare a conflictelor, medierea este utilizat n Statele Unite ale Americii nc din anii 1970. Medierea const n depistarea i preluarea a ceea ce este mai bun n oameni lucru pe care Preedintele SUA Lincoln l-a numit ngerii mai buni ai naturii noastre. Menionm c legislaia din domeniul medierii aplicat n Europa este inspirat preponderent de modelul american, model care i-a dovedit eficiena de-a lungul timpului. Iniial, medierea se utiliza preponderent n conflictele de munc. Ulterior, ea a fost folosit la soluionarea litigiilor de divor, ecologice, locative, conflictele din nchisori, coli, conflictele ntre victime i infractori. Companiile private, chiar i juritii, au gsit medierea atractiv i susin crearea i dezvoltarea serviciilor comerciale de mediere. Gradul de diversificare a relaiilor sociale i economice ntr-o societate devine din ce n ce mai complicat, dezvoltarea economic, apariia unor noi industrii, complexitatea n dinamic a tuturor aspectelor vieii cotidiene adaug noi i noi tipuri de conflicte. Rezolvarea clasic a conflictului, prin ncredinarea acestuia organelor justiiei, i soluionarea bazat pe conceptul ctig-pierdere, nvingtor-nvins s-a dovedit c nu este n toate cazurile cea mai adecvat, rspuns care s ofere o soluie tuturor dificultilor economice i sociale. Medierea nu este un panaceu, dar i gsete locul n numeroase tipuri de litigii. Aria de conflicte pentru care poate fi aplicat medierea este destul de extins i izvorte din relaiile familiale civile (raporturile locative, de vecintate, coproprietate, succesiuni etc.), comerciale, penale, fiscale, din relaiile ntre autoritile publice i administraii. Medierea face parte din ansamblul de msuri orientate spre creterea calitii actului de justiie. Aceast alternativ contribuie la degrevarea instanelor de judecat de numrul mare de cauze, ofer soluii convenabile prilor implicate n conflict, care s corespund intereselor acestora. Utilizarea medierii permite mutarea centrului de greutate a procesului de pe aspectele privind statutul juridic ori subtilitile de procedur pe interesele aflate n joc. Aceste rezultate pot fi obinute cu cheltuieli mai mici, economie de timp i de emoii negative, comparativ cu ceea ce presupun, de obicei, procedurile n instana de judecat sau arbitral. Medierea reprezint un proces de participare activ a prilor aflate n conflict. Acestea aleg, de sine stttor, mijloacele de soluionare a disputelor, depun eforturi pentru a gsi soluia convenabil lor. Abordarea consensual sporete posibilitatea ca, odat ce disputa este soluionat, prile s-i pstreze relaiile. Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei i Uniunea European, prin dezbaterile i reuniunile organizate periodic pe aceast tem, prin instrumentele juridice adoptate rezoluii i recomandri i-au asumat un rol particular n 5

promovarea medierii. Astfel, elaborarea unui cadru legislativ n vederea dezvoltrii cilor alternative de soluionare a litigiilor, inclusiv medierea, este un obiectiv primordial, identificat n Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European. ntru realizarea acestui obiectiv i a armonizrii legislaiei interne cu reglementrile internaionale, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr.134-XVI din data de 14.06.2007 cu privire la mediere, care a venit s ofere o reglementare viabil medierii. Legea cu privire la mediere conine prevederi ce reglementeaz procedura de mediere i stabilete particularitile acesteia n cauzele civile, familiale i penale. n prezent, necesitatea promovrii institutului de mediere este cert i inevitabil, dat fiind faptul c instanele de judecat, n virtutea unor circumstane obiective, sunt extrem de ncrcate, iar aceasta afecteaz direct calitatea actului de justiie. Medierea, n unele cazuri, este confundat de subiecii raporturior juridice cu arbitrajul, ceea ce contravine, de fapt, esenei, misiunii i scopului acestui institut. Astfel, n aceast ordine de idei, arbitrajul, fiind desemnat de ctre prile unui litigiu, va soluiona conflictul, bazndu-se pe legea procesual i material, pronunndu-se cu o hotrre. Mediatorul este ns liber n aciuni, nefiind limitat de careva proceduri, precum nu formuleaz nici propuneri de soluionare a conflictului, nu are puterea unei decizii, opernd la soluionarea conflictului cu diverse categorii psihologice, filosofice, procedee logice de analiz i altele. De asemenea, mediatorul, n funcie de natura i circumstanele conflictului, va alege cele mai optime, efective procedee i stiluri de mediere ntru soluionarea conflictului, restabilirea relaiilor dintre pri, innd cont de interesele acestora, pe cnd arbitrajul va ncadra litigiul ntr-o norm material i procedural concret. Unul dintre avantajele medierii fa de procesul judiciar clasic este c procesul tradiional judectoresc nu poate sau nu ntotdeauna reuete s restabileasc integral relaiile dintre cei care au venit n faa justiiei. Procesele judiciare greoaie i anevoioase doar vor acutiza relaiile dintre acestea i chiar dac actul de justiie va face dreptate unei sau altei pri, relaiile dintre acetia risc s nu mai fie restaurate. Principiile de baz ale activitii mediatorului, cum ar fi imparialitatea, neutralitatea, confidenialitatea i echidistana, fac ca activitatea acestuia s fie cu adevrat atractiv pentru diverse categorii de ceteni i n diverse categorii de conflicte. Practica rilor n care medierea funcioneaz cu succes arat c aceast metod de soluionare a disputelor este aplicat i n cadrul soluionrii rapoartelor litigioase dintre autoritile administrative i administraii. Acest fapt este relevant 6

i pentru Republica Moldova, deoarece instanele de contencios administrativ, n prezent, sunt extrem de ncrcate i activitatea acestora nu ntotdeauna rspunde ateptrilor justiiabililor. Grupul de experi ai Consiliului Europei, care s-a aflat cu o vizit oficial n Republica Moldova n luna aprilie 2008 i care a verificat corespunderea legii Republicii Moldova cu privire la mediere cu standardele europene i Recomandrile Consiliului de Minitri al Consiliului Europei ctre statele-membre cu privire la medierea n cauzele civile i penale, s-a exprimat pozitiv asupra cadrului legal, prevzut de acesat lege, ncurajnd implementarea acesteia i menionnd importana funcionrii acestei legi. Se tie c raporturile juridico-fiscale fac parte din raporturile administrative i, de fapt, reprezint relaiile care se stabilesc ntre autoritile fiscale i contribuabili persoane private n domeniul calculrii i transferrii n bugetul consolidat a taxelor i impozitelor. Dat fiind faptul c reglementrile fiscale nu sunt deloc simple, iar interpretarea subiectiv a reprezentanilor autoritilor fiscale i a contribuabilului conduce, deseori, la abateri fiscale, care, la rndul lor, mbrac haina unei nclcri de drept fie contravenii fiscale n sensul Codului fiscal, fie contravenii fiscale, prevzute de Codul contravenional sau, n unele cazuri, chiar infraciuni fiscale, prevzute n Codul penal al Republicii Moldova. Totodat, nu se poate neglija faptul c n multe cazuri contraveniile fiscale sunt comise drept rezultat al unor greeli mecanice sau al nenelegerii de ctre contribuabil a unor norme fiscale tocmai n sensul avut n vedere de legislator. n asemenea mprejurri, sanciunile aplicate de autoritile fiscale devin o povar pentru contribuabil i plata acestora, n multe cazuri, genereaz stoparea activitii ntrepriderii, ceea ce, n ultim instan, se reflect i asupra bugetului, deoarece contribuabilul a crui activitate este stopat nu va mai transfera, n general, pli n buget. n contextul celor spuse, ntru crearea unui climat favorabil ntre stat, prin autoritile fiscale i contribuabili persoane private, este necesar a institui medierea conflictelor fiscale ca mijloc alternativ extrajudiciar de soluionare a conflictelor cu ajutorului terului (mediatorului). Procesul judiciar clasic, i anume procedura contenciosului administrativ n cazul litigiilor fiscale, nu este una efectiv, din cauza mai multor factori obiectivi i anume: ncrcarea i suprasolicitarea instanelor de contencios genereaz pentru autoritatea fiscal o pierdere esenial de timp, iar pentru contribuabil i pierderi financiare considerabile legate de reprezentarea judiciar etc. Medierea, n calitate de metod alternativ, propune o soluionare a conflictului n termeni restrni, asigurnd instituirea dialogului dintre prile conflictului, nelegerea cauzelor conflictului de ctre pri, restabilirea relaiilor lezate i, cel 7

mai important, asigur transferul plilor ctre buget, care se va face imediat dac contribuabilul va fi scutit de penaliti i sanciuni. n cazul procesului judiciar clasic acesta va dura, reieind din practica autohoton, de la doi la cinci ani. n acest timp, contribuabilul ar putea intra n insolvabilitate, ar putea intra n procedura de faliment sau, n general, ar putea s-i ntrerup activitatea, dat fiind faptul nedorinei achitrii amenzilor mari, iar toate acestia, n cumul, ar determina lipsa plilor n buget. i pentru autoritile fiscale, soluionarea conflictului prin instana de contencios administrativ genereaz de asemenea pierderi nsemnate de timp i resurse. Medierea va asigura ns stabilirea dialogului, cunoaterea problemei, iar efectul va fi asigurarea plilor n buget. Prezentul ghid vine n ajutorul autoritilor fiscale i contribuabililor n scopul de a soluiona litigiile izvorte din raporturile juridico-fiscale prin mediere, adic cu ajutorul unei persoane cu pregtire corespunztoare n acest domeniu.

Reglementri generale cu privire la mediere. Criterii. Principii. Actele de documentare a medierii

n linii generale, medierea ar trebui s corespund urmtoarelor criterii, fr care un proces de mediere nu poate avea loc: 1. Medierea nu ar trebui s demareze, dac una dintre prile principale nu este capabil s neleag scopul procedurii. 2. Mediatorii, care pot fi recrutai din diverse domenii, ar trebui s posede, n general, o bun nelegere a culturilor comunitilor locale. 3. Mediatorul ar trebui s fie capabil s fac dovada unei judeci sntoase i a unor caliti personale necesare exerciiului funciei. 4. Mediatorul, nainte de a purcede la rezolvarea unui caz, ar trebui s fie informat de toate faptele pertinente i s primeasc toate documentele necesare de la autoritile judiciare sau administrative competente. 5. Medierea ar trebui s se desfoare de o manier imparial, bazat pe faptele cauzei i pe nevoile i dorinele prilor. Mediatorul ar trebui s respecte ntotdeauna demnitatea prilor i s vegheze ca prile s se trateze cu respect. 6. Mediatorul are sarcina s asigure un mediu sigur i confortabil pentru mediere. Acesta ar trebui s fie sensibil la vulnerabilitatea prilor. 7. Medierea ar trebui s fie dirijat eficient, dar ntr-un ritm acceptabil pentru pri. 8. nelegerea prilor ar trebui finalizat n mod voluntar, acordurile urmnd s conin doar obligaii rezonabile i proporionale. 8

9. Mediatorul ar trebui s raporteze autoritilor judiciare msurile luate i rezultatul medierii, iar raportul su nu ar trebui s divulge coninutul edinei de mediere, nici s exprime evaluri cu privire la comportamentul prilor n timpul medierii. 10. ntre autoritile judiciare de contencios adminstrativ, autoritile administrative i serviciile de mediere ar trebui s aib loc consultri regulate, n vederea dezvoltrii colaborrii. Cum ar trebui s se comporte un mediator, este un alt aspect al calitii procesului de medeiere. Modelul Standardelor de comportare pentru mediatori a fost elaborat ncepnd cu 1992 i pn n 1994, fiind ulterior recunoscute de ctre Asociaia American de Arbitraj, Secia pentru litigii i Secia Rezolvrii Conflictelor ale Asociaiei Baroului American i de ctre Societatea Profesionitilor n Rezolvarea Conflictelor. Scopul acestei iniiative a fost dezvoltarea unui set de standarde care s serveasc drept cadru general pentru practica mediatorilor. Efortul constituie o etap n dezvoltarea acestui domeniu i un instrument pentru asistena practicienilor un nceput, i nu un sfrit. Standardele se presupun a fi aplicabile tuturor tipurilor de mediere. Oricum, este recunoscut c, n unele cazuri, aplicarea acestor standarde este afectat de ctre legi sau angajamente contractuale. Standardele de comportare pentru mediatori intenioneaz s respecte trei lucruri majore: de a servi drept ghid n comportamentul mediatorilor, de a informa prile procesului de mediere, de a promova ncrederea populaiei n mediere ca untr-un proces de rezolvare a conflictelor. Standardele desemneaz codurile de comportament existente pentru mediatori i iau n considerare problemele i rezultatele ce au aprut pe parcursul evoluiei practicii n sperana c vor realiza i o funcie de educaie, oferind asisten indivizilor, organizaiilor i instituiilor implicate n instituia medierii. 1. Autodeterminarea: Un mediator trebuie s recunoasc c medierea este bazat pe principiul autodeterminrii prilor. Autodeterminarea este un principiu fundamental al medierii. Aceasta prevede ca procesul de mediere s se bazeze pe abilitatea prilor de a ajunge la un acord voluntar fr constrngere. Mediatorul poate oferi informaie despre proces, pune probleme i ajut prile s exploateze posibilitile existente. Rolul primar al mediatorului este facilitarea rezolvrii voluntare a conflictului, de aceea prilor li se ofer posibilitate s in cont de toate soluiile propuse. Un mediator nu poate fi convins c fiecare parte a fcut o alegere n cunotin de cauz i a ajuns la un acord din propria iniiativ, dar este o practic bun

pentru mediatori de a le aduce la cunotina prilor importana de a consulta i ali profesioniti care i-ar ajuta s ia o decizie informat. 2. Imparialitatea: Un mediator trebuie s dirijeze medierea imparial. Conceptul imparialitii mediatorului este n centrul procesului de mediere. Un mediator trebuie s medieze doar acele cazuri n care poate rmne imparial i neprtinitor. Dac la un moment dat mediatorul nu reuete s dirijeze medierea ntr-un mod imparial, atunci el trebuie s se retrag. Un mediator trebuie s evite comportamentul ce ar crea aparena preferinei fa de una dintre pri. Calitatea procesului de mediere se mbuntete atunci cnd prile sunt sigure de imparialitatea mediatorului. Atunci cnd mediatorii sunt desemnai de o instan de judecat sau instituie, agenie ce a fcut direcionarea, acestea trebuie s ntreprind eforturi raionale pentru a asigura imparialitatea mediatorului. Un mediator trebuie s lupte mpotriva prejudecii bazate pe caracteristicile personale ale prilor, originea sau cum se manifest n cadrul edinelor de mediere. 3. Conflict de interese: Un mediator trebuie s dezvluie toate conflictele de interese actuale i poteniale ce sunt cunoscute evident de ctre el. Dup dezvluire, mediatorul trebuie s renune s medieze, cu excepia cazului n care toate prile aleg s menin mediatorul. Un conflict de interese este o afacere sau o relaie ce ar putea crea o impresie de posibil confuzie. Abordarea de baz la ntrebarea ce ine de conflictul de interese este strns legat de autodeterminare. Mediatorul are responsabilitatea de a dezvlui toate conflictele de interes actuale i poteniale ce sunt cunoscute evident de ctre el i pot fi evideniate n lumina principiului imparialitii. Dac toate prile sunt de acord s medieze, dup ce au fost informate cu privire la conflict, mediatorul poate s purcead la mediere. Totodat, dac conflictul de interese cauzeaz dubii serioase asupra integritii procesului de mediere, mediatorul trebuie s se abin de a continua. Un mediator trebuie s evite apariia conflictului de interese att n timpul, ct i dup procesul de mediere. Fr consimmntul ambelor pri, mediatorul nu trebuie s stabileasc relaii profesionale ulterioare cu una dintre pri care ar ridica ntrebri legitime asupra integritii pocesului de mediere. Un mediator trebuie s evite conflictele de interes n recomandarea serviciilor altor profesioniti. Acesta poate s indice servicii sau asociaii profesionale fiind n posesia unei liste a persoanelor calificate. Conflictele de interes se pot ivi ntre administratorii programelor de mediere i mediatori, deoarece poate aprea o presiune asupra mediatorului de a soluiona cazul ntr-un anumit fel. Angajamentul mediatorului trebuie s aparin prilor i procesului medierii. Presiunea ce vine

10

din afara procesului de mediere nu ar trebui s influeneze niciodat mediatorul de a constrnge prile pentru a ajunge la un acord. 4. Competena: Un mediator trebuie s medieze doar n cazurile n care are calificarea necesar pentru a satisface ateptrile prilor. Orice persoan poate fi selectat ca mediator, dac prile sunt satisfcute de calificarea acestuia. Totodat, instruirea i experiena n mediere sunt deseori necesare pentru medierea efectiv. O persoan care se ofer disponibil pentru a dirija o mediere, confer prilor i publicului ateptarea c ea are competena de a media eficient. n cazul medierii liceniate sau legat de instana de judecat este esenial ca mediatorii s posede o instruire i experien necesare. Mediatorul ar trebui s furnizeze informaia despre instruirea, educaia i experiena sa. Cerinele pentru apariia n lista mediatorilor trebuie s fie publicate i accesibile persoanelor interesate. n cazul n care mediatorul este numit de o instan de judecat sau instituie, agenia ce a fcut recomandarea trebuie s depun eforturi pentru a se asigura c fiecare mediator este calificat pentru fiecare caz individual. 5. Confidenialitatea: Un mediator trebuie s ndrepteasc ateptrile rezonabile ale prilor n ceea ce privete confidenialitatea. Ateptrile rezonabile ale prilor n ceea ce privete confidenialitatea trebuie s fie ndreptite de ctre mediator. Ateptrile prilor privind confidenialitatea depind de circumstanele n care se desfoar medierea i orice acorduri ce pot fi nclcate. Mediatorul nu va divulga nicio informaie pe care prile o consider confidenial, cu excepia cazurilor n care ambele pri i dau acordul sau acest lucru este prevzut de ctre lege sau de alte politici publice. Prile pot s stabileasc unele reguli proprii privind confidenialitatea, o nou practic acceptat de un mediator individual sau instituie ce poate s presupun un ir de ateptri. Deoarece ateptrile prilor n ceea ce privete confidenialitatea sunt importante, mediatorul trebuie s discute aceste aspecte cu prile. n cazul n care mediatorul ine o edin individual cu una dintre pri, natura acesteia cu privire la confidenialitate trebuie s fie discutat anterior desfurrii unei asemenea edine. Pentru a proteja integritatea procesului de mediere, mediatorul trebuie s evite a comunica informaii despre faptul cum se comport prile n procesul de mediere, evaluarea cazului sau ofertele de mpcare. Cnd prile au czut de acord c o parte sau ntreaga informaie parvenit n timpul medierii este confidenial, decizia prilor trebuie s fie respectat de ctre mediator. Confidenialitatea nu trebuie s mpiedice sau s interzic monitorizarea efectiv, cercetarea sau evaluarea programelor de mediere de ctre persoanele res11

ponsabile. n anumite circumstane, cercettorilor li se permite sa obin date statistice i, cu permisiunea prilor, pot avea acces la unele dosare ale unor cazuri particulare, ei sunt observatori n timpul medierii propriu-zise i pot lua interviuri de la participani. 6. Calitatea procesului. Un mediator trebuie s dirijeze procesul de mediere corect, srguincios i ntr-o manier ce corespunde cu principiul autodeterminrii prilor. Acesta trebuie s asigure calitatea procesului i s ncurajeze respectul reciproc dintre pri. Calitatea procesului necesit o implicare din partea mediatorului plin de srguin i imparialitate procedural. n procesul de mediere, trebuie s fie asigurat oportunitatea adecvat pentru fiecare parte de a participa la discuii. Prile decid cnd i n ce condiii vor ajunge la un acord sau vor finisa medierea. Un mediator poate s fie de acord de a media doar n cazul n care el/ea este pregtit s acorde atenia necesar pentru o mediere eficient. Mediatorii trebuie s accepte doar cazurile n care pot satisface ateptrile raionale ale prilor cu privire la sincronizarea procesului. Un mediator nu poate permite ca medierea s fie amnat nejustificat de ctre pri sau reprezentanii acestora. Prezena sau absena persoanelor la mediere depinde de nelegerea dintre pri i mediator. Prile i mediatorul pot fi de acord ca reprezentanii s fie exclui de la anumite edine sau de la ntregul proces de mediere. Scopul principal al mediatorului este facilitarea semnrii voluntare a acordului dintre pri. Acest rol difer substanial de alte relaii dintre profesionist-client. Imixtiunea rolului de mediator i rolul de a oferi sfaturi profesionale clientului este foarte problematic i mediatorul trebuie s lupte pentru a distinge aceste dou roluri. Din aceste considerente, un mediator trebuie s se abin de la acordarea unor sfaturi profesionale. Cnd este convenabil, un mediator ar trebui s recomande prilor s apeleze la consultaiile unei pri din exterior sau s recomande s rezolve disputa cu ajutorul arbitrajului, consilierii, evalurii neutre sau altor procese. Un mediator care desfoar, la cererea prilor, un rol adiional rezolvrii conflictului, n acelai timp i asum o responsabilitate major i obligaii care pot fi guvernate de ctre standardele altor procese. Acesta trebuie s renune la procesul de mediere n cazul n care este incapabil s ofere acest serviciu sau este inapt de a fi imparial. Mediatorul trebuie s abandoneze sau s amne edina, dac medierea este efectuat ntr-un mod ilegal sau dac una dintre pri este incapabil s participe la edint din cauza consumului de droguri sau alcool, a unei alte incapaciti fizice sau mentale. Mediatorii nu trebuie s permit ca comportamentul su s fie ghidat de ctre dorina de a obine o rat nalt de acorduri de mpcare. 12

7. Publicitatea i promovarea: Un mediator trebuie s fie corect n publicitatea i promovarea medierii. Publicitatea sau alte comunicri cu publicul, privind serviciile oferite sau privind educaia, instruirea sau experiena mediatorului, trebuie s fie autentic, mediatorii urmnd s se abin de la promisiuni i garanii ale rezultatelor. Este imperativ ca comunicarea cu publicul s educe i s inoculeze ncrederea n proces. Prin publicitate sau alt tip de comunicare cu publicul, mediatorul poate s fac direcionare la calificarea ntrunirilor de stat, naionale sau a organizaiilor private doar n cazul n care entitatea la care s-a referit are calificarea de mediator i statutul necesar. 8. Taxe: Un mediator trebuie s explice i s dezvluie prilor integral bazele compensrii, taxele i plile care urmeaz a fi achitate. Prilor trebuie s li se ofere informaie suficient despre pli nainte de iniierea medierii, pentru a hotr dac doresc s beneficieze de serviciile mediatorului. Dac un mediator stabilete o plat pentru pri, taxa trebuie s fie raional i s fie luate n consideraie, printre altele, tipul i complexitatea cazului, experiena mediatorului, timpul necesar i rata cererii n comunitate. Pentru a ajunge la o percepere corect despre taxe, practica cea mai bun este stabilirea lor n form scris. Un mediator care a abandonat procesul de mediere, trebuie s ntoarc toate plile ce nu au fost cheltuite. Mediatorul nu trebuie s stabileasc plata n funcie de rezultatele medierii sau suma s fie estimat prin acordul de mpcare a prilor. Comediatorii, ce urmeaz s mpart suma de bani, trebuie s se supun principiului raionalitii n procesul de alocare a banilor. Un mediator nu trebuie s perceap o sum de bani pentru recomandarea unui alt mediator sau altei persoane. 9. Obligaiile privind procesul de mediere: Mediatorii au datoria de a perfeciona practica medierii. Ei sunt percepui ca cunosctori ai procesului de mediere i au obligaia s aplice cunotinele pentru educarerea publicului n mediere, s fac medierea accesibil pentru cei ce doresc s beneficieze de ea, s corecteze abuzurile i s-i perfecioneze abilitile i capacitile profesionale. Actele de documentare a medierii Actele de documentare a medierii n conflictele izvorte din raporturile de drept civil, comercial i fiscal sunt urmtoarele: Contractul de mediere; Acordul de mediere; Tranzacia de mpcare; Raportul mediatorului vizavi de cazul mediat (vezi anexele). 13

Actele de documentare n cauzele penale sunt urmtoarele: demersul adresat organului de urmrire penal sau procurorului, privind admiterea mediatorului n cadrul procesului penal; ordonana privind admiterea mediatorului; Acordul de mpcare; Raportul .a.

Medierea fiscal. Noiune. Cadrul legislativ (Liniile directorii). Sarcini. Obiective. Avantaje

Noiune Medierea fiscal, ca instituie juridic, are drept scop soluionarea pe cale extrajudiciar a conflictului n materie fiscal dintre contribuabili i organele fiscale. Acest tip de mediere ar trebui s reprezinte o modalitate alternativ de soluionare a conflictului n materie fiscal, ce apare ntre organul fiscal i contribuabil. Dei o lege special n acest sens nu exist, n prezent fiind doar o iniiativ legislativ, cadrul juridic general permite medierea unui conflict fiscal, realizarea acestui deziderat depinznd doar de voina prilor implicate n acest conflict fiscal. Procedura de desfurare a medierii fiscale are loc n baza principiilor generale, stabilite de legislaie, enumerate mai sus. Medierea fiscal const n concilierea prilor aflate n conflict de ctre un mediator, care acord asistena necesar pentru medierea conflictului i ncheieerea unui acord sau tranzacie de mpcare pe cale extrajudiciar. Cel mai important aspect al medierii fiscale ar reprezenta-o concretizarea unor fapte/ circumstane, tratate diferit de organul fiscal i de contribuabil, dar de care depinde volumul obligaiei fiscale. Cadrul legislativ Medierea i profesia de mediator au fost reglementate prin adoptarea Legii nr. 134 din 14.06.2007, pornindu-se de la ideea c medierea constituie una dintre temele importante ale strategiei de reform n justiie. Prin adoptarea legii, s-a urmrit reducerea volumului de activitate a instanelor i, n consecin, degrevarea acestora de ct mai multe cauze, ncercndu-se creterea calitii actului de justiie prin satisfacerea intereselor prilor. Drept urmare, putem conchide c cadrul legislativ al medierii fiscale l reprezint Codul fiscal i Legea nr.134/2007 cu privire la mediere. Linii directorii n cadrul celui de-al treilea Summit al Consiliului Europei (Varovia, mai 2005), efii de state i de Guverne i-au luat angajamentul s fac uz din plin de potenialul normativ al Consiliului Europei i s promoveze punerea n aplicare i dezvoltare a instrumentelor juridice i mecanismelor de cooperare juridic. n 14

egal msur, ei au decis s ajute statele-membre n efectuarea justiiei cu echitate i s dezvolte msurile alternative de reglementare a litigiilor. n lumina acestor decizii, Comisia European pentru eficacitatea justiiei (CEPEJ), unul dintre obiectivele statutare ale creia const n a permite o mai bun aplicare a instrumentelor juridice internaionale ale Consiliului Europei cu privire la eficacitate i echitatea justiiei, a nscris o nou aciune n lista prioritilor: facilitarea aplicrii efective a instrumentelor i normelor Consiliului Europei cu privire la modurile alternative de reglementare a litigiilor. ntru facilitarea aplicrii efective a instrumentelor i normelor cu privire la modurile alternative de reglementare a litigiilor, CEPEJ, la 07 decembrie 2007, a elaborat Liniile directorii privind ameliorarea punerii n aplicare a Recomandrii REC(2001)9 cu privire la modurile alternative de reglementare a litigiilor ntre autoritile administrative i persoanele private. n pct. 8 al Liniilor directorii nominalizate este stipulat: Aa cum se putea de ateptat, ntre statele-membre exist deosebiri importante privind dezvoltrile modurilor alternative de reglementare a litigiilor ntre autoritile administrative i persoanele private i acest fapt se datoreaz urmtoarelor obstacole: a. statele-membre nu sunt contiente de necesitatea i eficacitatrea potenialelor moduri alternative de reglementare a litigiilor ntre autoritile administrative i persoanele private; b. prin urmare, au fost ntreprinse puine eforturi pentru sensibilizarea autoritilor administrative cu privire la avantajele acestor moduri alternative susceptibile s aduc soluii creative, eficace i rezonabile; c. nencrederea instanelor de judecat vis-a-vis de dezvoltarea modurilor alternative nejudiciare n domeniul administrativ; d. lipsa de atitudine asupra diferitelor moduri alternative de reglementare a litigiilor n acest domeniu specific; e. lipsa ageniilor de mediere specializate n acest domeniu; f. numrul mic de cercetri universitare ntreprinse asupra modurilor alternative de reglementare a litigiior administrative. Conform pct.1.1 al aceleiai Linii directorii este prevzut: Statele-membre, mai exact guvernele i autoritile administrative, joac un rol central n promovarea utilizrii modurilor alternative de reglementare a litigiilor cu persoanele private, fie c acestea se refer la actele administrative individuale, la contracte, la responsabilittatea civil sau la alte chestiuni litigioase. Statele-membre sunt ncurajate s precizeze n ce moment i cum utilizeaz modurile alternative, pentru c recurgerea la administraie, concilierea, medierea, tranzacia i arbitrajul sunt cele mai importante.

15

Statele-membre ar trebui s adopte msuri specifice pentru promovarea recurgerii la modurile alternative de reglementare a litigiior fie prin instituionalizarea lor, fie de la caz la caz. Pentru rezolvarea diferendelor cu persoanele private, statele-membre ar trebui s ncurajeze autoritile administrative, s propun moduri alternative de reglementare a litigiilor, dac ele exist i nu contravin legislaiei n vigoare. Sarcini Sarcinile de baz n cadrul medierii fiscale sunt: a. Colectarea informaiei: eficiena i gsirea informaiei necesare pentru caz. b. Elaborarea soluiilor: cutarea cilor de colaborare, preponderent de ajutorare i instruire a prilor, astfel nct acestea s poat independent s elaboreze soluii, idei sau variante de rezolvare a conflictului. c. Asistena n procesul de mbuntire a relaiilor: eficacitatea ridicrii nivelului de respect reciproc ntre pri. d. Dirijarea procesului de interaciune: eficiena n elaborarea strategiei, dirijarea procesului, munca asupra conflictului dintre clieni i reprezentanii acestora. Obiective Obiectivele majore ale medierii fiscale sunt urmtoarele: a. Organizarea i administrarea soluionrii conflictelor fiscale pe cale extrajudiciar, prin proceduri alternative. b. Promovarea metodelor alternative de soluionare a disputelor. c. Asigurarea supremaiei legii. d. Respectarea principiului de separare a ramurilor puterii i de colaborare a acestora ntr-un cadru strict constituional i legal. e. Perfecionarea cadrului legal n conformitate cu normele legislaiei internaionale. f. Asigurarea transparenei activitii instituiilor publice, a accesului la informaie, promovarea standardelor etice. Avantaje Potrivit sondajului efectuat pe un eantion de 1000 respondeni, au fost confirmate urmtoarele avantaje ale medierii conflictelor fiscale: Termenii redui i procedur mai rapid, simplificat i eficient a examinrii litigiului. Cheltuieli mici. 16

Posibilitatea prilor de a alege mediatori cu pregtire i experien profesional necesar soluionrii cazului. Procedur confidenial, posibilitate de a negocia i de a determina condiiile de soluionare a litigiului. Metoda este flexibil. Tot procesul este focusat pe rezolvarea conflictului. Nu se pierde timp prin asezarea pe poziii de for. Medierea ofer o mulime de oportuniti de ntelegere att timp ct sunt agreate de ambele pri. Este focusat pe pstrarea relaiei. Procesul medierii ndeamn oamenii s colaboreze. n acest proces ei sunt nvai s se concentreze asupra problemei mai degrab dect pe persoan. Procesul medierii i beneficiile lui sunt satisfactoare pentru ambele pri aflate n conflict. Fiecare parte implicat n mediere se simte luat n considerare i fiecare parte are o implicare activ n decizia final. Procesul este corect. Medierea e corect pentru c mediatorul (mediatorii) ine cont de regulile stabilite de comun acord de ctre prile implicate n conflict. Rezolvarea conflictului prin metoda de mediere are mari anse s fie finalizat, mai mult, soluia are rolul de a preveni revenirea n situaia de conflict. Prile ajung la o nelegere pe care o construiesc mpreun. Datorit dialogului specific al mediatorului (mediatorilor), fiecare parte are o nelegere mai bun asupra a ceea ce-i dorete cealalt parte, de aceea este mult mai puin probabil s existe o revenire la conflict. Nivelul de acceptare a diversitii opiniilor ajut procesul de stabilizare a relaiei dintre prile implicate n conflict. Prile care se afl n conflict dein un control mai mare asupra intregului proces.

Prile procesului de mediere fiscal. Mediatorul n materie fiscal

Pri n procesul de mediere fiscal pot fi unul sau mai muli contribuabili, pe de o parte, i organul fiscal, pe de alt parte. Contribuabil este orice persoan fizic sau juridic, respectiv, ntreprinztor individual. Acesta poate fi asistat sau reprezentat, n baz de mandat, de ctre persoane fizice sau juridice. Prin organ fiscal, ca parte n procesul de mediere fiscal, se nelege Inspectoratul Fiscal Principal de Stat i Inspectoratele fiscale de stat teritoriale. Prile au dreptul s-i aleag n mod liber mediatorul. Din momentul iniierii procesului de mediere fiscal, se suspend executarea deciziei n vederea soluio17

nrii conflictului, aciunii sau inaciuni din domeniul fiscal, care sunt considerate ca fiind nentemeiate sau ilegale. Mediatorul n materie fiscal este persoana care asist contribuabilii i organele fiscale n procesul de mediere, n vederea soluionrii conflictului dintre acetia pe cale amiabil. Mediatorul n materie fiscal trebuie s ntruneasc anumite condiii: el poate fi orice persoan fizic, cetean al Republicii Moldova, care are capacitate deplin de exerciiu, nu are antecedente penale i are cunotine n domeniul fiscal, a absolvit cursurile de pregtire iniial a mediatorilor i a fost atestat n modul corespunztor. Valoarea onorariului mediatorului pentru munca prestat de el se face prin acordul prilor. Remunerarea lui nu este dependent de rezultatele medierii. A se vedea n acest sens principiile enumerate mai sus.

Procesul de mediere fiscal. Noiuni i definiii utilizate n procesul de mediere a unui conflict fiscal

Procedura de desfurare a medierii fiscale are loc n baza principiilor generale, stabilite de legislaie. Medierea fiscal const n concilierea prilor aflate n conflict de ctre o ter persoan (mediator), care acord asistena necesar pentru medierea conflictului i ncheierea tranzaciei de mpcare pe cale extrajudiciar. n procesul de mediere, prile trebuie s fie situate pe poziie de egalitate. n general, edinele de mediere vor fi deschise, dac prile nu vor conveni altfel. Medierea presupune cooperarea prtilor i utilizarea de ctre mediator a unor metode i tehnici specifice de comunicare i negociere. Mediatorul nu poate impune prilor o soluie cu privire la conflictul supus medierii. El nu face altceva dect s faciliteze comunicarea ntre pri, pentru ca soluia s parvin chiar de la ele. La mediere, prile pot fi asistate de ctre avocai sau de alte persoane, care pot face acte de dispoziie n condiiile legii. Noiuni i definiii utilizate n procesul de mediere a unui conflict fiscal n Republica Moldova abaterile sau nclcrile fiscale, reieind din natura i gravitatea acestora, sunt calificate n contravenii administrative, delicte fiscale i infraciuni. Contraveniile administrative fiscale, prevzute n Codul contravenional al Republicii Moldova nr. 218 din 24.10.2008, intrat n vigoare la 31.05.2009, sunt: 1. Aricolul 301: Evaziunea fiscal a persoanelor fizice.

18

2. Articolul 311: nclcarea termenului de restituire a taxei pe valoarea adugat. 3. Articolul 297: nclcarea drepturilor, intereselor i obligaiilor contribuabilului sau ale unui alt participant la rapoartele fiscale. Examinnd dispoziiile articolelor n cauz, se poate conchide c legislatorul a confirmat egalitatea n drepturi a subiecilor raporturilor juridico-fiscale, stabilind rspundere administrativ att pentru contribuabil, ct i pentru autoritatea fiscal. Or aceasta demonstreaz beneficiul medieirii fiscale pentru ambele pri privind raportul fiscal litigios i soluionarea acestuia prin mediere. n conformitate cu prevederile Titlului V din Codul Fiscal, sunt recunoscute i sancionate urmtoarele delicte fiscale: 1. Articolul 253: mpiedicarea activitii organului fiscal. 2. Articolul 254: Neutilizarea mainilor de cas i control i a terminalilor POS. Neeliberarea documentului de plat pentru cltorie. 3. Articolul 255: Neprezentarea informaiei despre sediu. 4. Articolul 256: Nerespectarea regulilor de eviden a contribuabilului. 5. Articolul 257: nclcarea regulilor de inere a evidenei contabile i a evidenei n scopuri fiscale. 6. Articolul 259: nclcarea de ctre instituiile financiare (sucursalele sau filialele acestora) a modului de decontare. 7. Articolul 260: Nerespectarea modului de ntocmire i de prezentare a drii de seam fiscale. 8. Articolul 262: Lipsa certificatelor de acciz i / sau a timbrelor de acciz, a Timbrelor de acciz. Mrcilor comerciale de stat. 9. Articolul 262/1: Nerespectarea regulilor de comercializare a igaretelor cu filtru. 10. Nerespectarea regulilor de executare a obligaiei fiscale. n eventuala mediere a unor conflicte ce apar n situaiile descrise mai sus, mediatorul este obligat s solicite dovezile invocate de pri ntru nelegerea obiectiv a cauzelor litigiului. Acesat regul este valabil i pentru organul fiscal la examinarea contestaiei depus de contribuabil asupra deciziei de sancionare. n acest sens, art. 234 alin.1 din Codul fiscal stipuleaz: Sanciunea fiscal nu se aplic, n ntregime sau parial, dac se prezint dovezi ce confirm legalitatea tuturor aciunilor sau a unor aciuni (inaciuni) considerate anterior ilegale. Veridicitatea i autenticitatea dovezilor prezentate pot fi verificate de organul fiscal la surs sau de alte persoane. n conformitate cu art. 239 din Codul fiscal:Scopul procedurii de examinare a cazului de nclcare fiscal const n clarificarea prompt, multilateral, exhaustiv i obiectiv a circumstanelor n care s-a produs soluionarea lui n strict 19

conformitate cu legislaia, asigurarea ndeplinirii deciziei, precum i stabilirea cauzelor i condiiilor care au contribuit la comiterea nclcrii fiscale, prevenirea nclcrilor, educarea n spiritul respectrii legilor i consolidarea legalitii. De fapt, aceast regul este valabil i pentru mediator la elucidarea conflictului fiscal. Regula stabilit n art. 242 din Codul fiscal de asemenea este valabil att pentru organul fiscal, ct i pentru prile litigiului fiscal i pentru mediator. Astfel, norma n cauz prevede:Persoana tras la rspundere pentru nclcare fiscal are dreptul s ia cunotin de dosarul su, s dea explicaii, s prezinte probe, s formuleze cereri, s conteste decizia asupra cazului. Ea poate beneficia de asistena unui avocat cruia i ncredineaz exercitarea, n numele su, a drepturilor menionate. De fapt, prevederile normei n cauz constituie i un procedeu de lucru al mediatorului. n cazul n care medierea a fost una reuit, n conformitate cu art. 249 din Codul fiscal, organul fiscal va emite decizia de clasare a cazului. Mediatorul, dup finisarea medierii, propune contribuabilului lichidarea cauzelor i condiiilor svririi nclcrii fiscale. Aceast obligaie, de fapt, o are i organul fiscal n conformitate cu art. 251 din Codul fiscal. Conflictele ce pot izvor din raportrurile financiar fiscale: a. Nenregistrarea unitilor de producere sau desfacere a societilor comerciale. b. Necomunicarea organului fiscal a adresei oficiului de conducere al persoanei juridice. c. Nenregistrarea n calitate de pltitor TVA a ntreprinderilor, al cror rulaj de vnzri arat necesitatea nregistrrii n calitate de pltitor TVA. d. Neprezentarea sau prezentarea cu ntrziere la organele fiscale i statistice a drilor de seam fiscale i rapoartelor financiare. e. Necalcularea sau calcularea parial i transferarea ntrziat sau netransferarea impozitelor i taxelor la buget. f. Evaziunea fiscal determinat de neglijena mecanic sau de aciuni premeditate. g. nclcarea normelor de ncasare a mijloacelor bneti i operarea cu acestea. h. Vnzarea mrfurilor supuse accizelor fr mrci de acciz. n Republica Moldova, n conformitate cu art. 6 alin. 4 din Codul fiscal, se percep impozite i taxe generale de stat. Sistemul impozitelor i taxelor de stat include: a. impozitul pe venit; b. taxa pe valoarea adugat; c. accizele; 20

d. impozitul privat; e. taxa vamal; f. taxele rutiere. Sistemul impozitelor i taxelor locale include: a. impozitul pe bunurile imobiliare; b. taxele pentru resursele naturale; c. taxa pentru amenajarea teritoriului; d. taxa de organizare a licitaiilor i lotereelor pe teritoriul unitii administrativteritoriale; e. taxa de plasare a publicitii; f. taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social; g. taxa de pia; h. taxa pentru cazare; i. taxa balnear; j. taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe rutele municipale, oreneti i steti; k. taxa pentru parcare; l. taxa de la posesorii de cini; m. taxa pentru amenajarea localitilor din zona de frontier, care au birouri i posturi vamale de trecere a frontierei vamale. n conformitate cu art. 6 alin. 8 din Codul fiscal, impozitele i taxele enumerate mai sus se bazeaz pe urmtoarele principii: a. neutralitatea impunerii, asigurarea prin legislaia fiscal a condiiilor egale investitorilor, capitalului autohton i strin; b. certitudinea impunerii, existena de norme juridice care exclud interpretrile arbitrare, claritate i precizie a termenilor, modalitilor i sumelor de plat pentru fiecare contribuabil, permind acestuia o analiz uoar a influenei deciziilor sale de management financiar asupra sarcinii lui fiscale; c. echitatea fiscal, tratarea egal a persoanelor fizice i juridice care activeaz n condiii similare n vederea asigurrii unei sarcini fiscale egale; d. stabilitatea fiscal, efectuarea oricror modificri i completri ale prevederilor legislaiei fiscale nemijlocit prin modificarea i completarea prezentului cod; e. randamentul impozitelor, perceperea impozitelor i taxelor cu minimum de cheltuieli ct mai acceptabile pentru contribuabili. La stabilirea impozitelor i taxelor se determin urmtoarele elemente: a. obiectul impunerii materia impozabil; 21

b. subiectul impunerii persoana care, conform legislaiei fiscale, este obligat s calculeze i / sau s achite la buget orice impozite i taxe, penalitile i amenzile respective; persoan care, conform legislaiei fiscale, este obligat s rein sau s perceap de la alt persoan i s achite la buget plile indicate; c. sursa de plat a impozitului sau taxei sursa din care se achit impozitul sau taxa; d. unitatea de impunere unitatea de msur care exprim dimensiunea obiectului impozabil; e. cota de impunere cuantumul unitar al impozitului sau taxei n raport cu obiectul impozabil; f. termenul de achitare a impozitelor i taxelor perioada pe parcursul creia contribuabilul este obligat s achite impozitul sau taxa, sau intervalul de timp, sau ziua fix a plii; g. facilitile sau nlesnirile fiscale elementele de care se ine seama la estimarea obiectului impozabil, la determinarea cuantumului impozitului sau taxei, precum i la ncasarea acestuia sub form de scutire parial sau total de plata impozitelor sau taxelor, cote reduse ale impozitelor sau taxelor, reducerea obiectului impozabil, amnri ale termenului de achitare a impozitelor sau taxelor, ealonri ale obligaiunei fiscale.

Obiectul conflictului n medierea fiscal. Soluiile medierii fiscale. Acordul de mpcare. Executarea acordului de mpcare

Obiectul conflictului n mediere fiscal Obiectul conflictului l constituie decizia organului fiscal. Contribuabilul consider hotrrea organului fiscal ca fiind nentemeiat / ilegal sau organul fiscal consider ca fiind nentemeiate sau ilegale aciunile contribuabilului. De obicei, medierea fiscal ar putea avea loc n urmtoarele cazuri de apariie a conflictelor, dar nu se limiteaz la acestea: 1. La finele controlului fiscal, cnd autoritatea fiscal deja a stabilit nclcarea, dar decizia de sancionare nu a fost emis. Temei pentru mediere va fi actul de control fiscal. 2. n momentul n care decizia de sancionare a fost adus la cunotina contribuabilului. 3. Atunci cnd organul fiscal a nceput deja s execute silit obligaia fiscal.

22

4. La momentul depunerii contestaiei sau cererii prealabile n temeiul Legii contenciosului administrativ. 5. La orice faz a examinrii cererii de ctre instana de contencios administrativ. Soluiile medierii fiscale Soluiile identificate n urma medierii fiscale: 1. Contribuabilul recunoate c a fost comis o nclcare i este de acord s presteze obligaia fiscal. 2. Organul fiscal este de acord c contribuabilul nu a comis nclcarea invocat. 3. Organul fiscal recunoate c calificarea juridic a nclcrii nu a fost evaluat corect. 4. Contribuabilul recunoate total sau parial nclcarea, dar nu este de acord s achite penalitile reieite din neexecutarea obligaiei fiscale. Acordul de mpcare Dup caz, finalul medierii poate nsemna: ncheierea unei ntelegeri ntre prti n urma soluionrii conflictului; constatarea de ctre mediator a eurii medierii; renunarea de ctre una dintre pri la mediere. Dac n urma procedurii de mediere, prile accept condiiile formulate, ele semneaz un acord de mpcare, care are valoarea unui nscris sub semntur privat. Acordul de mpcare va include angajamentele asumate de pri. Mediatorul nu are putere de decizie n privina coninutului nelegerii asupra creia vor conveni prile. Acordul de mpcare nu va conine prevederi care aduc atingere legii, ordinii publice sau bunelor moravuri. Prile pot apela la un notar public, n vederea autentificrii acordului, ori, dup caz, nscrisul poate fi depus la instana de judecat. Executarea acordului de mpcare Acordul de mpcare are valoare de lege pentru prile semnatare, fiind obligatoriu pentru executare de ctre ambele pri. Acordul de mpcare este executoriu, n condiiile legii civile, de la data indicat n el, iar n lipsa unui termen expres de executare la expirarea termenului de 15 zile de la data semnrii lui sau n conformitate cu prevederile legale exprese. Dac una dintre pri nu-i execut obligaiile asumate prin acordul de mpcare, cealalt parte este n drept s se adreseze n instana de judecat cu o cerere, prin care va solicita executarea silit, n modul prevzut de legislaie. 23

Anexe
Anexa 1

Soluionarea conflictului pe calea medierii Pn cnd nu se va ajunge la momentul de dezghe, este foarte probabil ca cele dou pri s mprtaeasc sentimente negative. Momentul de dezghe poate fi atins dup una dou proceduri de mediere, dup care prile se mpac i dispare conflictul.
Dezghe
Mare

lu Cic

a Faz

Escaladare

lu Cic

ld

p e ri co

ost

e tar

ld on ec

de

a Faz

de

un nfr

con

cili ere

cili

ere

Mic nceput

Sfrit

Anexa 2 Soluionarea conflictului pe cale judiciar Pe aceast cale, n majoritatea cazurilor, dup proces, prile se despart nempcate, urndu-se.
Faza de meninere a conflictului
Intensitatea

Judecata

nfru ntar e

s za Fa ed pr

de co

ez e gh

Faza

Dezghe

nceput

Sfrit

24

Anexa 3

Contract de mediere (model) nr._______ Mun. Chiinu ___/__________/2010 I. Dispoziii generale 1.1. Prezentul contract este ncheiat ntre __________________, care acioneaz n numele, pe riscul i contul propriu, n baza atestatului nr.__________ din __________ n calitate de mediator, denumit n cadrul prezentului contract Mediator, ceteanul ________________, care acioneaz n numele propriu, pe contul i riscul propriu, n calitate de persoan fizic, denumit n continuare Partea I-a i ceteanul _________________, care de asemenea va aciona n calitatea sa de persoan fizic, n numele, contul i riscul propriu, denumit Partea a II-a. 1.2. Prezentul contract este un contract consensual, fiind valabil ncheiat la momentul realizrii acordului de voin asupra tuturor condiiilor eseniale. 1.3. Prezentul contract este un contract sinalagmatic, dnd natere la obligaii reciproce pentru ambele pri. 1.4. Relaiile dintre pri, conform prezentului Contract, sunt guvernate de principiile acordului liber de voin, libertii de a contracta, forei obligatorii a contractului i confidenialitii. II. Obiectul contractului 2.1. Prile, semnnd acest contract, au convenit asupra urmtoarelor: Mediatorul, n calitatea sa de liber profesionist, fiind atestat n calitate de mediator de Ministerul Justiiei al RM, acionnd n baza Legii cu privire la mediere, se oblig s depun toate eforturile i capacitile sale profesionale, fcnd uz de practicile, metodele, procedeele i stilurile de mediere, pe care le consider oportune, efective i s le aplice la rezolvarea conflictului dintre Partea I-a i Partea a II-a, izvort din raportul locativ, familial, civil, fiscal, iar Partea I-a i Partea a II-a se oblig s achite un onorariu Mediatorului stabilit drept rezultat al nelegerii comune i acordului liber de voin. III. Obligaiile Mediatorului 3.1. La realizarea obligaiunilor sale contractuale, Mediatorul va respecta urmtoarele clauze: a. neutralitatea; b. echidistana; 25

c. imparialitatea; d. obiectivitatea; e.confidenialitatea; f. corectitudinea; g. rbdarea. 3.2. Nerespectarea clauzelor stabilite n pct.3.1. vor conduce la posibilitatea prilor de a rezilia contractul i de a tragere la rspundere civil mediatorul n cazul n care prin nerespectarea clauzelor nominalizate au fost prejudiciate interesele prilor la mediere. 3.3. n cadrul edinelor de mediere, Mediatorul va depune tot efortul spre rezolvarea conflictului, va studia i interpela de la pri materialele i actele necesare pentru a ptrunde n esena conflictului. 3.4. Va oferi posibiliti egale prilor pentru a-i exprima viziunea asupra conflictului. 3.5. i va ndrepta eforturile la stabilirea empatiei cu prile. 3.6. Va explica prilor efectele acordului de mediere. 3.7. Va explica prilor ctigurile i pierderile, precum i alte riscuri iminente n cazul n care acestea vor neglija acordul de mediere i se vor angaja n proces judiciar. 3.8. Va perfecta la sfritul edinelor de mediere un accord, pe care l va prezenta prilor pentru luare de cunotin i semnare. IV. Mediatorul are dreptul 4.1. S cear de la pri prezentarea documentelor, actelor i altor materiale necesare soluionrii conflictului dintre pri. 4.2. Are dreptul la ncasarea unui onorariu, stabilit de comun acord de ctre pri. 4.3. Are dreptul s cear prilor respectarea normelor morale i etice n timpul edinelor de mediere. 4.4. Are dreptul s aplice procedeele, metodele i tacticile de mediere, conform propriei convingeri, reieind din circumstanele conflictului. 4.5. Are dreptul s cear rezilierea contractului, n care Partea I-a i Partea a II-a au admis nerespectarea esenial a prezentului contract. V. Desfurarea medierii 5.1. Medierea se bazeaz pe cooperarea prilor i utilizarea de ctre mediator a unor metode i tehnici specifice, bazate pe comunicare i negociere.

26

5.2. Metodele i tehnicile utilizate de ctre mediator trebuie s serveasc exclusiv intereselor legitime i obiectivelor urmrite de prile aflate n conflict. 5.3. Mediatorul nu poate impune prilor o soluie cu privire la conflictul medierii. 5.4. Medierea va fi efectuat n oficiul Mediatorului. Dac prile prezentului contract vor conveni de comun accord, medierea se va desfura i n alte locuri indicate de ctre Mediator i de prile aflate n conflict. 5.5. Prile aflate n conflict au dreptul s fie asistate de un avocat sau de alte persoane, n condiiile stabilite de comun acord. 5.6. Susinerile fcute pe parcursul medierii de ctre prile aflate n conflcit, precum i de ctre mediator au caracter confidenial fa de teri i nu pot fi folosite ca probe n cadrul unei proceduri judiciare sau arbitrale, cu excepia cazului n care prile convin altfel ori legea prevede contrariul. 5.7. Mediatorul va atrage atenia persoanelor care particip la mediere asupra obligaiei de pstrare a confidenialitii i le va putea solicita semnarea unui acord de confidenialitate. 5.8. Dac pe parcursul medierii apare o situaie de natur s afecteze scopul acesteia, neutralitatea i imparialitatea mediatorului, acesta este obligat s o aduc la cunotina prilor, care vor decide asupra meninerii sau desfacerii contractului de mediere. 5.9. n cazul intervenirii situaiei prevzute la pct.5.8., Mediatorul are dreptul s se abin i s nchid procedura de mediere. n aceast situaie, Mediatorul este obligat s restituie onorariul proporional cu etapele de mediere neparcurse sau, dup caz, s asigure continuarea procedurii de mediere n condiiile stabilite prin contractul de mediere. 5.10. n cazul n care conflictul supus medierii prezint aspecte dificile sau controversate de natur juridic ori din orice alt domeniu specializat, mediatorul, cu acordul prilor, poate s solicite punctul de vedere al unui specialist din domeniul respectiv. 5.11. Atunci cnd solicit punctul de vedere al unui specialist din afara biroului su, mediatorul va evidenia doar problemele controversate, fr a dezvlui identitatea prilor. VI. ncheierea procedurii de mediere 6.1. Procedura de mediere se ncheie, dup caz: a. prin ncheierea unui acord ntre pri, n urma soluionrii conflcitului; b. prin constatarea de ctre mediator a eurii medierii; c. prin rezilierea contractului de mediere de ctre una dintre pri; 27

6.2. La ncheierea procedurii de mediere n oricare dintre cazurile prevzute la pct.6.1. din prezentul contract, Mediatorul va ntocmi un proces-verbal care va fi semnat de ctre pri personal sau de un reprezentant i de Mediator. Prile vor primi cte un exemplar original al procesului-verbal. VII. Acordul de mediere 7.1. Cnd prile aflate n conflict au ajuns la o nelegere, se redacteaz un accord care va cuprinde toate clauzele consimite de acestea i care are valoarea unui nscris sub semntur privat. 7.2. Acordul de mediere nu trebuie s cuprind prevederi care aduc atingere legii, ordinii publice i bunelor moravuri. 7.3. Acordul de mediere nu poate limita sub nicio form capacitatea de exerciiu a drepturilor prilor la mediere. 7.8. Acordul de mediere poate fi supus verificrii de ctre notar n cazul n care prile vor solicita autentificarea lui sau de ctre o instan de judecat, n cazul necesitii confirmrii lui. VIII. Rezilierea contractului de mediere 8.1. n orice faz a procedurii de mediere, oricare dintre prile aflate n conflict are dreptul de a rezilia contractul de mediere, ntiinnd n scris cealalt parte i Mediatorul. 8.2. Mediatorul va lua act de rezilierea unilateral a contractului de mediere i n cel mult 48 de ore de la data primirii ntiinrii, va ntocmi un proces-verbal de ncheiere a procedurii de mediere. 8.3. Dac una dintre prile aflate n conflict nu se mai prezint la mediere, fr a declara rezilierea contractului de mediere n condiiile pct.8.1., Mediatorul este obligat s ntreprind toate aciunile necesare pentru a stabili intenia real a prii respective i, dup caz, va continua sau va nchide procedura de mediere. IX. Medierea n cazul unui litigiu aflat pe rol n instana de judecat 9.1. n cazul n care conflictul a fost deferit pentru soluionare justiiei, rezolvarea acestuia prin mediere poate avea loc din iniiativa prilor ori la recomandarea instanei, acceptat de ctre pri, cu privire la drepturile asupra crora prile pot dispune potrivit legii. 9.2. Medierea poate avea ca obiect soluionarea n tot sau n parte a litigiului. 9.3. La ncheierea procedurii de mediere, mediatorul este obligat, n toate cazurile, s informeze n scris instana de judecat dac prile au ajuns sau nu la o nelegere n urma procesului de mediere.

28

X. Onorariul 10.1. Onorariul convenit este de _________ lei moldoveneti. 10.2. Prile n conflict au obligaia de a achita onorariul stbilit mediatorului, precum i cheltuielile efectuate de acesta pe parcursul medierii n interesele prilor. 10.3. Dac pe parcursul procedurii de mediere apar cheltuieli neprevzute, efectuate n interesul prilor n conflict i cu acordul acestora, se va ncheia o anex la prezentul contract de mediere. 10.4. Modalitile de plat ale onorariului i ale cheltuielilor aferente medierii sunt urmtoarele: (se vor avea n vedere n mod obligatoriu modalitile de plat ale acestor sume, inclusiv n caz de renunare la mediere sau de euare a procedurii, precum i proporia care va fi suportat de ctre pri). 10.5. Neplata de ctre prile aflate n conflict a onorariului cuvenit mediatorului n cunatumul i n termenele fixate prin prezentul contract, precum i neachitarea contravalorii cheltuielilor aferente procedurii de mediere, dau dreptul Mediatorului s purcead la rezilierea prezentului contract, fr nici o alt formalitate i fr nici o alt procedur judiciar sau extrajudiciar. XI. Forma contractului i notificrile 11.1. Forma prezentului contract este scris simplu i nu necesit autentificare. 11.2. Orice notificare de ctre o parte a prezentului Contract celeilalte pri va avea efect juridic doar dac va fi ntocmit n form scris i transmis n conformitate cu prevedrile prezentului capitol. 11.3. n sensul pct.11.2.al prezentului Contract, prin naintarea notificrii de ctre o parte a prezentului Contract celeilalte pri se nelege transmiterea oricrei comunicri, ntiinri, inclusiv naintarea declaraiei de reziliere a Contractului, naintarea cererilor, preteniilor, avizelor, rspunsurilor, transmiterea oricror alte documente privind realizarea prevederilor prezentului Contract. 11.4. Notificrile verbale invocate de ctre prile prezentului Contract vor fi lipsite de orice efect juridic. 11.5. Notificrile se transmit de ctre o parte a prezentului Contract celeilalte pri pe cale potal, prin intermediul scrisorilor recomandate, cu aviz de primire, prin pota electronic sau vor fi nmnate direct la sediul Mediatorului, cu confirmarea nmnrii notificrii. 11.6. Confirmarea de primire a notificrii trebuie s conin numele persoanei care a recepionat-o, data nmnrii notificrii, semntura persoanei respective.

29

XII. Confidenialitatea 12.1. Niciuna dintre pri nu va da publicitii informaia cunoscut de cealalt parte, pe durata aciunii prezentului contract. 12.2. Prile poart rspundere pentru prejudiciile cauzate celeilalte pri n cazul n care acestea au fost determinate de nclcarea clauzei confidenialitii. XIII. Rspunderea juridic 13.1. Pentru cauzarea de daune materiale i de alt natur din culp sau intenie, partea vinovat va compensa celeilalte pri toate prejudiciile integral. XIV. Litigii 14.1. Toate litigiile aprute ntre pri la executarea prezentului Contract vor fi soluionate pe cale amiabil. 14.2. n cazul n care nu va fi posibil de soluionat litigiile aprute pe cale amiabil, prile, dup caz, i dup o nelegere, se vor adresa instanelor judectoreti ale Republicii Moldova. XV. Fora major 15.1. n cazul n care oricare dintre pri se afl n imposibilitatea de a-i satisface obligaiile n conformitate cu prezentul Contract, determinat de incendii, accidente, inundaii, cutremure, greve, tulburri civile sau de alt caz fortuit, care n-a putut fi prevzut i/sau controlat de ctre prile contractante, durata ndeplinirii obligatorii respective va fi prelungit att ct este necesar pentru exercitarea obligaiunii contractuale sistat de fora major. XVI. Dispoziii definitorii 16.1. Prezentul Contract intr n vigoare din momentul semnrii lui de ctre pri i este valabil pe perioada desfurrii medierii. 16.2. Perfectarea de ctre pri a prezentului Contract este rezultatul voinei comune a respectivilor i nltur invocarea de ctre acetia a oricrei alte nelegeri verbale anterioare sau posterioare ncheierii prezentului Contract. 16.3. Prezentul Contract este ncheiat de ctre pri n limba romn, n trei exemplare, cte unul pentru fiecare parte. XVII. Rechizitele prilor Mediator ______________________ Partea I _______________________ Partea II _______________________

30

Anexa 4 Analiza activitii mediatorului pe etapele conflcitului


Etapele conflictului Variante de aciune ale mediatorului Recomandri n activitatea mediatorului consolidarea contiinei de sine oferirea unor posibiliti de dezvoltare pentru cealalt parte acordul cu privire la reguli posibilitatea de a soluiona disputa n mod panic diferenierea ntre persoane i cauze chemarea din timp a unor ajutoare din afar asumarea rspunderii scuze reparaii / prejudiciile aduse compensarea pagubei

1. Etapa premergtoare percepie stimularea comunicrii i cooperrii discuii cu prile (separate sau n comun) detectarea primelor semne 2. Etapa de escaladare discuii negocieri mediere, arbitraj echilibrarea intereselor includerea unei tere pri propunerea soluiilor negocierea unui compromis gsirea unor soluii facilitarea convieuirii echilibru conciliere un nou nceput

3. Etapa de explicare/ de tratative

Anexa 5 Modelul Acordului de mpcare ntocmit la ___/__________/ 2010 Mediatorul __________________ mun. Chiinu Biroul de mediatori _____________

I. Dispoziii generale Prezentul acord de mpcare este perfectat drept rezultat al acordului liber de voin dintre partea ____________________ i partea ______________________, n conformitate cu prevederile art. 29 din Legea cu privire la mediere. II. Condiiile acordului de mpcare nainte de ncheierea acordului de mpcare, prilor li s-au explicat: a) drepturile i obligaiile legate de procedura de mediere, drepturile i obligaiile ce rezult din ncheierea acordului, consecinele cu caracter juridico-civil ce rezult din acord i cu caracter juridico-penal; 31

b) c mpcarea nu poate produce nlturarea rspunderii civile i/sau pedepsei penale, n cazul ncheierii acordului de mpcare pentru alte infraciuni dect cele prevzute la art.109 din Codul penal i 276 din Codul de procedur penal; c) c participarea la mediere i semnarea acordului de mpcare nu servete ca dovad a recunoaterii vinoviei. III. Temeiul de fapt, n care a fost perfectat acordul de mpcare 3.1. _________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ IV. Soluiile acordului de mpcare 4.1. _________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ V. Efectul juridic al acordului de mpcare 5.1. Semnnd prezentul acord de mpcare, prile neleg c ltigiul lor aflat pe rol n instan de judecat nceteaz att de fapt, ct i de drept. 5.2. Acordul de mpcare semnat de prile ltigiului va fi transmis instanei de judecat i va servi drept temei juridic de ncetare a procesului, n ordinea stabilit de art.265 alin. 1 i d) al Codului de procedur civil. 5.3. Dup semnarea acestui acord de mpcare, nicio parte nu va mai putea pretinde celeilalte pri executarea altor obligaii ce in de raportul litigios, stins prin rezentul acord. VI. Dispoziii finale 6.1. Prezentul acord a fost semnat de ctre: Prile:________________ Mediatorul: ____________________ ________________________

32