Gnesis de los movimientos populares colombianos

Leopoldo Mnera Ruiz Profesor Asociado Universidad Nacional de Colombia

La historia de los sectores y movimientos populares en Colombia desde la independencia, al igual que la historia de sus instituciones, est signada por la guerra y el conflicto armado. Es cierto, como dice Posada Carb, que durante el Siglo XIX la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe, y muchos de Europa Occidental, tambin transitaron por largos perodos blicos que contribuyeron a tallar sus perfiles nacionales, y que la cultura poltica colombiana no se reduce a una sucesin interminable de guerras (Posada Carb: 2006, pp. 48-67). Sin embargo, las tradiciones electorales, antidictatoriales, de divisin de los poderes, de limitacin del presidencialismo y los discursos democrticos que Posada Carb resalta no debilitan la importancia que la guerra y el conflicto armado han tenido en el pas y la forma como a su alrededor se ha ido estructurando el orden social y se han ido definiendo los actores sociales y polticos. A diferencia del resto de Amrica Latina, en Colombia la guerra y el conflicto armado siguen siendo un elemento central dentro del sistema poltico y de poder, hasta tal punto que los ltimos dos Presidentes de la

Repblica han construido buena parte de su legitimidad con referencia a la paz o a la derrota militar de las guerrillas La narracin de Posada Carb, como la de buena parte de la historiografa liberal y conservadora, est construida sobre el olvido, voluntario o involuntario, de los sectores y los movimientos populares. Esta amnesia selectiva no slo es caracterstica de los historiadores, sino de los gobernantes colombianos, para quienes el otro popular slo surge cuando se quiere afirmar la identidad del yo institucional y no como la alteridad que en su absoluta heterogeniedad es irreductible a la historia oficial. En 1991, ao en que fue aprobada la ltima constitucin colombiana, Mario Aguilera Pea y Renn Vega Cantor registraban este olvido en la historiografa colombiana de la siguiente manera:
Estudiar la historia de las clases subalternas o de los sectores populares requiere superar mltiples inconvenientes: pocas fuentes, dispersin documental, la manipulacin del poder que oficializa o trivializa la informacin, los velos ideolgicos y las mediaciones de otras clases sociales que a veces ocultan o deforman las acciones populares, etc. Pese a ello su estudio es imprescindible, porque la formacin de cualquier nacin se ha hecho con la participacin de las clases subalternas, con sus luchas, pasiones, sueos, visiones y expectativas. Sin comprender la historia por abajo poco o nada se puede entender de la evolucin de este pas ni de su conflicto presente. La nica forma de contribuir en la construccin de una historia total la gran pretensin de la investigacin histrica- supone el conocimiento de las mayoras sociales, que nunca aparecen en la escena de los grandes personajes ni de los acontecimientos ms mentados. (Aguilera Pea/Vega Cantor: 1991)

Desde la narracin de la independencia de Espaa, los movimientos y los sectores populares han tratado de ser invisibilizados. Alfonso Mnera destaca como uno de los tres mitos fundadores de nuestra historiografa nacional, la tesis de Jos Manuel Restrepo en virtud de la cual la historia de la Nueva Granada fue obra exclusiva de los criollos. Los indios, los negros y las castas se aliaron con el imperio o jugaron un papel pasivo bajo el mando de la elite dirigente. Es decir, participaron de los ejrcitos y murieron tan ignorantes como antes. Slo por excepcin se registra la actuacin destacada de un mulato o un mestizo (Mnera, Alfonso: 1998, p. 14). No obstante, como lo demuestra el mismo Mnera en el caso de Cartagena durante la primera independencia, fueron los sectores populares quienes presionaron a las elites para que rompieran los lazos que las unan con la Corona Espaola.
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Durante el Siglo XIX la presencia de los sectores y los movimientos populares, con ms o menos autonoma, acompa la lucha blica y poltica de las elites por el control del Estado, la conformacin de los partidos o la configuracin de la nacin. Los sectores populares, en forma contradictoria, dieron testimonio de las mltiples exclusiones sobre las cuales se fue construyendo la sociedad colombiana. Desde Agustn Agualongo y sus guerrillas, que en nombre de Fernando VII y de la religin catlica se opuso a la independencia de la Nueva Granada, hasta la emergencia de guerrillas populares en la Guerra de los Mil Das, entre 1899 y 1802, los sectores populares se fueron estructurando en una lgica de amigo-enemigo que impregnara toda la cultura poltica colombiana y en luchas por el reconocimiento poltico y social, al lado o en contra de los poderes institucionales. Las protestas de los campesinos del Valle del Cauca entre 1819 y 1830, la participacin de las guerrillas de afrodescendientes del Pata en la guerra de los supremos entre 1839 y 1841, la importancia de los artesanos en la guerra que se gener a partir del golpe de estado de Jos Mara Melo en 1854, las luchas de los indgenas por defender los resguardos contra las reformas de los radicales y la emergencia de un liberalismo popular en el Cauca de 1850 a 1880, o las puebladas de 1893 y la conspiracin artesanal de 1894, para slo citar algunos ejemplos, nos ilustran el movimiento y la organizacin de sectores populares que de todas formas estaban ligados a los proyectos polticos y sociales de las diferentes elites que animaban la poltica colombiana. Sin embargo, es importante resaltar que en la construccin conflictiva de la nacin a lo largo del Siglo XIX, los sectores populares y sus organizaciones y movimientos participaron activamente en la los intentos por construir una nacin incluyente, los cuales sucumbieron finalmente ante el triunfo de la Regeneracin, la Constitucin de 1886 y la hegemona conservadora (1898 a 1930). Durante este perodo de la Hegemona Conservadora y de la consolidacin de un rgimen poltico excluyente y confesional, el cual sin embargo no fue alterado por grandes manifestaciones blicas o violentas como las que se haban presentado en el siglo anterior, se formaron los primeros movimientos sociales y polticos populares, autnomos con respecto al Estado y a los partidos liberal y conservador. En la

dcada del veinte del siglo pasado se empezaron a manifestar diversos y variados conflictos rurales, animados por organizaciones campesinas o sindicatos agrarios que fueron apoyados por sectores del liberalismo y el conservatismo, y por movimientos polticos que nacieron de las organizaciones obreras, el partido socialista y el PSR (Partido Socialista Revolucionario) y, posteriormente, por la UNIR (Unin Nacional de Izquierda Revolucionaria), disidencia gaitanista al liberalismo. Sus reivindicaciones estaban encaminadas a la lucha por la tierra, la mejora de las condiciones laborales en el campo o el reconocimiento de la identidad indgena, y llevaron a una reestructuracin del sistema social y econmico colombiano y a un reconocimiento del campesinado como actor social a partir de la ley 200 de 1936. Simultneamente, las organizaciones obreras, muchas de las cuales haban logrado agruparse en la CON (Confederacin Obrera Nacional) desde 1925, no slo lograron conformar el primer movimiento sindical colombiano, sino que sirvieron de ncleo para que a su alrededor se articularan las diversas vertientes del socialismo, el comunismo y el anarquismo. No obstante, en medio de sus conflictos internos y de la represin gubernamental, el movimiento sindical y la fuerza poltica de izquierda que le serva de soporte llegaron a su fin con el fracaso de la Huelga de 1927 contra la Tropical Oil en Barrancabermeja, la masacre de los trabajadores de las bananeras en la plaza de Cinaga en 1928 y la desarticulacin poltica del PSR y del proyecto insurreccional que se deriv de l, el CCC (Comit Central Conspirativo). ste haba nacido como una reaccin poltica frente al control violento de la protesta social por parte del gobierno conservador y contra la denominada Ley Heroica (ley 69 de 1928), que prohiba las huelgas y limitaba el derecho de asociacin de los trabajadores. Este primer intento de autonoma de los movimientos populares implic una importante transformacin en la accin colectiva de los sectores populares, pues ms all del reconocimiento que se haba buscado a lo largo del Siglo XIX, empez a gestarse un marco de sentido para las protestas que propona un modelo diferente de sociedad al dominante y por primera vez en la historia del pas se pas a una

confrontacin de amistad/enemistad blica con claras connotaciones clasistas que no slo tena como referentes las polticas del gobierno conservador y de las elites dominantes frente a la protesta popular, sino la apreciacin subjetiva de los sectores populares sobre la importancia de la violencia y la guerra a partir de la experiencia internacional y el ideario comunista, socialista y anarquista. A partir de 1930 y de la creacin del Partido Comunista en el mismo ao, el movimiento popular toma un nuevo rumbo hasta el final de la repblica liberal en 1946, y va a la saga del partido liberal y de las reformas sociales que ste promueve, particularmente bajo el liderazgo de Alfonso Lpez Pumarejo. Por consiguiente, esta es una poca en la que la lucha por el reconocimiento de los diversos sectores populares predomina sobre la contraposicin blica. No obstante, en el mismo perodo, tambin se va gestando la violencia poltica entre liberales y conservadores, que no slo dominar la vida del pas de 1946 a 1958, sino que exacerbar los componentes blicos de la cultura poltica colombiana y consolidar un orden plural de la violencia, donde las negociaciones de paz y los acuerdos de unidad nacional irn moldeando el rgimen poltico. Como consecuencia de las polarizaciones generadas por la violencia y de las derivadas de las revoluciones china y cubana, el movimiento popular se va fragmentando en sectores afines al partido liberal, al conservador y a las diferentes organizaciones polticas de la izquierda. La CTC (Confederacin Colombiana de Trabajadores), la UTC (Unin de Trabajadores de Colombia), la CSTC (Confederacin Sindical de Trabajadores de Colombia), el sindicalismo independiente y los diversos sectores en los que se dividi la ANUC (asociacin Nacional de Usuarios Campesinos) responden a los juegos polticos partidistas, a pesar de los esfuerzos de autonoma popular, y con mucha frecuencia quedan atrapados en la dinmica de los conflictos armados que se generaron no slo en la poca de la violencia, sino durante el Frente Nacional, rgimen de concertacin formado por los partidos liberal y conservador para evitar la fragmentacin del pas y la perdida de la hegemona poltica.

En los aos del frente nacional (1958-1974) y en los de su desmonte (1974-1991), la polarizacin blica en la que particip el movimiento popular adquiri la forma de un conflicto definido de clases, no slo por las caractersticas de los actores que participaron en ella, sino por la apreciacin subjetiva que los mismos tuvieron del conflicto. Las elites gubernamentales poco a poco fueron considerando a los sectores del movimiento popular independientes o vinculados con la izquierda como un enemigo interno que deba ser combatido poltica y militarmente, para lo cual se aliment de la doctrina de la seguridad nacional, promovida por los Estados Unidos, y de la utilizacin casi permanente de los estados de excepcin; de igual manera, la mayor parte de la izquierda, movida por diversas estrategias revolucionarias, se movi entre la protesta institucional y la confrontacin armada orientada a la toma del poder. En consecuencia, la lgica de la guerra se fue imponiendo sobre las lgicas propias de la movilizacin social y poltica, y fue determinando el destino de la protesta popular. No obstante, otro tipo de movimientos sociales se formaron en este escenario alrededor de la lucha por el reconocimiento, por la transformacin de campos sociales especficos, o por la construccin de otra sociedad sin pasar por la lucha armada; tal fue el caso de los denominados movimientos cvicos y del movimiento indgena. A pesar de ello, la lgica de la guerra los ubic rpidamente en el bando de los enemigos que deban ser combatidos por todos los medios en nombre del orden, y sus miembros entraron rpidamente en la lista de las vctimas de las violaciones de los derechos humanos. La lgica de la guerra, que en determinados perodos ayud a estructurar al movimiento popular alrededor de proyectos revolucionarios y a construir identidades populares emancipadas, termin debilitando la lucha social y poltica; no slo por la importancia que las organizaciones guerrilleras adquirieron dentro del rgimen poltico colombiano, frente a la limitada y difcil incidencia de las organizaciones populares, sino porque las estrategias militares se convirtieron en el principal mecanismo de control de la protesta popular de Colombia por parte del Estado, con su larga secuela de asesinados, desaparecidos, torturados, detenidos, desplazados y desterrados. La emergencia de los grupos paramilitares, bajo la permisividad estatal, y la prdida de referentes ticos por parte de las organizaciones

insurgentes, convirtieron el conflicto armado en un escenario donde los crmenes cometidos en nombre de la defensa del orden o en nombre de los intereses populares terminaron siendo justificados polticamente por sus autores, quienes se escudaron en las acciones de sus adversarios militares, en la ineficacia de otras formas de control de la protesta social, o en el poco impacto poltico de las acciones colectivas populares. Adems, el paramilitarismo, con sus redes de apoyo, econmicas, sociales, polticas y militares dentro de las instituciones estatales y las elites nacionales y transnacionales que hacen parte de la sociedad colombiana, retroaliment a su vez nuevas formas de acumulacin del capital, legales e ilegales, que han hecho an ms difcil la situacin econmica de los sectores populares y han ido produciendo una mutacin valorativa dentro de la cultura poltica del pas, en virtud de la cual diversos sectores sociales no-armados aceptan expresa o tcitamente los crmenes paramilitares, como un elemento necesario dentro de la guerra contra la insurgencia y contra los movimientos sociales o populares que identifican con ella. El predominio del la lgica de la guerra ha llevado a que dentro del movimiento popular la lucha por la paz y por el respeto de los derechos humanos tome una importancia que no haba tenido en la historia del pas, como un prerrequisito para cualquier otro tipo de acciones colectivas, y ha convertido en protagonistas sociales a las organizaciones no gubernamentales dentro del sistema poltico colombiano. Por consiguiente, las luchas por el reconocimiento, por la redistribucin y la equidad o por la transformacin de la sociedad, han quedado mediadas por una lucha impostergable que busca quitarle importancia a la lgica de la guerra, al tiempo que el rgimen poltico colombiano est girando alrededor del grado cero de la poltica: la seguridad y el orden. Por tal razn, mientras en el resto de Amrica del Sur, se construyen alternativas progresistas o de izquierda desde los sectores populares, en Colombia la legitimidad se nutre de la aspiracin de diferentes sectores sociales por conseguir el fin del conflicto armado a cualquier costo, as sea negando su existencia. Mientras tanto, la contrarreforma de los elementos progresistas de la Constitucin de 1991, producto, entre otras causas, de otro acuerdo de paz que buscaba ponerle fin a la guerra, y la implantacin de formas de acumulacin del

capital y polticas de desarrollo que hacen ms gravosas la existencia de los sectores populares sigue su curso, en medio de la resistencia minoritaria de organizaciones populares que intentan construir nuevas alternativas desde sus propios territorios y de una oposicin poltica que debe enfrentarse cotidianamente con los obstculos que le impone el sistema poltico y de poder y con los intentos permanentes de descalificarla desde la lgica de la guerra, encabezados por el discurso poltico presidencial.

Referencias bibliogrficas: Aguilera Pea, Mario y Vega Cantor, Renn (1998), Ideal democrtico y revuelta popula. Bogot, Facultad de Derecho Colombia/IEPRI/CEREC. Mnera, Alfonso (1998), El fracaso de la nacin. Bogot, Banco de la Repblica/El ncora. Posada Carb, Eduardo (2006), La nacin soada. Bogot, Norma. de la Universidad Nacional de

Lovaina-la Nueva, abril de 2007.