El siguiente documento tiene por objeto incentivar la discusin y el debate para la elaboracin de una lnea poltica que nos

permita avanzar en nuestros objetivos fundamentales. LAS TAREAS DE LA UTC EN LA COYUNTURA NACIONAL
Por el Socilogo: Roberto Lozano Sosa Miembro de la Direccin Nacional de la Unin de Trabajadores del Campo UTC LA SITUACIN AGRARIA EN MXICO. 1. El Recuento de los daos. (Una aproximacin de Diagnstico Nacional) En la dcada de los 70 el estado mexicano anunciaba la soberana alimentaria del pas, cuando menos en materia de granos bsicos, esto era real. En aquel entonces no rebasaban en nmero los 70 millones de habitantes. Mxico ha padecido de problemas estructurales desde que termin la revolucin mexicana. Esta incapacidad es estructural y se debe, por un lado a su tamao territorial y, por el otro, a la disparidad con la que se ha venido consolidando un mercado interno fragmentado en distintas regiones geogrficas, as como la visin del modelo industrial capitalista. Histricamente esta configuracin de economas regionales ha propiciado la concentracin de los flujos econmicos en los llamados polos de desarrollo. La Reforma Agraria haba avanzado con problemas, dificultades y obstculos, sin embargo se haba consolidado la entrega de tierras a los campesinos mexicanos y a sus comunidades, la seguridad jurdica de la tierra era ambigua y dbil, no sin fortalecer los latifundios y el desarrollo de la mediana propiedad. Dejando pendiente muchos expedientes no resueltos favorablemente a los solicitantes de tierra. La entrada al neoliberalismo a principios de los aos ochenta inicia un proceso de cambio en el modelo econmico generando modificaciones que trastocaron lo logrado hasta entonces, implicaba la desatencin paulatina por parte del Estado de la economa rural y especficamente de las unidades productivas que ah estaban; que eran responsables de la soberana alimentaria. Esta desatencin por parte del Estado se traduca en retirar los apoyos financieros para la produccin y la asistencia tcnica, as como el abandono de los esquemas estatales para la comercializacin de productos agrcolas y el retiro de la inversin pblica en infraestructura bsica, cediendo estas responsabilidades a las fuerzas del mercado. El Estado se volvi incapaz de brindar seguridad alimentaria a sus pobladores y se convirti en un gran importador de alimentos. Al tiempo que disminua la posibilidad real de los productores agrcolas para detentar las rentas y beneficiarse directamente con la riqueza que produce el campo, a contrapelo surgi un sector de productores competitivos que pudieron adaptarse con rapidez a las nuevas condiciones y desarrollaron procesos de acumulacin de capital en

pocos aos; hoy en da conforman el grupo de los actuales agro-empresarios. En Mxico se redujo la inversin pblica en la agricultura al 6.5%, es decir, redujimos el 93.4% la inversin al campo. Se desmantelaron las polticas agrcolas, mientras que en los pases desarrollados y sobre todo en EEUU y Canad los subsidios se han incrementado. La contraccin del gasto pblico es el denominador comn de toda la dcada de los ochenta. La crisis agrcola toc fondo en 1988/1989 cuando el PIB sectorial mostr una tendencia negativa de -4.5 y -3.2% anual respectivamente con respecto al ao anterior. El resultado 30 aos despus es la deshabilitacin de la capacidad productiva per-cpita de los campesinos mexicanos, y el abandono de las actividades agropecuarias, el empobrecimiento de las familias rurales y la dependencia alimentaria. Los campesinos mexicanos han sido arrastrados a un proceso de transformacin del rol social que haban alcanzado hasta entonces, al convertirse de detentores de los medios de produccin con una posicin de relativa autonoma e independencia, a constituir una masa dependiente de entidades externas privadas y mayoritariamente extranjeras; las que a la postre se encargan de instrumentar todas las fases de la cadena productiva sustituyendo a los nacionales y haciendo los negocios que de ello se deriva, modificando a su vez el esquema de rentas. Con estos cambios se ha consolidado un modelo con altas producciones agrcolas para la exportacin. El campo mexicano ha sido sometido ha presiones constantes relacionadas con la reestructuracin y la instrumentacin de la poltica agropecuaria, las reformas legislativas a la tenencia de la tierra es un factor de impacto en el agro. Se reorganizaron las principales instituciones encargadas de instrumentar la poltica agropecuaria; y, finalmente, con la liberacin comercial y las reformas al artculo 27 se determinaron los lineamientos futuros del campo mexicano en el nuevo modelo de crecimiento econmico del pas. El actual modelo econmico en Mxico, postula la necesidad del Estado de tomar distancia respecto a las actividades econmicas. Se avanz hacia cambios al marco jurdico sobre la tenencia de la tierra en el gobierno de Salinas a principios de los 90, que permitieron la privatizacin de terrenos productivos concedidos por el estado mexicano a los campesinos a travs de los ejidos y otras formas de propiedad social; la apertura a la competencia comercial de productos alimenticios trados de Estados Unidos y Canad; la cual fue posible porque el estado mexicano suscribi en los acuerdos del Tratado de Libre Comercio de Norte Amrica, la apertura de las fronteras, sentando las bases para la imposicin del modelo modernizador. En el caso del campo esto se traduce como la imposibilidad de intervencin directa para apoyar la produccin de las zonas rurales y por tanto de elevar la productividad de la actividad. Las consecuencias econmicas y sociales de estos cambios a la Constitucin Poltica de Mxico y especficamente en el artculo 27 sobre materia agraria, permitieron la enajenacin a particulares de tierras llamadas ejidales que, con anterioridad se usufructuaban a partir de un rgimen social de propiedad. Histricamente, la mayora de estos terrenos fueron objeto de grandes inversiones por parte del estado, por lo que son considerados de alto valor para la

produccin. Cuando se logr jurdicamente que pasaran a ser propiedad privada, se propici un proceso de acumulacin de tierras y activos productivos. Al comenzar la administracin Salinista se inicio una poltica enrgica de restructuracin del sector agropecuario, se reorganizaron y cerraron instituciones importantes para el campo, como: Banrural, Anagsa, (el crdito pblico); Conasupo, (la comercializadora estatal y garanta de precios), la desincorporacin y la privatizacin de empresas paraestatales como Tabamex, Inmecaf, varios ingenios azucareros. A principios de los 1990 se anunci el Programa de modernizacin del Campo que seala los lineamientos de la poltica agropecuaria hasta 1994, bsicamente dirigida a productores eficientes y con potencial productivo, con el fin de competir internacionalmente; es una poltica selectiva que afianzar la estratificacin de los productores y de las regiones de desarrollo agrcola, El resurgimiento de nuevos terratenientes en todo el pas se puede corroborar en los valles de Sinaloa, Sonora, Jalisco, Tamaulipas y Coahuila, en donde particulares encontraron formas jurdicas y econmicas para regentear un gran nmero de terrenos productivos, a la sombra y encubiertos por sociedades annimas. Por otra parte, el rentismo parcelario, modalidad que consiste en la concentracin de grandes extensiones de terrenos utilizando contratos de renta de parcelas a los ejidatarios o pequeos propietarios, por parte de inversionistas o empresarios agrcolas con el objeto de habilitarlos para la produccin, es otra va en los hechos para la concentracin de las tierras y la explotacin y desplazamiento de los campesinos. En la lgica neoliberal la insercin de la economa mexicana en la economa mundial hace necesaria una modernizacin profunda de la actividad agrcola y pecuaria, a fin de que el pas pueda ser competitivo a nivel internacional. Requiere de enormes inversiones en infraestructura productiva, en transporte y comercializacin, que tendr que realizar principalmente el capital privado y sobre todo el extranjero. As se entiende el programa de modernizacin agrcola en apoyo a la produccin de los sectores ms eficientes del agro y, en el mismo sentido, los cambios en la legislacin agraria que permitirn la compactacin de tierras ejidales, la privatizacin, la asociacin entre el capital privado y el sector social, y, las inversiones de sociedades mercantiles en la propiedad rural. El debate sobre el problema agrario tambin es diferente, debido a los sucesos en la propia sociedad rural y la situacin del agro. La dcada de los setenta y el inicio de los ochenta haban presenciado una evolucin compleja en todos los mbitos agrarios; desde la produccin y la diversidad de formas de organizacin de los procesos productivos, hasta nuevas demandas y mtodos de gestin de la poblacin rural como poblacin civil. En los aos que transcurrieron entre el gran debate campesinista/descampesinista por explicar la insercin del campesinado o el campesino semiproletario- en el proceso de acumulacin de capital, desde la ptica marxista hasta la marginacin del campesino tradicional en el modelo neoliberal, los campesinos mexicanos haban desencadenado una lucha importante en los procesos de organizacin, principalmente como productores,

tambin se dan luchas en el mbito de las demandas sociales que van transformando la formas de gestin con el Estado en los mbitos locales, comunitarios, regionales y nacional. Visto en retrospectiva, una vez instalada la crisis y cancelado el proyecto campesinista tanto en el discurso acadmico como en el mbito de la poltica agropecuaria, el quehacer se dirige al estudio ms emprico. Esta comprende el estudio de la evolucin de la produccin agropecuaria en un contexto del cambio de la poltica econmica; la reasignacin de la agricultura en un nuevo modelo de acumulacin; analiza las respuestas de la poblacin organizada en las asociaciones y los movimientos campesinos y estudia las estrategias de sobrevivencia a nivel individual; la permanencia y luchas del campesinado a travs de la identidad de etnias y culturas. El medio ambiente y las tecnologas alternativas han ingresado al estudio. El fin del reparto agrario, la compactacin de las parcelas ejidales, la promocin de la inversin en el campo y la constitucin de grandes empresas a partir de las sociedades mercantiles, han posibilitado una restructuracin importante de la propiedad agrcola. Formalmente esta propuesta no excluye a los campesinos, en la medida que se retiene la propiedad colectiva sobre las tierras comunales y las de uso comn en los ejidos, sin dejar cancelado las vas para su privatizacin sobre este tipo de tierras. 2. Condiciones y Resultados de la Apertura Comercial sobre la Economa Campesina. A 18 aos del TLCN, los resultados han sido desastrosos. En resumidas cuentas el campo mexicano acusa mayores niveles de desnutricin, pobreza, abandono, migracin, prdida de la diversidad gentica de muchos cultivos autctonos del pas y de la regin, principalmente del maz; invasin de productos transgnicos cuyos efectos sobre el ser humano todava se desconocen y, para el pas en su conjunto, prdida de soberana alimentaria, prdida de soberana a secas, en fin una larga letana de elementos que respaldan la aseveracin de que el resultado del TLCAN en el campo ha sido un desastre. El impacto hacia la sociedad mexicana va ms all del mbito agrario y no es exclusiva de la aplicacin del TLCN, sino que adems, responde a un abandono general, que empez siendo una indiferencia pasiva de parte del Estado mexicano hacia el sector desde los aos 40, cuando el mismo Estado resolvi priorizar la industrializacin del pas usando el sector rural a travs de la trasferencia de valor como palanca para la industrializacin, a expensas del campo y como uno de los grandes contribuyentes a este proceso. Lo que era un abandono pasivo se volvi un acoso agresivo a partir de mediados de los 80 cuando, por razones ideolgicas que se nutren del neoliberalismo, el Estado declar la guerra al campesino mexicano, si este no "daba la talla" y no lograba competir en los mercados internacionales. Las promesas, las consignas del momento: que Mxico estaba en el "umbral del primer mundo" y que nada ms necesitaba del empujn que dara el TLCAN para su

llegada definitiva; que el TLCAN convertira las parcelas campesinas ineficientes en altamente productivas y comerciales; que los campesinos no "modernos", los que no pudieran exportar seran absorbidos como mano de obra en el moderno y creciente sector industrial exportador; que el Tratado sera "sensible" ante los granos bsicos mexicanos, otorgndoles periodos de proteccin de hasta 15 aos, que habra durante esos aos cuotas de importacin estrictas, con tarifas arancelarias para excedentes sobre esas cuotas; que los alimentos seran ms baratos para los mexicanos. El TLCAN fue sinnimo en aquellos aos de mayores exportaciones, mayor empleo, mayor inversin, mayor calidad, mejores y ms baratos alimentos, disminucin de la pobreza. Desgraciadamente casi todas las promesas faltaron a la verdad, fueron mentiras pues en su momento hubo rigurosos anlisis y estudios y modelos economtricos, tanto en Mxico como en Estados Unidos, que concluan con insistencia que los resultados no seran nada favorables para Mxico. No es casualidad pues que en el mismo ao de entrada en vigencia del TLCAN, 1994, empezaran los grandes operativos de la patrulla fronteriza. Por otro lado, los resultados macroeconmicos han sido favorables para el nuevo modelo de acumulacin de capital en el agro mexicano y la reconversin de su estructura ha cumplido con dos de las promesas que se hicieron a principios de los 90: el TLCAN en trminos globales a la economa mexicana ha aportado mayor inversin al pas y ha significado mayores exportaciones desde Mxico (que no exportaciones "mexicanas"). Las cifras son claras. En cuanto a exportaciones, Mxico hoy exporta el doble de lo que exportaba en 1993, ao anterior al comienzo del TLCAN (US$61 mm en 1994; US$158 mm en 2001). En cuanto a la inversin privada, la cifra est tres veces por encima de lo que entraba al pas en 1993 (US$4.5 mm por ao en promedio entre 1988-1993; US$13 mm por ao en promedio entre 1994-2002). Hay algunos, pero pocos, "ganadores" del TLCAN, por ejemplo, agroindustriales de la cerveza y el tequila, productores y empacadores de hortalizas y frutas tropicales de exportacin, importadores de carnes, granos (con Maseca y Minsa a la cabeza), importadores de frutas e insumos y, tambin, la industria refresquera. Son parte de las mil empresas o personas que en el mbito rural han prosperado con el TLCAN, frente a los millones que han resultado ser "perdedores". Ahora bien, si revisamos el periodo de apertura del TLCAN, el crecimiento de la economa mexicana se ha desplomado. Desde el robusto crecimiento per cpita de 3.4% durante ms de 30 aos, de 1945-1975, los aos del llamado "milagro mexicano", el crecimiento econmico casi se ha detenido, pues durante 1985-2000 la cifra de crecimiento per cpita es de menos de 1%. En cuanto a las exportaciones, si bien es cierto que Mxico se ha convertido en uno de los pases ms exportadores del mundo, el No. 11 entre todas las economas, tambin hay que decir que el pas importa ms de lo que exporta, lo cual se traduce en una balanza comercial crnicamente deficitaria. En 2003, el dficit asciende a 14,500 millones de dlares, es decir, 4.3 veces el presupuesto federal para el campo en ese mismo ao.

En lo que va del TLCAN, slo para la compra de alimentos Mxico erog 78 mil millones de dlares, casi la mitad de la deuda pblica que es de 182 mil millones de dlares. Se trata en gran parte de alimentos que antes produca Mxico y ahora tienen que ser importados. Por otro lado, la permisibilidad legal para el comercio transfronterizo no solamente signific la introduccin de alimentos al pas, sino que, vino aparejada con la participacin directa de los empresarios agroindustriales de Estados Unidos y Canad en todas las reas de la produccin agropecuaria; es decir, la apertura comercial implic tambin la introduccin de maquinaria, equipos, insumos y financiamiento. Como consecuencia, se inund bajo el pretexto de la libre competencia, todo el sector econmico primario con productos y servicios extranjeros. Un caso especfico donde las inversiones de capital extranjero permearon todas las reas de negocio de un cultivo particular son la produccin de legumbres y hortalizas, cultivos exportables difciles de realizar en las latitudes de EU y Canad; en este subsector, las inversiones de capital forneo monopolizan toda la cadena productiva utilizando sociedades ventajosas con los productores locales; este esquema es extensivo a casi todas las zonas donde se practican tradicionalmente estos cultivos (tomate, pepino, papa, berenjena, etc.) y, regularmente, estas sociedades se formalizan a travs de prestanombres con o sin socios mexicanos para vulnerar la legislacin nacional que impide las apropiaciones de grandes extensiones de terreno. Hoy el campo mexicano emplea el 22% de la fuerza laboral del pas. El maz ha sido, desde tiempos inmemoriales, y sigue siendo hoy, el principal producto del campo, ocupando el 60% de la tierra cultivas, as como el 60% de toda la produccin agrcola. El maz es el sustento total o parcial de 18 millones de mexicanos en el campo. Para entender la situacin del maz hoy en Mxico, veamos otra de las promesas que se prodigaron en los meses previos a la ratificacin del TLCAN, en el sentido de que el Tratado protegera a los cultivos "sensibles", estratgicos, para el pas. Nuevamente demagogia. Apenas a los 2 aos de vigencia del TLCAN, el gobierno mexicano decidi unilateralmente no cobrar los aranceles que, con las mismas reglas del TLCAN, tena derecho de cobrar. A instancias de quin, con motivos de qu? Para agradar a las grandes agroempresas mexicanas, Maseca y Minsa, el entonces presidente Carlos Salinas suspendi el cobro de aranceles, permitiendo as que stas tuvieran acceso a grandes cantidades de maz barato. Pero maz que es ms barato que el mexicano no slo por una dotacin de factores particularmente favorable en EEUU, sino principalmente por los subsidios que otorga el gobierno de EEUU a sus productores, a tal grado de que constituy, y sigue constituyendo, un grave caso de "dumping". Los grandes perdedores de este alud, esta avalancha de toneladas de maz fueron los campesinos del pas. Dieciocho millones de campesinos sufrieron los efectos del desplome de precios en un 45% por este violento trastorno. Especficamente con el caso del maz, han entrado toneladas de maz transgnico, mezclado con el maz normal, a pesar de los efectos desconocidos de las variedades transgnicas en la salud humana. Lo

que s se conoce ampliamente es que el maz transgnico contamina las variedades autctonas de maz y tiende a eliminarlas, dando al traste con la cuidadosa seleccin que durante milenios han hecho los pueblos indgenas para criar variedades especialmente adaptadas a distintos microclimas. Ms cifras que delatan la profundidad del hoyo que Mxico se clav con el TLCAN: antes del TLCAN, en 1993, Mxico import 8.8 millones de toneladas de granos y oleaginosas. Para 2002, ya importaba ms de 20 millones de toneladas de esos mismo productos, pero as tambin con las cifras con carnes, frutas de clima templado y otros productos primarios y elaborados (arroz, trigo, lcteos, tabaco, grasas y aceites vegetales, animales vivos y en canal, hasta caf, siendo Mxico uno de los productores ms importantes del aromtico en el mundo. Ms que exportar productos del campo, Mxico los ha importado a manos llenas, por toneladas, y el resultado est a la vista de quien quiere ver: el desplazamiento de productores nacionales, el aumento en el desempleo, la desaparicin de la soberana alimentaria y la destruccin de una importante parte de la infraestructura fsica del pas.

3. Asimetras entre el campo mexicano y el estadounidense.

Dos grandes posiciones se han manifestado en torno a los impactos del TLCAN y su posible revisin: Por un lado, el Ejecutivo, el PAN y un grupo reducido de empresas de produccin vinculadas al comercio exterior. Adems del Consejo Coordinador Empresarial (CCE) y el Consejo Nacional Agropecuario (CNA), quienes defienden el Tratado. Por otro lado el Senado, algunos diputados del PRI y PRD y un gran nmero de productores y campesinos, principalmente los dedicados al cultivo de productos primarios. Tambin aquellos productores que se encuentran insertos en cadenas productivas que tienden a la desarticulacin o desaparicin ante la entrada de productos externos ms baratos; quienes rechazan el Tratado; -En defensa del TLCAN se plantea que se ha magnificado el posible impacto negativo de la apertura comercial en el campo mexicano y que sera muy peligroso afirmar que los pequeos productores sern arrasados por la desgravacin arancelaria. -Por la revisin del TLCAN el planteamiento es que el campo ha sido afectado por el TLCAN y por tanto este debe revisarse. O por lo menos el captulo agropecuario. Se ubicaron 76 diferentes asimetras. El anlisis considera una secuencia de factores de la produccin situacin del campo- efectos de los factores que intervienen en la produccin. Los factores de la produccin son: la poblacin, la tierra, los insumos, la maquinaria, los recursos financieros, la normatividad y polticas; as como condiciones de tipo poltico y administrativo y tambin condiciones de comercializacin.

Anlisis e interpretacin de asimetras identificadas por rubros agrupados segn la secuencia factores de la produccin situacin del campo- efectos. Factores de la produccin.- Se clasificaron en factores directos, factores relativos a la capacidad econmica, y factores relativos a condiciones generales de normatividad, aspectos de polticas, administracin y condiciones de eficiencia de poltica, con base en condiciones negativas, tanto exgenas como de orden natural. rectos: 1. Poblacin en el campo; 2. Superficie de tierra para cultivo por productor.; 3. Infraestructura y riego; 4. Insumos para la produccin; 5. Maquinaria para la produccin; Se observa una clara relacin negativa para Mxico en rangos de 10 y hasta setenta veces. Solo en mano de obra la relacin cuantitativa favorece a Mxico 12.5 a 1. 6. Subsidios. Se observa que el monto de subsidios guarda una relacin asimtrica de 1 a 25 desfavorable para Mxico, lo cual se refleja en que el ingreso por productor, el valor de la produccin que corresponde a subsidio al productor por hectrea son del orden de 1 contra ms del doble, desfavorable para Mxico 7. Financiamiento y crdito Se observa una condicin en cuanto a capacidad econmica muy inferior para Mxico, lo que repercute en la no modernizacin y uso de la tecnologa en el campo. normatividad, aspectos de polticas, administracin y condiciones de eficiencia de poltica, con base en condiciones negativas tanto exgenas, como de orden natural. 8. Normatividad y Polticas Pblicas. 9. Condiciones para la produccin en aspectos polticos administrativos y eficiencia de las polticas pblicas. 10. Condiciones de comercializacin segn productos. Una de las 4 de 76 asimetras en las que Mxico es superior a EU es en los precios de garanta. Esto se explica porque nuestro pas tiene que compensar todas las asimetras tanto en los factores de la produccin directos, como en los relativos a la capacidad econmica y a las condiciones en general. Situacin del campo. 11. Situacin de la produccin rural. Las diferencias internas que reflejan las asimetras entre los factores y las condiciones de la produccin han afectado sobre todo a Mxico en productos como trigo, azcar, carne de res y pollo, y huevo. Efectos determinados por los factores de la produccin

12. Rendimiento promedio segn producto por unidad de produccin y productividad general. Como consecuencia de las asimetras entre los factores y condiciones de la produccin tratados hasta aqu, se tiene que existe rendimientos y productividad ms bajos en Mxico que en EU. Por ejemplo, el rendimiento promedio del cultivo del maz es en una relacin aproximadamente de 1 a 4 y el rendimiento promedio de maz por has. Es de 1 a 3.2. 13. Rango y crecimiento de la competitividad. Finalmente, como efecto ltimo de los bajos rendimientos y productividad frente a EU, se tiene que, mientras EU se ubica en el primer sitio de competitividad mundial, Mxico se ubica en el lugar 43. Y mientras que EU es el primer lugar en crecimiento de la competitividad, Mxico se ubica en el lugar 45. Como ha podido observarse, de las 76 asimetras analizadas en 13 rubros las diferencias son considerables a favor de EU en 72 y solo en cuatro se observa ventaja de Mxico. Estas cuatro son, a saber: Poblacin por nacionalidad que se dedica a las labores agrcolas. Presencia de Transnacionales. Ingresos objetivo. Poltica agrcola. Con base en lo expuesto se observa que: -La falta de fomento, crdito e inversin, as cmo una deficiente o nula incorporacin de tecnologa y la inexistencia de sistemas de informacin, en relacin a los apoyos a la produccin. Y ciertas condiciones de orden socioeconmico como, el envejecimiento y migracin de jvenes, y la pobreza -que se asocia con bajos niveles educativos- hacen difciles las transformaciones que los negociadores del TLCAN esperaban, y -Que Mxico no es competitivo porque su rendimiento y productividad son bajos con respecto a EU debido a que existen asimetras enormes entre los diversos factores y condiciones de la produccin, casi siempre en forma negativa para nuestro pas. Y an en las asimetras que cuantitativamente se observan favorables a Mxico, lo que realmente pasa es que explican la necesaria proteccin o efecto negativo respecto de las asimetras desfavorables para Mxico. 4. La Poltica Alimentaria Calderonista. Durante los aos del llamado desarrollo estabilizador, una de las caractersticas ms importantes de este periodo, es que si bien el campo haba sido subordinado a las necesidades del proceso de industrializacin, esto garantiz simultneamente la inyeccin de importantes recursos pblicos hacia el sector que le permiti, entre otras cosas, salvaguardar la autosuficiencia alimentaria por al menos tres dcadas, perdindose paulatinamente la produccin suficiente de alimentos. La crisis econmica detonada por el sobre-endeudamiento y la cada de los precios del petrleo de principios de la dcada de 1980, con el gobierno de Salinas de Gortari esta poltica se profundizara en el contexto de las reformas al agro, entre las que destacan la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), cuyo apartado agrcola contiene la apertura indiscriminada y acelerada de los granos bsicos, incluyendo maz y frijol; y por otra parte, el

desmantelamiento del aparato estatal encargado de regular los precios, la comercializacin, el financiamiento y la distribucin de productos en el campo. Con el ascenso de los panistas al poder no se transform esta poltica de continuidad y profundizacin del modelo neoliberal y la evidente vinculacin con las grandes empresas monoplicas. Con Caldern, la crisis de la tortilla y en general de los alimentos es el primer signo que evidenciar la incapacidad de su gobierno para atender las causas sociales. Las formas como enfrent la crisis tambin hicieron evidente los estrechos vnculos que existen entre este sector de la clase poltica y las grandes empresas privadas. De 1982 a la fecha, los distintos gobiernos han instrumentado el modelo de las ventajas comparativas, de tal manera que el sector de granos bsicos ha sufrido una constante y profunda descapitalizacin, debido, principalmente, al abandono estatal y la apertura comercial acelerada e indiscriminada. La dependencia alimentaria se agudiz en los ltimos aos porque se introdujeron al pas grandes volmenes de alimentos que se pueden producir localmente; el efecto de traer alimentos baratos result una competencia desleal para el productor mexicano, el cual pierde los incentivos de participacin en el sector al inhibirse la rentabilidad, que de este modo lo aleja del mercado interno, el valor de los alimentos consumidos en Mxico que son importados es de aproximadamente 1000 millones de dlares mensuales y vara segn la poca del ao; vase el desempeo de la balanza comercial en el rubro alimentos de los (ltimos 15 aos). Tanto el gobierno de Salinas como el de Zedillo, as como los gobiernos panistas concentraron sus esfuerzos en desmantelar la produccin campesina de granos bsicos bajo argumentos eficientistas y de competitividad. La dependencia alimentaria se ha mantenido con una tendencia a la alza prcticamente desde 1995, -para granos en 1988 era el 23.1%, en 1992 25.3%, en 1999 el 38.4%, para 2004 38.5% y para el 2006 cerr con el 39.2%; para los crnicos, en 1990 14.9%, en 1992 13.4%, 1994 12.8%, 1999 16.6%, 2004 22.8% y finalmente para el 2005 el 20.0%*-. Los costos sociales de esta estrategia son considerables: abandono de tierras campesinas para migrar hacia Estados Unidos o a las regiones agroexportadoras del pas; abandono y rentismo de tierras agrcolas; descapitalizacin prolongada del campo agrcola; pauperizacin de las familias en el campo; multiplicacin y agravamiento de la desnutricin, de la pobreza y cada del poder adquisitivo, as como explosin de conflictos sociales y polticos derivados de la inflacin alimentaria, en el caso del maz, si bien la produccin se ha sostenido e incluso ha crecido desde 1994, cuando sum 18 millones de toneladas (hoy rebasa los 22 millones), se desplomaron la produccin de soya, de algodn y de arroz, a tal grado que registramos en estos tres cultivos una dependencia del exterior de entre 70 y ms de 90%. El llamado gobierno del cambio propuso, en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). El centro de su propuesta se orient al llamado desarrollo humano, el cual tena como ejes la educacin y el desarrollo de capacidades. Con respecto a los subsidios, se planteaba la bursatilizacin de Procampo y la creacin de un novedoso sistema de apoyos a la rentabilidad. Con Vicente Fox comienza a utilizarse el concepto de

seguridad alimentaria trmino comn que si bien implica polticamente una estrategia para asegurar a la poblacin la alimentacin, no conlleva la autosuficiencia, mientras que la soberana alimentaria ha sido definida como el derecho de la gente para producir su propio alimento, proteger y regular la produccin agrcola domstica. Se anunci un blindaje agropecuario, en 2002, que consistira en el impulso a las cadenas productivas, reconversin productiva, mejoramiento de la comercializacin, nuevo sistema financiero rural, programa de investigacin y transferencia de tecnologa, capacitacin, asistencia tcnica, sanidad, inocuidad agroalimentaria e informacin, la medida pretenda preparar a los productores frente a la entrada libre de arancel de todos los productos del campo para el primero de enero de 2003, as como a los efectos de la nueva ley agrcola estadounidense que prevea un importante incremento de los subsidios a sus productores. En palabras de Armando Bartra, la Sagarpa anunci un blindaje agroalimentario totalmente hueco, cuando no se cuestiona en lo mnimo la apertura comercial y tampoco se cuenta con recursos suficientes para revirarles a nuestros desleales socios del norte con subsidios de magnitud comparable a los suyos. Qu significa blindaje cuando se rechaza la revisin del captulo agropecuario del TLCAN, mientras que de un gasto pblico programable fuertemente mermado, slo una nfima parte le corresponde al desarrollo rural? Se genera un gran malestar en las organizaciones campesinas, y tras meses de movilizaciones, el movimiento campesino logr sentar en la mesa de negociaciones al Ejecutivo Federal, establecindose el Acuerdo Nacional para el Campo (ANC). A pesar de que la fuerza organizativa que empuj el Acuerdo construy nuevas formas de interlocucin en el movimiento, las estrategias de cooptacin y clientelismo del gobierno terminaron por hacer del ANC letra muerta. La dependencia alimentaria se dispar el saldo negativo de la balanza agropecuaria y agrolimentaria pas de -688 millones de dlares en 1999 a -2 552 seis aos despus. Por presin de diversas organizaciones campesinas, desde el ao 2003 y derivado del fracaso que este modelo econmico ha tenido en su intencin para incrementar la calidad de vida en el campo mexicano, la poltica pblica para zonas rurales en Mxico fue objeto de un refinanciamiento pblico. Actualmente, estos fondos son del orden de 230 mil millones de pesos anuales (2009), y estn presupuestados en el llamado Programa Especial Concurrente (PEC). Sin embargo, esta estrategia slo ha servido para distribuir dinero en zonas donde la desatencin de la poblacin esta provocando conflictos sociales a manera de apaga fuegos y nunca ha podido convertirse en un sistema de poltica pblica planificado que desarrolle la actividad agropecuaria; en la prctica, estos fondos se destinan bsicamente al consumo, dejando de lado el asunto de la produccin lo que agudiza el esquema de dependencia y explotacin. No existe hasta hoy, evidencia tangible de que las inversiones realizadas a travs del PEC, hayan aportando significativamente para la habilitacin tecnolgica y financiera del productor mexicano. Del ao 2003 a la fecha, el 98% de los proyectos productivos

para el campo que han sido financiados por el Gobierno Federal a travs de sus secretarias, SEDESOL, SAGARPA, FONAES, SRA y SEMARNAT, no funcionan y nunca han funcionado; aquellos proyectos que siguen en pie, generalmente son apoyos asignados a empresarios agro-exportadores coludidos con capitales extranjeros; por supuesto, hay excepciones para confirmar la regla. Este programa obedece a un diseo institucional en el cual, ocho Secretaras del Gobierno Federal Mexicano concurren para atender a la poblacin en el campo. Cuando Caldern llega al poder, Mxico ya importaba cerca del 40% de sus alimentos. Las principales empresas agroindustriales haban establecido un sistema bien armado de compras en el exterior que permita en el mercado nacional deprimir los precios para acceder a cosechas a precios competitivos. Segn el propio Banco Mundial, de fines de 2006 a principios de 2008, el precio de los alimentos en general se increment en casi 50%. Segn estimaciones del Institute of Science in Society, con datos del Internacional Food Policy Research Institute, de continuar las tendencias, el precio de los alimentos aumentara entre 20 y 33% para 2010 y entre 26 y 35% ms para 2020. Al iniciar el gobierno de Caldern, los precios de la tortilla se dispararon sorpresivamente de los seis pesos en que se venda en noviembre del 2006 a niveles de 9-10 pesos por kilogramo en el Distrito Federal, y se report que en algunas entidades de la Repblica lleg a 15 pesos, represent un incremento de 67% en un solo mes para el caso de la Ciudad de Mxico y de 150% en el interior del pas. El llamado tortillazo de Caldern caus un descontento generalizado en el pas, agudizado por el ridculo aumento a los salarios mnimos de 1.6%. El nuevo gobierno federal y sus voceros argumentaron que slo se trataba de una burbuja de precios que rpidamente se acabara, que era un problema inflado por los medios y que tena causas externas, fuera del control gubernamental. El 18 de enero de 2007 se firm, en Los Pinos, el Acuerdo para Estabilizar el Precio de la Tortilla. En la mesa de negociaciones del acuerdo, con Caldern Hinojosa al centro, se encontraban entre los empresarios, Gonzlez Barrera, Raymundo Gmez Flores presidente de Minsa, dirigentes de molineros como Juan Camacho Gmez, de la Unin Nacional de Industriales de Molinos y Tortilleras Cintotl. Tambin se dieron cita representantes de empresas, como Rogelio Jos Ganem, de Cargill Mxico; Vicente Yez, director de la Asociacin Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales (ANTAD); Ral Argelles, vicepresidente de Wal-Mart, y Pablo Elizondo, director de Bimbo. El acuerdo tambin fue suscrito por el Consejo Nacional Agropecuario (CNA), el Consejo Promotor y Regulador de la Cadena Maz-Tortilla, el Consejo Empresarial de la Industria del Maz y sus Derivados, la Cmara Nacional del Maz, Alsur y la Comercializadora Portimex. Qu signific pactar un acuerdo en materia econmica y social? Detrs del acuerdo, comenz a dibujarse claramente lo que desde la campaa por la Presidencia era de todos sabido: la estrecha vinculacin entre Caldern y las empresas oligoplicas del pas. El sector social de los productores prcticamente fue excluido, dejndose de lado la voz de importantes organizaciones de productores de granos bsicos y

quedando la representatividad campesina tan slo en la Confederacin Nacional Campesina. El descontento social se acrecent de tal forma que propici la organizacin y coordinacin de los sindicatos, organizaciones campesinas y sociales en contra del alza de los precios, la falta de una poltica a favor del campo y de la ausencia de un incremento emergente de los salarios. Ello desemboc en la primera manifestacin multitudinaria contra el gobierno de Caldern el 31 de enero de 2007, del ngel de la Independencia al Zcalo de la Ciudad de Mxico y cuya consigna ms importante era la frenar la caresta de los alimentos. Felipe Caldern se vio obligado a recurrir a un plan emergente que consisti nuevamente en incrementar las importaciones sobre la base de la reduccin de aranceles. Estas medidas acrecentaron de manera muy significativa las deficiencias de la balanza comercial agropecuaria y agroalimentaria. Y como un amortiguamiento de carcter social, el plan tambin contempl dentro del programa Vivir mejor, puesto en marcha en abril del 2008, el Programa de Apoyo Alimentario para Zonas de Atencin Prioritaria, orientado a la poblacin de las comunidades ms alejadas y con alto grado de marginacin, mediante la entrega de 235 pesos mensuales a 279 mil familias, adems de una dotacin de complemento nutricional para el consumo mensual de nios y mujeres embarazadas, segn el Secretario de Desarrollo Ernesto Cordero el programa, canalizara a las familias que no son atendidas por el programa Oportunidades, la suma de 7.8 pesos diarios por una familia de cinco miembros, lo que les alcanzara para comer arroz, frijoles y tortillas dos veces al da. Una poltica coherente, sensata, impulsara la produccin interna de alimentos. A qu obedece esta lgica? Todo parece apuntar de nuevo a los intereses de los grandes consorcios agroalimentarios, quienes incrementaron sus ganancias al calor de la crisis, sobre la base de la especulacin y de las importaciones que, aunque ms caras, presentan mejores oportunidades de negocio. 5. Consecuencias del Modelo Neoliberal en la Sociedad Agraria. Los resultados del proceso de transformacin que ha sufrido el campo mexicano han sido devastadores para la estructura social de la comunidad rural. Marginados y sin acceso a los servicios bsicos de agua, luz y drenaje, mas del 90 por ciento de los campesinos no tienen siquiera ingresos suficientes para adquirir una canasta bsica de alimentos. Con ello, el campo mexicano del siglo XXI se equipara al agro deteriorado de 1933. Apenas 3 millones 954 mil personas del sector rural pueden llevar alimento a sus hogares, otras 27 millones 480 mil personas, no tienen acceso a una canasta bsica, de los 30 millones 85 mil campesinos que habitan el sector, solo 8 millones 500 mil tienen empleo en actividades agrcolas y ganaderas. El total de la poblacin rural, 10 millones 262 mil 900 personas no reciben ingreso; 8 millones 796 mil, solo un salario mnimo; 8 millones 421 mil alcanzan de uno a dos salarios mnimos; 2 millones 112 mil obtienen de dos hasta cinco salarios mnimos, y solo 1 milln 841 mil trabajadores

agrcolas tiene un ingreso superior a cinco salarios mnimos. En los ltimos 10 aos, los precios de las productos que conforman la canasta bsica se han incrementado en 400 por ciento; mientras que el salario mnimo apenas aumento 40 por ciento en el mismo periodo. Con estas cifras, lo nico que podemos hacer es exportar mano de obra barata. Durante el gobierno de Vicente Fox la perdida del poder adquisitivo de los mexicanos fue del 24.76 por ciento y, con ello, el numero de familias en el campo que no pueden acceder a una canasta bsica aumento en un 4 por ciento. Segn clculos de los especialistas, durante el primer ao de gobierno de Felipe Caldern, las familias Rurales tienen una perdida de 44 por ciento de suya deteriorado nivel de vida, consecuencia de los incrementos en los costos de alimentos y bienes de consumo. Cifras del Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, sealan que apenas 38.2 por ciento de los habitantes del sector rural tiene el servicio de drenaje y solo el 68.7 por ciento de las comunidades agrarias goza de agua potable. Los investigadores del CAM indican que, hasta septiembre de 2007, el acceso a los servicios bsicos se encuentra ms acotado, a partir del incremento en el cobro de impuestos. En tan solo tres aos descendi 11.5 por ciento y ahora el campo tiene el acceso a los servicios como en el ao de 1933. Aproximadamente 180 mil localidades que viven aisladas sin ningn tipo de desarrollo. Podemos encontrar miles de comunidades que trabajan con herramientas del neoltico superior. La baja en los precios de los productos agrcolas, el encarecimiento de los insumos y la persistencia de una crisis econmica han provocado que el campo mexicano se convierta en un continuo expulsor de mano de obra y que las remesas enviadas por millones de emigrantes formen parte del sustento econmico nacional. Segn el estudio del CAM, la migracin en las comunidades rurales se ha incrementado en 40 por ciento en los ltimos seis aos; 10 millones 800 mil mexicanos emigrados a Estados Unidos registraron envos por 23 mil 234 millones de dlares, en septiembre de 2007, segn estimadores del Consejo Nacional de Poblacin. Los emigrantes son presas de la rapia por parte de las empresas que se dedican al envo de remesas, ya que stas lucran con el dinero enviado. Ahora bien, el Estado ha garantizado al gran capital monoplico nacional y extranjero, que como consecuencia de la aplicacin del nuevo modelo privatizador mecanismos de contencin a travs de programas sociales dirigidos a los resultados de esta poltica, y del bienestar de las familias campesinas, se derivan programas de asistencia a la pobreza para millones de campesinos, basados en la pequea agricultura familiar, hasta ahora excluida del proyecto econmico para el campo. Los campesinos pobres son excluidos y los arrinconan en los programas de asistencia social, condensados en los programas de gobierno, son programas de subsistencia al autoconsumo, sin perspectiva alguna para el desarrollo productivo de millones de campesinos pobres. Al inicio de los noventa la poblacin rural haba disminuido en trminos relativos, hasta llegar a constituir 27% de la poblacin total del pas en 1990, mientras que la participacin del producto agropecuario en el producto nacional bruto era inferior al 8%. El

campesinado se convirti en una cuestin de pobreza y marginalidad desde la ptica macroeconmica. El costo de la restructuracin de los patrones de cultivo en trminos de empleo e ingreso de la poblacin rural afectada es menor que la ganancia global, y es enfrentada con programas asistenciales como los que operan en las diferentes secretarias de Estado diseados para esa operacin. 6. Las tareas de la Unin de Trabajadores del Campo en el movimiento campesino y su postura ante el retorno del PRI. Dentro de la perspectiva que se ha descrito, el movimiento campesino nacional tiene grandes pendientes que resolver. Conformar una lnea poltica que permita cohesionar las luchas locales, regionales y nacionales, tratando de poner el centro de la discusin las coincidencias y elaborar un mtodo que permita resolver las diferencias, ya fueron muchos aos de la dispersin del movimiento campesino mexicano y tenemos que hacer un esfuerzo para elaborar una agenda nacional, que sintetice todas las demandas dispersas y sin cohesin muchas veces de ellas, el asilamiento de la accin en mucho de los casos. Lejos de resolverse la autosuficiencia alimentaria e inclusive el concepto de seguridad alimentaria cacareado por los gobiernos panistas, el pas es cada vez ms dependiente de las importaciones de los principales granos. Esto se ahond tan slo en el periodo de enero a junio del presente ao, superando con mucho la meta proyectada del gobierno para 2008. As, el porcentaje de las importaciones de arroz palay represent en ese periodo, 42% en relacin con la produccin nacional; las de maz prcticamente llegaron al 40%; las de frijol a ms del 11%, mientras que para el trigo, el porcentaje de importaciones represent 41% respecto de la produccin nacional (Segundo Informe de Gobierno, Felipe Caldern, 2008). Adems la instalacin del regreso el PRI al poder implica que los objetivos de las instituciones que tienen que ver con el campo, las polticas pblicas, los programas y presupuestos asignados estarn orientados y aplicados discrecionalmente, si el movimiento campesino no es capaz de llegar lo ms unificado posible y con propuestas claras. La CNC como la punta de lanza para desmantelar al movimiento campesino independiente o en el mejor de los casos corromperlo y dispersarlo, ser el papel que estar jugando la prxima administracin. Por otra parte, se debe realizar el esfuerzo por tratar de influenciar y los legisladores y crear un frente de legisladores por la defensa del campo mexicano y la soberana alimentaria en las diferentes cmaras. Por tal motivo, es imprescindible en estos momentos la elaboracin de la Agenda Nacional por la Defensa de la Autonoma y Soberana Alimentaria y la Economa Campesina. Tras el desmantelamiento de apoyos al campo por parte de los gobiernos neoliberales, Mxico se ha convertido en un importador neto de granos bsicos, por lo que est colocado en una situacin de alta vulnerabilidad. En 20 aos Mxico pas de la autosuficiencia a la dependencia alimentaria.

Todo ello perfila el agravamiento de la crisis de los alimentos y la urgente necesidad de reactivar las movilizaciones por la soberana alimentaria. En ese tenor, se ha favorecido el ascenso de mltiples organizaciones campesinas alrededor de la campaa Sin maz no hay pas en su segunda etapa, conocida como Alimentos campesinos para Mxico. El hambre no espera!. La balanza pues, parece estar de nuevo de lado de la organizacin de la sociedad. La UTC debe hacer un esfuerzo para contribuir a la creacin de una central nica campesina, que aglutine a aquellas organizaciones y fuerzas progresistas que, sirva como el instrumento organizador de la sociedad campesina y pueblos indios por las reivindicaciones justas y nacionalistas de nuestro pas y por el reconocimiento pleno de la diversidad cultural. Los ejes fundamentales que debe contener esta agenda deben ser: Elaborar una poltica agraria nacionalista que aglutine al movimiento campesino nacional. Que obligue al Estado ha generar esquemas de inversin pblica, en infraestructura bsica, transporte, comercializacin, maquinaria, equipos, insumos, financiamientos y servicios. Una poltica coherente para impulsar la produccin interna de alimentos. Crear y reconstruir unidades de produccin campesina. en la medida que el Estado abandon la poltica agraria de la soberana alimentaria y econmica rural independiente. Creacin de procesos de autogestin y de economa social. En la medida que se reorganizaron y cerraron instituciones para el campo como Banrural, Anagsa, Conasupo y otras, se requiere de una alianza estratgica con sectores de la sociedad, por ejemplo, con sindicatos. Luchar por rescatar las cadenas productivas y fortalecer las que an existan en manos de productores agrarios. Revisin de las reformas constitucionales a la tenencias de la tierra y elaborar una propuesta legislativa. Elaborar una agenda especfica que sintetice la problemtica actual de campo y proponga soluciones legislativas a favor de los campesinos; por ejemplo las cuotas y aranceles para el maz, frijol y dems granos bsicos, para contrarrestar el dumping que existe actualmente. Elaborar una poltica contra el rentismo de nuestros campesinos generando alternativas productivas. En la actualidad hay un proceso de concentracin de grandes extensiones de tierras por parte de inversionistas, desplazando a los campesinos del sector agrario productivo. Crear estrategias de sobrevivencia y desarrollo social a travs de la identidad de las etnias y cultura de Mxico. Realizando un gran pacto nacional con los pueblos indios y las organizaciones civiles y ciudadanas, movimientos sociales, as como con los sindicatos de nuestro pas. Analizar y crear una poltica y estrategia contra la introduccin del maz transgnico, que permita luchar ante el Estado para evitar que se concrete por completo.

Revisin de aspectos polticos administrativos y eficiencia de las polticas pblicas y normatividades, reglas de operacin de los diferentes programas. Promocin de un nuevo sistema financiero rural. Creacin un centro nacional del movimiento campesino para la investigacin y transferencia de tecnologa, capacitacin, asistencia tcnica, sanidad e inocuidad agroalimentaria. Estableciendo relaciones con centros de investigacin agraria y universidades del pas. Crear un sistema nacional de informacin campesina. El 98% de los proyectos productivos para el campo que han sido financiados por el gobierno no funcionan; por lo tanto, se tiene que dar seguimiento a ellos. Proponer un nuevo diseo institucional para la aplicacin de recursos a nuevos proyectos productivos. Revisin y solucin a fondo del rezago agrario y administrativo. Recuperacin y defensa de los recursos naturales renovables y no renovables despojados a las comunidades agrarias y a la nacin india mexicana y por el manejo sustentable que favorezca la economa agraria. Por la defensa de los derechos y garantas individuales de los migrantes. Establecer una alianza estratgica con Sindicatos y el movimiento social. Por la defensa y el fortalecimiento del ejido. El cual debe seguir contando las caractersticas de inembargable, imprescriptible e inalienable. Fortalecer los esfuerzos de coordinacin que existen en la actualidad (por ejemplo; El Conorp), por medio de planes de lucha y acciones conjuntas como va para llegar a la Central nica Campesina. En conclusin, las modificaciones al marco legal que han hecho posible la actual poltica pblica en Mxico, paulatinamente han permitido el dominio de los capitales extranjeros en todas las esferas de la actividad agropecuaria; el desaseo en la ejecucin de los instrumentos de poltica econmica del gobierno, posibilita el control de los mercados nacionales y de la produccin de alimentos desde el exterior, en gran medida porque se esta financiando con dinero pblico, por una parte, consumo de alimentos importados y, por la otra, produccin que ser realizada en los mercados de consumo por capitalistas extranjeros. Si partimos que el fraude electoral de este ao se va a consolidar con la determinacin del tribunal electoral de ratificar a EPN, estaremos viendo de regreso al PRI en el gobierno federal; seguramente habr una recomposicin de fuerzas polticas al interior de este y el trato con el movimiento campesino se modificar. Hay altas probabilidades y todo lo indica que ser as, que ser un gobierno con poca legitimidad ante la sociedad, esto lo debe aprovechar el conjunto de las fuerzas campesinas a su favor y crear una interlocucin fuerte, para contribuir a un nuevo proyecto de nacin incluyente e independiente. Sin embargo el pacto por Mxico ser un elemento desestabilizador en el proceso de

interlocucin por parte del movimiento campesino independiente .Se deben realizar acciones contundentes y trabajar para cambiar la correlacin de fuerzas que permitan avances en las demandas planteados por el conjunto del movimiento. Recordemos que la sociedad mexicana est altamente polarizada y eso juega a favor el sector campesino, no todo est perdido, si logramos organizar y movilizar ms eficientemente a los productores. Finalmente, la operacin de los esquemas de intermediacin financiera por parte de agroempresas forneas a travs de filiales en Mxico consolidan ste esquema de dependencia y saqueo, pues proporcionan en ltima instancia, los insumos, la tecnologa, los crditos y los servicios necesarios en la economa del campo. El fracaso de la poltica pblica para el campo en Mxico perversamente se traduce en el xito de los agro-empresarios extranjeros, porque permite la apropiacin de la produccin nacional de alimentos controlando la comercializacin de estos productos en los centros de consumo de E.U; lo anterior, los convierte, sin duda, en capital realizado, que no es otra cosa que el plus-trabajo de los productores concretado (realizado en dinero) al sacar del pas, la mayora de las utilidades logradas. En sntesis, la reestructuracin de la poltica agropecuaria se ha dado dentro del modelo neoliberal, desde la desregulacin de los mercados de los productos e insumos hasta el cambio de la legislacin agraria para liberar el mercado de las tierras ejidales y propiciar la inversin en el agro mexicano. Por otra parte, el Estado ha sido cuidadoso para elaborar un nuevo discurso oficial y mediatizador con las fuerzas campesinas organizadas existentes, con el fin de incorporar al sector campesino ms dbil ideolgicamente y cooptarlo a la transformacin productiva neoliberal a travs de una poltica de concertacin. La demanda por la tierra dej de ser el eje de las movilizaciones y se han emprendido luchas por mejores condiciones productivas y de comercializacin acceso a programas y al gasto pblico, crditos baratos y asesora tcnica. Esto a dado paso a una nueva relacin con el Estado, en donde se sintetiza la poltica de concertacin. Se han ido incorporando demandas, como es la defensa de los recursos naturales y en particular por la defensa del agua y los bosques para sus propias comunidades. La relacin del movimiento campesino y en particular de las fuerzas campesinas independientes y beligerantes frente al Estado ha sido ambigua y dbil adoptando una respuesta contestataria ms que propositiva con poco margen de negociacin. Sin unin, coherencia ni proyecto no hay futuro para el movimiento campesino mexicano. La pregunta es Estamos en condiciones de construir un nuevo proyecto agrario que sirva como sntesis de nuestras demandas histricas y actuales, que provee los instrumentos y mecanismos para poner en la mesa de las negociaciones y movilizaciones un modelo de desarrollo ms equitativo y justo? Un proyecto que libere el tutelaje del Estado y posibilite el desarrollo de una sociedad rural, que controle sus propios procesos productivos y de transformacin? Un modelo que defienda los recursos naturales, tnicos y salvaguarda de las tradiciones y cultura de y la nacin india en nuestro pas?

El problema agrario no se circunscribe a la cuestin campesina, los procesos rurales son ms amplios y se han ido integrando nuevos problemas y nuevos actores en el campo. La dinmica de la propia evolucin del sector y los cambios en los procesos productivos puso de relieve la importancia de otros grupos sociales: los empresarios, los jornaleros y los mercados de trabajo; la mujer como sujeto especfico en sus papeles productivos y reproductivos. As las cosas, el gobierno de Caldern no slo ha establecido una poltica de mantener intocados los intereses de las grandes empresas vinculadas a la cadena maz-tortilla y la cadena maz-forraje-produccin animal como Maseca, Cargill, Bachoco, Tyson, Pilgrims Pride, Lala, Viz, Avigran, y las agrupadas en el Consejo Nacional Agropecuario, sino que los ha colocado como los actores centrales de la poltica alimentaria del pas. Si bien desde los sexenios de Miguel de la Madrid, Salinas de Gortari y Zedillo, los pactos de concertacin copulares haban sido una estrategia para enfrentar las distintas crisis econmicas, con Caldern esto ha sido no slo burdo y claro, sino que como nunca logra evidenciar los intereses que representa el gobierno y el desdn hacia las organizaciones campesinas y los productores nacionales en la atencin de un problema como la seguridad alimentaria. Estas alianzas han llevado al propio Caldern a incumplir los objetivos planteados por l en su Segundo Informe de Gobierno, en el que, en referencia a la seguridad alimentaria estableci abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares.

7. Las tareas inmediatas para consolidar a la UTC Nacional. La UTC, tiene una oportunidad para construir una opcin verdadera para todos los pobres del campo. El balance de crecimiento de nuestra organizacin, nos debe permitir la consolidacin de los procesos de organizacin y fincar los mtodos de crecimiento para estar en condiciones de enfrentar la poltica gubernamental y disputar en el terreno de insertar un proyecto verdaderamente campesino que beneficie a las mayoras, por todo ello, y partiendo de nuestros objetivos que son: promover la agricultura y el desarrollo rural de manera integral y sustentable, respetando a la naturaleza, al medio ambiente y la biodiversidad, teniendo siempre como eje fundamental alcanzar la soberana alimentaria. Impulsar una verdadera reforma agraria, que garantice al campesino y al indgena que sus tierras sean inembargables, imprescindibles e inalienables, por el simple hecho de ser parte de su patrimonio familiar. Fomentar el desarrollo de programas y proyectos estratgicos, porque la justicia social no concluye slo con la tenencia de la tierra. Unir fuerzas haciendo planes de desarrollo local y regional para elevar la calidad de vida de campesinos e indgenas, propiciando que al arraigar en sus comunidades puedan evitar la aventura muchas veces fatal de cruzar ilegalmente la frontera. Son parte de nuestros objetivos nacionales.

Luchar por la Soberana Alimentaria como eje rector y estratgico de toda poltica agroalimentaria, comercial, ambiental y de desarrollo rural sustentable as como por el reconocimiento y fortalecimiento de los derechos de los pueblos indgenas e incidir en el desarrollo econmico, poltico, social y cultural del pas.

Por tal motivo, se propone revisar y fortalecer la estructura nacional de la organizacin a travs de: Realizar un censo nacional organizativo y productivo de organizaciones campesinas locales y regionales, grupos de produccin, organizaciones rurales para la produccin, etc. que conformen la UTC por estado, municipio y localidad. Iniciar un proceso de integracin para el funcionamiento de la estructura de la UTC, con el fin de dar vida interna permanente a nivel nacional. Conocer, sistematizar y clasificar la demanda nacional por Estado de las organizaciones campesinas que pertenezcan a la UTC. Conocer, sistematizar y tipificar todos los conflictos que existan de nuestras organizaciones y grupos campesinos de la UTC. Iniciar el proceso de integracin de los Comits Ejecutivos Estatales, as como la integracin de los Consejos Estatales, con el fin tambin de ir integrando tambin el Consejo Nacional de la UTC. Iniciar una consulta nacional para la integracin del plan anual de trabajo, para su aprobacin en el Consejo Nacional. Elaborar la Lnea Poltica de la Organizacin Nacional, que refleje las discusiones y los acuerdos que se den a travs de las discusiones estatales, regionales y locales, convocando a dichas organizaciones para tal efecto. Elaborar una poltica de alianza que permita enfrentar la dispersin y la atomizacin del movimiento agrario. Elaborar un diagnostico sobre la realidad de los pueblos indgenas que pertenezcan a nuestra organizacin. Elaborar un diagnostico sobre la situacin de los integrantes de miembros de las familias que tengan migrantes en EEUU y que pertenezcan a las organizaciones de la de la UTC Constituir un equipo tcnico que permita abordar la demanda nacional de elaboracin de proyectos productivos, sociales, ecotursticos y culturales de nuestra organizacin. Constituir un equipo de cuadros para la gestin nacional a las diferentes dependencias de gobierno, con el fin de dar seguimiento puntual a dichas gestiones. Constituir un equipo de cuadros intelectuales dedicados al estudio agrario, con jvenes universitarios a travs del servicio social. Con convenios en las Universidades del Pas.

Constituir una oficina enlace para registrar, sistematizar y canalizar la demanda dirigida a los senadores y diputados de la repblica. Elaborar un sistema nico de informacin con las bases de datos de productores, productos, regiones del pas en funcin de su vocacin agropecuaria, conflictos agrarios, rezagos, demanda campesina, luchas ambientales y de rescate, niveles de desarrollo de nuestra organiza, etc. Con el fin de sistematizar y ordenar la informacin que sirva como instrumento para tomar decisiones esenciales para el desarrollo de nuestra organizacin. Desarrollando una tipologa necesaria para tal efecto. Realizar un censo organizativo y productivo de organizaciones campesinas locales y regionales, grupos de produccin, organizaciones rurales para la produccin, etc. Conocer, sistematizar y clasificar la demanda de las organizaciones campesinas. Para el DF, Conocer, sistematizar y tipificar todos los conflictos que existan de las organizaciones y grupos campesinos de las delegaciones rurales. Elaborar la Lnea Poltica de la Organizacin para el Distrito Federal, a travs de las discusiones delegacionales y locales, convocando a organizaciones y grupos de la UTC para tal efecto. Elaborar una poltica de alianza que permita a la UTC enfrentar la dispersin y la atomizacin del movimiento agrario. Elaborar un diagnostico sobre la realidad de los pueblos indgenas de la ciudad de Mxico. Elaborar un diagnostico sobre la situacin de los integrantes de miembros de las familias que tengan migrantes en EEUU y que sean miembros o que pertenezcan a las organizaciones de la UTC en la ciudad de Mxico. Constituir un equipo tcnico que permita abordar la demanda en el DF de elaboracin de proyectos productivos, sociales, ecotursticos y culturales de nuestra organizacin. Constituir un equipo de cuadros para la gestin nacional a las diferentes dependencias de gobierno, con el fin de dar seguimiento puntual a dichas gestiones. Constituir un equipo de cuadros intelectuales dedicados al estudio agrario, con jvenes universitarios a travs del servicio social. Con convenios en las Universidades del pas y del extranjero. Constituir una oficina enlace para registrar, sistematizar y canalizar la demanda y gestora del distrito federal dirigida al senador de la repblica y dirigente nacional de nuestra organizacin. Elaborar una agenda poltica para el distrito federal. Contar con una oficina de asesora legal y jurdica, as como de gestin interinstitucional.