O ESTADO DEMOCRTICO BRASILEIRO: TENDNCIAS E PERSPECTIVAS

Carla dos Santos Macedo

*

1. OBJETIVO

O presente trabalho tem como objetivo mostrar as tendncias atuais do Estado Moderno Brasileiro, suas caractersticas, seus objetivos e as influncias das transformaes mundiais nos setores econmicos, polticos e sociais desde 1985, quando tivemos a eleio do primeiro presidente da Repblica aps a queda do regime militar (golpe de 1964), que foi realizada de forma indireta, ou seja, a escolha se deu pelos deputados e senadores, apesar da campanha de mobilizao nacional DIRETAS J, tendo o povo ido s ruas pedir eleies presidenciais de forma direta.
2. ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

A Carta Magna da Repblica Federativa do Brasil de 05/10/1988 denominada Constituio Cidad. Nela se afirma que o Brasil um Estado democrtico tendo, como regime de governo, o Presidencialismo. A inteno do legislador constituinte (mens legislatoris), ao cunhar a expresso Estado Democrtico de Direito, no primeiro artigo de nossa Carta poltica, foi evidenciar "que se pretende um pas governado e administrado por poderes legitimados, submissos lei e obedientes aos princpios democrticos fundamentais" (1). Essa denominao do princpio da legalidade em sentido genrico um dos objetivos fundamentais de nossa Constituio. Apesar dessa classificao, no fcil de se alcanar o nvel de entendimento pelo povo brasileiro do processo de legitimao de poder. Tmse todos os dispositivos necessrios (mecanismos de participao popular) para realiz-la, como o direito ao sufrgio, conforme disposto no art. 14 da Constituio Federal. Mas a vontade popular nem sempre acatada pelos representantes eleitos. H, pois, uma lacuna na classificao de Estado Democrtico de Direito. Podemos dizer que a inteno do legislador, ao elaborar a Constituio Federal, foi a de procurar estender os direitos a todos os cidados brasileiros sem nenhuma distino. Mas a verdade que, na prtica, a nossa Carta Magna casustica, porque no h uma ao poltica participativa do povo brasileiro na formao da sociedade, no se sabendo se o que est sendo decidido atende realmente a vontade popular. Ento como verificar se a todos os brasileiros est sendo dispensado o mesmo tratamento? Como saber se o bem comum atinge a todos os nveis sociais indistintamente? O povo exerce o seu direito ao voto como uma obrigao, sem imaginar os seus poderes de legitimador e participante ativo do poder pblico. Seus princpios, que esto garantidos na Constituio, so qui conhecidos por poucos. Segundo Dalmo Dallari 2, "O Estado Democrtico aquele em que o prprio povo governa, sendo evidente colocar o problema de estabelecimento
* 1

Aluna do 3 ano do Curso de Direito da Faculdade Moraes Jnior - e-mail: carlasan@br.inter.net Dias, Luiz Cludio Portinho. Democracia Brasileira Participativa, http://www.apriori.com.br/artigos/arti_178.htm

1998

dos meios para que o povo externe a sua vontade, atravs da representativadade", ou seja, a eleio de um representante para realizar os ideais pretendidos pelos cidados. Assim, no artigo 14, incisos I a III, de nossa Constituio Federal, verificamos a presena dos mecanismos de participao popular nas decises polticas: pela democracia semidireta, o sufrgio universal, plebiscito, referendo e iniciativa popular - eleio dos seus representantes na Assemblia Nacional Constituinte ou pela democracia representativa mandato poltico. No sendo o poder social exercido a favor do povo por desconhecimento dos instrumentos de participao popular garantidos em lei, haver srias conseqncias sociais tais como fome, misria etc. Como sanar essas carncias sociais, se o povo no consegue externar as suas necessidades? O povo brasileiro, em relao formao poltica, aprendeu que o voto uma obrigao do cidado, quando deveria ser uma afirmao de sua vontade, para atingir o bem comum.
3. O PODER DO SUFRGIO UNIVERSAL

O sufrgio o direito concedido aos cidados para a escolha dos seus representantes e est assegurado pelo artigo 1, pargrafo nico de nossa Constituio. Suas caractersticas esto descritas no art. 14, incisos I a III: o voto direto e secreto, com igual valor para todos. Esses representantes tm seu mandato por determinado tempo, sendo garantido a todos os cidados o direito de participar, conforme as condies de elegibilidade estabelecidas no art. 14, 3 da Constituio Federal. Sem esse direito poltico, no estaria configurado o processo democrtico que prev, entre os seus princpios, a igualdade de todos, de acordo com o disposto no art. 5, caput, da CF. Faz-se necessria a diferenciao entre sufrgio, voto e eleio. O sufrgio o direito da escolha, como j dito anteriormente; o voto o ato que assegura o sufrgio; a eleio o processo dessa escolha. A evoluo do processo democrtico brasileiro foi influenciada por vrios fatores histricos da nossa Repblica, desde a sua proclamao em 15 de novembro de 1889. No incio do perodo republicano, o voto s poderia ser exercido por homens, com idade superior a 21 anos que tivessem certo nvel de renda. Em 1964, com o golpe militar, esse direito foi negado populao, cabendo a um pequeno grupo formado por representantes da Assemblia Nacional Constituinte exerc-lo pelo povo. Tinham como justificativa a necessidade de preservar a segurana nacional, j que os representantes escolhidos pelo povo fizeram o desgaste econmico, poltico e social do pas. Cumpre ressaltar que, nesse perodo, o voto ainda no era estendido a todas as classes sociais. At chegarmos Constituio de 1988, foram necessrias vrias manifestaes populares para firmar-se o direito de escolha dos representantes no parlamento brasileiro, sem distino de cor, raa, cultura etc.

Dalmo de Abreu Dallari Elementos de Teoria Geral do Estado, 1998 20 edio. Rio de Janeiro, Editora Saraiva.

Em nossa Carta Magna esto estabelecidas as formas de participao do povo na tomada de decises no governo, concedendo-lhes, alm do exerccio do voto, o direito de apresentar projeto de lei Cmara dos Deputados, conforme art. 61, 2, configurando, assim, a iniciativa popular, art. 14, inciso III. O ideal para a garantia do processo democrtico seria a conscientizao poltica do povo, familiarizando-o com os dispositivos estabelecidos em lei, afirmando que o seu poder social pea fundamental para a estruturao de melhorias das condies de qualidade de vida.
4. A DEMOCRACIA PARTICIPATIVA BRASILEIRA

Um exemplo concreto da democracia participativa brasileira est no art. 2, caput, do Ato das Disposies Transitrias de nossa Constituio de 1988, em que se previu "a realizao de plebiscito para definir a forma e o sistema de governo, com data para o dia 07.09.93, que foi objeto de antecipao pela Emenda Constitucional n 2, de 25.8.92, tendo-se realizado em 21.04.93" 3 No art. 49, inciso XV, est escrito que compete somente ao Congresso Nacional a convocao para plebiscitos. A Constituio prev expressamente a exigncia de plebiscito para criao de novos Estados (art. 18, 3) e de novos Municpios (art. 18, 4). No prembulo da Constituio Federal, esto confirmadas as intenes dos legisladores em estabelecer um Estado Democrtico de Direito, com a finalidade de garantir e estender as condies de igualdade a todo povo brasileiro, indistintamente. Por isso, a participao do povo no processo democrtico importante, pois objetiva a diminuio das diferenas sociais e a garantia dos direitos fundamentais a todos.
5. FINALIDADE SOCIAL

Quando se afirma que h uma finalidade a atingir, essa afirmao pressupe um ato de escolha, um objeto conscientemente estabelecido. Assim, a sociedade pretende a prtica do exerccio de suas vontades, porque determinar o fim social no apenas tra-lo num pedao de papel. Vai alm de qualquer definio escrita, cabendo ao cidado o poder de iniciativa poltica, capaz de firmar todos os seus anseios. Mas, para se efetivar a vontade do povo, surgem, neste momento, os instrumentos legais do processo de legitimao do poder. No Brasil, a representao democrtica semidireta, ou seja, o povo elege o seu representante no governo. O art. 14 da Constituio dispe sobre esses mecanismos, com a finalidade de fazer prevalecer a vontade popular. Cabe salientar que poucas pessoas exercitam conscientemente esse direito como identificar a autenticidade do processo eleitoral, a sua importncia e sua finalidade. Isso implica, realmente, que o ato de escolha do cidado pode no resultar na escolha de um representante que atenda a seus ideais. A definio de Estado Democrtico de Direito est correlacionada expresso de governo do povo. Para que o processo democrtico e o sistema eleitoral sejam eficazes na estruturao desse Estado, a participao popular fundamental para a constituio de seus princpios.
3

Lus Roberto Barroso Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Anotada e Legislao Complementar, 1998 Rio de Janeiro, Editora Saraiva.

A democracia s existe se houver garantias da participao de todos, sem distino, assim com est definido em nosso art. 5 em seu caput. Confirmar a deciso da maioria a garantia do processo democrtico e, se esta for cumprida, as propostas polticas apresentadas pelos representantes podero ser convertidas em melhorias nas reas poltica, social e econmica do pas. A verdade que se tem a idia de que votar uma obrigao, tendo como contrapartida a perda de algum direito, por exemplo, ou vota-se ou perde-se o salrio do ms, no caso de o empregado no apresentar o comprovante de votao ao setor de recursos humanos de sua empresa. O voto no significa que os representantes eleitos legislaro de forma a estabelecer as diretrizes e decises que sejam justas e estendidas a todos, conforme est estabelecido em nossa Constituio Federal.
CONCLUSO

O Estado Moderno necessrio aquele em que a democracia prevalea, os projetos sejam efetuados, os direitos sejam respeitados e, principalmente, haja uma articulao entre o governo e o povo. Dessa forma, os representantes eleitos pelo povo podero atingir o objetivo democrtico, que a garantia do bem comum, sentindo-se o povo responsvel em fazer parte desse processo de mudana no pas. Pode parecer utpico, mas se a maior parte dos objetivos estabelecidos em nossa Carta Magna fossem cumpridos, principalmente o direito educao, teramos cidados mais participativos no governo. Se a populao tivesse conhecimento sobre poltica, haveria anlise aprofundada das questes que mais afetam a sociedade e, com o trabalho conjunto de povo e governo, seria mais fcil e justa a tomada de decises, podendo avaliar-se os seus reflexos, a sua funcionalidade prtica e seu controle para as devidas correes.
BIBLIOGRAFIA ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Dicionrio Jurdico. Verso CD-ROM; Editora de Informtica Jurdica. So Paulo, 1995. AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. So Paulo, Editora Globo, 37 edio, 1997. BARROSO, Lus Roberto. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Anotada e Legislao Complementar. Rio de Janeiro, Editora Saraiva, 1998. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo; Editora Saraiva, 20 edio, 1998. DIAS, Luiz Claudio Portinho. Democracia Brasileira Participativa, 1998 http://www.apriori.com.br/artigos/arti_178.htm NADER, Paulo. Introduo ao Estudo do Direito. Rio de Janeiro; Editora Forense, 7 edio, 1992