Natura juridic, rolul i structura Consiliului Superior al Magistraturii.

Structura, rolul i atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii sunt reglementate n Legea privind Consiliul Superior al Magistraturii din 19 iulie 1996. Conform acestei legi, Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) este organul de autoadministrare judiciar, garantul independenei autoritii judectoreti. n activitatea sa, CSM se supune doar Constituiei i legilor i CSM poate sesiza Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova i Guvernul cu privire la orice problem care, potrivt legii, ine de competena sa. Regulamentele aprobate de ctre CSM se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, iar hotrrile i celelalte acte emise de Consiliul Superior al Magistraturii snt plasate pe pagina sa web din internet. Consiliul Superior al Magistraturii are o implicare direct i nemijlocit n procesul de numire, promovare, transferare sau eliberare din funcie a judectorilor, preedinilor i vicepreedinilor instanelor judectoreti. CSM petrece concursul pentru suplinirea posturilor de judector, de preedinte i de vicepreedinte al instanei judectoreti, verific veridicitatea actelor depuse de candidai i apoi face propuneri Preedintelui Republicii Moldova sau, respectiv, Parlamentului pentru numirea, promovarea, transferarea sau eliberarea din funcie a judectorilor, preedinilor i vicepreedinilor instanelor judectoreti. CSM de asemenea aprob strategia privind formarea iniial i continu a judectorilor i asupra programelor didactice i a planurilor de nvmnt pentru cursurile de formare iniial i continu n cadrul Institutului Naional al Justiiei. CSM particip activ i nemijlocit la examinarea petiiilor cetenilor n problemele ce in de etica judectorilor, examineaz contestaiile hotrrilor emise de colegiul disciplinar, aplic sanciuni disciplinare n privina judectorilor, valideaz hotrrile emise de colegiul de calificare i de colegiul disciplinar. Consiliului Superior al Magistraturii este un organism cu personalitate juridic, independent al crui rol este de a garanta independena justiiei fa de celelalte autoriti publice, de a asigura funcionarea eficient a sistemului judiciar i respectarea legii n desfurarea carierei profesionale a magistrailor.
1

Consiliul Superior

al

Magistraturii

este

un

organism

democratic,

de

larg

reprezentativitate, compunerea acestuia reflectnd voina magistrailor. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, dup cum urmeaz: 9 judectori i 5 procurori, alei n adunrile generale ale magistrailor; 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Csaie i Justiie, care sunt membri de drept ai Consiliului. Consiliul Superior al Magistraturii are dou secii una pentru judectori i alta pentru procurori. Secia pentru judectori este alctuit din: 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie, 3 judectori de la curile de apel, 2 judectori de la tribunale, 2 judectori de la judectorii. Secia pentru procurori este alctuit din: un procuror de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau de la Departamentul Naional Anticorupie; un procuror de la parchetele de pe lng curile de apel; 2 procurori de la parchetele de pe lng tribunale i un procuror de la parchetele de pe lng judectorii. Membrii Consiliului Superior al Magistraturii ce compun seciile sunt alei de adunrile generale ale judectorilor sau dup caz, ale procurorilor, prin vot secret, direct i personal, dup o procedur prevzut de lege. Membrii Consiliului Superior al Magistraturii se aleg din judectorii i procurorii numii de Preedintele Romniei. Nu pot fi alei membri ai Consiliului Superior al Magistraturii judectorii i procurorii care au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990 sau au colaborat cu acestea ori cei care au un interes personal care influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege. Validarea listelor cuprinznd magistraii alei se face de ctre Senat. Reprezentanii societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii sunt alei de Senat, la propunerea organizaiilor profesionale ale juritilor, consiliilor profesionale ale facultilor de drept acreditate, asociaiilor i fundaiilor, care au ca obiect unic de activitate aprarea drepturilor omului, confederaiilor sindicale i patronale reprezentative la nivel naional. Pot fi propui numai specialiti n domeniul dreptului, cu o vechime de cel puin 7 ani n activitatea juridic, care se bucur de o bun reputaie profesional i

moral, nu au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990, nu au colaborat cu acestea i nu au un interes personal care influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege, nu au calitatea de membri al unui partid politic i nu au ndeplinit n ultimii 5 ani funcii de demnitate public. Hotrrile Senatului privind validarea i alegerea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii se public n Monitorul Oficial al Romniei. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii sunt, n general, legate de misiunea acestuia de a apra corpul magistrailor i membrii acestuia mpotriva oricrui act de natur s aduc atingere independenei sau imparialitii magistratului n nfptuirea justiiei, precum i acela de a apra reputaia profesional a magistrailor. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii se mpart n cele ce revin plenului acestuia i cele care sunt n competena seciilor Consiliului. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii. Plenul Consiliului Superior al magistraturii are competen n probleme relative la cariera magistrailor, la recrutarea, evaluarea, formarea i examenele magistrailor, la organizarea i funcionarea instanelor i a parchetelor, precum i atribuii de reglementare sau de iniiator al unor acte normative ce intereseaz organizarea judiciar. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii relative la cariera magistrailor sunt urmtoarele: a. b. c. d.
e.

propune Preedintelui numirea n funcie i eliberarea din funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari; dispune promovarea judectorilor i a procurorilor; numete judectorii stagiari i procurorii stagiari, pe baza rezultatelor obinute la examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii; elibereaz din funcie judectorii stagiari i procurorii stagiari; propune Preedintelui conferirea de distincii pentru judectori i procurori, n condiiile legii; ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament.

f.

Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii relative la recrutarea, evaluarea, formarea i examenele magistrailor sunt urmtoarele:
a.

la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al Magistraturii, stabilete numrul anual de cursani ai Institutului Naional al Magistraturii, aprob anual data i locul pentru organizarea concursului de admitere la Institutul Naional al Magistraturii, stabilete tematica pentru concursul de admitere la Institutul Naional al Magistraturii i aprob programul de formare profesional a auditorilor de justiie, emite avize i adopt regulamente, n cazurile i n condiiile prevzute de lege;

b.

numete comisia de admitere i comisia de elaborare a subiectelor pentru admiterea n Institutul Naional al Magistraturii, n condiiile prevzute de Regulamentul de organizare a examenului de admitere n Institutul Naional al Magistraturii;

c.

organizeaz i valideaz examenul de capacitate al magistrailor. Aprob programul de formare profesional continu a magistrailor, la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al Magistraturii, precum i tematica activitilor de formare profesional continu, organizate de curile de apel i parchetelor de pe lng acestea;

d. e. f.

dispune organizarea concursului de promovare a magistrailor; numete comisiile de evaluare anual a activitii profesionale a magistrailor, n condiiile legii; numete i revoc directorul i directorii adjunci ai Institutului Naional al Magistraturii, la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al Magistraturii. Desemneaz judectorii i procurorii care vor face parte din Consiliul tiinific al Institutului Naional al Magistraturii;

g.

aprob structura organizatoric, statele de funcii i statele de personal ale Institutului Naional al Magistraturii, la propunerea Consiliului tiiific al Institutului Nional al Magistraturii;

h. i.

numete directorul i directorii adjunci ai colii Naionale de Grefieri i desemneaz magistraii membri n Consiliul de conducere al colii. ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament.

Plenul Consiliului Superior al Magistraturii funcioneaz ca instan de judecat, avnd n competen soluionarea contestaiilor formulate de magistrai mpotriva hotrrilor pronunate de seciile Consiliului Superior al Magistraturii, cu excepia celor n materie disciplinar, controlul acestora fiind realizat de completul de 9 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii relative la organizarea i funcionarea instanelor i a parchetelor sunt urmtoarele:
a.

aprob nfiinarea i desfiinarea seciilor curilor de apel, ale instanelor din circumscripiile acestora i ale parchetelor de pe lng acestea, precum i nfiinarea sediilor secundare ale instanelor judectoreti i circumscripiilor acestora, n condiiile legii;

b. c.

avizeaz proiectul de hotrre a Guvernului privind lista localitilor care fac parte din circumscripiile judectoriilor; stabilete categoriile de procese sau de cereri care se soluioneaz n municipiul Bucureti numai de anumite instane, cu respectarea competenei materiale prevzute de lege;

d.

la

propunerea

preedinilor

curilor

de

apel,

stabilete

numrul

vicepreedinilor curilor de apel, ai tribunalelor i ai tribunalelor specializate, precum i judectoriile la care funcioneaz un vicepreedinte; e. la propunerea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, stabilete numrul adjuncilor procurorilor generali ai parchetelor de pe lng curile de apel i al prim procurorilor parchetelor de pe lng tribunale, precum i parchetele de pe lng judectorii, unde prim procurorii sunt ajutai de adjunci; f. g. h. convoac adunrile generale ale magistrailor, n condiiile legii; aprob msurile pentru suplimentarea sau reducerea numrului de posturi pentru instane i parchete; elaboreaz proiect de buget, cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor Publice, i emite avizele conforme pentru proiectele de buget ale instanelor i parchetelor.

Plenului Consiliului Superior al Magistraturii are anumite atribuii de reglementare sau de iniiator al unor acte normative ce intereseaz organizarea judiciar, cum ar fi: a. adoptarea Codului deontologic al magistrailor, Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii, Regulamentului privind procedura alegerii membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, Regulamentului de ordine interioar al instanelor judectoreti, precum i alte regulamente i hotrri prevzute de legea de organizare judiciar i de legea privind statutul magistrailor; b. asigurarea publicarii Codului deoantologic al magistrailor i a regulamentelor adoptate n Monitorul Oficial, Partea I i pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii; c. d. e. avizarea proiectelor de regulamente i ordine care se aprob de ministrul justiiei; poate sesiza ministrul justiiei cu privire la necesitatea iniierii sau modificrii unor acte normative n domeniul justiiei; publicarea anual n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III a i pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii a raportului privind starea justiiei. Atribuiile seciilor Consiliului Superior al Magistraturii. Cele dou secii ale Consiliului Superior al Magistraturii pentru judectori i pentru procurori au urmtoarele atribuii: a. dispun detaarea i delegarea magistrailor, n condiiile legii; b. numesc n funcii de conducere judectorii i procurorii, n condiiile legii i ale regulamentului; c. analizeaz ndeplinirea condiiilor legale de ctre magistraii stagiari care au promovat examenul de capacitate, de ctre ali juriti care au fost admii la concursul de intrare n magistratur, de ctre magistraii nscrii la concursul de promovare n funcii de execuie i de ctre cei care i-au depus candidatura pentru promovarea n funcii de conducere;

d. soluioneaz contestaiile mpotriva calificativelor acordate de comisiile de evaluare anual a activitii profesionale a magistrailor, constituite n condiiile legii; e. iau msuri pentru soluionarea sesizrilor primite de la justiiabili sau de la alte persoane privind conduita necorespunztoare a magistrailor; f. secia pentru judectori este competent s ncuviineze percheziia, reinerea sau arestarea preventiv a judectorilor i a magistrailor asisteni iar secia pentru procurori ncuviineaz percheziia, reinerea sau arestarea preventiv a procurorilor; g. secia pentru judectori numete i promoveaz magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie;
h. propun

Preedintelui numirea

n funcie i

revocarea din

funcie

preedintelui,vicepreedintelui i preedinilor de secii ai Curii Supreme de Justiie; i. aprob transferul judectorilor i procurorilor; j. dispune suspendarea din funcie a judectorilor i procurorilor; k. au rolul de instane de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor, pentru faptele prevzute de legea privind statutul magistratului, precum i pentru exercitarea funciei cu rea credin sau grav neglijen de ctre acetia, dac fapta nu constituie infraciune. Secia pentru judectori are rolul de instan disciplinar i pentru magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie.

Funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii. Consiliul Superior al Magistraturii funcioneaz ca organ cu activitate permanent. Hotrrile se iau n plen sau n cadrul seciilor, potrivit atribuiilor care revin acestora. Conducerea Consiliului este asigurat de un preedinte, ajutat de un vicepreedinte, alei pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, dintre magistraii alei n adunrile

generale ale judectorilor i ale procurorilor. Alegerea preedintelui i vicepreedintelui se face de ctre plenul Consiliului Superior al Magistraturii, n prezena a cel puin 15 membri, cu votul majoritii. n perioada mandatului, preedintele i vicepreedintele Consiliului Superior al Magistraturii nu exercit activitatea de judector sau procuror. Consiliul Superior al Magistraturii se ntrunete n plen i n secii ori de cte ori este necesar, la convocarea preedintelui, vicepreedintelui sau a majoritii membrilor plenului ori, dup caz, ai seciilor. Lucrrile plenului sunt prezidate de preedintele Consiliului Superior al Magistraturii cu excepia cazului n care la lucrri particip Preedintele Romniei. n acest caz, Preedintele prezideaz lucrrile fr drept de vot. Lucrrile plenului Consiliului Superior al Magistraturii se desfoar n prezena a cel puin 15 membri. Hotrrile se iau cu votul majoritii membrilor Consiliului. Reprezentanii societii civile particip numai la lucrrile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii. Lucrrile seciilor Consiliului Superior al Magistraturii sunt prezidate de preedintele sau, dup caz, de vicepreedintele Consiliului. n lipsa acestora membri prezeni aleg, cu votul majoritii, un preedinte de edin. Lucrrile seciilor sunt legal constituite n prezena majoritii membrilor acestora. Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie particip la lucrrile seciei pentru judectori, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, la lucrrile seciei pentru procurori, iar ministrul justiiei, la lucrrile ambelor secii. Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot, n situaiile n care seciile ndeplinesc rolul de instan de judecat n materie disciplinar. Preedintele prezideaz , fr drept de vot, lucrrile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. Lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii sunt, de regul, publice. Membrii plenului sau ai seciilor hotrsc, cu majoritate de voturi, situaiile n care edinele nu sunt publice.
8

Ordinea de zi a edinelor i hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii, n plen i n secii, se iau prin vot direct i secret i se public n Buletinul Oficial al Consiliului Superior al Magistraturii sau pe pagina de internet a acestuia. Statutul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii. Membrii alei ai Consiliului Superior al Magistraturii au calitatea de demnitar pe ntreaga durat a mandatului de 6 ani, fr a exista posibilitatea renvestirii.. Calitatea de reprezentant al societii civile ales membru al Consiliului Superior al Magistraturii este incompatibil cu calitatea de parlamentar, ales local, funcionar public, magistrat n activitate, notar public, avocat, consilier juridic sau executor judectoresc n exerciiu. Tot n categoria incompatibilitilor se poate ncadra i prevederea potrivit creia din Consiliul Superior al Magistraturii nu pot face parte, n timpul aceluiai mandat, so sau rude ori afini pn la gradul IV inclusiv. Calitatea de membru al Consiliului Superior al Magistraturii nceteaz la expirarea mandatului, n caz de demisie, n caz de revocare din funcie ( Revocarea din funcia de membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii se propune de preedintele sau vicepreedintele Consiliului, n situaia n care persoana n cauz nu mai ndeplinete condiiile legale pentru a fi membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii sau n cazul nendeplinirii atribuiilor n cadrul Consiliului Superior al Magistrturii. Competena lurii msurii revocrii revine Plenului Consiliului Superior al Magistraturii. Deasemeni, sanciunea disciplinar aplicat unui magistrat ales ca membru al Consiliului Superior al Magistraturii atrage de drept pierderea calitii de membru al Consiliului. ) , n caz de nerezolvare a strii de incompatibilitate n termen de 15 zile de la data alegerii, n caz de pierdere a funciei ce a determinat desemnarea ca membru al Consiliului Superior al Magistraturii (Magistraii alei membrii ai Consiliului Superior al Magistraturii i pierd aceast calitate n cazul transferului sau al detarii n funcii din afara instanelor sau, dup caz, a parchetelor.) i prin deces.

BIBLIOGRAFIE

1. Constituia Republicii Moldova,1994. 2. Legea privind Consiliul Superior al Magistraturii din 19 iulie 1996.
3. I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol.I, Ed.Servo Sat, Arad, 2000, p.82;

4. Culegere de decizii i hotrri 1997, Ed. Naional, 1999. 5. www.lex.justice.md

10