Sunteți pe pagina 1din 12

Tehnologii informaionale pentru Administraia Public - suport de curs -

Capitolul 7 - Impactul TIC asupra Administraiei publice

Cuprins:
1. DEZVOLTAREA SISTEMULUI INFORMAIONAL AL ADMINISTRAIEI PUBLICE N ERA DIGITAL............................................................................................................................................ 2 1.1 Notiunea de sistem, sistem informatic, sistem informaional......................................................... 2 1.2 Caracteristici generale ale sistemului informaional pentru administraia public.......................... 3 1.3 Scopul i obiectivele dezvoltrii sistemului informaional pentru administraia public ................ 5 2. ASPECTE PRIVIND GUVERNAREA DIGITAL .......................................................................... 5 2.1 Caracteristici generale ale guvernrii digitale ............................................................................... 5 2.2 Beneficiile e-Guvernrii ............................................................................................................... 7 3. ADMINISTRAIA PUBLIC I TIC............................................................................................... 8 3.1 Biroul virtual i teleactivitile ..................................................................................................... 8 3.2 e-Servicii publice ......................................................................................................................... 9 3.3 Implementri de e-Servicii publice n Romnia ...........................................................................10 3.3.1 Portalurile de informaii i servicii........................................................................................10 3.3.2 Cartea electronic de identitate.............................................................................................10 3.3.3 Promovarea semnturii digitale ............................................................................................11 3.3.4 Implementarea managementului documentelor.....................................................................11 3.3.5 Dezvoltarea sistemelor de e-Procurement .............................................................................11 3.3.6 Infochiocuri ........................................................................................................................11 3.3.7 Alte e-Servicii publice ..........................................................................................................12

Tehnologii informaionale pentru Administraia Public

1. DEZVOLTAREA SISTEMULUI INFORMAIONAL AL ADMINISTRAIEI PUBLICE N ERA DIGITAL Literatura de specialitate afirm c scopul principal al Administraiei publice este cel de a asigura servicii publice, la acelai nivel de calitate, n toate zonele i localitile rii. n acest context, considerm c acest deziderat poate fi ndeplinit numai prin implementarea unui sistem informaional naional pentru Administraia Public. 1.1 Notiunea de sistem, sistem informatic, sistem informaional Noiunea de sistem se refer la un ansamblu de elementelor aflate n interaciune. n general, sistemul constituie ansamblul de elemente, dependente ntre ele, care formeaz un tot organizat i care funcioneaz mpreun n scopul realizrii unui obiectiv final comun. n cadrul unui sistem (cele care evolueaz sunt numite dinamice) interacioneaz trei componente de baz: - intrrile orice sistem este supus aciunii mediului n care se afl, aciune care se manifest sub forma intrrilor; - procesrile transformarea nglobeaz ansamblul proceselor prin care din intrri se obin ieiri; - ieirile rezultatele proceselor care au loc n cadrul sistemelor. Sistem informaional reprezint ansamblu de mijloace (cu precdere informatice) i permite realizarea funciunilor de comunicare, exploatare i pregtirea deciziilor. n plus, sistemul informaional constituie rezultanta unui ansamblu de percepie a realitii de ctre membrii ntreprinderilor. Rolul sistemelor informaionale este constituit din: - culegerea datelor privind starea sistemului cel reprezint ntreprinderea i despre mediul su; - transmiterea datelor la punctele de prelucrare prin canalele informaionale; - prelucrarea datelor n vederea obinerii informaiilor necesare n procesul decizional; - adoptarea deciziilor i transmiterea lor la organele de execuie; - asigurarea controlului i urmrirea nfpturii deciziilor.

Resurse umane

Software

Resursele sistemului informaional

Hardware

Date

Reele

Figura 8. 1 Resursele sistemului informaional Adaptare dup: Airinei, D., .a. Tehnologii informaionale pentru afaceri, Ed. Sedcom Libris, Iai 2006

Sistemul informaional este identic cu sistemul informatic atunci cnd toate relaiile informaionale dintr-o organizaie, toate mijloacele i regulile sunt informatizate. n aceste condiii, sistemul informatic apare ca o component a sistemului informaional n care mijloacele tehnice de prelucrare sunt calculatoarele electronice.

Capitolul 7 - Impactul TIC asupra Administraiei publice

n figura 8.2 sunt surprinse fazele evoluiei sistemelor informaionale din anul 1960 i pn n prezent.

Af ac eri elect ronice

Reproi ec tarea procesel or de af aceri S ist em e inform a ional e strategic e

Sisteme informaionale pent ru conducere

Procesarea datelor

anii 1960

anii 1970

anii 1980

anii 1990

anii 2000

Figura 8. 2 Faze din evoluia sistemelor informaionale Adaptare dup: Airinei, D., .a. Tehnologii informaionale pentru afaceri, Ed. Sedcom Libris, Iai 2006

1.2 Caracteristici generale ale sistemului informaional pentru administraia public Schimbrile majore din domeniul tehnologiilor informaionale ce caracterizeaz perioada actual pe care o parcurge omenirea, creeaz premisele trecerii de la societatea informaional la cea a cunoaterii. n aceste condiii, esena societii informaionale rezid n folosirea integrat, masiv i generalizat a tehnologiilor informaionale i de comunicaie n toate domeniile vieii economice i sociale, inclusiv n administraia public, servicii etc. Societatea informaional are ca rol integrarea obiectivelor dezvoltrii durabile, bazat pe dreptate social i egalitatea anselor, protecie ecologic, libertate, diversitate cultural i dezvoltare inovativ, restructurarea industriei i a mediului de afaceri. n contextul creat prin aderarea Romniei la structurile Uniunii Europene este imperativ ca domeniul administraiei publice s adopte o serie de msuri n vederea de restructurrii, modernizrii i regndirii rolului i modului de funcionare n vederea adaptrii acestora la condiiile impuse de societatea informaional i cea a cunoaterii. Societatea informaional poate produce avantaje numai prin dezvoltarea acesteia ntr-un cadru naional capabil s rspund prompt cerinelor locale, corelate cu cerinele mediului regional, naional i internaional. Sistemul informaional pentru administraia public constituie suportul de aplicare i simplificare a unor reguli i proceduri administrative n scopul asigurrii accesului larg i nediscriminatoriu al contribuabililor la servicii publice, precum i reducerii tarifelor pentru aceste servicii i a costurilor de operare i personal. Problema1 implicrii societii informaionale n administraia public trebuie abordat pe mai multe paliere, care se influeneaz i intercondiioneaz reciproc. Schematic, aceste paliere sunt prezentate n figura 8.3.

Filip, M., Tehnologii informaionale pentru administraia public, suport de curs, p.155-156

Tehnologii informaionale pentru Administraia Public

Figura 8. 3 Integrarea administraiei publice n societatea informaional Adaptare dup: Filip, M., Tehnologii informaionale pentru administraia public, suport de curs, p.155-156

Schema din figura 8.3 ilustreaz modul n care trebuie s interacioneze cele cinci componente implicate n amplificarea nivelului de informare i comunicare, a nivelului cantitativ i calitativ al serviciilor oferite de administraia public i comunitatea de afaceri, cetenilor, a rolului primordial pe care trebuie s-l joace sectorul tehnologiei informaiei i comunicaiilor, inclusiv cercetarea tiinific din domeniu, n vederea gsirii soluiilor adecvate, moderne pentru rezolvarea problemele cu care se confrunt administraia public. Administraia public este considerat o verig principal i cea mai responsabil component a societii, ce are un rol important n asigurarea cadrului favorabil dezvoltrii comunitii, realizrii unor servicii diversificate i de calitate pentru ceteni, sectorul economic i cel social. Administraia public are obligaia de a lua msuri n vederea asigurrii cadrului optim de desfurare a activitilor pentru satisfacerea cerinelor actorilor implicai. n aceste condiii se impune: extinderea i modernizarea infrastructurii informaionale naionale; dezvoltarea de aplicaii i servicii bazate pe convergena tehnologiilor informaiei, comunicaiilor cu media, care s permit informatizri omogene i coordonate ale instituiilor din administraia public central i local; mbuntirea serviciilor publice i realizarea interaciunii societii civile cu administraia public prin mijloace electronice adecvate. Construirea unui sistem informaional bazat pe TIC la nivel naional pentru administraia public este una dintre etapele cele mai importante ale acestui proces. Pentru extinderea utilizrii TIC la nivelul ntregului sistem al administraiei publice centrale i locale se preconizeaz satisfacerea urmtoarelor cerine: fiecare funcionar public trebuie s dispun de un calculator, i fiecare instituie public s beneficieze de o reea local de calculatoare; pn n 2008 fiecare funcionar public trebuie s posede un certificat ECDL (European Computer Driving Licence), care s certifice abilitile de utilizare a calculatoarelor; instituiile administraiei publice centrale i locale din municipiul Bucureti vor fi conectate ntre ele, i cu cele din capitalele de jude, prin intermediul magistralei de comunicaie pe fibr optic de mare vitez; conectarea instituiilor publice la Internet i crearea unui Intranet pentru acestea; fiecare funcionar public trebuie s dein o adres de pot electronic; fiecare instituie a administraiei publice s aib un site propriu pe Internet; legiferarea documentelor i a semnturii electronice i crearea pentru fiecare document tipizat a unui document electronic nmagazinat pe servere naionale, pentru a putea fi accesat; 4

Capitolul 7 - Impactul TIC asupra Administraiei publice

proiectarea i realizarea registrelor permanente (registrele de persoane fizice, persoane juridice, unitile administrativ teritoriale, inclusiv arterele de circulaie i cadastrul), a dicionarului de documente i proceduri administrative precum i o serie de nomenclatoare unitare de uz general, sub forma bazelor de date care reunesc informaii referitoare la produse, servicii, tipuri de ageni economici, sociali etc. Pentru administraia public se are n vedere crearea de mijloace electronice care s uureze procesul de informatizare a structurilor administrative i a actorilor cu care acestea intr n contact. Astfel, se au n vedere utilizarea de centre publice de informare pe cale electronic a cetenilor, inclusiv utilizarea de chiocuri cu ecrane senzitive, ghiee unice (one-stop-shop), carduri electronice mono sau multifuncionale, raportri financiare pe cale electronic, e-mail, pagini web, licitaii electronice, semntur digital, videoconferine, vot electronic, orae digitale, reele civice etc. i, nu n ultimul rnd, guvernare on-line. 1.3 Scopul i obiectivele dezvoltrii sistemului informaional pentru administraia public Scopul2 dezvoltrii sistemului informaional n administraia instituiilor publice din ara noastr const n: - mediatizarea importanei dezvoltrii sistemului informaional n modernizarea administraiei publice; - prezentarea cilor de mbuntire a transmiterii datelor, informaiilor i a dezvoltrii circuitului informaional specific; - transmiterea, ctre cei implicai n administraia public, necesitii de perfecionare continu, ntr-o societate informaional bazat pe transparen i satisfacerea cerinelor cetenilor i a comunitilor locale. Obiectivul general urmrit este de modernizare a administraiei publice, prin introducerea unui sistem informaional corespunztor cerinelor impuse de societatea informaional. Obiectivele specifice vizeaz: - mbuntirea calitii i accesibilitii serviciilor oferite de administraia public cetenilor, mediului de afaceri, etc; - utilizarea mijloacelor moderne de comunicaie; - accesul rapid la baza de date specific administraiei publice; - realizarea unui flux informaional rapid i eficient, necesar procesului decizional. 2. ASPECTE PRIVIND GUVERNAREA DIGITAL 2.1 Caracteristici generale ale guvernrii digitale Informatizarea societii poate fi realizat cu succes numai n condiiile unei infrastructuri informaionale i de comunicaie foarte bine i eficient organizate. Guvernarea bazat pe TIC, guvernarea digital sau e-Government constituie ansamblul de sisteme i resurse specifice managementului public, care, prin utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor, vizeaz optimizarea actului administrativ3. Structura e-Government, prezentat de literatura de specialitate, este prezentat n figura 8.4.

2 3

UCRAP, Administraie Public - Suport de curs realizat n cadrul proiectului de nfrire instituional RO03/IB/OT/01, p.8 Nica, D., Guvern, cetean, societate informaional, Ed. SEMNE, 2001, p. 33

Tehnologii informaionale pentru Administraia Public

Figura 8. 4 Pilonii guvernrii electronice Adaptare dup: Nica, D., Guvern, cetean, societate informaional, Ed. Semne, 2001, p. 33

Astfel, dup cum se observ schematic n figura 8.4, pilonii de baz ce asigur realizarea strategiei e- Government sunt: - G2C sistemul de relaii on-line Guvern-Cetean; - G2B sistemul de relaii on-line Guvern-Business (Mediul de afaceri); - G2E sistemul de relaii on-line Guvern-Employee (Funcionar public); - G2G sistemul de relaii on-line Guvern-Guvern n cadrul procesului de guvernare sunt implicai trei categorii de participani: - sectorul public, guvernul sau instituiile statului, organizaiile de la nivel local ct i cele de la nivel central (G); - cetenii trii respective, contribuabilii (C); - sectorul comercial privat sau mediul de afaceri, ce presupune desfurarea unor activiti cu caracter comercial bazate pe obinerea de profit i activarea ntr-un domeniu concurenial (B). ntre aceste trei entiti exist relaii specifice de comunicare i tranzacionare, mprite n grupe de componente ale guvernrii electronice. Componentele guvernrii electronice (e-Government), prezentate schematic n figura 8.4, au o serie de particulariti4, ce vor fi prezentate n cele ce urmeaz. 1. Sistemul de relaii on-line Guvern-Cetean sau G2C acoper schimbul de informaii i interaciunile dintre instituiile publice, guvern (G) i ceteni (C), realizate prin intermediul noilor tehnologii informaionale. Serviciile din aceast categorie sunt create n scopul apropierii guvernului fa de ceteni. n acest scop, mai nti sunt transformate n format on-line o serie de informaii simple, apoi relaia guvern-cetean devine interactiv datorit comunicrii schimbului de informaii bidirecional. n esen, aceste aciuni se traduc prin furnizarea n totalitate, n format on-line, a serviciilor furnizate ctre contribuabili, prin intermediul site-urilor de internet ale instituiilor publice sau de pe portalurile guvernamentale. 2. Sistemul de relaii on-line Guvern-Business sau G2B reprezint relaiile stabilite ntre instituiile guvernamentale i reprezentanii mediului de afaceri. Acestea sunt considerate a fi cele mai disputate i mai analizate relaii din sfera guvernrii electronice. Motivul ateniei speciale acordate
4

Dnia, D., Hurbean, L., Margea, C., (coord.), Sisteme informatice pentru administraia public, Ed. Universitii de Vest, Timioara, 2008, p.59-60.

Capitolul 7 - Impactul TIC asupra Administraiei publice

acestora este faptul c mediul de afaceri constituie principalul motor de cretere economic a unei ri i ca urmare, serviciile electronice furnizate on-line trebuie tratate corespunztor. n acelai timp, importana acestor relaii este legat i de faptul c achiziiile i licitaiile publice/guvernamentale s-au mutat n mediul virtual, sunt realizate aproape integral pe Internet, fapt ce denot o mai mult transparen i conduce la reducerea costurilor. 3. Sistemul de relaii on-line Guvern-Employee sau G2E reflect managementul online a relaiilor dintre guvern i proprii angajai, funcionarii publici, cu ajutorul noilor tehnologii informaionale i a Internetului. 4. Sistemul de relaii on-line Guvern Guvern sau G2G, reprezint schimbul de informaii ntre instituiile publice realizat prin intermediul mijloacelor electronice. n acest mod, probleme ce presupun soluii complexe pot fi soluionate integral sau parial prin intermediul unor reele dedicate, a Internetului i a reelelor private de tip VPN Virtual Private Network. Printre avantajele utilizrii tehnologiilor informaionale bazate pe valenele web, n domeniul administraiei publice, regsim: - ieftinirea i eficientizarea serviciilor publice oferite; - disponibilitatea superioar a serviciilor, respectiv 24 ore/zi, 7 zile/sptmn; - mutarea concurenei de pe piaa tradiional n mediul digital (piaa digital); - stimularea creterii economice; - ncurajarea investiiilor i achiziiilor publice n domeniul IT; - promovarea soluiilor de e-learning; - rectigarea ncrederii cetenilor; - creterea caracterului participativ al proceselor specifice activitii de guvernare. 2.2 Beneficiile e-Guvernrii Adoptarea sistemelor de e-Guvernare implic o serie de avantaje5, surprinse ntr-o form sintetic, n cele ce urmeaz: 1. Acces direct i instant. Sistemul de mesagerie electronic (e-mail) i instant (messenger) permit instituiilor publice s poat dezvolta un canal de comunicare direct i necostisitoare cu cetenii. n acest sens, sistemul de mesagerie ar putea fi folosit pentru transmiterea sugestiilor i reclamaiilor, depunerii de cereri, nscrierea pe liste n vederea participrii la audiene, realizarea unor rezervri, etc. 2. Diminuarea blocajelor i a timpilor de ateptare. Exist perioade de timp caracterizate prin trafic intens la ghieele instituiilor, trafic direcionat ctre acelai serviciu. Din acest motiv, se creeaz cozi i timpi mari de ateptare, aspecte care produc nemulumire n rndul contribuabililor. 3. Reducerea timpului specific procedurilor de rutin. Prin utilizarea instrumentelor informatice poate fi scurtat timpul de rspuns dintre momentul transmiterii unei cereri a ceteanului i momentul primirii rspunsului din partea instituiei publice. 4. Soluionarea rapid i interactiv. Se refer la rezolvarea etapelor procedurale n acelai timp, astfel nct ceteanul nu trebuie s revin ulterior n vederea obinerii unui document specific. Eliberarea imediat a documentelor oficiale conduce la eliminarea ntrzierilor, pierderilor din sistem i diminueaz costurile prin eliminarea cheltuielilor de expediie prin pot ctre domiciliul contribuabilului. 5. Informaie la zi. Folosirea sistemelor informatice permite actualizarea automat a informaiilor. n acest fel, se aduc beneficii considerabile att la adresa eficienei ct i imaginii administraiei publice. 6. Reducerea costurilor administrative. Prin utilizarea sistemelor informatice are loc o diminuare cu 15-20% a timpului alocat procesrii documentelor. Totodat, prin automatizare,
5

Dnia, D., Hurbean, L., Margea, C., (coord.), Sisteme informatice pentru administraia public, Ed. Universitii de Vest, Timioara, 2008, p.64-66.

Tehnologii informaionale pentru Administraia Public

activitile umane informatizabile sunt transferate sistemului informatic astfel nct funcionarii publici se pot concentra asupra acelor activiti care necesit intervenia factorului uman. Msurile specifice programului de e-guvernare sunt urmtoarele: strnsa conlucrarea cu autoritile locale n vederea dezvoltrii unor reele informatice care s asigure funcionarea optim a reelelor regionale de nvare i crearea grupurilor de competen; cooperarea cu primriile, serviciile descentralizate i deconcentratele, instituiile din sistemul sanitar i de nvmnt, instituiile de cultur n scopul realizrii unei reele metropolitane de comunicaii ca sistem de management al informaiei, n scopul furnizrii unor servicii precum: - evidena populaiei - digitizarea planurilor localitilor i teritoriului acestora - sisteme informaionale geografice (GIS Geografical Information Systems) - managementul serviciilor publice - managementul funciei publice - facilitarea procesului de colectarea a taxelor de la contribuabili - managementul activitilor de educaie i cultur - facilitarea nregistrrii societilor comerciale - buget i contabilitate - centru de reclamaii primite de la contribuabili - controlul traficului urban - sistem de monitorizare i evaluare a performanei organizaionale - aplicarea unui program special de informatizare a activitilor din primrii.

3. ADMINISTRAIA PUBLIC I TIC 3.1 Biroul virtual i teleactivitile Ca o alternativ pentru munca prestat, la un anumit sediu fix de lucru, a aprut biroul virtual6 (telemunca). Biroul Virtual este un serviciu ce permite configurarea personalizat, pentru fiecare utilizator a tuturor activitilor care se desfoar la birou: agend, calendar, activiti, ntlniri, sarcini, gestiune documente, forum, chat, e-mail etc. Pentru posesorii de telefoane mobile, aceste servicii pot fi disponibile i pe WAP (Wireless Application Protocol). Birourile virtuale din domeniul administraiilor publice vizeaz urmtoarele atribuii: - coordonarea i sprijinirea activitii consiliilor locale privind: o informatizarea activitii de administraie i a serviciilor publice subordonate; o pregtirea personalului pentru operarea pe calculator; - elaborarea, n colaborare cu compartimentele Consiliului Judeean, a programului pentru lucrrile i activitile ce se vor executa cu ajutorul tehnicii de calcul i supunerea acestuia spre aprobare; - colaborarea cu instituiile specializate i cu consiliile locale n elaborarea unor studii de informatizare a administraiei locale i judeene; - elaborarea sau participarea la elaborarea, testarea i exploatarea programelor i aplicaiilor folosind sistemele de calcul din dotare etc. n funcie de libertatea angajatului, biroul virtual se poate manifesta prin: - telemunca ocazional, atunci cnd angajatul i desfoar activitatea la sediul organizaiei i ocazional (una sau dou zile pe sptmn) la domiciliul su; - telemunca semimobil, atunci cnd angajaii au o mobilitate sporit, dar in permanent legtura cu biroul fix, dup un program prestabilit; - telemunca cu program aleator, atunci cnd angajaii, ntr-o proporie aleatoare, combin telemunca la domiciliu cu cea de la sediul organizaie (fr ca angajatul s aib un birou propriu) sau a clienilor;

Filip, M., Tehnologii informaionale pentru administraia public, suport de curs, p.157-158

Capitolul 7 - Impactul TIC asupra Administraiei publice

- telemunca la domiciliu, care presupune amenajarea, la domiciliul angajatului a unui birou cu toate dotrile pe care le implica funcia i genul de munc pe care o presteaz. Acest tip de munc poate fi offline sau on-line. n cel de al doilea caz telelucrtorii sunt conectai permanent la reeaua de lucru, rspunznd, de exemplu, la apelurile telefonice redirecionate prin intermediul unor tehnologii speciale. Noua economie este caracterizat de numeroase e-activiti: e-educaia, e-medicina, e-afacerile, e-guvernul, e-comerul etc. De multe ori, terminologia e-activiti este nlocuit cu teleactiviti. Teleactivitile sunt activiti social-economice bazate pe individualizare, interactivitate i sisteme de telecomunicaii, n scopul de a conecta la distan persoane i /sau organizaii. La rndul lor teleactivitile pot fi sociale (teleeducaia, telemedicina, telesocializarea), sau economice (comerul electronic, afacerile electronice, afacerile bancare electronice, telecooperarea, telemarketingul), mbinnd munca clasic cu telemunca. Toate teleactivitile se bazeaz pe comunicarea la distan, n special prin Internet. 3.2 e-Servicii publice Serviciul public on-line sau e-Serviciul public constituie transpunerea serviciului public tradiional n mediul virtual. e-Serviciul public este caracterizat printr-o interfa prietenoas iar accesul este facil i permanent. Acest tip de serviciu este avantajos ntruct permite comunicarea direct iar informaia furnizat contribuabilului este actual i consistent. Premisele dezvoltrii e-Serviciului public sunt, pe de o parte, necesitatea elaborrii unei analize detaliate a fluxurilor de lucru i de date iar pe de alt parte reingeneering-ul activitilor curente din instituiile publice. Printre cauzele apariiei e-Serviciilor publice regsim: - creterea cererii de servicii publice, - restriciile bugetare, - costurile de personal, - noile faciliti oferite de tehnologia informaional i de comunicaie. Tabelul 8.1 surprinde clasificarea e-Serviciilor publice n funcie de beneficiarul final: contribuabil sau firm. Tabelul 8.1 Clasificarea e-Serviciilor publice Servicii pentru ceteni Impozit pe venit Cutarea unui loc de munc Securitate social Documente personale Autorizaii de construcii Declaraii poliie Biblioteci publice Certificate nscriere n nvmnt Schimbarea adresei de reedin Servicii legate de sistemul sanitar

Servicii pentru firme Contribuii pentru angajai Impozit pe profit TVA nregistrare firme Transmitere date statistice Declaraii vamale Autorizaii de mediu Achiziii publice

Cile de aciune n vederea implementrii e-Serviciilor publice sunt: 1. Promovarea portalurilor de informaii i servicii: - Portalul unic de reglementri juridice; - Portalul pentru servicii de angajare a forei de munc (e-Jobs); - Portalul pentru servicii ctre diveri ageni economici. 2. Implementarea crii electronice de identitate (e-ID Card). 3. Promovarea semnturii digitale (e-Signature). 4. Implementarea managementului documentelor i a fluxurilor de lucru. 5. Dezvoltarea sistemelor electronice pentru achiziii publice (e-Procurement). 9

Tehnologii informaionale pentru Administraia Public

6. Infochiocuri 7. Alte implementri. 3.3 Implementri de e-Servicii publice n Romnia 3.3.1 Portalurile de informaii i servicii Vizeaz crearea arhivelor, garantarea calitii datelor coninute i permiterea accesului larg i complet la acestea prin intermediul portalurilor de informaii, care uureaz accesul prin Internet i explorarea bazei de date a administraiei publice. Organismele individuale ale administraiei centrale care dein baze de date relevante pentru ceteni i ageni economici i pot crea separat aceste portaluri. Totui, ele trebuie s respecte setul comun de reglementri ce vor fi stabilite pentru crearea portalurilor publice. Portalul unic de reglementri juridice Portalul unic poate facilita i unifica accesul la documentaia juridic, legislativ i de reglementri, disponibil deja pe nenumrate web-site-uri ale diverselor instituii publice. Identificarea documentelor va fi standardizat, permind utilizatorilor s le exploreze, cunoscnd cile i conexiunile de referin dintre documente i reducnd la minimum prelucrarea manual a textelor de publicat. Pe lng crearea unui puternic motor de cutare, sunt necesare instrumente pentru simplificarea editrii textelor, att din punct de vedere al conformitii cu regulile tehnico-legislative, ct i al compatibilitii formatului standard, constituind un instrument IT care s rspund cerinelor de reordonare i identificare a legilor codificate care deja sunt n vigoare. Portalul pentru servicii de angajare a forei de munc Portalul destinat serviciilor de angajare a forei de munc faciliteaz accesul lucrtorilor din Romnia la o baz de date naional a locurilor de munc. Serviciul e-Jobs7 presupune crearea unor trguri virtuale de locuri de munc i confer flexibilitate i rapiditate datorit suportului benefic al TIC. Baza de date trebuie s permit selecia locului de munc dup criterii variante precum: localitatea de reedin a solicitantului, domeniul de interes al acestuia etc. Odat cu aderarea rii noastre la structurile Uniunii Europene, portalurile specializate de astfel de servicii ofer acces i la locuri de munc din alte ri care accept for de munc din exterior. Portalul pentru servicii ctre agenii economici Se va realiza strict interoperabilitatea ntre unitile MMPS, pe de o parte i Registrul Camerei de comer i industrie - pe de alt parte. Sistemele informaionale ale acestor organisme vor asigura permanent faptul c datele coninute de arhivele lor sunt n strict concordan. Agenii economici, utiliznd un set unitar de formulare, vor putea transmite printr-un singur portal diferitelor organisme, tipizatele de raportare cerute de lege. Portalul va verifica veridicitatea informaiilor raportate fa de cele coninute n Registrul CCIR i va transmite organismelor respective datele solicitate n mod expres. Portalul va oferi serviciile necesare pentru autentificarea i autorizarea accesului, precum i pentru confirmarea rapoartelor, graie semnturii digitale, permind astfel transmiterea declaraiilor semnate i care, n acest mod, vor deveni n mod legal valabile. 3.3.2 Cartea electronic de identitate Cartea electronic de identitate (e-ID Card) va fi folosit nu doar ca document de identitate personal, dar i ca singurul card multifuncional de acces la toate serviciile administrative online ce solicit un anumit grad de identificare a utilizatorului.

Roca, I., Ghilic-Micu, B., Stoica, M., (coord.) Informatica. Societatea informaional. E-serviciile, Ed. Economica, Bucureti 2006, p.413

10

Capitolul 7 - Impactul TIC asupra Administraiei publice

Semntura digital, coninut de cardul electronic ID, va fi principalul mijloc de acces garantat la informaiile i serviciile online furnizate de ageniile publice i private i poate asigura valabilitatea legal a documentelor transmise electronic. n scopul de a distribui aceste carduri, municipalitile vor trebui s ntocmeasc propriile registre de stare civil adresabile prin indexul registrelor de stare civil i vor anuna Ministerul Administraiei i Internelor Serviciul de eviden informatizat a persoanelor, numai asupra evenimentelor care produc schimbri n index, fr s fie nevoite s apeleze la alte servicii auxiliare. 3.3.3 Promovarea semnturii digitale Aceast aciune intenioneaz s promoveze rspndirea i utilizarea semnturii digitale (electronice). Dup formarea registrului oficial al certificatorilor abilitai i asigurarea operabilitii acestora, semntura digital va deveni o realitate, utilizabil nu numai de ctre ceteni sau ageni economici, ci mai ales de ctre persoane fizice cu mputernicire de semntura. Iniiativele promoionale vor servi de asemenea la accelerarea utilizrii semnturilor digitale de ctre persoane fizice i juridice, n special n relaia lor cu administraia public prin intermediul portalului descris anterior. Semntura va face parte integrant i va fi inclus n cartea de identitate electronic ID, pentru angajaii care vor poseda deja un asemenea card. 3.3.4 Implementarea managementului documentelor Serviciile de registratura informatizat a documentelor vor face posibil: - nregistrarea electronic a documentelor; - conectarea direct a serviciului de registratura la sistemul de completare i arhivare; - forme de acces mai eficiente i o mai mare transparent a actelor administrative; - furnizarea de elemente ajuttoare utile la efectuarea controlului managementului; - testarea aplicaiilor electronice n coordonarea fluxului de documente. 3.3.5 Dezvoltarea sistemelor de e-Procurement Reglementrile legale in vigoare i cele n curs de adoptare vor face posibil procurarea electronic, mai ales n sensul de a introduce noi prevederi privind desfurarea licitaiilor online i asigurarea balanei cerere-ofert n timp real, furniznd astfel, n mod continuu condiii optime de pia organismelor guvernamentale. Publicarea caietelor de sarcini pentru licitaii poate de asemenea s fie fcut prin sistemele informaionale electronice, iar reglementrile vor fi emise n aa fel nct s fac noua metod compatibil cu actualele legi financiare. Printr-o msur administrativ se vor institui dou comitete de coordonare, care s monitorizeze i s ghideze acest proces de transformare din cadrul administraiei publice centrale. 3.3.6 Infochiocuri Infochiocul8 constituie un portal informaional automatizat, destinat contribuabililor, care se caracterizeaz prin uurin ridicat n utilizare. Infochiocurile sunt dezvoltate cu scopul de a oferi servicii de bun calitate, 24 de ore din 24, 7 zile pe sptmn, att cetenilor ct i mediului de afaceri. Informaiile furnizate sunt specifice administraiei publice locale din aria unde a fost amplasat terminalul. Concret, prin infochiocuri, sunt furnizate informaii despre: - normele i reglementrile n vigoare - taxele i impozitele locale - alte informaii specifice administraiei publice.
8

Roca, I., Ghilic-Micu, B., Stoica, M., (coord.) Informatica. Societatea informaional. E-serviciile, Ed. Economica, Bucureti 2006, p.412

11

Tehnologii informaionale pentru Administraia Public

Sistemul deine faciliti de administrare, inclusiv de editare a coninutului. Informaia este prezentat n mod unitar prin intermediul unei interfee Web. Implementarea9 infochiocurilor conduce la: - reducerea volumului de munc al funcionarilor publici - diminuarea timpului destinat rezolvrii problemelor contribuabililor - formarea resurselor umane pe scar larg, ca fenomen de mas. 3.3.7 Alte e-Servicii publice Alte exemple elocvente din zona serviciilor publice digitale ar putea fi constituite de: - transmiterea pe cale electronic a declaraiilor privind taxele contribuabililor (e-Taxe) - se realizeaz pe baza noilor mijloace de plat (carduri bancare, sisteme de pli electronice etc.) i urmresc eficientizarea procesului de colectare a taxelor i impozitelor. - realizarea recensmntului online al populaiei (e-Recensmnt). - posibilitatea sondrii opiniei publice (e-Referendum) vizeaz sondare opiniei publice, la nivel regional sau naional, folosind infrastructura Internet. - votul electronic conduce la fluidizarea procesului de votare, evitarea erorilor de numrare i a confuziilor, creterea participrii la procesul de votare. e-Servicile publice constituie o form de revoluionare a procesului de guvernare pentru c faciliteaz transparena serviciilor n administraia public. Trebuie menionat c procesul de implementare a e-Serviciilor este unul dificil, chiar greoi. Pentru nlturarea acestui neajuns, trebuie desfurate programe locale de educare a contribuabililor i de mediatizare a avantajelor acestora n scopul apropierii cetenilor de domeniul e-Serviciilor. La nivel naional trebuie constituit o unitate de decizie cu scop n stabilirea strategiilor necesare implementrii corecte a unui astfel de proces.

Brennan, L., Johnsos, V., Social, ethical, and policy implications of information technology, Information science publishing, 2003, p.79

12