Vigencia de la cuestin agraria en el conflicto actual. Alfredo Molano Bravo. Conferencia inaugural Ctedra Jorge Elicer Gaitn.

Seores: Moiss Wasserman, rector de la Universidad Nacional, Edgardo Maya Villazn, Procurador General de la Nacin, Roberto Meier, representante de ACNUR, Sra. Inge Merete, representante del Consejo Noruego para Refugiados, Manuel Jos Cepeda, magistrado de la Honorable Corte Constitucional, Danilo Rojas, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Recibo como un honor la invitacin a inaugurar con mi exposicin la Ctedra Jorge Elicer Gaitn en el presente ao acadmico. Del asesinato de Gaitn el pas no ha podido salir. Fue l quien denuncio con ms vehemencia la Masacre de las Bananeras, despus de haber recorrido la zona de los crmenes, escuchado a las victimas y de estudiado los expedientes. En los aos treinta, contribuy como ningn otro liberal a denunciar los atropellos contra campesinos en las regiones de Tequendama, Viot y Chaparral. Su lucha fue acogida jurdicamente en el trascendental concepto de la Funcin Social de la Propiedad, tan burlado como citado. 1. Comenzar con una cita de Balzac que he repetido, por luminosa, muchas veces: Donde hay tierras, hay guerras. Quizs esta estrecha relacin slo exista en un perodo histrico de una sociedad, lo que me llevara a decir que Colombia no ha podido entrar en una etapa en la que otros sean los afanes, como quisieron hacernos creer hace unos aos algunos propagandistas de la sociedad posmoderna. Cierto es que el asunto ha cambiado y que nuevas modalidades del mismo problema han hecho carrera, pero la tierra est en el centro de los grandes temas que debate el pas y que lo afectan gravemente. A finales de los aos 80 un viento de optimismo histrico nos eriz: se acababan las ideologas, caan los muros que separaban el mundo, y la tierra prometida se abra de par en par. En Colombia, la academia y los altos funcionarios del Estado decretaron que la reforma agraria haba muerto. Justamente en ese momento el narcotrfico entraba, ya adulto, por la puerta de atrs. 2. En diversos escenarios he defendido una tesis que me permito repetir: la Violencia, como han convenido en llamarla, tiene su origen en el intento de anular las reformas liberales del 36. Hay que recordar algunos fenmenos que traan, como viento de cola, esas reformas. El pas sali de la Guerra de
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los Mil Das maltrecho y malherido y el remedio aplicado fue una hegemona cerrada que busc aprovechar a favor de las elites vencedoras el desarrollo cafetero, la apertura de la banca mundial y el nimo conciliatorio de la gente. No supieron los conservadores la urgencia de las reformas que los cambios sugeran y demandaban: las protestas laborales que recorrieron el ro Magdalena, espina dorsal de nuestra economa, desde Barranca hasta Santa Marta, las luchas del indio Quintn Lame, eco de una antigua y sentida defensa de los territorios indgenas ancestrales; los estudiantes se tomaban las calles alzando la bandera de la autonoma universitaria. Todos estos intentos de cambiar las reglas del juego fueron reprimidos a plomo. 3. La acumulacin de frustraciones populares tom forma en una fuerza poderosa que los directorios polticos haban ignorado hasta entonces: el inters campesino, representado en las demandas de los aparceros, arrendatarios y medieros. La Danza de los Millones primero y la Gran Depresin luego destaparon la honda contradiccin que se gestaba en el campo. Los campesinos dejaron botadas sus amarradas faenas para buscar un salario libre en el primer acto, para, en el segundo, regresar a sus regiones con la experiencia de la lucha sindical y, como es explicable, no volvieron a calarse el yugo que haban abandonado. Tanto en uno como en otro movimiento, el gobierno actu con la brutalidad que caracteriza la rigidez poltica. El partido liberal supo interpretar el signo social del momento y propuso un conjunto de reformas que le permitieron derrotar al conservatismo. En el poder, sac adelante una reforma constitucional cuya pieza maestra fue la funcin social de la propiedad. La Ley 200 del 36 abri la puerta para una reestructuracin profunda de la tenencia de la tierra que, naturalmente, afectaba el inters de los terratenientes sin distincin de partido. Parafraseando a don Alejandro Lpez: fue el triunfo del trabajo sobre el papel sellado. Un triunfo prrico, puesto que en el campo, los hacendados acostumbrados a los pronunciamientos blicos armaron a sus peones y a sus fieles. Pero la cosa no par aqu. El conservatismo, con el apoyo de la Iglesia y de un sector poderoso y conspicuo del liberalismo, form un frente antirreformista que impuso primero la Pausa de Santos recurdese la Ley 100 del 44, consigui despus la divisin del partido liberal y, al final, reconquist el poder. La violencia partidista vena haciendo ya camino. Con los gobiernos de Ospina y de Gmez adquiri carta de ciudadana. 4. En la Violencia de los 50 como en las guerras civiles, los victimarios eran pagados con tierras y bienes de las vctimas, todo bajo el manto de la impunidad o con la posibilidad de ser acogidos por ella una vez lograda la paz. Se hizo as una especie de redistribucin brutal de tierras que favoreci a los fieles. Tambin la Violencia fue un instrumento idneo para desterrar
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miles de campesinos, con el objetivo calculado de que las tierras abandonadas pudieran ser concentradas por grandes terratenientes y empresarios. Una especie de estrategia econmica que dio resultados positivos. La tenencia y la distribucin de la tierra mostraron su ntima conexin con el poder poltico y, a raz del Frente Nacional, los partidos acordaron una tmida reforma agraria que fue respaldada y en gran parte financiada por la Alianza para el Progreso. En el fondo, fue un procedimiento para limpiar ttulos y dirigir la descomposicin parcelaria hacia los baldos nacionales. Los obstculos puestos por los terratenientes y polticos hicieron prcticamente nugatoria la reforma y al final aos 70 apenas se haban distribuido un poco ms del milln de hectreas. El puntillazo a la dbil iniciativa lo dio el Pacto de Chicoral (1974), una reaccin contra las movilizaciones que estaba teniendo la organizacin campesina auspiciada en principio por Lleras Restrepo. Una ola de invasiones de tierra recorri el pas; miles de campesinos fueron arrestados, y numerosos dirigentes agrarios, asesinados. La represin y el desempleo obligaron a los campesinos a buscar refugio en las reas de colonizacin, donde se toparon con un movimiento armado que sobrevivi a los pactos polticos y a los sucesivos e insustanciales acuerdos de paz. No era el mismo que haba resistido al rgimen conservador, pero se enraizaba con el descontento y las frustraciones acumuladas desde los aos 20. Era, ante todo, un movimiento de estirpe agrarista. 5. Ha sido estudiada la etiologa del narcotrfico y de los cultivos de uso ilcito en Colombia y puesto en claro su origen externo en relacin con las acuciosas necesidades sociales. Para los campesinos, como ellos mismos sealan, el negocio de la marihuana y de la cocana cay del cielo en un momento en que estaban acorralados por la descomposicin de sus economas. Los colonos tendan a convertirse en intermediarios profesionales entre la selva y el terrateniente; derribaban para hacer mejoras y venderlas al acreedor, que era, invariablemente, un ganadero. De alguna manera, las guerrillas se convertan en un poder local que limitaba o condicionaba estos procesos, y de ellos vivan. La existencia y la reproduccin del movimiento armado se explican, en ese momento, tanto por la descomposicin de la economa de colonizacin como por la agresiva concentracin de tierra de los hacendados. Unos colaboraban voluntariamente, otros, a la fuerza. De manera que cuando llegaron los cultivos de uso ilcito las guerrillas se opusieron en principio y por principio, la colaboracin se transform en gramaje o en vacuna. La convergencia de fenmenos sociales en las zonas de colonizacin muestra cun vigente estaba la cuestin agraria en la gnesis de lo que hoy vivimos. Entre principios de los aos 70 y mediados de los 80, el panorama general no se modific. Pero, poco a poco, el producto de los impuestos de guerra
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y las colaboraciones fue fortaleciendo a la guerrilla, y las ganancias obtenidas por los narcotraficantes se vieron, entonces, amenazadas. Peligro ms inminente en la medida en que los dlares se invertan en la compra de tierras y se fundaban grandes haciendas. Los narcotraficantes, acostumbrados a las armas como garanta de sus negocios, optaron por usarlas contra sus enemigos o contra sus rivales. 6. En las zonas de colonizacin, muy activas en los aos 80, el uso de las armas era un recurso regular. Pero las guerrillas tenan a su favor el hecho de ser una organizacin de carcter nacional, poltico y centralizado, que subordinaba con relativa facilidad a los narcotraficantes. En estas condiciones se lleg a un acuerdo entre los enemigos de la insurgencia sobre la base de impunidad, tanto para las actividades ilcitas como para el exterminio de las bases sociales de la guerrilla. En gran medida este acuerdo estaba permitido por la Ley 48 del 68 inspirada en la doctrina de Seguridad Nacional del Ejrcito norteamericano, que impulsaba la creacin de grupos de autodefensa y sobre todo, por la tradicin del terratenientismo. El pas asinti de espaldas al exterminio de la Unin Patritica, que represent en su momento la posibilidad de un trnsito real entre las armas y las urnas. Pero al narcotrfico le convena la guerra. Y la decret. Paradjicamente, en estos aos se determina que la reforma agraria es una demanda obsoleta, y sus defensores, unos dinosaurios. Lo que vino despus en el pas fue un asalto progresivo y sistemtico de las instituciones. Sin oposicin, los partidos polticos tradicionales fueron cohonestando con las pretensiones del narcotrfico, hasta convertirse en sus rehenes y pronto ceder al sndrome de Estocolmo. El narcotrfico encontr en la reaccin contra las guerrillas su aliado principal para fortalecerse, y las fuerzas del orden, la justificacin para endosar las responsabilidades constitucionales sin mengua de su participacin en el presupuesto. El precio de este acomodamiento fue la debilidad de las Fuerzas Armadas, expresada en el copamiento de bases militares por parte de las guerrillas en un intento de pasar a la guerra regular (Las Delicias, Patascoy, Mit, San Juanito, La Carpa) y en una estrategia de terror no menos sangrienta por parte de los paramilitares y de fuerzas del Estado, representada en las masacres de Honduras, La Negra, Mejor Esquina, Mapiripn, Naya, El Salado. Salvo con la creacin de la figura legal de reservas campesinas, el Estado, durante la dcada del 90, no da un solo paso para resolver el problema agrario. Al contrario, cedi a todas las exigencias de los terratenientes, los empresarios agropecuarios y los comerciantes de tierra, hasta sellar una alianza entre la vieja aristocracia rural y la nueva elite narcofinanciera. De alcanca para el capital, la tierra se convirti en un lavadero de dineros mal habidos a la sombra del sagrado principio de la propiedad privada.
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7. Los dilogos del Cagun y los acuerdos de Ralito han recordado dramtica e inesperadamente que el tema agrario tiene ms vigencia que nunca para contribuir a resolver el conflicto armado. La diferencia entre unos y otros es que Pastrana y Marulanda pusieron el tema sobre la mesa; Uribe y Mancuso, debajo de ella. En el Cagun se lleg a una agenda con sorprendente facilidad, y la reforma agraria encabezaba el temario. Las demandas de las FARC fueron vagas y retricas. Quisiera recordar los puntos presentados en La Machaca en mayo del 99: Democratizacin del crdito, asistencia tcnica, mercadeo; redistribucin de la tierra improductiva; recuperacin y distribucin de la tierra adquirida a travs del narcotrfico o enriquecimiento ilcito; estmulos a la produccin; ordenamiento territorial integral; sustitucin de cultivos ilcitos, y desarrollo alternativo. Hasta donde yo recuerdo, slo este ltimo punto fue precisado y se trat de un plan de desarrollo local para la zona del Chair: carreteras, escuelas, puestos de salud, ganadera, crdito. La nica demanda original fue la de que el dinero lo manejara la organizacin armada. En trminos ideolgicos no haba diferencia con un programa de gobierno. Los dilogos con las FARC nunca pudieron transitar hacia acuerdos polticos y econmicos porque las condiciones que hicieron posible el despeje de los cinco municipios fueron demasiado laxas. De ms estara decir que la existencia del paramilitarismo, su actividad y su gran injerencia en la poltica nacional fueron un palo en la rueda de ese desafortunado intento. De todas maneras, el gobierno de Pastrana aprovech el tiempo para sacar adelante un plan de guerra que en un principio se present como un proyecto de posguerra inspirado en el que se hizo para la Europa del 45. El Plan Colombia termin siendo una estrategia de financiacin de la guerra contra las guerrillas. Lo que no ha sido dilucidado es si desde el principio fue as concebido. Los acuerdos reales de Ralito estn por conocerse. La Ley de Justicia y Paz aprobada por el Congreso conoci, al paso por la Corte Constitucional, importantes enmiendas Sentencia T-025 de 2004 que reconocieron y apoyaron organizaciones defensoras de los Derechos Humanos. El Congreso haba sido casi un cmplice de los intereses paramilitares al reducir el fondo de reparacin a las vctimas a los bienes lcitos de los victimarios. La Corte ampli la facultad del gobierno a los bienes ilcitos. Para Planeta Paz, el fallo fue un avance significativo, y para Vivanco, una condicin necesaria para la total desmovilizacin de las AUC, puesto que al afectar todo su patrimonio y no slo el legal podra el gobierno recobrar las vastas extensiones de tierras y propiedades que han sido tomadas por la fuerza por los paramilitares. La sentencia de la Corte puso el dedo en la llaga al exigir la afectacin de bienes ilcitos porque mostr que uno de los fundamentos de la existencia y las funciones del
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paramilitarismo era el despojo de tierras a campesinos, y no slo su defensa frente a la guerrilla, como lo han declarado los jefes paramilitares, los gremios ganaderos y numerosos polticos. El mecanismo es conocido: se declara a un ciudadano sospechoso de colaboracin con la subversin y luego se le da a escoger entre comprarle directamente o comprarle a la viuda. No obstante, la herramienta ms eficaz fue y es el terror producido por la masacre, el descuartizamiento de cuerpos, la desaparicin forzada, apoyada por la indiferencia del Estado y en particular de la Fuerza Pblica, cuando no, como en Mapiripn y El Salado, con su participacin directa. Algn da, ojal no lejano, valdra la pena investigar tambin el origen de la propiedad inmueble de los militares y los policas que tuvieron a cargo el orden en esas regiones. Los clculos sobre el acaparamiento de tierras por parte de los narcotraficantes, afirm el Dr. Lus Bernardo Flrez, ex vicecontralor de la Republica, varan de un mnimo de un milln de hectreas, - equivalente a casi el 3% del territorio nacional y a un 5% de las tierras potencialmente explotables- a otros que sitan la cifra en cerca de los tres millones de hectreas, como en el trabajo de Roberto Steiner y Alejandra Corchuelo, o, peor aun, de los 4.4 millones calculados por del analista Ricardo Rocha. Estas cifras no dejan duda sobre del ntimo vnculo interno entre la tierra y la guerra, y contribuiran a explicar as mismo el desplazamiento de ms de tres millones de campesinos de sus tierras, tal como lo han demostrado la Conferencia Episcopal y Naciones Unidas. Los cultivos ilcitos y su persistencia, el desplazamiento forzado de poblacin y el conflicto son los ttulos que caracterizan hoy la cuestin agraria. El gran interrogante que la Ley de Justicia y Paz abre es si el Estado colombiano ser capaz de reparar a las vctimas con los bienes de los victimarios o si, como ya lo anunci Eduardo Pizarro, presidente de la Comisin Nacional de Reparacin, sea el pueblo el que tiene que pagar el despojo masivo de tierras que los paramilitares han hecho para acrecentar sus fortunas y lavar sus dlares. 8. Mirando hacia adelante, es seguro que una paz real y slida pasa por una negociacin con la guerrilla que tenga como uno de sus puntos esenciales la reforma agraria, y ya sabemos cul es la posicin de la insurgencia al respecto. Pero si el Estado y la sociedad colombiana llegaran a aceptar consentir sus demandas actuales, mucho me temo que el siguiente punto seran las dificultades que para el desarrollo agropecuario plantea el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, de ser ratificado por los Congresos de los dos pases. La discusin sobre libre comercio ha conducido al tema de la Soberana Alimentaria, que es otra forma de plantear la defensa de la economa campesina y la redistribucin de la propiedad agraria. Frente a estas tesis, simplemente desarrollistas, el gobierno de Uribe ha sacado a relucir una antigua propuesta de la
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izquierda, que es la distribucin de las propiedades confiscadas al narcoparamilitarismo. Son bien sabidas las trabas legales, burocrticas y, en el fondo, polticas, para llevar a cabo esta medida, ms si se tiene en cuenta que el gobierno ha exonerado a los testaferros de responsabilidad penal. Si el gobierno quisiera hacer una reforma agraria con esas tierras, habra sacado adelante en el Congreso la reglamentacin de la expropiacin por va administrativa, artculo 58 de la Constitucin del 91. Ms aun, si se reconociera la guerra irregular en que andamos enredados hace ms de medio siglo, sera factible la expropiacin sin previa indemnizacin, como lo permite el artculo 59. 9. Captulo aparte merece el proyecto de ley llamada de Desarrollo Rural que est a punto de ser aprobada por el Congreso y que constituye la pieza complementaria a TLC y a la Ley de Justicia y Paz. En efecto, se trata de una norma que autoriza la prescripcin adquisitiva de dominio en favor de quien, creyendo de buena fe que se trata de tierras baldas, posea en los trminos del artculo 155 de esta Ley, durante cinco aos continuos, terrenos de propiedad privada no explotados por su dueo en la poca de la ocupacin (artculo 157). En otras palabras, para nosotros los profanos quiere decir que las tierras usurpadas por los narcoparamilitares sern legalizadas. Tambin para los expertos: En 2004, el doctor Juan Camilo Restrepo anot, con respecto al primer intento de Uribe de reformar el trmite de pertenencias y reducir el tiempo de la prescripcin, que esa norma podra conducir a que las autodefensas se conviertan definitivamente en los grandes seores de la tierra en Colombia. Con ttulos jurdicos, adems, perfectamente saneados. (El Tiempo, septiembre 22 de 2004). Hay que tener en cuenta que la gran mayora de las tierras que abrieron y mejoraron los colonos y campesinos tenan un ttulo precario, llamado carta-venta, papel que no est protegido por el sistema civil desde el punto de vista de registro. Pero adems, la nueva legislacin permitira un enorme, un monstruoso, operativo de limpieza de ttulos de hecho, obtenidos por grandes terratenientes, que es otra forma de lavar fortunas obtenidas en el trfico de narcticos. Las comunidades indgenas y afrocolombianas han protestado porque no han sido consultadas en el trmite del proyecto, tal como lo ordena la Constitucin. La razn es sencilla: los resguardos y las comunidades ancestrales pueden ser despojados tambin de sus tierras si se prueba que alguna vez fueron invadidas. Ms aun, la ampliacin de los resguardos y de los territorios colectivos queda sujeta a las decisiones que sobre ordenamiento territorial tome el municipio. Es decir, quedan en manos del gamonalismo terrateniente. Por ltimo, la nueva ley desvirtuara por completo las Reservas Campesinas al trasformarlas en Zonas de Desarrollo Empresarial, para favorecer la explotacin econmica regular y estable del suelo, por
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medio de hechos positivos propios de dueo, como las plantaciones o cultivos, la ocupacin con ganados y otros de igual significacin econmica (artculo 155). Con esta ley se sancionar legalmente el despojo paramilitar, se facilitar el derrumbe de la economa campesina a favor de la gran plantacin y se cercarn las propiedades colectivas de indgenas o de afrodescendientes. Que prximo est el proyecto de ley de cumplir lo que dijo el presidente Uribe, parado en un peasco de la Serrana del Chiribiquete, mirando al horizonte y parafraseando a Martn Luther King: Yo tengo un sueo, pero de ver todo esto sembrado de palma africana. 10. Una palabra final. La Universidad Nacional no se puede enrocar con arrogancia en la vida acadmica. Desde mi paso por estos salones, he odo este argumento, pero tengo la sensacin de que el divorcio entre la vida y el concepto es cada vez mayor. El mundo meditico parece favorecer el contrabando de hacer pasar una cosa por otra. Las ctedras que hoy se instalan de nuevo son una iniciativa trascendental de la Universidad para llevarla a menguar esa distancia. El estudiante debe revivir los planteamientos hechos en el manifiesto de Crdoba de 1918: ir a la vida para sacudirse el dogmatismo conceptual. Yo he agradecido a mis profesores Orlando Fals, Camilo Torres, Ernesto Guhl, Eduardo Umaa Luna sus orientaciones acadmicas, pero sobre todo, su empujn para ir a compartir la suerte con el colono de La Macarena, el pescador de la Cinaga Grande, el campesino de Tuta, el indgena Bar, al aserrador del Salaqu, al minero de Santa Rosa, y por su boca conocer la historia no oficial de la Nacin. Los estudiantes de estas ilustres ctedras no podrn encerrarse entre los libros y la Internet, si quieren saber qu est pasando en el pas. Termino con una cita de Germn Arciniegas: Metmonos en la taberna de la historia. Qu vengan aqu, a la mesa redonda, y a conversar con el estudiante de Amrica, estudiantes de todos los tiempos. Nadie se escandalice: nunca tuvimos sitio ms decoroso para platicar" Mil gracias