LCL 1428 e

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E R
13
recursos naturales e infraestructura
nlisis y propuesta para el proyecto de ley de uso eficiente de la energa en Argentina
Marina Perla Abruzzini
Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura

Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina Santiago de Chile, octubre de 2000
Este documento fue preparado por la seora Marina Perla Abruzzini, consultora de la Divisin Recursos Naturales e Infraestructura. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organizacin. La direccin del proyecto CEPAL/Comisin Europea est a cargo del Sr. Fernando Snchez Albavera, Asesor Regional en Minera y Energa. Los interesados pueden dirigirse al fax (56-2) 208-0252, o a los siguientes E-mail: fsanchez@eclac.cl xbriceno@eclac.cl.
Publicacin de las Naciones Unidas LC/L.1428-P ISBN: 92-1-321656-4 Copyright Naciones Unidas, octubre de 2000. Todos los derechos reservados N de venta: S.00.II.G.102. Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura
N 13
ndice
Resumen ....................................................................................... 5 I. Diagnstico de la problemtica........................................... 7 A. Estructura de abastecimiento de energa .............................. 7 B. Evolucin del consumo final de energa............................. 11 C. Evolucin del consumo de energa ..................................... 13 D. Aspectos relativos al grado de incorporacin del uso eficiente de la energa......................................................... 15 E. Tipo de institucionalidad relacionada con el uso eficiente de la energa........................................................ 17 F. Avances en la reforma energtica y compatibilidad con el Uso Eficiente de la Energa (URE).......................... 20 G. Experiencias en la aplicacin de programas de ahorro de energa............................................................................ 23 H. Acciones relacionadas con la normalizacin energtica .... 24 I. Potencial de ahorro de energa a nivel global y sectorial ... 25 II. Fundamentos de la legislacin de uso eficiente de la energa............................................................................ 31 A. Anlisis de las normas constitucionales que justifican la regulacin del UEE como razn de inters pblico........ 31 B. Compatibilidad del uso eficiente de la energa en el marco de la regulacin energtica ...................................... 32 C. El contexto ambiental y el uso eficiente de la energa ....... 33 D. Pertinencia de la regulacin UEE como un derecho de los usuarios ......................................................................... 34 E. Conclusiones....................................................................... 35
Anlisis y propuesta para el proyecto de ley de uso eficiente de la energa en Argentina
Proyecto de ley de uso eficiente de la energa.......................................................... 39 A. Definicin del rango jurdico de la norma...................................................................... 40 B. Considerandos y mbito de aplicacin ........................................................................... 41 C. Propsitos y objetivos..................................................................................................... 41 D. El Uso Eficiente de la Energa como derecho del usuario ............................................. 42 E. Diseo institucional ........................................................................................................ 43 F. Planeamiento energtico................................................................................................. 45 G. Regulacin de la demanda energtica ............................................................................ 46 H. Normalizacin de la eficiencia energtica...................................................................... 47 I. Relaciones entre la eficiencia energtica y las disposiciones ambientales .................... 48 J. Compaas de servicios energticos Energy Services Company (ESCO) .................. 49 IV. Elaboracin del dictamen del proyecto de ley en la Comisin de Energa del Senado de la Repblica Argentina......................................................... 53 A. Fundamentos expuestos en la Comisin de Energa ...................................................... 53 B. Opinin de la Secretara de Energa de la Nacin.......................................................... 55 C. Opiniones de otros actores del mercado energtico ....................................................... 56 D. Dictamen de la Comisin de Energa del Senado de la Nacin: Proyecto de Ley de Uso Eficiente de la Energa ................................................................................ 57 E. Conclusiones respecto del Dictamen de la Comisin de Energa del Senado de la Nacin.................................................................................................................... 61 Bibliografa .................................................................................................................................... 63 Serie Recursos Naturales e Infraestructura: nmeros publicados ............................... 65
III.
ndice de grficos
Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Oferta interna de energa primaria....................................................................... 8 Oferta interna de energa secundaria ................................................................... 8 Relacin entre las reservas comprobadas de petrleo y su extraccin................ 9 Relacin entre las reservas compobadas de gas y su extraccin ......................... 9 Sendero de emisiones ........................................................................................ 10 Evolucin del consumo por fuente en el sector industrial................................. 12 Evolucin del consumo por fuente en el sector comercial y residencial........... 12 Consumo energtico final-total, escenario de base ........................................... 14 Consumo energtico final-total, escenario de mitigacin.................................. 28 Proyeccin de consumo de energa primaria ..................................................... 28 Sendero energtico............................................................................................. 29 Sendero de emisiones ........................................................................................ 29
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Resumen
Este informe tiene por objeto analizar el rol que desempea el Uso Eficiente de la Energa (UEE) en la poltica energtica nacional, as como discutir y evaluar la necesidad de implementar una Ley Marco para la promocin del Uso Eficiente de la Energa, incorporando las opiniones y sugerencias de los distintos sectores involucrados en la temtica. El trabajo concluye con la presentacin de un Proyecto de ley de Uso Eficiente de la Energa, que actualmente se encuentra en el mbito parlamentario para su discusin y modificaciones definitivas. Para cubrir los diferentes aspectos, se procedi a realizar entrevistas y encuentros de trabajo con representantes de instituciones relacionadas con la temtica del uso racional y eficiente de la energa. Para ello, contamos con la valiosa colaboracin de especialistas de la Comisin de Energa del Senado de la Nacin, de la Direccin Nacional del Uso Racional de la Energa (URE) de la Secretara de Energa de la Nacin, de la Asociacin Argentina para el Uso Racional de la Energa (AAPURE), del Instituto Argentino de la Energa General Mosconi, del Despacho del Senador Juan I. Melgarejo, autor del proyecto de ley bajo anlisis, y de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), entre otros. Este informe incluye, a nuestro criterio, los elementos de juicio indispensables para propiciar un amplio debate entre los actores involucrados en la temtica en cuestin, que nos conduzca a disponer, en el corto plazo, de una Ley de Uso Eficiente de la Energa en la
Repblica Argentina., donde se establezca el marco adecuado para el desarrollo de una poltica tendiente al aprovechamiento ms racional de los recursos naturales, al incremento de la competitividad de sus actividades productivas, a la disminucin de los efectos ambientales negativos, y al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
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I.
Diagnstico de la problemtica
A.
Estructura de abastecimiento de energa
Al analizar la evolucin de la poltica energtica de nuestro pas, se puede observar que, a partir de la dcada de 1960, se comienza a promover la sustitucin paulatina del petrleo, comparativamente menos abundante, por fuentes energticas renovables como la hidroelectricidad, o por aquellas que siendo fuentes agotables son de mayor abundancia, como el gas natural. Durante esos aos, tambin se desarrollaron proyectos de aprovechamiento de la energa nuclear, que luego se concretaron, como otra alternativa disponible. En el mbito del consumo de energa, la tendencia de sustitucin del petrleo y sus derivados por otras fuentes, se da por el incremento de la participacin del gas natural, sobre todo en los usos calricos, y en especial, en la demanda de la industria. En la oferta interna total, se ha notado una disminucin de la participacin de las importaciones, que se estima, que ha pasado de aproximadamente el 15% en 1974, a poco ms del 5% en 1984, y que en la actualidad, se mantiene en menos de un 4% de la oferta bruta interna de energa del pas. Bsicamente, dicha modificacin se debe a la explotacin de recursos propios, detectados en ese perodo, e incorporados al sistema. En la produccin de energa primaria, se destaca el rol preponderante del petrleo, con una participacin cercana al 50%, y del gas natural con aproximadamente un 36%, frente a la escasa participacin de los combustibles vegetales y del carbn mineral, que se transforma en oferta interna de energa primaria, tal como indica el siguiente cuadro. 7
Grfico I-1
OFERTA INTERNA DE ENERGA PRIMARIA
Energa Nuclear 3%
Biomasa 1%
Energa Hidrulica 5% Otros 3%
Gas Natural 47%
Carbn Mineral 1%
Petrleo Crudo 42%
Fuente: Secretara de Energa de la Nacin.
Grfico I-2
OFERTA INTERNA DE ENERGA SECUNDARIA
Gas de Red 47%
Coque 2%
Otros Gases 5% No Energticos 3%
Hidrulica 40.0% Trmica Nuclear 44.3% 3.7%
Energa Elctrica 10%
Derivados del Petrleo 33%
Fuente: Secretara de Energa de la Nacin.
A principio de los aos noventa, se realizaron profundas reformas en el sector energtico, las que en el contexto macroeconmico imperante, produjeron un cambio sustancial en la estructura institucional y en la regulacin de todas las actividades energticas. Estas reformas, asumieron caractersticas diferentes, segn su dependencia en la cadena energtica. En el contexto imperante, se produjo un incremento de la produccin de crudo, que a su vez, indujo un crecimiento de la produccin de gas natural. 8
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La tendencia expansiva de la actividad hidrocarburfera, gener un aumento de las exportaciones energticas del pas, llegando a representar aproximadamente un 22% de la produccin de energa primaria.
Grfico I-3
RELACIN ENTRE LAS RESERVAS COMPROBADAS DE PETRLEO Y SU EXTRACCIN

En millones de m3
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
Reservas
Extraccin
Fuente: Anuario de Estadsticas del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).
Grfico I-4
RELACIN ENTRE LAS RESERVAS COMPOBADAS DE GAS Y SU EXTRACCIN

En millones de m3
800 700 600 500 400 300 200 100 0 1986 1988 1990 1992 Reservas 1994 Extraccin 1996 1998
Fuente: Anuario de Estadsticas del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).
En ese marco expansivo de la actividad, se modificaron las relaciones entre las reservas comprobadas y los niveles de explotacin, tanto en el caso del petrleo como para el gas natural, tal como se puede observar en los grficos precedentes, lo cual disminuye los horizontes de explotacin respecto de los existentes en los inicios de los aos ochenta. Como punto de contacto entre las distintas cadenas energticas, se encuentran las centrales elctricas, ya que las mismas utilizan como insumos todos los productos representados en el balance energtico general, y a su vez, constituyen el destino intermedio ms importante de la oferta de energa. Actualmente, se destaca un bajo consumo de derivados de petrleo en las centrales elctricas, de aproximadamente un 7% de los insumos totales, frente a la utilizacin de gas natural (42%) y de la energa hidrulica (39%). La generacin elctrica, tambin mostr un alto dinamismo al inicio de la dcada de 1990, debido a la entrada en funcionamiento de algunos de los proyectos hidroelctricos, en ejecucin al momento de las reformas; y por la instalacin de un nuevo parque trmico, a cargo de los inversores privados, concentrado bsicamente en la utilizacin de gas natural. Esta tendencia en el proceso de transformacin, est llevando paulatinamente a la industria elctrica, a una dependencia creciente del gas natural, tanto en lo que se refiere a su disponibilidad como al precio del mismo. En cuanto a los aspectos ambientales de la actividad energtica, los resultados del inventario de Gases de Efecto Invernadero (GEI), indicados en adelante como GEI, muestran una clara supremaca de las emisiones de CO2 respecto de los restantes GEI, originados en la produccin y consumo de energa. Sin embargo, aunque las emisiones de GEI de nuestro sistema energtico muestran una tendencia creciente, los niveles generales estn an muy por debajo de los indicadores que se observan en los datos de inventario de los pases desarrollados.
Grfico I-5
SENDERO DE EMISIONES
PIB/hab. (miles $US)
105%
1980
100%
95%
1990
90%
1985
85%
1995
6.5
7.5
8.5
Fuente: Proyecto ARG/95/G/31-PNUD-SECYT (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-Secretara de Ciencia y Tcnica).
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El comportamiento en el tiempo, de las emisiones de CO2, emitidas por cada unidad de energa ofertada, muestra una tendencia clara a la reduccin, en casi un 25% menos que en el comienzo de la dcada de 1970. Por lo expuesto, podra afirmarse que el sistema energtico argentino, ha alcanzado un nivel de desarrollo tal que, en el futuro, se requerir de esfuerzos importantes para atemperar los potenciales efectos del crecimiento econmico sobre las emisiones totales de CO2.
B.
Evolucin del consumo final de energa
Con respecto al consumo final de energa, es decir, la energa destinada a los diferentes sectores socioeconmicos, puede observarse una realidad diferente: los derivados del petrleo abastecen el 50% de la demanda, y se destinan fundamentalmente al transporte y a la maquinaria agrcola mientras que, el gas natural atiende aproximadamente un tercio de la demanda, focalizada en los usos calricos en la industria, el comercio y el sector residencial. La estimacin de los consumos del sector transporte (segn el tipo de fuente energtica), pblico y de carga, y el de particulares, indican que por el momento es el gas-oil el combustible de mayor consumo en el sector, con aproximadamente el 48% del total. La evolucin en ambos sectores, ha hecho perder participacin a las gasolinas. Adems, se prevn menores consumos de este combustible, tanto por incremento de los niveles de eficiencia exigidos al parque automotor, como por sustitucin de combustibles. El Gas Natural Comprimido (GNC), de participacin creciente en el sector transporte en los ltimos aos, se integra con un porcentaje cercano al 7% del total. Su uso se limita, por el momento, casi exclusivamente al abastecimiento de la flota de taxis, previndose su extensin al transporte pblico de pasajeros en los centros urbanos. Esta posibilidad podr ser aprovechada, en la medida en que se logren superar algunos obstculos, tales como, el nivel de inversiones, derivado del cambio del parque de vehculos y el rango de autonoma de los mismos. Por otro lado, podra sealarse que en el sector industrial se observ una tendencia notable a la sustitucin de fuentes energticas, con un incremento de la participacin del gas natural, en los usos calricos de la industria, en detrimento de los derivados del petrleo. Incluso, puede mencionarse una tendencia creciente a sustituir a los derivados del petrleo por combustibles de la biomasa, debido a que, en los ltimos aos se ha incrementado el aprovechamiento de los residuos agroindustriales, en especial los provenientes de la industria azucarera. Para el sector comercial y residencial, la electricidad y el gas natural concentran los mayores consumos energticos, con notable preponderancia del gas natural, cuya expansin se produjo a expensas de los derivados del petrleo. En cuanto al gas natural, su mayor incidencia se registra a nivel de usos calricos. La electricidad, en general, se relaciona con iluminacin, acondicionamiento ambiental y el uso de artefactos electrodomsticos. Como comentario final respecto al panorama energtico, se estima que, del total de la energa ofertada en el sistema, se destina a la oferta interna aproximadamente un 50%. Alrededor del 24% se afecta a exportaciones, en especial conformadas por petrleo crudo y en menor escala derivados del petrleo. El restante 26% corresponde a prdidas y a consumo propio de las empresas productoras de energa. Del anlisis de indicadores tales como la intensidad energtica del PIB, puede decirse que la Argentina presenta uno de los niveles ms bajos entre los pases de Amrica latina. Se estima que el promedio regional supera en ms del 50% al valor del indicador en nuestro pas. 11
Grfico I-6
EVOLUCIN DEL CONSUMO POR FUENTE EN EL SECTOR INDUSTRIAL
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1970 Biomasa
1975 Electricidad
1980 Carbn
1985
1990
1995 Derivados
Gas Natural
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-Secretara de Ciencia y Tcnica (PNUDSECYT), 1998.
Grfico I-7
EVOLUCIN DEL CONSUMO POR FUENTE EN EL SECTOR COMERCIAL Y RESIDENCIAL
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1970
1975
1980 Intermedios Biomasa
1985
1990
1995 Gas Licuado
Fuel Oil Electricidad
Kerosene/Jet. Gas Natural
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-Secretara de Ciencia y Tcnica (PNUDSECYT), 1998.
Durante la dcada de 1980, la intensidad del Producto Interno Bruto (PIB) registr un aumento sostenido, muy probablemente debido al incremento de la participacin de las actividades de tipo energointensivo en la estructura industrial y a la situacin imperante de crisis econmica y recesin.
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Como resultado del plan de estabilizacin y de las reformas implementadas a partir de 1990, se observa una reversin parcial de la tendencia previa. Sin embargo, la intensidad energtica se mantiene en un 10% por encima de los valores registrados en los aos setenta. Dicha tendencia se relaciona con el desarrollo de las actividades manufactureras, y en especial, con la participacin de las industrias de insumos intermedios, tales como aluminio, papel, petroqumica y siderurgia; y al nivel de cobertura de los requerimientos energticos de la poblacin, detectado por el incremento del consumo residencial y de los sectores de servicio. No obstante, se espera que los esfuerzos realizados en incrementar la participacin de fuentes de alta calidad, dentro de la composicin del consumo final de energa, puedan compensar las relaciones entre los indicadores mencionados. Existe una alta participacin del gas distribuido y de la electricidad en el consumo final, que representa alrededor del 49%; si se excluye de la medicin al consumo en el transporte, esas fuentes pasan a representar aproximadamente el 70% del consumo final de los distintos sectores. En cuanto al sendero de emisiones derivadas del consumo energtico, se ha observado una tendencia declinante de las emisiones de CO2 por unidad de PBI, muy notable durante el perodo 1970-1993, impulsada fuertemente por el proceso de sustitucin de fuentes. A partir de 1993, se puede observar una leve reversin de la tendencia, probablemente relacionada con los distintos perodos de recesin vividos en nuestro pas. Hacia el futuro, no se descarta una tendencia al incremento las emisiones de CO2, dado que se reducen considerablemente las perspectivas de sustitucin de fuentes y se incrementa la tendencia, por parte de los operadores privados, a inversiones en generacin trmica de electricidad, respecto del aprovechamiento de los recursos hidrulicos. Por lo expuesto, puede inferirse que, en la poltica energtica argentina, la utilizacin de recursos energticos en relacin a su disponibilidad relativa, ha tenido una marcada presencia, con lo que se han alcanzado niveles considerables en el desarrollo de su industria, y en relacin a la cobertura de los requerimientos energticos de la poblacin; con una evolucin aceptable de la intensidad energtica respecto del PBI y con notable tendencia a la disminucin de las emisiones. Esto permiti lograr una importante diversificacin de la estructura de la oferta, con mejoras en la seguridad del abastecimiento. Sin embargo, no se han observado hasta el momento, acciones sistemticas que, en el plano del consumo final y a nivel del consumo propio del sector energtico, marquen una tendencia definitiva hacia la mejora de los indicadores antes considerados. Por esta razn, se estima que los potenciales de ahorro en estos mbitos son an significativos, sobre todo en lo relativo a las mejoras en eficiencia energtica.
C.
Evolucin del consumo de energa
Suponiendo que se mantenga el comportamiento del abastecimiento energtico segn las tendencias indicadas, y que la intervencin del Estado en los mercados energticos se suscriba al intento de no interferir en los negocios privados, sino a controlar los niveles de competencia en los mercados internos, a promover la conformacin de mercados regionales de energa sobre bases competitivas, a asegurar el abastecimiento futuro; y considerando que paralelamente, el comportamiento de los actores privados tienda a mejorar la eficiencia energtica, las proyecciones realizadas indicaran que el consumo final total de energa se incrementara en un 34% en el ao 2005 respecto del ao 1995, que fuera el tomado como base.
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Las proyecciones tambin indican que hacia el ao 2010, que el consumo final total de energa el incremento sera del 68% respecto del ao base, con tendencia a superar los niveles de incremento. El gas distribuido pasara a ser la fuente de mayor importancia teniendo en cuenta la prdida de peso relativo de los derivados de petrleo, gas licuado de petrleo (GLP) y otros gases, y se registrara un crecimiento de la participacin de la electricidad.
Grfico I-8
CONSUMO ENERGTICO FINAL-TOTAL, ESCENARIO DE BASE

Peta joules (ao base 1995)a
5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 000 1995 Hidrgeno Deriv. Petrleo GLP 2005 2010 Biomasa y otros Electricidad Otros gases 2020 Carbones Gas Distribuido No energticos
Fuente: Proyecto ARG/95/G/31-PNUD- SECYT (Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloSecretara de Ciencia y Tcnica). a Peta joule = un milln de Giga joules (10 a la sexta).
Sobre la base de estas proyecciones, se conformara a futuro el siguiente panorama:
Los sectores de agricultura, silvicultura y pesca, con un incremento del 27% respecto al ao de base, seran los de mayor dinmica. Pierden participacin los sectores residencial, comercial e institucional y consumo propio (del sector energtico). El sector transporte pierde peso relativo, aunque seguira siendo el sector de mayor consumo final, con un porcentaje superior al 28%.
En cuanto a las industrias energticas, puede destacarse:
La preponderancia de la generacin elctrica sobre la base de centrales trmicas de ciclo combinado (estimada en 90% de la generacin trmica) La necesidad de realizar esfuerzos en exploracin para abastecer los requerimientos de gas natural y lograr mantener el horizonte de reservas en el nivel de 8/9 aos.
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Que a partir del ao 2005, declinara la produccin de petrleo, por lo que el nivel de crudo, estimado en 35 millones de m3, para ese entonces, sera insuficiente para abastecer las necesidades de las refineras, que necesitaran importar alrededor de un tercio de sus requerimientos.
Como consecuencia de los avances tecnolgicos y de la necesidad de mantener competitividad en los mercados, se espera un incremento de eficiencia energtica. En cuanto a la eficiencia ambiental de la energa empleada, medida sobre la base de los coeficientes especficos de emisin de los GEI, contabilizados1 tanto en el sistema de abastecimiento como en los sectores de consumo, las proyecciones estimadas son las siguientes:
A lo largo del perodo analizado, las emisiones especficas se mantendran relativamente estabilizadas, con lo que se detendra la tendencia histrica de los ltimos 25 aos, en los que las mismas mostraron una cada del 25%. La industria del gas, dada su tendencia a la expansin, incrementara un 12% sus emisiones totales de metano (CH4). La evolucin de las emisiones de xido de nitrgeno (NOx) estara determinada fundamentalmente por la influencia de los sectores: transporte, agropecuario y generacin elctrica. El incremento de la generacin trmica, aun sobre la base de consumo de gas, provocara el crecimiento de las emisiones de NOx de las centrales elctricas a un ritmo mayor al del conjunto del sistema energtico. La participacin de los sectores de abastecimiento de energa, en relacin con las emisiones de CO, representara menos del 2% del total, dado que la mayor parte de las emisiones, provienen del sector de consumo final.
D.
Aspectos relativos al grado de incorporacin del uso eficiente de la energa
La primera disposicin legal que se registra en relacin con el URE en nuestro pas, data del 22 de noviembre de 1985, cuando el Poder Ejecutivo Nacional, por medio del Decreto 2 247, establece la puesta en marcha del Programa de Uso Racional de la Energa. Dicho programa se basaba en algunas de las siguientes premisas, que le otorgaban viabilidad:
que una de las funciones del Estado moderno es tener a su cargo el suministro de energa elctrica a la poblacin en cantidad y forma adecuada para asegurar un digno nivel de vida; que para garantizar dicho suministro es necesario actuar tanto sobre la provisin de energa como sobre la demanda; que a resultas de las crisis energticas mundiales de los aos 1973 y 1979, la experiencia de los pases ms desarrollados ha demostrado la gran efectividad de la poltica de uso racional de la energa, que ha permitido una mejora en el nivel de vida con una disminucin en el consumo relativo de energa; que la falta de polticas y programas adecuados en la Repblica Argentina derivaron en un incremento del consumo de energa por unidad PIB, es decir un resultado inverso al que se espera de un pas moderno y actualizado, y que un programa racional de conservacin de energa, podr asegurar el crecimiento econmico y la mejora de la calidad de vida con una disminucin relativa del consumo energtico, a un costo menor del que sera necesario para producir la energa que se ahorra.
En el Inventario de GEI, las emisiones de N2O del sistema energtico argentino se consideran despreciables, por lo que en el proyecto referido, slo se contabilizan las emisiones de CO2, CH4, NOx, y CO.
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El programa tena previsto una duracin de cinco aos (1985 a 1989) y estaba compuesto por 3 subprogramas, que se enumeran a continuacin:
1)
Conservacin de energa: cuyo objetivo era el de obtener una mejora en la eficiencia energtica. Sustitucin de combustibles: el objetivo de este subprograma era la sustitucin de combustibles escasos, principalmente los lquidos derivados del petrleo por otros ms abundantes, como el gas natural, o por renovables como el etanol de biomasa; y la sustitucin de combustibles importados por nacionales. Evaluacin, desarrollo y aplicacin de nuevas fuentes de energa: con el objeto de proveer de energa a regiones carenciadas del pas.
2)
3)
El Organismo oficial de planificacin y coordinacin de las acciones en el campo del uso racional de la energa, y en lo relativo a la difusin y promocin del uso de nuevas fuentes, fue la ex-Direccin Nacional de Conservacin y Nuevas Fuentes de Energa (DNCyNFE), dependiente de la Secretara de Energa, dependiente del Ministerio de Obras y Servicios Pblicos de la Nacin de aquel entonces. Las principales actividades desarrolladas en el perodo de duracin del programa fueron:
1)
Convenios con las provincias A travs de la ex-DNCyNFE y mediante la firma de convenios con universidades e instituciones oficiales con capacidad tcnico-administrativa, para propiciar en jurisdicciones provinciales, distintos programas de uso racional de la energa. Convenios con universidades nacionales Las Universidades de La Plata, Universidad Tecnolgica Nacional (UTN), Universidad Nacional de Tucumn y Universidad Nacional del Litoral, participaron en conjunto con la Secretara de Energa de la Nacin, en estudios, evaluaciones y programas de investigacin, desarrollo y concrecin de diferentes trabajos. Convenios con entidades internacionales Entre stas se encuentran la agencia francesa para la gestin de la energa Agence Franaise pour la Mitrise de lEnergie (AFME) y el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE) en Espaa. Creacin de la Comisin de Enseanza Sobre Uso Racional de Energa (CESURE) Con participacin de profesionales del Ministerio de Educacin y de las empresas estatales energticas, se confeccionaron y desarrollaron programas a nivel educativo terciario. Creacin de Grupos de Estudios sobre Energa (GESE) Creados por la UTN, realizaron programas de diagnstico de consumos de energa en las Pequeas y Medianas Empresas (PyMES). Programa de capacitacin de Uso Racional de la Energa (URE) en escuelas Fueron ejecutados por la Secretara de Energa de la Nacin, a travs de los tcnicos de las empresas estatales y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Experiencias similares fueron desarrolladas en escuelas de la Ciudad de Rosario, en la Provincia de Santa Fe. Campaa de difusin masiva, lanzada por la empresa Gas del Estado Concretada dentro de los trminos del Decreto 2247/85, estuvo orientada a disminuir el consumo de gas de los usuarios residenciales.
2)
3)
4)
5)
6)
7)
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8)
Programas de sustitucin de combustibles lquidos por gaseosos en el sector transporte, en la generacin elctrica, en la industria y en el sector terciario El impacto generado por la implementacin de los programas mencionados fue limitado, dado que en el perodo en que se desarrollaron, la abundancia de recursos energticos disponibles no hicieron notar las crisis petroleras de los aos 1973 y 1980 respectivamente. Los precios relativamente bajos de la energa, que no se correspondan con los reales costos de suministro, no favorecieron la adopcin de criterios de conveniencia o necesidad de hacer uso racional de la energa.
Por otro lado, la fuerte inestabilidad macroeconmica y una alta restriccin financiera del Estado, como consecuencia de un elevado nivel de endeudamiento, dieron lugar a limitadas posibilidades de ejecucin de polticas activas respecto del URE. Cabe mencionar que en las industrias energointensivas, y en las que forman parte de grupos empresarios multinacionales, se ha logrado avanzar en la aplicacin de programas de ahorro de energa, ya sea, que fueran motivados por el significativo costo de la energa dentro de sus propios costos de produccin, o como requerimiento especfico de sus casas matrices. En el mbito de las PyMES, es donde el aporte realizado con la participacin de los GESE y del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), permiti realizar diversos diagnsticos energticos, pese a que es, en este sector industrial, donde la implementacin de programas de ahorro se ha visto fuertemente limitado por las condiciones econmicas generales, a punto tal, que dicho sector ha tenido que priorizar la poltica de supervivencia ante todo. Esta situacin, en el mediano plazo, podra tornarse ms gravosa an, en caso de desatender las necesidades de una mejor planificacin en relacin a sus consumos y a la eficiencia energtica. Esta situacin, agravada por la persistencia de muy altos niveles de inflacin, que se convirtieron en hiperinflacin en 1989, y con un marcado cuadro de deterioro de las condiciones econmico-financiera y de gestin de las empresas energticas estatales, dio por tierra, con cualquier intento de promocin de acciones de mejora de eficiencia energtica en el consumo. La opcin considerada a partir de 1991, fue la de iniciar un proceso de profundas reformas econmicas de carcter estructural, incluyendo una rpida reestructuracin de las industrias energticas y acompaada por los procesos de privatizacin, basados en la concepcin de estabilizacin macroeconmica y repliegue del Estado de sus funciones empresarias. En este proceso, se dio prioridad al pleno funcionamiento de los mecanismos del mercado, eliminando la regulacin considerada excesiva, y creando, como en el caso del Mercado Elctrico Mayorista (MEM), ciertos mbitos de accin del mercado, en casos en los que los mismos no habran surgido en forma espontnea. En este nuevo marco, las polticas de promocin del uso eficiente de la energa fueron perdiendo peso relativo, probablemente por imperio de las doctrinas predominantes en la regin, que sostienen que los mecanismos de mercado son capaces por s mismos de generar las condiciones de aprovechamiento de las opciones rentables de ahorro de energa; y por lo tanto, se fue abandonando la postura de mantener polticas activas por parte del Estado, tendientes a promover el uso racional y eficiente de la energa.
E.
Tipo de institucionalidad relacionada con el uso eficiente de la energa
La Secretara de Energa y Puertos, dependiente del Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos, es la mxima autoridad en materia energtica dentro del mbito federal. 17
Todas las actividades energticas estn afectadas por las medidas de poltica o por las disposiciones regulatorias que emanen de dicha Secretara, a excepcin de las actividades de las empresas de distribucin elctrica en jurisdiccin provincial. Sus funciones esenciales son las de formular e implementar medidas de poltica energtica, dictar normas regulatorias a las que debe ajustarse el funcionamiento de las actividades energticas y otorgar concesiones, autorizar el comercio exterior de electricidad y gas natural, otorgar concesiones para el aprovechamiento de los recursos hidroelctricos en curso de agua interprovinciales, previo acuerdo con las autoridades de las provincias involucradas. A partir de la implementacin de las reformas en nuestro pas, las que generaron espacios de libre funcionamiento de los mercados, se ha observado la tendencia a abandonar la implementacin de polticas pblicas activas en materia de uso racional y eficiente de la energa, bajo el concepto de que las fuerzas de mercado operarn satisfactoriamente en la asignacin de recursos energticos y en el aprovechamiento de oportunidades rentables de ahorro de energa. No obstante lo dicho, dentro de la estructura poltico-administrativa de la Secretara de Energa y Puertos de la Nacin, se ha incluido a la Direccin Nacional del URE, que en el curso de la dcada de 1990 desarroll actividades en ese campo. La prdida de peso relativo de los criterios de uso racional y eficiente de la energa, en el mbito de la poltica energtica nacional, hicieron que dicha direccin pudiera operar casi exclusivamente, en proyectos demostrativos y de diagnstico energtico, y con una alta dependencia del financiamiento proveniente de la cooperacin internacional. Dichos proyectos de asistencia tcnica y demostracin, estuvieron relacionados con:

combustin y calentamiento en la industria siderrgica y de cermica; secado de granos; optimizacin en la gestin del alumbrado pblico; transferencia tecnolgica sobre equipos de medicin y monitoreo energtico para las PyMES; optimizacin de sistemas frigorficos de conservacin de frutas; cogeneracin en la industria y en servicios hospitalarios; formacin de choferes en modalidades de conduccin que mejoran la eficiencia energtica; diagnstico sectorial industrial, transporte; sistema de aseguramiento de la calidad de equipos que respondan al URE; programas de asistencia tcnica institucional, creacin de bases de datos, formacin de personal, y otros;
Para el desarrollo de esta etapa, la Direccin Nacional del URE ha contado con el apoyo y la participacin de actores institucionales relacionados histricamente con los planes y programas en el mbito del uso racional y eficiente de la energa, tales como:
1)
Los Grupos de Estudio sobre Energa (GESE) cuya actividad ha estado centrada en el diagnstico, asistencia tcnica y determinacin de las oportunidades de ahorro de energa, en especial orientados al sector de la pequea y mediana empresa, ya que en el mbito de las grandes empresas, dichos servicios fueron captados por sociedades y/o consorcios privados.
18
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2)
El Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) en la rbita de la Secretara de Industria de la Nacin, a travs de su Departamento de Energa, que en copromocin con la Secretara de Energa, cre en el ao 1986 el Centro de Investigacin para el Uso Racional de la Energa (CIPURE), con la finalidad principal de prestar servicios calificados a empresas privadas y entes estatales que lo requieran, y realizar certificaciones para el cumplimiento de las disposiciones o reglamentaciones destinadas a efectivizar programas nacionales para el uso racional de la energa. La Asociacin Argentina para el Uso Racional de la Energa (AAPURE) asociacin sin fines de lucro, con un Consejo Asesor en el que se incluyen profesionales de reconocido prestigio en la materia y representantes de empresas, creada en el ao 1982, con el propsito de: vincular formalmente a las personas fsicas y jurdicas, tanto privadas como estatales, interesadas en el tratamiento integral de los problemas energticos presentes y futuros, preocupadas en la utilizacin eficiente y racional de la energa de fuentes renovables como no renovables tanto de origen tradicional como provenientes de nuevas fuentes, dedicadas a actividades tales como la ingeniera, la investigacin, el desarrollo, el planeamiento socioeconmico y econmico-ecolgico-energtico, la educacin y la prospectiva, entre otros.
3)
4)
Ente Nacional Regulador de Electricidad (ENRE) y Ente Nacional Regulador de Gas (ENARGAS) creados a partir de la vigencia de los marcos regulatorios de la electricidad (Ley 24 065) y del gas (Ley 24 076) respectivamente.
La funcin de estos entes reguladores, es la de controlar el cumplimiento de los objetivos de la poltica nacional en materia de abastecimiento, transporte y distribucin de electricidad y gas natural, acorde con los siguientes principios: proteger adecuadamente los derechos de los consumidores; promover la competitividad de los mercados de produccin y demanda de electricidad y Gas Natural (GN), y alentar inversiones para asegurar el suministro de largo plazo; propender a una mejor operacin, confiabilidad, libre acceso, no discriminacin y uso generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribucin de electricidad y GN; regular las actividades del transporte y distribucin de electricidad y GN, asegurando que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables, y incentivar el abastecimiento, transporte y distribucin y uso eficiente de electricidad y GN, fijando metodologas tarifarias apropiadas. No obstante, a partir de las reformas de la industria energtica, pareciera que la promocin del uso racional y eficiente de la energa no ha sido ubicada entre las prioridades de las autoridades energticas dado el predominio de los criterios de mercado, a pesar de que la experiencia internacional muestra que los mecanismos de mercado resultan insuficientes para aprovechar las oportunidades de ahorro energtico, aun en casos, como el de nuestro pas, en el que las potencialidades en ahorro podran redundar en beneficios para el conjunto de la sociedad.
Sin embargo, aunque se aprecie que ha resultado valioso el accionar de la Direccin Nacional del URE en el perodo considerado, se observa que la misma no ha podido constituirse en un instrumento institucional efectivo para la implementacin de polticas activas al respecto.
19
F.
Avances en la reforma energtica y compatibilidad con el Uso Eficiente de la Energa (URE)
En el corto perodo comprendido entre los aos 1990 y 1993, se produjeron en Argentina profundas reformas del sistema energtico nacional, modificando drsticamente el rol desempeado por el Estado. Dichas reformas implicaron el abandono por parte del Estado de su anterior funcin empresarial, por lo que se introdujo un significativo cambio en los conceptos y principios regulatorios de las actividades energticas. Razones de ndole macroeconmica y una fuerte influencia de las doctrinas neoliberales imperantes, sumadas a los lineamientos fijados por los organismos multilaterales de crdito, dieron lugar a que la reforma de las actividades energticas se caracterizara por la transferencia de los activos estatales a manos privadas; posibilidad de que los mecanismos de mercado coordinen las acciones descentralizadas de los actores privados y por lo tanto, el Estado asuma un rol definido en el mbito de la regulacin de las actividades, en los casos en que las mismas se comporten como monopolios naturales, con participacin en la creacin de espacios de mercado, en aquellas reas, en que los mismos no hubieran surgido espontneamente (mercado elctrico mayorista) Al dejar la asignacin de los recursos naturales energticos en manos de los decisores privados, el Estado se retir del escenario de la planificacin del uso de los recursos naturales energticos y/o en la implementacin de polticas activas en el rea.
1.
Petrleo
En el caso de la industria petrolera, se plante una total desregulacin de las actividades correspondientes, sustentada en las caractersticas del mismo, como bien transable, de abastecimiento multivial, que determinan pautas de comercializacin aceptadas mundialmente por lo que los mecanismos del mercado garantizaran las condiciones de competencia. Los activos y la disponibilidad de las reservas hidrocarburferas, han sido traspasadas a manos de los operadores privados, conservando el Estado una pequea porcin del paquete accionario de la empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales S.A. (YPF) y una acotada participacin en las decisiones empresariales de la misma. En este nuevo escenario, de explotacin privada de los recursos hidrocarburferos, se ha acelerado la valorizacin de los mismos a travs de un notable incremento de la produccin, que, generando excedentes, permite destinarlos a la exportacin. En estas condiciones y asumiendo en paradigma de la liberalizacin, la intervencin del Estado slo tendra sentido si es que se observan imperfecciones o fallas de mercado. La adopcin de un rol regulatorio se justificara ante la necesidad de garantizar una mayor competencia y proteger el patrimonio natural involucrado. En este sentido las consideraciones relativas a la seguridad del abastecimiento o a la equidad social apelaran a una situacin de excepcin entrando en vigencia la subsidiariedad del Estado. Siendo que el mercado es actualmente el mecanismo actuante en la asignacin de los recursos, de todas formas, algunos datos de la realidad debieran considerarse en el anlisis de situacin de la industria en nuestro pas, dado que podran alterar la validez de las reformas petroleras y/o distorsionar la libre competencia. Consideraciones acerca de los procesos mundiales de reconcentracin de la industria petrolera, distribucin de los beneficios de la renta generada, efectos sobre los precios, integracin
20
N 13
o desintegracin de la industria y las posibles fallas del mercado son algunos de los temas que han dinamizado la discusin respecto de las reformas encaradas. Como ejemplo, cabe mencionar que, en el caso de la oferta interna de los derivados del petrleo, se presenta una marcada estructura oligoplica, concentrada en unas cinco empresas refinadoras que abastecen aproximadamente un 96% de la demanda. Dicha estructura refuerza las posibilidades de control sobre los precios, al punto que, aun registrndose variaciones en el precio del crudo, no se observaron modificaciones en baja de los precios de los derivados. Se plantea entonces, desde algunos sectores, que no hay razn para que existan mecanismos regulatorios que excedan las disposiciones relativas a la calidad del servicio y la seguridad ciudadana, mientras que por otro lado, se discute si es necesario fijar criterios ligados a los precios internacionales y la supervisin de los mecanismos respectivos, como garanta de competitividad. Esta posicin argumenta, que si bien se trata de un producto transable es una fuente energtica no renovable, de uso difundido, que incide en el comportamiento de mltiples actividades y usuarios y que tiene una fuerte significacin macroeconmica y ambiental, a lo que se agrega adems, factores geopolticos que podran afectar la soberana y seguridad nacionales.
2.
Gas Natural (GN)
Previo a la implementacin de las reformas, las actividades de produccin, concentradas en la actividad de Yacimientos Petrolferos Fiscales S.E. (YPF) (estatal), estaban separadas de las actividades de transporte y distribucin, a cargo en su momento de otra de las empresas estatales, Gas del Estado. La reestructuracin productiva, institucional y regulatoria de la industria del gas natural abarca a todo el mbito nacional, dadas las caractersticas federales de las empresas nacionales mencionadas, involucradas en el proceso de privatizacin. Como parte integrante de los lineamientos de las reformas, se procedi a segmentar verticalmente las actividades a cargo de Gas del Estado, es decir, el transporte y la distribucin de gas natural, estableciendo incompatibilidad de funciones, por lo que rige el criterio de que a excepcin de las redes de abastecimiento exclusivo, ningn actor de la cadena puede tener control simultneo en ms de un proceso (produccin, transporte y distribucin) y adems los transportistas no pueden comprar ni vender GN. En la actualidad, la produccin, captacin y tratamiento de GN, se rigen por la Ley de Hidrocarburos (Ley 17 319). La oferta destinada a abastecer el servicio pblico se considera de inters general y los precios derivan del comportamiento de la oferta y la demanda. En el caso de las actividades de transporte y distribucin de GN, son consideradas servicio pblico nacional (Ley 24 076). Dicha ley, dispone la creacin, en el mbito del Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos, del ENARGAS, que asume como motivacin principal la de proveer una adecuada proteccin, principalmente a los usuarios finales cautivos (residenciales y pequeos usuarios), teniendo en cuenta que la industria del gas, produce bienes que se distribuyen bajo condiciones de monopolio natural. La regulacin, pretende favorecer los intereses y derechos de los usuarios mediante el mejoramiento en la calidad del servicio, el aumento en los ndices de seguridad, la reduccin de los incidentes vinculados con las prestaciones, y establecer un cuadro tarifario acorde con la realidad econmica y las expectativas de crecimiento del pas;
21
En el mbito del transporte y la distribucin, se procedi a una particin horizontal de las actividades. La red troncal de gasoductos es operada por las empresas Transportadora de Gas del Norte (TGN) y Transportadora de Gas del Sur (TGS), sobre la base de monopolios regionales, y en cuanto a la distribucin, operan 8 (ocho) unidades empresarias en el sector. La Ley 24 076 establece limitaciones que impiden la integracin vertical de la industria gasfera, a fin de impedir posiciones monoplicas e incentivar la competencia. El artculo 34, establece que: ningn productor, almacenador, distribuidor o consumidor que contrate directamente con el productor o grupo de ellos, ni empresa controlada o controlante de los mismos, podr tener una participacin controlante en una sociedad transportista, no pudiendo tampoco participar en una participacin en una distribuidora que corresponda a su zona geogrfica de consumo. Ningn comercializador o grupo de comercializadores podr controlar a las sociedades habilitadas como transportistas o distribuidoras. En estas condiciones se configura un mercado mayorista, en el que se pactan las condiciones de compraventa del gas (fluido) entre productores o distribuidores y/o grandes usuarios y/o comercializadores; y un mercado minorista en que se realizan las transacciones entre distribuidores y usuarios finales El marco regulatorio del gas natural plantea, como uno de los objetivos generales, incentivar el uso racional del mismo, aunque se cuestiona que no se hace referencia a los mecanismos concretos para alcanzar el propsito, y por lo tanto, en las condiciones de contexto actuales, las empresas distribuidoras fijan su inters en expandir el volumen de sus transacciones en la medida que la capacidad de transporte lo permita. Es importante destacar, que en relacin con las normas especficas sancionadas por la Secretara de Energa, respecto de los lmites en el venteo durante los procesos de produccin de gas natural, se ha logrado una significativa reduccin del porcentaje de gas venteado, con la consiguiente mitigacin del impacto ambiental correspondiente. De esta manera, dicha disminucin parece ser una de las pocas contribuciones al uso racional y eficiente del recurso, en la industria gasfera.
3.
Electricidad
La reforma del sistema elctrico implic tambin la segmentacin vertical de los procesos productivos, estableciendo la incompatibilidad de funciones; la particin horizontal de las actividades de transporte y distribucin, y la vigencia del libre acceso a las redes de transporte y distribucin. La reestructuracin resultante, abarc esencialmente a las empresas y actividades que estaban sujetas a jurisdiccin federal, con lo cual se incluy un alto porcentaje de la generacin, la totalidad de la transmisin y aproximadamente el 40% de la distribucin. El resto de la distribucin elctrica se mantiene dentro de la jurisdiccin provincial y en pequea escala en mbito municipal. Se establece que el transporte y la distribucin son servicios pblicos mientras que la generacin destinada a abastecer un servicio pblico es de inters general. En el mbito de la generacin, las centrales generadoras se constituyeron como unidades empresarias, que fueron traspasadas, en el proceso de privatizacin, a consorcios privados, a excepcin de las centrales hidroelctricas binacionales y las centrales nucleares. Respecto del la distribucin elctrica, la particin horizontal en el mbito federal se limit a la divisin del mercado de distribucin de la empresa estatal Servicios Elctricos del Gran Buenos 22
N 13
Aires (SEGBA). El resto de la distribucin, correspondiente a la jurisdiccin provincial y municipal, presenta una variacin importante en cuanto a su constitucin, dado que algunas empresas permanecen en rbita estatal y otras han sido transferidas a consorcios privados. Adems, en todo el mbito nacional actan tambin alrededor de 500 cooperativas de distribucin elctrica, que comercializan aproximadamente el 10% de la energa entregada a los usuarios finales, con la particularidad de que en el marco regulatorio, no se incluye a las cooperativas elctricas en la categora de empresas distribuidoras. Por lo que las mismas se convierten en agentes del Mercado Elctrico Mayorista (MEM), cuando suscriben contratos de provisin con los generadores, y as se las incorpora como grandes usuarios. Las funciones regulatorias en Argentina estn a cargo del ENRE, dependiente de la Secretara de Energa del Ministerio de Economa de la Nacin. Dicha Secretara ejerce las funciones de fiscalizacin y control a travs del ENRE. El organismo encargado de coordinar la ptima operacin del sistema y las transacciones entre las empresas de generacin, transmisin y distribucin, es una sociedad annima integrada por los actores del mercado elctrico mayorista, que incluye a los grandes usuarios. Dichos usuarios se categorizan, sobre la base del nivel de demanda, en Grandes Usuarios Mayores (GUMA), y Grandes Usuarios Menores (GUME). Dentro de la organizacin del Mercado Elctrico Mayorista, los agentes autorizados pueden realizar sus compras o ventas por medio de contratos de abastecimiento o en el mercado spot. Sin pretender hacer un anlisis exhaustivo del funcionamiento del sistema elctrico argentino, ya que el mismo excede el alcance de este documento, cabe sealar que el comportamiento de los actores involucrados en el sistema tiene consecuencias perceptibles en relacin a la bsqueda de mayor eficiencia energtica y respecto del impacto ambiental que la industria elctrica ocasiona. Se destaca al respecto, que la tendencia de los actores privados a incrementar la oferta en generacin trmica ha desplazado la concrecin de proyectos de generacin hidroelctrica, con el consecuente efecto de influencia en relacin con tendencia de reduccin de las emisiones especficas del sector. La cada de los precios de la electricidad hace menos atractivo el negocio de la eficiencia energtica, tanto en lo referente al potencial de ahorro en el consumo, como al aprovechamiento de los potenciales de cogeneracin Se observa disponibilidad y sobreequipamiento en el sector de generacin, lo cual atenta contra la motivacin de ahorro energtico para evitar costos en nuevas inversiones. La posibilidad de que se reduzcan los topes requeridos para acceder al mercado de contratos y la tendencia a la apertura total, desalienta a los distribuidores a promover la eficiencia energtica en el consumo, a pesar de ser notable la diferencia en relacin al nivel detectado de prdidas de las distribuidoras del interior del pas, comparada con las de las distribuidoras metropolitanas.
G. Experiencias en la aplicacin de programas de ahorro de energa

Tal como se ha comentado, intentos realizados en la dcada de 1980 en torno a la temtica del uso racional de la energa, arrojaron escasos resultados en el balance global, debido a que los esfuerzos realizados se desarticularon rpidamente dados los profundos desequilibrios macroeconmicos resultantes del perodo, y a que no se logr incorporar a la eficiencia 23
productiva como objetivo empresarial, en un marco general en el que se observaba un fuerte proceso inflacionario y proteccin ante la competencia externa. En el perodo posterior, en el que se implementaron las reformas estructurales y en particular las energticas, la prioridad oficial estuvo centrada en la estabilizacin de la economa, con lo que se desplaz el inters respecto de instrumentar mecanismos tendientes al ahorro de energa. Esto resulta concordante con la visin adoptada, por la que, construidos o liberados los espacios de mercado, la asignacin de recursos deba ser dejada en manos de las decisiones descentralizadas de los actores privados. Sin embargo, la experiencia internacional y los indicios propios, indican que los mecanismos de mercado son insuficientes para lograr obtener los beneficios de la concrecin de polticas de uso racional y eficiente de la energa, dado que en general, se presentan una serie de barreras de tipo econmico, institucional, tecnolgico y otras, que limita la obtencin de resultados satisfactorios. Por esto, ms all de la experiencia reseada respecto a los planes y programas que inici la Direccin Nacional del URE, y a los esfuerzos que realizaron algunas industrias energticas en cuanto a sus objetivos de eficiencia productiva, queda an pendiente el desarrollo de programas masivos de ahorro energtico. Las estimaciones recogidas indican, que el potencial de ahorro en nuestro pas es muy significativo, as como tambin los beneficios econmicos, sociales y ambientales que de ello derivaran, con el consiguiente aporte a los lineamientos del desarrollo sustentable. En consecuencia, la remocin de dichas barreras, la concrecin de objetivos que permitan extender los beneficios al conjunto de la sociedad y la integracin de las acciones respectivas en el marco de la regin y en especial en el mbito del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), imponen la necesidad de plantear polticas activas por parte del Estado para el logro de los fines.
H.
Acciones relacionadas con la normalizacin energtica
En el marco del Programa de Uso Racional de la Energa, de la Secretara de Energa de la Nacin, se desarroll el proyecto Sistema de Aseguramiento de la Calidad de Equipos que respondan al Uso Racional de la Energa. Dicho programa tiene como objetivo principal la creacin de un sistema de certificacin, acorde a la normativa vigente, de productos destinados a la refrigeracin y climatizacin, utilizando los servicios del CIPURE (laboratorio calorimtrico) instalado en el INTI dependiente de la Secretara de Industria, Comercio y Minera del Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos de la Nacin. El estudio dirigido a asegurar la fabricacin de productos con alto rendimiento desde el punto de vista del consumo energtico, consta de las siguientes etapas: i) unificacin de normas y especificaciones tcnicas ii) calificacin de fabricantes iii) homologacin de las prestaciones energticas de los productos, a cargo del CIPURE laboratorio calorimtrico del INTI. iv) implantacin de tecnologas que aseguren la calidad energtica de los productos fabricados en el rea de la refrigeracin y climatizacin En la etapa de diagnstico de situacin, se cont con la participacin del Instituto Argentino de Normalizacin de Materiales (IRAM), Secretara de Industria de la Nacin, INTI, Cmara Argentina de la Calefaccin, Aire Acondicionado y Ventilacin (CACAAV), Cmara Argentina de 24
N 13
la Refrigeracin y Aire Acondicionado (CAIRAA), Asociacin Argentina del Fro y algunos fabricantes tales como las empresas Surrey, McLean y Argenfro. Se inici el tratamiento de las normativas, tarea a cargo del IRAM en el marco MERCOSUR, que integran Brasil, Uruguay, Paraguay y Argentina, tomando como base de discusin las normas de la organizacin de estndares internacionales, International Standards Organisation (ISO). En relacin con la calificacin de los fabricantes, dicha actividad se encuentra en etapa incipiente de desarrollo, dado que las condiciones generales del sector hicieron notorio que slo dos fabricantes de refrigeradores se mostraran interesados en iniciar el proceso. Se iniciaron las acciones destinadas a la homologacin de las prestaciones energticas del CIPURE, perteneciente al INTI, evaluando que se estara en condiciones de iniciar operaciones, acorde a las normas en el caso de refrigeradores, y capacitados para realizar ensayos calorimtricos, en el caso de aire acondicionado. Respecto de la implantacin de nuevas tecnologas, se ha detectado que el sector se encuentra influido por el ingreso de importaciones, por lo que los fabricantes se han transformado, en ciertos casos, en distribuidores de los productos importados, manteniendo la fabricacin nacional de aquellos productos que resulten competitivos en el mercado actual. Se constituy el Programa de Calidad de Artefactos Elctricos para el Hogar (PROCAEH), con la participacin de especialistas de diversos entes pblicos y privados, entre los que se puede mencionar a la Unin Industrial Argentina (UIA), CAIRAA, ENRE, INTI, IRAM, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC), Universidad de Buenos Aires, Universidad de La Plata, Organismo Argentino de Acreditacin, EDENOR, EDESUR, Direccin Nacional del URE de la Secretara de Energa, y otros. A partir de las actividades conjuntas de los entes y organismos mencionados, se establecieron grupos de trabajo, con la asignacin de las siguientes tareas:

propuesta y diseo de la etiqueta de consumo de heladeras y congeladores; anlisis econmico financiero de la implementacin de etiquetas de rendimiento de artefactos elctricos para el hogar, y estrategia comunicacional-educativa.
En el mbito del PROCAEH, se acord extender las actividades a otros campos del uso de la energa, entre los que se consideraron los artefactos de iluminacin, grandes motores elctricos, artefactos de gas, lavarropas. En abril de 1998, se aprob la Norma IRAM 2404-3 parte 3-etiquetado, y se estima que dicha norma se pondr en vigencia en el mbito del MERCOSUR. Como es de apreciar, los esfuerzos realizados por la Direccin Nacional del URE en conjunto con los restantes actores involucrados en el proceso, han marcado el camino a seguir, aunque dichas actividades debieran profundizarse y generalizarse, si es que el objetivo del uso racional y eficiente de la energa, se incluye definitiva y explcitamente dentro de la poltica general del sector energtico.
I.
Potencial de ahorro de energa a nivel global y sectorial
La informacin recogida por distintos estudios respecto a los potenciales de ahorro energtico, permite suponer que dicho potencial existe, es de significativa magnitud y con opciones de rentabilidad aceptable, sobre la base de las condiciones y precios actuales del mercado. 25
Las opciones de ahorro ms significativas detectadas, sobre la base de la disminucin de los consumos energticos, se detallan a continuacin:
1)
Industria: El potencial de ahorro en las industrias manufactureras se estima en un 21%2. Potencial de Cogeneracin: La cogeneracin de electricidad y calor en la industria, representa una de las mayores posibilidades de eficientizar el uso de la energa, fundamentalmente concentrando el impulso en los sectores de mayor potencialidad, como son las industrias qumicas y petroqumicas, textiles, siderrgicas, papeleras, cermicas, entre otras. Existen algunas experiencias demostrativas de cogeneracin en los sectores de la produccin de cermicas y ladrillos, y en el comercial y hotelero.
2)
3)
Alumbrado pblico: El consumo anual es de aproximadamente 2100 MW y se estima factible una reduccin de aproximadamente un 25%, a travs de una importante inversin en la sustitucin de lmparas y mejoramiento de los artefactos elctricos y sistemas. Iluminacin residencial: La iluminacin representa aproximadamente un 30% del gasto en electricidad de los domicilios residenciales, por lo que este sector ofrece una importante posibilidad de URE, a travs de la sustitucin de lmparas tradicionales por las de bajo consumo, que requieren 4 veces menos de electricidad y poseen una vida til hasta 10 veces mayor. El crecimiento de la demanda y su coincidencia con la punta de demanda, impondr la necesidad de expansin del sistema, lo que determina que las empresas distribuidoras puedan estar interesadas en desarrollar proyectos conjuntos para favorecer este tipo de ahorros y as postergar o disminuir inversiones.
4)
5)
Equipos de conservacin de alimentos: La incorporacin al mercado interno de equipos eficientes, que consumen entre el 40 y 50% menos que los convencionales, aportara un ahorro significativo al gasto en electricidad de las familias y comercios. Edificios comerciales y pblicos: El potencial de ahorro se evala en un 30%. En el caso particular de edificios, se detecta en general una marcada diferencia de actitud, frente a la intencin de adoptar medidas de eficiencia energtica en su construccin. Esto en general depende, de que los inversores sean aquellos que usufructuarn las instalaciones, ya que en ese caso, ellos mismos resultaran beneficiarios finales del ahorro, durante la fase de uso y mantenimiento de los mismos. Calefaccin de ambientes: En el mbito residencial, las viviendas nuevas diseadas bajo eficiencia energtica muestran un potencial de ahorro prximo al 50% mientras que en las ya construidas se estima que sera sensiblemente inferior. Transporte: Se estima que considerando slo el transporte colectivo de personas y carga, el potencial de ahorro sera de unos $US 300 millones al ao en el consumo de gas-oil, principal combustible utilizado por el sector.
6)
7)
8)
Banco Mundial, University City Science Center, Philadelphia.
26
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Para evaluar las implicancias ambientales de la planificacin de una poltica de promocin del uso racional y eficiente de la energa, se desarrollaron estudios de potencial de mitigacin del impacto ambiental, en el que se supone que la organizacin de las industrias energticas y el inters de los operadores, permanece inalterable respecto del escenario de base, y las diferencias residen en la aplicacin de polticas de promocin del uso racional y eficiente de la energa, acordes con el objetivo de mitigar el cambio climtico.3 En este supuesto, y en la bsqueda de las mejores oportunidades de disminucin de los consumos y reduccin de las emisiones a nivel del consumo final de energa, se deberan concentrar esfuerzos en los sectores de transporte y en la industria. En las actividades vinculadas al abastecimiento, la generacin elctrica concentra los mayores consumos dentro del propio sector energtico. En el escenario tomado como base, se incorporaron medidas de eficiencia energtica, por considerarlas como parte de la poltica de competitividad del sector de la generacin elctrica, por lo que en el escenario de mitigacin, se concentraron los esfuerzos en la orientacin del sector hacia polticas de sustitucin de tecnologas, adoptando preferentemente aquellas que sean libres de emisiones de GEI. Los efectos potenciales de las medidas de mitigacin, se resumen en las siguientes conclusiones:
1.
Sector Industria
Las acciones se concentran en los usos calricos y mecnicos. Adicionalmente, se evala el rol que pueda jugar la cogeneracin; se asumen modificaciones de procesos y renovacin parcial del equipamiento, adems de medidas generales de conservacin. Como hiptesis de mitigacin, basada en el mejoramiento de la eficiencia de los equipos existentes, la sustitucin de fuentes, y la incorporacin de procesos y tecnologas de mayor eficiencia que las adoptadas en el escenario de base, se presume una reduccin de aproximadamente un 25% para el perodo 1995-2020. Dentro de este total, el gas distribuido representa el 55% y la electricidad un 20%. Las industrias energointensivas disminuyen su consumo en un 21%, mientras que las restantes podran alcanzar el 29%.
2.
Sector transporte
En el escenario de mitigacin a que nos estamos refiriendo, se suponen cursos de accin destinados a generar un importante cambio en la poltica del sector transportes, afectando la participacin de los modos y medios de transporte. En lo relativo al transporte de pasajeros, se consider privilegiar medidas de organizacin del trfico, sustitucin de modos, sustitucin entre las fuentes y mejoras tcnicas en los vehculos. El ahorro acumulado en la proyeccin, alcanza valores que representan 1.35 veces el consumo anual proyectado para el ao 2020; (1 476 millones de Gigajoules). El menor consumo se concentra en los combustibles diesel-oil y gasolinas, con penetracin de fuentes tales como el GNC, de disponibilidad actual, pero con escasa participacin en el transporte colectivo de pasajeros, y en las fuentes con emisin cero, como la electricidad y el hidrgeno.
3.
Sector abastecimiento de electricidad
La bsqueda de tecnologas libres de emisiones de GEI, supone adems del ahorro en potencia instalada, un cambio radical en la composicin de las centrales incorporadas.
3
Proyecto ARG/95/G/31-PNUD- SECYT (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-Secretara de Ciencia y Tcnica).
27
Grfico I-9
CONSUMO ENERGTICO FINAL-TOTAL, ESCENARIO DE MITIGACIN

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 000 1995 Hidrgeno Deriv. Petrleo GLP 2000 2010 Biomasa y otros Electricidad Otros gases 2020 Carbones Gas Distribuido No energticos
Fuente: Proyecto ARG/95/G/31-PNUD- SECYT (Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloSecretara de Ciencia y Tcnica). a Peta joule = un milln de Giga joules (10 a la sexta). Grfico I-10
PROYECCIN DE CONSUMO DE ENERGA PRIMARIA

5500 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 000 1995 Base Mitigacin Nuclear Base Gas Natural Mitigacin Renovables Base Carbn Mitigacin Biomasa
Petrleo y Deriv.
Fuente: Proyecto ARG/95/G/31-PNUD- SECYT (Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloSecretara de Ciencia y Tcnica). a Peta joule = un milln de Giga joules (10 a la sexta).
28
N 13
En lo que se refiere a estructura, los combustibles fsiles reduciran progresivamente su participacin de un 82% del insumo total proyectado en el escenario de base al 2020, a aproximadamente un 54% bajo las hiptesis de mitigacin.
Grfico I-11
SENDERO ENERGTICO
PIB/hab. ($US de 1994)
Fuente: Proyecto ARG/95/G/31-PNUD- SECYT (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-Secretara de Ciencia y Tcnica).
Grfico I-12
SENDERO DE EMISIONES
PIB/hab. ($US de 1994)
Fuente: Proyecto ARG/95/G/31-PNUD- SECYT (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-Secretara de Ciencia y Tcnica).
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La prdida de participacin del petrleo y derivados (7% en los prximos 25 aos), sera captada al mismo ritmo por el gas natural y las fuentes renovables (3% cada una) y en menor escala por el combustible nuclear (1%). El gas natural seguira siendo la fuente de mayor consumo con una penetracin mxima calculada, en un 52% al final del perodo 1995-2020. Con respecto a la intensidad energtica de la economa argentina, el consumo de energa primaria por unidad de PBI, se reducira en un 30% hacia finales del perodo, en comparacin con el ao de base. El escenario de mitigacin presenta una reduccin de 10 puntos respecto del escenario de base. En la comparacin entre escenarios, despus del 2005, comienza a ser notable la diferencia. El ahorro total de emisiones significara una reduccin del 11% en el 2010, y casi el 21% al 2020. A largo plazo, se identifica una tendencia a la reduccin de la intensidad energtica, que bajara ms de un 30% por el efecto combinado de la innovacin tecnolgica, el ajuste estructural y la promocin de una mayor eficiencia energtica Las emisiones totales de metano, en el futuro, manifestarn un crecimiento, pero sin ofrecer una marcada diferencia entre escenarios y en dependencia del crecimiento del sector transporte. La actividad agropecuaria y el sector transporte sern los determinantes de la evolucin de las emisiones de NOx, considerando que la sustitucin de los derivados del petrleo en la generacin trmica, reducirn el aporte del sector al total de estas emisiones. Las medidas de mitigacin supuestas para el sector transporte, generarn una reduccin de las emisiones de CO del orden del 34% de las emisiones sectoriales esperadas para el ao 2020, segn las pautas del escenario de base. Por ltimo, cabe destacar que los logros en reducciones entre ambos escenarios, dependern en definitiva, de los niveles de costos e impactos reconocidos como aceptables; sin olvidar, que en el futuro, las presiones internacionales en relacin con las polticas de mitigacin del cambio climtico, sern cada vez ms importantes.
30
N 13
II.
Fundamentos de la legislacin de uso eficiente de la energa
A.
Anlisis de las normas constitucionales que justifican la regulacin del UEE como razn de inters pblico
No obstante el limitado alcance del programa de URE de 1985, sus criterios bsicos se incorporan a los lineamientos de la poltica energtica argentina, a travs de la reforma constitucional del ao 1994, en los Nuevos Derechos y Garantas, otorgando legitimidad a las iniciativas tendientes a establecer un rgimen de uso racional y eficiente de la energa, como una razn de inters pblico. El texto constitucional mencionado, que corresponde al artculo 41 de la Constitucin Nacional, es el siguiente: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
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Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Parte de los recursos naturales son los recursos energticos, y por lo tanto su modalidad de explotacin y uso, determinarn su sostenibilidad, por lo que se plantea que una Ley Marco para la Promocin del Uso Racional y Eficiente de la Energa, constituye uno de los presupuestos mnimos de proteccin, que por mandato constitucional, la Nacin deber regular. Sobre la proteccin de los derechos de los consumidores, la Constitucin Nacional establece, en su artculo 42, que: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda otra forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y usuarios. La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control. Este principio, explicitado en la Ley de Defensa del Consumidor (Ley 24 240), propicia que el usuario est informado de los beneficios y desventajas que tiene un bien. Por lo tanto, se puede afirmar que la regulacin del uso eficiente de la energa, es un derecho del usuario, debido, a que la eficiencia energtica constituye una de las caractersticas de un bien, que define una desventaja o un beneficio a considerar para su adquisicin.
B.
Compatibilidad del uso eficiente de la energa en el marco de la regulacin energtica
Los principios implcitos o explcitos en los marcos regulatorios vigentes, propenden a lograr condiciones de competencia en los mercados regulados, buscando la seguridad del abastecimiento, el mejor servicio al mnimo costo y la proteccin de los usuarios. En este sentido, se destaca la aplicacin de criterios tales como los siguientes:
Eficiencia: Transparencia: Calidad: Continuidad: Obligatoriedad: Neutralidad: Adaptabilidad: Confiabilidad: Armona ambiental:
ptima asignacin de los recursos, no distorsiones en la fijacin de los pliegos tarifarios acceso de autoridades y usuarios a la informacin ptima prestacin de servicios no interrupcin del abastecimiento atencin a quien solicite el servicio no discriminacin de ninguna ndole a ofertantes y usuarios incorporacin de las tecnologas ms adecuadas existentes seguridad en la operacin de los sistemas operaciones compatibles con el entorno natural.
32
N 13
En Argentina se ha establecido que, slo algunas fases de la industria elctrica deben ser consideradas como de servicio pblico. En el marco regulatorio de la actividad elctrica, el transporte y la distribucin son considerados servicios pblicos, mientras que la generacin, destinada a abastecer un servicio pblico, es de inters general. Para la regulacin de la actividad gasfera, el transporte y la distribucin de gas natural, son un servicio pblico nacional (Ley 24 076), mientras que la produccin, captacin y tratamiento de gas natural, se rigen por la Ley de Hidrocarburos (Ley 17 319), por lo que la oferta destinada a abastecer el servicio pblico, es de inters general; y los precios derivan del comportamiento de la oferta y la demanda. La regulacin energtica pretende favorecer los intereses y derechos de los usuarios, mediante el mejoramiento en la calidad del servicio, el aumento en los ndices de seguridad, la reduccin de los incidentes vinculados con las prestaciones, y establecer un cuadro tarifario acorde con la realidad econmica y las expectativas de crecimiento del pas. En relacin con el uso racional y eficiente de la energa, cabe considerar que en los marcos regulatorios mencionados, el concepto se incluye, ms que nada, a modo declarativo, dado que es muy poco lo que se ha hecho en materia de instrumentacin de polticas pblicas al respecto. A modo de conclusin, se podra decir que la propuesta de generar un marco regulatorio para la promocin del uso eficiente de la energa, es compatible con la normativa vigente en el rea energtica.
C.
El contexto ambiental y el uso eficiente de la energa
La percepcin pblica respecto de los problemas ambientales, est cambiando aceleradamente en los ltimos aos en Argentina. Temas como el manejo de los residuos txicos, la contaminacin de los cursos de agua y la degradacin de los suelos, estn cada vez ms presenten en opinin pblica. En menor grado, aparece como una preocupacin, lo relacionado a la contaminacin y la calidad del aire. No obstante, hasta el momento no se ha cumplido con lo establecido como mandato constitucional, en relacin con la legislacin de presupuestos mnimos, probablemente por la amplia y controvertida discusin generada entre los juristas, en relacin a tendencias encontradas, respecto de quienes sostienen que hace falta emitir normas ambientales a modo de Cdigo Ambiental, y quienes sostienen que los presupuestos mnimos pueden incluirse en una Ley General del Ambiente, en el mbito federal, para luego extenderse por adhesin a las distintas jurisdicciones. Esta cuestin an no ha sido dilucidada, por lo que todava est pendiente una legislacin marco a nivel nacional, que establezca dichos presupuestos mnimos. No obstante, en el mbito nacional, rige la Ley de Residuos Peligrosos (Ley 24 051), que segn algunos juristas podra ser considerada la expresin de los presupuestos mnimos a que hace referencia la Constitucin. En algunas jurisdicciones provinciales, se est avanzado al respecto, aunque con distintos grados de especificacin. Es as que, a modo de ejemplo pueden citarse, en el mbito de la provincia de Buenos Aires, leyes tales como las de Residuos Especiales (Ley 11 720), de Residuos Patognicos (Ley 11 347), 33
Efluentes Gaseosos (Ley 5 945), con sus correspondientes Decretos Reglamentarios y la Ley 11 459, con su Decreto 1 741/96, de Radicacin Industrial, que incorpora, entre los requisitos a cumplir, el Estudio de Impacto Ambiental de la actividad, ya sea que sta se encuentre en funcionamiento o se solicite autorizacin para la radicacin de una actividad en proyecto. Adems, en las distintas actividades productivas y de servicios se ha incorporado la temtica ambiental a travs de respectivos reglamentos, decretos o resoluciones, emanados de la Autoridad Competente en cada caso. Tal es el caso de la Secretara de Energa, que emite las normas reglamentarias de las actividades energticas y que adems ha incorporado, para algunas de ellas, los Manuales de Gestin Ambiental.4 A nivel internacional, como signatario de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, se han elaborado informes para su Comunicacin Nacional a la Conferencia de las Partes, que incluyen el Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, anlisis especficos de Vulnerabilidad al cambio Climtico y estudios sobre el Potencial de Mitigacin. Las emisiones de CO2, se originan, estimativamente, en un 70% por consumo final de energa y un 30% en las actividades vinculadas al abastecimiento energtico. El sector transporte aporta un 32% de las emisiones totales y, por su particular dinmica de consumo, afecta notablemente la evolucin de las emisiones totales. La industria y el consumo energtico en edificios, con su aporte de un 16% cada uno, tienen un impacto algo atemperado, debido bsicamente a la alta participacin del gas natural como fuente energtica en sus consumos. Dadas las caractersticas generales del sistema energtico argentino, y la presuncin de expansin econmica y poblacional a futuro, se presume que, difcilmente pueda lograrse atemperar el crecimiento de las emisiones de GEI apelando nicamente a la sustitucin de fuentes, por lo que se infiere, que el incremento de la eficiencia energtica en todos los sectores del consumo, ser un objetivo fundamental a perseguir, si se intenta sostener los relativos buenos ndices de emisin logrados hasta el presente. Por lo tanto, el Proyecto de Ley de Promocin de Uso Eficiente de la Energa, en el actual contexto ambiental, resulta compatible con los aspectos legales y estratgicos comentados.
D.
Pertinencia de la regulacin UEE como un derecho de los usuarios
En una economa de mercado, como la que se ha adoptado en nuestro pas, y en relacin con la industria energtica, los marcos regulatorios se basan en principios fundamentales, como el principio de igualdad ante la ley, la eficiencia econmica y el principio de transparencia. Desde la ptica de los derechos del consumidor, dichos principios implican garanta de no ser discriminados por motivos de condicin econmica o de otra ndole; que se procure la combinacin ptima de la dotacin de bienes, para alcanzar el mayor grado de bienestar de los consumidores y transparencia del mercado, como condicin de asignacin eficiente de recursos, lo que implica, el derecho a ser informado sobre las caractersticas y los patrones de consumo de energa y sobre el nivel de consumo energtico de los bienes que insumen energa.
Manual de Gestin Ambiental de Centrales Trmicas Convencionales para Generacin de Energa Elctrica; del Sistema de Transporte Elctrico de Extra Alta Tensin; Obras Hidrulicas con Aprovechamiento Energtico.
34
N 13
Pero la defensa de estos derechos, desde la perspectiva del uso racional y eficiente de la energa, se impone la necesidad de promover polticas pblicas por parte del Estado, puesto que existen ciertas barreras de tipo econmico, financiero, institucional, tecnolgicas y de contexto internacional y local, que hacen que, en general, los agentes econmicos no perciban a la temtica de la eficiencia energtica, como opcin atractiva y generadora de mayor competitividad y rentabilidad. El objetivo principal a seguir, en el mbito de las polticas pblicas, sera el de propiciar medidas que tiendan a subsanar los problemas de la asimetra en la informacin que fluye entre oferentes y demandantes de energa, para posibilitar la adopcin de decisiones que mejoren la eficiencia en el desempeo de los agentes econmicos. De esta manera, las empresas deberan desarrollar una libre y justa competencia, en trminos de calidad, precio e informacin respecto de los bienes y servicios que ofrecen y que, tienen fuerte repercusin en las economas familiares. Esto guarda relacin con los costos derivados de su mantenimiento, reparacin; y a caractersticas tales como, vida til y consumo, riesgos asociados al uso y normas de seguridad. El derecho a la seguridad en el consumo de energa, as como la proteccin de la salud y del medio ambiente, depender en gran medida de las normas tcnicas y reglamentarias, que para este efecto, dispone la Secretara de Energa y los entes reguladores, en el mbito de competencia respectivo. La decisin racional del consumidor, se sustenta en la evaluacin integral de los distintos aspectos y factores que caracterizan al producto o servicio, adquirido o contratado segn el caso. El derecho del usuario a la seguridad en el consumo y a la proteccin de la salud y del medio ambiente, en la comercializacin de artefactos y equipos de consumo energtico, se relaciona tanto con la eficiencia del suministro de energa, como con la calidad y eficiencia energtica de los artefactos en s. Estas consideraciones, permiten concluir que las polticas pblicas de promocin del uso racional y eficiente de la energa, parecen compatibles con los enunciados explicitados en los marcos regulatorios, por lo que la regulacin propuesta operara como supletoria de los marcos regulatorios existentes.
E.
Conclusiones
Probablemente pueda destacarse que, aun bajo el modelo imperante de una economa de mercado, existe cierto nivel de consenso en que el desarrollo sostenido de la produccin transable de un pas, logrando adecuados niveles de ahorro, inversin y productividad de sus empresas, requiere del diseo e implementacin de polticas pblicas para desarrollar los apoyos sistmicos necesarios, que acompaen dicho proceso. Existe consenso en asumir que la generacin, transmisin y distribucin de la energa, tiene una importante influencia en el crecimiento de los dems sectores de la economa, al igual que las modalidades de uso que se adoptan en los distintos sectores del consumo. Tambin es cierto que las polticas generales al respecto, se relacionan ntimamente con la disponibilidad del suministro energtico. En el marco de la gobernabilidad, el uso racional y eficiente de la energa se asocia ntimamente con los criterios de sustentabilidad del desarrollo, en tanto se relaciona con los objetivos de accesibilidad, competitividad, equidad, garanta de abastecimiento, diversificacin energtica y externalidades ambientales, y por consiguiente, abarca las respuestas que se propongan en trminos econmicos, sociales, ambientales y culturales. 35
A modo de resea de los distintos aspectos de la temtica, desarrollados en los apartados precedentes, pueden mencionarse algunas de las potencialidades detectadas y los enfoques que conducen a proponer los lineamientos del Proyecto de Ley para la Promocin del Uso Eficiente de la Energa. En el mbito de la industria energtica y en el sector de las industrias caracterizadas como energointensiva, se han registrado sensibles mejoras en eficiencia energtica y se estima que an existen posibilidades de profundizar en aspectos tales como prdidas en transmisin y distribucin y usos calricos. Las pequeas y medianas empresas, en tanto, constituyen un sector de amplia repercusin en cuanto al empleo y sus connotaciones sociales, por lo que podran ser enmarcadas en programas de renovacin tecnolgica y mejoras en gestin, incluyendo las medidas con relacin a los usos y rendimientos energticos. Las actividades de servicio muestran potencialidades en relacin con las opciones de cogeneracin, las que a su vez han sido, las que mayor cantidad de barreras han tenido para su desarrollo y ejecucin. En cuanto a los consumos residenciales, las posibilidades de ahorro en iluminacin, conservacin de alimentos y acondicionamiento de ambientes han sido mencionadas. La influencia de los consumos energticos en el presupuesto familiar, situacin relevante en los sectores de menores ingresos, y por otro lado, la necesidad de extender los servicios a los sectores rurales, permiten sostener que las medidas de promocin del ahorro y de eficiencia, pueden tener suma importancia, en especial, por su contribucin al objetivo de equidad social. Adicionalmente, la opcin de facilitar el conocimiento por parte de la poblacin, de sus oportunidades de mejora de la calidad de vida, se reconoce como un derecho bsico en la legislacin vigente, por lo que se debern instrumentar los mecanismos necesarios para poder difundir y concretar las opciones disponibles. El diseo e implementacin de los mecanismos y los instrumentos de promocin orientados a dicho objetivo, deben ser incorporados como prioridad en las polticas pblicas de nuestro sistema democrtico. En el mbito pblico, las reducciones de consumo y mejora en eficiencia en alumbrado pblico y en edificios asignados a reparticiones oficiales, implicaran lograr una significativa reduccin de los costos energticos de operacin y mantenimiento. En las distintas jurisdicciones podra concretarse entonces, una importante mejora en la gestin de los presupuestos pblicos. Con respecto al transporte, uno de los sectores que mayor nivel de consumo de energticos manifiesta, las potencialidades de ahorro y eficiencia guardan estrecha relacin con las polticas de sustitucin de modalidades de transporte y de sustitucin de fuentes de energticos. La concrecin de las opciones disponibles al respecto y su consecuente influencia en el medio ambiente (especialmente en reas urbanas), dependen en gran medida de los objetivos asumidas por el Estado en relacin con la infraestructura y poltica de transporte. Otro de los aspectos de ponderacin, es el de la valoracin y anlisis de las externalidades ambientales negativas, asociadas a los procesos de produccin y consumo de energa. Dichas externalidades, habrn de incorporarse directa o indirectamente a los costos de bienes y servicios, segn las tendencias mundiales al respecto, aunque en la etapa actual se observen notables contraposiciones de intereses. La problemtica ambiental relacionada a las emisiones de GEI, ha cobrado importancia en la discusin internacional y se derivan ciertas presiones tendientes a implementar polticas de mitigacin al cambio climtico.
36
N 13
La Argentina, si bien mantiene valores de emisin por debajo de los de los pases desarrollados, que le permiten cierta ventaja comparativa, ha manifestado su voluntad de asumir compromisos y fijar objetivos tendientes a llevar a cabo acciones orientadas a controlar las emisiones de GEI. En este sentido, sera muy significativo el aporte que las opciones de eficiencia energtica y de sustitucin de fuentes, le daran al objetivo. Como resumen, podra decirse que una poltica de promocin de la eficiencia energtica, con la adopcin de mecanismos e instrumentos de probada efectividad en la experiencia internacional, y con su necesaria adaptacin a la realidad argentina, podran significar en nuestro pas, una mayor eficiencia microeconmica, un impacto favorable en el sector energtico y productivo, un mejor desempeo macroeconmico, mayores beneficios sociales al introducir mejoras en la calidad de vida de la poblacin y efectos positivos en relacin con la problemtica ambiental. Todo esto, contribuye a una mayor sustentabilidad del desarrollo en todas sus dimensiones.
37
N 13
III. Proyecto de ley de uso eficiente de la energa
Teniendo en cuenta lo expresado en captulos anteriores, se considera indispensable que en el mbito del Estado se generen instrumentos legales que constituyan las bases para las polticas pblicas sobre eficiencia energtica, de modo que resulten una instancia superadora del actual estado de situacin, en el que las acciones al respecto han sido llevadas a cabo en forma fraccionada e inconexa por parte de algunos de los actores involucrados. Es as que, surge la propuesta de un Proyecto de Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa, estableciendo el compromiso del Estado, de impulsar la mejora en eficiencia en el uso de la energa y la utilizacin de fuentes de energa renovables, como instancia supletoria de los regmenes legales en vigencia.5 En el proyecto se establecen los lineamientos bsicos para la concrecin de los objetivos explicitados en el mismo, disponiendo los elementos necesarios, que se tuvieron en cuenta para su implementacin, tales como el diseo de la estructura institucional, la determinacin de funciones y responsabilidades de los actores relevantes, en la promocin y ejecucin de los programas de uso racional y eficiente de la energa, como as tambin el origen de los recursos para su implementacin y control.
Entre otros, el Marco Regulatorio Elctrico Nacional (Ley 24 065), el Marco Regulatorio del Gas Natural (Ley 24 076), y sus reglamentaciones; Rgimen Nacional de Energa Elica y Solar (Ley 25 019 de 1998, an no reglamentada).
39
Se describen y comentan a continuacin, los aspectos ms significativos del Proyecto de Ley de Uso Eficiente de la Energa, cuya autora pertenece al Senador Nacional Juan Ignacio Melgarejo; y que fuera presentado el 17 de junio de 1999.
A.
Definicin del rango jurdico de la norma
Nuestra Constitucin Nacional establece que: la Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal, en virtud de ello, es importante precisar que el esquema adoptado con relacin a las incumbencias jurisdiccionales, supone la formulacin coordinada de la legislacin respectiva por parte del gobierno federal y de los gobiernos provinciales y de la ciudad autnoma de Buenos Aires. Algunos aspectos vinculados con la promocin de la eficiencia energtica se plantean de modo tal que hacen recaer la responsabilidad principal en esta materia, dentro del mbito de la jurisdiccin federal. Adems, tal como se planteara anteriormente, los principios contenidos en el artculo 41 de la Constitucin Nacional avalan el argumento de que corresponde a la Nacin dictar las normas de presupuestos mnimos de proteccin ambiental. Teniendo en cuenta que la promocin de la eficiencia energtica tiene estrecha vinculacin con la mitigacin de los impactos locales y globales sobre el medio ambiente, entonces segn lo dispuesto en el artculo anteriormente citado, recae sobre el mbito nacional la responsabilidad primaria de legislar sobre el tema. Por otro lado, y en relacin con la circulacin de bienes en el territorio, tambin es de responsabilidad de la Nacin legislar al respecto. Sobre la proteccin de los derechos de los consumidores, consagrados en el artculo 42, de la Constitucin Nacional, se establece, que: ....las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda otra forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y usuarios...... En relacin a los bienes de consumo energtico, artefactos y equipos de utilizacin de energa, es responsabilidad de las autoridades nacionales la implementacin de instrumentos para la mejora de la eficiencia energtica y lo referente a proporcionar informacin que permita al usuario el ejercicio de su derecho a la libre eleccin. En este sentido, la informacin provista por medio de un sistema de etiquetado energtico y el establecimiento de estndares mnimos de eficiencia energtica, son algunos de los instrumentos vlidos para lograr el objetivo propuesto. En el caso de la fijacin de estndares de materiales de construccin y edificaciones, las responsabilidades son compartidas con las provincias y los municipios. De todos modos, la existencia en el mbito nacional de planes de vivienda, la constitucin del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) constituido a base de gravmenes de orden nacional, y la existencia de financiamiento a travs de crditos hipotecarios regulados en el nivel federal, siguen dando razones, para establecer incumbencias de la legislacin nacional en la fijacin de especificaciones referidas a la actividad. A excepcin de la distribucin y comercializacin de la electricidad a los usuarios cautivos en los mercados provinciales, el resto de las actividades energticas estn incluidas en el mbito de 40
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la regulacin federal, y las provincias han adherido a los principios tarifarios establecidos en el marco regulatorio respectivo (Ley 24 065) Por las razones expuestas, se concluye que es responsabilidad del poder federal el elaborar la normativa bsica para la promocin del uso eficiente de la energa, y se asume de especial importancia el compromiso de las provincias, y de la ciudad autnoma de Buenos Aires, para coordinar la aplicacin y promocin de acciones complementarias al marco legal nacional.
B.
Considerandos y mbito de aplicacin
Tal como se ha comentado, los marcos regulatorios vigentes en el mbito de las industrias energticas, establecen que las actividades de transporte y distribucin de gas natural, son consideradas servicio pblico nacional (Ley 24 076), as como tambin el transporte y distribucin de energa elctrica; mientras que la generacin, destinada a abastecer un servicio pblico se caracterizan como de inters general. Por otro lado, es en el mbito de los distintos sectores de la demanda, en que se definen las modalidades de uso de la energa y sus niveles de consumo, con su consiguiente repercusin en el sistema global y en la calidad de vida de la poblacin. Esto motiva que en el Proyecto de Ley de Uso Eficiente de la Energa, se especifique que, (transcripcin literal): Se considerarn de inters especfico para la promocin del Uso Eficiente de la Energa, a todas las industrias productoras primarias o a travs de centros de transformacin de insumos energticos, a las distintas actividades productivas primarias que requieran de insumos energticos, como as tambin aquellas que en el proceso de utilizacin de la energa generen aportes significativos de gases contaminantes; y a los distintos sectores de la demanda, agrupados de la siguiente manera: i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) industrias; transportes; construcciones y edificios; servicios; fabricantes y/o importadores de equipos de consumo; pequeas y medianas empresas; actividades agropecuarias, y toda otra actividad que por sus caractersticas quedasen encuadradas dentro del marco que establece el presente artculo.
Asimismo, dado que, en distintos mbitos sectoriales existen regulaciones y programas en ejecucin, que guardan relacin con los objetivos de uso racional y de eficiencia energtica; se intenta compatibilizar la situacin existente con los objetivos y propuestas del proyecto de ley, explicitando que el mismo ser de aplicacin para todas las actividades mencionadas en el artculo anterior y supletoria para aquellas que contaran con un marco legal regulatorio.
C.
Propsitos y objetivos
En el marco de los artculos 41 y 42, de la Constitucin Nacional, incorporados en la Reforma Constitucional de 1994, se encuentran expresados los principios fundamentales que determinan las principales razones de inters pblico, que conducen a proponer, en el actual Proyecto de Ley de Uso Eficiente de la Energa, que las finalidades de la ley son las de: 41
Promover el uso eficiente de la energa; contribuir a la preservacin del medio ambiente; impulsar la sustentabilidad del desarrollo; promover el pleno ejercicio de los derechos de los consumidores y usuarios de bienes y de servicios derivados de la utilizacin de la energa; establecer los mecanismos que aseguren la coordinacin entre la Nacin, la ciudad autnoma de Buenos Aires y las Provincias, a fin de obtener los mejores resultados en la materia. Se pretende entonces contar con un marco legal que establezca los presupuestos mnimos de preservacin y proteccin de los recursos energticos, para alcanzar a travs de su implementacin, los objetivos de uso eficiente de la energa como forma de vida. Es por eso que se acuerda establecer que: por Uso Eficiente de la Energa se entiende tanto el ahorro de energa y la eliminacin de prdidas, como la sustitucin de fuentes energticas por otras, que permitan el logro de un desarrollo sustentable y se complementa el principio asumido, proponiendo que: Se adoptar como criterio de medicin del Uso Eficiente de la Energa a la disminucin de la intensidad energtica o consumo de energa por unidad de producto o de servicio generado
D.
El Uso Eficiente de la Energa como derecho del usuario
Retomando los conceptos vertidos en captulos anteriores, es necesario destacar que la defensa de los derechos de los consumidores, se fundamenta en principios constitucionales (artculo 42), y en distintas normas legales y reglamentarias (Ley 24 240, de Defensa del Consumidor, Ley 22 802 de Lealtad Comercial, y disposiciones relacionadas) Desde la perspectiva del uso racional y eficiente de la energa, el Estado debe ser, como expresin de la sociedad, quien desarrolle las polticas pblicas tendientes a superar y corregir los obstculos o barreras de distinta ndole, que se expresan como limitaciones para la concrecin de oportunidades, para aprovechar las opciones de ahorro y de eficiencia que se detallaron anteriormente. Es por este motivo que, uno de los objetivos a perseguir, sera el de subsanar los problemas relativos a las asimetras en la informacin entre los sectores oferentes de energa y los sectores de la demanda, puesto que dicha falla en los niveles y profundidad en la informacin, limita notablemente la posibilidad de adoptar decisiones tendientes a mejorar la eficiencia en el desempeo de los distintos agentes econmicos, y en especial afecta significativamente a los usuarios finales de energticos. El derecho del usuario a la seguridad en el consumo y a la proteccin de la salud y el medio ambiente en la comercializacin de artefactos y equipos de consumo energtico, se relaciona con la eficiencia del suministro de energa, adems de la calidad y eficiencia energtica de los artefactos en s. La posibilidad de evaluar costos asociados a los actos de consumo, y de evaluar lo referente a los factores que inciden en el funcionamiento de los artefactos y equipos, como as tambin lo relativo a la seguridad y proteccin de la integridad fsica del usuario y de sus bienes, definen el tipo y la calidad de las decisiones racionales de los usuarios. El concepto de calidad de un bien o servicio, adems de expresarse en el grado de riesgo que su consumo implique para el usuario o consumidor y para su entorno; se expresa en el conjunto de propiedades y estndares normales inherentes a la actividad de produccin y comercializacin del bien o servicio que se adquiere o que se contrata (P. Rozas B., 1999). 42
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En el contexto econmico general en la Argentina, se ha notado que las reformas implementadas durante la dcada de 1990, han tenido un alto costo social. El crecimiento de la economa nacional ha sido acompaado por una profunda asimetra en la distribucin del ingreso, por lo que el acceso a tecnologas de uso eficiente de la energa puede verse limitada en el contexto general; lo cual exige del Estado acciones concretas que permitan superar esta clase de barreras, a los fines de proteger a los sectores ms necesitados de la poblacin, justamente aquellos para los que, los costos de las tarifas de consumo de energticos es de mayor significacin en su presupuesto general. Se propone entonces que los principios enunciados en relacin a los derechos del consumidor, se desarrollen a travs de los planes, programas y normas tcnicas existentes y los resultantes de la aprobacin e implementacin del Proyecto de Ley de Uso Eficiente de la Energa.
E.
Diseo institucional
La multiplicidad de actores involucrados en la temtica de la eficiencia energtica y la necesidad de articular acciones coordinadas entre los distintos sectores y organismos pblicos, plantea el desafo de proponer un diseo institucional que, de acuerdo a la estructura oficial imperante, permita incluir a todos los sectores de gobierno, relacionados directamente con la temtica del abastecimiento y del consumo de energa. Por este motivo, y en acuerdo con el diseo institucional en funcionamiento al momento de la presentacin del proyecto de ley, se estableci que la Autoridad de Aplicacin de La Ley de Uso Eficiente de la Energa fuera la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin, de modo que las actividades y acciones de promocin se enmarcaran en lnea directa al Poder Ejecutivo Nacional, integrando en igualdad de condiciones y jerarqua, a los distintos sectores del gobierno involucrados en la gestin del uso racional y eficiente de la energa.
Para ello se crea la Comisin Nacional de Eficiencia Energtica, integrada por: ...el Secretario de Energa, el Secretario de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, el Secretario de Transporte, el Secretario de Industria, Comercio y Minera, el Secretario de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, el Secretario de Ciencia y Tecnologa, el Secretario de Obras Pblicas, el Secretario de la Pequea y Mediana Empresa (PyME), el Secretario de Programacin y Evaluacin Educativa, el Secretario de Relaciones Exteriores y un representante del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
Esta Comisin, tendr como funciones: asistir al Jefe de Gabinete de Ministros en la formulacin y aplicacin de las polticas de Uso Eficiente de la Energa, evaluar la gestin de la Agencia Nacional de Eficiencia Energtica (A.N.E.E.) y coordinar con ella la aplicacin de programas especficos de uso eficiente de la energa.
La formulacin de normas regulatorias, complementarias del marco legal bsico, como as tambin la promocin, son funciones de carcter pblico que requieren la existencia de una entidad especializada, incorporada a la estructura del Estado, para la ejecucin de las acciones destinadas al cumplimiento de dichas funciones.
Por esta razn se propone la creacin de la A.N.E.E en el mbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin: la que deber llevar a cabo todas las medidas necesarias para cumplir los objetivos enunciados en la ley. 43
Dicha agencia: gozar de autarqua y tendr plena capacidad jurdica para actuar en los mbitos del Derecho Pblico y Privado.
La agencia tiene por objeto: articular polticas nacionales en el uso eficiente de la energa, el ahorro energtico y la utilizacin de las energas renovables vinculado con un desarrollo sustentable. As mismo, actuar como enlace entre la Administracin Pblica, el sector energtico y los usuarios y/o consumidores.
Se establece que la sede de la agencia es la ciudad de Buenos Aires, y que su su patrimonio estar constituido por los bienes que se le transfieran y por los que adquiera en el futuro por cualquier ttulo.
En cuanto a las funciones, las mismas se enumeran segn el siguiente esquema:

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Promover la introduccin y el desarrollo de tecnologas de ahorro energtico y sustitucin de fuentes energticas en los sectores de la industria, servicios pblicos, vivienda, edificios y transporte, incrementando su nivel de rentabilidad y competitividad. Incentivar los aportes de energas renovables a la oferta energtica, reduciendo la emisin de gases contaminantes y contribuyendo a la seguridad y diversificacin de las fuentes de energa primaria, tendiendo a la conservacin de los recursos energticos no renovables. Fomentar la innovacin tecnolgica en los procesos y sistemas de produccin y consumo de energa. Promover entre los distintos sectores de consumidores el uso racional y eficiente de energa. Gestionar el cumplimiento de los objetivos de la poltica de ahorro y eficiencia energtica y energas renovables. Promover, en el marco regional, el desarrollo de programas de Uso Eficiente de la Energa. Promover la insercin de las empresas nacionales en los programas internacionales de eficiencia energtica. Brindar asistencia tcnica y asesoramiento a las distintas administraciones nacionales, provinciales, a la administracin de la ciudad autnoma de Buenos Aires, y a los municipios, a travs de la administracin provincial respectiva. Realizar investigacin y evaluacin de proyectos de eficiencia energtica. Proponer medidas que impliquen incentivos fiscales o fijen condiciones regulatorias que permitan el cumplimiento de las polticas de eficiencia energtica. Coordinar las actividades desarrolladas o a desarrollar entre distintos organismos nacionales, provinciales, de la ciudad autnoma de Buenos Aires y de los municipios a travs de los organismos provinciales respectivos. Firmar convenios, con Organismos Nacionales, Universidades, Gobiernos de Provincias y/o sus empresas o institutos, Organizaciones No Gubernamentales y empresas privadas, dedicados a la investigacin, produccin y estudios relacionados a energa, a fin de instrumentar los programas y las acciones concretas para Uso Eficiente de la Energa. Fijar estndares de consumo de energa y de eficiencia energtica. Establecer los mecanismos para la emisin, certificacin, evaluacin y control de las normas de eficiencia energtica.
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En el Proyecto se determina que los recursos de la A.N.E.E.: ....provendrn de los Aportes del Tesoro Nacional, los que provengan de la cooperacin internacional, y los que resulten de asignaciones, donaciones y toda otra forma de captacin y los que provengan de servicios tarifados a terceros.
La agencia estar a cargo de un Directorio, integrado por 6 (seis) miembros, uno de los cuales ser designado como Director General, por decisin de la Comisin Nacional.
La seleccin de los directores se realizar: entre personas con antecedentes tcnicos y profesionales en la materia y designados por la Comisin Nacional de Eficiencia Energtica en concurso pblico. Su mandato durar cuatro (4) aos y podrn ser renovados en forma indefinida.
Los mismos: tendrn dedicacin exclusiva en su funcin, alcanzndoles las incompatibilidades fijadas por ley para los funcionarios pblicos y slo podrn ser removidos de sus cargos por acto fundado del Poder Ejecutivo
Adems se establece que: Previa a la designacin y/o renovacin y/o remocin, el Poder Ejecutivo deber comunicar los fundamentos de tal decisin a una Comisin del Congreso de la Nacin integrada por los presidentes y vice de ambas cmaras en funcin de su incumbencia, garantizando una representacin igualitaria de diputados y senadores. Esta Comisin deber emitir opinin vinculante dentro del trmino de treinta (30) das hbiles de recibidas las actuaciones. Emitida la misma o transcurrido el plazo establecido para ello, el Poder Ejecutivo Nacional quedar habilitado para el dictado del acto respectivo
Las funciones asignadas al directorio son las siguientes:

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Asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en materias de competencia de la agencia. Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias que rigen la actividad de la agencia. Dictar el reglamento interno del cuerpo directivo Contratar y remover al personal de la agencia, fijndoles sus funciones y condiciones de empleo de acuerdo al rgimen jurdico bsico de la funcin pblica. Formular el presupuesto anual de gastos y clculo de recursos, que se elevar a aprobacin del Poder Ejecutivo Nacional para su inclusin en el proyecto de ley nacional de presupuesto del ejercicio correspondiente. Confeccionar anualmente su memoria y balance. En general, realizar todos los dems actos que sean necesarios para el cumplimiento de las funciones de la agencia y los objetivos de la presente ley.
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F.
Planeamiento energtico
La concrecin de las oportunidades de ahorro y de eficiencia energtica en la Argentina se ven limitadas, tal como se ha mencionado ya, por una serie de barreras de distinto tipo, que se presumen podrn ser superadas, en la medida en que se logren integrar y compatibilizar los criterios establecidos en los marcos regulatorios vigentes, las acciones descentralizadas de los
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actores del mercado, los principios de proteccin del derecho de los consumidores y la preservacin del medio ambiente. Esta integracin se deber promover en el marco de los criterios asumidos bajo la forma de desarrollo sustentable, por lo que el protagonismo del Estado como expresin de la sociedad es de indudable necesidad, a los fines de garantizar los principios de equidad que lo comprometen. Por esa razn, se estima que el marco regulatorio propuesto en el presente Proyecto de Ley de Uso Eficiente de la Energa, establece los lineamientos generales para desarrollar polticas pblicas orientadas hacia los fines propuestos, dejando para las disposiciones reglamentarias y las normas que se establezcan a futuro, para cada rea o sector involucrado en la oferta energtica y en la demanda, la especificacin de los requisitos y modalidades de accin que conduzcan a una mejor planificacin y desarrollo de las actividades socioeconmicas en nuestro pas. La integracin de los distintos sectores gubernamentales en la Comisin Nacional de Eficiencia Energtica, persigue el fin de lograr coordinar las acciones conducentes a la integracin de los planes y programas de los distintos sectores del gobierno para el logro integral de las oportunidades de uso racional y eficiente de la energa, avanzando hacia el concepto de planeamiento integrado de recursos como modalidad compatible con el desarrollo sustentable. Es as entonces que la agencia, dependiente de la Jefatura de Gabinete, definir las modalidades a adoptar para el desarrollo de sus programas de accin, sean stos de tipo voluntario o conminatorio, segn el enfoque y las necesidades relacionadas al mbito de aplicacin de los mismos. Podr adems, desarrollar propuestas y acciones tendientes a realizar acuerdos intersectoriales, nacionales e internacionales, a los fines de una mejor integracin nacional, regional, y de posicionar a la Argentina en situacin competitiva a nivel mundial.
G. Regulacin de la demanda energtica

En base a la experiencia internacional en la materia, y comparando las modalidades adoptadas en pases desarrollados y algunos de desarrollo medio como la Argentina, se podra decir que en trminos generales, existen instrumentos aplicados a mejorar la eficiencia energtica que pueden ser adaptados al contexto actual de nuestro pas. Dicho contexto queda definido fundamentalmente por las caractersticas de las reformas energticas realizadas y por la situacin socioeconmica imperante en la Argentina. En este marco, es viable desarrollar planes y programas de educacin para el consumo, que difundan las ventajas de poseer informacin que facilite la toma de decisiones, en la relacin de consumo para los usuarios finales de energa. En cuanto a los alcances del nivel de informacin requerido, para que los usuarios y consumidores ejerzan sus derechos a una informacin veraz y oportuna, en relacin con sus actos de consumo, podran integrarse medidas tendientes a desarrollar el sistema de etiquetado energtico, la especificacin de estndares mnimos de eficiencia energtica para equipos e instalaciones, y los procedimientos de certificacin de calidad respectivos. Por otro lado, las experiencias sectoriales en programas de ahorro y de eficiencia en el uso de la energa, comentados anteriormente, arrojan an niveles de ahorro potencial que resultan significativos, por lo que el desarrollo y la profundizacin de las medidas relacionadas a los mismos, son consideradas de inters, tanto en mbitos gubernamentales como sectoriales.
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N 13
Tambin se ha mencionado, los potenciales de ahorro en el sector pblico, relacionados a los consumos propios en iluminacin, acondicionamiento de ambientes, alumbrado pblico, y otros, que significaran reducciones en los presupuestos pblicos de las distintas jurisdicciones involucradas. Anteriormente, tambin se hizo referencia a los planes o programas de ahorro y de eficiencia posibles de desarrollar en reas de transporte, como as tambin en las edificaciones, tanto comerciales como residenciales. Algunas de estas medidas deben ser implementadas con un alto nivel de coordinacin, dado que las mismas abarcan distintos mbitos de aplicacin. En relacin con esto, en el proyecto de ley se invita a la Nacin, a la ciudad autnoma de Buenos Aires y a las provincias, a celebrar un tratado interjurisdiccional, el que tendr por finalidad coordinar y facilitar la aplicacin uniforme de la presente ley en las distintas jurisdicciones. Por lo expuesto, no se observan incompatibilidades entre las distintas herramientas de gestin, y los instrumentos ms frecuentes de promocin de uso eficiente de la energa en el contexto nacional. En el contexto actual de la Argentina, resultara ms complejo adaptar los programas de manejo de la demanda, conocidos como DSM (Demand Side Management), por cuanto las reformas introducidas al mercado energtico, generaron la desintegracin vertical del sector de la oferta, con su consiguiente prdida de inters econmico en propiciar medidas de ahorro. Aun as, no se descartara encontrar opciones que valoricen esta alternativa como viable a futuro. Otros aspectos, como los de promocin de la oferta de servicios energticos y la adopcin de acuerdos voluntarios, son tambin opciones vlidas para implementar en el contexto en que se desarrollan las actividades productivas en la Argentina. En general, se pretende que sea en el mbito de la agencia, y en coordinacin integrada con los distintos actores involucrados, que se puedan desarrollar los diferentes instrumentos de promocin y de gestin, que oportunamente se evalen como efectivos para la promocin del uso racional y eficiente de la energa.
H.
Normalizacin de la eficiencia energtica
Las acciones desarrolladas por la Direccin Nacional de Uso Racional de la Energa, en el marco del Programa de Uso Racional de la Energa, permitieron iniciar las acciones tendientes a conformar un Sistema de Aseguramiento de la Calidad de Equipos que respondan al Uso Racional de la Energa. El objetivo principal de este programa era la creacin de un sistema de certificacin, acorde a la normativa vigente, de productos destinados a la refrigeracin y climatizacin, utilizando los servicios del CIPURE (laboratorio calorimtrico) instalado en el INTI dependiente de la Secretara de Industria, Comercio y Minera del Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos de la Nacin. El tratamiento de las normativas respectivas, estuvo a cargo del IRAM en el marco del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), que integran: Brasil, Uruguay, Paraguay y Argentina; tomando como base de discusin las normas ISO. Por otro lado, se iniciaron acciones destinadas a la homologacin de las prestaciones energticas del CIPURE, perteneciente al INTI, evaluando que se estara en condiciones de iniciar operaciones, acorde a las normas, en el caso de refrigeradores; y capacitados para realizar ensayos calorimtricos en el caso de aire acondicionado. 47
Se constituy el Programa de Calidad de Artefactos Elctricos para el Hogar, (PROCAEH), con la participacin de especialistas de diversos entes pblicos y privados, entre los que se puede mencionar a la Unin Industria Argentina (UIA), Cmara Argentina de la Industria de la Refrigeracin y Aire Acondicionado (CAIRAA), ENRE, INTI, IRAM, y otras Cmaras y Asociaciones del sector, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC), Universidad de Buenos Aires, Universidad de La Plata, Organismo Argentino de Acreditacin, las empresas distribuidoras EDENOR y EDESUR, la Direccin de URE de la Secretara de Energa, y otros. Como conclusin de dicho proceso, en abril de 1998 se aprob la Norma IRAM 2 404-3 parte 3: Etiquetado. En la actualidad, deberan retomarse las acciones en cuanto a la implementacin de un sistema integrado de certificaciones de aptitud de uso eficiente de la energa. Para ello, se deber crear en el mbito de la A.N.E.E. un sistema de evaluacin tcnica de los productos o bienes que tengan relacin con el consumo de cualquier tipo de energa, adjudicando a aquellos que superen las normas predeterminadas de UEE, el Certificado de Aptitud de Uso Eficiente de la Energa. En relacin con lo mencionado, la A.N.E.E. podr contar, en el desarrollo de los planes y programas respectivo, con la participacin de instituciones nacionales tales como el INTI, el IRAM, las cmaras representativas de los distintos sectores, el organismo argentino de acreditacin y todos aquellos actores que considere pertinentes, ya que est habilitada para establecer acuerdos de coordinacin y cooperacin, para el desarrollo de sus actividades. La normativa a emitir por la agencia, deber ser compatibilizada con los requisitos establecidos a nivel internacional, a los fines de que sea posible comercializar productos y equipos nacionales en los mercados externos.
I.
Relaciones entre la eficiencia energtica y las disposiciones ambientales
Tal como se ha mencionado anteriormente, en nuestro pas no se ha sistematizado an la normativa ambiental vigente. En este contexto, se presentan algunas situaciones de inters para el anlisis de la compatibilidad de la normativa ambiental vigente y la legislacin de uso eficiente de la energa, que se propone en el proyecto de ley. Cabe mencionar que en opinin de diversos especialistas, se plantea una situacin de vaco legal, debido a que no se ha procedido an a dictar las normas de presupuestos mnimos para la proteccin ambiental, que cumplimenten el mandato constitucional establecido en la reforma del ao 1994. Existen al respecto algunas iniciativas parlamentarias, pero hasta el momento no se ha logrado aprobar ninguno de los proyectos en estudio en relacin con lo establecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional. Por otro lado, en diferentes sectores de la actividad econmica argentina, existen leyes, resoluciones, reglamentos y disposiciones tendientes a regular la temtica ambiental sectorial, que en ciertos casos deviene en superposiciones, y hasta en incompatibilidades en cuanto a su aplicacin. En este marco, es de destacar que existe el Consejo Federal de Medio Ambiente, creado por acuerdo entre la Nacin y las Provincias y cuyos objetivos son los de formular una poltica ambiental integral, coordinar estrategias y programas de gestin regional y nacional de medio 48
N 13
ambiente, formular polticas de utilizacin conservantes de los recursos del medio ambiente, promover el ordenamiento administrativo para la estrategia y gestin ambiental en la Nacin, Provincias y Municipios, entre otros. No obstante este cuadro de situacin, se observa una evolucin favorable en cuanto a avanzar hacia la sistematizacin de la legislacin ambiental en todas las jurisdicciones, y a completar la legislacin bsica que pudiera resultar faltante. Como indicador de lo mencionado, cabe destacar la tendencia creciente a incorporar los estudios de impacto ambiental, de las distintas actividades productivas, como una herramienta integrante del procedimiento administrativo de evaluacin de impacto ambiental, que da lugar a la toma de decisin respecto de la viabilidad y aprobacin de los proyectos respectivos. En este sentido, se espera que en un futuro, puedan desarrollarse iniciativas tendientes a la sistematizacin de los mtodos y procedimientos para el desarrollo de auditoras energticas y ambientales, y su integracin a un sistema nacional de acreditacin. Por esta razn, se adoptan criterios similares a los que establece la Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, respecto de los requerimientos para la inscripcin en un Registro Nacional de Consultoras especializadas, para realizar las tareas de estudios de impacto ambiental y energtico de las obras y/o emprendimientos que sean de alcance del presente proyecto de ley
J.
Compaas de servicios energticos Energy Services Company (ESCO)
En nuestro pas, existe una considerable experiencia en relacin a la prestacin de servicios de consultora energtica. Dicha actividad ha sido desarrollada tanto por profesionales independientes, como por grupos de trabajo universitarios, equipos tcnicos de instituciones pblicas, asociaciones de profesionales y consultoras privadas de asesoramiento en el rea energtica. As se han desarrollado estudios y proyectos que incluyeron estudios de factibilidad, diseo de ingeniera, demostraciones y capacitacin. Encuadrados en esta modalidad, la idoneidad y tica profesional de los grupos actuantes se consolida sobre la base de la experiencia realizada, la efectividad y proyeccin de las propuestas confeccionadas y el nivel de compromiso asumido en el seguimiento de los proyectos encarados por dichos grupos tcnicos y sus contratantes. Los servicios prestados, habitualmente se cobran como honorarios por la asistencia tcnica brindada, que se cancelan una vez realizados los servicios de asesora e implementacin respectivos. Por esta razn, se prev que, en el mbito de la Agencia Nacional de Eficiencia Energtica, se establezcan las especificaciones y los requerimientos tcnicos adecuados para la apertura de un Registro Nacional de Consultoras, especializadas en estudios de impacto energtico y ambiental, a los fines de que las mismas resulten calificadas para la realizacin de los respectivos estudios de las obras y/o emprendimientos, que sean de alcance del proyecto de ley. Dichas especificaciones y requerimientos, sin duda deben guardar relacin con criterios tales como, la formacin acadmica, incumbencias profesionales, colegiatura, experiencia, atributos personales, capacidad de gestin y otros.
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Por otro lado, a nivel internacional se observa que, en los ltimos aos, y en los pases con mayor tradicin en regulacin de eficiencia energtica, se han desarrollado mercados para la oferta de servicios energticos. Esto se da, sobre todo, en el mbito de las empresas con elevados consumos energticos, dado que en este rubro, las inversiones en mejoras en eficiencia energtica pueden alcanzar niveles de rentabilidad importantes y con tasas de retorno atractivas. Sin embargo, tambin en este marco se observa cierta reticencia por parte de los clientes, dado que no siempre se logra percibir el alcance de los beneficios a obtener; y por dificultades propias de cada estructura econmica para obtener el financiamiento adecuado para llevar adelante las medidas e inversiones respectivas. Dentro de esta particular modalidad de prestacin de servicios, las Compaas de Servicios Energticos, conocidas como ESCO, se diferencian de las Consultoras tradicionales, en que los servicios brindados por las mismas se pagan en estricta relacin con los resultados obtenidos. La eficacia del trabajo realizado est respaldada habitualmente por el compromiso legal, de que si dichos beneficios no son percibidos a partir del servicio prestado, entonces no se desembolsa el pago de honorarios respectivos. De esta manera, se intenta vencer las barreras relacionadas con la percepcin de falta de rentabilidad, de las inversiones en mejoras de eficiencia energtica. Las ESCO pueden ofrecer distintos paquetes de servicios tcnicos y financieros, para la implementacin de medidas de uso eficiente de la energa con garantas de resultado, ya que con los resultados de los ahorros en la tarifa de energa, se pagan los servicios prestados por la compaa. Se suelen establecer distintas modalidades de contratacin, tales como: 1. Ahorro compartido
En este tipo de contratos, la ESCO financia el proyecto, ya sea con capitales propios o por medio de prstamos de terceros, asimilando de este modo el riesgo tcnico-financiero del proyecto, y de solvencia del cliente. La compaa cobra, finalmente, un porcentaje establecido de los ahorros producidos. 2. Ahorro garantizado
En este caso, el cliente financia el diseo y las instalaciones correspondientes al proyecto encarado. La financiacin puede ser a travs de un banco, o bajo las modalidades de renta a un proveedor de equipos. En ciertos casos con opcin a compra al final del contrato. La gestin del financiamiento corre por cuenta de la ESCO, aunque es el cliente el que asume la responsabilidad ante el agente de financiacin, o ante el proveedor, segn la modalidad adoptada. Los servicios de la compaa se pagan en funcin de los ahorros resultantes, luego de descargar los montos de amortizacin respectivos, o del pago de la renta, segn sea el caso. 3. Pago segn ahorros
Se encuadra como variante de la modalidad de ahorros garantizados, en el que el pago se establece en funcin del nivel de ahorros alcanzado, y no como porcentaje fijo. 4. Venta de usos finales de energa
En este caso se establecen contratos de provisin de estructuras de uso final de energa, que incluyen mantenimiento y apoyo en las operaciones, y se realizan contra el pago por modalidad de uso. 50
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En todos los casos o modalidades planteadas, estas empresas constituyen un instrumento til para remover ciertas barreras que limitan u obstaculizan, el aprovechamiento de los potenciales de ahorro energtico. En nuestro pas, no hay antecedentes de funcionamiento de este tipo de empresas, y es probable que resulten oportunas como instrumentos de gestin de la eficiencia energtica, aunque por el momento, no parezcan dadas todas las condiciones para ello, a menos que se desarrolle en el marco de las polticas activas, estrategias de promocin efectivas, tales como las que se analizan a lo largo de este documento y en relacin al proyecto de ley que nos ocupa. En lneas generales, se ha observado que, en los pases que han alcanzado un mayor grado de desarrollo, la actividad de las mismas ha sido exitosa en relacin con los grandes consumidores de energa, y en sistemas en los que se facilita el acceso al financiamiento. Para que las entidades financieras se dispongan a facilitar dinero para la implementacin de proyectos de eficiencia energtica, avalados por la prestacin de servicios de una ESCO, seguramente se requerir de ellas, idoneidad tcnica y financiera; de modo que las mismas deberan estar inscritas en el respectivo registro nacional, y cumplir con los requisitos que. para este caso particular, fueran exigidos por la Agencia Nacional de Eficiencia Energtica.
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IV. Elaboracin del dictamen del proyecto de ley en la Comisin de Energa del Senado de la Repblica Argentina
A.
Fundamentos expuestos en la Comisin de Energa
La decisin de redactar el Proyecto de Ley de Uso Eficiente de la Energa y su presentacin en el Senado de la Nacin Argentina por parte del Senador por la Provincia de Santa Cruz, Juan Ignacio Melgarejo, est basada fundamentalmente en la necesidad de capitalizar los enormes beneficios, tanto econmicos como ambientales, que puede brindar el establecimiento de una poltica nacional de eficiencia en el uso de la energa, y por su directa influencia en el desarrollo del pas y en el bienestar de su pueblo. Son muy diversas las causas que justifican la necesidad de contar con una legislacin sobre la eficiencia energtica. Algunas de ellas, sintticamente, son las siguientes: 1. Argentina es relativamente rica en recursos naturales no renovables, que constituyen gran parte de la energa primaria que emplea. No obstante, es aceptado que dista de ser una potencia en materia de recursos energticos; pudindosela definir ms exactamente, como un pas con importantes recursos
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hidrocarburferos y mineros, entre los que se destaca por sus grandes reservas, el recurso gasfero. De all, la necesidad imperiosa de proteger estos recursos no renovables, que son la fuente primaria de la mayor parte de la energa producida en Argentina. 2. Otro aspecto importante, es el aporte que significara la nueva legislacin, para el control del ambiente y el desarrollo sustentable, por cuanto la generacin de energa influye particularmente sobre la emisin de gases de efecto invernadero, contaminantes en general, y de partculas resultantes de la combustin. 3. La legislacin propuesta es adems un aporte a la elevacin de la conciencia colectiva sobre las ventajas del ahorro energtico. Por diversas causas, entre las cuales se pueden citar el relativo bajo costo de la energa en Argentina, los limitados recursos energticos primarios mencionados, la ausencia de una conciencia colectiva de ahorro energtico y el marcado e histrico desinters del sector oficial por revertir la situacin, se foment una cultura reida con los principios de racionalidad y eficiencia en el consumo de la energa disponible. A tal punto fue as, que las dos grandes crisis energticas mundiales pasaron casi desapercibidas en el pas. 4. Otro aspecto importante considerado, son los nuevos desafos del mundo moderno. Las profundas transformaciones que plantea la globalizacin, nos instalan ante un nuevo escenario; donde, por un lado, se hace imperiosa la necesidad de encontrar nuevas formas de explotacin energtica, que sin afectar el crecimiento y el desarrollo industrial y dentro de un marco de racionalizacin y eficiencia, nos permita extender al mximo los plazos de agotamiento de las fuentes energticas no renovables. 5. Por otro lado, es preciso tornar eficiente el empleo de la energa en los sistemas de produccin, a travs de la disminucin de la intensidad energtica, o sea la cantidad de energa necesaria para producir una unidad de PBI. Esto contribuye a disminuir los costos de produccin, a aumentar la competitividad de nuestros productos en los mercados internacionales, e incide positivamente sobre la generacin de empleo. La norma propuesta, prev adems el estmulo de polticas energticas de sustitucin de fuentes, que apunten a la diversificacin y empleo de energas renovables, complementando de esta manera la Ley de Desarrollo de la Energa Elica y Solar aprobada ltimamente. En materia ambiental, la legislacin propuesta se constituye en un elemento complementario de gran importancia de la legislacin vigente en la materia, ya que su texto est enmarcado fundamentalmente en el artculo 41 de la Constitucin Nacional, que consagra el derecho de toda persona a un ambiente sano y equilibrado en aras del logro de un desarrollo sustentable, y le concede a la Nacin la facultad de establecer los presupuestos mnimos en la materia, ya que cumple con estos postulados al tender a la reduccin de las emisiones nocivas para el medio ambiente y a estimular la conservacin de los recursos naturales no renovables. Este principio, est claramente establecido en varios de los artculos del texto de la ley propuesta. De tal manera, que se constituye en una normativa que hace a la determinacin del umbral mnimo de proteccin ambiental en el campo del negocio energtico, el que podr ser elevado a travs de normas provinciales que complementen el presente rgimen. Ello, de conformidad con las particularidades que presenta cada provincia y la ciudad autnoma de Buenos Aires, y en funcin de sus propias potestades legislativas. Todo lo cual, no impide la celebracin de tratados interjurisdiccionales que permitan homogeneizar en todo el territorio nacional, polticas y normas determinadas que potencien el objetivo propuesto en el proyecto de ley analizado. 54
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Este marco ambiental de la ley, nos permite afirmar tambin que la norma propuesta, al estar claramente orientada a la racionalizacin del consumo energtico, efecta un importante aporte a la disminucin de emisiones de gases de efecto invernadero, segn lo acordado por las Naciones participantes en la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y en el Acuerdo firmado en Kioto, y que fuera ratificado por nuestro pas. El proyecto de ley estimula la reconversin de las empresas a procesos productivos de menor consumo energtico, as como fomenta la produccin de bienes dentro de las normas de eficiencia energtica, para lo cual prev establecer lneas de crdito preferenciales a travs de los bancos oficiales y otros incentivos econmicos de no menor importancia. En el proyecto de ley estn debidamente contemplados los intereses de la ciudad autnoma de Buenos Aires y de las provincias en su calidad de propietarias de los recursos naturales, de los empresarios a cargo de la explotacin de los mismos y de los consumidores y usuarios, que tienen derecho a recibir energa constante, limpia y econmica.
B.
Opinin de la Secretara de Energa de la Nacin
El proyecto original de Ley de Uso Eficiente de la Energa del Senador Juan I. Melgarejo, ingresa a la Comisin de Energa del Senado de la Nacin para su tratamiento, luego de haber incorporado a su texto la opinin de diversos sectores del mercado energtico, tanto del campo de la produccin como del consumo; del sector oficial, de Organizaciones No Gubernamentales (ONG), vinculadas al tema y de especialistas y consultores independientes. No obstante este importante aporte, muchas otras opiniones sobre el proyecto, fueron incorporadas posteriormente, o sea durante el proceso de discusin en el seno de la Comisin de Energa del Senado. Entre stas, se encuentra la Secretara de Energa de la Nacin, que haba colaborado activamente en la elaboracin del proyecto, y que con posterioridad a la presentacin del mismo para su tratamiento en el Senado, realiz nuevos e importantes aportes con el objetivo de su perfeccionamiento. Entre otros, se debe mencionar el referido al artculo 15 del proyecto original, que estableca el origen de los recursos econmicos para el financiamiento de la Agencia Nacional de Eficiencia Energtica. En este aspecto, la Secretara de Energa consideraba fundamental profundizar el anlisis de la provisin de estos recursos, por cuanto estimaba que no sera conveniente incluir como recursos, los indicados en el apartado d) de dicho artculo: ... los que provengan de la recaudacin por servicios tarifados cobrados a terceros, dado que este elemento le quitara independencia y transparencia para actuar plenamente con vistas al cumplimiento de los fines establecidos por la ley. Por otra parte, consideraba necesario que: la agencia cuente entre sus recursos, con fondos genuinos provenientes de los Fondos Energticos disponibles en la propia Secretara, tales como el Fondo Nacional de Combustibles y el Fondo Nacional de Energa Elctrica para estos fines, promoviendo para ello, el ajuste correspondiente de los instrumentos legales que regulan el funcionamiento de los mismos. La Secretara de Energa consideraba correcto, establecer la Autoridad de Aplicacin de la Ley a nivel de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin, con la creacin de la Agencia Nacional de Eficiencia Energtica en ese mbito, ya que esta decisin, a su criterio, refleja la disposicin a constituir una organizacin que desarrolle polticas a nivel horizontal, detectando claramente la especificidad de la materia bajo tratamiento, cuya caracterstica esencial es el hecho 55
de que la energa es utilizada por todos los sectores de la estructura socioeconmica del pas y que por lo tanto, el diseo de polticas tendientes a lograr su utilizacin eficiente slo puede ser ejecutada desde un mbito como el propuesto.
C.
Opiniones de otros actores del mercado energtico
Otros actores del mercado energtico, vinculados tanto a la produccin como al consumo, formularon aportes sobre diversos aspectos de la ley, que fueron considerados para la elaboracin del dictamen final. Las opiniones vertidas se pueden sintetizar de la siguiente forma: Con respecto al carcter ambiental de la norma propuesta, se acercaron consideraciones orientadas a atenuar los aspectos ambientales all establecidos, a fin, segn se argumentaba, de no diluir el objetivo bsico del proyecto: el uso eficiente de la energa. Algunos prrafos de los textos recibidos, son demostrativos de dicha inquietud: Se advierte una marcada tendencia ambientalista en el proyecto..., o la ley ... debe fijar el concepto de uso eficiente de la energa, y como consecuencias adicionales, las ventajas ambientales, a fin de no diluir el objetivo fundamental de la ley; adems, La proteccin del medio ambiente es una consecuencia del uso eficiente de la energa y no el fin primordial....., etc. Otra discusin interesante se plante en torno a la Autoridad de Aplicacin de la Ley. En este sentido, existan tres propuestas avaladas con slidos argumentos, para que la responsabilidad recayera sobre la Jefatura de Gabinete de Ministros, la Secretara de Energa de la Nacin o la Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable. Con respecto a la integracin de la Comisin Nacional de Eficiencia Energtica, hubo algunos planteos que objetaban su creacin, por innecesaria y burocrtica, como por su integracin, donde se cuestionaba la inclusin del Secretario de Relaciones Exteriores por su escaso vnculo con el sector energtico; como tambin la participacin del representante del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), por no poseer el nivel jerrquico adecuado para compartir el organismo, adems se argumentaba que el sector ya estara representado por el Secretario de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable. Algn cuestionamiento hubo tambin sobre artculo 23, que establece la creacin de un Registro de Consultoras habilitadas para realizar tareas de estudio de impacto ambiental. En este sentido, se objet desde algn sector su creacin, con el argumento de que sera burocratizar la participacin privada, adems de entorpecer la posibilidad de trabajo de los profesionales. Con respecto al artculo 14, se recibi una objecin acerca de uno de los objetivos de la Agencia Nacional de Eficiencia Energtica, solicitndose la sustitucin de su facultad de articular polticas nacionales por aplicar polticas nacionales. Acerca del artculo 24 que promueve un rgimen de incentivos econmicos y/o fiscales, se sugiri que adems ... debera invitarse a las provincias a estudiar medidas semejantes dentro de los mbitos provinciales, ya que algunas provincias tienen importantes impuestos que son aplicados al usuario de la energa ste es un sinttico resumen de los principales aportes y objeciones efectuados al texto del proyecto, por parte de algunos sectores involucrados en los alcances de la futura Ley de Uso Eficiente de la Energa.
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D.
Dictamen de la Comisin de Energa del Senado de la Nacin: Proyecto de Ley de Uso Eficiente de la Energa
El texto definitivo aprobado por la Comisin de Energa del Senado de la Nacin y que cuenta con la firma de senadores del sector oficial como de la oposicin, es el siguiente:
Captulo I:
Disposiciones Generales
Artculo 1: Establcese los siguientes principios para la promocin del Uso Eficiente de la Energa, preservacin de las fuentes energticas, del ambiente y desarrollo sostenible en materia energtica. Artculo 2: Se entiende por Uso Eficiente de la Energa, la adecuacin de los sistemas de produccin, transporte o consumo de energa, destinado a lograr el mayor desarrollo sostenible con los medios tecnolgicos al alcance, minimizando el impacto sobre el ambiente, optimizando la conservacin de la energa y la reduccin de costos energticos. Artculo 3: El alcance de la presente ley tiende a promover el Uso Eficiente de la Energa a nivel primario, secundario y terciario, involucrando todas las actividades donde directa o indirectamente se consume energa, a excepcin de las incorporadas o que en el futuro se incorporen a un marco regulatorio especfico. Artculo 4: La Autoridad de Aplicacin ser la Secretara de Energa de la Nacin en lo que respecta a la determinacin de polticas. La regulacin en materia de eficiencia energtica, conforme se establece en el artculo 3 estar a cargo de la Agencia Nacional de Eficiencia Energtica, que se crea por la presente ley. Artculo 5: El Estado nacional tiene el deber de garantizar igualdad de tratamiento para sus productos, cuando terceros Estados otorguen igualdad de condiciones a los productos de origen nacional. A tal fin la Autoridad de Aplicacin, podr suscribir convenios multilaterales o internacionales, para garantizar la reciprocidad de tratamiento en los pases involucrados y promover aranceles diferenciados con aquellos pases que no cumplan con los parmetros de eficiencia establecida.
Captulo II:
Artculo 6:
Poltica de Uso Eficiente de la Energa

Fjase como poltica nacional en materia de Uso Eficiente de la Energa:
1) Planificacin de estrategias a fin de optimizar el uso eficiente de la energa en los distintos niveles de produccin y consumo. 2) Participacin de los distintos sectores, en especial de los consumidores por intermedio de las organizaciones que los representen. 3) Promocin de nuevas tecnologas y de nuevas fuentes energticas renovables y no contaminantes, fomentando la cogeneracin, el uso del calor ocioso y la modificacin de procesos.
Captulo III:
Agencia Nacional de Eficiencia Energtica
Artculo 7: Crase en el mbito del Ministerio de Economa de la Nacin, Secretara de Energa, la Agencia Nacional de Eficiencia Energtica, que tendr la responsabilidad tcnica y de regulacin del uso eficiente de la energa en todos los sectores, conforme al alcance del artculo 3 de la presente.
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Artculo 8: La Agencia Nacional de Eficiencia Energtica gozar de autarqua y tendr plena capacidad jurdica para actuar en el mbito del derecho pblico y privado. Artculo 9: El patrimonio de la agencia estar compuesto por los bienes que el Estado le transfiera y los que adquiera por cualquier ttulo. Artculo 10: La agencia contar con los siguientes recursos:
a) Aportes del tesoro nacional, b) Aportes de cooperacin internacional, c) Asignaciones, donaciones u otros ingresos de distintas procedencias, d) Los ingresos por recaudaciones propias, por servicios tarifados, ingresos por cnones a terceros, multas y sanciones por infracciones a la regulacin de uso eficiente de la energa u otros cargos por servicios tcnicos que pudieran corresponder. No ser de aplicacin a la agencia, el artculo 61 de la Ley 11 672 (t.o. 1995). En caso de registrar supervit en un ejercicio presupuestario, podr propiciar reducciones en las tasas de fiscalizacin y control que estn a su cargo en forma proporcional al beneficio alcanzado en el artculo anterior. Artculo 11: Las funciones de la agencia sern:
a) Promover el desarrollo de procesos tecnolgicos, sistemas y unidades de consumo que garanticen el uso eficiente de la energa en los sectores primario, secundario y terciario, incluyendo el consumo domiciliario. b) Incentivar el uso de fuentes renovables en la matriz energtica y de aquellos productos que reduzcan las emisiones contaminantes. c) Fomentar la insercin de empresas y consumidores nacionales en programas internacionales. d) Elaborar las normas destinadas a crear estndares productivos y de consumo velando por su cumplimiento. e) Exigir el control del impacto energtico y social para garantizar el desarrollo sostenible, con la debida evaluacin en el cuidado del ambiente y la seguridad de personas y bienes. f) Establecer los mecanismos de control de emisin, certificacin y evaluacin en materia energtica, a travs de auditoras y la fiscalizacin de los recursos. g) Elaborar programas de educacin, difusin e investigacin. h) Fiscalizar el cumplimiento de las normas regulatorias. i) Establecer un sistema sancionatorio y velar por su cumplimiento. j) Elaborar e implementar un Plan Nacional de Eficiencia Energtica fiscalizando en todos los casos el cumplimiento de los objetivos trazados en el mismo. Artculo 12: Las facultades de la agencia sern:
a) Aprobar su estructura orgnica y reglamento interno. b) Publicar los programas y estndares de eficiencia energtica. c) Determinar las bases y condiciones de otorgamiento de beneficios o incentivos, evaluacin, procedimiento y fiscalizacin de condiciones previas y posteriores de los mismos. d) Controlar el cumplimiento de las normas regulatorias. e) Establecer sanciones y procedimiento de aplicacin de las mismas garantizando el derecho y la defensa de los involucrados. f) Disponer la concesin de fiscalizacin y mejoramiento en materia de uso eficiente de la energa, determinando las condiciones de prestacin del servicio. g) Exigir el acceso a la documentacin tcnica de las personas involucradas en la produccin y el consumo eficiente energtico. 58
N 13
h) Emitir los certificados de aptitud de Uso Eficiente de la Energa. i) Otorgar concesiones para la fiscalizacin y ejecucin del mejoramiento en el uso eficiente de la energa a terceros. j) Implementar las acciones necesarias para la consecucin del objetivo buscado. Artculo 13: El directorio de la agencia estar compuesto por cuatro miembros, designados por el Poder Ejecutivo Nacional, un presidente, un vicepresidente y dos vocales. Artculo 14: Los directores sern seleccionados por concurso pblico de oposicin y antecedentes. El llamado deber contener el perfil tcnico y de conocimientos del puesto a cubrir, debiendo garantizar la publicidad e igualdad de acceso a los participantes. Sus mandatos durarn cuatro aos y podr ser renovado en forma indefinida siendo sustituidos en forma escalonada anualmente. Artculo 15: Los directores tendrn dedicacin exclusiva en su funcin, alcanzndoles las incompatibilidades fijadas por ley para los funcionarios pblicos y no podrn tener inters alguno, ni ser funcionarios de empresas directa o indirectamente vinculadas con el sector energtico. La limitacin se extender desde un ao antes de su designacin a un ao despus del vencimiento de su mandato. En caso de designacin, remocin o renovacin de mandato, el Poder Ejecutivo, deber dar cuenta al Congreso, en el periodo de sesiones ordinarias de los fundamentos de su acto, debiendo dar a cada Cmara a travs de la pertinente Comisin, dictamen en el plazo de treinta das hbiles de recibidas las actuaciones. El dictamen tendr carcter vinculante. Artculo 16: El directorio formar qurum con la presencia de dos de sus miembros y las resoluciones se adoptarn por simple mayora. En caso de empate el voto del presidente valdr el doble. Artculo 17: Sern funciones del directorio:
a) Aplicar y fiscalizar las normas legales y reglamentarias que rigen la agencia y la actividad. b) Asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en materia de eficiencia energtica. c) Dictar su reglamento interno. d) Contratar y remover al personal, el que se regir por la Ley de Contrato de Trabajo. e) Formular el presupuesto anual de egresos y recursos, que la agencia elevar a travs del Poder Ejecutivo para su aprobacin legislativa mediante su incorporacin al presupuesto. f) Confeccionar memoria y balance anual. g) Realizar cualquier acto que sea necesario para el cumplimiento de sus funciones y objetivos. Artculo 18: La agencia regir su gestin financiera, patrimonial y contable por las disposiciones de la presente ley y los reglamentos que a tal fin se dicten. Queda sujeto al control externo que establece el Rgimen de Contralor Pblico.
Captulo IV:
Registros y Certificados
Artculo 19: La Agencia Nacional de Eficiencia Energtica abrir un registro nacional de personas fsicas habilitadas para realizar tareas de estudio de impacto ambiental y energtico en obras y emprendimientos relacionados con el uso eficiente de la energa, fiscalizar y aprobar los estudios a travs de una evaluacin tcnica. Artculo 20: La Agencia Nacional de Eficiencia Energtica llevar un registro de fiscalizacin y control de personas jurdicas dedicadas a actividades primarias, secundarias o terciarias, que estn afectadas por las normas regulatorias de la presente ley. 59
Captulo V:
Incentivos
Artculo 21: El Poder Ejecutivo Nacional podr, con el asesoramiento de la Agencia Nacional de Eficiencia Energtica, cuyo dictamen tcnico ser vinculante, promover un rgimen de incentivos econmicos, fiscales o financieros a empresas de capital nacional a travs de los instrumentos que considere convenientes. En caso de incumplimiento de las condiciones previstas al otorgar el beneficio o incentivo, significar la inmediata prdida del mismo, con una multa de entre 5 y 10 veces el monto del incentivo o beneficio, debidamente actualizado y con sus intereses.
Captulo VI:
Otras Normas
Artculo 22: La Agencia Nacional de Eficiencia Energtica podr exigir de los involucrados la informacin necesaria para el desarrollo de sus actividades de fiscalizacin, quienes tendrn la obligacin de brindarla en el marco de las normas vigentes. Artculo 23: Los organismos pblicos darn prioridad a la adjudicacin en suministros de bienes o servicios relacionados con el uso eficiente de la energa, a aquellos oferentes que exhiban el certificado de Uso Eficiente de Energa. Artculo 24: La Agencia Nacional de Eficiencia Energtica tiene el deber de informar y dar a publicidad los estndares requeridos a los organismos respectivos, con jurisdiccin en los procesos productivos, como as tambin a los organismos representantes de los consumidores a los que deber prestar colaboracin tcnica. Artculo 25: Toda resolucin de la Agencia Nacional de Eficiencia Energtica, tendr de conformidad a lo dispuesto en la Ley de Procedimientos Administrativos y su reglamentacin Decreto 1 759/72 (t.o.1991), los recursos de reconsideracin y alzada, est slo referido a la legitimidad del acto, o, a opcin del interesado, el recurso judicial directo que se prev en el artculo 27 de la presente ley. No proceder la revisin por va de alzada de los actos administrativos dictados por la Agencia Nacional de Eficiencia Energtica, en ejercicio de las funciones que le han sido encomendadas en materia tcnica, salvo arbitrariedad. Artculo 26: Los recursos aludidos se concedern en relacin y con efecto diferido, salvo que el perjudicado demuestre que el cumplimiento le ocasiona perjuicio irreparable y desproporcionado u ostente ilegalidad manifiesta. Artculo 27: El recurso judicial directo o indirecto deber interponerse ante la Cmara Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal o la Cmara Federal de la Jurisdiccin que correspondiere en el interior del pas, en el plazo de treinta das de notificado el acto administrativo recurrido. La Agencia sin ms trmite, deber elevar las actuaciones dentro del plazo de tres das hbiles de su intercesin. De ser declarada la admisibilidad del recurso por la autoridad judicial, conferir el traslado a la contraria por espacio de diez das y resolver en los treinta das subsiguientes.
Captulo VII: Disposiciones Transitorias

Artculo 28: Transfirase el actual Programa de Uso Racional de la Energa, dependiente de la Secretara de Energa de la Nacin, a la Agencia Nacional de Eficiencia Energtica. Artculo 29: adherir a la presente. 60 Invtase a las provincias y a la ciudad autnoma de Buenos Aires a
N 13
Artculo 30: El Poder Ejecutivo Nacional reglamentar la presente ley, a los ciento ochenta (180) das de su promulgacin. Artculo 31: De forma.
E.
Conclusiones respecto del Dictamen de la Comisin de Energa del Senado de la Nacin
Ante la presentacin de las sugerencias de la Comisin de Energa del Senado de la Nacin, y sobre la base del anlisis realizado en el equipo tcnico del Despacho del Senador D. Juan I. Melgarejo, se realizan los siguientes comentarios y objeciones al mencionado dictamen. En el captulo I correspondiente a las Disposiciones Generales se objeta el artculo 5, que dice que: el Estado nacional tiene el deber de garantizar igualdad de tratamiento para sus productos, cuando terceros Estados otorguen igualdad de condiciones a los productos de origen nacional. A tal fin la Autoridad de Aplicacin, podr suscribir convenios multilaterales o internacionales, para garantizar la reciprocidad de tratamiento en los pases involucrados y promover aranceles diferenciados con aquellos pases que no cumplan con los parmetros de eficiencia establecida. Las razones se fundamentan el que el texto se interpreta como poco claro en relacin con los principios de reciprocidad que pretende preservar, en el mbito de las relaciones comerciales entre pases productores de materiales y equipos de consumo energtico; y que dichas condiciones de reciprocidad exceden el alcance de la presente ley. Por otro lado, en el mbito de dicho equipo tcnico se sostiene la necesidad de establecer estndares de eficiencia energtica y de determinar su correspondiente nivel de compatibilidad frente a los estndares adoptados internacionalmente, de manera que la existencia de dicha compatibilidad o no, sea la que defina la modalidad para establecer las relaciones comerciales derivadas del intercambio de materiales y equipos energticamente eficientes. En el artculo 12, se establece en el tem g), que la Agencia Nacional de Eficiencia Energtica tiene facultades para exigir el acceso a la documentacin tcnica de las personas involucradas en la produccin y consumo energtico En este caso se reconoce la facultad de la agencia como organismo de implementacin y control, para la realizacin de las correspondientes inspecciones tcnicas y de la documentacin pertinente, pero debe establecerse con claridad cules sern los procedimientos adoptados en caso de que se trate de personas fsicas o jurdicas y de que ellas respondan a la categora de usuarios o a la de productores. En el tem i), del mismo artculo, se faculta a la agencia a otorgar concesiones, para la fiscalizacin y ejecucin del mejoramiento en el Uso Eficiente de la Energa a terceros Se repite en este caso la indefinicin, en cuanto a, si los terceros mencionados sern personas fsicas o jurdicas y en relacin con la idoneidad tcnica requerida por la agencia para delegar en ellas dicha facultad de fiscalizacin. En relacin al artculo 19, se considera que la habilitacin para realizar estudios de impacto energtico y ambiental en obras y emprendimientos, se debe desligar del hecho de que dichas obras y emprendimientos estn relacionados con el uso eficiente de la energa, y generalizarse a todo tipo de emprendimiento. Adems, se requerir que dicho tipo de estudios sea realizado por personas fsicas o jurdicas, que ameriten idoneidad tcnica para ser registrados como tales en el mbito de la agencia, la que deber establecer las pautas tcnicas y los procedimientos adecuados para la interpretacin de los estudios presentados. 61
Finalmente, es necesario destacar una vez ms, la importancia que tiene para Argentina, la implementacin de una poltica a largo plazo, de eficiencia energtica, tanto en cuanto a los beneficios que le reportar en materia ambiental y de desarrollo sustentable, como en lo relativo a la disminucin de los costos de produccin industrial, el aumento de la competitividad empresaria, la consecuente generacin de empleo y la mayor disponibilidad de excedentes para la exportacin de hidrocarburos y gas.
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N 13
Bibliografa
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N 13
Serie
recursos naturales e infraestructura

Nmeros publicados
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Panorama minero de Amrica Latina a fines de los aos noventa, Fernando Snchez Albavera, Georgina Ortz y Nicole Moussa (LC/L.1253-P), N de venta S.99.II.G.33 (US$ 10.00), 1999. www Servicios pblicos y regulacin. Consecuencias legales de las fallas de mercado, Miguel Solanes (LC/L.1252-P), N de venta S.99.II.G.35 (US$ 10.00), 1999. www El Cdigo de Aguas de Chile: entre la ideologa y la realidad, Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev (LC/L.1263-P), N de venta S.99.II.G.43 (US$ 10.00), 1999. www El desarrollo de la minera del cobre en la segunda mitad del Siglo XX, Nicole Moussa, (LC/L.1282-P), N de venta S.99.II.G.54 (US$ 10.00), 1999. www La crisis elctrica en Chile: antecedentes para una evaluacin de la institucionalidad regulatoria, Patricio Rozas Balbontn, (LC/L.1284-P), N de venta S.99.II.G.55 (US$ 10.00), 1999. www La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos: un nuevo espacio para el aporte del Grupo de Pases Latinoamericanos y Caribeos (GRULAC), Carmen Artigas (LC/L.1318-P), N de venta S.00.II.G.10 (US$ 10.00), 1999. www Anlisis y propuestas para el perfeccionamiento del marco regulatorio sobre el uso eficiente de la energa en Costa Rica, Rogelio Sotela (LC/L.1365-P), N de venta S.00.II.G.34 (US$ 10.00), 1999. www Privatizacin y conflictos regulatorios: el caso de los mercados de electricidad y combustibles en el Per, Humberto Campodnico, (LC/L.1362-P), N de venta S.00.II.G.35 (US$ 10.00), 2000. www La llamada pequea minera: un renovado enfoque empresarial, Eduardo Chaparro, (LC/L.1384-P), N de venta S.00.II.G76 (US$ 10.00), 2000. www Sistema elctrico argentino: los principales problemas regulatorios y el desempeo posterior a la reforma, Hctor Pistonesi, (LC/L.1402-P), N de venta S.00.II.G.77 (US$ 10.00), 2000. www First Europe-Latin America Dialogue on Promotion of Energy Efficiency (LC/L.1410-P), Sales number E.00.II.G.79 (US$ 10.00), 2000. www Proyecto de reforma a la Ley N 7447 Regulacin del Uso Racional de la Energa en Costa Rica, Rogelio Sotela y Lidiette Figueroa, (LC/L.1427-P), N de venta S.00.II.G.101.(US$ 10.00), 2000. www Anlisis y propuesta para el proyecto de ley de Uso eficiente de la energa en Argentina, Marina Perla Abruzzini, (LC/L.1428-P), N de venta S.00.II.G.102.(US$ 10.00), 2000. www
Otros ttulos elaborados por la actual Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura y publicados bajo la Serie Medio Ambiente y Desarrollo
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Las reformas energticas en Amrica Latina, Fernando Snchez Albavera y Hugo Altomonte (LC/L.1020), abril de 1997. www Private participation in the provision of water services. Alternative means for private participation in the provision of water services, Terence Lee y Andrei Jouravlev (LC/L.1024), mayo de 1997 (ingls y espaol). www Procedimientos de gestin para un desarrollo sustentable (aplicables a municipios, microrregiones y cuentas), Axel Dourojeanni (LC/L.1053), septiembre de 1997 (espaol e ingls). www
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El Acuerdo de las Naciones Unidas sobre pesca en alta mar: una perspectiva regional a dos aos de su firma, Carmen Artigas y Jairo Escobar (LC/L.1069), septiembre de 1997 (espaol e ingls). Litigios pesqueros en Amrica Latina, Roberto de Andrade (LC/L.1094), febrero de 1998 (espaol e ingls). Prices, property and markets in water allocation, Terence Lee y Andrei Jouravlev (LC/L.1097), febrero de 1998 (ingls y espaol). www Hacia un cambio en los patrones de produccin: Segunda Reunin Regional para la Aplicacin del Convenio de Basilea en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1116 y LC/L.1116 Add/1), vols. I y II, septiembre de 1998. Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. La industria del gas natural y las modalidades de regulacin en Amrica Latina, Humberto Campodnico (LC/L.1121), abril de 1998. www Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Gua para la formulacin de los marcos regulatorios, Pedro Maldonado, Miguel Mrquez e Ivn Jaques (LC/L.1142), septiembre de 1998. Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Panorama minero de Amrica Latina: la inversin en la dcada de los noventa, Fernando Snchez Albavera, Georgina Ortz y Nicole Moussa (LC/L.1148), octubre de 1998. www Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Las reformas energticas y el uso eficiente de la energa en el Per, Humberto Campodnico (LC/L.1159), noviembre de 1998. Financiamiento y regulacin de las fuentes de energa nuevas y renovables: el caso de la geotermia, Manlio Coviello (LC/L.1162), diciembre de 1998. Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Las debilidades del marco regulatorio elctrico en materia de los derechos del consumidor. Identificacin de problemas y recomendaciones de poltica, Patricio Rozas (LC/L.1164), enero de 1999. www Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Primer Dilogo Europa-Amrica Latina para la Promocin del Uso Eficiente de la Energa (LC/L.1187), marzo de 1999. Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Lineamientos para la regulacin del uso eficiente de la energa en Argentina, Daniel Bouille (LC/L.1189), marzo de 1999. Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la Energa en Amrica Latina. Marco Legal e Institucional para promover el uso eficiente de la energa en Venezuela, Antonio Ametrano (LC/L.1202), abril de 1999.
El lector interesado en nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile. No todos los ttulos estn disponibles. Los ttulos a la venta deben ser solicitados a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago de Chile, Fax (562) 210 2069, publications@eclac.cl. www: Disponible tambin en Internet: http://www.eclac.cl.
Nombre:.................................................................................................................................... Actividad: ................................................................................................................................. Direccin:................................................................................................................................. Cdigo postal, ciudad, pas: ..................................................................................................... Tel.: ..............................................................................Fax: .................................................... E-Mail: .....................................................................................................................................
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LCL 1428 e

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I

recursos naturales e infraestructura

nlisis y propuesta para el proyecto de ley de uso eficiente de la energa en Argentina

Marina Perla Abruzzini

Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura

CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura

Anlisis y propuesta para el proyecto de ley de uso eficiente de la energa en Argentina

CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura

Anlisis y propuesta para el proyecto de ley de uso eficiente de la energa en Argentina

CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura

Estructura de abastecimiento de energa

Anlisis y propuesta para el proyecto de ley de uso eficiente de la energa en Argentina

OFERTA INTERNA DE ENERGA PRIMARIA

Energa Hidrulica 5% Otros 3%

Gas Natural 47%

Petrleo Crudo 42%

Fuente: Secretara de Energa de la Nacin.

OFERTA INTERNA DE ENERGA SECUNDARIA

Gas de Red 47%

Otros Gases 5% No Energticos 3%

Hidrulica 40.0% Trmica Nuclear 44.3% 3.7%

Energa Elctrica 10%

Derivados del Petrleo 33%

Fuente: Secretara de Energa de la Nacin.

CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura

RELACIN ENTRE LAS RESERVAS COMPROBADAS DE PETRLEO Y SU EXTRACCIN

Fuente: Anuario de Estadsticas del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).

RELACIN ENTRE LAS RESERVAS COMPOBADAS DE GAS Y SU EXTRACCIN

Fuente: Anuario de Estadsticas del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).

Anlisis y propuesta para el proyecto de ley de uso eficiente de la energa en Argentina

CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura

Evolucin del consumo final de energa

Anlisis y propuesta para el proyecto de ley de uso eficiente de la energa en Argentina

EVOLUCIN DEL CONSUMO POR FUENTE EN EL SECTOR INDUSTRIAL

EVOLUCIN DEL CONSUMO POR FUENTE EN EL SECTOR COMERCIAL Y RESIDENCIAL

1980 Intermedios Biomasa

1995 Gas Licuado

Fuel Oil Electricidad

Kerosene/Jet. Gas Natural

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Evolucin del consumo de energa

Anlisis y propuesta para el proyecto de ley de uso eficiente de la energa en Argentina

CONSUMO ENERGTICO FINAL-TOTAL, ESCENARIO DE BASE

Sobre la base de estas proyecciones, se conformara a futuro el siguiente panorama:

En cuanto a las industrias energticas, puede destacarse:

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Aspectos relativos al grado de incorporacin del uso eficiente de la energa

Anlisis y propuesta para el proyecto de ley de uso eficiente de la energa en Argentina

CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura

Tipo de institucionalidad relacionada con el uso eficiente de la energa

Anlisis y propuesta para el proyecto de ley de uso eficiente de la energa en Argentina

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Anlisis y propuesta para el proyecto de ley de uso eficiente de la energa en Argentina

Avances en la reforma energtica y compatibilidad con el Uso Eficiente de la Energa (URE)

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Gas Natural (GN)

Anlisis y propuesta para el proyecto de ley de uso eficiente de la energa en Argentina

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G. Experiencias en la aplicacin de programas de ahorro de energa

Anlisis y propuesta para el proyecto de ley de uso eficiente de la energa en Argentina

Acciones relacionadas con la normalizacin energtica

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Potencial de ahorro de energa a nivel global y sectorial