Instituciones polticas chilenas Rodrigo Daz de Valdez y Rodrigo Delaveau.

El actual sistema de designaciones del poder judicial, implicancias y posibles soluciones.

Ignacio Mahns R

Hoy en da es ms que conocido el carcter politizado con que acta el poder judicial, tanto en sus funciones como en su estructura interna de cargos y nombramientos, en los que prima la jerarquizacin y el corporativismo interno de sus atribuciones. Tambin ha salido a la luz pblica una alta percepcin de corrupcin interna y de deficiencias estructurales que se le critican al actual sistema. A que se debe esta excesiva ideologizacin del poder judicial? Acaso no han sido suficientes las reformas constitucionales, el sistema procesal penal, y la evolucin del estado de derecho, para garantizar una absoluta independencia de la justicia Chilena? An mas importante Existe una verdadera independencia de la administracin de justicia? Existe corrupcin dentro del poder judicial? A lo largo de este ensayo se intentar responder estas complejas preguntas para confirmar la ideologizacin y la rigidez del actual sistema en cuanto a las designaciones y de su conjunto, asimismo, establecer posibles soluciones para la situacin actual del poder judicial chileno. Uno de los primeros elementos que se advierten, al analizar la estructura del poder judicial, es el sistema para nombrar a los distintos miembros de este, tema que se encuentra reglamentado en el artculo 78 de la Constitucin poltica. En dicho artculo se puede advertir con facilidad, el rol casi omnipotente que tiene la corte suprema al respecto. Es dicha corte la que realiza las quinas para designar a sus propios ministros, es ella misma la que propone una terna para los ministros y fiscales judiciales de las cortes de apelaciones, y en el caso de los ministros de las cortes suplentes es tambin la corte suprema la que realiza su designacin. A esta singular amplitud de atribuciones, se le debe sumar el hecho de que los miembros de la nmina que entrega la corte suprema, estn sujetos a condiciones bastante estrictas, como por ejemplo: Que cuando se trate de proveer un cargo que corresponda a un miembro del poder judicial, se formara la nmina con miembros exclusivamente de este, adems, un lugar de aquella nomina lo deber ocupar el ministro de mas antigedad que aparezca en la lista de mritos. Por otra parte, hay que considerar que los jueces no cesaran en sus funciones sino hasta cumplir los setenta y cinco aos de edad, por renuncia o incapacidad legal sobreviniente Si se observa todas estas caractersticas en perspectiva, se podr llegar a la conclusin de que el poder judicial tiene una rigidez extrema, desde muchos puntos de vista. Todas estas particularidades generan un crculo vicioso dentro del mismo sistema, lo que no

permite un rpido mejoramiento. El hecho, por ejemplo, de que la corte suprema sea la que nombre prcticamente a todos los jueces del pas, que dichos jueces solo puedan provenir del sistema judicial y que al menos uno de la nmina sea con arreglo a un criterio de antigedad, genera un fundamento importante para la politizacin de sus funciones, ya que al ser nombrados dentro de un circulo tan reducido y privilegiado, los jueces, como resulta obvio, tendern siempre a una determinada ideologa en sus dictmenes o resoluciones, despus de todo es lgico que la corte suprema realice las nominas con un criterio de afinidad con sus ideales polticos y jurdicos. Dice Vargas Viancos: Respecto a la carrera, sin perjuicio de ahondar ms adelante en el tema, lo relevante es el rol que el Poder Judicial ha tenido como alternativa profesional y de promocin social, en donde muchos abogados han podido encontrar una alternativa laboral mejor que la del mercado. Sin embargo, para recorrer tal carrera resulta determinante la intervencin de los superiores en las calificaciones y promociones- lo que les otorga a stos un espacio de amplia influencia para moldear las conductas de sus subordinados.1 Este hecho es extremadamente perjudicial para el sistema chileno, ya que con este sistema la justicia pierde equidad en sus dictmenes, hacindose cada vez mas arbitraria en la administracin de este bien tan importante para la convivencia social. No obstante, es importante destacar que la funcin totalizadora de la corte se disminuye parcialmente por la labor que cumple el presidente de turno, el cual, en el caso de los ministros de la corte suprema, designa finalmente a uno de los candidatos propuestos en la nmina, con un acuerdo del senado por dos tercios de sus miembros en ejercicio. Este hecho contribuye notablemente a atenuar el corporativismo y la jerarquizacin que predomina actualmente en el sistema. Tambin ha contribuido a la atenuacin de las malas prcticas del sistema, el hecho de que los jueces pueden ser removidos a peticin del presidente, de alguna de las partes interesada, o de oficio por parte de la corte. Otro hecho que reduce notablemente la situacin del poder judicial, es lo expuesto en el art.78 inc.5 de la constitucin: Cinco de los miembros de la corte suprema debern ser abogados extraos a la administracin de justicia, tener a lo menos quince aos de

Juan Enrique Vargas Viancos. Informe sobre dependencia judicial en Chile.

titulo, haberse destacado en la actividad profesional o universitaria y cumplir los dems requisitos que seale la ley orgnica constitucional respectiva"2 As pues, estas caractersticas han contribuido a disminuir las grandes facultades que le estaban atribuidas a la corte suprema, sin embargo, no parece ser suficiente estas limitaciones, ya que en el caso de designaciones para la corte de apelaciones no existe el control hecho por el senado, y sigue siendo la misma corte suprema la que propone una nmina para ambos tipos de designaciones, la de sus mismos miembros y los de la corte de apelaciones, que para el caso de es estas ultimas, la nmina es un terna. Otro grave problema del poder judicial y que tiene directa relacin con lo expuesto anteriormente, es la percepcin de corrupcin que hay hacia el sistema de parte de las personas y, asimismo, de las deficiencias estructurales que presenta el sistema en su conjunto. Elementos que contribuyen paulatinamente a la menor independencia del poder judicial Chileno. Estos elementos introducidos en el prrafo anterior, giran en torno a cinco ejes principales, y que son los que ms critica la ciudadana. El primero de ellos es la falta de transparencia con que actan los jueces del pas. Muchas veces no queda claro para la gente, el fundamento de ciertas resoluciones que a la luz publica generan gran controversia meditica y, por tanto, se critica al sistema en su conjunto. El segundo punto de esta problemtica es la mala percepcin de justicia por la ausencia de claridad en el sistema de nombramientos y promocin de los jueces y de otros funcionarios de la judicatura y las serias dudas sobre la probidad de los mismos3 Los otros tres ejes pasan por el cuestionamiento respecto del sistema de calificaciones y disciplina del personal, las demoras excesivas en el despacho de asuntos y los procedimientos reservados e inteligibles para la ciudadana. A pesar de todas estas criticas y problemas que presenta el poder judicial en su estructura y organizacin, es importante destacar que la mayora de ellas pasa por percepciones que tienen las personas y esas percepciones, si bien pueden estar medianamente fundamentadas, en general se poseen por informaciones de la prensa que muchas veces distorsiona ciertas noticias para lograr un impacto meditico mayor, lo que claramente altera la percepcin de la persona frente al poder judicial.
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Constitucin poltica de la republica. Articulo 78, inciso 5 Milton Juica Arancibia. Transparencia en el poder judicial de Chile: diseo, polticas y estructuras para cumplir con este desafo.

No obstante de estos matices que hay que hacer, es claro que la estructura del poder judicial y sobre todo su sistema de nombramientos y promocin, tiene mucho que mejorar para lograr una verdadera independencia y la transparencia necesaria que exige el actual estado de derecho chileno. Pues bien, se han revisado los problemas por los que atraviesa el poder judicial y las criticas que generalmente se le hacen, entonces Que solucin puede ser factible para mejorar esta situacin? Pareciera ser que todos los problemas que aquejan al sistema, son resumibles en uno principal, y es el que en este ensayo se ha avocado principalmente: el sistema de designacin de los miembros del poder judicial. Mejorando este punto, las restantes criticas y problemticas se veran muy beneficiadas. Por ejemplo, la politizacin de los jueces, la transparencia del sistema, la corrupcin, la lentitud de las causas, etc. Ya que habra una mayor apertura hacia jueces experimentados, en vez de la actual rigidez de este poder estatal. La primera propuesta para solucionar este problema es la disminucin de atribuciones de la corte suprema al respecto. En el caso de la designacin de ministros y fiscales de las corte de apelaciones, el senado tambin debera ratificar la eleccin del presidente de la republica, para as generar mas control sobre las designaciones. La segunda solucin: transparentar el nombramiento de los ministros de la corte suprema para que tenga mayor publicidad frente a la ciudadana y en el caso de los cinco abogados extraos a la administracin de justicia, aumentarlos en al menos 3, para as darle mayor flexibilidad y diversidad al sistema actual. Tambin se debe eliminar el criterio de antigedad, ocupado para los miembros de las quinas confeccionadas por la corte suprema. Esto contribuira enormemente a renovar el campo judicial, con mas posibilidades para la nomina. Otro elemento a mejorar es el sistema de promociones de los jueces, el cual debera estar regido por un criterio absolutamente tcnico y no de contactos con personas influyentes como ocurre generalmente hoy en da. Esto se podra solucionar exigiendo mas requisitos a los jueces de menor rango, tales como: buen comportamiento judicial, estudios avanzados, etc. O bien disminuyendo la influencia de la corte de apelaciones respectiva para el nombramiento y recurrir a una ratificacin externa, tal como el presidente o el senado.

Finalmente, se ha revisado en este ensayo las principales problemticas que aquejan al sistema judicial, poniendo especial nfasis en el sistema de nombramiento de los integrantes de este. Se han analizado las principales caractersticas de este particular sistema, dejando al descubierto un sistema rgido e ideologizado debido a sus sistema de designaciones, como se plante en la tesis y preguntas retricas de la introduccin de este ensayo. Aunque se han establecido matices al respecto, como la labor que cumple el presidente, el senado, los abogados extraos a la administracin de justicia y la posibilidad de remover jueces por parte de la corte. Finalmente se formularon posibles soluciones para mejorar la rigidez, jerarquizacin y corporativismo con que acta la justicia actualmente. As pues, se hace necesaria una revisin exhaustiva del actual sistema de designaciones y, en general, de toda la administracin de justicia, para as lograr transparentar y lograr una verdadera independencia de este papel fundamental que realizan los jueces y ministros de las cortes. Con esto se habr logrado una mayor credibilidad de las personas y una evolucin notable hacia un mejor y ms confiable estado de derecho.

Bibliografa: 1- Juica Arancibia, Milton (2011) TRANSPARENCIA EN EL PODER JUDICIAL DE CHILE: DISEO, POLTICAS Y ESTRUCTURAS PARA CUMPLIR CON ESTE PRINCIPIO. [Fecha de consulta: 06 de noviembre 2012] disponible en: http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20110927/asocfile/201109271628 09/discurso_seminario_transparencia_y_rendicion_de_cuentas.pdf 2-Vargas Viancos, Juan Enrique (2000) INFORME SOBRE INDEPENDENCIA JUDICIAL EN CHILE [fecha de consulta: 05 de noviembre 2012] disponible en: http://www.dplf.org/uploads/1184356783.pdf 3- Atria, Fernando (2004) JURISDICCION E INDEPENDENCIA JUDICIAL: EL PODER JUDICIAL COMO PODER NULO. [fecha de consulta: 06 de noviembre 2012] disponible en: http://www.derecho.uchile.cl/cej/recej/RECEJ %205/JURISDICCION%20E%20INDEPENDENCIA%20JUDICIAL.%20EL %20PODER%20JUDICIAL%20COMO%20PODER%20NULO.pdf 4- Leturria, Francisco y Caviedes, Cristbal (2012) PODER JUDICIAL EN CHILE, PERCEPCION DE CORRUPCION Y DEFICIENCIAS ESTRUCTURALES. [fecha de consulta: 07 de noviembre 2012 ] disponible en : http://www.lyd.com/wpcontent/files_mf/sij8poderjudicialenchile.percepciondecorrupcionydeficienciasestructur alesflleturiamarzo2012.pdf 5- John Connelly, Toms. LA DESIGNACION DE MAGISTRADOS DEL PODER JUDICIAL Y LAS ATRIBUCIONES O FACULTADES DE LA CORTE SUPREMA. [fecha de consulta: 05 de noviembre 2012] disponible en : http://www.google.cl/url? sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=1&ved=0CCAQFjAA&url=http %3A%2F%2Fwww.bcn.cl%2Fcarpeta_temas%2Ftemas_portada.2005-1027.3154682349%2Fdocumentos_pdf.2005-10-27.9402190691%2Farchivos_pdf.200510-27.6108279110%2Farchivo1%2Fbaja_archivo&ei=rdOaUKqKtGs0AHg5oCwCw&usg=AFQjCNHCFNixlORc4qceauZBMBgcoRDmmA