Sunteți pe pagina 1din 57

Centrul de Analiza si Investigaii Sociologice, Politologice i Psihologice

Agenia Internaional pentru Informaie din ara de Origine

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

ELABORAT PENTRU: Banca Mondial n cadrul Reelei de nvare a specialitilor din domeniul migraiei i remitenelor (MIRPAL)

Chiinu 2010

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

CUPRINS
Mulumiri ............................................................................................................................................3 Abrevieri .............................................................................................................................................3 Echipa de cercetare ............................................................................................................................3 Figuri i tabele ...................................................................................................................................4 Sumar executiv....................................................................................................................................5 Introducere .........................................................................................................................................6 Obiective ........................................................................................................................................... 6 Metodologie ...................................................................................................................................... 6 Activitile proiectului i limitri ..................................................................................................... 7 Rezultatele proiectului ...................................................................................................................... 7 Capitolul 1. Migraia n Moldova context general ..........................................................................9 Capitolul 2. Migraie i dezvoltare discuii teoretice ....................................................................15 Capitolul 3. Transformarea migraiei n dezvoltare ........................................................................22 3.1. Caracteristici cheie ale migraiei din Moldova....................................................................... 22 3.2. Ctigurile din migraie i oportuniti pentru utilizarea acestora ........................................ 24 3.3. Impactul remitenelor actuale ................................................................................................. 25 3.4. Migraia de ntoarcere experiena antreprenorial la momentul de fa ............................ 29 3.4.1. Constrngerile cu care se confrunt migranii n activitatea antreprenorial ................ 31 3.5. Evaluarea ntoarcerii pe viitor ................................................................................................ 36 3.6. Rolul potenial al economiilor fcute ...................................................................................... 38 3.7. Migrani cu calificare nalt ................................................................................................... 39 3.8. Rolul crizei economice curente ............................................................................................... 40 Concluzii ...........................................................................................................................................41 Recomandri .....................................................................................................................................44 Bibliografie .......................................................................................................................................47 Anexe ................................................................................................................................................49 Anexa 1. Profilul migranilor intervievai ...................................................................................... 49 Anexa 2. Intermedierea plecrii ..................................................................................................... 52 Anexa 3. Ctigurile din migraie .................................................................................................. 53 Anexa 4. Inteniile migranilor de a face investiii ......................................................................... 54 Anexa 5. Proiecte de susinere a migraiei de ntoarcere: o experien de succes ........................ 55 Anexa 6. Cauze ale nencrederii n bncile moldoveneti .............................................................. 56 Anexa 7. Efectele crizei economice ................................................................................................ 57

CIVIS i IASCI

Pagina 2 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Mulumiri
Suntem recunosctori pentru sfaturile i asistena acordat de ctre prile interesate menionate mai jos (inclusiv intermediari financiari, parteneri din guvern, societate civil i agenii specializate) i pentru participarea i contribuiile valoroase ale migranilor i familiilor lor pe parcursul cercetrii noastre. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF) Ministerul Agriculturii Ministerul Educaiei Agenia Naional de Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) Organizaia pentru Dezvoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii (ODIMM) Centrul pentru Dezvoltare Rural (CDR) Academia de tiine a Moldovei (ASM) Universitatea de Stat din Moldova (USM) IDIS Viitorul (IDIS) Organizaia Internaional pentru Migraie, Misiunea n Moldova (OIM) Delegaia UE n Republica Moldova Mobiasbanc 13. Banca Comercial Romn (BCR)

Datele cantitative din acest raport se bazeaz, n mare parte, pe cercetrile realizate cu suportul financiar al Uniunii Europene n cadrul Proiectului DEVINPRO Moldova 2009/2010 i n contextul Iniiativei Comune a CE-ONU Migraiune & Dezvoltare (EC-UN Joint Migration & Development Initiative).

Abrevieri
DFG Discuie n focus-grup IIP Interviu n profunzime GC Gospodrie casnic n cazul prilor interesate se vor utiliza abrevierile folosite n seciunea de mulumiri.

Echipa de cercetare
Echipa CIVIS Ruslan SINOV, manager de proiect Natalia COJOCARU, coordonator de proiect, co-autor al raportului Echipa IASCI Nicolaas de ZWAGER, consultant principal, co-autor al raportului Ilir GADESHI, consultant principal

CIVIS i IASCI

Pagina 3 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Figuri i tabele
Toate figurile din acest raport se bazeaz pe datele din Analiza pieii din Moldova IASCI-CIVIS DEVINPRO 2010. Nr. Denumirea tabelului/figurii tabelului/figurii Tabelul 1. Caracteristici socio-demografice ale participanilor (nr.) Volumul total al transferurilor (inclusiv remitene), ISD i deficitul Tabelul 2. comercial n Moldova Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Figura 8. Figura 9. Figura 10. Figura 11. Figura 12. Figura 13. Figura 14. Figura 15. Figura 16. Figura 17. Figura 18. Figura 19. Figura 20. Figura 21. Figura 22. Figura 23. Figura 24. Figura 25. Dinamica migraiei (%) Sectoarele principale de angajare a migranilor n ara de destinaie Date demografice cu privire la vrst a migranilor moldoveni Nivelul de educaie al migranilor nainte de migraie Nivelele de angajare la munc n locurile migraiei Exist gnduri din partea Dv. sau a membrilor gospodriei Dv. de a emigra? Perioada de regularizare a migranilor n cadrul ciclului de migraie Dinamica regularizrii n timpul primului an de migraie n ara de destinaie Metode de transfer a fondurilor spre Moldova Scopurile intenionate ale remitenelor Inteniile migranilor de a se ntoarce permanent n Moldova Statutul de edere/permis de munc pe termen lung n ara de migraie Influena experienei de migraie asupra inteniile de a face investiii Frecvena transferurilor de remitene ntre migrani Frecvena transferurilor de remitene Distribuia mecanismelor de transfer Distribuia cheltuirii remitenelor ntre gospodriile casnice cu migrani Inteniile migranilor de a face investiii, dup sector Cum planificai s investii n afacerea Dv.? Inteniile migranilor de a face investiii Surse planificate de mprumut sau obinere a capitalului financiar n rndurile populaiei generale de migrani Condiii pentru migraia de ntoarcere Variaii n termenele pentru ntoarcerea permanent planificat n Moldova Obiectivele de economisire ale gospodriilor casnice pentru perioada de migraie Impactul crizei economice globale asupra volumului remitenelor n 2009 Numrul paginii 7 13 9 10 11 11 12 14 16 16 16 17 19 22 24 25 25 25 27 29 29 31 32 36 36 38 40

CIVIS i IASCI

Pagina 4 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Sumar executiv
Migraia forei de munc din Moldova a crescut brusc pe parcursul ultimelor dou decenii. Numeroase studii ale fenomenului migraiei au demonstrat impactul semnificativ pe care aceast deplasare a forei de munc o are asupra situaiei economice i sociale din ar. n pofida importanei sporite acordate relaiei dintre migraie i dezvoltare, politicile naionale de migraie deseori nu au reuit s obin beneficiile maxime, pentru c ele nu au integrat n mod adecvat politicile de migraie n strategiile lor generale de dezvoltare. Acest raport examineaz rolul migranilor drept un segment deosebit al pieii i drept o resurs pentru dezvoltare. Diferite surse au artat c acetia remit sume mari de bani, au o mare predilecie pentru economii, demonstreaz o intenie puternic de a se ntoarce acas i manifest o ambiie clar pentru investiii n Moldova. Obiectivul de a face investiii este deseori combinat cu alte scopuri importante, cum ar fi de exemplu obinerea unui set de abiliti necesare sau stabilirea contactelor relevante. Prezumpia de baz este c transferul acestui capital acumulat ar putea oferi o oportunitate potenial semnificativ de dezvoltare pentru Republica Moldova. Acest proiect se bazeaz pe explorarea legturilor dintre migraie i dezvoltare, care sunt deseori subestimate, nelese greit sau ignorate de guvernul moldovenesc, analiti i intermediarii financiari comerciali. n scopul realizrii acestei sarcini, cercetarea a abordat direct urmtoarele chestiuni: condiiile locale (inclusiv mediul i oportunitile de afaceri), ctigurile din migraie i oportunitile de valorificare a inteniilor migranilor de a se ntoarce n ara lor de origine. Rezultatele principale: Mediul de afaceri din Moldova ofer oportuniti limitate pentru investiii. n pofida acestor condiii, muli migrani sau familiile lor, care dein un anumit capital pentru investiii, au spirit antreprenorial i sunt gata s-i asume anumite riscuri, aleg s investeasc n Moldova. Ctigurile remise de muncitorii migrani familiilor lor reprezint la moment cel mai mare avantaj vizibil al migraiei pentru Moldova. Pn acum acestea au fost utilizate n primul rnd pentru consum. Cu toate acestea, remitenele au devenit surse importante de capital de baz i investiional pentru multe afaceri de familie din Moldova. Guvernul Republicii Moldova ar putea s sporeasc impactul acestor remitene prin ntreprinderea msurilor de reducere a costurilor de transfer a acestora, precum i de canalizare spre utilizare productiv. Pe lng remitene, economiile migranilor sunt de asemenea foarte importante n ara lor de batin. Sume considerabile de bani sunt acumulate la destinaia migraiei. Aceste resurse ar putea fi canalizate spre economii i investiii n Moldova, care n cele din urm ar avea impact asupra dezvoltrii. Moldova nc mai demonstreaz deficiene n domeniul unui cadru cuprinztor de politici pentru migraie, care necesit o politic naional explicit, un cadru de reglementare, o structur instituional organizat i un mecanism efectiv de coordonare a politicilor de migraie. Una din problemele sociale asociate cu migraia n mas din Moldova este fenomenul exodului intelectual, care ar putea fi abordat prin acordarea oportunitilor de angajare i a condiiilor de trai pentru lucrtorii calificai n ara lor de batin. Diaspora moldoveneasc este rudimentar. Abilitatea ei de a consolida i mobiliza comuniti de conaionali este nc redus. De aceea rolul migranilor n susinerea dezvoltrii rii lor de origine rmne neglijabil. Din acest motiv este necesar de dezvoltat un dialog social la nivel de comunitate pentru moldovenii care triesc peste hotare, inclusiv o implicare mai activ a diasporei moldoveneti i a reprezentanelor diplomatice, precum i a altor actori importani. n consecin diaspora ar putea contribui mai mult la dezvoltarea rii prin intermediul remitenelor i a investiiilor, transferului de tehnologii, dezvoltrii reelelor i prin promovarea accesului la piee.
CIVIS i IASCI

Pagina 5 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Introducere
Obiective
Acest raport face o evaluare a impactului migraiei asupra dezvoltrii n Republica Moldova. El ia n considerare condiiile locale cheie n mobilizarea ctigurilor din migraie (inclusiv etapa migraiei, predilecia de a face economii, inteniile de ntoarcere, cile de comunicare, mediul social, de afaceri i instituional care permite migranilor s investeasc eficient capitalul acumulat n ara lor de origine, etc.) Scopul general al acestui studiu este de a oferi prilor interesate din Moldova date, informaii, concluzii i recomandri care ar sprijini i valorifica impactul pozitiv al migraiei n raport cu dezvoltarea durabil n Moldova. Obiectivele specifice ale studiului sunt urmtoarele: 1. evaluarea impactului potenial al migraiei/remitenelor (model de economii i investiii) asupra creterii economice i dezvoltrii sociale din Moldova 2. recomandri de politici i intervenii Acest studiu s-a bazat pe premisa c tot capitalul financiar, uman i social acumulat de migrani peste hotare are potenialul de a avea un impact considerabil asupra dezvoltrii economice i sociale a Moldovei. n acelai timp, studiul ncearc s determine dac mediul social, de pia i instituional preexistent permite migranilor s investeasc eficient averea acumulat peste hotare n ara lor de origine. Proiectul se concentreaz direct pe dou teme, n special: Tema 1: Migraie/remitene i cretere economic nlturarea barierelor principale care mpiedic utilizarea eficace a impactului de dezvoltare al remitenelor cost i acces; Valorificarea impactelor umane i sociale de dezvoltare ale remitenelor; Fortificarea capacitilor remitenilor i beneficiarilor n scopul sporirii n continuare a impactului remitenelor asupra dezvoltrii; Acordarea posibilitii de a-i exprima opinia despre dezvoltare pentru comunitile de migrani. Tema 2: Migraie/remitene i dezvoltarea sectorului financiar Extinderea i aprofundarea intermedierii financiare prin atragerea remitenelor i transferurilor migranilor la intermedierea financiar formal i investiii productive n Moldova.

Metodologie
Acest studiu a fost realizat folosind abordri calitative. Prima metod const n mare parte din cercetri de birou (desk research), bazat pe revizuirea n profunzime a datelor existente. n analiza literaturii se fac trimiteri la urmtoarele resurse: seturile de date i rapoarte IASCI-CIVIS 2010, materialele Fundaiei Europene de Instruire, rapoartele OIM, datele Bncii Mondiale i alte surse. A doua metod de cercetare implic tehnici calitative (discuii n focus-grup i interviuri n profunzime), bazate pe metodologii semistructurate n care au participat trei categorii de respondeni: (a) persoane cu experien de migraie care au creat afaceri n Republica Moldova utiliznd capitalul financiar, uman i social acumulat peste hotare; (b) persoanele care au apelat la contactele lor de peste hotare (de regul solicitnd suport financiar) pentru a planifica sau lansa o activitate de ntreprinztor n Moldova; (c) prile interesate (inclusiv intermediarii financiari, partenerii guvernamentali, societatea civil i ageniile specializate) care au fost invitate s participe att la formularea, ct i la analiza componentelor procesului de cercetare.

CIVIS i IASCI

Pagina 6 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Tehnica de cercetare: discuii n focus-grup i interviuri fa n fa petrecute pe baza unui ndrumar semistructurat elaborat de Centrul CIVIS, n colaborare cu IASCI i n coordonare cu Banca Mondial. Limbile de lucru au fost romna i russ.

Activitile proiectului i limitri


Pentru a colecta informaie, au fost desfurate interviuri n profunzime i discuii n focus-grup cu prile interesate i antreprenorii. Limitrile legate de datele colectate n cercetarea n teritoriu sunt recunoscute. Acestea cuprind: Pentru cazul prilor interesate: Mai multe contacte poteniale pentru interviu au refuzat interviurile realizate de intervievatorul CIVIS, printre care Camera de comer i industrie a Republicii Moldova, Ministerul Economiei, Direcia pentru relaii internaionale, integrare european i diaspora i Moldova Agroindbank). Constrngerile de timp i autoritatea nepotrivit de a discuta subiectele propuse au fost citate drept cauze de refuzare a interviurilor. A fost dificil sau imposibil de luat legtura cu contactele din Ministerul Educaiei din cauza lipsei personalului n timpul perioadei activitii n teren (perioada sondajului a coincis cu perioada de examinare i evaluare n domeniul educaiei). Alt limitare legat de date se refer la sinceritatea sau disponibilitatea experilor de a acorda informaie. Intervievatorii au remarcat ezitare i temere cu privire la exprimarea n mod obiectiv a opiniilor n timpul procesului de intervievare. Unii experi au afirmat c aceast atitudine ar fi rezultatul circumstanelor politice actuale instabile n Republica Moldova. Respondenii au considerat c orice opinie exprimat la locul greit ar putea afecta n mod nefavorabil situaia de la locul lor de munc. Pentru cazul migranilor 1 i beneficiarilor2 de remitene pentru activitatea de afaceri: Nu toi ntreprinztorii sunt gata s rspund la ntrebrile referitoare la resursele financiare investite n afaceri. Unii au refuzat s rspund; alii au menionat c ei nu i-ar putea aduce aminte ct au investit. A treia categorie a declarat c ei au fcut investiii treptate i nu ar putea estima suma total investit.

Rezultatele proiectului
n general au fost realizate 18 interviuri cu prile interesate i 54 discuii cu migrani i beneficiari, inclusiv trei discuii n focus-grup (DFG) (26 persoane) i 28 interviuri n profunzime (IIP). Caracteristicile sociodemografice ale acestor persoane sunt prezentate n Tabelul 1.

Tabelul 1. Caracteristici socio-demografice ale participanilor (nr.)


Rural Urban Universitare Medii profesionale Secundare/liceu 18-29 Vrst 30-44 45-65 Total: 54 migrani i beneficiari Mediul de reedin Studii 36 18 31 16 7 19 18 17 Sex Zon Destinaia de emigrare Brbai Femei Centru Nord Sud CSI UE Alte state 31 23 21 12 21 25 29 8

Majoritatea participanilor la sondaj au experien anterioar n domeniul investiiilor (fie reuit, fie nereuit) 3. Unii chiar aveau mai multe afaceri n domenii diferite. n plus, respondenii au inclus i persoane
1 n acest paragraf specific, migranii sunt definii conform punctului (a) din Metodologie, pagina 6. 2 n acest paragraf specific, migranii sunt definii conform punctului (b) din Metodologie, pagina 6. 3 Respondenii au evaluat experiena lor investiional la nivel subiectiv. O afacere de succes este o afacere care prosper i care asigur o profitabilitate financiar.

CIVIS i IASCI

Pagina 7 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

cu afaceri nou lansate, al cror succes nu poate fi evaluat, precum i persoane care doar intenioneaz s investeasc n activitatea de afaceri. Acest raport este organizat n trei seciuni principale, urmate de concluzii i recomandri, precum i de anexe. Capitolul I ofer o discuie succint despre migraia din Republica Moldova. El cuprinde dinamica i caracteristicile migraiei, ciclul de maturitate, diversitatea, tipurile de migraie i rolul capitalului social n definirea migraiei. Capitolul II abordeaz relaia dintre migraie i dezvoltare n Moldova, concentrndu-se pe urmtoarele aspecte: pregtirea nainte de plecare, chestiuni legate de legalitate/ilegalitate, acorduri de munc, mijloace de transfer, impactul remitenelor, migranii n calitate de surse ale investiiilor strine directe, fenomenul exodului/ctigului intelectual, instituia diasporei, migraia de ntoarcere (adic capitalul social, uman i financiar), reintegrarea n ara de origine dup ntoarcere, rolurile prilor interesate/actorilor cheie (inclusiv guvern) la nivel central i local, ale bncilor i grupurilor de diaspora. Capitolele I i II ofer informaie de context n baza surselor secundare, care cuprind, n special, materialele Fundaiei Europene de Instruire, seturile de date i rapoartele IASCI-CIVIS 2010, rapoartele OIM, datele Bncii Mondiale (BM) i alte surse. Capitolul III prezint rezultatele interviurilor i discuiilor n grup realizate pentru scopul acestui studiu. El urmrete s consolideze datele cantitative prezentate n capitolele anterioare. Informaia se refer la impactul remitenelor asupra dezvoltrii, i anume mijloacele de transfer, cheltuielile pentru consum i investiii, impact asupra reducerii srciei, asupra nvmntului i sntii i asupra nivelului de economii. De asemenea este conturat relaia dintre remitene i migraia de ntoarcere, n special n ceea ce ine de influena capitalului acumulat peste hotare asupra comportamentului investiional a migranilor/gospodriilor casnice moldoveneti, rata de durabilitate/succes a investiiilor de mai sus, migraia repetat i constrngerile la investiii. Contribuiile i ajustrile necesare de politici, evaluri ale ntoarcerilor viitoare ale migranilor, evaluarea fenomenului ctigului intelectual, rolul potenial al economiilor fcute i rolul crizei economice curente asupra migraiei i remitenelor sunt de asemenea investigate. n ultima seciune a raportului sunt prezentate concluziile i recomandrile studiului. Anexele conin informaii despre profilul migranilor intervievai, precum i unele citate din discuiile n focus-grup i interviurile realizate cu migrani i prile interesate.

CIVIS i IASCI

Pagina 8 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Capitolul 1. Migraia n Moldova context general


Dinamica migraiei
Republica Moldova a fcut parte din Uniunea Sovietic, n care migraia n exterior era interzis. n rezultat, fluxurile de migraie din Republica Moldova erau limitate la teritoriul sovietic. Cu toate acestea, odat cu primele semne de liberalizare a Uniunii Sovietice la sfritul anilor 1980, restriciile cu privire la migraie au fost slbite i multe ri au asistat la ntoarcerea cetenilor n patria lor istoric i reunificarea familiilor (n primul rnd a evreilor i nemilor spre Israel, Germania i SUA). 4 Acest fenomen s-a intensificat urmare a destrmrii URSS. Colapsul URSS adus la declararea ulterioar a Moldovei drept stat nou independent. Perioada a fost caracterizat de asemenea de condiii de nrutire a tensiunilor etnice, care s-au manifestat prin conflicte etnice i/sau militare (se are n vedere conflictul transnistrean din 1992). Aceste circumstane au provocat migraia din motive etnice n prima jumtate a anilor 1990, predominant spre Rusia i Ucraina. Cu toate acestea, rolul acestui conflict n procesul de migraie nu ar trebui supraestimat. ncepnd cu a doua jumtate a anilor 1990, fluxul de migrani moldoveni a devenit un fenomen de proporii. El a avut n primul rnd motivaii economice. Pn n prezent pot fi identificate trei valuri de migraie n mas. Prima migraie n mas a fost motivat economic i a avut un caracter comercial (procurarea bunurilor de peste hotare i vnzarea lor pe piaa moldoveneasc). 5 Totui, introducerea regimului de vize, de rnd cu controalele vamale mai complicate i egalarea preurilor n statele post-comuniste a fcut ca acest tip de migraie comercial s fie mai puin profitabil pentru un migrant individual. n consecin, migraia comercial a fost nlocuit treptat de migraia de munc. 6 Criza economic i financiar prin care a trecut Federaia Rus n anul 1998 a declanat al doilea val de migraie n mas din Moldova, care a continuat cu o intensitate sporit pn cel puin n 2007. Acest val de migraie n mas a avut loc drept rspuns la srcia acut. n prezent, migraia moldoveneasc este n mare parte un rspuns la oportunitile pe piaa strin de munc i ar trebui privit drept o strategie de investiie pentru rspunsul de viitor la srcia acut.7 Migraia moldoveneasc s-a caracterizat de o intensitate sporit ncepnd cu 1998

Surs: IASCI/CIVIS 2010

Figura 1. Dinamica migraiei, (% )

4 Moneaga, V., i Corbu-Drumea, L. (2006). Migraia n/din Republica Moldova: proces i reglarea (primul deceniu). Populaia moldoveneasc n contextul migraiei internaionale, vol.I, p.249 - 251. Iai. 5 Moneaga V. cu referire la . : [Migraia comercial a populaiei Republicii Moldova: etape de baz i caracteristicile acestora]. // : [Populaia Moldovei i migraia de munc: statut i forme actuale]. Chiinu, CAPTES, 2000, p.65-83. 6 Moneaga, V. (2009). Populaia Moldovei n contextul proceselor actuale ale migraiei. Moldova Transnistria: Cooperare pentru un viitor prosper, 156-172. Editura Chiinu. 7 Elina Eskola. (2007). Investiii ntr-un viitor mai luminos peste hotare? Necesitatea unei alternative locale n Moldova. SIDA.

CIVIS i IASCI

Pagina 9 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Profilul de migraie
n general, migranii moldoveni de lung durat vin din diferite pturi sociale i provin att din zonele urbane (25%), ct i din cele rurale (75%). Migraia moldoveneasc este ndreptat n principal spre dou regiuni, Uniunea European (n primul rnd Italia i Portugalia) i Comunitatea Statelor Independente (n primul rnd Moscova i St. Petersburg n Federaia Rus i o parte n Ucraina). O trstur specific a migraiei moldoveneti este nivelul nalt de ngrmdire a persoanelor n locurile de migraie. Marea majoritatea a migranilor se afl n cteva regiuni de destinaie, circa zece orae gzduind circa 3/4 din numrul total de migrani din Moldova. 8 La moment pot fi identificate trei tipuri de migraie internaional n Moldova. 1) Migraie internaional de scurt durat n special n rile CSI. 2) Migraie internaional de lung durat, predominant n rile Uniunii Europene. 3) Migraie internaional legal de lung durat spre SUA i Canada. Mai recent, n modelul general de migraie din Moldova au fost observate urmtoarele tendine i schimbri: - din regiunea CSI spre regiunea UE; - de la migraie de scurt durat i sezonier la migraie de lung durat; - migraie sporit spre Statele Unite i Canada. Aceste tendine i schimbri par s fie o tendin 9 spre diversificarea rilor de destinaie i o micare de la rile cu venit mai mic spre rile cu venit mai nalt. Aceasta creeaz oportuniti/potenial pentru sporirea impactului de dezvoltare al migraiei, n special n ceea ce ine de fluxurile sporite de remitene sau fluxuri de remitene mai stabilizate/rezistente care au o probabilitate mai mic s transfere incertitudinea sau riscul economic n ara de origine. Migraia de durat mai lung are de asemenea potenialul de a rezulta n impacte mai mari de dezvoltare. Una din caracteristicile migraiei moldoveneti este maturitatea sa relativ redus 10 comparativ cu alte ri studiate. n conformitate cu setul de date IASCICIVIS 2010, 67% din migranii de lung durat i consider statutul de edere i de munc regularizat. Cu toate acestea, reunificarea familiei n rndurile migranilor cstorii este relativ redus, n proporie de 21%. De asemenea GC ale migranilor moldoveni nu utilizeaz des bncile din locurile de migraie comparativ cu nivelul lor de regularizare; 36% din GC de migrani dein un cont bancar n ara de migraie (predominant rile gazd din UE). Mai mult dect att, n pofida nivelului nalt de experien academic i profesional a migranilor moldoveni, muli se angajeaz la munci necalificate n ara lor de migraie, ceea ce duce la o situaie caracterizat de subangajare sau descalificare. Aceast constatare vine n sprijinul impresiei privind nivelul sczut al integrrii i prosperitii migranilor moldovenilor. Toate aceste Figura 2. Sectoarele principale de angajare a rezultate par s confirme nivelul sczut de maturitate al migranilor n ara de destinaie ciclului de migraie moldoveneasc.
Surs: IASCI/CIVIS 2010

8 Lcke Matthias, Toman Omar Mahmoud i Pia Pinger, Modele i tendine ale migraiei i remitenelor n Moldova, Sondajul CBS-AXA 2006, Chiinu: OIM, 2007, p.17. 9 Merit atenie semnificaia relativ a acestor tendine i schimbri. 10 Maturitatea ciclului de migraie se refer la procesul general al migraiei n mas dintr-o anumit ar de origine, i nu experiena migrantului individual. Aceasta este evaluat cu ajutorul unei serii de indicatori, dup cum este discutat n paragraf.

CIVIS i IASCI

Pagina 10 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Profilul migranilor moldoveni 11 arat c acetia sunt predominant: tineri Migraia moldoveneasc este compus din populaia cu vrsta apt de munc, cea mai mare parte a migranilor (79%) avnd vrsta ntre 18 i 44 ani; cstorii n dependen de starea civil a migranilor moldoveni, un contingent mare este cstorit (71%), dei ratele de reunificare a familiei n locurile de migraie rmn relativ mici (21%); mai educai o trstur deosebit a migraiei din Moldova const n faptul c o parte semnificativ a celor care pleac au un nivel relativ bun de educaie; 28% din numrul total al migranilor au absolvit instituii de nvmnt universitar, iar 63% au absolvit liceul sau o instituie de nvmnt profesional; brbai i femei n msur egal muncitorii migrani brbai, care cuprind 63% din fora de munc, tind s migreze spre localiti n CSI i se angajeaz n primul rnd n sectorul de construcii i reparaii, transport, industrie i agricultur. Femeile tind s migreze n rile UE i s lucreze n sectorul de prestare a serviciilor, lucru casnic, comer, ngrijirea btrnilor i copiilor. Migraia moldoveneasc este compus din partea economic activ a populaiei. O caracteristic a migranilor moldoveni este tinereea lor relativ, vrsta medie la momentul plecrii fiind de 29,7 ani , care a crescut la o vrst medie de 36,1 ani la momentul interviului. Cel mai mare procent de migrani (79%) au vrsta cuprins ntre 18 i 44 ani. Brbaii predomin n grupul de vrst de 18-29 ani, pe cnd femeile aparin mai degrab categoriei de vrst de 45-65 ani. Alt caracteristic a migraiei moldoveneti este exodul de specialiti dintrun ir de sectoare ale economiei naionale, ceea ce a cauzat fenomenul de exod intelectual pentru ar. Din cei care pleac, intelectualii reprezint Figura 3. Date demografice cu 18%; nainte de a emigra ei au lucrat n Moldova n calitate de ingineri, privire la vrst a migranilor moldoveni medici, nvtori, juriti i 12 economiti . Instabilitatea economic Surs: IASCI/CIVIS 2010 i politic a crizelor, srcia i standardele mici de trai, omajul i/sau salariile mici, protecia social neadecvat i oportunitile limitate de trai au cauzat plecarea populaiei. Fenomenul de exod intelectual a nceput odat cu liberalizarea sistemului sovietic, care a afectat n mare parte ramura cercetrilor tiinifice i a dezvoltrii. Reducerea continu a numrului savanilor a nceput n Moldova n 1991 i s-a intensificat pe parcursul anilor urmtori. 13 O parte nsemnat a moldovenilor cu calificare nalt sunt supui descalificrii profesionale atunci cnd migreaz, fiind deseori angajai la munci de calificare joas sau necalificate. Exodul intelectual din Moldova nu devine neaprat un ctig intelectual pentru rile de destinaie, dar mai degrab o irosire intelectual pentru migrani. Totui, migranii moldoveni cu calificare nalt ctig mult mai mult din munci cu statut jos peste hotare, dect ar fi posibil dac i-ar urma carierele n ara lor de batin.

Figura 4. Nivelul de educaie al migranilor nainte de migraie


Surs: IASCI/CIVIS 2010

11 Analiza pieii din Moldova IASCI/CIVIS DEVINPRO, 2010. 12 Ibid. 13 Kramarenko, V. What is the fate of S&T in the Republic of Moldova? (Care este soarta tiinei i tehnologiei n Republica Moldova) n W. Meske i alii. (Eds.) IOS Press, 1998. Transforming science and technology systems - the endless transition? (Transformarea sistemelor tiinifice i tehnologice tranziie interminabil?) Reluat de pe www.books.google.com.

CIVIS i IASCI

Pagina 11 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Dei fluxul spre exterior al capitalului intelectual din Moldova este estimat a fi substanial, pn n prezent nu au fost fcute studii sistematice i detaliate cu privire la exodul intelectual.

Factorii determinani ai migraiei


Pentru explicarea factorilor determinani ai migraiei pot fi identificai mai muli factori de mpingere i atragere. Multe studii subliniaz c migraia moldoveneasc este stimulat n mare parte de motivaiile economice (peste 72% din factorii de mpingere ai migraiei). 14 Un studiu FEI din 2008 a artat c moldovenii sunt consideraii ca fiind mpini s mearg peste hotare din cauza srciei, lipsei oportunitilor potrivite de angajare, salariilor mici i a unui mediu economic instabil. La sfritul anilor 1990 nivelul PIB n Moldova constituia 34% comparativ cu un deceniu mai devreme. Conform datelor de la Biroul Naional de Statistic rata omajului era de 8,5% n 2000, 7,3% n 2001 i 2002, pe cnd grupuri mari de salariai se aflau n concediu prelungit. 15 Figura 5. Nivelele de angajare la munc n locurile migraiei Salariile nominale erau foarte mici, cele reale Surs: IASCI/CIVIS 2010 scznd din cauza ratelor mari ale inflaiei. n rezultat, srcia era foarte rspndit; un studiu al Bncii Mondiale a evaluat c n anul 1999, aproximativ 80% din populaia Moldovei se afla sub nivelul oficial de srcie, 16 20% ale populaiei trind n srcie extrem. 17 Astfel, migraia n mas a fost n principiu stimulat economic, fiind un mecanism de adaptare n ncercarea de a reduce srcia. Factorii de atragere care au motivat moldovenii s prseasc ara sunt, n primul rnd, nivelele mai mari de venit n rile gazd, standarde mai bune de trai, oportuniti mai bune pentru dezvoltare personal i cunoaterea unor migrani de succes cu reele sociale deja stabilite peste hotare (rude, cunoscui i prieteni apropiai). 18 Un alt factor deosebit de atragere spre rile de destinaie din CSI sunt costurile reduse de cltorie, innd cont de proximitatea geografic i posibilitatea de a cltori fr vize. 19 Capitalul social i ajutorul reciproc ntre migrani, precum i ntre migrani i comunitile de batin joac un rol important la orice etap a experienei/ciclului de migraie moldoveneasc. Aceasta se refer la toate etapele migraiei, de la planificarea nainte de plecare pn la ntoarcerea eventual i reintegrare. n etapa de pn la plecare, 70% 20 de persoane i aleg destinaiile pentru c deja au contacte sociale sau chiar un loc de
14 Fundaia European de Instruire. The contribution of Human Resource Development to Migration Policy in Moldova (Contribuia dezvoltrii resurselor umane la politicile de migraie n Moldova), 2008. 15 Pyshkina T. V., Economic Consequences of the Migration of Labour from the Republic of Moldova (Consecinele economice ale migraiei forei de munc din Republica Moldova)/Institutul mondial ONU pentru dezvoltare i cercetare economic, Helsinki, 2002. 16 PNUD, Good Governance and Human Development. Moldova Human Development Report (Buna guvernare i dezvoltarea uman. Raport de dezvoltare uman pentru Moldova) 2003. 17 Republica Moldova, Strategia interimar de reducere a srciei, 15 noiembrie 2000. 18 Walewski, M., Sandu, M., Mincu, G., Hristev, E. i Matysiewicz, B. (2008). The impact of migration and remittances on the rural areas of Moldova and Case Study on migration management in Poland (Impactul migraiei i remitenelor asupra zonelor rurale din Moldova i Studiu de caz privind gestionarea migraiei n Polonia). Centrul pentru investigaii sociale i economice (CASE), p.21. 19 Lcke, M., Mahmoud, T. O. i Pinger, P. (2007). Modele i tendine ale migraiei i remitenelor n Moldova. Sondajul CBS-AXA 2006. OIM i Sida., p. 25-26. 20 Analiza pieii din Moldova IASCI/CIVIS DEVINPRO, 2010.

CIVIS i IASCI

Pagina 12 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

munc garantat. 21 Aceste reele sociale joac un rol crucial n asistarea migranilor moldoveni s gestioneze riscurile legate de migraie, s micoreze costurile financiare aferente i s sporeasc ctigurile. Constatrile IASCI-CIVIS 2010 arat c migranii moldoveni pstreaz nivele puternice de contact la locul migraiei, precum i legturile cu comunitile lor de batin. Acesta este un factor important pentru schimbul de informaii i susinere cu privire la condiiile economice i sociale att n locul de migraie, ct i n Moldova.

Migraie i remitene
Remitenele sunt unul din cele mai cercetate aspecte ale migraiei din Moldova. Fluxul de transferuri bneti de peste hotare a demonstrat o cretere constant ncepnd cu anul 1999. Conform Bncii Naionale a Moldovei, remitenele de la migranii de peste hotare au cuprins suma de 89,62 milioane dolari SUA (USD) n 1999, ajungnd la 1.660,09 milioane USD n 2008. Calculele oficiale ale fluxului de remitene sunt probabil subestimate, din cauza unei cote considerabile de fluxuri neformale, care nu sunt raportate n mod corect i sunt greu de msurat. Cu toate acestea, la momentul de fa Moldova este una din rile de vrf dependente de remitene, ocupnd locul 2 n lume conform clasificrii Bncii Mondiale din 2008. Remitenele reprezint 36% din PIB total. Tabelul 2. Volumul total al transferurilor (inclusiv remitene), ISD i deficitul comercial n Moldova
An Transferuri ISD Deficit comercial 1999 89,6 65,77 122935,6 2000 153 129,49 304950,4 2001 212 100,31 326733,5 2002 254 90,09 394208,6 2003 317,3 77,33 612413,5 2004 422,2 130,1 783360,3 2005 683,3 176,25 1201037 2006 854,5 233,58 1641563 2007 1218 591,24 2347789 2008 1660 717,99 2009 1182 38,5

Milioane USD

3307577

1990800

Remitenele s-au majorat nu doar n termeni absolui la nivel naional, ci i ca sum primit de GC individual. 22 Conform unui studiu al OIM, suma medie de remitene care revine unui migrant s-a majorat n termeni nominali de la 1.296 USD n 2006 la 1.848 USD n 2008. 23 Totui, ncepnd cu anul 2008, urmare a crizei economice globale, remitenele au nceput s scad. Un raport BBC24 subliniaz c Moldova este printre rile care au suferit cele mai mari scderi ale remitenelor n 2008-2009. Aceast tendin este confirmat n continuare de datele obinute de OIM n ultimul su studiu25, precum i de IASCI-CIVIS 2010 26. Conform IASCI-CIVIS (2010) n general 84% de GC de migrani au transferat bani spre Moldova n 2009, n sum de 422 milioane euro n remitene. GC remitent medie a transferat n mediu suma de 4.403 euro. Scopul principal al remitenelor este de a susine membrii dependeni ai familiei (de regul so sau soie, copii i prini). Majoritatea acestor bani sunt folosii pentru necesitile de consum ale GC i contribuie la reducerea srciei. Cei care trimit remitene pot fi uor divizai n trei grupuri separate27: 1. Cel mai mare grup include GC de migrani care trimit remitene n primul rnd pentru a satisface necesitile de consum ale familiilor lor din Moldova. Dup cum s-a menionat, din cauza ratei reduse a reunificrii familiilor n locul de migraie, acest grup trimite bani n primul rnd soilor/soiilor sau copiilor.
21 OIM. (2008). Migraia n Moldova: profil de ar. Siar, S. (Ed.). Geneva., p.26. 22 Fundaia European pentru Instruire (FEI). (2009). Raport de ar pentru Moldova. Black Sea Labour Market Reviews (Analize ale pieei de munc n zona Mrii Negre), p.80. 23 Luecke, M., Mahmoud, T.O. i Steinmayr, A. (2009). Labour Migration and Remittances in Moldova: Is the Boom Over? (Migraia forei de munc i remitenele n Moldova: Avntul a luat sfrit?). OIM, Sondajul CBS-AXA 2006-2008., p.3. 24 Fix, M., Demetrios G. Papademetriou, Batalova, J., Terrazas, A., Yi Ying Lin, S. i Mittelstadt, M. (2009). Migration and the Global Recession (Migraia i recesiunea global). Institutul de politici pentru migraie, Serviciul mondial BBC. 25 OIM. (2009). The Socio-Economic Impact of the Economic Crisis on Migration and Remittances in the Republic of Moldova - Early Findings (Impactul socio-economic al crizei economice asupra migraiei i remitenelor n Republica Moldova: Primii indicatori). CBS-AXA. p.18-19. 26 Analiza pieii din Moldova IASCI/CIVIS DEVINPRO, 2010. 27 Ibid.

CIVIS i IASCI

Pagina 13 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

n cadrul acestui grup, trimitorii care au dat prioritate remiterii n scopul susinerii soilor/soiilor i copiilor din Moldova, au trimis n mediu 4.423 euro (n 2009). Atunci cnd beneficiarii primari sunt prinii, aceast sum scade la 2.598 euro. Acest lucru ilustreaz procesul maturitii de migraie, n care reunificarea familiei va duce la o scdere sistemic a volumului general de remitene spre Moldova (cu condiia c numrul total de migrani va rmne constant). 2. Al doilea grup este compus din migrani care includ anumite nivele de economii drept component prioritar a remitenelor lor. Valoarea remitenelor anuale pentru acest grup n 2009 a fost de 6.630 euro n mediu. O parte din aceste remitene sunt depozitate n sistemul bancar moldovenesc n calitate de economii i reprezint n general o surs principal de lichiditi n sistem. 3. Al treilea (i cel mai mic) grup include migranii care au trimis bani acas special pentru scopuri investiionale, drept parte prioritar a remitenelor lor n 2009. Valoarea medie a remitenelor pentru acest grup este cu mult mai nalt, de 13.260 euro. Migranii moldoveni cuprind i un numr mare de persoane care nu trimit bani 28, 16% din numrul total al GC de migrani. Aceste persoane se caracterizeaz de urmtoarele: Nivelul extrem de nalt de reunificare a familiei (41,1%), comparativ cu 17,4% ale GC care remit; Relativ tineri (cu circa 2 ani mai tineri dect remitentul mediu); O rat mai mic de cstorii (63,2%), comparativ cu 71,8% printre remiteni; O rat bancar mai mic (14,2%) n Moldova, comparativ cu 30,1% din remiteni (nivelul bancar n locul de migraie rmne moderat pentru ambele grupuri, adic 37%); Intenii mai puine de ntoarcere.

Migraie potenial
Migraia potenial, definit ca dorina general de a emigra pe viitor, este considerat nalt pentru populaia Moldovei. Un studiu din 2007 a artat c 44,2% din populaie, n primul rnd tineri i educai, cu vrsta cuprins ntre 18 i 40, doresc s emigreze, n special n regiunea UE. 29 Rezultatele obinute de IASCICIVIS sunt mai mici dect cele indicate n literatura curent i ar putea fi explicate prin impactul crizei economice globale sau a politicilor de migraie mai stricte, n special n direcia Uniunii Europene.

Figura 6. Exist gnduri din partea Dv. sau a membrilor gospodriei Dv. de a emigra?
Surs: IASCI/CIVIS 2010

28 Ibid. 29 Fundaia European de Instruire. The contribution of Human Resource Development to Migration Policy in Moldova (Contribuia dezvoltrii resurselor umane la politicile de migraie n Moldova), 2008.

CIVIS i IASCI

Pagina 14 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Capitolul 2. Migraie i dezvoltare discuii teoretice


Conform estimrilor oficiale, mai mult de o ptrime din fora de munc din Moldova locuiete i muncete n prezent peste hotare. Pe de o parte, aceasta este o surs major de venit pentru economia naional, cuprinznd 36% din PIB al Moldovei n 2007. Pe de alt parte, dac nu este gestionat adecvat, situaia migraiei ar putea genera probleme majore pentru ar, printre care, dar nu numai, i pierderea forei de munc cu calificare nalt, reducerea creterii i a productivitii din cauza numrului mic de muncitori cu calificare nalt, pierderea veniturilor fiscale din impozitarea muncitorilor i potenialul de inflaie n unele domeniu (spre exemplu cererea excesiv pentru terenuri i case duce la inflaia artificial a preurilor pentru acestea).

Pregtirea nainte de plecare


Conform Raportului de ar pentru Moldova, realizat de FEI n 2009, se realizeaz puin instruire pregtitoare pentru migranii moldoveni nainte de plecare sau nu se face deloc. 30 Dei instruirea profesional nainte de plecare se acord de organul de stat responsabil de migraie, puini migrani viitori au beneficiat de aceasta. n prezent pregtirea nainte de plecare const n mare parte din sprijinul informaional pentru migranii viitori, oferit de regul de oficiile teritoriale ale Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de Munc cu susinerea organizaiilor internaionale (adic OIM, ILO). Studiile FEI sugereaz c acolo unde pregtirea nainte de plecare exist i se folosete, instruirea profesional i nvarea limbilor se consider a fi cele mai utile. n ultimul deceniu migranii moldoveni au preferat s migreze n regiunile i rile cu asemni culturale, istorice i lingvistice, cum ar fi rile CSI i cele din sudul UE. Cunoaterea rspndit a limbii ruse n Moldova, de rnd cu istoria comun din perioada sovietic, sunt factori care faciliteaz migraia i integrarea n regiunea CSI. De asemenea limba romn este o limb care faciliteaz puternic nvarea altor limbi din familia latin, cum ar fi italiana, spaniola, portugheza i franceza. Aceast legtur lingvistic influeneaz alegerile primare ale rilor de destinaie n UE i muli migrani moldoveni nva limba acestor ri cu o oarecare uurin.

Aspecte juridice ale migraiei moldoveneti


Un numr mare de moldoveni fie au migrat ilegal, fie c se afl n rile lor de destinaie iregular. Estimativ o treime din migranii moldoveni au statut iregular n rile lor de destinaie. 31 Plecrile n rile CSI sunt n mod normal legale, datorit regimurilor fr vize. Totui, statutul de edere legal este mai rspndit n rile CSI (60% comparativ cu doar 8% ale altor migrani cu reedina n UE i alte ri). n UE, rata de regularizare a statutului de edere al migranilor moldoveni s-a mbuntit ncepnd cu 2006, ntruct iniiativele legislative din destinaiile din Europa de Vest au facilitat obinerea statutului de reedin i munc legal pentru migranii moldoveni. 32 Aceasta este confirmat de constatrile IASCI-CIVIS 2010. Migraia spre UE este deseori iregular, din cauza numrului mic de acorduri de munc semnate de Moldova cu rile vestice din UE. Pn n prezent, au fost stabilite acorduri de munc ntre Moldova i Rusia, Ucraina, Belarus, Azerbaidjan i Italia 33, pe cnd un acord de munc cu Portugalia nc nu a fost semnat. Alte acorduri privind cooperarea n materie de munc au fost semnate cu Spania, rile Benelux, Grecia i Coreea de Sud, dar fr a fi stipulate cotele pentru fora de munc. 34 Guvernul Republicii Moldova negociaz n prezent acorduri de munc cu unele state membre ale UE, dei pe baza cotelor limitate.
30 Raport de ar, Fundaia european de instruire, 2009. 31 Analiza pieii din Moldova IASCI/CIVIS DEVINPRO, 2010. 32 Luecke, M., Mahmoud, T.O. i Steinmayr, A. (2009). Labour Migration and Remittances in Moldova: Is the Boom Over? (Migraia forei de munc i remitenele n Moldova: Avntul a luat sfrit?). OIM, 2008, p.14. 33 Cota forei de munc moldoveneasc n Italia este de 6 500 muncitori pe an. Cu toate acestea, aceast cifr reprezint doar moldovenii care deja locuiesc n Italia i nu include fora de munc nou din Moldova. 34 Peter Van Krieken, Tatiana Cernei, Raport privind readmisia Republica Moldova, OIM, 2010, p.14.

CIVIS i IASCI

Pagina 15 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova Din migranii care i-au regularizat statutul, marea majoritate a reuit s o fac la o etap timpurie a ciclului de migraie n pofida numerelor mari de migrani ilegali, tendina se ndreapt spre migraie legal i regularizare timpurie a statutului..

.
Figura 7. Perioada de regularizare a migranilor n cadrul ciclului de migraie
Surs: IASCI/CIVIS 2010

Figura 8. Dinamica regularizrii n timpul primului an de migraie n ara de destinaie


Surs: IASCI/CIVIS 2010

Statutul iregular al migranilor sporete riscul tratamentelor rele de ctre autoritile locale i deseori mpinge migranii la angajare ilegal i condiii de munc sub standard, ceea ce duce la sume mai mici de ctiguri i remitene trimise de migrani. Intervenia legal ar susine migraia regular i n consecin ar sprijini obiectivele de dezvoltare prin majorarea veniturilor, remitenelor i economiilor migranilor i ncurajarea utilizrii cilor formale de transfer. Mai mult ca att, statutul legal este o premis pentru ca migranii s iniieze i s participe n activiti menite s promoveze coeziunea n comunitate i legturile cu ara de batin. De asemenea el faciliteaz ntoarceri mai frecvente acas.

Tranzacii financiare economii 35

comportament

de

Cel mai mare grup de migrani moldoveni trimit bani acas (84% n 2009). Fiecare din ei face n mediu de la 6,4 la 6,8 transferuri formale i neformale pe an. Circa o ptrime de migrani trimit remitene n fiecare lun. Pe parcursul anului 2009 gospodria remitent medie a transferat n mediu 4.403 euro n Moldova. Cile neformale de transfer nu mai sunt metoda preferat de transfer pentru migranii moldoveni, dei acestea mai sunt folosite de un numr mare de remiteni moldoveni (40%). Ciclul de migraie relativ mai puin matur n Moldova, combinat cu un numr mare de migrani n CSI (54%), duce la un venit mediu mic n GC de migrani n
35

Figura 9. Metode de transfer a fondurilor spre Moldova


Surs: IASCI/CIVIS 2010

Toate datele oferite n aceast seciune se bazeaz pe Analiza pieii din Moldova IASCI/CIVIS DEVINPRO, 2010.

CIVIS i IASCI

Pagina 16 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

mediu 1.224 euro. Aceasta plaseaz GC de migrani la captul de jos al irului de venituri generale. De asemenea, interviurile au artat c moldovenii depun eforturi s cheltuiasc mai puin n locul de migraie, comparativ cu alte grupuri de migrani aflat n aceiai situaie socio-economic. Aceast combinaie a veniturilor i cheltuielilor GC rezult ntr-o predilecie major de a economisi n rndurile GC moldoveneti, aproximativ 41% din venitul GC. Nivelele joase de venit, combinate cu valoarea nalt a remitenelor, se reflect clar n coraportul dintre remitenele reduse i economii de 1,3:1 (comparativ cu media de 4,7:1 pentru alte ri). Astfel volumul total estimat de economii reinute n rndul celor 122.000 GC de migrani moldoveni de lung durat n 2009 36 este de 559 milioane euro, pe lng cele 422 milioane remise. Aceste economii, de rnd cu capitalul uman i social aferent, rmn n mare parte o surs utilizat insuficient. De fapt, potenialul inerent al migranilor circulari moldoveni rmne n mare msur neatins.

Impactul remitenelor actuale Impacte pozitive


Dup cum este artat n rezultatele Cercetrii Gospodriilor Casnice, 37 exist o corelaie pozitiv ntre primirea fluxurilor financiare legate de migraie i percepia unei persoane de a fi capabil s-i acopere necesitile de baz. Venitul familiilor cu migrani care trimit bani acas este aproximativ de dou ori mai mare dect al familiilor care nu primesc remitene. Comparativ cu familiile fr fluxuri financiare de peste hotare, aceste familii aloc mai muli bani din bugetul lor pentru procurarea bunurilor de consum (cum ar fi produsele alimentare i hainele), achitarea datoriilor i reparaia sau construcia caselor. Pe lng aceasta, remitenele au avut un impact mare i pozitiv asupra stabilitii macroeconomice n Moldova. Ele au contribuit la finanarea deficitului comercial mare i n cretere al rii, au contribuit la consolidarea fiscal i au susinut valoarea valutei. Venitul remis de migranii moldoveni care lucreaz peste hotare a atins punctul maxim n 2007, n proporie de 36% fa de PIB. Remitenele Figura 10. Scopurile intenionate ale remitenelor reprezint cea mai substanial i stabil Surs: IASCI/CIVIS 2010 contribuie n valut, comparativ cu investiiile strine directe, exporturi, mprumuturi i asisten extern. Ele au contribuit la majorarea bugetului prin intermediul TVA i al taxelor de import, dezvoltarea sistemului bancar i a serviciilor de intermediere financiar i sporirea capitalului oficial de

36 Estimarea numrului GC cu migrani de lung durat se bazeaz pe rezultatele Cercetrii Bugetelor Gospodriilor Casnice pentru determinarea numrului migranilor de lung durat n migraie (122.000). Sondajul migranilor a prezentat numrul membrilor ntr-o GC cu migrani (1,45). Definiia noastr a migranilor de lung durat i populaiei de studiu exclude muncitorii sezonieri alte categorii potenial importante de migrani. Aceasta s-a fcut la proiectare. Interviurile i analiza literaturii indic faptul c ar putea fi pn la 600.000 migrani moldoveni de toate categoriile, 40% revenind migraiei de lung durat, iar restul migraiei de scurt durat sau sezoniere. 37 Analiza pieii din Moldova IASCI/CIVIS DEVINPRO, 2010.

CIVIS i IASCI

Pagina 17 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

rezerv. 38 Studiile Bncii Mondiale susin c remitenele sunt o surs important de schimb extern i au contribuit la finanarea deficitului comercial din Moldova ncepnd cu sfritul anilor 1990. Att fluxurile financiare oficiale, ct i cele private n conturile de capital au jucat un rol relativ mic, dei a existat o anumit cretere a investiiilor directe n Moldova de la sfritul anilor 1990. 39

Impact negativ
Remitenele ar putea avea i un impact negativ, dei n cele mai dese cazuri ele duc la venituri mai mari ale GC pentru beneficiari. Un venit mai mare al GC este deseori acompaniat de o tendin spre cheltuieli mai mari ale GC, n special pentru bunuri de consum. Totui, majoritatea bunurilor de consum din Moldova, cum ar fi aparatele electronice, nu sunt produse n ar, ci sunt importate de peste hotare. Aceasta cerere sporit pentru importuri deseori duce la o cretere a preurilor locale, inflaie mai nalt i dependen de importuri. Literatura sugereaz c remitenele de asemenea genereaz o cultur a dependenei de bani uori care reduce sau chiar elimin dorinele persoanelor, n special ale tinerilor, s participe n activiti economice. Remitenele pot contribui la creterea inegalitii n baz de venituri ntre familiile care beneficiaz de suport extern i GC care nu au membri ai familiei peste hotare.

Migranii n calitate de surse ale investiiilor strine directe


Datele IASCI-CIVIS 2010 arat c o GC din Moldova din patru cu un membru al familiei migrat (sau 26%) au acordat n trecut sprijin financiar, sub forma investiiilor sau mprumuturilor, unei firme de afaceri din Moldova. Volumul de remitene trimis de migranii de lung durat estimat s fie economisit (20%) i/sau investit (22%) este mai degrab mare. n plus, 56% planific s investeasc pe viitor ntr-o afacere sau s-o extind, dnd dovad de un nivel foarte nalt de ambiie antreprenorial n rndul migranilor moldoveni i al familiilor lor. n Moldova, n mod tradiional, investiiile se fac la nivel mic sau micro i de regul sunt realizate individual sau mpreun cu membri apropiai ai familiei. O examinare a experienei antreprenoriale anterioare i a inteniilor de investire arat c fluxurile financiare ale migranilor sunt ndreptate n mare parte spre sectoarele agriculturii, comerului cu amnuntul (inclusiv baruri i restaurante), construcii, imobile i servicii. Cu toate acestea, acest comportament investiional nu a dus pn acum neaprat la dezvoltare considerabil a rii din cauza unui mediu de afaceri general nefavorabil, riscurilor economice mari i barierelor administrative. Cota remitenelor, care ar putea fi ndreptat spre proiecte de investiii prin intermediul instituiilor financiar-bancare, este extrem de mic comparativ cu fluxurile de capital de pe urma migraiei, precum i comparativ cu tendina de a economisi venitul din remitene. Constatrile IASCI-CIVIS 2010 arat c doar 18% din migrani i in economiile n conturi de depozit n bncile moldoveneti, pe cnd 66% pur i simplu le in acas. Motivele principale de a nu ine banii n bncile moldoveneti este venitul GC insuficient, lipsa ncrederii n sectorul bancar, riscul nalt i dobnzile neatractive. Luarea deciziei contra deinerii unui cont bancar submineaz impactul potenial de dezvoltare al remitenelor curente prin intermediere de ctre sistemul financiar.

38 Nick Maddock i Lovita Ramguttee, Responding to falling remittances and returning migrants (Reacii la remitenele n scdere i ntoarcerea migranilor) n Development and Transition (Dezvoltare i tranziie), 13 iulie 2009, p.15, cu referire la Migration and Development Brief (Buletinul de migraie i dezvoltare) (Washington D.C., Banca Mondial), 23 martie 2009. 39 Mansoor, A., Quillin, B., Migration and remittances: Eastern Europe and the former Soviet Union (Migraia i remitenele: Europa de Est i fosta Uniune Sovietic), Banca Mondial, 2006.

CIVIS i IASCI

Pagina 18 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Fenomenul de exod/ctig intelectual


Dup cum s-a menionat anterior, pn la momentul de fa nu exist studii sistematice sau detaliate cu privire la exodul/ctigul intelectual n Moldova. Totui, datele statistice cu privire la migraie arat c exodul intelectual din Moldova a lipsit economia naional de muli din cei mai tineri, calificai i ntreprinztori lucrtori. Conform unor surse, poate fi observat o tendin alarmant n sistemul de nvmnt i asisten medical. Pe parcursul ultimelor dou decenii, peste 40% din personalul medical instruit au prsit sectorul medical, un numr semnificativ emigrnd peste hotare. Raportul medicilor i asistenilor medicali la 1.000 de locuitori este sub media UE. De asemenea Moldova sufer de un deficit grav de lucrtori medicali n zonele rurale. 40 De mai muli ani sistemul de nvmnt din Moldova s-a confruntat cu un deficit de nvtori, n primul rnd la nivel primar i secundar. Muli nvtori tineri prefer s migreze peste hotare la munc, pentru c s-au confruntat de o remunerare insuficient acas i pot ctiga salarii mult mai mari n alte ri. Numrul de studeni peste hotare este de asemenea n cretere; n 2006 erau circa 9.000 moldoveni carei fceau studiile n afara rii. 41 Mai mult dect att, din cei care au ales s-i fac studiile n Moldova, un numr tot mai mare de absolveni ai universitilor nu reuesc s-i gseasc locuri de munc i dup absolvire decid s prseasc ara. Deseori migranii i gsesc munci sub calificrile lor sau n sectoare n afara specializrii lor, crend problema irosirii intelectuale. Un migrant din patru (24%) nva n timpul migraiei (de regul instruiri la locul de munc (10%) i cursuri formale de limbi strine (10%), precum i cursuri de instruire profesional, studii academice, instruiri n domeniul afacerilor, etc.42). Mai mult dect att, n Moldova lipsesc politicile menite s susin migranii ntori. Migranii care se ntorc se confrunt cu finanare insuficient a sectoarelor tiinei, educaiei i sntii, pe lng situaia economic i legislaia actual, ceea ce reduce stimulenii pentru antreprenoriat i nu stimuleaz transferul de cunotine, abiliti i know-how al capitalului uman acumulat de migranii care se ntorc. n acest context, Misiunea OIM n Republica Moldova, n cooperare cu Academia de tiine a Moldovei, a lansat programul Abordarea exodului intelectual i consolidarea Moldovei drept centru de cercetare i dezvoltare prin intermediul ntoarcerii temporare a savanilor moldoveni expatriai. Scopul acestui program este de a facilita i consolida abilitatea savanilor nscui n Moldova i care n prezent locuiesc peste hotare s contribuie la dezvoltarea sectorului tiinific i economic al Republicii Moldova. 43

Migraia de ntoarcere: capital social, uman i financiar


Conform FEI, migraia de ntoarcere contribuie la dezvoltarea local chiar mai mult dect remitenele. Remitenele sunt utilizate n mare parte pentru consum, pe cnd economiile, care deseori sunt scopul sau premisa pentru migraia de ntoarcere a moldovenilor, se folosesc mai degrab pentru activiti productive. 44 Datele IASCICIVIS 2010 arat c moldovenii nu doar trimit cele mai

Figura 11. Inteniile migranilor de a se ntoarce permanent n Moldova


Surs: IASCI/CIVIS 2010

40 www.msmt.cz/uploads/Areas_of.../Action_Fiche_healthworkers.doc. 41 Jess Alquzar Sabadie [i alii]., Migration and skills : the experience of migrant workers from Albania, Egypt, Moldova and Tunisia (Migraie i calificri: experiena muncitorilor migrani din Albania, Egipt, Moldova i Tunis), Banca Mondial i FEI, 2010. 42 Analiza pieii din Moldova IASCI/CIVIS DEVINPRO, 2010. 43 www.iom.md. 44 Jess Alquzar Sabadie [i alii]., Migration and skills : the experience of migrant workers from Albania, Egypt, Moldova and Tunisia (Migraie i calificri: experiena muncitorilor migrani din Albania, Egipt, Moldova i Tunis), Banca Mondial i FEI, 2010.

CIVIS i IASCI

Pagina 19 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

multe remitene, ci fac i cele mai mari economii. Pe lng aceasta, migranii moldoveni se caracterizeaz de un nivel nalt de ambiie i comportament antreprenorial. Dup cum s-a menionat, muli au investit n trecut n afaceri, att n ara de migraie, ct i acas. ntr-un raport publicat de coala de la Frankfurt n 2008 s-a fcut concluzia c n baza observrii unor afaceri ale migranilor moldoveni, economiile reinvestite i activitile antreprenoriale ale migranilor ntori au fost un beneficiu important i real al migraiei. De asemenea s-a observat c aceast tendin sa manifestat n special pe parcursul ultimilor trei sau patru ani i ar avea i mai mult potenial pentru viitor. La fel, se pare c exist un anumit ctig intelectual n rezultatul migraiei; o serie de migrani au nvat calificri sau au dezvoltat cunotine despre tehnologii noi n timp ce lucrau peste hotare, spre exemplu n serele din Spania sau n atelierele de reparaie a automobilelor, etc. 45 Datele IASCI-CIVIS 2001 demonstreaz o intenie sporit a migranilor moldoveni de a se ntoarce. 70% din migrani i-au exprimat intenia hotrt de a se ntoarce n Moldova, iar alte 13% rmn nehotri. Migranii au obiective foarte clare i nainte de plecare vor fi considerate anumite condiii, adic atingerea obiectivelor personale cu privire la economii, oportunitile bune de angajare i un mediu de afaceri favorabil n Moldova. Migranii moldoveni cu reedina n rile UE doresc s se ntoarc dup o perioad medie de ase ani, pe cnd migranii din CSI doresc s se ntoarc dup patru ani.

Impactul integrrii/eecului de a se integra 46


Conform unui raport al FEI, pentru muli migrani abilitile i experiena acumulat peste hotare nu i-a ajutat s-i gseasc o munc mai bun acas, ndeosebi din cauza faptului c ei au lucrat n alte domenii dect cele pentru care s-au calificat n ara lor natal. Rareori migranii i gsesc un loc de munc n acelai sector n care ei au lucrat peste hotare (cu excepia celor care lucreaz n construcii, un sector care a avut parte de un avnt n Moldova). Al migrani nu au obinut abiliti sau cunotine noi peste i hotare. Eecul de a se integra n piaa de munc din Moldova la ntoarcere acas, precum i infrastructura proast, ndeosebi n zonele rurale, au devenit astfel factori motivani (factori de mpingere) pentru continuarea migraiei. Muli migrani prefer s plece din nou din Moldova, pentru a-i cuta mijloace de trai peste hotare.

Rolul prilor interesate i al actorilor cheie


Impactul remitenelor asupra creterii macroeconomice i dezvoltrii unei ri este condiionat de calitatea politicilor i instituiilor sale politice i economice. Aceast perspectiv de dezvoltare a politicilor este reprezentat n primul rnd de Parteneriatul de mobilitate UE-Moldova i Planul de aciuni pentru stimularea ntoarcerii moldovenilor de peste hotare. Aceast strategie de migraie i dezvoltare este implementat n Moldova n cooperare cu actorii comunitii internaionale din ar (adic OIM i ILO). Totui, guvernul Moldovei nc nu a reuit s asigure stabilitatea politic i atractivitatea economic pentru migrani, principala condiie necesar pentru c migranii s considere ntoarcerea. Alt problem se refer la faptul c reglementarea proceselor de migraie n Moldova este fragmentat ntre diferite organe guvernamentale. Nu exist o unitate sau organ special care s asigure coerena i eficacitatea gestionrii migraiei n politicile i cadrul su instituional. 47 Mai mult dect att, n Moldova nu exist organizaii naionale vizibile care pretind s reprezinte interesele migranilor i nu exist nici un ONG care s se ocupe de problemele migraiei.

45 Becker, T., Hockenos, P. i Holmes, E. (2009). Remittances from Austria (Remitene din Austria). coala de finane i management din Frankfurt. Viena. 46 Informaia cuprins n acest paragraf se bazeaz pe Raport de ar pentru Moldova, Fundaia European de Instruire (FEI). (2009). Analize ale pieei de munc n zona Mrii Negre. 47 Becker, T., Hockenos, P. i Holmes, E. (2009). Remittances from Austria (Remitene din Austria). coala de finane i management din Frankfurt. Viena.

CIVIS i IASCI

Pagina 20 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Comunitile de migrani moldoveni Migranii moldoveni de peste hotare au un nivel nalt de coeziune social. Ei au legturi foarte bune n locul de migraie i se bazeaz pe reelele sociale din comuniti, locuiesc aproape unul de altul i deseori lucreaz cu ali moldoveni la locurile lor de munc. Cu toate acestea, nu exist o participare a moldovenilor n organizaiile de diaspor sau instituiile formale de peste hotare (posibil din cauza vrstei relativ tinere a migranilor moldoveni). Astfel rolul migranilor n susinerea dezvoltrii rii lor de origine rmne unul neglijabil. n ultimii ani s-a exprimat mult optimism n privina potenialului organizaiilor de diaspora de a contribui la dezvoltarea rii prin intermediul remitenelor i investiiilor, transferului de tehnologii, dezvoltarea reelelor i prin promovarea accesului la piee, dei exist puine dovezi sistematice n privina rolului pe care l-ar putea avea de fapt diaspora.

CIVIS i IASCI

Pagina 21 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Capitolul 3. Transformarea migraiei n dezvoltare


3.1. Caracteristici cheie ale migraiei din Moldova
Migraia moldoveneasc a devenit o strategie de via pentru cetenii Republicii Moldova. Dimensiunile acestui fenomen sunt uneori greu de neles: Am vzut sate n care practic au rmas doar femei i copii sau, i mai cumplit, doar soi i copii. IIP 4 Din rspunsurile respondenilor se pare c doar un sat din 26 care au participat la sondaj a fost neafectat de migraie. Acesta este satul Grimncui, n care se produc puiei de pomi fructiferi pentru a fi vndui n Rusia, Ucraina i Romnia. Oamenii obin venituri bune, chiar pn la cteva zeci de mii de dolari. IIP 32 Astfel din acest sat au plecat foarte puine persoane. Conform unui expert de la Academia de tiine a Moldovei, trei segmente importante ale populaiei sunt implicate n migraia internaional. Primul segment include generaia cu studii profesionale cu o anumit experien de lucru nainte de plecare. Aceste persoane deja au prsit ara i se pare c nu se vor ntoarce niciodat. Segmentul include i persoanele care au nvat o profesie, dar nu i-au putut gsi loc de munc pe parcursul perioadei de tranziie i au plecat n alte ri. Al doilea segment const din persoane tinere bine instruite care pleac sau care intenioneaz s plece n scurt timp dup absolvire. n cele din urm, copiii migranilor formeaz al treilea segment implicat n migraie, adic cei care fie deja au plecat, fie o vor face pe viitor. Personalul instruit, care au devenit specialiti cu experien au prsit Republica Moldova; personalul potenial care a fost instruit de statul moldovenesc va pleca imediat dup absolvirea studiilor; precum i copiii care s-au alturat fluxului de migraie, copiii migranilor. Astfel, cei maturi i cei tineri pleac i, n final, copiii lor pleac la fel. IIP ASM Unii experi au remarcat c a avut loc o schimbare n destinaia de migraie, cu o scdere a migraiei spre Rusia i o cretere spre UE. Aceast constatare este confirmat de rspunsurile migranilor i ale familiilor lor. Ultimii au afirmat c prima lor experien de migraie a fost Rusia din cauza cheltuielilor mici de transport, trecerii libere a frontierei i avantajelor culturale i lingvistice. Mai trziu unii i-au schimbat destinaia de migraie spre rile europene pentru c aici ctigurile sunt mai mari i exist o reea strns de moldoveni care i-au rugat s se alture. ntr-un fel, migraia n Rusia este o surs iniial de finanare pentru migraia spre vest. n pofida a dou decenii de experien de migraie, migraia ilegal din Moldova rmne o problem. Dac plecarea i sosirea sunt legale, muli moldoveni rmn n rile gazd dup expirarea termenului legal. Aceast categorie include persoanele rmase n ara gazd dup expirarea vizelor de orice tip, a contractelor de munc sau a acordurilor de schimb de experien, etc. Multe femei din comunitatea noastr pleac n Turcia. Noi plecm n Turcia pentru c avem asemnri culturale i lingvistice i din cauza cheltuielilor reduse de cltorie, n jur de 200 USD. Noi plecm cu viz turceasc de 30 zile, dar rmnem ct dorim. Cnd plecm din Turcia pltim amenzi pentru ederea suplimentar. Venim acas i dup o jumtate de an putem pleca din nou. O persoan se poate ntoarce n Turcia doar dup 6 luni. Oamenii, ndeosebi femeile, folosesc aceast modalitate pentru c este comod de a avea posibilitatea de a sta acas cu familia. Acum au nceput s plece n Germania, n special persoanele cu cetenie bulgar. n satul nostru triesc gguzi i bulgari i cei care au bulgari n familie au obinut cetenia bulgar. IIP 47 Exist o reea bine format de intermediari care ajut migranii s obin vize pentru statele europene pentru o tax considerabil. Costul intermediarilor, cum ar fi companiile turistice sau persoane fizice, este n mediu de 3.000 euro pentru rile UE (pentru detalii a se vedea Anexa 2, pagina 52).
CIVIS i IASCI

Pagina 22 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Pe lng aceasta, accesul moldovenilor la Europa de Vest este facilitat de obinerea paapoartelor romneti, iar pentru locuitorii Gagauz Yeri de obinerea paapoartelor bulgreti. Aceasta garanteaz dreptul de deplasare liber n spaiul Schengen timp de 90 de zile, dar nu i dreptul de a lucra. n privina statutului de edere i de munc n rile gazd, situaia este diferit n rile CSI (n special Rusia) i n rile UE. Moldovenii care locuiesc n rile UE tind s-i legalizeze statutul cu ajutorul amnistiilor pentru migrani i noile mecanisme de regularizare a migraiei acceptate n rile UE. Datele sondajului arat c cele mai bune rezultate n acest domeniu sunt obinute de migranii din Italia, o destinaie preferat de moldoveni. 48 Migranii din Frana se confrunt cu cele mai mari dificulti n procesul de legalizare a ederii lor: Statul francez nu dorete s legalizeze pe nimeni. Ei au muli ceteni de culoare i musulmani i evit legalizarea imigranilor. Exist foarte puine cazuri de legalizare; cineva trebuie s aib merite deosebite i legturi n lumea criminal. Procesul de legalizare ncepe prin astfel de legturi. IIP 2, 32

Figura 12. Statutul de edere/permis de Source: IASCI/CIVIS 2010 munc pe termen lung n ara de migraie
Surs: IASCI/CIVIS 2010

Muli muncitori din Rusia fie nu doresc s-i legalizeze statutul, fie nu o pot face. Legalizarea implic cheltuieli financiare, care pot fi o piedic pentru moldoveni. Majoritatea din ei sunt angajai de persoane fizice i lucreaz n construcii i servicii de reparaie. Ca atare, eu deseori refuz s fac cheltuieli n afara salariilor lor pltite neoficial. Din acei migrani care hotrsc s-i legalizeze statutul, un numr mare i legalizeaz ederea i puini reuesc s-i legalizeze angajarea la munc n Rusia. Unii migrani care pleac n Rusia pentru munci sezoniere, de regul persoane mai n vrst, hotrsc s-i legalizeze statutul pentru a obine pensii dup ntoarcerea definitiv acas. Alternativ, migranii n UE ar d o i s-i legalizeze statutul pentru a putea cltori mai des i pstra r legturile cu familiile lor. De asemenea ei ar dori s vad un regim de facilitare a vizelor elaborat n scopul facilitrii modelelor de migraie circular. (Guvernul ar trebui s faciliteze regimul de vize ca s putem cltori mai uor i pentru perioade mai scurte de timp. DFG1) Pe lng ocupaiile obinuite ale migranilor moldoveni construcii n cazul brbailor i lucru domestic sau ngrijirea btrnilor n cazul femeilor participanii la acest studiu au lucrat n comer, agricultur, grdinrit, plasarea indicatoarelor pe autostrzi, organizarea nunilor, n calitatea de gard personal, chelneri, oferi, asisteni n cluburi de golf i parcuri de divertisment, etc. n multe cazuri, migranii au mai mult dect un loc de lucru (n mare parte munc necalificat) pentru a obine venituri mai mari. Persoanele tinere din spaiul non-european au acces mai mare la munca ne-tradiional pentru moldoveni, comparativ cu participanii mai n vrst. Moldovenii care locuiesc peste hotare pentru a munci acolo n general au munci necalificate sau cu calificare joas, chiar dac o bun parte a lor au studii medii sau superioare i calificri profesionale bune. Deseori ei sunt supra-calificai pentru munca pe care o obin. Rareori migranii pot beneficia de instruiri, cum ar fi cursurile specializate, cursurile de afaceri sau educaia universitar. Acest tip de instruire ar putea ridica statutul profesional al migrantului care locuiete peste hotare. (Soul meu are un contract de munc cu o companie de construcii din Italia i eful lui i-a recomandat s fac un curs de desen tehnic la o coal profesional pentru a fi muncitor cu o calificare mai nalt. IIP 1) n unele cazuri, nainte de emigrare sau deja n ara de destinaie, migranii pot merge la cursuri de limbi strine. n acelai timp, participanii la studiu au afirmat c
48 Conform datelor oficiale, un numr de 132 mii de moldoveni lucreaz n Italia, pe cnd datele neoficiale constat c aceast cifr este de mai mult de 300 mii moldoveni. Circa 26 mii moldoveni au depus cereri pentru legalizarea ederii i angajrii lor la munc n Italia, conform statisticilor oficiale italiene. (Surs, ziarul Timpul, 27 iulie 2010, pagina 1, www.timpul.md).

CIVIS i IASCI

Pagina 23 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

cunoaterea limbii uureaz integrarea n societatea gazd (DFG 1), pe cnd orice alt instruire ofer un nivel suplimentar de calificare i un statut privilegiat la locul de munc. Comunitile moldoveneti de peste hotare (CMH) 49. Deseori migranii nu cunosc c exist o organizaie moldoveneasc oficial care le reprezint interesele n locul de migraie. Unele persoane intervievate, cnd au fost ntrebate despre organizaiile de diaspor/CMH din rile lor gazd, s-au referit de regul la grupurile neoficiale de persoane implicate n soluionarea problemelor migranilor, n special cele legate de legalizare i cazare. Pentru majoritatea migranilor intervievai contribuia organizaiilor oficiale de peste hotare la consolidarea i mobilizarea comunitilor de moldoveni este mai degrab mic/nesemnificativ. Asociaiile de diaspor ar trebui mai nti s se fac cunoscute, iar n al doilea rnd s se ocupe de problemele cu care se confrunt moldovenii peste hotare. Ele ar trebui s lucreze mai bine, s fie mai active n ceea ce ine de organizarea comunitii (prin mai mult informaie despre existena comunitii moldoveneti, prin acordarea diferitor tipuri de susinere, prin implicarea n aprarea drepturilor lezate ale moldovenilor de peste hotare) i n promovarea unei imagini favorabile a conaionalilor lor n locul de migraie. IIP 4 Reprezentanele diplomatice ale Moldovei peste hotare nu sunt folosite efectiv de moldoveni. Moldovenii apeleaz la ele de regul atunci cnd au probleme cu actele care pot fi soluionate doar de aceste instituii. Deseori migranii acuz serviciile diplomatice de lipsa transparenei n funcionarea lor, corupie i atitudine neprofesional fa de concetenii lor (nu sunt stabilite taxele pentru servicii, nu se dau chitane, se vnd contracte de munc sau alte documente false, se storc bani). Conform spuselor unui expert de la Academia de tiine a Moldovei, la momentul de fa exist o serie de agenii de stat care se ocup de problema migraiei externe i gestionarea problemelor migraiei n Republica Moldova. Aceste agenii au diferite competene sau se ocup n paralel de aceleai probleme ale colectrii datelor sau gestionrii problemelor fr a le coordona. (IIP ASM) n consecin, eficiena de soluionare a problemelor legate de migraie este redus.

3.2. Ctigurile din migraie i oportuniti pentru utilizarea acestora


Conform migranilor intervievai, avantajul principal al migraiei este cel economic, dei experienele de migraie au schimbat mentalitile migranilor, viziunile i concepiile lor despre via, modul de a-i planifica viaa i activitile de agrement i i-a nvat s fie mai flexibili, s se adapteze mai uor i s gseasc fore pentru supravieuire. O achiziie important a moldovenilor de peste hotare sunt cunotinele i abilitile noi obinute n timpul lucrului n diferite domenii. Migraia le-a permis s cunoasc noi tehnologii moderne, s nvee diferite strategii de planificare i organizare a afacerilor, au nvat s ia unele idei de afaceri i s le pun n aplicare la ntoarcerea n ara de batin.

Figura 13. Influena experienei de migraie asupra inteniile de a face investiii


Surs: IASCI/CIVIS 2010

49 Raviv Schwartz, Exploring the Link between Moldovan Communities Abroad (MCA) and Moldova (Analiza legturii ntre comunitile moldoveneti de peste hotare (CMH) i Moldova), OIM i Sida, Chiinu, 2007. (Vorbind despre diaspora moldoveneasc, Schwartz conchide c exist diferii parteneri ai diasporei legtura cu ara de batin. Pe de o parte exist exemple cu comuniti de diaspor bine stabilite care fac contribuii politice i financiare strategic vitale n rile lor de batin. Pe de alt parte exist i comunitile de migrani receni care n mod tipic trimit remitene membrilor familiilor lor de acas. Experiena moldoveneasc se apropie n mod evident de ultimul model, innd cont de istoria relativ scurt a migraiei i de lipsa mecanismelor instituionalizate pentru contactarea i mobilizarea migranilor si. Din acest cauz se prefer utilizarea termenului de comuniti moldoveneti de peste hotare, i nu a celui de diaspor. )

CIVIS i IASCI

Pagina 24 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Unii migrani au reuit s se foloseasc de aceste avantaje la ntoarcerea acas. Acestea au avut un impact pozitiv asupra vieii cotidiene i a activitii de ntreprinztor (pentru detalii a se vedea 3.4. Migraia de ntoarcere experiena antreprenorial pn la momentul de fa, pagina 29). Totui, majoritatea participanilor la acest studiu, dei au recunoscut c migraiA le-a oferit un potenial n ceea ce privete capitalul financiar, uman i social, au spus c din pcate acestea pot fi utilizate doar ntr-o msur limitat n Moldova (pentru detalii a se vedea 3.4.1 Constrngerile cu care s-au confruntat migranii n activitile antreprenoriale, pagina 30).

3.3. Impactul remitenelor actuale


Pentru a putea evalua msura n care remitenele contribuie la dezvoltarea Republicii Moldova, trebuie examinate dou domenii: efectele la nivel de GC i impactul general asupra economiei i societii n general. Primul este pozitiv pentru c fluxurile financiare de peste hotare au asigurat un trai sigur pentru familiile cu migrani. Multe persoane se bucur de un standard mai nalt de via, care nu ar fi posibil fr remitene. Cu toate acestea, al doilea impact depinde n mare parte de faptul dac fluxurile de remitene au fost transformate n investiii productive. Pe de o parte, exist o disponibilitate potenial a migranilor de a investi. Pe de alt parte, mediul de afaceri este neatractiv i deseori chiar ostil, ceea ce duce la euarea eforturilor migranilor. Uneori eecurile se repet i migranii i pierd ncrederea i sperana n succesul afacerilor lor. Astfel ei sunt impui de circumstane i de lipsa de alternative s se ntoarc la migraie.

Mijloace de transfer
Marea majoritate a GC moldoveneti n migraie trimit regulat remitene n Moldova, utiliznd att ci formale, ct i neformale n mod obinuit. n mediu se fac de la 6,4 la 6,8 transferuri formale i neformale pe an.

Figura 14. Frecvena transferurilor de remitene ntre migrani (dup destinaie)


Surs: IASCI/CIVIS 2010

Figura 15. Frecvena transferurilor de remitene ntre migrani


Surs: IASCI/CIVIS 2010

Decizia de a trimite bani acas prin ci formale sau neformale depinde de o serie de factori. Un factor este costul monetar al transferului, de rnd cu viteza i sigurana livrrii. Participanii la studiu folosesc n cele mai dese cazuri ci oficiale pentru trimiterea banilor acas, n special servicii de transfer rapid. Cel mai popular sistem de transfer este Western Union, utilizat de marea majoritate a migranilor. Alte servicii de transfer rapid menionate sunt: Money Gram, Contact, Anelik, Rapid, Migom i Opal. Pentru majoritatea utilizatorilor de transfer rapid acestea sunt opiuni mai eficiente, din punct de vedere al costului, rapiditii i siguranei. Unele servicii de transfer rapid ofer reduceri n timpul srbtorilor, fapt apreciat de utilizatori. Totui, n multe cazuri migranii i-au exprimat nemulumirea fa de rata comisioanelor, precum i fa de nerespectarea condiiilor de prestare a serviciilor. Spre exemplu, perceperea unor taxe suplimentare pentru transferurile bneti peste hotare:
CIVIS i IASCI

Pagina 25 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova n Spania cele mai scumpe transferuri efectuate de Western Union sunt spre Republica Moldova (comparativ cu alte state). n plus, aceasta este unica ar (Republica Moldova) care nu ofer promoii de srbtori. Femeie, 34 ani

Peste hotare sunt trei opiuni de a plti pentru transfer. Eu pot s aleg s pltesc eu costul transferului. Totui dac transferul a fost fcut la o banc din Republica Moldova, am aflat c se reine un procent din sum, dei contractul meu cu banca strin spune c eu am pltit costul total al transferului. Eu am contactat banca de peste hotare i mi s-a spus c banca nu se poate implica, ntruct ea opereaz n UE, iar Republica Moldova nu este membru al UE. n UE, dac cineva transfer de la un cont la altul o sum mai mic de 1.000 euro (nu sunt sigur), nu se percepe nici o tax, transferul fiind gratuit. Ar fi bine de avut o astfel de politic i n ara noastr. IIP 2. Uneori migranii trimit bani acas prin intermediul conturilor lor bancare. Utilizarea unui cont bancar este mai puin atractiv comparativ cu transferul rapid, pentru c:

Figura 16. Distribuia mecanismelor de transfer


Surs: IASCI/CIVIS 2010

este nevoie de prezentat permisul de edere n ara gazd, ceea ce este incompatibil cu ederea ilegal peste hotare; dureaz mai mult ca banii s ajung la destinaie cteva zile comparativ cu cteva ore n cazul transferului rapid; banca convertete valuta strin n valuta naional pe baza cursului de schimb valutar curent (Transfer bani prin Western Union, pentru c ei ajung n Moldova n euro i este foarte rapid. Noi nu ne folosim de transferuri bancare, pentru c n aa cazuri banii se convertesc n lei. Banca stabilete un anumit curs valutar i cineva trebuie s atepte o zi cu un curs mai bun. IIP 1); lipsa ncrederii n confidenialitatea bncilor; preocuparea referitoare la o eventual cerin de impozitare a transferurilor bneti. Spre exemplu, un intervievat a spus c evit s trimit bani prin banc pentru c se teme c va trebui s prezinte declaraie de impozite n privina acestor bani i s plteasc impozitele. IIP 48

acoperire naional i pe care o credeam mai de ncredere. Cnd am pierdut 100 euro la un transfer de 300 euro, care niciodat nu a ajuns la destinaie, lucrtorul de la banca spaniol a fcut urmtoarea declaraie: Dac vreun moldovean va ncerca s foloseasc aceast cale pentru a trimite bani acas, l/o voi sftui s foloseasc o alt modalitate. Este unica ar unde avem surprize neplcute. De atunci am decis s nu mai trimit bani prin banc. Femeie, 34 ani

Un migrant din Spania a avut o experien proast cu un transfer financiar, ceea ce a demonstrat atitudinea rezervat a bncii spaniole fa de serviciile prestate de Banca de Economii din Republica Moldova, banca la care a apelat migrantul: Am fcut un transfer bnesc la Banca de Economii, care are

Doar o singur persoan a ncercat oportunitatea de a trimite bani prin internet, declarnd c aceast metod a fost bun, comod i are perspective bune pentru viitor. Totui metoda nc este imperfect: Am transferat bani prin internet la o banc. Dar am avut o problem. Acas aveam cont n lei, dar transferul a fost fcut n valut strin. Din acest motiv, banii nu au ajuns pe contul meu, ci au fost pui pe un cont pentru sume neclare. Ar fi bine de clarificat inconvenienele de acest fel. IIP 50

CIVIS i IASCI

Pagina 26 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Dei serviciile prestate de oficiile potale au costuri atractive de transfer, migranii recurg la ele foarte rar, n primul rnd pentru c sunt satisfcui de utilizarea transferurilor rapide prin OTB. Modelul de a trimite bani acas n special prin ci neoficiale s-a schimbat cu timpul. n prezent, serviciile de transfer s-au diversificat i lumea prefer s plteasc taxele de transfer pentru a evita riscurile asociate cu cile neoficiale de transfer al banilor peste hotare. La momentul de fa migranii prefer ci formale pentru c acestea au un ir de avantaje fa de cele neoficiale. Ele sunt mai sigure, mai rapide, relativ ieftine (uneori este mai ieftin dect s plteti oferul de microbuz sau conductorul de tren DFG 1) i, pe lng aceasta, banii pot fi lsai la banc ntr-un cont de economii. Multitudinea de ci de comunicare ntre migrani i lumea de acas a devenit tot mai accesibil, contribuind la facilitarea transferurilor bneti. Dei preferina pentru cile formale de transfer este n cretere, sume considerabile de bani intr n ar prin curieri sau sunt adui de migrani personal. Pentru cei care prefer cile neformale, principalul argument n favoarea acestei metode este costul redus.

Economii
Dei o bun parte din remitene se folosete pentru consum, obiectivul prevalent al migraiei sunt economiile: Acesta a fost scopul nostru cnd am plecat s economisim bani (DFG 1). Conform experienei migranilor, comportamentul de economisire se schimb n timp. El este foarte bine definit la etapa timpurie a migraiei. La aceast etap, migranii deseori sacrific standardul lor de via, pentru a putea economisi i remite mai mult. Odat ce a fost economisit o anumit sum de capital financiar, migranii ncep s-i schimbe comportamentul de economisire i remitere. Aceast schimbare este influenat i de faptul c migranii triesc ntr-un mediu cu standarde de via evident mai nalte, dect cele pe care le cunosc de acas (n special n cazul destinaiilor europene de migraie), dar i pentru c atunci cnd beneficiarii de remitene ating un anumit nivel de bunstare, familia pune mai puin valoare n banii remii. n general migranii ncep s economiseasc mai mult i s remit mai puin.

Figura 17. Distribuia cheltuirii remitenelor n gospodriile cu migrani


Surs: IASCI/CIVIS 2010

Lumea economisete foarte mult la momentul iniial, cnd pleac din ar. La un moment dat, ei vor o schimbare. Cineva ncepe s se uite n jur i s vad cum triesc oamenii. Atunci cnd cineva trimite bani acas soului sau soiei i vede c acestora nu le lipsete nimic i ei nu ncearc s economiseasc, persoana i schimb atitudinea i ncearc s remit mai puin, lsndu-i o parte din bani, pentru propriul sulfit Ei ncep s-i triasc viaa ca persoanele care triesc n ara respectiv. DFG 1 Banii economisii sunt pstrai n general acas. Motivul principal const n lipsa ncrederii n sistemul financiar i bancar din Moldova (a se vedea Anexa 6, pagina 56), care provine din falimentul din perioada post-sovietic, precum i din instabilitatea economic i politic a rii condiionat de criza economic global. Nencrederea n bncile moldoveneti este bazat nu doar pe experiene negative din trecut, dar i pe practici negative recente. Unii intervievai i-au pierdut economiile deinute n Investprivatbank, care a dat faliment n timpul crizei curente. Clienii de la alte bnci au plecat, fiind dezamgii de ofertele i serviciile acestor instituii 50. Ratele mici ale dobnzilor i nerespectarea
Bncile de ale cror servicii s-au folosit participanii la cercetare sunt: Moldova-Agroindbank, Moldindconbank, Banca Social, Victoriabank, Energbank, Banca de Economii i Mobiasbanc.

CIVIS i IASCI

Pagina 27 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

condiiilor contractuale (n special, micorarea dobnzilor i neinformarea clienilor despre aceasta) au fost motivele principale din care clienii au prsit banca. De asemenea migranii au citat inconvenienele legate de nchiderea conturilor i retragerea unor sume mari de bani de la bancomate i oficiile bancare. Pe lng aceasta, muli au fost preocupai de faptul c suma minim garantat de stat n caz de faliment al bncii este prea mic i nu merit riscul. Unele depozite sunt fcute n valut strin, pe cnd prelucrarea datelor se face n lei moldoveneti, ceea ce duce la o pierdere a banilor din cauza fluctuaiilor ratei de schimb i a comisioanelor de schimb valutar. n plus, muli migrani nu au cunotine financiare i deseori nu citesc contractul atent sau n ntregime. Aceasta contribuie la problema pierderii ctigului potenial din dobnzi, dac banii sunt pui n bnci care reduc dobnzile n timpul perioadei de economii. Investiii n capital uman Unul din obiectivele remitenelor i prioritile de economisire a migranilor este educaia. Ei trimit bani pentru a finana studiile copiilor lor, educaia frailor/surorilor lor sau economisesc pentru propriile studii 51. Costul taxei de studii universitare crete n fiecare an, ajungnd la sume pe care multe familii nu i le pot permite fr sprijinul financiar din afara rii. Unii prini finaneaz migraia copiilor lor, pentru ca acetia s nvee i s acumuleze experien peste hotare. Copiii, n special din mediile urbane, au acces la studii i activiti extra-curriculare. Un interviu cu un nvtor de clasele primare dintr-un sat moldovenesc a artat c copiii migranilor, cel puin cei din comunitatea respectiv, au mai mare anse de a cumpra un calculator i de a avea conexiune la internet acas, comparativ cu restul copiilor. Pe de alt parte, experii locali i migranii vorbesc de asemenea despre impactul negativ al migraiei i remitenelor asupra educaiei i instruirii copiilor. De fapt, opinia general denot o preocupare n privina efectelor negative ale migraiei i remitenelor, mai mult dect remarcarea prii pozitive a migraiei. Datele prezentate de comisiile pentru protecia drepturilor copilului privind situaia de pn la nceputul lui aprilie arat c 84.207 copii din Moldova au cel puin un printe n migraie (din ei 66% sunt copii cu un printe acas i unul peste hotare, iar 34% sunt copii ale cror prini nu sunt acas). Conform interviurilor cu migranii i persoanele care activeaz n sectorul de nvmnt, lipsa supravegherii copiilor de ctre prini n rezultatul migraiei are un impact negativ asupra performanei colare. (Copiii sunt iresponsabili, nu-i fac tema de acas, nimeni nu le verific temele sau nu-i impune s le fac. Ei i petrec timpul n internet i baruri. Nu avem un grup int cu care s lucrm. Ce va deveni din aceti copii? IIP 30) Un alt efect negativ al migraiei este pierderea nvtorilor din sistemul de nvmnt din Moldova i n consecin nrutirea procesului didactic.
Din cauza salariilor mici coala a pierdut muli nvtori. Avem deficit de nvtori: nvtorii la pensie predau matematica i limba francez, nu avem nvtori de geografie i limba rus. n aceste circumstane unii nvtori predau subiecte, pentru care nu sunt calificai profesional. Dar nu avem alt ieire din situaie. IIP 30 Foarte muli nvtori au plecat. n coala noastr lucreaz practic numai pensionari, din cauza salariilor mici. Aceasta influeneaz calitatea educaiei. nvtorii mai n vrst au alt mentalitate, pe cnd acum copiii sunt diferii i au nevoie de o abordare diferit. nvtorii tineri iau n consideraie opiniile copiilor, vd n ei personaliti, stabilesc legturi cu ei mai uor, pe cnd nvtorii n vrst i impun opiniile i lucreaz conform mentalitii socialiste. Spre exemplu, uneori copilul meu vine de la coal foarte indignat i nesatisfcut. IIP 46

51 Studenii care au beneficiat de programul Work and Travel au plecat n SUA s ctige bani, pentru a plti contractul anual la universitatea la care nva.

CIVIS i IASCI

Pagina 28 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Efectele asupra sistemului de asisten medical Plecarea n mas a moldovenilor peste hotare a avut un impact negativ asupra sistemului de asisten medical. Conform persoanelor intervievate, n sistemul de asisten medical se simte acut deficitul de personal, n special la ar. Salariile mici fac migraia o opiune mai atractiv dect practicarea medicinii n Moldova. Lipsa medicilor limiteaz prestarea serviciilor suficiente i de calitate nalt.
Datele neoficiale ale Ministerului Sntii denot c deficitul de medici este de 35.000. Aceste persoane au fost instruite i au lucrat n sistem, dar acum sunt peste hotare. Este dificil de spus dac starea sntii populaiei s-a nrutit, dar deficitul de personal medical se simte bine. Nivelul de remunerare nu atrage specialitii n zonele rurale. Lipsa medicilor limiteaz prestarea unor servicii suficiente i de calitate nalt. Acestea ar putea fi compensate de noile generaie de specialiti, dar acetia nu sunt atrai s rmn din cauza salariilor mici i pleac. IIP ASM

3.4. Migraia de ntoarcere experiena antreprenorial la momentul de fa


Conform intervievailor, n majoritatea cazurilor ntoarcerea acas se termin cu probleme de reintegrare generate de lipsa locurilor de munc i salariile mici. O soluie pentru migrani ar consta n crearea propriilor afaceri. Oricum, fondurile insuficiente i lipsa informaiei nu faciliteaz alegerea acestei opiuni. n aceste circumstane, migranii sunt pui foarte des n situaia de a pleca din nou peste hotare pentru a-i gsi un loc de munc. Totui, datele cercetrii arat c exist ntreprinztori care sunt gata s investeasc resurse i energie n activiti productive i care sunt capabili s asigure un trai decent n Republica Moldova. Din 54 de interviuri cu antreprenori realizate pentru acest studiu, 44 erau migrani care s-au ntors i au pornit afaceri. Restul 10 desfurau activiti de afaceri n baza remitenelor de la rude. Investiiile antreprenorilor intervievai s-au bazat n primul rnd pe economiile acumulate din venitul de migraie, n puine cazuri pe credite de la bnci i instituii nebancare. Unele afaceri au fost lansate cu resurse care nu depesc cteva sute de euro, pe cnd n altele s-au investit cteva mii de euro. Cea mai mare sum de investiii declarat n acest eantion a fost de 60 mii euro (pentru detalii a se vedea Anexa 1, pagina 48). Capitalul financiar din migraie este astfel foarte important pentru migraia de ntoarcere. Cu toate acestea, pentru unii migrani capitalul uman i social acumulat este la fel de important i deseori se dovedete s exeercite un impact pozitiv asupra vieii lor cotidiene i activitilor de ntreprinztor (a se vedea Anexa 3, pagina 53).
Figura 18. Inteniile migranilor de a face investiii, dup sector
Surs: IASCI/CIVIS 2010

CIVIS i IASCI

Pagina 29 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Majoritatea investiiilor n afaceri sunt fcute n agricultur, construcii i comer cu amnuntul (pentru mai multe detalii despre tipurile de afaceri n care au investit intervievaii a se vedea Anexa 1, pagina 48). Moldovenii prefer afacerile mici de familie. Numrul angajailor tinde s coincid cu numrul de aduli n GC (pentru detalii a se vedea Anexa 1, pagina 48). Migranii sunt cei care ncep activitatea antreprenorial dup ce se ntorc acas: n majoritatea cazurilor migrantul vine acas i face investiii personal, dect s trimit bani rudelor pentru investiii. Migrantul prefer s dein control asupra resurselor financiare. IIP CDR. Multe afaceri nu sunt nregistrate oficial. Spre exemplu, migranii care se ocup de lucrri de construcie i reparaia apartamentelor i caselor au investit n echipament, instrumente i vehicule pentru aceste activiti. Alte tipuri de lucru se refer la activitatea agricol, care aduce venit productorilor agricoli, cum ar Figura 19. Cum planificai s investii n fi procurarea de imobil sau apartament pentru chirie afacerea Dv.? Surs: IASCI/CIVIS 2010 (Cazurile cnd migranii cumpr apartamente i le dau n chirie cnd se afl i muncesc peste hotare nu sunt rare. IIP 43). Un alt tip de afaceri este organizarea grupurilor de persoane care doresc s lucreze la construcii n Rusia (Stenii care au lucrat anterior n Rusia la construcii pentru anumite persoane se ntorc acas, organizeaz echipe de brigzi voluntare i le ndreapt s lucreze cu angajatorii pe care deja i cunosc. Soul meu face la fel. IIP 30). Multe activiti de antreprenoriat desfurate de migrani dup ntoarcerea lor n Moldova sunt n sectorul neformal, o constatare confirmat de experii de la MMPSF. Unele afaceri se bazeaz pe acorduri neformale dintre migranii moldoveni ntori i strini, de regul angajatorii din ara gazd. Un expert a menionat exemplu lucrului de mn realizat de femeile din Moldova, cum ar fi broderiile, croetatul i tricotatul. Aceste obiecte lucrate manual sunt foarte populare n Italia i sunt vndute de angajatorii italieni care neformal au angajat femeile migrante din Moldova s produc aceste lucruri acas i s le trimit n Italia, unde ele vor fi distribuite i vndute. Alt exemplu implic o familie care s-a ntors din Italia i fcea mti pentru carnavalul de la Veneia. Din cauza naturii neformale a acestor afaceri este greu de evaluat exact sfera acestor activiti. Totui, datele sugereaz c multe activiti neformale de afaceri au loc n comunitatea de migrani. Mai important este c aceste afaceri neoficiale dintre migranii ntori i partenerii de peste hotare nseamn atragerea capitalului relaional de peste hotare n Moldova. Exemplele de utilizare a capitalului social ntr-o manier formal sunt extrem de rare. n studiul nostru a fost constatat doar un singur caz de acest fel: o afacere TI bazat pe capitalul social i financiar din Frana. Afacerea noastr n domeniul tehnologiilor informaionale a fost deschis n parteneriat cu un francez. Noi, moldovenii, am investit 40% din resursele financiare necesare, iar francezul a investit 60%. Noi elaborm pagini web pentru clienii din Republic Moldova, dar ntr-o msur mai mare pentru strini din SUA, Japonia, India i Frana. Partenerul nostru francez caut clienii strini. IIP 50 n toate cazurile, cu excepia a dou din ele, migranii intervievai au menionat c ei nu au putu contribui la atragerea capitalului social pentru c mediul de afaceri din Moldova este neatractiv, corupt i excesiv de birocratic. n acelai timp, moldovenii care sunt responsabili ctig ncrederea angajatorilor strini, n special a italienilor (IIP CDR). Aceste persoane ar putea deveni o surs important pentru atragerea capitalului relaional. Pagina 30 din 57

CIVIS i IASCI

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

antreprenorial, pagina 30).

Cel mai mare numr de intervievai a menionat c dei migraia le-a oferit mult potenial, n ceea ce privete capitalul financiar, uman i social, din pcate el poate fi utilizat doar ntr-o msur foarte limitat n Moldova din cauza sistemului existent n ara noastr. 52 17 iniiative antreprenoriale din numrul total al acestora sunt considerate de migrani ca reuite, iar restul 17 sunt considerate nereuite sau neprofitabile. Nereuitele se ntmpl din cauza mai multor factori, printre care dezacordul cu partenerii de afaceri, criza economic, concurena mare, lipsa unei piee i un mediu economic nefavorabil sau corupt (pentru detalii a se vedea 3.4.1. Constrngerile cu care se confrunt migranii n activitatea

Constrngerile cu care se confrunt migranii n activitile antreprenoriale, pagina 31). Oricum, ei consider c migraia

n pofida experienelor lor nefavorabile, moldovenii migrani pstreaz un spirit antreprenorial i de investiii puternic (a se vedea Anexa 4, pagina 53), precum i energie i rezisten la probleme. Ei sunt contieni de dificultile care le pot crea provocri n ntreprinderile lor (pentru detalii a se vedea 3.4.1. poate contribui la acumularea capitalului financiar, uman i relaional care ar putea contribui la stimularea crerii unor afaceri noi n ara de batin. Participanii la studiu au remarcat necesitatea sporit pentru asisten i suport n lansarea afacerilor, n special n ceea ce ine de accesul la informaie i la resurse financiare. Interveniile bncilor n aceste domenii sunt binevenite; totui, innd cont de condiiile actuale din Moldova, muli prefer s gseasc mprumuturi sau sprijin financiar prin migraie (fie de la rudele care lucreaz peste hotare, fie plecnd nii la munc peste hotare.

Figura 20. Inteniile migranilor de a face investiii


Surs: IASCI/CIVIS 2010

3.4.1. Constrngerile cu care se confrunt migranii n activitatea antreprenorial


Principalele constrngeri identificate de migranii implicai n activiti antreprenoriale sunt accesul la informaie, resursele financiare insuficiente, accesul limitat la mprumuturile bancare, deficitul de resurse umane responsabile i calificate, birocraia excesiv, corupia persisten, abilitile antreprenoriale subdezvoltate, politicile fiscale nefavorabile, lipsa infrastructurii pentru antreprenoriat i o pia local slab protejat. Migranii care au investit n propriile afaceri au menionat multe probleme cu care se confrunt n activitatea lor. Marea majoritate a intervievailor s-au confruntat cu probleme nainte de lansarea afacerii lor. Muli au dorit s se implice n afaceri, dar nu au tiut unde s gseasc informaia53 referitoare la sectoarele prioritate de investiii, nu erau siguri de procedurile referitoare la iniierea unei afaceri (adic, de ce documente aveau nevoie i care autoriti trebuiau contactate) i nu aveau informaie despre caracteristicile specifice ale afacerilor (de ex. cum s cultive anumite culturi agricole sau unde s cumpere semine i puiei). Chiar dac experii locali (printre care OIM, ODIMM, MMPSF, ANOFM, etc.) au raportat numeroase activiti de informare n acest domeniu, aceste furnizri de informaii nu sunt suficiente (ca numr sau calitate i sfera de cuprindere) pentru satisfacerea necesitilor ntreprinztorilor migrani. Migranii au manifestat un interes deosebit fa de organizarea mai multor activiti de informare. Dup prerea lor, cea mai bun opiune ar fi organizarea unor centre de informare la nivel
52 Pentru detalii, a se vedea Constrngerile cu care se-au confruntat migranii n activitatea antreprenorial, pagina 43. 53 Antreprenorii din agricultur care au participat la studiu i care au gsit informaia de care se interesau au menionat urmtoarele surse: internet, prieteni i cunotine cu experien de afaceri, magazine agricole care le furnizeaz materia prim, Agenia Naional pentru Dezvoltare Rural (ACSA), Agenia pentru Turism i autoritile publice locale.

CIVIS i IASCI

Pagina 31 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

regional, care ar putea coopera cu autoritile publice locale din comunitile rurale. Spre exemplu, autoritile publice locale ar putea informa comunitile rurale despre existena acestor centre i programele lor, precum i ar putea disemina informaie nou util. Problema informaiei este de natur dubl; nu doar lipsesc n general cunotinele n rndul antreprenorilor poteniali, dar apare i o problem din partea celor care dein informaie. Angajaii ar putea poseda informaia pe care doresc s o obin migranii, dar urmresc practici corupte n modul n care dezvluie aceast informaie. n multe cazuri funcionarii care ofer informaia solicitat sunt corupi sau neglijeni. Autoritile locale responsabile (cum ar fi instituiile de nregistrare i liceniere, consiliile locale, oficiile cadastrale i altele) deseori ofer informaii doar dup ce i-au asigurat anumite beneficii financiare. Alt problem important se refer la nivelul nalt de birocraie ntlnit la obinerea permiselor, licenelor i certificatelor. Antreprenorii trebuie s pregteasc multe documente, unele din ele fiind nenecesare i multe fiind destul de costisitoare. Pe parcursul anului fiscal, doar pentru permisele pentru desfurarea afacerilor, antreprenorii au trebuit s plteasc aproape de dou ori mai mult dect n anul anterior. Un factor descurajant n crearea i operarea unei afaceri sunt inspeciile din partea autoritilor respective. Inspeciile excesive desfurate de aceste instituii pot mpiedica funcionarea cu succes a afacerilor. Inspectorii nu vin doar s asiste n rezolvarea unor iregulariti; ei vin s penalizeze i deseori ei sunt foarte corupi. Pentru ca inspectorii s nu observe unele nereguli sau pentru ca inspectorii s impun amenzi mai mici, uneori antreprenorii dau mit. Mai muli intervievai au declarat c inspeciile excesive, mai ales n timpul perioadei de lansare a afacerii, sunt rezultatul unei bune cooperri ntre instituiile responsabile. Inspectorii din diferite autoriti se anun unul pe altul despre companiile noi, pe care le penalizeaz pentru orice neregul minor, fr avertizare, ca nceptori n aceast activitatea (IIP 17). Antreprenorii consider c inspeciile sunt necesare, dar ei cred c numrul lor ar trebui redus i ar trebui de schimbat abordarea. Spre exemplu, devierile minore n prima perioad ar trebui penalizate cu o avertizare. Corupia se ntlnete nu doar n domeniul informrii i birocraiei, dar acompaniaz antreprenorul la toate etapele de lansare i operare a afacerii: Pentru a nregistra o ntreprindere n ara noastr, trebuie de pltit bani pentru a deschide nite ui. IIP 32 Direcia Muncii este responsabil s ne ofere informaie gratuit, spre exemplu informaie despre securitatea muncii. Dar ei au cerut bani. Am vrut s notific serviciul anti-corupie, dar am fost prentmpinat c aceste instituii sunt strns legate i se ajut una pe alta. IIP 17 Cunosc persoane care au adus acas bani i au dorit s nceap o afacere, dar din cauza birocraiei i corupiei au renunat la aceast idee i au plecat napoi. IIP 32 Accesul la mprumuturile bancare pentru afaceri este alt problem care mpiedic dezvoltarea afacerilor n Republica Moldova. n lipsa capitalului financiar pentru afacerile lor, antreprenorii recurg la credite bancare. Oricum, mprumutatul banilor are un pre nalt. Ratele dobnzilor la mprumuturile bancare luate de migranii care au participat la sondaj sunt ntre 24% i 32% pe an. Confruntai cu datoria care se acumuleaz, situaia financiar a multor antreprenori se nrutete. Astfel, cutarea sprijinului din mprumuturi bancare pentru a soluiona problema resurselor financiare uneori se sfrete cu agravarea situaiei financiare a antreprenorilor. Pe lng aceasta, condiiile de rambursare a mprumuturilor tind s fie prea rigide; termenul de rambursare este prea scurt i plile ncep prea devreme. Cnd cineva ia un mprumut bancar, de regul rambursarea ncepe n luna urmtoare. De aceea antreprenorii sunt nevoii s caute surse financiare
CIVIS i IASCI

Pagina 32 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

suplimentare pentru a plti datoria la banca care le-a acordat mprumut. Uneori ei recurg la mprumuturi de la alte bnci. n astfel de condiii, nu este neobinuit ca un mprumut s creeze dificulti i mai mari, printre care nrutirea relaiilor cu rudele sau prietenii de la care s-au mprumutat banii, pierderea gajului, emigrarea n scop de munc pentru a ntoarce datoria la bnci i ali creditori, chiar i euarea afacerii. Am dori s lum un mprumut pentru afacerea noastr, dar rata dobnzii este prea mare i ne temem c nu vom putea s-o pltim. Este mai bine ca soul meu s plece peste hotare, s ctige bani i s investeasc fondurile noastre, pentru a evita riscuri. IIP 46, 49, 33 De asemenea antreprenorii nu sunt satisfcui de condiiile de acordare a mprumutului i procesul de aprobare a mprumutului. Muli migrani au remarcat termenele ndelungate de examinare a cererilor pentru mprumut i cerinele riguroase, inclusiv vizita personal a unui colaborator bancar la sediul afacerii. Pe lng aceasta, procedura este foarte birocratizat. Aceti factori reduc atractivitatea apelului de a mprumuta de la bnci. Aceti antreprenori ar dori s vad o simplificare a pachetului de documente necesare pentru obinerea unui mprumut, precum i reconsiderarea politicilor bancare cu privire la gaj. Unica garanie posibil Surs: IASCI/CIVIS 2010 pentru obinerea unui mprumut de la banc este cu o bucat clasic de gaj, cum ar fi imobilul sau automobilul. Investitorii doresc ca gajul s se extind la bunuri mobile, cum ar fi echipamentul sau materialele folosite n producie i activitile antreprenoriale.
Figura 21. Surse planificate de mprumut sau obinere a capitalului financiar n rndurile populaiei generale de migrani

Exist o alt problem gajul. La momentul de fa sunt foarte multe proiecte i asisten extern, dar noi nu putem beneficia de ele pentru c bncile comerciale nu ne susin. Ele nu ofer mprumuturi, dect dac este gajat un bun imobil sau un autovehicul, care trebuie s fie nu mai vechi de cinci ani. Casele de la ar nu sunt apreciate nalt i nu ntotdeauna sunt acceptate n calitate de gaj. La ar nu prea pot fi vzute maini noi. Afacerile nu sunt acceptate n calitate de garanie, astfel ele nu pot fi gajate. n rezultat, nu avem acces la mprumuturi. Ar fi bine de investit mai mult chiar de la nceputul afacerii, dar lipsa de resurse financiare suficiente i condiiile nefavorabile de acordare a mprumuturilor nu ne permit s o facem. n aceste condiii chiar i proiectele bazate exclusiv pe granturi devin neatractive. IIP 3 Deseori condiiile nefavorabile de acordare a mprumuturilor acioneaz c un stimulent negativ care i oprete pe oameni s apeleze la bnci pentru mprumuturi financiare. n aceste condiii, clienii poteniali prefer fie s mprumute bani de la rude i prieteni (n majoritatea cazurilor de la persoane care lucreaz peste hotare), fie s gseasc un loc de munc peste hotare pentru a ctiga fondurile necesare. Printre migranii moldoveni exist puine cunotine sau ele nu exist deloc n privina instituiilor financiare nebancare care acord mprumuturi. n prezent aceste instituii financiare au de regul condiii mai flexibile privind acordarea mprumuturilor, pe lng faptul c accept tipuri alternative de garanii (de ex. garanii personale, echipament, inventar, etc.) Doar un singur intervievat din eantion a apelat la o instituie de micro-finanare, dar a rmas nemulumit de circumstanele n care a primit mprumutul: Am luat un mprumut de la Microinvest (o instituie financiar nebancar), pentru c ei nu cereau gaj. Ei au
CIVIS i IASCI

Pagina 33 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

transferat fondurile n contul meu bancar de la Agroindbank, spunnd c nu va fi perceput nici un comision de transfer. Trebuia s primesc 50 mii lei, dar am primit doar 46 mii. Pe lng dobnda care trebuia s-o pltesc, patru mii au fost reinute pentru transfer. DFG 3 Interviul cu CDR, o instituie de micro-finanare, a artat c moldovenii nu tiu cum s-i planifice activitile i cum s evalueze oportunitile de ntoarcere a banilor datorai. La moment desfurm un Proiect de educaie financiar n sate, cu accent pe remitene. Vom organiza 60 seminare n satele din Republica Moldova, n care exist Asociaii de economii i mprumut, pentru ca oamenii s-i poat planifica resursele financiare, inclusiv remitenele. Oricum, aceste seminare sunt prea puine. Oamenii sunt interesai s obin astfel de informaii. IIP CDR Depirea obstacolelor la lansarea unei afaceri nu garanteaz succesul operaiunilor ulterioare. Politicile fiscale sunt deseori o problem n acest sens: taxele i impozitele sunt mari Impozitele sunt foarte mari. Circa 1/4 1/5 din venit revine impozitelor, ceea ce nu e puin pentru c aici nu calculm salariile, permisele, licenele i alte lucruri necesare pentru munc. IIP 4 prea multe rapoarte [Sunt necesare] prea multe rapoarte i pli lunare pentru diferite activiti. Ar fi bine de reinut un impozit anual fix, care ar putea fi chiar mai mare, cu un singur raport pentru toate impozitele, astfel economisind timp i hrtie. IIP sistemul de impozite i taxe este instabil, cu modificri frecvente operate de actorii politici.IDI 46

Povara fiscal determin mai multe probleme. Una din ele este c ele impun angajatorii s recurg la practici de contabilitate dubl, neraportnd numrul actual de salariai i/sau prezentnd informaii false despre veniturile lor reale. Aceasta reduce suma asigurrilor sociale, cum ar fi pensiile pe care salariaii au dreptul s le primeasc. n afar de salariile mici cu care se confrunt muli angajai, aceasta creeaz i un impediment financiar pentru perfecionarea calificrii pentru locul de munc i obinerea cunotinelor noi n domeniul activitii. n rezultat, exist un deficit de personal bine instruit. Povara fiscal de asemenea impune persoanele s realizeze activiti n mod neoficial, n pofida riscului asociat cu astfel de practici. Totui, muli antreprenori ar dori s-i nregistreze afacerile oficial, dac e posibil. n cele din urm, problemele politicilor fiscale pun antreprenorii ntr-o situaie dificil, ntre desfurarea oficial i neoficial a afacerilor. Alt problem este cadrul juridic nefavorabil pentru deschidea i operarea unei afaceri, car duce la o lips de transparen n operaiuni. Evitarea cadrului juridic se face prin coruperea autoritilor. Problemele cadrului juridic au motivat antreprenorii din raionul Cahul din sudul Republicii Moldova s-i nchid afacerile i s le relocalizeze peste hotar n Romnia, unde cadrul juridic este mai favorabil. Aceasta a dus la reorientarea capitalului financiar, uman i social din Moldova spre Romnia54. Este foarte greu de lucrat n conformitate cu legea. Legile din ara noastr nu sunt fcute pentru promovarea activitii de antreprenoriat. Din contra, ele sunt fcute pentru a face oamenii s renune la lansarea afacerii. Noi reuim s activm doar pentru c suntem capabili s evitm anumite legi, adic ne nelegem cu persoanele de la inspectoratul fiscal, de exemplu. Altfel toi am lucra n pierdere. Anume din acest motiv soul meu i-a nregistrat compania n Galai, Romnia i noi nu suntem unicii care au procedat astfel. Sunt multe persoane n Galai care au avut afaceri n Cahul: frizerii, farmacii, magazine, etc., dar le-au vndut i au deschis afaceri n Romnia. IIP 45

54 Raionul Cahul se afl la hotar cu Romnia.

CIVIS i IASCI

Pagina 34 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Uneori nivelurile nalte de concuren pot fi un pericol pentru afacerile migranilor. Imitarea devine o problem cnd prea multe afaceri de acelai fel sunt create n acelai domeniu, suprasaturnd piaa i ducnd la eecul unor afaceri. Lipsa abilitilor de afaceri, accesul limitat la informaia cu privire la investiii i operarea n pieele neformale ar putea nsemna c antreprenorii nu pot concura cu alte afaceri mici sau nu pot nva s identifice domeniile optimale pentru investiii. Un alt obstacol cu care se confrunt afacerile migranilor din Moldova este cererea pentru produse, n special pentru produsele agricole. Abundena produselor importate pe piaa local scade preurile. Deseori preurile la bunurile importate sunt mai mici dect la cele produse local.
Oamenii investesc i doresc s investeasc. Problema e piaa de desfacere. Importurile ne sufoc. Cu regret, este o problem de interese i de aceea guvernul protejeaz importurilor. Preurile de import sunt de dou ori mai mici dect preurile pentru producia din Republica Moldova. Aceasta mpiedic dezvoltarea. IIP CDR Producia agricol strin tinde s fie de scar larg, aducnd beneficii economiilor de scar i permind productorilor strini s produc i s vnd la preuri mici. Totui, producia agricol din Moldova se realizeaz la o scar mai mic, cu o capacitate de producie redus. Aceasta nseamn c productorii locali se confrunt cu costuri mai mari de producie i vnd la preuri mai mari. Chiar dac muli antreprenori moldoveni din sectorul agricol ar putea s-i mreasc capacitile de producie, acest proces este deseori mpiedicat de resursele financiare limitate sau neexistente.

Accesul la pieele agricole este limitat de asemenea i de faptul c productorii agricoli locali nu au acces direct la pia. Ei sunt forai s vnd intermediarilor, care cumpr de la productori la preuri mici i apoi vnd producia pe pia la preuri mult mai mari. Aceasta permite intermediarilor s obin profituri semnificative, pe cnd productorii agricoli vd doar ctiguri marginale. Aceste probleme implic faptul c productorii agricoli se confrunt cu cerere redus pentru produsele lor n rezultatul concurenei mpotriva importurilor la preuri mai mici, precum i cu preurile mici la produsele lor care pot fi vndute doar intermediarilor. Aceti factori ngreuiaz concurena ntre antreprenorii migrani. Centrele comerciale mari tind s nu coopereze cu micii productori agricoli i proprietare de terenuri, pentru c ei pot genera volume mici i nu pot satisface cerinele standard cu privire la mpachetare. Intervievaii din eantion cred c accesul la instalaiile de mpachetare i prelucrare pentru productorii de scar mic ar putea majora vnzrile. Constrngeri exist nu doar n privina pieei locale. Antreprenorii locali se confrunt de asemenea cu dificulti n accesarea pieelor externe. Aceasta poate fi explicat n felul urmtor: n Republica Moldova exist un monopol de companii care dein dreptul de a exporta produse agricole. Pentru a exporta producia peste hotare, compania trebuie s aib un nume. Probabile se au n vedere anumite cote de export, pe care le au companiile. O persoan ordinar cu zece tone de mere nu le poate exporta. Cnd am mere pentru export n Rusia, apelez la aceste companii. Altfel nu e posibil. DFG 2 Certificarea bunurilor la vam este o procedur foarte birocratizat i care necesit foarte mult timp; Majoritatea birourilor vamale nu au oficii cu echipament sau tehnologii adecvate pentru a facilita trecerea frontierei. Spre exemplu, multe birouri vamale nu au echipament pentru testarea nivelului de pesticide n producie sau pentru efectuarea altor teste pentru a trece mai rapid i eficient producia prin vam. Trecerea frontierei ar fi mai uoar, dac analizele necesare s-ar desfura pe loc.

Infrastructura subdezvoltat, cum ar fi drumurile rele i sisteme de irigaie neexistente sau nvechite pentru terenuri agricole, etc., de asemenea creeaz dificulti pentru afaceri, n special n zonele rurale. De asemenea antreprenorii au probleme cu aprovizionarea produselor, echipamentului i mainilor necesare pentru funcionarea afacerilor lor. Aceasta poate include, spre exemplu, fin de calitate
CIVIS i IASCI

Pagina 35 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

superioar pentru o brutrie sau semine de calitate superioar pentru sere i agricultur. Pe lng calitate, preurile i disponibilitatea bunurilor necesare pe piaa local pot crea dificulti adiionale pentru afaceri. Preurile la energia electric i gaz n Moldova sunt foarte mari. Aceasta poate crea constrngeri financiare suplimentare pentru deintorii de afaceri. Investiiile n surse alternative de energie cu scopul de a reduce costurile pentru afaceri i de a asigura venituri mai mari ar putea nltura aceast constrngere.
Am un vis: s creez o ser n care factorul uman este nlocuit de un calculator. ns tehnologia necesar este foarte scump i consumul de energie este foarte mare. Visez s folosesc energie alternativ, eolian, solar, din biomas, care n ri dezvoltate ca Germania este mai ieftin dect sursele tradiionale. Cu toate acestea, n ara noastr ele nu sunt profitabile. Am participat la cteva seminare organizate de Ministerul Agriculturii i ACSA cu privire la utilizarea energiei solare n agricultur i am ajuns la concluzia c voi obine unele profituri abia dup 30 de ani de operare, dac voi utiliza energie alternativ. Eu urmresc mereu ce fac nemii i am observat c n Germania ei utilizeaz tot blegarul pentru a obine gaz, pe cnd n ara noastr el pur i simplu se arunc n cmp. Pentru a crea o ser modern, sunt necesare investiii mari. Acesta este un domeniu bun pentru intervenia statal! IIP 3

Subveniile agricole din partea statului sunt limitate i nu sunt suficient de substaniale ca s sprijine producia agricol. Subveniile mai mari ar putea ajuta productorii agricoli s procure echipament agricol foarte performant. Migranii care au deschis firme turistice au impresii mai pozitive bazate pe implicarea Ageniei pentru Turism a Republicii Moldova n susinerea i promovarea turismului rural. Agenia ofer asisten antreprenorilor prin organizarea seminarelor n ar i desfurarea ntrunirilor peste hotare pentru a-i informa despre eventuale proiecte, la care pot aplica. Aceasta include rutele individuale ale pensiunilor agro-turistice, precum i rutele turistice ordinare, cum ar fi mnstirile, Orheiul Vechi, etc.
Am fost n SUA, Romnia i Polonia la seminare i am aflat cum sunt susinui antreprenorii acolo i cu ce i ajut statul. n 2001 au fost organizate circa 8 sau 9 seminare, chiar i n comunitatea noastr n incinta colii, cu sprijinul SOROS i a Europei de Est. Toate seminarele care au avut loc n 2001-2004 au urmrit s explice oamenilor ct de favorabil este dezvoltarea turismului n zonele rurale. Am fost informai despre aceasta de ctre Minister (Agenia pentru Turism). Eu am cooperat cu ONU, care mi-a acordat sprijin financiar pentru construcia unei terase i reparaia a dou camere. IIP 54

3.5. Evaluarea ntoarcerii pe viitor


n general moldovenii demonstreaz o dorin puternic de a se ntoarce acas i de a locui permanent n ara lor de origine. Indiferent de ct de muncitori sunt sau ct de mult au stat peste hotare, muli migrani moldoveni se simt strini n ara de migraie. Unii au declarat c se simt c nu sunt nimeni. ntoarcerea acas este condiionat de o serie de factori. Cei mai importani i cei mai des menionai sunt urmtorii: Un loc de munc sigur i bine pltit Mediu economic, politic i social mai bun n Moldova Atingerea obiectivelor de a face economii prin migraie i a capacitii de a face economii Continuarea crizei economice globale Ali factori: dor de cas, starea sntii rudelor, etc.
Aceasta se reflect n termenele diferite pentru ntoarcerea permanent planificat

Ne vom ntoarce acas n dependen de ct de repede vom strnge bani pentru a cumpra un apartament n Chiinu. Ne vom ntoarce i n cazul n care criza va dura prea mult, pentru c din moment ce unul din soi lucreaz, iar cellalt st acas, este mai bine pentru noi s venim acas. IIP 1
CIVIS i IASCI

Pagina 36 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

M voi ntoarce acas n dependen de ct de repede voi economisi bani suficieni pentru ca s-mi deschid o afacere n Moldova. Pe lng aceasta, ar trebui s fiu sigur c nu doar voi putea supravieui, ci i tri decent n ara mea de batin. Nivelul salariilor are o importan foarte mare pentru mine. Dac acestea nu sunt suficiente, nu m voi ntoarce acas. IIP 2 Programele de sprijinire a migranilor care doresc s se ntoarc acas i s nceap o afacere55 s-au bucurat de un mare interes din partea intervievailor, n special n contextul c migranii tiu foarte puine despre astfel de oportuniti. Doar 2 intervievai din 54 au auzit despre proiectele de susinere a migraiei de ntoarcere, unul din ei chiar a beneficiat de un astfel de program (a se vedea Anexa 5, pagina 54). Aceast constatare sugereaz c proiectele de migraie de ntoarcere ar putea servi drept o precondiie important n luarea hotrrii de a se ntoarce acas. Un anumit numr de migrani care triesc i lucreaz peste hotare nu planific deloc s se ntoarc. Aceast constatare este sprijinit de experi i migrani, care au analizat experienele de migraie i statisticile demografice. Expertul ASM a argumentat n felul urmtor: Statisticile demografice de la momentul de fa, precum i prognozele denot o rat nalt de scdere a populaiei. n 1989 n Moldova erau circa 4 milioane de oameni, iar n 2004 3,5 milioane, pe cnd prognoza pentru 2050 este de 2,5 milioane. Lumea pleac din Moldova nu din cauz lipsei locurilor de munc, dar din cauza salariilor mici. Noi anticipm reunificarea familiilor peste hotare i aceasta deja se ntmpl. Migraia femeilor din Moldova este foarte nalt. n rezultat, rata divorurilor este n cretere. Este dovedit c dac femeile au plecat, ele i iau i copiii dup civa ani. Statisticile Serviciului grniceri arat c n ultima jumtate de an numrul copiilor de vrst precolar care au trecut frontiera s-a mrit. 68.000 ceteni moldoveni i-au legalizat ederea n Italia i sunt nregistrai la autoritile italiene de protecie social. Ei beneficiaz de ndemnizaii. Este puin probabil c ei se vor ntoarce vreodat, dac beneficiaz de fonduri sociale. Pe lng aceasta, numrul cstoriilor mixte peste hotare este n cretere. IIP ASM De asemenea migranii afirm c ei pleac din motive
Figura 23. Variaii n termenele pentru ntoarcerea permanent planificat n Moldova
Surs: IASCI/CIVIS 2010

Figura 22. Condiii pentru migraia de ntoarcere


Surs: IASCI/CIVIS 2010

economice, dar odat cei ei cunosc alte moduri de trai, alte oportuniti, ei caut diferite modaliti s rmn peste hotare.

55 OIM Moldova a asistat ntoarcerea voluntar a migranilor moldoveni prin implementarea proiectelor orientate spre ntoarcerea i reintegrarea migranilor care se ntorc din rile UE (Austria, Marea Britanie, Irlanda, Elveia, Belgia, rile Europei Centrale), precum i prin acordarea serviciilor de reintegrare pentru membrii comunitilor locale, oferind alternative migraiei i contribuind la dezvoltarea comunitii locale i la reducerea srciei (Surs: http://iom.md/index.php/en/programs/facilitated-migration/assisted-voluntary-return-avr).

CIVIS i IASCI

Pagina 37 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Oamenii pleac cu orice pre. Ei vor s scape de srcie. Ei sunt de acord s devin sclavi, dar s ctige suficient. Cu regret foarte muli se stabilesc n Italia i Rusia i nu intenioneaz s se ntoarc vreodat. Ei nu au la ce se ntoarce!. DFG 2 Experii ODIMM i IDIS, precum i migranii, au afirmat c muli moldoveni reuesc s creeze afaceri de succes peste hotare i angajeaz ali moldoveni. Aceasta, la rndul ei, reduce probabilitatea c aceti migrani se vor ntoarce n ara de batin. Tendina de a se reintegra cu scopul de a obine un loc de lucru este obinuit n rndul migranilor moldoveni. Foarte puini intervievai au declarat c nu intenioneaz s mai plece vreodat peste hotare. Cauzele cele mai frecvent menionate pentru migraia repetat sunt banii insuficieni pentru lansarea, operarea i extinderea unei afaceri. 56 n unele cazuri, migraia repetat este instigat de afacerea euat i de aceea servete drept soluie pentru asigurarea unui trai satisfctor. Alte cauze pentru migraie repetat sunt disponibilitatea unui sistem de securitate social robust i sigur n ara de destinaie, nivele mai joase de corupie i birocraie comparativ cu Republica Moldova i o calitatea mai bun a serviciilor prestate. Pe parcursul urmtorilor 10 ani fiecare va migra i va munci peste hotare i apoi se va ntoarce acas. Dac ne uitm realist la lucruri, n ar nu se ntmpl nimic. Noi realizm c dac Moldova mai exist ca ar, este doar datorit faptul c noi muncim ca nite sclavi peste hotare i aducem bani acas. DFG 2 Din cauza crizei economice globale, muli migrani au fost nevoii s rmn acas n Moldova: Acum nu sunt locuri de munc, de aceea stm acas. Imediat ce situaia se rezolv, vom merge napoi. DFG2

3.6. Rolul potenial al economiilor fcute


Cercetarea curent confirm constatrile anterioare din IASCI-CIVIS 2010 referitor la nclinaia de a face economii printre migranii din Moldova. Unele economii ale migranilor se acumuleaz n numerar i/sau sisteme bancare n locul de migraie. Aceste economii reinute au atins suma de 601 milioane euro n 2009. Cu condiia stimulenilor potrivii, a garaniilor i cadrului de reglementare, aceste resurse pot fi canalizate n economii i investiii n rile de batin ale migranilor, n cele din urm avnd un impact de dezvoltare. Interviurile cu migranii au confirmat c ei au obiective foarte clare cu privire la economii. Pentru majoritatea, obiectivul de a cumpra o cas a fost deja atins la momentul realizrii acestei cercetri. Astfel, principalele obiective cu privire la economii veneau n sprijinul i grija membrilor familiei, studii pentru copii i finanarea anumitor evenimente de familie, cum ar fi nunile, aniversrile, funeraliile i botezurile. Astfel se poate conchide c obiectivele cu privire la economii tind s se orienteze spre reducerea srciei i mbuntirea standardelor de trai. De asemenea migranii intervievai au exprimat o dorin foarte puternic de a investi banii lor n realizarea ideilor i planurilor de afaceri (Anexa 4, pagina 54). Ei cred c aceasta ar putea avea un efect pozitiv nu doar la nivel personal, ci i pentru dezvoltarea rii.

Figura 24. Obiectivele de economisire ale gospodriilor casnice pentru perioada de migraie
Surs: IASCI/CIVIS 2010

56 Dorim s amintim cititorului c studiul s-a concentrat n primul rnd pe migranii cu experien n investiii sau cei care doresc s investeasc n propria afacere. De aceea rezultatele trebuie privite n baza acestui criteriu.

CIVIS i IASCI

Pagina 38 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Suma de bani necesar pentru atingerea obiectivelor cu privire la economii este estimat la zeci de mii de euro i de regul doar o parte mic din banii necesari sunt gestionai pentru a fi economisii. Respondenii au fost relativ pesimiti n privina abilitii lor de a economisi aceste sume n timpul migraiei, n special din cauza crizei economice.

3.7. Migrani cu calificare nalt


Fenomenul exodului intelectual a nceput n anii nouzeci i a luat amploare la nceputul secolului XXI. Conform interviurilor cu reprezentanii Universitii de Stat din Moldova i ai Academiei de tiine a Moldovei, intelectualii au plecat din Moldova anume pentru c nu erau mulumii de salarii condiii de lucru, oportuniti de cercetare i lipsa suportului tehnic. Pe lng aceasta, odat cu destrmarea URSS au fost rupte i legturile de cercetare cu rile din spaiul sovietic. Fenomenul exodului intelectual a sczut puin, ntruct unii migrani s-au ntors n Moldova dup ce i-au atins obiectivele financiare. Deseori scopul este de a ctiga suficient peste hotare pentru a-i permite un apartament acas. Foarte puini profesori universitari care au migrat s-au ntors i s-au reintegrat n universiti. Majoritatea au rmas peste hotare, dar muli din ei nu au pierdut legturile cu Moldova. Unii din ei mai sunt nc nregistrai n calitate de membri ai cadrelor universitare din Moldova, pentru a putea pretinde la un loc de munc n cazul n care se ntorc. Oricum, migranii angajai n domenii de cercetare n instituii vestice probabil nu se vor mai ntoarce n Moldova, pentru c ai tehnologia de cercetare este foarte proast i nvechit. Au migrat mai puini nvtori, dect cercettori din cauza constrngerilor lingvistice, pentru c n cercetare limba nu este la fel de important. Exist o anumit cooperare ntre universitile din Republica Moldova i fotii cercettori i profesori care au migrat. Aceast cooperare const n primul rnd din organizarea vizitelor de schimb de experien, publicaii comune, implementarea proiectelor de cooperare cu universitile strine, conferine i tutoring n comun. Totui, aceast cooperare este mai mult de natur ocazional, dect o practic ordinar n ar. IIP ASM Fenomenul exodului intelectual afecteaz potenialul de viitor n domeniul academic i de cercetare. Rata de migraie a absolvenilor tineri este n cretere. Noul val de migraie este motivat de oportuniti, spre deosebire de cele anterioare motivate de necesiti. Absolvenii bine instruii pleac pentru a gsi poziii n domeniile pe care le-au studiat i mai puin caut munci necalificate. Cele mai atractive ri pentru migraia tinerilor sunt Marea Britanie, Canada, SUA, Frana, Germania i Spania. Potenialul didactic i de cercetare n Moldova este pierdut n domeniile fizicii, matematicii, informaticii i chimiei. nvmntul universitar a pierdut n migraie 10-15% de nvtori i 30-40% de absolveni. Oricum, aproape toi absolvenii universitare doresc s plece dup absolvire. Persoanele tinere sunt foarte flexibile, cunosc multe limbi i nva limbile strine mai uor, au experien de mprtire a proiectelor i au condiii mai favorabile pentru realizri personale i salarii adecvate. De ce ar rmne aici? IIP USM Exist contracte de cooperare ntre universitile din Republica Moldova i universitile de peste hotare. Studenii care merg peste hotare pentru o perioad de mai muli ani sunt obligai s se ntoarc acas conform condiiilor contractului. Oricum, odat cei triesc viaa de peste hotare i primesc o burs cu mult mai mare dect salariile din Moldova, deseori ei doresc s rmn. Muli se ntorc acas dup expirarea contractelor i pleac peste civa ani cnd apare posibilitatea. n 2006 Republica Moldova a avut 7.000 studeni ctigtori de granturi care i-au fcut studiile peste hotare i nu exist date privind numrul celor care s-au ntors i celor care s-au angajat la munc n instituii de stat. IIP ASM Migraia intelectualilor are efecte negative. Atunci cnd pleac tinerii specialiti, rmne personalul cu experien limitat. Nu avem deficit de personal la USM, dar avem deficit de personal profesionist. Cadrele didactice mbtrnesc, pentru c cei tineri pleac. Nu are cine-i nlocui pentru c cei mai buni pleac, iar cei mai slabi rmn. Nu exist o rennoire a personalului didactic i de cercetare din
CIVIS i IASCI

Pagina 39 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

universiti. Efectul pozitiv este c cei care se ntorc vin cu experiene noi, mentalitate diferit, cultur i contacte noi. ntrebarea este n ce msur acestea pot fi utilizate i dac pot fi utilizate n general. IIP USM

3.8. Rolul crizei economice curente


Numeroasele interviuri cu migrani i familiile migranilor sugereaz c criza economic global a afectat statutul de angajare la munc al multor migrani moldoveni aflai peste hotare (Anexa 7, pagina 57). Migranii se confrunt cu ore de munc reduse, venituri reduse, pierderea locurilor de munc, dificulti de a gsi un loc de munc i n unele cazuri, cheltuielile pentru cazare i mncare, care anterior erau acoperite de angajator au fost reinute din compensaia lunar. Aceasta, la rndul ei, a afectat capacitile migranilor de a remite i de a face economii. Conform unui studiu recent realizat de IASCI-CIVIS (2010) 31% din migranii care trimiteau remitene au trimis mai puine remitene la GC lor din Moldova n 2009, comparativ cu 2008, pe cnd 47% din GC beneficiare au raportat mai puine remitene dect n anul anterior. Aceste date confirm estimrile oficiale care ilustreaz o scdere a sumei transferurilor n 2009. Conform Biroului Naional de Statistic, n rezultatul acestor scderi ale remitenelor, precum i al altor factori din 2009, PIB general n Moldova a sczut cu 6,5%. 57 Conform aceluiai studiu IASCI-CIVIS 2010, n 2009/2010, n mare parte din cauza impactului crizei economice globale, grupul celor care nu trimit remitene a crescut considerabil. Se poate prognoza c aceast tendina va continua i n 2010. Criza economic global are efecte diferite asupra comportamentului de ntoarcere al celor plecai peste hotare. Pe de o parte, ea ar putea grbi ntoarcerea migranilor care doresc s evite cheltuirea economiilor fcute. Pe de alt parte, ea ar putea de asemenea amna ntoarcerea pentru alii; migranii care nu i-au atins obiectivele cu privire la economii ar putea prefera s rmn peste hotare s atepte trecere crizei. n ambele cazuri, capacitatea migrantului de a economisi joac un rol decisiv. Din acest punct de vedere, criza economic a influenat direct ciclul general de migraie.

Figura 25. Impactul crizei economice globale asupra volumului remitenelor n 2009
Surs: IASCI/CIVIS 2010

57 Estimri preliminare, Biroul Naional de Statistic, 2010, www.statistica.md.

CIVIS i IASCI

Pagina 40 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Concluzii
Migraia a devenit pentru moldoveni o strategie de via. Chiar i dup dou decenii de migraie, oamenii mai pleac n alte ri ilegal. Destinaiile de prioritate nalt au rmas aceleai CSI (n special Rusia) i UE (n special Italia). Cu toate acestea, a avut loc o reorientare a modelelor de migraie de la CSI n direcia statelor UE. n prezent migraia spre Rusia deseori servete drept surs de finanare pentru migraia spre vest. De asemenea s-a observat o schimbare de la migraia de scurt durat i sezonier la migraia de lung durat. Reorientarea modelelor de migraie de la rile cu venituri mai mici la rile cu venituri mai mari creeaz oportuniti/potenial sporit pentru impactele de dezvoltare din migraie; n special n fluxuri de remitene mai mari sau fluxuri de remitene mai stabilizate/rezistente. Migraia are efecte pozitive i negative asupra rii de batin. Cel mai important avantaj al migraiei pentru Moldova rmn a fi remitenele. Aceste sume monetare sunt utilizate n primul rnd pentru consum, permind GC ale remitenelor s-i mbunteasc condiiile de trai. n acelai timp migraia permite migranilor i familiilor lor s investeasc acas. De regul migranii recurg la investiii neproductive, n special n locuine. Rezultatele studiului arat c acestea pot genera angajarea la munc i venituri pentru muli non-migrani sau foti migrani. O investiie important pentru moldoveni este educaia. Remitenele sporesc cheltuielile pentru educaie n GC de origine i n multe cazuri aceasta este unica surs de obinere a accesului la nvmntul universitar. Pe de alt parte, exist dovezi c migraia poate crea la fel i stimuleni negativi pentru nvmnt, cel mai important fiind nrutirea calitii nvmntului, ntruct nvtorii i cercettorii calificai rmn peste hotare, precum i din cauza lipsei supravegherii printeti a copiilor. n privina impactului migraiei asupra sntii, este dificil de spus dac starea sntii s-a nrutit sau mbuntit n contextul migraiei. Sunt necesare studii specializate n acest domeniu. Oricum, neajunsul de personal medical este simit pretutindeni. Acest neajuns ar putea fi compensat doar de generaiile tinere de specialiti, dei muli specialiti tineri i calificai nu sunt nclinai s rmn n Moldova. Confruntai de salariile mici i potenialul redus pentru carier, mult tineret educat pleac peste hotare n scurt timp dup absolvire. Remitenele sunt foarte importante pentru GC cu migrani; totui, scopul principal al migraiei este n cele din urm economisirea. Unele economii ale migranilor sunt acumulate n numerar i/sau sisteme bancare n locul de migraie. Este estimat c aceste economii reinute ajung la sute de milioane de euro pe an. Cu condiia stimulenilor potrivii, a garaniilor i cadrelor de reglementare, aceste resurse ar putea fi canalizate n economii i investiii n rile de batin ale migranilor, n cele din urm contribuind la dezvoltare. Dup satisfacerea necesitilor de baz, migranii tind s investeasc capitalul n activiti productive de scar mic. Moldovenii prefer s dein afaceri de familii create din propriile resurse, care n cele mai dese cazuri sunt limitate. De regul afacerile se lanseaz n comunitile de batin ale migranilor. n zonele rurale, capitalul financiar este investit n mare parte n activiti agricole, pe cnd n zonele urbane investiiile se fac n primul rnd n comer i construcii. Strategiile de investiii ale moldovenilor sunt de asemenea limitate. Deseori migranii din aceiai comunitata investesc n aceleai tipuri de afaceri, cum ar fi morile, serele de legume, et., care n cele din urm contribuie la concurena pe pia i profitabilitatea sczut a afacerilor. n plus, migranii contribuie la dezvoltarea comunitilor lor n primul rnd prin atingerea unui nivel de prosperitate individual, spre exemplu prin reparaia i modernizarea caselor lor. Aciunile colective de obinere a beneficiilor comune sunt mai degrab excepia, dect regula. Pentru migranii care se ntorc decizia de a porni o afacere este deseori mpiedicat de eecul de a se reintegra n piaa de munc din Moldova. Bunvoina, energia i deinerea unui capital disponibil pentru investiii ajut la motivarea pentru iniierea afacerilor noi. Cu regret, ncercarea de a deveni independent i de a rmne n Moldove eueaz n multe cazuri, fie din cauza eecului afacerii, fie pentru c afacerea nu rspunde ateptrilor. n rezultat, muli migrani recurg la migraie repetat.
CIVIS i IASCI

Pagina 41 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Euarea unor activiti antreprenoriale poate fi atribuit mai multor 1) lipsa accesului la informaie (n special n zonele rurale) i 2) afacerilor. Chiar dac remitenele au contribuit la mbuntirea Moldova i continue s asigure unui trai decent, remitenele nu economice i de dezvoltare care persist.

factori, dou probleme de baz fiind dificultile n extinderea i crearea vieii multor ceteni ai Republicii pot rezolva problemele structurale,

n pofida numeroaselor dificulti i provocri cu care se confrunt ntreprinderile mici, migranii rmn n general optimiti i sunt convin c factorii de decizie i vor schimba atitudinea fa de productorii i de scar mic. Ei sper c rezolvarea acestor probleme le va ajuta s aduc acas capitalul financiar, uman i social obinut peste hotare. Moldovenii manifest o lips de ncredere n sistemul financiar i bancar din Republica Moldova, precum i nemulumirea cu operaiunile i serviciile bancare. n consecin, moldovenii care au capaciti mari de a face economii recurg la metodele bancare neformale. Resursele financiare enorme care provin din migraie sunt pstrate n mare parte acas. Cu alte cuvinte, bncile nu au acces la aceste fluxuri financiare, limitnd capacitile acestora de a contribui la dezvoltarea rii prin acordarea de credite. n cazul migraiei de ntoarcere, migranii se confrunt deseori cu dificulti la reintegrarea n societatea moldoveneasc, deseori lipsindu-le infrastructura, oportunitile i susinerea care le-a fost disponibil anterior n rile de migraie. Acest studiu relev situaiile n care capitalul financiar, uman i social acumulat de moldoveni peste cotare este canalizat n schimb, spre exemplu, spre comunitile de la frontiera cu Romnia. Chiar dac la moment exist puine cazuri de acest fel, exist potenialul ca aceste numere s creasc pe viitor, n special de cnd obinerea ceteniei romneti de ctre moldoveni a devenit mai uoar. Exodul intelectual din Moldova nu se transform neaprat n ctig intelectual la ntoarcere. Indiferent de nivelul de calificare i educaie obinut, migranii moldoveni de peste hotare sunt deseori angajai la munci de calificare joas sau munci pentru care ei sunt supra-calificai. Doar rareori aceti migrani beneficiaz de cursuri de instruire. Totui, deseori migrani acumuleaz un anumit volum de capital uman peste hotare i deseori se fac ncercri de a aplica aceste abiliti noi acas. Obinerea cunotinelor i abilitilor noi i dezvoltarea unor valori noi i moduri de via s-au nregistrat n special n sectorul construciilor i agriculturii, dar i n comerul cu amnuntul. Aceste schimbri se manifest prin procurarea echipamentului sau mainriei, aplicarea abilitilor manageriale i implementarea noilor idei de afaceri n ara de batin. Rata nalt de migraie n Republica Moldova (inclusiv un numr mare de femei migrante) a dus, printre altele, i la o rat mai mare de divoruri. Conform att experilor, ct i migranilor, procesul de reunificare a familiei peste hotare a nceput. Multe femei i-au legalizat statutul i i-au adus copiii. Legalizarea ofer migranilor dreptul de a beneficia de contribuii sociale. De asemenea moldovenii se cstoresc tot mai mult peste hotare i rmn acolo, unde standardul de trai i sistemele de securitate social sunt evident mai nalte. Moldova este afectat de o instabilitate politic, social i economic cronic i de lipsa oportunitilor pentru migranii actuali i copiii lor. n consecin, ceea cea a nceput ca o migraie temporar a forei de munc uneori se transform eventual ntr-o despopulare progresiv. Dei exist un nivel nalt de coeziune social ntre moldovenii de peste hotare la nivel individual, exist o coeziune social limitat ntre comunitatea moldovenilor de peste hotare (diaspora moldoveneasc) n general. Aceste grupuri formale au potenialul de a se implica n dezvoltarea rilor lor de batin, dei nivelul lor actual de implicare n astfel de activiti rmne limitat. O serie de instituii de stat sunt responsabile de ducerea evidenei privind migraia extern a persoanelor i de gestionarea problemelor migraiei. Dei funciile acestor instituii sunt diferite, exist puin coordonare ntre aceste organe sau lipsete n general. Autoritile nu dein controlul asupra migraiei.
CIVIS i IASCI

Pagina 42 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

ndrumarea coordonat a atribuiilor care aparin structurilor respective ar permite o gestionare mai eficace a fenomenului migraiei din perspectiva migranilor i a Republicii Moldova. Comunitatea internaional i arat sinceritatea fa de Republica Moldova prin acordarea asistenei att Guvernului, ct i migranilor. n primul caz ea ofer servicii i consultan n scopul asigurrii unei gestiuni eficiente a migraiei, contribuie la gsirea soluiilor practice la problemele migraiei i contribuie la promovarea cooperrii internaionale n privina problemelor migraiei. De asemenea comunitatea internaional ofer asisten migranilor moldoveni la toate etapele migraiei, inclusiv ntoarcerea acas (ceea ce este foarte important din perspectiva de dezvoltare). Sinceritatea comunitii internaionale este o resurs, care ar trebui folosit pentru a elabora o abordare mai eficient a problemelor migraiei.

CIVIS i IASCI

Pagina 43 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Recomandri
Aciunile implementate la momentul de fa n domeniul migraiei se refer la sporirea nivelului de cunotine i abiliti economice, dar nu se concentreaz pe aciuni specifice de atragere a remitenelor i migranilor. Nu exist instrumente clare pentru modul i aspectele de atragere a migranilor i remitenelor; exist doar foarte multe discuii. IIP ASM n ultimii ani, n rndurile factorilor de decizie politic, ageniilor donatoare i specialitilor de dezvoltare din Moldova a avut loc o realizarea tot mai mare c migranii trebuie susinui, pentru a putea captura mai bine oportunitile de dezvoltare. Guvernul Moldovei se va confrunta pe viitor cu multe provocri n domeniul migraiei i este considerat punct critic. Dac vor fi ntreprinse aciuni oportune, ara ar putea, cu ajutorul migraiei, s se plaseze pe o cale nou spre dezvoltare durabile. n continuare sunt prezentate recomandri bazate pe constatrile de cercetare ale acestui studiu, care sunt adresate

Guvernului
Coordonarea structurilor i instituiilor responsabile de evidena migraiei externe i gestionarea problemelor migraiei. Rezolvarea neajunsurilor n colectarea datelor statistice i ncrederea n ele. Aceasta necesit mbuntiri n domeniul colectrii datelor cu privire la migraiei i n sistemul de nregistrare i evaluare general a procesului de migraie. Statisticile ar putea servi la abordarea fenomenului din perspectiva mobilitii circulare, proteciei migranilor moldoveni sau facilitii transferurilor bneti. Cunoaterea tipurilor de activiti desfurate de migrani peste hotare ar putea permite organizarea unor proiecte comune. Utilizarea experienei migranilor moldoveni n UE, spre exemplu, ar putea contribui la crearea unor ntreprinderi cu capital mixt sau atragerea filialelor, care ar putea urmri utilizarea n Republica Moldova a noilor abiliti i tehnologii nvate peste hotare. ntoarcerea acas ar putea fi abordat prin facilitarea taxelor la importul noilor tehnologii i a echipamentului modern. Cu alte cuvinte, cunoaterea realitii de ctre autoritile relevante ar putea permite o negociere bilateral a diferitor aspecte, care ar fi avantajoase pentru ambele pri. Consolidarea cooperrii dintre Republica Moldova i rile de destinaie n gestionarea procesului de migraie. ncurajarea legalizrii ederii moldovenilor peste hotare prin semnarea unor acorduri mutuale. Aceasta ar putea s contribuie la asigurarea proteciei drepturilor sociale i economice ale migranilor. De asemenea legalizarea faciliteaz mai multe ntoarceri acas. Extinderea prezenei diplomatice i consulare n rile primare de destinaie pentru migranii moldoveni. La momentul de fa, din cauza lipsei resurselor umane i financiare, misiunile consulare i diplomatice de peste hotare ofer puin ajutor migranilor moldoveni care au nevoie de asisten. Deseori migranii solicit asisten cnd se afl deja n situaii financiare dificile. Consolidarea contactelor cu diaspora moldoveneasc prin intermediul ambasadelor, organizaiilor de migrani, internetului, comunitilor neformale, etc. Informarea migranilor despre oportunitile de investire n ara de origine.
CIVIS i IASCI

Pagina 44 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Continuarea activitilor guvernului moldovenesc pentru susinerea IMM. Continuarea monitorizrii i evalurii programelor guvernamentale privind utilizarea productiv a remitenelor, cu scopul de a spori eficiena acestor programe. Diminuarea vacuumului informaional general din Moldova. Instituiile responsabile, printre care, i nu doar autoritile locale, ar trebui s ofere informaie cu privire la: - Procedurile de lansare a unei afaceri noi, - Identificarea sectoarelor economice prioritare i a oportunitilor de afaceri cu potenial de cretere n viitorul apropiat, - Obinerea abilitilor antreprenoriale i manageriale, - Mediere financiar (oportuniti de acordare a creditelor, oferte pentru granturi sau alte programe care susin activitile antreprenoriale, etc.). Direcionarea remitenelor ctre activiti de afaceri prin susinerea antreprenorilor noi. Aceasta poate fi fcut cu ajutorul stimulenilor, cum ar fi scutirea de impozit pe venit, contribuii sociale, condiii prefereniale de creditare, subvenii, componente de grant, reducerea numrului de inspecii, etc.). Promovarea importurilor de mainrie, echipament, instrumente i materie prim necesar la rate prefereniale. Reducerea birocraiei i corupiei, pentru a facilita activitatea de ntreprinztor. Soluionarea problemelor de infrastructur n zonele rurale, pentru a spori disponibilitatea migranilor de a se ntoarce i de a investi n aceste domenii. Implicarea migranilor n proiecte locale de infrastructur.

Promovarea migraiei circulare, n aa fel ca procesul de migraie s nu afecteze grav sau negativ
familiile. Bncilor Ridicarea nivelului de cunotine financiare n rndul migranilor, familiilor migranilor i beneficiarilor de remitene, n special femei, tineri i persoane care locuiesc n zone rurale. Aceasta poate fi fcut prin intermediul campaniilor informaionale. Optimizarea serviciilor prin ntreprinderea aciunilor de: - Acordare a instruirii financiare, adic sensibilizarea publicului n privina sectorului financiar i a oportunitilor sau serviciilor prestate de instituiile financiare - Reducerea costurilor legate de transferurile bneti - mbuntirea i diversificarea tehnologiilor de transfer (de ex. elaborarea unui sistem de ebanking pentru ca migranii s-i poat gestiona personal resursele lor financiare i pentru a atrage economiile la bnci) - Diversificarea setului de servicii i instrumente bancare i financiare - Formalizarea serviciilor bancare post-transfer pentru a ajuta migranii s-i asigure banii (spre exemplu, convertirea remitenelor i economiilor n scheme de asigurare, etc.) - Reducerea ratelor dobnzilor la credite - Prelungirea perioadei de graie pentru nceperea rambursrii creditelor financiare - Acordarea creditelor de o durat mai lung - Majorarea ratelor dobnzilor la economii i depozite - Sporirea nivelului de ncredere a populaiei n sistem

CIVIS i IASCI

Pagina 45 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Impactul de dezvoltare ar putea fi utilizat eficient n cazul intermedierii de ctre instituii financiar sau cuplrii cu resursele din partea sectorului privat sau a autoritilor locale. Grupurilor diasporei moldoveneti Grupurile diasporei moldoveneti ar trebui s recunoasc potenialul contribuiei lor la dezvoltarea rii de batin, n stabilirea contactelor cu capitalul social, prin intermediul aciunilor de caritate i a transferului de abiliti, etc. Este necesar de dezvoltat un dialog social la nivel de comuniti de moldoveni care triesc peste hotare, inclusiv o implicare mai activ a diasporei moldoveneti de peste hotare i a misiunilor diplomatice, precum i a altor actori relevani. Ulterior, diaspora ar putea contribui la dezvoltarea rii prin remitene i investiii, transfer de tehnologii, dezvoltarea reelelor i promovarea accesului la pia. Societii civile Promovarea abilitilor antreprenoriale n rndul beneficiarilor de remitene i susinerea activismului antreprenorial prin inteniile migranilor de a face investiii. Mijloacelor mass-media Promovarea unei reflectri mai bune n mass-media a activitilor ageniilor care se ocup de monitorizarea i evaluarea migraiei.

CIVIS i IASCI

Pagina 46 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Bibliografie
Becker, T., Hockenos, P. i Holmes, E. (2009). Remittances from Austria (Remitene din Austria). coala de finane i management din Frankfurt. Viena. Elina Eskola. (2007). Investiii ntr-un viitor mai luminos peste hotare? Necesitatea unei alternative locale n Moldova. SIDA. Fix, M., Demetrios G. Papademetriou, Batalova, J., Terrazas, A., Yi Ying Lin, S. i Mittelstadt, M. (2009). Migration and the Global Recession (Migraia i recesiunea global). Institutul de politici pentru migraie, Serviciul mondial BBC. Fundaia European de Instruire. (2008). The contribution of Human Resource Development to Migration Policy in Moldova (Contribuia dezvoltrii resurselor umane la politicile de migraie n Moldova). Fundaia European de Instruire. (2009). Raport de ar pentru Moldova. Black Sea Labour Market Reviews (Analize ale pieei de munc n zona Mrii Negre). Jess Alquzar Sabadie [i alii]. (2010). Migration and skills : the experience of migrant workers from Albania, Egypt, Moldova and Tunisia (Migraie i calificri: experiena muncitorilor migrani din Albania, Egipt, Moldova i Tunis), Banca Mondial i FEI. Analiza pieii din Moldova IASCI/CIVIS DEVINPRO, 2010. Strategia interimar de reducere a srciei. (2000). Republica Moldova, 15 noiembrie. OIM. (2008). Migraia n Moldova: profil de ar. Siar, S. (Ed.). Geneva. OIM. (2009). The Socio-Economic Impact of the Economic Crisis on Migration and Remittances in the Republic of Moldova - Early Findings (Impactul socio-economic al crizei economice asupra migraiei i remitenelor n Republica Moldova: Primii indicatori). CBS-AXA. Kramarenko, V. What is the fate of S&T in the Republic of Moldova? (Care este soarta tiinei i tehnologiei n Republica Moldova) n W. Meske et al. (Eds.) IOS Press, 1998. Transforming science and technology systems - the endless transition? (Transformarea sistemelor tiinifice i tehnologice tranziie interminabil?) Reluat de pe www.books.google.com. Lcke, M., Mahmoud, T. O. i Pinger, P. (2007). Modele i tendine ale migraiei i remitenelor n Moldova. Sondajul CBS-AXA 2006. OIM i Sida. Luecke, M., Mahmoud, T.O. i Steinmayr, A. (2009). Labour Migration and Remittances in Moldova: Is the Boom Over? (Migraia forei de munc i remitenele n Moldova: Avntul a luat sfrit?). OIM, Sondajul CBS-AXA 2006-2008. Maddock, N., Ramguttee, L. (2009). Responding to falling remittances and returning migrants (Reacii la remitenele n scdere i ntoarcerea migranilor) n Development and Transition (Dezvoltare i tranziie), 13 iulie 2009, p.15, cu referire la Migration and Development Brief (Buletinul de migraie i dezvoltare) (Washington D.C., Banca Mondial, 23 martie 2009). Mansoor, A., Quillin, B. (2006). Migration and remittances: Eastern Europe and the former Soviet Union (Migraia i remitenele: Europa de Est i fosta Uniune Sovietic), Banca Mondial.
CIVIS i IASCI

Pagina 47 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Marandici, I. Remitene i dezvoltare n http://www.viitorul.org/public/1258/en/Marandici_eng_3.pdf.

Moldova,

IDIS

Viitorul.

Moneaga, V., i Corbu-Drumea, L. (2006). Migraia n/din Republica Moldova: proces i reglarea (primul deceniu). Populaia moldoveneasc n contextul migraiei internaionale, vol.I. Iai. Moneaga V. cu referire la . : [Migra comercial a populaiei Republ icii Moldova: etape de ia baz i caracteristicile acestora]. : // [Popula Moldovei i migraia de munc: statut i forme actuale]. Chiinu, ia CAPTES, 2000. Moneaga, V. (2009). Populaia Moldovei n contextul proceselor actuale ale migraiei. Moldova Transnistria: Cooperare pentru un viitor prosper, 156-172. Editura Chiinu. Biroul Naional de Statistic. www.statistica.md Pyshkina T. V., (2002). Economic Consequences of the Migration of Labour from the Republic of Moldova (Consecinele economice ale migraiei forei de munc din Republica Moldova)/Institutul mondial ONU pentru dezvoltare i cercetare economic, Helsinki. Schwartz, R. (2007). Exploring the Link between Moldovan Communities Abroad (MCA) and Moldova (Analiza legturii ntre comunitile moldoveneti de peste hotare (CMH) i Moldova), OIM i Sida, Chiinu. PNUD, Good Governance and Human Development. Moldova Human Development Report (Buna guvernare i dezvoltarea uman. Raport de dezvoltare uman pentru Moldova) 2003. Van Krieken, P., Cernei, T. (2010). Raport privind readmisia Republica Moldova. OIM. Walewski, M., Sandu, M., Mincu, G., Hristev, E. i Matysiewicz, B. (2008). The impact of migration and remittances on the rural areas of Moldova and Case Study on migration management in Poland (Impactul migraiei i remitenelor asupra zonelor rurale din Moldova i Studiu de caz privind gestionarea migraiei n Polonia). Centrul pentru investigaii sociale i economice (CASE). www.msmt.cz/uploads/Areas_of.../Action_Fiche_healthworkers.doc http://portal.unesco.org/en/files/44210/12288309151Gheorge_DUCA_Moldova.pdf/Gheorge%2BDUCA-%2BMoldova.pdf www.iom.md

CIVIS i IASCI

Pagina 48 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Anexe Anexa 1. Profilul migranilor intervievai


Nr. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Nume Elena Mihai Sergiu Iurie Oleg Vladislav Ion Vera Tamara Silvia Gheorghe Ion Irina Nicolae Nicolae Oleg Viorica Alexandru Urban/Rural Raion U, Chiinu R, Sngerei R, Bender U, Chiinu R, Criuleni R R, Cimilia R, Nisporeni R, Anenii Noi U, Streni R, Cimilia R, Orhei U, Chiinu R, Bender R, Sngerei U, Chiinu R, Criuleni R, Cueni Vrsta 32 32 26 35 24 29 28 39 54 46 40 56 25 29 30 44 30 22 Nivel studii S S S S M M M M S S M S S M P S M S ara de migraie UE (Italia) UE (Frana, Grecia, Portugalia) EU (Romnia) CSI (Ucraina) UE (Marea Britanie) UE (Marea Britanie) UE UE (Italia) UE (Italia) UE (Grecia, Italia) UE (Lituania) CSI (Rusia) UE (Italia) SUA CSI (Ucraina) CSI (Rusia) UE (Frana) CSI (Rusia) UE (Portugalia, Grecia) SUA Domeniul de investiii Imobil n trecut a investit n lansarea unei afaceri o moar Suma investit (euro) Planuri/investiii viitoare Agricultur Extindere, utilizarea surselor alternative de energie Nr. angajai 1 3 7

Zona CENTRU

Circa 20.000 4.000 6.000 20.000

Ser experimental Magazin de pesticide Agricultur (porumb) Agricultur Agricultur Agricultur, Cooperativ de prestare a serviciilor cu ajutorul echipamentului agricol Imobil Taxi (lansarea afacerii) Agricultur Via de vie Agricultur, livezi (puiei), echipament agricol (tractor), inventar viu (500 psri) Comer (magazin) Agricultur, Livad Ser Servicii de traducere Fabric de mobil Construcii (neoficial)

12.000 5.000

4 1

Sistem de irigare

4 11

14.000 2.000 5.000 5.000

Extindere

2 1-3 4 3

Club de golf, zon

CIVIS i IASCI

Pagina 49 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

19.

Anton

R, Orhei

59

UE (Italia)

Turism

de divertisment Turism rural (ar dori s construiasc un mini-hotel, pensiune n zona Codrilor)

20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.

Galina Aurel Boris Andrei Vitalie Constantin Ludmila Eugeniu Zinaida Vladislav Ludmila Lilia Nicolae

R, Orhei R, Orhei U, Bli U, Bli U, Bli U, Bli U, Bli U, Bli R, Fleti U, Bli R, Ocnia R, Ocnia R, Ocnia

48 50 53 24 40 47 49 62 50 54 47 47 58

M P S M M S S S M S S S M

UE (Italia) UE (Frana) Israel

Educaia copiilor Lac Sal de nuni

Zona NORD Egipt, Irak, Algeria, Servicii de aviaie n agricultur, UE (Romnia, Bulgaria) Magazin CSI (Rusia) Reparaia apartamentelor CSI (Rusia) Reparaia apartamentelor UE (Romnia), Agenie imobiliar CSI (Rusia) UE (Frana) UE (Portugalia) CSI (Rusia) CSI (Ucraina) CSI (Rusia) CSI (Rusia) CSI (Rusia) Agricultur Export n Rusia Afacere comercial Livad Brutrie Agricultur (deinerea terenurilor, maini i echipament (tractor, semntoare, camion, cultivator, pulverizator), livad i cereale) Magazin, bar. A avut anterior o fabric de mobil, dar a cedat-o dup 5 ani de exploatare, din cauza scderii vnzrilor

1.000 800 Birou de limbi strine i traduceri

2 2

1 Clinic veterinar 20 3

33.

Marcel

R, Briceni

33

UE (Frana)

15.000

34. 35. 36. 37.

Mariana Olesea Cristina Aliona

R, Leova U, Cahul R, Cahul R, Cahul

31 30 29 33

P M S S

CSI (Rusia), UE (Italia) CSI (Rusia) CSI (Rusia) UE

Zona SUD

Magazin Magazin de aparate foto-video Divertisment Inventar viu

2 2

CIVIS i IASCI

Pagina 50 din 57

38. 39. 40. 41. 42. 43.

Natalia Ion Vitalie Mihai Marina Vitalie

U, Cahul R, Cahul U, Cahul R, Cahul R, Cahul R, Cahul

23 34 32 18 18 30

44. 45.

Mihail Luminia

R, Cahul U, Cahul

21 36

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova S CSI (Rusia) S UE (Romnia) Agricultur M CSI (Rusia) Deschiderea unui magazin P UE Disco P UE Struguri (are un frigider i vinde CSI (Rusia), struguri iarna) S UE (Portugalia, n trecut a avut o afacere n Cahul Spania) arend de automobile. Agricultur (lucern , gru, floarea CSI (Rusia); P soarelui) / echipament agricol UE (Marea Britanie) (inclusiv prestarea serviciilor) S UE (Italia), Turcia CSI (Armenia, Ucraina, Rusia) Turcia; CSI (Rusia) Turcia, CSI (Rusia) UE SUA Bar / servicii pentru copii n trecut carting A nceput cu restaurarea mobilei vechi. La moment deine o fabric de mobil, de asemenea vopsete ui Magazin Moar, vie, magazin Cel puin 60.000 Mai puin de 1.000 Parteneriat cu Frana

Fr rspuns

1 1

Vie Zon de agrement i divertisment Alte afaceri n agricultur Servicii de transport n Romnia (TIR) Importarea lemnului din Rusia pentru mobil Redeschiderea magazinului Agricultur (cultivarea cpunilor i zmeurei) Noi tehnologii foto Cultivarea plantelor medicinale pentru export

46. 47. 48.

Valentina Marina Tudor

R, Comrat R, Comrat R, Cahul

40 25

S S S

3 3

49.

Andrei

U, Cahul

21

Servicii foto

50. 51. 52. 53. 54.

Ruslan Irina Vadim Natalia Ala

R, Vulcneti U, Cahul R, Comrat R, Comrat R, Orhei

28 25 24 29 55

S S S M S

UE (Marea Britanie) UE (Italia) CSI (Rusia), UE (Bulgaria) CSI (Rusia) UE (Marea Britanie) Son

TI (crearea paginilor web) Croitorie (soul a trimis dou maini de cusut de nalt performan) Construcia/reparaia imobilului Magazin (nchis din cauza crizei) Agro-pensiune

6 3 70

Extindere

CIVIS i IASCI

Pagina 51 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Anexa 2. Intermedierea plecrii


Am plecat n Italia n 2002. Am apelat la o firm de turism care mi-a deschis viza pentru suma de 3.000 euro. Femeie, 48 ani n 2003 am plecat n Spania. O cunotin m-a ajutat s obin viz de 3 luni n Europa n calitate de ofer de micro-bus. Serviciile m-au costat 2.000 euro. Brbat, 30 ani Pentru a ajunge n Spania cunoscuii mei (so i soie) au pltit cte 5.000 euro fiecare. Ei au venit cu o echip de sportivi. Persoana care se ocupa de vize pentru echipa sportiv i-a vrt n list. Femeie, 34 ani Eu am avut o viz de o sptmn pentru Austria pentru a participa la o conferin n domeniul agriculturii, de unde am plecat n Italia, unde am rmas mai multe luni. DFG1

CIVIS i IASCI

Pagina 52 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Anexa 3. Ctigurile din migraie


Am nvat ce este managementul. Eu am realizat c dac afacerea nu este bine gestionat, ea sufer eec. Noi ducem lips de management bun la orice moment al lansrii afacerii. Am nvat ce sunt clienii i cum s stabilesc legturi cu ei. Aceasta m-a ajutat mult n crearea propriei mele afaceri acas. IIP 3 Dup ce ne-am ntors acas am dorit s facem ceva ce am vzut peste hotare i ne-a plcut mult. Am deschis un bar pentru copii, am cumprat vehicule cu motoare electrice pentru copii i apoi am investit n carting. Iniial a fost foarte complicat pentru c nu aveam experien, dar datorit ederii noastre peste hotare am nvat multe lucruri i le-am implementat aici i acum totul este n regul. IIP 44 Soul meu a lucrat ntr-o mnstire din Rusia unde fcea sculptur n lemn. Acolo i-a venit ideea s aduc lemn acas i s lucreze de acas. IIP 46 Copiii de care ngrijeam n Turcia nvau la o coal german cu profil englez. Eu am primit multe materiale i informaii de la ei i am obinut unele abiliti de lucru cu copiii. Am adus aceste cunotine napoi i ncerc s le aplic la coala natal din sat unde lucrez ca profesoar de limbi strine de cnd m-am ntors acas. Am observat c copiilor le plac leciile mele mai mult dect leciile obinuite i ei au nceput s acorde mai mult atenie subiectului. IIP 47 Tatl meu a lucrat timp de cinci ani n Italia n construcii. Apoi el a cumprat echipament pe care l-a adus acas. Echipamentul adus din Italia este de o performan nalt, foarte exact i foarte uor n lucru. De asemenea am cumprat un camion de lucru i am nceput treptat s activm. Dac totul va merge bine, vom crea o afacere n construcii. DFG 2 Soul meu a adus napoi experien. Cnd a plecat n Moscova, nu avea nici o legtur cu construciile. Dar utiliznd experiena obinut, s-a ntors acas i construiete casa noastr cu minile lui. El spune c aceasta a fost ca o coal pentru el. DFG 3

CIVIS i IASCI

Pagina 53 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Anexa 4. Inteniile migranilor de a face investiii


A dori s deschid un club de golf n viitor. Am lucrat la un astfel de club peste hotare i am nvat unele lucruri n acest domeniu. Am observat cum pot fi atrai clienii i am formulat cteva idei despre o astfel de afacere. tiu ce a dori s exclud i s adaug la propria mea afacere. IIP 18 Dac a avea posibilitatea, tot a investi n turism. A construi un hotel mic sau o pensiune aici n zona Codrilor notri. Dac un alt om de afaceri ar dori s investeasc, ca s construim lucrurile mai repede, a accepta un parteneriat. IIP 19 Soul mei planific s se ntoarc din Rusia i s deschid o farmacie veterinar. El este veterinar de profesie i n sat nu avem veterinar. Oamenii au nevoie de aceste servicii i ar fi mult mai comod pentru ei dac specialistul ar fi chiar aici n sat, dect s cheme pe cineva din centrul raional i s plteasc transportul i serviciile acestuia. n plus, cineva trebuie s fac ceva oricum. El nu poate rmne pentru totdeauna n Rusia i nici nu devine mai tnr. IIP 30 n satul nostru sunt multe terenuri n vale, unde ar putea fi plantate cpuni i zmeur. Am observat c atunci cnd doresc s le cumpr de la pia, fie nu le gsesc, fie sunt prea scumpe. Dac statul sprijin o astfel de iniiativ pe o perioad lung de timp, ar fi o posibilitate. IIP 48 A dori s creez o afacere n domeniul agriculturii. Exist posibiliti de a implica parteneri din Frana. n Republica Moldova sunt multe plane care ar putea fi exportate pentru producia medicamentelor. La momentul de fa nu dispun de mijloace financiare suficiente i nc nu mi-am gndit strategia, dar sunt convins c voi lua o decizie n viitor. IIP 50

CIVIS i IASCI

Pagina 54 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Anexa 5. Proiecte de susinere a migraiei de ntoarcere: o experien de succes


Nicolae (30 ani) s-a ntors n Moldova din Frana dup ce a beneficiat de serviciile OFII (Office Francais de lImmigration et de lIntegration Oficiul Francez de Imigrare i Integrare). OFII i-a finanat ntoarcerea acas i i-a recomandat s aplice la Aliana Prosperrii pentru a obine sprijin pentru lansarea unei afaceri. Suportul financiar a fost n sum de 7.000 euro i a fost oferit sub forma echipamentului agricol:
Cnd eram n Frana, am aflat de la prieteni despre programul de susinere a migranilor care doresc s se ntoarc acas. Am fcut o vizit la OFII. Ei pltesc pentru transport i cazare. Le-am spus domeniul n care dorim s crem o afacere. Astfel am venit la Aliana Prosperrii din Moldova, care m-a ajutat s-mi lansez afacerea. A trebuit s le dovedesc c sunt motivat s fac ceva aici. Dup ce mi-am lansat afacerea, le-am trimis poze, artndu-le c afacerea este funcional i ei mi-au oferit sprijin financiar n sum de 7.000 euro, egal cu suma pe care am investit-o din propriile fonduri. Am creat dou sere de legume, una de roii i castravei, alta de varz trzie. La moment afacerea este operaional i m bucur de ea. IIP 15

CIVIS i IASCI

Pagina 55 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Anexa 6. Cauze ale nencrederii n bncile moldoveneti


Ne-am gndit s economisim nite bani i i-am pus n banc, dar innd cont de instabilitatea din ar, am renunat. IIP 47 Au fost momente, cnd am avut urgent nevoie de bani. Eu nu am putut retrage din banc suma de care aveam nevoie. La momentul respectiv eu aveam o sum mare n banc, dar banca nu mi-a eliberat banii din diferite motive. Exist cazuri cnd bancomatele nu funcioneaz sau permit doar extragerea unei sume de bani limitat pe zi. De aceea este mai bine pentru mine s pstrm economiile acas. IIP 50 Eu am avut depozite la mai multe bnci, printre care Agroindbank, Victoriabank. Eu fceam depozite, cnd dobnda la depozite era mai mare. Cel mai ru a fost la Agroindbank: iniial am fcut un depozit la rata dobnzii de 8 procente, dar dup jumtate de an banca a sczut rata dobnzii la 3% i nu m-a informat despre aceasta. Contractul prevedea c banca avea dreptul s schimbe rata dobnzii, dar banca a neglijat s m informeze. Eu am aflat despre schimbare doar dup trei ani dup ce am deschis contul. Nu am fost deloc satisfcut de serviciile prestate de ei. IIP 43 Am avut economii la Investprivatbank. Banca a investit sume mari n construcia blocurilor locative, dar nu le-au putut finisa i oamenii au rmas fr bani i fr apartamente. Problema a avut implicaii politice. n rezultat, banca nu mai exist, iar noi am pierdut o parte din bani (20.000 USD) i nu le-am putut recupera. Nu tim cnd i cum va fi rezolvat problema. IIP 46 Cu muli ani n urm am avut un depozit n valut strin. Cnd am avut nevoie s scot bani, m-am confruntat cu multe bariere. Puteam retrage bani de la o anumit filial a bncii, adic eram trimis de la o filial la alta. La filiala respectiv a trebuit s depun o cerere pentru a doua jumtate a zilei urmtoare. Dac sunt careva urgene i cineva dorete s retrag bani din propriul cont, exist riscul c nu o va putea face. DFG 1 Statul garanteaz doar suma de ase mii de lei pentru un depozit bancar, indiferent de suma de pe cont. n Olanda, spre exemplu, suma garantat este de 37 mii euro. n Republica Moldova statul ofer o garanie nepotrivit. DFG 2 Am deschis un cont n euro la Banca de Economii, dar banca mi arat contul n lei. Rata de schimb a valutei strine fluctueaz mereu. Am pus trei mii de euro la o filial a bncii din Briceni. Cnd banii s-au depreciat, am dorit s-i retrag, dar am primit doar lei. Ei au euro doar n Chiinu, nu aveau euro n Briceni. Dac aveam nevoie de euro, trebuia s merg la un birou de schimb valutar, pierznd astfel o anumit sum de bani. IIP 32 Am avut un depozit la Moldindconbank, dar rata dobnzii era foarte mic 4%. Banca ia de la oameni 26% la credite i le d 4%. Este foarte incorect i eu am nchis contul. DFG 1

CIVIS i IASCI

Pagina 56 din 57

Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova

Anexa 7. Efectele crizei economice


Salariul a sczut cu 20-30% i trimitem acas mai puin. IIP 51, 19, 21, DFG 1 Cnd am vzut c se ncep problemele, m-am ntors acas. DFG 1 Soul meu lucra n Rusia i a avut o nelegere s primeasc o anumit sum de bani n toamn n ruble ruseti. Valuta s-a depreciat odat cu criza i a obinut jumtate din suma convenit. n plus, mai devreme angajatorul le ofere cazare i mncare gratuit, dar odat cu criza el a nceput s rein aceste cheltuieli din remunerare. Astfel, venitul net a fost foarte mic. IIP 30 ntruct remunerarea nu a fost calculat n raport cu o anumit rat de schimb, noi am primit tot mai puin n timpul crizei. Spre exemplu, mai devreme rata de schimb a dolarului era de 25. Apoi a devenit 30. Aceasta nseamn c eu pierdeam 400 dolari la 1000 pe lun. Astfel, mai devreme trimiteam acas 1.500 dolari, iar acum doar 1.000. DFG 3 Se simte criza. Este mai puin de lucru i cu siguran economisim mai puin. IIP 43 n SUA a fost mai greu de gsit de lucru i, n cele din urm, ctigurile anuale nu au fost aceleai ca i n primul an. Ele au fost puin mai reduse. IIP 49 Da, la momentul cnd a nceput criza, poziia mea a fost redus i eu mi-am pierdut locul de munc. Oricum, aceasta a fost cauza care m-a fcut s m ntorc acas i s-mi lansez propria afacere. n consecin, la moment nu doresc s plec nicieri. IIP 3

CIVIS i IASCI

Pagina 57 din 57