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TURKEYsynthses turques SERIES POLICY BRIEF Les

2012 - SEPTIME DITION

Rdacteur en chef : aban Karda

Portugal-Turquie: une relation de plus en plus riche


par Paulo Gorjo

Dans cette synthse, nous verrons que le Portugal soigne de plus en plus ses relations avec la Turquie et que, contrairement aux craintes lgitimes dAnkara, lalternance politique de juin 2011 Lisbonne naura nullement corn ces liens. Les intrts nationaux des deux pays ntant pas tout fait symtriques, lunit de vue ne peut tre atteinte sur lensemble des dossiers bilatraux et multilatraux. Pour autant, les raisons de cooprer lemportent largement sur les ventuelles divergences. Ds lors, lapprofondissement actuel des changes politiques et conomiques entre les deux nations semble prgurer une relation bilatrale des plus substantielles.

propos de lauteur :
Paulo Gorjo dirige lInstitut portugais de Relations internationales et de Scurit (IPRIS). Il enseigne les relations internationales la facult de sciences humaines et sociales de luniversit Lusada de Lisbonne.

a dernire visite en date dun responsable dAnkara Lisbonne remonte septembre 2012 : dans le cadre dune tourne europenne, le ministre des Affaires europennes Egemen Bai rencontra le prsident portugais Anbal Cavaco Silva ainsi que le Premier ministre Pedro Passos Coelho et le ministre des Affaires trangres Paulo Portas1. En toute logique, les discussions portrent principalement sur le processus dadhsion de la Turquie lUE, qui se trouve aujourdhui au point mort. En dpit de la crise des dettes souveraines qui affecte durement les conomies du continent, Ankara manifeste un dsir intact dintgrer lUnion, comme en tmoignent ces dclarations de M. Bai lors dune rcente interview tlvise : Le temps que la Turquie termine les ngociations et que tous les chapitres soient clos, je suis persuad que cette crise conomique sera passe, car nulle crise nest ternelle2. Cest que ladhsion lUE revt pour la Turquie un intrt double, la fois stratgique et structurel. En tant que ngociateur en chef de son pays auprs des instances europennes, M. Bai doit convaincre ses compatriotes que ladhsion lEurope est la voie de lavenir, et les Europens quils ont eux aussi tout y gagner. Dans ce jeu diplomatique complexe, lune des difcults consiste sduire ses opposants tout en conservant ses allis. Aussi la Turquie suit-elle de prs les lections parlementaires chez les diffrents membres de lUnion, pour leurs consquences directes ou indirectes sur les politiques extrieures

TURKEY POLICY BRIEF SERIES

La Turquie reprsente une porte dentre vers les marchs dAsie centrale et du Caucase, de la mme manire que le Portugal offre un accs lespace europen ainsi qu lAfrique et plus particulirement ses nations lusophones.

suivies. Ainsi la nomination de Paulo Portas au poste de ministre des Affaires trangres en juin 2011 naura pas manqu des susciter quelques inquitudes concernant lavenir des relations bilatrales turco-portugaises. Ces dernires annes, le Parti populaire (CDS-PP) dirig pas M. Portas a en effet mis de srieuses rserves sur ladhsion de la Turquie lUE, et plaid pour loctroi dun statut spcial plus limit que celui de membre de plein droit3. Lus Amado, son prdcesseur aux Affaires trangres de 2006 2011, tait bien plus rceptif aux prtentions turques. linstar du prsident Caraco Silva, il appela rgulirement au renforcement des liens entre Lisbonne et Ankara et milita pour ladhsion pleine et entire de la Turquie lUnion4. Larrive de Paulo Portas la tte de la diplomatie portugaise laissait donc prsager un srieux changement de cap. Pourtant, en juger par la politique suivie par Lisbonne depuis 2011, le virage tant redout na pas eu lieu. En avril 2012, soit moins dun an aprs sa prise de fonctions, Paulo Portas sest rendu en Turquie dans un cadre bilatral5. En bon pragmatique, et en rupture avec la ligne ofcielle de son parti, il sest prononc pour ladhsion de la Turquie lUnion europenne, estimant que lEurope avait besoin de la vision dAnkara et souhaitant de part et dautre un tat desprit ouvert pour sortir les ngociations de limpasse6. Deux mois plus tard, M. Portas signait avec quinze de ses homologues europens une tribune afrmant : les relations avec la Turquie sont plus importantes que jamais et exhortant lUE remplir ses obligations envers ce partenaire7. Comme pour dmontrer que les prfrences personnelles ou idologiques sont un luxe incompatible avec lexercice du pouvoir, Paulo Portas a fait passer les intrts du Portugal avant la doctrine ofcielle de son parti si ce nest avant son propre sentiment. Par le pass, la coopration entre les deux nations fut riche de bnces mutuels et, sauf imprvu, elle devrait le rester encore longtemps. Le gouvernement portugais ne perd pas de vue que la Turquie reprsente une porte dentre vers les marchs dAsie centrale et du Caucase, de la mme manire que le Portugal offre un accs lespace europen ainsi qu lAfrique et plus particulirement ses nations lusophones. Les exportations turques vers lAngola et le Mozambique ne cessent daugmenter depuis quelques annes, et leur marge de progression reste leve. Sur un plan plus politique, les deux excutifs se rencontrent rgulirement et, chaque fois que possible, se soutiennent lun lautre dans les grandes instances internationales8. Ainsi, lors de la prsidence portugaise du Conseil europen (second semestre 2007), Lisbonne tint assurer la continuit des ngociations dadhsion avec Ankara9. Aux yeux de Lisbonne, lentre ofcielle de la Turquie dans lEurope renforcerait la dimension mditerranenne de lUE et entranerait en son sein un rquilibrage des pouvoirs plus favorable aux desseins et intrts portugais.

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De son ct, la Turquie a dfendu la demande portugaise dun sige de membre non-permanent au Conseil de scurit de lONU pour 20112012, un soutien gnreux dment salu par Joo Gomes Cravinho, alors secrtaire dtat aux Affaires trangres et la Coopration10. Le Portugal devrait recevoir le mme appui pour siger au Conseil des droits de lhomme en 2014-2017, en change de quoi Lisbonne pourrait aider Ankara dcrocher un sige de membre non-permanent au Conseil de scurit de 2015-2016. Le dveloppement et le renforcement des liens conomiques entres les deux pays sannonce tout aussi protable. Comme le souligne lhebdomadaire britannique The Economist, La Turquie a connu ces dix dernires annes un boom spectaculaire, aliment par des emprunts extrieurs tout aussi impressionnants11 , et on la classe dores et dj parmi la prochaine gnration dconomies mergentes dite CIVETA (Colombie, Indonsie, Vietnam, gypte, Turquie et Afrique du Sud12). En 2011, le pays a connu une croissance de 8,5%, et bien que celle-ci sannonce moindre pour les trois annes suivantes (3% en 2012, 4% en 2013, 5,1% en 2014), le march turc continue doffrir un excellent dbouch aux produits de lEU ainsi quun prcieux rservoir de main-duvre qualie. Les exportations portugaises vers la Turquie ont progress de 20% entre janvier et septembre 2012, et la tendance devrait se conrmer dans les annes venir13. Au-del, en tant que membre de lUE et de lOTAN, le Portugal veille prolonger ces relations politiques et diplomatiques sur la scne multilatrale. Ainsi, la rcente visite dEgemen Bai Lisbonne fut loccasion dvoquer non seulement le processus dadhsion europen, mais galement le soulvement anti-Assad et la guerre civile en Syrie. La crise syrienne est venue rappeler limportance dAnkara dans le jeu gopolitique. Depuis la n de la guerre froide, ltat-pivot quest la Turquie jouit dune autorit rgionale et stratgique grandissante, au point dtre vu comme un acteur qui pourrait non seulement dcider du sort de sa rgion, mais galement menacer la stabilit internationale14. Ce qui permet Paulo Portas dafrmer que lEurope ne simposera sur la scne internationale que si elle entretient de bons rapports avec la Turquie15, et au prsident portugais Cavaco Silva de dclarer, ds 2009 : Avec ladhsion de la Turquie () lUE acquiert un nouveau poids stratgique16. Enn, cette adhsion apporterait sans doute lEurope un avantage dcisif dans la grande bataille de lapprovisionnement nergtique : de par sa situation gographique, la Turquie pourrait devenir une sorte de plateforme de distribution et ainsi librer lUE de sa dpendance aux hydrocarbures russes achemins dAsie centrale et de mer Caspienne17. Bien entendu, les intrts nationaux portugais et turcs ntant pas strictement symtriques, des divergences existent lchelle bilatrale ou multilatrale. Il nempche que les bnces dune coopration

Lentre ofcielle de la Turquie dans lEurope renforcerait la dimension mditerranenne de lUE et entranerait en son sein un rquilibrage des pouvoirs plus favorable aux desseins et intrts portugais.

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approfondie lemportent largement sur les ventuels points de friction. Ds lors, le renforcement des liens politiques et conomiques entre les deux pays laisse augurer pour les annes venir une relation bilatrale de plus en plus riche. Traduit de langlais par Jean-Pascal Bernard (jeanpascal.bernard@free.fr). Les rexions dans cette synthse ont t prsentes le 23 novembre 2012 lors dune confrence organise par IPLI en collaboration avec la Universidade Lusada Lisbonne et le Center for Strategic Research (SAM).

1. La prcdente visite dEgemen Bai datait de mars 2011. 2. Egemen Bai : LEurope a besoin de la Turquie , Al Jazeera, 5 fvrier 2012. 3. Politique europenne, affaires trangres et questions migratoires , groupe parlementaire CDS Europa. 4. Voir par exemple Portugal diz que Turquia tem de ultrapassar obstculos , Lusa, 13 novembre 2006 ; Lus Amado defende adeso da Turquia UE , Lusa, 4 novembre 2007 ; A Europa precisa da Turqui, considera Cavaco Silva , Lusa, 11 mai 2009. 5. M. Portas stait dplac Istanbul ds juillet 2011, mais pour la quatrime runion du groupe de contact des Amis de la Libye. Il avait rencontr son homologue Ahmet Davutolu en marge du sommet. 6. Portugal pide a la UE una postura ms abierta hacia el acceso de Turqua , Efe, 3 avril 2012 ; Paulo Portas diz que conveniente pr m ao impasse nas negociaes para a adeso turca , Lusa, 3 avril 2012. 7. The EU and Turkey: Stronger Together , EUobserver, 26 juin 2012. Version franaise disponible sur le site de lambassade britannique Paris : http://ukinfrance.fco.gov. uk/fr/news/?view=News&id=783092582. 8. Derniers contacts ofciels entre les deux pays :11-15 mai 2009 : voyage en Turquie du prsident portugais Anbal Cavaco Silva ; 14 juillet 2010 : visite au Portugal du ministre turc des Affaires trangres Ahmet Davutolu ; 19-20 novembre 2010 : participation du prsident turc Abdullah Gl au sommet de lOTAN Lisbonne ; 3-14 avril 2012 : sjour en Turquie du ministre portugais des Affaires trangres Paulo Portas ; 19-21 septembre 2012 : dplacement au Portugal du ministre turc des Affaires europennes Egemen Ba i . (Source : Relations entre la Turquie et le

Portugal , ministre des Affaires trangres de la Rpublique de Turquie.) 9. En dcembre 2006, suite au refus dAnkara douvrir ses ports et aroports aux Chypriotes grecs, lUE suspendit les ngociations sur 35 chapitres. La prsidence portugaise permit cependant louverture en dcembre 2007 de deux nouveaux chapitres : Protection des consommateurs et de la sant et Rseaux transeuropens. 10. Joo Gomes Cravinho, A campanha portuguesa para o Conselho de Segurana , Relaes Internacionais n 28 (dcembre 2010), p. 29. 11. Message to Ankara: Why Turkey is an economy to worry about , The Economist, 7 avril 2012. 12. John Greenwood, After BRICs, CIVETS ? , The Wall Street Journal, 18 septembre 2011. 13. Paulo Portas dope les relations commerciales avec la Turquie , Ministre des Affaires trangres du Portugal, 10 avril 2012. 14. Voir Robert Chase, Emily Hill et Paul Kennedy, Pivotal States and U.S. Strategy , Foreign Affairs, vol. 75, n 1, janvier-fvrier 1996, pp. 33-51. 15. Paulo Portas diz que conveniente pr m ao impasse nas negociaes para a adeso turca , Lusa, 3 avril 2012. 16. Pedro Ivo Carvalho, Cavaco Silva d novo empurro entrada da Turquia na UE , Jornal de Notcias, 13 mai 2009. 17. Voir Dario DUrso, Shifting Turkey: Ankaras New Dynamics under the AKP Government , Portugese Journal of International Affairs, n 3, printemps-t 2010, pp. 20-21.

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propos de la Turkey Policy Brief Series (Les Synthses turques)


La Fondation turque de recherche en politiques conomiques (TEPAV) et lInternational Policy and Leadership Institute (IPLI) ont collabor pour crer la Turkey Policy Brief Series, une srie de synthses consacres la politique intrieure et internationale de la Turquie. dite par aban Karda de la TOBB Economics and Technology University Ankara, cette publication mensuelle propose des analyses fouilles sur les volutions du contexte gopolitique turc. Y contribuent des observateurs et des acteurs reconnus pour leur expertise dans le champ des politiques internationales.

LInternational Policy and Leadership Institute (IPLI)


lIPLI est un institut de recherche qui a pour objet de promouvoir des mthodes de bonne gouvernance dans la rgion euromditerranenne, en fdrant les dcideurs politiques daujourdhui et de demain. Il sappuie sur le concept rcent et novateur de scurit humaine pour analyser et modeler des politiques publiques de progrs dans la rgion euromditerranenne. LIPLI a son sige Paris. Il est associ Sciences Po et la Hertie School of Governance Berlin, ainsi qu de nombreux autres organismes universitaires spcialiss dans les politiques publiques et les relations internationales. Site Internet : www.policyleadershipinstitute.org

La Fondation turque de Recherche en Politiques conomiques (TEPAV)


La TEPAV est un think tank non partisan et sans but lucratif bas Ankara. Il fut cr en 2004 par un groupe dhommes daffaires, de hauts fonctionnaires et duniversitaires convaincus du pouvoir des ides et de la connaissance. Soucieuse daider llaboration de politiques claires, la TEPAV sefforce de nourrir et denrichir le dbat public turc. Ses diffrentes initiatives concourent activement au dveloppement conomique du pays, en rapprochant les dcideurs et les faiseurs dopinion. La TEPAV respecte scrupuleusement les normes thiques et qualitatives rgissant le monde acadmique. Site Internet : www.tepav.org.tr

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