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Document de la Banque mondiale

POUR USAGE OFFICIEL

Rapport n 61627-TN

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BANQUE INTERNATIONALE POUR LA RECONSTRUCTION ET LE DVELOPPEMENT DOCUMENT DE PROGRAMME CONCERNANT UNE PROPOSITION DE PRT DUN MONTANT DE 250 MILLIONS DOLLARS ET 168,3 MILLIONS DEUROS

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LA RPUBLIQUE DE TUNISIE POUR UN PRT LAPPUI DE LA POLITIQUE DE DVELOPPEMENT POUR LA GOUVERNANCE ET LES OPPORTUNITS

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26 mai 2011

Dpartement du dveloppement conomique et social (MNSED) Unit de gestion des pays du Maghreb Rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord

Le prsent document fait lobjet dune diffusion restreinte. Il ne peut tre utilis par ses destinataires que dans lexercice de leurs fonctions officielles et sa teneur ne peut tre divulgue sans lautorisation de la Banque mondiale.

TUNISIE EXERCICE BUDGTAIRE DU GOUVERNEMENT 1erjanvier 31 dcembre

QUIVALENCES MONTAIRES (taux de change en vigueur le 30 avril 2011) USD 1,00 USD 1,00 Euro 1,00 1,344 dinar tunisien 0,67297015 euro 1,4859 dinar tunisien

POIDS ET MESURES
Systme mtrique

SIGLES ET ABRVIATIONS AFD ANETI Agence franaise de dveloppement

ARABOSAI
BAD BIRD BTS FMI

Agence nationale pour lemploi et le travail indpendant Organisation arabe des institutions suprieures de contrle des finances publiques
Banque africaine de dveloppement Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement Banque Tunisienne de Solidarit Fonds montaire international

INTOSAI
MENA OCDE PAMT PNUD PIB PPD

Organisation internationale des institutions suprieures de contrle des finances publiques

(Rgion) Moyen-Orient et Afrique du Nord Organisation de coopration et de dveloppement conomiques

Programme actif du march de travail

Programme des Nations Unies pour le dveloppement Produit intrieur brut Prt lappui de la politique de dveloppement

Vice-prsident : Directeur des oprations : Directeur sectoriel : Responsable sectoriel : Chefs dquipe de projet :

Shamshad Akhtar Simon Gray Manuela V. Ferro Bernard Funck Antonio Nucifora et Daniela Marotta

RPUBLIQUE DE TUNISIE
PRT LAPPUI DE LA POLITIQUE DE DVELOPPEMENT POUR LA GOUVERNANCE ET LES OPPORTUNITS

TABLE DES MATIRES

RCAPITULATIF DU PRT ET DU PROGRAMME .............................................................................. 4 I. INTRODUCTION ............................................................................................................................ 8 II. CONTEXTE DU PAYS.................................................................................................................... 10 RCENTE VOLUTION CONOMIQUE ........................................................................ 15 PERSPECTIVES MACRO-CONOMIQUES .................................................................... 16 III. PROGRAMME DU GOUVERNEMENT ...................................................................................... 24 GOUVERNANCE ............................................................................................................... 29 EMPLOI ET RDUCTION DES DISPARITS RGIONALES ....................................... 32 SECTEUR FINANCIER ...................................................................................................... 34 POLITIQUES DES SERVICES SOCIAUX ........................................................................ 36 IV. APPUI DE LA BANQUE AU PROGRAMME DU GOUVERNEMENT ................................... 38 LIEN ENTRE LE PROGRAMME ET LA STRATGIE DE PARTENARIAT AVEC LE PAYS ................................................................................................................................... 38 COLLABORATION AVEC LE FMI ET DAUTRES BAILLEURS DE FONDS ............. 41 ENSEIGNEMENTS TIRS ................................................................................................. 42 FONDEMENTS ANALYTIQUES ...................................................................................... 42 V. OPRATION PROPOSE DE PPD POUR LA GOUVERNANCE ET LES OPPORTUNITS .................................................................................................................... 46 DOMAINES DE LA POLITIQUE ...................................................................................... 48 VI. MISE EN UVRE DE LOPRATION ........................................................................................ 66 IMPACTS SOCIAUX ET SUR LA PAUVRET ............................................................... 66 ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX ................................................................................. 67 MISE EN UVRE, SUIVI ET VALUATION ................................................................. 68 ASPECTS FICUCIAIRES ................................................................................................... 68 DCAISSEMENT ET AUDIT ............................................................................................ 70 RISQUES ET ATTNUATION DES RISQUES ................................................................ 71

ANNEXES
ANNEXE 1 : LETTRE DE POLITIQUE DE DVELOPPEMENT ................................................................ 76 ANNEXE 2 : MATRICE DES RFORMES INSTITUTIONNELLES ET DE LA POLITIQUE ................... 86 ANNEXE 3 : MATRICE DES RFORMES DE LA POLITIQUE GOUVERNEMENTALE (APPUYE CONJOINTEMENT PAR LA BANQUE MONDIALE, LA BAD, LUNION EUROPENNE ET LAFD) . 95 ANNEXE 4 : NOTE SUR LES RELATIONS AVEC LE FMI ........................................................................ 97 ANNEXE 5 : FAITS SAILLANTS SUR LA STRUCTURE DU CHMAGE EN TUNISIE ......................... 102 ANNEXE 6 : RCENTE VOLUTION CONOMIQUE .............................................................................. 104 ANNEXE 8 : LE PAYS EN BREF (y compris une carte du pays) ................................................................... 109

Le prt lappui de la politique de dveloppement pour la gouvernance et les opportunits a t prpar conjointement par la Banque mondiale, la Banque africaine de dveloppement, lUnion europenne et lAgence franaise de dveloppement (et en collaboration avec lAgence japonaise de coopration internationale et le Programme des Nations Unies pour le dveloppement). Lquipe de la Banque mondiale se compose de : Antonio Nucifora et Daniela Marotta (MNSPR, chefs dquipe), Heba Elgazzar (MNSHH), Fabian Seiderer (MNSPS), Laurent Gonnet (MNSFP), Diego angel-Urdinola (MNSSP), Guenter Heidenhof (MNSED), Roberta V. Gatti (MNSSP), Rene Antonio Leon Solano (MNSSP), Najy Benhassine (MNSFP), Yolanda Tayler (MNAPR), Walid Dhouibi (MNAPR), Laurence Folliot Lalliot (LEGAL), Laurent Olivier Corthay (CICRS), Donia Jemail (MNAEX), Carlo Maria Rossotto (TWICT), Alexandra Ortiz (MNSUR), Carine Clert (LACHD), Ahmedou Hamed (MNAPR), David Robalino (HDSPN), Olivier Dupriex (DECDG) et Ingrid Ivins (DECDG). Les conseils juridiques ont t fournis par Jean-Charles de Daruvar et Ghada Youness (LEGEM) et les orientations en matire de dcaissement par Hedda Hassine (CTRFC). Soukeyna Kane (MNAFM) et Anas Abou El Mikias (MNAFM) ont donn des conseils sur la gestion financire. Lopration a t prpare sous la supervision gnrale de Bernard Funck (responsable sectoriel, MNSED), Manuela Ferro (directeur sectoriel, MNSED), Eileen Murray (directeur des oprations, Tunisie) et Simon Gray (directeur des oprations, MNC01). Lopration a bnfici des observations des pairs valuateurs Theodore Ahlers (ECAVP), Linda Van Gelder (PRMPS), Philip E. Keefer (DECMG) et Jesko Hentschel (ECSH4), et elle a reu des contributions de Ndiame Diop (MNSED), Marouane El Abassi (MNSFP), Mariem Malouche (PRMTR), Olivier Cattaneo (DEC), Catherine Laurent (MNSPS), Eavan OHalloran (MNC01), Joel Toujas-Bernate (IMF) et Giorgia Albertin (IMF). Le soutien administratif a t fourni par Narjes Jerbi (MNCTN), Besma Saadi Refai (MNCTN), Mohsen Sayari (MNCTN), Muna Abeid Salim (MNSED), Loubna Ennadir (MNSED) et Muna Abeid Salim (MNSED). Lquipe a par ailleurs tir parti des interactions avec les collgues de la Banque africaine de dveloppement (Jacob Kolster, Natsuko Obayashi, Agnes Soucat, Gehane El Sokkary, Justin Murara, Vincent Castel, Muteta Nzau et Fabrice Sergent), de lUnion europenne (Franoise Millecam, Regis Meritan, Francis Lemoine, Nabil Ben Nacef, Gilles Nancy) et de lAgence franaise de dveloppement (Roger Goudiard, Cyrille Bellier, Olivier Ray, Yamina Mathlouthi), et elle tient exprimer sa gratitude aux nombreux responsables du Gouvernement tunisien qui ont apport une contribution sous forme de temps et de connaissances. Lquipe voudrait adresser des remerciements spciaux son excellence M. Abdelhamid Triki, Ministre de la Planification et de la Coopration Internationale, pour avoir encadr ce travail, et ses collaborateurs, pour leur fructueuse coopration.

RCAPITULATIF DU PRT ET DU PROGRAMME TUNISIE PRT LAPPUI DE LA POLITIQUE DE DVELOPPEMENT POUR LA GOUVERNANCE ET LES OPPORTUNITS

Emprunteur Organisme dexcution Donnes sur le financement

Rpublique de Tunisie Ministre de la Planification et de la Coopration internationale Prt BIRD au montant de 250 millions de dollars et 168,3 millions deuros. Prt marge variable, calendrier de remboursement li lengagement avec une chance de 30 ans et un diffr damortissement de cinq ans, aprs remboursement adapt du principal. Prt lappui de la politique de dveloppement (PPD) tranche unique, avec dcaissement lentre en vigueur. Le PPD appuie un train de mesures de base prvues par le Gouvernement de transition dans les domaines de la gouvernance, des finances, de lemploi et des politiques sociales. Ces mesures visent principalement : i) amliorer de faon visible la transparence et la responsabilit, afin de rpondre aux aspirations de la population et denvoyer aux investisseurs le message que la Tunisie cre des conditions quitables pour une croissance impulse par le secteur priv ; et ii) entreprendre des actions immdiates pour amliorer le sort des chmeurs ainsi que des familles vulnrables et celles les plus pauvres. Gouvernance. Dlai moyen requis pour adjuger un march public ; estimation quantitative du cot de la conformit certaines procdures administratives et mesure dans laquelle la rglementation est sujette la discrtion et larbitraire ; nombre de noms de domaine (sites Web dInternet) sachevant par .tn Emploi. Fourniture dun programme de formation de base, de stages et de services supplmentaires demploi aux bnficiaires du programme Amal . Secteur financier. Nombre de membres indpendants des conseils dadministration des banques prives et tatiques. Secteurs sociaux. Nombre dvaluations du suivi participatif des services publics et sociaux ; nombre de rgions disposant dquipes sociales et de sant communautaire qui sont formes et en activit. Le PPD aide le Gouvernement de transition remplir sa mission consistant consolider le changement social et conomique et prparer le terrain pour lachvement de la transition. 4

Type dopration Principaux domaines de la politique

Principaux indicateurs de rsultats

Objectif(s) de dveloppement du programme et

contribution de celuici la Stratgie de partenariat avec le pays

Risques et attnuation des risques

Lopration appuie un programme de mesures immdiates qui symbolisent lamlioration de la gouvernance et des opportunits et sinscrivent dans le cadre de la mission du Gouvernement de transition. Si la base de la Stratgie de partenariat avec le pays demeure valable pour sattaquer aux problmes structuraux auxquels est confronte la Tunisie, la Banque est consciente du fait que bien des lments de la Stratgie de partenariat avec le pays de 2009, qui avait t labore en collaboration avec le Gouvernement davant la rvolution, ne sont plus pertinents. La prsente opration est une composante de base de la stratgie de la Banque mondiale visant appuyer le Gouvernement et la priode de transition en Tunisie, et elle met directement laccent sur les quatre domaines de politique prioritaires suggrs par le Gouvernement de transition. i) Risques lis un regain dinstabilit politique en raison des aspirations politiques non atteintes ou contradictoires. Le climat politique peut redevenir instable lapproche des lections. Cela briderait laptitude du Gouvernement raliser les rformes. En outre, il est possible que les prochaines lections puissent dboucher sur larrive au pouvoir de dirigeants politiques plus hargneux et moins capables ou dsireux de mener terme le programme de rformes ou de mettre en uvre de saines politiques macro-conomiques. Pour attnuer ce risque, le Gouvernement cre un consensus dans le cadre de consultations (notamment en largissant la composition de la haute autorit charge des rformes politiques). Un cadre international de secours, comprenant notamment un appui financier et politique de la communaut internationale, contribuera galement attnuer ces risques politiques. ii) Risques lis lincertitude des perspectives conomiques. Lincertitude quant aux perspectives conomiques du pays lie lincidence de la crise libyenne et de la rgion, ainsi qu la lenteur de la reprise chez les principaux partenaires commerciaux, reprsente un important risque pour lvolution politique en Tunisie. La baisse de la croissance conomique et laccentuation de la pression sur le march du travail pourraient conduire une recrudescence des tensions sociales et renforcer un sentiment dabsence dopportunits conomiques. Une rcurrence de linstabilit pourrait entraner une nouvelle perte de confiance chez les investisseurs trangers, situation qui influerait son tour sur la production industrielle et les exportations, accentuant la dpression de la consommation nationale et le ralentissement de la reprise conomique, et plongeant la Tunisie dans une spirale ngative. Pour attnuer ces risques, les autorits ont adopt un vigoureux plan visant intensifier les interventions sociales, appuyer les entreprises 5

durant la prsente transition et acclrer les investissements publics. Les ressources provenant de la prsente opration sont destines contribuer au financement de ce plan et attnuer ces risques. Les mesures appuyes par cette opration visent en outre faciliter les investissements tant publics que privs (en simplifiant les procdures de passation des marchs et en liminant les lourdeurs administratives), amliorer la fourniture des services sociaux et contribuer rtablir la stabilit sociale en satisfaisant les demandes cls de reprsentativit et de responsabilit formules par la population. iii) Risques pour la stabilit du secteur financier. Afin de remdier aux insuffisances du systme financier, depuis quelques annes les autorits exercent une pression sur les banques pour les amener i) augmenter rgulirement les taux de provisionnement, ii) rduire les prts non performants et iii) appliquer une rigoureuse rglementation des contrles internes, tout en maintenant une supervision active du secteur bancaire. Le choc ngatif subi par le secteur touristique (en raison la fois de la rvolution et de la crise libyenne) et la sensibilit des secteurs vocation exportatrice aux fluctuations de la croissance en Europe se sont tous traduits par un plus grand risque de crdit dans le secteur bancaire. En particulier, le secteur bancaire est expos au secteur touristique ( 12,7 % du total des prts en 2009). Ces risques viendront sajouter la qualit dj assez faible des actifs du secteur bancaire, en dpit du caractre globalement limit des risques du march (les prts non productifs sont relativement levs, stablissant autour de 12 % en 2010). La Banque a envoy en Tunisie en avril 2011 une mission charge dvaluer, en collaboration avec les autorits, la stabilit du secteur financier, notamment en administrant un test de tension et en examinant le dispositif de prparation en cas de crise. iv) Risques lis la conception et lexcution du programme. Premirement, les principales parties prenantes peuvent juger inappropri de sattaquer des questions sensibles sur le plan politique avant llection dun nouveau gouvernement. Deuximement, certains secteurs de ladministration demeurent lis lancien rgime et sont susceptibles de susciter de la rsistance. Enfin, il existe galement des risques que le nouveau gouvernement qui sortira des lections puisse rduire nant les acquis du programme de rformes, en particulier les politiques favorables aux entreprises. Tous les risques ci-dessus peuvent tre attnus en tablissant un consensus la fois lintrieur et lextrieur du Gouvernement actuel. Lassistance technique de la Banque et ses discussions informelles avec la socit civile et les principales parties prenantes durant la prparation du PPD devraient permettre dattnuer ces risques, mme si lchancier 6

de lopration reste une contrainte majeure. Pour cette raison, le programme se concentre sur les rformes caractre non politique, en sintressant plutt lefficacit et la transparence du fonctionnement de ladministration. En outre, le programme met laccent sur des changements limits, qui reposent sur le consensus et rpondent explicitement aux aspirations relatives la responsabilit et aux opportunits. Numro didentification de lopration P126094

DOCUMENT DE TRAVAIL DE LA BIRD CONCERNANT UNE PROPOSITION DE PRT LAPPUI DE LA POLITIQUE DE DVELOPPEMENT POUR LA GOUVERNANCE ET LES OPPORTUNITS EN FAVEUR DE LA RPUBLIQUE DE TUNISIE

I.
1.

INTRODUCTION

Le prsent projet de Document de programme traite dune proposition de prt lappui de la politique de dveloppement (PPD) pour la gouvernance et les opportunits en faveur de la Tunisie, dun montant de 500 millions de dollars en contre-valeur (consistant en une somme de 250 millions de dollars et une autre de 168,3 millions deuros). En janvier 2011, la Tunisie a connu une vague sans prcdent et spontane de rvoltes, suscites par un manque persistant dintgration sociale et politique, la colre contre les problmes de gouvernance et de corruption, et la frustration grandissante face au chmage et linflation des prix alimentaires. Ces mouvements de protestations lchelle du pays ont conduit la chute du rgime en place et lviction du deuxime prsident de la Tunisie, M. Zine El Abidine Ben Ali, le 14 janvier 2011, aprs 23 annes de pouvoir. Conformment la constitution, le prsident du parlement, M. Foued Mebazaa, a t dsign prsident par intrim de la Rpublique. Dans la foule de la dissolution du parlement, le prsident par intrim a t habilit lgifrer par dcret. Le Gouvernement de transition, actuellement dirig par le premier ministre M. Bji Caid Essebsi, a t charg de rtablir les conditions propices lorganisation dlections libres et quitables pour une Assemble constituante le 24 juillet 2011. La prsente proposition de PPD appuie la mission du Gouvernement de transition consistant oprer les changements sociaux et conomiques ncessaires pour consolider la transition. Cette prsente opration constitue une composante cl du concours de la Banque mondiale au Gouvernement et la priode de transition en Tunisie (comme le souligne la section IV de ce Document de programme). Lopration a t prpare conjointement avec la Banque africaine de dveloppement (BAD), lUnion europenne et lAgence franaise de dveloppement, et en collaboration avec lAgence japonaise de dveloppement et le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD). La Tunisie a affich une vigoureuse croissance conomique au cours de la dernire dcennie. Elle a enregistr une croissance annuelle du produit intrieur brut (PIB) de 5 % en moyenne entre 1997 et 2007, ce qui la place parmi les pays les plus performants de la rgion MENA (moyenne de 4,3 %). Ces rsultats sexpliquent par les effets positifs de la stabilit macro-conomique, combins avec une ouverture progressive mais rgulire aux changes et aux investissements trangers. Le dynamisme de la croissance a t impuls par laugmentation des exportations et des apports dinvestissements directs trangers, mais galement par de grands investissements publics et une forte consommation prive. La gestion macro-conomique de la Tunisie a t systmatiquement saine, le dficit budgtaire contenu, linflation modre et la dette publique en baisse, en dpit de la difficile conjoncture internationale des dernires annes. La croissance conomique a fait montre de vigueur face aux chocs exognes, grce une gestion macro-conomique prudente, mais aussi prospective.
2.

La croissance conomique a cependant t insuffisante pour crer assez demplois afin dabsorber les nouveaux arrivants sur le march du travail. La masse dj considrable de chmeurs a continu de saccrotre au cours des dernires annes. En outre, le dveloppement a t gographiquement trs ingal. Le chmage, estim par le Gouvernement 13 % en 2010, soit approximativement 500 000 personnes, se caractrise par une masse considrable et croissante de chmeurs chroniques peu qualifis, qui sont concentrs dans les provinces intrieures du pays (annexe 5). Le taux de chmage, particulirement lev chez les jeunes diplms duniversit (les 15 29 ans) o il atteint 44 % (contre 34 % en 2005), est en croissance rapide depuis quelques annes.
3.

Les problmes de gouvernance ont t lun des facteurs ayant empch une plus forte croissance conomique et augmentation de lemploi. Certes, les politiques macroconomiques ont t saines et un important programme incitatif a permis dattirer avec succs des investissements trangers directs, mais lenvironnement conomique sous lex-prsident Ben Ali se caractrisait par un manque de transparence, le copinage et autres pratiques anticoncurrentielles qui ont dcourag lentreprenariat et linvestissement priv, en particulier dans lconomie intrieure onshore (diffrente de celle plus ouverte, oriente vers lexportation offshore ). En consquence, linvestissement priv est rest faible et de plus en plus ax sur limmobilier, considr comme plus sr. Labsence plus gnrale de transparence, de responsabilit sociale et de participation citoyenne aux affaires publiques a achev daviver un sentiment de privation dopportunits.
4.

La rvolution de janvier 2011 a mis en exergue non seulement le manque demplois et dopportunits conomiques, mais aussi une profonde frustration des jeunes Tunisiens qui nont pas voix au chapitre dans la gestion des affaires publiques.
5.

Cest dire que dans limmdiat, le pays est confront deux dfis interdpendants : i) amliorer la transparence et la responsabilit de faon rapide et visible, en vue de rpondre aux aspirations de la population et de montrer que la Tunisie cre effectivement des conditions quitables pour une croissance de lemploi impulse par le secteur priv, tout en ii) prenant des mesures immdiates pour amliorer le sort des chmeurs ainsi que des familles vulnrables et celles les plus pauvres, et acclrer le dveloppement des rgions accusant du retard.
6.

La rsolution de ces problmes desserrerait quelques-unes des principales contraintes qui avaient entrav une croissance solidaire impulse par le secteur priv, et la cration demplois. Pour rduire le chmage, la Tunisie doit amliorer la fois le rythme et la qualit de sa croissance conomique : il y a lieu de procder une transformation structurelle de lconomie, en passant dune conomie main-duvre bon march et faible valeur ajoute, une autre base sur le savoir et forte intensit de comptences. Pour quune petite conomie relve ces dfis, il est indispensable quelle ralise une plus profonde intgration mondiale, ce qui revient trouver des crneaux sur le march mondial pour les produits tunisiens, tirer parti des connaissances, technologies et investissements internationaux, et rduire davantage la protection dans le pays pour amliorer lallocation des ressources et lefficacit. Lacclration de la croissance passera en outre par des rformes visant accrotre lefficacit et attirer les investissements privs, dmarche qui peut tre appuye par de vigoureuses rformes de la gouvernance conomique destines amliorer lenvironnement des affaires et crer des opportunits conomiques. Lengagement de rformes pour amliorer le cadre de lactivit conomique en liminant les lourdeurs administratives, en accroissant la transparence et la disputabilit du march, et en rduisant la
7.

discrtion et les privilges, montrerait clairement aux investisseurs privs que les rgles du jeu ont chang et que la Tunisie est dsormais ouverte au monde des affaires. Les rformes appuyes par le prsent prt propos visent donc principalement aider la Tunisie sattaquer aux deux dfis court terme susmentionns et partant, prparer la voie pour les rformes approfondies moyen terme qui simposent. Le Gouvernement de transition a indiqu quil naurait pas la lgitimit requise pour sengager mettre en uvre un programme moyen terme de rformes, mais quil souhaiterait bnficier dun appui pour adopter un programme de mesures immdiates dans quatre domaines cls : la gouvernance, lemploi et la lutte contre les disparits rgionales, le secteur financier, et les politiques en matire de services sociaux. Les autorits ont insist quelles veulent privilgier les mesures susceptibles de signaler une rupture nette avec le pass , et notamment accrotre lquit, la transparence, la reprsentativit et la responsabilit.
8.

Le thme transsectoriel global de lopration propose est celui de lamlioration de la transparence, de la responsabilit et de la participation du public llaboration de la politique et la fourniture des services, et il se trouve au cur du dveloppement du secteur priv. De fait, les problmes de gouvernance ont t sans doute la contrainte la plus active ayant entrav un plus grand niveau dinvestissement national priv en Tunisie. Lobjectif du programme appuy par le PPD est de souligner que lamlioration de la reprsentativit, de la transparence, de la participation et de lintgration conduit un accroissement des investissements et de la comptition, assurant ainsi une croissance conomique soutenue.
9.

La nature transitoire de lactuel Gouvernement et le caractre htif des mesures suscitent de possibles risques du point de vue de la future appropriation et durabilit du programme appuy par lopration propose. De faon plus gnrale, il existe des risques que le nouveau gouvernement sorti des lections puisse scarter des politiques prudentes et favorables la croissance. Ces risques sont attnus par deux principaux facteurs : premirement, les mesures rpondent directement aux aspirations des Tunisiens exprimes par la rvolution et jouissent donc dun solide appui populaire, ce qui rend trs difficile leur annulation par les gouvernements subsquents ; deuximement, le programme comprend des rformes caractre non politique, qui sintressent plutt lefficacit et la transparence du fonctionnement de ladministration. titre illustratif, la mesure relative lenvironnement des affaires ne porte pas sur la drglementation, mais consiste plutt en un programme daction pour la transparence ainsi que la lutte contre la discrtion et larbitraire, qui englobe la simplification. Il sera difficile pour un nouveau gouvernement de revenir sur une initiative qui vise empcher les maux les plus visibles de lancien rgime. La campagne de communication accompagnant le programme de rformes doit se concentrer sur ce message, qui constitue une attente unanime dans la Tunisie postrvolution.
10.

II.
11.

CONTEXTE DU PAYS

De prime abord, la Tunisie avait accompli des progrs relativement solides lchelle nationale sur le plan des indicateurs sociaux et de la pauvret, malgr la persistance de disparits spatiales. Laugmentation rgulire du revenu par habitant au cours des 20 dernires annes a t le principal moteur de la rduction de la pauvret et du progrs social (encadr 1). Sur la base dun faible seuil de pauvret fix 1,25 dollar/jour, on estimait 10

que la proportion de la population tunisienne vivant dans la pauvret avait baiss pour stablir 7 % en 2005, soit un taux parmi les plus faibles de la rgion1. Nanmoins, la croissance conomique a t insuffisante pour crer assez demplois en vue dabsorber les nouveaux arrivants sur le march du travail, de sorte que la masse dj considrable des chmeurs a continu daugmenter ces dernires annes. Le taux de chmage est en croissance, passant de 12,1 % en 2007 13,3 % en 2009. En effet, depuis 2005, le nombre demplois crs par an (entre 70 000 et 80 000) na pas suffi couvrir loffre supplmentaire de main-duvre (environ 100 000 par an), et a peine entam le stock de chmeurs (approximativement 500 000 personnes en 2009)2. La masse des
12.

Encadr 1. Principaux indicateurs sociaux de la Tunisie

La Tunisie est bien partie pour atteindre les Objectifs de dveloppement pour le Millnaire. Plus de 98 % de filles et de garons gs de six 10 ans allaient lcole en 2009/10 et sur la base des tendances rcentes, tous les lves devraient achever le cycle primaire lhorizon 2015. Les taux nets de scolarisation au secondaire sont eux aussi levs, 74 % de garons et 81 % de filles gs de 12 18 ans frquentant un tablissement scolaire. Les rsultats dapprentissage des lves restent cependant faibles : 61 % dlves tunisiens dpassent au moins le seuil international infrieur de rfrence pour les mathmatiques en huitime anne, contre une moyenne internationale de 75 %. De mme, seulement 31 % dlves Tunisiens de huitime anne excdent le seuil international infrieur de rfrence pour les sciences, contre une moyenne internationale de 49 %. Les rsultats en matire de sant sont relativement meilleurs que ceux des autres pays MENA revenu intermdiaire. Des progrs ont t accomplis sur le plan des taux de mortalit infantile et maternelle, la malnutrition a baiss sensiblement et la prvalence du VIH/SIDA est trs faible. Les rgions mal desservies accusent cependant un retard considrable sur les zones urbaines au plan de la mortalit et de ltat de sant des populations. Les Tunisiens jouissent dune esprance de vie relativement longue de 74 ans. Bien que le retard de croissance naffecte que 6 % denfants, il est de plus de deux fois davantage susceptible de survenir en milieu rural que dans les zones urbaines (10 contre 4 % respectivement). Entre 2004 et 2008, le ratio de mortalit maternelle de la Tunisie tait estim prs de 69 pour 100 000 naissances vivantes, daprs les donnes des Nations Unies (contre les estimations nationales de 40 pour 100 000 naissances vivantes), ou entre deux quatre fois celui de la plupart des autres pays revenu intermdiaire. Le taux de mortalit infantile de la Tunisie, qui slve approximativement 19 pour 1 000 naissances vivantes, est proche de la moyenne internationale et en baisse. Selon les estimations, peu prs 80 % de la population souscrit une assurance-maladie nationale et une proportion supplmentaire de 9 % reoit des cartes de sant couvrant des services gratuits de sant de base, mais environ 11 % reste non assur. Tout le monde a pour ainsi dire accs aux services socio-conomiques de base (eau, assainissement, lectricit) en milieu urbain, mais les rgions mal desservies accusent du retard en matire daccs leau et lassainissement. La Tunisie sest attaque aux problmes dgalit entre les sexes et a renforc le rle des femmes dans la socit dans une mesure globalement remarquable. Avec 64 % de la population qui vit dans de grandes ou de petites villes, la Tunisie est relativement urbanise par rapport aux autres pays de la rgion MENA.
Sources : TIMSS 2007 (http://timss.bc.edu/timss2007/index.html) ; ministre de lducation (2010), Annuaire statistique 2009/2010 : http://www.education.gov.tn/article_education/statistiques/stat_education2010_fr.pdf ; Banque mondiale (2009), Who Pays: Out of Pocket Health Spending and Equity Implications in the MENA, Document de discussion no 58014, Banque mondiale, Washington D.C. ; ministre de la Sant publique/UNICEF (2006), enqute en grappes indicateurs multiples (MICS3), Tunisie. ; UNICEF (2009), Rapport sur la situation des enfants dans le monde, UNICEF, New York.

Les chiffres officiels de la pauvret montrent une baisse de celle-ci entre 2000 et 2005 de 4,2 % 3,8 %. Toutefois, le seuil de pauvret officiel du gouvernement de 0,65 dollar/jour est clairement inadquat. La Banque mondiale a extrapol quen utilisant un seuil de pauvret de 1,25 dollar/jour, qui demeure assez faible compte tenu du niveau du revenu par habitant de la Tunisie, on obtiendrait un taux de pauvret denviron 7 % (estim la parit de pouvoir dachat de 2005 au moyen du logiciel POVCAL). Un seuil de pauvret d peu prs 2,50 dollars/jour serait plus pertinent pour la Tunisie, tant donn son niveau de revenu par habitant. Malheureusement, les donnes denqutes sur lesquels reposent les estimations de la pauvret demeurent inaccessibles au public et nont pas fait lobjet dune vrification. Dans le cadre des rformes appuyes par la prsente opration, les microdonnes denqutes seront incessamment mises la disposition du public. 2 Banque mondiale (2010). Development Policy Review: Towards Innovation Driven Growth. Rapport no 50847-TN. Banque mondiale, Washington D.C.

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chmeurs Tunisiens se compose en majorit de jeunes travailleurs urbains peu qualifis, de genre masculin. Toutefois, les efforts dexpansion de lenseignement suprieur ne stant pas accompagns dopportunits demploi, ces dernires annes le chmage a augment essentiellement chez les jeunes gens scolariss, ce qui reflte un dsquilibre structurel croissant entre une demande de main-duvre favorable aux travailleurs non qualifis et une offre de plus en plus grande de main-duvre qualifie (annexe 5). Les tendances dmographiques donnent penser qu moins dune acclration substantielle du rythme de la croissance conomique, la situation du chmage continuera de sempirer considrablement au cours de la prochaine dcennie. Dj, sans tenir compte de lincidence des chocs conomiques, le chmage tait cens atteindre 17 % dici 2014 (annexe 5) limpact des actuels chocs conomiques a aggrav ces tendances et le niveau de chmage pourrait atteindre 17 % ds 2011. De nombreuses restrictions imposes lactivit conomique sur le march national ont empch laccroissement des investissements et frein la cration demplois. Seul un secteur priv dynamique et en essor peut crer des emplois de grande qualit et un taux qui soutient le rythme de cette population en croissance et de plus en plus jeune. Malheureusement, lenvironnement du secteur priv en Tunisie na pas favoris le type de dynamisme que lon trouve dans les conomies forte croissance3. Comme on la dj mentionn, lconomie sest caractrise par un manque de concurrence, un environnement des affaires hostile (notamment dans le secteur onshore ) et une rglementation du travail restrictive qui accrot les cots de licenciement des employs et rduit la comptitivit du secteur priv en augmentant les cots de la main-duvre. En outre, la population active de la Tunisie ne possde pas les comptences que recherche le secteur priv et les institutions du march du travail nassurent pas efficacement ladquation entre la demande et loffre de main-duvre.
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De fait, lenvironnement conomique en Tunisie avait volu sur une double voie : un secteur offshore orient vers les exportations fonctionne sous un rgime libral (exonration fiscale de 10 ans, importations en franchise de droits, procdures commerciales rapides, rapatriement gratuit des profits, etc., ce qui a attir dimportants investissements trangers directs) coexiste avec une conomie nationale onshore protge et fortement restrictive qui ne bnficie daucune incitation fiscale et continue au contraire de se caractriser par domniprsentes entraves la concurrence, une forte ingrence de ltat et des lourdeurs administratives4.
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Le secteur public est rest jusquici la principale source de cration de nouveaux emplois formels (environ 38 000 postes avec contrat ont t crs entre 2005 et 2009), suivi des secteurs manufacturier, des transports et des communications ( peu prs 20 000 postes avec contrat crs entre 2005 et 2009). Les emplois du secteur public offrent de gnreux avantages sociaux, ce qui incite les personnes scolarises se bousculer pour les obtenir, crant des distorsions sur le march et contribuant de longues priodes de chmage. 4 Le caractre envahissant et complexe des contrles exercs par ltat sur les transactions du march national semble constituer la principale entrave lintgration de ces deux secteurs. Fait intressant, la lgislation en vigueur permet aux entreprises offshore dcouler jusqu 30 % de leur production sur le march national (et dtre assujetties la rglementation nationale sur cette proportion). Le recours cette option est toutefois quasi inexistant. Les entreprises du secteur offshore apprcient le faible niveau dingrence de ltat dans leurs activits et sont rticentes faire face aux contrles envahissants et complexes de ladministration et aux prescriptions importunes des modalits de conduite des affaires. Les entreprises fonctionnant sous le rgime offshore sont habitues mener leurs activits dans un environnement libral, sans impts ni taxes et avec des interactions minimales avec ladministration, et elles sont donc peu enclines vendre sur le march national, quand bien mme les prix seraient plus levs (comme dans le cas de beaucoup de produits textiles et de composants mcaniques).

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En consquence, si la Tunisie a amlior son classement Doing Business, passant de la 139e place (sur 175 pays) en 2006 la 55e (sur 183 pays) en 2010, les rtroactions du secteur priv mettent en exergue lexistence dun foss considrable entre des processus de jure raisonnablement judicieux et un environnement des affaires trs difficile dans les faits, en ce qui concerne surtout les investissements nationaux dans le secteur onshore 5. Cette situation sexplique par le fait que les indicateurs types de gouvernance et dautres mesures ne rendaient pas souvent adquatement compte du problme de la gouvernance de la Tunisie qui semble tourner autour de questions comme la discrtion dans lapplication des lois et de la rglementation, linefficacit des processus de passation des marchs, le trucage de la privatisation, la dclassification des actifs fonciers publics et lutilisation abusive des banques publiques6. En outre, une forte et envahissante ingrence de ltat dans lconomie et la lenteur des progrs en matire de renforcement de lenvironnement des affaires dans le secteur onshore affligent le gros du secteur priv en Tunisie jusqu prsent, ce qui limite la concurrence et lampleur des investissements nationaux privs (environ 15 % en moyenne) et partant, empche la cration dun plus grand nombre demplois7.
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La Tunisie sest caractrise par de faibles niveaux de transparence et de responsabilit, affichant une pitre performance dans la plupart des dimensions de la gouvernance et de la lutte contre la corruption ; les classements nont toutefois pas adquatement rendu compte de quelques-unes des insuffisances de la gouvernance. Selon le classement 2008 de Global Integrity, la performance de la Tunisie a t trs faible en ce qui concerne la responsabilit des dirigeants, en raison surtout de la concentration de pouvoirs avec seulement peu de dispositifs de poids et contrepoids (voir figure 1). Le rapport 2010 de Freedom House juge que le pays nest pas libre le plus faible rang possible. Dun point de vue juridique, les citoyens jouissent effectivement du droit de vote et sont admis se porter candidats aux postes lectifs. En ralit toutefois, les lections taient troitement contrles, aucun organisme ntant habilit surveiller de faon autonome leur intgrit. Dans le classement de lintgrit des lections de Global Integrity, la Tunisie a t juge trs faible . Sagissant des processus budgtaires, la Tunisie a galement reu la note trs faible , car la contribution du parlement au budget national tait limite. Un comit parlementaire distinct assurait le contrle des fonds publics, mme si son indpendance et son impartialit taient douteuses. Dans son classement de la libert de la presse, Freedom House a jug que la Tunisie nest pas libre , et le classement de Global Integrity indiquait que la Tunisie tait lun des rgimes les plus rpressifs au monde eu gard la libert des mdias. Parmi les notes plus fortes de gouvernance obtenues par la Tunisie figurent celles ayant trait
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5

La Tunisie arrive galement au 32e rang dans ldition 2011 de lIndice de comptitivit mondiale, au 38e rang dans le classement 2010 du commerce mondial du Forum conomique mondial, et au 38e rang dans le rapport 2010 sur la comptitivit mondiale (contre une place de 32e en 2009). Elle occupe la 61e place dans lIndice de performance logistique de la Banque mondiale et son classement est suprieur ou gal la moyenne globale de la rgion MENA. Depuis le milieu des annes 90, le pays a acclr son ouverture aux changes et aujourdhui, le commerce des marchandises seffectue en franchise de droits avec lUnion europenne, les partenaires de la Grande zone arabe de libre-change et un important nombre de partenaires bilatraux. Toutefois, tout ce classement se concentre principalement sur le droulement des affaires dans le secteur offshore orient vers les exportations. 6 Banque mondiale (2009), MENA: Private Sector from Privileges to Competition, Banque mondiale, Washington D.C. Ce rapport met en exergue les problmes de gouvernance comme lune des principales entraves la croissance du secteur priv, notamment en Tunisie. 7 Eu gard aux facteurs empchant une croissance plus rapide, lun des thmes qui ont t voqus par le secteur priv est quau lieu de faciliter et de rglementer les activits conomiques, quelques-uns des fonctionnaires ont une mentalit de contrle et de punition . Cette attitude est souvent lie aux intrts privs des fonctionnaires qui peuvent exiger des rentes. Il est essentiel de changer cette mentalit en abandonnant le contrle et la punition au profit de la facilitation et la rglementation .

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loctroi de permis dexploitation dentreprise et la rglementation du commerce, ainsi quaux taxes, impts et droits de douane (bien que lapplication de la lgislation fiscale ait souvent t critique comme tant discriminatoire). En outre, mme si la loi anticorruption tait juge de trs bonne qualit, lon estimait trs faible son application. De fait, si la Tunisie avait reu de bonnes notes dans quelques-uns des classements de la gouvernance, ces classements ne rendaient pas compte dimportantes faiblesses et insuffisances, celles-ci ayant tout particulirement trait la lenteur des progrs accomplis sur le plan de la reprsentativit et de la responsabilit, la forte centralisation du processus dcisionnel qui fragilisait le systme de poids et contrepoids (lequel nexistait essentiellement que sur papier), et de faon plus gnrale, au niveau considrable de discrtion dans lapplication des lois.
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Figure 1. Indicateurs de Global Integrity pour la Tunisie

Cette absence de participation, de transparence et de responsabilit adquates tait lun des principaux dclencheurs de la rvolution. Lun des mots les plus frquemment entendus chez les jeunes manifestants en Tunisie tait celui de dignit . Lexclusion sociale et conomique va audel de la conception plus troite de la pauvret matrielle, quon lenvisage du point de vue du revenu ou de la satisfaction des besoins de base. Il sagit dabord et surtout de lexclusion du processus politique. Pour que les autorits puissent rendre davantage compte aux citoyens et pour assurer une plus grande participation de ceux-ci la prise de dcision et stimuler leurs ractions par rapport ce processus, il y aura lieu daccrotre la transparence des activits gouvernementales et dimposer des normes plus leves aux responsables publics. La transition politique en cours peut dverrouiller les rformes conomiques et institutionnelles requises pour placer la Tunisie sur une trajectoire plus rapide de dveloppement. La participation et la responsabilit sont de ncessaires conditions pralables. Le consensus politique et lengagement public qui sesquissent aujourdhui en Tunisie offrent aux populations la premire occasion raliste dexprimer leurs dsirs et leurs aspirations, dlaborer les stratgies permettant de les atteindre et dentreprendre le type de rformes qui simposent pour refondre le paradigme du dveloppement de leur pays et librer
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leur plein potentiel de crativit. Pour relever le dfi de la croissance et de lemploi, il conviendra dadopter une approche globale qui permettra de transformer la structure de lconomie afin de faciliter linvestissement priv dans les secteurs forte valeur ajoute8. Pour acclrer la croissance et rduire le chmage, les autorits doivent crer un environnement favorable laugmentation de linvestissement et de la productivit. Un plus grand niveau dadoption des technologies, laccroissement de la productivit, laugmentation des investissements (nationaux et trangers) et une plus profonde intgration conomique continueront dtre des ingrdients essentiels. Pour commencer, il convient de mettre en place certaines composantes de base en vue de rtablir la paix sociale et placer le pays sur cette trajectoire plus rapide de dveloppement. Premirement, il y a lieu dtablir certaines normes de gouvernance de base qui avaient fait dfaut jusquici, notamment celles relatives une amlioration de la participation (un gouvernement de plus grande ouverture et intgration), de la transparence (une faon diffrente de grer et de mener les affaires publiques) et de la responsabilit (en particulier la responsabilit externe et lorientation des activits gouvernementales sur les rsultats). Deuximement, la frustration sociale exprime par la rvolution de janvier 2011 exige la prise de mesures immdiates pour sattaquer au problme du manque dopportunits demploi, notamment en appuyant la cration demplois moyen et long terme ; elle appelle en outre un nouvel engagement sattaquer aux problmes de transparence et dquit dans le processus de rforme, pour stimuler la croissance et assurer la cration demplois durables. Troisimement, pour largir laccs aux financements en Tunisie, il est indispensable de remdier aux insuffisances gnralises de la gouvernance dans le secteur financier, qui ont gravement compromis la performance des banques et brid laptitude du systme bancaire jouer son rle de catalyseur et contribuer la croissance ainsi qu la cration demplois. Enfin, la rvolution a soulign le besoin imprieux de rduire les disparits sociales, notamment en adoptant une approche diffrente de la fourniture des services publics, en vue daccrotre la transparence et le caractre participatif de llaboration de la politique, et pour assurer lquit et la transparence de lapplication des politiques ainsi que de laccs aux services, en particulier dans les rgions mal desservies.
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RCENTE VOLUTION CONOMIQUE La Tunisie est entre dans la priode de transition avec une bonne situation macro-conomique et de solides fondamentaux conomiques (voir annexe 6). Rcoltant les fruits des saines politiques macro-conomiques appliques ces dernires annes, le pays avait commenc se remettre de la crise conomique mondiale. La croissance du PIB avait repris, stablissant 3,7 % en 2010, tandis que linflation restait contenue, 4,5 % (tableau 1). La reprise stant amorce, la position budgtaire stait elle aussi amliore sensiblement en 2010 (avec un dficit en baisse 1,3 % du PIB, contre 3 % en 2009), tandis que le compte courant extrieur stait agrandi (slevant 4,8 % du PIB en 2010, contre 2,8 % en 2009). Les rserves officielles brutes avaient baiss en consquence, passant de 11,1 milliards de dollars en fin 2009 9,6 milliards de dollars la fin de dcembre 2010, soit un niveau encore confortable denviron cinq mois dimportations.
20.

Banque mondiale (2010). Development Policy Review: Towards Innovation Driven Growth. Rapport no 50847-TN. Banque mondiale, Washington D.C.

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Tableau 1. Tunisie : quelques indicateurs macro-conomiques, 2008-2013

2008.0 rel
Revenu et prix nationaux Taux de croissance du PIB rel (%) PIB nominal (millions de dinars) PIB nominal par habitant (en USD) Inflation du PIB (%, moyenne de priode) Administration centrale (% du PIB) Total, recettes et dons

2009.0 rel 3.1 58768 4172 3.1 23.1 25.8 18.1 7.7 -3.0 61.8 13.0 9.9 4.3 21.5 24.2 -2.8 11.1 6.3 1.350 43.4 17.6

2010.0 est. 3.7 63685 4226 4.5 23.1 24.4 18.1 6.4 -1.3 61.8 10.8 17.8 4.2 20.2 25.6 -4.8 9.6 5.0 1.430 40.4 15.9

2011.0 proj. 1.5 67226 4374 4.0 23.4 28.2 20.6 7.6 -4.8 61.8 5.0 4.6

2012.0 proj. 3.5 72014 4522 3.5 23.5 27.4 20.5 6.9 -4.1 61.8

2013.0 proj. 4.5 78264 4749 4.0 24.4 27.0 20.4 6.5 -2.7 61.8

4.5 55297 4346 5.0 24.1 24.8 19.0 6.1 -1.0 58.4 14.5 13.4 5.2 22.1 25.9 -3.8 9.0 4.0 1.232 43.3 16.9

Total, dpenses et prts nets Dpenses courantes Dpenses d'quipement

Solde global avant dons Monnaie et crdit M onnaie au sens large (M 2)/PIB M onnaie au sens large (M 2, variation en pourcentage sur 12 mois %) Crdit l'conomie (variation en pourcentage) Taux d'intrt (taux d'intrt du march, en pourcentage, fin d'exercice) Investissements et pargnes pargnes intrieures brutes (hormis les dons)/PIB Investissements intrieurs bruts/PIB Secteur extrieur Solde courant/PIB (hormis les dons) Rserves internationales brutes (USD milliards) En mois d'importations Taux de change (dinar tunisien au USD, moyenne de priode) Stock de la dette Dette publique (en pourcentage du PIB) Dette intrieure

15.7 26.1 -6.2 7.7 3.5 1.445 43.6 18.1

19.4 25.6 -4.0 7.7 3.5 1.482 43.8 20.0

20.7 25.7 -2.7 8.4 3.7 1.519 43.5 21.2

Sources : autorits tunisiennes, estimations des services de la Banque mondiale. Note: projections pour 2012 et 2013 par les services de la Banque mondiale.

PERSPECTIVES MACRO-CONOMIQUES Problmes lis aux perspectives conomiques court et moyen terme Les perspectives pour 2011 se sont certes nettement dtriores, mais la russite de la transition peut stimuler les perspectives de croissance de la Tunisie. Les perspectives conomiques pour 2011 ont t revues la baisse, la suite des rcents vnements et de la guerre en cours en Libye9. La croissance du PIB pour 2011 tait au dpart cense slever autour de 5 %, mais les prvisions ont maintenant t revues la baisse et elle devrait stablir 0-2 %, en fonction en partie de lefficacit de la relance financire en cours10. Comme on la dj mentionn, les fondamentaux macro-conomiques sont rests solides en 2010 et la bonne gestion macro-conomique des dernires annes donne aux autorits une certaine marge de manuvre pour mettre en uvre une politique budgtaire et
21.
9

La crise libyenne devrait avoir une incidence considrable sur lconomie tunisienne. Plus de 6 % des exportations tunisiennes de biens et de services vont vers la Libye ; cette dernire est lorigine de plus de 10 % du total des investissements directs trangers reus par la Tunisie ; un trs grand nombre de Tunisiens travaillent en Libye (et effectuent des envois de fonds) et ils sont obligs de revenir au pays o ils seront en chmage il a t estim quen fin avril dj, approximativement 40 000 travailleurs Tunisiens avaient travers la frontire libyenne pour rentrer en Tunisie. 10 Ces perspectives reposent sur des hypothses raisonnables au sujet de lincidence de la crise : une baisse de 40 % des recettes touristiques ; un recul de 20 % des investissements directs trangers ; une diminution de 10 % des envois de fonds des travailleurs expatris ; et la mise en uvre de 70 % du plan de relance conomique des autorits (2,9 % du PIB voir ci-aprs)

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montaire accommodante, en rponse la dtrioration des perspectives de croissance pour 2011. Il existe des risques de baisse substantielle des perspectives conomiques court terme. lheure actuelle, il est difficile de faire des prvisions au sujet de la performance de lconomie en 2011, en raison notamment de lincertitude entourant lincidence de la rvolution sur le secteur touristique et sur les investissements directs trangers. Dautres informations deviendront disponibles en dbut juin, lorsque les donnes sur les rservations touristiques pour la saison estivale seront prcises. De ce fait, il est possible que le scnario prsent dans le prsent document puisse savrer optimiste. En outre, la guerre en Libye, les complexits du processus politique, lincertitude quant aux perspectives conomiques rgionales et la lenteur de la reprise chez les principaux partenaires commerciaux, reprsentent tous dimportants risques pour lvolution conomique en Tunisie. Par ailleurs, il existe un risque que les autorits nobtiennent pas entirement les financements dont ils ont besoin pour appuyer leur plan de relance financire, ou que lexcution de ce plan se heurte des difficults. Si ces risques se concrtisaient, une plus faible croissance conomique et laccentuation de la pression dans le march du travail pourraient conduire une recrudescence des tensions sociales et aviver un sentiment dabsence dopportunits conomiques. Une rcurrence de linstabilit pourrait entraner une nouvelle perte de confiance chez les investisseurs trangers, situation qui influerait son tour sur la production industrielle et les exportations, accentuant la dpression de la consommation nationale et le ralentissement de la reprise conomique, et plongeant la Tunisie dans une spirale ngative. De mme, la solvabilit des banques est susceptible dtre remise en question dans les mois venir, en raison du ralentissement de lconomie. Si les indicateurs du secteur financier se sont amliors au cours des dernires annes, le secteur bancaire demeure relativement faible et sujet des vulnrabilits11. Afin dattnuer ces risques, les autorits ont valu la stabilit du systme bancaire, en administrant notamment un test complet de tension chacune des banques et en examinant leurs dispositifs de prparation en cas de crise12.
22.

Nanmoins, bien quil importe de tenir compte des risques potentiels de dtrioration des perspectives conomiques court terme, le scnario de rfrence prsent dans le prsent document est prudent et les perspectives moyen terme demeurent bonnes. En outre, la situation macro-conomique est certes prsentement stable et les autorits nont pas sollicit le financement du FMI, mais si la situation macro-conomique venait dgnrer considrablement, les autorits seraient prtes demander un concours supplmentaire dans le cadre dun programme du FMI13.
23.
11

Avec 21 banques et des actifs totaux nets de 82 % du PIB, le systme bancaire demeure modeste et fragmentaire. Trois des plus grandes banques sont publiques et dtiennent 37 % des dpts. La marge des banques entre les taux de dpt et de crdit est troite (2,4 %), ce qui sexplique par une comptition pour les plus grands projets et les pitres rsultats des actifs bancaires, notamment le non-tablissement complet des prix du risque de crdit. En 2010, la croissance du crdit a t solide (20 %), le ratio prts-dpts a augment pour stablir 115 %, et la situation des liquidits est devenue trs difficile, le financement de la Banque centrale de Tunisie atteignant 48 % du capital bancaire en mars 2011. La Banque centrale de Tunisie a fait tat de meilleurs indicateurs pour le systme en 2010 (stabilit de ladquation du capital 12 % et baisse des prts non productifs qui stablissent 12 %). Les provisions pour prts non productifs restent cependant faibles 59 %, les banques disposent de peu de capitaux libres (les actifs fixes nets et les participations des banques de plus grande taille reprsentent 84 % des fonds propres nets), et les problmes lis la qualit des actifs soulvent des questions au sujet des indicateurs signals. 12 La Banque avait envoy en avril 2011 une mission charge de travailler avec la Banque centrale de Tunisie sur le secteur financier, en collaboration avec le FMI. 13 Une mission technique du FMI stait dj rendue en Tunisie en mars et elle appuie la position des autorits en matire de politique.

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Perspectives conomiques La rvolution de janvier, suivie de la crise libyenne, a eu des consquences nfastes sur le tourisme et les investissements trangers directs et a dprim les perspectives conomiques court terme. On sattendait auparavant ce que la croissance du PIB atteigne environ 5 % en 2011, mais il est dsormais prvu quelle ralentira, stablissant 0-2 %. Le taux de rfrence de 1,5 % repose sur des hypothses dune baisse de 40 % des recettes touristiques, dune rduction de 20 % des investissements trangers directs et dun recul de 10 % des envois de fonds des travailleurs expatris, et il tient compte de lexcution hauteur de 70 % du plan de relance au montant correspondant 2,9 % du PIB adopt par le Gouvernement de transition. Le ralentissement de lconomie accrotrait davantage le chmage, le portant 15-17 %, et en rajouterait aux difficults du secteur financier.
24.

Les perspectives conomiques moyen terme restent toutefois positives. Le taux de croissance devrait augmenter, pour stablir approximativement 3,5 % en 2012 et 4,5 % en 2013, en raison des effets combins de la reprise des exportations, du tourisme et des investissements trangers directs, ainsi que de la poursuite des grands investissements publics, et du programme de rformes adopt par le Gouvernement de transition et qui devrait conduire de plus en plus dinvestissements. En outre, les investissements privs nationaux devraient saccrotre en 2012 et au-del, sous leffet des rformes structurelles appuyes par le prsent programme de PPD et qui se traduiront notamment par lamlioration de la transparence et de la responsabilit dans ladministration publique, la rduction des cots des transactions commerciales et llargissement de laccs aux financements. La cible de croissance pour 2012 est base sur lhypothse dune anne normale pour lagriculture (croissance annuelle suprieure 2 %) ; dun accroissement moyen de la production manufacturire (croissance de plus de 3 %) ; dune reprise partielle des exportations ; dune reprise partielle du tourisme (plus de 25 %, soit un taux encore infrieur aux niveaux davant 2011) ; et dune augmentation de la production nergtique (plus de 10 % ; lissue des travaux structuraux qui ont forc la clture temporaire de la principale raffinerie au cours de 2010) ; et un regain de confiance de la part des investisseurs devrait entraner une augmentation progressive des investissements trangers directs, lesquels atteindraient nouveau les niveaux de 2010 ( 3 % du PIB, taux qui tait faible en raison de la crise financire mondiale). Pour 2013, nous supposons un retour lactivit commerciale normale qui, combin avec une augmentation de la demande extrieure, devrait contribuer une plus grande reprise des exportations et du tourisme qui stabliraient aux niveaux davant la rvolution, ainsi qu une lgre augmentation supplmentaire des investissements trangers directs.
25.

Politique budgtaire Le dficit budgtaire de 2011 est dsormais cens atteindre 4,8 % du PIB, contre les 2,5 % prvus au dpart dans le budget de 2011. Le budget de 2011 a t conu pour maintenir une politique budgtaire lgrement expansionniste afin de veiller ce que la relance conomique soit appuye par une incitation continue linvestissement public, en cohrence avec les niveaux de 2009 et 2010. Dans la foule de la rvolution, le Gouvernement de transition a prpar un budget supplmentaire (qui sera approuv en mai 2011)14 pour tenir
26.
14

Chaque budget, rgulier ou supplmentaire, est publi dans le journal officiel aprs son adoption et il est galement mis la disposition du public sur le portail Web du ministre des Finances (le budget 2011 est par exemple disponible au lien ci-

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compte de lincidence budgtaire prvue de la rvolution et du besoin de mesures additionnelles pour apaiser les troubles sociaux et stimuler la croissance conomique. En outre, le dficit budgtaire rvis devrait, daprs les prvisions actuelles, stablir 4,8 % en 2011 contre le taux de 2,5 % prvu au dpart dans le budget initial de 2011, en raison de la combinaison dune augmentation nette des dpenses (de 4,8 % du PIB, en hausse par rapport aux projections initiales) et dune baisse des recettes fiscales (qui sont prsent censes slever 0,7 % du PIB, soit un taux infrieur aux prvisions initiales), et malgre une augmentation des autres recettes non fiscales (stablissant 2,1 % du PIB, y compris le paiement des dividendes de la banque centrale) (tableau 2). Par ailleurs, le budget initial de 2011 a intgr une flexibilit supplmentaire pour permettre doprer des ajustements de la politique budgtaire au cas o la relance conomique ncessiterait une plus forte stimulation, en prvoyant un coussin de dpenses non affectes de 1,2 % du PIB qui pourraient tre utilises au besoin, et cette allocation contribuera maintenant contenir laugmentation du dficit ( 4,8 % du PIB). La composante structurelle de laugmentation des dpenses budgtaires est limite 0,7 %. Laccroissement des dpenses slve environ 4,8 % du PIB (y compris 1,2 % dj inclus dans le budget approuv comme provision pour imprvus). Une importante partie de laugmentation est due laccroissement des prix internationaux des produits alimentaires et du carburant, qui fera crotre le cot des subventions d peu prs 1,9 % du PIB. Le solde de 2,9 % du PIB se rapporte au train de mesures de relance sociale et conomique adoptes par le Gouvernement de transition, lesquelles prvoient notamment une augmentation de 0,7 % des dpenses courantes (soit 0,4 % pour la masse salariale et 0,3 % pour les programmes dassistance sociale et dautres programmes sociaux/conomiques) et un accroissement de 2,1 % des dpenses dinvestissement public.
27.

Les autorits sattendent ce que lamplification du dficit budgtaire en 2011 soit temporaire. Le dficit budgtaire devrait diminuer en 2012 (stablissant 4,1 %) et 2013 (slevant 2,7 %), grce la matrise des dpenses et laugmentation des recettes fiscales (tableaux 1 et A1 de lannexe 6). La marge de manuvre budgtaire demeurera toutefois troite, compte tenu de la rigidit des traitements et salaires, qui absorbent plus de 11 % du PIB.15
28.

Politique montaire et inflation La Banque centrale de Tunisie a ragi rapidement face aux vnements de janvier 2011, pour assurer la stabilit du secteur bancaire et appuyer la relance conomique. Laugmentation des encaisses de prcaution en raison de la rvolution du dbut de lanne en cours a ncessit une importante intervention de la part de la banque centrale qui a inject 1,8 milliard de dinars tunisiens (1,3 milliard de dollars) dans le march montaire durant les deux premiers mois de 2011. Sur cette toile de fond et afin de fournir les financements requis pour aider les entreprises reprendre leurs activits, la Banque centrale de Tunisie a dcid de rduire son coefficient de couverture de 7,5 points de pourcentage en deux tapes au dbut de 2011 (pour le porter 5 % partir du 1er avril 2011). Les autorits devraient desserrer temporairement la politique montaire en 2011 pour appuyer la relance
29.
aprs : http://www.portail.finances.gov.tn/jort/Loi %20de %20finances %202011.pdf et dailleurs, tous les budgets depuis 2003 sont en ligne). Le Gouvernement de transition sest engag publier son prochain budget supplmentaire aprs ladoption de celui-ci. 15 Les salaires de la fonction publique restent une source majeure de pression budgtaire, la masse salariale reprsentant peu prs 50 % des dpenses courantes.

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conomique, et se tenir par ailleurs prtes fournir des liquidits au besoin. Paralllement au rcent assouplissement de la politique montaire, le taux dintrt moyen du march financier a baiss pour stablir 4,6 % en mars 2011, contre 4,9 % en dcembre 2010. Linflation moyenne (indice des prix la consommation) devrait ralentir pour se fixer 4 % en 2011 et 3,5 % en 2012, ce qui est lgrement infrieur aux prvisions antrieures, en raison de laugmentation des prix internationaux des produits alimentaires et du carburant, des pressions salariales dclenches par la rvolution, et dune politique montaire relativement plus souple.
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Tableau 2. Incidences budgtaires prvues des vnements de janvier 2011 et plan de relance budgtaire des autorits
Dficit financiers budgtiss pou 2011 Rvisions par rapport la loi de finances Dpenses supplmentaires prvues Dpenses courantes Financements partir des subventions Augmentations de salaire Dpenses non affectes partir de la loi de finances Dpenses d'quipement Investissements directs et transferts Dpenses non affectes partir de la loi de finances Rduction des recettes budgtaires Ressources budgtaires supplmentaires Ressources non affectes partir de la loi de finances Recettes tirs du phospate (recettes non budgtaires) Dividendes de la banque centrale Dficit budgtaire rvis pour 2011 USD M illion 1,189 2,230 1,230 880 200 150 1,000 600 400 350 1,500 550 450 500 2,269 % of PIB 2.5% 4.8% 2.6% 1.9% 0.4% 0.3% 2.1% 1.3% 0.9% 0.7% 3.2% 1.2% 1.0% 1.1% 4.8%

Sources : autorits tunisiennes, estimations des services de la Banque mondiale

Balance des paiements La position extrieure de la Tunisie devrait elle aussi se dtriorer temporairement en 2011. Lon sattend prsent ce que le dficit courant salourdisse pour stablir 6,4 % du PIB en 2011 (contre le taux de 4,1 % prvu avant la rvolution), compte tenu de la dtrioration du solde courant par rapport 2010 lie la chute de 40 % des recettes touristiques et de la balance commerciale (les exportations de marchandises sont censes augmenter de 9 %, contre 11 % pour les importations), et dune rduction de 10 % des envois de fonds des travailleurs expatris (due pour lessentiel au conflit libyen). Le compte de capital et doprations financires devrait se dtriorer en 2011, en raison de la baisse prvue des investissements trangers directs de 20 % en 2011. La dtrioration des comptes courant et de capital ne sera finance quen partie par des apports extrieurs officiels (notamment le prsent PPD), et les rserves de change devraient baisser d peu prs 1,9 milliard de dollars (pour atteindre 7,7 milliards de dollars ou environ 3,5 mois dimportations, en fin 2011)16.
31.
16

Les rserves officielles brutes ont lgrement diminu durant la crise, passant de 9,6 milliards de dollars en fin dcembre 2010 un montant encore confortable de 8,6 milliards de dollars en fin mars 2011. Une autre baisse des rserves a t enregistre en avril 2011, lorsquune euro-obligation de 450 millions deuros a t rembourse comme prvu.

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Il nen reste pas moins que si la balance des paiements grvera dans une certaine mesure lconomie en 2011, la Tunisie devrait maintenir une position extrieure relativement solide, avec un niveau confortable de rserves. Le compte courant et les comptes de capital devraient se redresser partir de 2012 (se reporter aux hypothses sur les exportations, le tourisme et les investissements trangers directs au paragraphe 25 ci-dessus). En outre, la reprise de lactivit conomique normale combine avec une augmentation de la demande extrieure en 2012 est cense contribuer au redressement des exportations, en particulier le tourisme. Paralllement, un regain de confiance chez les investisseurs devrait se traduire par une augmentation des investissements et partant, par une rduction du dficit courant qui stablirait 4,2 % en 2012 et 2,9 % du PIB en 2013, et saccompagner dun redressement des rserves internationales partir de 2013 (tableau 4).
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Besoins de financements externes Les besoins de financements externes augmenteront considrablement en 2011, mais ils devraient diminuer au cours des prochaines annes. On sattend galement une baisse du recours aux financements officiels, mesure que la Tunisie recourra nouveau aux marchs financiers. Les besoins de financements externes pour 2011, qui taient dj assez importants en raison du remboursement prvu de deux grandes dettes arrives chance17, ont augment davantage pour stablir approximativement 5,5 milliards de dollars (contre un montant prvu de 4,2 milliards de dollars avant la rvolution), cette situation tenant pour lessentiel lamplification du dficit courant (lie la rvolution et la guerre en Libye). Le cot daccs aux marchs financiers ayant considrablement augment en 2011, les autorits ont dcid de recourir surtout aux financements officiels externes et dutiliser leurs rserves internationales ( hauteur denviron 1,9 milliard de dollars)18.
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moyen terme, les autorits sattendent se tourner nouveau vers les marchs financiers pour satisfaire une part croissante de leurs besoins de financements. Avant le dclenchement de la crise financire mondiale, la Tunisie empruntait considrablement sur les marchs de capitaux internationaux pour couvrir ses besoins de financements, les institutions financires internationales ne lui apportant quun faible niveau dappui (comme cest en gnral le cas dans les pays revenu intermdiaire). La Tunisie sollicite maintenant le concours des institutions financires internationales pour rsister aux chocs conomiques. Dans ce contexte, les financements de la BIRD serviront mobiliser de substantielles ressources officielles additionnelles le financement des programmes officiels en 2011 devrait saccrotre, passant de 850 millions de dollars avant la rvolution 1 350 millions de dollars aprs la rvolution, dans le cadre du nouveau PPD pour la gouvernance et les opportunits, lessentiel du montant supplmentaire provenant de la BAD (+ 250 millions de dollars), de la BIRD (+ 150 millions de dollars) et de lAgence franaise de dveloppement (+ 140 millions de dollars) (tableau 3)19. Les besoins de financements externes sont censs
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Une importante euro-obligation de 450 millions deuros mise par le gouvernement, entre en vigueur en avril 2011, et une obligation Samoura de 15 milliards de yens exigible en septembre 2011, qui slvent cumulativement environ 775 millions de dollars au total. 18 Les autorits semploient mobiliser des ressources extrieures supplmentaires pour financer les besoins externes en 2011, dans quel cas la baisse des rserves sera moins importante. 19 Avant la rvolution, le gouvernement sattendait dj bnficier dun montant de 350 millions de dollars au titre de trois PPD de la Banque (annoncs pour 2011), qui avait t inclus dans le cadre macro-conomique 2011 des autorits. La BAD et lAgence franaise de dveloppement devraient soumettre leur prt lexamen de leurs Conseils dadministration respectifs vers la fin de mai 2011. La Commission de lUnion europenne est cense se prononcer sur le don de lUnion en juillet ou en aot 2011.

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Tableau 3. Besoins de financements externes en 2011 (en USD millions)

Projections de 2011 avant la rvolution Dficit courant 1,693 Amortissement de la dette extrieure moyen et long terme 2,477 Total des besoins 4,170 Dons 97 Projections de 2011 mises jour 2,982 2,527 5,509 101 834 2,805 2,196 500 500 65 275 108 370 3,609 (1,900) 5,509

Investissement directs trangers et de portefeuille 1 1,726 Emprunts publics (dcaissement moyen et long terme) 1,985 Crances officielles 1,338 dont celles qui appuient le programme : BIRD 350 BAD 250 UE 30 AFD 135 Crances prives 608 Autres apports de capitaux, y compris les prts court terme (260) Total des ressources 3,548 Variation des rserves de change (622) Total des financements 4,170 Note : 1. Comprend les apports nets provenant de la cession des parts tunisiennes Sources : autorits tunisiennes, estimations des services de la Banque mondiale

Tableau 4. Besoins de financements externes en 2005-2013 (en USD millions)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Dficit courant 299 619 917 1712 1234 2118 2982 2069 Amortissement de la dette extrieure moyen et long terme 1 1128 1580 1491 1053 1346 2383 2527 2302 Total des besoins 1427 2200 2408 2765 2580 4501 5509 4371 Dons 135 185 169 118 165 110 101 111 Investissement directs trangers et de portefeuille 2 725 3305 1545 2562 1525 1417 834 1370 Emprunts publics 1256 1453 1615 1079 1543 1777 2805 2538 dont : Crances officielles 841 963 1103 831 1311 1667 2196 1789 Dette prive (y compris les obligations) 414 320 324 78 52 109 3609 749 Autres apports de capitaux non inclus ailleurs 152 97 156 646 1021 -260 370 378 (y compris les prts court terme) Total des ressources 2267 5039 3486 4406 4253 3043 3609 4396 Variation des rserves de change -936 -2082 -689 -1667 -1673 1457 1900 -25 Total des financements 1331 2957 2797 2739 2580 4501 5509 4371 Sources : autorits tunisiennes, estimations des services de la Banque mondiale ; (prvisions pour 2012 et 2013 par les services de la Banque mondiale). Notes : 1. La privatisation de Tunisie Tlcom en 2006 a conduit un apport exceptionnel de capitaux d'environ USD 2,3 milliards. 2. Une cession l'tranger de l'oprateur de tlphonie mobile Tunisiana en 2011 a conduit une sortie exceptionnelle de capitaux de USD 600 millions. 2013 1521 2021 3543 113 1545 2185 1410 776 369 4212 -670 3543

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et les autorits devraient se tourner nouveau vers les marchs financiers pour couvrir une partie de leurs besoins de financements ds 2012 et 2013. Daprs les prvisions, les rserves de change resteront stables en 2012 et augmenteront denviron 0,7 milliard de dollars en 2013 (tableaux 1 et 4). Soutenabilit de la dette La dette publique de la Tunisie tait en baisse au cours des dernires annes, en raison dune politique de consolidation budgtaire. La dette publique diminue de faon rgulire : elle est passe de plus de 60 % du PIB en 2000 40 % en 2010, dont prs de 25 % de dette extrieure et 15 % de dette intrieure. La rcente rduction de la dette publique a par ailleurs entran une baisse de la dette extrieure totale, laquelle est alle de plus de 60 % du PIB en 2004 47 % du PIB en 2010 (la dette moyen et long terme reprsentant 37 % du PIB en 2010). En dpit de son niveau lev par rapport celui des autres pays mergents, lanalyse de soutenabilit de la dette effectue en 2010 montre que la dette publique de la Tunisie demeure soutenable, selon des hypothses raisonnables au sujet de la croissance future et des taux dintrt rels20. Si une plus rcente analyse de soutenabilit de la dette nest pas encore disponible, laugmentation actuelle de la dette publique semble constituer un bref cart par rapport une trajectoire descendante moyen terme et lon sattend une reprise rapide de la consolidation budgtaire. Cette hypothse est renforce par la perspective dune reprise, voire dune acclration de la croissance et des exportations partir de 2012, sous leffet des rformes structurelles et de lamlioration de la gouvernance conomique.
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Il est possible, pour la Tunisie, dabsorber une dette extrieure supplmentaire sans hypothquer la soutenabilit externe ; la composition de la dette extrieure donne par ailleurs penser que les risques lis la soutenabilit de la dette sont passablement limits. Daprs les prvisions actuelles, la dette extrieure augmentera pour stablir 49 % en 2011, avant de reprendre sa trajectoire descendante et datteindre des niveaux infrieurs 40 % du PIB lhorizon 2016. Le taux dintrt moyen de la Tunisie sur la nouvelle dette extrieure est le plus faible parmi les pays revenu intermdiaire dpourvus de ressources de la rgion MENA depuis 2006 (en 2008, lintrt moyen sur la nouvelle dette extrieure slevait 2,5 % pour la Tunisie). En effet, 38 % de la dette extrieure de la Tunisie est due des bailleurs de fonds multilatraux et 20 % consiste en des crances concessionnelles 21. La structure des chances est galement favorable : 4 % de la dette extrieure moyen et long terme est assorti dune chance comprise entre un et cinq ans, 26 % entre cinq et 10 ans, 44 % entre 10 et 15 ans et 18 % entre 15 20 ans. La dette extrieure moyen et long terme est contracte pour lessentiel un taux dintrt fixe (cas de 77 % de la dette extrieure). Enfin, le Gouvernement a sign avec la Banque mondiale un accord-cadre qui lui permet de recourir aux swaps de taux dintrt, notamment sur la dette contracte envers des cranciers autres que la Banque mondiale.22
36.

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FMI (2010), Rapport du personnel sur les consultations avec la Tunisie au titre de lArticle IV, annexe 4 intitule Analyse de soutenabilit de la dette externe et de la dette publique . Cette projection suppose un dficit primaire de 0,9 % du PIB au cours de la priode 20102015, avec un taux dintrt nominal moyen sur la dette publique en baisse, soit de 4,9 % 3,8 % durant la mme priode. 21 Il sagit dengagements historiques. 22 Ndiop N. (2010), Tunisia and the Global Economic Crisis: A Policy Note. Polycopi. Banque mondiale. Washington D.C.

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valuation globale de lorientation de la politique macro-conomique En conclusion, bien quelle ne soit pas aussi solide quil y a peine quelques mois, lorientation de la politique macro-conomique demeure satisfaisante et durable moyen terme. Au cours de la dernire dcennie, la Tunisie a affich une croissance conomique rgulire qui trouve son origine dans de saines politiques conomiques et de constantes rformes structurelles. Ces bons rsultats en matire de croissance sont lis aux effets positifs de la conjugaison de la stabilit macro-conomique avec une ouverture progressive mais rgulire aux changes et aux investissements trangers. Dans lensemble, la gestion macro-conomique de la Tunisie a t systmatiquement saine, le dficit budgtaire contenu, linflation modre et la dette extrieure matrise, en dpit dune conjoncture internationale difficile (caractrise par la crise conomique et financire internationale) qui a eu une incidence ngative sur les exportations du pays. Cela a permis aux autorits dtre en mesure de ragir rapidement face aux rcents vnements et de disposer dune marge de manuvre budgtaire suffisante pour limiter et neutraliser leurs effets sur lconomie, en mettant en uvre un programme dappui pour assurer une rapide reprise. Dimportants risques subsistent certes pour les perspectives macro-conomiques, mais lorientation de la politique macro-conomique des autorits tunisiennes semble la fois solide et durable. Les autorits demeurent vigilantes et se tiennent prtes adopter dautres mesures correctives au besoin.
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III.
38.

PROGRAMME DU GOUVERNEMENT

Le Gouvernement de transition a pour mission principale de faciliter la transition dmocratique et de crer les conditions favorables la tenue de llection dune Assemble constituante. Dans ce contexte, la principale tche du Gouvernement de transition consiste mettre en uvre des rformes politiques consensuelles pour modifier les lois rgissant la vie publique, dont le code de la presse, le code lectoral, la loi sur la lutte contre le terrorisme et la loi sur les partis politiques, en vue dliminer toutes les lois antidmocratiques et de garantir davantage la libert et le pluralisme23. Llection des 260 membres de lAssemble constituante24 est prvue le 24 juillet 2011. LAssemble aura trois rles, savoir : i) nommer un nouveau prsident et un nouveau premier ministre qui, son tour, formera un gouvernement (lequel est cens tre en place dici septembre ou octobre, le mois daot tant le mois du ramadan) ; ii) agir comme organe lgislatif ; et iii) rdiger une nouvelle constitution. La dure de vie de la nouvelle Assemble dpendra du dlai ncessaire pour mettre en place la nouvelle constitution, soit entre six et dix-huit mois selon les estimations. Une fois la nouvelle constitution adopte (et ventuellement confirme par rfrendum), une nouvelle srie dlections prsidentielle et parlementaire aura lieu.

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Les vnements de ces derniers mois marquent le dbut dun effondrement du contrat social en vigueur en Tunisie et dailleurs dans toute la rgion MENA. Le pouvoir politique et conomique tait jusque-l concentr entre les mains dune poigne dacteurs. Les gouvernements accordaient des subventions pour lnergie et les produits alimentaires, offraient des emplois dans ladministration et fournissaient quelques biens et services sociaux. En retour, les citoyens tolraient un rgime autocrate qui leur offrait une reprsentativit et une reprsentation politiques limites, et ils sabstenaient dexiger une vraie responsabilit et transparence . Les vnements montrent que les citoyens ne veulent plus de ce contrat social en place et quils revendiquent plus de reprsentativit politique, plus dopportunits et de liberts sociales et conomiques et plus de responsabilit de la part du gouvernement. 24 Certains problmes techniques doivent tre rsolus et il semble possible que cette lection puisse tre renvoye une date ultrieure.

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Encadr 2. Brves remarques sur le processus politique et les rformes en Tunisie

Au lendemain de la rvolution, trois commissions ont t cres pour servir de mcanisme de poids et contrepoids au Gouvernement de transition. La premire est la commission des droits de lhomme. La deuxime est la commission de la gouvernance. La troisime et la plus importante est la Haute instance pour la ralisation des objectifs de la rvolution, de la rforme politique et de la transition dmocratique ( Haute instance ci-aprs) qui est charge des principales rformes politiques et lois connexes et, notamment, de la prparation des lections. Jusqu une date rcente, elle tait conteste en raison de la non-reprsentation des rgions ou de groupes cls comme les jeunes. Pour crer plus dunanimit et donner plus de lgitimit ces rformes dlicates, cette commission au dpart technique a t transforme en un conseil de 165 membres dont des reprsentants des rgions ainsi que de lensemble des principaux forces politiques, syndicats et associations du pays. En avril, la Haute instance est parvenue un accord sur le dcret-loi portant cration dune commission lectorale indpendante charge de superviser les lections, et sur le code lectoral pour llection de lAssemble constituante. Ces lois ont depuis t adoptes par le conseil des ministres. Le code lectoral prvoit une liste de parti et un systme de reprsentation quasi proportionnelle, avec surreprsentation des provinces mal desservies. Il prvoit par ailleurs une reprsentation gale des hommes et des femmes dans la liste de parti et, de ce fait, plus ou moins dans les rsultats finaux.

Outre les mesures politiques mises en uvre par les autorits (voir encadr 2), le Gouvernement de transition a annonc un Programme de mesures sociales et conomiques pour allger les pressions sociales et mettre en place un plan de relance de lconomie. La deuxime priorit du Gouvernement de transition est de stimuler la croissance conomique et dattnuer lincidence ngative de la rvolution et de la crise libyenne sur le chmage, en vue dassurer une transition harmonieuse. Afin de modrer la baisse prvue de la croissance conomique (et laugmentation connexe du chmage), le Gouvernement a annonc en dbut avril un train de mesures permettant de ragir de faon immdiate et tangible face la situation conomique et sociale, tout en vitant de compromettre lavenir du pays . En manifestant leur intention de rompre avec les pratiques passes, les autorits ont insist sur le fait que dans la mise en uvre de toutes les mesures, lon sefforcera vigoureusement assurer la transparence et la participation citoyenne. En plus de garantir la scurit qui est considre comme une condition pralable au dveloppement de toutes les activits des particuliers et des entreprises, le programme comprend au total 17 lignes dintervention spares qui sarticulent autour de quatre axes principaux : Chmage. i) Face la tension sociale et la crise lie au chmage en 2011, le Gouvernement sent le besoin dacclrer le recrutement de 20 000 nouveaux fonctionnaires25. Les autorits ont clairement indiqu quelles considrent la cration demplois dans le secteur priv comme la seule solution durable moyen terme au problme du taux lev de chmage. Cela dit, vu la situation exceptionnelle que traverse la Tunisie en ce moment, les autorits estiment quil est ncessaire de contribuer immdiatement attnuer lactuelle crise du chmage, notamment en crant des postes supplmentaires dans le secteur public. Laccroissement des effectifs de la fonction publique seffectue via le recrutement prvu 14 000 postes approuvs en 2010 (mais pas encore combls) et la cration de 6 000 nouveaux postes (la fonction
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25

Ces postes supplmentaires reprsentent un cot financier imputer au budget, estim 0,3 % du PIB.

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publique comptait au total 482 000 employs en 2010)26. Cet effort saccompagnera dune initiative semblable du secteur priv visant elle aussi crer 20 000 emplois supplmentaires. ii) Un programme dappui aux chmeurs, couvrant au total 200 000 jeunes. Il sagit notamment dun nouveau programme pour les diplms sans emploi le programme Amal qui offre une petite allocation mensuelle de 200 dinars et lassurance mdicale, et assure la formation/laccompagnement professionnel de 50 000 chmeurs diplms (les bnficiaires seront slectionns sur la base du temps pass au chmage, de la situation sociale de leur famille et du niveau de dveloppement conomique de leur rgion), ainsi que dun programme destin aux chmeurs peu qualifis (ayant le niveau du secondaire ou moins) et qui offrira une allocation mensuelle symbolique de 100 dinars et une formation/un accompagnement cibl pour amliorer leur employabilit (les dtails de la composante formation/accompagnement ne sont pas encore arrts). iii) Le doublement des montants prvus pour les programmes des travaux publics dans les rgions. Relance de lactivit conomique. i) Appuyer les entreprises qui ont subi des pertes dactivit et/ou des dommages pendant la rvolution ;27 ii) restructurer le microcrdit et les mcanismes de financement des PME ; iii) accorder des incitations fiscales et financires aux entreprises et aux investisseurs, pour stimuler la croissance conomique, surtout dans les rgions dfavorises ; iv) acclrer les projets dinvestissement dans les infrastructures publiques ncessaires pour donner une impulsion linvestissement priv ; et v) appuyer les projets pilotes dans le secteur des tlcommunications. Dveloppement rgional. Accorder des allocations supplmentaires aux provinces, en privilgiant les rgions dfavorises, pour combler les besoins urgents qui ont t identifis ; dissoudre les conseils locaux et les remplacer par des organes reprsentatifs spciaux o sigent des membres de la socit civile et des comptences locales. Programmes de protection sociale. i) Le programme actuel dassistance sociale aux familles ncessiteuses (prvoyant le versement dune allocation de 190 dinars chaque trimestre aux familles ncessiteuses, aux handicaps et aux personnes ges inaptes lactivit professionnelle) est maintenant offert 50 000 nouveaux mnages (sa

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Le gouvernement a indiqu que la plupart des nouvelles embauches seront destines aux ministres de la Sant et de lducation et permettront de renforcer la fourniture des services dans les rgions mal desservies, contribuant ainsi remdier aux iniquits spatiales dans la prestation des services publics, mises en exergue par les vnements de janvier. Par ailleurs, on sattend ce que ces recrutements favorisent dans une large mesure la rgularisation de la situation dun grand nombre demploys qui ont des contrats prcaires court terme, et quils ne correspondent donc pas vritablement une expansion de la fonction publique aux effectifs dj plthoriques. Les autorits ont par ailleurs insist sur le fait la transparence totale sera une des principales caractristiques distinctives de ce processus de recrutement (par rapport au pass). Les autorits semploient rdiger un dcret qui dfinira des procdures acclres et les critres de slection utiliser pour le processus de recrutement elles prvoient un processus de slection par voie de concours sur la base de critres techniques, dans le cadre duquel chaque ministre retiendra un nombre de personnes qui seront ensuite formes et embauches et elles comptent lancer le processus (appels candidatures) en mai et lachever au plus tard en juillet. 27 Il sagit entre autres : a) du paiement de 50 % des cotisations patronales obligatoires la scurit sociale pour les salaires verss aux employs dont les heures de travail ont t rduites (plus de huit heures de rduction par semaine) en raison dun ralentissement des activits de lentreprise ; b) du paiement de 100 % des cotisations salariales obligatoires la scurit sociale pour les travailleurs en chmage technique (cest--dire dont les heures de travail ont t rduites zro) afin dencourager les entreprises les garder ; c) du paiement diffr des impts pour la priode allant de 2010 au 25 septembre 2011 (sans pnalit), avec possibilit de prolongement jusquau 25 mars 2012, pour les entreprises qui ont cess leurs activits ; d) de lamortissement, par ltat, de deux points sur le pourcentage du taux dintrt que les banques commerciales imposent sur les crdits rchelonns et sur les crdits relatifs aux investissements destins rparer les dommages subis pendant la crise ; e) du prolongement, jusquau 31 dcembre 2011, du dlai de retenue sur les profits et recettes encaisss en vertu du code dincitation aux investissements (dveloppement rgional).

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couverture est ainsi porte de 135 000 185 000 mnages, de sorte quil profite dsormais 6 % de familles) ; ii) lextension de loctroi des cartes dassurancemaladie gratuites aux pauvres ayant un revenu limit et non affilis un rgime de scurit sociale, pour couvrir 25 000 nouvelles personnes (ce qui permet de passer environ 200 000 personnes) ; par ailleurs, 557 600 personnes reoivent des soins des cots rduits ; au total donc, les prestations pour soins de sant atteignent environ 25 % de familles) ; iii) loctroi 20 000 mnages de microcrdits ou de dons pour financer les rnovations rsidentielles ; iv) et le versement dune somme forfaitaire de 400 dinars par personne et de 600 dinars par famille aux Tunisiens de retour de Lybie. Compte tenu de la forte pression sociale et des grandes attentes suscites par la rvolution de janvier, les mesures prvues par le Gouvernement semblent raisonnables. Sil est vrai que laccroissement du nombre de fonctionnaires va entraner une augmentation structurelle de la masse salariale, il nen demeure pas moins que cette dcision est comprhensible au regard de la situation sociale et politique trs critique que ce pays connat et elle est attnue par le fait que les nouveaux postes sont destins surtout stimuler la prestation des services publics dans les rgions loignes, problme auquel il faudra sattaquer de toutes les faons. Dautres mesures adoptes par le Gouvernement semblent elles aussi judicieuses et axes sur la satisfaction des besoins plus long terme. En outre, lextension de la couverture sanitaire aux zones recules est une priorit ; de mme, loctroi de lassistancechmage est ncessaire et le Gouvernement sattache renforcer les programmes daccompagnement et de recyclage professionnels qui ont fait leurs preuves ailleurs (les autorits semploient concevoir ces programmes avec une assistance technique de grande ampleur de la Banque). Le Gouvernement sefforce par ailleurs de rorienter et damliorer lefficacit des dpenses publiques ; titre illustratif, dans le secteur de la sant, les autorits ont a prfr raffecter les fonds destins lachat de 15 nouveaux appareils dimagerie par rsonance magntique la fourniture de services accrus dans les rgions loignes. En outre, dans le cadre du prsent programme de PPD, le Gouvernement rforme le Fonds national de lemploi (qui reprsente 0,4 % du PIB) et compte se servir des conomies ralises pour financer les nouveaux programmes de lutte contre le chmage et mettre en place un nouveau systme de suivi et dvaluation. 41. Ces mesures seront mises en uvre dans le contexte dun cadre macroconomique durable. Comme on la dj mentionn dans les sections prcdentes, la priode de transition va conduire une augmentation du dficit budgtaire en 2011 ( 4,8 % du PIB) et une rduction des rserves de change. Cependant, ces rajustements court terme ne compromettent pas la durabilit macro-conomique moyen terme. Laugmentation des dpenses publiques en 2011 est ncessaire pour apaiser les tensions sociales et stimuler la croissance conomique en vue de prvenir une rsurgence des troubles sociaux la veille des lections (ce qui pourrait par ailleurs nuire la stabilit macro-conomique future). Le Gouvernement de transition a clairement indiqu quil na pas lintention dadopter des mesures qui laisseraient au prochain gouvernement une situation macro-conomique instable ou de scarter dune gestion durable long terme des questions macro-conomiques.
40.

En outre, le Gouvernement de transition a adopt un programme de gouvernance conomique immdiate et des rformes sociales qui rpondent aux aspirations exprimes par la population lors de la rvolution. Le Gouvernement de transition a indiqu quil ne va pas sengager dans une srie de rformes moyen terme, mais quil souhaite satisfaire les attentes de la population en mettant en uvre un programme de rformes emblmatiques (
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raliser avant les lections). Les autorits ont dcid de privilgier une poigne de mesures emblmatiques pouvant marquer la rupture nette avec le pass , en vue damliorer lquit, la transparence, la participation citoyenne et la responsabilit. Les autorits veulent aussi adopter des mesures pour satisfaire la demande dune plus grande intgration socioconomique, notamment dans les provinces dfavorises, et pour largir laccs aux opportunits conomiques. Le programme est ax sur quatre domaines cls qui constituent les lments de base ncessaires pour rtablir la paix sociale et placer le pays sur une trajectoire de dveloppement plus rapide : tablissement des normes de base de la gouvernance : dfinir des normes ayant trait notamment lamlioration de la participation, de la transparence et de la responsabilit, afin de stimuler la participation de la socit civile, de renforcer le fonctionnement des conseils ruraux, dlargir laccs du public linformation et aux statistiques, de simplifier la passation des marchs publics et den accrotre la transparence, et de commencer assainir lenvironnement administratif et juridique, en supprimant tout copinage et autre favoritisme, et ce dans lintrt des citoyens et des entreprises. Emploi et rduction des disparits rgionales : rsoudre le problme du manque dopportunits demploi en privilgiant quelques mesures complmentaires susceptibles dtre adoptes court terme pour stimuler la demande prive de mainduvre, tout en apportant un soutien aux chmeurs, notamment ceux des zones mal desservies, et en mettant laccent sur la transparence et lquit dans laccs aux programmes dappui. Renforcement du secteur financier : remdier aux insuffisances gnralises de la gouvernance qui ont gravement nui la performance des banques et brid laptitude du systme financier en ce qui concerne notamment les institutions de microfinancement et autres jouer son rle de catalyseur et contribuer la croissance et la cration demplois pour stimuler et appuyer la mise en place dentreprises innovantes et/ou de petite taille. Rduction des disparits sociales : il sagit dadopter une approche diffrente de la prestation des services publics pour amliorer la transparence et le caractre participatif de llaboration de la politique, notamment en mettant en place des mcanismes de responsabilit sociale, et pour veiller lquit et la transparence de lapplication des politiques et de laccs aux services, grce en particulier la fourniture de plus de services publics dans les rgions mal desservies.

Le programme de rformes du Gouvernement de transition vise principalement promouvoir une transition pacifique et maintenir la stabilit macro-conomique, afin de permettre au prochain gouvernement de satisfaire avec succs les aspirations compltes du peuple tunisien. Le programme prpar par le Gouvernement de transition reprsente un juste milieu entre la demande dune plus grande reprsentativit et celle de plus de transparence et de responsabilit de la part du Gouvernement, ainsi quentre des mesures visant sattaquer directement aux aspects sociaux de la transition notamment le taux lev du chmage chronique et assurer un meilleur accs aux services dans les rgions loignes. Il constitue un tremplin solide pour la transition et pour la relance de lconomie tunisienne. tant donn que le prsent PPD appuie ce programme de rformes emblmatiques, chacun des quatre piliers est dcrit en dtail ci-aprs.
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GOUVERNANCE Le Gouvernement de transition veut envoyer un signal global leffet quil ralise un programme crdible de rforme de la gouvernance (par opposition quelques activits ponctuelles de reforme de la gouvernance) structur, par ordre de priorit, autour de trois thmes : i) les mesures en faveur de la participation, qui visent instaurer un mode de gouvernement caractris par plus douverture et dintgration, soit probablement le plus grand dfi de ladministration actuelle ; ii) les mesures relatives la transparence, qui montrent clairement un changement de la faon de grer et de conduire les activits du Gouvernement ; iii) les mesures ayant trait la responsabilit, qui sont destines amliorer en particulier la responsabilit externe et lorientation vers les rsultats des activits gouvernementales. Les principales mesures que le Gouvernement met en uvre sont dcrites ci-aprs :
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Renforcer la libert dassociation. Il sagit de faciliter le dveloppement dune socit civile libre et forte et de permettre aux citoyens de participer aux activits du Gouvernement et de les analyser de faon indpendante. Sous lancienne administration, la libert dassociation tait gravement entrave par un cadre juridique restrictif et des dcisions arbitraires et discrtionnaires. En consquence, la socit civile ne sest pas dveloppe et ne joue quun rle ngligeable dans le processus de dveloppement conomique et social en Tunisie. Aussi le Gouvernement de transition a-t-il intention de prparer une modification de la loi sur les associations pour supprimer rapidement tous les obstacles juridiques majeurs. Outre le fait que ces mesures se justifient par des raisons lies la gouvernance, louverture la socit civile et lanalyse indpendante de la politique publique contribuent grandement la cration dune conomie novatrice et dynamique. Donner au public laccs linformation et aux statistiques. Il convient de donner au public laccs linformation et aux statistiques pour amliorer la responsabilit du Gouvernement ainsi que la formulation et la mise en uvre des politiques conomiques et sociales et des dcisions dinvestissement priv. Sous lancien rgime, laccs linformation, notamment aux statistiques conomiques et sociales, tait particulirement entrav et contrl, le rgime faisant reposer son image et sa lgitimit sur la rputation de bonne performance conomique et sociale du pays. Cette approche tait appuye par un cadre juridique de porte assez gnrale qui encourageait le secret dans la plupart des domaines de lactivit publique. La responsabilit limite et lasymtrie des informations qui en dcoulait avaient une incidence ngative sur llaboration et la mise en uvre des politiques conomiques et sociales ainsi que sur linvestissement priv. Pour remdier cette insuffisance, le Gouvernement de transition compte adopter un dcret-loi relatif une politique prospective de diffusion publique par le Gouvernement et la publication des donnes, des statistiques et des rapports conomiques. Le dcret-loi engagera le Gouvernement se conformer aux principes essentiels qui sous-tendent le droit linformation, et elle mettra en place des rgles pratiques pour louverture de ladministration court terme, en attendant quun gouvernement dmocratiquement lu juge sil est utile ou non dadopter une loi complte dans ce domaine.

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largir laccs Internet et renforcer le secteur des TIC en Tunisie. Avant la rvolution de janvier 2011, laccs Internet tait considrablement restreint. Daprs le Gouvernement, toutes les restrictions relatives au contenu et lensemble des contrles ont t levs. Cette mesure tait importante pour renforcer laccs linformation en Tunisie. La leve de toutes les restrictions sur Internet va aussi renforcer lindustrie locale des TIC et permettre une meilleure utilisation des TIC pour accrotre la responsabilit sociale des programmes gouvernementaux. Outre cette mesure, le Gouvernement semploie aussi prendre dimportantes mesures pour davantage libraliser et renforcer les infrastructures de tlcommunication. Par ailleurs, le Gouvernement a dcid de libraliser le nom de domaine Internet .tn , jusque-l administr par lATI conformment une rglementation rigoureuse qui imposait des contraintes aux acteurs du priv ayant choisi le nom de domaine .tn . Le Gouvernement a lintention dadopter une nouvelle charte de noms de domaine qui supprimera tous les contrles a priori lis lenregistrement des sites Web. Auparavant, la procdure denregistrement du nom de domaine tait lourde et comprenait notamment un contrle a priori effectu sur la base de deux listes de noms de domaine (la liste des noms interdits et celle des noms rservs ). Dsormais, le contrle a priori est supprim et remplac par le contrle a posteriori. Bien plus, lventail des sujets pouvant servir de registraires de noms de domaine a t largi. Pour linstant, seuls les fournisseurs nationaux daccs Internet peuvent commercialiser le nom de domaine .tn , mais ce privilge sera dsormais offert tous les fournisseurs dhbergement qui remplissent un certain nombre de critres techniques. Il est galement question de commercialiser le nom de domaine .tn au niveau international en se conformant la pratique internationale courante. Le Gouvernement a par ailleurs lintention de subventionner, pendant une anne, lhbergement des sites Web par les organisations non gouvernementales. Les autorits sattendent ce que cette initiative conduise une augmentation du nombre dhbergeurs de sites Internet de 8 000 80 000 dici la fin de 2011. En outre, le Gouvernement prvoit de recourir aux TIC pour accrotre la responsabilit sociale par rapport la prestation des services publics. Il compte lancer un programme national de ramnagement de tous les sites Web du Gouvernement pour les rendre techniquement compatibles avec les outils de Web 2.0 (rseau social). Cette mesure permettra de crer des boucles de raction des citoyens utilisant les mdias sociaux. En plus, le Gouvernement entend crer des quipes techniques dans chaque ministre pour grer les plaintes et les rtroactions des citoyens recueillies via les mdias sociaux. Cette importante rforme sera aussi entreprise en confiant les fonctions de gestion du Web de comptentes PME nationales du secteur des TIC, crant ainsi dimportantes opportunits daffaires pour le secteur priv. Ces rformes sinscrivent dans un plus large cadre de politique labor par le Gouvernement de transition ax sur les priorits ci-aprs : a) acclrer le dploiement des larges bandes ultras rapides, tendre la troisime gnration de rseaux sans fil et amnager des parcs technologiques ; b) consolider les comptences des entreprises du secteur des TIC, en mettant en uvre des activits spciales de formation et de renforcement des capacits ; c) largir laccs aux TIC et accrotre leur utilisation, en crant des centres daccs et en stimulant la demande des services des TIC manant de ladministration centrale ; d) appuyer la cration et le dveloppement dun contenu national numris, en vue daugmenter le nombre demplois lis aux TIC chez les jeunes ; e) renforcer linnovation et faciliter le 30

transfert des technologies dans le domaine des TIC ; et f) renforcer les institutions charges de la rglementation et accrotre la concurrence dans le secteur des tlcommunications. Renforcer, simplifier et accrotre la transparence dans la passation des marchs publics. Le systme tunisien de passation des marchs est considr comme trop bureaucratique et inutilement procdurier, dnu de transparence et de responsabilit, et caractris par un contrle pralable excessif. Au sein du Gouvernement, le consensus semble tre que le cadre de passation des marchs compromet lefficacit et lefficience des dpenses publiques. En outre, le systme de passation des marchs na pas empch lingrence politique et un niveau lev de corruption. De ce fait, le Gouvernement de transition entend rviser le dcret en vigueur sur les procdures de passation des marchs publics pour rduire le dlai de traitement des acquisitions, tout en assurant la transparence et la rgularit des formalits. Paralllement, le Gouvernement a lintention dentamer une rvision du systme de passation des marchs en recourant la mthodologie du Comit daide au dveloppement de lOCDE pour guider une future rforme plus complte du systme qui modernisera la structure institutionnelle et les procdures relatives la passation des marchs publics. Allger la bureaucratie et rduire la discrtion dans lapplication des rgles visant les entreprises et les citoyens. Pendant plus dune dcennie, la Tunisie a mis en uvre un certain nombre de rformes destines allger le fardeau administratif. Cependant, limpact et la crdibilit de ces rformes ont pti de lapplication ingale et discrtionnaire des rgles, qui a encourag le copinage et le favoritisme dans les domaines tant conomique quadministratif. Par consquent, plusieurs activits conomiques demeurent soumises une rglementation excessive ou sujettes dinutiles prescriptions techniques qui ont tendance tre appliques de faon abusive ou discrtionnaire. Cest pourquoi le Gouvernement veut essayer une nouvelle approche de la rforme administrative et amorcer un processus systmique, participatif, mesurable et visible de rvision des rglements et des procdures administratives applicables aux entreprises et aux citoyens, en vue de simplifier les formalits et de limiter la discrtion dans lapplication des rgles. Initialement, une premire vague de rformes peut se concentrer sur un nombre limit de secteurs prioritaires, dont ventuellement les douanes et ladministration des impts au ministre des Finances ainsi quau ministre du Commerce et du Tourisme. Renforcer la responsabilit et les contrles externes, commencer par la consolidation de la fonction daudit externe. Si la comptence et la qualit de la Cour des comptes, institution suprme daudit de la Tunisie, sont largement reconnues, son indpendance est compromise par un cadre juridique dficient qui favorise lingrence du Haut comit du contrle administratif et financier plac sous lautorit directe du prsident, et qui ne prvoit ni la publication automatique des rapports annuels de la Cour des comptes, ni un processus de contrle officiel par le parlement. Sous lancien rgime, ces insuffisances exposaient la Cour lingrence politique et entamaient sa crdibilit. Le Gouvernement de transition est conscient de ces lacunes et convient du besoin urgent de sattaquer ces problmes conformment aux normes internationales, en vue damliorer la responsabilit globale de ladministration. Pour

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dmarrer le processus de rforme, les autorits ont lintention dautoriser la publication en ligne des rapports annuels de la Cour des comptes28. EMPLOI ET RDUCTION DES DISPARITS RGIONALES La lutte contre le chmage requiert une combinaison dinterventions court et long terme destines minimiser les effets immdiats du chmage lev, tout en jetant les bases dune croissance soutenue et de la cration demplois29. La rvolution de janvier appelle, de la part du Gouvernement de transition, des efforts concerts, visibles et crdibles en faveur de ladoption de mesures immdiates pour commencer sattaquer aux sources des frustrations sociales lies au manque demplois, en particulier en dehors des principales zones industrielles. Elle exige par ailleurs un nouvel engagement rsoudre les problmes de transparence et dquit du processus de rformes ax sur la croissance et une cration soutenue demplois. Les rformes doivent reposer sur un processus consultatif large et ouvert tous, notamment les parties prenantes reprsentant la jeunesse.
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Un dlai plus long peut tre ncessaire pour concevoir/mettre en uvre des mesures permettant de sattaquer aux principaux goulets dtrangement de lconomie, et pour que ces produisent les rsultats souhaits. En outre, des rformes ambitieuses simposent pour : i) supprimer les obstacles linvestissement et la croissance tirs par le secteur priv, qui crent des emplois ; ii) rduire les distorsions occasionnes par des lois de travail excessivement restrictives et des impts levs sur le travail ; iii) reformer le secteur ducatif, en vue de doter la population active daptitudes qui correspondent aux besoins du march. Cela dit, le Gouvernement de transition na pas la lgitimit politique requise pour sattaquer ces rformes denvergure et profondment politiques. Dans le cadre de sa mission, il entend lancer un projet pilote pour dterminer si un autre ensemble de mesures incitatives est susceptible de crer des emplois dans le secteur priv, et pour guider les futures rformes quentreprendra un gouvernement lu.
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Les mesures court terme doivent avoir pour objet daccrotre la confiance et linvestissement et faire clairement comprendre aux investisseurs que les rgles du jeu sont en train de changer. Dans ce contexte, le Gouvernement a dj confirm sa dtermination mettre en uvre des politiques budgtaires durables et assurer la viabilit macro-conomique. Il lance en outre une initiative visant amliorer la transparence et rduire la marge de discrtion dans lapplication des rglements rgissant le secteur priv (et amliorer la transparence et lefficacit dans lapprobation des permis, et le suivi/la publication par voie lectronique des dlais de traitement)30. Ces engagements devraient contribuer restaurer la confiance du secteur priv, minimiser les pertes demplois et accrotre les investissements moyen terme. Par ailleurs, il existe un besoin imprieux de programmes de cration demplois court terme. Sinspirant de lexprience internationale, le
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moyen terme, la Cour des comptes de la Tunisie, en consultation avec les partenaires dINTOSAI /ARABOSAI, va engager une rforme plus profonde du systme de contrle externe, en particulier pour i) redfinir les conditions de lautonomie et de lindpendance de la Cour et de ses membres ; ii) rviser les procdures de nomination des membres pour les rendre plus transparentes et plus comptitives ; et iii) amliorer la couverture, le programme annuel daudit et lexamen des rapports financiers annuels de ltat et de ses diffrentes divisions. 29 Le gouvernement sest bien gard dalimenter les attentes de la population qui pense que les mesures court terme auront un effet immdiat et considrable sur les rsultats en matire demploi. 30 Banque mondiale (2009) MENA: Private Sector from Privileges to Competition. Ce document met en exergue le problme de la gouvernance en tant que lune des principales entraves la croissance du secteur priv.

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Gouvernement axe ses actions sur les programmes de cration demplois court terme financs par des fonds publics, notamment les travaux publics haute intensit de mainduvre susceptibles dabsorber un grand nombre de travailleurs court terme, et les partenariats public-priv visant soutenir lintgration, qui pourraient desservir les programmes destins aux jeunes qualifis. Le Gouvernement essaie en outre daccrotre et de protger les opportunits demploi dans le secteur priv en apportant un appui lauto-emploi et au micro-entrepreneuriat sous forme de formation, daccompagnement professionnel, de microfranchisage et de microfinancement. Reformer le Fonds national de lemploi. Le Fonds national de lemploi (Fonds 21/21) est lun des principaux instruments mis en place par lancien gouvernement pour sattaquer au problme du chmage et du dveloppement rgional. Places sous le pouvoir discrtionnaire du prsident, ses ressources sont importantes (de lordre de 0,42 % du PIB en 2010) et pourraient avoir un grand impact si elles taient utilises efficacement. Le Fonds fonctionne toutefois de faon trs dcentralise et a t largement utilis comme source de faveurs prsidentielles sous lancien rgime. De ce fait, le Gouvernement de transition tient transformer le Fonds national de lemploi en un outil efficace daide aux chmeurs reposant sur des pratiques optimales tablies lchelle internationale. Pour amorcer la rforme du Fonds, le Gouvernement de transition veut : i) transfrer le Fonds 21/21 au Ministre de la Formation professionnelle de lEmploi, en vue damliorer sa gestion ; ii) lancer un audit financier, institutionnel et de la performance du Fonds, qui guiderait sa future restructuration ; et iii) crer un systme de suivi et dvaluation des programmes financs par le Fonds. Crer un nouveau programme dappui aux chmeurs diplms. Parmi les premires mesures quil a adoptes en arrivant au pouvoir, le Gouvernement de transition de la Tunisie a lanc en fvrier 2011 un nouveau programme pour venir en aide aux chmeurs, en particulier les diplms qui sont sans emploi depuis longtemps, et faciliter leur transition vers un emploi permanent. Le programme Amal ( espoir en arabe) vise fournir un paquet complet de services demploi ses bnficiaires, prvoyant notamment linstitution dun module daccompagnement professionnel (qui est pour ainsi dire absent des programmes existants), et mettant un plus grand accent sur la formation professionnelle et la promotion de lentrepreneuriat. Le programme cherche restructurer le Stage dInitiation la Vie Professionnelle (SIVP), en ajoutant de nouveaux volets techniques comme un programme de formation de base pour tous les bnficiaires, la promotion de lentrepreneuriat, la reconversion et le recyclage (comptences techniques et soft skills), et un module daccompagnement qui fournira aux participants au programme une aide lemploi individualise en fonction de leur profil ainsi que des demandes et opportunits actuelles sur le march du travail. Renforcer les programmes dappui aux chmeurs peu qualifis. Le gouvernement se propose de renforcer son appui aux chmeurs peu qualifis des rgions dfavorises, en amplifiant les programmes de travaux publics haute intensit de main-duvre et en les combinant avec la certification, la formation et les services daide la recherche demploi. Pour amliorer lemployabilit des chmeurs chroniques peu qualifis et accrotre leurs chances de rinsertion dans le march du travail, les programmes de travaux publics comprendront par dautres services demploi tels que la certification et laccompagnement professionnel dans le domaine 33

de lentreprenariat. La participation dentits non gouvernementales soit dans la slection soit dans lexcution des projets sera galement encourage. Aller au-devant des autorits provinciales et locales : tablir des procdures de transfert durgence aux gouvernorats, bases sur des critres dfinis pour remdier aux disparits socio-conomiques entre les rgions, et accompagnes dun mcanisme institutionnel de participation publique la gestion et au suivi des activits locales. La rvolution a t initialement dclenche par le malaise social dans les rgions intrieures du pays qui ont souffert de disparits par rapport la rgion ctire. Les autorits locales doivent certes jouer normalement un important rle dans la mise en uvre de ces mesures dattnuation court terme, mais pour le moment, elles ne sont pas actives en raison du manque de lgitimit politique des conseils municipaux (201 conseils sur 264 ne sont pas oprationnels), ainsi qu cause dune pnurie de ressources. De ce fait, le Gouvernement tablit les procdures de transfert durgence au profit des gouvernorats, notamment en recourant un crdit spcial pour financer leurs budgets de fonctionnement et satisfaire les besoins les plus urgents au niveau dcentralis31. Le Gouvernement a pris par ailleurs des dispositions pour clarifier, en consultation avec la socit civile, les procdures et les critres dadmissibilit et de dsignation des dlgus spciaux qui remplaceront les conseillers municipaux et les conseillers ruraux. Les critres retenus doivent permettre une forte reprsentation des femmes et des jeunes. Outre ces solutions durgence court terme, il y a lieu de mettre en place un cadre de dcentralisation. Il sagit dune initiative de longue haleine que le Gouvernement de transition sattend lancer durant son mandat, galement avec lassistance technique de la Banque mondiale, mais qui devrait tre poursuivie et paracheve par le prochain gouvernement lu. Rformer le Fonds national de solidarit (26/26). Le Fonds 26/26 a t cr en 1982 dans le but dappuyer les rgions loignes et mal desservies de la Tunisie. Il a cependant t politis et sa gestion na pas t transparente. Les critres daffectation des ressources nont pas t clairement dfinis et aucune valuation de son impact na jamais t effectue. Aprs la rvolution de janvier 2011, les activits du Fonds 26/26 ont t suspendues et le Gouvernement de transition a lintention de lancer un audit financier et technique de ltablissement, qui visera valuer son fonctionnement, dterminer son impact et guider une future dcision sur la faon de le restructurer au besoin en dfinissant les critres et les conditions remplir pour en bnficier, en nonant des rgles de fonctionnement transparentes et efficaces ou dterminer sil doit tre compltement aboli.

SECTEUR FINANCIER La capacit du secteur financier tunisien de contribuer la croissance et la cration demplois a t bride par la mauvaise gouvernance et les entraves la cration dinstruments et dinstitutions adquats. La pitre capacit et performance du secteur bancaire en matire dintermdiation a t troitement lie aux insuffisances gnralises de la
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Une formule dallocations provinciales, en cours dexamen conjoint par le ministre du Dveloppement rgional, le ministre de lIntrieur et le ministre des Finances, vise remdier aux disparits rgionales au niveau des indicateurs socioconomiques. Il importera par ailleurs dtablir un systme participatif et transparent de suivi et dvaluation des dpenses engages et des mesures prises par les autorits locales (municipalits et gouvernorats).

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gouvernance du secteur bancaire32. Les mauvaises pratiques de gouvernance institutionnelle ont compromis la performance des banques et facilit loctroi dimportants prts la famille prsidentielle et aux intrts associs celle-ci. En consquence, handicap par une faible rentabilit structurelle et un ratio lev de prts non performants, le systme bancaire est peu susceptible de jouer son rle de catalyseur. En outre, dans les mois venir la liquidit du systme bancaire pourrait atteindre un point critique, en raison du volume croissant des arrirs du service de la dette li au ralentissement de lconomie. tant donn la souscapitalisation actuelle des banques, il convient de commencer rvaluer les diverses rponses oprationnelles et financires au problme de laccumulation des risques. Le secteur du microfinancement a un trs grand potentiel33 de cration demplois et il pourrait ventuellement se dvelopper de faon rapide, mais il a de toute urgence besoin dun cadre juridique et rglementaire visant crer un environnement comptitif et assurer un dveloppement sain et durable. Les marchs boursiers et les autres sources de financements externes (notamment le capital-risque, le crdit-bail et laffacturage) manquent toujours de profondeur. Diverses contraintes institutionnelles et lies la demande limitent laccs des entreprises tunisiennes au march boursier primaire et de rechange. court et moyen terme, la Banque centrale de Tunisie et le Gouvernement comptent sattacher principalement : i) assurer la stabilit du secteur financier pendant la transition ; ii) amliorer la gouvernance des banques ; et iii) largir laccs aux financements. Pour contribuer ces objectifs de niveau suprieur, les autorits tunisiennes ont tabli un ambitieux programme de travail au cours des prochains mois. Adoption de mesures par les autorits pour assurer et renforcer la stabilit financire durant la transition. Au dbut des vnements en janvier, le plus grand dfi pour la banque centrale consistait assurer le fonctionnement continu du systme de paiement et du systme bancaire, et elle a russi viter une rue vers les guichets des banques. Avec lvolution de la situation conomique, lobjectif a chang et il est dsormais question de veiller ce que le secteur bancaire soit en assez bonne sant pour faire face une anne conomique qui sera probablement difficile, notamment pour le secteur touristique. Afin de suivre la sant des diffrentes banques, les autorits ont amorc une valuation globale des portefeuilles et des tests de tension des banques, avec une assistance technique de la Banque et du FMI. Cette valuation aiderait i) apprcier la capacit des banques tunisiennes dabsorber le choc courant, ii) valuer les ventuels besoins immdiats dinjection de capitaux frais, et en dfinitive iii) maintenir la confiance du public. En outre, les autorits semploient renforcer la capacit du Dpartement de stabilit financire de la Banque centrale de Tunisie en matire danalyse des risques systmiques ; ce renforcement conduirait

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En fvrier 2011, le nouveau gouverneur de la banque centrale a lanc le processus de rforme en changeant le conseil dadministration de linstitution, afin dassurer une plus grande indpendance et comptence de cette dernire. 33 La Tunisie compte deux rseaux de distribution des prts de microfinancement, savoir celui de la Banque tunisienne de solidarit (BTS, tablissement tatique) et celui dENDA (organisation non gouvernementale). Les deux rseaux ont certes intensifi leurs activits trs rapidement au cours des trois dernires annes et comptent ensemble peu prs 400 000 clients actifs, mais le march est loin dtre satur : une rcente tude de lUnion europenne estime que le nombre de clients potentiels de microcrdit en Tunisie slve environ 1,5 million (plus de trois fois la clientle actuelle de la BTS et dENDA). Selon ENDA, un emploi stable est cr pour toutes les huit micro-entreprises clientes, en sus du microentrepreneur et du travail occasionnel des membres de la famille. Grce aux prts consentis ses 160 000 emprunteurs actifs, ENDA cre 20 000 emplois stables. Sur la base des projections de ltude, le microcrdit peut crer 187 000 nouveaux emplois au cours des cinq prochaines annes. Ce chiffre mrite dtre davantage affin, puisque nous partons de lhypothse que le march potentiel est entirement desservi par des institutions de microfinancement et que le ratio dun emploi cr pour huit clients actifs est le mme la BTS.

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llargissement des comptences des ressources humaines disponibles et lutilisation des statistiques pour crer, sur une base rgulire, une plus grande diversit de tests de tension et de scnarios de crise. Renforcement de la gouvernance institutionnelle des banques prives et publiques. En thorie, le secteur bancaire tunisien a accompli dimportants progrs sur le plan de la mise jour de son cadre juridique et rglementaire dans ce domaine, mais la mise en uvre a t ingale et superficielle et na conduit qu un changement partiel du comportement des banques. En particulier, on trouve des insuffisances trois niveaux, savoir ceux i) de la composition des conseils dadministration, ii) des structures de contrle et iii) de la fourniture de linformation au public. Il sensuit que le niveau global de transparence du secteur bancaire est faible, ce qui a une incidence ngative sur la confiance des parties prenantes. Dans ce contexte, le gouverneur de la banque centrale prvoit de promulguer lintention des banques une circulaire sur la bonne gouvernance institutionnelle base sur les pratiques optimales observes lchelle internationale, ainsi que dtablir des critres de slection des principaux cadres suprieurs, des administrateurs et des actionnaires dominants des banques. Rvision du cadre juridique de la microfinance. Le Gouvernement a lintention de crer un environnement rglementaire et institutionnel sain, pour assurer un dveloppement efficace et durable de lindustrie. Les autorits estiment que la microfinance est susceptible de contribuer au succs de la transition et de devenir un moteur de cration demplois en Tunisie. lheure actuelle, la Tunisie ne compte toutefois que deux fournisseurs de microfinancements : ENDA, une organisation non gouvernementale, et la Banque tunisienne de solidarit (BTS), un tablissement tatique qui est aux prises avec les mmes problmes de favoritisme que les autres banques tatiques. Le Gouvernement de transition entend adopter une nouvelle loi pour stimuler lindustrie du capital-risque. En collaboration avec la profession (ATIC, socits de gestion et Socit dinvestissement capital-risque), le Gouvernement de transition compte adopter une nouvelle loi pour stimuler lindustrie tunisienne du capital-risque dans tous ses segments (stade prcoce, dveloppement, transfert, conversion inverse), afin dlargir son champ dactivit, de rduire les impts et taxes, et de prolonger lhorizon des investissements. La combinaison de ces trois types de dmarches devrait contribuer la mise en place dune vraie industrie du capital-risque et attirer les pargnes long terme qui sont requises pour son dcollage.

POLITIQUES DES SERVICES SOCIAUX La rvolution de janvier soulign le besoin urgent de sattaquer aux disparits sociales. Tout comme il importe dlargir lintgration sociale et conomique, il convient dadopter une approche diffrente de la fourniture des services publics pour renforcer la transparence et un processus inclusif dlaboration de la politique avec la participation des citoyens, notamment les femmes, les jeunes et les minorits et pour assurer lquit et la transparence de lapplication des politiques et de laccs aux services. De ce fait, tout le monde saccorde reconnatre quil importe de promouvoir laccs des services publics de qualit, en particulier dans les rgions mal desservies de louest, et de renforcer les capacits de la socit civile et des administrations locales en matire de planification, de gestion et
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dvaluation. court terme, le Gouvernement de transition se propose dadopter des mesures pour accrotre la responsabilit sociale et la participation citoyenne ainsi que pour intensifier laction de proximit dans le cadre de la prestation de services, qui seraient suivies de programmes stratgiques plus long terme portant sur les politiques structurelles, du point de vue du financement et de lorganisation des services sociaux. Adopter des mcanismes pour renforcer la participation des citoyens lvaluation de la performance des services publics. La participation de la socit civile la planification, la fourniture et lvaluation des services publics est faible en Tunisie, en raison dun environnement relativement inhibiteur. Il a aussi t gnralement un processus de consultation et de participation faibles des collectivits locales et des organisations de la socit civile la formulation et la mise en uvre des politiques et des programmes. Le Gouvernement de transition est conscient du fait quil importe de renforcer la participation des citoyens et des organisations de la socit civile au processus de transition dmocratique, et de leur permettre dagir comme contre-pouvoir. Cest pourquoi le Gouvernement veut tablir un mcanisme de suivi, par des comits indpendants reprsentatif des citoyens, pour lvaluation de la performance des services publics (sant, ducation, assistance sociale et administration). Accrotre la prestation de services sociaux dans les rgions mal desservies. Le ratio lev de mortalit maternelle dans les rgions occidentales mal desservies en la Tunisie a t associ la pnurie dobsttriciens et une pitre utilisation des services de sant prnatale. Le Gouvernement de transition a accru le budget total affect aux 13 gouvernorats mal desservis de 14 % en sus des allocations budgtaires initiales de 2011, pour couvrir les besoins dinfrastructures. Les services de proximit se sont rvls efficaces pour renforcer laccs, lorsquils sont bien grs34. Dans ce sens, le Gouvernement de transition prvoit dadopter une politique nationale des services de proximit pour amliorer laccs gratuit aux soins dans les rgions mal desservies, en ce qui concerne les services de sant fournis en dehors des tablissements traditionnels fixes, que ce soit par des quipes mdicales mobiles, des services de sensibilisation ou des pratiques rotatives pour les agents de sant entre les tablissements fixes et des antennes comme les coles, les centres communautaires et municipaux, et les foyers. Amliorer la chane dapprovisionnement en mdicaments, pour accrotre la couverture des mdicaments subventionns. Les dpenses consacres aux mdicaments en Tunisie reprsentent le tiers des dpenses de fonctionnement des institutions hormis les frais de personnel, ou 15 % des dpenses totales, ce qui est moyen suivant les normes internationales. Cependant, les mdicaments destins aux patients non hospitaliss tendent tre disponibles en moyenne seulement 60 % de fois dans les hpitaux publics (en 2008). Ce faible taux de disponibilit est associ la fois au niveau relativement bas des dpenses publiques et un degr lev de

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Ces dernires annes, le ministre de la Sant a mis en place, lintention des fournisseurs, des incitations financires et des programmes de pratiques obligatoires dans les rgions mal desservies. Toutefois, les fournisseurs sont jusquici rests rticents sinstaller dans les rgions mal desservies. Une mta-analyse de 73 tudes ralises dans 10 pays, notamment ceux o des disparits rgionales ont t observes comme le Royaume-Uni, les tats-Unis, le Canada, lAustralie, lquateur, le Kenya et lAfrique du Sud, a montr que leffet de la prestation des services de proximit par des spcialistes en collaboration avec les fournisseurs des services de soins primaires, dducation ou autres a t associ une amlioration des rsultats en matire de sant, une plus grande efficacit de la prestation des services et une baisse de lutilisation des services destins aux malades hospitaliss (Gruen et al, 2004).

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corruption. Si les membres du personnel hospitalier reprsentent 5 % des usagers des tablissements de sant, on estime quils utilisent 25 % des mdicaments, ce qui porte croire que le personnel dtourne les ressources des soins de sant. En consquence, les mnages tendent recourir lachat des mdicaments au priv, ce qui reprsente la moiti de leurs dpenses consacres aux soins de sant. Le manque de mdicaments publics est une illustration concrte de la pitre qualit des services publics, en particulier dans les rgions plus pauvres de louest. Pour accrotre la disponibilit des mdicaments essentiels dans les tablissements de sant publics, en faisant fond sur les rsultats positifs dune rcente exprience pilote, le Gouvernement de transition compte instituer une politique daudit des mdicaments dans les contrats budgtaires axs sur la performance, pour contrler lutilisation des mdicaments en vue de renforcer la transparence et responsabilit35. moyen et long terme, il sera ncessaire de renforcer la gouvernance, dtendre la couverture de lassurance-maladie et dadopter une politique dachat stratgique, intgrant les fournisseurs publics et privs. Adopter des critres plus transparents et plus clairs dligibilit aux programmes dassistance sociale. En avril 2011, le Gouvernement a dcid daccrotre la couverture des programmes dassistance sociale (admission de 25 000 mnages supplmentaires au programme de couverture gratuite des soins de sant destin aux pauvres ; et fourniture de programmes daide aux familles ncessiteuses 50 000 mnages supplmentaires voir paragraphe 39). Mme que le ministre de la Sant et celui des Affaires sociales recourent dj au ciblage catgorique pour slectionner les bnficiaires de ces programmes, les dpartements de ladministration chargs de la promotion et du bien-tre social estiment que les critres dligibilit et le ciblage peuvent tre amliors. Dans ce contexte, le Gouvernement prvoit de promulguer une circulaire nonant les critres et assurant leur large diffusion auprs du public, pour accrotre la transparence en matire daccs ces programmes et amliorer leur couverture. De mme, le Gouvernement a lintention dinstituer un nouveau mcanisme de suivi et dvaluation pour mesurer limpact des programmes et assurer une plus grande efficacit de ceux-ci. IV. APPUI DE LA BANQUE AU PROGRAMME DU GOUVERNEMENT

LIEN ENTRE LE PROGRAMME ET LA STRATGIE DE PARTENARIAT AVEC LE PAYS Le programme de la Banque en Tunisie dfini dans la Stratgie de partenariat avec le pays pour les exercices 10-13 sera formellement rvis aprs llection dun
50.

35

Le ministre de la Sant a rcemment adopt une politique daudit pilote en matire de prescription des mdicaments lhpital Habib Thamer, qui a t associe une amlioration de la disponibilit des mdicaments. Cette approche est cohrente avec les expriences dautres pays qui montrent que lutilisation approprie des mdicaments est assure idalement grce des mesures la fois souples (directives et suivi) et dures (incitations financires ou sanction en cas dutilisation abusive des mdicaments) (Seiter, 2010). Lon sest attaqu au problme de la corruption dans le secteur pharmaceutique en adoptant des mesures visant instituer la transparence grce un meilleur suivi des pratiques de prescription dans des pays comme le Mozambique et le Cap-Vert (Ferrinho et al, 2004), le Costa Rica (2002), le RoyaumeUni, la Chine et les tats-Unis (Seiter, 2010).

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nouveau gouvernement36. La Stratgie de partenariat avec le pays prvoit trois piliers stratgiques : i) emploi, croissance et comptitivit ; ii) dveloppement durable et changements climatiques ; et iii) amlioration de la qualit de la prestation des services. Si llment central de la Stratgie demeure valable pour la rsolution des problmes structurels auxquels est confronte la Tunisie, la Banque est consciente du fait que bien des lments de la version 2009 de la Stratgie, laquelle a t prpare avec le Gouvernement davant la rvolution, ne sont plus pertinents. lheure actuelle, la situation reste cependant trop fluide pour que la Banque puisse noncer une nouvelle stratgie, compte tenu en particulier du bref horizon du prsent Gouvernement de transition. Une nouvelle Stratgie de partenariat avec le pays ne sera probablement prpare quaprs la mise en place dun nouveau gouvernement lu en vertu dune nouvelle constitution. court terme, la Banque adopte une approche souple qui est approprie pour les dfis sociaux et conomiques de la Tunisie. Le Gouvernement de transition a sollicit le concours de la Banque dans quatre domaines. Le premier de ces domaines tait la gouvernance, compte tenu du besoin de montrer que le Gouvernement de transition agissait dj de faon diffrente ; le deuxime tait lemploi et la rduction des disparits rgionales, tant donn la ncessit de sattaquer lune des causes profondes du malaise social gnralis ; le troisime avait trait au secteur financier, lide tant dassurer sa stabilit et son accessibilit pour les acteurs conomiques ; le quatrime couvrait les secteurs sociaux, notamment la sant et lamlioration globale des services sociaux, avec galement un accent sur les rgions. Ces quatre domaines sont au cur et constituent la justification de lapproche de lengagement intrimaire de la Banque.
51.

Il existe dimportants besoins et opportunits sur lesquels la Banque prvoit de se pencher durant la priode de transition, dans le cadre dun ensemble dinterventions dans cinq domaines :
52.

Le premier domaine est celui de llaboration de la prsente proposition de PPD multisectoriel dun montant de 250 millions de dollars et 168,3 millions deuros, qui appuie ladoption de mesures emblmatiques visant satisfaire quelques-unes des demandes exprimes par la population lors de la rvolution et montrer que le Gouvernement a opr des changements fondamentaux par rapport aux prcdentes orientations et approche. En outre, les mesures contenues dans le PPD ont pour objet de jeter les bases de la consolidation de ces changements durant la priode intrimaire, en vue de les rendre irrversibles lavenir. Le deuxime domaine a trait un prt dinvestissement au titre du Mcanisme de prt aux micro, petites et moyennes entreprises ciblant le financement de ces dernires de lInitiative du monde arabe, qui est en cours de prparation en partenariat avec la BAD. Le montant cibl de ce prt slverait environ 50 millions de dollars. Le troisime domaine dintervention de la Banque sera celui de lexcution acclre de deux projets de dveloppement communautaire rcemment approuvs ( peu prs 125 millions de dollars), pour assurer la ralisation, dans les rgions plus pauvres du pays, dactivits de cration demplois et de programmes connexes.

36

La Stratgie de partenariat avec le pays a t approuve par le Conseil des Administrateurs en dcembre 2009. BIRD (2009). Stratgie de partenariat avec la Rpublique de Tunisie pour les exercices 10-13. Rapport no 50223 TUN.

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Le quatrime domaine dintervention de la Banque portera sur lexprimentation de programmes novateurs dans les secteurs de la jeunesse, de lemploi, du dveloppement et de lemploi locaux, et de loctroi dun appui aux travailleurs Tunisiens revenant de la Libye. Une proposition a t rcemment prpare en vue du financement, par le Fonds japonais de dveloppement social, dactivits de cration demplois dans le cadre dun programme communautaire de dveloppement local totalisant 3 millions de dollars. En outre, une proposition de don de 3,8 millions de dollars a t soumise pour examen au Fonds de consolidation de ltat et de la paix, pour appuyer le renforcement communautaire et la rinsertion des personnes dplaces venant de Libye dans les rgions mal desservies37. Un programme du Fonds japonais de dveloppement social visant mettre en place des programmes novateurs destins aux jeunes est en cours dexcution. Enfin, la Banque fournit une importante assistance technique qui se concentre principalement sur les mesures actuellement mises en uvre dans le cadre de la prsente opration propose de PPD, et sur quelques autres tches stratgiques visant prparer la voie pour les rformes quentreprendra le prochain gouvernement (comme llaboration dune stratgie de dcentralisation ; la mise au point de lexcution dun programme incitatif pilote pour encourager la cration demplois ; la modlisation de la pauvret et des incidences sociales des chocs ; laide la cration dun fonds de gestion des actifs dj recouvrs auprs de la famille de lex-prsident ; le renforcement de la capacit de la banque centrale en matire de gestion des rserves et des actifs (programme de gestion des rserves et des actifs) ; lamlioration du cadre juridique et oprationnel dun dveloppement sain du microfinancement et du financement des PME).

La Banque appuie la stratgie du Gouvernement de transition consistant recourir aux financements officiels extrieurs pour relancer lconomie afin dviter que celle-ci ne retombe dans la rcession, ainsi que lobjectif des autorits de se tourner nouveau vers les marchs de capitaux pour couvrir les futurs besoins de financements mesure que samliorera la situation. Paralllement, le Gouvernement de transition veut rompre clairement avec le pass du point de vue de la reprsentativit, de la transparence, de la responsabilit et de lintgration. Lappui de la Banque cible la prparation du terrain pour la consolidation de la gouvernance et la promotion de lemploi, en particulier dans les rgions jusque-l ngliges. Le PPD tranche unique de 250 millions de dollars et le PPD de 168,3 millions deuros permettront de mobiliser auprs dautres donateurs des ressources d peu prs 850 millions de dollars, pour contribuer manifester de la confiance envers la Tunisie et remettre le pays sur pied. Le Gouvernement comprend clairement quun appui initial aura une incidence sur les engagements de la BIRD lavenir. Nanmoins, tant donn les contraintes de temps lies la formation du prochain gouvernement (qui sera nomm par lAssemble constituante), et les besoins urgents de financements importants pour le programme de relance financire et le service de la dette durant lexercice budgtaire (anne civile 2011) de ltat, les autorits ont demand un PPD en une seule tranche. Sagissant, en perspective, de lexercice 12, la Banque continuera daider la Tunisie rtablir la confiance et mettre en uvre des mesures moyen terme pour rformer lconomie. Lobjectif est daider le Gouvernement revenir sur le march pour les futurs besoins de financements, lesquels devraient baisser nettement en 2012 et 2013 (voir tableau 4), ainsi que pour des
53.
37

Selon les estimations, environ 40 000 Tunisiens sont revenus de Libye en raison de la crise.

40

opportunits de prts dinvestissement slectifs. Les futures rformes sont susceptibles de comprendre des mesures destines stimuler la comptitivit, promouvoir les exportations, renforcer davantage une prestation transparente et efficace des services publics, et appuyer le processus de dcentralisation ainsi que le programme de cration demplois. Parmi les instruments utiliss pourraient figurer une opration dappui au Gouvernement pour laider revenir sur le march, ainsi que des prts dinvestissement ciblant le dveloppement des exportations, la formation professionnelle et les programmes demploi. Durant lexercice 13, la Banque continuera dans la voie de loctroi au Gouvernement dune aide pour dvelopper une conomie comptitive et ouverte, en mettant davantage laccent sur la croissance pour tous (notamment les religions vulnrables et celles accusant du retard). Une attention particulire sera accorde une intgration plus pousse avec lUnion europenne et la rgion MENA. ce stade, le concours de la Banque devrait consister entirement en des prts dinvestissement privilgiant la cration du savoir dans les domaines stratgiques dcrits cidessus. COLLABORATION AVEC LE FMI ET DAUTRES BAILLEURS DE FONDS La Banque entretient dexcellents rapports de collaboration avec lUnion europenne, la BAD et lAgence franaise de dveloppement, qui ont toutes une forte prsence locale en Tunisie. Les rapports avec le FMI sont galement trs troits. Le FMI ne dispose pas de reprsentation nationale Tunis et la Tunisie na aucun programme officiel avec le Fonds, bien que les relations soient bonnes. Le FMI entreprend une mission au titre de lArticle IV chaque anne et il a apport une assistance technique la banque centrale pour les questions de politique montaire. Le Gouvernement na pas sollicit de programme du FMI pour le moment. Les autorits ont toutefois invit le FMI effectuer en mars 2010 une mission technique en Tunisie en vue dexaminer les scnarios macro-conomiques possibles aprs la rvolution de janvier et damorcer en outre lvaluation de la stabilit du secteur financier. Dans ce contexte, le FMI appuie la dcision gouvernementale dadopter en 2011 des politiques budgtaires et montaires accommodantes qui sont requises pour rduire les tensions sociales lapproche des lections ainsi que pour stimuler la croissance conomique et lemploi. Lquipe du FMI souligne par ailleurs lincertitude entourant les perspectives conomiques court terme et qui est principalement lie aux rsultats de la saison touristique estivale et lvolution de la guerre en Libye. En particulier, lquipe a estim que : i) la politique budgtaire en 2011 tablit un juste quilibre en appuyant la croissance sans compromettre la viabilit budgtaire plus long terme (et sans gaspiller les importants gains raliss en rduisant la dette publique ces dernires annes) ; et ii) des politiques montaires et de change accommodantes sont appropries pour appuyer la reprise de lconomie et assurer la disponibilit continue de liquidits adquates dans le systme bancaire. La Banque a examin avec le FMI le contenu du programme de PPD pour la gouvernance et les opportunits depuis son lancement.
54.

Le PPD propos a t prpar conjointement par la Banque mondiale, la BAD, lUnion europenne et lAgence franaise de dveloppement. Les missions ont t effectues en coordination avec lAgence japonaise de dveloppement et le PNUD, qui envisagent doctroyer une autre assistance financire et/ou technique. Le PPD fait fond sur lexprience concluante du PPD pour lintgration et la comptitivit, lequel a t prpar conjointement en 2009 par la Banque mondiale, la BAD et lUnion europenne, et dont llaboration a permis ces institutions dapprofondir le dialogue sur la politique avec le Gouvernement au sujet de questions conomiques cls.
55.

41

ENSEIGNEMENTS TIRS Les enseignements tirs de la mise en uvre des prts lappui de la politique de dveloppement en Tunisie et ailleurs montrent que ladhsion du pays aux politiques et mesures proposes est essentielle pour le succs. En consquence, le prsent programme appuie solidement celui du Gouvernement de transition et saligne troitement sur les attentes exprimes par la population lors de la rvolution de janvier 2011.
56.

Les autres enseignements tirs de la mise en uvre des prts lappui de la politique de dveloppement en Tunisie et ailleurs mettent galement en vidence :
57.

Le rle crucial des mcanismes de reprsentativit et de responsabilit sociale. En Tunisie, un grand foss avait apparu entre les changements de jure aux politiques et programmes (dont quelques-uns taient appuys par les PPD antrieurs) et la ralit de fait de leur mise en uvre. En labsence de rtroactions de la socit, cest dans ce foss que le copinage et la corruption ont fait leur lit (il sagit galement du principal thme du rapport de la Banque mondiale de 2009 intitul Des privilges la concurrence : renforcer la croissance par le dveloppement du secteur priv dans la rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord . Plus que les changements officiels en soi, le prsent PPD propos vise donc tablir le cadre de responsabilit sociale qui permettra damliorer les politiques de dveloppement sur le terrain lavenir. Les limites de la politique gradualiste. Les initiatives de rforme antrieures se sont souvent limites oprer des changements progressifs lorsque loccasion se prsentait (par exemple en crant et en dveloppant le secteur off-shore ), sur la base de lhypothse (non vrifie en labsence de mcanismes de rtroaction, voir ci-dessus) selon laquelle la socit ntait prpare qu des interventions graduelles. En fin de compte, la rvolution de janvier 2011 a dmontr que la socit en question avait effectivement soif de changements en profondeur. Limportance de la sauvegarde de la stabilit bancaire pendant la transition. Lexprience de beaucoup dautres pays en cours de transition (par exemple les Philippines, lIndonsie, lex-Union sovitique, les pays de lEurope de lEst) tend indiquer que lessentiel de lhritage du pass peut finir par converger autour de portefeuilles bancaires. Pour sauvegarder la transition, il est essentiel dempcher que les menaces connexes ne deviennent systmiques.

Les PPD antrieurs en Tunisie ont galement mis en exergue les substantiels avantages de la prparation dun programme conjoint dappui budgtaire avec les autres partenaires de dveloppement, qui a conduit un plus grand engagement du Gouvernement dfinir un solide programme, plus de synergies entre le programme dappui budgtaire et les activits dassistance technique et danalyse menes par les divers organismes bailleurs de fonds, ainsi qu une rduction des cots de transaction pour le Gouvernement et lamlioration de la coordination globale des donateurs.
58.

FONDEMENTS ANALYTIQUES Le programme de rformes propos repose sur les travaux danalyse existants et sur les rsultats dune mission danalyse rapide effectue rcemment, ainsi que sur des projets qui taient en cours de prparation en Tunisie. Le tableau 5 rcapitule les travaux danalyse pertinents et les rapports dassistance technique. Les principaux enseignements de ces travaux qui sont pertinents pour la prsente opration sont rsums ci-aprs :
59.

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Gouvernance. Les rapports danalyse antrieurs ont abord le dlicat sujet de la gouvernance dun point de vue technique, dans le contexte de lamlioration du climat des affaires, de la mise en uvre de rformes commerciales ou du renforcement de la gestion des finances publiques. Cette approche semblait la plus indique, compte tenu du refus du Gouvernement de traiter de questions plus sensibles. titre illustratif, les autorits navaient ni accus rception ni assur la publication de ldition 2005 du Rapport analytique sur la passation des marchs dans le pays, qui prsente une valuation franche des insuffisances du systme de passation des marchs. Lessentiel de lanalyse contenue dans ce rapport demeure valable dans le contexte de la prsente opration. Les travaux danalyse technique qui ont guid les rformes rcemment mises en uvre en vue de lamlioration de lintgration conomique et commerciale ainsi que de lenvironnement des affaires ont en outre dmontr limpact positif dune meilleure gouvernance conomique. Ces efforts et rsultats ont toutefois continu tre entravs dans une large mesure par plusieurs facteurs chappant au raisonnement purement conomique. Ces entraves ont t analyses dans dautres tudes et rapports, qui constituent un solide cadre analytique pour la prsente opration. titre dexemple, le rapport de la Banque mondiale de 2009 intitul Des privilges la concurrence : renforcer la croissance par le dveloppement du secteur priv dans la rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord analyse les facteurs ayant conduit la terne rponse du secteur priv aux rformes institutionnelles entreprises par les gouvernements de la rgion, notamment celui de la Tunisie. Le principal problme identifi rside dans la capacit des gouvernements de mettre en uvre des politiques qui envoient des signaux clairs aux investisseurs et renforcent leur crdibilit mesure quils semploient crer des conditions quitables pour tous les investisseurs. Le renforcement et le maintien de la croissance seront fonction de la capacit de rduire le caractre ingal et discrtionnaire de la mise en uvre des politiques. Plus rcemment, lExamen 2010 de la politique de dveloppement pour la Tunisie fournit une analyse dtaille de la pertinence de lamlioration de la qualit des services aux entreprises et aux citoyens, en instituant un cadre de suivi et dvaluation en vue damliorer la responsabilit et de stimuler la comptitivit. Les autorits nont pas accus rception de cet examen qui contient par ailleurs une analyse approfondie du rle de ltat, mais il fournit un solide cadre analytique la prsente opration. Les messages des analyses antrieures sont tous cohrents avec les recommandations dune rcente mission relative la gouvernance (Rapport de la mission dvaluation de la gouvernance, fvrier 2011), qui ont insist sur limportance du renforcement de la responsabilit et de la transparence du Gouvernement, comme objectif primordial court et moyen terme. Les principales conclusions et recommandations de cette mission, prsentes dans une note dorientation interne, ont guid la conception des mesures proposes dans le prsent PPD. Enfin, ldition 2010 de lExamen des dpenses publiques et
valuation de responsabilit financire a identifi des insuffisances au niveau de la transparence et de la responsabilit, notamment dans le domaine de linformation

financire et de ltablissement de rapports financiers, de la passation des marchs publics, de ladministration fiscale, et des contrles financiers internes et externes. Les autorits ont traduit le rapport de lexamen en arabe, mais ne lont pas encore publi. Elles ont maintenant indiqu quelles le feraient et se sont engages mettre en uvre ses principales recommandations.

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Emploi. Bien des travaux danalyse ont t raliss sur lemploi en Tunisie. Le fondement analytique du premier PPD pour lemploi en Tunisie de 2010 (qui comprend deux notes dorientation, savoir Renforcement des comptences, assurance sociale et march du travail de 2007 et Demande de main-duvre, offre de comptences et emploi de 2009 et les travaux techniques relais) et du deuxime PPD pour lemploi en Tunisie (dont la prparation a t suspendue) a contribu considrablement guider le programme, notamment en dfinissant les objectifs de politique moyen terme du programme de rformes. Une analyse des rformes ncessaires moyen terme du march du travail a galement t prvue dans le cadre de lExamen de la politique de dveloppement de 2010, et elle constitue une base solide pour dfinir les objectifs de politique moyen terme de la prsente opration. Plus rcemment, une note dorientation interne sur les marchs du travail en Tunisie (polycopi, fvrier 2011) donne une mise jour des rcents tendances et dfis et prsente les options dun ensemble de mesures court terme qui pourraient tre mises en uvre pour rduire le taux lev de chmage au cours des prochaines annes, en mettant un accent particulier sur les chmeurs chroniques peu qualifis. Lopration courante sest directement inspire de cette note. Pour combler le dficit de connaissances sur des sujets prcis, la Banque mondiale fournit galement lheure actuelle (en collaboration avec dautres bailleurs de fonds) une assistance technique au Gouvernement en vue dappuyer la conception et la mise en uvre des rformes court terme. Il sagit notamment de partager lexprience internationale et de prsenter les bonnes pratiques tablies lchelle internationale qui pourraient guider la dfinition dun paquet de base de services destins aux chmeurs. Secteur financier. Dans le pass, il y a eu peu de dialogue sur ltat et le fonctionnement du secteur financier en Tunisie. Certaines tudes ont abord des questions individuelles au cours des plus rcentes annes et ont mis des suggestions et des recommandations bases sur les travaux danalyse. titre illustratif, en 2009, la note dorientation de la Banque mondiale intitule Accs des PME aux financements en Tunisie a analys la faible contribution du secteur bancaire et non bancaire la fourniture de financements aux entreprises prives. Le rapport a recommand ladoption de mesures prcises ayant trait dautres instruments de financement, notamment des mesures visant renforcer les socits dinvestissement capitalrisque. En complment cette tude, une note dorientation interne sur le secteur financier en Tunisie souligne comment le rle limit des banques tient essentiellement des problmes lis la gouvernance des banques commerciales et la gouvernance, par ltat, des banques publiques. Deux missions ont t effectues sur le terrain en mars 2011 pour examiner plus en dtail ces problmes, et leurs conclusions ont servi de base la composante secteur financier propose pour la prsente opration. Secteurs sociaux. Le programme relatif aux secteurs sociaux a t guid par la prparation (suspendue) du PPD pour le renforcement des services de sant et par sa solide base analytique, laquelle comprend une tude de 2006 sur le secteur de la sant, une valuation de la performance des hpitaux effectue en 2007/2009, et une tude de 2009/2010 sur lquit du systme de sant. Ltude de 2006 sur le secteur de la sant a port principalement sur une valuation des ressources et des financements de la sant, qui a mis en vidence de grandes variations dans la satisfaction des usagers, les avis sur la qualit des soins, et les cots de fonctionnement dans diffrentes rgions du 44

Tableau 5. tudes et rapports, activits dassistance dinvestissement ayant trait lopration de PPD propose Pilier du PPD/Domaine de rforme
Cadre macroconomique

technique

et

projets

tudes et rapports, activits dassistance technique et projets dinvestissement

Examen de la politique de dveloppement de la Tunisie (2010) Note dorientation sur la Tunisie et la crise conomique mondiale (2010) dition 2010 du Rapport du personnel du FMI sur les consultations avec la Tunisie au titre de lArticle IV Rapport analytique sur la passation des marchs dans un pays (2005) Examen de la politique de dveloppement de la Tunisie (2010) Doing Business 2010 Examen des dpenses publiques et valuation de responsabilit financire (PEFA) 2010 de la Tunisie Rapport de la mission dvaluation de la gouvernance (polycopi fvrier 2011) Projet de dveloppement du secteur tunisien des TIC 2004-2010 Note dorientation sur laccs des PME aux financements en Tunisie (2009) Note dorientation sur le secteur financier (polycopi fvrier 2011) Rapport de la mission sur la gouvernance des banques commerciales (fvrier 2011) Rapport de la mission sur la gouvernance par ltat des banques tatiques (fvrier 2011) Examen de la politique de dveloppement de la Tunisie (2010) Dveloppement du secteur priv : rapport phare sur la comptitivit (2009) Premier PPD pour lemploi en Tunisie Deuxime PPD pour lemploi en Tunisie (prparation suspendue) MILES I : Renforcement des comptences, assurance sociale et march du travail (note dorientation, exercice 07) MILES II : Demande de main-duvre, offre de comptences et emploi (note dorientation, exercice 09/10) Note dorientation sur les marchs du travail en Tunisie (polycopi, fvrier 2011) Note dorientation sur le dveloppement rgional et les municipalits en Tunisie (polycopi fvrier 2011) tudes sur lintgration mondiale de la Tunisie 2008). PPD pour le renforcement des services de sant en Tunisie (prparation suspendue) Note dorientation sur les secteurs sociaux en Tunisie (polycopi, fvrier 2011) tude sur lquit du systme de sant en Tunisie (2010) tude sur la productivit des services de soins de sant en Tunisie (2011) valuation de la performance des hpitaux en Tunisie (2008)

Institution responsable
Banque mondiale Banque mondiale FMI Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale Banque mondiale

Gouvernance

Secteur financier

Emploi et disparits rgionales

Secteurs sociaux

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pays. Cette tude a rvl par ailleurs un manque de normes uniformises et globales de qualit des soins pour dimportantes affections comme les problmes de sant maternelle. Ces conclusions ont guid la conception de lune des mesures relatives au secteur social de lopration courante. Ltude sur lquit du systme de sant a dmontr quil subsiste dimportantes lacunes au niveau de lutilisation des soins de sant, qui pourraient tre combles en amliorant la disponibilit du personnel et en adoptant de meilleures pratiques dans le secteur public, ou en renforant la responsabilit par rapport la prestation des services. Une rcente note dorientation sur les secteurs sociaux en Tunisie (polycopi, fvrier 2011) examine les consquences tirer, pour la politique, de la rsolution du problme de la qualit et de lintgration des services sociaux communautaires en Tunisie, avec un accent sur laccessibilit et la qualit des services de soins de sant, ainsi que sur des aspects cls du dveloppement des communauts rurales. La principale recommandation de politique court terme de la note, qui est dlargir laccs des citoyens des soins de sant de qualit en renforant la responsabilit, en restaurant la confiance entre ltat et les citoyens, et en promouvant la reprsentativit et la participation des citoyens, a t directement prise en compte dans la prsente opration. V. OPRATION PROPOSE DE PPD POUR LA GOUVERNANCE ET LES OPPORTUNITS Le PPD pour la gouvernance et les opportunits propos est une opration tranche unique dappui la transition en Tunisie. En fvrier 2011, le Gouvernement de transition a demand la Banque de prparer un PPD multisectoriel, conjointement avec une quipe multisectorielle (compose de lUnion europenne, de la BAD et dautres acteurs qui voudraient fournir un appui ax sur la politique). Les autorits ont indiqu quelles voulaient engager un programme de mesures immdiates qui mettraient en vidence le changement dorientation demand par la rvolution et placer la Tunisie sur une nouvelle trajectoire moyen terme de rformes. Dans ce sens, bon nombre de mesures appuyes par le prsent PPD ouvrent la voie une trajectoire beaucoup plus longue et complexe de rformes qui navaient jusquici pas t envisages par le gouvernement prcdent. Les autorits de transition ont insist quelles veulent privilgier les mesures susceptibles de montrer une rupture nette avec le pass , et notamment accrotre lquit, la transparence, la reprsentativit et la responsabilit.
60.

Lopration vise aider les autorits intrimaires sauvegarder la transition. Dans ce contexte, lopration appuie un programme de mesures immdiates qui sont emblmatiques de lamlioration de la gouvernance et des opportunits et sinscrivent dans le cadre de la mission que doit entreprendre le Gouvernement de transition. Tel quindiqu cidessus, le programme de mesures se concentre sur quatre domaines cls : la gouvernance, lemploi et le dveloppement rural, le secteur financier, et les politiques sociales.
61.

Comme on la dj mentionn, le programme de gouvernance et dopportunit a t prpar par le Gouvernement avec lappui conjoint de la Banque mondiale, de la BAD, de lUnion europenne et de lAgence franaise de dveloppement, et la participation de lAgence japonaise de dveloppement et du PNUD. Le programme est rsum dans la matrice des rformes de la politique du Gouvernement (voir annexe 3).
62.

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Toutes les missions prparatoires ont t effectues conjointement, mme si une certaine flexibilit s'est rvle ncessaire pour tenir compte des diffrents processus internes. La Banque a pris linitiative, parmi les institutions, de la coordination des interventions, de la communication avec le Gouvernement et de lvaluation du cadre macro-conomique du prsent programme. Le Gouvernement a examin le programme de rformes avec les parties prenantes pertinentes. Comme le mentionne la section III, le Gouvernement de transition a cr trois nouvelles commissions. En outre, pour largir le consensus autour des rformes politiques dlicates et conforter la lgitimit de celles-ci, la Haute instance a t transforme en un organe de poids et contrepoids et consiste actuellement en un conseil de 165 membres, dont des reprsentants des rgions ainsi que de lensemble des principaux syndicats, forces politiques et associations du pays. Le Gouvernement de transition a par ailleurs men de vastes consultations sur le programme propos de rformes dont traite la section II et qui est appuy par le prsent PPD. Dans le cadre de la prparation de cette
63.

Encadr 3. Principes de bonnes pratiques en matire doctroi de prt lappui de la politique de dveloppement
Adhsion. Le programme gouvernemental appuy par la prsente opration a t annonc publiquement par les autorits de transition le 14 mai 2011 et il sattache mettre en vidence le changement dorientation conformment aux exigences de la rvolution et placer la Tunisie sur une nouvelle trajectoire moyen terme de rformes. Les autorits ont insist quelles veulent privilgier les mesures susceptibles de montrer une rupture nette avec le pass , et notamment accrotre lquit, la transparence, la reprsentativit et la responsabilit. Les interventions de politique appuyes par cette opration sont essentiellement des mesures qui ont t dfinies avec les autorits pour atteindre des objectifs prcis en matire de rsultats fixs par le Gouvernement de transition. Elles mettent laccent sur les principales mesures que le Gouvernement estime ncessaires et possibles sur le plan politique. Harmonisation. Saccorder dentre de jeu avec le Gouvernement et les autres partenaires financiers sur un cadre coordonn de responsabilit. Le programme est appuy conjointement par la Banque mondiale, la BAD, la Commission europenne et lAgence franaise de dveloppement (et en collaboration avec lAgence japonaise de dveloppement et le PNUD) et il y a eu une collaboration trs efficace entre ces partenaires de dveloppement tout au long de sa prparation. Le contenu et les fondements du programme ont donc t naturellement coordonns avec les institutions. La matrice des politiques a t soigneusement examine et coordonne. Adaptation. Adapter le cadre de responsabilit et les modalits de lappui de la Banque la situation du pays. La matrice des politiques tient compte des priorits gouvernementales et des enseignements tirs par les trois institutions dans le cadre de lappui octroy dans le pass des programmes similaires du Gouvernement. La Banque a fait preuve de souplesse par rapport la fois au montant du prt et des prfrences des autorits en ce qui concerne le calendrier de prparation. Importance dcisive. Comme conditions de dcaissement, choisir uniquement des mesures qui sont essentielles pour obtenir des rsultats. Les autorits ont demand la Banque de maintenir la focalisation du prsent programme sur quatre domaines, savoir la gouvernance, lemploi et le dveloppement rgional, le secteur financier, et les politiques sociales, cest--dire toutes les composantes essentielles de la rponse apporte par le Gouvernement de transition en vue de faire face aux demandes de la rvolution. Dans ce contexte, lopration cible des mesures qui mettent en vidence le changement dorientation conformment aux exigences de la rvolution, notamment pour accrotre lquit, la transparence, la reprsentativit et la responsabilit et placer la Tunisie et sur une nouvelle trajectoire moyen terme de rformes. Transparence et prvisibilit. Effectuer des examens transparents de lavancement des travaux qui sont favorables loctroi dun appui financier prvisible et ax sur les rsultats. Les mesures pralables retenues peuvent faire lobjet dun suivi efficace, ce qui permet de fournir un concours financier prvisible et ax sur la performance.

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opration, les autorits et les partenaires de dveloppement ont tenu plusieurs runions avec les reprsentants de la socit civile, du secteur priv et du milieu universitaire, principalement des fins dcoute et dchanges de vues sur les priorits du pays38. Par la suite, en mai 2011, le Gouvernement a organis un grand atelier de consultations auquel ont assist plus de 120 participants (issus de la socit civile, des partis politiques, de la Haute instance, du milieu universitaire, des organisations du secteur priv, etc.) et qui visait prsenter le programme de rformes et recueillir des rtroactions ce sujet. Cet vnement a fait lobjet dune large couverture mdiatique. Plusieurs ministres ont assist latelier et particip aux discussions. La plupart des participants taient favorables au programme de rformes, mme si plusieurs dentre eux ont soulign que ce programme durgence ne sattaque pas de faon dcisive aux dfis conomiques structurels, notamment la cration demplois et le dveloppement des rgions dfavorises. Ils ont par ailleurs plaid en faveur de la ncessit de promouvoir les associations de la socit civile, non seulement en amliorant la loi sur les associations, mais aussi en leur apportant un appui financier et technique. Certains ont par ailleurs demand que les associations de la socit civile contribuent davantage la gestion des petits projets dinfrastructures et des projets de dveloppement rural au niveau local. Les participants ont en outre insist quil importe de modifier la loi pour largir laccs aux statistiques. Le montant total des financements mis la disposition du Gouvernement au titre du programme du PPD pour la gouvernance et les opportunits devrait slever environ 1,35 milliard de dollars, dont un prt de 250 millions de dollars et 168,3 millions deuros consenti par la Banque mondiale et une somme additionnelle de 850 millions de dollars provenant dautres partenaires de dveloppement (les discussions ont port sur des montants de 500 millions de dollars de la BAD, 45 millions deuros de lUnion europenne39 et 185 millions deuros de lAgence franaise de dveloppement). Les financements seront fournis dans le cadre daccords de financement spars conclus avec chaque institution, sur la base de la mme matrice conjointe des rformes de la politique.
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DOMAINES DE LA POLITIQUE La matrice des politiques du PPD pour la gouvernance et les opportunits et le cadre de rsultats prsentent les domaines prcis quappuie lopration du PPD. La matrice des politiques figure en annexe 2. Lopration propose de PPD se concentre sur un sous-ensemble de mesures comprises dans la matrice conjointe des rformes de la politique appuye par les partenaires de dveloppement (prsente lannexe 3).
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Les mesures dj mises en uvre ont t slectionnes sur la base de leur importance dcisive pour la ralisation des objectifs noncs par le Gouvernement de transition. Le PPD se fonde sur quatre principaux critres-guides pour appuyer ces mesures : celles-ci doivent i) tre ralisables court terme (cest--dire durant le mandat du Gouvernement de transition, lequel devrait prendre fin peu de temps aprs les lections prvues le 24 juillet 2011) ; ii) renforcer la reprsentativit, la responsabilit, les droits des citoyens et la fourniture des services dans les rgions et aux populations mal desservies ; iii) de prfrence, avoir un impact durable moyen/long terme, et/ou ouvrir la voie aux rformes ncessaires moyen terme ; iv) permettre une valuation facile du dclencheur, cest--dire de
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Lquipe a pris soin de ne pas aller au-del de son rle en procdant des consultations directes sur le programme gouvernemental, et de laisser les autorits prendre linitiative de leur propre processus de consultations. Dans ses discussions avec les autorits, lquipe a clairement indiqu que le Gouvernement doit mettre en uvre son processus consultatif. 39 Un montant supplmentaire de 45 millions deuros sera dcaiss en 2012.

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Encadr 4. Interventions pralables en prparation du PPD pour la gouvernance et les opportunits Gouvernance Rviser le cadre juridique pour permettre au public daccder aux informations et pour donner au public le droit daccs aux renseignements dtenus par les organismes publics (et supprimer entre autres les entraves laccs du public aux statistiques conomiques et sociales, notamment les microdonnes). Modifier la charte des noms de domaine pour lhbergement de sites Web Internet, en vue de simplifier les procdures denregistrement et dhbergement de ces sites, et liminer la condition selon laquelle le registraire doit tre un fournisseur de services Internet tunisien. Rviser le cadre juridique de la passation des marchs publics pour amliorer lefficacit et la transparence des procdures de passation des marchs et raccourcir le processus dcisionnel sans compromettre la qualit. Lancer une rforme systmique, participative, mesurable et visible pour simplifier les procdures et les lourdeurs administratives ainsi que pour rduire la discrtion et larbitraire, en ce qui concerne notamment les principaux aspects de lenvironnement des affaires. Emploi et dveloppement rgional tablir un nouveau cadre rglementaire pour le Fonds national de lemploi (environ 0,4 % du PIB), en commenant par le transfert de sa gestion au ministre de lEmploi. Concevoir et mettre en uvre un programme global dappui aux chmeurs destin i) accrotre lemployabilit des jeunes hautement qualifis et promouvoir leur recrutement des postes permanents, et ii) venir en aide aux chmeurs peu qualifis grce la formation rmunre et/ou des travaux publics amliors. Secteur financier Rviser le cadre rglementaire des pratiques des banques en matire de gouvernance institutionnelle, en adoptant notamment des critres pour la slection des membres de la haute direction et du conseil dadministration. Secteurs sociaux tablir un mcanisme de suivi et dvaluation rguliers, par des tiers, de certains programmes sociaux et services publics, qui permettrait aux citoyens dvaluer la performance (en utilisant par exemple des fiches de notation). Instituer une politique nationale de services de proximit pour accrotre, dans les gouvernorats mal desservis, laccs gratuit aux soins en ce qui concerne les services de sant fournis en dehors des tablissements fixes classiques.

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vrifier si une loi ou une quelconque rglementation a t a adopte. Un quilibre a t tabli entre limportance cruciale de ladhsion, le caractre ambitieux requis du programme de rformes ainsi que le ralisme et lefficacit de la mise en uvre dans le cadre du programme et la situation exceptionnelle dans laquelle se trouve la Tunisie. La matrice des politiques du PPD pour la gouvernance et les opportunits dcrit la logique du programme en montrant, pour chacune des quatre composantes de celui-ci, les grands axes suivant lesquels le principal objectif devrait tre atteint, les interventions cls et les mesures prcises qui doivent tre mises en uvre au cours du programme. Comme le rsume lencadr 4, la matrice des politiques propose du PPD comprend neuf mesures que le Gouvernement a d'ores et dj ralises avant la prsentation de cette opration au Conseil. Ces mesures dj mises en uvre sont indicatives de la nature plus riche du programme de rformes quentreprend actuellement le Gouvernement (comme le montre la matrice conjointe plus globale des rformes de la politique). Comme on la dj indiqu, le programme de rformes reposant sur la matrice est directement li la mise en uvre du programme de rformes du Gouvernement de transition, en ce qui concerne notamment la gouvernance, lemploi et la rduction des disparits rgionales, le secteur financier et les politiques des secteurs sociaux. Lexamen des interventions dtailles quappuie cette opration et des rsultats attendus est prsent ci-aprs.
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PREMIER PILIER : GOUVERNANCE La Tunisie a longtemps souffert de faibles niveaux de transparence et de responsabilit externes du Gouvernement, ses rsultats laissant dsirer dans toutes les dimensions de la gouvernance et de la lutte anticorruption. Aussi le programme de rforme de la gouvernance en Tunisie est-il trs large. Le PPD accorde la priorit quelques mesures essentielles susceptibles dtre mises en uvre durant le mandat du Gouvernement de transition et dtablir une nouvelle trajectoire permettant de continuer amliorer la participation, la transparence et la responsabilit lavenir.
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Lun des principaux domaines dintervention en cours est celui de la suppression des obstacles juridiques la cration des associations. La possibilit de crer des associations tait fortement restreinte sous lancien rgime40. Cette situation entravait la production danalyses et touffait un dbat ouvert sur les politiques et les priorits conomiques du pays. La rvision du cadre juridique des associations en vue douvrir l'administration la socit civile et de favoriser lanalyse indpendante et les rtroactions sur la politique publique constitue un des lments cruciaux dune transition durable vers une socit ouverte et elle est trs propice la cration dune conomie dynamique et novatrice. Si lactuel processus de transition offre la socit civile un environnement favorable o elle peut mieux prosprer, il convient de modifier le cadre rglementaire afin de consolider cette avance et mettre en place des mesures de sauvegarde pour lui assurer une existence autonome. Les autorits de transition sont donc fermement dtermines supprimer les principales clauses restrictives et discrtionnaires de lactuelle loi sur les associations (de concert avec la Haute instance qui est habilite engager la rforme de cette loi) rgissant les procdures de cration et denregistrement des associations, et liminer la discrtion excessive du Gouvernement en la
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lexception des activits sportives et culturelles (objet de 76 % de toutes les associations), les organisations taient autorises de faon slective en vertu de procdures qui accordaient beaucoup de discrtion au ministre de lIntrieur. Leurs activits et leurs membres taient strictement contrls et les rapports avec des contreparties trangres dcourags.

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matire (en supprimant notamment lautorisation pralable de fait du ministre de lIntrieur ; la classification prescrite, qui tait une source de discrtion et un moyen de limiter certains types dassociations ; les plafonds des frais dadhsion ; et les lourdes exigences administratives)41. Ds son entre en vigueur, la nouvelle loi permettra le dveloppement dune socit civile dynamique (notamment des associations de parents dlves, des associations de protection des consommateurs, des groupes de rflexion, des chambres de commerce, des associations professionnelles, des syndicats, etc.) qui, combin avec llargissement de laccs aux informations (voir ci-aprs), doit contribuer stimuler la responsabilit sociale et la concurrence loyale, et susciter progressivement un vif dbat sur la politique publique et un sain examen minutieux des questions de politique et de lutilisation des fonds publics. long terme, cela devrait par ailleurs conduire une plus grande efficacit et efficience du fonctionnement du Gouvernement ainsi qu un environnement plus favorable aux investissements du secteur priv et la croissance conomique. Paralllement, le Gouvernement lancera aussi une analyse effectue par des experts et un large processus consultatif pour prparer le terrain dautres modifications de la loi sur les associations et un examen du cadre plus gnral de rglementation des activits associatives, conformment aux bonnes pratiques tablies lchelle internationale (notamment le code pnal, la loi antiterrorisme et la loi sur les rassemblements publics, par exemple, qui ont t utiliss dans le pass pour rduire les activits de la socit civile). Cet examen plus exhaustif du cadre rglementaire devra seffectuer sur la base dun large processus de consultation qui se poursuivra au-del de llection.
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Le cadre juridique des associations est certes en cours de renforcement, mais le Gouvernement a dj pris les mesures suivantes pour largir laccs du public aux informations, simplifier les procdures denregistrement et dhbergement de sites Web Internet, simplifier les procdures et accrotre la transparence de la passation des marchs publics, et rduire les lourdeurs administratives et le pouvoir discrtionnaire des responsables publics dans lapplication de la rglementation rgissant lenvironnement des affaires :
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Premire mesure pralable : le prsident de la Rpublique par intrim a sign le dcretloi sur laccs aux documents administratifs des organismes publics, qui dfinit les principes et les rgles rgissant le droit du public linformation et le droit daccs aux renseignements dtenus par les organismes publics, et qui entre autres limine les entraves laccs du public aux statistiques conomiques et sociales. Justification. Laccs du public linformation est un lment essentiel de la responsabilit du Gouvernement. Laccs aux informations et aux statistiques en Tunisie a cependant t caractris par des niveaux levs de secret et de discrtion42.

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Sur lordre de la Haute instance, un projet de dcret-loi qui modifie la loi sur les associations en supprimant ses principales clauses discrtionnaires ainsi que les restrictions la cration et au fonctionnement dune association (entre autres en remplaant le systme actuel dautorisation par un systme de dclaration, en supprimant les classifications existantes des associations et en liminant les restrictions relatives ladhsion aux associations) a dj t prpar par le sous-comit de la Haute instance charg de ces questions. Ds que la Haute instance laura examin et adopt, le dcret-loi sera transmis au conseil des ministres pour approbation. Les autorits sont dtermines examiner la question et promulguer le dcret-loi dans les plus brefs dlais. Elles sattendent ce que ce processus soit conclu avant la prochaine lection de lAssemble constituante. 42 titre illustratif, le dcret sur les statistiques tait interprt de faon permettre la diffusion de renseignements statistiques uniquement sous des formes fortement agrges, ce qui les rendait inutilisables des fins de planification sociale

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La responsabilit externe limite et lasymtrie de linformation qui en dcoule ont eu une incidence ngative sur llaboration et la mise en uvre des politiques conomiques et sociales ainsi que sur les investissements privs. Politique. La principale mesure requise pour crer une plus grande ouverture du Gouvernement est ladoption dune loi de porte gnrale sur le droit linformation (ou la libert de linformation), qui donne aux particuliers le droit daccder aux renseignements dtenus par les autorits publiques43. Une loi sur le plein droit linformation peut sortir des limites du mandat et du calendrier du Gouvernement de transition et elle ncessite la cration dune nouvelle structure institutionnelle, ce qui serait difficile en cette priode de transition. Entre-temps, le Gouvernement de transition tient beaucoup rpondre aux attentes de la population et montrer un changement par rapport aux pratiques antrieures, en facilitant laccs aux principales statistiques conomiques et sociales et en rduisant le pouvoir discrtionnaire de ladministration. Le Gouvernement de transition publiera donc dment un dcret-loi sur laccs aux documents administratifs des organismes publics, qui tablit les principes majeurs sous-tendant le droit linformation (prsomption douverture, exceptions troitement dfinies, solides procdures de demande, et obligation de diffuser les informations cls sur une base prospective), et met en place des rgles pratiques pour louverture de l'administration court terme, jusquau moment o un gouvernement dmocratiquement lu pourrait juger utile dadopter une loi complte dans ce domaine. Le dcret-loi rend obligatoire la diffusion d'informations amliores sur les finances publiques ainsi que sur les services publics et sociaux44. Il supprime par ailleurs les clauses restrictives des dcrets sur les statistiques qui entravent le plus louverture, et assure une meilleure diffusion des statistiques conomiques et sociales (notamment laccs libre aux donnes denqute anonymes).

et dactions de sensibilisation. Laccs aux microdonnes tait soumis une procdure dautorisation trs lourde et discriminatoire : seuls les organismes publics et les tudiants pouvaient soumettre une demande, et lautorisation, accorde par le ministre de la Planification et de la Coopration, requerrait le visa du Conseil national de la statistique. Cette autorisation pralable tait exige mme pour accder au centre des donnes de lInstitut national de la statistique en vue de consulter des donnes anonymes. La diffusion des informations dans le domaine des finances publiques tait elle aussi limite, notamment en labsence de renseignements sur le cadre de dpenses moyen terme, sur les ressources (budget et exonrations fiscales) affectes aux politiques et aux rgions, sur les finances des administrations locales, sur les rapports infra-annuels dexcution des budgets et sur les rapports de la Cour des comptes. 43 Cette loi tablit la prsomption selon laquelle tous les renseignements dtenus par les autorits publiques, dfinis au sens large, seraient accessibles. Elle tablit par ailleurs des normes minimales de publication prospective des informations dans lintrt du public, notamment en fournissant une liste de catgories de renseignements qui doivent tre publies. Pour assurer lapplication du droit des particuliers demander et recevoir des informations, ce type de loi nonce des procdures prcises de prsentation et de traitement de telles demandes. Il est reconnu que certaines informations dtenues par les organismes publics ne doivent pas tre publies, comme les renseignements personnels ou des informations secrtes sur la scurit. La loi sur laccs linformation dcrit en termes clairs et bien prcis les renseignements qui doivent tre protgs (exceptions). Enfin, la loi sur les meilleures pratiques cre en outre une entit de contrle qui peut tre saisie en recours en cas de refus, de la part des organismes publics, de fournir des informations. 44 Tout budget, rgulier ou supplmentaire, est publi dans le journal officiel aprs son adoption ; les budgets adopts sont galement disponibles au portail Web du ministre des Finances (par exemple, le budget 2011 est disponible ladresse ciaprs : http://www.portail.finances.gov.tn/jort/Loi %20de %20finances %202011.pdf ). Les rapports dexcution sont cependant retards et ne sont pas toujours publis (en ligne), et il convient doprer des amliorations dans le sens de la dsagrgation des dpenses (par niveau administratif et gographique). Le dcret-loi propos sur laccs du public linformation porte en outre sur une plus grande ouverture et transparence du processus budgtaire : la partie traitant de la diffusion prospective le mentionne explicitement et le ministre des Finances y a consenti en principe.

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Rsultats attendus. court terme, afin de traduire cette ouverture en des rsultats tangibles, de rduire lasymtrie de linformation et dappuyer le dbat et lanalyse publics, le Gouvernement de transition sest engag anonymer et publier sur le site Web de lInstitut national de la statistique les enqutes/donnes ci-aprs : les deux plus rcentes enqutes auprs des mnages (1995 et 2005, celle de 2010 tant encore en cours) ; les deux plus rcentes enqutes sur la population active (2007 et 2009) ; le dernier recensement (2004) ; et les comptes nationaux dtaills (400 produits). moyen terme, le dcret rvis permettra la diffusion de statistiques socio-conomiques dsagrges et de microdonnes denqutes qui contribuerait rduire lasymtrique de linformation et appuyer le dbat et lanalyse publics, ainsi qu stimuler lanalyse indpendante de lvolution socio-conomique en Tunisie et, long terme, conduirait des amliorations de la politique publique. titre dexemple, laccs aux comptes nationaux dtaills doit faciliter lvaluation des politiques et prvisions conomiques du Gouvernement. La mise la disposition du public de donnes dtailles sur la consommation prive et sur le chmage, avec leurs disparits rgionales, doit faciliter la prise de meilleures dcisions dinvestissement et rduire les possibilits de discrtion et de corruption des entits administratives qui dtiennent ces donnes.

Deuxime mesure pralable : le prsident de lInstance nationale des tlcommunications a mis une rsolution adopte par lInstance et qui modifie la charte des noms de domaine pour lhbergement de sites Web Internet, en vue de simplifier les procdures denregistrement et dhbergement de sites Web Internet. Justification. Pendant des annes, la Tunisie a restreint le contenu dInternet et limit laccs de la population certains sites Web. Cette pratique contrastait vivement avec les autres mesures adoptes par le pays pour encourager le secteur des TIC, comme la fourniture de la formation technique, la libralisation du secteur des tlcommunications et loctroi dincitations aux petites entreprises et aux jeunes socits TIC. Cette politique incohrente en matire de contenu entravait le dveloppement de lindustrie nationale des TIC et limitait limpact des politiques de dveloppement du secteur priv sur le secteur des TIC, tout en freinant par ailleurs la cration demplois. Qui plus est, de lourdes restrictions pesaient sur la cration et laccessibilit des contenus numriques et les rgles rgissant la cration et lenregistrement des sites Web empchaient aussi lamnagement de ces sites dans le pays. Plus prcisment, la rglementation soumettait lenregistrement dun site Web un rigoureux contrle a priori, bas sur la conformit deux listes de noms (la liste des noms interdits et celle des noms rservs ). En outre, seuls les fournisseurs nationaux de services pouvaient tre des registraires de noms de domaine. Lancienne politique restrictive avait une incidence nfaste sur lamnagement des sites Web en Tunisie. lheure actuelle, 8 000 sites Web seulement sont enregistrs avec le nom de domaine .tn , soit 750 sites Web pour 1 million dhabitants. Il y a deux ans, le Maroc avait dj 8 000 sites Web pour 1 million dhabitants, contre 75 000 pour la Turquie (100 fois plus quen Tunisie). Le Maroc et la Turquie ont des rgimes libraux, cohrents avec les bonnes pratiques tablies lchelle internationale. Le potentiel de dveloppement des affaires et de cration demplois dans le secteur de la gestion Web et des TIC parat donc norme en cas de leve de ces restrictions. De mme, la suppression des obstacles lenregistrement des sites Web favorisera un 53

environnement des affaires plus dynamique et rpondant mieux aux besoins des clients, ce qui aura par ailleurs un impact positif sur les niveaux globaux dinvestissement. Politique. Le Gouvernement de transition veut liminer ces contraintes et faciliter le dveloppement du secteur. Premirement, peu de temps aprs la rvolution de janvier 2011, tous les dispositifs de contrle de laccs Internet ont t supprims. Deuximement, le Gouvernement a approuv une nouvelle charte des noms de domaine qui cre un environnement plus libral, grce llimination du contrle a priori et de la condition selon laquelle seuls des fournisseurs nationaux de services Internet peuvent tre des registraires. Par ailleurs, un registre lectronique facilitera aussi lenregistrement pratique dun site Web. Larticle 22 de larrt 2/12/2009 habilite lInstance nationale des tlcommunications rviser la charte des noms de domaine , sous rserve de lapprobation par le conseil de lInstance et dune dcision de lInstance signe par son prsident. La rforme de la politique a t mise en uvre grce une dcision du prsident de lInstance, sur la base dun processus ouvert et consultatif auquel ont notamment particip le secteur priv et la socit civile, de faon que la nouvelle charte tient compte des propositions des parties prenantes. Rsultats attendus. Llimination du contrle a priori encouragerait les entreprises et les organisations de la socit civile ainsi que les concepteurs de contenu numrique crer des sites Web, et elle devrait stimuler lactivit conomique dans ce domaine. On sattend une augmentation du nombre de sites Web ayant le nom de domaine .tn , qui passerait de 8 000 80 000 dici la fin de 2011. Limpact sur la cration demplois, surtout ceux destins aux jeunes possdant des comptences en matire de cration de logiciels et de contenu numrique, peut tre remarquable. Cela implique lembauche de professionnels qualifis en TIC, de crateurs graphiques et de contenu numrique, ainsi que de spcialistes en gestion et en mise jour des sites Web. Limpact sur la cration demplois sera considrable et durable. Sur la base de la demande projete de sites Web supplmentaires et de contenus connexes, on peut estimer quau moins 5 000 8 000 emplois sont susceptibles dtre crs court terme et maintenus et accrus long terme. En outre, on peut sattendre une accentuation de la comptition, mesure que des concurrents nationaux et, dans une deuxime phase, internationaux rivaliseront avec les fournisseurs nationaux de services Internet pour lenregistrement des noms de domaine. Grce cette importante rforme, les PME locales du secteur des TIC seront sollicites pour assurer les fonctions de gestion Web, ce qui crera de considrables opportunits daffaires pour le secteur priv. De plus, court terme, lutilisation accrue des sites Web Internet par le secteur priv devrait conduire un environnement des affaires plus dynamique et rpondant mieux aux besoins de la clientle, ce qui aura un impact positif sur les niveaux dinvestissement et la croissance conomique.

Troisime mesure pralable : le prsident de la Rpublique par intrim a sign le dcret qui modifie le dcret n 2002-3158 datant du 17 dcembre 2002 et portant sur la rglementation de la passation des marchs publics, pour raccourcir le dlai de traitement des acquisitions tout en assurant la transparence du processus et sa conformit la rglementation. 54

Justification. Le systme tunisien de passation des marchs est considr trop bureaucratique et inutilement procdurier, sans transparence ni responsabilit, et caractris par un contrle pralable excessif. Il faut des annes pour ladjudication dun march, en particulier dans le cadre des activits dinvestissement, et cette situation sest illustre par la lenteur de lexcution du plan gouvernemental de relance conomique en rponse la crise financire mondiale. En outre, le systme de passation des marchs na pas empch lingrence politique et la corruption de haut niveau : en fait, les dcisions relatives aux adjudications de marchs taient rgulirement soumises la Commission suprieure des marchs, pour approbation par la prsidence. Politique. De ce fait, le Gouvernement de transition publiera dment un dcret portant rvision de la loi en vigueur sur la passation des marchs publics, en vue daccrotre lefficacit et la transparence. Lamlioration de lefficacit de la passation des marchs publics, par exemple en i) limitant uniquement aux acquisitions complexes lutilisation de la procdure dappel doffres deux tapes, tout en appliquant lappel doffres une seule tape au reste des marchs et ii) en simplifiant le processus dautorisation et dapprobation des soumissions lissue des procdures durgence grce a) linclusion dun appui durgence pour la reprise de lconomie li au plan de relance et b) laccroissement des seuils de contrle pralable de la Commission suprieure des marchs en vue dhabiliter les commissions dpartementales et rgionales autoriser un volume beaucoup plus grand dadjudications de marchs. Lamlioration de la transparence de la passation des marchs publics au moyen de mesures comme celles consistant i) rendre obligatoire la publication, sur le site Web de lObservatoire national, des opportunits dacquisition et des adjudications de marchs (par appel doffres/invitation limite soumissionner et entente directe), ii) tablir un mcanisme crdible et indpendant de plainte (prvoyant des mesures comme des dlais prcis et une obligation de transmettre la plainte lentit de passation des marchs tout en tenant inform le Comit de suivi et denqutes des marchs), iii) instituer une priode de trois jours pour le dpt des plaintes entre la publication de lvaluation des offres et la signature du contrat, et iv) publier le rapport annuel du Comit de suivi et denqutes des marchs sur le site Web du Gouvernement. Au-del de ces importants ajustements initiaux, le Gouvernement veut effectuer, avec lassistance technique de la Banque (et dautres partenaires de dveloppement), une valuation exhaustive du systme national de passation des marchs en utilisant la mthodologie du Comit daide au dveloppement de lOCDE, avec notamment des audits complets de la performance , en vue de guider une future rforme plus globale du systme qui modernisera la structure institutionnelle et les oprations relatives la passation des marchs publics.

Rsultats attendus. Pour amliorer lefficacit, lefficience et la transparence des procdures de passation des marchs publics en vue de raccourcir le processus de prise de dcision sur les marchs sans compromettre la qualit, il convient de : a) amliorer lefficience du cycle complet de passation des marchs en rduisant les retards des contrats non complexes trois mois en moyenne, et b) accrotre la transparence du systme en publiant les rapports du Comit de suivi et denqutes des marchs, avec des statistiques sur la gestion des plaintes. moyen terme, cela conduirait des 55

dpenses et investissements publics plus efficaces et effectus davantage en temps utile et, ce faisant, des services publics de meilleure qualit. Quatrime mesure pralable : le premier ministre a mis la circulaire no 13, en date du 21 mai 2011, qui i) institutionnalise un processus systmatique et participatif de rforme de la fourniture des services aux entreprises et aux citoyens et ce, en rationalisant les procdures, en instituant ladministration lectronique, en assurant la transparence et en rduisant les comportements arbitraires et discrtionnaires ; et ii) engage le Gouvernement raliser des rformes concrtes dans un dlai de six mois dans les secteurs prioritaires des douanes, des taxes et impts, et du tourisme. Justification. Pendant une dcennie, la Tunisie a mis en uvre un important nombre de rformes pour allger le fardeau administratif45, mais limpact et la crdibilit de ces rformes ont t compromis par une application ingale et discrtionnaire des rgles qui a conduit au copinage et au favoritisme dans les domaines tant conomiques quadministratifs. La frustration face ces problmes a t lune des causes des mouvements de protestations au sein de la population tunisienne. En outre, le processus de conception de ces rformes limitait galement leur impact et crdibilit aux yeux des investisseurs et des citoyens : il se caractrisait par une faible participation des utilisateurs, un manque dapproche systmique et coordonn ainsi quune insuffisance de communication et de transparence dans la mesure des rsultats et de la qualit du service. Qui plus est, lattention a souvent port principalement sur la simplification des procdures, sans une remise en question systmatique de lobjectif social vis par la rglementation existante. En consquence, beaucoup dactivits conomiques continuent de faire lobjet dune rglementation excessive ou sont sujettes labus et la discrtion. Au lendemain de la rvolution, la rduction de la discrtion, du copinage et de larbitraire auxquels sont confronts les citoyens et les entreprises dans lenvironnement administratif et rglementaire est une priorit et les attentes sont trs leves. Pour raliser cette rduction de faon crdible et montrer clairement que les changements oprs dans ce domaine sont structurels et destins durer longtemps, il est indispensable dadopter une approche totalement nouvelle de la rforme administrative, du point de vue la fois du rythme, de lexhaustivit et du processus. Politique. Ladoption de la circulaire dclenche un examen systmatique, participatif et limit dans le temps des formalits et de la rglementation administratives, sur la base de critres dvaluation dfinis lavance et ayant trait i) la ncessit rglementaire, ii) la cohrence juridique, iii) lefficacit et lefficience du processus, et iv) la mesure dans laquelle l'administration des rgles peut tre discrtionnaire, ambigu et arbitraire. Chacun des organismes concerns devra fournir une justification de chaque rglement ou procdure quil administre, dans un dlai contrl par les services du premier ministre. Inspire par des expriences similaires dans lOCDE (Sude, Pays-Bas) ou au Mexique et dans les pays ayant connu dimportantes transitions conomiques ou politiques (Core du Sud, Croatie, Rpublique tchque ou

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Il sagit notamment de la mise en uvre dinitiatives dadministration lectronique ou du remplacement des autorisations pralables de dmarrage dune entreprise par des systmes de dclaration sous rserve de spcifications sectorielles dfinies lavance.

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Ukraine), la conception de la rforme fera fond sur les initiatives existantes en Tunisie (particulirement la Direction gnrale de la rforme administrative des services du premier ministre) et elle sera adapte lenvironnement administratif national et au contexte courant. Initialement, un premier cycle de rformes portera principalement sur la ralisation de rsultats substantiels dans un dlai de six mois partir de la date dadoption de la circulaire, dans les secteurs de ladministration douanire et fiscale au ministre des Finances, et au ministre du Commerce et du Tourisme. Rsultats attendus. court terme, cette mesure conduira une rduction considrable des cots lis la conformit aux formalits administratives dans les domaines des douanes, de limposition et du tourisme. plus long terme, le processus de rforme dclench par ce dcret accrotra la transparence et limitera la discrtion dans les dcisions et processus administratifs, tout comme il amliorera lefficacit de la fourniture des principaux services de rglementation et de la ralisation des transactions cls. En outre, la rforme rduira les cots et les risques lis la pratique des affaires, et elle amliorera lquit dans lapplication des rgles aux entreprises et aux citoyens. En crant des conditions quitables et en renforant la comptition, ce processus de rforme devrait ouvrir de nouvelles opportunits dinvestissement et de cration demplois.

DEUXIME PILIER : EMPLOI ET DISPARITS RGIONALES Avec un taux de chmage de 13,3 % (2009), qui est encore plus lev et en croissance chez les diplms duniversit (soit environ 20 % lheure actuelle), la Tunisie fait face un dfi de taille. Le problme du chmage est structurel dans le pays et ne peut donc se rsoudre court terme46. Des rformes structurelles sont ncessaires pour crer des emplois en grand nombre et avec une valeur ajoute plus leve, qui peuvent absorber les effectifs en croissance rapide des diplms duniversit. Aussi des rformes simposent-elles pour : i) supprimer les obstacles une cration demplois impulse par le secteur priv ; ii) rduire les distorsions causes par une lgislation du travail excessivement restrictive et des taxes leves sur le travail ; et iii) rformer le secteur ducatif pour doter la population active de comptences qui correspondent la demande sur le march. court terme, toutefois, le taux lev actuel du chmage et les niveaux croissants dinformalit sont susceptibles daccentuer la vulnrabilit et de prsenter des risques pour la cohsion sociale. De ce fait, le prsent PPD accorde la priorit quelques mesures complmentaires qui peuvent tre adoptes court terme pour stimuler la demande de main-duvre, venir en aide aux chmeurs et amliorer lintermdiation du travail.
72.

Cinquime mesure pralable : le prsident de la Rpublique par intrim a mis le dcret-loi n 16/2011, en date du 26 mars 2011, qui porte modification de la loi n 101/1999 datant du 31 dcembre 1999 et relative la loi de finances de 2000, pour transfrer la gestion du Fonds national de lemploi de la prsidence de la Rpublique au

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Il importe dviter d'alimenter les attentes de la population selon lesquelles des mesures court terme auront un important effet rapide sur les rsultats en matire demploi.

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ministre de lEmploi et de la Formation professionnelle (publi dans la gazette officielle no 21 en date du 29 mars 2011). Justification. Jusqu une date rcente, le Fonds national de lemploi (Fonds 21/21) fonds prsidentiel financ directement par le Trsor fonctionnait de faon trs centralise et tait considr comme fortement politis. Bien quayant servi dautres fins, le Fonds tait cens financer principalement : i) les programmes demploi rgionaux (23 % des affectations totales) ; ii) les programmes dentrepreneuriat (25 % du total des affectations) ; et iii) les programmes actifs du march de travail (PAMT), en ce qui concerne surtout les programmes de formation sur le tas accompagne dune allocation montaire ( programmes dinsertion dans lemploi salari ) (environ 52 % des affectations totales). Les programmes demploi rgionaux sont effectivement considrs comme un chec, car ils ne tiennent compte ni des besoins de la rgion et ni de son environnement conomique. Les ressources du Fonds sont importantes (0,42 % du PIB en 2010) et elles pourraient avoir un impact considrable sur la rduction du chmage si elles taient utilises efficacement. Le Fonds 21/21 est la principale source de financement des programmes de lAgence nationale pour lemploi et le travail indpendant (ANETI), mais encore une fois, les notes dvaluation de ces programmes demeurent gnralement faibles (et le programme de contrle de ces programmes sappuie sur les rsultats et non sur les impacts)47. Politique. La rforme de ce Fonds 21/21 vise fournir des ressources suffisantes pour financer des programmes mieux conus et rigoureusement contrls (notamment Amal, voir ci-aprs). Dans ce contexte, la Banque aide le Gouvernement transformer le Fonds national de lemploi en un instrument efficace daide aux chmeurs bas sur les pratiques optimales tablies lchelle internationale. Dans un premier temps, le Gouvernement a transfr directement au ministre de lEmploi et de la Formation professionnelle la gestion du Fonds 21/21, en vue damliorer sa gouvernance et de faire en sorte que les programmes quil finance soient effectivement axs sur la lutte contre le chmage. Paralllement, la Banque fournit une assistance technique pour modifier la conception de quelques-uns des programmes, en songeant aux besoins rgionaux, et pour instituer le suivi et lvaluation des programmes financs par le Fonds. Le ministre de lEmploi et de la Formation professionnelle envisage par

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Les programmes actifs du march du travail (PAMT) ont longtemps t au cur de la politique tunisienne du march du travail. Pour sattaquer au problme du chmage des jeunes, la Tunisie a investi fortement dans les politiques relatives aux PAMT et elle consacre chaque anne des dpenses denviron 70 millions de dollars aux PAMT ciblant les diplms duniversit qui sont de nouveaux arrivants sur le march de l'emploi, et consistant pour lessentiel en des programmes de stage rmunr. La fourniture officielle des PAMT a dmarr en 1981, en rponse aux problmes demploi auxquels taient confronts les diplms des programmes de formation professionnelle. Au cours de la priode de 1981 2009, les PAMT ont compt plus de 320 000 bnficiaires. LANETI a entrepris une rforme du portefeuille des PAMT en 2009 (avec lappui de la Banque dans le cadre du PPD pour lemploi). Cette rforme a regroup plus de 20 PAMT en six programmes, facilitant ainsi leur gestion et leur contrle financier. Tous les PAMT comprennent une modeste aide mensuelle au revenu, et ont de plus rigoureuses rgles dadmissibilit la fois pour les chercheurs demploi et les employeurs. Le nombre de contrats nouveaux et en cours des PAMT a augment sensiblement ces dernires annes, passant de 85 890 (2008) 95 400 (2009) et 138 670 (2010). Si les PAMT fournis par lANETI constituent des mcanismes importants pour donner de lexprience et un appui financier aux personnes la recherche de leur premier emploi, ils nont gure russi aider les bnficiaires trouver ensuite un emploi permanent, surtout dans les rgions dfavorises o les taux de placement des PAMT sont valus moins de 15 % (par exemple Sidi Bouzid et Gabes ; par comparaison, les taux de placement de rfrence de lOCDE pour les programmes de formation sur le tas sont suprieurs 80 %). Les programmes demploi rgionaux sont par ailleurs perus comme un chec, car ils ne tiennent compte ni des besoins ni du contexte conomique de la rgion. Les donnes recueillies par le systme de contrle de lANETI ne sont pas analyses de faon rigoureuse et limpact des programmes de lANETI sur les rsultats en matire demploi (au-del des taux dinsertion) reste inconnu dans une large mesure.

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ailleurs de prendre des arrts pour tablir la base juridique de linstitutionnalisation dun cadre de suivi et dvaluation des programmes financs par le Fonds 21/21. Rsultats attendus. La Tunisie dispose de nombreux programmes de formation et demploi, qui ne se sont toutefois pas avrs efficaces. La prsente rforme vise amorcer un processus de rforme du Fonds 21/21 pour ouvrir la voie un ensemble plus efficace de programmes destins venir en aide aux chmeurs, rduire le chmage frictionnel et amliorer le fonctionnement des marchs du travail en Tunisie.

Sixime mesure pralable : le prsident de la Rpublique par intrim a sign le dcret portant cration i) dun programme actif et exhaustif du march de travail destin aux chmeurs hautement qualifis, ii) dun programme dappui lemploi court terme des travailleurs peu qualifis et damlioration de lemployabilit des diplms des programmes de formation professionnelle. Justification. Le chmage est proportionnellement plus grave chez les jeunes diplms, en particulier les femmes et les habitants des rgions loignes (voir annexe 5). Les dernires analyses tendent indiquer que les jeunes diplms font face non seulement des taux plus levs de chmage, mais aussi une plus forte probabilit de rester sans emploi pendant longtemps (entre deux et cinq ans). Dautres tendances du chmage portent croire une augmentation exponentielle du chmage des diplms au cours des prochaines annes. Les diplms duniversit constituent dj la plus grande proportion des nouvelles entres dans les rangs des chmeurs. En outre, si le taux de chmage est plus faible et en baisse chez les personnes non scolarises et celles ayant le niveau du primaire, il saccrot rapidement chez les diplms duniversit. Le taux de chmage des diplms duniversit saccrot rgulirement, passant de 8 % en 1999 13 % en 2005 et 20 % en 2009, et excdant celui des personnes ayant de faibles niveaux de scolarisation. Par ailleurs, le taux de chmage de ce groupe devrait empirer dans un proche avenir. En outre, le ralentissement de lconomie devrait avoir une importante incidence ngative sur le chmage, surtout chez les travailleurs peu qualifis du secteur du tourisme saisonnier, qui nont pas accs des rgimes formels de scurit. Les chmeurs chroniques peu qualifis constituent environ 70 % de lensemble des chmeurs. En plus, peu prs 40 % de chmeurs peu qualifis sont sans emploi depuis au moins 12 mois. La dimension temporelle du chmage est une importante caractristique du march du travail, car les chmeurs chroniques ont moins tendance chercher du travail. Politique. Dans ce contexte, le Gouvernement de transition publiera dment le dcret en question portant cration dun nouveau programme ( Amal ou espoir en arabe) qui vise : o Aider les jeunes peu qualifis amliorer leur employabilit et favoriser leur recrutement un emploi permanent. Le programme cherche restructurer le stage dinitiation la vie professionnelle48, conformment aux pratiques
48

Le stage dinitiation la vie professionnelle est un programme qui fournit ses bnficiaires une formation sur le tas dans le cadre dun stage rmunr (150 dinars tunisiens par mois pendant un an) et couvre le paiement des contributions la

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optimales tablies lchelle internationale. Le programme Amal , qui fournira un bouquet complet de services demploi aux jeunes chmeurs hautement qualifis pendant une priode maximale de 12 mois, a quatre principales composantes :49 accompagnement professionnel : programme de mentorat ax sur la carrire et visant aider les jeunes laborer un plan de carrire concret, dans loptique dune activit salarie ou indpendante ; formation professionnelle (acquisition de comptences spcialises et non spcialises) avec dlivrance en bonne et due forme dun diplme et base sur les besoins rgionaux ou adapte ceux-ci, avec une orientation vers les comptences recherches dans les secteurs des services/ valeur ajoute ; les cours seront offerts par lAgence tunisienne de la formation professionnelle, les prestataires des services, les universits et lANETI ; recyclage : possibilits pour les jeunes dacqurir un nouvel ensemble de comptences alignes sur la demande/les besoins du march du travail, ce qui accrot leurs chances demploi ; et formation sur le tas, pour donner aux bnficiaires la possibilit dacqurir une exprience professionnelle, tout en permettant aux employeurs dvaluer leur performance en milieu de travail. Le programme Amal accordera aux bnficiaires dune allocation mensuelle de 200 dinars (correspondant environ 80 % du salaire minimum interprofessionnel garanti), et il devrait joindre 200 000 jeunes hommes et femmes en 2011 (plus de 150 000 bnficiaires potentiels se sont dj inscrits en vue de ladmission au programme depuis son annonce en mars).

o Amplifier et restructurer les programmes pour fournir un systme de scurit sociale aux chmeurs peu qualifis et contribuer la remise en tat des
scurit sociale pendant la dure du stage, ainsi que les cots de formation hauteur de 200 heures. Dans la pratique, toutefois, la composante formation professionnelle du programme a t quasi absente et les taux de placement du programme sont plutt faibles 23 % en 2010. 49 Beaucoup de pays, en particulier ceux de lOCDE et dAmrique latine, sont passs des programmes de formation classique en salle de classe et/ou sur le tas des programmes demploi plus complets qui prvoient la fourniture dune formation en classe et en milieu de travail plus des services supplmentaires comme les conseils et le mentorat, la recherche demploi et laide au placement, et la formation en comptences non techniques/en connaissances pratiques. Au-del de la formation, des services demploi supplmentaires fournissent aux jeunes un appui trs utile, non seulement dans le cadre de la recherche demploi, mais aussi durant le stade de dveloppement parfois difficile qui accompagne le passage lge adulte. Laccompagnement, par exemple, donne aux jeunes des conseils sur les tudes universitaires et leur permet dacqurir des aptitudes lexercice de responsabilits ainsi que des comptences interpersonnelles et en matire de rsolution de problmes, qui contribueront toutes leur insertion socio-conomique dans la socit. Des donnes probantes recueillies lchelle internationale indiquent que les programmes globaux destins aux jeunes doivent comporter au moins cinq composantes de base : 1) des partenariats public-priv, dans le cadre desquels les programmes de formation sont directement lis un stage auprs dun employeur priv pralablement identifi par linstitution de formation ; 2) la formation professionnelle qui permet dacqurir de nouvelles comptences spcialises et non spcialises ; 3) la fourniture dune exprience pratique grce aux stages ; 4) la flexibilit des calendriers, pour tenir compte par exemple des besoins des femmes qui soccupent de leurs enfants durant les heures rgulires de bureau ; et 5) un suivi et une valuation minutieux. Les rsultats des valuations dimpact en Argentine, au Chili et en Rpublique dominicaine indiquent que les jeunes qui participent aux programmes globaux ont de 10 21 % plus de chances de trouver un emploi que les jeunes ayant un profil autrement similaire, et ils touchent en outre des salaires de 10 21 % suprieurs ceux des personnes qui trouvent un emploi sans toutefois avoir particip au programme (Rapport sur le dveloppement dans le monde, 2007).

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infrastructures socio-conomiques et administratives endommages pendant la rvolution. Les programmes prvoient des lments supplmentaires/nouveaux comme la participation dentits non gouvernementales la slection/mise en uvre des projets (ce qui renforcera la participation communautaire au niveau local), et la fourniture de services demploi additionnels susceptibles damliorer lemployabilit des participants, comme la dlivrance dun diplme et laccompagnement en matire de partenariat (en sinspirant de lexprience des pays de lAmrique latine, par exemple le programme Trabajar en Argentine). Le programme comprendra un ensemble prcis et transparent de rgles dadmissibilit (critres de ciblage). la diffrence des initiatives antrieures, le programme comprendra une composante relative un suivi et une valuation rigoureux, pour lvaluation du succs du programme et de son efficacit au plan du cot, entre autres. Rsultats attendus : le programme Amal vise : o i) Amliorer lembauche des jeunes chmeurs hautement qualifis un emploi permanent aprs lachvement du programme, en leur fournissant un bouquet complet de services demploi, notamment linstitution dun module daccompagnement professionnel (quasi absent des programmes existants), en mettant davantage laccent sur la formation professionnelle et en encourageant lentrepreneuriat. De mme, le programme Amal a pour objet douvrir la voie une rforme des PAMT existants qui ciblent les jeunes. o ii) Fournir un systme temporaire de scurit et amliorer lemployabilit et les perspectives dinsertion dans la vie professionnelle des chercheurs demploi peu qualifis. Il contribue par ailleurs une rforme des PAMT tunisiens, qui ont de tout temps cibl exclusivement les chmeurs scolariss. TROISIME PILIER : SECTEUR FINANCIER Le systme bancaire de la Tunisie est en proie des difficults lies la faible rentabilit structurelle et un ratio lev des prts improductifs, et moins dtre rform, il risque de ne pas tre en mesure de jouer son rle de catalyseur dans le dveloppement conomique. Il est bien connu que la pitre performance du systme bancaire trouve son origine en partie dans des pratiques en matire de gouvernance institutionnelle qui laissent dsirer.
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Septime mesure pralable : le gouverneur de la banque centrale a mis une circulaire no 2011/06, en date du 20 mai 2011, nonant lintention des institutions de crdit les rgles de bonne gouvernance institutionnelle bases sur les pratiques optimales tablies lchelle internationale, et instituant les critres de slection des membres de la haute direction et du conseil dadministration, dont lapplication sera vrifie entre autres au moyen dune enqute rglementaire annuelle sur les systmes de contrle interne et la gouvernance institutionnelle des tablissements de crdit, mene par la banque centrale. Justification. Depuis des annes, le secteur bancaire souffre de mauvaises pratiques de gouvernance institutionnelle qui nuisent sa performance. Peu de temps aprs la 61

chute du rgime de lex-prsident, les mdias tunisiens ont commenc faire tat de divers cas de fraude et dabus perptrs au profit des membres de la famille de lancien prsident et de son rseau de copinage (entreprises et particuliers). Mme si la Banque centrale de Tunisie a pris des mesures cruciales pour amliorer les pratiques en matire de gouvernance institutionnelle, certaines zones grises continuent poser des problmes. Depuis 2006, les banques sont tenues de crer des comits daudit ainsi que des comits excutifs de crdit, chargs notamment dexaminer les activits de financement. De mme, il convient de noter que la Banque centrale de Tunisie a mis une circulaire sur le contrle interne et elle exige que les banques soient audites chaque anne par des auditeurs externes. La rglementation est plus clmente en ce qui concerne lactivit de prt connexe. En effet, la rglementation autorise les banques accorder des crdits aux directeurs, aux membres du conseil dadministration et aux actionnaires qui dtiennent plus de 10 % du capital social de la banque, sous rserve dun plafond de trois fois les fonds propres de la banque, et elle ne dit rien au sujet des conditions prcises qui doivent entourer le processus de garantie et de contrle de ces prts. En outre, la dfinition des entits apparentes est insuffisante. La Banque centrale de Tunisie a galement jou un rle incestueux en mettant la disposition de la plupart des banques tatiques des membres de son personnel qui deviennent des directeurs gnraux, sans priodes de restriction. Dans le cadre des initiatives visant accrotre la transparence et la gestion des risques, les banques tunisiennes taient aussi tenues dadopter un systme de notation interne par les clients, la banque centrale ne donnant toutefois aucune orientation dtaille ce sujet. Politique. Le Gouvernement a engag un processus visant amliorer le cadre rglementaire de la gouvernance institutionnelle des banques tunisiennes et sa mise en uvre du point de vue : i) de la composition des conseils dadministration, dans la mesure o aucun administrateur indpendant ne sige ces conseils et ceux-ci manquent de diversit eu gard aux comptences et aux connaissances des membres et, de fait, beaucoup de conseils dadministration des banques ne jouent pas pleinement leur rle de contrle stratgique et de supervision ; ii) des structures de contrle, en particulier de la gestion des risques, de laudit interne et de la conformit, car la plupart de ces fonctions semblent manquer de ressources et dindpendance vis-vis de la direction, ce qui tend affaiblir la qualit de leurs contrles ; et iii) de la fourniture de renseignements au public, puisque peu de banques indiquent se conformer aux normes internationales dinformation financire et diffuser des donnes non financires pertinentes. Il sensuit que le niveau global de transparence du secteur bancaire est faible, ce qui a une incidence ngative sur la confiance des parties prenantes. Pour contrler la mise en uvre de cette nouvelle rglementation, la banque centrale renforcera le questionnaire prudentiel sur le contrle interne qui est transmis chaque anne aux banques, de faon couvrir lapplication la fois de la circulaire sur le contrle interne et de la nouvelle circulaire sur la gouvernance institutionnelle. Rsultats attendus. Amlioration des pratiques courantes en matire de gouvernance institutionnelle des banques, notamment dans des domaines comme le fonctionnement du conseil dadministration, le contrle interne, la conformit, la gestion des risques, loctroi de prts connexes, les exigences appropries et la diffusion de linformation auprs du march. Ces amliorations conduiront une meilleure performance du

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secteur bancaire et, moyen terme, auront un impact positif sur la stabilit du secteur et sur la contribution de celui-ci la croissance et au dveloppement conomiques. QUATRIME PILIER : POLITIQUES DES SERVICES SOCIAUX Pour sattaquer aux disparits sociales court terme, il y a un consensus sur l'importance de promouvoir la qualit des services publics, en particulier dans les rgions mal desservies de louest, ainsi que de renforcer les capacits de la socit civile et de ladministration locales en matire de planification, de gestion et dvaluation. court terme, le prsent PPD appuie les mesures que peut prendre le Gouvernement de transition pour accrotre la participation citoyenne et les services de proximit, lesquelles pourraient tre suivies de programmes de politique stratgiques plus long terme portant sur les politiques structurelles relatives au financement et lorganisation.
74.

Huitime mesure pralable : le premier ministre a mis la circulaire no 12, en date du 21 mai 2011, qui tablit un processus participatif de suivi systmatique de la performance des services publics par la socit civile, les citoyens et les prestataires de services, en ce qui concerne notamment les secteurs sociaux, dans le but damliorer la performance des services. Justification. La participation de la socit civile la planification, la prestation et lvaluation des services publics est faible en Tunisie, en raison dun environnement relativement inhibiteur, et du fait que les citoyens, les communauts locales et les organisations de la socit civile nont t gure consults ni associs llaboration et la mise en uvre de la politique et des programmes. Politique. Le Gouvernement cherche prsent renforcer la participation des citoyens et de la socit civile, en adoptant des mesures de politique transversales et sectorielles50. Cette circulaire vise instituer une interaction cooprative et systmatique entre les citoyens, la socit civile et les pouvoirs publics, dans le but de renforcer la capacit dadaptation de la fourniture des services publics, comme le veut la pratique dusage dans beaucoup de pays. La circulaire, qui a t signe par le premier ministre, touche directement le ministre de la Sant, le ministre de lducation, le ministre des Affaires sociales et le ministre des Transports et de lquipement, et elle vise amliorer la fourniture des services sociaux et des services dadministration publique connexes. La circulaire prescrit la cration dun groupe de

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Dans le secteur ducatif, le Gouvernement sattache gnraliser lexprience des conseils scolaires, qui prvoit la participation des parents et des enseignants la gestion globale de lcole. Dj, on a vu des expriences positives de lutilisation de cette approche avec le Programme dcoles priorit ducative. Les coles du Programme ciblant les populations pauvres ont russi amliorer les rsultats dapprentissage des lves qui les frquentent. En 2007, une tude finance par lUNICEF et qui a compar les rsultats dapprentissage des coles du Programme avec ceux des coles normales a montr que 16 % des coles les moins performantes du Programme en 2000 affichaient des rsultats qui les plaaient parmi les meilleures coles du pays ; et que 47 % ont obtenu des rsultats comparables la moyenne nationale. Inversement, parmi les principaux indicateurs associs un manque de responsabilit dans le secteur de la sant figurent : i) les longs dlais dattente et les grandes distances parcourues par les citoyens pour accder des services publics bien quips et fonctionnant convenablement, cette situation tant attribue en partie labsentisme peru des mdecins, dont prs de 50 % exercent en priv plein temps ou temps partiel, en ce qui concerne notamment les obsttriciens ; ii) des procdures centralises et trop longues dapprobation des acquisitions et un manque de transparence dans la gestion des mdicaments dans le secteur public ; et iii) un niveau relativement faible de disponibilit des mdicaments et de fournitures/dquipements mdicaux dans les tablissements de sant.

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travail interministriel-socit civile et un groupe de travail de la socit civile pour llaboration des directives de mise en uvre du processus de contrle participatif au niveau local, par exemple en formant des comits de la communaut locale et en assurant laccs aux informations au sujet des indicateurs des secteurs sociaux sur les ressources et les rsultats ( titre illustratif, les dpenses sociales au niveau rgional et les indicateurs de rsultats en matire de notes des tests pdagogiques ; les soins de sant primaire, comme laccs aux soins prnataux et les taux de mortalit maternelle ; et le registre des bnficiaires daide sociale) qui sont ncessaires pour assurer la transparence et un contrle efficace par la socit civile. moyen et long terme, le dveloppement dune socit civile indpendante qui est bien dote en ressources et adquatent forme appuiera le renforcement du contrle participatif en vue de guider la politique publique. Rsultats attendus. Lobjectif global de la politique de contrle participatif communautaire serait de faire mieux entendre la voix des citoyens et de renforcer leur responsabilit dans lvaluation et la planification de la fourniture des services publics (comme la rduction des dlais dattente, la diminution de labsentisme et dautres mesures relatives la performance). Il sagit dinstituer une interaction cooprative et systmatique entre les pouvoirs publics, les citoyens et la socit civile, comme le veut la pratique dusage dans beaucoup de pays. moyen terme, cette mesure devrait se traduire par : i) la diffusion publique, par un nombre de rgions, des directives de contrle participatif de la prestation des services ; ii) la publication dinformations sur la fourniture des services (indicateurs de dpenses et de rsultats) par rgion : sant (soins de sant primaires et rsultats, notamment les soins prnataux et la mortalit maternelle), ducation (donnes du Programme international pour le suivi des acquis des lves et de la Troisime enqute internationale sur les mathmatiques et les sciences) et donnes sur lassistance sociale (caractristiques socio-conomiques des bnficiaires) ; iii) une augmentation du nombre de rgions qui ont publi des rapports de contrle participatif synthtisant les rsultats des enqutes auprs de la communaut (usagers/fournisseurs) et proposant des mesures de politique adoptes dun commun accord. ce titre, la prsente politique vise accrotre le recours au contrle participatif pour dfinir les normes de performance, guider les contrats de performance et aider les mcanismes comme les conseils scolaires et de sant communautaires laborer des plans damlioration des services. long terme, cette mesure devrait conduire lamlioration de la qualit de la prestation des services, et des rsultats sociaux et de sant connexes.

Neuvime mesure pralable : le premier ministre a mis la circulaire no 14, en date du 23 mai 2011, qui tablit dans les rgions mal desservies des services de proximit reposant sur une approche participative comprenant la fourniture dun bouquet de base de services de sant, dducation et de protection sociale. Justification. En dpit de progrs rguliers en matire daccroissement de ladhsion lassurance maladie, prs de 11 % de la population na toujours pas de couverture (soit prs dun million de personnes), notamment dans les rgions dites mal desservies

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51. Il existe des disparits en matire daccs aux services sociaux et de sant de base entre les rgions urbaines ctires et celles de lintrieur, notamment du point de vue des soins de sant primaires et secondaires, du dveloppement de la petite enfance et de lassistance sociale. titre illustratif, le ratio estimatif de mortalit maternelle de la rgion mal desservie de Kasserine (70/100 000 naissances vivantes) dpasse de trois fois celui de la rgion urbaine de Sousse (20/100 000 naissances vivantes) et excde de prs de deux fois la moyenne nationale (40/100 000 naissances vivantes) ; cette disparit a t associe la pnurie dobsttriciens et un faible taux dutilisation des services prnataux. La faible utilisation des services a t attribue au cot lev et la non-disponibilit des services (enqute en grappes indicateurs multiples/MICS3, ministre de la Sant/UNICEF, 2006)52. lheure actuelle, beaucoup des 2 000 tablissements de sant primaire ( centres de soins de base , desservant chacun une zone de 2 700 personnes par clinique) sont considrs comme tant mal quips, et le personnel mdical y travaille durant moins de trois heures par jour. Selon les estimations, 55 % seulement de femmes des rgions mal desservies effectuent au moins quatre visites prnatales, en raison en partie de la faible densit du personnel mdical dans ces zones. Politique. Avec cette nouvelle mesure, le Gouvernement vise tablir une politique nationale de services de proximit pour largir laccs gratuit aux soins dans les gouvernorats mal desservis, en fournissant les services en dehors des tablissements classiques fixes et des zones des communauts locales. Le programme de prestations est conu pour faciliter et promouvoir laccs aux services de sant primaire, comme les soins prnataux et les naissances institutionnelles, grce aux quipes mdicales mobiles et la rotation des agents de sant entre les tablissements fixes et des antennes comme les coles, les centres communautaires/municipaux et les foyers. La politique des soins de sant de proximit mettra contribution les travailleurs sociaux, en association avec le ministre des Affaires sociales, en vue dun meilleur suivi des besoins sociaux des bnficiaires. moyen terme, les services de proximit seraient tendus de faon fonctionner avec le secteur priv, et ils seront couverts par le rgime national dassurance maladie dans le cadre dun contrat ax sur la performance et assorti de mesures incitatives prcises en faveur des soins prventifs comme les services prnataux, et la facilitation des naissances institutionnelles (Caisse nationale dassurance maladie). long terme, lamlioration de lquit dpendra des rformes du financement et de lorganisation dans le secteur de la sant (publique et prive), lesquelles porteront sur lamlioration des politiques daffectation des ressources, la dcentralisation et linstitution de normes de prestation des services. Il conviendra en outre dorienter le rle de lagence nationale dassurance maladie et celui du ministre de la Sant en vue dassurer une plus grande coordination, une dfinition plus stratgique de la politique et une gestion financire axe sur la performance.

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En 2008, prs de 55 % de la population adhrait la Caisse nationale dassurance-maladie ; et environ 172 000 mnages taient couverts par des cartes de sant donnant droit des soins gratuits, ou 8 % de la population. En fvrier 2011, le Gouvernement de transition a dcid daccrotre la couverture pour atteindre prs de 200 000 familles ou prs de 9 % de la population. Par ailleurs, une proportion supplmentaire de 25 % de la population bnficie de soins de sant subventionns en partie (ou 550 400 mnages). 52 En 2005, peu prs 10 % des dpenses de consommation des mnages taient consacres la sant, couvrant essentiellement les visites mdicales, les mdicaments et lhygine (Enqute de la consommation des mnages de lInstitut national de la statistique, 2005).

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Rsultats attendus. court terme, les rsultats envisags sont : i) un largissement de laccs aux soins de sant, tel quindiqu par le nombre de rgions ayant des quipes sociales et de sant communautaires qui sont formes et en activit ; et ii) une augmentation du nombre de rgions ayant publi des normes de performance applicables aux agents de sant communautaires. long terme, cette mesure vise accrotre la quantit et la qualit des services de sant de base fournis et, partant, amliorer galement les indicateurs de rsultats en matire de sant comme le ratio de mortalit maternelle dans les zones recules. VI. MISE EN UVRE DE LOPRATION

IMPACTS SOCIAUX ET SUR LA PAUVRET Les impacts sociaux et sur la pauvret des politiques appuyes par le PPD pour la gouvernance et les opportunits devraient tre positifs. Les mesures de politique que soutient le prsent programme sont susceptibles de profiter beaucoup de groupes de parties prenantes, plusieurs gards : en particulier, les chmeurs et les familles pauvres ou vulnrables tireront parti la fois des programmes ciblant les chmeurs et dun meilleur accs aux services, surtout dans les rgions accusant du retard. La mesure pralable qui donne au public accs aux informations devrait avoir des impacts sociaux positifs et des incidences nulles sur la pauvret. moyen terme, ces rformes sont censes stimuler un dbat public mieux clair sur lefficience et lefficacit des services publics et partant, contribuer amliorer la qualit de la prestation des services et acclrer la rduction de la pauvret. Les mesures relatives la simplification et laugmentation de la transparence de la passation des marchs publics et au renforcement de la gouvernance institutionnelle des banques ne devraient avoir aucune incidence ngative sur la pauvret. moyen terme, elles sont censes aider la Tunisie se remettre de lactuelle crise conomique et, en consquence, avoir un impact conomique positif indirect sur les mnages. Il sagit du mme impact attendu de la simplification de la rglementation qui devrait amliorer le climat des affaires, stimuler la croissance et augmenter les emplois moyen terme. Une croissance plus rapide conduirait une cration accrue demplois, ce qui appuierait le revenu des mnages et aurait un impact positif sur la rduction de la pauvret. Il convient de souligner que lopration dexamen se concentrera sur la suppression des rglements superflus et la rduction de la discrtion dans lapplication des rgles en vigueur, mais quelle nliminera pas les mesures de sauvegarde de la sant et de lenvironnement, ni les dispositifs de protection/les normes du travail. Le processus hautement participatif garantira ce rsultat. Le nouveau programme dappui aux chmeurs devrait profiter aux chmeurs peu qualifis, grce des programmes court terme qui visent en outre amliorer lemployabilit moyen terme ainsi qu venir en aide aux chmeurs hautement qualifis, lesquels profiteront de cette occasion pour acqurir de nouvelles comptences alignes sur la demande/les besoins du march du travail, accroissant ainsi leurs chances de trouver un emploi. La rforme du Fonds national de lemploi naura aucun impact immdiat sur le plan social et de la pauvret, mais mesure que la rforme commencera amliorer lefficacit des programmes financs par le Fonds, elle devrait avoir des effets sociaux et relatifs la pauvret positifs sur les chmeurs, et tout particulirement dans les rgions loignes (dans le cadre des programmes rgionaux financs par le Fonds). Limpact de ces mesures sur la responsabilit sociale dans la prestation des services sociaux et lextension des services sociaux de proximit sera fortement positif, car
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elles assureront laccs aux services sociaux l o lon en a le plus besoin, cest--dire dans les rgions loignes, et elles entraneront par ailleurs une amlioration de la qualit des services. Les bnficiaires seront essentiellement les groupes vulnrables (comme les femmes des familles pauvres qui bnficieront dun accs aux services de sant primaires, notamment de meilleurs soins prnataux) et en particulier dans les rgions dites mal desservies , qui sont galement les zones o lincidence et la gravit de la pauvret sont les plus leves. En somme, les politiques prcises quappuie le prsent PPD ne devraient pas avoir deffets distributifs et sociaux ngatifs ; on sattend probablement des impacts positifs dcoulant du fait que les citoyens auront davantage voix au chapitre dans la gestion de la vie publique et dans la prestation des services publics, et que laccs aux services sociaux et demploi sera largi. De mme, limpact des politiques appuyes par le PPD sur la rduction de la pauvret devrait tre positif, en ce qui concerne en particulier laide aux chmeurs et lextension de la fourniture des services de premire ligne, tant court qu moyen terme. ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX Le cadre institutionnel et de la politique est gnralement solide et bien dfini en Tunisie. Le ministre de lEnvironnement et du Dveloppement est le principal acteur de la dfinition et de la mise en uvre des politiques et stratgies environnementales. Un rapport sur la situation de lenvironnement est publi chaque anne et des plans daction visant rsoudre diffrents problmes environnementaux (lis notamment leau, aux dchets solides, la biodiversit, aux ressources naturelles, lurbanisme, etc.) sont en cours dexcution. Lactuel plan de dveloppement quinquennal (2007-2011) affecte des investissements considrables la protection de lenvironnement. Une note dorientation sur le cot de la dgradation de leau a t prpare en 2007 et diffuse auprs de tous les secteurs concerns, avec des recommandations prcises pour loptimisation des ressources hydriques, surtout dans le secteur agricole. Sagissant de la gestion de la qualit de leau, la Tunisie poursuit ses efforts de cration dun rseau de contrle de la qualit de leau couvrant les eaux tant superficielles que souterraines. Paralllement, le Gouvernement a lanc un nouveau programme pour amliorer la performance environnementale des installations de traitement des eaux uses. Le programme national de rutilisation des eaux uses traites, qui figure galement parmi les priorits du nouveau plan de dveloppement quinquennal, a t lanc et plusieurs institutions financires et de dveloppement devraient sallier avec le Gouvernement pour lexcution du projet. La Banque semploie aider le Gouvernement laborer et mettre en uvre des politiques appropries dans les domaines des ressources naturelles, de lenvironnement et de ladaptation aux changements climatiques.
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La Tunisie dispose dun systme bien tabli dtudes dimpact sur lenvironnement. En 2007, elle avait t retenue pour un projet pilote dutilisation du systme du pays dans le secteur de la gestion des dchets solides. la suite de la mise en uvre russie de ce projet pilote, il a t dcid dtendre lampleur de lutilisation du systme du pays au niveau national. Toutes les activits susceptibles davoir un important impact sur lenvironnement sont sujettes une valuation de limpact environnemental, laquelle doit prcder loctroi des permis et le dmarrage de lactivit dinvestissement.
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Les rformes appuyes par la prsente opration de PPD ne devraient avoir deffet ni positif ni ngatif sur lenvironnement, la fort et dautres ressources naturelles. Le PPD appuie des mesures de politique qui crent un environnement propice pour soutenir la rduction de la pauvret, et qui en elles-mmes nont aucune incidence
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environnementale. La mesure pralable qui donne au public accs aux informations et celle qui renforce la gouvernance institutionnelle des banques nauront aucun impact environnemental. De mme, le programme visant venir en aide aux chmeurs, la rforme du Fonds national de lemploi et les mesures instituant la responsabilit sociale dans la prestation des services sociaux et tendant les services sociaux de proximit ne sont pas non plus censs avoir des effets positifs ou ngatifs sur lenvironnement, la fort et les autres ressources naturelles. La rforme destine simplifier la passation des marchs publics vise acclrer les travaux publics, mais elle nassouplira pas les normes environnementales applicables aux travaux publics, aussi ne devrait-elle avoir aucun impact. De mme, la simplification de la rglementation se concentrera sur la suppression des rglements superflus et la rduction de la discrtion dans lapplication des rgles en vigueur, mais elle nliminera pas les mesures de sauvegarde environnementale ncessaires et ne devrait donc avoir aucune incidence ngative sur lenvironnement. On sattend cependant ce que les activits rgulires dinvestissement public et priv susceptibles de dcouler de ces deux dernires mesures de politique puissent avoir des impacts sur lenvironnement. Nanmoins, ladoption de mesures spciales ne devrait pas tre ncessaire, car toutes les activits qui seront mises en uvre sont assujetties au cadre juridique tunisien de protection de lenvironnement. En consquence, on ne prvoit ni des tudes environnementales particulires ni des mesures de gestion des impacts sur lenvironnement. MISE EN UVRE, SUIVI ET VALUATION Responsabilits en matire de mise en uvre et de coordination. La responsabilit de lexcution du programme reviendra au ministre de la Planification et de la Coopration internationale, qui coordonnera toutes les activits pertinentes avec les autres ministres. Le Gouvernement prendra linitiative du suivi des progrs accomplis dans la mise en uvre de la prsente opration.
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Supervision par la Banque. Une supervision rgulire permettra la Banque mondiale de continuer prodiguer des conseils et fournir une assistance technique aux institutions participant la mise en uvre du programme de rforme. La Banque continuera de maintenir un dialogue permanent avec les ministres concerns et de mener des revues priodiques, en troite collaboration avec les autres partenaires. Cette collaboration prendra la forme de missions conjointes avec la BAD, lAgence franaise de dveloppement et lUnion europenne, et de partage des fondements de lanalyse.
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Suivi et valuation. Le suivi et lvaluation du programme et les rsultats escompts sappuieront sur les activits rgulires de suivi et dvaluation du Gouvernement. La Banque mondiale et dautres partenaires de dveloppement continueront de fournir un appui au Gouvernement pour la consolidation du suivi et de lvaluation, lamlioration de la qualit et la gestion des donnes, et le renforcement de la capacit dutilisation des rsultats de dveloppement pour guider llaboration de la politique.
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ASPECTS FIDUCIAIRES Le systme de gestion des finances publiques ainsi que lengagement et lintention du Gouvernement dentreprendre des rformes sont adquats pour appuyer la prsente opration. La gestion des finances publiques en Tunisie est gnralement considre comme saine, transparente et bien organise. Le systme tunisien repose sur le principe de la sparation des responsabilits et des rles entre lordonnateur et lexpert-comptable, et sur le
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principe rgissant le contrle ex ante des dpenses et les audits internes et externes. Le principal point faible du systme de gestion des finances publiques tait le manque de transparence et de consultation dans le processus, notamment dans la prparation du budget. Le prsent PPD prend des dispositions pour renforcer la transparence et la responsabilit dans la gestion des finances publiques, sous forme notamment de mesures qui faciliteront la cration des associations et permettront laccs du public aux donnes et aux informations ainsi quun examen plus minutieux des politiques et du budget du Gouvernement et davantage de dbats ce sujet et de mesures destines renforcer la transparence et la responsabilit dans le processus de passation des marchs publics. Ldition 2010 de lExamen des Dpenses Publiques et Evaluation de Responsabilit Financire (2010 PEFA report) a conclu que le cadre juridique et administratif de la gestion des finances publiques est solide et quil offre un niveau lev dassurance en ce qui concerne la fiabilit des informations et un vigoureux environnement de contrle ; toutefois, le rapport de lExamen a galement identifi des insuffisances au niveau de la transparence et de la responsabilit. LExamen (entrepris conjointement par la Commission europenne, la BAD et la Banque) a valu, dans son dition 2010, la priode allant de 2006 2008. Son rapport a confirm que le systme de gestion des finances publiques appuie la ralisation de la discipline financire, laffectation stratgie des ressources et une prestation efficace des services. Le rapport souligne que les principaux atouts du systme tunisien de gestion des finances publiques sont : i) un budget crdible et transparent53 ; ii) des procdures de contrle financier rigoureuses et efficaces ; iii) une fonction daudit interne efficace ; iv) des rapports budgtaires fiables ; et v) une saine gestion de la trsorerie et de la dette, grce notamment lassistance technique fournie par la Banque. En revanche, le rapport a par ailleurs mis en exergue plusieurs insuffisances, notamment dans les domaines de linformation financire et de ltablissement de rapports, de la passation des marchs, de ladministration de limpt, et des contrles financiers internes et externes. Les principaux problmes lis au systme de gestion des finances publiques sont : i) les retards dans la publication des tats financiers de fin dexercice du Gouvernement ; ii) la ncessit de passer de la conformit un systme de notation de la performance aux contrles internes et laudit externe ; iii) la faible ampleur de laudit externe qui couvre en moyenne 13 % des dpenses ; et iv) la ncessit dacclrer la mise en uvre de la budgtisation axe sur la performance. Ces dernires annes, ladministration a continu de renforcer les systmes de gestion des finances publiques et a adopt des mesures pour : i) passer un cadre de budgtisation axe sur la performance ; ii) laborer un cadre de dpenses moyen terme pour contribuer assurer la durabilit budgtaire ; iii) moderniser son cadre comptable ; et iv) amliorer la gestion des recettes. Le budget est gnralement excut de faon directe, sans importants carts, et les rapports budgtaires sont rputs fiables. Les oprations de rapprochement des dossiers bancaires et budgtaires seffectuent de faon satisfaisante sur une base mensuelle, facilites par une informatisation efficace. Le contrle financier est assur par des systmes de contrle efficaces et fiables quil sagisse de contrle interne ou externe, ex ante ou ex post. Les
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Daprs lvaluation de la responsabilit financire en Tunisie (2004), les documents qui constituent la loi de finances et ses annexes sont bien prpars, faciles comprendre, et ils contiennent des renseignements pertinents. La plupart des exigences en matire dinformation pour la documentation budgtaire dans la mthodologie de lExamen des dpenses publiques et valuation de responsabilit financire ont t remplies. Le tour dhorizon qui sert dintroduction la loi de finances et le rapport sur les donnes budgtaires fournissent de bonnes informations. Laperu conomique et financier prpar par le ministre de la Planification et de la Coopration internationale (dnomm budget conomique ) est bien rdig et illustr, de nombreux tableaux macro-conomiques tant utiliss pour appuyer les hypothses sur lesquelles repose le budget. Le passage la budgtisation axe sur la performance ou les rsultats est en cours.

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contrleurs financiers, qui relvent de la Direction gnrale de contrle financier, effectuent le contrle ex ante des engagements des dpenses et font rapport aux services du premier ministre. La Cour des comptes effectue un audit externe de bonne qualit, et les normes internationales relatives lautonomie, la porte et la qualit sont respectes. Le programme propos de rforme de la gestion budgtaire et financire se concentre actuellement sur la mise en uvre des cadres sectoriels de dpenses moyen terme (tablis en principe en regroupant un cadre de dpenses moyen terme et un cadre budgtaire moyen terme, en vue de dfinir laffectation des ressources entre les secteurs) et sur le suivi de la performance. Il couvre un ventail de questions lies la gestion des finances publiques et prvoit un programme propos de formation, la mise en uvre dune nouvelle classification budgtaire, la mise au point finale du plan comptable et la prparation dune nouvelle loi de finances organique. Aucune valuation des mesures de sauvegarde de la banque centrale na t effectue par le FMI (celui-ci na pas de programme officiel avec la Tunisie) ; la banque centrale est toutefois audite une fois par an, le rapport daudit tant rendu public. Ces audits et les opinions de lauditeur mises sans rserve nont indiqu aucune insuffisance dans lenvironnement de contrle. La note la direction de la Banque centrale de Tunisie a rvl quelques problmes de contrle interne, mais la banque centrale a convenu dadopter les mesures correctives appropries pour rsoudre ces problmes.
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DCAISSEMENT ET AUDIT Le prt propos se conformera aux procdures de dcaissement de la Banque relatives lappui la politique de dveloppement, et il sera dcaiss en une seule tranche. Aprs lapprobation du prt par le Conseil des Administrateurs de la Banque mondiale et son entre en vigueur, ses fonds seront dcaisss conformment aux conditions stipules de dblocage qui sont dfinies dans laccord de prt de dveloppement, et en une seule tranche. Concrtement, les fonds du prt seront dposs par la BIRD dans un compte dsign par lEmprunteur et jug acceptable par la Banque mondiale, ouvert auprs de la Banque centrale de Tunisie, la demande de lEmprunteur, sur prsentation dune demande de retrait signe. LEmprunteur veillera ce quaprs le dpt des fonds du prt dans le compte en question, un montant quivalent en monnaie nationale soit inscrit au crdit du compte courant du Trsor la banque centrale.
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LEmprunteur fera rapport la Banque au sujet des montants dposs dans le compte en devises et ports au crdit du systme de gestion du budget. Si les fonds du prt sont utiliss des fins non autorises suivant la dfinition de laccord du PPD, la BIRD exigera de lEmprunteur quil rembourse la BIRD, ds notification, un montant gal celui du paiement en question. Les montants rembourss la Banque la suite dune telle demande seront annuls. Les fonds du prt seront administrs par le ministre des Finances. Le flux des fonds (notamment les devises) est assujetti aux processus types des finances publiques. Le budget gouvernemental est global, unifi et subordonn au compte de trsorerie centralis.
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Un audit de lutilisation des fonds nest certes pas requis, mais la BIRD se rserve le droit de demander un audit des oprations. Cet audit, lorsquil est demand, couvrira lexactitude des oprations du compte spcial, notamment celle des conversions des taux de change, et la confirmation du fait que le compte spcial a t utilis uniquement aux fins de lopration et quaucun autre montant na t dpos dans le compte. En outre, lauditeur obtiendra des banques correspondantes intervenant dans le mouvement des fonds une
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confirmation de lopration. Le dlai de soumission du rapport daudit la Banque est de six mois compter de la date dmission dune demande dun tel audit. RISQUES ET ATTNUATION DES RISQUES Les risques de la prsente opration ont trait : i) un regain dinstabilit politique d des aspirations politiques non atteintes ou contradictoires ; ii) un regain dinstabilit politique qui pourrait dcouler de la non-satisfaction de besoins sociaux et conomiques, ou des rpercussions de la crise libyenne ; iii) la stabilit du secteur financier ; et iv) la conception et lexcution du programme de mesures de rformes. Les dtails de chacun de ces domaines sont fournis ci-aprs :
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i) Risques lis un regain dinstabilit politique d des aspirations politiques non atteintes ou contradictoires Certes, la situation politique semble stre stabilise et le Gouvernement de transition parat avoir de la lgitimit aux yeux de la population, mais il existe nanmoins un risque que le climat politique redevienne nouveau instable lorsque les questions politiques entrent en jeu, notamment lapproche des lections. Cela briderait laptitude du Gouvernement mettre en uvre la moindre mesure de politique. En outre, il est possible que la prochaine lection puisse dboucher sur larrive au pouvoir de dirigeants politiques plus hargneux et moins capables ou dsireux de mener terme le programme de rformes ou de mettre en uvre de saines politiques macro-conomiques. Pour attnuer ce risque, le Gouvernement vise crer un consensus dans le cadre dun processus consultatif (notamment en largissant la composition de la Haute autorit charge des rformes politiques). En outre, un cadre de soutien international, prvoyant notamment un appui financier et politique de la part de la communaut internationale (nouveau partenariat de lUnion europenne), contribuera attnuer ces risques politiques.
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ii) Risques lis lincertitude des perspectives conomiques Lincertitude quant aux perspectives conomiques du pays lie lincidence de la crise libyenne et de la rgion, ainsi que la lenteur de la reprise chez les principaux partenaires commerciaux membres de lUnion europenne, reprsentent toutes un important risque pour lvolution politique en Tunisie. Compte tenu des importants liens conomiques avec la Libye, le prolongement de la crise libyenne pourrait avoir des incidences supplmentaires et assez considrables sur la Tunisie sous forme de rduction des exportations (la Libye est la destination de plus de 6 % du total des marchandises exportes par la Tunisie), dinvestissements directs trangers et denvois de fonds des travailleurs expatris (10 % du total des entres de la Tunisie dans lun et lautre cas), ainsi quune incidence ngative additionnelle sur le tourisme. En outre, le nombre de Tunisiens rentrant au pays en raison de la guerre en Libye grvera davantage les ressources budgtaires, car ils auront besoin de logements et dassistance sociale.
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Les risques de dtrioration des perspectives conomiques mondiales, surtout parmi les principaux partenaires commerciaux de la Tunisie, suscitent galement de lincertitude au sujet des propres perspectives conomiques du pays. Lanalyse conomtrique montre que la reprise de lconomie tunisienne dici 2012 demeure fonction de lamlioration considrable des rsultats conomiques de lUnion europenne et des conditions climatiques favorables lagriculture, ainsi que des effets de la politique publique anticyclique sur la croissance.
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Un autre risque est li lefficacit du programme de relance financire sur lconomie. Les prvisions conomiques prsentes ici tiennent pour acquis que le plan de relance financire aura un grand impact sur lconomie et quil sera rapidement et presque entirement mis en uvre ( au moins 70 %) au cours de 2011. Cela pourrait se rvler impossible sil ny a pas assez de financements pour appuyer le plan, si les procdures sont trop longues ou si lexcution du plan lui-mme se heurte des difficults. Dans ces scnarios, le programme dappui pourrait ne pas avoir tout leffet prvu par le Gouvernement sur la reprise de lconomie, et cette situation est susceptible de conduire une croissance conomique infrieure 1,5 % et ventuellement plus proche de zro. La baisse de la croissance conomique et laccentuation de la pression sur le march du travail pourraient conduire une recrudescence des tensions sociales et renforcer un sentiment dabsence dopportunits conomiques. Mme si la performance de lconomie tait conforme aux prvisions, il est probable quelle ne produise pas de rsultats la hauteur des aspirations ou assez rapides pour rpondre celles-ci.
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Une rcurrence de linstabilit pourrait entraner une nouvelle perte de confiance chez les investisseurs trangers et une aggravation du risque pays de la Tunisie, tel quil apparat dans ses carts de taux sur les marchs internationaux. La baisse des entres de capitaux et des investissements qui en dcoulerait aurait son tour une incidence sur la production industrielle et les exportations, accentuant davantage la dpression de la consommation nationale et le ralentissement de la reprise de lconomie, et plongeant la Tunisie dans une spirale ngative. Pour attnuer ces risques, les autorits ont adopt un plan solide pour intensifier les interventions sociales, soutenir les entreprises pendant cette priode de transition et acclrer les investissements publics en vue de stimuler la croissance conomique, et elles continueront de mettre en uvre des politiques budgtaires et montaires flexibles afin dappuyer la relance conomique dans un environnement international qui demeure incertain et volatile. Les ressources de la prsente opration sont destines contribuer au financement de ce plan et attnuer ces risques. Les mesures appuyes par cette opration visent galement faciliter la mise en uvre des investissements publics (en simplifiant les procdures de passation des marchs), amliorer la prestation des services sociaux, et rtablir la stabilit sociale en satisfaisant les principales revendications de la population en faveur de plus reprsentativit et de responsabilit.
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iii) Risques pour la stabilit du secteur financier Risques de crdit dans le secteur bancaire. Afin de remdier aux insuffisances du systme financier, depuis quelques annes, les autorits exercent une pression sur les banques pour les amener i) augmenter rgulirement les taux de provisionnement, ii) rduire les prts improductifs et rendre obligatoires les audits spciaux des prts improductifs et des portefeuilles ainsi que de lexposition lex-famille prsidentielle ; iii) appliquer une rigoureuse rglementation des contrles internes, tout en maintenant une supervision active du secteur bancaire. Le choc ngatif subi par le secteur touristique (en raison la fois de la rvolution et de la crise libyenne) et la sensibilit des secteurs vocation exportatrice aux fluctuations de la croissance en Europe se sont tous traduits par un plus grand risque de crdit. De fait, le secteur bancaire est considrablement expos au secteur touristique ( 12,7 % du total des prts en 2009). Ces risques viendront sajouter la qualit dj assez faible des actifs du secteur bancaire, en dpit du caractre globalement limit des risques du march. Le niveau des prts improductifs du systme bancaire a diminu en 2010 pour stablir de 12 %, grce certaines radiations et au nettoyage actif, en ce qui concerne en particulier les banques qui ont
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t privatises, mais il demeure lev dans lensemble. En outre, il reste voir si les comptences des banques tunisiennes en matire de garantie du crdit se sont amliores considrablement. Pour attnuer ces risques et renforcer les mcanismes dintervention, dans le cadre de la prparation du prsent PPD, la Banque [a envoy] en Tunisie en avril 2011 une mission charge dvaluer, en collaboration avec les autorits, la stabilit du secteur financier (notamment en administrant un test complet de tension chaque banque), de jauger/renforcer le dispositif de prparation en cas de crise et de concevoir des solutions sous forme dallgement/de restructuration de la dette au cas peu probable o elles seraient requises. iv) Risques lis la conception et lexcution du programme Il existe plusieurs risques lis ladoption et lexcution du programme. Premirement, les principales parties prenantes peuvent juger inappropri de sattaquer des questions sensibles sur le plan politique (comme par exemple la modification de la loi sur les associations) avant llection dun nouveau gouvernement. Pour attnuer ce risque, la Banque recommande au Gouvernement de transition de i) axer ses efforts dans un premier temps sur des modifications restreintes bases sur le consensus, notamment celles qui visent explicitement sattaquer aux nombreux abus de lancien rgime (et qui ont en particulier trait toutes les questions de gestion des affaires publiques et de gouvernance du secteur financier) ; ii) faire comprendre clairement que lexamen des questions plus dlicates seffectuera en deux tapes, de faon que les modifications les plus complexes et celles portant le plus controverse seront opres par le futur gouvernement, une fois quauront t effectues des analyses approfondies et lissue dun processus de larges consultations. Deuximement, lengagement en faveur du changement peut varier dun segment de ladministration lautre, certains secteurs tant susceptibles de susciter de la rsistance (envers par exemple les rformes de la passation des marchs et/ou la simplification des procdures administratives rglementaires relatives lenvironnement des affaires). Ce risque peut tre attnu en tablissant un consensus la fois lintrieur et lextrieur du gouvernement actuel. titre illustratif, la reforme de la simplification et de la transparence de la rglementation sera conue par la Cellule des rformes administratives des services du premier ministre, en troite consultation avec un groupe de base de ministres actifs et engags dans ce programme (Finances, Planification et Coopration internationale, Commerce et Tourisme, Affaires sociales), et un engagement prospectif devrait tre maintenu immdiatement aprs ladoption de la loi applicable ; en outre, la conception de linitiative doit veiller un engagement solide et soutenu : processus participatif, engagement du public, initiative systmique multiples parties prenantes qui doivent muler la comptition institutionnelle pour raliser des rsultats quantifiables et visibles. Les mesures dattnuation sont toutefois limites par labsence de reprsentants bien tablis des organisations du secteur priv et de la socit civile. tant donn les antcdents de reprsentativit et de libert dexpression limites en Tunisie, la cration dorganisations de la socit civile et du secteur priv tait troitement contrle par le rgime. Il conviendra dassocier aux consultations les reprsentants de nouvelles organisations professionnelles concurrentes et des ONG qui ont rcemment vu le jour. Troisimement, le dlai de rvision et dadoption des changements juridiques est trs bref, compte tenu des consultations ncessaires. Lassistance technique de la Banque et des consultations pralables doivent quelque peu rduire ce risque, mme si lchancier des oprations demeure une contrainte majeure.
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Il existe des risques que le nouveau gouvernement qui sortira des lections puisse rduire nant les acquis du programme de rformes, en particulier les politiques
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favorables aux entreprises. Le programme comprend donc des rformes caractre non politique, qui sintressent plutt lefficacit et la transparence du fonctionnement de ladministration. titre dexemple, la mesure relative lenvironnement des affaires ne porte pas sur la drglementation, mais consiste plutt en un programme daction pour la transparence ainsi que la lutte contre la discrtion et larbitraire, qui englobe la simplification. Il sera difficile pour un nouveau gouvernement de revenir sur une initiative qui vise empcher les maux les plus visibles de lancien rgime. La campagne de communication accompagnant le programme de rformes doit se concentrer sur ce message, qui constitue une attente unanime dans la Tunisie post-rvolution. Laccs limit aux donnes comporte des risques lis la conception de quelquesunes des politiques prvues dans le cadre du programme. titre illustratif, pour concevoir un bouquet efficace dincitations visant encourager linvestissement/lemploi dans les entreprises nouvelles/existantes du secteur priv, il est ncessaire danalyser les rcentes tendances de la cration demplois dans le secteur des services (par gouvernorat et par activit), ainsi que la composition des recettes et des cots des entreprises concernes. Idalement, les subventions doivent cibler les rgions et les secteurs qui ont affich une croissance positive, et permettre de rduire (de faon importante) les principaux cots dexploitation de ces entreprises. Pour identifier les rgions et activits appropries ainsi que les cots dexploitation pertinents, il sera indispensable de procder une analyse approfondie des donnes existantes sur lenregistrement des emplois collectes par la Caisse nationale de la scurit sociale, et celles sur la cration nette demplois (niveaux et tendances) recueillies dans le cadre de lenqute auprs de la population active dont les rsultats sont publis par lInstitut national de la statistique. Laccs ces donnes a de tout temps t limit en Tunisie, en raison de lexistence dentraves institutionnelles lutilisation/au partage des donnes. Pour concevoir le bouquet dans le cadre dun processus reposant sur des donnes factuelles, une quipe technique compose de concepteurs de programmes et dexperts en donnes de lInstitut national de la statistique et de la Caisse nationale de la scurit sociale doit tre forme rapidement en vue dacclrer la collecte et lanalyse des donnes ncessaires. Le manque daccs aux donnes peut contribuer une mauvaise conception du bouquet dincitations propos.
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La volatile situation sociopolitique comporte des risques de relations publiques pour le Gouvernement et les bailleurs de fonds qui appuient le programme, dans la mesure o il est facile de politiser les actions des pouvoirs publics et des donateurs. titre dexemple, peu de temps aprs lannonce, par le Gouvernement de transition, du programme Amal (visant appuyer les chmeurs hautement qualifis), les jeunes Tunisiens ont estim que ce dernier sinscrivait dans la suite des nombreux programmes inefficaces que le Gouvernement a mis en uvre durant les annes antrieures et qui se sont solds par un chec. Cependant, beaucoup de jeunes qui ont manifest de lintrt pour le programme ne seront pas en mesure de sy inscrire, en raison de linsuffisance des fonds/places disponibles. Pour sattaquer ces problmes et risques, il est important que le Gouvernement mne une campagne de communication/de sensibilisation du public, informe le grand public des raisons justifiant les mesures et des avantages de la conception des diverses initiatives, et gre par ailleurs les attentes. titre illustratif, il importera de grer les attentes et de prciser que les politiques court terme et le nouveau programme ne peuvent rsoudre le problme du chmage. La Banque aidera le Gouvernement mettre en uvre les aspects relatifs la communication de diverses rformes et du programme global.
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Les mesures qui donnent lieu la participation communautaire peuvent se rvler difficiles mettre en uvre, ds lors quelles sont nouvelles pour la population tunisienne et vont lencontre de dcennies de pratiques rpressives par lancien rgime. titre dexemple, il existe un risque lgrement lev li au manque de confiance des citoyens et des acteurs de la socit civile envers les futurs rsultats dun systme de suivi bas sur des fiches de notation, si la participation citoyenne est inadquate et sil y a peu de liens avec la performance des praticiens et ltablissement dobjectifs. Toutefois, si le Gouvernement publie des macrostatistiques sur les services publics requis (bnficiaires de lassistance sociale, rsultats des tests, budgets des soins de sant, ratio de mortalit maternelle et indicateurs de performance), les fiches de notation des praticiens de premire ligne et ltablissement dobjectifs auront de meilleures chances dtre utiliss pour amliorer la prise en compte de la performance dans la prestation des services publics. De mme, il existe un risque modr li lappui des parties prenantes la fourniture des services de sant aux populations vulnrables. Il importera toutefois de mettre laccent sur la participation institutionnelle et communautaire et sur la nature multidisciplinaire de la politique de proximit communautaire, en vue de veiller une diffrenciation par rapport aux activits bnvoles antrieures de lancien parti au pouvoir.
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ANNEXE 1. LETTRE DE POLITIQUE DE DVELOPPEMENT

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ANNEXE 2. MATRICE DES RFORMES INSTITUTIONNELLES ET DE LA POLITIQUE Objectif de dveloppement Rformes politiques et institutionnelles Indicateur Rsultats attendus Base de rfrence (2010) Cible Programme moyen terme

PREMIER PILIER : GOUVERNANCE Appuyer le dbat sur la politique en assurant un plus grand accs du public aux informations publiques (notamment les donnes statistiques). Premire mesure pralable. Le prsident de la Rpublique par intrim a sign le dcret-loi sur laccs aux documents administratifs des organismes publics, qui dfinit les principes et les rgles rgissant le droit du public linformation et le droit pour la population daccder aux renseignements dtenus par les organismes publics, et qui entre autres supprime les principales entraves laccs du public aux statistiques conomiques et sociales. Deuxime mesure pralable. Le prsident de lInstance nationale des tlcommunications a mis Nombre denqutes statistiques anonymes, publies et accessibles au public Nombre de publications de statistiques dtailles des comptes nationaux Nombre de donnes et denqutes statistiques accessibles au public : Enqute-population active = 0 Enqute-mnages = 0 1. Anonymer et publier au moins les enqutes ci-aprs : Adoption dune loi sur la libert de linformation, qui permettra la i) Enqutepopulation active = 2 diffusion de statistiques socio(annes 2007 et conomiques 2009) ventiles et les ii) Enqutemicrodonnes de mnages: 2 (annes lenqute. 1999 et 2005) 2. Publier les donnes suivantes : i) Les comptes nationaux dtaills (400 produits)

Crer un environnement plus libral pour lenregistrement

Nombre de noms de domaine .tn

8 000

Multiplier par 10 le Poursuite de la nombre de noms de libralisation du domaine .tn , pour secteur des TIC, comme moyen de

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des noms de domaine Internet, en rduisant les procdures administratives et en accentuant la concurrence entre les registraires des noms de domaine Amliorer lefficacit et la transparence des procdures de passation des marchs et raccourcir le processus dcisionnel.

une rsolution approuve par lInstance et modifiant la charte des noms de domaine pour lhbergement des sites Web Internet, en vue de simplifier les procdures denregistrement et dhbergement des sites Web Internet.

le porter 80 000

faciliter la bonne gouvernance et le dveloppement socio-conomique.

Troisime mesure pralable. Le prsident de la Rpublique par intrim a sign le dcret modifiant le dcret n 2002-3158, en date du 17 dcembre 2002, concernant la rglementation de la passation des marchs publics, afin de rduire les dlais de traitement des acquisitions tout en assurant la transparence et le respect de la rglementation.

i) Dlai moyen requis pour ladjudication dun march ii) Nombre de contrats soumis un processus de plus dune tape. iii) Part des adjudications des contrats UNISIA publies sur le site Web de lObservatoire national des marchs publics

i) Dure moyenne du processus dadjudication de march = 312 jours ii) Pourcentage de contrats soumis un processus de plus dune tape = 100 % iii) Part des adjudications des contrats (appel doffres/invitation soumissionner et entente directe) publies sur le site Web de lObservatoire national des marchs

i) Rduire de 50 % la dure moyenne du processus dadjudication de march (de la transmission du projet de document dappel doffres la commission concerne, jusqu la date de signature du contrat). ii) Rduire de 75 % le pourcentage de contrats non soumis un processus dappel doffres une tape (tape unique : dpt

Amlioration de lefficacit et du respect des dlais des dpenses et investissements publics, do accroissement de la qualit des services publics.

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publics = 0 %

simultan des offres techniques et financires). iii) Part des adjudications des contrats (appel doffres/invitation soumissionner et entente directe) publies sur le site Web de lObservatoire national des marchs publics = 100 %

Amliorer les services administratifs fournis aux citoyens et renforcer le dveloppement du secteur priv grce lamlioration de lenvironnement rglementaire.

Quatrime mesure pralable. Le premier ministre a mis une circulaire i) institutionnalisant un processus systmatique et participatif de rforme des services fournis aux entreprises et aux citoyens, bas sur la rationalisation des procdures, ladministration lectronique, la transparence, et la rduction des comportements arbitraires et discrtionnaires ; et ii)

i) Pour chacune des procdures administratives identifies dans les domaines des douanes, du commerce, du tourisme, ainsi que de ladministration des impts, des affaires sociales et de lemploi (au moins un dans chaque cas) : - Estimation quantitative du dlai de conformit : nombre dtapes et nombre de jours pour chaque 88

La rfrence sera dtermine aprs le lancement de lexamen de chacune des procdures choisies dans les domaines des douanes, des impts et taxes, du commerce, du tourisme et des affaires sociales.

i) Pour chacune des procdures administratives identifies : - rduire de 20 % le dlai de conformit des procdures choisies dans le domaine des douanes, des impts et taxes, du tourisme, du commerce et des affaires sociales - rduire de 20 % les cots lis la conformit des procdures choisies dans les domaines des

Amlioration des services administratifs fournis aux citoyens et aux entreprises, rduction de la discrtion, accroissement de la transparence et de la responsabilit, et simplification des procdures.

engageant le Gouvernement raliser des rformes concrtes dans un dlai de six mois, dans les domaines prioritaires des douanes, des taxes et impts, et du tourisme.

tape dinteraction avec ladministration. - Indicateur indirect quantitatif du cot li la conformit : cots directs (commissions et paiements) et cots dopportunit (lis au dlai ncessaire pour achever la procdure) ii) Indicateur indirect de la mesure dans laquelle la rglementation est sujette la discrtion et larbitraire.

douanes, des impts et taxes, du tourisme, du commerce et des affaires sociales.

ii) Les procdures, les critres de dcision et les processus dcisionnels sont mis la disposition du public. Lenqute sur la perception montre une rduction substantielle de la discrtion et de larbitraire dans ladministration des douanes, des impts et taxes, du commerce, du tourisme et des affaires sociales

DEUXIME PILIER : EMPLOI ET DISPARITS RGIONALES Amliorer la responsabilit et la gouvernance des programmes demploi financs par le Fonds national Cinquime mesure pralable. Le prsident de la Rpublique par intrim a mis le dcret-loi no 16/2011, en date du 26 mars 2011, modifiant la loi n 101/1999 du i) Nombre de programmes financs par le Fonds qui ont t valus dans le cadre dune tude dimpact ONEQ i) Nombre de programmes financs par le Fonds qui ont t valus dans le cadre dune tude dimpact =0 i) Nombre de programmes financs le Fonds qui ont lanc une tude dimpact = 2 (Amal et Amal 2) ; Recours accru llaboration de la politique reposant sur des donnes factuelles, en ce qui concerne les questions lies aux

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de lemploi.

31dcembre 1999, concernant la loi des Finances de lexercice 00 et visant transfrer la gestion du Fonds national de lemploi de la prsidence de la Rpublique au ministre lEmploi et de la Formation professionnelle

ii) Nombre de programmes demploi financs par le Fonds qui ont des indicateurs de rfrence pour le taux dinsertion et le cot dinsertion

ANETI / ONEQ : (ii) Programmes demploi financs par le Fonds qui ont des indicateurs de rfrence pour le taux dinsertion et le cot dinsertion = 0

ii) Programmes demploi financs par le Fonds qui ont amorc la collecte des donnes en vue de la production d'indicateurs de rfrence pour les taux dinsertion et le cot dinsertion.

programmes demploi.

Amliorer lemployabilit des jeunes hautement qualifis et promouvoir leur embauche un emploi permanent (Amal 1)

Fournir un programme de scurit (travaux publics plus) ciblant les chmeurs chroniques peu

Sixime mesure pralable. Le prsident de la Rpublique par intrim a sign le dcret portant cration i) dun PAMT global destin aux chmeurs hautement qualifis, et ii) dun programme dappui lemploi court terme pour les travailleurs peu qualifis, et damlioration de lemployabilit des diplms des programmes de formation professionnelle.

Indicateurs relatifs Amal 1 : i) fourniture dun programme de formation de base ; ii) nombre de bnficiaires de stage rmunr. Indicateurs relatifs Amal 2 : i) fourniture de services demplois supplmentaires aux bnficiaires ; ii) participation non gouvernementale

ANETI : i) nombre de bnficiaires dAmal 1 qui suivent le programme prliminaire de formation de base de deux jours (phase 1) =0 ANETI : ii) nombre de bnficiaires dAmal 1 qui se sont inscrits un programme de stage rmunr. Ministre lEmploi et de la Formation professionnelle : iii) nombre de bnficiaires du programme des

i) 10 000 bnficiaires

ii) 50 000 bnficiaires

Rforme/conception des PAMT, sur la base de donnes factuelles provenant dtudes minutieuses dimpact et de projets pilotes.

iii) 1 000 bnficiaires

iv) 100 projets

Rforme/conception des PAMT de faon promouvoir la participation non gouvernementale et de satisfaire les

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qualifis et qui i) favorise la participation locale des ONG et ii) assure certains services demploi de base visant accrotre lemployabilit des participants (Amal 2)

travaux publics dAmal 2 qui ont reu une formation = 0 Ministre lEmploi et de la Formation professionnelle : iv) nombre de projets dAmal 2 qui ont t mis en uvre dans le cadre de partenariats avec des ONG = 0 TROISIME PILIER : SECTEUR FINANCIER

besoins des couches les plus vulnrables de la population.

Amliorer la gouvernance institutionnelle des banques et instituer des critres de slection des cadres, administrateurs et actionnaires des banques

Septime mesure pralable. Le gouverneur de la banque centrale a mis une circulaire nonant les bonnes rgles de gouvernance institutionnelle applicables aux tablissements de crdit et bases sur les pratiques optimales tablies lchelle internationale, et instituant les critres de slection des membres de la haute direction et du conseil dadministration, dont la mise en uvre sera contrle entre autres au

i) Augmentation du nombre de membres indpendants du conseil dadministration des banques prives et publiques ii) Amlioration de lindpendance de la fonction daudit interne dans les banques

i) Un membre indpendant sige au conseil de 2 banques.

i) Au moins 2 membres indpendants sigent au conseil de toutes les banques ii) 100 % de responsables de laudit des banques sont recruts, licencis, promus et rmunrs par les comits daudit iii) Toutes les banques mettent en place un systme hirarchique

ii) Le responsable de laudit interne est recrut, licenci, promu et rmunr par le directeur gnral (50 %) ou la haute direction (33 %) iii) largissement de iii) Moins de 20 % laccs des des banques responsables de la bnficient dun fonction de gestion des systme hirarchique 91

Cette mesure devrait conduire i) un rquilibrage de lesprit dentreprise des conseils en faveur de considrations relatives au risque/ la rentabilit, pour assurer une gestion prudente et saine des banques, et ii) davantage de transparence. Cette mesure contribuera amliorer la

moyen dune enqute rglementaire annuelle sur les systmes de contrle interne et la gouvernance institutionnelle des tablissements de crdit, ralise par la banque centrale.

risques aux conseils

indpendant allant de la fonction de gestion du risque au conseil dadministration.

indpendant, allant de la fonction de gestion du risque au conseil dadministration.

performance du secteur bancaire, ainsi qu' augmenter limpact de la contribution du secteur la croissance et au dveloppement conomiques Amlioration des rsultats en matire de suivi et de responsabilit, en vue dun renforcement de la prestation des services publics.

QUATRIME PILIER : SECTEURS SOCIAUX Permettre aux valuations du suivi i) Nombre de Huitime mesure citoyens participatif assur par rgions o au moins pralable. Le premier dvaluer la les usagers et les un tablissement ministre a mis une performance en circulaire tablissant un prestataires public local a tablissant un procd une processus participatif de mcanisme de valuation du suivi suivi systmatique de la suivi et participatif assur performance des services lvaluation par les usagers / publics par la socit rguliers, par prestataires, et la civile, les citoyens et les des tiers, de diffusion publique prestataires de services, eu certains des rsultats et des gard notamment aux programmes stratgies secteurs sociaux, lobjectif sociaux et damlioration = 0 tant damliorer les services publics. rsultats de ces services. ii) Nombre de rgions pour lesquelles le Gouvernement a publi les dpenses du secteur social et les indicateurs de 92

i) Augmentation de 25 % (6 sur 24 rgions) du nombre de rgions o au moins un tablissement public local a procd une valuation du suivi participatif assur par les usagers/ prestataires, et la diffusion publique des rsultats et des stratgies damlioration) ii) Nombre de rgions pour lesquelles le Gouvernement a publi les dpenses du secteur social et

rsultats : sant (soins de sant primaire et rsultats, notamment les soins prnataux et la mortalit maternelle), ducation (donnes du Programme international pour le suivi des acquis des lves et de la Troisime enqute internationale sur les mathmatiques et les sciences) et donnes sur lassistance sociale (caractristiques socio-conomiques des bnficiaires) = 0

les indicateurs de rsultats : sant (soins de sant primaire et rsultats, notamment les soins prnataux et la mortalit maternelle), ducation (donnes du Programme international pour le suivi des acquis des lves et de la Troisime enqute internationale sur les mathmatiques et les sciences) et donnes sur lassistance sociale (caractristiques socio-conomiques des bnficiaires) = 100 % (24 rgions iii) Nombre de sur 24) rgions ayant iii) Nombre de publiquement rgions ayant diffus des directives publiquement oprationnelles de diffus des directives suivi participatif = 0 oprationnelles de suivi participatif de la prestation des

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Adopter une politique nationale des services de proximit pour largir laccs gratuit aux soins dans les gouvernorats mal desservis, en ce qui concerne les soins de sant fournis hors des tablissements classiques fixes

Neuvime mesure pralable. Le premier ministre a sign une circulaire crant des services de proximit dans les rgions mal desservies, reposant sur une approche participative qui comprend la fourniture dun bouquet de base de services de sant, dducation et de protection sociale.

i) Nombre de rgions ayant publi des normes de performance lintention des agents de sant communautaire et des assistants sociaux. ii) Nombre de rgions disposant dquipes dagents de sant communautaire et dassistants sociaux forms et en activit.

i) Nombre de rgions ayant publi des normes de performance lintention des agents de sant communautaire et des assistants sociaux = 0 ii) Nombre de rgions disposant dquipes dagents de sant communautaire et dassistants sociaux forms et en activit =0

services = 100 % (24 rgions sur 24) i) Augmentation de 100 % (24 sur 24) du nombre de rgions ayant publi des normes de performance lintention des agents de sant communautaire et des assistants sociaux. ii) Augmentation de 25 % (6 sur 24) du nombre de rgions disposant dquipes dagents de sant communautaire et dassistants sociaux forms et en activit.

Amlioration du volume et de la qualit des services de sant de base fournis et partant, des indicateurs de rsultats en matire de sant (notamment le ratio de mortalit maternelle) dans les rgions isoles.

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ANNEXE 3. MATRICE DES RFORMES DE LA POLITIQUE DU GOUVERNEMENT (APPUYE CONJOINTEMENT PAR LA BANQUE MONDIALE, LA BAD, LUNION EUROPENNE ET LAGENCE FRANAISE DE DVELOPPEMENT) GOUVERNANCE : 1. Rviser la loi sur les associations, en vue de supprimer les principales clauses discrtionnaires et dliminer les restrictions la cration et au fonctionnement des associations. 2. Adopter un dcret sur laccs du public aux informations (notamment les donnes denqutes) dtenues par le Gouvernement. 3. Rviser le code de passation des marchs publics, pour amliorer lefficacit et la transparence sans compromettre la qualit. 4. Lancer un examen systmatique, participatif, mesurable et transparent des procdures et des permis administratifs dans les domaines cls/les services fournis aux entreprises et aux citoyens. 5. Autoriser la publication des rapports de la Cour des comptes. 6. Modifier la politique de dnomination pour lhbergement des sites Web et liminer la condition selon laquelle lhte doit tre un fournisseur de services Internet, afin de donner aux particuliers remplissant les critres de base la possibilit dtablir des sites Internet. 7. Adopter un guide dorientation afin de donner des conseils techniques et mthodologiques aux ministres pour la mise en place de mcanismes de participation citoyenne au moyen des TIC (facebook, enqutes en ligne, etc.). SECTEUR FINANCIER : 8. Adopter une nouvelle loi sur la rglementation et le contrle de lindustrie de la microfinance. 9. Adopter une circulaire sur la bonne gouvernance institutionnelle des banques, pour amliorer le cadre juridique et rglementaire, en instituant notamment des critres pour la slection des membres de la haute direction et du conseil dadministration. 10. Renforcer la capacit de contrle de la stabilit du secteur financier, notamment en ralisant des tests dtaills de tension des banques. 11. Adopter une loi visant stimuler lindustrie du capital-risque en Tunisie dans tous ses segments. EMPLOI ET DVELOPPEMENT RGIONAL : 12. Adopter un dcret portant transfert de la gestion du Fonds national de lemploi (Fonds 21/21) au ministre de lEmploi et de la Formation professionnelle et lancement dun audit financier et de performance du Fonds 21/21. 13. Adopter un dcret portant i) sur la conception et lexcution dun programme global de recherche active demploi lintention des chmeurs hautement qualifis (Amal 1), et ii) sur lamlioration de lemployabilit et des perspectives dinsertion, dans la vie active, des chmeurs peu qualifis (Amal 2). 14. Adopter un train de mesures conomiques destines protger les emplois risque en appuyant les entreprises, notamment en leur apportant un concours cibl sous forme de dons pour couvrir les cots de leur dette court terme, et dallgements fiscaux bass sur le nombre de postes. 95

15. tablir des procdures relatives aux transferts durgence aux gouvernorats, en vue de remdier aux disparits dcoulant des critres socio-conomiques rgionaux, et prciser le mode de dsignation et les critres dadmissibilit des dlgus spciaux devant remplacer les conseillers municipaux. SECTEURS SOCIAUX : 16. tablir un mcanisme de contrle citoyen pour lvaluation de la performance de certains services publics sur une base systmatique (dans les domaines de la sant, de lducation et de la protection sociale). 17. tablir un programme destin fournir un bouquet minimum de services publics (par exemple les soins prnataux, lassistance laccouchement et les visites rgulires de suivi effectues par les assistants sociaux auprs des familles vulnrables) dans les rgions mal desservies. 18. tablir un mcanisme de suivi de la chane dapprovisionnement et amliorer la disponibilit des mdicaments dans les rgions mal desservies. 19. tablir les conditions dadmissibilit aux programmes de protection sociale et les critres de ciblage de ces programmes, tout en intgrant les modalits de contrle de la participation et de suivi assur par les citoyens. 20. Lancer un audit financier et technique du Fonds national de solidarit (Fonds 26/26).

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ANNEXE 4. NOTE SUR LES RELATIONS AVEC LE FMI Tunisie Lettre dvaluation de la performance et politiques macro-conomiques54 27 avril 2011 La Tunisie est entre dans la rcente crise politique sociale partir dune solide position macro-conomique, mme si le taux de chmage reste lev. La croissance de lconomie tunisienne a connu une reprise progressive et linflation est demeure modre au cours de 2010. Le PIB rel sest accru pour stablir 3,7 % en 2010, appuy par une reprise de la demande intrieure et extrieure. En raison du redressement des importations dont le rythme a t plus rapide que celui des exportations, la position extrieure de la Tunisie sest dtriore, le dficit courant salourdissant pour se fixer 4,8 % du PIB. Grce aux efforts de consolidation financire des autorits, le dficit budgtaire a diminu, stablissant 1,3 % du PIB en 2010, et la dette publique a continu de baisser et sest situe environ 40 % du PIB. Les indicateurs du secteur financier se sont amliors ces dernires annes, mais le secteur bancaire est rest faible. La Tunisie a enregistr des rsultats macro-conomiques relativement solides au cours des dernires annes, et la plus forte croissance du PIB rel par habitant de la rgion. Le chmage est cependant rest lev ( 13 %), surtout chez les jeunes diplms. Par ailleurs, les gains conomiques nont t ni largement ni quitablement partags, ce qui a empch la Tunisie de raliser son plein potentiel et damliorer davantage le bien-tre de lensemble de sa population. Les perspectives court terme seront certes peu encourageantes, mais les perspectives de croissance conomique moyen terme en Tunisie sont potentiellement trs favorables. Lactivit conomique a t considrablement perturbe durant la crise politique et sociale. La production industrielle a recul de 12 % en janvier-fvrier et les recettes touristiques de 43 % en janvier-mars. Les rserves extrieures ont diminu, passant de 9,5 milliards de dollars en fin dcembre 2010 environ 8,5 milliards de dollars (4,1 moins dimportations) en avril 2011, et le march boursier sest stabilis approximativement 15 % en dessous de son niveau de la fin de 2010. Linflation a continu de dclrer, se fixant 2,9 % en mars (en glissement annuel), cette situation sexpliquant par le flchissement de la demande intrieure et les mesures prises pour rduire les prix de certains produits de premire ncessit. Si la situation conomique et sociale interne se stabilise, le conflit en Libye a occasionn un arrt des changes bilatraux et du tourisme entre les deux pays (la Libye est le principal partenaire commercial en dehors de lUnion europenne, recevant 5 % des exportations tunisiennes et gnrant 10 % des recettes touristiques) et peu prs 35 000 Tunisiens travaillant en Libye seraient rentrs en Tunisie (environ 1 % de la population active de la Tunisie). Les principales agences de notation ont revu la baisse la note de crdit de la Tunisie, laquelle reste toutefois dans la catgorie des cotes de crdit de haute qualit. Les rcentes turbulences et les incertitudes qui subsistent, conjugues aux chocs exognes, devraient avoir dimportantes rpercussions ngatives sur lconomie tunisienne en 2011. En raison de la situation dincertitude lie la transition politique jusqu la prochaine lection, exacerbe par les incidences directes et indirectes du conflit en cours en Libye, le tourisme et les investissements directs trangers et dans une moindre mesure les
54

La prsente valuation sinspire des conclusions dune mission technique du FMI qui sest rendue Tunis du 16 au 25 mars 2011. Les dernires consultations au titre de lArticle IV ont eu lieu en aot 2010.

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exportations et les envois de fonds des travailleurs expatris sont censs baisser de faon considrable. Les banques tant confrontes des contraintes de liquidits, les investissements intrieurs pourraient eux aussi diminuer. Selon un scnario de rfrence dans lequel les recettes touristiques reculeraient de 40 % et les entres dinvestissements directs trangers de 20 %, la croissance du PIB rel ralentirait considrablement pour stablir moins de % en 2011, cette situation tenant aux consquences ngatives de la contraction de lactivit touristique sur dautres secteurs de lconomie. Le programme de relance financire prvu par les autorits, au montant d peu prs 3,4 % du PIB, contribuerait attnuer en partie lincidence des chocs exognes et pourrait porter la croissance relle approximativement 1 % cette anne. Nanmoins, avec une croissance plus faible et le retour des travailleurs Tunisiens de Libye, le chmage pourrait augmenter substantiellement cette anne. Avec la diminution de la demande intrieure et des subventions pour les denres alimentaires de base et les produits nergtiques, linflation demeurerait modre 4 %. En raison de la baisse des recettes extrieures, conjugue laugmentation des prix internationaux des aliments et des carburants, le dficit courant se dtriorerait considrablement pour stablir un peu moins de 8 %. Selon les financements extrieurs que recevront les autorits, les rserves officielles pourraient diminuer davantage pendant le reste de lanne. Les perspectives conomiques court terme de la Tunisie sont sujettes des incertitudes et des risques de dtrioration. Parmi les principaux risques de dtrioration des perspectives figurent les incertitudes entourant la transition politique et la dure de la crise libyenne, qui pourraient avoir une incidence encore plus grande que prvu sur le tourisme et les investissements directs trangers, et conduire ventuellement une croissance ngative. En outre, le Gouvernement tunisien pourrait tre confront des contraintes de capacits et de financements requis pour mettre en uvre le programme prvu de relance financire, avec pour effet un affaiblissement des perspectives de croissance court terme. La bonne nouvelle est quil se pourrait que le tourisme se redresse plus rapidement que prvu et que dautres secteurs comme lagriculture et lnergie contribuent une plus forte croissance, et des financements extrieurs plus levs augmenteraient les rserves et largiraient la marge de manuvre financire. Sur cette difficile toile de fond, les services du FMI appuient lexpansion budgtaire prvue court terme, qui serait conue de faon satisfaire les demandes sociales, amliorer la cration demplois et fournir un appui la croissance conomique, tout en prservant la durabilit financire moyen terme. Le Gouvernement de transition a pris quelques mesures de secours en faveur des mnages et des entreprises directement touches par les turbulences durant la rvolution. En outre, des mesures sociales ciblant les familles pauvres et les diplms sans emploi ont t adoptes. La couverture des transferts sociaux en faveur des familles pauvres a t largie et un programme de lutte contre le chmage lintention des jeunes diplms a t mis en place. Les subventions accordes tous les mnages pour les denres alimentaires de base et les produits nergtiques devraient tre pratiquement doubles pour compenser le renchrissement des produits de base sur les marchs internationaux. Qui plus est, un important plan dappui conomique et social (environ 2 % du PIB) ciblant en particulier les zones sous-dveloppes et les jeunes chmeurs est prvu. Il sensuit que le dficit budgtaire augmenterait pour stablir 4,8 % du PIB, en dpit de la mobilisation dun montant apprciable de recettes non fiscales. Nanmoins, aprs la rduction considrable ralise ces dernires annes, la dette publique se maintiendrait au niveau supportable de 43 %. Tout en cherchant satisfaire les besoins pressants, il importera 98

dviter des mesures susceptibles de conduire une importante augmentation du dficit budgtaire structurel et de fragiliser la durabilit financire moyen terme. Par ailleurs, il convient de mettre en place des mcanismes pour veiller ce que les nouvelles mesures sociales soient bien cibles. Pour couvrir les besoins de financements budgtaires et soutenir la balance des paiements, il sera essentiel de mobiliser des financements extrieurs supplmentaires. Suivant le scnario de rfrence, les besoins de financements budgtaires de la Tunisie, qui sexpliquent par la taille du dficit budgtaire et les engagements de remboursement de la dette, devraient atteindre 3,7 milliards de dollars en 2011, ou peu prs 8 % du PIB. tant donn la dtrioration du compte courant et la contraction des investissements directs trangers, le dficit de financements extrieurs devrait slever 4,4 milliards de dollars, soit environ 9,5 % du PIB. Sur la base des indications actuelles, le Gouvernement pourrait recevoir approximativement 2 milliards de dollars de financements extrieurs. Des ressources extrieures supplmentaires seront cruciales pour excuter le plan prvu de relance financire sans entraver le financement de lconomie par le secteur bancaire. Cela contribuerait par ailleurs maintenir un niveau de rserves de change officielles (correspondant environ 3,7 moins dimportations) appropri pour se prmunir contre dautres chocs exognes et aider prserver la croissance crdit. Les services du FMI souscrivent la politique montaire accommodante adopte par les autorits pour appuyer lapport de crdits adquats lconomie, tout en maintenant la flexibilit requise pour faire face rapidement laugmentation de linflation ou laccentuation des pressions sur les marchs de change. la suite de la crise, la Banque centrale de Tunisie est vite intervenue pour appuyer le secteur bancaire en injectant un volume accru de liquidits dans le systme ses financements ont atteint 48 % de capital des banques en mars 2011 et en ramenant le coefficient de couverture de 12,5 5 % en deux tapes. tant donn les perspectives de croissance et de la balance des paiements, les services du FMI appuieraient une politique dintervention sur le march des changes qui serait davantage guide par un objectif daccumulation de rserves extrieures et permettrait une plus grande flexibilit des taux de change. Si les indicateurs du secteur financier se sont amliors ces dernires annes, le secteur bancaire est rest faible et sujet des vulnrabilits, mme avant le ralentissement prvu de lconomie. Avec 21 banques et un actif total net correspondant 82 % du PIB, le systme bancaire est modeste et fragmentaire. Les trois banques les plus grandes et les plus faibles sont des tablissements publics et elles disposent de 37 % des dpts. En 2010, la croissance du crdit a t solide (20 %), le ratio des prts aux dpts a augment pour stablir 115 %, et les liquidits se sont rarfies. la fin de 2010, le systme bancaire a affich un coefficient dadquation du capital de 12 % et un ratio de prts improductifs suprieur 12 %, avec un provisionnement relativement faible de 50 60 %. Les estimations prliminaires montrent quil est ncessaire de recapitaliser les banques la fin de 2010 d peu prs 2 % du PIB, pour porter le provisionnement des prts improductifs un niveau adquat. Le systme bancaire tunisien est expos au risque dun accroissement des prts improductifs et des contraintes de liquidits lies aux ventuelles pertes occasionnes par le ralentissement de lconomie. Le portefeuille des banques est susceptible de se dtriorer en 2011 dans le contexte du ralentissement de lconomie, en ce qui concerne en particulier les banques les plus exposes aux secteurs touchs comme, le tourisme et les entreprises ayant 99

des liens troits avec la Libye. Les services du FMI recommandent aux autorits tunisiennes de renforcer leur plan dintervention en faveur du secteur financier en se concentrant sur deux domaines : a) linstitution dune plus grande frquence de contrle de la position de liquidits des banques ; et b) la ralisation dune tude diagnostique approfondie de la situation du systme bancaire (notamment des audits, des tests de tension, et lintensification des contrles sur place pour suivre troitement le niveau de solvabilit des banques). Qui plus est, il conviendra de se pencher davantage sur la question de savoir comment prserver la stabilit du secteur financier dans le contexte du ralentissement de lconomie. un stade plus avanc, il y a lieu dlaborer un plan pour restructurer et recapitaliser quelques-unes des banques dans le besoin. Les besoins de financements budgtaires et la dette du secteur public pourraient tre considrablement plus importants que dans le scnario de rfrence, si les autorits dcidaient de recapitaliser quelques-unes des banques ou prenaient en charge les cots du programme dallgement de dette mis en place rcemment. La Banque centrale de Tunisie a certes adopt un programme de rchelonnement de la dette en mi-avril, mais il convient de mieux prciser le champ dapplication de ce programme. La banque centrale a autoris les banques rchelonner tous les paiements au titre du service de la dette arrivant chance en 2011, pour les entreprises touches par la crise et le ralentissement de lconomie. Elle a en outre supprim lobligation faite aux banques de classer ces prts rchelonns de faon quelle puisse tendre son refinancement des prts qui auraient pu tre classs autrement. Les services du FMI recommandent dattnuer certains risques lis ces mesures : a) en nonant de rigoureux critres dadmissibilit en vue d'viter que les emprunteurs qui assurent actuellement le service de leur dette ne dcident darrter de rembourser leurs prts pour tirer parti du programme de rchelonnement, tant donn quils nencourraient aucune pnalit en cas darrirs de paiement ; b) en surveillant troitement la qualit des prts et des remboursements effectifs durant cette priode ; et c) en protgeant le bilan de la Banque centrale de Tunisie grce lapplication de normes leves dadmissibilit aux oprations de refinancement. Les perspectives court terme seront certes peu encourageantes, mais les perspectives moyen terme de croissance conomique en Tunisie sont potentiellement trs favorables, si le pays peut mettre profit ses atouts et supprimer les entraves aux investissements du secteur priv. En supposant le maintien de politiques macro-conomiques appropries, lamlioration de la gouvernance et de la transparence de lconomie pourrait conduire une affectation plus efficace des ressources et de plus importants investissements privs. Conjugu une population active bien scolarise, cela contribuerait stimuler la croissance potentielle moyen terme et favoriserait la cration demplois. Une croissance plus forte et plus solidaire sera essentielle pour relever au fil du temps le dfi du chmage lev, surtout chez les jeunes diplms. Le Gouvernement de transition vise, en adoptant notamment les mesures de rforme appuyes par les PPD que vont accorder la Banque mondiale et la BAD, prparer le terrain en vue de la ralisation, par la Tunisie, de ce plus grand potentiel de faon quitable sur le plan social. Lappui de la communaut internationale contribuerait la russite de cette stratgie.

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Tunisie : Quelques indicateurs conomiques, 20072012

(Quote-part : 286,5 millions de DTS) (Population : 10,5 millions dhabitants ; 2010) (PIB par habitant : USD 4 200 ; 2010) (Taux de pauvret : 3,8 % ; 2005) (Principales exportations : textiles, biens lectroniques et mcaniques, nergie, tourisme ; 2009) 2007 Produits et prix PIB rel (prix du march Prix la consommation (fin de priode) Prix la consommation (moyenne de priode) Investissement et pargne Formation du capital brut non public 1/ dont : pargne nationale brute non publiques 1/ dont : Finances publiques 2/ Recettes (hormis dons et privatisation) Dpenses et prts nets Solde budgtaire (hormis dons et privatisation) Solde budgtaire (dons compris) Solde primaire (dons compris) Total, dette publique Secteur montaire Crdit lconomie Base montaire Monnaie au sens large Vitesse de circulation de la monnaie au sens large Taux des bons de trsor dun an (moyenne de priode), en %) 2008 2009 2010 2011 2012

6.3 5.1 3.4

4.5 4.0 4.9

3.1 4.0 3.5

3.7 4.1 4.4

1.3 4.0 4.0

5.6 3.3 3.3

23.8 18.4 21.5 18.8 21.8 24.5 -2.7 -2.6 -0.2 45.9 9.7 15.3 12.5 1.7 5.5

25.9 20.1 22.1 17.1 23.8 24.8 -1.0 -0.7 1.4 43.3 14.0 26.6 14.4 1.6 5.4 26.6 28.7 -8.9 -3.8 -3.6 4.8 48.8 9.0 4.4 158.1 44.9 12.6 676.8 1.2 -1.0 2,892.4

24.8 18.2 21.9 17.9 22.8 25.8 -3.0 -2.7 -0.7 42.9 10.3 12.9 13.0 1.5 4.8 -24.8 -22.5 -8.2 -2.8 -2.5 3.5 48.1 10.6 6.7 162.3 43.5 13.3 112.6 1.4 -1.1 4,291.7

26.4 19.8 21.6 16.2 22.8 24.2 -1.3 -1.2 0.6 40.4 19.0 4.9 11.1 1.5 4.4 14.0 16.8 -10.3 -4.8 -4.6 3.1 48.7 9.5 5.1 138.9 44.3 13.0 337.7 1.4 -1.1 5,112.5

27.3 19.3 19.5 15.8 24.3 29.1 -4.8 -4.5 -2.8 42.8 3.6 2.1 6.8 1.5 9.2 11.4 -11.7 -7.8 -7.6 1.1 49.9 7.7 3.7 107.1 46.6 14.7 332.0 4,394.8

26.8 19.3 21.0 16.7 22.7 26.2 -3.5 -3.3 -1.9 42.8 9.3 4.2 8.0 1.5 8.3 9.4 -12.5 -5.8 -5.6 2.5 48.3 7.0 3.1 95.2 49.0 14.4 170.6

Secteur extrieur Exportations de biens (en USD, variation en pourcentage) 29.6 Importations de biens (en USD, variation en pourcentage) 26.9 Balance commerciale des marchandises -7.4 Compte courant, hormis transferts officiels -2.4 Compte courant, y compris transferts officiels -1.9 Investissements directs trangers 3.7 Total, dette extrieure 49.3 Rserves brutes (en USD milliards) 7.9 En mois dimportations de biens et services de lan prochain 5.0 En % de la dette extrieure court terme (sur la base de lchance restante) 139.4 Pour mmoire : PIB nominal (en USD milliards) Taux de chmage (en %) 3/ Importation nette de produits ptroliers (en USD millions) Monnaie nationale au dollar (moyenne de priode) Taux de change rel en vigueur (moyenne annuelle, variation en pourcentage) Indice boursier 4/ 38.9 12.4 -106.8 1.3 -2.1 2,614.1

Sources : autorits tunisiennes et estimations des services du Fonds. 1/ Y compris les entreprises publiques. 2/ Lexercice budgtaire correspond lanne civile. 3/ Sur la base de la dfinition de la population active de lOrganisation internationale du travail. 4/ TUNINDEX (1000=12/31/1997). Plus rcentes donnes : 4/1/2011.

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ANNEXE 5. FAITS SAILLANTS RELATIFS LA STRUCTURE DU CHMAGE EN TUNISIE En Tunisie, les chmeurs sont en majorit de jeunes travailleurs urbains de sexe masculin peu qualifis. Daprs les donnes de lenqute sur la population active de 2009, la majorit de tous les chmeurs habitent en milieu urbain (65 %), sont de sexe masculin (62 %), ont entre 15 et 34 ans (85 %) et ont tout au plus achev le cycle secondaire (71 %). Ces caractristiques correspondent aux donnes dmographiques relatives la participation lactivit conomique. Le chmage chronique est gnralis. Jusqu 37 % de chmeurs sont sans emploi depuis plus de 12 mois conscutifs et 15 % depuis plus de 24 mois. Conformment la structure du chmage, les chmeurs long terme sont principalement de jeunes travailleurs urbains peu qualifis. La majorit des chmeurs chroniques habitent en milieu urbain (64 66 %), ont entre 15 et 34 ans (75 82 %) et ont tout au plus le niveau du secondaire (65 69 %). Le chmage long terme est en croissance rapide dans les zones rurales et chez les adultes. Les taux de chmage sont proportionnellement plus levs chez les jeunes diplms. Les taux de chmage varient considrablement selon lge, le niveau de scolarisation, le sexe et le gouvernorat. Le taux de chmage est le plus lev dans les groupes dge plus jeunes, atteignant prs de 35 % chez les 15 19 ans, 29 % chez les 20 24 ans, et 25 % chez les 25 29 ans. Le taux de chmage est particulirement lev chez les jeunes (15 29 ans) qui ont atteint lenseignement suprieur : il slve environ 44 % et a connu une forte croissance ces dernires annes (par rapport 34 % en 2005). En 2009, le chmage tait beaucoup plus lev chez les femmes (19 %) que chez les hommes (12 %). Il existe par ailleurs une disparit entre les sexes au niveau de la participation lactivit conomique (92 % pour les hommes et 48 % pour les femmes). Fait intressant, la disparit entre les sexes illustre uniquement la trs faible participation des femmes non diplmes (cest--dire quil nexiste pratiquement pas de disparit entre hommes et femmes diplms). En raison de limportante participation des diplmes duniversit, le taux de chmage des diplms (20 %) est beaucoup plus lev que celui des non-diplms (13 %). Il existe en outre une grande variation au niveau du chmage par gouvernorat, le taux allant denviron 10 % dans les gouvernorats plus dvelopps (Zaghouan, Tunis, Sfax, Monastir) plus de 20 % dans les gouvernorats ruraux de lintrieur, la frontire davec lAlgrie (Jendouba, Gafsa et Tataouine). Pendant que le taux de chmage des personnes non scolarises ou ayant le niveau du primaire est en baisse depuis quelque temps, celui des diplms duniversit est en croissance rapide. Le taux de chmage des diplms duniversit a augment rgulirement, soit de 8 % en 1999 13 % en 2005 et 20 % en 2009, dpassant celui des personnes ayant de plus faibles niveaux de scolarisation. Par ailleurs, le taux de chmage de ce groupe devrait saccrotre dans un proche avenir. En supposant que les principales tendances conomiques et dmographiques observes entre 2005 et 2010 resteront stables (cest--dire un taux modr de croissance conomique tournant autour de 5 % par an, une augmentation de loffre de main-duvre diplme d peu prs 12 % par an et une croissance de la demande de mainduvre diplme denviron 8 % par an), le taux de chmage continuera de saccrotre rapidement dans les annes venir et pourrait atteindre 17 % dici 2014, et jusqu 34 % chez les diplms duniversit. Cela correspond un dficit demplois destins aux diplms duniversit d peu prs 27 000 postes par an entre 2010 et 2014 (sur un dficit total 102

demplois denviron 34 000 postes par an). Outre les diplms, le taux de chmage est galement en croissance rapide chez les femmes : il est pass de 15 % en 2005 19 % en 2009. Chez les hommes, le taux de chmage a en fait baiss lgrement au cours de la mme priode. Sagissant de la rpartition gographique, entre 2005 et 2009, le chmage est rest stable en milieu urbain 13 % et il a augment dans les zones rurales, soit de 13 15 %. Cette augmentation a touch surtout les zones rurales dont les niveaux de chmage taient dj levs en 2005 (principalement les rgions de la frontire davec lAlgrie). Les jeunes diplms sont non seulement confronts des taux plus levs de chmage, mais ils sont aussi davantage susceptibles de rester sans emploi pendant longtemps (entre deux et cinq ans). La dure moyenne du chmage est beaucoup plus longue chez les diplms duniversit que les autres chercheurs demploi, soit 28 mois contre 19 mois (Enqute sur la main-duvre 2005). La proportion de lensemble des diplms duniversit qui cherchent un emploi depuis 12 24 mois conscutifs slve 39 % et 17 % en 2009 respectivement (mais elle est lgrement en baisse depuis 2005). Cette situation est exacerbe par le fait que les non-diplms (surtout les hommes) tendent avoir un meilleur esprit dentreprise que les diplms : 19 % de non-diplms travaillent leur propre compte, contre 5 % seulement de diplms, ce qui signifie que la plupart des diplms prfrent faire la queue dans lespoir de dcrocher un emploi salari, plutt que de crer une entreprise. Mme si une proportion de diplms duniversit soumet maintenant des demandes des postes ncessitant de plus faibles qualifications (abaissement de niveau), ceux qui peuvent se le permettre semblent ddaigner le travail manuel et prfrer faire la queue pour obtenir un poste stable et bien rmunr.

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ANNEXE 6. RCENTE VOLUTION DE LCONOMIE Croissance et investissement La Tunisie avait commenc en 2010 se remettre de la crise mondiale. La croissance du PIB stablissait 3,7 % en 2010, en hausse par rapport au taux de 3,1 enregistr en 2009, ce qui est encore bien en de des 4,5 % de 2008 et de la moyenne de la dcennie coule. Rcoltant les fruits des saines politiques macro-conomiques appliques ces dernires annes, les autorits tunisiennes ont pu assouplir les politiques financires et montaires, adopter des mesures en rponse la crise et rduire lincidence de la dtrioration de lenvironnement international (qui a t particulirement grave chez les principaux partenaires commerciaux membres de lUnion europenne). En 2010, la croissance a t principalement impulse par la reprise de la demande des exportations du secteur manufacturier, en particulier les biens mcaniques et lectriques, le phosphate et les produits chimiques, et dans une moindre mesure les textiles, mais elle a t limite par la pitre performance du secteur agricole. Dans lensemble, les exportations de biens et de services se sont accrues de 13 % en 2010 (en termes rels), se rtablissant ainsi dune chute de 8 % en 2009. Par ailleurs, la reprise des changes internationaux et de la croissance a galement tir parti de laugmentation des investissements privs intrieurs ainsi que de la consommation prive et publique (de 4,3 et 4,4 % respectivement). Les investissements privs contribuaient la reprise. Les investissements privs ont pti du ralentissement de lconomie mondiale, mais cette situation a t compense en partie par une augmentation des programmes dinvestissement public. En 2009, les investissements privs ont baiss de prs de 2 % du PIB (18,2 %, contre 20,1 % du PIB en 2008). Cette rduction tait entirement due une baisse des investissements directs trangers, lesquels sont passs de 5,7 % du PIB en 2008 3,5 % en 2009. La diminution navait t compense quen partie par une politique prospective dinvestissement public grce laquelle les investissements publics ont augment, soit de 5,8 % du PIB en 2008 6,6 % en 2009, avec comme rsultat laugmentation dun peu plus de 1 % du total des investissements entre 2008 et 2009. Les investissements privs ont nouveau augment pour stablir 19,8 % en 2010, ce qui a ramen les investissements totaux leur niveau davant la crise. Cet accroissement a toutefois t stimul par des investissements privs intrieurs, qui ont augment en passant de 14,8 du PIB en 2009 16,6 % en 2010, tandis que les investissements directs trangers sont rests 3,2 % en 2010, soit un taux considrablement infrieur au niveau davant la crise. Politique budgtaire Les autorits ont maintenu une position budgtaire flexible pour accompagner la reprise de lconomie. La position budgtaire sest sensiblement amliore en 2010, en raison de la reprise naissante. Le budget initial de 2010 maintenait une politique budgtaire lgrement expansionniste pour faire en sorte que la reprise en cours de lconomie ne soit pas compromise par un retrait des mesures de relance financire adoptes en 200955. Nanmoins, le dficit budgtaire sest rtrci pour stablir 1,3 % du PIB en 2010 (soit de deux points de pourcentage infrieur au niveau prvu dans la loi de finances de 2010), contre 3 % du PIB en
55

En 2009, les dpenses ont t accrues par un budget supplmentaire adopt en fin juin 2009 pour donner une impulsion additionnelle lconomie en rponse au ralentissement de lconomie mondiale, grce une affectation de crdits correspondant environ 1,4 % du PIB (ou 480 millions de dollars).

104

2009. Cette bonne performance budgtaire sexpliquait par des rsultats meilleurs que prvu en matire de recettes et par des dpenses courantes et dinvestissement infrieures aux montants budgtiss56. Les prix des produits alimentaires et des carburants taient relativement stables, do le maintien de lenveloppe du cot des mesures de subventions au taux inchang denviron 2,2 % du PIB en 201057. Les dpenses de dveloppement sont restes relativement leves en raison du plan de relance financire adopt par le Gouvernement pour attnuer limpact de la crise mondiale (principalement en acclrant les projets dinvestissement public et en fournissant un appui direct aux entreprises touches par la crise). Le dficit du budget de 2010 a t entirement financ partir demprunts officiels sur les marchs intrieur et extrieur, les autorits ayant opt de sabstenir de faire appel aux marchs financiers internationaux dans le contexte de la crise financire et des incertitudes au sujet de la dette souveraine58. Tableau A1. Cadre budgtaire 2008-2013
2008 rel Total des recettes et des dons Recettes dont : recettes fiscales Total des dpenses et des prts nets Dpenses courantes Total des transferts et des subventions Traitements et salaires Paiements d'intrts Dpenses d'quipement Solde primaire intrieur Solde global (hormis les dons) Total des financements Externes (nets) Internes (nets) 24.1 23.8 20.5 24.8 19.0 5.0 10.4 2.1 6.1 1.1 -1.0 1.0 0.2 0.8 2009 rel 23.1 22.8 19.9 25.8 18.1 3.7 10.7 2.0 7.7 -1.0 -3.0 3.0 0.2 2.8 2010 est. (% du PIB) 23.1 23.1 20.1 24.4 18.1 3.6 10.7 1.7 6.4 0.3 -1.3 1.3 -0.3 1.6 2011 proj. 23.4 23.2 19.3 28.2 20.6 4.4 11.2 1.5 7.6 -3.2 -4.8 4.8 0.2 4.6 2012 proj. 23.5 23.3 20.3 27.4 20.5 4.2 10.8 1.6 6.9 -2.5 -4.1 4.1 0.5 3.5 44.9 43.8 20.0 23.8 2013 proj. 24.4 24.2 21.4 27.0 20.4 4.2 10.8 1.6 6.5 -1.1 -2.7 2.7 0.6 2.1 43.2 43.5 21.2 22.3

Pour mmoire : Total de la dette extrieure 49.2 49.9 47.4 45.7 Dette publique (en pourcentage du PIB) 43.3 43.4 40.4 43.6 Dette intrieure 16.9 17.6 15.9 18.1 Dette extrieure 26.3 25.8 24.5 25.5 Sources : autorits tunisiennes, estimations des services de la Banque mondiale. Note: prvisions pour 2012 et 2013 par les services de la Banque mondiale.
56

En ce qui concerne les recettes, selon des estimations prudentes, les recettes fiscales devaient demeurer constantes dans le budget, mais les donnes sur lexcution du budget de 2010 indiquent quelles excdaient les prvisions d peu prs 1,2 % (lgre augmentation des recettes fiscales, lesquelles sont passes de 19,9 % du PIB en 2009 20,0 % en 2010), en raison principalement de la bonne performance des taxes et impts directs et de la taxe la valeur ajoute. Pour ce qui est des dpenses, les dpenses courantes et dinvestissement taient infrieures aux niveaux budgtiss (de 0,6 point de pourcentage, ce qui correspond une rduction des dpenses de 1,4 point de pourcentage par rapport 2009). 57 Les salaires de la fonction publique sont rests une des principales sources de pression budgtaire dans un contexte o la masse salariale reprsente 50 % des dpenses courantes. En revanche, les autorits avaient lintention de matriser les dpenses consacres aux subventions alimentaires en fixant un plafond de 1,5 milliard de dinars tunisiens ( peu prs 0,8 % du PIB) par an pour les cinq prochaines annes, et de mieux cibler ces dpenses sur les mnages les plus pauvres et les plus vulnrables. 58 Pour satisfaire les besoins de financements sans vincer le secteur priv et sans recourir aux marchs financiers internationaux, le Gouvernement a dcid daccrotre considrablement les emprunts officiels extrieurs en 2009 et 2010.

105

Politique montaire, linflation et taux de change Linflation est reste contenue 4,5 % en 2010. Linflation des prix la consommation et la production a ralenti au cours de 2009, stablissant en moyenne 3,7 % et 2,2 % respectivement, en raison pour lessentiel de la baisse des prix alimentaires et du flchissement des cours mondiaux des matires premires et des produits semi-finis. La remonte des prix alimentaires, qui sest amorce au premier semestre de 2010, conjugue aux augmentations annuelles prvues antrieurement des salaires du secteur public et du salaire minimum (qui ont leur tour conduit un accroissement de plus de 4 % des salaires du secteur priv non agricole), a contribu lacclration de lindice des prix la consommation dune anne sur lautre de 5 % en mai 2010, do un taux moyen dinflation de 4,5 % en 2010. Laugmentation de linflation a toutefois t contenue grce une politique montaire judicieuse et un accroissement modr des prix dans dautres secteurs comme le logement, les transports et les services (lindice des prix la consommation des produits non alimentaires sest tabli autour de 3 %)59. La Banque centrale de Tunisie avait maintenu une position montaire flexible et prudente durant la crise financire internationale, procdant dans un premier temps lassouplissement de la politique de liquidits et la rduction des taux dintrt, et intervenant par la suite pour absorber lexcs de liquidits et lutter contre les pressions inflationnistes. La banque centrale a rduit le coefficient de couverture de lensemble des banques partir de janvier 2009, pour faciliter le flux du crdit et accrotre le niveau de liquidit du systme bancaire, tout comme elle a rduit son principal taux directeur de 75 points de base en fvrier 2009 pour le porter 4,5 %. Elle a par ailleurs accru le capital de base de la Banque de financement des petites et moyennes entreprises. Par la suite, les autorits ont essay avec succs de trouver le juste milieu entre la ncessit de ne pas compromettre la demande intrieure et le besoin dabsorber les abondantes liquidits. La Banque centrale de Tunisie a maintenu une politique montaire relativement serre, intervenant sporadiquement pour absorber tout excs de liquidit dans le systme bancaire afin de contenir les pressions inflationnistes. Cela a conduit la rcente combinaison de politiques consistant maintenir constants les taux dintrt tout en augmentant nouveau progressivement le coefficient de couverture. Face labondance continue de liquidits et la lgre augmentation de la croissance du crdit au dbut de 2010, la Banque centrale de Tunisie a accru par deux fois le taux de couverture, le faisant passer de 7,5 10 % en mars 2010 et ensuite 12,5 % en mai 2010. Ces mesures, combines avec la baisse des rserves de change, ont rduit lexcs de liquidits du systme bancaire. Balance des paiements Le dficit courant a augment en 2010, cette situation tenant la dtrioration de la balance commerciale et la stagnation des services et du solde des recettes. Le dficit courant a diminu, passant de 3,8 % du PIB en 2008 2,8 % en 2009, en raison surtout du ralentissement de lconomie mondiale (chute des prix des produits de base et des importations des biens dquipement), mais il sest accru pour stablir 4,8 % du PIB en
59

La Tunisie a de bons antcdents dapplication dune politique montaire prudente et de matrise de linflation. Lindice moyen des prix la consommation stablit un peu moins de 3,5 % depuis 2000, lexception de quelques brves priodes comme celle du milieu de 2008 o linflation a atteint 5,5 % (en juillet 2008), sous leffet de la monte en flche des prix alimentaires et des carburants.

106

2010, refltant la relance des rexportations et du secteur des biens dquipement (qui ont un haut niveau de contenu import). Les recettes tires par la Tunisie du tourisme et des envois de fonds des Tunisiens de ltranger sont restes gnralement stables en 2010. Les entres financires et de capitaux taient nettement plus faibles en 2009 et 2010, en raison dune baisse substantielle des investissements directs trangers. Cette situation a t exacerbe en 2010 par une rduction des flux de capitaux court terme. Tableau A2. Balance des paiements 2008-2013
2008 2009 2010 2011 2012

rel Solde courant (hormis les dons) Balance commerciale Exportations, f.a.b. (USD millions) Importations, c.a.f. (USD millions) Revenu net des facteurs Transferts nets dont : envois de fonds des travailleurs Compte de capital Compte financier Investissements directs trangers (nets) Prts moyen et long terme (nets) Dcaissement Amortissement (-) Flux de capitaux court terme/autres Solde financier et des capitaux Solde global Variation des rserves 1 Pour mmoire : Solde courant/PIB (hormis les dons) Solde courant/PIB (y compris les dons) Rserves internationales brutes (USD milliards) En mois d'importations de GNFS2 Taux de change (dinar tunisien au USD, moyenne de priode) -1,712 -4,010 19,184 23,194

rel -1,234 -3,701 14,418 18,119 -2,282 2,223 1,952 146 2,762 1,525 196 1,543 -1,346 1,040 2,907 1,673 -1,673 -2.8 -2.5 11.1 6.3 1.350

est. proj. (USD millions) -2,118 -2,892 -5,092 -5,471 15,852 16,936 20,944 22,407 -2,019 -1,182 2,287 3,110 2,127 1,915 122 624 1,417 -533 1,850 -2,383 -260 746 -1,372 1,459 -4.8 -4.5 9.6 5.0 1.430 191 892 834 -312 2,215 -2,527 370 1,083 -1,810 1,900 -6.2 -6.0 7.7 3.5 1.445

proj. -1,972 -6,666 16,497 23,163 -1,651 2,723 2,298 201 1,885 1,370 137 2,429 -2,293 378 2,085 113 -23 -4.0 -3.8 7.7 3.5 1.482

2013 proj. -1,416 -5,717 17,357 23,074 -1,922 3,104 2,849 203 1,971 1,545 56 2,058 -2,002 369 2,174 757 -667 -2.7 -2.5 8.4 3.7 1.519

79 3,295 2,558 -10 1,416 -1,426 747 3,374 1,662 -1,027 -3.8 -3.6 9.0 4.0 1.232

Sources : autorits tunisiennes, estimations des services de la Banque mondiale. Notes: prvisions pour 2012 et 2013 par les services de la Banque mondiale. 1. Diffre du du solde global en raison des effets d'valuation. 2. Rserves en fin d'exercice sur importations de l'exercice en cours.

Le resserrement des conditions mondiales durant la crise financire internationale a par ailleurs amen le Gouvernement, en 2009, rviser ses sources de financement de faon tabler uniquement sur les sources intrieures et les partenaires de dveloppement. Pour satisfaire les besoins de financements sans vincer le secteur priv ni recourir aux marchs financiers internationaux, le Gouvernement a dcid de limiter les financements intrieurs et daccrotre les emprunts officiels extrieurs60. Le march obligataire intrieur a financ 100 % du dficit budgtaire, tandis que la Banque mondiale, la BAD et lUnion europenne ont,
60

La crise financire mondiale a conduit une forte augmentation des marges internationales vers la fin de 2008 et durant la premire moiti de 2009. Les marges ont certes diminu progressivement au cours de la deuxime moiti de 2009, mais elles demeurent suprieures aux niveaux davant la crise.

107

ensemble, fourni un appui budgtaire de 600 millions de dollars (dans le cadre dun PPD) qui a aid la Tunisie satisfaire des besoins supplmentaires de financements. Dans le mme sens, le dficit de 2010 et 2011 de ladministration centrale devrait tre financ essentiellement en recourant aux sources intrieures et aux partenaires de dveloppement. Cette position est susceptible dtre maintenue en 2011, les notes de crdit ayant t revues la baisse et les marges stant largies en raison de lincertitude entourant la situation politique61. La politique de change mise en uvre par la Banque centrale de Tunisie a stabilis le taux de change rel du dinar. Dans un contexte de forte volatilit des principales monnaies, le taux de change rel du dinar reste cohrent avec ses fondamentaux. Les rserves officielles brutes ont baiss, passant de 11,1 milliards de dollars en 2009 9,6 milliards de dollars en dcembre 2010, soit un niveau qui demeure confortable (environ cinq mois dimportations).

61

Dans la foule de la crise, Moodys, R&I, S&P et Fitch ont tous abaiss dun cran la note souveraine de la Tunisie. La marge souveraine EMBIG de la Tunisie a augment de 150 points de base entre le 10 janvier et le 7 fvrier, mais elle sest depuis stabilise. En dpit de la rcente augmentation en janvier, la premire depuis le bond de dcembre, lindice EMBIG de la Tunisie reste le plus faible des pays MENA non membres du Conseil de coopration du Golfe.

108

ANNEXE 8. LE PAYS EN BREF (y compris une carte de la Tunisie)

Tunisia at a glance
Ke y D e v e lo pm e nt Indic a t o rs Tunisia ( 2 0 10 ) P o pulatio n, mid-year (millio ns) Surface area (tho usand sq. km) P o pulatio n gro wth (%) Urban po pulatio n (% o f to tal po pulatio n) GNI (A tlas metho d, US$ billio ns) GNI per capita (A tlas metho d, US$ ) GNI per capita (P P P , internatio nal $ ) GDP gro wth (%) GDP per capita gro wth (%) ( m o s t re c e nt e s t im a t e , 2 0 0 3 2 0 10 ) P o verty headco unt ratio at $ 1 .25 a day (P P P , %) P o verty headco unt ratio at $ 2.00 a day (P P P , %) Life expectancy at birth (years) Infant mo rtality (per 1 ,000 live births) Child malnutritio n (% o f children under 5) A dult literacy, male (% o f ages 1 and o lder) 5 A dult literacy, female (% o f ages 1 and o lder) 5 Gro ss primary enro llment, male (% o f age gro up) Gro ss primary enro llment, female (% o f age gro up) A ccess to an impro ved water so urce (% o f po pulatio n) A ccess to impro ved sanitatio n facilities (% o f po pulatio n) 3 1 3 74 1 8 3 86 70 1 08 1 06 94 85 4 1 7 71 29 1 2 82 65 1 06 1 04 87 84 .. .. 68 44 25 87 73 1 09 1 05 86 50 1 0.4 1 64 1 .0 67 42.8 1 ,070 7,820 3.7 2.7 331 8,778 1 .8 57 1 ,076 3,31 1 7,71 0 4.8 2.9 3,81 1 31 ,923 1 .2 40 7,709 2,046 4,481 7.5 6.3
75-79 60-64 45-49 30-34

5/6/1 1 M . East & No rth A frica Lo wer middle inco me

Age distribution, 2008

Male Female

15-19
0-4 6 4 2 0 2 4 6

percent of total population

Under-5 mortality rate (per 1,000)

80 70 60 50 40 30 20

10 0
1990 1995 2000 2007

Tunisia

Middle East & North Africa

N e t A id F lo ws (US$ millio ns) Net ODA and o fficial aid To p 3 do no rs (in 2008): Euro pean Co mmissio n France Japan A id (% o f GNI) A id per capita (US$ ) Lo ng- T e rm E c o no m ic T re nds Co nsumer prices (annual % change) GDP implicit deflato r (annual % change) Exchange rate (annual average, lo cal per US$ ) Terms o f trade index (2000 = 1 00)

19 8 0

19 9 0

2000

2 0 10

240 1 79 5 2.8 38

391 25 76 27 3.3 48

222 71 93 72 1 .1 23

479 230 1 60 54 1 .1 46

Growth of GDP and GDP per capita (%)

10 8 6 4

2
0 95 05

.. 1 2.8 0.4 ..

6.5 4.5 0.9 64

3.0 3.3 1 .4 1 00

3.8 2.9 1 .4 1 00

GDP

GDP per capita

19 8 0 9 0 19 9 0 2 0 0 0 2 0 0 0 10 (average annual gro wth %) P o pulatio n, mid-year (millio ns) GDP (US$ millio ns) A griculture Industry M anufacturing Services Ho useho ld final co nsumptio n expenditure General go v't final co nsumptio n expenditure Gro ss capital fo rmatio n Expo rts o f go o ds and services Impo rts o f go o ds and services Gro ss savings 6.4 8,743 1 4.1 31 .1 1 .8 1 54.8 61 .5 1 4.5 29.4 40.2 45.6 25.1 8.2 1 2,31 4 1 5.7 29.8 1 6.9 54.5 63.6 1 6.4 27.1 43.6 50.6 22.2 9.6 21 ,473 1 0.0 26.8 1 6.3 51 .5 60.6 1 6.7 26.1 39.5 42.9 22.1 1 0.4 43,527 8.2 28.8 1 5.6 54.4 61 .9 1 6.2 24.8 45.0 48.0 22.0 2.4 3.3 2.8 3.1 3.7 3.5 2.9 3.8 -1 .8 5.6 1 .7 1 .6 4.7 2.3 4.6 5.5 5.3 4.3 4.1 3.6 5.1 3.8 1 .0 4.5 1 .6 -6.1 -42.9 6.5 5.6 5.5 3.7 3.6 4.9

(% o f GDP )

No te: Figures in italics are fo r years o ther than tho se specified. 2009 data are preliminary. .. indicates data are no t available. a. A id data are fo r 2008. Develo pment Eco no mics, Develo pment Data Gro up (DECDG).

109

Tunisia
B a la nc e o f P a ym e nt s a nd T ra de (US$ millio ns) To tal merchandise expo rts (fo b) To tal merchandise impo rts (cif) Net trade in go o ds and services Current acco unt balance as a % o f GDP Wo rkers' remittances and co mpensatio n o f emplo yees (receipts) Reserves, including go ld C e nt ra l G o v e rnm e nt F ina nc e (% o f GDP ) Current revenue (including grants) Tax revenue Current expenditure Overall surplus/deficit Highest marginal tax rate (%) Individual Co rpo rate E xt e rna l D e bt a nd R e s o urc e F lo ws E nv iro nm e nt (US$ millio ns) To tal debt o utstanding and disbursed To tal debt service Debt relief (HIP C, M DRI) To tal debt (% o f GDP ) To tal debt service (% o f expo rts) Fo reign direct investment (net inflo ws) P o rtfo lio equity (net inflo ws) 1 ,307 1 1 ,906 52.7 20.1 752 -1 8 21 91 ,1 3,009 48.1 1 2.6 1 ,595 -89 A gricultural land (% o f land area) Fo rest area (% o f land area) Terrestrial pro tected areas (% o f surface area) Freshwater reso urces per capita (cu. meters) Freshwater withdrawal (billio n cubic meters) CO2 emissio ns per capita (mt) GDP per unit o f energy use (2005 P P P $ per kg o f o il equivalent) Composition of total external debt, 2010 Energy use per capita (kg o f o il equivalent)
IDA, 18 Short-term, 4,801 IBRD, 1,294 Other multilateral, 5,412 IMF, 0

2000

2 0 10 Governance indicators, 2000 and 2009

5,840 8,556 -705 -821 -3.8

1 5,852 20,944 -2,01 9 -2,1 8 1 -2.8

Voice and accountability Political stability

Regulatory quality
Rule of law

796 1 ,821

2,1 27 9,600

Control of corruption
0
2009 2000

25

50

75

100

Country's percentile rank (0-100)

higher values imply better ratings

21 .8 1 9.6 1 8.0 -3.4

23.1 20.1 1 8.1 -1 .3

Source: Kaufmann-Kraay-Mastruzzi, World Bank

T e c hno lo gy a nd Inf ra s t ruc t ure P aved ro ads (% o f to tal) Fixed line and mo bile pho ne subscribers (per 1 peo ple) 00 High techno lo gy expo rts (% o f manufactured expo rts)

2000 68.4 1 1 3.4

2 0 10 65.8 95 4.9

.. ..

.. 30

61 6.2 .. 429 2.6 2.1

63 7.0 1 .5 406 .. 2.3

7.1 764

8.2 864

Wo rld B a nk G ro up po rt f o lio (US$ millio ns) IB RD To tal debt o utstanding and disbursed Disbursements P rincipal repayments Interest payments IDA To tal debt o utstanding and disbursed Disbursements To tal debt service IFC (fiscal year) To tal disbursed and o utstanding po rtfo lio o f which IFC o wn acco unt Disbursements fo r IFC o wn acco unt P o rtfo lio sales, prepayments and repayments fo r IFC o wn acco unt M IGA Gro ss expo sure New guarantees

2000

2 0 10

Private, 5,983 Bilateral, 3,683

1 1 ,21 1 36 1 50 79

1 ,294 15 1 206 30

US$ millions

P riv a t e S e c t o r D e v e lo pm e nt Time required to start a business (days) Co st to start a business (% o f GNI per capita) Time required to register pro perty (days) Ranked as a majo r co nstraint to business (% o f managers surveyed who agreed) n.a. n.a. Sto ck market capitalizatio n (% o f GDP ) B ank capital to asset ratio (%)

2000 2000 .. .. 1 3.2 7.5

2 0 10 1 1 5.7 39 2 0 10 .. .. 21 .0 ..

39 0 2

1 8 0 2

1 1 1 1 1 1

280 1 79 1 09 6

No te: Figures in italics are fo r years o ther than tho se specified. 2009 data are preliminary. .. indicates data are no t available. indicates o bservatio n is no t applicable. Develo pment Eco no mics, Develo pment Data Gro up (DECDG).

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110

Millennium Development Goals

With selected targets to achieve b etween 1990 and 2015
(estimate clo sest to date sho wn, +/- 2 years) T unis ia

Tunisia

G o a l 1: ha lv e t he ra t e s f o r e xt re m e po v e rt y a nd m a lnut rit io n P o verty headco unt ratio at $ 1 a day (P P P , % o f po pulatio n) .25 P o verty headco unt ratio at natio nal po verty line (% o f po pulatio n) Share o f inco me o r co nsumptio n to the po o rest qunitile (%) P revalence o f malnutritio n (% o f children under 5) G o a l 2 : e ns ure t ha t c hildre n a re a ble t o c o m ple t e prim a ry s c ho o ling P rimary scho o l enro llment (net, %) P rimary co mpletio n rate (% o f relevant age gro up) Seco ndary scho o l enro llment (gro ss, %) Yo uth literacy rate (% o f peo ple ages 1 5-24) G o a l 3 : e lim ina t e ge nde r dis pa rit y in e duc a t io n a nd e m po we r wo m e n Ratio o f girls to bo ys in primary and seco ndary educatio n (%) Wo men emplo yed in the no nagricultural secto r (% o f no nagricultural emplo yment) P ro po rtio n o f seats held by wo men in natio nal parliament (%) G o a l 4 : re duc e unde r- 5 m o rt a lit y by t wo - t hirds Under-5 mo rtality rate (per 1 ,000) Infant mo rtality rate (per 1 ,000 live births) M easles immunizatio n (pro po rtio n o f o ne-year o lds immunized, %) G o a l 5 : re duc e m a t e rna l m o rt a lit y by t hre e - f o urt hs M aternal mo rtality ratio (mo deled estimate, per 1 00,000 live births) B irths attended by skilled health staff (% o f to tal) Co ntraceptive prevalence (% o f wo men ages 1 5-49)

19 9 0 5.9 7.4 5.9 8.5

19 9 5 6.5 7.6 5.6 8.1

2000 2.6 .. 5.9 ..

2 0 10 .. .. .. 3.3

93 80 44 84

97 92 58 90

96 88 76 93

98 93 92 96

85 .. 4

92 23 7

99 24 1 2

1 03 25 23

50 40 93

36 30 91

27 23 95

21 1 8 98

1 30 69 50

10 1 81 60

83 90 66

60 95 60

G o a l 6 : ha lt a nd be gin t o re v e rs e t he s pre a d o f H IV / A ID S a nd o t he r m a jo r dis e a s e s P revalence o f HIV (% o f po pulatio n ages 1 5-49) .. Incidence o f tuberculo sis (per 1 00,000 peo ple) 29 Tuberculo sis case detectio n rate (%, all fo rms) 87 G o a l 7 : ha lv e t he pro po rt io n o f pe o ple wit ho ut s us t a ina ble a c c e s s t o ba s ic ne e ds A ccess to an impro ved water so urce (% o f po pulatio n) 81 A ccess to impro ved sanitatio n facilities (% o f po pulatio n) 74 Fo rest area (% o f to tal land area) 4.1 Terrestrial pro tected areas (% o f surface area) .. CO2 emissio ns (metric to ns per capita) 1 .6 GDP per unit o f energy use (co nstant 2005 P P P $ per kg o f o il equivalent) 6.6 G o a l 8 : de v e lo p a glo ba l pa rt ne rs hip f o r de v e lo pm e nt Telepho ne mainlines (per 1 peo ple) 00 M o bile pho ne subscribers (per 1 peo ple) 00 Internet users (per 1 peo ple) 00 P erso nal co mputers (per 1 peo ple) 00

.. 29 93

0.1 24 90

0.1 24 94

86 78 5.2 .. 1 .8 6.8

90 81 6.2 .. 2.1 7.1

94 85 7.0 1 .5 2.3 8.2

3.7 0.0 0.0 0.3

5.8 0.0 0.0 1 .4

1 0.0 1 .2 2.7 2.2

1 2.0 83.3 27.1 9.7

Education indicators (%)

125 100

Measles immunization (% of 1-year olds)

100

ICT indicators (per 100 people)

120 100

75
75 50 25 0 2000 2002 2004 2006 2008 25 20 0 1990
Primary net enrollment ratio Ratio of girls to boys in primary & secondary education Tunisia Middle East & North Africa Fixed + mobile subscribers Internet users

80 50 60 40

0 1995 2000 2007 2000 2002 2004 2006 2008

No te: Figures in italics are fo r years o ther than tho se specified. .. indicates data are no t available. Develo pment Eco no mics, Develo pment Data Gro up (DECDG).

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111

112

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