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Sistemas Administrativos
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES SON SISTEMAS DE GESTION QUE ACTUAN COMO NORMAS DE CALIDAD
1. Gestin de Recursos Humanos 2. Abastecimiento 3. Presupuesto Pblico 4. Tesorera 5. Endeudamiento Pblico 6. Contabilidad 7. Inversin Pblica 8. Planeamiento Estratgico 9. Defensa Judicial del Estado 10. Control 11. Modernizacin de la Gestin Pblica
Sistemas de Gestin
Reglas para certificar conductas........
Estado
Servicio Pblico
Ciudadano
SNIP
Estado
Ciudadano
Actividades permanentes
Permiten mantener la prestacin de servicios o produccin de bienes a cargo de la Entidad en los niveles actuales
NIVELES DE GOBIERNO
Los planes son los instrumentos que orientan al Estado para que cumpla sus funciones.
Actividades temporales
Permiten crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios a cargo de la Entidad.
Es un tipo de gasto que slo debe hacerse cuando los beneficios que genera son mayores a sus costos.
SNIP
La Ley 27293
OBJETO: crear el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). FINALIDAD: optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin.
SNIP
Proyectos Buenos
* Publicada el 28.06.2000, modificada por Leyes 28522 y 28802 y por D. Leg. Nos.
1005 y 1091 del 3 de mayo de 2008 y el 21 de junio de 2008, respectivamente.
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Aplicando las normas tcnicas y procedimientos establecidos en el Sistema Nacional de Inversin Pblica se busca:
MEJORAR LA CAPACIDAD TCNICA DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS lo que permitir una mejor evaluacin de alternativas durante la preinversin, para buscar la sostenibilidad de los proyectos.
MEJORAR LA TOMA DE DECISIONES DE MBITO POLTICO porque se apoyarn en evaluaciones econmicofinancieras homogneas que permiten establecer criterios de priorizacin. REALIZAR UN CONTROL EX ANTE DE LA EJECUCIN DEL GASTO lo que evitar las responsabilidades legales y la prdida de recursos por su deficiente 12 administracin.
Funciones:
ELEMENTOS:
Principios
Economa, Eficacia y Eficiencia
ELEMENTOS:
PREINVERSIN Perfil-Prefactibilidad-Factibilidad VIABILIDAD INVERSIN Expediente Tcnico-Ejecucin POST INVERSIN Control-Evaluacin Ex Post
Procesos
Ciclo de Proyecto
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ELEMENTOS:
Metodologa
Preinversin
ELEMENTOS:
GUA GENERAL Elaboracin de perfiles GUAS SECTORIALES Salud, Agricultura, Energa... NORMAS SECTORIALES Tipologa carreteras, redes de salud, etc.
Normas Tcnicas
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ELEMENTOS:
Funciones
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Gobierno Local
Artculos 9 y 10 de la D. Ley 1005, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Artculos 10 y 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
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En el Clasificador Institucional del SNIP, se establece la agrupacin de Entidades que, para fines del Sistema Nacional de Inversin Pblica, conforman cada uno de los Sectores:
Toda referencia genrica a Entidades, en el Reglamento y las Resoluciones y Directivas que se expidan a su amparo, se entender referida a las instituciones y empresas del Sector Pblico No Financiero, que, independientemente de su denominacin y oportunidad de creacin, ejecutan Proyectos de Inversin Pblica.
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Planes Estratgicos Sectoriales PESEM Estn a cargo de los Sectores y su principal aporte al planeamiento est en los Lineamientos de Poltica Sectorial que contienen
Programa 026: Educacin Inicial Garantizar el acceso universal a una educacin inicial que asegure un desarrollo integral de la salud, nutricin y estimulacin temprana adecuada a los nios y nias de 0 a 5 aos, atendiendo la diversidad tnico cultural y sociolingstica del pas. Programa 027: Educacin Primaria Asegurar la mejora en la calidad de la educacin primaria, reduciendo las brechas entre la educacin pblica y la privada, para fomentar la equidad en el acceso a oportunidades. Programa 028: Educacin Secundaria Asegurar la mejora de la calidad de la educacin secundaria, reduciendo las brechas en las tasas de matrcula y asistencia, as como desarrollar en los adolescentes capacidades para el trabajo productivo.
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2 3
4 Unidades Ejecutoras
Unidades Formuladoras
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RELACIN TCNICO FUNCIONAL DE LOS INTEGRANTES DEL SNIP SECTOR / REGIN / MUNICIPIO
rgano Resolutivo
MEF
Relacin Funcional
Relacin
Institucional
Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.
El uso eficiente de los recursos destinados a la inversin por las instancias del Gobierno. pblicos distintas
Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversin que demuestren, la pertinencia, la rentabilidad econmica social y sostenibilidad del proyecto.
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Pre Inversin
Perfil Pre factibilidad Factibilidad
Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico
PostInversin
Evaluacin Fin
Ejecucin
Retroalimentacin
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INVERSION
POSTINVERSION
aprobado
Declaracin de Viabilidad
autorizado autorizado
Perfil
PreFactibilidad
Factibilidad
Expediente Tcnico
Ejecucin
Evaluacin ExPost
rechazado
rechazado
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Las proyecciones macroeconmicas que se utilicen para los estudios de preinversin deben ser consistentes con el Marco Macroeconmico Multianual vigente en el momento que se realiza el estudio. Asimismo, debe ser compatible con los Lineamientos de Poltica Sectorial, con el Plan Estratgico Institucional y con el Plan de Desarrollo Concertado, segn corresponda. 35
PREINVERSIN - PERFIL El PIP nace con la idea, la que genera un estudio preliminar o perfil. Este estudio es la primera etapa de la fase de preinversin. La elaboracin del perfil es obligatoria, los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las caractersticas del PIP. El perfil se elabora principalmente con informacin secundaria y preliminar. Tiene como objetivo principal la identificacin del problema y sus causas, los objetivos del proyecto, la identificacin de alternativas para la solucin del problema y la evaluacin de dichas alternativas.
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PREINVERSIN - PREFACTIBILIDAD
La prefactibilidad constituye el segundo nivel de anlisis de la fase de preinversin y tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin. Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y momento de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y sus componentes.
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PREINVERSIN - FACTIBILIDAD
La factibilidad es el ltimo nivel de estudio de la fase de preinversin y tiene por objetivo establecer definitivamente los aspectos tcnicos fundamentales: la localizacin, el tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financieros, considerando un menor rango de variacin en los costos y beneficios de la alternativa seleccionada en el estudio de prefactibilidad.
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mayor
I n c e r t i d u m b r e
menor
Idea Perfil Prefactibilidad
mayor
C o s t o
menor
Factibilidad
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QU IMPLICA LA DECLARACIN DE VIABILIDAD? De acuerdo a lo dispuesto por el Reglamento de la Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, y a lo recogido por la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica (Resolucin Directoral N 002-2007-EF/68.01) : Una vez declarada la viabilidad, es responsabilidad de la Unidad Ejecutora respetar los parmetros bajo los cuales fue otorgada la misma para elaborar el expediente tcnico o los estudios definitivos. Dichos parmetros tambin debern ser observados durante la ejecucin del proyecto, su operacin y mantenimiento.
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QU CONDICIONES DEBE CUMPLIR UN PROYECTO PARA QUE PUEDA SER DECLARADO VIABLE?
Para que un Proyecto de Inversin Pblica sea calificado como viable debe cumplir tres condiciones bsicas:
INTERVIENEN
rgano Resolutivo Unidades Formuladoras
Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico Unidades Ejecutoras
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Consiste en que la facultad que ostenta el MEF para declarar la viabilidad de los proyectos, es trasladada a las OPIs del Gobierno Nacional, Regional o Local.
No significa que se exonere de la fase de preinversin del SNIP, ya que igual se tienen que elaborar los estudios que sean necesarios, pero la evaluacin y declaracin de viabilidad ser hecha por ellos mismos.
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No. Se aplica a los proyectos sociales, productivos, de infraestructura, rehabilitacin, fortalecimiento institucional y en general a todo aquel que est generando capacidades adicionales a la Entidad Pblica.
HAY DIFERENCIA POR LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO? No. Se aplica a todos los proyectos financiados con RECURSOS PBLICOS sean estos financieros o no financieros, de propiedad del Estado o que administran las entidades del sector pblico. As sea financiado con RECURSOS PBLICOS durante su operacin y mantenimiento.
No.
En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralizacin la incorporacin de los Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversin Pblica es progresivo. El mecanismo de incorporacin comprende 4 modalidades:
1. 2. 3. 4.
Una incorporacin normativa. Una incorporacin automtica. Una incorporacin voluntaria. Una incorporacin sujeta a mecanismos de acreditacin.
Lo primero que un Gobierno Local debe determinar es en cul de estos supuestos se encuentra. De 1,836 gobiernos locales solo 786 estn
incorporados al SNIP, es decir 57% (1050) de dichos gobiernos locales no necesitan pasar por el sistema para realizar sus inversiones
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Un Gobierno Local puede incorporarse al SNIP por Resolucin Directoral emitida por la DGPM o voluntariamente mediante Acuerdo de su Consejo Municipal; la incorporacin al SNIP es irreversible. Los requisitos para la incorporacin voluntaria son los siguientes (Artculo 5 de la Directiva General del SNIP):
Tener acceso a Internet; Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno Local; Tener, al momento de acordar su incorporacin al SNIP, en su Presupuesto Institucional para el Grupo Genrico de Gastos 2.6. Adquisicin de Activos No Financieros, presupuestado un monto no menor a S/. 4000,000.00 (Cuatro millones y 00/100 Nuevos Soles). Para estos efectos, deber remitirse el 45 documento sustentatorio.
Para quines no estn incorporados: Cul es el costo de incorporarse al Sistema Nacional de Inversin Pblica?
1. El que demande determinar entre sus oficinas existentes a cules se les encargar la tarea de formulacin y evaluacin de sus proyectos. 2. El plazo adicional que se requiere para evaluar los proyectos. 3. El costo de los estudios, el cul depender del monto de la inversin.
Qu beneficios obtengo?
1. Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los problemas (la ciudadana lo siente). 2. La evaluacin tcnica hecha por sus propios formuladores permite a las autoridades tener un respaldo en sus decisiones. 3. No se pierde autonoma, se gana seguridad (el titular sigue eligiendo qu hacer). 4. Se utilizan mejor los recursos (ms beneficios por menos costo). 5. Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs sectoriales y del la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico). 6. Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento externo, Cooperacin Tcnica Internacional, etc.).
Pero... Qu facilidades existen para implementar la Oficina de Programacin e Inversiones en una Municipalidad con pocos recursos?
1. Si el Gobierno Local no cuenta con los recursos humanos y logsticos para implementar su propia OPI-GL puede, mediante un convenio de cooperacin institucional, encargar, a otra OPI-GR u OPI-GL las evaluaciones de los PIP que formulen sus UF y se enmarquen en las delegaciones aprobadas a favor del Gobierno Local. 2. Del mismo modo y con el mismo fin podrn mediante un contrato requerir los servicios de una entidad privada especializada.
MARCO LEGAL
Ley N 27293; Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802; por el D. Leg. N 1005 (03 de Mayo de 2008) y 1091 (21 de Junio de 2008) . Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Aprobado por Decreto Supremo N 102-2007-EF, publicado el 19 de Julio de 2007. En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por Decreto Supremo N 185-2007-EF, el 24 de Noviembre de 2007 . DS N 102-2007-EF (19 de Julio de 2007). En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por DS N 038-2009-EF (15 de Febrero de 2009). Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01, Aprueba Directiva General del SNIP (Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 09 de abril de 2011).).
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MARCO LEGAL
Directiva
Pblica
Anexo SNIP-01 : Clasificador Funcional Programtico Anexo SNIP-02 : Aplicativo informtico del Banco de Proyectos - procedimientos Anexo SNIP-03 : Aplicativo para Seguimiento - Procedimientos Anexo SNIP-04 : Clasificador Institucional del SNIP Anexo SNIP-05 : Contenido mnimo del perfil de un Proyecto de Inversin Pblica Anexo SNIP-06 : Contenido mnimo del estudio de prefactibilidad Anexo SNIP-07 : Contenido mnimo del estudio de factibilidad Anexo SNIP-08 : Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP Anexo SNIP-09 : Parmetros de Evaluacin Anexo SNIP-10 : Pautas para Elaboracin de Informes Tcnicos Hasta el Anexo SNIP 25 y Formato SNIP 01 : Inscripcin UF en el Banco de Proyectos Formato SNIP 02 : Inscripcin de OPI en el Banco de Proyectos Formato SNIP 03 : Ficha de Registro de PIP Formato SNIP 04 : Perfil Simplificado del PIP Menor Instructivo Formato SNIP 05 : Ficha de Registro de Programa de Inversin Hasta Formato SNIP 20
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MARCO LEGAL PRINCIPALES NORMAS RELACIONADAS Resolucin Ministerial N 223-2011-EF/43, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas
Ley N 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI
Ley
N 28059, Descentralizada
Ley N 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012 Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012 Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado.
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7% 6%
6.2%
6.3%
6.4%
6.4%
5%
4.0% 4% 3.3% 3% 2% 1% 0% 4.2%
4.7% 4.3%
4.5% 4.0%
4.2%
2.8%
2.8%
2.8%
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Autorizacin de salto en un nivel de estudio Los grandes proyectos podrn requerir slo dos niveles de estudios: perfil y factibilidad. Por ejemplo, el Gobierno Regional podr autorizar el salto de perfil a factibilidad de una carretera de gran envergadura, un proyecto grande de riego o un hospital.
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Para PIP Menores el plazo de evaluacin por la OPI es de 10 das hbiles. Para el caso de estudio a nivel de perfil y factibilidad periodo de
evaluacin es de 30 y 40 das hbiles respectivamente
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otros PIP monto mn. S/100.000 S/2.000.000 S/6.000.000 monto mx. S/2.000.000 S/6.000.000 sin lmite
60
100.0
GN :68%
GN:89% GR : 66%
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Gobiernos Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
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