Revista Critica de Cincias Sociais

N.'42
Maio 1995

NANCY FRASE R Northwestern University LINDA GORDON University of Wisconsin

Contrato versus Caridade:

Porque no existe cidadania social nos Estados Unidos? *

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Prope-se, neste artigo, uma leitura critica da cultura polftica dos Estados Unidos da Amrica: Interrogam-se 05 motivos pelos quais a "cidadania social" tem estado relativamente ausente do discurso poltico e das concepes dominantes de cidadania na SOCiedadeamericana. Com base numa releitura critica da obra de T. H. Marshall, interrogam-se 05 processos que, nos Estados Unidos da Amrica, conduziram bifurcao da cidadania em duas esferas separadas (a cidadania civil, regida pela lgica do contrato, e a cidadania social, regida pela lgica da caridade) e, consequentemente, desvalorizao dos direitos sociais relativamente aos direitos civis.

<< idado e -cidadania. so palavras dotadas de muita fora, palavras que nos falam de respeito, de direitos e de dignidade. Veja-se o significado e a carga emotiva contida em citoyen, palavra francesa com origem em 1789, que condenava a tirania e as hierarquias sociais ao mesmo tempo que afirmava a autodeterminao e a igualdade de estatuto; foi esse um perodo em que at mesmo as mulheres conseguiram impor como forma de tratamento a expresso citoyenne em vez de madame ou de mademoiselle. Desde ento, a palavra aparece frequentemente como prefixo de outros termos, conferindo sempre dignidade ao original, tal como nas expresses cidado-soldado, cidadotrabalhador e cidad-me. A palavra encerra uma digni Agradecemos a Richard J. Bernstein, Dirk Hratog, Barbara Hobson, Stephen Holmes, Allen Hunter, Martha Nussbaum, Ann Orloff e EIi Zaretsky os seus teis comentrios e criticas. A investigao realizada para este artigo teve o apoio das seguintes instituies: American Council 01 Learned Societies, Newberry Library, National Endowment lorthe Humanities, o Rockeleller Research Center de Belagio, Itlia, e o Center lor Urban Affairs and Policy Researcti da Northwestern University.

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dade tal, que raramente aparece no calo. Em algumas expresses de carcter informal, como por exemplo um cidado do mundo, ou comit de cidados, ela continua a transmitir aprovao e respeito~ De facto, no lhe encontramos qualquer uso pejorativo. uma palavra solene, grandiosa e humanista. , por isso, em si mesmo revelador o facto de nos Estados Unidos as pessoas raramente falarem de cidadania social. A expresso, a ser usada, transmitiria a ideia de que num Estado-Providncia a cidadania inclui o direito a uma proviso social, quer dizer, garantia de um padro de vida decente. Tal uso traria essa mesma proviso social para dentro da aura de dignidade que envolve as noes de cidadania e de direitos. Quem goza de cidadania social de direitos sociais que deve beneficiar, e nunca de esmoIas. Recebe auxlio sem deixar por isso de manter o estatuto de membro pleno da sociedade, com direito a um respeito igual. Partilha, alm disso, um conjunto de instituies e de servios destinados a todos os cidados, e cuja utilizao constitui a prtica mesma da cidadania social: escolas pblicas, parques pblicos, seguro social universal, servios de sade pblicos. A expresso cidadania social evoca, deste modo, temas oriundos de trs grandes tradies da teoria poltica: temas liberais respeitantes a direitos e igualdade de tratamento; normas comunitrias de solidariedade e de responsabilidade partilhada; e ideais republicanos de participao na vida pblica (atravs do uso dos bens pblicos e dos servios pblicos). Contudo, nos Estados Unidos raro ouvir-se hoje em dia, ao nvel do debate pblico, a expresso cidadania social. A circunstncia de se receber assistncia social - o welfare - geralmente encarada como algo de desonroso, como uma ameaa cidadania, em vez de uma concretizao dessa mesma cidadania. Alm disso, no domnio dos servios sociais a palavra pblico, que o mesmo dizer, estatal, tem amide um sentido pejorativo. Os hospitais pblicos so considerados instituies de ltimo recurso, locais de estigma e no de solidariedade. As escolas pblicas, outrora consideradas beros da cidadania, so, muitas vezes, de tal modo inferiores s suas homlogas privadas (ora transformadas em mercadoria)"que acabam por fazer jus ao ditado riqueza privada, misria pblica. Quanto aos parques pblicos, so frequentemente locais demasiado prigosos para que neles se possa, sequer, entrar. De uma maneira

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geral, a ideia do que seja a cidadania social num Estado-Providncia uma ideia desfasada das poderosas correntes existentes na cultura poltica dos Estados Unidos de hoje. As conotaes da palavra cidadania so positivas, fortes e altivas, ao passo que a assistncia social, e concretamente a palavra welfare, tem conotaes de tal modo negativas, dbeis. e degradadas, que a expresso cidadania social soa, aqui, quase como um oxmoro. No de admirar, por isso, que nem a expresso, nem mesmo a ideia em si, tenham figurado na campanha presidencial de 1992. Embora defendendo as escolas pblicas, Bill Clinton juntou a sua voz campanha contra os direitos, atacando a ideia de que as pessoas tm direito a ser auxiliadas. Hoje em dia, nenhum poltico ligado aos dois grandes partidos dos Estados Unidos parece disposto a defender este princpio. Com efeito, praticamente todos preferem a inferiorizante retrica da dependncia. Assim, aceita-se sem reservas a ideia de que a assistncia pblica reduz forosamente a independncia das pessoas e de que a proviso pblica deve ser reduzida ao mnimo, vendo-se como desejvel que os seus beneficirios sejam retirados to depressa quanto possvel das listas da assistncia social. Num tal contexto, a cidadania social no encontra qualquer ponto de
apoi01.

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Se por um lado a expresso cidadania social designa uma ausncia no discurso poltico dos Estados Unidos da Amrica, j cidadania civil constitui uma presena de vulto. Neste pas, as pessoas orgulham-se do seu empenhado apego s liberdades e aos direitos cvicos, apesar de nem sempre os respeitarem na prtica. Expresses como liberdades individuais e liberdade de expresso so fulcrais nas tradies retricas do pas, no obsmte as tentativas frequentes para as cercear. Estes temas revestem-se de tal amplitude e fora, que certos movimentos colectivos tm, por vezes, procurado amarrar o seu prestgio a objectivos scioigualitrios - como demonstra o movimento dos direitos cvicos para a igualdade racial. A cultura poltica dos Estados Unidos alia, pois, um discurso ricamente elaborado sobre cidadania civil a um silncio quase absoluto quanto cidadania social. Em consequncia, o pensamento americano relativo' questo da pro1 Para uma anlise da retrica da dependncia, veja-se A Genealogy of Dependency: A Keyword of the U.S. Welfare State, de Nancy Fraser e Linda Gordon (no prelo).

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viso social tem sido, em larga medida, moldado por imagens retiradas da cidadania civil, e muito especialmente pela imagem do contrato. O resultado tem sido uma tendncia para a focalizao em duas formas bastante extremadas de relao humana: por um lado trocas contratuais e pontuais de equivalentes, e por outro uma caridade nilateral e no recproca. Na sua maior parte, os debates sobre a poltica do EstadoProvidncia tm sido estruturados em termos desta oposio entre contrato e caridade. Fazem-se, por exemplo, distines maldosas entre programas contributivos e no contributivos, entre segurana social (ou Seguro Social), em que os beneficirios tm direito quilo que recebem - j que mais no fazem do que reaver aquilo que l puseram - e assistncia pblica, em que os beneficirios no tm esse direito, uma vez que se considera que recebem algo em troca de nada. Estes dois extremos parecem esgotar, de uma maneira perversa, todas as possibilidades sociais. Enquanto permanecermos amarrados oposio contrato-caridade, o problema da assistncia social continuar por resolver. O pleno emprego, simpliciter, no soluo, uma vez que no eliminar as necessidades das mes e pais solteiros, dos idosos e dos doentes. Nenhuma poltica decente de assistncia social poder surgir sem que primeiro se aceite como honroso o direito ajuda por parte de todos quantos dela necessitam. Ora a cidadania social ser um recurso conceptual para promover esta ideia. Ela parte do princpio de que possvel existir, entre os membros da sociedade, relaes que no sejam, nem de natureza contratual, nem de natureza caritativa. Esta ideia proporciona, assim, uma base para uma crtica da cultura poltica dos Estados Unidos, que exactamente aquilo que nos propomos fazer neste trabalho. Tal no deixa, no entanto, de apresentar as suas dificuldades. Com efeito, no s isso pressupe a questo cada vez mais problemtica que tomar por unidade o Estado-nao - uma dificuldade enorme que no ir ser aqui tratada -, como por outro lado as ideias estabelecidas de cidadania social se acham imbudas de androcentrismo e etnocentrismo. Assim, a nossa discusso desenvolver-se- simultaneamente em duas frentes. Recorremos, para fazer a crtica da cultura poltica dos Estados Unidos, a um conceito derivado em grande medida da teoria sociolgica inglesa, ao mesmo tempo que nos servimos de aspectos da histria e da cultura americana para pr a descoberto certas limitaes do conceito ingls.

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A nossa pedra-de-toque o brilhante ensaio de T. H. Marshall, de 1949, intitulado Cidadania e Classe Social, texto que a fonte de todas as discusses em torno da cidadania social. Marshall foi o primeiro a conceptualizar e a defender a cidadania social enquanto estdio mais avanado do desenvolvimento histrico da cidadania moderna. O primeiro estdio ter sido o da cidadania civil, que segundo ele foi construdo sobretudo no sculo XVIII e que fixou os direitos necessrios liberdade individual: os direitos propriedade e liberdade pessoal, e muito particularmente o direito justia. O segundo estdio, o da cidadania poltica, foi, a seu ver, edificado principalmente no sculo XIX e abrangeu o direito de participar no exerccio do poder poltico, quer pelo desempenho de cargos pblicos, quer pelo exerccio do voto. O terceiro e ltimo dos estdios, o da cidadania social, seria construdo no sculo XX; segundo Marshall, ele deveria abranger no s a garantia da segurana econmica, como tambm o direito, esse de bem maior alcance, a uma quota parte do todo do patrimnio social e a viver uma vida prpria de um 'ser humano civilizado, de acordo com os padres prevalecentes na sociedade (Marshall, 1964: 78). Quando Marshall escreveu sobre a cidadania social estava-se numa poca de esperana. Aps a Segunda Guerra Mundial, o ingrato eleitorado britnico derrubou Churchill e ps no poder um Partido Trabalhista empenhado em construir um Estado-Providncia. Marshall preconizou um tipo de Estado que no s aplanasse as arestas mais speras das gritantes desigualdades da sociedade de classes, mas que tambm eliminasse efectivamente certas diferenas de estatuto assentes na prpria diferenciao de classes. A seu ver, a proviso universal era uma forma de gerar igualdade de estatuto e solidariedade social:
Mesmo quando os benefcios so pagos em dinheiro [oo.] a fuso das classes ma,,':'; ,ta-se exteriormente sob a forma de uma nova experincia comum. Todos aprendem o que significa possuir um carto de beneficirio [oo.] ou ir ao correio levantar os abonos de famlia ou as penses de reforma. Mas quando o benefcio assume a forma de um servio, o elemento qualitativo [de experincia partilhada e de estatuto comum] passa a ser incorporado no prprio benefcio e no apenas no processo atravs do qual este obtido. O alcance de tais servios pode, por isso, ter um efeito profundo sobre os aspectos qualitativos da diferenciao social (Marshall, 1964: 113).

legado de T. H. Marshall

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A Marshall movia-o a esperana de que os servios universais nas reas da educao e da sade pudessem contribuir para dissolver culturas de classe divergentes entre si, fundindo-as numa civilizao unificada. Anteviu, tambm, uma dissociao progressiva do rendimento monetrio relativamente a um salrio social mais vasto, salrio esse que deveria incluir muitos servios financiados atravs dos impostos e prestados ao pblico em geral. Para Marshall, o padro mnimo estipulado para o nvel da proviso pblica deveria, com o tempo, ir aumentando at se aproximar do mximo, de tal modo que aqueles extras a que apenas os ricos teriam acesso no fossem alm de uns quantos atavios suprfluos. O servio pblico - e no aquele servio que comprado - passaria a constituir a norma. O utopismo de Marshall no foi consequncia de uma mera viso whig, ou liberal, de progresso. Marshall foi sensvel s contradies entre as trs dimenses da cidadania ao longo da sua evoluo, bem como s diferenas de interesse!?da parte dos cidados. Deu conta dos excludos da cidadania e compreendeu que fora a prpria cidadania quem estivera na origem das desigualdades sociais. Debateu-se, igualmente, com a questo de saber se se pode ou no chegar a um estatuto uniforme de cidadania respeitando a inviolabilidade dos mecanismos do mercado e da propriedade privada. Permaneceu, no entanto, fiel convico de que o aprofundar do desenvolvimento da cidadania social poderia renovar as relaes sociais no sentido de uma maior igualdade. O ensaio de 1. H. Marshall constitui uma leitura estimulante nesta poca de pessimismo generalizado relativamente vida pblica. Isso no significa, contudo, que o devamos aceitar acriticamente. Se trouxermos para o centro do nosso estudo as questes relativas diferena sexual e de raa, certos elementos-chave- da anlise de Marshall tornam-se problemticos. A sua periodizao dos trs estdios da cidadania, por exemplo, aplica-se apenas experincia dos trabalhadores brancos, que constituem uma minoria da populao. As suas distines conceptuais entre cidadania civil, poltica e social tendem a aceitar sem discusso, sem as problematizar, as hierarquias referentes diferena sexual e racial. Por ltimo, a sua premissa - posteriormente retomada no pensamento ena prtica social-democrata - de que os principais objectivos da cidadania social so a eroso das desigualdades de classe e a proteco relativamente s foras do mercado tem o inconveniente de descurar outros

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eixos fundamentais da desigualdade, bem como outros mecanismos e reas de dominao. Mais discutvel ainda para efeitos do presente trabalho, porm, o optimismo de Marshall relativamente facilidade com que se poderia edificar a cidadania social sobre um alicerce lanado sob a forma de cidadania civil. Esta confiana parece deslocada do ponto de vista dos Estados Unidos de hoje, onde se encontram no s novos fossos de misria e de desigualdade, como tambm novos nveis de hostilidade em relao ao Estado-Providncia. Alm disso, essa hostilidade exprime-se muitas vezes em termos das normas contratuais da cidadania civil - ou seja, da ideia de que os beneficirios da assistncia recebem algo a troco de nada, enquanto que os outros tm de trabalhar, violando assim os princpios da troca igualitria. Tais afirmaes levam-nos a perguntar se a mitologia cultural da cidadania civil no poder tolher a prpria capacidade de conceber a cidadania social. De seguida iremos reexaminar a relao entre a cidadania civil e acidadania social. (Deixamos de lado questes relativas relao entre cidadania poltica e cidadania social, apesar de estas tambm prometerem bons resultados se reexaminadas luz da diferena sexual e de raa.) O objecto da nossa ateno a construo histrica da oposio entre contrato e caridade. Iremos fazer o levantamento da genealogia dessa oposio, desde as suas origens na mitologia cultural do contrato que envolve toda a questo da cidadania civil, at ao papel que actualmente desempenha nos Estados Unidos como travo ao desenvolvimento da cidadania social. Ao faz-lo, teremos um cuidado especial em revelar o papel importante - mas normalmente subestimado - que a diferena sexual e a diferena racial desempenham na estruturao destas concepes culturais. Que no haja mal-entendidos. No defendemos que os direitos civis sejam intrinsecamente antitticos dos direitos sociais. As actuais antteses ideolgicas entre trabalho e assistncia social, direitos e caridade, no so conceptualmente necessrias, mas antes contingentes e historicamente construdas. Os direitos civis da cidadania no precisam de ser vestidos com as metforas comerciais da troca contratual. Reimaginar estes direitos segundo formas melhores e mais solidrias continua a ser uma tarefa crucial, e isso tanto para os teorizadores polticos como para os movimentos sociais. O que se segue no mais do que um preldio crtico a esse acto de reimaginao.

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Mitos comerciais/ /males civis

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primeiro estdio da cidadania segundo a anlise de Marshall - o da cidadania civil - no se traduziu, de modo algum, em progressos para todas as pessoas por ela afectadas. Pelo contrrio, ao elevar o estatuto de alguns, ela fez simultaneamente baixar o estatuto relativo de outros. Acresce que no possvel entender o desenvolvimento da cidadania isoladamente da questo do direito proviso social. Existem, em todas as sociedades, pessoas que no conseguem garantir a sua subsistncia pela via socialmente normativa. o caso, por exemplo, das pessoas portadoras de deficincia ou privadas de apoio familiar. Os novos direitos de propriedade individual que surgiram com a cidadania civil vo muitas vezes de encontro quilo que tradicionalmente se considera ser o direito dessas pessoas ao auxlio por parte da comunidade. O resultado foi o aparecimento de uma oposio, de natureza ideolgica e baseada na diferena sexual, entre contrato e caridade, oposio essa que ainda hoje estrutura a proviso da assistncia social por parte do Estad02. O significado mais antigo da palavra cidadania, na lngua inglesa, foi o de residncia numa dada cidade. Uma vez que os habitantes da cidade foram dos primeiros grupos a emancipar-se das relaes feudais de servido, esse termo encerrava tambm conotaes de liberdade. Marshall faz remontar os primrdios da cidadania aos primeiros tempos da Inglaterra moderna, onde, no sculo XVIII, a servido de natureza permanente e hereditria havia j sido juridicamente abolida. Nessa poca, cidadania era sinnima de um estatuto de liberdade, sendo os direitos associados a um tal estatuto designados por direitos cvicos ou civis. Neles se incluam o direito a deter propriedade e a estabelecer contratos vlidos, o direito a intentar aces em tribunal, a liberdade da prpria pessoa e, aps a Revoluo Inglesa, a liberdade de expresso, de pensamento e de credo religioso. A cidadania civil trouxe a muita gente, por conseguinte, novos e importantes direitos cvicos. Estes direitos no surgiram, no entanto, sob a forma de normas morais abstractas e pouco consistentes, mas antes carregados de imagens e de sentidos culturais. Muito desta roupagem cultural foi-lhe incutido pela teoria liberal do contrato social. Segundo esta, a justificao da moderna forma de governao constitucional
2 Neste ensaio usamos a expresso cidadania socialpara referir a viso de um Estado-Providncia ideal, seja o proposto por Marshall ou outros. Quando nos queremos referir assistncia social tal como efectivamente existe na prtica, usamos a expresso proviso social ou outra afim.

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faz radicar a origem do poder poltico legtimo num acordo convencional e voluntrio firmado entre homens racionais e livres vivendo em estado natural". O resultado desse pacto original" firmado entre os homens seria o exerccio do governo baseado na lei e, ao mesmo tempo, a sua outra face: a constituio jurdica de uma esfera civil" no interior da sociedade, na qual cada indivduo independente podia estabelecer livremente contratos com outros indivduos, mantendo-se cada um seguro na sua pessoa e na sua propriedade. Estes indivduos adquiriam, assim, personalidade jurdica e direitos civis, tornando-se cidados" da sociedade civil". A constituio de uma sociedade civil" tanto na teoria como no direito contratual constituiu uma verdadeira revoluo no plano da ontologia social. Os sujeitos da sociedade civil passaram a ser <<indivduos", otados de uma existncia d anterior s relaes que entre si mantinham. As relaes, por sua vez, passaram a ter o carcter de disposies voluntrias, temporrias e limitadas, assumidas pelo indivduo em funo do seu interesse pessoal. O prottipo delas seria o acordo contratual, definido como uma troca de equivalentes. Tal pressupunha a liberdade e a independncia dos contratantes, a existncia de mecanismos neutros para fazer valer os respectivos acordos, e ainda a propriedade individual dos bens trocados, fossem eles mercadorias, fora de trabalho ou opinies. Na expresso memorvel de C. B. Macpherson, a sociedade civil assentaria num individualismo possessivo" (Macpherson, 1974). O individualismo possessivo" constituiu, de uma maneira prototpica, a base da troca econmica, mas o seu alcance conceptual foi bastante maior que isso. Nele assenta toda a sociedade civil moderna, que por sua vez mais ampla do que o mundo do comrcio, embora modelada imagem deste. A capacidade de estabelecer livremente acordos ou relaes de qualquer espcie pressupunha o estar livre da sujeio a qualquer senhor, condio que se subentendia significar ser dono de si prprio. Por esta razo, cada indivduo" seria proprietrio, no s dos bens materiais que tivesse em sua posse, mas tambm da sua prpria pessoa". As garantias de cidadania civil ultrapassariam os direitos. de propriedade de carcter meramente econmico, passando a incluir tambm, nomeadamente, a possibilidade de vender a fora de trabalho prpria, os princpios da liberdade pessoal - proteco contra a priso arbitrria e contra

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aces de busca e apreenso infundadas; liberdade de movimentos e respeito pela integridade fsica; liberdade de expresso, de pensamento e de religio - e o direito da pessoa a intentar aces em tribunal como forma de fazer cumprir todos os seus demais direitos. Este modelo, de tipo contratual e baseado na ideia de propriedade, no constitui, claro, a nica forma de conceber a sociedade civil. Nos sculos XVIII e XIX assistiu-se ao desenvolvimento - por parte de Montesquieu e Alexis de Tocqueville, entre outros - de um outro modelo, menos economicista e mais associativista (Taylor, 1992; Cohen e Arato, 1992). Nos Estados Unidos, contudo, o modelo que prevaleceu foi o do contrato, responsvel pelas imagens e interpretaes que eram a marca das percepes culturais da cidadania civil. No obstante ter-se tornado, com o passar do tempo, do domnio do senso comum, a ontologia de uma sociedade civil baseada na ideia de contrato representou um rompimento verdadeiramente revolucionrio relativamente s anteriores vises do que era a pessoa e as relaes sociais. As interpretaes jurdicas- anteriorm'ente vigentes no reconheciam . aos indivduos quaisquer direitos que tivessem precedente sobre o respectivo posicionamento numa dada hierarquia de estatuto ou que fossem independentes dessa posio. Por outro lado, as relaes sociais tambm no eram tratadas como se fossem acordos limitados livremente escolhidos, estabelecidos entre duas partes dotadas de idntico estatuto. Pelo contrrio, considerava-se que o estatuto, definido numa base relacional, tinha conceptualmente precedente sobre o indivduo e era factor constitutivo dos respectivos direitos e obrigaes. Alm disso, as relaes sociais eram, na sua forma mais tpica, acordos de natureza hierrquica, novoluntria e quase-permanente, mediante os quais os subordinados se viam obrigados a obedecer e os superiores se obrigavam a proteger. Nesta ontologia mais antiga reconhecia-se a existncia de senhores e de sbditos, mas no havia lugar para cidados, A cidadania civil baseada na ideia de contrato no visava substituir por completo a tradicional ideia de sujeio ou subordinao. Mesmo para os mais antigos e radicais proponentes da sociedade civil, nem todos os seres humanos eram indivduos. As mulheres, claro, viram-se durante sculos excludas de uma cidadania civil (e poltica) independente, no se chegando, por outro lado, a acordo sobre qual

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o grau de cidadania a conceder populao pobre, servil e racialmente diferente. Consequentemente, a sociedade civil era considerada como sendo apenas um sub-sector dentro da sociedade, situando-se numa relao complexa e simbitica com os restantes. Poderemos pr em realce os claros paradoxos aqui presentes se tivermos em vista duas formas modernas de sujeio: o poder marital e a escravatura. Na fico jurdica do poder marital, as mulheres casadas eram subsumidas pelas personalidades jurdicas dos respectivos maridos. primeira vista parece tratar-se de um prolongamento da ideia tradicional de sujeio, que , ao que tudo indica, o modo como T. H. Marshall viu esta realidade. Mas compreenderemos melhor o conceito de poder marital se o virmos como um fenmeno moderno que ajudou a constituir a cidadania civil. O poder marital foi um estdio no declnio do sistema de patriarcado. (Por patriarcado queremo-nos referir no apenas s relaes entre homens e mulheres, mas tambm s sociedades atravessadas por relaes hierrquicas, em que praticamente toda a gente se subordinava a algum superior, fosse o rei, o senhor, o senhorio, o pai ou o marido). Com a constru0 da sociedade civil moderna, os homens casados - que antes haviam sido membros dependentes no seio de unidades patriarcais mais vastas -, tornaram-se chefes de famlia e indivduos. A condio de chefe de famlia passou, de um momento para o outro, a revestir-se de um estatuto honorfico e de destaque, rivalizando com as ideias de classe, de casta e de propriedade. Ao conceder uma situao jurdica independente maioria dos chefes de famlia do sexo masculino (e de raa branca), o poder marital veio democratizar as relaes sociais e minar o sistema patriarcal entre os homens adultos e livres (o que, no caso dos Estados Unidos, o mesmo que dizer brancos), aos quais o casamento conferia independncia e plenos direitos civis, se bem que ainda no eleitorais. Ao invs do que Marshall sups, a excluso de mulheres casadas da cidadania civil no ter constitudo um mero vestgio arcaico condenado a desaparecer medida que a cidadania fosse evoluindo. Pelo contrrio, a subsuno das mulheres no mbito do poder marital constituiu a outra face da cidadania civil moderna e o terreno que a tornou possvel. Por outras palavras, ambos se definiram mutuamente. O mesmo vlido para as novas e brutais formas de escravatura que surgiram no Novo Mundo em articulao

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NancyFraser LindaGordon com o desenvolvimento da cidadania civil. Nos Estados Unidos, por exemplo, assistir-se-ia coexistncia entre, por um lado, os mais amplos direitos civis do mundo concedidos a homens brancos, e por outro lado um sistema esclavagista aplicado a homens e mulheres de raa negra, que foi o mais totalitrio e mais inibidor de direitos de toda a Histria. O moderno conceito cientfico de raa iria servir de justificao sujeio dos negros, no preciso momento em que o discurso da cidadania proclamava que a liberdade era um direito natural adquirido nascena por todo e qualquer homem. Nessa repblica branca, a trave mestra da cidadania civil era uma concepo dos direitos baseada na propriedade. Nos estados esclavagistas os homens brancos livres eram considerados pessoas, ao passo que os escravos negros eram propriedade; por seu turno, a cidadania civil garantia queles os direitos de propriedade que lhes permitia deter a posse dos segundos. Numa das maiores ironias da histria da cidadania civil, a primeira Lei americana da Propriedade para as Mulheres Casadas, proclamada no estado do Mississipi no ano de 1839, visava assegurar que as mulheres dos proprietrios de escravos detivessem direitos sobre estes (Smith, 1989). Entretanto, as reivindicaes de cidadania por parte dos operrios assalariados brancos do sexo masculinp assentaria, em parte, na capacidade destes de fazer valer a sua fora de trabalho como se fora uma forma de propriedade pessoal. A ideia de trabalho livre granjeou o significado e a honorabilidade que a caracterizaram graas, em grande parte, ao contraste com a condio degradada do escravo, que trabalhava mas no recebia qualquer retribuio (Shklar, 1991). Mais uma vez, as disposies e acordos que Marshall tratou como se fossem excepes perifricas ajudaram, de facto, a construir os significados culturais mais importantes da cidadania civil. Uma vez que a cidadania civil fez muitas vezes dos direitos de propriedade o modelo para todos os outros direitos, no de admirar que os excludos da cidadania civil fossem, de um modo geral, aqueles que no detinham propriedade, quer porque no conseguissem que os seus recursos fossem reconhecidos como propriedade (caso das mulheres, dos locatrios e dos operrios, por exemplo), quer porque fossem eles prprios, de facto, propriedade (escravos). Do mesmo modo, alguns direitos civis acabaram por funcionar de maneira desfavorvel para os no detentores de propriedade. Assim, e por exemplo, os direitos concedidos aos chefes de

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famlia contra a interferncia de intrusos e do Estado privaram muitas vezes escravos, operrios, mulheres e crianas de proteco exterior contra os maus tratos infligidos pelos respectivos senhores3. Assim, no obstante a retrica da teoria contratualliberal, os direitos civis no comearam por ser direitos de indivduos. Pelo contrrio, eram apangio de detentores de propriedade do sexo masculino e de chefes de famlia, muitas vezes em virtude do facto de serem responsveis por dependentes. Com efeito, em alguns ordenamentos jurdicos o facto de se ter dependentes passou a constituir condio para o exerccio pleno da cidadania civil. A subsuno jurdica das esposas no mbito do poder marital e a classificao jurdica dos escravos como propriedade foram mais do que meras questes de excluso. De facto, uma e outra ajudaram a definir a cidadania civil, porquanto foi atravs da proteco, da subsuno e at mesmo da propriedade de outras pessoas que os proprietrios brancos do sexo masculino e os chefes de famlia se tornaram cidados. A construo da cidadania civil no se limitou a promover os homens libertados dos grilhes da dependncia. Com efeito, as mulheres, homens e crianas que no adquiriram personalidade jurdica independente sofreram uma correspondente despromoo de estatuto. Anteriormente, a falta de independncia civil fora a condio normal da maioria das pessoas, uma condio que, de resto, no acarretava qualquer estigma ou desprimor. Contudo, a partir do momento em que os homens de raa branca e casados, os pequenos proprietrios de terras e os chefes de famlia alcanaram um estatuto jurdico independente, a subsuno pela personalidade jurdica de outrem foi-se tornando algo cada vez mais anmalo - e estigmatizante. Em meados do sculo XIX, eram j muitas as pessoas a achar que tanto o poder marital como a escravatura eram ignbeis. Algumas mulheres brancas e alguns escravos negros reagiram situao apropriando-se da retrica da teoria do contrato social e reclamando para si a qualidade de indivduos. Ao faz-lo, porm, no estavam apenas a exigir a admisso num estatuto pr-existente. Estavam, isso sim, a desafiar os fundamentos em que
3 Recentemente algumas teorizadoras feministas concluiram que os direitos de privacidade no so, em princpio, emancipat6rios para as mulheres; basta ver, a ttulo de exemplo, a obra de Catherine Mackinnon (Mackinnon, 1989). Contudo, muitos dos direitos funcionais das mulheres tiveram origem nos esforos para proteger a propriedade dos seus senhores; foi este o caso, por exemplo, das leis contra a violao (extraconjugal).

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assentavam as reivindicaes fundamental da ordem social.

aos recursos sociais, aspecto

A eroso da responsabilidade comunitria

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A construo da cidadania civil moderna alterou tambm a base em que eram vistos os direitos aos recursos sociais, facto que teve implicaes para a assistncia social. Nas sociedades tradicionais pr-capitalistas, o acesso aos recursos era muitas vezes fundamentado numa ou outra variao de uma economia moral que actuava por forma a restringir o interesse individual. A propriedade traduzia-se, normalmente, numa questo de ter direitos - repartidos e sobrepostos - a vrios tipos de uso. Em consequncia, na maioria dos casos a propriedade no era inteiramente lquida, sendo a disposio dos bens sobre que incidia restringida pelo factor tradio. Do mesmo modo, a tradicional famlia extensa conferia algumas responsabilidades econmicas recprocas a todo um conjunto extenso de parentes e, por vezes, aos prprios vizinhos e outros membros da aldeia. No havia nenhum tipo de relao que, por si s, conferisse a uma pessoa o direito a auxlio; cada relao especfica constitua um elo de uma cadeia de dependncia mais vasta. Tais disposies eram, evidentemente, de tipo patriarcal, mas distinguiam-se nitidamente do poder marital. Embora dotadas de menos poder que os homens, as mulheres ocupavam um lugar to relevante quanto estes na vasta gama de relaes comunitrias e de parentesco. Em vez de dependerem exclusivamente dos respectivos maridos, as mulheres dispunham geralmente de uma variedade de fundamentos a partir dos quais lhes era possvel reclamar os recursos de que necessitavam. O aparecimento da cidadania civil desagregou estes dispositivos, em parte atravs da criao de uma nova forma de direito de propriedade que se veio sobrepor aos direitos e obrigaes de natureza consuetudinria. Quando a terra se tornou mercadoria, as populaes rurais perderam os seus direitos ancestrais no que se referia posse e ao uso da terra. Posteriormente, as reformas,) do auxlio tradicional prestado aos pobres vieram enfraquecer os sistemas de apoio que vigoravam na comunidade, facilitando assim a criao de um mercado de trabalho <<livre- livre, entenda-se, dos estrangulamentos econmico-morais do salrio justo. Consequentemente, para a maior parte das pessoas, o direito de propriedade endeusado pela cidadania civil foi sinnimo de despojamento.

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Eram precisamente estas novas formas de direito de propriedade e de contratao laboral que T. H. Marshall tinha em mente ao afirmar que o surgimento da cidadania civil comeou, inicialmente, por fazer retroceder a cidadania social. Passaram despercebidos a este autor; no entanto, os sentidos da cidadania social no que respeita diferena sexual e famlia, os quais contribuiram para criar a norma do salrio familiar e para reduzir as antigas presses exercidas sobre os recursos sociais, baseadas nas relaes de parentesc04. Estes dispositivos assinalaram a retraco do parentesco dimenso de uma esfera da sciedade; ou seja, de modelo para todas as relaes sociais ele viu-se reduzido condio de contraponto e apoio da sociedade civil (Nicholson, 1986). A partir de finais do sculo XVIII, a esfera do parentesco passou a ser hegemonicamente definida como sendo o domnio do <<feminino e do domstico, uma esfera privada baseada na intimidade familiar e nos afectos. O resultado foi o aparecimento - especialmente entre a burguesia urbana e entre' aqueles que aspiravam a um estatuto de classe mdia - de uma nova ciso ideolgica entre dois tipos diferentes de pretenso aos recursos sociais, por sua vez associados a duas esferas diferentes da sociedade. Na sociedade civil - a esfera masculina -, dominavam as relaes contratuais: os recursos eram trocados por equivalentes do mesmo valor, em transaces discretas e monetarizadas levadas a cabo por indivduos independentes e movidos pelo interesse prprio. Na esfera domstica da famlia ntima, pelo contrrio, os recursos pareciam fluir com os afectos, de uma maneira completamente exterior ao circuito das trocas. Esta diviso entre as duas esferas, operada na base da diferena sexual, foi uma diviso que se pode chamar ideolgica a vrios ttulos. As normas que propunha eram, na prtica, constantemente violadas, com os diferentes grupos sociais a procurar remodel-Ias por forma a servirem diferentes objectivos polticos. Os homens e mulheres da classe trabalhadora, por exemplo, serviram-se de certas ideias de
4 Essa seria a situao, pelo menos em teoria. De facto, eram muito poucos os homens que ganhavam um salrio capaz de. s por si. sustentar os filhos e uma mulher economicamente dependentes. De uma importncia vital para a economia familiar era, assim, o trabalho da mulher e dos filhos, fosse ele remunerado ou no. Carecemos urgentemente de investigao histrica que nos permita determinar com exactido qual o impacto do poder marital de raiz jurdica e do mercado de trabalho individual sobre as redes femininas de partilha e de proviso constitudas na base das redes de parentesco e de vizinhana.

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domesticidade feminina nas suas lutas por melhores condies de vida e de trabalho e no desenvolvimento de padres de disciplina e de respeitabilidade para a classe operria. Do mesmo modo, as activistas dos direitos das mulheres recorreram a essas mesmas ideias de domesticidade para chamar a ateno para a importncia de que se revestia a influncia das mulheres enquanto mes. O lado masculino da oposio acima descrita - a troca de natureza contratual - passaria a ser, cada vez mais, representado como constituindo a forma bsica de interaco h"umana. A ideia de contrato tornou-se uma metfora para expressar o pressuposto da escolha racional, cuja motivao primeira era a procura da vantagem pessoal. A metfora contratual seria, assim, aplicada at mesmo a esferas desligadas do mercado, como por exemplo a poltica, bem como s relaes econmicas do mercado. Acresce que, na rea da economia, a referida metfora veio reconstruir o significado de trabalho remunerado em termos de trabalho assalariado, ou seja, redefinindo-o como uma troca contratual - supostamente livre e igualitria - da fora de trabalho por um salrio. Este alargamento do modelo contratual acabou por repercutir-se nas representaes da esfera feminina, fazendo com que tanto as relaes de parentesco como as de maior proximidade surgissem como naturais, e da que situadas fora do alcance da teoria social.
medida que a ideia contratual foi ganhando ascendncia sobre uma parcela cada vez maior das relaes humanas, o leque de alternativas foi-se estreitando. As formas no contratuais de reciprocidade foram sendo progressivamente assimiladas pela troca contratual, excepto para quem se situava dentro da famlia nuclear. Toda e qualquer interaco que no se revestisse de um aspecto contratual nem familiar passou agora a surgir como unilateral e inteiramente voluntria, no implicando direitos nem responsabilidades. Deste modo, a hegemonia da noo de contrato contribuiu para gerar uma concepo especificamente moderna da ideia de caridade como sendo simultaneamente o seu outro e seu complemento. A caridade surge, ento, como uma ddiva pura e unilateral, sobre a qual o beneficirio no detinha qualquer direito e qual o dador no estava minimamente obrigad05. Assim, enquanto a ideia contratual tinha conotaes de troca igualitria, de benefcio mtuo, de inte5 Este aspecto encontra-se desenvolvido de forma mais alargada na nossa obra Keywords of the Welfare State, no prelo.

Contrato versus Caridade resse pessoal, de racionalidade e masculinidade, a caridade assumiria conotaes contrastantes, como fossem as de desigualdade, de ddiva unilateral, de altruismo, de afecto e, por vezes, de femininidade. Alm disso, tal contraste assumiu o aspecto de uma dicotomia estvel e conceptualmente irredutvel: ou seja, todas as relaes extra-familiares tinham de ser, ou de tipo contratual, ou caritativas, parecendo no existir outras possibilidades. A oposio binria entre contrato e caridade teve ainda outras consequncias de ndole ideolgica. Primeiramente, de acordo com a concepo moderna de caridade, o dador era digno de reconhecimento moral, enquanto quem recebia tornava-se cada vez mais estigmatizado. Esta distribuio de juzos valorativos era intrinsecamente instvel, uma vez que a desvalorizao da situao de beneficirio fazia, naturalmente, proliferar as dvidas relativamente aos mritos do prprio acto de dar. Nos Estados Unidos do sculo XIX, tais dvidas alimentaram vagas sucessivas de esforos reformistas empreendidos no sentido de combater os efeitos degenerativos que a ddiva indiscriminada gerava, quer nos beneficirios, quer no conjunto da sociedade. Desta maneira, a vertente contratual da referida oposio constituiria uma reiterada ameaa vertente da caridade; aquilo que parecera uma dicotomia estvel ia estar em permanente perigo de dissoluo. Em segundo lugar, a dicotomia contrato-versus-caridade ocultava a prpria possibilidade de uma reciprocidade no contratual, tornando invisvel todo um conjunto de prticas populares que desafiavam a categorizao binria oficial. As obrigaes da parte dos parentes, dos vizinhos e da comunidade continuaram a ser fortes, no obstante a ideologia da famlia nuclear independente; quanto ajuda mtua de tipo informal, ela persistiu tambm, sob uma grande variedade de aspectos e de formas. No entanto, estas prticas perderam o reconhecimento pblico e a legitimidade poltica oficial. Com o tempo, a falta de uma linguagem que lhes validasse a existncia contribuiu para o seu declnio e desaparecimento. Ao longo do sculo XIX, de resto, se por um lado a caridade foi alvo de constantes ataques, por outro lado a definio de parentesco foi adquirindo cada vez maior centralidade. As responsabilidades econmicas para os membros das famlias extensas registaram ento, nos Estados Unidos, um progressivo enfraquecimento, restringindo assim ainda mais a vivncia do auxlio interpessoal de tipo no-contratual e no-caritativo.

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Contrato, caridade e assistncia social (<<Welfare)

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A dicotomia contrato/caridade refez, pois, em certa medida, a realidade sua prpria imagem, desalojando outros tipos de relaes. Deixou a sua marca vincadamente impressa na proteco social por parte do Estado, o qual foi evoluindo em direces opostas. Foi a partir dos princpios do sculo XX que nos Estados Unidos os programas governamentais se dividiram em duas grandes correntes. Os de maior legitimidade assumiram algumas das caractersticas da troca civil, garantindo a alguns cidados, por uma forma semelhante dos contratos particulares, certos direitos. Em contraste com estes, foram lanados outros programas que ofereciam um auxlio de tipo no recproco inocente e merecedora populao pobre, numa situao em que o Estado assumia o papel da antiga caridade particular. Acresce que estas duas correntes assentavam grandemente na diferena sexual. A corrente contratual teve como seu primeiro prottipo, nos Estados Unidos, as formas de indemnizao do trabalhador (ou seja, o seguro pelos acidentes de trabalho na indstria), ao passo que a corrente caritativa ter sido exemplificada pelas penses concedidas s mes (<<mothers' pensions )6. Esta dicotomia contrato/caridade, codificada, como , em termos da diferena sexual, perdura hoje, em muitos pases, na oposio entre polticas de segurana social e polticas de assistncia pblica. As primeiras foram concebidas pelos reformadores de forma a parecerem contributivas, configurandose como uma materializao do princpio da troca. Os beneficirios - o que originariamente se subentende querer dizer indivduos brancos, do sexo masculino e membros relativamente privilegiados da classe operria - so considerados como tendo um direito 7. A assistncia pblica, ao invs, foi uma continuao da tradio caritativa no contributiva, pelo que os respectivos beneficirios do o aspecto de receber algo em troca de nada, em aparente violao das normas contratuais.
6 Vejam-se os ensaios contidos em Women, the State and Welfare (Gordono 1991), 'nomeadamente os artigos da autoria de Barbara J. Nelson e Diane Pearce; ver igualmente Linda Gordon, 1992. 7 No cerne dessa construo e de toda essa oposio entre contrato e caridade est a hegemonia do trabalho assalariado enquanto base privilegiada daquele direito ou titularidade. Este privilgio , obviamente, irnico, uma vez que a viso do contrato de trabalho assalariado em termos de um acordo livre feito entre indivduos independentes no passa de uma mistificao. Tal fico, contudo, sustenta a premissa segundo a qual os beneficirios da segurana social so contraentes independentes e, por conseguinte, cidados de pleno direito da sociedade civil. Ver Contribution, em Fraser e Gordon, Keywords of the Welfare State.

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A realidade consideravelmente mais complicada do que isso. Nos princpios do sculo XX, foram inmeros os defensores da segurana social que utilizaram deliberadamente o termo contributivo como recurso retrico para impingir asnovas polticas. Fizeram-no, ademais, na p'lena conscincia de que todas as polticas de assistncia social so financiadas atravs de contribuies, diferindo apenas quanto ao lugar e ao modo como estas so conseguidas - por via de impostos sobre as transaes ou de dedues nos salrios, por exemplo. No obstante a imagem oficial que deles transparece ser uma imagem contratual, as polticas de seguro da Segurana Social afastam-se substancialmente dos princpios acturios, e os benefcios no reflectem, de facto, as contribuies financeiras. E se verdade que a legitimidade das penses de reforma da Segurana Social advm, em parte, da ideia segundo a qual se trata de uma compensao por servios prestados anteriormente, poder-se-ia com igual plausibilidade argumentar que programas aparentemente no contributivos como sejam o Apoio s Famlias com Crianas Dependentes (o AFDC, que sucedeu s penses concedidas s mes) so uma compensao pelo servio de criao dos filhos por parte das mes solteiras8. Longe de representar fielmente os dois nveis de proviso estatal praticados nos Estados Unidos da Amrica, a dicotomia contrato/caridade mais no faz, portanto, do que racionalizar a sua legitimidade diferencial. Contudo, esse diferencial assenta, em ltima anlise, no privilegiar do trabalho assalariado e na desvalorizao do trabalho - feminino e no remunerado - de cuidar dos outros9.
8 Alguns daqueles que, nos princpios do sculo XX, defendiam as polticas estatais de concesso de penses s mes - precursoras dos AFDC, como se disse -, justificaram estas polticas com o argumento de que constituiam uma compensao para a maternidade, a qual a seu ver era um servio prestado sociedade, e to prezado quanto a prestao do servio militar. Todavia, as penses, a exemplo do que sucederia mais tarde com os AFDC, nunca visaram o apoio maternidade em si mesma, mas to somente s mes solteiras, Alm disso, a ideia de compensao-pelos-servios-prestados no foi nunca institucionalizada, encontrando-se j praticamente extinta quando as politicas estatais foram federalizadas por aco da Lei da Segurana Social, de 1935. Por essa altura, o trabalho assalariado havia-se tornado de tal modo hegemnico que constitua, a par do servio militar, a nica possibilidade de acesso a formas de proviso que no fosse por razes de misria extrema (Ladd-Taylor, no prelo). 9 Para alm destes, existe ainda um terceiro nvel de proviso, que no visivel para o observador menos atento e que apresenta um igual desafio para a dicotomia em causa. Trata-se da vasta gama de benefcios de franja de carcter ocupacional, bem como de penses e seguros adquiridos no mercado e postos disposio dos trabalhadores sindicalizados, das classes mdias

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Do mesmo modo que a mitologia cultural da cidadania civil afectou a concepo de polticas assistenciais, assim tambm a construo da assistncia social - uma construo, como j referimos, estratificada e baseada na diferena sexual - moldou os termos da cidadania civil. Os beneficirios da assistncia pblica viram muitas vezes os seus direitos cerceados. Assim, e por exemplo, os candidatos ao AFDC nos Estados Unidos viram-se privados dos seguintes direitos: o direito a deslocaes inter-estaduais (restringido pelo requisito de residncia dentro do estado); o direito s garantias de defesa, ou due process (restringido pelos procedimentos administrativos necessrios determinao da elegibilidade e cessao dos benefcios); o direito proteco contra buscas e apreenses infundadas (restringido pela prtica de rusgas domiciliares no anunciadas); o direito privacidade (restringido pela prova de bom comportamento moral); e ainda o direito igualdade de proteco perante a lei (sujeito a todas as restries acima citadas). Nas dcadas de 60 e 70 os tribunais norte-americanos puseram fim a muitas destas prticas, mas os anos 70 e 80 trouxeram consigo uma quantidade de novas restries. Em contraste com esta situao, o beneficiar da segurana social no acarretou qualquer perda correspondente de direitos civis. Significativamente, nas dcadas de 60 e 70 os argumentos jurdicos mais bem sucedidos destinados a garantir os direitos civis dos beneficirios procuraram fazer prevalecer a ideia de que os benefcios da assistncia social no constituam, propriamente, nem uma gratificao, nem qualquer gesto de caridade, mas antes uma nova forma de propriedade. Inspirados pela teoria da nova propriedade de Charles Reich (Reich, 1964)10, estes argumentos pretendiam-se consentneos com a interpretao, ento reinante, da clusula da Constituio dos Estados Unidos relativa ao direito s garantias de defesa. A referida clusula garante proteco
assalariadas e dos ricos. Este tipo de proviso, geralmente considerado "privado e, por isso, quintessencialmente contratual - por oposio ao plo caritativo -, goza de um estatuto de iseno de impostos que na prtica corresponde a um importante subsdio governamental, subsdio esse que pode, inclusivamente, ser considerado uma "esmola. Porm, tambm esta modalidade assume uma aparncia legtima em virtude da sua ligao ao emprego remunerado, o qual, numa sociedade capitalista dominada pelos homens, constitui a forma de "contribuio por excelncia. 10 Este artigo de Reich foi citado no acrdo, votado por maioria, do Supremo Tribunal sobre o caso Goldberg contra Kel/y (1970), que foi a deciso que mais perto esteve de estipular o direito assistncia. (Ver tambm a opinio expressa pelo Juiz Black como voto de vencido).

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processual contra casos de privao da vida, da liberdade e da propriedade. No entanto, verificou-se que na prtica as garantias eram mais eficazes quando apresentadas sob a roupagem de proteco propriedade. Os advogados especializados no direito assistncia social perceberam que dispunham de maiores oportunidades de xito se argumentassem que os candidatos detinham direitos de propriedade no domnio da assistncia e que tinham, por essa razo, direito a ser ouvidos antes de lhes serem negados ou retirados os benefcios. Contrariamente, no havia qualquer precedente de ordem legal para o argumento, mais simples e mais directo, segundo o qual negar aos pobres os meios de subsistncia constitua uma violao dos seus direitos constitucionais vida e liberdade11. luz dos argumentos da nova propriedade, a dicotomia contrato/caridade clara. S reclassificando a assistncia pblica como propriedade e redefinindo os beneficirios como contratantes independentes seria possvel preservarlhes a cidadania civil. Todavia, e tal como fizeram notar na altura alguns activistas dos direitos assistncia social, estes termos no conseguiam exprimir a ideia de uma cidadania social plena. certo que os argumentos que encaravam a assistncia social em termos de propriedade proporcionavam algumas garantias processuais, no entanto no fixavam um direito substantivo segurana econmica sob a forma de um subsdio adequad012. No obstante terem ganho o direito a ser ouvidos, os beneficirios da assistncia pblica no ganharam o direito a ser arrancados pobreza, e muito menos alcanaram o direito a partilhar do conjunto do patrimnio social e a viver como um ser humano civilizado, de acordo com os padres prevalecentes na sociedade (Marshall, 1964: 78). Na dicotomia contrato/caridade, o plo mais forte o do contrato. , por isso, compreensvel que, na sua tentativa de conquista de direitos sociais, os reformadores procurassem deslocar a assistncia do lado da caridade para o da propriedade. Fizeram inflectir a metfora da propriedade pondo-a ao
11 Para um testemunho contemporneo desta estratgia jurdica, veja-se Sparer, 1970-71. Para a sua avaliao retrospectiva, feita vinte anos depois, ver .Symposium, 1990 (principalmente os contributos de Reich e de Law). 12 Sparer (1970-71) quem nos fornece o testemunho mais lcido e politicamente mais perspicaz das conquistas e das limitaes das estratgias Il[!gais prosseguidas nas dcadas de 60 e 70. Para relatos da eroso parcial das garantias processuais resultante de decises dos tribunais durante as dcadas de 70 e 80, veja-se Reich (1990) e Simon (1990).

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servio de novos fins, mas viram-se confrontados com os limites de uma estratgia que procurava modelar a proviso social de acordo com uma interpretao de cidadania civil fundada na ideia de contrato. Tal estratgia revelar-se-ia necessariamente cheia de tenses, uma vez que o modelo de cidadania civil fundado na ideia de contrato assenta em oposies irredutveis entre ddiva e troca, dependncia e independncia, ao passo que a cidadania social vai para alm destas oposies, apontando no sentido da solidariedade e da interdependncia. Mais consentnea com a lgica profunda destas oposies ideolgicas a recente tentativa, levada a cabo pelos neoconservadores dos Estados Unidos, de assimilar a "assistncia ideia de "contrato. A estratgia que seguiram encontra-se anunciada na influente obra de Lawrence Mead publicada em 1986 e intitulada Beyond EntiUement: The Social Obligations af Cilizenship, onde se defende que a cidadania um estatuto com duas faces, uma vez que confere no s direitos, mas tambm responsabilidades. Mead prope-se corrigir a nfase alegadamente unilateral posta pela viso liberal nos direitos assistncia. E f-lo, atravs da criao de contratos em que os candidatos assistncia social tm de se comprometer a aceitar trabalho, formao profissional e/ou outras obrigaes em contrapartida dos subsdios que recebem, entrando desse 'modo na esfera das trocas. Contudo este autor no chega a explicar como que a transaco proposta pode ser um contrato vlido - ou seja, um acordo livre e voluntrio estabelecido entre indivduos independentes -, quando uma das partes carece dos mais elementares meios de subsistncia e a outra nada menos do que o governo dos Estados Unidos da Amrica. O apelo de argumentos como o de Mead mostra que actualmente a norma do contrato continua a travar as tentativas feitas no sentido de ampliar a proviso social. Uma vez que o salrio surge como uma troca em retribuio do trabalho, defende-se a ideia de que todos os recursos deveriam ser distribudos em termos de troca. O receio generalizado de que os beneficirios da "assistncia social estejam a receber algo em troca de nada constitui uma reaco de compreensvel ressentimento por parte daqueles que trabalham muito e ganham pouco; para estes, as parcas remuneraes de que usufruem passam a ser a norma por que se regem, considerando-se por isso ludibriados pelos clientes da assistncia social e no tanto pelos seus prprios patres. Ora tais

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reaces, como bvio, sofrem um exacerbamento sempre que os pobres so representados como sendo mulheres, seres imorais do ponto de vista sexual, e/ou outros do ponto de vista racial. O resultado que nos Estados Unidos de hoje, e principalmente sob o impacto da recesso econmica, as reivindicaes dos pobres esto a conhecer um enfraquecimento devido a um ressurgimento da retrica do contrato. Em resumo, a mitologia cultural da cidadania civil tem com a cidadania social uma relao que tensa e, muitas vezes, obstruidora. Em parte nenhuma isto mais verdadeiro do que nos Estados Unidos, onde o entendimento dominante da noo de cidadania civil continua a ser fortemente marcado pelas ideias de contrato e de <<independncia, enquanto a noo de proviso social foi construda de molde a conotar caridade e dependncia. O que faz falta uma linguagem pblica capaz de exprimir ideias que escapem a essas oposies dicotmicas; capaz de transmitir, muito especialmente, as ideias de solidariedade, de reciprocidade no contratual e de interdependncia, fulcrais a qualquer cidadania social de rosto humano.

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A nossa anlise revela a existncia de uma tenso considervel entre a mitologia cultural da cidadania civil e a concepo de cidadania social proposta por T. H. Marshall. Os principais obstculos cidadania social nos Estados Unidos so, evidentemente, de ordem poltica e econmica, a nvel tanto nacional como internacional. No entanto, certas concepes ideolgicas - como por exemplo a de contrato fazem com que seja mais difcil fomentar o apoio pblico a um Estado-Providncia, especialmente nos casos em que a mitologia cultural da cidadania civil se encontra bastante desenvolvida. Marshall subestimou estas dificuldades ideolgicas. Dever-se-, ento, concluir que os direitos civis so incompatveis com os direitos sociais? A nossa anlise no permite tal concluso. Pelo contrrio, defendemos que a reconciliao das duas formas de cidadania uma tarefa urgente a levar a cabo, quer pelos teorizadores polticos, quer pelos movimentos sociais. Dada esta espcie de novo .contratualismo, o que , afinal, preciso para revitalizar a cidadania social? Um dos pontos de partida consistir em reimaginar a cidadania civil de uma forma mais solidria, menos baseada na ideia de propri-

Uma nova retrica da cidadania?

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edade. Isso permitir-nos-ia recuperar alguma da base de fundamentao moral e conceptual dos direitos sociais, base essa que foi colonizada pelas ideias de propriedade e de contrato. Poderamos, assim, tentar repensar as liberdades individuais em termos que estimulassem a solidariedade social em vez de a estrangularem. , sem dvida, preciso contestar as teses conservadoras e liberais segundo as quais a preservao dos direitos civis e polticos exige que se deitem fora os direitos ao apoio social. Hoje que a retrica sobre o triunfo da democracia anda a par da devastao social e econmica, chegado o momento de insistir na ideia de que no pode haver cidadania democrtica sem direitos sociais .
Traduo de ngela Maria Moreira

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apresentada

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gresso Justice and Community,

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