N 24

CONSEIL RGIONAL DAQUITAINE SEANCE PLNIRE DU lundi 17 dcembre 2012

Rglement d'intervention du Conseil Rgional en matire d'infrastructures aroportuaires et de transport arien Synthse
Modalits dintervention du conseil rgional sur les plates-formes aroportuaires daquitaine accueillant des lignes ariennes rgulires afin de favoriser la mobilit des usagers et les activits des entreprises rgionales.

Incidence Financire Rgionale

Laide de la Rgion se fera au regard de limpact du projet prsent lappui de quatre indicateurs, savoir le trafic passagers, la desserte du territoire, les retombes conomiques et le dveloppement durable, qui donneront lieu une valuation. Celle-ci dterminera le pourcentage dintervention (20, 25 ou 30%) dans la limite dun plafond stablissant entre 600 000 1 000 000 suivant les objectifs recherchs.

PROJET DE DLIBERATION DU CONSEIL REGIONAL D'AQUITAINE

Sance Plnire du lundi 17 dcembre 2012
N dlibration :
D - EQUIPEMENT, INFRASTUCTURES, TRANSPORTS
Rf. Interne : 51879

OBJET : Rglement d'intervention du Conseil Rgional en matire d'infrastructures aroportuaires et de transport arien
Vu le Code Gnral des Collectivits territoriales, Vu le Code de lAviation Civile, Vu la loi n 2004-809 du 13 aout 2004 relative aux liberts et responsabilits locales et notamment ses articles 28 et 29 relatifs aux grands quipements aroportuaires, Vu la dlibration n 2006.2249 du Conseil Rgional en date du 16 octobre 2006 relative la confirmation de ladhsion du Conseil Rgional au futur Syndicat Mixte de lAroport de Pau-Pyrnes et lapprobation des statuts dfinitifs de ce Syndicat Mixte, Vu la dlibration n 2007-1166 du Conseil Rgional en date du 25 juin 2007 relative la participation du Conseil Rgional au capital de la Socit Aroportuaire de Bordeaux-Mrignac, Vu la dlibration n 2009.1436 du Conseil Rgional en date du 9 juillet 2009 relative lapprobation du schma rgional des infrastructures des transports et de l'intermodalit, Vu lavis du Conseil Economique Social et Environnemental Rgional, Vu la Commission n 4 runie et consulte

LAquitaine compte six aroports avec un trafic commercial rgulier de passagers : - Bordeaux-Mrignac (4,11 millions de passagers en 2011) qui a un rayonnement rgional disposant dune offre de transport varie et de plus en en plus oriente vers linternational. - Biarritz-Anglet-Bayonne (1 033 028 passagers en 2011), Pau-Pyrnes (641 496 passagers en 2011) et Bergerac-Dordogne-Prigord (288 999 passagers en 2011) qui reprsentent des infrastructures de transports majeures, essentielles au dveloppement conomique et touristique de leur territoire respectif (cte basque, Barn, Dordogne). - Agen-La Garenne (35 060 passagers en 2011) et Prigueux-Bassillac (8 541 passagers en 2011) qui contribuent principalement lamnagement du territoire, en proposant des liaisons ariennes quotidiennes vers Paris-Orly. Les aroports dAquitaine reprsentent des infrastructures de transport majeures qui sont au service du dveloppement conomique et qui contribuent lamnagement du territoire, de faon complmentaire au rseau ferroviaire et routier. La Rgion Aquitaine a ainsi particip, au fil des annes, plusieurs projets denvergure pour accompagner lvolution des aroports dAquitaine, dans lobjectif de favoriser la mobilit des aquitains et les activits des entreprises rgionales rayonnement national, europen ou international. La Rgion Aquitaine sest donc investie, ds 2007, dans les stratgies des structures de gouvernance, travers :

lacquisition dactions de la socit aroportuaire de Bordeaux-Mrignac, cre dans le cadre de la loi du 20 avril 2005 relative aux aroports. un rle de chef de file au sein du syndicat mixte propritaire de laroport de PauPyrnes, seule plate-forme dAquitaine concerne par la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relatives aux liberts et responsabilits locales.

Par ailleurs, en 2009, lAssemble Plnire du Conseil Rgional dAquitaine a approuv le Schma Rgional des Infrastructures et des Transports et de lIntermodalit (SRIT) qui constitue le cadre de rfrence pour la politique rgionale des transports. A ce titre, la Rgion Aquitaine sest engage coordonner son action pour un dveloppement concert des aroports en Aquitaine. Le rglement dintervention en faveur des infrastructures aroportuaires et du transport arien vise donc, pour atteindre cet objectif, proposer des aides rgionales aux aroports ayant un trafic commercial rgulier de passagers. Le but est de soutenir financirement ces aroports pour des oprations dinfrastructures portant sur des augmentations de capacit (passagers ou avions). Sont concerns par laide rgionale, les organismes propritaires ou gestionnaires de ces aroports portant la matrise douvrage des oprations ligibles. Dans lobjectif de favoriser des actions coordonnes et incitatives sur lensemble du territoire, le calcul de laide rgionale reposera sur une valuation de chaque projet aroportuaire, au regard de quatre critres (hausse attendue du trafic passagers, desserte du territoire, retombes conomiques et contributions au dveloppement durable). Le taux maximum et le plafond dintervention de la Rgion Aquitaine rsultent de lvaluation des projets ligibles au regard des quatre critres. Sur proposition de Monsieur le Prsident du Conseil Rgional dAquitaine, et aprs en avoir dlibr,

Le CONSEIL REGIONAL dcide :

- DADOPTER le rglement dintervention, tel que prsent en annexe, relatif la participation du Conseil Rgional en matire dinfrastructures aroportuaires et de transport arien. Le Prsident du Conseil Rgional, Dcision de lassemble plnire :

Alain ROUSSET

PARTICIPATION DU CONSEIL REGIONAL EN MATIERE DINFRASTRUCTURES AEROPORTUAIRES ET DE TRANSPORT AERIEN

REGLEMENT DINTERVENTION

PREAMBULE LAssemble Plnire du Conseil Rgional dAquitaine a approuv le 9 juillet 2009, le Schma Rgional des Infrastructures et des Transports et de lIntermodalit (SRIT) qui constitue le cadre de rfrence pour la politique rgionale des transports. Dans ce cadre la Rgion Aquitaine a souhait dfinir des modalits dintervention pour les infrastructures aroportuaires et le transport arien en Aquitaine. 1. Objet du rglement Le prsent rglement prcise les modalits dintervention de la Rgion Aquitaine sur les plates-formes aroportuaires localises dans la Rgion Aquitaine. 2. Primtre dintervention Le primtre dintervention concerne uniquement les aroports accueillant des lignes ariennes rgulires de passagers ou ayant en projet daccueillir cette typologie de trafic. Une ligne arienne rgulire de passagers doit tre exploite par une compagnie arienne depuis/vers un aroport dAquitaine vers/depuis un autre aroport national (hors Aquitaine), europen ou international, avec une frquence dau moins un aller et retour par semaine sur une saison aronautique (t ou hiver). LAquitaine compte actuellement six aroports commerciaux : - Bordeaux-Mrignac - Biarritz-Anglet-Bayonne - Pau-Pyrnes - Bergerac-Dordogne-Prigord - Agen- La Garenne - Prigueux-Bassillac Pour laroport de Bordeaux-Mrignac, lintervention de la Rgion Aquitaine se fera conformment aux statuts de la Socit Aroportuaire de Bordeaux-Mrignac dans laquelle la Rgion dtient 3,75% des parts suite la loi du 20 avril 2005 relative aux aroports. Pour laroport de Pau-Pyrnes, lintervention de la Rgion Aquitaine se fera conformment aux statuts du Syndicat Mixte de lAroport Pau-Pyrnes dont la Rgion est membre 31,40% depuis 2007 suite la loi n 2008-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilit locales. Les arodromes naccueillant pas de lignes ariennes rgulires sont exclus du primtre dintervention de la Rgion Aquitaine. Il sagit des arodromes daviation de loisirs (aroclub, planeur, parachutisme) ou de transport la demande de passagers (aviation daffaires). 3. Bnficiaires Peuvent bnficier de laide de la Rgion, les structures publiques (communes, EPCI, Syndicats mixtes, Dpartements,) ou le dlgataire charg de lexploitation de laroport, portant la matrise douvrage de lopration. La matrise douvrage ne sera en aucun cas porte par la Rgion elle-mme. 4. Eligibilit des projets 4.1 Oprations ligibles Les oprations ligibles sont celles offrant des augmentations de capacit de linfrastructure pour laccueil des passagers et pour laccueil des aronefs.

Les oprations devront sinscrire dans le cadre dun projet damnagement global et cohrent. Les tudes techniques et financires devront tre menes par le matre douvrage. Le cot de ces tudes et les frais de matrise duvre pourront tre intgrs dans lassiette de calcul des oprations ligibles. 4.2 Oprations inligibles Les oprations autres que celles indiques au paragraphe 4-1 ne sont pas ligibles aux aides de la Rgion Aquitaine, notamment celles - de mise aux normes de linfrastructure, - dentretien de linfrastructure (comme le resurfaage des chausses aronautiques ou la rnovation de btiments), - de suret-scurit (mission rgalienne) pris en charge par la taxe aroport, - ncessaires lexploitation de laroport. De mme ne sont pas ligibles les oprations portant sur lexploitation des lignes ariennes au dpart / larrive des aroports dAquitaine, en loccurrence : - les dficits dexploitation relatifs aux lignes ariennes dObligation de Service Public (OSP), - les financements relatifs aux aides (dites marketing) pour louverture de nouvelles lignes ou frquences. 4.3 Critres dligibilit Laide de la Rgion Aquitaine se fera au regard de quatre indicateurs : trafic passagers, desserte du territoire, retombes conomiques et dveloppement durable. Conformment larticle 5, ces indicateurs donneront lieu une valuation qui dterminera laide de la Rgion Aquitaine. 4.4 Respect des quilibres territoriaux La Rgion Aquitaine souhaite disposer dun regard gnral sur lavenir et le dveloppement des aroports dAquitaine, et apporter ainsi une vision aroportuaire rgionale. Lligibilit du projet sera conditionne lacceptation, par le bnficiaire, de la participation de la Rgion Aquitaine, en tant que partenaire institutionnel, aux diffrentes tapes des procdures de Dlgation de Service Public susceptibles dtre lances par lautorit concdante dans un dlai de cinq ans aprs lattribution de laide de la Rgion Aquitaine, si celui-ci est le maitre douvrage de lopration. La formalisation de cette collaboration, notamment sagissant des clauses de confidentialit inhrentes ce type de procdure sera prcise au moyen dun document spcifique. 4.5 Cas dexclusion La Rgion participera au projet uniquement si celui-ci est conforme aux normes rglementaires en vigueur (Code de lAviation Civile et Instruction Technique sur les Arodromes Civils notamment), et sil ne remet pas en cause la prennit de laroport. Le matre douvrage ne pourra cumuler les aides la Rgion Aquitaine dans le cas o le projet est dj concern par un autre dispositif daide de la Rgion (contrat de pays, aide au titre du dveloppement conomique, autres rglements dintervention, etc.).

Les dcisions d'interventions de la Rgion Aquitaine seront conditionnes par les disponibilits budgtaires et le vote du budget annuel par les lus rgionaux. 5. Calcul de la participation de la Rgion Aquitaine 5.1 Evaluation du projet par la Rgion Aquitaine Lvaluation qui permettra de dterminer laide de la Rgion Aquitaine se fera au regard de limpact du projet sur linfrastructure et sur le territoire, lappui de quatre indicateurs : - le trafic passagers, - la desserte du territoire, - les retombes conomiques, - le dveloppement durable. Ces indicateurs seront classs en fonction - dobjectifs recherchs ou satisfaits, - dobjectifs non satisfaisants. Objectifs recherchs / satisfaits Les prvisions de croissance sont de +10% sur une priode de trois annes qui suit la mise en uvre du projet Ouverture dau moins une nouvelle ligne rgulire dont la desserte est suprieure 5h par un mode de transport alternatif, ou non propose par un aroport proche Les retombes conomiques annuelles gnres par les passagers ariens non rsidents sont au moins gales au cot global du projet Prise en compte de mesures environnementales associes au projet (exemple : Charte de dveloppement durable) Objectifs non satisfaisants Les prvisions de croissance sont infrieures +10% sur une priode de trois annes qui suit la mise en uvre du projet Pas damlioration des dessertes depuis/vers laroport Les retombes conomiques annuelles gnres par les passagers ariens non rsidents ne sont pas mesures ou sont infrieures au cot global du projet Absence de mesures environnementales associes au projet

Impact du projet sur : Le trafic passagers

La desserte du territoire

Les retombes conomiques

Le dveloppement durable

Rsultat de lvaluation : 3 ou 4 objectifs recherchs / satisfaits Taux maximum dintervention Plafond dintervention 30% 1 000 000 2 objectifs recherchs / satisfaits 25% 800 000 1 objectif recherch / satisfait 20% 600 000

5.2 Documents fournir par le bnficiaire dans le cadre de lvaluation du projet Le bnficiaire devra fournir un argumentaire et lensemble des lments permettant la Rgion Aquitaine de procder cette valuation, et notamment (liste non exhaustive) : - Pour le trafic passagers : statistiques de trafic des cinq annes prcdant la mise en uvre du projet, tudes prospectives justifiant les prvisions dvolution du trafic sur les trois annes qui suivront la mise en uvre du projet. - Pour la desserte du territoire : typologie des destinations existantes (compagnie, nombre de passagers, programme des vols, etc.) dont notamment celle des lignes ariennes ouvertes au cours des trois annes prcdant la mise en uvre du projet, typologie des nouvelles destinations qui suivraient la mise en uvre du projet. - Pour les retombes conomiques : tude(s) des impacts socio-conomiques de laroport ralise(s), sur la base denqutes passagers, au cours des trois annes prcdant la mise en uvre du projet. - Pour le dveloppement durable : charte de dveloppement durable ou charte de lenvironnement, actions engages en faveur de lenvironnement au cours des trois dernires annes, plan dactions qui suivrait la mise en uvre du projet. 5.3 Evaluation par la Rgion Aquitaine des objectifs recherchs Les objectifs recherchs mentionns dans le cadre lvaluation du projet (article 5.1) et ayant permis de bnficier dune aide de la Rgion Aquitaine feront lobjet dune valuation a posteriori. Cette valuation sera effectue par la Rgion Aquitaine sur pice et sur site, lissue dune priode de trois ans suivant la ralisation du projet. La Rgion Aquitaine vrifiera notamment : - si les objectifs recherchs ont t atteints par le bnficiaire de laide ou par laroport le cas chant, - les moyens mis en uvre pour atteindre les rsultats escompts. Sur la base de cette valuation, la Rgion Aquitaine se rservera la possibilit de demander le remboursement de tout ou partie de laide accorde au bnficiaire dans le cas o les objectifs fixs nauraient pas t atteints. 5.4 Critres dexception Pour les aroports de Bordeaux-Mrignac et de Pau-Pyrnes, la participation de la Rgion Aquitaine sera respectivement conforme aux statuts de la Socit Aroportuaire de Bordeaux-Mrignac et ceux du Syndicat Mixte de lAroport de Pau-Pyrnes, et sera exclusive de toute autre participation.

EXEMPLES DE CALCUL DE LA PARTICIPATION DE LA REGION AQUITAINE

Exemple n : ramnagement du hall dpart de passagers 1 Le ramnagement du hall dpart de laroport X ne permettra pas daugmenter le trafic passager de laroport de +10% sur la priode des trois annes qui suivront sa ralisation. Il permettra, tout de mme, laccueil dune compagnie arienne qui proposera une nouvelle ligne rgulire saisonnire vers une capitale europenne dont le temps de trajet (aller) par la route est suprieur 6h30. Sur la base denqutes auprs des passagers, les retombes conomiques, rsultant des dpenses annuelles des passagers ariens non rsidents qui utilisent laroport sont estimes 5 M. Dans le mme temps, le cot du projet est valu 2M. Enfin, laroport possde une charte de dveloppement durable qui prvoit notamment des actions spcifiques pour la gestion de dchets dans le hall dpart. Lvaluation fait apparaitre 3 objectifs recherchs ou satisfaits au sens de larticle 5.1. Le bnficiaire pourra ainsi solliciter une aide de la Rgion Aquitaine correspondant un taux maximum de 30% du cot global du projet, avec une participation plafonne 1 M. En lespce, le ramnagement du hall dpart tant valu 2M, laide de la Rgion Aquitaine serait de 600 k (30% du projet).

Exemple n : construction dune nouvelle aire de stationnement pour avion de type A320 2 La nouvelle aire de stationnement avion de laroport X aura comme consquence louverture dune nouvelle ligne rgulire quotidienne vers un aroport du sud de lEurope, ce qui permettra : - daugmenter le trafic passager de laroport de +3,5% par an en moyenne soit +10,5% sur la priode des trois annes qui suivront la mise en service de laire de stationnement, - de desservir une nouvelle destination depuis/vers lAquitaine qui nest propose par aucun autre aroport proche. Laroport ne dispose pas denqutes rcentes sur les retombes conomiques gnres par les passagers ariens non rsidents. Laroport ne dispose pas dune charte de dveloppement durable et nenvisage notamment pas dactions spcifiques paralllement la mise en service de laire de stationnement. Lvaluation fait apparaitre 2 objectifs recherchs ou satisfaits au sens de larticle 5.1. Le bnficiaire pourra ainsi solliciter une aide de la Rgion Aquitaine correspondant un taux maximum de 25% du cot global du projet avec une participation plafonne 800k. En lespce, la construction de laire de stationnement tant value 1M, laide de la Rgion Aquitaine serait de 250 k (25% du projet).

6. Modalit de saisine de la Rgion Les porteurs de projet adressent un dossier ladresse suivante : Monsieur le Prsident CONSEIL REGIONAL DAQUITAINE 14 rue Franois de Sourdis 33077 BORDEAUX CEDEX Les dossiers doivent tre composs des lments suivants : - un courrier de saisine, - un dossier technique prsentant la nature des travaux (dont chiffrage et plans), - le projet et le plan de financement (lments acquis et demands), - les lments demands larticle 5.2 ncessaires au calcul de la participation de la Rgion Aquitaine. La Rgion Aquitaine se rserve la possibilit de demander la fourniture dlments complmentaires notamment la dlibration de la structure portant matrise douvrage du projet ainsi que les documents comptables prsentant la situation financire de laroport. Le montant de laide financire octroye aux porteurs de projet fera lobjet dune dlibration du Conseil Rgional dAquitaine.