UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

FORMALIZAR ES DESARROLLAR

LIMA-PERU 2011

FORMALIZAR ES DESARROLLAR

PALABRAS CLAVES:
1. FORMALIZACION: Accin y resultado de formalizar. 2. PROGRAMA: 1.Previa declaracin de lo que se piensa hacer en alguna materia u 3. 4.
ocasin. 2. Tema que se da para un discurso, diseo, cuadro, etc. ANALISIS: Un anlisis es la distincin y la separacin de las partes de un todo hasta llegar a conocer sus principios o elementos. GESTION: El concepto de gestin hace referencia a la accin y al efecto de gestionar o de administrar. Gestionar es realizar diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera. PROPIEDAD: Derecho o facultad de poseer alguien algo y poder disponer de ello dentro de los lmites legales. URBANO: Perteneciente o relativo a la ciudad.

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6. 7. VIVIENDA: Lugar cerrado y cubierto construido para ser habitado por personas. 8. INVASION: Una invasin es una accin militar que consiste en la entrada de las fuerzas

armadas de una entidad geopoltica en el territorio controlado por otra entidad semejante, normalmente con el objetivo de conquistar el territorio o cambiar el gobierno establecido.

9. ASENTAMIENTO: Accin de colocar a alguien en un determinado lugar, en seal de posesin. 10. HACINAMIENTO: Accin y efecto de hacinar. 11. ESTUDIO: Esfuerzo que pone el entendimiento aplicndose a conocer algo. 12. LOCALIDAD: 1. f. Cualidad de las cosas que las sita en lugar fijo. 2. f. Lugar o pueblo. 13. INFORMAL: Que no guarda las formas y reglas prevenidas. 14. FORMAL: Perteneciente o relativo a la forma, por contraposicin a esencial. 15. TERRITORIO: Porcin de la superficie terrestre perteneciente a una nacin, regin,
provincia, etc.

16. DESARROLLO: Accin y efecto de desarrollar o desarrollarse. 17. SOCIAL: Social es aquello perteneciente o relativo a la sociedad. Recordemos que se
entiende por sociedad al conjunto de individuos que comparten una misma cultura y que interactan entre s para conformar una comunidad. 18. ECONOMIA: El estudio de la manera en que las sociedades utilizan los recursos escasos para producir mercancas valiosas y distribuirlas entre los diferentes individuos.

19. URBANIZACION: En un sentido amplio, urbanizacin refiere a la accin y resultado de

urbanizar.

20. PUEBLO: Ciudad o villa. Conjunto de personas de un lugar, regin o pas. 21. TRABAJO: Accin y efecto de trabajar. 22. CONSTRUCCION: Se designa con el trmino de Construccin a aquel proceso que
supone el armado de cualquier cosa, desde cosas consideradas ms bsicas como ser una casa, edificios. 23. RETRASO: Atraso o demora en la ejecucin de una cosa.

24. ADELANTO: Anticipo, mejora, progreso, etc. 25. ACTIVIDAD: Facultad de obrar.
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26. PROGRESO: Accin de ir hacia adelante. 27. CONSTITUCION: Es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano u
organizacin, establecida o aceptada para regirlo 28. CIUDAD: Conjunto de edificios y calles, regidos por un ayuntamiento, cuya poblacin densa y numerosa se dedica por lo comn a actividades no agrcolas.

29. CENSO: Padrn o lista de la poblacin o riqueza de una nacin o pueblo. 30. PAIS: Un pas es, por lo tanto, una determinada rea geogrfica y una entidad
polticamente independiente, que cuenta con su propio gobierno, administracin, leyes, fuerzas de seguridad y, por supuesto, poblacin.

31. 32. 33. 34. 35. 36. 37.

INEI: Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica. CATASTRO: Censo y padrn estadstico de las fincas rsticas y urbanas. LOCALIDAD: Cualidad de las cosas que las sita en lugar fijo. Lugar o pueblo. ESTUDIO: Esfuerzo que pone el entendimiento aplicndose a conocer algo. PERU: Pas de Sudamrica. SECTOR: Parte de una ciudad, de un local o de cualquier otro lugar. OBJETIVOS: Un objetivo es una meta o finalidad a cumplir para la que se disponen

medios determinados. 38. SERVICIOS: Son actividades identificables e intangibles que son el objeto principal de una transaccin ideada para brindar a los clientes satisfaccin de deseos o necesidades. 39. PRODUCTO: Cosa producida.

40. PUBLICO: Notorio, patente, manifiesto, visto o sabido por todos. 41. COSTO: El costo o coste es el gasto econmico que representa la fabricacin de un
producto o la prestacin de un servicio. 42. CAPACIDAD: Aptitud, talento, cualidad que dispone a alguien para el buen ejercicio de algo. 43. PELIGRO: Riesgo o contingencia inminente de que suceda algn mal.

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CASA: Edificio para habitar. PERUANO: Natural del Per. LIMA: Ciudad capital de Per. PRODUCCION: Accin de producir. Cosa producida. DEMOGRAFIA: Es la ciencia que tiene como objetivo el estudio de las poblaciones

humanas y que trata de su dimensin, estructura, evolucin y caractersticas generales, considerados desde un punto de vista cuantitativo. 49. INFORMACION: Accin y efecto de informar.

50. ESPECIFICO: Que es propio de algo y lo caracteriza y distingue de otras cosas. 51. CULTURA: Conjunto de conocimientos que permite a alguien desarrollar su juicio
crtico.

52. CONCIENCIA: La conciencia es el acto psquico mediante el cual una persona se percibe
a s misma en el mundo. 53. FENOMENO: Toda manifestacin que se hace presente a la consciencia de un sujeto y aparece como objeto de su percepcin.

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54. EQUILIBRIO: Estado de un cuerpo cuando fuerzas encontradas que obran en l se

compensan destruyndose mutuamente.

55. TRABAJADORES: El concepto de trabajador es aquel que se aplica a todas las personas
que ejercen algn tipo de trabajo o actividad remunerada.

56. DIRECCION: Consiste en coordinar el esfuerzo comn de los subordinados, para

alcanzar las metas de la organizacin. 57. SALUD: Estado en que el ser orgnico ejerce normalmente todas sus funciones.

58. EMPRESA: Unidad de organizacin dedicada a actividades industriales, mercantiles o de

prestacin de servicios con fines lucrativos. 59. MICROEMPRESA: Es una empresa de tamao pequeo.

60. EMPLEO: Accin y efecto de emplear. 61. GOBIERNO: Accin y efecto de gobernar o gobernarse. 62. MERCADO: Sitio pblico destinado permanentemente, o en das sealados, para
vender, comprar o permutar bienes o servicios.

63. COMPLEJO: Que se compone de elementos diversos. Complicado. 64. TRIBUTOS: Son ingresos pblicos de Derecho pblico1 que consisten en prestaciones
pecuniarias obligatorias, impuestas unilateralmente, exigidas por una administracin pblica como consecuencia de la realizacin del hecho imponible al que la ley vincule en el deber de contribuir. 65. TITULO: Palabra o frase con que se da a conocer el nombre o asunto de una obra o de cada una de las partes o divisiones de un escrito. 66. INGRESOS: Ingreso puede hacer referencia a las cantidades que recibe una empresa por la venta de sus productos o servicios 67. REGULARIZACION: Regulacin, normalizacin.

68. 69. 70. 71.

MATERIALES: Aquello perteneciente o relativo a la materia. NACIONAL: Perteneciente o relativo a una nacin. BANCO: Establecimiento pblico de crdito, constituido en sociedad por acciones. HERRAMIENTAS: Es aquel elemento elaborado con el objetivo de hacer ms sencilla

una determinada actividad o labor mecnica, que requiere, para llevarla a buen puerto, de una aplicacin correcta de energa. 72. PRESTAMO: Accin y efecto de prestar (entregar algo a alguien para que lo devuelva).

73. CAPITAL: Valor de lo que, de manera peridica o accidental, rinde u ocasiona rentas,
intereses o frutos. 74. INTERES: Provecho, utilidad, ganancia.

75. TIERRA: Parte superficial del planeta Tierra no ocupada por el mar. 76. SOLICITUD: Memorial en que se solicita algo. 77. CREDITO: Cantidad de dinero, o cosa equivalente, que alguien debe a una persona o
entidad, y que el acreedor tiene derecho de exigir y cobrar. 78. ENTREVISTA: La Entrevista es una conversacin entre dos o ms personas, en la cual uno es el que pregunta (entrevistador).

79. SANEAMIENTO: Accin y efecto de sanear. 80. POBREZA: Cualidad de pobre.

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INTRODUCCION

Lima Metropolitana tuvo un vertiginoso crecimiento poblacional y espacial pasando de 645 172 a 6 345 586 habitantes en el periodo que cubre desde 1940 hasta 1993 (INEI-2008). El crecimiento de la ciudad origino que todos sus componentes urbanos, entre ellos las viviendas fueran insuficientes para todos los habitantes. La demanda de vivienda para los sectores de bajos ingresos no era satisfecha ni por el estado ni por constructores privados. Entonces Cmo pueden acceder a vivienda las personas de escasos recursos econmicos? Una posible respuesta es que ocuparan un terreno sin urbanizar e intentaran habilitarlo gradualmente. Finalmente, ante la poltica estatal de producir viviendas para sectores altos y medios, pero no para sectores populares, la auto produccin de vivienda es la forma de acceso a ella. El 72 % de la poblacin objetiva de COFOPRI la constituyen lo constituyen los habitantes de asentamientos humanos, los cuales se han edificado sobre terrenos que presentan distintas caractersticas segn el periodo de su ocupacin. Durante la dcada del sesenta siguieron las invasiones , as hasta la dcada de los ochenta, donde se formaron nuevas barriadas como ampliaciones de las antiguas o que ocupan extensiones reducidas de terreno. A partir de 1992 hasta el 2005 se formaron 366 nuevos barrios en el cono sur de Lima, ubicndose la mayor parte de ellos en tierra que es difcil de urbanizar. Ante este panorama, en 1996 es creada La Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal ( COFOPRI), entidad que asume competencia exclusiva en materia de formalizacin de la propiedad predial y es la encargada de disear e implementar un programa de formalizacin de de predios informales a nivel nacional, adems, fue concebida como una institucin que permitira transformar la propiedad formal de los informales en activos que se introduciran en el mercado, dando a la valorizacin de sus predios y el acceso a servicios e infraestructura. En este sentido la labor realizada por el organismo titulador si fue efectiva en la medida que si alcanzo la meta fijada y la poblacin beneficiaria de COFOPRI expresa su satisfaccin con su tarea.

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CAPITULO I: 1.-PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE ESTUDIO 1.1.-PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Se ha detectado que en mucho de los asentamientos humanos y poblaciones de la ciudad de Lima, muchas personas realizan sus actividades econmicas informales y que pocos tienen conocimiento de lo importante que es sanear e inscribir bienes y servicios en los registros pblicos, lo cual afecta significativamente en su crecimiento y desarrollo econmico sustentable familiar, de su localidad, regin y pas. Es efectiva la labor de COFOPRI?. 1.2.-JUSTIFICACION DEL PROBLEMA Partiendo de la observacin de la realidad socio-econmica, geogrfica y educativa, expresamos los motivos que nos instan a la formulacin del presente problema: Por un lado la atmsfera y el ambiente en que se desenvuelve la vida socio econmica de muchas de nuestras zonas de Lima, saturada de informalidad en todos los sectores, hechos que manifiestan la falta de una verdadera conciencia y cultura de la formalizacin y que afecta la capitalizacin de los ms pobres, por consiguiente su desarrollo econmico. Las manifestaciones son diversas, as tenemos que muchos viven y trabajan fuera de la ley oficial, usando sus propios acuerdos informales y pasan a ser extralegales, hecho que conlleva a la explotacin y trato inhumano de nios, adolescentes y ciudadanos en general. Otros en cambio que viven por dcadas en casas que no han sido inscritas en los registros pblicos, pero que dicen ser sus propietarios, por desconocimiento, problemas legales o por carecer de ttulo de propiedad. As podemos encontrar mltiples manifestaciones ms de informalidad. Y lo ms grave es que existe muy poca informacin disponible al respecto. Todo ello nos induce a pensar que afecta el desarrollo de nuestros pueblos, por que hay muchos millones de dlares en activos, como lo afirma Hernando de Soto en su libro Misterio del capital, pero que se encuentran subcapitalizados, capital muerto; sin embargo estos pueden ser incorporados al marco legal de manera ordenada y coherente, promovindose el crecimiento y desarrollo econmico de nuestros pueblos.

1.3.-OBJETIVOS: 1.3. 1. Promover la conciencia regional y nacional sobre la importancia de la Formalizacin en todos los aspectos.

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1.3. 2. Desarrollar una cultura de la formalizacin real e integral, sobre la base de los valores y principios de una nueva sociedad, que aspira a un desarrollo social, econmico, ecolgico, cultural y poltico sostenible. 1.3.3. Contribuir a la investigacin, estudio y difusin de las costumbres de nuestros pueblos en materia de formalidad e informalidad.

CAPITULO II: 2.- MARCO TEORICO:

2.1 Creacin de COFOPRI: La creacin de COFOPRI tiene sus orgenes en el pedido efectuado por el poder Ejecutivo al Congreso de la Repblica, solicitando facultades extraordinarias a efecto de que lo autorice a dictar decretos legislativos durante un plazo de ciento ochenta das sobre ocho materias, dentro de las cuales se encontraba el saneamiento fsico legal de asentamientos humanos dentro de propiedad fiscal, municipal o privada. Dicho proyecto de ley tuvo dictamen favorable en mayora de la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso. El proyecto de la ley aprobado en el Congreso de la Repblica estableci la transferencia de competencias y procedimientos municipales relacionados a la adjudicacin, el saneamiento fsico legal, la titulacin y la habilitacin urbana a un organismo especializado y derogo los artculos correspondientes de la ley Orgnica de Municipalidades, adems de delegar en el poder ejecutivo la facultad de legislar por un plazo de 120 das, entre otras materias, la concerniente al Saneamiento Fsico-legal de Asentamientos Humanos en terrenos de propiedad Fiscal, municipal o privada, as como la creacin de un organismo especializado encargado de disear y ejecutar un programa nacional de formalizacin. El amparo de la autorizacin concebida mediante la norma aludida al Poder Ejecutivo para el ejercicio de funcin legislativa, dicho poder del Estado expide ley de Promocin del acceso a la Propiedad Formal que da origen a la comisin de formalizacin de la propiedad Informal (Cofopri).

2.2 Aspectos legales de COFOPRI: La norma que crea Cofopri le dio el carcter de organismo rector maximo encargado de disear y ejecutar de manera integral, comprehensiva y rapida un Programa de Formalizacin de la Propiedad y de su mantenimiento dentro de la formalidad, a nivel nacional, centralizando las competencias y toma de decisiones a este
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respecto y adems que constituira un mecanismo institucional que permitira convertir la propiedad predial en activos lquidos que puedan integrarse al mercado y ser objetos de transacciones, incrementando el valor de las propiedades y posibilitando a sus propietarios el acceso a los servicios de infraestructura bsica. Respecto a su objetivo de colocar los activos en el mercado, se le otorg la funcin de proponer la creacin de las condiciones institucionales necesarias para el desarrollo de la inversin privada y pblica en la prestacin de servicios complementarios relacionados con la propiedad, que incluyan la infraestructura de servicios pblicos, el crdito y otros. Cabe destacar que el Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal-COFOPRI en vigencia, mantiene la finalidad de la referida institucion gubernamental sin embargo, su objetivo general ha sido modificado , ya quer lo delimita a ejecutar el Proceso de3 Formalizacion de la Propiedad Predial, a nivel nacional, participar en la formulacion del Catastro Predial a nivel nacional y contribuir con el proceso de Desentralizacin, transfiriendo capacidades a los gobiernos Regionales y locales; sin embargo, conserva la funcin de crear las condiciones que busquen la inversin privada y pblica en la prestacin de servicios referidos a la propiedad predial.

2.3 Marco Institucional de COFOPRI: El labor desarrollado por Cofopri ha variado desde su creacin en 1996 hasta la actualidad, segn la normatividad emitida en su momento. COFOPRI es el organismo encargado de ejecutar el Programa Formalizacin de la Propiedad y su mantenimiento dentro de la formalidad, a nivel nacional. COFOPRI efecta el levantamiento, modernizacin, consolidacin, conservacin y actualizacin del catastro predial del pas derivado de la formalizacin de la propiedad urbana y rural. COFOPRI transfiere capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales.

La formalizacin de la propiedad concebida como acciones de carcter tcnico-legal tiene entre otros objetivos, definir la titularidad de la propiedad de los predios ocupados por posesiones informales y otorgar derechos de propiedad de los lotes y promover su inscripcin registral, a favor de sus poseedores debidamente calificados, cuando se trate de predios que se hubieran inscrito a nombre de Cofopri (Reglamento de Formalizacin de la Propiedad).
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La formalizacin de la propiedad predial se estructura en dos procesos, precedidos de un diagnostico de informalidad que abarcan el proceso1: Formalizacin integral que comprende la realizacin de estudios fsicos y legales de los terrenos ocupados por las Posiciones Informales con el fin de identificar los derechos que pudieran existir sobre ellos. Proceso 2 : Formalizacin individual se inicia una vez culminado el proceso 1 y tiene por proceso identificar, mediante el empadronamiento respectivo, y calificar a los pobladores. Finalmente, en una tercera fase que se inicia en el actual periodo presidencial, se produce un reposicionamiento institucional de Cofopri en materia de formalizacin, dado que asume nuevamente funciones relacionadas a la ejecucin de los procedimientos de saneamiento fsico legal y titulacin de predios urbanos por un periodo de 3 aos, a partir del 8 de diciembre del 2006, igualmente , se produce tambin el cambio de su denominacin a Organismo de la Formalizacin de la Propiedad Informal y se le da nuevamente el carcter de pliego presupuestal con autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera. 2.4 Programa de Formalizacin de la Propiedad Urbana El capitulo tiene por objeto organizar el proceso de regularizacin de la tenencia de la tierra en el Per y examinar la formalizacin de la propiedad al interior de dicho proceso, poniendo el nfasis en lo supuesto conceptual y poltico que subyacen al diseo del Programa de Formalizacin de la Propiedad Urbano implementado por Cofopri, asi comolos alcances de la menscionada politica. 2.5 Programas de regularizacion: La regularizacin es un proceso de intervencin publica que se traduce en disposiciones politicas, juridicas, administrativas y de y de prcticas referidas a zonas urbanas ocupadas, cuyo acceso se efectuo contraviniendo la ley, y que contribuyen a mejorarlo urbanisticamente y garantizar la seguridad de la ocupacion, lo que supoone el rescate de la dimension de la ciudadania dela poblacion beneficiaria. Las polticas de regularizacion presentan tres dimensiones: 1) Juridica, la cual consiste en recomponer un orden juridico previamente quebrantado; 2) Urbanistica, la cual busca la readecuacion del espacio, ya que interviene en asenatamientos desordenados, hacinados, carentes de servicios bsicos y de sistemas de vas, localizados en tierras de mala calidad y de alto riesgo que atenta contra el desarrollo urbano.

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2.6 Ocupacion Del Suelo: 2.6.1. Crecimiento poblacional de Lima. La distribucin poblacional en el Per se ha modificado desde mediados del siglo pasado hasta el presente. En el ao 1940 la poblacion era predominantemente rural (64.6% de la poblacion total), situacion que fue cambiando en el transcur rir de los aos, tal es asi, que la poblacion que reside en zonas urbanas en el ao 2007 asciende al 75.9 %.

La urbanizacin de Lima, capital de la repblica peruana, tiene su origen en las migraciones del mbito rural al urbano. La aplicacin del modelo de sustitucin de importaciones en la decada de 1950 afect a la agricultura ocasionando el desplazamiento de la poblacin rural alas urbes costeras. El departamento de Lima es el ms poblado del per, con una poblacion que aument de 828 298 habitantes en 1940 a 8 445 211 habitantes en el 2007. En el mismo periodo la poblacion de Lima metropolitana pas de 645 172 a 8 482 619.

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2.7 Definicin de trminos: - Poblacin: En sociologa y biologa, es un grupo de personas u organismos de una especie particular, que vive en un rea o espacio, y cuyo nmero de habitantes se determina normalmente por un censo. Para la demografa, centrada en el estudio estadstico de las poblaciones humanas, la poblacin es un conjunto renovado en el que entran nuevos individuos -por nacimiento o inmigracin- y salen otros -por muerte o emigracin. - Formalizacin: Accin y resultado de formalizar. - Predio: Heredad, hacienda, tierra o posesin inmueble. - Catastro: Censo y padrn estadstico de las fincas rsticas y urbanas. - Urbano: De la ciudad o relativo a ella. - Informal: Que no respeta las normas ni cumple sus compromisos: - Rural: Perteneciente o relativo a la vida del campo y a sus labores. - Invasiones: Ocupar anormal o irregularmente un lugar. - Asentamiento: Accin de colocar a alguien en un determinado lugar, en seal de posesin. - Crecimiento Urbano: Es la masificacin prolongada de la ciudad.

CAPITULO III:
3. RESULTADOS 3.1 Ttulo de Propiedad: El punto de partida de la remodelacin urbana lo constituye la dacin de la ley N 13517 en 1961 que propugnaba, a travs de la Corporacin Nacional de la vivienda, la remodelacin, saneamiento y legalizacin de los barrios marginales o barriadas en reas urbanas o suburbanas con el propsito de transformarlas en Urbanizaciones
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Populares de Inters Social (UPIS). Para ello, la mencionada corporacin tendra a su cargo la elaboracin de proyectos para la formacin de las UPIS, que una vez aprobados, la facultaran para ejecutar las obras pertinentes. En cuanto a la titulacin, la adjudicacin de los terrenos a sus ocupantes se produca despus de la instalacin de los servicios de agua y desage siempre que cumpliesen con .los requisitos establecidos en las normas antes citadas, entonces se le entregaba el Ttulo Provisorio de Adquiriente. El otorgamiento del ttulo definitivo de propiedad requera que efectuase el desembolso del importe correspondiente al costo derivados de las obras mencionadas con anterioridad, as como el pago del valor asignado al lote, el cual si el terreno era de propiedad fiscal ascenda a un sol el metro cuadrado y si el terreno fue de propiedad municipal, comunal o privada se tomara en consideracin su rea y el precio de su expropiacin o compra. Desde el ao 1996, Cofopri se hara cargo de la formalizacin de posesiones informales, las cuales incluyen labores de de saneamiento fsico-legal y concluyen con la expedicin de ttulos a los pobladores que cumplan los requisitos establecidos en la normatividad como se explico anteriormente. 3.2 Aumento en el Valor de la Propiedad: El incremento del valor de los predios que tienen ttulos de propiedad constituyen una de las hiptesis centrales del programa de formalizacin, dado que la seguridad jurdica del predio estimula la inversin en la vivienda, reduce costos de transaccin en los mercados inmobiliarios, aumentando las oportunidades de de intercambio formal de activos. 3.3 Acceso a Crdito: Con el ttulo de propiedad expedido por Cofopri permiti aumentar entre 9% y 10% las tasas de aprobacin de crditos e n el Banco de Materiales, sin embargo no se observo un efecto similar en el caso de crditos concebidos por entidades financieras privadas, ello a aunado al hecho de que el titulo de propiedad no tiene mayor incidencia en el acceso a crditos, sino que su otorgamiento se vinculara mas a la capacidad de pago de solicitante. 3.4 Anlisis del RESULTADO organizacional de Cofopri: La finalidad del Programa de Formalizacin estableci como meta el registro de 960 000 propiedades y la entrega de 805 500 ttulos de propiedad individual desde el inicio de su ejecucin hasta junio del 2003. Entre 1996 y fines del 2003, Cofopri formalizo 1 824 087 millones de lotes y adems emiti 1 364 434 millones de ttulos de propiedad a los pobladores formalizados.
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En el siguiente cuadro se observa los lotes, que luego del haber pasado por el proceso de saneamiento fsico y legal, han sido inscritos en el Registro Predial Urbano.

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CAPITULO IV: 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: En el captulo se exponen los resultados obtenidos en la investigacin. Tiene por objeto responder a las preguntas que dieron lugar a la misma, as como realizar las propuestas correspondientes. 4.1 CONCLUSIONES: Los resultados alcanzados en la presente investigacin se pueden resumir en dos puntos: a) Cofopri es una organizacin efectiva en la medida que consigui sus metas operativas. b) La efectividad organizacional mostrada por la comisin no le permite reducir la pobreza ni mejorar el bienestar de la poblacin objetivo de su poltica. La poltica de formalizacin que implemento no alcanzo los efectos esperados, sin embargo, se debe considerar que los datos utilizados provienen de la encuesta de lnea de base que se realizo el 2000 y el programa empez a ejecutarse en 1996. 4.1.1 Logro de metas operativas: Como se sostiene, la efectividad de Cofopri, reflejada en los resultados obtenidos, obedeca a la gestin llevada a cabo por la comisin que se caracterizo por el nfasis puesto en la ejecucin de la poltica, en la consecucin de las metas operativaspropiedades formalizadas y tituladas, satisfaccin de los hogares titulados previamente fijadas. Los factores explicativos de los propsitos por parte de Cofopri son los siguientes: a) Se le doto de autonoma orgnica. Se confirieron a dicho organismo las funciones, atribuciones y competencias de formular, aprobar y ejecutar un programa de Formalizacin de la Propiedad Urbana. Se le facilito para recabar informacin relevante para realizar sus actividades que estuviese en poder de entidades que anteriormente hubieran realizado labores de formalizacin. Se le otorgo un patrimonio cuyas fuentes de financiamiento fueron asignaciones presupuestales, as como la cooperacin internacional (Banco Mundial).

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b) Se le concedi autonoma funcional. Se plasma en la libertad de Cofopri con relacin Ministerio de Transportes, comunicaciones, vivienda y construccin, para ejecutar el programa de Formalizacin. Si bien no existe dependencia jerrquica, el citado ministerio si ejerce tutela administrativa sobre cofopri.

4.2 RECOMENDACIONES: 4.2.1. Recomendaciones al Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento: a) Realizar una evaluacin de impacto ala poltica de formalizacin ejecutada por Cofopri, ya que se concluyo que dicho organismo en trminos de su propio diseo es incapaz de mejorar su bienestar de sus titulados y combatir eficazmente la pobreza. b) Replantear polticamente las funciones de Cofopri. Para ello se dan dos opciones: - Si se la concibe como un organismo de lucha contra la pobreza, se debe dotarla de medios adecuados para cumplir dicha labor y sus actividades con dependencias que tengan la misma finalidad. - Suprimir dicha funcin y establecer que el propsito de la organizacin es la formalizacin de la propiedad.

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BIBLIOGRAFIA

- CENSO INEI, 2008. - COFOPRI, Trpticos sobre Formalizacin de posesiones informales. - Constitucin Poltica del Per. 1993. -Pginas web de COFOPRI, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Agricultura y SUNARP -Wikipedia, la enciclopedia libre -Tesis- Cofopri Organismo Diseado para ayudar la poblacin Rural-Maestra en Gobierno y Asuntos Pblicos. - Historia del Per. Siglo XXI. Edit. San Marcos.

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