Sunteți pe pagina 1din 34

BCI

BUSINESS CONSULTING INSTITUTE

STUDIU PRIVIND FUNCIONAREA SERVICIILOR PUBLICE n mun. CHIINU

Document elaborat n cadrul Planului Urbanistic General al or. Chiinu Autori: Parascovia MUNTEANU Veaceslav BULAT

Chiinu 2007

Cuprins:
1. EDUCAIA ................................................................................................................................3 1.1. 1.2. 2.1 2.2 2.3 6.1 6.2 6.3 4.1 4.2 4.3 4.4 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 6.1 6.2 6.3 SISTEMUL EDUCAIONAL ................................................................................................... 3 ANALIZA SWOT ............................................................................................................... 8 OCROTIREA SNTII ...................................................................................................... 9 ASISTENA SOCIAL ........................................................................................................ 10 ANALIZA SWOT ............................................................................................................. 12 CULTUR I CULTE .......................................................................................................... 12 SPORTUL .......................................................................................................................... 14 ANALIZA SWOT ............................................................................................................. 15 SIGURANA ANTI-INCENDIAR ........................................................................................ 15 STAREA INFRACIONAL ................................................................................................. 16 SITUAII EXCEPIONALE .................................................................................................. 19 ANALIZA SWOT ............................................................................................................. 23 CADRUL INSTITUIONAL .................................................................................................. 23 AUTORITI DELIBERATIVE ............................................................................................. 25 AUTORITI EXECUTIVE .................................................................................................. 26 INSTITUIA REPREZENTANTULUI GUVERNULUI N MUNICIPIU .......................................... 29 MANAGEMENT URBAN ..................................................................................................... 29 ANALIZA SWOT ............................................................................................................. 30 ASPECTE GENERALE ........................................................................................................ 31 DOMENII I BENEFICIARI .................................................................................................. 32 ANALIZA SWOT ............................................................................................................. 33

2. SNTATEA ............................................................................................................................9

3. DOMENIUL CULTURAL I CULTE .................................................................................12

4. POMPIERI - POLIIE ..........................................................................................................15

5. PRIMRIA .............................................................................................................................23

6. SECTORUL ASOCIATIV ....................................................................................................31

1. EDUCAIA
1.1. Sistemul educaional
Sistemul educaional n or. Chiinu este reprezentat de sistemul de nvmnt i organizarea vieii culturale. Sistemul educativ din or. Chiinu n prezent are ca obiectiv, nu doar s implanteze valori morale i culturale, dar i s schimbe atitudini, comportamente, mentaliti. Mai mult dect att, copii i tinerii de astzi sunt proiectai s devin persoane independente, care s poat s se orienteze n dependen de schimbrile, care au loc n comunitate. Sistemul educativ din Moldova implementeaz strategii educative, dezvoltnd astfel nite mecanisme, care ajut la crearea unor obiective, norme de comportament n societate, valori naionale. n corelare cu aceste caracteristici sociale, tinerii i formeaz propriile concepii despre societatea ce i nconjoar, capt abiliti de acomodare cu mediul. Pretutindeni n lume, sistemul educaional este confruntat, pe de o parte, cu impactul noilor tehnologii de cunoatere i comunicare, cu ritmul rapid al schimbrilor, iar pe de alta parte, cu efectul globalizrii societii, al creterii interdependenelor dintre naiuni i culturi. Responsabilitatea pentru globalizarea educaiei pleac de la contientizarea faptului c, problemele cu care ne confruntm se afl n interaciune, astfel c, schimbrile propuse n plan educaional, sunt parte a strategiei de dezvoltare. Succesul schimbrii depinde esenial de calitatea resurselor umane implicate, iar aceasta este cultivat prin nvmnt care se deruleaz n urmtoarele trepte: 1. nvmntul precolar se organizeaz n instituii precolare de diferite tipuri sau n complexele grdini coal pentru copiii n vrst de la 3 pn la 6(7) ani. Acelai nivel este atribuit educaiei n clasele pregtitoare din coli. n prezent n municipiu triesc 23,1 mii copii cu vrst cuprins ntre 3 i 6 ani. n ultimul timp se observ o reducere a numrului acestora, nregistrndu-se o scdere cu 7 la sut fa de 2005. n acest an de studiu, n nvmntul precolar i desfoar activitatea 146 instituii de nvmnt precolar cu un numr de 32174 locuri, care depete frecvena medie a copiilor cu 23 la sut. Tabelul 1-1 nvmntul precolar
Indicatori Instituii precolare Suprafaa total a ncperilor instituiilor precolare, mii m2 Numr copii n instituii precolare, mii Copii la 100 de locuri Personal (efectiv) conform statelor Personal pedagogic Copii la un cadru didactic 2000 157 332,4 25,3 73 6140 2708 9 2001 154 318,6 24,5 73 6017 2641 9 2002 149 30,6 25,0 78 6016 2666 9 2003 148 309,6 25,2 79 6061 2680 9 2004 148 315,7 25,6 79 6159 2744 9 2005 148 314,5 26,2 81 6268 2790 9

Sursa: Chiinu n cifre. Anuar statistic, 2006

Forma de proprietate a tuturor instituiilor precolare din or. Chiinu este proprietate public.

Dei numrul copiilor din ora este n scdere, instituiile precolare dunt foarte solicitate, avnd un numr mare de copii. Acesta se ntmpl, deoarece grdiniele din or. Chiinu sunt frecventate nu numai de copii nregistrai n aceast localitate, ci i de ali copii din satele apropiate Chiinului, prinii crora fac naveta n fiecre zi. De asemenea, muli tineri locuiec n oraul Chiinu la chirie, fiind nregistrai la locul lor de batin, iar copii acestora frecventez i ei instituiile precolare. Aceti factori generez probleme n aceast sfer, deoarece, pe de o parte, n oraul Chiinu sunt nregistrai un numr de copii de vrst precolar, care se ncadreaz n numrul de locuri n grdinie, iar pe de alt parte numrul de locuri solicitate este mai mare dect copii nregistrai. Acest fapt, genereaz probleme de ordin financiar, atunci cnd se creaz bugetul instituiilor respective i probleme de ordin social, atunci cnd apare disconfortul locuitorilor Chiinului care nu au un loc pentru plasarea copilului n grdinia din cartier. 2. nvmntul de baz (obligatoriu) ncepe, de regul, la vrsta de 7 ani i dureaz pn la vrsta de 15 ani. La rndul su, el se mparte n: nvmntul primar (nivelul I), care cuprinde clasele 1-4 i se organizeaz n coli primare, care pot funciona att independent, ct i n componena unor instituii de nvmnt secundar general; nvmntul gimnazial (nivelul II), care cuprinde clasele 5-9; 3. nvmntul general (nivelul III) cuprinde clasele 10-11(12) din licee, coli medii de cultur general i programele de nvmnt i pregtire profesional din instituiile de nvmnt secundar profesional, de regul la acest nivel nva tinerii i tinerele n vrst de la 16 pn la 18 ani; 4. nvmntul superior (nivelul IV) se realizeaz n instituiile de nvmnt superior de scurt durat (colegii) i n instituiile de nvmnt superior universitar (universiti, academii etc.). Vrsta studenilor care i fac studiile la acest nivel este de la 19 pn la 22 ani; Tabelul 1-2 nvmntul preuniversitar i universitar
Indicatori coli primare Elevi, total, mii Gimnazii Elevi, total, mii coli pentru copii cu deficiene Elevi, total, mii coli de cultur general Elevi, total, mii Licee Elevi, total, mii coli serale Elevi, total, mii Clase pe lng colegii, universiti Elevi, total, mii 2000/ 2001 27 7220 23 9838 8 1060 63 57,1 55 47,7 4 1493 4718 2001/ 2002 31 7907 23 9246 7 892 63 55,3 62 48,0 4 1520 5403 2002/ 2003 32 7994 24 9795 7 897 58 46,7 70 54,1 4 1439 5718 2003/ 2004 32 6907 25 9635 6 759 47 33,1 84 56,6 4 1492 4239 2004/ 2005 31 6540 25 8796 6 756 42 26,5 84 64,8 4 1556 1947 2005/ 2006 26 5656 23 7324 6 685 40 23,0 83 65,1 4 1552 -

Personal didactic, total Elevi la un cadru didactic coli profesionale Elevi, total, mii Personal didactic Elevi la un cadru didactic nvmnt superior de scurt durat (colegii), instituii Studeni, mii Personal didactic Studeni la un cadru didactic nvmnt superior, instituii Studeni, mii - nvmnt la zi - nvmnt fr freven Personal didactic Studeni la un cadru didactic

7589 16,8 22 6912 643 10,7 33 12,0 1164 10,3 41 70,0 49,2 20,8 4651 15,1

8159 15,5 24 7423 429 17,3 39 10,3 1350 7,6 41 76,4 53,4 23,0 4761 16,0

8039 15,5 26 7863 687 11,4 35 9,2 1084 8,5 39 83,1 57,1 26,0 4935 16,8

8126 14,5 26 7881 636 12,4 31 11,2 1083 10,3 34 90,2 61,6 28,6 4974 18,1

8114 13,5 24 7690 694 11,1 28 14,6 1200 12,2 28 99,1 67,1 31,0 5161 19,2

7879 12,9 21 8151 725 11,2 25 16,7 1286 13,0 28 109,3 71,6 37,6 5516 19,8

Sursa: Chiinu n cifre. Anuar statistic, 2006

5. nvmntul postuniversitar (nivelul V) se realizeaz la doctorantur i postdoctorantur. La baza acestui nivel al nvmntului este activitatea de cercetare tiinific. Cea mai mare parte a persoanelor ncadrate n studiile de acest nivel au vrsta de la 23 ani n sus. Instituiile de cercetare tiinic din oraul Chiinu cuprind un numr considerabil de personaliti care contribuie la prosperarea oraului i a rii n ntregime. Temele analizate i discutate n cadrul diferitor activiti tiinifice reflect problemele actuale ale umanitii i ale comunitii. De aceea, direcia fireasc i prioritar pentru dezvoltarea durabil a oraului trebuie s devin folosirea pe larg n economia oraului i a rii a tehnologiilor care solicit eforturi tiinifice intensive, susinerea i stimularea dezvoltrii direciilor prioritare ale tiinei fundamentale i aplicate. Pentru realizarea acestei strategii este necesar: implicarea sistematic a instituiilor tiinifice i de cercetare n activitile de expertiz a proiectelor tehnico-tiinifice i inovaionale de soluionare a problemelor de ordin economic, social, tehnic ale oraului; elaborarea politicilor de susinere a savanilor i cercettorilor tiinifici care activeaz n instituiile de cercetare; concentrarea eforturilor asupra cercetrilor i inovaiilor care ar putea deveni fundament pentru dezvoltarea oraului; elaborarea i implementarea unui program de susinere a tinerilor cercettori pentru asigurarea continuitii investigaiilor tiinifice din diferite domenii; elaborarea i implementarea programului tehnico-tiinific de dezvoltare a tehnopolisului Chiinu.

Cadrul instituional. n oraul Chiinu exist un numr suficient de instituii de nvmnt de toate nivelurile. n ultimii ani, situaia n sistemul de nvmnt de toate nivlurile s-a prezentat n felul urmtor: Tabelul 1-3 Numr de instituii i elevi / studeni
Indicatori coli de zi, gimnazii, licee Elevi, total, mii nvmnt secundar profesional, instituii Elevi, total, mii nvmnt mediu de specialitate (colegii), instituii Studeni, mii nvmnt superior, instituii Studeni, mii - nvmnt la zi - nvmnt fr freven 2000/ 2001 176 127,7 22 6,9 33 12,0 41 70,0 49,2 20,8 2001/ 2002 186 126,8 24 7,4 39 10,3 41 76,4 53,4 23,0 2002/ 2003 191 124,7 26 7,9 35 9,2 39 83,1 57,1 26,0 2003/ 2004 194 118,2 26 7,8 31 11,2 34 90,2 61,6 28,6 2004/ 2005 188 109,4 24 7,7 28 14,6 28 99,1 67,1 31,0 2005/ 2006 178 101,8 21 8,1 25 16,7 28 109,3 71,6 37,6

Sursa: Chiinu n cifre. Anuar statistic, 2006 (datele reflect situaia din municipiu)

n instituiile de nvmnt din Chiinu i desfoar activitatea, nu numai copii din ora, ci i un numr de elevi care au sosit din alte localiti. Similar situaiei din instituiile precolare, capacitatea gimnaziilor i liceelor acoper necesitile locuitorilor. ns, n unele licee cu o imagine bun creat, solicitarea de locuri este mai mare dect posibilitile. Acesta genereaz alte probleme cum ar fi: numrul mare de elevi n clase i organizarea procesului de studiu n dou schimburi. Baza tehnico-material a instituiilor de nvmnt general. Calitatea procesului instructiveducativ depinde n mare msur de condiiile de studii i activitate a elevilor. n instituiile de nvmnt general, unui elev i se revine o suprafa de 3,6 m2. Exist, ns, instituii care nu dispun de sli pentru cultura fizic, cabinete didactice la fizic, chimie, biologie, limbi moderne, etc. Aceste cabinete, ns sunt o necesitate foarte important n procesul de instruire, deoarece elevii, pe lng cunotine teoretice trebuie s nsueasc i unele abiliti practice care sunt predate n cadrul orelor de laborator. Este insuficient numrul de calculatoare n instituiile de nvmnt din oraul Chiinu. Astfel, 178 de instituii sunt dotate cu un numr de 2191 calculatoare pentru 101,8 mii elevi. Un singur calculator revine la 46 de elevi. Acest fapt ne vorbete despre dotarea instituiilor de nvmnt cu tehnic de calcul i nsuirea de ctre elevi a noilor tehnologii informaionale n cadrul orelor de clas. Manualele i literatura de specialitate sunt izvorul cunotinelor elevilor. Acestea sunt asigurate de ctre bibliotecile din incinta instituiilor de nvmnt. n or. Chiinu, ns, mai sunt instituii care nu dispun de biblioteci, elevii acestor instituii fiind nevoii s procure majoritatea manualelor de studii, iar pentru literatur artistic i de specialitate s mearg la alte biblioteci. Fondurile bibliotecilor nu acoper necesitile elevilor, iar unele lucrri pot fi gsite numai n grafie chirilic. O condiie uman necesar pentru orice elev este hrana. n instituiile colare municipale doar din numrul total de elevi pot beneficia de hran cald. Aceasta este asigurat de bugetul

municipal i unele organizaii de caritate. n 18 coli din ora, ns, copii nu au posibilitatea de a servi un dejun sau prnz cald, deoarece instituiile nu dispun de cantine (bufete) cu hran cald. Tabel 1-4. Baza tehnico-material a instituiilor de nvmnt
Indicatori Instituii coli ce dispun de: - sli pentru cultura fizic - cabinet didactic la fizic - cabinet dadactic la chimie - cabinet dadactic la biologie - cabinet dadactic la matematic - cabinet dadactic la limba romn - cabinet dadactic la limbi moderne - cabinet dadactic la bazele informaticii i tehnicii de calcul Dotarea cu calculatoare, uniti Biblioteci - fondul de carte, mii exemplare Cantine (bufete) cu hran cald
Sursa: Chiinu n cifre. Anuar statistic, 2006

2000 176 165 117 120 108 106 118 120 114 1649 162 4803 154

2001 186 162 112 113 109 104 111 118 109 1412 156 4800 151

2002 191 164 115 114 107 109 116 120 107 1496 161 5040 157

2003 194 167 116 118 106 109 113 120 113 1635 162 4908 150

2004 188 157 129 130 113 109 113 145 138 2550 171 162

2005 178 153 124 130 109 109 113 140 139 2191 163 160

Organizarea procesului de studii n colile de zi, gimnazii, licee. n oraul Chiinu procesul de studii, n unele instituii se desfoar n dou schimburi. Aceast situaie este generat, pe de o parte, de lipsa spaiilor de clas n unele instituii, iar pe de alt parte de comasarea a dou instituii n una deoarece s-a micorat numrul de elevi i ntreinerea a dou edificii pentru un numr mic de elevi este mai dificil dect ntreinerea unui edificiu cu organizarea procesului de studii n dou schimburi. n acest context, ns trebuie s menionm c calitatea procesului educativ poate fi afectat de schimbarea regimului elevilor. De exemplu, un elev care a studiat timp de 4 ani n schimbul I, avea un anumit regim, apoi trecnd n schimbul doi, respectiv se modific i regimul. Aceste modificri sunt suportate de fiecare elev n parte, unii se acomodeaz mai uor, pe cnd alii sufer o perioad mai ndelungat. Cu att mai mult, specialitii recomand desfurarea procesului de instruire n prima jumtate a zilei, cnd organismul este odihnit i elevul poate asimila mai bine informaia. Din 2001 i pn n prezent s-a nregistrat o scdere cu 50 la sut a numrului instituiilor care activeaz n 2 schimburi. Dac n anul de studii 2000/2001 n schimbul II nvau 15254 elevi, atunci n anul de studii 2005/2006 n schimbul II nva numai 4691 elevi, ceea ce reprezint 4,7% din numrul total de elevi din ora. Un tablou general al organizrii procesului de studii pe schimburi este reprezentat n tabelul de mai jos: Tabel 1-5 Organizarea procesului de studiu n instituiile de nvmnt
Indicatori Or.Chiinu coli ce activeaz: - ntr-un schimb - n dou schimburi 2000/ 2001 2001/ 2002 2002/ 2003 2003/ 2004 2004/ 2005 2005/ 2006

98 58

11 54

123 48

132 41

135 32

130 28

Elevi care nva: - ntr-un schimb - n dou schimburi


Sursa: Chiinu n cifre. Anuar statistic, 2006

102812 15254

104272 12358

104690 10404

99607 9575

94778 6221

89243 4691

Din anul 2000 pn n anul de studii 2004/2005 a crescut numrul colilor care activeaz ntr-un singur schimb. Dei numrul colilor a crescut, numrul elevilor care nva n aceste coli s-a micorat. n acest an de studii, se nregistreaz o scdere a numrului de instituii n general, aceasta fiind generat de scderea simitoare a numrului de elevi. Finanarea nvmntului este principalul compartiment de cheltuieli din bugetul municipal. Principiile de finanare a nvmntului sunt determinate de ctre Ministerul Educaiei i Tineretului. Normativele de finanare sunt centralizate i unice pentru ntreaga ar. Nivelul de finanare a instituiilor de nvmnt depinde de cheltuielile de ntreinere a edificiilor i de normativele didactice. Unele instituii din ora sunt supraaglomerate pe cnd altele au un numr mic de elevi. Instituiile supraaglomerate sunt instituii cu prestigiu care cuprinde nu numai elevi din ora, ci i din alte cartiere ale oraului i chiar din mediul rural. Mobilitatea elevilor aduce cu sine alte probleme ce ine de aglomeraia n transportul public, cheltuieli de transport i altele. Specificul oraului Chiinu nu este luat n consideraie i motivaia cadrelor didactice este insuficient. colile private nu au nici o susinere financiar din partea statului, dei ndeplinesc aceeai funcie social, ca i colile de stat. n rezultat prinii copiilor din colile private pltesc de dou ori: pltind impozitele i achitnd taxele colare. O importan tot mai mare n colile oreneti o are participarea la finanarea nvmntului a comitetelor i asociaiilor printeti. ntr-un mod semioficial se acumuleaz mijloace financiare importante, care sunt utilizate pentru suplimentarea salariilor cadrelor didactice, achitarea unor cheltuieli curente, procurarea de utilaj i tehnic de calcul, reparaii etc. Cheltuielile pentru nvmnt pe sectoarele oraului difer n dependen de volumul serviciilor acordate. Tot din acest motiv, pe parcursul ultimilor cinci ani finanarea pe sectoare a avut o dinamic diferit de la un sector la altul.

1.2. Analiza SWOT


Puncte tari Puncte slabe

Reea dezvoltat de instituii de nvmnt de toate nivelurile Cadre didactice cu experien profesional Diversitatea profilurilor instituiilor de nvmnt Existena programelor de reglementare i stimulare a procesului educaional

anse / Oportuniti Promovarea imaginii instituiilor de toate nivelurile din toate sectoarele

Baza tehnico-material a instituiilor nvechit Metode de management educaional care nu sunt adaptate condiiilor actuale Neconcordana profilurilor instituiilor cu piaa muncii Deficit de cadre didactice Repartizare neadecvat din punct de vedere teritorial a instituiilor Lipsa unui sistem uniform de evaluare a calitii procesului educaional Pericole Instabilitatea politic "Comercializarea excesiv a 8

municipiului Colaborarea cu autoritile publice centrale n vederea introducerii programelor de finanare naionale i internaionale

nvmntului Neacoperire financiar pentru mbuntirea bazei tehnico-materiale a instituiilor de nvmnt Fluctuaia cadrelor

2. SNTATEA
2.1 Ocrotirea sntii

Sistemul ocrotirii sntii n oraul Chiinu dispune de un cadru instituional i un potenial considerabil fa de restul teritoriul Republicii Moldova. Tabelul 2-1 Indicatori socio-medicali
Indicatori Spitale - inclusiv republicane pe teritoriul municipiului Paturi n spitale Instituii medicale, care acord populaiei servicii medicale Medici de toate specialitile - dintre care femei Personal medical mediu
Sursa: Chiinu n cifre. Anuar statistic, 2006

2000 22 11 10094 39 5723 3380 8668

2001 21 13 10038 63 5668 3447 8686

2002 23 13 9627 72 5665 3494 8329

2003 24 14 9537 49 5587 3412 7947

2004 24 14 9547 60 5503 3399 7615

2005 25 16 9662 61 5595 3496 7766

Din anul 2004, instituiile medico-sanitare publice activeaz n condiiile asigurrilor obligatorii n medicin. n aceast perioad s-a acumulat o experien n organizarea i prestarea serviciilor medicale populaiei asigurate n or. Chiinu. Aceast realitate este confirmat prin analiza serviciilor medicale acordate populaiei n perioada anului 2005, unde volumul serviciilor medicale acordate de ctre sectorul primar depete cifra de 4,5mln. vizite, rolul principal revenindu-i medicului de familie. Volumul asistenei medicale de urgen a manifestat o tendin de cretere a numrului solicitrilor. A sporit i gradul de accesibilitate la serviciile de asisten medical de specialitate de tip staionar, ns numrul de paturi n spitale nc nu face fa tuturor cerinelor. Astfel, n instituiile medico-sanitare publice de tip spitalicesc pe parcursul anului 2005 au fost internai i tratai 81,2 mii bolnavi cu diverse maladii somatice i chirurgicale. Datorit finanrii garantate i ritmice, n volumul prevzut prin contractele populaiei oraului ncheiate cu Compania Naional de Asigurri n Medicin, instituiile acord asisten medical primar n volumul prevzut de programul unic al asigurrilor obligatorii de asisten medical. Totui rmne nc de perfecionat i dezvoltat acest sistem, deoarece resursele bugetului municipal sunt insuficiente pentru ntreinerea i activarea eficient a instituiilor medicale. Prezint neajunsuri starea tehnico-material a instituiilor medicale i dotarea lor cu echipament i tehnologii moderne. Potenialul tehnic al instituiilor medicale este nvechit i uzat, iar meninerea lui la nivelul cerinelor actuale devine problematic, deoarece sumele alocate nu acoper necesitile instituiilor medicale subordonate. 9

Nivelul retribuirii muncii n domeniul sntii rmne a fi unul din cele mai sczute. Scade numrul de personal ncadrat n sistemul sntii, n special cel mediu i necalificat.

2.2

Asistena social

Protecia social a locuitorilor din oraul Chiinu. Protecia social reprezint un sistem de mijloace eficiente, orientate spre stabilirea solidaritii ntre persoanele care obin venituri din munc i cele care nu au venituri din cauza vrstei naintate, strii de sntate sau imposibilitii de a-i gsi un loc de munc. Protecia social include 2 componente ce se completeaz reciproc: Asigurrile sociale - un sistem de ndemnizaii bneti, care permit compensarea principalelor tipuri de pierdere a capacitii de munc i a venitului din motive obiective (asigurri de pensii, asigurri de boal, asigurri de natere, asigurri de omaj). Asistena social un sistem de beneficii n bani sau n servicii (de recuperare, consiliere, resocializare, integrare social, etc.). Obiectivul asistenei sociale este de a-i susine pe cei aflai n dificultate s obin condiiile unei viei decente, ajutndu-i s-i dezvolte propriile capaciti i competene. n or. Chiinu asistena social este asigurat de Fondul municipal de susinere a populaiei. Asistena social se acord sub forma unei game largi de servicii: deservirea la domiciliu a pensionarilor i persoanelor cu disabiliti, acordarea ajutorului material n bani, produse alimentare, compensaii nominative pentru transport i asigurarea prnzurilor calde, deoarece n municipiu funcioneaz 5 cantine finanate de la bugetul municipal i 10 cantine finanate din surse bneti obinute prin sponsorizare de la diferii ageni economici i misiuni cretine. n municipiu n prezent, sunt la eviden circa 108 mii de beneficiari de pensii, ndemnizaii i alocaii sociale de stat dintre care 31 mii sunt persoane cu disabiliti. Tabelul 2-2 Beneficiarii de ndemnizaii sociale Beneficiari de pensii 2000 2001 Beneficiari total din care: - dup limita de vrst - de invaliditate - n urma afeciunilor generale - pentru pierderea ntreintorului - pentru vechime n munc - de invaliditate din rndul militarilor - alte categorii de pensii i ndemnizaii 11162 74927 24451 23711 6480 975 822 3507 2002 2003 2004 2005

108466 104139 102532 103643 105279 72730 2424 23532 6332 992 725 3442 70439 23421 22746 5788 930 498 3063 70921 23285 22634 5561 935 337 1493 70775 23520 22870 5492 872 251 2733 72126 23974 23337 5176 801 151 3051

Sursa: Chiinu n cifre. Anuar statistic, 2006 (datele reflect situaia din municipiu)

Pensia medie lunar de care beneficiaz aceste categorii de persoane constituie 467,59 lei, ceea ce nu reprezint nici 50 la sut din coul minim de consum, dei valoarea acestei pensii a crescut fa de anul 2001 de la 169,48 lei pn la 467,59 lei. Deoarece pensia nu acoper nici cheltuielile pentru strictul necesar, 23,6% din beneficiarii de pensii sunt angajai n cmpul muncii: dintre acetea, 73,2% i respectiv 22,2% constituie pensionarii dup limita de vrst i pensionarii de invaliditate.

10

n or. Chiinu funcioneaz Centrul de gzduire i orientare pentru persoane fr domiciliu stabil cu o capacitate de 70 persoane. De asemenea, pentru persoanele cu disabiliti intelectuale activeaz centrul de zi START cu o capacitate de 40 persoane. Permanent sunt acordate ajutoare materiale urmtoarelor categorii de locuitori a oraului cu situaia material deosebit de grea: pensionari cu disabiliti, pensionari singuratici, persoane de vrsta a treia, copii orfani pn la 18 ani, familii c vulnerabile. n anul 2005, s-a acordat ajutor material n bani la 26488 persoane n sum de 7,4 mln lei. Una din cele mai importante probleme care a luat amploare pe parcursul ultimilor ani este creterea numrului copiilor rmai fr supraveghere printeasc orfani sociali. Plecarea prinilor la munc peste hotarele republicii a creat condiii de instituire a tutelei, pe cnd aceti copii au de fapt prini. Evidena copiilor orfani sociali este dificil, deoarece situaia este n schimbare permanent, iar servicii sociale pentru aceast categorie de copii sunt mai puin dezvoltate n or. Chiinu. Exist o reea de servicii iniiate i promovate de societatea civil, ns capacitatea acestor servicii este mult prea mic fa de numrul de beneficiari. n scopul eficientizrii lucrului cu copiii n situaii de risc a fost creat o baz de date centralizat care permite evidena acestora i acordarea serviciilor primare a circa 4000 de copii. Astfel, n municipiu la eviden se afl 1166 de copii cu disabiliti, 6260 familii defavorizate care au n ngrijire 12127 copii. Din cauza resurselor financiare limitate, nivelul pensiilor i ndemnizaiilor este relativ mic. Totodat, nu exist o baz de date unic a beneficiarilor de prestaii sociale i lipsete un sistem metodologic de stabilire a volumelor diferitelor ndemnizaii, ceea ce duce la direcionarea incorect a resurselor alocate pentru aceast destinaie. De asemenea, sistemul serviciilor de asisten social, n oraul Chiinu este la nceput de cale, iar serviciile integrate de care au nevoie beneficiarii nu sunt prestate din lipsa condiiilor de activitate i insuficiena de cadre n domeniu. In vederea finanrii prestaiilor i serviciilor de asisten social este prevzut acumularea resurselor de la bugetul de stat, bugetele locale, fondurile de susinere social a populaiei, din donaii, sponsorizri sau contribuii din partea unor persoane fizice sau juridice din ar sau strintate, precum i din contribuia persoanelor beneficiare i familiilor acestora. Au fost restructurate n general, responsabilitile asistenei sociale fiind divizate pe trei nivele: central; teritorial; local. Direciile asisten social a municipiului Chiinu conlucreaz cu diverse organisme att de rang naional, ct i internaional n vederea perfecionrii organizrii activitii de asisten social. O serie de servicii sociale sunt implementate i dezvoltate de Filiala din Moldova a Trustului European al Copiilor (TEC) n colaborare cu autoritile publice locale din Chiinu, Cahul i Tiraspol. TEC mai urmeaz s deschid n colaborare cu FISM i un Centru comunitar multifuncional. n domeniu mai activeaz Fundaia de Caritate Social pentru Susinerea Copiilor cu disabiliti i a Btrnilor, Centrul de Informare si Documentare privind Drepturile Copilului din Moldova (CIDDC). Activitatea CIDDC este susinut financiar i logistic de UNICEF Moldova si Organizaia Radda Bamen (Salvai Copiii) din Suedia. n desfurarea activitilor sale CIDDC colaboreaz cu: Fundaia Soros Moldova; UNDP. n domeniul proteciei sociale a copilului i familiei n municipiul Chiinu activeaz Aliana ONG-lor . Actualmente Guvernul lucreaz, mpreun cu donaii (UNICEF, European Trust i SIDA), asupra programelor de dezinstituionalizare a copiilor orfani. Acest efort este susinut i de

11

Banca Mondial, prin intermediul proiectelor realizate de Fondul de Investiii Sociale i proiectul TACIS.

2.3

Analiza SWOT

Puncte tari Exist o infrastructur dezvoltat n domeniul asistenei medicale Exist cabinete private i structuri medicale cu dotri la standarde europene Rezultate calitative n implementarea sistemului de asisgurri obligatorii n medicin Administraia public local asigur fonduri i susine ONG-urile care ofer servicii de asisten social; anse / Oportuniti Cooperarea cu organisme internaionale n domeniul medical i social Dezvoltarea formelor alternative de asisten social a populaiei prin implicarea societii civile

Puncte slabe Starea nesatisfctoare a instituiilor medicale; Lipsa dotrilor necesare desfurrii activitilor de expertiz medical; Insuficiente centre de recuperare a sntii; Deficit de personal medical Modalitatea ineficient de deservire a pacienilor conform noii metodologii a CNAS Lipsa unui sistem de servicii integrate de asisten social Pericole Deficit de resurse financiare pentru ntreinerea infrastructurii medicale Incapacitatea sistemului de compensaii nominative de a proteja populaia social vulnerabil n condiiile creterii preurilor Creterea numrului de pensionari fa de populaia apt de munc

3. DOMENIUL CULTURAL I CULTE


3.1 Cultur i culte

n sensul larg al cuvntului cultura este un ansamblu de fenomene intelectuale, artistice, religioase i sociale proprii unei civilizaii, unei naiuni, unei societi. La nivel global, ndeosebi n condiiile mondializrii, cultura unei ri are drept scop consolidarea identitii naionale a acestei ri i este totodat un instrument al diplomaiei populare, care poate contribui la afirmarea unei imagini pozitive a rii pe arena internaional. Aceasta, la rndul su, poate avea i efecte economice importante, sporind gradul de competetivitate al rii n atragerea investiiilor. La nivel naional, ntr-o societate democratic cultura are drept sarcin principal asigurarea condiiilor necesare pentru dezvoltarea i valorificarea potenialului intelectual al fiecrui individ - membru al acestei societi. Exist o analogie n noile modaliti de soluionare a problemelor economice i a celor culturale. La fel cum necesitile consumatorului de bunuri materiale determin noi forme de organizare a economiei, tot aa necesitile culturale ale individului determin noi principii de organizare a sferei culturii. n acest context, principiile economiei de pia au un efect benefic i asupra

12

culturii. La realizarea unor proiecte culturale prioritatea o au acele proiecte, care demonstreaz o perspectiv mai clar de durabilitate, pornindu-se anume de la necesitile individului n calitate de consumator de servicii culturale. ntr-un cadru naional, zona geografic a capitalei joac, de regul, un rol deosebit. Capitala este de cele mai multe ori i o metropol cultural a rii, viaa cultural de aici fiind un catalizator al procesului de dezvoltare cultural n restul rii. n municipiul Chiinu sfera culturii este dirijat de ctre Ministerul Culturii i Turismului. Sarcinile principale ale Ministerului sunt administrarea reelei de instituii culturale, coordonarea diferitor manifestaii culturale, iniierea i realizarea diferitor activiti i proiecte culturale. Reeaua de instituii culturale cuprinde teatre profesioniste, muzee, sli de concerte, biblioteci publice, cmine culturale, cinematografe. n oraul Chiinu se afl cea mai mare parte ale obiectelor patrimoniului cultural naional. n or. Chiinu exist mai multe uniuni ale oamenilor de creaie, printre care: Uniunea scriitorilor, Uniunea artitilor plastici, Uniunea cineatilor, Uniunea compozitorilor, Uniunea jurnalitilor, Uniunea arhitecilor, Uniunea fotografilor etc. Numrul instituiilor culturale din ora (cu excepia bibliotecilor) n perioada 2001-2005 n-a suferit modificri eseniale. Numrul bibliotecilor a sczut de la 64 n anul 2000 pn la 36 n 2003. n perioada 2004-2005 a avut loc cretere a numrului bibliotecilor cu 10, pe cnd numrul de cri n biblioteci n ultimul an s-a micorat. Numrul extrem de mic al crilor cu grafie latin n majoritatea bibliotecilor din localitile rurale i n oraele din cadrul municipiului rmne o problem nesoluionat. Biblioteca municipal Bogdan Petricescu Hadeu reprezint cea mai mare reea local de biblioteci din Republica Moldova, compus din 36 filiale, inclusiv 10 pentru copii, 5 pentru minoritile naionale, 2 specializate (drept, arte). Lacest compartiment rmn, ns, nesoluionate o mulime de probleme cu care se confrunt bibliotecile municipale: lipsa de calculatoare, copiatoare, nu este acces la Internet, fondurile de publicaii nu satisfac cererile de lectur, fluctuaia cadrelor, lipsa specialitilor n domeniu, lipsa mobilierului necesar, etc. Tabel 3-1 Reeaua de instituii culturale
Instituii de cultur Biblioteci publice - n acestea cri i reviste, mii exemplare Instituii culturale - n acestea locuri, mii Teatre - n acestea vizitatori, mii Instituii organizatoare de concerte - n acestea vizitatori, mii Muzee - n acestea vizitatori, mii 2000 64 4501,7 38 9,5 11 4 11 2001 45 4016,8 38 9,5 11 206,7 4 121,6 11 137,9 2002 47 3976,2 38 10,4 11 256,0 4 88,8 11 161,0 2003 36 3824,8 37 12,1 13 256,4 4 100,7 12 211,2 2004 46 3967,2 29 8,5 13 280,2 4 108,4 12 432,5 2005 46 3880,5 26 7,1 13 320,3 4 141,6 12 429,2

Sursa: Chiinu n cifre. Anuar statistic, 2006

13

n or.Chiinu activeaz 17 organizaii teatral-concertistice, din care 4 sunt municipale, 12 muzee, dintre care unul este municipal, 37 case de cultur, dintre care 17 sunt municipale. nvmntul artistic n or. Chiinu include 10 instituii cu 3928 de elevi care studiaz la specialitile ndrgite: pian, instrumente cu coarde, instrumente aerofone, instrumente populare, teoria muzicii, canto i dirijat coral, coregrafie, teatru i arte plastice. Paralel cu procesul de nvmnt, elevii din colile municipale de nvmnt artistic au prezentat n anul 2005 peste 100 de concerte, au organizat 14 expoziii, au participat la multiple manifestri cultural-artistice din sectoare i municipiu, au participat cu succes la concursurile naionale i internaionale. n ora se organizeaz n fiecare an peste 100 manifestri cultural-artistice consacrate srbtorilor naionale, istorice i religioase: Crciunul i Anul Nou, Eminesciana, Valentine Days, Ziua Femeii, Sfintele Pati, Ziua Victorie i comemorrii celor czui pentru independena Republicii Moldova, Ziua Independenei, Limba Noastr, Festivalul Etniilor, Hramul Chiinului, Zilele tineretului i studenilor. Tineretul reprezint o categorie social aparte, care constituie n municipiu 235,6 mii. Conform sondajelor de opinii, indiferent de locul de trai, pentru tineret cele mai actuale probleme sunt legate de suma mic a veniturilor, majorarea preurilor, criza de locuine, creterea omajului, reducerea accesului la serviciile sociale (sntate, protecie social, nvmnt), etc. Reeind din faptul c pe teritoriul or. Chiinu activeaz peste 400 de organizaii de tineret, neguvernamentale i nonpolitice, la nivel de municipiu este bine organizat conlucrarea cu ONG le de tineret, susinerea lor logistic i financiar. Cultele sunt reprezentate de instituiile religioase care activeaz n municipiu. Nouzeci de procente din populaia oraului Chiinu, convenional, aparin de una dintre cele dou mitropolii ortodoxe: Mitropolia Moldovei i Mitropolia Basarabiei. Obiectele de cult cele mai importante din oraul Chiinu sunt reprezentate de 24 biserici care constituie patrimoniu arhitectural al capitalei. Dei majoritatea populaiei oraului Chiinu o reprezint ortodocii, aici mai convieuiesc reprezentani ai 18 confesiuni: romano-catolici, baptiti, penticostali, adventitii celei de 7-a zi, musulmanii, Martorii lui Iehova, bahaitii, evreii, molocanii, luteranii, etc. Relaiile amiabile dintre confesiunile religioase contribuie la libertatea confesional. Cu toate acestea, disputa dintre Mitropolia Moldovei i Mitropolia Basarabiei continu. Nu exist o religie de stat. n acelai timp, Mitropolia Moldovei se bucur de tratament favorabil din partea guvernului.

3.2

Sportul

Sportul. Viaa sportiv n or. Chiinu se caracterizeaz printr-o intensitate relativ nalt. n ora activeaz mai multe structuri sportive n comparaie cu alte orae. Sportul este dirijat de ctre Direcia educaie fizic i sport a Ministerului Educaiei i Tineretului. Ministerul are n subordine 14 coli sportive, unde activeaz peste 6000 sportivi la 17 genuri de sport, dirijate de ctre 300 antrenori-profesori. Sistematic n grupe, secii i coli sportive se ocup peste 127, 8 mii persoane, din care 22% sunt copii. Numrul locuitorilor din or. Chiinu care practic sportul a crescut cu 2,3 ori n comparaie cu 2001. 14

n ultimii ani este n cretere numrul construciilor sportive, au fost amenajate 2 stadioane, iar n ultimii trei ani nu a fost deschis nici o sal de sporturi sau bazine, numrul bazinelor acoperite a sczut de la 10 la 3.

3.3

Analiza SWOT
Puncte slabe Lipsa inovaiilor n carul programelor culturale Stimulare nesatisfctoare a personalului cultural Pericole Migraia personalului din domeniul cultural Lipsa locurilor cu destinaie pentru teren de sport

Puncte tari Existena instituiilor i a patrimoniului cultural Activiti culturale desfurate cu susinerea agenilor economici; anse / Oportuniti ncheierea parteneriatelor n domeniul cultural cu organizaii din alte ri Implementarea proiectelor de amenajare a terenurilor sportive

4. POMPIERI - POLIIE
4.1

Sigurana anti-incendiar

Serviciul de Pompieri i Salvatori este un organ de stat ale crui funcii constau n executarea aciunilor de intervenie, blocare i salvare n caz de incendiu, exercitarea supravegherii de stat asupra asigurrii aprrii mpotriva incendiilor i n alte aciuni de prevenire i stingere a incendiilor. Serviciul face parte din Departamentul Situaiilor Excepionale al Ministerului Afacerilor Interne i se constituie din Direcie, secii, detaamente, uniti i posturi militare de pompieri, precum i uniti profesionale de pompieri civili sau subuniti. Direcia Pompieri i Salvatori, precum i subunitile ei, se subordoneaz Direciei Situaii Excepionale i autoritilor administraiei publice locale i este organul republican al supravegherii de stat pentru prevenirea incendiilor. Activitatea serviciului privind aprarea mpotriva incendiilor i serviciului pompieri i salvatori este stabilit n Constituie, Legea nr. 267-XIII din 09.11.1994 privind aprarea mpotriva incendiilor precum i n alte acte legislative i normative. Reglementrile de aprare mpotriva incendiilor sunt cuprinse n standarde, norme, reguli, n alte documente. Conform legislaiei, executarea reglementrilor de protecie anti-incendiar a populaiei este obligatorie, pentru nerespectarea lor prevzndu-se rspundere administrativ. n cadrul municipiului Chiinu, administrarea public n domeniul asigurrii aprrii mpotriva incendiilor revine Direciei Situaii Excepionale municipale, prin subunitile Direciei Pompieri i Salvatori i autoritilor administraiei publice locale. Obligaia de a asigura aprarea

15

mpotriv incendiilor revine conductorilor, altor factori de decizie i colaboratorilor de la ministere, departamente i uniti economice, precum i cetenilor. Aceast obligaie este stabilit n regulile de aprare mpotriva incendiilor, n instruciuni i acordului de serviciu. Municipiul Chiinu dispune de cinci Uniti Autonome Militare de Pompieri (UAMP), pentru protecia celor cinci sectoare ale oraului: UAMP nr.1 sectorul Ciocana, UMAP nr.2 sectorul Centru; UAMP nr.3 sectorul Buiucani; UAMP nr.6 sectorul Botanica i UAMP nr.8 sectorul Rcani i alte subdiviziuni. n cadrul subdiviziunilor specializate activeaz peste 440 persoane. Efectivul de personal este suplimentat cu membrii formaiunilor benevole de pompieri care se organizeaz pe lng unitile economice. Fiecare unitate de pompieri din municipiu deservete o suprafa medie de 45 km2 ceea ce reprezint mult peste media de deservire practicat n municipiile-capitale ale rilor europene. De regul, suprafaa medie normal de deservire de ctre serviciile de pompieri este sub 11 km2. Vezi Harta 2 Zonificarea Teritoriului. Situaia Existent. Conform datelor Direciei pompieri i salvatori pe parcursul ultimilor cinci ani pe teritoriul municipiului Chiinu s-au produs n total 3047 incendii de diverse proporii care au cauzat pierderi materiale n sum de aproximativ 39796,5 mii lei i pierderi umane n numr de 72 persoane dintre care 12 copii. Tabelul 4-1 Prejudiciile incendiilor din perioada anilor 1999-2001
Mun. Chiinu nr. 2000 2001 2002 Pierderi mii lei 1266,8 703,9 10401,3 92,5 625,9 13090,6 nr. 80 147 118 170 98 613 2003 Pierderi mii lei 1028,3 489,3 812,4 781,2 492,8 3604 nr. 79 158 128 161 89 615 2004 Pierderi mii lei 776,1 601,4 1010,4 687,1 506,7 3581,7

Pierderi nr. Pierderi nr. mii lei mii lei Centru 82 17,2 79 603,1 88 Rcani 155 246,9 155 550,2 137 Buiucani 134 15479,2 119 1743,4 129 Botanica 115 294,7 161 237,4 163 Ciocana 84 188,2 106 160,1 112 Total 570 16380,5 620 3294,4 629 Sursa: Direcia Pompieri i Salvatori

Din numrul total al incendiilor produse nu pot fi deduse tendine clare de micorarea sau cretere a numrului incendiilor. Dinamica lor pe ani este diferit. Tendina specific pe domeniu este c situaia privind sigurana anti-incendiar este n curs de agravare datorit urmtorilor factori: Finanarea neadecvat a activitii serviciului Dotarea tehnico-material nesatisfctoare Lipsa stimulentelor i atractivitii serviciului pentru personal.

4.2

Starea infracional

n conformitate cu legislaia n vigoare asigurarea ordinii i linitii publice n cadrul municipiului Chiinu este realizat de ctre Inspectoratul de poliie municipal i Poliia Rutier a Inspectoratului de Poliie a municipiului Chiinu, prin intermediul structurilor lor specializate, inspectoratele i poliitii de sector activitatea crora este coordonat de Primarul general al capitalei. 16

Activitatea structurilor poliiei este reglementat de Legea privind administraia public local care prevede expres la lit. m, lit. n i lit. o ale art. 38, c n exercitarea funciilor sale Primarul general asigur ordinea i linitea public prin intermediul colaboratorilor de poliie, al grzilor populare, al serviciilor de pompieri i de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale. De asemenea, Primarul general asigur realizarea msurilor necesare pentru desfurarea ntrunirilor publice, i ia msurile necesare de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public. Formele i metodele pe care primarul realizeaz aceast competen rmn la discreia sa, este ns important ca n procesul exercitrii competenei sale primarul s nu depeasc mputernicirile stabilite de lege. Inspectoratul de poliie face parte din organele armate de drept ale autoritilor publice, aflate n componena Ministerului Afacerilor Interne, chemat s apere, pe baza respectrii stricte a legilor, viaa, sntatea i libertile cetenilor, interesele societii i ale statului de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime. n general, ca organ de drept al autoritilor publice poliia se divizeaz n poliie de stat i poliie municipal. ns, n activitatea lor zilnic aceste structuri practic nu se deosebesc i i coordoneaz aciunile n strns colaborare. Astfel deosebirile dintre aceste structuri sunt doar la nivel de subordonare i delimitri legislative ale competenelor: 1. Poliia de stat i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, poliia municipal - pe teritoriul unitii administrative respective. 2. Structura organizatoric i limita numeric a efectivului poliiei de stat se aprob de Guvern la propunerea Ministrului Afacerilor Interne. Structura i efectivul Inspectoratului de poliie municipal este stabilit de Consiliul municipal i de Ministrul Afacerilor Interne la propunerea Comisarului poliiei municipiului Chiinu. n activitatea sa structurile poliiei de stat se subordoneaz Ministerului Afacerilor Interne. Inspectoratul de poliie municipal se subordoneaz concomitent Ministerului Afacerilor Interne i Primarului general al capitalei. 3. Controlul asupra activitii poliiei se nfptuiete de Ministerul Afacerilor Interne, iar asupra activitii poliiei municipale - i de autoritile administraiei publice municipale. 4. Delimitrile de competene ntre politia municipal i cea de stat sunt convenionale. De exemplu, primind informaii despre pregtirea ori svrirea unei infraciuni grave, organul poliiei municipale ia msurile necesare pentru prentmpinarea, curmarea i descoperirea ei, pentru stabilirea i fixarea urmelor infraciunii, pentru paza locului incidentului. Totodat, angajaii poliiei municipale trebuie s comunice nentrziat despre aceasta organului respectiv al poliiei de stat, transmindu-i ulterior materialele de care dispune. De asemenea, la organizarea descoperirii infraciunilor i la nfptuirea msurilor pentru urmrirea i reinerea persoanelor care au svrit infraciuni, dispoziiile persoanelor oficiale ale poliiei de stat sunt obligatorii pentru colaboratorii poliiei municipale. n prezent, efectivul Inspectoratului de poliie municipal este constituit din: Regimentul de patrul i santinel Scut Batalionul de asigurare a securitii rutiere Batalionul Serviciului de exort i paz Centrul Medical de dezaalcoolizare Centrul de triere al ceretorilor i vagabonzilor i

17

Comisariatele de poliie dislocate n fiecare sector al capitalei cu subdiviziuni n fiecare cartier. Vezi Harta 2 Zonificarea Teritoriului. Situaia Existent.

Efectivul de personal al structurilor poliieneti este constituit din 2913 persoane n cadrul Comisariatului de poliie, 1930 n cadrul Poliiei municipale i 176 persoane n cadrul Comisariatului de poliie n transport. Fiecare unitate a poliiei municipale deservete o suprafa medie de 1 km2 ceea ce reprezint peste media de deservire practicat n municipiile-capitale ale rilor europene. De regul, suprafaa medie normal de deservire de ctre serviciile de poliie este 5 km2. n pofida msurilor ntreprinse de structurile de aprare a ordinii publice, starea infracional pe teritoriul municipiului Chiinu conform datelor pe ultimii 5 ani rmne a fi tensionat. Datele prezentate de structurile de resort denot c n mun. Chiinu se comit circa 34% din numrul total al infraciunilor nregistrate n republic cu tendine de descretere.

Tabelul 4-2 Numr de infraciuni


Numrul infraciunilor 2000 2001 2002 2003 2004 2004/2000, % Total pe republic 38267 37830 36302 32984 28846 75,4% mun. Chiinu 15195 14044 12593 11477 9756 64,2% Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova 2005, Departamentul Statistic i Sociologie

Rata criminalitii n mun. Chiinu este mai mare de circa dou ori dect media pe republic dar are tendine de descretere accentuat. Tabelul 4-3 Rata criminalitii
Infraciuni la 10000 locuitori 2000 2001 2002 2003 2004 Total pe republic 105,0 104,1 100,1 82,5 77,2 mun. Chiinu 194,6 180,3 161,7 147,1 125,1 Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova 2005, Departamentul Statistic i Sociologie 2004/2000, % 73,5% 64,3%

Conform datelor Ministerului de Interne, n anul 2005 rata criminalitii a sczut cu 9,5%. Scdere esenial s-a obinut la nregistrarea urmtoarelor genuri de infraciuni grave ca: omoruri cu 27,7%, vtmri intenionate grave cu 28,0%, violuri cu 24,5%, tlhrii cu 10,3%, jafuri cu 10,5%, furturi din locuine cu 16,8%, furturi a mijloacelor de transport cu 78,5%, rpiri cu 18,0%, huliganism cu 12,3%. Totodat, s-a nregistrat o cretere la aa categorii de infraciuni ca: escrocherii cu 37,1%, pungii cu 29,6%. n perioada 2004-2005 de ctre colaboratorii de poliie au fost documentate i reinute 55 grupri criminale pentru svrirea crimelor cu rezonan social sporit, inclusiv 6 organizate. n aceiai perioad s-a reuit diminuarea cu 6,5% a numrului infraciunilor legate de traficul ilicit de fiine i organe umane, trafic de copii i proxenetism.

18

Rmne a fi n continuare mare numrul infraciunilor ce in de jafuri, furturi ale mijloacelor de transport, rpiri, huliganism. Pe parcursul perioadei indicate, din numrul de 2303 infractori anunai n urmrire penal, au fost stabilii i reinui 1527 sau 66,3%. Pe fraudele economice relevate n perioada de referin a fost cauzat o pagub de 57 mln. 998 mii lei, fiind asigurat restituirea a 56 mln. 443 mii lei sau 97,3%. n structura fraudelor economice predomin cazurile de contraband, corupie i fabricarea banilor fali Pe parcursul anului 2005, angajaii politiei municipale au descoperit 2578 crime, au stabilit locul aflrii i au reinut 532 persoane aflate n cutare i 803 debitori de stat. n perioada de raport au fost depistate i documentate 6543 de nclcri ale legislaiei n domeniul construciei. Factorii ce pericliteaz activitatea organelor de aprare a ordinii publice sunt: 1. Salariile mici ale colaboratorilor poliiei i mecanismele existente de ncasare i deversare a sumelor amenzilor pentru contraveniile svrite stimuleaz luare de mit i micorarea acumulrilor la buget. 2. Activitatea Inspectoratului de poliie municipal este periclitat de desele schimbri efectuate n efectiv. 3. Conform legislaiei autoritile administraiei publice, colectivele de munc, asociaiile obteti, persoanele oficiale i cetenii trebuie s acorde poliiei ajutor multilateral pentru meninerea ordinii publice i combaterea criminalitii. Spre regret aceast prevedere are puin aplicare n practic. Practic lipsesc cazurile de conlucrare a organizaiilor i instituiilor cu organele de interne, n sectoarele municipiului nu mai activeaz nici o gard de voluntari, iar cetenii apeleaz la poliie doar n calitate de jertfe ale actelor aciunilor ilegale. 4. Dotarea slab cu mijloace tehnice i de transport, resurse informaionale, tehnologii performante, personal calificat i pun amprenta asupra eficacitii structurilor de asigurare a ordinii publice. n acest fel activitatea acestor structuri este nesatisfctoare, n municipiu gradul de criminalitate este nalt, iar ncrederea cetenilor n poliie, conform sondajelor sociologice efectuate n ultimii ani este destul de joas.

4.3

Situaii excepionale

Serviciul de protecie civil are responsabilitatea de ndeplinire a sarcinilor umanitare destinate s protejeze populaia mpotriva ostilitilor sau a catastrofelor, incendiilor sau accidentelor tehnogene i s o ajute s depeasc efectele lor imediate, asigurnd condiiile necesare supravieuirii. Activitile de prevenire i lichidare a consecinelor situaiilor excepionale sunt reglementate de Legea nr. 271-XIII din 09.11.1994 cu privire la protecia civil, Legea nr. 267-XIII din 09.11.1994 privind aprarea mpotriva incendiilor, Concepia cu privire la aprarea i securitatea de stat, i Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1146 din 13.11.2000 cu privire la Concepia dezvoltrii proteciei civile, declaraia ONU cu privire la Deceniul Internaional pentru Diminuarea Pericolului Calamitilor Naturale (DIDPCN) adoptat la conferina internaional de la Yokohama din 23-27 mai 1994 alte hotrri i regulamente n acest domeniu. Prezentele acte normative au caracter de reglementare general i la nivelul municipiului Chiinu nu au fost adoptate acte normative speciale pentru prevenirea i lichidarea consecinelor calamitilor naturale. 19

Conform legislaiei, eful proteciei civile n Republica Moldova este Primul Ministru, care conduce activitatea de protecie civil prin Departamentul Situaii Excepionale, organul executiv. Minitrii, efii organelor administraiei de stat, prefecii, primarii, conductorii agenilor economici i instituiilor publice sunt preedini ai comisiilor pentru situaii excepionale n aceste organe i subdiviziunile lor. Protecia civil include organele de administrare i se organizeaz conform principiului teritorial de producie i organizarea ei poart un caracter obligatoriu. n mun. Chiinu, coordonarea activitilor de protecie civil a populaiei n cazul situaiilor excepionale este asigurat de: Primarul general preedinte al Comisiei pentru situaii excepionale Direcia Situaii Excepionale a mun. Chiinu organul executiv coordonator Viceprimarii care sunt concomitent vicepreedini ai Comisiei Pretorii sectoarelor municipale, primrii oraelor i localitilor din suburbii, sunt preedinii comisiilor pentru situaii excepionale din sectoarele i localitile respective Secia proteciei civil - organul executiv coordonator n sectoarele municipiului Conductorii instituiilor i obiectelor economice municipale indiferent de genul de activitate Serviciile proteciei civile la nivel municipal i de sector. Structura organizatoric a sistemului de protecie civil i aprare mpotriva incendiilor n mun. Chiinu este prezentat n Anexa 1.7.1. Analiza situaiilor excepionale cu caracter natural i tehnogen n condiiile actuale produse pe teritoriul Republicii Moldova n ultimii 10 ani denot c n aceast perioad pe ntregul teritoriul republicii s-au produs 802 situaii excepionale, inclusiv 635 cu caracter natural i 167 cu caracter tehnogen. n urma acestora au avut de suferit 6,271 de persoane dintre care 1,478 au decedat. Prejudiciile materiale provocate de acestea au depit suma de 6 miliarde lei. O analiz anual din ultimii 5 ani demonstreaz varietatea lor de la 90 milioane lei n 1996 pn la 2 miliarde 738 milioane lei n anul 2000 i constituirea 72% din bugetul consolidat al statului. n perioada menionat au decedat peste 10000 persoane. Cele mai grave prejudicii aduse economiei naionale i populaiei sunt cauzate de: Cutremurele de pmnt Alunecrile de teren Inundaii nzpeziri Ploi cu grindin Vnt puternic Incendii Avarii tehnogene, etc. Cutremurele de pmnt, prin urmrile lor dezastruoase se consider unele dintre cele mai periculoase ntre calamitile naturale. n funcie de durata i densitatea lor, cutremurele cauzeaz distrugerea sau avarierea construciilor de orice natur; apariia incendiilor; declanarea

20

alunecrilor de teren; producerea unor efecte psihice cu urmri grave pentru oameni, etc. n Republica Moldova, inclusiv mun. Chiinu cutremurele de pmnt sunt n totalitate de natur tectonic, avndu-i originea zona Vrancea a munilor Carpai. Anual se produc cteva zeci de cutremure nensemnate. Cutremure cu o magnitudine nalt se produc n perioade mai ndelungate de timp. Cele mai mari cutremure sau produs n 1940, 1977, 1986 i 1990. n perioada 2000-2005 n mun. Chiinu nu au fost nregistrate cutremure cu o magnitudine mai mare de 4 grade. Activitatea privind efectuarea msurilor necesare pentru prevenirea deteriorrilor de proporii n mun. Chiinu este la un nivel nesatisfctor. Sunt lips studii specializate n domeniu, iar structurile abilitate nu dispun de informaia necesar privind starea actual a construciilor fondului locativ existent i obiectelor economice precum i a gradului de rezisten a acestora n cazul producerii cutremurelor. Odat cu privatizarea obiectivelor fondului locativ i reconstrucia lor, pericolul deteriorrilor de proporii n ora a crescut considerabil, dat fiind faptul c nu ntotdeauna se respect regulile de asigurare a rezistentei construciilor n cazul declanrii cutremurelor. Analiza anilor precedeni demonstreaz, creterea numrului de alunecri de teren. Pe teritoriul mun. Chiinu sunt nregistrate 62 sectoare afectate de alunecri de teren active care anual n rezultatul activizrilor aduc daune eseniale. Cele mai active sectoare sunt amplasate pe coasta r. Bc i afluentul r. Inov. Vezi Harta 4. Schema dezvoltrii proceselor de alunecri i eroziuni ale solului. n arealul focarelor sunt amplasate peste 620 case particulare, 10 grdinie de copii, 30 blocuri locative, 275 garaje etc. De asemenea, din cele mai active i periculoase sectoare sunt n regiunea: perimetrul strzilor Calea Izvoarelor Calea Ieilor, sectorul Buiucani; perimetrul dintre or. Durleti valea Morilor or. Codru; perimetru dintre os. Hnceti i or. Codru; parte de jos a str. Vadul lui Vod; perimetrul din regiunea Universitii Agrare de Stat; perimetrul dintre str. Uzinelor comuna Bubuieci str. Vadul lui Vod; perimetrul dintre strzile bul. Renaterii bul. Moscova str. Calea Orheiului, comuna Tohatin. Vezi Harta 4. Schema dezvoltrii proceselor de alunecri i eroziuni ale solului. Cele mai frecvente inundaii sunt produse de ploile toreniale i topirea zpezilor care creeaz condiii pentru creterea nivelului apelor curgtoare i revrsarea acestora peste albie, revrsare care poate cuprinde suprafee ntinse de teren. Acest fenomen conduce la crearea unui front de ap unda de viitur a crei amploare depinde de cantitatea i durata precipitaiilor, precum i de distribuia acestora n cazul unui bazin hidrografic. n mun. Chiinu sunt afectate de inundaii 4 sectoare cu o suprafa total de 22,9 km2. Cele mai afectate suprafee supuse inundaiilor sunt: (i) municipiul Chiinu cartierele din zona grii feroviare a sectorului Botanica, cartierele din zona lacului de la Bariera Sculeni, cartierele de locuit din sectorul Pota Veche, etc.; (ii) n localitile din componena municipiului: oraul Vatra, comunele Ghidighici, Tohatin, Budeti, Bc. Vezi Harta 4. Schema dezvoltrii proceselor de alunecri i eroziuni ale solului. nzpezirile apar ca rezultat al cderilor abundente de zpad i viscolelor care pot dura de la cteva ore pn la cteva zile. Ele ngreuneaz n special deplasarea mijloacelor de transport de toate tipurile (aeriene, rutiere, feroviare), activitatea n obiectivele agricole, provizionarea cu materii prime, energie electric i gaze pentru agenii economici, precum i telecomunicaiile, etc. Municipiul Chiinu se confrunt anual cu problem nzpezirilor, cauza principal fiind

21

lipsa mijloacelor mecanice specializate dar i a personalului necesar pentru ndeprtarea cantitilor mari de zpad de pe cile de acces i pentru reluarea normal a activitilor economico-sociale. Patrimoniul municipiului Chiinu este n special supus pericolului incendiilor. Pagubele nsemnate i pierderile materiale mari se produc de obicei n urma incendiilor din cldirile industriale i din depozite. Decesul oamenilor din cauza incendiilor are loc de cele mai multe ori n cldirile de locuit, n primele faze ale incendiului i, n majoritatea cazurilor, din cauza intoxicrii. Numeroase incendii au demonstrat n timp fragilitatea cldiri, trstur caracteristic pentru circa 30% din fondul locativ al municipiului. Pe teritoriul mun. Chiinu sunt 49 de obiecte periculoase din punct de vedere radioactiv, chimic i explozibil. Cantitatea total a substanelor puternic toxice folosit anual este de aproximativ 450 tone. Vezi Harta 1.8.A.

Tabelul 4-5 Obiecte periculoase, chimic, radioactiv, explozibil


Total obiecte Inclusiv Obiecte Obiecte periculoas periculoas e chimice e radiative 234 28 153 21 Cantitatea SPT (tone) (SPT / pesticide) 2375 / 2300 410 / 43,3 Clor Inclusiv (tone) Amoniac Sulfuroas

Total republic Mun. Chiinu

387 49

430-500 74,0

800-860 128,6

50-108 1,0

n zonele unor posibile contaminri de pe urma avariilor la obiectele chimice activeaz i locuiesc mai bine de 100 mii de persoane. n categoria avariilor i catastrofelor sunt incluse: distrugerea unor baraje sau a altor lucrri hidrotehnice; accidentele industriale (chimice, explozii, incendii, avarii la construcii; transportul de produse petroliere, gaze naturale, termoficare i ap); accidente de circulaie (auto, de ci ferate, aeriene sau navale); accidentele datorate muniiei ne-explodate; prbuirea unor mine sau a unor galerii subterane. Pierderile de viei omeneti i valori materiale, poluarea mediului n diverse proporii au loc pe teritoriul municipiului Chiinu n caz de avarii i catastrofe att la ntreprinderile industriale proprii i n reeaua de transport, ct i la obiectivele din rile vecine. Zonele ameninate de acest tip de catastrofe sunt: (i) oraul Vatra aflat n zona barajului de stocare a apei; (ii) combinatele industriale, cazangeriile, centralele electrice, staiile de alimentaie cu gaze, gazoductele fiind obiectele n care se pot produce explozii; (iii) apa rului Nistru poate fi poluat cu substane chimice n caz de avariere (spargere a rezervuarelor de la combinatele chimice Novo-Razdol, Stebnicov i Calu din Ucraina), etc. Examinnd starea proteciei civile n municipiul Chiinu s-a luat n considerare faptul c n ultimii ani au avut schimbri structurale i organizatorice serioase i c acest proces nici pe de parte nu este finalizat. Tendinele principale de cretere a numrului de situaii excepionale n mun. Chiinu sunt: Situaia economic dificil a oraelor, comunelor i obiectivelor economice ale municipiului care nu permit finanarea efecturii msurilor de prentmpinare a situaiilor excepionale, crearea rezervelor operative necesare

22

Uzarea utilajului tehnologic a construciilor, a reelelor inginereti i de comunicaii, i depirea termenilor de exploatare n proporie de 60-70% Executarea nesatisfctoare de ctre autoritile locale a prevederilor legislaiei n vigoare n domeniul pregtirii i dotrii structurilor de protecie civil Gradul nalt de manifestare i proporiile fenomenelor meteorologice i geologice periculoase n municipiu Finanarea sistemului de protecie civil este realizat n proporie de 20-30% din necesiti. Mijloacele financiare alocate nu satisfac necesitile structurilor de protecie civil pentru procurarea echipamentului necesar i efectuarea lucrrilor de intervenie

4.4

Analiza SWOT
Puncte slabe Acoperire teritorial insuficient a serviciului de pompieri Dotarea slab cu resurse tehnice a structurilor de protecie civil i poliiei Dotarea slab cu resurse informaionale i lipsa unor baze de date informaionale Insuficiena personalului calificat Lipsa programelor de planificare i sprijinire a activitii structurilor de ordine public i protecie civil Colaborare nesatisfctoare cu comunitatea n prevenirea i prentmpinarea situaiilor excepionale i strii infracionale Pericole Mecanisme birocratice n coordonarea activitilor cu structurile ierarhic superioare Atractivitatea redus a serviciului Austeritatea mijloacelor financiare Puine programe de instruire i perfecionare a personalului

Puncte tari Existena structurilor necesare pentru aprarea ordinii publice i protecie civil Stabilirea relaiilor de conlucrare n domeniu ntre instituiile guvernamentale i ale administraiei municipale Delimitarea competenelor i atribuiilor ntre structurile de protecie civil Stare infracional i nr. de situaii excepionale cu tendine de descretere

Oportuniti Asigurarea structurilor specializate cu resursele tehnice, materiale i informaionale necesare Consolidarea parteneriatului ntre diverse structuri i societate n prevenirea i contracararea fenomenelor negative sociale i a situaiilor excepionale Desfurarea programelor de lung durat pentru efectuarea msurilor de protecie i prevenire n zonele cu risc sporit infracional i de protecie civil Asigurarea pregtirii i perfecionrii personalului ncadrat n structurile specializate

5. PRIMRIA
5.1 Cadrul instituional

Municipiul Chiinu, capitala Republicii Moldova, este centrul politic, economic, tiinific, educaional i cultural al rii. Din punct de vedere administrativ municipiul este compus din: Oraul Chiinu format din 5 sectoare 6 orae, inclusiv 2 localiti rurale n componen 26 de comune i sate cuprinse n 11 Primrii locale. 23

Unitile administrativ teritoriale din componena municipiului, cu excepia sectoarelor, i exercit autonomia n limitele administrativ-teritoriale stabilite prin lege, dispun de patrimoniu distinct i beneficiaz de autonomie financiar. Municipiul Chiinu se deosebete de din punct de vedere al organizrii administrative de toate celelalte uniti administrativ-teritoriale din Moldova. Conform prevederilor art. 14 al legii supreme a rii capitala Republicii Moldova este oraul Chiinu. Pe teritoriul municipiului sunt amplasate cele mai importante instituii ale statului. De asemenea, n municipiu sunt amplasate i celelalte organe centrale de specialitate a administraiei publice centrale. Rolul privilegiat al municipiului este marcat i de faptul c pentru municipiul Chiinu a fost adoptat o lege organic prin care se definete caracterul su special. Legea privind statutul municipiului Chiinu reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice n municipiu i stabilete competenele cu care sunt investite autoritile administraiei municipale. Conform legii cu privire la statutul municipiului Chiinu, spre deosebire de alte localiti, domeniile care nu in de competena municipiului sunt administrate de Guvern. Structura organelor de administrare, competena de care dispun i particularitile de funcionare a administraiei publice a municipiului, este un alt element ce deosebete municipiul de celelalte uniti administrativ-teritoriale. 1. Conform legislaiei n vigoare administrarea municipiului se realizeaz de ctre Consiliul municipal ca autoritate deliberativ, i de ctre Primarul general i Primrie ca autoriti executive. 2. Activitatea administraiei publice a municipiului Chiinu este reglementat inclusiv de prevederi incluse ntr-un capitol separat al Legii 123-XV din 18.03.20031. 3. Conform prevederilor art. 62 al Legii 123-XV organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice ale municipiului Chiinu se reglementeaz, n modul corespunztor, de prevederile prezentei legi referitoare la autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i de nivelul al doilea 4. n conformitate cu art. 64 al legii privind administraia public local, Consiliul municipal asigur coordonarea consiliilor locale avnd astfel mputerniciri ale consiliilor raionale. De asemenea, pentru municipiul Chiinu, prin prevederile pct. 1 al art. 33, al legii administraiei publice locale este stabilit un numr de patru vice-primari, numr comparabil cu alte municipii. 5. n cadrul Primriei Chiinu, n afar de viceprimari, Primarul general al municipiului este ajutat de 4 consilieri i alt personal ncadrat n cadrul Cabinetului Primarului, structur asemntoare neexistnd n alte localiti, chiar i municipii. Aceasta denot un caracter vast al domeniilor de activitate specifice pentru municipiul Chiinu, de asemenea importana corectitudinii adoptrii deciziilor respective. Vorbind despre statutul special al municipiului, nu putem s nu amintim i despre organizarea administrativ-teritorial a municipiului, care este de asemenea specific. Spre deosebire de alte uniti administrativ-teritoriale municipiul Chiinu este divizat n sectoare administrate de autoriti specifice preturi, precum i orae, comune i sate ca n cazul unui raion. Administraia public municipal este constituit din organe ale administraiei publice autonome i structurile de stat desconcentrate n municipiu.
Capitolul VII Administraia public local a mun. Chiinu. Legea 123-XV din 18.03.203 cu privire la administraia public local
1

24

Administraia public municipal este constituit din organe ale administraiei publice autonome i structurile de stat desconcentrate n municipiu. Administraia municipal autonom este reprezent de: 1. Consiliul municipal i consiliile oreneti i comunale, n calitate de organe deliberative; 2. Primarul general al municipiului Chiinu, primarii oraelor, satelor (comunelor), Primria municipiului Chiinu i preturile de sector ca autoriti executive 3. Serviciile publice municipale i locale constituite n municipiu, orae i sate pentru asigurarea administrrii domeniului public municipal i local. 4. Administraia de stat desconcentrat n municipiu format din: (i) Direciile teritoriale control administrativ ale Ministerului Administraiei Publice Locale care sunt n proces de reorganizare i care vor prelua integral funciile, inclusiv procedurale, ale oficiilor teritoriale ale Aparatului Guvernului2 i (ii) serviciile desconcentrate ale ministerelor i departamentelor. Vezi Harta 2 Zonificarea Teritoriului. Situaia Existent.

5.2

Autoriti deliberative

Consiliul municipal i consiliile locale, Primarul general al municipiului Chiinu, primarii oraelor i satelor (comunelor) din componena municipiului au fost alei n urma alegerilor locale din 25 mai 2003. Consiliile municipal i locale n calitate de organe deliberative i Primria municipiului Chiinu i primarii ca organe executive sunt organizate i i desfoar activitatea n conformitate cu legislaia n vigoare i propriile Regulamente de organizare i funcionare. Constituirea propriuzis a consiliilor a avut loc n cadrul edinelor de constituire convocate de Organul Teritorial al Aparatului Guvernului dup validarea mandatelor consilierilor, care s-au desfurat pe parcursul lunilor iunie - iulie 2003. Numrul consilierilor n consiliul municipal este stabilit prin art. 63 alin 2 al Legii cu privire la administraia public local iar n consiliile locale n dependen de numrul populaiei la data de 1 ianuarie 2003. Consiliul municipal i consiliile locale nu dispun de aparat propriu de conducere, activitatea lor fiind coordonat de secretarii consiliilor i structurile primriilor. n cadrul consiliilor, innd cont de specificul i necesitile municipale i locale, sunt constituite comisii de specialitate n diverse domenii de activitate pentru asigurarea eficienei activitii consiliilor. Prin Decizia Consiliului municipal nr. 2/17 din 19.12.2003 n cadrul Consiliului au fost constituite opt comisii de specialitate. La constituirea lor s-a luat n consideraie: realizarea atribuiilor Consiliului, acoperirea tuturor domeniilor de competen a consiliului, reprezentarea politic precum i dorina personal a consilierilor. Comisiile de specialitate ale Consiliului municipal sunt: Comisia Juridic, Pentru Ordinea Public i Activitatea Administraiei Publice Locale Comisia Pentru Buget, Economie, Finane i Patrimoniu Public Local Comisia Pentru Problemele Suburbiilor i Agriculturii Comisia Pentru Energetic, Servicii Tehnice, Transport i Comunicaii Comisia Pentru Gospodrire Comunal i Ecologie Comisia Pentru Construcii, Arhitectur i Resurse Funciare Comisia Pentru Educaie, Protecia Social i Ocrotirea Sntii Comisia Pentru Cultur, Mass-Media i Relaii Interetnice
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 1059/14.09.2006 cu privire la reorganizarea oficiilor teritoriale ale Aparatului Guvernului //Monitorul Oficial 150-152/1144, 22.09.2006
2

25

Comisiile de specialitate sunt structuri de lucru neremunerate, constituite pe ntreaga durat de activitate a consiliilor i sunt subordonate acestora. Fiecare comisie are cte un preedinte i un secretar alei n cadrul edinelor comisiilor. Comisiile de specialitate i desfoar activitatea n edine, convocate de preedintele acestora ori de cte ori este necesar i adopt decizii cu caracter de recomandare. Prin atribuiile stabilite de lege Consiliul municipal poate fi asemnat cu un Consiliu raional. Acesta reiese din faptul c n componena municipiului Chiinu sunt incluse 6 orae 9 comune i 2 sate dotate cu consilii alese, respectiv n conformitate cu prevederile art. 62 a aceleiai legi, prin care Consiliul municipal, ca i n cazul consiliilor raionale, coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes municipal.

Activitatea organizatoric a Consiliului este realizat de ctre Secretarul Consiliului. Secretarul Consiliului municipal a fost numit n funcie la propunerea Primarului general, n baza concursului organizat de Consiliu. Secretatul asigur pregtirea materialelor i a edinelor Consiliului municipal, particip la edinele lui, avizeaz proiectele de decizii ale consiliului, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora, precum i coordoneaz compartimentul de specialitate din cadrul aparatului Primriei municipale.

5.3

Autoriti executive

Consiliul municipal formeaz pe durata mandatului su Primria, ca organ executiv, care exercit conducerea operativ a treburilor publice ale municipiului. Primria municipiului Chiinu, este un organ colectiv executiv i reprezint un element principal care deosebete Consiliul municipal de celelalte consilii steti, comunale i oreneti care nu dispun de acest organ. Dup exemplul consiliilor raionale care dispun de Aparatul Preedintelui ca organ executiv, Primria municipiului este organul executiv al Consiliului municipal. Primria municipal este constituit din Primarul general, viceprimari, secretar, pretori, eful direciei administraie public i ali membri ai Primriei. Primria i desfoar activitatea n edine, convocate de Primarul general care se desfoar la nceputul fiecrei sptmni. Primria este abilitat cu realizarea unui ir de atribuii care pot fi clasificate n cteva categorii: Organizarea i coordonarea activitii direciilor, seciilor i serviciilor primriei i preturilor Elaborarea i coordonarea activitilor legate de dezvoltarea socio-economic a municipiului Reglementarea regimul proprietii funciare i fondului locativ al municipiului Stabilirea regimului de urgen i coordonarea activitilor de lichidare a urmrilor acestuia Asigurarea proteciei civile, sociale a populaiei i a ordinii publice. Primarul general al municipiului este autoritatea executiv aleas n condiiile Codului electoral. n exercitarea funciilor sale se atest dubla calitate a acestei funcii, cea de reprezentant al municipiului - n exercitarea funciei de organ executiv al administrrii domeniului public i cea de reprezentant al statutului - n exercitarea unor atribuii stabilite

26

expres n legea administraiei publice locale. Analiza competenelor de care dispune primarul ne permite urmtoarea clasificare a atribuiilor sale: Organizarea executrii i executarea la concret a atribuiilor ce-i revin Iniiativ n stabilirea unor reglementri locale privind administrarea domeniului public Organizarea i efectuarea controlului asupra activitii subdiviziunilor care i se subordoneaz Conducerea organelor administraiei publice locale Asigurarea ordinii publice. Conform organigramei Primriei municipiului Chiinu, Primarul general conduce activitatea general a Primriei municipiului Chiinu, a direciilor generale, direciilor, seciilor i serviciilor din subordinea acesteia, executndu-i atribuiile ce i revin. Este responsabil de dezvoltarea urbanistic a municipiului Chiinu i de calitatea construciilor urbane. n activitatea sa, Primarul general al municipiului este ajutat de 4 consilieri i 4 viceprimari3. Viceprimarii sunt numii n funcie prin decizia Consiliului municipal la propunerea Primarului, cu statut de funcionari publici. Viceprimarii ndeplinesc atribuii delegate de primar n conformitate cu prevederile art. 39 ale legii administraiei publice locale. n cadrul Primriei municipale viceprimarii coordoneaz activitatea diferitor structuri n dependen de domeniile de activitate. Astfel, viceprimarul responsabil de dezvoltarea economico-financiar a municipiului Chiinu asigur gestionarea raional a patrimoniului municipal, prestarea serviciilor, comerul i alimentaie public, activitatea pieelor agricole, pieelor specializate i a pieelor de mrfuri industriale din municipiu. Viceprimarul responsabil de problemele locativ-comunale asigur organizarea, reparaia curent i capital a spaiului locativ i reelelor inginereti interioare, evidena, repartizarea i exploatarea fondului locativ, salubrizarea i amenajarea teritoriului municipiului, exploatarea spaiilor verzi, evacuarea deeurilor, problemele transportului public i cilor de comunicaie. Realizarea activitilor serviciilor publice de interes municipal se realizeaz de ctre 73 direcii, secii i servicii4. Aceste servicii asigur elaborarea i realizarea programelor de dezvoltare n domeniile proprii, precum i consult, controleaz i coordoneaz activitile consiliilor i primriilor locale. Activitatea aparatului Primriei, structurilor municipale este reglementat de legislaia n vigoare, propriile regulamente de funcionare, organigramele i statele de personal adoptate prin Decizia Consiliului municipal nr. 4/18 din 19.12.2003 cu privire la aprobarea organigramelor Primriei i ale subdiviziunilor Consiliului Municipal i aprobarea schemelor de ncadrare a personalului ale aparatului Primriei municipiului Chiinu, preturilor de sector i direciilor generale i direciilor Consiliului municipal Chiinu. Serviciile publice municipale sunt nvestite cu atribuii proprii i se bucur de o anumit independen n executarea deciziilor adoptate de organele centrale de specialitate i autoritile administraiei publice ale municipiului. Totodat, ele sunt responsabile n faa acestor organe de
n prezent Primarul general este ajutat doar de doi viceprimari Lista tuturor serviciilor i ncadrarea lor n organigrama Primriei municipiului Chiinu este prezentat n Anexa 7.2.
4 3

27

executarea sarcinilor ce le revin. Pentru executarea atribuiilor, serviciile publice au aparat, format din profesioniti n domeniu. Organizarea administrativ-teritorial a oraului Chiinu prevede delimitarea lui n cinci sectoare. n sectoare autoritile administraiei publice municipale sunt reprezentate de pretur i pretor. Preturile sunt constituite conform legislaiei n vigoare i se subordoneaz autoritilor administraiei publice municipiule. Preturile sectoarelor sunt autoriti executive ale administraiei publice locale, ca organe ale primriei, fac parte din structura organizatoric a primriei i posed personalitate juridic. Spre deosebire de alte structuri similare ale unor capitale europene, preturile nu dispun de organe deliberative alese. Pretura se constituie din pretor, vicepretor, 3-5 membri i secretar. Preturile sunt abilitate cu atribuii n domeniile: Asigurrii executrii legislaiei n vigoare i deciziilor autoritilor municipale n teritoriul administrat de ele Organizrii, coordonrii i controlului activitii serviciilor publice proprii Administrrii patrimoniului transmis n gestionare Asigurrii funcionrii instituiilor de menire social-economic Asigurrii dezvoltrii edilitar-gospodreti a sectorului. Membrii preturilor i desfoar activitatea n edine operative care se desfoar sptmnal. De asemenea, preturile se convoac de ctre pretor n edine de lucru, ori de cte ori este necesar, ns cel puin o dat pe lun. Pretorul este autoritate executiv a administraiei publice municipale, persoan oficial cu funcii de administrare n teritoriu, numit n funcie prin dispoziia Primarului general fiind reprezentantul su n sectorul respectiv. Pretorii fac parte din componena Primriei municipiului i pot fi, concomitent, consilieri ai Consiliului municipal. Pretorii sunt abilitai cu urmtoarele atribuii de baz: Conducerea i coordonarea serviciilor publice n sector Executarea prevederilor legislaiei n vigoare i deciziilor autoritilor municipale Reprezentarea sectorului n relaii cu alte instituii ale administraiei publice locale, ceteni, instituii private. n cadrul preturilor sunt constituite servicii publice, organizarea i funcionarea crora este stabilit n baza principiilor generale stabilite pentru serviciile publice ale Primriei municipale. Administrarea i conducerea oraelor Codru, Cricova, Durleti, Sngera, Vadul lui Vod i Vatra precum i a comunelor (satelor) este realizat de consilii locale i primrii organizate dup prevederile legislaiei n vigoare5. Primarii sunt autoriti executive ale consiliilor locale. Atribuiile primarilor oraelor i satelor (comunelor) sunt reglementate de prevederile legislaiei n vigoare i sunt asemntoare cu cele prezentate n cazul Primarului General al municipiului. Serviciile publice locale din suburbii sunt organizate de ctre consiliile locale la propunerea primarilor, n principalele domenii de activitate potrivit specificului i necesitilor locale, n limita mijloacelor financiare de care dispune.

Lista autoritilor din suburbii este prezentat n Anexa 7.2.

28

5.4

Instituia reprezentantului Guvernului n municipiu

Instituia Oficiului Teritorial al Aparatului Guvernului este structura prin intermediul creia Guvernul opereaz n teritoriu. Instituirea acestei instituii este argument al recunoaterii autonomiei locale i scutirea Guvernului de a interveni n activitatea autoritilor publice reprezentative. Organizarea i funcionarea Oficiului Teritorial al Aparatului Guvernului este reglementat prin: Legea cu privire la administraia public local Hotrrea Guvernului cu privire la oficiile teritoriale ale Aparatului Guvernului nr.992 din 12.08.2003 abrogat recent prin Hotrrea nr. 1059 din 14.09.2006 cu privire la reorganizarea oficiilor teritoriale ale Aparatului Guvernului Hotrrea Guvernului Nr.287 din 28.03.2000 privind aprobarea Instruciunii-tip despre organizarea i derularea controlului asupra executrii actelor legislative, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor, dispoziiilor i nsrcinrilor Guvernului n autoritile administraiei publice centrale i locale i n prefecturi. n municipiu Oficiului Teritorial al Aparatului Guvernului (OTAG) acioneaz n numele i n serviciul statului, avnd n competena sa domeniul protejrii intereselor generale ale societii. Toate atribuiile OTAG sunt reglementate prin lege. n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. nr. 735 din 16.06.2003 cu privire la structura i efectivul-limit ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i altor autoriti administrative centrale desconcentrate n teritoriu n municipiul Chiinu au fost desconcentrate 21 servicii cu un efectiv de 4957 persoane. Lista serviciilor desconcentrate i atribuiile lor principale sunt prezentate n Anexa 7.3. Amplasarea serviciilor n teritoriu este prezentat n Harta 2. Zonificarea teritoriului. Situaia exstent.

5.5

Management urban

Acest domeniu are dou aspecte: extern relaiile oraului cu Guvernul (normele juridice de autoadministrare, proprietatea municipal, descentralizarea fiscal) i intern managementul urban n ansamblu, a sectoarelor oraului i a suburbiilor municipiului, unde locuiesc 10 la sut din populaie. n perioada de tranziie s-a manifestat incapacitatea oraului de a aplica mecanismele juridice, financiar-economice i administrative la condiiile economiei de pia. Motivele acestei situaii sunt discordana i caracterul confuz al poziiilor Parlamentului, Guvernului i autoritilor Chiinului n privina strategiei de dezvoltare a oraului, amestecului autoritilor centrale n gestionarea municipiului, dezechilibrul dintre obligaii i resursele financiare, insuficiena fondurilor de stat i a celor private pentru reconstrucia spaiului locativ, reparaia transportului public i a infrastructurii tehnico-edilitare a urbei. Legislaia n vigoare este destul de confuz la capitolul delimitarea competenelor Consiliului municipal i a relaiilor acestuia cu autoritile publice locale din suburbii. Deoarece n componena municipiului sunt incluse 18 uniti administrativ-teritoriale care dispun de propriile consilii, Consiliul municipal este abilitat cu responsabiliti duble ce atenteaz la principiul descentralizrii i induce confuzie n relaiile dintre nivelele de administrare.

29

Structura de organizare i funcionare a Primriei municipiului Chiinu este total depit i nu corespunde rigorilor managementului administrativ performant i nici reglementrilor legale. Prin organigrama existent nu se poate de determinat clar interaciunea Consiliului municipal, Primarului general, direciilor, seciilor i serviciilor primriei municipale i subordonarea fiecrui serviciu, cu definirea fluxurilor comunicaionale interdepartamentale. Ineficiena rezult i din faptul c organigrama existent a organizrii structurilor Primriei i a subdiviziunilor Consiliului municipal nu corespunde realitii. De facto structurile Primriei sunt cu mai multe dect cele prevzute de Hotrrile Guvernului privind statele de personal dar i de Deciziile Consiliului municipal din aceleai domeniu. Ineficiena nu rezult din caracterul formal al organigramelor i regulamentelor existente dar rezult din aplicarea lor. Conform organigramelor existente sferele de autoritate ale Primarului general, viceprimarilor i secretarului Consiliului municipal sunt cu mult peste indicatorii medii ale managementului public. Dar, n organigrame nu sunt incluse i multe alte servicii care de facto sunt subordonate Primarului, viceprimarilor i secretarului. Din aceste considerente sferele de autoritate ale acestor posturi sunt mult suprancrcate ceea ce diminueaz foarte mult din eficiena coordonrii activitii i gestionrii lor. Serviciile publice municipale sunt dispersate neuniform pe teritoriul municipiului i sunt greu accesibile cetenilor. n organigrama primriei sunt incluse totalitatea de servicii publice, care interacioneaz haotic ntre ele cu suprapuneri de atribuii, responsabiliti, competene. Comunicarea i conlucrarea interdepartamental este ngreunat de lipsa unei reele informaionale unice de schimb de informaii i documente. Activitatea Consiliului municipal i a Primriei nu este pe deplin reflectat n mijloacele de informare n mas. De obicei, informaia despre cele mai importante decizii ale autoritilor municipale circul doar ntr-un cerc restrns de persoane. Comunicarea i conlucrarea cu cetenii este ngreunat de lipsa unor mecanisme moderne de comunicare pagin web, relaii cu publicul, mass-media. Serviciile publice locale din suburbii sunt create dup o formul standard, recomandat de Guvern, care nu acoper domeniile de competen a locale fiind exercitate de civa specialiti la un nivel nesatisfctor. n fine, pn n prezent administraia municipal nu au beneficiat n deplin msur de asistena organizaiilor internaionale (Banca Mondial, BERD, Programele ONU pentru Dezvoltare etc.) pentru transformarea sistemului de administrare i mbuntirea managementului urban.

5.6

Analiza SWOT
Puncte slabe Contradicii ntre prevederile actelor normative Structura nefuncional i ineficient a Primriilor municipal i locale Lipsa sistemelor informaionale de comunicare interdepartamental i cu cetenii Insuficiena cadrelor profesioniste Motivaia redus a funcionarilor publici

Puncte tari Statut special determinat prin legea suprem i lege organic Stabilitatea structurilor administrative Potenial incomparabil de personal, resurse, relaii, oportuniti Posibiliti variate de perfecionare a activitii ce reies din statutul de capital Existena mijloacelor variate de comunicare cu cetenilor

30

Puncte tari Oportuniti Definitivarea reglementrii atribuiilor i competenelor autoritilor administraiei publice municipale Perfecionarea structurii de organizare i funcionare a autoritilor locale Perfecionarea managementului serviciilor publice mbuntirea calitii serviciilor prestate Crearea structurilor necesare de facilitare a contactului cetean-administraie Promovarea managementului participativ n administrarea treburilor publice Creterea motivaional a personalului Asigurarea structurilor municipale cu personal profesionist i resurse necesare

Puncte slabe Implicarea excesiv a factorului politic i structurilor guvernamentale ierarhice n activitatea Primriei Riscuri Implicarea structurilor centrale n activitatea Primriei Reforme administrative la standarde depite Lipsa voinei n realizarea schimbrilor de activitate Pregtirea insuficient a personalului autoritilor locale Practicarea unui management de personal ineficient Implicarea persoanelor incompetente n dirijarea unor domenii importante Condiii nefavorabile pentru dezvoltarea mijloacelor de informare n mas

6. SECTORUL ASOCIATIV
6.1 Aspecte generale

Activitatea organizaiilor necomerciale n sistemul democratic are o importan deosebit, deoarece prin acestea cetenii particip direct n administrarea treburilor de stat, contribuie la sporirea nivelului eficienei administrrii i la utilizarea raional a resurselor financiare ale statului i societii. Edificarea unei societi democratice depinde de participarea n viaa public a unui numr ct mai mare de ceteni, iar organizaiile neguvernamentale reprezint instrumentul principal n acest proces. Sectorul asociativ cunoate n municipiul Chiinu, ca de altfel i n restul rii, se afl la etapa de stabilizare. Capacitatea de auto-organizare a comunitii, participarea publicului n soluionarea problemelor din toate sferele de activitate are o importan major pentru depirea cu succes a crizelor politice, economice i sociale. Dei, dreptul cetenilor de asociere n cadrul organizaiilor social-politice este garantat de art. 41 al Constituiei, cadrul legislativ pentru reglementarea tuturor aspectelor ce in de organizaiile neguvernamentale a fost creat abia n 1997, cnd a fost adoptat Legea cu privire la asociaiile obteti, urmat apoi de adoptarea n 1999 a Legii cu privire la fundaii. Aceasta a permis nregistrarea unui numr mare de organizaii, care conform datelor Ministerului Justiiei la 01.01.2006 constituia peste 4000. Conform datelor Primriei mun. Chiinu la 01.01.2007 n Registrul de nregistrare a asociaiilor obteti erau nregistrate 282 structuri neguvernamentale. n municipiul Chiinu sunt amplasate att ONG-uri de nivel local, ct i naional. Avnd n vedere i numrul de ONG-ri nregistrate de Primriile locale, n prezent n mun. Chiinu sunt nregistrare peste 400 organizaii neguvernamentale. Datele statistice pot fi ns cu mult mai mari deoarece, conform studiului 31

elaborat de Centrul Contact n anul 2006, circa 90% din ONG-urile cu aria de acoperire naional i au sediul n Chiinu. Din aceste considerente n cifre statistice sectorul neguvernamental este un element reprezentativ al vieii cotidiene al municipiului. Legislaia naional permite nregistrarea organizaiilor neguvernamentale sub 4 forme organizatorico-juridice. Majoritatea ONG-urilor sunt constituite ca organizaii obteti (92,6%), ca instituii (4,3%), micri obteti (2%), fundaii (sub 1%).

6.2

Domenii i beneficiari

Studii speciale asupra funcionrii ONG-urilor din municipiul Chiinu, nu au fost efectuate. Cercetrile realizate de Centrul Naional de Asisten i Informare a ONG-urilor din Moldova CONTACT, prezint rezultate relevante i pentru municipiul Chiinu. Conform datelor studiilor realizate principalele domeniile de activitate a ONG-urilor sunt social 24,7%, educaia, nvmntul, cercetarea 22,4%, dezvoltarea comunitar 14,1%, drepturile omului 9,6%, tineret 7,4%. Figura 6-1 Domenii principale de activitate a ONG
Alte domenii Religie Sntate Sport tiin Cultur i art Integrare european Mass-media Economie Ecologie Tineret Drepturile omului Dezvoltare comunitar Educaie Social 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0%

0,2% 0,4% 0,7% 0,7% 1,1% 1,6% 1,8% 3,4% 4,3% 6,5% 7,4% 9,6% 14,1% 22,4% 24,7%
25,0% 30,0%

Sursa: Studiu realizat de Centrul Contact, 2006

32

Categoriile de beneficiari ai activitii ONG-lor sunt multiple. ONG-le i orienteaz activitatea lor n special spre tineri i copii, cetenii din grupurile sociale defavorizate, femei, autoriti publice i membrii altor ONG-ri. Figura 6-2 Beneficiarii ONG-lor
4,6% 4,6% 60,3% 60,3% 7,8% 7,8% 7,8% 7,8% 10,0% 10,0%
Altii Altii Alte ONG Alte ONG Cetenii Cetenii Persoane nevoiae Persoane nevoiae

10,8% 10,8%

Institutii de stat Institutii de stat Femei Femei

14,6% 14,6%

Grupuri profesionale Grupuri profesionale Batrini, pensionari, veterani Batrini, pensionari, veterani

17,8% 17,8%

17,0% 17,0%

Tineretul, copiii Tineretul, copiii

Sursa: Studiu realizat de Centrul Contact, 2006

Rezultatele studiilor demonstreaz c autoritile publice sunt dispuse s conlucreze cu ONGurile n soluionarea problemelor comunitii, dar deocamdat ncrederea n potenialul ONG-lor este mic. La nivel municipal structurile societii civile sunt puin implicate n gestionarea treburilor publice. Conlucrarea ONG - autoriti este majoritatea organizaiilor neguvernamentale, circa 79,6 declar c au stabilite relaii de colaborare cu administraia public local. Calitatea acestor relaii las deocamdat de dorit. Conform rezultatelor sondajelor peste 54% din ONG-le naionale se declar nemulmite de conlucrarea cu instituiile i organizaiile de stat. Motivele sunt lipsa unei comunicri eficiente, cunoaterea insuficient de ctre APL a activitii ONG-lor, antrenarea slab a ONG-lor n procesul de luare a deciziilor, mecanisme birocratice i necesitatea perfectrii unor acorduri, protocoale, contracte de colaborare. Administraia public local nu cunoate potenialul i posibilitile ONG-lor de soluionare a unor probleme sau prestare a unor serviciu i nici nu manifest un interes deosebit pentru activitatea, rolul i locul ONG-lor n cadrul municipiului.

6.3

Analiza SWOT
Puncte slabe Nencredere n colaborarea cu sectorul asociativ Neimplicarea ONG-lor n gestionarea treburilor publice Riscuri ndeprtarea societii civile de procesul de luare a deciziilor Lipsa voinei de colaborare cu sectorul neguvernamental

Puncte tari Potenial i posibiliti mari ale sectorului asociativ Numr mare de ONG-ri active Oportuniti Perfecionarea legislaiei n vigoare privind activitatea sectorului neguvernamental Legiferarea parteneriatelor public-privat Extinderea posibilitilor de accesare a resurselor financiare pentru implementarea diferitor proiecte

33

34