A Pobreza Humana: Concepções, Causas E Soluções

A POBREZA HUMANA
CONCEPES, CAUSAS E SOLUES
Copyright 2012 Adir Valdemar Garcia Capa Tiago Roberto da Silva sobre foto de Benjamin Myers Editorao eletrnica Carmen Garcez Flvia Torrezan Tiago Roberto da Silva
Catalogao na fonte elaborada pela DECTI da Biblioteca Central da UFSC
G216p Garcia, Adir Valdemar A pobreza humana : concepes, causas e solues / Adir Valdemar Garcia. Florianpolis : Editoria em Debate, 2012. 435 p. Inclui bibliografia ISBN: 978-85-61682-76-7 1. Sociologia politica. 2. Pobreza. 3. Capitalismo. 4. Desigualdade social. I. Ttulo. CDU: 316.334.3
2012
Todos os direitos reservados a Editoria Em Debate Campus Universitrio da UFSC Trindade Centro de Filosofia e Cincias Humanas Bloco anexo, sala 301 Telefone: (48) 3338-8357 Florianpolis SC www.editoriaemdebate.ufsc.br www.lastro.ufsc.br
ADIR VALDEMAR GARCIA
A POBREZA HUMANA
CONCEPES, CAUSAS E SOLUES
Florianpolis 2012
Aos meus pais, Valdemar e Isaura (in memoriam), que com toda a sabedoria, carinho e ateno ensinaram que necessrio lutar.
SUMRIO
Prefcio ...............................................................................................9 Introduo .....................................................................................13
CAPTULO 1
o fenmeno pobreza: revendo concepes.................... 27
1. Retomando elementos histricos sobre a pobreza ........................ 29
1.1 A pobreza no feudalismo ...................................................................... 29 1.2 A pobreza no capitalismo ..................................................................... 40

2. Especificando concepes de pobreza .............................................................56
2.1 O fenmeno pobreza sob o ponto de vista liberal/neoliberal ............ 59 2.2 O fenmeno pobreza sob o ponto de vista social-democrata............ 83 2.2.1 Concepes de pobreza a partir da dimenso econmica .............. 90 2.2.2 Concepes de pobreza a partir da dimenso poltica .................103 2.2.3 Uma viso diferenciada ................................................................107
3. Consideraes acerca das concepes apresentadas ........................ 108 4. Onde reside a dificuldade de definio: a medida da pobreza .... 109
4.1 Discutindo o dimensionamento das necessidades bsicas..................120 CAPTULO 2

As causas da pobreza ........................................................................133
1. A nfase na dimenso econmica ................................................................. 139 2. A nfase na dimenso poltica ........................................................................ 177 3. As causas a partir de uma viso diferenciada ....................................... 189
CAPTULO 3
formas de superao da pobreza ............................................187
1. Solues com nfase na dimenso econmica .................................... 190 2. Solues com nfase na dimenso poltica........................................... 233 3. Solues a partir da viso diferenciada .................................................. 245 4. O Estado como diminuidor/erradicador da pobreza....................... 261 5. A crtica no interior da prpria social-democracia ........................ 283
CAPTULO 4
a anlise da pobreza a partir da teoria marxista ........291
1. Um breve retrospecto ............................................................................................... 292 2. A pobreza sob o olhar marxista: interpretaes ................................... 313
2.1 Com a palavra: Marx ...........................................................................329 2.2 A pobreza sob o olhar marxista: consideraes s interpretaes ......357 2.3 O Estado (do capital) ...........................................................................366 2.4 Ordem global, controle do capital e pobreza ......................................398
Consideraes Finais ............................................................................. 409 Referncias ....................................................................................................... 421
PREFCIO
histria dos homens no outra coisa seno a histria de sua incansvel luta junto natureza com o escopo de retirar dela os elementos necessrios para a produo de sua vida Para produo social de sua existncia, os homens tm de satisfazer um conjunto de necessidades humanas, da alimentao arte, passando pela vestimenta, moradia, educao, etc. Para tanto, eles tm de produzir os elementos que possibilitem a satisfao daquelas necessidades, tais como comida, roupa, casa, etc. Esses elementos podem ser chamados de meios de subsistncia e so produzidos pelos homens por intermdio do trabalho. Por sua vez, para que haja a produo dos meios de subsistncia, os homens tm de produzir, tambm por intermdio de seu trabalho, os meios de produo, como o trator, a colheitadeira, os sistemas de irrigao e de transporte, ferramentas, mquinas e equipamentos, etc. Os meios de subsistncia e os meios de produo so denominados, em seu conjunto, como valores de uso, ou seja, tudo aquilo que serve para satisfazer necessidades humanas, seja de forma imediata os meios de subsistncia , ou de forma mediata os meios de produo. O conjunto dos valores de uso constitui o contedo material da riqueza. Assim, uma sociedade mais ou menos rica quanto mais ou menos produz valores de uso para satisfazer as necessidades humanas dos indivduos que a compem. A produo de valores de uso, quer dizer, de riquezas, fundamentalmente por meio do trabalho, o que propicia a produo da prpria existncia dos homens como tais e, grosso modo, as formas pelas quais os vm produzindo o que constitui a histria da humanidade, de seus primrdios at o presente. Ao longo de sua histria, os homens foram aumentando sua capacidade de trabalho, ou melhor, foram desenvolvendo a fora produtiva do trabalho, de tal maneira a potencializar a produo de riquezas para satisfao de suas necessidades. Contraditoriamente, tal processo criou as condies para o surgimento das classes sociais e da explo-
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rao do homem pelo homem, conjuntamente com o aparecimento da propriedade privada dos meios de produo e dos sistemas de dominao, sintetizados no Estado. Nos modos de produo fundados na propriedade privada dos meios de produo e na explorao, os valores de uso so produzidos pela classe dos trabalhadores, quaisquer que tenham sido suas formas histricas escravos, servos ou assalariados , mas essas riquezas produzidas por esses trabalhadores no lhes pertencem, e sim aos proprietrios dos meios de produo. Dessa maneira, a riqueza produzida fica acumulada nas mos destes ltimos, restando queles as migalhas necessrias para que consigam sobreviver e, assim, possam continuar sendo explorados. Riqueza concentrada nas mos de uma minoria e pobreza distribuda para a imensa maioria da populao, eis a caracterstica principal dessas sociedades. No obstante, nos modos de produo anteriores ao capitalismo no ocorreu uma elevada potencializao da produo de riquezas porque tais formas sociais no demandavam, para sua reproduo, um alto desenvolvimento da fora produtiva do trabalho. Dessa forma, possvel entender que o fenmeno da pobreza era resultado das barreiras sociais a forma de organizao social baseada na propriedade privada e na diviso em classes , e das barreiras naturais, ou melhor, da impossibilidade de super-las dado o baixo desenvolvimento das foras produtivas. Tal no se sucede com o capitalismo Ao contrrio dos anteriores, o modo de produo capitalista exige, para sua prpria reproduo, um contnuo e acelerado desenvolvimento das foras produtivas. Basicamente porque h uma necessidade de diminuio do valor das mercadorias (inclusive o da fora de trabalho) em razo de dois fatores: a concorrncia intercapitalista, um dos principais elementos do movimento do capital, e a produo e extrao da mais-valia relativa, forma por excelncia da explorao capitalista. Por sua prpria lgica de reproduo, portanto, o capitalismo elevou ao paroxismo o desenvolvimento das foras produtivas. Por isso, esse modo de produo criou as condies reais para a superao das barreiras naturais e, assim, para a produo incomensurvel de riquezas, capaz de eliminar, de uma vez por todas, a pobreza existente na huma-
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nidade. Isso significa dizer que, pela primeira vez em sua histria, os homens engendraram as condies para que todos os indivduos da espcie possam ser ricos, ou seja, satisfazer plenamente todas as suas necessidades, do estmago fantasia. Se nas formas sociais anteriores, a pobreza poderia ser entendida, em parte, como resultado da subproduo de valores de uso, como possvel compreender sua continuidade e at recrudescimento na sociedade contempornea que se caracteriza pela superproduo de riquezas? Esta a pergunta que no pode se calar e, por isso, a indagao que deu origem a este livro que se encontra em suas mos. Insatisfeito com as respostas frequentemente dadas a tal questo, Adir Valdemar Garcia mergulha profundamente no estudo do tema e nos brinda com uma das mais ricas contribuies tericas sobre a pobreza no sistema capitalista. No livro, Garcia estabelece uma interlocuo com a principal produo investigativa que se debruou sobre o assunto no perodo contemporneo, cobrindo um leque significativo de autores que o trataram de diversas perspectivas terico-polticas: liberal/neoliberal, social-democrata e marxista. Elegendo esta ltima como seu referencial, e apoiado na contribuio dos estudiosos marxistas, mas, ao mesmo tempo, alargando esta contribuio oferecendo elementos novos e diferenciadores, o autor do livro dialoga criticamente com as duas outras perspectivas, dando destaque, no casualmente, para a social-democrata, j que esta se tornou a concepo hegemnica no campo progressista e de esquerda. Em linhas gerais, a explicao acerca da pobreza construda por essa concepo a de que ela seria resultado de um determinado modelo econmico e/ou de uma determinada opo poltica. Como desdobramento lgico desse pressuposto, sua diminuio ou erradicao seria possvel a partir de uma alterao de modelo econmico e de opo poltica. Garcia demonstra, calado numa consistente e primorosa anlise, que os argumentos acerca das causas da pobreza, oferecidos pelos autores, sobretudo os social-democratas, no so suficientes para explicar satisfatoriamente o fenmeno, visto que a pobreza, no capitalismo, s pode ser explicada se for compreendida como fenmeno produzido historicamente, ou seja, no interior do movimento contraditrio do capital, como problema estrutural deste modo de produo. As conse-
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quncias dessa anlise tm uma importncia poltica crucial, j que a concluso a que se chega, nada simptica para aqueles autores, a de que o problema da pobreza no pode ser solucionado nos marcos do capitalismo, mesmo que haja vontade poltica, mas, diferentemente, sua eliminao implica necessariamente a superao desse modo de produo, o que pressupe uma revoluo social. Dessa forma, o livro de Garcia demonstra os equvocos ou insuficincias no apenas das explicaes correntemente apresentadas das causas da pobreza, mas, principalmente, das estratgias polticas indicadas pelos autores com os quais dialoga, especialmente os social-democratas, como forma de debel-la. Por isso, o livro se constitui como uma ferramenta terico-poltica imprescindvel e sua leitura se torna obrigatria Antes do capitalismo, a pobreza era resultado da combinao das barreiras naturais e sociais. A forma social do capital, por sua prpria lgica de acumulao, criou as condies, pelo altssimo grau de desenvolvimento das foras produtivas, para a superao das barreiras naturais que obstaculizavam a suplantao da pobreza, j que elevou, a nveis sem precedentes, a produtividade do trabalho e, por conseguinte, a produo de riquezas. No entanto, as relaes sociais de produo capitalistas, que engendraram as condies que propiciaram a superao das barreiras naturais, so, ao mesmo tempo e contraditoriamente, uma barreira social (no natural) que impossibilita a distribuio da riqueza produzida e, dessa forma, impede que todos os homens possam satisfazer suas necessidades e ter uma vida plena de sentido. Por essa razo que Marx afirmou que com a superao do capitalismo, poderemos, enfim, sair da pr-histria da humanidade. Cabe a ns a realizao dessa tarefa histrica.
Paulo Sergio Tumolo
INTRODUO
Hay hombres que luchan un dia y son buenos Hay otros que luchan un ao y son mejores Hay quienes luchan muchos aos y son muy buenos Pero hay los que luchan toda la vida Esos son los imprescindibles Bertold Brecht
o longo dos trs ltimos sculos, em especial, inegvel a ocorrncia de grandes transformaes em todas as reas da organizao social. Elas se deram no campo da produo, da poltica, da cultura, alterando a configurao do poder em termos nacionais e internacionais. A acelerao do desenvolvimento, com destaque para o campo da informatizao, alterou substancialmente as dinmicas sociais, em especial a organizao do mundo do trabalho. No sem motivo que este desenvolvimento vertiginoso recebe a denominao de Terceira Revoluo Industrial. Porm, necessrio destacar que ele ocorre no mbito de um sistema que mantm e aprofunda as suas contradies. Por isso, at o momento, assim como as duas revolues anteriores, esta terceira revoluo no conseguiu resolver grandes problemas que afligem a humanidade, sendo o principal deles, o fenmeno denominado pobreza. Digo desta forma porque o desenvolvimento traz consigo a noo de melhoria da qualidade de vida; de erradicao de doenas; do fim da fome, do analfabetismo e da violncia; da resoluo dos problemas causados pelo prprio desenvolvimento, principalmente em relao destruio do meio ambiente. Enfim, ele traz consigo a noo de incluso1. Estas mudanas podem no acontecer, mas paira sobre
Os termos excluso e incluso so sistematicamente utilizados nos estudos sobre pobreza. Na ampla maioria das vezes no so feitas consideraes em torno
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o desenvolvimento a esperana de dias melhores. No podemos negar alguns avanos na busca da diminuio do sofrimento humano. Parece, porm, que estamos longe de realizar os baluartes da modernidade (HARVEY, 1993), apesar de muitos defenderem ser possvel realiz-los dentro da ordem social que se estabelece com ela. O problema da pobreza mundial sempre foi grave. Pochmann et al (2004) destacam que cerca de 50% da populao mundial vivia, no incio dos anos 2000, com menos de 2 dlares por dia, compondo o conjunto dos considerados pobres e miserveis. Chamar a ateno para um dado to estarrecedor no tem sido ao restrita de anticapitalistas ou de social-democratas. Instituies como Banco Mundial e FMI tm realado o problema em seus relatrios. Paul ONeill (2001), ento secretrio do Tesouro dos EUA, em um artigo intitulado O combate pobreza global, citou uma fala de George W. Bush onde este afirmava que um mundo onde alguns vivem em conforto e plenitude, enquanto a metade da raa humana vive com menos de 2 dlares por dia, no justo nem estvel. Podemos questionar as intenes de tais instituies e do senhor Bush, mas importante destacar o fato de que a pobreza no pode ser ignorada, nem mesmo por aqueles que defendem a permanncia da ordem que a perpetua.
do seu significado. Fao esta observao porque alguns estudiosos dedicam ateno especfica a tais termos. Nos estudos onde no aparecem explicaes em torno do uso desses termos eles, normalmente, expressam o fato de indivduos no terem acesso aos benefcios do sistema, dentre eles, o emprego. Em muitos casos tambm possvel entender que aqueles que esto excludos no fazem parte do sistema. Isto me parece bem problemtico, pois teramos de entender que existe um sistema capitalista, onde as pessoas esto includas, e outro sistema onde s existe a excluso. No discutirei esta questo; apenas fao, em alguns momentos, breves observaes a este respeito. Parto do princpio que no existe excluso social. Todos, indistintamente, fazem parte deste sistema social. O que pode ser aceito que alguns estejam excludos de dinmicas sociais especficas desse sistema, como por exemplo, sem acesso sade, educao, trabalho, etc. Concordo com Castel (2000) quando faz uma crtica ao uso do termo excluso visto que, normalmente, acaba sendo usado para significar processos de desestabilizao (degradao das condies de trabalho ou fragmentao dos suportes sociais). Para o autor, a lgica da excluso opera por procedimentos oficiais, no sendo nem arbitrria nem acidental. Dentre os autores que discutem mais especificamente o assunto, ver: Castel (2000), Oliveira (1997), Zaluar (1997), Capucha (1998), Moller e Hespanha (2002), Martins (2002 e 2003) e Scherer-Warren (2004).
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Mesmo que tenha ocorrido uma diminuio da pobreza no mundo, o problema continua muito grave. Segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)2, at 2015, segundo estimativas do Banco Mundial, a taxa global de pobreza projetada ao redor de 15%, pouco acima dos 14,1% previstos antes da crise financeira mundial que eclode em 2008. Os dados do Banco Mundial, utilizados pelo PNUD, mostram que a crise teria levado um adicional de 64 milhes para o grupo dos extremamente pobres ao final de 2010. Como resultado, estimou que 53 milhes a menos de pessoas escaparo da pobreza at 2015. De acordo com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)3, a diminuio da pobreza no tem sido homognea no mundo. Apesar de sua queda global em termos absolutos, considerando a metodologia adotada pelo Banco Mundial, h diferenas importantes do ponto de vista geogrfico. Dados relativos a 2005 mostram que o conjunto das seis regies consideradas no mundo registrou 1,377 bilho de pessoas vivendo com at US$ 1,25 por dia. Em 1981 esse nmero era 1,896 bilho. Na Amrica Latina, segundo dados da CEPAL (2010)4, 44% da populao estava em situao de pobreza em 2002. Desses, 19,4% eram indigentes. Em 2009 os nmeros eram 33,1% de pobres, sendo que desses, 13,3 eram indigentes. J o Brasil, em 2001 tinha 37,5% e 13,2% da populao vivendo na condio de pobreza e indigncia, respectivamente. Em 2009, o nmero de pobres no Brasil chegou a 24,9% e o de indigentes a 7,0%. importante lembrar que a diminuio da pobreza no se d de forma linear e regular. A histria mostra momentos de retrocesso em vrios pases. A situao vivida pela Argentina em 2002 um bom
Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/odm/objetivo_1/> Acesso em: 22 fev.1012. Disponvel em: <http://www.asabrasil.org.br/UserFiles/File/Pobreza_desigualdes_ pp_ipea.pdf>. Acesso em: 22 fev. 2012. 4 Os dados da Amrica Latina so relativos situao de 18 pases: Argentina, Bolvia, Brasil Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela. Os dados compem o relatrio Panorama Social da Amrica Latina 2010. Disponvel em: <http://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/41806/PSP-panoramasocial2010.pdf> Acesso em: 22 fev. 2012.
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exemplo. Segundo a CEPAL (2004), na Grande Buenos Aires, o ndice de pobreza salta de 19,7% em 1999 para 41, 5% em 2002. Tais dados realam a importncia de procedermos a reflexes acerca desse fenmeno. Neste sentido, Fiori (2001, p. 39) diz que
dois temas ocupam lugar de destaque na agenda das discusses socioeconmicas neste incio do sculo XXI: o redesenho do mapa geopoltico e a polarizao crescente da riqueza e do poder mundiais, e a pauperizao de grandes massas populacionais, sobretudo na periferia do sistema capitalista. [...]. No so problemas novos, vm sendo discutidos h muito tempo, nos campos terico e poltico. Seu retorno surpreende apenas porque foram temas soterrados, nas ltimas dcadas, pela supremacia acadmica e ideolgica das ideias neoliberais (grifo meu).
Diria que o interesse, pelo menos no que diz respeito pauperizao, no s na periferia do sistema, mas tambm no seu centro, j vem sendo destacado desde a dcada de 70 do sculo XX. As duas dcadas posteriores, em especial a dcada de 1990, parecem se constituir num momento no qual a pobreza acaba sendo alada condio de tema central. Acredito que o tema no tenha sido soterrado, como entende Fiori, mas que apenas tenha passado a ser debatido a partir de uma perspectiva diferente daquela que se estabelecera com o fortalecimento da socialdemocracia, ou seja, pelo denominado neoliberalismo. Acredito tambm que no houve um decrscimo no que tange produo terica no campo da socialdemocracia. O que parece ter ocorrido foi, com a adeso de um nmero significativo de estudiosos aos pressupostos dessa vertente terica, uma diminuio da produo no campo marxista, considerado, aqui, em sua radicalidade.5
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Considero necessrio fazer uma observao a este respeito. O termo marxista utilizado, neste trabalho, para definir um campo de anlise terica baseado nos estudos de Marx sobre a sociedade capitalista. No significa a considerao de alguns elementos desta anlise, mas a adeso aos elementos fundamentais do que tomo aqui como uma teoria. Neste caso, fundamental a adoo do mtodo dialtico, da teoria do valor-trabalho e da perspectiva revolucionria. Digo isto porque muitos intelectuais se utilizam de Marx e de outros autores que corroboram com os fundamentos de suas anlises para sustentar posies que, ao final, colocam por terra a prpria teoria. O aspecto mais claro, neste sentido, a compreenso que muitos autores que se colocam no campo do marxismo tm do papel do Estado e da possibilidade de
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Meu objetivo, neste estudo, apresentar uma reflexo sobre a pobreza, mais especificamente, sobre como este fenmeno vem sendo analisado a partir da dcada de 1970. Parece que, a partir da, cria-se quase que um consenso em torno da crena de que a pobreza resultado de um determinado modelo econmico e de uma determinada opo poltica. Pode-se afirmar que o fenmeno pobreza, principalmente a partir da dcada de 1980, passou a ser visto por autores de orientao social-democrata6 como resultado do modelo econmico adotado, pautado em polticas neoliberais. Para eles, os planos de ajuste econmico baseados nestas polticas no afetam apenas os pases em desenvolvimento, mas tambm os pases centrais que, de certa forma, comeam a se defrontar com o problema do aumento da pobreza. Destacam que, nessa mesma poca, os organismos multilaterais, principalmente FMI e Banco Mundial, comeam a demonstrar maiores preocupaes com o contorno que o problema est tomando em termos globais.
controle do capital. No tomarei tais autores como marxistas. Eles constituem um grupo de crticos do capitalismo, mas no de marxistas, conforme a especificidade aqui definida. Doravante, sero denominados social-democratas, de acordo com as especificaes apontadas posteriormente, em especial, no Captulo I. Haupt (1983) faz uma anlise do uso de termos como marxista, marxismo, marxiano e ressalta a necessidade de deixar claro a que se est referindo. 6 Foram considerados como autores de orientao social-democrata aqueles que, de algum modo, relativizam ou abandonam um ou mais dos pressupostos bsicos do marxismo. Em muitos casos, a perspectiva reformista e de controle do capital o que os coloca neste campo. necessrio deixar claro que, na maioria dos casos, so autores extremamente crticos em relao ao capitalismo. Alguns se aproximam da perspectiva social-democrata do incio do sculo XX, cuja defesa do socialismo ainda persiste, mas, na maioria dos casos, prevalece a defesa de um capitalismo humanizado. Tambm necessrio esclarecer que a colocao desses autores no campo da socialdemocracia est circunscrita anlise dos textos aqui utilizados, podendo ser possvel que, em outros textos, apresentem posio diferenciada. preciso perceber que, em alguns momentos, autores apresentados, principalmente no primeiro captulo, no podem ser enquadrados como social-democratas. Tambm creio ser necessrio explicar que autores como Bauman (1999) e Tvodjr (1982) podem ser considerados um pouco deslocados do que defini como social-democratas (porm, sero tomados como tal). O primeiro por j no apresentar expectativas em torno do papel do Estado como regulador do sistema e promotor central do combate pobreza pode-se tom-lo como um desiludido. Como ficar claro, Bauman acredita mais numa autorregulao do prprio capitalismo, inclusive necessria, para o combate da pobreza. Isto passa a aproxim-lo mais dos liberais ortodoxos. O segundo porque acaba se distanciando um pouco mais do discurso, a meu ver, afinado, dos demais.
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Creio que no seria imprprio afirmar que, no momento, as crticas ao neoliberalismo adquirem o status de pensamento nico. bom esclarecer que este termo utilizado por autores social-democratas para caracterizar o pensamento neoliberal, como pode ser visto em, dentre outros, Boron (2002). Esses autores no se colocam mais no campo do anticapitalismo, mas, como assevera Wood (2003, p. 37), se caracterizam como crticos desse sistema sem, no entanto, deixar de v-lo [...] como o nico jogo disponvel [desejando apenas] que os capitalistas sejam mais humanos e mais socialmente responsveis. Neste sentido, entendo que eles no vem o capitalismo como uma ordem, mas como a ordem. Wood tambm ressalta o fato de eles no atriburem os problemas sociais, dentre eles a pobreza, ao capitalismo propriamente dito, mas a tipos particulares de capitalismo, a exemplo do que fazem quando criticam o denominado neoliberalismo ou, como destaca a autora, o capitalismo de mercado desregulamentado. Outra coisa que pode ser observada, e tambm apontada por Wood, a culpa atribuda, pela ampla maioria desses crticos do capitalismo, globalizao. Ou seja, o problema passa a ser o capitalismo globalizado. Alguns desses autores, porm, se apresentam como defensores do socialismo, a exemplo de Tvodjr, Pereira7 e Boron8, como veremos posteriormente. Mas esses autores, apesar de pautados em proposies do prprio Marx ou de outros comunistas da mesma linhagem, destacam o Estado como elemento efetivador das medidas necessrias para a diminuio/erradicao da pobreza, mesmo que crticas severas sejam feitas ao Estado, como sendo um Estado de classe e do capital. principalmente com o pensamento social-democrata que vou dialogar neste estudo. Ele ser o objeto de anlise, particularmente no
Essa postura pode ser observada, principalmente em Pereira (1986), onde a autora faz uma anlise do papel do Estado de Bem-Estar social e da igualdade na teoria marxista. Pereira (2002) relativiza um pouco mais sua postura, aproximando-se da socialdemocracia. 8 A defesa do socialismo est mais bem definida em Boron (1994). Nesta obra, o autor faz uma defesa incondicional do socialismo, mas entende que, apesar de as reformas no levarem por si ss a isto, so o nico caminho.
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que diz respeito compreenso que esta corrente de pensamento tem do fenmeno pobreza. O que pode ser percebido, a partir do exame da literatura, que a pobreza est sendo analisada pela socialdemocracia a partir de trs perspectivas que, embora distintas, no se excluem. A primeira toma a pobreza como um fenmeno conjuntural, o que pressupe soluo no interior do prprio sistema, podendo ento, desaparecer enquanto problema social. Nesta perspectiva a pobreza analisada quase que a partir de um nico ponto de vista, ou seja, como resultado das chamadas polticas neoliberais e do modelo econmico que se estrutura a partir delas; ou ainda como resultado de uma crise conjuntural do capitalismo, cujo foco central a globalizao e, em especial, a supremacia do capital financeiro, que tem como um dos resultados mais arrasadores, o aumento do desemprego. A segunda perspectiva analisa a pobreza como um problema poltico, em primeiro plano, e no como um problema econmico, apesar de no ser descartado esse vis do fenmeno. Neste caso, a causa a ausncia de cidadania. Entendo que, associar a pobreza primordialmente questo econmica, como feito na primeira perspectiva, ou questo poltica, como na segunda, desconsiderar uma viso de totalidade na anlise do fenmeno. A terceira perspectiva de anlise do fenmeno parte da insustentabilidade dos padres de consumo institudos no capitalismo, o que faz com que a pobreza possa ser tomada como positiva, desde que no represente misria. As polticas neoliberais e o modelo econmico pautado na chamada globalizao excludente acarretam um grande problema para as polticas sociais, consideradas chaves no aplacamento da pobreza. Por isso, as polticas sociais, neste caso, tambm tm sido alvo de vrios estudos. A maioria dos autores, a exemplo de Soares (2001, p. 13), chama a ateno para o papel primordial das Polticas Sociais na resoluo dos problemas sociais, agravados pelos ajustes, que hoje afligem parcela considervel de latinoamericanos (grifo da autora). Neste caso, necessrio analisar o conjunto de argumentos utilizados para sustentar que as polticas sociais tm o papel, bem como a possibilidade, de resolver os problemas sociais. Essas polticas so vistas como uma forma de combate aos efeitos perversos
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do capitalismo, e o efeito perverso, por excelncia, apontado pela ampla maioria dos estudiosos, a pobreza. O fato de as consequncias advindas do modelo de desenvolvimento que hoje vigora no poderem ser festejadas parece ser um consenso, mesmo considerando as diversas correntes tericas. A diferena reside na crena na soluo, bem como nas estratgias a serem utilizadas para tal. De modo geral, a pobreza compreendida como falta. Esta falta no diz respeito apenas a elementos materiais, apesar de esta ser a conotao mais expressiva, mas tambm a questes polticas, principalmente no que diz respeito ausncia de cidadania. Isto nos leva a perceber o estabelecimento de uma hierarquia entre uma dimenso econmica e uma dimenso poltica do fenmeno pobreza. Ou seja, efetuada uma ciso na busca de uma explicao para o fenmeno, o que implicar diretamente na apresentao de solues. Assim, a pobreza destacada a partir da sua negatividade. Tomada como flagelo humano, deve ser extirpada. Mas h quem a veja como positiva, como no caso de Tvodjr (1982), desde que no seja compreendida como misria e indigncia. Este se torna um aspecto importante na discusso sobre o tema, pois no centro de todo o debate, o que se mostra mais inquietante o estabelecimento da diviso entre pobres e no pobres. Ou seja, parece que o problema da pobreza no est tanto na sua definio, mas no seu dimensionamento. Parto do princpio de que a pobreza histrica, porm, centralizo a anlise do fenmeno no interior do capitalismo. A primeira pergunta que surgiu quando me propus a fazer uma anlise deste tipo foi: Em que medida os elementos apresentados e os argumentos oferecidos pelos autores social-democratas, principalmente a partir da dcada de 1970, como causas do fenmeno pobreza, do conta de explic-lo? Esta pergunta gerou a seguinte hiptese: Os elementos apresentados e os argumentos oferecidos pelos autores, em relao s causas da pobreza, no so suficientes para explicar satisfatoriamente o fenmeno, visto que a pobreza,
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no capitalismo, s pode ser explicada se for compreendida como fenmeno produzido historicamente, ou seja, no interior do movimento contraditrio do capital, como problema estrutural deste modo de produo. Esta hiptese contrria compreenso de muitos estudiosos social-democratas de que a configurao atual do fenmeno pobreza deve-se ao processo de globalizao em curso, com as suas implicaes, bem como aplicao de polticas neoliberais representadas nos vrios planos de ajustes estruturais recomendados pelo FMI e Banco Mundial e acatados pela ampla maioria dos governos dos pases que tiveram de ajustar suas economias , e que a diminuio/ erradicao deste fenmeno se encontra na ampliao e efetividade de polticas sociais e de distribuio de renda de forma universal e progressiva, o que contraria os ditames neoliberais e serve de configurao para outro modelo econmico, bem como para o estabelecimento da cidadania. Nesta perspectiva, no se trata rigorosamente de erradicar a pobreza, mas de torn-la funcional ao sistema, ou seja, p-la dentro dos limites que, de um lado favoream a acumulao capitalista e, de outro, controlem as conflitualidades da derivadas, para que no se tornem desestabilizadoras institucionais. Minha hiptese contrria compreenso que toma o fenmeno denominado pobreza enquanto medida socialmente estabelecida como no sendo um problema estrutural no capitalismo, o que permite que a sua soluo seja encontrada no interior desse prprio modo de produo. Entender a pobreza como no sendo um problema estrutural do capitalismo permite que as Polticas Sociais e a distribuio de renda, neste modo de produo, possam ser consideradas como elementos de diminuio progressiva e sustentvel da pobreza at sua erradicao. Esta compreenso levou a algumas perguntas: Como est sendo interpretado o modo de produo capitalista? Ou melhor: Quais elementos da interpretao do capitalismo, presentes nestes autores, permitem que seja vislumbrada a possibilidade da diminuio progressiva e sustentvel, e mesmo a erradicao da pobreza a partir, principalmente, da universalizao de polticas sociais e da distribuio de renda? O
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desmonte das polticas sociais, bem como a m distribuio de renda podem ser atribudos globalizao, ao neoliberalismo, ou seja, ao modelo econmico atual, o que configura uma anlise conjuntural? Estas questes me levaram a duas outras hipteses. A primeira : A universalizao e a progressividade das Polticas Sociais, bem como a distribuio de renda, de modo contnuo e sustentvel, em termos globais, no s so incompatveis com as polticas de ajuste neoliberal que assolaram o globo no final do sculo XX, mas fundamentalmente com uma sociedade pautada na produo e reproduo do capital. A segunda : As propostas apresentadas pelos autores social-democratas para diminuio/erradicao da pobreza, no interior do capitalismo, pautadas no estabelecimento de um ndice linhas de pobreza e de indigncia acabam reforando, ou melhor, dando suporte, s polticas sistmicas, cujo fito, como dito anteriormente, no acabar com a pobreza, mas torn-la funcional. Neste caso, os limites estabelecidos nas linhas de pobreza so aqueles que interessam ao capital, tanto no que diz respeito tentativa de evitar o baixo consumo, como necessidade de no por a propriedade privada sob ameaa. A pobreza s no funcional ao sistema quando pe em risco a sua base de sustentao. Apresentar soluo para um problema que no pode ser resolvido representa uma defesa ideolgica dos interesses da classe dominante. Digo desta forma porque compreendo que ocorre uma disputa ideolgica no interior das sociedades de classe. A partir do momento que os autores social-democratas sustentam que a pobreza pode ser diminuda/erradicada no interior do capitalismo, na minha compreenso, sustentam uma falsa viso da realidade, cujo resultado a construo de um anteparo poderoso contra possveis ataques forma social burguesa. A defesa ideolgica que perpassa o discurso social-democrata exerce um poder tal sobre a dinmica social que nem a persistncia histrica da mais repugnante misria serve para question-lo. Decorre da, a construo de uma viso de mundo cuja sustentao est muito
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mais na f e no desejo do que na prpria realidade. Diferentemente da ideologia liberal/neoliberal que d margem a contestaes, visto que a defesa do mercado mais frgil diante das calamidades humanas, a ideologia social-democrata cria uma expectativa, um devenir que torna a superao da ordem social do capital, alm de improvvel, desnecessria, pois entende e sustenta que essa ordem possa ser humanizada. Contestando tais vieses ideolgicos, defendo um posicionamento que questione radicalmente o sistema sociometablico do capital como capaz de solucionar problemas no seu interior que decorrem da sua prpria lgica. Neste caso, necessria a adoo de uma perspectiva que propicie a superao da ordem social do capital e que possibilite o fim da diviso social em classes. A proposio central que defendo neste estudo : A pobreza inexoravelmente resultado da produo e reproduo do capital, o que a torna um problema estrutural do modo de produo capitalista. Portanto, no deriva dos fatores apresentados pelos social-democratas, no sendo resultado de m administrao do Estado ou de falta de vontade poltica. Sendo elemento estrutural do modo de produo do capital, somente pode ser eliminada a partir da eliminao do prprio modo de produo. Por isto, as solues apontadas pelos social-democratas acabam servindo ideologicamente aos interesses do prprio capital. Neste sentido, a retomada da tese marxista, para a anlise da pobreza, fundamental. O estudo est estruturado em quatro captulos. No primeiro apresento alguns elementos histricos em relao pobreza, partindo do feudalismo, visto ser este o sistema anterior ao capitalismo e que serve de parmetro para apontar as mudanas ocorridas na forma de compreender o fenmeno na forma social do capital. Isto no significa que eu entenda que o fenmeno se restrinja a estes dois perodos histricos. Ainda neste captulo apresento uma sntese em torno das concepes de pobreza do ponto de vista liberal/neoliberal e do ponto de vista social-democrata. A apresentao da viso liberal/neoliberal foi necessria para ajudar a compreender em que a viso social-democrata
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se diferencia. As interpretaes sob o ponto de vista social-democrata foram divididas em trs subitens: concepes a partir da dimenso econmica; concepes a partir da dimenso poltica e uma ltima, a qual defini como viso diferenciada por no se adequar nas duas anteriores. Posteriormente so tecidas algumas consideraes acerca das concepes apresentadas e estabelecidos mais um item e um subitem considerados necessrios. O item diz respeito medida da pobreza, considerada uma das maiores dificuldades em torno da definio do fenmeno. O subitem traz a discusso que ocorre em torno da medida da pobreza, ou seja, o dimensionamento do que foi convencionado chamar de necessidades bsicas. No segundo captulo, apresento as causas da pobreza que so apontadas pelos autores social-democratas. Assim como no primeiro captulo, feita uma separao de acordo com a nfase dada por cada grupo de autores ao elemento central a ser apreendido no que diz respeito anlise do fenmeno pobreza. Para aqueles que partem do que aqui foi chamado dimenso econmica, as causas so: a ausncia e ineficincia das polticas sociais; a dependncia e subordinao ao imperialismo, nas anlises relacionadas Amrica Latina; a excluso do mercado de trabalho em funo das exigncias cada vez maiores em termos de qualificao; a configurao da chamada globalizao, pautada na excluso; a aplicao do receiturio neoliberal que impede a universalizao e progressividade das polticas sociais, uma das solues apresentadas para a pobreza, juntamente com a distribuio de renda no caso da Amrica Latina, o que tambm apontado como causa da pobreza global; o baixo nvel do crescimento econmico e, principalmente, a m distribuio de renda, no caso brasileiro. Enfim, buscando um elemento central para todas as causas, podemos chegar concluso de que o fulcro est no modelo econmico adotado que, em sntese, aglutina todas as outras causas. No terceiro captulo trato das solues que os autores social-democratas apresentam para o controle/diminuio/erradicao da pobreza. Da mesma forma, fao uma separao considerando a nfase dada a cada elemento considerado central na anlise. Em ltima instncia, o Estado apontado como elemento central no processo de
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controle/diminuio/erradicao da pobreza pela ampla maioria dos autores, ou seja, como aquele que deve assumir o papel de assegurar o bem-estar social, seja regulando a economia, promovendo a cidadania ou definindo estratgias para o estabelecimento de um modelo social onde a pobreza seja vista como a prpria soluo. Em funo disto, apresento um item especfico onde destaco o papel do Estado dentro desta teoria, bem como os questionamentos que se colocam no interior da prpria teoria em relao aos limites de o Estado dar conta das tarefas a ele atribudas, o que se expressa nas anlises da crise dos Estados de Bem-Estar Social, em especial, dos europeus. Posto que existem algumas diferenas dentro desta corrente de pensamento em relao s estratgias a serem utilizadas para a soluo da pobreza, apresento um item onde so apontadas algumas crticas surgidas no interior da prpria socialdemocracia no que diz respeito s estratgias utilizadas por governos, ligados a esta vertente poltica, para o combate pobreza. No quarto e ltimo captulo, apresento a interpretao marxista do fenmeno pobreza, buscando contrap-la ao que foi at ento apresentado. Inicio fazendo uma retrospectiva dos elementos mais importantes destacados nos captulos anteriores, apresentando, ao final desta sntese, a ttulo de exemplo, uma anlise terica que se pretende diferenciada e que defende o estabelecimento de um socialismo democrtico. Como esta postura terica se coloca enquanto representativa da tendncia poltica adotada pelo Partido dos Trabalhadores PT, que governa o pas desde 2003 que, por sua vez, tem um discurso antipobreza, julguei necessrio questionar tal diferenciao. Em seguida, estabeleo um dilogo com autores que analisam o fenmeno pobreza na teoria marxiana, buscando colaborar com o debate e refletir sobre eventuais equvocos interpretativos presentes no interior do marxismo. Como o Estado foi apontado pelos social-democratas como o elemento central para o combate e erradicao da pobreza, atuando como controlador do sistema sociometablico do capital, retomo o debate marxista em torno do Estado que aponta a impossibilidade de este controlar o capital e, portanto, eliminar a pobreza, visto que elemento estrutural do prprio sistema. Retomo tambm o debate em torno da igualdade e do estabelecimento das necessidades bsicas.
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Alm de questionar a possibilidade de controle do Estado na esfera nacional, destaco a impossibilidade de que tal controle possa se dar no mbito global. Isto me levou a tecer crticas compreenso de globalizao e, de modo mais especfico, de globalizao financeira. Nas consideraes finais, busco destacar os principais pontos em torno do debate sobre o tema, bem como pontuar algumas concluses. Tenho clareza dos limites da empreitada proposta. Certamente deixo algumas questes sem dar o tratamento devido, o que no acontece por descuido, mas em funo da limitao posta pelo debate de um tema to abrangente e que tem relao direta com uma gama infinita de muitos outros temas. Enfim, o que espero que as reflexes apresentadas, mesmo que limitadas, sirvam para questionarmos o que hoje, na minha avaliao, pode ser considerado o pensamento nico no que diz respeito s anlises sobre pobreza, ou seja, a anlise social-democrata do fenmeno.
1 O FENMENO POBREZA: REVENDO CONCEPES
objetivo deste captulo apresentar um levantamento bibliogrfico sobre como o fenmeno pobreza tem sido definido. Destacarei alguns trabalhos que, na minha avaliao, representam, de modo geral, as compreenses sobre o tema. Considero que os autores aqui apresentados representam o pensamento majoritrio em relao ao entendimento do que a pobreza. Conforme observao feita na introduo deste trabalho, meu objetivo refletir acerca de um arcabouo terico especfico, aqui definido como social-democrata, para, posteriormente, confront-lo com a teoria marxista. No entanto, julgo necessrio abordar, de modo geral, como o fenmeno pobreza vem sendo analisado por outro arcabouo terico, aqui denominado liberal/neoliberal. Ambos social-democratas e liberais/neoliberais fazem uma anlise do fenmeno no capitalismo, apontando solues no interior do prprio sistema, ou seja, sem propor alterao da sua estrutura. Os social-democratas apostam no Estado, defendendo sua centralidade no equacionamento do problema. Os liberais/neoliberais apostam no mercado para tal. Por se tratar de um captulo de localizao do fenmeno pobreza, inicio com a apresentao de alguns elementos histricos. unnime a aceitao do fato de este fenmeno ter existido em pocas bem anteriores ao capitalismo1, com significado e configurao
necessrio fazer uma observao a respeito da delimitao dos perodos histricos, visto que no h uma concordncia cabal em relao a isto. Por exemplo, Braudel
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diferentes. No me deterei em descrever todos os perodos. Comeo pelo feudalismo por ser o modo de produo anterior ao capitalismo e onde se verifica, na passagem de um ao outro, uma ruptura histrica determinante no que diz respeito ao modo de produo e reproduo humana. Aps esta historicizao, busco especificar um pouco mais a compreenso do fenmeno no capitalismo, partindo da compreenso liberal/neoliberal para, ento, me deter na especificidade da viso social-democrata a respeito do tema. Para efeito de organizao, subdivido os autores social-democratas em trs grupos, de acordo com a nfase dada, em suas anlises, ao elemento que consideram central no debate sobre o fenmeno. Neste caso, destaco aqueles que enfatizam a dimenso econmica, os que enfatizam a dimenso poltica e um, em especial, que apresenta o que aqui foi por mim denominada de viso diferenciada. Fao, ento, algumas consideraes a respeito das concepes de pobreza apresentadas para, reportar-me, posteriormente, a um aspecto central no debate, ou seja, a medida da pobreza. O destaque dado a este aspecto exige que apresente uma reflexo em torno da definio de necessidades bsicas, central, tanto para a definio quanto para a medio da pobreza. Refletindo sobre a capacidade explicativa do conceito necessidades bsicas, apresento como alternativa o uso da compreenso de satisfao precria e, em alguns casos, no satisfao das necessidades humanas histrica e socialmente definidas. Adianto que definir pobreza no uma coisa simples. Os estudio(1996, p. 576) diz que um capitalismo em potencial se esboa desde a alvorada da histria, se desenvolve e se perpetua ao longo dos sculos. Baseado em outros estudiosos afirma que com grande antecedncia, h sinais que anunciam o capitalismo: o desenvolvimento das cidades e das trocas, o surgimento de um mercado de trabalho, a densidade da sociedade, a difuso da moeda, o aumento da produo, o comrcio longnquo ou, se quisermos, o mercado internacional [...] (ibid.). Diz ainda que muitos historiadores, mais sensatos, recusam-se a recuar alm do sculo XVI, ou mesmo, de preferncia, do sculo XVIII, identificando de algum modo o capitalismo com a prodigiosa ecloso da Revoluo Industrial (ibid.). Pode-se concordar com o fato de que muitos dos elementos que configuram as sociedades capitalistas j haviam se constitudo antes do sculo XVI, porm, parto da compreenso de que uma configurao mais estruturada e mais ampla do capitalismo ocorre, principalmente a partir do sculo XVIII. Por isso, tomarei este sculo como referncia de estruturao do modo de produo capitalista.
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sos que se dedicam explicao do fenmeno, independentemente da corrente terica que representem, apontam as dificuldades neste sentido. Percebe-se que esta dificuldade est relacionada muito mais medida da pobreza, ao seu dimensionamento do que ao seu significado. De modo geral, pobreza est diretamente relacionada falta. Neste sentido, o termo pode ser utilizado em relao a diversas coisas e no apenas falta de recursos materiais para a manuteno da vida, significado mais utilizado, aqui caracterizado como dimenso econmica. Alguns autores destacam a falta de cidadania como o elemento central da pobreza, o que ser caracterizado aqui como dimenso poltica, dimenso esta que se sobrepe dimenso econmica, o que, de certa forma, expressa uma tendncia em separar economia e poltica ou, pelo menos, em demarcar o grau de importncia de cada uma. importante salientar que a pobreza vista, majoritariamente, de maneira negativa, mas tambm vista de maneira positiva. esta positividade, apontada por um autor em especial, que levou ao estabelecimento do item denominado viso diferenciada.
1 Retomando elementos histricos sobre a pobreza Como j mencionado anteriormente, no objetivo fazer um levantamento histrico detalhado sobre o fenmeno pobreza. Porm, julgo necessrio apresent-lo no feudalismo e no capitalismo, visto que, para compreender as especificidades da pobreza no capitalismo, necessrio apresentar como esta se caracterizava em outro momento. Destaco o feudalismo por ser o momento histrico anterior ao capitalismo e, na minha compreenso, o suficiente para subsidiar as reflexes aqui propostas. 1.1 A pobreza no feudalismo Neste item pretendo situar o fenmeno pobreza no feudalismo, tendo em vista a necessidade de verificar as diferenas em relao ao modo de produo capitalista que, por sua vez, completamente diferente econmica, poltica e socialmente falando. Em termos de
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similaridades verifico que, em ambos os perodos, ela se caracteriza pela falta. Tomarei como base o estudo realizado por Castel (1998), tendo em vista sua relevncia. O autor faz uma apresentao detalhada sobre a organizao social feudal, ressaltando a posio ocupada pelos pobres para discutir o que ele denominou de as metamorfoses da questo social. Um dos pontos que, no meu entender, deve ser ressaltado o fato de a pobreza, em termos de falta de recursos materiais, adquirir conotaes positivas e negativas. Castel (1998) aponta a caridade como a virtude crist por excelncia e a pobreza como um valor quando posta em referncia a Cristo ou a um determinado tipo de vida assumida por religiosos, onde o desapego s coisas materiais era uma forma de aproximao de Deus. Destaca que esta condio no poderia ser vivida por qualquer um, mas apenas por aqueles que tinham uma vocao religiosa. Porm, a caridade crist no se mobilizava para socorrer todas as formas de pobreza. A pobreza por opo, ligada ao plano espiritual, era valorizada, mas aquela vivenciada por pessoas de condio vil no gozava do mesmo estatuto. Esta forma de valorizar e condenar a pobreza representava uma ambivalncia, uma contradio na representao crist. Mas isto foi superado, na prtica, por dois modos de gesto da pobreza: a assistncia se inscreve numa economia da salvao; e a atitude crist fundamenta uma classificao discriminante das formas de pobreza (ibid., p. 64). A economia da salvao significava que o pobre poderia servir de instrumento para o rico praticar a caridade, considerada a suprema virtude crist, o que lhe permitiria a salvao. Castel observa, porm, que mesmo que o auxlio pobreza fosse considerado um meio para chegar salvao, a pobreza no era amada por si mesma, tampouco que se gostava do pobre enquanto pessoa. O que ocorria na poca era que
as obras de misericrdia desenvolvem uma economia poltica da caridade cujo valor de troca a esmola que apaga o pecado. Desse modo, estabelece-se um comrcio entre o rico e o pobre, com vantagens para as duas partes: o primeiro ganha sua salvao graas sua ao caridosa, mas o segundo igualmente salvo, desde que
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aceite sua condio. Last bat not least, a ordem desigual do mundo tambm salva nessa economia, que se revela igualmente providencial no sentido de que, reconhecendo a pobreza como necessria, justifica a sua existncia e s tem que assistir suas manifestaes mais extremas (ibid., p. 64/65, grifo meu).
Aqui apresentado um elemento importante: a justificativa. Apesar de a ganncia dos senhores de terra ser, de certa forma, condenada, ela ainda era amparada pela religio. Afinal, o problema da pobreza ainda era, essencialmente, um problema do pobre. importante ressaltar o reconhecimento da pobreza como necessria, pois essa uma das caractersticas que se modifica com a estruturao do capitalismo. Outro ponto importante a ressaltar que, se a salvao, neste momento, relacionava-se ao reino de Deus, mais adiante e nos dias de hoje, o auxlio aos pobres estar mais relacionado salvao no prprio plano terrestre, visto que o medo de uma revolta social e, em particular, o aumento da violncia, passa a ser imperante. Porm, ressalta Castel, esta mesma economia da salvao favorece uma discriminao entre os pobres que merecem ser atendidos pela assistncia. Por exemplo, aqueles que se revoltavam contra a ordem do mundo desejada por Deus, eram excludos.2 Mas havia, tambm, uma diviso essencial dentre aqueles que no se revoltam. Por exemplo, era exaltada a pobreza espiritual daqueles que renunciavam ao mundo e desprezavam todos os bens terrenos, inclusive o prprio corpo. Este desprezo pelo prprio corpo fez com que outro tipo de pobreza, denominada pelo autor de pobreza suportada, tambm fosse exaltada, desde que exibisse os sinais deste desprezo (as chagas, deformaes, mutilaes). Assim, era na misria corporal que se cristalizam os critrios que conferem uma dignidade espiritual pobreza material (ibid., p. 66). Neste sentido, o autor conclui que
a pobreza no , pois, apenas um valor de troca numa economia da salvao. Cheia de doena e de sofrimento, santificada por eles, a derrelio dos corpos a inscreve no mistrio da remisso. A prova da eminente dignidade da
Castel (1998, p. 66) observa que o pobre ruim antes de tudo uma categoria teolgica.
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pobreza dada por meio de suas manifestaes extremas, insuportveis e, particularmente, dos mais espetaculares atentados contra a integridade corporal, do mesmo modo que a prova mais irrecusvel da divindade de Cristo e sua morte ignominiosa na cruz (ibid., p. 67).
Dessa forma, eram a impotncia e o sofrimento do pobre, expressos em seu corpo, que mobilizavam a caridade. Porm, destaca Castel, essa mobilizao da caridade estaria ligada a outro aspecto. Este corpo impotente e sofrido deveria ser incapaz de trabalhar. Essa opo pela incapacidade fsica acabou deixando de lado outras formas de indigncia, excluindo as pessoas que viviam nos limites da indigncia da possibilidade de serem atendidas pela assistncia. Era uma misria pautada em privaes, de manifestaes discretas, menos quando se transformava em revoltas ou quando as pessoas eram obrigadas a implorar ajuda. O autor assim sintetiza: falta de comida, de moradia, de roupa, de trabalho, ela mostra somente a vida cinzenta do povo que sofre aqum das encenaes patticas que mobilizam a caridade. Dessa maneira, os pauperes Christi expulsam para as trevas exteriores a misria trabalhadora (ibid., p. 69, grifo meu). Castel apresenta um problema que surge quando a assistncia se dirige prioritariamente queles que no podem trabalhar: a simulao da invalidez. Ele destaca tambm a existncia de um determinado tipo de pobre, dentre os que podiam trabalhar, que acabava sendo includo como um necessitado de assistncia. Eram os chamados pobres envergonhados, aqueles que receberam uma boa educao e que haviam ocupado um lugar de prestgio na sociedade, mas arruinados, no podiam exercer trabalhos braais em funo de terem sido bem nascidos, educados, enfim, em funo dos costumes. Este fato deve ser realado no sentido de demonstrar que falar de uma naturalidade da pobreza no perodo pr-capitalista pode significar um erro. Parece mais correto entender a posio social da pobreza em termos de um tipo de relao social estabelecida, ou seja, entender que a pobreza era tomada como natural no pode significar que a relao social estabelecida no se calcava na definio de espaos de poder. Ser bem nascido se sobrepunha a condio de pobre. Isto, no
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meu entender, no deveria ser colocado no campo da naturalidade, mas sim no campo do enquadramento social, onde os espaos eram definidos a partir da estrutura estabelecida pelos homens, mesmo que o aspecto religioso figurasse com a mxima importncia. O fato de a distribuio dos bens de uma sociedade no se dar de modo igualitrio quando a religio pregava o desprendimento pelo material e quando a igreja era um dos maiores proprietrios de terras e outras riquezas deve ser levado em considerao. O fato de a pobreza ser encarada como natural, nesta poca, tambm em funo de ter sido um momento em que o desenvolvimento das foras produtivas ainda no tinha alcanado um nvel que possibilitasse acesso de todos a, pelo menos, queles bens considerados bsicos, parece questionvel. preciso lembrar que a acumulao de terras, em muitos momentos, foi o motivo do aumento da pobreza. Neste caso, o baixo desenvolvimento das foras produtivas no deveria ser considerado central para explicar o nvel e as caractersticas da pobreza no perodo pr-capitalista, sendo a concentrao de riquezas, principalmente da terra, o aspecto mais relevante. Em relao naturalidade da pobreza nas sociedades pr-industriais, Sposati (1988) afirma que foi desmistificada. Faz esta afirmao, considerando que o crescimento econmico ocorrido nas ltimas dcadas do sculo XX, mesmo refletindo um alto grau de desenvolvimento das foras produtivas, ocorre em meio a um aumento da pobreza. Ou seja, h na pobreza do perodo pr-industrial mais do que um baixo nvel de desenvolvimento das foras produtivas. Como hoje, naquele momento, a posio social era fundamental.3
Sposati (1988, p. 21) diz que a noo de naturalidade da pobreza das sociedades pr-industriais e do perodo mercantilista, que compunha a doutrina da utilidade da pobreza (Marshall, 1967), de certa forma reeditada nas relaes entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos das sociedades industrializadas. Para o mundo subdesenvolvido, a pobreza vista como algo natural, decorrente da ausncia de civilizao e do acelerado processo de urbanizao e industrializao, que imprime uma diferenciao social econmica, absorvida como um custo social inerente ao desenvolvimento. A curva da riqueza crescente das minorias dos pases subdesenvolvidos, ao lado do empobrecimento da maioria, ou do aumento da curva de miserabilidade social, terminam mostrando, porm, que esse custo social decorre do modelo de desenvolvimento econmico-social e poltico adotado, que contm um
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Huberman (1986), ao descrever as sociedades feudais, mostra que as diferenas em termos de poder (poltico, econmico e de fora) eram evidentes entre os diversos grupos sociais. Se um senhor tinha seus servos e estes lhe deviam obrigaes, este senhor tambm poderia dever obrigaes a outro senhor, caso fosse arrendatrio de terras deste ltimo. Esta gradao de posses histrica e demonstra as diferenas entre os diversos grupos. Em termos de posse, um acaba sendo mais rico do que o outro, o que pressupe que, relacionalmente, alguns fossem mais pobres. Mas o termo pobre no era atribudo queles que tinham menos que outros, mas queles que no tinham o que era, na poca, considerado como o mnimo necessrio para viver, os miserveis, para Castel. O estabelecimento deste mnimo que se torna o grande problema, no resolvido at hoje, tendo em vista todas as discusses em torno da sua definio. Voltarei a este aspecto mais adiante. O Homem Pobre, Mendigo, Ladro, apontado por Huberman (1986), era aquele que perdera a possibilidade de manter a sua vida e da sua famlia em termos materiais. Geralmente aquele que perdera a sua terra, mesmo que arrendada.4 Castel (1998, p. 105) refere-se aos trabalhadores feudais pobres como simplesmente pobres, enquanto esto em seu lugar e fazem parte da ordem do mundo. No seu entendimento, neste caso, estes pobres ainda no suscitam uma questo social. A partir da metade do sculo XIV, isto se torna diferente visto que a mobilidade antes caprocesso intrnseco de espoliao das grandes parcelas da populao. Ao invs de natural, a pobreza gerada pela opo de desenvolvimento econmicosocial adotado. No se trata, portanto, de algo circunstancial, mas do horizonte que a maioria da populao pode vislumbrar para o futuro de seus filhos (grifo meu). importante ressaltar aqui que SPOSATI questiona o modelo, mas no o capitalismo em si, como o far a ampla maioria dos autores social-democratas. 4 Segundo Huberman (1986, p. 10), [...] no perodo feudal, a terra produzia praticamente todas as mercadorias de que se necessitava e, assim, a terra e apenas a terra era a chave da fortuna de um homem. A medida de riqueza era determinada por um nico fator a quantidade de terra. Tambm ressalta que nos sculos XVI e XVII o nmero de mendigos em pases como Frana, Inglaterra, Holanda e Sua, surpreendia. Ele exemplifica com dados da Frana, onde, em 1630, um quarto da populao de Paris se constitua de mendigos.
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racterizada por indivduos que ficavam fora da sociedade organizada, ou integrados a ela profissionalmente e por aqueles que circulavam em suas fronteiras neste momento, se produz a partir da desregulamentao da organizao do trabalho. Por isso, essa mobilidade evoca as circunstncias do incio do sculo XIX no momento em que, pela primeira vez, a questo social aparece explicitamente sob a forma da questo do pauperismo (ibid.). O pauperismo que, originalmente se desenvolve em funo das mudanas no campo, se amplia e se manifesta de forma mais aguda na cidade. O que considerado como populao residual no sculo XIV, segundo Castel (1998, p. 117-118), no se caracteriza como um exrcito de reserva. constituda, em parte,
por indivduos desterritorializados, com grande mobilidade que no encontram lugar na organizao tradicional do trabalho, mas aos quais o cdigo do trabalho, que se torna explcito atravs das injunes que se multiplicam a partir do sculo XIV, quer proibir que se empreguem de outro modo que no o prescrito pelas formas tradicionais. Tal condio atua at a revoluo industrial.
Neste momento, a figura do vagabundo ganha contornos. Ele representa a no sociabilidade em funo de estar fora da ordem do trabalho. O vagabundo em si, segundo Castel, caracterizado pelo no trabalho. O vagabundo
um pobre-diabo que no aprendeu no quadro dos ofcios, sem qualificao, que trabalha de vez em quando mas, frequentemente, est em busca de um pequeno servio aleatrio, dissocializando-se progressivamente ao longo de suas peregrinaes, e apanhado pelo brao secular num momento desfavorvel de sua trajetria errante (ibid., p. 113).
Esta caracterizao do vagabundo, segundo o autor, explica a realidade social desta figura, e uma caracterizao vlida para o perodo que vai do sculo XIV at o fim do antigo regime. A maioria dos vagabundos vinha da plebe e era jogada nas estradas pelas
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circunstncias sociais que vivia. A minoria era de vagabundos sem nenhuma profisso. Conforme Castel,
a questo da vagabundagem , de fato, o modo pelo qual se expressa e se oculta ao mesmo tempo a questo social na sociedade pr-industrial. Oculta-a, porque a desloca para a margem extrema da sociedade, at fazer dela quase uma questo de polcia. Mas tambm permite reformul-la, se acompanha, desde a origem da vagabundagem, a linha de ruptura que esta revela (ibid., p. 142-143).
Nas sociedades pr-industriais a pobreza passa a se constituir numa parte desintegrada, diferentemente de perodos anteriores onde ela era integrada e a misria se constitua em vergonha da humanidade. Nelas, os vulnerveis constituam um grande grupo onde no se podia traar uma linha divisria firme entre pobres e miserveis, visto que boa parte dos pobres vivia ameaada de se ver como miservel. Para Castel, nos processos de vulnerabilizao que arrunam os pobres que se deve buscar a origem das perturbaes que afetam o equilbrio social (ibid., p. 147). Recorrer a uma condio de assalariamento, parcial ou total indicava, geralmente, uma degradao. Por isso, pergunta Castel: Como se passou de uma condio de assalariado fragmentria, miservel e desprezada a uma sociedade salarial, em que a maioria dos sujeitos sociais obter suas garantias e seus direitos a partir do fato de participar dessa condio? (ibid., p. 148). O autor afirma que a vagabundagem representa a essncia negativa do assalariado (ibid., p. 149). Ele o assalariado puro, visto que s tem a fora de seus braos para vender. Porm, est impossibilitado de vend-la, e no consegue estabelecer uma relao salarial. Como salienta o autor, acima do vagabundo, mas abaixo de todos aqueles que tm um status, os assalariados povoam as zonas inferiores e ameaadas de dissoluo da organizao social (ibid.). Segundo Castel, o estabelecimento de patamares de pobreza, ainda para os tempos de hoje, de difcil definio. Em seu estudo adota a definio de indigente dada por Charles de La Roncire ao analisar
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a situao da plebe em Florena, no sculo XIV. Para La Roncire, o indigente aquele que no tem o necessrio para sobreviver, incapaz que , s com seus recursos, de ser ao mesmo tempo alimentado (com o mnimo vital), vestido (o mais simplesmente) e alojado (provido de um lugar para dormir em um alojamento individual ou coletivo) (LA RONCIRE, apud CASTEL, 1998, p. 214). Castel assume esta compreenso de indigncia tendo em vista a distino feita em relao pobreza admitida e requerida na poca. Essa distino persiste na reflexo social do sculo XVIII, como diz Castel, inclusive para os espritos avanados. Faz uma citao de Brissot, publicada em 1781, onde este diz que
sempre haver ricos, portanto, devem existir pobres. Nos Estados bem governados, estes ltimos trabalham e vivem; nos outros, revestem-se dos andrajos da mendicncia e corroem de modo insensvel o Estado sob o manto da ociosidade. Tenhamos pobres e nunca mendigos; este o objetivo para o qual deve tender uma boa administrao (BRISSOT apud CASTEL, 1998, p. 213).
Essa afirmao de Brissot muito interessante. Alm de naturalizar a pobreza, medida que afirma que sempre existiu e sempre existir, ele atribui ao Estado o papel e o poder de administrar os pobres para que no se tornem mendigos. Isto leva ao entendimento de que ser pobre natural e ser mendigo no, tanto que cabe sociedade, atravs da administrao estatal, evitar que o pobre chegue a este ponto. No seria esta a mesma viso de hoje em relao ao papel do Estado? O nvel de pobreza, na maioria das cidades da Europa dos sculos XIII a XVIII, variava de 5% a 10% da populao. Este ndice mais difcil de ser estabelecido para o campo, tendo em vista a falta de estatsticas. Assume-se que a proporo seja semelhante. Para Castel, uma indigncia estrutural relevante era um trao incontestvel dessas sociedades, mantendo-se de modo mais ou menos constante durante vrios sculos no conjunto dos pases que ento representavam a Europa rica ou desenvolvida. Porm, a indigncia conjuntural5 representava uma
O autor afirma que essa situao conjuntural era constante, visto que as crises de subsistncia, nessas sociedades, eram constantes.
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caracterstica igualmente significativa dessas sociedades pr-industriais (ibid., p. 216). Para ele, a existncia de uma misria de massa decorre tanto de razes sociolgicas quanto de razes diretamente econmicas, j que tanto quanto a raridade dos bens disponveis, um sistema impiedoso de punio pesava sobre os produtores diretos, o que ampliava e perenizava as situaes de penria. A permanncia desses sistemas de coero a ferocidade da constituio feudal pode, assim, justificar que se trate como uma sequncia, diversificada mas nica, um perodo de quase cinco sculos (ibid., p. 218). Aqui, podemos novamente nos remeter discusso da tal naturalidade atribuda pobreza neste perodo histrico. A forma social feudal tem, em sua constituio, no somente uma incapacidade de produzir o que seria o necessrio para a existncia, ou mesmo para a subsistncia da populao. Talvez, o complicado e srio seja a dissociao que normalmente feita entre a chamada questo econmica e as denominadas sociais e polticas. Seria necessrio, para a compreenso da questo da pobreza, falar de relaes sociais de produo, significando todo o conjunto de questes que definem o modo como os homens produzem sua vida, independentemente do modo de produo. Segundo Castel, a partir do sculo XVII, o que aparece como novo no discurso sobre a indigncia o que ele chamou de insistncia no carter de massa desse fenmeno. Ou seja,
o elemento novo, a partir do fim do sculo XVII, parece residir na tomada de conscincia de uma vulnerabilidade de massa, diferente da conscincia secular de uma pobreza de massa. O carter inaceitvel da misria e os riscos de dissociao social nela contidos deixam ento de atingir essencialmente esses elementos, em resumo marginais, que so os assistidos e os desfiliados. Tornam-se um risco que afeta a condio laboriosa enquanto tal, isto , a maioria do povo da cidade e do campo. A questo social vai se tornar a questo criada pela situao de uma parte do povo enquanto tal e no apenas por suas franjas mais estigmatizadas (ibid., p. 219-220).
Para o autor, a tomada de conscincia a respeito da vulnerabili-
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dade de massa vem acompanhada de uma transformao da concepo de trabalho, que passa a ser reconhecido como a fonte da riqueza social. Esta outra marca do sculo XVIII. O mercantilismo se caracteriza como uma etapa na conscientizao do valor do trabalho, valor este que permanece envolto no modelo disciplinar (ibid., p. 229). Ser somente com o liberalismo que o trabalho ganhar a dimenso de liberdade. No sculo XVIII no descoberta a importncia do trabalho, mas a necessidade da liberdade do trabalho. Como salienta o autor, a tomada de conscincia de uma vulnerabilidade de massa associada do eminente valor do trabalho como produtor da riqueza social provoca o descrdito das polticas tradicionais de distribuio de auxlios e de trabalho forado, e vai isol-las num papel secundrio (ibid., p. 239). Neste sentido, de acordo com Castel, se o trabalho passa a ser considerado o cerne dos problemas relativos pobreza, visto que a misria e a vulnerabilidade de massa passam a ser reflexos da organizao defeituosa do mercado de trabalho que se delineia, a questo social passa a ser formulada como a questo da reorganizao do trabalho. Porm,
os primeiros liberais no puderam, ou no quiseram, considerar a possibilidade de um desequilbrio estrutural entre a oferta e a demanda de trabalho, e subestimaram o antagonismo de interesses entre empregadores e empregados que, em breve, vai levantar novamente a questo social (ibid., p. 248, grifo meu).
O trabalho passa a ser o elemento central no debate sobre o novo modo de produo que se delineia, e o mercado de trabalho ser tomado como um dos pontos centrais no debate sobre a pobreza. Se em meados do sculo XIV, o problema do pauperismo foi atribudo ausncia de um mercado de trabalho, no incio do sculo XIX o pauperismo se produzir pela liberao selvagem desse mercado. J, no final do sculo XX e incio do XXI, ele ser apontado como resultado da escassez de vagas nesse mercado. Esta relao do pauperismo com mercado de trabalho permitiu a construo de duas formas de ver a questo: uma que aponta a possibilidade de resoluo do desemprego e, consequen-
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temente, da pobreza absoluta6, e outra que destaca a impossibilidade de incorporao de uma determinada parcela populacional no mercado de trabalho, que passa a ser vista como suprflua ao sistema capitalista. Sem querer me alongar em descries mais detalhadas da caracterizao da pobreza no perodo pr-capitalista, apenas destacarei alguns elementos importantes apresentados at aqui. O primeiro a existncia histrica da pobreza; o segundo a naturalizao atribuda ao fenmeno; o terceiro a base ideolgica que dava sustentao distribuio da riqueza produzida e da terra; e o quarto a compreenso de que a pobreza, no feudalismo, derivava do baixo desenvolvimento das foras produtivas. Em relao a este ltimo elemento, reforo que a pobreza deveria ser mensurada a partir do que existia enquanto produto socialmente produzido e, neste caso, ela refletiria a distribuio deste produto. Portanto, entendo ser incorreto falar de pobreza relacionada a ele. 1.2 A pobreza no capitalismo No item anterior procurei destacar alguns elementos significativos que caracterizaram o fenmeno pobreza na era pr-capitalista como as diferenciaes de classe e as lutas que se travavam7, a distribuio das
Para Salama e Destremau (1999), a pobreza absoluta medida tomando em conta os patamares de rendimento. Esses autores utilizam o termo pobreza para expressar os rendimentos inferiores linha de pobreza e pobreza extrema, para os rendimentos abaixo da linha de indigncia. A pobreza relativa expressa pela desigualdade entre os rendimentos, a partir do estabelecimento da renda mdia ou da renda mediana. Segundo esses autores, a renda mediana frequentemente preferida renda mdia, na medida em que permite eliminar a influncia que poderiam ter os rendimentos situados nos extremos sobre a renda mdia (ibid., p. 66). 7 A este respeito prudente considerar uma observao feita por Braudel (1984, p. 100) sobre as lutas travadas entre os grupos sociais no sculo XVI e a denominada luta de classes. O autor diz que [...] se por luta de classe designamos, sem mais, essas vinganas fratricidas, essas mentiras, essas falsas justias, ento continuemos com a luta de classes! A expresso prefervel de tenses sociais que nos sugerem os socilogos. Mas se a palavra implica, como penso, uma certa tomada de conscincia, a luta de classes pode ser clara para o historiador, mas ele contempla esse passado com olhos do sculo XX; ela no teve essa nitidez para os homens do sculo XVI, seguramente pouco lcidos sobre este ponto. Considerarei aqui a posio de Marx e Engels, expressa no Manifesto do Partido Comunista, onde afirmam que a histria
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riquezas e do poder, o nvel de desenvolvimento das foras produtivas e as classificaes para distinguir os diversos tipos de pobres. O capitalismo vai se desenvolvendo e se consolidando como um modo de produo mundial e esses elementos se mantm como pauta de anlise para o entendimento da pobreza. Logicamente, adquirem contornos diferentes, como busco especificar em seguida. Hobsbawm (1982, p. 21), logo na introduo de sua obra A era do capital diz que
o triunfo global do capitalismo o tema mais importante da histria nas dcadas que sucederam 1848. Foi o triunfo de uma sociedade que acreditou que o crescimento econmico repousava na competio da livre iniciativa privada, no sucesso de comprar tudo no mercado mais barato (inclusive trabalho) e vender no mais caro. Uma economia assim baseada, e portanto repousando naturalmente nas slidas fundaes de uma burguesia composta daqueles cuja energia, mrito e inteligncia elevou-os a tal posio, deveria assim se acreditava no somente criar um mundo de plena distribuio material, mas tambm de crescente felicidade, oportunidade humana e razo, de avano das cincias e das artes, numa palavra, um mundo de contnuo e acelerado progresso material e moral. Os poucos obstculos ainda remanescentes no caminho do livre desenvolvimento da economia privada seriam levados de roldo (grifo meu).8
de todas as sociedades que existiram at hoje a histria de lutas de classes (MARX e ENGELS, 2002, p. 45). Os autores referem-se a toda histria escrita. A observao feita por Engels no prefcio edio inglesa de 1888 ser tomada como referncia para expressar a compreenso aqui adotada. Segundo Engels, expressando tambm a posio de Marx, [...] em toda poca histrica, o modo de produo econmica e de troca predominante, e a organizao social que dele necessariamente decorre, formam a base sobre a qual se ergue, e a partir da qual pode ser explicada, a histria poltica e intelectual dessa poca; que consequentemente (desde a dissoluo da sociedade tribal primitiva que possua em comum as terras) toda a histria da humanidade tem sido uma histria de lutas de classes, de conflitos entre classes exploradoras e exploradas, entre classes dominantes e oprimidas; [...] (ibid. p. 34). 8 Destaco a expresso assim se acreditava por achar interessante discutir que havia uma f neste tipo de desenvolvimento, como h hoje, fato, no meu entender, de suma importncia para a reflexo e anlise da pobreza. Este aspecto ser retomado mais adiante.
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Esta descrio espelha a f que existia em torno do novo rumo dado produo e reproduo da humanidade. O entusiasmo, apontado por Hobsbawm, caracterizava o pensamento dos modernos. Iniciada no sculo XVII, a modernidade apresenta como razo ltima o homem como senhor de si, da natureza e de Deus. Traz em seu bojo o iderio do movimento iluminista. Segundo Kant (1988, p. 11), a sada do homem da sua menoridade de que ele prprio culpado. Ele apontava a preguia e a covardia como sendo as causas responsveis pelo fato de os homens, mesmo libertados pela natureza, continuarem em sua menoridade, facilitando que outros se tornassem seus tutores. Continua dizendo que pois difcil a cada homem desprender-se da menoridade que para ele se tornou quase uma natureza [...]. Mas perfeitamente possvel que um pblico a si mesmo se esclarea. Mais ainda, quase inevitvel, se para tal lhe for dada liberdade (ibid., p. 12). Kant refere-se liberdade como sendo o fato de se fazer uso pblico da razo, entendido por ele como sendo aquele que qualquer um, enquanto erudito, dela faz perante o grande pblico do mundo letrado (ibid., p. 13). Harvey (1993), referindo-se a Habermas, diz que este denominou como projeto de modernidade o equivalente a um extraordinrio esforo intelectual dos pensadores iluministas com vistas ao desenvolvimento de uma cincia objetiva, da moralidade e da lei universais e da arte autnoma girando dentro da prpria lgica interna destas. Seria, ento, usado o conhecimento acumulado gerado coletivamente, atravs do trabalho livre e criativo, com vista emancipao humana e ao enriquecimento da vida diria. Como apontou o autor, o desenvolvimento de formas racionais de organizao social e de modos racionais de pensamento prometia a libertao das irracionalidades do mito, da religio, da superstio, liberao do uso arbitrrio do poder, bem como do lado sombrio da nossa prpria natureza humana (ibid., p. 23). Berman (1986, p. 15), referindo-se a uma modernidade de ontem, hoje e amanh, diz que ser moderno encontrar-se em um ambiente que promete aventura, poder, alegria, crescimento, autotransformao e transformao das coisas em redor - mas ao mesmo tempo ameaa destruir tudo o que temos, tudo o que sabemos, tudo o que somos.
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Aqui cabe uma pergunta: at que ponto o projeto de modernidade se realizou? possvel afirmar que atingimos alguns pontos, como por exemplo, o desenvolvimento cientfico, a homologao de normas morais e leis universais, a arte autnoma. Porm, isso no foi feito atravs do trabalho livre e criativo, no trouxe a emancipao humana e nem propiciou, a todos, os frutos do desenvolvimento. A cincia, ao mesmo tempo em que servia (e serve) ao homem, tambm foi (e ) utilizada para sua destruio. As leis e normas morais muitas vezes garantiram a organizao social e a liberdade, porm, em grande parte, se tornaram lembranas garantidas nos escritos. No geral, so leis e normas que se adaptam s necessidades daqueles que, de alguma forma, podem usufruir os benefcios do poder. Mas a no realizao de alguns pontos esboados pelo pensamento iluminista, ou realizados por outras vias no esperadas, parece-me fazer parte da modernidade. Afinal, o perodo que se inicia consolida o pensamento liberal.9 Centrada na individualidade, no se poderia esperar que a forma de relao social que se estabeleceria pudesse responder s previses otimistas dos iluministas. Mas a f no progresso humano pautada na compreenso de mundo dos iluministas era, e afirmaria que ainda , to forte que a realidade descrita por muitos estudiosos da poca, e de hoje, parecia e parece no diminui-la. Hobsbawm atenta para o fato de que, mesmo com os muitos problemas que se configuravam, no havia quase nenhum homem poderoso a ponto de influir nos acontecimentos do mundo ocidental que desejasse por freio no rumo do progresso. No obstante, alguns pensadores e crticos intuitivos previram que o avano inevitvel do
Liberalismo est sendo compreendido aqui como a doutrina poltica que d sustentao ao capitalismo. O fato de esta doutrina se alterar em alguns aspectos, como aponta Minogue ao afirmar que o liberalismo do sculo XIX era pautado no livre comrcio, na democracia e na autodeterminao nacional e perto do final deste mesmo sculo enfatiza a responsabilidade do Estado de suprir a necessidade material dos pobres para que estes pudessem exercer efetivamente a liberdade que deveriam desfrutar mais especificamente, o fato de o Estado passar a intervir em algumas questes, no modifica a sua funo de sustentar e proteger a ordem capitalista. (MINOGUE, in: OUTHWAITE, W. e BOTTOMORE, T., 1996.). Mais adiante, neste captulo, dedico algumas pginas para apresentar a compreenso de alguns liberais com relao pobreza.
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progresso produziria um mundo diferente do que era esperado. Como apontado anteriormente, isto parece no ter sido suficiente para abalar a f no progresso e na soluo dos muitos problemas. Apesar do otimismo liberal do sculo XVIII, alguns pensadores j faziam uma anlise que corresponderia, de maneira mais prxima, realidade que se configuraria mais tarde. Castel cita Turgot que diz:
o simples operrio que s tem seus braos e seu empenho no tem nada enquanto no consegue vender a outros sua pena. Vende-a mais ou menos caro; mas o preo mais ou menos alto no depende s dele: resulta do acordo que feito com quem paga seu trabalho. Este o paga o menos caro possvel: como pode escolher entre um grande nmero de operrios, prefere quem trabalha pelo menor preo. Ento os operrios so obrigados a baixar seu preo em concorrncia uns com os outros. Em todos os tipos de trabalho, deve acontecer, e de fato acontece, que o trabalho do operrio se limite ao que lhe necessrio para assegurar sua subsistncia.(TURGOT apud CASTEL, 1998, p. 272)
Se, por um lado, j no sculo XIX, pensadores como Comte, Durkheim, entre outros, acreditavam que os problemas que se desenhavam seriam solucionados, Marx j apontava para a impossibilidade da soluo de muitos dos problemas que apareciam em funo da prpria natureza do capitalismo. Em relao aos problemas surgidos, Huberman (1986) faz referncia a um importante e diretamente relacionado com o aumento da pobreza: os novos fechamentos de terra ocorridos na Inglaterra no sculo XVIII e tambm no incio do sculo XIX, como aqueles ocorridos anteriormente no sculo XV. Apesar de leis contra o fechamento de terras terem sido baixadas j em 1489 e durante todo o sculo XVI, a frequncia com que isto era feito refletia, segundo o autor, o no cumprimento delas, por isso a necessidade de reiter-las constantemente. Mas, no sculo XVIII, o fechamento ocorreu ancorado na lei baixada por um governo de latifundirios para os latifundirios. O trabalhador sem terra levado, desta forma, a ir para a indstria como assalariado. O trabalhador foi afastado da terra e de todos os meios de produ-
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o que passaram a ser propriedade de uma classe. Ao serem substitudos por mquinas implantadas nas fbricas, os trabalhadores se punham a destru-las, no entendendo que as mquinas no eram a causa de seus males, mas sim o fato de elas serem propriedade privada. bom lembrar e reforar que a consolidao do capitalismo no ocorreu sem resistncias. Como afirma Hobsbawm (1982, p. 25), analisando o perodo compreendido entre 1848 1875, o triunfo burgus foi breve e temporrio. No momento em que pareceu completo, provou no ser monoltico, mas pleno de fissuras. No incio da dcada de 1870, a expanso econmica e o liberalismo pareciam irresistveis. No fim da mesma dcada, j no o eram mais. Huberman registra o crescimento da organizao da classe trabalhadora com o desenvolvimento do capitalismo. Cita Engels que, em 1844, escreveu:
se a centralizao da populao estimula e desenvolve a classe dos proprietrios, fora tambm o desenvolvimento dos trabalhadores, ainda mais rapidamente. Os trabalhadores comeam a se sentir como uma classe, como um todo; comeam a perceber que, embora fracos como indivduos, formam um poder quando unidos. [...] (ENGELS apud HUBERMAN, 1986, p. 190).
bom lembrar, tambm, que o sindicalismo, historicamente, foi combatido. Afinal, se trata da organizao de uma classe para se contrapor aos interesses de outra que, por sua vez, tambm se organiza. A luta pela sindicalizao foi vencida em grande parte do globo, mas isto no significou que, a partir da, os trabalhadores passassem a ter facilidade em suas outras lutas. Porm, como nos mostra a histria, apesar de acontecimentos fundamentais, principalmente dos movimentos de resistncia e daqueles que promoveram transformaes substanciais como as revolues socialistas, apesar da construo de experincias diferenciadas, o capitalismo continuou triunfante, utilizando-se de todos os meios necessrios para se manter. No me deterei em detalhar os acontecimentos histricos que ca-
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racterizaram o fim do sculo XVIII e os dois sculos subsequentes. Acontecimentos como as Revolues Industrial e Francesa (1789) j foram bastante detalhadas em outros estudos; as grandes guerras mundiais e as revolues mais importantes do sculo XX (Revoluo Russa de 1917, Revoluo Chinesa de 1949, Revoluo Cubana de 1959) tambm no sero detalhadas pela mesma razo. Estes fatos so, contudo, de extrema importncia, pois esto relacionados diretamente com necessidades do capitalismo (caso das duas grandes guerras) e com a busca de outro tipo de organizao social distinto da organizao capitalista. Cabe aqui buscar uma caracterizao da pobreza que, como disse anteriormente, ganha contornos diferenciados no capitalismo. Passo a destacar algumas questes relevantes ao debate aqui proposto. Uma delas a questo salarial, como trata Castel (1998), que passou a se constituir na questo social. Ao final do sculo XVIII, o trabalho torna-se uma mercadoria cuja venda obedece lei da oferta e da procura. Porm, as ajudas continuam a ser importantes. O artigo 21 da Constituio francesa de 1793 diz: Os socorros pblicos so uma dvida sagrada. A sociedade deve subsistncia aos cidados desafortunados, seja conseguindo-lhe trabalho, seja garantindo os meios de existncia para aqueles que no tm condies de trabalhar (ibid., p. 251). Esse modo de encarar a questo social, segundo o autor, eleva o socorro ao status de reintegrao. Mas a histria vive seus atropelos e nem tudo o que foi pensado e proposto realizou-se. Castel chama a ateno para o fato de as propostas feitas pelos iluministas e homologadas com a Revoluo sintetizadas em uma associao do liberalismo como forma de regulao do trabalho e da assistncia estatal como reguladora dos socorros no terem funcionado. Aponta dois elementos como responsveis por isso: 1) a coexistncia de duas concepes contraditrias do papel do Estado (a necessidade de um Estado forte para prover a assistncia e de um Estado mnimo para o desenvolvimento de uma economia liberal); e 2) a juno do voluntarismo poltico e do laisser-faire econmico que, por sua vez, liberava antagonismos sociais no previstos e, at mesmo, no controlveis.
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Castel refere-se a um capitalismo utpico para descrever a situao da poca. Prope outra interpretao para o que acontece depois de a burguesia assumir o poder. Diz que,
a uma leitura cnica (a burguesia ascendente manipulou tudo em funo de seu interesse), prefiro uma outra que permite recolocar esse episdio revolucionrio no longo prazo e que introduz uma melhor compreenso das futuras peripcias da questo social. A hiptese que essas construes tm um carter utpico, no sentido em que Pierre Rosanvallon fala de capitalismo utpico. Esses reformadores teriam extrapolado, levando ao extremo, as caractersticas mais dinmicas do desenvolvimento econmico e social que observavam no fim do sculo XVIII. Teriam projetado sua completa realizao sem ver, isto , sem poder antecipar, paralelamente, as contrapartidas sociais dessa realizao que ainda no eram plenamente legveis a partir da situao do sculo XVIII (ibid., p. 265).
Completa seu raciocnio dizendo que o otimismo liberal do sculo XVIII era frgil por uma razo fundamental: [...] o livre acesso ao trabalho contm um elo fraco. Faz incidir o peso da nova liberdade sobre o trabalhador manual, isto , sobre um indivduo sem recursos, sem dignidade, e cujo status [...] permanecer prximo daquele que, na poca, se atribui canalha (ibid., p. 270). O objetivo de um determinado grupo burguesia de romper com a velha ordem foi alcanado, porm sem a efetivao das propostas mais radicais de transformao. A este respeito, Hobsbawm (1982, p. 39) diz que,
dos principais grupos sociais envolvidos na revoluo [refere-se a de 1848], a burguesia [...], descobriu que preferia a ordem chance de pr em prtica todo o seu programa, quando diante da ameaa propriedade. Diante do confronto com a revoluo vermelha, os moderados liberais e os conservadores marchavam ombro a ombro.
Diferentemente de Castel (1998), Hobsbawm (1982) parece no dispensar a compreenso de uma burguesia disposta a defender aquilo
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que para ela era o mais importante, isto , a defesa da propriedade privada dos meios de produo. J aos trabalhadores pobres, diz Hobsbawm, faltavam organizao, liderana e, principalmente, conjuntura histrica que pudesse fornecer uma alternativa poltica. Suficientemente fortes para fazer o projeto de uma revoluo social parecer real e ameaador, eles eram porm demasiadamente fracos para fazer algo mais do que ameaar seus inimigos (ibid., p. 41). Porm, o autor refora que este potencial no poderia ser subestimado, tendo em vista que o duro conhecimento do pauperismo e da crise antes de 1848 havia encorajado poucos a acreditar que o capitalismo poderia ou iria trazer condies decentes de vida ou, se trouxesse, se elas iriam durar (ibid., p. 42, grifo meu). Teria realmente ocorrido neste momento um desencantamento geral com a organizao social nascente, como pensa Hobsbawm? Ser que a realidade vivenciada foi suficiente para se contrapor s promessas postas pelo capitalismo? Ou ser que as propostas apresentadas naquele momento continuam dando sustentao a uma esperana que ainda possibilita que seja suportada a gravssima degradao de boa parte da populao mundial? Se a burguesia acreditava que tudo melhoraria a partir do desenvolvimento, o que caracterizava o utopismo mencionado por Castel (1998), as medidas que tomava no apontavam para nenhuma inteno em, por exemplo, distribuir o produto socialmente produzido. Se esta burguesia ainda no tinha cincia das desgraas sociais, mesmo convivendo com elas, no poderia negar que muitos, como posto anteriormente, j estavam analisando o sistema capitalista e propondo transformaes radicais. Se ela continuou a acreditar no desenvolvimento e nas transformaes para melhor decorrentes dele, no por falta de experincia histrica e de estudos cientficos que comprovam o contrrio. Esta compreenso, a meu ver, central e ser retomada posteriormente. A consolidao da ordem burguesa e tudo o que da deriva em termos de sustentao ideolgica do capitalismo de suma importncia para a compreenso da pobreza neste perodo. Mesmo que a revoluo de 1848 no tenha resultado em uma transformao, foi um episdio de extrema importncia. Como diz
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Hobsbawm (1982), serviu para mostrar para as monarquias (pelo menos da Europa Ocidental) que seus povos no aceitavam a regra do direito divino como a que deveria justificar a reproduo do poder dos que eram socialmente e economicamente superiores. O autor considera 1848 1870 um perodo de extraordinrio crescimento econmico, que favoreceu no apenas aos homens de negcios, mas tambm aqueles que s tinham a sua fora de trabalho para vender. Houve um aumento vertiginoso do emprego na Europa e no resto do mundo, o que favoreceu uma grande migrao. Conforme Hobsbawm, a alta taxa de emprego e a presteza em conceder aumentos salariais onde fosse necessrio apagaram o descontentamento popular. Mas para os capitalistas, as amplas provises de trabalho ento chegando ao mercado eram relativamente baratas (ibid., p. 51, grifo meu). A situao havia sido bastante diferente, considerando as ltimas dcadas do sculo XVIII e as trs primeiras do sculo XIX. Segundo Braudel (1996), as transformaes que ocorreram com o aparecimento de novas mquinas fez com que, por exemplo, a tecelagem manual se obrigasse a aumentar vertiginosamente o seu efetivo, bem como imprimir um regime de trabalho violento, neste momento, com salrios elevados. Os trabalhadores rurais passaram a engrossar as fileiras dos trabalhadores em tempo integral, no somente os homens adultos, mas tambm um grande nmero de mulheres e crianas. Estatsticas mostram que em 1813-1814, dos 213.000 teceles, 130.000 mil estavam abaixo dos 14 anos. Referindo-se a conjuntura do perodo de 1770 a 1820, o autor ressalta a elevao mais rpida dos preos do que dos salrios. Isso promoveu uma diminuio do nvel de vida. Estudos sobre a correlao entre a alta dos preos e a queda dos salrios mostram que os preos em alta determinam um aumento da produo e um aumento da populao os fenmenos ligados um ao outro, determinam-se mas os salrios decrescem sempre (ibid., p. 570). O progresso vai se fazendo em detrimento do nvel de vida dos trabalhadores. As mudanas de conjuntura s comeam com o incio
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de um novo ciclo de kondratieff, em 1850. Neste perodo, os preos sobem e os salrios acompanham este movimento. Segundo Braudel, entra em cena o crescimento contnuo (ibid.).10 O autor diz tam-
bm que, considerando a conjuntura ps 1850, o povo ingls, independentemente das desigualdades existentes, tomou parte no triunfo mundial de seu pas. Para o autor, destino dos povos que se encontram no centro de uma economia-mundo serem relativamente os mais ricos e os menos infelizes. De cima a baixo da
escala social, os holandeses do sculo XVII, os americanos de hoje gozaram, e gozam, desse privilgio que foi o dos ingleses do sculo XIX (ibid., p. 572-573). interessante analisar essa afirmao de Braudel, de que todo o povo ingls, independentemente da sua condio social, tomou parte do triunfo da Inglaterra, pois isto parece justificar o forte discurso sobre a necessidade do crescimento. Esse discurso parece deixar no ar uma justificativa que leva um povo a esperar e, at mesmo, a dar a sua ltima gota de sangue na esperana de um futuro melhor. Quando analisarmos as solues apontadas para a pobreza, no Captulo III, veremos que o crescimento apresentado como uma das solues para o combate e erradicao da pobreza. O trabalho familiar nas minas e fiao de algodo, que era a base da organizao do trabalho no incio do sculo XIX, foi se modificando com o progresso tcnico. Com o passar do tempo, a coeso familiar dentro das fbricas vai desaparecendo e o trabalho infantil perde a
Maddison (1989) faz uma anlise do desempenho da economia mundial no perodo de 1870 a 1987, estudando a economia de 10 pases (Frana, Alemanha, Japo, Reino Unido, Estados Unidos, Brasil, China, ndia, Mxico e URSS). O autor diz que, num primeiro perodo 1870-1913 os Estados Unidos foi o pas que mais cresceu, sendo o crescimento mais baixo registrado nos pases asiticos. Numa segunda fase 19131950 considerada uma poca problemtica em funo das duas guerras mundiais e de uma grande depresso o crescimento foi menor na Europa e na sia e houve um bom desempenho nos pases latino-americanos, principalmente no Brasil. Nos EUA o crescimento foi mais rpido na dcada de 1940 em funo dos estmulos da guerra. Uma terceira fase de 1950-1973 foi considerada uma idade de ouro e o processo de crescimento parecia ter entrado em crculo virtuoso (ibid., p. 27). Nesta fase, o crescimento foi mais alto em todos os pases considerando o perodo anterior menos nos EUA.
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caracterstica de auxlio ao trabalho do adulto, passando a ser cada vez mais exigido, agora como o prprio trabalhador. Isso fez com que milhares de trabalhadores fossem lanados ao desemprego e que os salrios despencassem. Braudel (1996) destaca que, neste perodo, nasce outro personagem: o industrial, que passar tambm a fazer parte da cena poltica inglesa. Segundo o autor, com o fito de se tornar independente, o industrial rompeu um a um todos os vnculos entre essa pr-indstria e o capitalismo mercantil. O que surge com ele e se afirma e se amplia de ano para ano um capitalismo novo, com todas as suas foras consagradas, em primeira instncia produo industrial (ibid., p. 553-554). A economia clssica (representada por tericos como Ricardo, Smith, Malthus, Stuart Mills, entre outros), como afirma Huberman (1986), estava perfeitamente adequada s necessidades particulares dos homens de negcio. O lucro deveria ser a meta, e isto ajudava tambm ao Estado. Dessa forma, o bem estar da sociedade est ligado ao do indivduo (ibid., p. 197). Se o desempenho individual dos homens de negcio daria uma resposta s necessidades sociais, ento o papel do Estado deveria ser o de preservar a paz, evitando a ocorrncia de conflitos sociais, e proteger a propriedade privada. Huberman afirma ainda que a concorrncia devia ser a ordem do dia. [...]. Segue-se que o monoplio dos capitalistas para elevar os preos, ou dos sindicatos para elevar os salrios era uma violao da lei natural (ibid.). Nesta poca, algumas explicaes para a pobreza eram dadas, dentre elas, a oferecida por Malthus teve grande repercusso. Afinal, ele atribua a misria da humanidade ao fato de a populao aumentar mais depressa do que a produo de alimentos para mant-la viva. Esse aumento da populao representava uma lei natural e contra ela no se tinha o que fazer, a no ser o controle moral, proposta feita por Malthus. Segundo Huberman, o que Malthus sustentava era que a misria no se encontrava, ento, nos lucros excessivos (que representava uma razo humana e no uma lei natural). A culpa da reproduo da pobreza era, ento, do prprio pobre, que se reproduzia em uma proporo bem maior do que poderia.
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Huberman afirma que Ricardo, ao estabelecer uma lei da renda, relacionou sua teoria a de Malthus no momento em que entendeu
[...] que quando o preo do mercado alto, quando os trabalhadores recebem mais do que o bastante para a manuteno de suas famlias, ento a tendncia aumentar o tamanho dessas famlias. E o aumento do nmero de trabalhadores reduzir os salrios. Quando o preo do mercado baixo, quando os trabalhadores recebem menos do que o necessrio para manter as famlias, ento seu nmero se reduz. E um nmero menor de trabalhadores eleva os salrios (ibid., p. 201).
Nesta mesma poca, contrapondo-se a estas e a outras elaboraes tericas est a teoria de Marx, que explicou a dinmica da produo e da acumulao de capital por caminhos diferentes. Marx buscou explicar a dinmica do capitalismo como uma dinmica destrutiva da humanidade. Ela no produziria a felicidade humana; ela no produziria a igualdade, a liberdade e a fraternidade. A pobreza, nesta teoria, adquire o carter de elemento estrutural do prprio modo de produo. Retomarei a teoria marxiana no captulo IV. Aqui cabe apenas apontar a existncia de concepes diferentes em relao leitura de realidade na poca. Segundo Hobsbawm (1982), aps 1848, os perodos de crescimento e depresso econmicos se sucediam. As questes polticas ganhavam novos contornos, porm a poltica no era mais a poltica da revoluo. Mas a dificuldade em conciliar as vagas de trabalho com o nmero de trabalhadores disponveis ainda se constitua numa esperana para os revolucionrios. A crescente industrializao comeou a exigir uma srie de investimentos sociais, sendo a educao um dos mais importantes. O sistema educacional torna-se fundamental para o desenvolvimento da indstria. A economia moderna exigia educao em massa e instituies de educao avanada. A educao, vinculada s caractersticas que um trabalhador deveria apresentar se constituiria em um elemento apontado como soluo para o problema da pobreza11, como vereAtualmente, ainda so feitas defesas exponenciais do papel fundamental da educao como soluo para a pobreza, a exemplo de Londoo (1997). Outros autores
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mos posteriormente. Ou seja, uma pessoa educada formalmente e qualificada teria o instrumento principal para sair da condio de pobre, visto ampliar sua capacidade de insero no mercado de trabalho. importante ressaltar tambm que cabia educao impor os valores da sociedade, o que caracterizaria o seu papel de aparelho ideolgico. Hobsbawm (1982) apresenta a depresso da dcada de 1870 como um marco para uma nova era, tanto poltica como econmica. Ela minou ou destruiu as fundaes do liberalismo de meados do sculo XIX, que parecia to fortemente estabelecido. No entanto, a partir desta dcada, afirma o autor, que o capitalismo industrial torna-se economia mundial. A histria passa a ser a histria mundial.12 Os problemas sociais, pelo menos nos pases onde o desenvolvimento era mais avanado, eram de certa forma, mais contornveis, principalmente pela adoo de medidas polticas e institucionais adequadas ao desenvolvimento capitalista, bem como em funo do pleno emprego e da imigrao, o que reduzia o descontentamento da massa. Duas outras questes foram fundamentais no perodo de 1848 1870. Uma delas foi a constituio do esprito nacionalista e a outra foi o estabelecimento da democracia, como diz Hobsbawm (1982, p. 117), da crescente participao do homem comum nas questes do estado. Segundo o autor, ocorre uma identidade entre esses dois conceitos, visto que os movimentos nacionalistas da poca eram movimentos de massa. Isso possibilitou que as foras populares comeassem a ter fora poltica. Como ressalta,
[...] o liberalismo que formava a ideologia bsica do mundo burgus no tinha defesas tericas contra esta contingncia. Sua forma caracterstica de organizao poltica era o governo representativo atravs de assembleias eleitas representando no (como nos estados feudais) interesses sociais ou coletividades, mas agregados de indivduos de status legalmente iguais (ibid., p. 118).
questionam essa posio, como o faz Leher (1998). 12 importante considerar a observao feita na nota de rodap 18, sobre a compreenso de liberalismo assumida neste trabalho. Neste caso, tendo a relativizar o entendimento de Hobsbawm sobre o fato de o liberalismo de meados do sculo XIX ter sido minado ou destrudo pela depresso da dcada de 1870.
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Mas apenas no sculo XIX que as transformaes, em relao questo social do trabalho assalariado, iro se configurar mais nitidamente. Ou seja, ao fim do sculo XVIII o acesso ao trabalho foi liberado, mas nada, ou muito pouco, foi feito para promover a condio salarial. Segundo Castel (1998, 277-278),
o princpio do livre acesso ao trabalho abre uma nova era de turbulncias e de conflitos. A questo social reformulada a partir de novos ncleos de instabilidade que so como a sombra do desenvolvimento econmico. Entregue a si mesmo, o processo de industrializao engendra um monstro o pauperismo. Como encontrar um compromisso entre o mercado e o trabalho que garanta a paz social e reabsorva a desfiliao de massa criada pela industrializao? Esta questo se tornar a questo da integrao da classe operria.
A teoria marxista foi fundamental para todo o processo histrico de luta contra o capitalismo. Apesar disto, passa a ser reformulada, recortada e at refutada a partir da metade do sculo XX. Todo um debate se estabelece em torno de uma radicalidade a ela atribuda, e a efetivao dos Estados de Bem-Estar Social, bem como o fracasso das experincias socialistas, levam a um quase abandono dos seus elementos centrais. Adiante, caracterizarei a compreenso de pobreza na teoria marxista, buscando resgatar as bases da anlise feita em relao ao fenmeno. O resultado desse quase abandono acaba por gerar uma interpretao confusa que aponta para problemas estruturais do sistema capitalista, mas ao mesmo tempo, v possibilidades de diminuio e at erradicao da pobreza no mbito do prprio sistema. O Estado ser posto como um elemento central dessa tendncia de anlise da pobreza. O movimento de reabilitao da questo da pobreza e integrao da classe operria passa, a partir da busca dessa integrao, a ser tratado como um elemento de disputa de duas formas de encarar o problema: uma pautada na individualidade e na liberdade de trocas, representando uma posio liberal onde a poltica social no dependeria da ao do Estado; e outra que destacava o Estado como elemento
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de controle da pobreza, substituindo a anterior que no conseguia dar conta de resolver o problema. Isso reflete a compreenso de um liberalismo que se modifica medida da necessidade, como posto anteriormente. Segundo Castel (1998, p. 278),
o Estado social toma nota dos efeitos perversos das regulaes puramente econmicas e da insuficincia das regulaes morais. Esfora-se por garantir uma concepo da seguridade (social) cujas protees dependem menos da propriedade do que do trabalho. Entretanto, no a expresso de um voluntarismo poltico. Ao contrrio, os dispositivos especficos desenvolvidos em nome da solidariedade so outros tantos meios de evitar a transformao diretamente poltica das estruturas da sociedade. Que cada um fique em seu lugar, mas que haja um lugar. Fazer o social, ou como fazer a economia do socialismo: o Estado social, em sua filosofia como em seus modos de instrumentalizao prtica, um compromisso.
O Estado agir como um elemento de regulao entre os interesses do mercado e as reivindicaes do trabalho. Castel classifica este Estado em duas verses: uma minimalista, relativa III Repblica, onde a situao salarial era bastante vulnervel e o mercado ainda se autorregulava; e outra maximalista, calcada no compromisso keynesiano (integrao do crescimento econmico, pleno emprego e desenvolvimento do direito ao trabalho). O autor destaca o desmonte do compromisso keynesiano e, consequentemente, os problemas que advm disso, e conclui que, apesar de todas as transformaes que ocorreram at aquele momento,
o Estado social permanece nossa herana: ainda vivemos no meio de poderosos sistemas de proteo e isto que d situao atual sua especificidade. Essa vulnerabilidade aps as protees, e com protees, no a vulnerabilidade de antes das protees da primeira metade do sculo XIX. Mas o Estado social tambm um horizonte. A perspectivao histrica mostra que a forma porm a forma varivel que o compromisso entre a dinmica econmica, comandada pela busca do lucro, e a preocupao de proteo, comandada pelas exigncias da soli-
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dariedade, assume. possvel pensar uma sociedade sem semelhante compromisso, mesmo que seja diferente do que prevaleceu at hoje? possvel aceitar voltar inseguridade social permanente diante das protees? Se no, ser necessrio, realmente, renegociar as relaes entre o mercado e o trabalho elaboradas na matriz da sociedade industrial quando esta era hegemnica (ibid., p. 279-280).
O Estado de Bem-Estar Social, posto como uma experincia que demonstrou a possibilidade da erradicao da pobreza (ou pelo menos como a experincia que retrata a relao desejvel entre capital, trabalho e Estado) passa a ser o exemplo a ser defendido para todas as sociedades. Com o fim das experincias socialistas, ou melhor, do chamado socialismo real, e com a busca de superao das situaes vividas por muitos pases em relao a sua condio social, o Estado de Bem-Estar Social posto, por muitos tericos, como o que pode e deve ser a regra da ordem mundial. Logicamente, esta busca est associada a outras variantes como crescimento econmico, distribuio de renda, estabelecimento de relaes internacionais horizontais e inclusivas (globalizao includente), apontadas como imprescindveis para que tal modelo de Estado possa constitui-se na regra. Isto implica concordar com a possibilidade de regulao do sistema, perspectiva defendida pelos social-democratas. Feito este breve retrospecto, passo a apresentar concepes do fenmeno pobreza. Para realar a diferena da perspectiva social-democrata em relao liberal/neoliberal, inicialmente fao uma apresentao desta ltima para, depois, dedicar maior ateno primeira, visto ser esta perspectiva que me interessa, em especial, discutir.
2 Especificando concepes de pobreza Todos os autores que sero apresentados aqui tratam o fenmeno pobreza como falta, ou de recursos materiais bsicos para a manuteno da vida13 ou de falta de cidadania. Esta distino, apesar
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Apesar de os autores, que assumem essa posio, se deterem, principalmente, na
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de parecer pouco clara, representa uma ciso que pode ser detectada nos estudos sobre pobreza. O primeiro caso expressa o que foi denominado de dimenso econmica, e o segundo, expressa o que foi denominado dimenso poltica do fenmeno. Tal distino reflete o estabelecimento de uma hierarquia em relao ao elemento central a ser analisado, no significando, portanto, que sejam excludentes. Em ambos os casos, a pobreza vista como negativa. Em contraposio, apresento uma compreenso um tanto distinta, onde a pobreza vista como positividade, aqui denominada de viso diferenciada. Como destacado anteriormente, a pobreza um fenmeno histrico e sempre relacionado noo de falta de alguma coisa.14 Por exemplo, ao nos reportarmos ao significado posto nos evangelhos, encontramos pobreza relacionada a elementos materiais, bem como a questes espirituais. Campos, Brando e Mendes (2000), citando um estudo de Sassier15, chamam a ateno para o fato de que, segundo este autor, a pobreza relacionada virtude, desde a Grcia antiga. Ser pobre poderia ser uma virtude ou motivo de vergonha (falta de virtude). A palavra pobre, nos escritos dos evangelistas, adquire um sentido ambguo. Por exemplo, Lucas usava o termo dalin (que significa o carter concreto da pobreza) e Mateus, o termo anawim (significando aquele que tem uma alma pobre). Na traduo para o grego antigo, as palavras citadas pns, ptoxos e tapeinos exprimiam a pobreza material, no dando conta da dimenso espiritual, o que levou ao uso da expresso pobre-de-esprito. Esta expresso acabou sendo utilizada, predominantemente, na sua forma reduzida pobre. Tanto a expresso pobre-de-esprito quanto sua forma reduzida pobre, esto associadas, no hebraico antigo, palavra humilde. O ser pobre, da ananlise da falta de recurso material em si, isto no significa dizer que no tenham noo ou desconsiderem o elemento subjetivo do fenmeno, ou seja, o sentimento das pessoas em relao pobreza, como destacam Salama e Destremau (1999). Apenas no se referem a ele e, em alguns casos, a exemplo de Dupas (1999), deixam claro que a opo por uma definio mais restrita sobre o fenmeno necessria, principalmente quando se busca entend-lo para apresentar possveis solues. 14 Freitas (2004) elabora uma descrio categorial do pobre e da pobreza. Faz essa descrio a partir da apresentao do que denominou representaes da pobreza. 15 O estudo citado Du bom usage des pouvres, histoire dun thme politique XVIXX sicle. Paris: Fayard,1990.
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tiguidade at os sculos XIV e XV, foi objeto de julgamento moral.16 A partir do sculo XV, segundo Campos, Brando e Mendes, nasce o olhar poltico sobre a pobreza, no sentido de que as pessoas pobres passam a ser alvo de ateno e objeto de responsabilidade tambm das autoridades civis (ibid., p. 804). Passam, ento, a coexistir duas categorias de pobres: aqueles que viviam tal situao independentemente de sua vontade e os chamados vagabundos que, por sua vez, viviam uma pobreza voluntria (por escolha ou vcio). Campos, Mendes e Brando acrescentam que na sociedade industrial, o termo pobre vai ser transformado. Nesta sociedade,
o que estar em jogo ser a noo de utilidade social: a palavra pobre servir para designar pelo menos dois tipos que sero diferentemente integrados sociedade, no segundo suas condies materiais, mas segundo sua utilidade social: aquele que trabalha, mesmo sendo materialmente muito pobre ser percebido como pertencendo ordem do mundo; o que no trabalha ser discriminado e visto como uma espcie de pria (ibid., p. 804-805).
A grande diferena que se estabelece na transio entre o feudalismo e o capitalismo , inicialmente, uma maior preocupao com o aumento do pauperismo e o que isso poderia gerar. Aps o desenvolvimento dos movimentos por igualdade, liberdade e fraternidade, slogan da Revoluo Francesa, passa a coexistir com esse receio do aumento do pauperismo um sentimento e uma afirmao de direitos que alam a pobreza definitivamente ao status de resultado do social e, portanto, responsabilidade social, mesmo que tal responsabilidade, na prtica, at os dias de hoje, ainda seja, na maior parte das vezes, atribuda ao indivduo. Essa noo de responsabilidade da sociedade seja atravs da filantropia ou da atuao do Estado, resulta no desenvolvimento de muitas anlises sobre a pobreza, principalmente pela persistncia histrica do fenmeno. Passo a apresentar agora, concepes de pobreza desenvolvidas a partir do estabelecimento dessa responsabilidade social.
Apesar de no podemos desconsiderar o uso, no senso comum, de interpretaes da pobreza relacionadas s questes religiosas, no tratarei deste aspecto.
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importante ressaltar, de incio, que se desenvolveu certa ideia de que o liberalismo/neoliberalismo no traz em si essa noo de responsabilidade social. Isso depender, em minha opinio, da compreenso que se tem desta teoria. Entendermos que uma sociedade acata o mercado como o locus privilegiado de resoluo da pobreza, no significa dizer que essa sociedade no se responsabiliza pelo problema, mas apenas que acolhe uma determinada soluo. O que leva a esse acolhimento que deve ser discutido. Muitos so os autores que refletem sobre o tema, mas nem todos procuram especificar ou detalhar o entendimento que tm em relao ao uso do termo pobreza. possvel constatar que os que assim procedem entendem a pobreza como falta de recursos materiais bsicos para a manuteno da vida. Apresentarei aqui, autores que buscam especificar um pouco mais o tema. A partir da percepo de que alguns autores enfatizam a dimenso econmica quando buscam definir o fenmeno pobreza e outros a dimenso poltica, opto por apresent-los agrupados em funo desta nfase, mesmo que, em alguns momentos, esta separao no parea to ntida. Ser apresentada tambm uma viso que denominei viso diferenciada em funo da positividade atribuda ao que a ampla maioria dos estudiosos define como um flagelo humano. 2.1 O fenmeno pobreza sob o ponto de vista liberal/neoliberal. Utilizo os termos liberal/neoliberal desta forma por entender que no existem especificidades fundamentais que possam exigir o uso diferenciado dos mesmos, apesar de neoliberal ser o termo acatado para representar o momento atual. O neoliberalismo apontado como uma perspectiva que veio destruir um modelo de organizao social representativo dos anseios humanos, que se ergueu inicialmente em alguns pases europeus e que deveria ser erguido nos demais pases. Este modelo social tem como ponto de partida para sua edificao, o socialismo, mas o que lhe deu sustentao, ao final, foi o prprio liberalismo. Refiro-me ao modelo social defendido pelos social-democratas. Se o neoliberalismo representa uma retomada
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radical do liberalismo ortodoxo, no simbolizando algo novo, p-lo em destaque pode relativizar a prpria essncia do capitalismo, cuja base de sustentao o liberalismo. O neoliberalismo parece ser visto como o lado perverso do liberalismo. Apresento alguns autores representativos do liberalismo, buscando destacar elementos definidores da concepo de pobreza. possvel verificar, no entanto, diferenas no grau de aceitabilidade da interveno do Estado na diminuio/erradicao da pobreza. Galbraith (1979), dentre os autores aqui apresentados, o que oferece um estudo mais detalhado da pobreza. Mesmo que nesta obra tenha se fixado na anlise da pobreza em pases de base agrcola, elenca uma srie de elementos importantes que constituem uma histria das anlises em torno do tema. Ele distingue duas formas de pobreza: a que aflige a poucas pessoas ou a minoria, em algumas sociedades; e a que atinge a totalidade das pessoas, com exceo de poucas, em outras sociedades. Para ele, a pobreza o tormento maior e mais arrasador do homem. a origem de muitos outros sofrimentos desde a fome e as enfermidades at o conflito civil e a prpria guerra (ibid., p. 27, grifo meu). Para Galbraith (1979), todas as explicaes dadas para a pobreza so importantes e auxiliam no entendimento desse fenmeno o clima, a etnia, a tendncia acomodao, sendo esta ltima de vital importncia. Segundo ele, a pobreza de massa , comumente, explicada em funo de a comunidade, geralmente o pas, ser naturalmente pobre no que diz respeito situao material (solo pobre, poucos recursos). A diviso de pouca riqueza faz com que todos sejam pobres. Porm, afirma que isso no se aplica, por exemplo, ao caso do Japo, um pas com poucos recursos materiais, mas rico. Cita como exemplo contrastante, o Ir e a Pennsula Arbica, ricos em petrleo, mas com muita pobreza. Essa diferena pode ocorrer tambm entre regies de um mesmo pas. Outra explicao para a pobreza, apresentada por Galbraith, diz respeito natureza do governo e ao sistema econmico. Segundo ele, o sistema econmico invariavelmente citado como causa.
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Os homens so pobres porque no perceberam as vantagens da livre iniciativa, da livre concorrncia e da economia de mercado. Por essa razo, suas energias so frustradas por uma burocracia estpida e dispendiosa. Alternativamente, so pobres porque so explorados, o excedente do que produzem apropriado pelos capitalistas ou pelos predatrios arrendadores de terra. E essa pobreza persiste porque, como de qualquer forma tudo vai para as mos dos donos da propriedade, no h incentivo para uma melhora (ibid., p. 14/15).
O autor refere-se situao da China que, aps a II Guerra Mundial, torna-se comunista e consegue diminuir a pobreza de massa. No entanto, Hong Kong, Singapura e Formosa progridem mais do que a China, no sentido da diminuio da pobreza, e so totalmente capitalistas. Para ele, essa experincia sugere que faz muito menos diferena, no tocante s causas ou ao extermnio da pobreza, que um pas seja capitalista ou comunista do que chins ou no (ibid., p. 15). Galbraith denomina essas explicaes da pobreza como relativamente convincentes (ibid., p. 18). Porm, diz, existe outro conjunto de causas que, de fato, poderiam ser efeitos e que so mais compreensivas e evidentes por si mesmas (ibid.). Uma delas a falta de capital para o desenvolvimento. Porm, se no h desenvolvimento, no h capital. A no produo de capital impede o acmulo de economia, que somente ocorre quando h sobra para alm do necessrio para consumo imediato. Outra causa a falta de experincia tcnica, treinamento, educao e talento administrativo (ibid.). O autor observa que provvel que falte potencial humano bem preparado em um pas, isto , que em funo da prpria pobreza, o pas no tenha podido investir num bom sistema educacional. Se ele no tem indstria em funo da sua pobreza, tambm estar desprovido de pessoal treinado e experiente para dirigir indstrias. Dessa forma, isso no s uma causa, mas tambm um efeito. Para o autor,
causa e efeito so igualmente intermutveis na assero comum de que a pobreza o resultado de um governo
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ineficiente, corrupto ou, de qualquer forma, inadequado. [...] S um governo bem financiado, que recrute pessoal qualificado, estar apto a aperfeioar a sua poltica e impor a sua disciplina, afirmativa ou negativa, de maneira consistente e constante. Assim, a qualidade e a natureza do governo esto em funo da renda do povo que o sustenta. A pobreza tanto uma causa como um efeito do que Gunnar Myrdal chamou de soft state (ibid., p. 19).
Galbraith apresenta outras explicaes para a pobreza, tais como a tendncia tnica e o clima. Diz que todas essas explicaes levaram os estudiosos do desenvolvimento econmico a reagirem com extrema precauo. Segundo ele, quem normalmente explica a pobreza dos pases pobres so os pases ricos. Mas os pases pobres tambm explicam a sua pobreza para os pases ricos justificando com o legado do colonialismo que imps o atraso industrial em funo de interesses comerciais, destruindo a autoconfiana e criando hbitos de dependncia. O autor julga essa explicao insatisfatria em funo da diferena existente entre os diversos pases colonizados. Na opinio dele, uma explicao mais aceitvel, dada pelo Terceiro Mundo, diz respeito produo, ou seja, os pases pobres produzem, principalmente, matrias-primas e produtos agrcolas (produzem mais mo de obra do que precisam), e os pases industrializados produzem menos mo de obra do que precisam, sendo absorvedores de mo de obra. Isso caracteriza excedente de mo de obra nos pases pobres e, consequentemente, baixos salrios e preos; ao contrrio, nos pases industrializados, salrios, custos e preos conservam-se altos pela necessidade de absorver mo de obra. Para o autor, h mrito nesses argumentos, mas no se poder manter nenhum argumento que apenas sustente que os produtores de alimentos e matrias-primas esto em desvantagem e destinados a ser pobres (ibid., p. 26). Segundo este autor, o investimento dos pases ricos naqueles pobres representava um interesse estratgico, pois havia a crena, talvez mais propriamente o instinto, de que, se os pases pobres permanecessem na sua triste e dolorosa penria, os pases ricos no encontrariam segurana na sua confortvel prosperidade (ibid., p. 35).
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Porm, diz, mais forte do que isso era o medo do comunismo. Afirma que na dcada de 1950 aceitava-se a ideia de que, se os pases pobres no resolvessem a sua pobreza, seriam dominados pelos comunistas.17 Esta preocupao com a implantao do comunismo nos pases pobres, mais especificamente na China
era uma aberrao da poltica exterior e da estratgia intelectual, baseada em duas crenas de mnima influncia e pouqussima substncia. A primeira era a de que, na ausncia de um desenvolvimento eficiente sob auspcios no comunistas, estes poderiam, sem demora, obter o predomnio; a segunda era de que o desenvolvimento comunista seria ento desumano e bem sucedido, e o pas em questo tornar-se-ia logo um grande poder militar e econmico no equilbrio mundial entre capitalismo e socialismo (ibid., p. 37).
Mas, segundo o autor,

se realmente fosse assim, a alternativa comunista seria irresistvel. Na verdade, o comunismo no era uma alternativa; as suas exigncias administrativas estavam e continuam a estar, pondo-se de lado o caso excepcional da China, muito alm da limitada competncia e experincia administrativa dos novos pases. E mesmo que esse problema seja resolvido, ou parcialmente resolvido, a pobreza continua. ela que faz a fraqueza econmica, poltica ou militar. Os pases pobres com os quais se demonstrou tanto interesse, sero, sob qualquer sistema econmico ou poltico, fatores menores em todos os clculos estratgicos convencionais, ainda durante dcadas no futuro (ibid., p. 37/38).
No entanto, a estratgia anticomunista continuou importante na

Galbraith (1979, p. 36/37) cita um trecho do discurso de posse do presidente dos EUA, John F. Kennedy, em 20 de janeiro de 1961, onde este se recusava a identificar o interesse pela pobreza como uma ao anticomunista. Neste discurso, Kennedy dizia: queles povos que vivem em cabanas e aldeias na metade do mundo, lutando para quebrar as cadeias da misria de massa, empenhamos o melhor de nossos esforos para auxili-los na consecuo desse objetivo, durante todo o tempo que for necessrio no porque os comunistas talvez o estejam fazendo, nem porque estejamos procura de seus votos, mas porque justo.
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poltica estadunidense, segundo o autor, com resultados desastrosos. Cita o exemplo da Guerra do Vietn. Para ele, a incapacidade para compreender a natureza da pobreza de massa e, mais precisamente, no compreender a sua relao com a oportunidade comunista ou os limites dessa relao, foi o ponto central do maior desastre da poltica externa americana (ibid., p. 38/39). Galbraith chama a ateno para o fato de que a busca de um remdio para a pobreza sugeria a existncia de uma causa. Se esta causa no pudesse ser identificada teria, ento, de ser inventada ou imaginada. Para o autor, no que se refere s questes sociais, deve-se partir do diagnstico para a ao, mas se a ao for imperativa, fazemos com que a causa se ajuste ao. Era o que ocorria (ibid., p. 39). A causa mais bvia da pobreza era, para ele, o sistema econmico. Sustenta que,
se a pobreza de massa for resultado de um sistema social ou economicamente explorador ou opressivo, o remdio ser extingui-lo eliminar os proprietrios de terras, os capitalistas, governos de tipo feudal ou classes exploradoras, que mantm o povo na pobreza. Mas esta no pode ser a causa, porque significaria que o comunismo, ou o que assim pudesse ser chamado, seria a cura. Poucos que refletem sobre esta causa insistiro em que ela independente do remdio. Talvez seja uma decepo que nas sociedades rurais pobres o comunismo e o socialismo nem sempre como afirmou o prprio Marx sejam muito aplicveis ou tenham valor como remdio. Se assim fosse, a penria desapareceria rapidamente (ibid., p. 40).
Na interpretao do autor, esta e outras causas carter tnico, clima, presso da populao sobre os recursos da terra e suprimento de alimentos foram excludas pelas exigncias polticas americanas. No final da dcada de 1950, o aumento incontrolvel da populao passou a ser uma causa de pobreza, oficialmente aceita. Galbraith concordou com esta causa e afirmou que o controle da natalidade era um elemento indispensvel em qualquer luta contra a pobreza de massa. Voltando s causas da pobreza, j citadas anteriormente (falta de
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um sistema educacional eficiente, de capacidade administrativa pblica, de capacidade tcnica) o que, em sntese, acarretava um atraso tcnico nos mtodos de produo (ibid., p. 44), o autor diz que a utilizao desta causa, referida como atraso tcnico, era particularmente atraente porque sua soluo, o suprimento de conhecimento tcnico, no era [...] dispendioso (ibid.). Porm, alm deste conhecimento tcnico, lembra o autor, os pases ricos tambm tinham capital, o que era requisito para o aperfeioamento dos mtodos de produo. Isto fez com que a falta de capital tambm se tornasse uma causa de pobreza e seu suprimento, a soluo, o que parecia fcil, sendo esta a causa escolhida. Segundo o autor, nos pases ricos, o investimento de capital e a inovao tcnica esto relacionados com o crescimento real da renda. H uma poderosa tentao na economia para acreditar que essa experincia seja de aplicao universal (ibid., grifo meu). O autor conclui dizendo que o diagnstico que se origina de um remdio disponvel no inspira confiana (ibid., p. 45), visto que nos pases pobres, a pobreza no foi contida. Para Galbraith, o diagnstico de pobreza de massa que passa a ser aceito, embasado no capital insuficiente e no atraso tecnolgico, no proporcionou nenhuma ateno mais sria e precisa sobre a
possibilidade que tanto a circunstncia como a motivao econmicas nos pases pobres devem ser fundamentalmente diferentes das dos pases ricos. A tendncia normal do pas rico aumentar a produo e a renda; e a certeza de resultados compensadores estimula, ento, a ambio daquilo que os beneficirios [...] denominam, [...] de incentivos. Quando se tem alguma certeza de conseguirmos mais, vale a pena esforar-se para obt-lo (ibid., p. 48).
Para o autor, nos pases pobres, a tendncia pende para um equilbrio de pobreza, sendo que um aumento da renda possibilitaria por em movimento as foras necessrias para eliminar esse aumento restaurando o nvel anterior de penria, fazendo com que a melhora se devorasse a si prpria. Em sntese, para Galbraith, a tendncia do pas rico para aumentar a renda; a do pas pobre para o equilbrio da pobreza. E em ambos h acomodao, num caso ao melhoramento, no
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outro desesperana de melhor futuro (ibid., p. 48/49, grifo meu). O autor elenca uma srie de fatores que contriburam para a melhoria do bem-estar material dos pases ricos (no comunistas). So eles: poupana no consumo para aquisio de capital; desenvolvimento crescente da tecnologia para aplicao do capital; sistema poltico e social capaz de permitir e encorajar as pessoas a procurarem o seu melhoramento; e regulamentao de todo o desenvolvimento, em especial, atravs do mercado. Houve uma diminuio da preocupao com o aumento demogrfico, passando a ser enfatizada a qualidade do potencial humano ligada sua contribuio para a expanso da economia. A melhoria alcanada, por parte dos pases ricos, no deveria ser interrompida ou extinta e as depresses econmicas deveriam ser evitadas ou compensadas. Da o papel das polticas keynesianas. Para o autor, estes fatores so igualmente intrnsecos ao bem-estar socialista. A pobreza rural, segundo Galbraith, tem um aspecto vital, ou seja, o seu equilbrio, quando rompido, ser normalmente restaurado (ibid., p. 57). Afirma que existe uma dificuldade de poupana no meio rural, e nas regies onde houve algum desenvolvimento, o investimento veio de fora deste meio. Afirma, tambm, que o aumento da renda nos pases pobres est exposto s presses de consumo, e a pobreza [...] torna essas presses infinitamente mais urgentes (ibid., p. 58). Isto reduz a poupana e o investimento. Ressalta, ainda, o aumento de trabalhadores em funo do aumento demogrfico, o que resulta num rebaixamento da renda. Para o autor, a lei da diminuio secular do retorno pode ser adiada indefinidamente na sua atuao nos pases ricos, mas age inexoravelmente nas comunidades rurais pobres (ibid., p. 59). Em sntese, a pobreza dos pases pobres nega a seu povo os meios para melhoramento. E se esses meios se tornarem disponveis, originam-se, dentro da estrutura da pobreza, foras sociais e biolgicas que faro abortar o melhoramento e perpetuar a pobreza (ibid., grifo meu). Porm, a diferena mais importante entre os pases ricos e pobres reside, para o autor, no que ele denomina aculturao na acomodao cultura da pobreza (ibid., p. 60, grifo meu). De todos os aspectos que reforam o equilbrio da pobreza nos pases
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pobres, o mais importante, segundo o autor, a falta de aspirao, a falta de esforo para sair dessa condio. Lutar significaria lutar contra o impossvel, e neste caso, os pobres preferem a resignao frustrao, sendo a religio um dos elementos reforadores dessa resignao. Mas essa acomodao no completa, mesmo nos pases mais pobres. Segundo Galbraith,
h sempre uma minoria que procura escapar sua influncia e, proporo em que aumenta a possibilidade de escape, a lgica e a razo da acomodao diminuem [...]. Os pases vivem numa condio entre os extremos da pobreza geral de massa e da relativa prosperidade de massa. Quando uma pessoa passa do extremo de pobreza para o de relativa prosperidade, o poder dominante do equilbrio da pobreza cessa para ser substitudo pela dinmica do melhoramento. A acomodao no desaparece; persiste ainda a tendncia a aceitar, a resignar-se com o padro de vida habitual, mas essa persistncia ocorre numa parte progressivamente menor da populao (ibid., p. 64).
Como a acomodao um fenmeno evidente, e as recomendaes dos economistas so destinadas aos povos que procuram melhoramento material, elas acabam no surtindo efeito. Para o autor, se tal melhoramento no for procurado, a base que sustenta toda poltica econmica desaparece e isso, claro est, no pode ser admitido (ibid., p. 66). Por isso, a acomodao pouco referida como causa da pobreza. O trabalho de Galbraith tem o mrito de apontar para uma srie de causas que, de certa forma, j foram abandonadas como explicao da pobreza, como a etnia e o clima, principalmente. Porm, algumas das causas por ele apontadas e, de certa forma, refutadas, ainda continuam a ser consideradas de algum modo, dentre elas, o aumento da taxa de natalidade, o capital insuficiente e o atraso tecnolgico, o tipo de produo de cada pas, o legado do colonialismo e, at certo ponto, a prpria acomodao (quando so defendidas polticas que tirem a populao do ostracismo em funo da falta de perspectiva). Para o autor, a mais bvia caracterstica da pobreza de massa o que ele chama de aflio rural. Considera a pobreza urbana dos pa-
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ses pobres um fenmeno relativamente moderno, dos ltimos 50 ou 75 anos. No considera esta pobreza como benigna, mas a coloca um passo acima da pobreza rural. Afirma que, ao fim da dcada de 1970, a pobreza urbana, considerada globalmente, no se constitua em manifestao tpica da penria. Prova disso era que os pobres (70% a 80% do total da populao) da ndia, Bangladesh, Paquisto, Indonsia, Egito, de grande parte da Amrica Latina e de quase toda a frica, ainda viviam em aldeias rurais. Partindo dessa compreenso, o autor diz que a ateno deve se concentrar na pobreza rural, pois ela que intratvel. nesta pobreza que o povo tem vivido com o mnimo (ou menos) necessrio para a sobrevivncia, situao que persiste devido ao fato de o povo viver num equilbrio de pobreza. Quase nada permite que ele possa livrar-se desse nvel mnimo de subsistncia. Se algo ocorre para modificar essa situao, logo surgem foras que agem para fazer com que ele volte situao anterior de penria. Por isso, a melhora da renda para essa populao no normal, ou seja, isso , e sempre foi, coisa desconhecida. Galbraith sintetiza assim, a sua anlise:
o equilbrio da pobreza rural que evoca, como explicao, o crculo vicioso de causa e efeito j mencionado. Uma vez que a vida est prxima do nvel apenas suficiente para a subsistncia mnima, no h poupana. Sem poupana e o resultante investimento de capital, no pode haver, na prpria economia agrcola, nenhum investimento na tecnologia agrcola avanada na irrigao, em sementes hbridas, inseticidas, fertilizantes, e mquinas agrcolas aperfeioadas. Sem esse investimento no pode haver aumento na renda que permita poupana para novo investimento (ibid., p. 54).
O autor afirma que qualquer ao poltica, no sentido de combater a pobreza de massa, deve considerar, de maneira correta, os elementos que a produzem. No entanto, no foi o que observou em seu estudo. Para ele, existem duas grandes linhas (interdependentes) de ataque pobreza: uma combater a acomodao, motivando as pessoas a escaparem ao equilbrio da pobreza; a outra facilitar esse esca-
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pe. Porm, esse ataque acomodao requer que sejam oferecidas alternativas. Para o autor, encorajar e manter uma promessa falsa de soluo leva a um cruel malogro aqueles que, no passado, encontraram na acomodao o maior amparo (ibid., p. 89). Refere-se aos homens e mulheres, principalmente aos mais jovens, que, em virtude da sua educao, no aceitam mais ser pobres. Nestes casos, a educao destruiu a acomodao (ibid., p. 89). Mas, como ele observa, isso no se reverteu em soluo, pois esses mesmos homens e mulheres transformaram-se em desempregados educados, continuando pobres. Para que isto no acontea, Galbraith afirma que polticas de auxlio devem ser implantadas, ou seja, polticas que reforcem a iniciativa de sair da acomodao. Para o autor, os mtodos para romper a acomodao so o trauma18 e a educao, sendo que a educao, em sua opinio, no suficiente, mas absolutamente necessria. Ele afirma que pela educao universal a instruo e seu uso que as pessoas conseguem atingir o mundo fora da cultura da pobreza e do equilbrio que a sustenta (ibid., p. 93). O autor trata da pobreza de massa em pases de base agrcola, a pobreza entre aqueles que trabalham na agricultura. Por isso, ressalta que o escape da pobreza possa ser um emprego fora da agricultura, em indstrias do prprio pas ou fora dele. Defende a tendncia a considerar a industrializao como um elemento vital no ataque pobreza de massa, mesmo que existam discursos atentando para o negligenciamento da agricultura em detrimento da industrializao. O autor aponta a migrao como outra soluo encontrada por aqueles que procuravam escapar ao equilbrio da pobreza, ou seja, aqueles que rejeitaram a acomodao. Segundo ele, isto beneficiou os que migraram, bem como a economia dos pases para onde migraram. Essa posio de Galbraith deve ser tomada com cuidado em funo de dois aspectos: um porque se refere diretamente ao esforo individual do imigrante, ou seja, se ele no estiver acomodado, vencer; outro porque parece generalizar que todo imigrante no acomodado
Galbraith (1979, p. 93) cita alguns causadores de trauma: escassez de vveres, depredao militar, pogrons, expulso de grupos tnicos ou religiosos indesejveis ou dissidentes, e proprietrios com o objetivo de melhorar o aproveitamento das suas terras.
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sempre acolhido pelo pas para onde imigra. Bourdieu (1998) tem uma compreenso diferente desta. Para ele, o imigrante considerado um sem lugar, um deslocado, um inclassificvel. Ele no nem cidado, nem estrangeiro, situando-se na fronteira entre o ser e o no-ser social. tomado como um incmodo em todo lugar, seja em sua sociedade de origem, seja na sociedade receptora. Cabe destacar que a imigrao tem se constitudo em um problema srio, principalmente na Europa. Os movimentos anti-imigrao se intensificaram na regio no final do sculo passado e incio deste. A situao ficou mais crtica, especialmente a partir da crise que veio tona em 2008, onde a luta por emprego coloca os dominados nacionais contra os dominados estrangeiros. Os mtodos, apresentados por Galbraith (1979), para escapar da acomodao, ou seja, o trauma (que deveria levar as pessoas a procurarem um emprego fora da agricultura e, neste caso, a industrializao fundamental) e a educao, tm sido utilizados. Os nveis de escolaridade, mesmo considerando todas as crticas feitas ao alto ndice de analfabetismo e s deficincias na educao nos pases citados pelo autor, bem como a industrializao, tm melhorado. O fato de hoje ainda convivermos com uma pobreza global substantiva, apesar de toda a diminuio ocorrida nos ndices, leva a duas consideraes, tomando a anlise do autor: ou no se conseguiu combater a acomodao ou ela no era a causa da pobreza. Na minha compreenso, a segunda hiptese verdadeira. Mesmo que Galbraith tenha ressaltado a responsabilidade individual e a possibilidade de um melhor resultado em termos de equacionamento da pobreza dentro do capitalismo, no deixou de apontar para a necessidade de uma interveno governamental para a conquista deste melhor resultado. Galbraith (1996) refora esta interveno, inclusive em termos de relaes globais. Ao descrever o que denominou de sociedade justa, diz que neste tipo de sociedade ningum pode ser deixado em situao de desamparo. Na sua compreenso, a primeira coisa a fazer garantir uma ampla oportunidade de emprego e no a inatividade forada. Por isso, afirma que a soluo para problemas como a pobreza est calcada no desempenho da economia. A recorrncia assistncia social no deveria se tornar necessria em funo da falta de empregos. Mas,
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mesmo com a garantia de empregos, o autor defende uma rede de segurana para todos. Destaca o fato de alguns optarem por no trabalhar e que isto deve ser aceito, apesar de considerar esse cio socialmente remunerado uma afronta. Para evitar que isto acontea, deve ser exercida uma presso pblica no sentido de forar os indivduos capazes a ingressarem no mercado de trabalho. Mas, mesmo com essa presso, algum abuso dever ser tolerado, visto que [...] a inanio no , [...] uma sano aceitvel (ibid., p. 30). Este autor tambm dedica uma anlise relao entre os diversos pases. Referindo-se s colnias que alcanaram a independncia, Galbraith diz que elas foram foradas a assumir uma grande tarefa: compor um governo honesto, confivel e responsvel, tarefa que muitas no conseguiram cumprir. Disso resultou o fracasso econmico vivido por vrios pases. Sustenta que a responsabilidade do Estado-nao na sociedade justa para com seu povo indiscutvel. Porm, na sua compreenso, nenhum pas poderia se satisfazer apenas com seu desenvolvimento, quando a realidade mostra que muitos outros esto imersos na pobreza. Neste sentido, afirma que no pode haver um isolamento da sociedade justa em relao a essa pobreza. A sociedade justa tem de estar na conscincia de todos. Neste caso, O Estado-nao no deve tentar escapar responsabilidade aceitando a mais comumente usada frmula de egosmo e interesse prprio: um outro pas; no nosso problema (ibid., p. 150). Destaca que a paz e a segurana mundiais so fundamentais. Ao continuar existindo naes pobres, o objetivo de manter essa paz e essa segurana alcanadas na relao entre as naes afortunadas e no interior delas prprias corre perigo. Para o autor, a civilidade internacional s ser atingida pela criao do bem-estar econmico e social em todos os pases (ibid., p. 156). Outros liberais tambm questionam essa proclamada completa liberao do mercado. Ul Haq (1978, p. 44), deixando clara sua crena no liberalismo econmico, prope uma nova dinmica para a economia dos pases em desenvolvimento. Faz uma crtica contundente dependncia dos pases pobres de ajuda externa. Diz o autor: a histria triste
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da ajuda externa, nas ltimas duas dcadas [1960 e 1970] comea a convencer-me, da mesma forma que j fez com muitos dos meus colegas liberais, de que o mundo em desenvolvimento estaria muito melhor sem esse tipo de ajuda. Isso porque o volume de investimento era insuficiente, no resolvendo os problemas e porque a ajuda vinha sempre acompanhada de vrias exigncias que cerceavam a iniciativa e a liberdade do pas que a recebia. Levando isto em considerao, a ajuda deveria ser considerada um elemento residual, cabendo aos pases que a recebiam criarem uma nova ordem econmica e social, baseada no igualitarismo e num padro de vida razovel. Esses pases tambm deveriam organizar o que o autor chamou de poder dos pobres, buscando arrancar maiores concesses dos pases ricos, o que constituiria uma autntica transferncia de recursos. Os pases em desenvolvimento tambm deveriam notificar as naes ricas que no poderiam pagar suas dvidas externas, o que acarretaria o necessrio cancelamento das mesmas. Da mesma forma, esses pases tambm deveriam explorar o poder coletivo de barganha ao negociarem com os pases ricos. Em relao ao ataque necessrio pobreza das massas Ul Haq diz que, no incio da dcada de 1970, as ideias ligadas a estratgias de desenvolvimento fermentaram. Afirma que o culto absoluto do crescimento do PNB e da eficincia do sistema produtivo h muito pertence ao passado. At mesmo os defensores mais fervorosos do crescimento prestam ao menos homenagem formal aos objetivos da distribuio e da justia social (ibid., p. 58). O autor afirma que um consenso no que diz respeito s estratgias de ataque pobreza a aceitao geral da existncia de uma grave distoro na distribuio de renda, sendo que, neste caso, os mecanismos do mercado no seriam um instrumento de alocao de recursos eficientes. Porm, as condies de vida dos mais pobres no podem ser melhoradas somente com uma simples distribuio de um poder de compra adicional feito por meio de esquemas transitrios de beneficncia. Uma melhoria de longo prazo s poderia ser alcanada a partir do aumento da produtividade dos pobres. Para o autor, a realidade demonstra que, em sociedades pobres, os limites redistribuio da renda e da riqueza existentes so bem definidos. Nesse caso, [...] os seguimentos menos favore-
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cidos devem ser introduzidos no fluxo geral da vida econmica por meio da criao de oportunidades reais de emprego e no mediante programas de assistncia (ibid., p. 61). Diferentemente de Hayek, Ul Haq mesmo aceitando que aqueles que se encontram numa posio desfavorvel devam ser integrados na vida econmica, ou seja, na dinmica do mercado a partir da possibilidade de emprego tambm deixa claro que o mercado, por si s, no pode dar conta de corrigir a grande distoro na distribuio de renda. Ul Haq refere-se mais especificamente relao entre os pases pobres e ricos, mas isso no inviabiliza a anlise e comparao, visto que a concorrncia e a liberdade defendidas por Hayek no se restringem s relaes internas de uma dada sociedade, mas tambm sociedade global, como veremos posteriormente. Dahrendorf (1992), fazendo uma anlise da dcada de 1980, destaca que o que estava sendo vivido era o tempo de Schumpeter e no mais o de Keynes. Isto era representado pelo aumento da flexibilidade, pela reduo dos servios sociais e pelos cortes nos impostos. Ressalta que mesmo nos vastos imprios socialistas da China e da Unio Sovitica, reestruturar significa encorajar a iniciativa, o mercado em vez dos planos (ibid., p. 9). Isto timo para os que defendem a liberdade, diz o autor, pois a liberdade precisa da mudana, da inovao e de um senso de empreendimento; a rigidez, a estagnao e a esclerose so inimigas da liberdade (ibid.). Mas, para ele, a reestruturao da dcada de 1980 deixou algumas questes sem encaminhamento e, em alguns casos, asseverou algumas delas. O crescimento e a iniciativa no deram conta de resolver determinados problemas, a exemplo do desemprego. Outro fato destacado por Dahrendorf que, enquanto o mundo desenvolvido buscava novas fontes de crescimento, os pases que no haviam alcanado tal nvel de desenvolvimento afundavam na misria, na doena e na tirania. O autor destaca que, considerando a ordem estabelecida,
no h qualquer sinal de que a riqueza do Primeiro Mundo, ou mesmo a prosperidade modesta do Segundo, sem mencionar o dinamismo dos nics [newly industrialized countries], os pases recentemente industrializados, ir se
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espalhar para os demais. Para os amigos da liberdade, isto inaceitvel (ibid., p. 10).
Isto significa que o crescimento se d em meio pobreza e que as necessidades de inovao competem com as exigncias de justia. Para o autor, isto reflete o conflito social moderno. Afirma que a liberdade precisa tanto da prosperidade como da cidadania, sendo que os direitos de cidadania para todos se constituem em uma condio da riqueza duradoura das naes. Mas, prosperidade e cidadania nem sempre foram impulsionadas conjuntamente. A histria mostra que h um conflito entre os defensores de mais escolhas (provimentos) e os defensores de mais direitos (prerrogativas). O autor prope uma nova nfase cidadania e diz que no h uma maneira melhor de atingir este objetivo do que atravs de mudanas estratgicas que ampliam as escolhas das pessoas possibilitando a escolha de mais pessoas (ibid., p. 11). Isto implica em aceitar que a poltica da liberdade se constri em meio convivncia com o conflito. Significa dizer que prosperidade e cidadania tm, cada qual, seu lugar numa constituio que busca as melhores chances de vida para todos (ibid.). necessrio deixar claro que o autor defende a cidadania, pois esta representa a eliminao das desigualdades de prerrogativas. No por acaso que afirma que [...] as desigualdades qualitativas so incompatveis com as sociedades livres, enquanto as desigualdades quantitativas podem at ser um estmulo para o aumento das chances de vida (ibid., p. 56). Assinala que a cidadania, refletida nos direitos civis, polticos e sociais para todos, constitui-se num grande avano, o qual, vinculado a um aumento significativo dos provimentos, conduz a um estado altamente desejvel de civilizao, mesmo que isso no indique perfeio. Dahrendorf no ignora a existncia de vrios problemas na moderna sociedade de cidados, dentre eles, a pobreza persistente e o desemprego por longos perodos. Destaca que os instrumentos utilizados pelo Estado Social parecem no ser capazes de lidar com esses problemas, o que o leva a asseverar sua defesa da cidadania. Destaca que necessrio que se possibilite o desenvolvimento da cidadania no mbito nacional, mas que se tenha clareza que isto no pode ficar
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restrito ao limite das naes, pois se assim ocorrer, expressar [...] regras de excluso que violam os prprios princpios da sociedade civil (ibid., p. 60). Para construir a sociedade civil, necessrio que os direitos de cidadania atinjam todos os seres humanos, o que implica na necessidade de construo de uma sociedade civil mundial. O autor assume a defesa de um liberalismo constitucional. Na sua anlise do conflito social moderno, destaca a questo do desemprego. Seu estudo se volta para a dcada de 1980 e centra-se na situao das economias da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE). Segundo ele, o fato de um alto nvel de desemprego conviver com o pleno desenvolvimento econmico nesta poca, faz surgir questes sobre o desenvolvimento econmico, sobre a histria do trabalho e da cidadania. Uma das primeiras observaes feitas por ele que o crescimento da dcada de 1980 nos pases da OCDE afetou muito pouco o desemprego existente. A preocupao dos governos para com a competitividade levou-os a possibilitar que os empregadores reduzissem a contratao de fora de trabalho ao mnimo indispensvel, pondo em dvida as medidas centradas no crescimento econmico. Veremos que os autores que apontam a importncia do crescimento econmico como instrumento para a diminuio/erradicao da pobreza o associam sempre a uma necessria distribuio de renda e, neste caso, o emprego tem um papel extremamente importante. Ou seja, isolado, o crescimento no responderia de forma adequada soluo do problema da pobreza. Mas o destaque maior, dado por Dahrendorf, est relacionado ao trabalho. Afirma que neoconservadores preocupados e socialistas desnorteados exaltaram as virtudes do trabalho duro quando nenhum deles tinha condies de ofertar empregos suficientes para todos. Para ele, ao fazerem tal exaltao, estavam se dirigindo necessidade de controle poltico e social, cujo melhor mecanismo encontrado foi a disciplina do trabalho. Neste caso, de um fardo o trabalho transformado em privilgio. Para o autor, o desemprego da dcada de 1980 se diferencia do desemprego de tempos anteriores. A perda do emprego passou a ser
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uma preocupao a partir do final do sculo XIX, quando razes econmicas para o desemprego foram reconhecidas. Posteriormente, o pleno emprego torna-se uma questo de reforma poltica e social. Desejado, medidas foram tomadas para concretiz-lo, exigindo um crescimento econmico saudvel que, por sua vez, seria tambm garantido pelo prprio estabelecimento do pleno emprego. Na dcada de 1980, aparecem sinais de certa dissociao entre crescimento econmico e emprego. A partir da constatao desses sinais, a poltica de pleno emprego teria de ser qualitativamente diferente. Como ressalta o autor,
isso no significa dizer que no existam empregos suficientes para todos. Mas, contudo, significa dizer que a distribuio de empregos se tornou problemtica, e tambm que provavelmente no h empregos suficientes num nvel salarial que a maioria associa a um padro decente de vida. As causas imediatas para esse desenvolvimento dos acontecimentos podem ser tcnicas. O processo de inveno de mecanismos que economizam a fora de trabalho continuou durante muitas dcadas. As razes mais profundas para o que parece ser uma escassez de empregos so, entretanto, sociais. Novas invenes so aplicadas por razes de custo e confiabilidade, e estes, por sua vez, tm a ver com a defesa dos salrios reais pelo sindicalismo organizado, algumas vezes auxiliado pela legislao, e com a imprevisibilidade do que as pessoas faro em seguida (ibid., p. 154).
Porm, uma poltica de pleno emprego qualitativamente diferente, provavelmente no seria suficiente, pois, segundo o autor, o fato de se poder produzir mais com menos emprego de fora de trabalho pode levar o trabalho a tornar-se raro, deixando uma quantidade de trabalhadores fora do mercado de trabalho. Alguns fatores so apontados como limitativos da expanso do mercado de trabalho. Para Dahrendorf, se os salrios resistem e se no possvel criar empregos com nveis salariais menores, o desemprego acaba sendo, em sentido monetrio estrito, mais barato que o emprego. Outro elemento a ser destacado que o desemprego no afeta as funes nucleares da economia, visto que funcionam com um baixo nvel de emprego sem que isto impea um aumento da produtividade. o que acontece com a agricultura e
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com a indstria, mas tambm com o setor tercirio tradicional (empregos administrativos e correlatos que, por sua vez, tiveram um aumento de postos de trabalho, embora no suficiente). Sendo assim, os que desejam o pleno emprego precisam criar ocupaes perifricas e dispensveis. Segundo o autor, se por um lado pode ser bom dispor desses empregos, necessrio questionar seu custo social. Neste sentido, afirma que
[...]. Empregos, como chave para as chances de vida em sociedades do trabalho, foram por muito tempo no apenas o bilhete de ingresso para o mundo dos provimentos, mas tambm uma condio para as prerrogativas de cidadania. [...]. Os direitos sociais de cidadania eram estreitamente ligados questo do emprego, notadamente atravs da utilizao do princpio do seguro para prerrogativas previdencirias. Ao definir cidadania, demonstrei que o status no resulta de um contrato comercial, e nem comercializvel. A separao da cidadania em relao ocupao era, desse modo, progresso, por mais que aqueles que controlam o mundo do trabalho possam desejar desfaz-lo. Entretanto, o partido das prerrogativas cometeu seu prprio erro quando buscou estabelecer o direito ao trabalho. Ou essa uma expresso vazia, ou um mau uso da palavra direito. Pode ser desejvel encontrar trabalho para todos, e os polticos podem desejar comprometer-se nesse sentido, mas nenhum juiz pode forar os empregadores a contratar pessoas desempregadas. Ademais, o emprego pelo emprego uma receita para a ineficincia econmica. Em termos de liberdade, mais importante estabelecer o direito de no trabalhar, de forma que os governos no possam impor as pessoas uma dependncia da qual querem escapar (ibid., p. 157).
Neste sentido, o autor aponta o debate que comea na Europa sobre a dissociao progressiva entre o trabalho e a cidadania, a exemplo das propostas de renda mnima, e destaca um movimento oposto, que ocorre nos Estados Unidos, onde o trabalho posto como pr-requisito para a civilizao. Por isso, neste pas, a garantia do emprego d-se pela flexibilidade descendente dos salrios, o que permitiu que as pessoas conseguissem empregos, mas continuassem pobres. Neste
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caso, a pobreza persistente o equivalente americano do desemprego persistente na Europa (ibid., p. 158). Globalmente, a tendncia de diminuio dos nveis salariais, apesar de tendncias especficas de algumas categorias que no so enquadradas nesta situao, e de rebiscatizao, representada pelo aumento do emprego temporrio. Dahrendorf dirige-se aos movimentos separatistas ao fazer uma crtica s lutas das chamadas minorias, e afirma que cada vez mais, um nmero maior de pessoas deixa de querer viver numa sociedade multirracial e multicultural. Neste caso, o separatismo mais reforado do que a igualdade. Trabalhar com questo de direitos de minoria pode ser um problema. Para ele, esses direitos [...] so primeiramente mal compreendidos, depois transformados em domnio da minoria. No fim, essa atitude oferece pouca resistncia ao fundamentalismo dos ativistas, de tal modo que as minorias barulhentas podem reivindicar o apoio das maiorias silenciosas (ibid., p. 166). Essa tendncia separatista torna-se um srio problema. Conforme Dahrendorf, o maior custo diz respeito s chances de vida e de progresso em direo a uma sociedade civil mundial. Esse objetivo, acrescenta o autor, s pode ser atingido se e quando for entendido que a cidadania para todos no torna todos iguais. A cidadania no um processo de nivelamento, mas de capacitao (ibid.). Assim entendida, a cidadania torna as desigualdades scio-econmicas, como tambm as culturais, suportveis por cont-las nos limites de uma casa comum de prerrogativas. Neste caso,
o direito de ser diferente pode muito bem ser um dos direitos bsicos dos membros de uma sociedade, mas implica que eles se abstenham de mtodos de persuaso que ponham em risco o princpio da cidadania comum. [...]. Separatistas, fundamentalistas e romnticos querem a homogeneidade, mas os liberais precisam da heterogeneidade, porque este o nico caminho para a cidadania universal (ibid., grifo meu).
Dahrendorf categrico quando defende o desejvel alcance do pleno emprego, o qual no pode ser o pleno emprego apontado pelos social-democratas, mas sim o pleno emprego cujo preo representa a
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possibilidade de ser pobre, mesmo estando empregado, o preo americano da pobreza, nas palavras do autor. Neste cenrio, precarizao e flexibilizao do trabalho tambm so elementos fundamentais para ajudar a alcanar e manter o pleno emprego. Em relao pobreza, o autor destaca que as polticas gerais no possibilitam as pessoas sarem desta condio. Neste caso, [...] atividades de desenvolvimento comunitrio e at o carisma de indivduos so indispensveis (ibid., p. 182-183). Dentre as medidas gerais necessrias, o autor destaca o oferecimento de oportunidades educacionais e a possibilidade da garantia de uma renda bsica para todos, renda esta que no deve competir com os salrios normais, mas que seja [...] uma alternativa razoavelmente confortvel de vida possvel (ibid., p. 183). A proposta liberal para o equacionamento dos problemas sociais est calcada na liberdade e no fato de esta liberdade s se concretizar no mbito do mercado. O mercado deve ser o locus para a busca de solues para problemas como a pobreza. Se encontramos dentre os liberais, aqueles que assumem a necessidade de, em alguns momentos, haver uma maior influncia do Estado na dinmica socioeconmica, encontramos tambm aqueles que, como Hayek (1985), propem uma completa liberao das foras do mercado e a organizao de um Estado restrito. essa posio, considerada mais radical, que caracteriza o chamado neoliberalismo. O autor faz uma observao em relao a esta restrio do Estado dizendo que no significa que este deva ficar responsvel apenas pela defesa e pela cobrana de impostos para custear suas atividades, mas tambm no pode se responsabilizar pela proviso de servios e reivindicar para si privilgios que s deveria ter enquanto defensor da lei e da ordem. Hayek (1985) faz uma crtica democracia moderna19 e aos pode necessrio salientar que Hayek (1985) faz crticas democracia moderna, mas destaca que, embora no seja em si mesma a liberdade (exceto para esse coletivo indefinido, a maioria do povo), a democracia uma das mais importantes salvaguardas da liberdade (ibid., p. 7). Sua crtica maior a este modelo de democracia pautada em uma assembleia nica e onipotente, cujos poderes ilimitados geram um sistema poltico de chantagem e de corrupo. O autor sugere o uso de outro termo, demarquia, para que se evite o desgaste a que o termo democracia foi exposto. Diz que
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res de uma assembleia democrtica nica. Segundo ele,

a onipotente e onicompetente assembleia democrtica nica, em que uma maioria em condies de governar s pode manter-se pela tentativa de eliminar todas as causas de insatisfao de qualquer de seus adeptos, assim forada a assumir o controle de todas as esferas da vida. A fim de justificar medidas que obrigada a tomar para conservar o apoio majoritrio, forada a formular e a impor um cdigo de justia distributiva inexistente e, no sentido estrito da palavra, inconcebvel. Numa sociedade assim, ter influncia poltica torna-se muito mais compensador para uma pessoa que criar novos meios de satisfazer as necessidades de seus semelhantes. Como tudo tende a se converter numa questo poltica em que se pode invocar a interferncia dos poderes coercitivos do governo, uma parte cada vez maior da atividade humana desviada dos esforos produtivos para os esforos polticos [...] (ibid., p. 144, grifo meu).
Partindo deste pressuposto, o autor afirma que a concepo bsica do liberalismo clssico de que o governo deve considerar todas as pessoas iguais, por mais desiguais que sejam de fato, a nica capaz de possibilitar um governo decente e imparcial. Esta concepo no permite a ningum ter direitos especiais sobre o governo, seja rico ou pobre. O nico direito seria a garantia de proteo contra qualquer violncia de outrem e a de dispor de [...] certa renda mnima uniforme quando as circunstncias forem de todo adversas (ibid., p. 148). Para o autor, at o fato de se constatar a desigualdade de fato entre os indivduos e de se usar essa constatao como pretexto para uma coero discriminatria se constituiria numa violao das condies bsicas em que homens livres se submetem ao governo. Hayek (1983) j havia deixado clara sua posio a respeito da igualdade. Nesta obra, o autor afirma que a igualdade perante a lei,
o termo demarquia pode expressar [...] o fato de que a vontade da maioria s se torna imperativa e obrigatria s demais pessoas se a primeira provar sua inteno de agir com justia, submetendo-se a uma norma geral. [Neste sentido, o termo deve indicar] um sistema onde o que confere maioria um poder legtimo no a simples fora, mas a convico comprovada de que ela considera justo o que decreta (ibid., p. 43).
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exigida pela liberdade, conduz desigualdade material. Por isso afirma, igualdade perante a lei e igualdade material no so, portanto, apenas categorias diferentes, mas mesmo conflitantes; podemos obter uma ou outra, mas no as duas ao mesmo tempo (ibid., p. 94). Como concluso, Hayek (1985) afirma que
[...] no bastar deter os que desejam destruir a democracia para, em seu lugar, construir o socialismo, ou mesmo apenas os que esto totalmente comprometidos com um programa socialista. O mais forte esteio da tendncia ao socialismo hoje constitudo pelos que afirmam no querer nem o capitalismo, nem o socialismo, mas sim um meio termo ou uma terceira via. Segui-los tomar um caminho seguro para o socialismo, porque, quando permitimos aos polticos interferir na ordem espontnea do mercado em benefcio de grupos especficos, eles passam a no ter como negar essas concesses a qualquer grupo de cujo apoio dependam (ibid., p. 156-157).
Hayek dirige-se claramente aos social-democratas e no ao que conhecemos atualmente como terceira via. Para ele, a social-democracia, mesmo no tendo mais a inteno, ainda parece poder proporcionar o estabelecimento do socialismo. interessante destacar que, para a social-democracia, a terceira via que representa um amplo envolvimento da sociedade civil na resoluo dos problemas sociais, conforme Giddens (2001) suscita uma srie de crticas. Aqueles que entendem que esta terceira via vem substituir o Estado nas suas funes e que defendem que esse Estado continue sendo o responsvel direto por certas polticas sociais tm colocado restries ao seu desenvolvimento, alegando que este tipo de organizao no serve como garantidora dos direitos sociais no interior da estrutura social capitalista, tendo em vista a sua fragilidade. Como, para a social-democracia, o Estado o nico capaz de garantir direitos sociais, cabe a ele, prioritariamente, oferec-las. Hayek bastante claro na sua defesa de uma sociedade livre. Em nome do que entende por liberdade, o autor obrigatoriamente tem que assumir ser necessrio aceitar as desigualdades de fato. Como ao Estado caberia apenas garantir a igualdade perante a lei, outro
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espao para o desenvolvimento das capacidades deveria ser afirmado e, para o autor, este espao o mercado. O mercado o espao da liberdade, da concorrncia, e no caberia ao Estado de uma sociedade livre atuar como seu regulador. Creio que os autores aqui elencados so representativos da viso liberal/neoliberal e do conta de deixar claro quais as sadas apontadas como solues para os problemas sociais, dentre eles, a pobreza. Logicamente, esses autores sustentam uma viso onde a existncia da pobreza um problema. Porm, este problema deve ser resolvido, prioritariamente, no mbito do mercado. Mesmo que Ul Haq, Galbraith e Dahrendorf deixem entender que apenas o mercado no pode dar conta da tarefa de resolver o problema da pobreza, nenhum deles sugere que o Estado passe a assumi-la como sua responsabilidade. Ul Haq e Galbraith tendem a uma exaltao da caridade, da benevolncia dos ricos para com os pobres. Dirigindo-se relao entre pases pobres e ricos, Galbraith (1996) enftico ao afirmar que as ex-colnias os pases pobres receberam uma boa ateno dos pases mais afortunados. Assume que isto tenha se dado, principalmente pelo medo do comunismo. Porm, destaca que mais benigno e inteligente foi o papel eficaz da compaixo, o senso de preocupao obrigatria (ibid., p151, grifo meu). interessante destacar tambm a importncia dada liberdade e cidadania. Isto porque estes termos ou conceitos expressam coisas diferentes nesta viso, em relao ao pensamento majoritrio hoje na anlise da pobreza o pensamento social-democrata. Se Hayek se apia determinantemente na liberdade, Dahrendorf destaca a cidadania. Ambos deixam claro que a garantia, tanto da liberdade como da cidadania, s se d quando se aceita que ambas no tomam como pressuposto a igualdade de fato ou substantiva. O que deve ser destacado a igualdade perante a lei. Este, na minha compreenso, o elemento central que diferencia os liberais ortodoxos dos social-democratas. Os ltimos esperam que, em resposta a uma opo poltica, seja proporcionado um amplo movimento de diminuio da pobreza. No mais, as proposies so traadas, em ambos os casos, com o objetivo de retirar as pessoas da linha de pobreza, o que no significa diminuio substancial das desigualdades, como procuro demonstrar adiante.
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2.2 O fenmeno pobreza sob o ponto de vista social-democrata Como estou me referindo a uma determinada corrente de pensamento, a social-democracia, necessrio inicialmente, caracteriz-la. No pretendo promover um debate em torno da social-democracia, mas apenas destacar suas caractersticas gerais, buscando diferenci-la do que denomino marxismo, do qual se aproximava inicialmente. Pretendo tambm, de algum modo, mostrar suas peculiaridades em relao ao liberalismo, doutrina esta que passa a ser seu suporte. A social-democracia, segundo Apter (apud OUTHWAITE e BOTTOMORE, 1996, p. 694), assim como outros movimentos trabalhistas do sculo XIX, originariamente socialista, sindicalista e anti-capitalista. Porm, quanto mais poder poltico estes movimentos obtinham atravs de eleies e quanto mais conseguiam realizar em termos de mudanas sociais pelas quais lutavam e que representam o aparato dos Estados de Bem-Estar social , mais se distanciavam da esquerda e se aproximavam do que ficou denominado como centro-esquerda. Coube aos social-democratas o estabelecimento de um [...] forte Estado democrtico, em ntido contraste com o minimalismo poltico dos liberais, bem como a rejeio do mercado como nico rbitro de justia e a afirmao da esfera pblica acima da particular (ibid., p. 695). Houve um claro distanciamento dos partidos social-democratas das proposies do socialismo revolucionrio, sendo que todos romperam decisivamente com o comunismo depois de 1919 (ibid.). Ainda, segundo este autor, desde a Segunda Guerra Mundial, muitos deles acabaram aceitando, ou mesmo favorecendo, os mercados acima do planejamento, a empresa privada acima da pblica e uma poltica do tipo cresa primeiro e redistribua depois (ibid.).20 Anderson e Camiller (1996) apresentam uma descrio interessante do percurso da social-democracia na Europa, o que definiu, de certa forma, os contornos dessa vertente de pensamento no mundo como um todo. Segundo os autores, a marca registrada da social-democracia do norte europeu foi a edificao do welfare state pautado no pleno emprego e na garantia de amplos servios sociais. Mas essa
Para uma leitura mais sinttica sobre o percurso histrico da social-democracia ver tambm Bottomore (1983).
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forma de organizao entra em crise j na dcada de 1970, com a queda dos ndices de crescimento e de aumento do desemprego e da inflao. Dentro dessas condies, a social-democracia no carecia apenas de polticas eficazes para enfrentar a crise. Ela se viu associada prpria crise (ibid., p. 11), visto que o ressurgimento ideolgico do monetarismo definiu os gastos estatais excessivos e os sindicatos super poderosos como os responsveis pela estagflao. O resultado foi o questionamento da estrutura dos welfare states, e uma retomada, no norte da Europa, do poder da direita. No sul da Europa, o movimento, em funo das condies postas, foi diferente, fazendo com que a esquerda ainda mantivesse um poder maior. A social-democracia do sul no atingiu o mesmo nvel de estruturao do welfare construdo no norte, mas promoveu mudanas importantes. Segundo os autores, a conjuntura internacional limitou o desempenho global dessas administraes e as presses do mercado mundial, que favoreceram a retomada do poder pela direita no norte, favoreceram tambm para inibir impulsos mais radicais da esquerda no sul. Anderson e Camiller (1996, p. 23-24) destacam que,
espremida entre uma base social cambiante e um horizonte poltico em contrao, a social-democracia parece ter perdido sua bssola. Em condies to alteradas, tender ela a sofrer uma nova mutao? Houve poca, nos primeiros anos da Segunda Internacional, em que ela orientou sua ao para a superao do capitalismo. Empenhou-se depois por reformas parciais, consideradas passos gradativos rumo ao socialismo. Finalmente, contentou-se com o bem-estar social e o pleno emprego dentro do capitalismo. Se ela admitir agora uma diminuio do bem-estar e desistir do pleno emprego, em que tipo de movimento vai se transformar?
Os autores respondem essa questo, dizendo que um adeus essncia da social-democracia no precisa significar o desaparecimento do termo, que poderia persistir indefinidamente pelo prximo sculo afora [...] (ibid., p. 24). Mesmo aceitando a vitria do capitalismo como definitiva, a social-democracia ainda tem maior probabilidade
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de se autodefinir como esquerda. Para eles, provavelmente crescer o apelo de uma viso desse tipo, que abandona a ideia de socialismo ao mesmo tempo em que conserva a noo de esquerda, como que abrindo mo do vocabulrio literal em troca do vocabulrio alegrico de oposio (ibid., p. 25). O que foi posto at aqui parece j representar o que prope Giddens (2001, p. 36) quando diz que se os social-democratas querem ter uma influncia real no mundo, suas doutrinas devem ser repensadas de forma to radical quanto foi feito meio sculo atrs, quando a social-democracia originalmente rompeu com o marxismo. Este autor destaca que a esquerda mais tradicional compartilha com Stuart Hall a viso de que a esquerda se define pela sua preocupao com os perigos do mercado, cujos excessos precisam constantemente ser refreados pelo Estado (ibid., p. 42). Chama esta ideia de arcaica e refora a necessidade de esta esquerda se acostumar com os mercados, com o papel das empresas na criao de riqueza e com o fato de que o capital privado essencial para o investimento social (ibid.). Afirma que esta ideia j est sendo aceita pela esquerda reformista que, segundo ele, no tem nada de neoliberal apesar de, no passado, ter sido admitida de m vontade. Entende que os mercados no podem ser autorregulados e que no do conta de enfrentar todos os custos sociais causados pelo dinamismo criador de riqueza por exemplo, o desemprego e os danos ambientais , nem, tampouco, dar conta de produzir o capital humano de que necessita. Neste caso, [...] o governo, as famlias e as comunidades devem faz-lo (ibid., p. 44). Giddens sustenta que a poltica da terceira via defendida por ele uma poltica de esquerda. Adverte que
o ponto exato onde deve ser traada a linha entre esquerda e direita mudou, e h muitas questes e problemas polticos que no se ajustam claramente a uma dimenso esquerda/direita. um erro fundamental querer esprem-las desta forma. A diviso entre esquerda e direita refletiu um mundo onde se acreditava amplamente que o capitalismo poderia ser transcendido, e onde a luta de classes modelou boa parte da vida poltica. Nenhuma destas condies pertinente agora. O radicalismo no pode mais
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ser equacionado com ser de esquerda. Ao contrrio, isto frequentemente significa um rompimento com as doutrinas estabelecidas de esquerda que perderam seu poder de barganha no mundo (ibid., p. 46).
As anlises de Giddens no se mostram deslocadas da realidade. Mesmo que exista dentre os intelectuais, tambm denominados de esquerda, uma certa resistncia s propostas de constituio de uma terceira via, uma proposta social-democrata mais radical parece j estar em risco. O governo de Tony Blair que tinha como um de seus mentores intelectuais, Anthony Giddens um bom exemplo que expressa esse vnculo (bem) menos estreito com as propostas originais da social-democracia. Antunes (1999) descreve o processo vivenciado pela Inglaterra desde a ascenso de Thatcher ao poder em 1979, at a eleio de Blair em 1998. Depois do desmonte neoliberal promovido por Thatcher e Major, esperava-se que Blair criasse condies mais favorveis para os trabalhadores. O que ocorreu, segundo Antunes, foi um distanciamento maior do New Labour em relao aos sindicatos, expressando a desvinculao desse partido do seu passado trabalhista e reformista. Antunes destaca que o modelo de welfare state defendido por Blair completamente diferente do defendido pela social-democracia clssica. A modernizao do Estado, pretendida por Blair, diz Antunes, significa a destruio dos direitos do trabalho, definidos por Blair como herana arcaica. Continua existindo um grande nmero de intelectuais que aposta numa regulao do capitalismo com vistas construo de uma sociedade equnime, onde as diferenas sociais no se expressem pela desigualdade que coloca uma ampla massa populacional nos umbrais do que se convencionou chamar de pobreza. Mesmo que a social-democracia, de modo geral, tenha se rendido e passado a aceitar a ordem, isso tem se expressado mais nas medidas concretas. O discurso, porm, continua em geral muito prximo das origens dessa corrente terica, e as aes promovidas que contrariam o discurso so justificadas por se constiturem em uma necessria adaptao conjuntural. Da esperar uma retomada do crescimento, um aumento substancial do emprego, um controle definitivo da inflao e uma possibilidade de
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continuar e intensificar a distribuio de renda, bem como um aumento da participao do Estado no oferecimento de polticas sociais, mesmo que no diretamente, mas com responsabilidade de financiamento. Conforme referncia anterior, os social-democratas, crticos do capitalismo, ao assumirem como bandeira de luta as reformas e o controle do capital, colocando o Estado como o elemento regulador e promotor de uma sociedade que possibilitasse a todos viver dignamente ou, na pior das hipteses, fora daquilo que considerado, por essa prpria sociedade, como humanamente inaceitvel a pobreza , acabam assumindo uma postura cuja base de sustentao o prprio liberalismo, apesar de fazerem crticas severas a ele, principalmente no que diz respeito ao papel atribudo ao mercado. Porm, todas as suas propostas so no sentido de regular este mercado e no de criar uma nova forma de organizao social, resguardadas especificidades, como posto anteriormente, em relao queles que defendem o socialismo e acreditam que possa se efetivar via reformas. Ao destacar essa vinculao entre social-democracia e liberalismo, entendo que seja prudente recuperemos, resumidamente, os princpios mais gerais do liberalismo. Conforme Cunha (1986), estes princpios so o individualismo, a liberdade, a propriedade, a igualdade e a democracia. Como posto anteriormente, estes princpios so alvo de crticas apenas no que diz respeito impossibilidade de atingir a todos, sem a devida regulao do sistema. Mas, parece que a reside o problema quando se busca diferenciar, sem alguns cuidados, a social-democracia do liberalismo. Os social-democratas no propem o fim do sistema ou a mudana desses princpios. O que buscam apresentar proposies que possibilitem a todos serem agraciados por esses princpios. Mas qual ou quais desses princpios no so efetivados? O indivduo tratado como tal, ou seja, [...] como sujeito que deve ser respeitado por possuir aptides e talentos prprios, atualizados ou em potencial (ibid., p. 28). Considerada como natural, essa condio do sujeito no poderia ser desvirtuada, cabendo ao governo apenas [...] permitir a cada indivduo o desenvolvimento de seus talentos, em competio com os demais, ao mximo de sua capacidade (ibid.), agindo como o executor da lei natural, ou seja, da defesa dos direitos individuais na-
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turais. Neste caso, o nico responsvel pelo fracasso, considerando as possibilidades de realizao dessa condio natural dos indivduos, seria o prprio indivduo. Outro princpio, a liberdade, segundo Cunha, est diretamente associado ao individualismo. A liberdade individual e serve para combater os privilgios conferidos a certos indivduos em virtude de nascimento ou credo (ibid., p. 29). Este princpio presume que um indivduo seja to livre quanto outro para atingir uma posio social vantajosa, em virtude de seus talentos e aptides (ibid.). A propriedade entendida como um direito natural do indivduo (ibid., p. 30), sendo que os liberais negam autoridade a qualquer agente poltico para usurpar os direitos que so considerados naturais. Cabe ao Estado proteger os interesses daqueles que, por esforo e trabalho, acumularam bens e propriedade. Sendo assim, eliminado o privilgio decorrente do nascimento, o trabalho e o talento so os instrumentos para a ascenso social e aquisio de riqueza. A igualdade, outro dos princpios gerais do liberalismo, no significa igualdade de condies materiais. Sendo diferentes em talento e esforo, os indivduos no podem ser iguais em riqueza. Sero mais ricos aqueles que tiverem maiores talentos e se esforarem mais. Como destaca Cunha, para a doutrina liberal, como os homens no so individualmente iguais, impossvel querer que sejam socialmente iguais. (ibid., p. 31). A igualdade defendida a igualdade perante a lei, a igualdade de direitos. A igualdade de direito igualdade desejada contraditria desigualdade consentida. Isto resolvido considerando que esta desigualdade se d em funo da disputa individual, e no em funo da negao de direitos, por parte da sociedade, para alguns indivduos. O ltimo princpio apresentado por Cunha a democracia. Segundo ele, este princpio exigido pelos anteriores. Ele consiste no igual direito de todos de participarem do governo atravs de representantes de sua prpria escolha. Cada indivduo, agindo livremente, capaz de buscar seus interesses prprios, e, em consequncia, os de toda a sociedade (ibid., p. 33). Para o autor, a no realizao de um desses princpios inviabiliza os demais.
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A social-democracia toma esses princpios, no para descart-los, mas com o objetivo de lev-los realizao. A histria mostrou, principalmente, que nem tudo depende da vontade, esforo ou capacidade individual. A social-democracia faz o que chamo de correo, na interpretao liberal, mas no abandona seus princpios. Alcana, em termos de compreenso e mesmo de efetivao, o desenho de uma sociedade cuja responsabilidade do indivduo passa a ser relativizada. Essa relativizao se d, no porque os princpios estejam errados, mas porque a sociedade no conseguiu se estruturar para sua plena realizao. Isto fez com que fossem buscadas sadas que evitassem problemas maiores, como convulses sociais e, principalmente, que viessem a provar que a revoluo comunista no era a sada para a construo de uma sociedade substancialmente melhor. Como foi frisado anteriormente, a social-democracia, considerada uma corrente de esquerda, desloca-se para uma posio de centro-esquerda. Esse movimento expressa a adeso aos princpios do liberalismo. Enquanto crtica do modelo social, a social-democracia pode ser entendida como a esquerda do liberalismo. Digo isto porque no se pode negar, por exemplo, que ela condena a utilizao do mercado como instrumento nico e eficaz de distribuio das possibilidades sociais de cada um se desenvolver. evidente o destaque dado, pela social-democracia, ao papel do Estado enquanto instrumento regulador do que considerado por muitos como distores do capitalismo. Um Estado que deve e pode promover o bem-estar social, desde que haja disposio poltica para tal. evidente, tambm, a defesa dos social-democratas por igualdade de condies, por distribuio de renda, pela universalidade e efetivao de direitos, inclusive pela colocao da vida antes da economia. Porm, os liberais tambm no negam a necessidade de possibilitar a todos uma vida digna; apenas entendem que o caminho no deve ser via controle do mercado, mas que deve ser o prprio mercado, sendo que o Estado deve se preocupar apenas com aqueles que estejam, por algum motivo justificvel, impossibilitados de viver sem seu auxlio. A crtica dos social-democratas aos neoliberais vem justamente no sentido de condenar este retorno radicalidade da centralidade do mercado no comando da dinmica social.
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Se os social-democratas viam, inicialmente, uma possibilidade de alcance do socialismo, via uma interveno do Estado, passaram, posteriormente, a acatar que as transformaes deveriam ser buscadas no interior do prprio sistema com o objetivo de corrigi-lo, no de extingui-lo. Neste momento, o capitalismo passa a ser encarado como a ordem, como entendem os liberais/neoliberais, e no mais como uma ordem. As concepes de pobreza apresentadas a seguir, bem como as causas e solues apresentadas nos captulos II e III, fazem parte do arcabouo terico desta corrente denominada aqui como social-democrata. com os argumentos apresentados pelos autores aqui citados, e que compem essa corrente terica, que vou dialogar. essa tendncia de compreenso do fenmeno pobreza que se coloca como objeto de anlise e reflexo e que vou contrapor com a anlise marxista a ser apresentada no captulo IV. Como j referido anteriormente, os autores sero agrupados em trs subitens que expressam a nfase dada por eles a um aspecto em especial na anlise da pobreza. 2.2.1 Concepes de pobreza a partir da dimenso econmica. Os autores aqui agrupados representam uma tendncia de anlise da pobreza que enfatiza a falta de recursos materiais para a manuteno da vida. Essa nfase est sendo tomada neste trabalho como dimenso econmica do problema. Como foi posto anteriormente, em alguns momentos essa dimenso econmica se aproxima da dimenso poltica, mas, no geral, possvel fazer a distino em termos de nfase. Abranches (1987, p. 16) afirma que
a misria filha do subdesenvolvimento, mas no qualquer modo de desenvolvimento que a faz desaparecer. Na verdade, um estilo de crescimento que mantenha as pautas de excluso social, econmica e poltica pode tornar-se seu padrasto. Pobreza destituio, marginalidade e desproteo. Destituio dos meios de sobrevivncia fsica; marginalizao no usufruto dos benefcios
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do progresso e no acesso s oportunidades de emprego e consumo; desproteo por falta de amparo pblico adequado e inoperncia dos direitos bsicos de cidadania, que incluem garantias vida e ao bem-estar (grifo meu).
Para o autor, ser pobre significa gastar todas as energias exclusivamente na luta contra a morte, na luta pelo mnimo de manuteno fsica, material. A pobreza a destituio de meios de subsistncia satisfatria e seu parmetro estruturador, que faz parte da sua lgica, a privao absoluta. A privao absoluta, por sua vez, refere-se carncia extremada de quaisquer meios para a satisfao das necessidades primrias que proporcionam a sobrevivncia fsica, bem como a sanidade da pessoa e dos familiares que dela dependem. As necessidades ditas bsicas no se resumem apenas quelas ligadas pura sobrevivncia fsica. Segundo o autor, nem mesmo as formulaes mais liberais deixam de reconhecer isto. Devem ser includas como necessidades bsicas tudo o que permite a manuteno fsica em condies tais que as necessidades biolgicas possam ser satisfeitas em grau adequado, prevenindo sequelas causadas por m alimentao, garantindo-se tambm meio ambiente salubre, abrigo adequado, atendimento preventivo em sade e assistncia mdica, bem como a satisfao de necessidades culturais e sociais determinadas, que definam um mnimo de bem-estar e permitam alterar as chances futuras, como no caso da educao elementar.21 Porm, mesmo que o autor apresente as necessidades bsicas de modo a ultrapassar o suprimento alimentar, trabalha com a noo de mnimo necessrio e esta noo fundamental para a anlise que pretendo fazer. Afinal, o alcance desse mnimo parece se constituir na soluo do problema. Discutirei este aspecto mais adiante. Abranches afirma que, em sociedades de mercado, o acesso aos meios para satisfao das necessidades conferido, em primeiro luSegundo Abranches (1987, p. 17), a determinao do mnimo necessrio subsistncia, subjacente noo de necessidades bsicas, ao clculo de um salrio mnimo ou demarcao de linhas de pobreza, tem longa tradio na economia poltica. Na sua leitura, de Smith a Marx, as necessidades bsicas ultrapassam o meramente fisiolgico.
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gar, pela renda que, para a grande maioria da populao, resulta do trabalho assalariado e, por consequncia, da possibilidade de estar empregado com uma remunerao suficiente. Destaca que, em alguns casos, apesar dos baixos rendimentos, alguns complementam a renda em funo da posse de algum recurso que permite o suprimento direto ou pela troca, a exemplo dos pequenos proprietrios. Essa renda complementar tambm pode ser obtida, bem como bens e servios, a partir da ao do Estado. O autor ressalta que, em uma sociedade de mercado, quanto maior a defasagem entre o salrio e a renda necessria para satisfazer tais necessidades, maior ser a dependncia dessa pessoa em relao aos outros meios, ou seja, ela depender mais da efetiva realizao de seus direitos face ao Estado (previdncia, assistncia, complementao de renda, etc.), visto que suas outras posses sero, provavelmente, insuficientes para gerar rendimento adicional, monetrio ou no, que possa cobrir aquele hiato. Para o autor, a destituio est, assim, intimamente associada estrutura de propriedade vigente, aos padres de produo e consumo e aos mecanismos de distribuio de bens e servios fora dos circuitos normais do mercado, atravs das polticas de cobertura social (ibid., p. 19, grifo meu). Desta forma, para Abranches, existe certo sentido na associao entre pobreza e desigualdade. Porm, na sua compreenso, a desigualdade um fenmeno distinto da destituio. No so fenmenos independentes, pois interagem, histrica e estruturalmente: um refora o outro, em medida varivel, no tempo e no espao. Mas obedecem a lgicas distintas, econmica e politicamente (ibid., p. 21). Pode-se distribuir renda sem, necessariamente, alterar a medida da pobreza, basta que esta distribuio no atinja aqueles que vivem na linha de pobreza. Por isso o autor refora sua posio dizendo que pobreza e desigualdade so fenmenos tica e socialmente similares, mas econmica e politicamente diversos (ibid., grifo meu). importante notar que Abranches refere-se aos problemas estruturais do capitalismo, principalmente ao fato de vivermos numa sociedade de mercado que impe uma srie de limites prpria possibilidade de sobrevivncia das pessoas. Porm, apresenta solues que
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partem do interior deste prprio sistema no momento em que atribui ao Estado a tarefa de eliminar o que ele chamou de focos estruturais de pobreza, como veremos posteriormente. Alayn (1995, p. 13) afirma que a pobreza histrica e, infelizmente, tambm uma circunstncia hoje presente. Na sua compreenso, aqueles [...] que pensam que sempre existiro pobres parecem responder a duas concepes: a determinadas configuraes ideolgicas e polticas ou aceitao resignada das prprias vtimas desse fenmeno velho e moderno. Segundo ele, no podemos prever quando a pobreza deixar de existir, mas pode-se afirmar que os estilos societrios e as caractersticas que os definem so produtos da deciso dos homens, isto , constituem uma construo social. O autor afirma que as noes de pobre, bem como as situaes de pobreza respondem, considerando determinadas concepes, [...] a uma dupla e nica lgica: a que pretende atribuir-lhes uma origem natural e/ou quase voluntria e dificultar a compreenso dos fatores causais concretos que, de fato, originam tais desgraas (ibid., p. 112, grifo meu). Para ele, o fenmeno pobreza tem sua origem no social, na dinmica da sociedade, e essa sociedade que deve ser desvelada e compreendida corretamente. Porm, ao perguntar se o que falhou foi o sistema social e econmico, o autor afirma que se este sistema falhou, foi exclusivamente
do ponto de vista da reivindicao humana de evitar a fome; mas teve pleno xito no aproveitamento das oportunidades para cumprir com os seus objetivos de acumulao e lucro. Na realidade, a lgica do sistema falha quando no alcana os seus objetivos por isso que, recentemente, verificam-se os ataques ao Estado de Bem-Estar, que desvia recursos do capital para outros setores sociais (ibid., p. 114).
Esta referncia do autor leva ao entendimento que o Estado de Bem-estar deve ser caracterizado como algo que no faz parte da lgica do sistema capitalista, por isso tem de ser atacado. Alayn parte da compreenso que o Estado de Bem-estar uma das principais solues para a pobreza, como veremos posteriormente. Neste sentido, condena os ataques promovidos contra ele.
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Uma das concluses do autor concordando com e citando Carlos Amat que
a pobreza, enquanto realidade que expressa uma profunda desigualdade social, uma injusta distribuio das oportunidades de desenvolvimento e um objetivo bloqueio das possibilidades de satisfao das necessidades humanas22, desnatura o sentido da democracia e se converte na sua negao mais radical. Nesta perspectiva, pois, um governo s pode demonstrar a sua natureza ou vocao democrtica na medida em que faz da luta contra a pobreza o seu mais importante objetivo poltico e social (AMAT apud ALAYN, 1995, p. 118).
interessante ressaltar a importncia dada pelo autor democracia. Significa dizer que a democracia pressupe uma ordem social diferente dessa onde a pobreza acaba se estabelecendo. Poderamos perguntar: que democracia essa? Colocada como um pressuposto necessrio para a eliminao da pobreza, a sociedade democrtica demonstra resistncia em se estabelecer de forma global e duradoura. Geralmente tomam-se como exemplos de sociedades democrticas aquelas que conseguiram, de certo modo, diminuir as diferenas sociais. Pode-se considerar aqui a experincia dos Estados de Bem-estar Social mais avanados. Mas estas sociedades conseguiram eliminar definitivamente a pobreza? Segundo Alayn, a pobreza cresce e este um processo obvio, tornando-se suprflua a sua descrio e fundamentao detalhada. Ele tambm chama a ateno para o fato que, falar de pas pobre pode levar ao entendimento da pobreza como um fato imutvel, natural, casual. Ao contrrio, falar de pas empobrecido faz-nos pensar sobre o que o empobreceu. Tambm observa que nem todo pas empobreceu: empobreceram-se o Estado e certos setores amplos da sociedade, ao passo que a riqueza se concentrou em outros setores sociais, certamente minoritrios (ibid., p. 119). Alayn afirma que a pobreza ocorre em funo do cumprimento
O autor no define satisfao das necessidades humanas, nem faz referncia compreenso dos autores com os quais dialoga.
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dos objetivos do sistema capitalista, ou seja, da acumulao e do lucro. Porm, medida que analisa o tema, deixa claro, tambm, que as solues podem ser encontradas no interior do prprio sistema e, neste caso, tambm aponta o Estado como o elemento central para que isso ocorra. Sua compreenso dos problemas estruturais do capitalismo, bem como do Estado capitalista, no chega a por em xeque o sistema como tal. Pereira (1986) apresenta uma leitura radicalizada em relao impossibilidade de a pobreza ser resolvida no interior do capitalismo. Na ocasio, afirmava que [...] a abertura de oportunidades aos desiguais, via poltica social, no significava outra coisa seno a institucionalizao da desigualdade ao invs de sua extino [...] (ibid., p. 23). Isto significava a adoo de uma postura crtica em relao s defesas em prol do Estado de Bem-Estar como soluo para a pobreza.23 A pobreza definida, por ela, como um problema estrutural do capitalismo e, como tal, no tem soluo no seu interior. Pereira (2002), ao tratar da definio de necessidades bsicas, apesar de manter uma compreenso crtica em relao anlise do fenmeno pobreza, relativiza sua postura, ao justificar que aceitar a concepo de mnimos sociais em contraposio a de bsicos sociais possibilita o domnio do mercado no processo de proviso de bens e servios bsicos populao. Do mesmo jeito, levaria a um rechaamento dos direitos sociais, da universalizao do atendimento e da liberdade positiva que, segundo a autora, exige o comprometimento do Estado com a satisfao de necessidades e do controle democrtico. Partindo dessas consideraes, pergunto: Se a pobreza estrutural e no pode ser solucionada no interior do sistema capitalista, como defender tal posio? Pereira aproxima-se da defesa do estabelecimento do que est sendo denominado socialismo ps-industrial. Especificarei melhor esta questo no captulo III. Hadad (1998) posiciona-se de maneira semelhante. O autor tambm retoma a anlise marxista sobre a pobreza e destaca a especificidade deste fenmeno como sendo estrutural no capitalismo e, portanto, sem soluo. Partindo deste pressuposto, conclui que, como o
A autora apresenta observaes importantes a respeito do tema no interior do marxismo. Estas observaes sero retomadas no captulo IV.
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sistema capitalista d sinais de vida longa, [...] mesmo considerando a eliminao do trabalho como fonte criadora de riqueza, no podemos direcionar nossos esforos no sentido de promover um acirramento das contradies internas do capitalismo para antecipar seu fim [...] (ibid., p. 11). Por isso, a pobreza deve ser enfrentada dentro das fronteiras do capitalismo (ibid.), sendo que a soluo no se encontra nos [...] atuais recursos de que dispe o sistema: o mercado e o Estado Providncia (ibid., p. 12). Apesar de fundamentais, esses recursos no so suficientes. Para o autor, ser preciso um pacto social de solidariedade em que se resgate o senso de responsabilidade que norteava o comportamento dos membros de uma comunidade em formaes sociais pr-capitalistas [...] (ibid.). A proposio final o fortalecimento do terceiro setor, que se constitui em uma fora independente do mercado e do setor pblico (ibid.). Este terceiro setor deve ser mobilizado para, pelo menos, combater a pobreza que sufoca os excludos do processo social, ou seja, a pobreza absoluta (ibid.). Esta posio, de certa forma, reflete a postura daqueles que capitulam diante do capitalismo como sendo a ordem. Dupas (1999) trata da pobreza, partindo da excluso. Ele defende a existncia de fortes relaes entre a globalizao e o aumento do desemprego e da excluso social e afirma que, na condio de pobreza atual, o sentimento de desamparo aumenta em funo de o Estado tambm estar passando por forte reestruturao, no dando conta de se manter como guardio das garantias sociais, papel recebido no ps-guerra. Para o autor, outro aspecto ligado globalizao e revoluo tecnolgica tambm colabora para o surgimento do conceito de excluso: a elevao das aspiraes de consumo de grande parte da populao mundial. As distncias entre os diversos pases foram encurtadas o que, juntamente com a mdia global, fez com que o modo de vida das sociedades de consumo ocidentais, apesar de no estar acessvel a todos nem mesmo nos pases ricos, passasse a ser tomado como padro. Isto pode possibilitar, a partir da comparao da possibilidade de consumo, uma alterao no sentimento de excluso, ou seja, o de estar excludo no de necessidades consideradas bsicas,
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mas daquilo que outras pessoas tm. Essa sensao pode, com efeito, ocorrer em qualquer faixa de renda (ibid., p. 17). Segundo Dupas,
um bom entendimento da pobreza envolve a investigao de suas ligaes com outras variveis. Seria necessrio, por exemplo, vincular pobreza e integrao social no emprego; articular a dimenso econmica da pobreza com as dimenses sociais; examinar o papel do progresso social e das estruturas institucionais na criao de privaes e na gerao de incluso; explorar as implicaes da globalizao para estratgias antipobreza, para a coeso social e para a justia social; finalmente, examinar os vnculos entre direitos (civis, polticos, sociais), acesso sobrevivncia e mercados (ibid., p. 21).
Considerando a multiplicidade de aspectos relacionados excluso social, esta pode, segundo Dupas, significar desde estar excludo da possibilidade de garantir a sobrevivncia fsica, at um sentimento subjetivo de ressentimento por no desfrutar de bens, capacidades ou oportunidades que outros indivduos desfrutam (ibid., p. 22). Em funo dessa complexidade, o autor adota uma perspectiva de anlise basicamente econmica e no psicossociolgica para tratar da excluso social que subjetivamente o que importa de um critrio de excluso efetiva (ibid., p. 24). Completa dizendo que a pobreza entendida como incapacidade de satisfazer necessidades bsicas deve ser o foco da definio de excluso social em pases que no possuem um Estado de bem-estar social garantindo minimamente a sobrevivncia de seus cidados (ibid., grifos meus). Para Dupas, as linhas de pobreza que tm sido traadas no incluem apenas alimentos (como necessidades bsicas), mas tambm moradia, saneamento, educao, bem como outros bens que podem ser considerados suprfluos como frequentar teatro, restaurante, viajar, etc., ou seja,
elas tendem mensurar a renda monetria necessria para que dados os hbitos da populao e os preos vigentes, os indivduos possam usufruir de uma vida considerada
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socialmente aceitvel. Como as sociedades so diferentes, os elementos utilizados para determinar o corte entre pobres e no-pobres devem tambm diferir de acordo com os costumes, expectativas e hbitos de cada comunidade (ibid., p. 25, grifo meu).
Para o autor, o enfoque da pobreza, baseado nas capacidades bsicas para alcanar nveis de vida minimamente aceitveis24 complementar e mais profundo do que aquele que analisa a pobreza segundo a perspectiva da baixa renda ou da posse escassa de bens primrios e recursos (ibid., p. 31). Neste caso, seria possvel afirmar que a pobreza no uma questo de escassez de bem-estar seno de incapacidade para conseguir bem-estar precisamente pela ausncia de meios (ibid., grifo meu).25 Isto tambm se caracteriza como uma causa da pobreza. O autor trata, como ele mesmo afirma, da face mais moderna da pobreza, ou seja, aquela relacionada ao novo padro de acumulao de capital que ora se observa (ibid., p. 33). Busca analisar a questo da excluso a partir da insero ou no dos indivduos no sistema produtivo. Isto implica em saber se o trabalho, tanto formal quanto informal, central na lgica das cadeias produtivas ou se sobreviver apenas nas franjas do sistema (ibid.). Toma a pobreza como a principal dimenso da excluso. Utiliza o enfoque de pobreza como dificuldade de acesso real aos bens e servios mnimos adequados a uma sobrevivncia digna (ibid., p. 34, grifo meu). Esse acesso, nas sociedades contemporneas, d-se por duas formas: pela renda disponvel, normalmente fruto do trabalho, e pelas oportunidades oferecidas pelos programas pblicos de bem-estar social (welfare state). Em relao renda proveniente do trabalho, o autor atenta para alguns pontos importantes: o nvel de renda auferida; a estabilidade no tempo do nvel dessa renda; e a estabilidade da prpria atividade
O que, segundo Dupas (1999, p. 30), incluiria no s alimentao, vesturio, sade, mas tambm a prpria possibilidades de participao na vida comunitria desempenhando funes no-pagas que a sociedade tem o direito de esperar de seus membros: cuidar dos filhos, dos invlidos, participar de movimentos polticos, entre outras. 25 Dupas cita o exemplo de um portador de deficincia renal que, mesmo tendo uma renda maior do que outros, pode continuar sem os meios suficientes, dada a sua situao.
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que permite auferir a renda (ibid.). Para ele, a natureza do trabalho possvel de ser exercido na economia global essencial ao entendimento da questo da excluso (ibid., grifo meu). essa excluso, baseada principalmente na condio de ter ou no trabalho no atual momento do capitalismo, que ser destacada pelo autor como causa da pobreza. Note-se que ele busca trabalhar e isto fica mais claro quando trata das causas da pobreza que sero apresentadas no prximo captulo com os limites que esto sendo postos pelo capitalismo para a soluo da excluso e, consequentemente, da pobreza. No centro de suas anlises esto o trabalho e o Estado. Rocha (1995, p. 224) afirma que
num pas como o Brasil onde, reconhecidamente, largas parcelas da populao no tm acesso aos bens e servios essenciais, a noo fundamental a de pobreza absoluta, embora seja inescapvel que nessa definio estejam implcitas necessidades vinculadas ao modo de vida predominante. Por outro lado, adotou-se uma definio essencialmente objetiva de necessidade, refletindo escolhas mdias de consumo observadas em famlias de baixa renda.
Decorrente disto, para a autora, pobres so todos

aqueles que no dispem dos meios para atender as necessidades de alimentao, dados os custos de atendimento de requerimentos nutricionais associados estrutura de consumo alimentar habitual, nem as demais necessidades de vesturio, educao, despesas pessoais, habitao, etc., que correspondem geralmente quele nvel de despesa alimentar. Mais restritamente so indigentes aqueles incapazes de atender to-somente s necessidades alimentares (ibid.).
Continua dizendo que,

embora, reconhecidamente, pobreza seja uma sndrome de carncias diversas, comum associ-la insuficincia de renda, j que renda o meio privilegiado de atendimento de necessidades em uma sociedade moderna. O estabelecimento de parmetros de renda abaixo
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dos quais os indivduos so considerados pobres a linha de pobreza ou indigentes a linha de indigncia deve representar o custo de atendimento das necessidades bsicas em determinado tempo e lugar (ibid., grifo meu).
Salama e Destremau (1999) afirmam que a pobreza abordada e analisada como problema. Como problema poltico, ela uma ameaa estabilidade e coeso social. Como problema econmico, considerada um freio ao crescimento, um custo em funo da perda de ganho fiscal e uma despesa em funo da necessidade de investimento em programas sociais e nos sistemas de proteo social. Como problema ideolgico, situa-se no campo dos registros ticos, religiosos ou no. Para os autores, necessrio dar um contorno quantitativo a este problema, o que permitir a tomada das decises necessrias para o seu enfrentamento. Para eles,
um problema pobreza que a medida avalia como pouco importante poder ser mais facilmente tolerado, enquanto um grande problema de pobreza incitar as diferentes categorias de interventores a implantar medidas cujo custo, todavia, poder constituir um fator de freio ou de limitao (ibid., p. 135-136).
Os autores chamam a ateno para o fato de os estudos sobre a pobreza, nos pases capitalistas desenvolvidos, partirem de referentes diferentes daqueles dos pases em desenvolvimento. Nos pases desenvolvidos interpreta-se a trajetria dos pobres ou excludos como fracasso de uma mquina que prometia bem-estar a todos (ibid., p. 137). Neste caso, a pobreza se constri como uma questo social, onde a solidariedade nacional, refletida no Estado distribuidor, tomada como obrigao legal. J, nos pases em desenvolvimento, a pobreza vista como reflexo esperado da pobreza do prprio pas (ou de outros aspectos, como a corrupo do governo) ou em termos comunitrios. Para os autores, a compreenso da pobreza como uma violao dos direitos do homem embrionria. Se este tipo de interpretao tende a se impor nos pases capitalistas avanados, o mesmo no acontece em relao aos pases pobres, estando ausente na maioria dos discursos oficiais desses pases, com exceo dos discursos religiosos da Teolo-
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gia da Libertao e dos comits e organizaes que defendem o direito dos mais pobres. Estes autores tambm destacam que a ONU, ambicionando estender esses direitos do homem a todo planeta, transformando-os em pilares da luta contra a pobreza, firmou dois grandes pactos: um em 1966, para entrar em vigor a partir de 1976; e outro que trata dos direitos cvicos e polticos. Nestes pactos eram firmados: o direito ao trabalho com remunerao que permitisse, no mnimo, levar uma vida decente; o direito Previdncia Social (inclusive segurana social); o direito a um nvel de vida adequado, individual e familiar (inclusive alimentao, roupas, moradia satisfatrias), bem como a possibilidade de melhoria contnua de suas condies de existncia; e o direito individual de se livrar da fome.
A medida da pobreza tem assim uma finalidade nobre, testemunhar que a pobreza desmedida violao dos direitos do homem e contribuir para a satisfao desses direitos. Paradoxalmente, nesta perspectiva ambiciosa que a medida da pobreza se revela mais incapaz de dar conta das dimenses menos quantificveis da misria e dos sofrimentos que ela produz inevitavelmente, salvo multiplicar e cruzar os critrios, de forma a se aproximar de sua multidimensionalidade (ibid., p. 139, grifo meu).
Essa distino, que na citao acima aparece como pobreza desmedida, muito interessante. Podemos entender que, se h uma pobreza desmedida que se caracteriza como violao dos direitos do homem, h uma pobreza na medida, ou seja, aceitvel e que se coloca dentro de parmetros a serem definidos. Isto tem relao direta com a funcionalidade da pobreza e, provavelmente, est relacionado ao estabelecimento das denominadas necessidades bsicas. Os autores apresentados at aqui relacionaram pobreza, principalmente, falta de recursos materiais bsicos para a manuteno da vida. Ressaltaram o carter social da pobreza e, no caso de Abranches, Dupas e Rocha, buscaram estabelecer quais so as necessidades bsicas a serem supridas para que uma pessoa saia da condio de pobre. De certa forma, esses autores trabalharam com a compreenso
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de pobreza como privao relativa. A privao relativa est relacionada no apenas m distribuio de recursos, mas ao fato de os recursos no permitirem satisfazer as exigncias e normas sociais definidas como regras a serem seguidas pelos membros de uma sociedade. Conforme Townsend (1996, p. 580),
as pessoas sofrem uma privao relativa se no podem obter regime alimentar, confortos, padres e servios que lhes permitam desempenhar os papis, participar das relaes e ter o comportamento habitual que se espera delas como membros da sociedade. As pessoas podem sofrer privaes em qualquer ou em todas as principais esferas da vida no trabalho, onde so ganhos os meios que determinam predominantemente as posies ocupadas em outras esferas; no lar, na famlia e na comunidade; nas viagens; em uma gama de atividades sociais e individuais fora do trabalho, do lar ou da comunidade, no desempenho de uma variedade de papis em cumprimento de obrigaes sociais.
Mas aqui, assim como nas demais formulaes, o problema est na medida e na operacionalizao desta compreenso. Neste sentido, o autor diz que sob o enfoque da privao relativa, concebe-se um limiar de renda de acordo com o tamanho e o tipo de famlia, abaixo do qual a retirada ou excluso da participao ativa na sociedade torna-se desproporcionalmente acentuada (ibid.). Como o estabelecimento dos recursos, bem como o seu nvel, esto associados ao papel que cada pessoa tem que desempenhar, ou chamada a desempenhar, esta compreenso, no meu entendimento, pode justificar a situao de muitos grupos, pois, para o papel que devem desempenhar, no precisam ter acesso a nada mais do que j tem sido considerado necessrio. Dependendo do nvel de consumo e participao que vier a ser considerado possvel, pode-se voltar compreenso de necessidades mnimas, de necessidades de subsistncia ou de necessidades bsicas, considerando, aqui, a compreenso de Townsend.26
Para Townsend (1996), as necessidades mnimas esto relacionadas s necessidades alimentares; as necessidades de subsistncia tambm so predominantemente fsicas, mas mais ampliadas, pois envolvem outros recursos como moradia, vesturio; as necessidades bsicas incluem, alm desses recursos (alimentao, moradia vesturio, mobilirio, utenslios domsticos, em nveis adequados), servios essenciais
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Os autores at aqui apresentados no desconsideram a relao que esta no satisfao das necessidades bsicas tem com aspectos polticos. No entanto, para caracterizar a pobreza, partiram de um ponto distinto dos que sero apresentados a seguir. 2.2.2 Concepes de pobreza a partir da dimenso poltica Assim como os autores apresentados no item anterior no ignoram a dimenso poltica do fenmeno pobreza, os que sero agora apresentados tambm no ignoram a dimenso econmica. Porm, enfatizam a dimenso poltica, apontando-a como a principal a ser tomada como referncia para a anlise do fenmeno. Demo (1996, p. 94) utilizou como hiptese de trabalho que o centro da pobreza no estaria na insuficincia de renda, mas na excluso poltica, ou seja, [no] problema da desigualdade.27 Afirma que a insuficincia de renda representa fenmeno decisivo na vida das famlias, mas sobretudo decorrncia da precariedade da cidadania histrica (ibid., grifo meu). Justifica essa posio a partir da compreenso que
a renda um fenmeno produzido no mercado e apropriado na sociedade. Em termos de produo, representa sobretudo uma relao econmica de mercado. Em termos de apropriao, representa sobretudo uma relao social de desigualdade histrico-estrutural. Desde logo, no segue da que a desigualdade seja apenas efeito decorrente do mercado, mas to-somente que o mercado uma das expresses histricas da desigualdade estrutural das sociedades (ibid.).
Conclamando a tradio dialtica, Demo (1996, p. 95) ressalta a polaridade de toda relao social para afirmar que desigualdade estrutura, parte intrnseca de toda sociedade (grifo meu). Por isso, os termos social e desigual tendem a ser sinnimos, em termos de forma. Afirma tambm que desigualdade histria; a desigualdade
a serem fornecidos pela e para a comunidade em geral (gua potvel, saneamento, transporte pblico, sade, educao, cultura). Para o autor, a noo de privao relativa e mais ampla. 27 Ver tambm Demo (1995).
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dinamiza a histria. Dessas afirmaes, tira duas concluses: de um lado, no h histria sem desigualdade, como, de outro, toda histria pode rever a desigualdade, desde que as condies histricas de formao da competncia popular existam. O autor define poltica como a conquista humana de uma histria prpria, diante do cenrio dado da desigualdade estrutural (ibid., p. 96). Destaca dois equvocos quando se toma a insuficincia de renda como determinante central da pobreza. O primeiro refere-se a uma confuso entre causa e decorrncia; e o segundo, delimitao da anlise ao campo do mercado, sem considerar o cenrio poltico da pobreza. Define pobreza poltica como sendo a dinmica central do fenmeno chamado pobreza e que privilegia a dimenso da desigualdade. Assim, ser pobre no tanto ter menos (carente), mas ser menos (desigual) (ibid., grifo meu). O autor diz que as carncias materiais so relevantes, mas no as mais cruciais, pois a condio mais aguda de pobreza a excluso de carter poltico, historicamente produzida, mantida, cultivada (ibid., p. 97). A partir disto, politicamente pobre a pessoa que sequer consegue saber que pobre. Quer dizer, no h pobreza mais comprometedora do que a ignorncia, representando esta situao de mais grave indignidade social (ibid.).28 Neste caso, o pobre impedido de sair da sua condio, pois apenas objeto da pobreza. A pobreza poltica faz com que o pobre no se veja como injustamente pobre, ou seja, que faz a riqueza do outro, sem dela usufruir; que se vangloria da condio de riqueza do patro sem ter clareza de que, pelo menos em parte, esta foi injustamente apropriada. Por isso, o pobre no tem como sair da pobreza, se no descobrir criticamente que injustamente pobre (ibid. grifo meu).29 Ser que o pobre, trabalhador ou sem trabalho, realmente
Quando fala de ignorncia, o autor refere-se quela politicamente produzida ou mantida. 29 O autor apresenta a educao de qualidade (formal e poltica) como um elemento a ser valorizado na luta contra a pobreza poltica. Diz que a educao a rigor, no distribui renda, pelo menos em termos imediatos, mas fator primordial de redistribuio de renda, porque pode colaborar na construo da competncia humana histrica, voltada a fazer e a fazer-se oportunidade (DEMO, 1996, p. 97).
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no se deu conta da sua condio de pobre? Ou melhor, de injustamente pobre? Ou ser que ele assimilou que numa sociedade pautada na propriedade privada, no direito a igualdade a partir da desigualdade, esta a sua condio? Neste caso, no o fato de no se saber crtica e injustamente pobre, mas de no acreditar que pode ser diferente. Telles (2001, p. 10) chama a ateno para o fato que se a pobreza, durante dcadas, foi compreendida como sinal de um atraso que, em algum momento, seria superado pelas foras do progresso agora aparece como cifra da nossa prpria modernidade, que apenas acompanha as tendncias consideradas inelutveis no mundo inteiro em tempos de globalizao e acelerao tecnolgica. A autora foca seu estudo no desmonte dos j limitados direitos e conquistas sociais da dcada de 1990, destacando que, para alm da deteriorao das condies de vida e trabalho das maiorias, o que acontece agora a dificuldade de formulao das noes de bem pblico e responsabilidade pblica, noes que nunca chegaram a se constituir plenamente na sociedade brasileira. Por isso, foca seu estudo na relao pobreza/cidadania. Segundo ela,
no horizonte da cidadania, a questo social se redefine e o pobre, a rigor, deixa de existir. Sob o risco do exagero, diria que pobreza e cidadania so categorias antinmicas. Radicalizando o argumento, diria que, na tica da cidadania, pobre e pobreza no existem. O que existe, isto sim, so indivduos e grupos sociais em situaes particulares de negao de direitos (ibid., p. 51).
Para Telles, pensar dessa forma tirar o outro do indiferenciado e inominado. Mas, qual a diferena entre pobre e no cidado ou indivduos e grupos sociais em situaes particulares de negao de direitos em uma sociedade que se pauta na igualdade perante a lei e que tem a individualidade como pressuposto? Quem o cidado nessa sociedade? aquele que tem suas conquistas sociais e direitos respeitados, mesmo que bem abaixo do nvel de outros cidados? Costa (1998) caracteriza a pobreza como sendo um problema tcnico, um problema cientfico e um problema poltico. O autor aponta
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a necessidade de distinguir privao de pobreza. Para ele, privao uma situao de carncia que pode ser resolvida por aes emergenciais, por exemplo, matar a fome de algum que est privado de comida. A pobreza, porm, vai alm da privao, se caracterizando como uma privao provocada pela falta de recursos. Dessa forma, a privao pode ser resolvida ao se suprir uma necessidade especfica, mas a pobreza no, s se resolvendo se, alm de liberto da privao, o pobre se torna auto-suficiente em matria de recursos, por forma a que possa obter os meios necessrios sua vida nas condies em que faz qualquer outro membro da sociedade em que vive (ibid., p. 38, grifo do autor). O autor destaca como uma das consequncias da pobreza, a diminuio da capacidade de o pobre sair dela. Ou seja, uma vez nessa condio, o pobre corre o risco de nela permanecer, visto que a pobreza ataca sua personalidade, atingindo-o psicologicamente em seus hbitos, cultura e comportamento. Neste sentido, as aes que visem retirada da pobreza devem considerar a necessidade dessa reabilitao psicolgica e social que, sem isso, segundo o autor, no teriam eficcia ou surtiriam um efeito inferior ao desejado. De modo semelhante, Fernandes (1998, p. 45) diz que pobre no aquele que se encontra em situao de privao, com falta de recursos de toda ordem. Pobre o que, debatendo-se com a privao e a falta de recursos, vive na dependncia. Esta apresenta nveis diversos e implica tempos diferentes. Por isso, mais do que a falta de recursos, a dependncia continuada que urge erradicar (grifos meus). O autor justifica sua compreenso afirmando que,
se a luta contra a pobreza consistisse essencialmente, ou apenas, em fornecer recursos, atravs de uma outra redistribuio de bens considerada mais justa, poder-se-ia chegar situao paradoxal de pessoas que, dispondo de meios relativamente suficientes, continuassem pobres. A pobreza e a excluso social reproduzir-se-iam espontaneamente, pela prpria inrcia dos sistemas, sem que as pessoas sentissem o seu oprbrio (ibid., p. 46).
Fernandes afirma que, em funo da escassez de recursos em qualquer sociedade, as aes no podem ficar centradas na concesso
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de recursos, implicando na necessidade de desenvolvimento da cidadania.30 A disposio de recursos, aliada vontade de autonomia que leva cidadania favorece o desenvolvimento de um projeto de vida social calcado na dignidade pessoal. Desenvolvendo a sua autonomia, os pobres deixam de ser objetos de anlise e assistncia e passam a ser atores da sua prpria existncia. Neste caso, mesmo que o autor parta de uma responsabilidade da sociedade para com a pobreza atribui ao indivduo a responsabilidade de se manter fora dela. Como possvel verificar, esses autores no ignoram, tampouco descartam a importncia da desigualdade em termos de recursos materiais a dimenso econmica. No entanto, defendem que esta est subordinada dimenso poltica, que parece, pela posio dos autores, ser a dimenso das relaes sociais, a dimenso onde devem ser alterados os sentimentos e papis, tanto dos que se encontram na situao de pobreza quanto daqueles que no a vivenciam. Afinal, aqui, em princpio, no estaria em jogo a distribuio de renda pelo menos no em primeiro plano , mas a distribuio de poder e possibilidades. 2.2.3 Uma viso diferenciada Apresentando uma compreenso um tanto diferente, Tvodjr (1982, p. 26) parte de uma viso positiva da pobreza. Em primeiro lugar, o autor considera intil o entendimento de pobreza como sendo indigncia e misria. Por isso, define como pobre aquele que tem apenas o necessrio, mas no tem o suprfluo. Esclarece que no trabalha com a falsa ideia religiosa de que necessrio ser pobre nesta vida para ser salvo na eternidade, mas que entende a pobreza como uma alavanca para a ao de desenvolvimento, tbua de salvao em um mundo onde constantemente necessrio reinventar o futuro, ou seja, ela no deve ser mais vista como fatalidade ou resignao, mas como valor positivo a ser escolhido livremente.
Segundo Fernandes (1998, p. 46), os pobres no tm somente direito assistncia, entendido como direito fundamental do homem, mas ainda, e sobretudo, direito a serem homens e a serem considerados como tais. Os indivduos, ainda que pobres, so cidados. A cidadania implica a total autonomia na conduo da vida prpria, sempre num dado contexto social (grifo meu).
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Esta compreenso, segundo o autor, deveria ser assumida por todos os povos. Parte de uma crtica ao consumismo e dos problemas que isto causa, principalmente em relao destruio do meio ambiente. Neste caso, o que considerado pobreza na compreenso do autor, ter apenas o necessrio passaria a ser a condio de todos e no uma situao vivenciada por uma parcela da populao. Das posies aqui apresentadas, a viso diferenciada a que mais se aproxima de uma viso socialista, considerando uma distribuio equnime da produo social. Porm, os encaminhamentos propostos para que isso possa acontecer, como veremos posteriormente na apresentao das solues, passam ao largo de um rompimento com as razes do capitalismo, o que tornaria esta viso pouco ou nada executvel. Assim como as demais vises, a soluo buscada no interior do prprio capitalismo, e no centro desta soluo est o Estado. Cabe aprofundar a discusso a respeito dessa possibilidade. 3 Consideraes acerca das concepes apresentadas Sintetizando as concepes sobre pobreza apresentadas at aqui, possvel afirmar que todas tratam o fenmeno como falta, seja como falta de recursos materiais para manuteno da vida, seja como falta de cidadania. Tvodjr (1982) o nico que se diferencia j que, na compreenso dele, a situao de pobreza deve ser a regra para todos os seres humanos. Neste caso, no haveria falta. Cabe fazer algumas observaes em relao ao que foi apresentado. A primeira que pobreza, enquanto conceito, s pode ser entendida de forma relativa, j que no h um consenso em torno de uma definio que possa ser aplicada a toda e qualquer situao, de modo objetivo, visto que a compreenso do fenmeno depende da compreenso da sociedade em torno dele. Os padres para o estabelecimento do nvel de pobreza mudam historicamente, o que justifica o desenvolvimento da compreenso de pobreza como privao relativa. Apesar de o conceito de pobreza ser considerado um conceito relativo, alguns autores buscam demonstrar a objetividade e universalidade do concei-
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to de necessidades sociais bsicas, como veremos posteriormente. A segunda observao diz respeito ao estabelecimento do elemento central econmico ou poltico para a anlise da pobreza. Mesmo que tenha ficado claro que um no exclui o outro, o fato de apresentar uma hierarquia, por si s, pode dificultar uma compreenso mais exata do fenmeno. No meu entender, essa separao incua, visto que, se partirmos da garantia de todos os elementos materiais considerados necessrios e da participao social, ou seja, do cumprimento dos direitos sociais, se atinge a cidadania. Por outro lado, se se cumprem os desgnios da cidadania, se tm supridas as necessidades a partir do acesso aos elementos econmicos e polticos. Talvez, neste caso, seja melhor entender a pobreza como satisfao precria ou no satisfao das necessidades humanas histrica e socialmente construdas, includas a as de carter econmico, poltico e cultural, sem estabelecimento de hierarquia. Especificarei um pouco mais esta compreenso no item 4.1 deste captulo. A terceira observao est relacionada compreenso de Tvodjr (1982), onde a pobreza deve ser vista como acesso ao necessrio e no ao suprfluo, devendo ser assumida por todos os povos. Talvez fosse necessrio, neste caso, estabelecer o que suprfluo e qual o nvel de acesso riqueza socialmente produzida que poderia ser garantido a todos. Da forma como o autor apresenta sua compreenso, parece que haveria a necessidade de se abrir mo de grande parte dos recursos produzidos socialmente, para que todos pudessem ter acesso ao que, hoje, parece ser acessvel aos considerados pobres, no indigentes e miserveis, visto que, para o autor, o entendimento de pobreza como indigncia e misria, intil. 4 Onde reside a dificuldade da definio: a medida da pobreza A discusso sobre a definio de pobreza centra-se, principalmente, em torno de sua medio, ou seja, a pobreza se expressa em sua medida, seja ela apenas objetiva considerando, exclusivamente, seu aspecto material , seja tambm subjetiva abrangendo a falta
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de outros elementos (em termos de relao social, participao poltica), bem como considerando o sentimento das pessoas em relao ao fenmeno.31 Levarei em conta, para esta anlise, as trs concepes apontadas no decorrer deste texto: a pobreza como falta de recursos materiais, a pobreza como um problema poltico (de falta de cidadania) e a pobreza vista como positividade, de acordo com o que foi estabelecido como viso diferenciada. O estabelecimento da proporo de pobres em cada sociedade fundamental para as anlises sobre a pobreza, principalmente no que diz respeito definio das causas e solues relativas ao fenmeno. a partir da proporo de pobres que algumas sociedades passam a ser exemplos de possibilidade do estabelecimento de certo nvel de justia social. O estabelecimento da medida central para qualquer corrente terica. a medida que justificar a ao. Ao analisarem os instrumentos de medio da pobreza, Salama e Destremau (1999, p. 18), dizem que a pobreza tem muitas facetas e dimenses. Medi-la significa amide reduzi-la e desconhec-la. [...] A pobreza , ao mesmo tempo, um fato e um sentimento. A sntese destes dois aspectos to difcil como casar gua e fogo (grifo meu). Ficar com apenas um, segundo eles, reducionismo. Estes autores analisam diversos indicadores para a medio da pobreza. A pobreza pode ser medida a partir do estabelecimento de uma fronteira entre rendimentos. Neste caso, abaixo de um determinado patamar, os indivduos sero considerados pobres, independente do fato de se verem ou no nesta condio. Esta seria a medida da pobreza absoluta. Para os autores, todos os comportamentos, inclusive os econmicos, dependem de como a situao percebida. Pessoas que se sentem socialmente integradas, que se sentem partcipes de todos os atributos da cidadania, tero comportamento diverso daquelas que se sentem excludas, que no se reconhecem dentro da sociedade tal como funciona. Por isso, para os autores, essa compreenso , no mnimo, reducionista, mas tem, entre outras, a vantagem de evidenciar a falta de recursos para a reproduo familiar, inclusive fsica, mostrando uma das facetas da pobreza.
Ela pode tambm ser tomada como uma opo se considerarmos atitudes como a de So Francisco de Assis. Sofrer privaes em funo de uma crena no ser tratado aqui.
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A pobreza tambm pode ser medida de forma relativa, mesmo que numrica, atravs da definio de um piso salarial em relao a outros salrios (ex.: medida do salrio mdio). Isto permite localizar o indivduo ou grupo familiar no conjunto dos salrios. Segundo Salama e Destremau, a arbitrariedade do estabelecimento da medida (metade do salrio mdio) pode ser superada pela definio de uma bateria de indicadores medindo porcentagem de famlias que no recebem 40%, 50% ou 60% do salrio mdio (ibid., p. 19). Para os autores, esta medida enfatiza o aspecto relativo da pobreza, mas os aspectos no monetrios e as ajudas diversas que fazem parte da vida cotidiana continuam negligenciados. Por isso, para eles, apesar da vantagem de medir a pobreza a partir da distribuio de salrios, a medida continua sendo arbitrria, o que faz com que muitos economistas prefiram utilizar os indicadores de desigualdades, como o indicador da relao dos 20% mais pobres e dos 20% mais ricos. Para Salama e Destremau, o fato de estas formas de medio da pobreza deixarem de lado os aspectos patrimoniais, como habitao e servios no pagos, leva ao estabelecimento de outra maneira de definir ou medir a pobreza. Esta forma de medio parte da no-satisfao de um conjunto de necessidades bsicas sem as quais indivduos ou grupos familiares teriam dificuldade de reproduzirem-se harmonicamente (ibid., p. 19). Para eles, apesar de esta forma de medio se aproximar mais da vivncia objetiva da pobreza, no se referindo aos salrios monetrios, mas a uma bateria de indicadores, ela continua sendo materialista. Como salientam os autores, certamente til, ela deve ser completada com pesquisas sobre as carncias sentidas pela populao supostamente pobre, ou seja, uma perspectiva subjetiva da pobreza (ibid., grifo meu). No entender destes autores, esta perspectiva de compreenso da pobreza permitiria a formulao de um desenho mais exato da pobreza e da percepo sobre ela.32 Dupas (1999) afirma que, aps a identificao daqueles com renSobre mensurao da pobreza, ver tambm Lima (2004). A autora apresenta duas tendncias de anlise baseadas em dados estatsticos e que, segundo ela, predominam no campo das cincias sociais. So elas: anlise da satisfao das Necessidades Bsicas e o estabelecimento das linhas de pobreza.
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da inferior linha de pobreza, necessrio que se considere duas observaes feitas por Sen em relao ao que ele denomina problema de agregao, o que significa a medida geral de pobreza. Essa medida geralmente expressa pelo quociente entre o nmero de pobres e a populao total. Para Sen, segundo Dupas, esse clculo imprprio por duas questes: Primeiro, este ndice desconsidera o grau de distanciamento da renda dos pobres da linha de pobreza; Segundo, este ndice tambm no capta a distribuio de renda entre os pobres. Dupas apresenta outro ndice denominado income gap ratio, que costuma ser utilizado com o anterior e que possibilita uma ideia da intensidade da pobreza. Mesmo assim, baseado em Sen, diz que um terceiro ndice combinando os dois ainda no captaria a transferncia de renda entre os pobres. Destaca que Sen sugere que seja adicionado o ndice de Gini da distribuio de renda entre os pobres, o que poderia possibilitar uma aproximao da realidade. Dupas afirma que a informao que uma linha de pobreza fornece um retrato da situao em um determinado momento do tempo. Ela nada informa a respeito dos elementos que levaram a este quadro e nem sobre qual dever ser essa imagem no futuro (ibid., p. 27).33 Por isso considera a linha de pobreza insuficiente como indicador social, mesmo que seja importante para responder a uma das questes que ele investiga, ou seja, se o padro atual de desenvolvimento excludente. O autor toma outras posies de Sen para discutir a medio da pobreza. Diz que, apesar de Sen propor e utilizar uma metodologia para medir a pobreza, mostra-se insatisfeito pelo fato de essas medidas no ajudarem a explicar o fenmeno, nem indicarem um caminho para sua erradicao. Por isso Sen sugere o uso de uma abordagem denominada entitlement approach, que trata da anlise das estruturas prevalecentes na sociedade e procura ver, no caso da pobreza e, prinSobre estimao de linhas de indigncia e pobreza no Brasil, ver opes metodolgicas apresentadas por Rocha (2000 a). Interessante tambm o trabalho de Souza (2001). Para entender a dimenso da pobreza, o autor prope a construo de uma linha de riqueza [OBS: tanto neste, como na referncia de 2004, Souza, apresenta-se apenas como Marcelo Medeiros e no Marcelo Medeiros C. de Souza. Para evitar confuses, optei por fazer referncia pelo nome completo, conforme sua tese de doutorado, cuja referncia foi Souza (2003)].
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cipalmente, nos episdios de fome aguda, o que aconteceu com essas estruturas que teria levado a uma situao limite (ibid., p. 28).34 O autor tambm apresenta a posio de Meghnad Desai que, por sua vez, diz existir um grau de arbitrariedade na demarcao entre pobres e no pobres. Para este autor, segundo Dupas, a definio de pobreza que ter efetividade ser aquela que a sociedade considerar razovel (ibid., grifo meu), ou seja, deve caber comunidade determinar o contedo da linha de pobreza, o que revelaria uma perspectiva poltica do problema e no meramente sua perspectiva econmica. Poderamos dizer que um complicador nessa posio de Desai termos de aceitar que um determinado tipo de compreenso, como por exemplo, a do mrito, seja tomado como referncia para determinar a linha de pobreza. Neste sentido, uma sociedade que acredite que s no tem quem no se esfora pode favorecer o estabelecimento de um patamar bastante baixo no que diz respeito ao estabelecimento das chamadas necessidades bsicas a serem supridas por polticas sociais. Segundo Dupas, para realizar uma anlise descritiva da pobreza necessrio, primeiro, verificar qual a compreenso da sociedade sobre o fenmeno, pois o que pode se constituir em uma terrvel privao em uma sociedade pode no ser em outra. Porm, a viso do fenmeno nas diversas sociedades no exclui as consideraes sobre as privaes srias. De fato, em geral existe mais consenso na maioria das sociedades sobre a questo de evitar a desnutrio crnica do que sobre a importncia de garantir a oferta de determinados tipos especficos de alimentos (ibid., p. 30). A partir desta breve apresentao de algumas formas de compreDupas (1999, p. 29) diz que, sintetizando a abordagem de Sen, o problema desse tipo de medio [refere-se medio de limites de linhas de pobreza] que ela no contempla a distribuio de renda entre os mais pobres, falseando o tipo de polticas que deveriam ser assumidas para combater a pobreza justamente por caracterizar erroneamente o processo existente. Essa anlise no visualiza os processos de transferncia de renda de fraes pobres para outras menos pobres, mas que tambm se encontram abaixo da linha de pobreza. Com isso, ignora a misria gerada por esse tipo de transferncia. Neste sentido, para Dupas, a medida emprica da pobreza deve ser sensvel distribuio de renda.
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ender e medir a pobreza podemos ter noo da amplitude da dificuldade em estabelecer critrios que dem conta desta tarefa. Mesmo que consigamos fazer, como sugerem os autores, uma anlise a partir de medidas objetivas e subjetivas, estaremos sempre partindo de um demarcador, o que no representar, necessariamente, a compreenso daqueles que vivenciam a pobreza (quando se julgam na situao de pobres). Mas, no podemos deixar de ressaltar a importncia do movimento de busca de uma definio mais clara e aceitvel do que seja a pobreza. Salama e Destremau chamam a ateno para as ambiguidades dos termos pobre e rico. Para eles, esses termos so ambguos, porque se pode ser mais pobre do que outro, sem no entanto s-lo; [sendo que] [...] esta ambiguidade no neutra, porque recobre diferentes definies, absolutas e relativas, objetivas e subjetivas, da pobreza (ibid., p. 23). Parece-me interessante ressaltar uma questo apontada por Salama e Destremau, ou seja, a medio (ou deteco) dos elementos subjetivos da pobreza, mais especificamente, o sentimento das populaes supostamente pobres em relao ao fenmeno. Revelar este sentimento interessante, mas, na minha compreenso, a medida objetiva, a medida material ainda a que causa maior impacto. ela que nos assusta, que leva reflexo, que causa desconforto. Talvez, esse sentimento gerado a partir de dados objetivos mostre no s o sentimento em relao s carncias sentidas pelas populaes supostamente pobres, mas o sentimento da humanidade diante do fenmeno. Saber que uma pessoa se sente pobre no causa o mesmo impacto que saber que uma pessoa passa fome por falta de comida. Fernndez (2002) atenta para a importncia dos estudos sobre pobreza baseados em dados longitudinais que permitem compreender as trajetrias individuais. Para ele, o conceito de pobreza tem uma dupla dimenso: cientfica e moral. um conceito que expressa a existncia de grandes desigualdades na distribuio de riqueza e que, concomitantemente, aponta para a ilegitimidade do nvel mais baixo na estrutura da desigualdade. O autor ressalta que os estudiosos que se dedicam medio da pobreza destacam os ndices de privao como os mais exatos e
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que podem melhor expressar o tamanho da pobreza. Segundo ele, este ndice foi inicialmente utilizado por Tawnsend que, por sua vez, criticou o uso apenas dos ingressos monetrios lquidos para a medida da pobreza. Neste caso, seria necessrio considerar outras variantes como: ingressos provenientes de ativos, acesso a bens e servios proporcionados por empresrios, os servios sociais pblicos e, inclusive os recursos derivados de capital humano. Porm, diz, h muita controvrsia ainda sobre a existncia ou possibilidade de existir uma medida cientfica da pobreza para todas as sociedades. Fernndez discorre sobre a utilizao de linhas de pobreza consensuadas, baseadas no mtodo de pressupostos padres, mtodo este empregado desde o incio do sculo XX. Segundo ele, a busca de consenso entre os estudiosos para o estabelecimento desses pressupostos padres resulta em um mtodo vanguardista para definio de nveis de pobreza. Essas linhas de pobreza consensuadas representam a necessidade de um acordo social sobre o que representa um mnimo de necessidades para que uma sociedade aceite uma definio de pobreza e sobre qual a sua disposio em arcar com o custo econmico para acabar com ela.35 Este mtodo resulta numa compreenso mais democrtica do significado da pobreza, segundo o autor. A partir dessa metodologia dos pressupostos padres , o autor apresenta algumas tentativas de aperfeioamento, tendo em vista as grandes modificaes sociais ocorridas nos ltimos tempos. Diz que as transformaes sociais resultantes de uma transio para uma sociedade informacional, ps-moderna, ps-industrial ou ps-fordista tm gerado outras formas de desigualdade e de pobreza, o que exige outras ferramentas analticas, tericas e metodolgicas para melhor compreender o que est acontecendo. Destaca que as novas anlises se pautam em uma
Segundo Fernndez (2002, p. 24), este mtodo consiste em perguntar as pessoas, atravs de enquete, quais os nveis mnimos de ingresso ou de bens e servios que consideram essenciais para ter um nvel de vida aceitvel, considerando a realidade social do momento. O padro mnimo ou linha de pobreza se estabelece em relao queles bens e servios que mais de 50% da populao considera essenciais. A pobreza medida, pois, pela carncia que alguns indivduos ou famlias tm de recursos para responder, por mais que desejem, a um nmero predeterminado destas necessidades socialmente percebidas (traduo minha).
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concepo dinmica de pobreza, ou seja, baseadas na contextualizao do impacto de acontecimentos que podem provocar uma mudana de posio social. Segundo Fernndez (2002, p. 29), os investigadores que fazem essas anlises tm por objetivo descrever, explicar e compreender as mudanas radicais na conduta individual e nos papis das instituies sociais caractersticos de uma sociedade moderna, ps-industrial. Seu incentivo a necessidade de uma poltica social eficaz em um mundo que se transforma rapidamente (traduo minha). Refere-se, especialmente, a Robert Walker, que desenvolve pesquisas na Inglaterra, e a Lutz Leisering, na Alemanha. Estes autores utilizam os conceitos de estados, trajetrias e domnios (considerando que os indivduos seguem diversas trajetrias em diferentes esferas da vida); tempo (considerando a necessidade de verificar o tempo em que um indivduo permanece na condio de pobre); incidncia, preponderncia e continuidade (incidncia, representada pelo nmero de indivduos que se encontra em situao de pobreza em um momento concreto; e preponderncia e continuidade, determinadas pela durao total da pobreza dentro de uma populao, a longitude dos perodos e o grau em que os perodos so recorrentes e pelo tempo de observao do sistema ou da instituio - isto ajuda a definir pobreza permanente e pobreza transitria). O uso destes conceitos, segundo eles, favorece uma leitura da pobreza mais prxima da realidade. Como metodologia de pesquisa, passam a ser bastante utilizadas a histria de vida e enquete painel36 No me deterei no estudo e avaliao dos diversos ndices de medio da pobreza. Isto foi muito bem feito por Salama e Destremau (1999) e por outros estudiosos aqui apresentados. Porm, extremamente necessrio chamar a ateno para o cuidado que se deve ter quando se utiliza estatsticas que indicam o grau de pobreza de um pas ou regio, ou at mesmo da pobreza global. So esses ndices/ parmetros que definiro o ponto de determinao da pobreza, e
Encuestas panel, em espanhol. Esta metodologia consiste em perguntar aos mesmos indivduos, em intervalos regulares, a mesma sequncia de questes sobre suas circunstncias, atitudes e condutas. Segundo Fernndez (2002), este tem sido um dos mais importantes recursos utilizados na atualidade para o estudo da dinmica da pobreza.
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este aspecto, no meu entender, central. a partir da que construdo todo um movimento de proposies e aes para diminuir ou erradicar a pobreza. A este respeito, Sposati (2000, p. 52) destaca uma fala do ento presidente do IPEA, Roberto Borges Martins, registrada no Relatrio Final da Comisso Mista Especial do Congresso Nacional, concludo em 1999, que tinha por objetivo estudar as causas estruturais e conjunturais das desigualdades sociais com vistas a apresentar solues para a erradicao da pobreza no Brasil. Nesta fala, Roberto B. Martins afirma que, ao calcular o valor das medidas de pobreza, o pesquisador toma decises arbitrrias que elevam ou rebaixam a linha em considerao, de forma a aumentar ou diminuir o nmero de pobres encontrados em uma sociedade. Sposati completa sua anlise do relatrio anteriormente citado, aps analisar os ndices para a definio da linha de pobreza que nele constam, dizendo que, nele, [...] o indigente virou pobre, o per capita virou famlia e a criana de 0 a 14 anos virou 0 a 4. Esta realmente uma forma de erradicao da pobreza (ibid., p. 58).37 Schwartzman (2004) tambm faz algumas observaes a este respeito. Ele destaca a controvrsia dos nmeros e diz que, apesar das dificuldades para o seu estabelecimento, muitos pases tm adotado a definio oficial de linhas de pobreza. Porm, diz o autor, muitos outros pases preferem no faz-lo em funo de inconvenientes como a arbitrariedade na definio da medida e a associao desta com uma srie de interesses que se estabelecem aps a sua adoo, e que podem dificultar sua alterao. Sugere que, em funo da heterogeneidade dos problemas, os esforos de mensurao global da pobreza e a adoo de uma linha de pobreza devem estar associados identificao dos diversos tipos de pobreza que existem em um pas e que, por sua vez, requerem polticas sociais diferenciadas.
Wanderley (2000) destaca a diferena dos nmeros quando organismos internacionais divulgam a incidncia de pobreza na Amrica Latina. Exemplifica apontando que o Projeto Regional para a Superao da Pobreza PRSP-PNUD identificava 61,8% da populao em 1990, como pobre; A CEPAL apontava cerca de 47% no mesmo perodo e o Banco Mundial, 31,5% (em 1989).
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Para este autor, no final do sculo passado generalizou-se a ideia de que a condio de vida da populao brasileira havia se deteriorado em funo da globalizao e das polticas de estabilizao econmica. Afirma que os dados mostram que, apesar do baixo desenvolvimento econmico no perodo, ocorreram melhorias significativas na condio de vida da populao, a exemplo do aumento do rendimento mdio para a populao como um todo e para os diferentes grupos sociais, conforme dados das Pnads de 1992 a 1999. Outra melhoria est relacionada a uma diminuio, mesmo que pequena, da desigualdade de renda. Schwartzman afirma que este avano claramente insatisfatrio, porm, mesmo que a desigualdade de renda no Brasil seja uma das maiores do mundo38, discorda da imagem que muitos tm de que o pas esteja dividido entre uma pequena elite com altos rendimentos e uma grande massa populacional miservel. Diz que esta interpretao incorreta porque se pauta em dados que expressam apenas as diferenas de rendimentos monetrios, e no na riqueza enquanto tal. Ou seja, esta interpretao no considera as transferncias e os rendimentos no monetrios. Para o autor, vrios indicadores sustentam que houve melhoria na condio de vida dos brasileiros. Por isso, afirma que,
sem diminuir a importncia dos problemas de pobreza e de privao que existem e afetam importantes seguimentos, o Brasil est longe de uma situao de indigncia e miserabilidade generalizadas. Alm do mais, o Brasil no tem problema de falta de produo de alimentos, ou desabastecimento, que pudessem justificar polticas de envio de alimentos, exceto em situaes extremas e excepcionais. O que falta , simplesmente, dinheiro, o que justifica a importncia das propostas de renda mnima que tm sido formuladas. Existem boas razes para se preocupar com as situaes de pobreza extrema e desenvolver poltiSegundo o Informe Regional sobre Desenvolvimento Humano para a Amrica Latina e Caribe (2010), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Brasil tem o terceiro pior ndice de desigualdade no mundo. De acordo com esse relatrio, apesar do aumento dos gastos sociais nos ltimos dez anos, o pas apresenta uma baixa mobilidade social e educacional entre geraes. Disponvel em: http://www. idhalc-actuarsobreelfuturo.org/site/informe.php Acesso em: 22 fev. 2012.
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cas assistenciais e compensatrias que possam socorrer as pessoas em situaes de maior privao. Mas a prioridade deve estar em melhorar a qualificao e as oportunidades de trabalho e gerao de renda das pessoas (ibid., p. 179).
Como veremos posteriormente, esta soluo para a pobreza ser apresentada por muitos outros estudiosos. Cabe destacar, como j apontado anteriormente, que as transferncias e os ingressos no monetrios dependem, tambm, de uma srie de fatores que podem levar ao seu desaparecimento. Neste caso, no devemos tomar tal condio conjuntural como uma condio que, depois de alcanada, se torne definitiva. Mesmo que o autor tenha se referido ao estabelecimento de uma renda mnima, necessrio destacar qual a possibilidade de tal proposta se efetivar dentro de um sistema que tem a crise como elemento estrutural. Partindo do que foi apresentado at aqui, parece-me possvel dizer que a pobreza, enquanto fenmeno a ser medido39 objetiva ou subjetivamente , em si, a medida. por isso que podemos dizer que pobre aquele que vive com 1 dlar/dia, como poderamos dizer, utilizando outros parmetros, que pobre aquele que vive com 20 dlares/dia. Da mesma forma, poderamos dizer que pobre aquele que no tem acesso a um conjunto de elementos considerados bsicos, estabelecendo, para este conjunto, um determinado padro em detrimento de outro. difcil encontrar consenso sobre o que o mnimo para sobreviver. Seria interessante fazer uma relao entre o que considerado mnimo para estar fora da linha de pobreza e o que considerado mnimo, pelas prprias leis do capitalismo, para um trabalhador manter aquilo que a sua nica mercadoria, o seu valor de troca, ou seja, a sua fora de trabalho. Isto tem implicao direta no debate sobre o estabelecimento das chamadas necessidades bsicas,
Salama e Destremau (1999) apresentam alguns ndices de medio das desigualdades e da pobreza, dentre eles, o ndice de Gini, o IDH (Indicador de Desenvolvimento Humano) e o IPH (Indicador de Pobreza Humana). Pochmann et al (2004) desenvolvem o IES ndice de Excluso Social, apresentando a situao global em termos de excluso. Estudos especficos sobre a excluso social no Brasil foram apresentados em Pochmann; Amorim (2002), Pochmann et al (2003), Pochmann et al (2004a), Pochmann et al (2005) e Pochmann (2009). Outro instrumento utilizado para verificar nveis de desigualdade o ndice de Theil.
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como veremos no prximo item. O estabelecimento desta medida pode ser utilizado tanto para mostrar, como j o faz, que existe um fenmeno que socialmente condenado e que deve ser solucionado, como tambm para mostrar a impossibilidade de sua erradicao. esta segunda situao que deve ser ressaltada. No entanto, tem sido descartada, visto que a esperana de soluo do problema dentro desta ordem, como sendo a ordem, torna-se o refro da maioria das anlises sobre o tema. Tambm necessrio ressaltar que, quando se trata da medida da pobreza, o aspecto mais ressaltado o considerado objetivo a medida material. Neste caso, a compreenso de pobreza como pobreza poltica (DEMO, 1996) acaba sendo de difcil medio j que todos tm o direito de participar e, no meu entender, o direito de participao parece depender menos do esforo individual do que o direito de comer. At porque parece mais fcil aceitar e difundir o direito participao igualitria do que a igualdade em termos materiais. Em se tratando da perspectiva da pobreza como positiva, provavelmente haveria a necessidade de estabelecer um patamar que viesse a suprir as necessidades que passassem a ser consideradas bsicas. Mas, como a condio de pobre seria a regra geral, o estabelecimento de uma medida perderia o sentido. 4.1 Discutindo o dimensionamento das necessidades bsicas Aqui, como em outros momentos neste trabalho, aparecem dificuldades relacionadas utilizao de determinados conceitos que, em certa medida, se tornam pouco elucidativos. Termos como necessidades bsicas, necessidades humanas, mnimos sociais acabam gerando algumas confuses se no forem esclarecidos. Isto porque, como vimos anteriormente, dimensionar a pobreza, ou seja, medi-la, depender da compreenso que uma sociedade tem daquilo que considerado como o necessrio para viver com dignidade. Viver com dignidade tambm se apresenta como pouco preciso. Por isso, alguns autores buscaram esclarec-los. Apresento, a seguir, alguns deles. Para discutir esta temtica farei uso, prioritariamente, do trabalho
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de Pereira (2002). A autora faz um apanhado muito interessante a respeito da definio de necessidades humanas, buscando contrap-la compreenso de mnimos sociais. Para ela,
fruto secular das sociedades divididas em classe sejam elas escravistas, feudais ou capitalistas , a proviso de mnimos sociais, como sinnimo de mnimos de subsistncia, sempre fez parte da pauta de regulaes desses diferentes modos de produo, assumindo preponderantemente a forma de uma resposta isolada e emergencial aos efeitos da pobreza extrema (ibid., p. 15).
A autora assevera que o estabelecimento desses mnimos nem sempre foi pautado em impulsos ticos e muito menos inspirados no iderio da cidadania, o qual concebe o assistido como sujeito do direito proteo social prestada pelos poderes pblicos (ibid., p. 15-16). O objetivo, normalmente, estava voltado para a manuteno da fora de trabalho pauperizada para a garantia do esquema de dominao prevalecente. Esse mnimo social, ou mnimo de subsistncia, varia de acordo com o modo de produo em vigor e, de acordo com Pereira, pode ser representado por uma parca rao alimentar, uma veste rstica, um abrigo tosco, um pedao de terra a ser cultivado em regime de servido, uma renda mnima subsidiada ou um salrio mnimo estipulado pelas elites no poder. Este mnimo s no podia colocar em xeque o poder discricionrio das classes dominantes. No sculo XX, os mnimos sociais passam a ser vistos a partir de valores pautados em princpios de liberdade, equidade e justia social, fazendo com que perdessem o carter individual estrito, sua conotao meramente biolgica ou natural, bem como sua vinculao exclusiva com a pobreza absoluta. O que passa a ocorrer ento, segundo Pereira, o privilegiamento de necessidades sociais como matria de direito, a ser enfrentada por polticas resultantes de decises coletivas (ibid., p. 17).40 A autora busca estabelecer a diferena entre mnimos sociais e
A Constituio Francesa de 1793 j fazia referncia ao acesso a este mnimo como um dever da sociedade, como apontado por Castel (1998).
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bsicos sociais41, saindo em defesa deste ltimo conceito. Segundo ela, esses conceitos so distintos porque mnimo tem a conotao de menor, de menos [...], [ identificado] com patamares de satisfao de necessidades que beiram a desproteo social [...] (ibid., p. 26). O bsico, por sua vez, [...] expressa algo fundamental, principal, primordial, que serve de base de sustentao indispensvel e fecunda ao que a ela se acrescenta (ibid.). Complementando, diz que, [...] enquanto o mnimo nega o timo de atendimento, o bsico a mola mestra que impulsiona a satisfao bsica de necessidades em direo ao timo (ibid., p. 26-27). Essas necessidades bsicas devem ser definidas em oposio a preferncias, desejos, compulses, demandas, expectativas, que povoam o universo das discusses e especulaes em torno da noo de mnimos sociais (ibid., p. 30). J o timo, segundo Pereira, depender do cdigo moral de cada cultura, no podendo ser sinnimo de mximo considerado como inalcanvel por ser um objetivo constantemente em fuga. Porm, pode ser identificado com patamares mais elevados de aquisies de bens, servios e direitos a partir do estabelecimento de provises bsicas (ibid., p. 31) que possibilitaro aos indivduos o desenvolvimento da capacidade de agncia (atuar como atores) e criticidade.42 O direito passa a ser fundamental no estabelecimento das necessidades humanas bsicas. Pereira43 destaca a posio de Doyal e Gough (1991) a este respeito, ressaltando que
sem a titularidade dos cidados quilo de que essencialmente precisam para desempenhar suas obrigaes, eles no podem ser cobrados pelo descumprimento destas. Em se tratando do bsico, a titularidade do direito como prerPereira (2002) utiliza os termos necessidades humanas bsicas ou necessidades sociais bsicas como sinnimos. 42 A autora utiliza-se da compreenso de timo de participao desenvolvida por Doyal e Gough (1991), onde o alcance das provises bsicas propiciar aos atores a capacidade de escolha e de deciso, dentro de sua cultura, assim como acesso aos meios que possibilitam a aquisio dessas capacidades. 43 Dieterlen (2002) empreende tarefa semelhante, fazendo um estudo sobre necessidades humanas bsicas. Adota a compreenso de Len Doyal a este respeito. Neste sentido, est de acordo com Pereira (2002).
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rogativa universal no comporta tergiversaes. O bsico direito indisponvel (isto , inegocivel) e incondicional de todos, e quem no o tem por falhas do sistema socioeconmico ter que ser ressarcido desse dficit pelo prprio sistema (ibid., p. 35).
Este direito, diz a autora, deve ser definido por todos os que crem que a condio de vida dos pobres deve ser constantemente melhorada. Diferentemente de Pereira (2002), Sposati (1998) defende e utiliza o conceito de mnimos sociais. Parte do entendimento que a noo de mnimos sociais no se diferencia do suposto liberal da seletividade e do focalismo. Porm, enfrenta outro suposto liberal que afirma que o enfrentamento dos riscos econmicos e sociais responsabilidade individual e no social. Afirma que a definio desses mnimos significa o estabelecimento de um patamar de cobertura de riscos, bem como um patamar de garantias que uma sociedade quer oferecer a seus cidados. Destaca que a proposta de estabelecimento de mnimos sociais desencadeou alguns discursos enfurecidos cujo contedo afirmava que estabelecer mnimos sociais significava uma opo pelo reducionismo, sendo que a opo deveria ser pelos mximos sociais. A autora afirma que uma discusso em torno de mnimos sociais est muito distante de convalidar uma proposta minimalista. Tudo depender dos padres a serem fixados. Discutir esses mnimos significa discutir [...] a matriz de Estado Social que uma sociedade quer ou tem (ibid., p. 204). No significa adotar um pacto de conformismo com um baixo padro de vida (ibid.), mas de adotar como referncia as piores situaes detectadas, no com o objetivo de estabelecer um padro, mas para definir um limite e buscar super-lo. Nas palavras da autora, a pior situao detectada no pode ser o mnimo social. Defendo que o mnimo deva ser um padro bsico de incluso e no de excluso (ibid., p. 208). Sposati tambm toma o trabalho de Gough, sobre as necessidades bsicas como referncia, mas no o utiliza para contrap-lo ao conceito de mnimos sociais. As necessidades bsicas apontadas por Gough sade e autonomia supem, segundo a autora, a ne-
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cessidade de [...] direitos e deveres pautados em uma solidariedade baseada na concepo de que, se no contar com pelo menos os nveis mnimos de satisfao de suas necessidades, o cidado no ser capaz de absolutamente nada, incluindo os atos que so esperados dele particularmente (ibid., p. 212). Talvez, o uso do termo bsicos sociais, como prope Pereira (2002), possa diminuir os debates enfurecidos causados pelo termo mnimos sociais. Porm, nenhum dos dois conceitos por si modifica ou capaz de modificar um quadro social onde muitos estaro vivendo abaixo do padro de vida estabelecido como digno em muitas sociedades. O fato de mnimos sociais ou bsicos sociais estarem estabelecidos em lei no garante a sua efetivao. Alguns, a exemplo de Sposati (1998), atribuem essa no garantia falta de uma cultura de exigncia do cumprimento das leis e a uma opo, por parte das elites dominantes, por no permitir que as leis sejam efetivadas, dificultando o estabelecimento de um Estado Social. Volto a essa discusso posteriormente. Pereira (2002) alerta para o fato de haver rejeio ideia de existncia de necessidades humanas bsicas que sejam comuns a todos e que possam ser objetivamente identificveis, bem como satisfeitas de forma planejada e bem sucedida.44 Isto refora a ideia que, no havendo necessidades comuns que sirvam de parmetro para o estabelecimento de polticas pblicas, caber ao mercado satisfazer as necessidades individuais, j que no representariam necessidades sociais, mas preferncias, desejos, vcios, compulses, sonhos de consumo (ibid., p. 39). A rejeio ao estabelecimento dessas necessidades bsicas justificada, tanto por liberais e conservadores, como por progressistas. Os primeiros, por defenderem o predomnio do mercado como regulador das necessidades sociais; os ltimos que, segundo Pereira, se
A este respeito, pauta-se em Doyal e Gough (1991) que apontam algumas consequncias prticas em funo dessa descrena. So elas: perda de confiana no sucesso de polticas pblicas voltadas para as necessidades humanas bsicas; fragmentao da luta poltica contra variadas formas de opresso; fortalecimento do iderio neoliberal e, consequentemente, o desmonte dos direitos sociais dos cidados (PEREIRA, 2002, p. 38-39).
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identificam com as esquerdas , por temerem o autoritarismo e o paternalismo do Estado a partir do estabelecimento dessas necessidades bsicas. O resultado dessas posies, apesar de partirem de pontos diferentes, tem sido, segundo a autora, o ataque s polticas de bem-estar estatais e o desmonte dos direitos sociais conquistados. Dentre os liberais, conservadores e neoliberais, a autora destaca Hayek, que defende o estabelecimento, por parte do Estado, de uma rede de segurana mnima que possa prevenir e enfrentar a pobreza extrema (mas no a relativa) sem, no entanto, caracterizar esta rede de segurana como um direito. Para Pereira, esta concepo, pautada nos ditames da ideologia neoliberal, que est em alta no mundo, inclusive no Brasil. Mas, segundo ela, s o fato de esta rede de segurana mnima ser estabelecida, a cargo do Estado, j mostra a possibilidade de definio de uma necessidade objetiva relacionada ao conceito de pobreza absoluta, ou seja, o estabelecimento de necessidades objetivas no pode ser considerado como descabido pelos liberais, conservadores e neoliberais. J em relao s correntes de esquerda, medida que tambm negam a existncia de necessidades bsicas objetivas e universais, acabam minando, segundo a autora,
o ideal socialista de alcanar uma efetiva sociedade de bem-estar no futuro; pois, sem o conceito de necessidades humanas bsicas, que esto na base da chamada questo social, fica difcil precisar que deficincias existem no sistema de bem-estar burgus e como elas podem ser superadas (ibid., p. 54).
Mas, assim como os liberais, conservadores e neoliberais, as esquerdas, a partir do momento que revelam a violao das necessidades bsicas das classes subalternas, tambm se referem implicitamente existncia dessas necessidades objetivas e universais. Referendando a teoria de Doyal e Gough (1991) e alertando para a importncia da definio objetiva de necessidades humanas bsicas para a formulao coerente e confivel de polticas pblicas, Pereira (2002) assume o conceito construdo por estes autores que, por
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sua vez, sustentam que todos os seres humanos, em todos os tempos, em todos os lugares e em todas as culturas, tm necessidades bsicas comuns (ibid., p. 66). Estes autores afirmam, segundo Pereira, que, embora a satisfao das necessidades humanas bsicas possa variar, essas necessidades no so passveis de variao (ibid.). Afirmam tambm que se pode detectar um consenso moral, em diferentes vises de mundo, onde [...] o desenvolvimento de uma vida humana digna s ocorrer se certas necessidades fundamentais (comuns a todos) forem atendidas (ibid.). Doyal e Gough distinguem necessidades bsicas de necessidades no bsicas ou intermedirias e de aspiraes, preferncias e desejos. Segundo Pereira,
a chave da distino entre necessidades bsicas e as demais categorias mencionadas repousa num dado fundamental que confere s necessidades bsicas (e somente a elas) uma implicao particular: a ocorrncia de srios prejuzos vida material dos homens e atuao destes como sujeitos (informados e crticos), caso essas necessidades no sejam adequadamente satisfeitas (ibid., p. 67).
Esses autores, segundo Pereira, apresentam a existncia de apenas dois conjuntos de necessidades bsicas objetivas e universais, sade fsica e autonomia. A sade fsica se caracteriza como necessidade bsica porque sem a proviso devida para satisfaz-la os homens estaro impedidos inclusive de viver (ibid., p. 69). A autonomia, por sua vez, entendida como a capacidade do indivduo de eleger objetivos e crenas, de valor-los com discernimento e de p-los em prtica sem opresses (ibid., p. 70).45 Essa autonomia ser prejudicada se houver um dficit de trs atributos: sade mental, habilidade cognitiva e oportunidade de participao. Esses trs atributos se traduzem, nas palavras de
Conforme explica Pereira (2002, p. 70), nesta teoria a compreenso de autonomia refere-se a uma autonomia que no descambe para o individualismo e o subjetivismo e, portanto se apoie em precondies societais que devero estar presentes em todas as culturas. No horizonte dessa noo de autonomia est, em ltima instncia, a defesa da democracia como o recurso capaz de livrar os indivduos no s da opresso sobre as suas liberdades (de escolha e de ao), mas tambm da misria e do desamparo
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Doyal e Gough (citados por Pereira),

[no] grau de compreenso que uma pessoa tem de si mesma, de sua cultura e do que se espera dela como indivduo dentro dessa cultura; a capacidade psicolgica que a pessoa possui de formular opes para si mesma; e as oportunidades objetivas que lhe permitam atuar, como consequncia (ibid., p. 72).
Essa noo de autonomia, para Pereira, difere-se completamente da viso liberal que acentua a autossatisfao individual, noo esta que insustentvel na prtica, pois sozinho o indivduo no consegue desenvolver as suas potencialidades. Mas se esta autonomia est sempre relacionada a, e dependente de outros, deve-se falar de autonomia? Esta limitao possibilita o uso dessa compreenso, mesmo que posta em relao coletividade? Ou seria melhor utilizarmos o termo liberdade condicionada para fazer referncia a uma possibilidade de atuao individual at os limites do que convencionado socialmente como no sendo possvel de ultrapassar? Esta compreenso de liberdade condicionada passvel de ser utilizada em qualquer tempo e lugar, visto que leva em considerao os acordos sociais estabelecidos, independentemente do julgamento que possamos fazer em torno desses acordos. Ainda, segundo a teoria apresentada por Pereira, o nvel de autonomia (de agncia) deve ser elevado a um estgio mais avanado que deve ser colocado ao alcance de todos. Deve-se alcanar a autonomia crtica representada pela capacidade das pessoas de no apenas saber eleger e avaliar informaes com vista ao, mas de criticar e, se necessrio, mudar as regras e prticas da cultura a que pertencem (ibid., p. 74). Este tipo de autonomia requer mais amplas habilidades cognitivas e oportunidades sociais do que a autonomia de agncia. A otimizao para o alcance da autonomia crtica depender do enfrentamento efetivo das necessidades bsicas sade fsica e autonomia o que exigir precondies societais tais como: a produo, suficiente para garantir, a todos, nveis bsicos de sade fsica e autonomia; reproduo, em termos de reproduo biolgica e sociali-
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zao das crianas; transmisso cultural, de conhecimentos e valores necessrios produo e reproduo social; e sistema de autoridade, institudo e legitimado pela sociedade para garantir o cumprimento das regras que institucionalizam direitos e deveres. Ainda no alcanamos essas condies? Se no alcanamos, por qu? Por falta dessa autonomia crtica no alcanada por falta do suprimento das necessidades bsicas (sade fsica e autonomia de agncia)? E onde o estabelecimento dessas condies j ocorreu, resolveu-se o problema? Ou os Estados de Bem-estar social no so o modelo a ser buscado? Pereira ressalta que, na teoria de Doyal e Gough (1991), essas necessidades bsicas so consideradas comuns a todos, mas a sua satisfao no implica em uniformidade. Em funo disso, os autores elegem necessidades intermedirias que so consideradas essenciais para a manuteno da sade fsica e da autonomia, bem como para capacitar os indivduos a participarem, ao mximo, em seu contexto cultural. Essas necessidades intermedirias so: alimentao nutritiva e gua potvel; habitao adequada; ambiente de trabalho desprovido de riscos; ambiente fsico saudvel; cuidados de sade apropriados; proteo infncia; relaes primrias significativas; segurana fsica; segurana econmica; educao apropriada; e segurana no planejamento familiar, na gestao e no parto. Alm dessas, os autores apontam para a existncia de necessidades mais especficas relativas a pessoas em situao social particular, incluindo, neste caso, as minorias sociais. O termo necessidades bsicas utilizado por vrios autores que tratam do tema da pobreza. Pelo que se pode observar, as necessidades bsicas so tomadas de forma genrica, sem a distino apresentada por Pereira (necessidades bsicas, intermedirias e mais especficas). Por exemplo, Abranches (1987) utiliza o termo necessidades bsicas referindo-se a tudo o que permite a manuteno fsica a partir do suprimento das necessidades biolgicas em grau adequado: boa alimentao, ambiente salubre, abrigo adequado, atendimento preventivo em sade e assistncia mdica, bem como satisfao de necessidades culturais e sociais determinadas, confluindo para um mnimo de bem-estar. Dupas (1999), referindo-se ao estabelecimento de linhas de pobreza, ressalta que estas no incluem apenas alimentao
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como necessidade bsica, mas tambm habitao, saneamento, cultura, lazer, tudo o que definido como necessrio para viver uma vida considerada socialmente aceitvel. Como tratam de forma genrica, esses autores assumem que o fato de as necessidades serem diferentes leva ao estabelecimento de padres diferenciados no que se refere ao tipo e grau de suprimento. Como afirma Dupas, essas necessidades bsicas diferem de acordo com os costumes, expectativas e hbitos de cada sociedade. Esses autores apresentam, de acordo com a classificao adotada por Pereira (2002), a partir de Doyal e Gough, uma abordagem relativista em relao ao estabelecimento de necessidades bsicas, pois no listam aquelas que so objetivas e universais, ou seja, que independem do tipo de sociedade. Dentre os relativistas, Pereira destaca a abordagem marxista. No entanto, as necessidades bsicas listadas pelos autores que compem essa abordagem, independentemente de serem consideradas objetivas e universais, se equiparam ao conjunto de necessidades apontado por Pereira. Como concluso, Pereira destaca que necessidades bsicas, [...], bem como as condies para satisfaz-las, so as mesmas para todos (pessoas e grupos, oprimidos ou no). O que relativo o seu atendimento (ibid., p. 85-86). Poder-se-ia perguntar: Trabalhar com a ideia de necessidades bsicas, mesmo considerando-as objetivas e universais e colocando-as como ponto de partida para o alcance do timo levaria a qual situao, visto que o atendimento dessas necessidades relativo, ou seja, depende do cdigo moral de cada cultura e do grau de desenvolvimento em que se encontra a sociedade? Insistir na compreenso de necessidades bsicas como primeiro momento para o alcance do timo de atendimento no refora a possibilidade de se manter a nfase no bsico (de certa forma, j bastante alargado para alm da necessidade biolgica) e a esperana no timo, reforando a posio de que garantir o bsico j um grande passo? No seria mais prudente se se tivesse em vista a necessidade de mudar a situao da pobreza, trabalhar com a noo de necessidades humanas histrica e socialmente construdas para fazer referncia a tudo o que uma
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pessoa precisa para estar totalmente integrada e dando as respostas exigidas pelo tipo de organizao social a qual pertence? Quais so as necessidades histrica e socialmente construdas de um vendedor da fora de trabalho no capitalismo? E de um proprietrio dos meios de produo, quais so? Quais so as necessidades da prpria sociedade capitalista? Quais necessidades estabelecidas neste modo de produo esto sendo supridas? E quais das que so estabelecidas, inclusive elevadas categoria de bsicas, no podem ser supridas, pelo menos considerando a totalidade dos membros das sociedades? Creio que seja necessrio analisar mais profundamente estas questes. As possibilidades legais, postas pelo capitalismo, para a soluo de problemas como a pobreza, no podem ser entendidas como possibilidades reais. Talvez, o grande n de muitas anlises a respeito do tema seja: arranjar solues para o que tem se mostrado historicamente sem soluo, ou solucionvel de modo restrito e conjuntural. Considerando estas questes que proponho retomar a teoria marxista no que diz respeito a esta discusso. A partir da compreenso de Pereira, aqui apresentada, possvel fazer algumas observaes. A primeira est relacionada importncia do estabelecimento dessas necessidades bsicas. Talvez aqui seja necessrio ressaltar que isto s faz sentido em sociedades de classe onde exista a possibilidade de alguns terem muito e outros terem muito pouco ou nada. A segunda est relacionada efetivao do alcance dessas necessidades bsicas, do alcance do timo e da sua manuteno, o que ocorreu, de maneira mais efetiva, em alguns pases, no significando igualdade de condies, mas uma aproximao dessas condies. Afinal, nesses pases continuam existindo pessoas mais ricas que outras, proprietrios e no proprietrios e, em momentos de crise, grupos mais vulnerveis que outros. No entanto, esses pases so a exceo, e a h de se questionar por qu. Uma ltima observao a fazer refere-se ao fato de Pereira falar de uma postura socialista, mas no dar nfase luta de classe, nem histria j vivenciada, parecendo que a autonomia crtica a que a autora se refere se daria por consenso. Os elementos postos neste captulo, tanto os relativos histria da pobreza, s suas concepes como os relativos ao seu dimensio-
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namento, sero fundamentais para subsidiar os captulos seguintes. Afinal, as causas e solues para o fenmeno pobreza s podem ser apresentadas a partir do momento em que se sabe sobre o que se est falando. Por isso, a definio de pobreza, apesar de ser considerada uma definio extremamente difcil, deve ser formulada. As formas atuais de medio da pobreza buscam cada vez mais ampliar o conjunto de necessidades histrica e socialmente criadas. Talvez isto favorea a substituio dos termos mnimos sociais, bsicos sociais, necessidades bsicas, por satisfao das necessidades histrica e socialmente construdas, sendo que a pobreza significaria a no satisfao ou satisfao precria dessas necessidades. Talvez seja pertinente a seguinte pergunta: Mas o que isso mudaria? Mudaria, pois, delimitar a pobreza significa sempre a possibilidade de existncia de uma parcela de pessoas cujas necessidades seriam no satisfeitas ou satisfeitas precariamente. Se isto socialmente aceito, ento a proposta seria conviver com nveis de pobreza, e no erradic-la. Ao se falar de mnimos, bsicos, necessidades bsicas, parece que se est falando sempre de uma situao limite e, por ser limite, deve ser aquela que merea ateno. essa situao limite que tem de ser resolvida. Talvez por isso, mesmo que o quadro de necessidades a serem supridas para a incluso social de uma pessoa tenha sido ampliado, o que ocorre que, cada vez mais, v-se diminudos os nveis dessas necessidades para adapt-las s possibilidades do sistema. Ento, a satisfao de mnimos e bsicos parece mais palpvel, diferentemente da satisfao de necessidades histrica e socialmente construdas. Foi esta necessidade de adaptao ao sistema que Sposati (2000) demonstrou quando se referiu ao Relatrio da Comisso Mista da Cmara e do Senado, concludo em 1999, e que tratou do estabelecimento dos nveis de pobreza no Brasil, conforme apresentado no item anterior. provvel que a compreenso de que h a possibilidade de erradicao da pobreza no interior do capitalismo se deva ao fato de os autores, que aqui foram apresentados como representantes da viso social-democrata, entenderem o capitalismo como a ordem, e no como uma ordem. Se entendem como sendo a ordem e se com-
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preendem que esta ordem no possibilita a realizao de outra forma de relao social diferente desta, baseada na igualdade formal, apesar de acreditarem em uma diminuio dos nveis de desigualdade, no podem livrar-se da compreenso de pobreza como um fenmeno que pode ser resolvido no mbito do prprio sistema. Se o problema passa a residir na ampliao das chamadas necessidades bsicas ampliao esta estimulada pelo prprio mercado , a sada , mesmo aceitando a necessidade de satisfao do que passa a ser definido como bsico, rebaixar o nvel dessa satisfao para que o problema seja resolvido. Por isso, a definio de linha de pobreza ainda to importante. por isso que pobre, ora pode ser aquele que vive com U$1 ou U$2 e que no tem acesso a um conjunto de servios que incluam sade bsica, educao bsica, rede de esgoto, gua tratada, etc., como pode ser aquele que vive com at U$20 e no tem acesso a esses mesmos servios, como pode ser qualquer outro padro que represente a compreenso social. Depender sempre das possibilidades postas pelo sistema, e caber queles que no vem alternativa a ele, procederem as devidas adaptaes. A compreenso de mnimos ou de bsicos possibilita que, medida que o nvel socialmente definido seja atingido, a sociedade tire de suas costas o peso do no provimento do que de sua responsabilidade. Agora, se tratarmos de necessidades histrica e socialmente construdas, acentua-se a impossibilidade de, neste sistema, oferecer a todos a mesma condio. Neste caso, a organizao social continuaria em xeque. Considerando a histria e as concepes de pobreza aqui apresentadas, bem como as dificuldades relacionadas ao dimensionamento do fenmeno, passo a apresentar o que o causa, conforme a viso social-democrata.
2 AS CAUSAS DA POBREZA
pobreza como fenmeno histrico e socialmente situado tem sido analisada como consequncia de vrios fatores. Ela j foi consi derada um fenmeno causado por elementos sobrehumanos e como resultado da prpria natureza.1 Como resultado das relaes humanas, ela tem sido analisada como consequncia de fatores estruturais e conjunturais, e agravada pela conjuno de ambos. Juntamente com o seu carter social, ressaltase o seu vis individual, ou seja, tambm tem sido entendida como consequncia de uma falta de investimento e vontade individuais. A pobreza tem sido analisada, especialmente, como negativa, mas h quem ressalte sua positividade, como visto no captulo anterior. No tratarei de causas da pobreza relacionadas opo ou f. Tampouco discutirei a viso que j a colocou como resultado de um estado da natureza, isto , como aspecto inerente a uma dada ordem de relaes humanas imutveis. Determeei em apresentar autores que discutem o aspecto social do fenmeno, ou seja, como sendo conse quncia de relaes sociais historicamente situadas mesmo que em alguns casos seja ressaltado um vis individual como causa , par ticularmente a partir da consolidao do capitalismo. Estes autores, como j frisado, so aqui definidos como social-democratas. No modo de produo capitalista, o elemento que se torna central na caracterizao do pobre, o trabalho. a condio de ser tra
Isso no significa dizer que tais causas deixaram de ser apresentadas como justificativa. A primeira, principalmente, ainda bastante forte considerando-se o pensamento religioso.
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balhador, ou no, que se coloca, em primeiro plano, para estabelecer quem e quem no pobre. Digo em primeiro plano porque o fato de ser trabalhador no colocava, e no coloca, necessariamente, algum numa condio de detentor dos meios necessrios para viver digna mente, conforme os parmetros estabelecidos. Mas, ser trabalhador era, e , um requisito para sair de uma condio desfavorvel, que no permita suprir as necessidades bsicas e, ao mesmo tempo, pensar em alcanar patamares mais altos de consumo e participao social. Como apresentado anteriormente, enquanto em meados do sculo XVI o problema era a ausncia de um mercado de trabalho, no incio do sculo XIX o pauperismo foi produzido pela liberao selvagem desse mercado de trabalho (CASTEL,1998). Na metade do sculo XIV, a peste negra tornou os trabalhadores algo raro, colocandoos na condio de exigir melhores salrios. Essa condio se seguiu at o incio do sculo XVI, quando ocorreu uma retomada do crescimento demogrfico. Foi tambm a partir da metade deste sculo marca do pelo grande nmero de mortes causadas pela peste ou pelas guer ras que mudanas no modo de governabilidade da sociedade foram implantadas, principalmente relacionadas organizao do trabalho. Nesta poca, os cdigos de trabalho passaram a exigir a fixao do trabalhador em seu territrio e em sua condio (de campons ou de trabalhador industrial). Castel (1998) parte da anlise das corporaes como um sistema que, de certa forma, era responsvel por uma estabilidade. O estabe lecimento de uma relao salarial cessava quando o companheiro se tornava mestre, passando a ter as prerrogativas sobre o ofcio. Segundo o autor, o objetivo mais evidente da comunidade de ofcios era assegurar o monoplio do trabalho nas cidades, no permitindo a concorrncia externa, bem como impedir o estabelecimento de uma concorrncia interna entre seus membros. Este sistema impedia a livre circulao de mercadorias o que impedia a concorrncia e o aumento da produo e a existncia de um mercado de trabalho no havia liberdade para a contratao nem para a circulao dos trabalhadores. O sistema das comunidades de ofcio entrou em crise, segundo Castel, j no sculo XIV, diminuindo as possibilidades de um aprendiz
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chegar a mestre. Esta possibilidade ficaria reservada aos filhos dos mestres. Aqueles que no conseguissem chegar a essa posio acaba vam se tornando assalariados ou trabalhavam em casa. Estes ltimos eram perseguidos impiedosamente. Esta situao foi alterada com o fortalecimento e desenvolvimento do mercantilismo. Segundo o autor,
a estrutura artesanal dificultou o desenvolvimento de pro dutores que investissem na produo em si para transfor mar a empresa e darlhe um carter capitalista industrial. Sem dvida existe, desde o sculo XIV e, em todo caso, desde o sculo XVI, um esprito capitalista no sentido que lhe d Sombart: caracterizado pelo gosto do lucro, pelo sentido do clculo e da racionalidade, pela vontade de acumular riquezas (ibid., p. 161, grifo meu).
O autor explica porque o elemento progressista que a sociedade do sculo XVIII buscou fez do livre acesso ao trabalho a nova questo social. O livre acesso ao trabalho era uma bandeira dos partidrios e arteses do iluminismo, mas traria consequncias devastadoras para a questo social. Como salienta, apesar de pretender ser uma res posta global e definitiva questo social, o livre acesso ao trabalho representar, historicamente, apenas uma etapa de sua reformulao no sculo XIX, sob a forma da questo da integrao do proletariado (ibid., p. 212). A partir do sculo XVIII2, a concepo de trabalho transformada, passando o trabalho, a ser considerado a fonte de toda a riqueza. Buscando ressaltar a relao da pobreza com as dinmicas sociais, Huberman (1986) aponta as guerras do perodo como uma das causas do aumento da misria generalizada que se estabelecia. Outra causa apontada que, segundo o autor, desempenhou um papel indireto, mas importante, foi o Novo Mundo. A retirada de ouro e prata das Am ricas, riqueza transferida para a Europa a partir da Espanha fez
O autor chama a ateno para a questo demogrfica a partir do sculo XVIII. Baseado em Labrousse, Castel (1998) lembra que o aumento demogrfico se constituiu num problema dessa poca. Um mercado de trabalho saturado levou muitos a essa condio de miserabilidade. Essa expanso demogrfica, aliada a uma diminuio da fome e a uma libertao das epidemias levou a um aumento do nmero de pobres. Esta situao pode ser estendida a toda Europa.
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com que acontecesse, nesta ltima, um grande aumento dos preos. Os mercadores so indicados como os que ganharam muito com a alta dos preos. Por outro lado, os governos foram prejudicados em funo do aumento das despesas em relao receita, e os trabalhadores, consi derados os grandes perdedores. Conforme Huberman (1986, p. 102),
um perodo de alta de preos quase sempre tambm um perodo de elevao de salrios, e portanto seria de espe rar que no fim tudo desse certo. Mas h um seno impor tante nisso: que os salrios jamais acompanharam a ele vao dos preos. Os aumentos salariais geralmente tm de ser conquistados com luta. So obtidos por uma ao coletiva deliberada que encontra resistncia, ao passo que os preos so elevados pelas operaes do mercado. O trabalhador era contra isso. Em fins do sculo XV o sal rio de um dia do trabalhador na Frana correspondia a 4,3 quilos de carne; um sculo depois valia apenas 1,8 kilo.
Essa alta dos preos levou os trabalhadores a tomarem algumas atitudes como apertar o cinto, lutar por salrios compatveis com o custo de vida maior, ou mendigar. Segundo Huberman, ocorreram as trs coisas, em consequncia da revoluo dos preos. Os proprietrios de terras, sentindo a necessidade de arrancar mais dinheiro da terra para acompanharem a alta dos preos, usaram duas estratgias, segundo Huberman: o fechamento das terras (que aconteceu, principalmente na Inglaterra), e a elevao dos arrenda mentos. Mas, segundo o autor, uma medida que prejudicou milhares de pessoas foi o cercamento de terras para a criao de ovelhas, tendo em vista o aumento do preo da l, principal produto de exportao da Inglaterra.
Enquanto para o senhor isto significava mais dinheiro, significava tambm a perda do emprego e do meio de vida dos lavradores que haviam ocupado a terra que passara a ser cercada. Para cuidar de ovelhas necessrio um nme ro de pessoas menor do que para cuidar de uma fazenda e os que sobravam ficavam desempregados. Muitas vezes, o senhor achava que para reunir numa s rea as vrias propriedades espalhadas tinha de expulsar os arrendat
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rios de cujas terras necessitava. Assim fazia, e mais gente perdia seu meio de vida (ibid., p. 104).
Huberman registra que religiosos e estudiosos denunciavam essa ambio dos senhores de terras por ter como resultado o aumento do nmero de desocupados e mendigos. Ele cita a Orao dos Senhores de Terras, criada na poca, que diz o seguinte:
Sinceramente pedimos que eles (que possuem terras, pas tos e locais de residncias) no possam elevar os arrenda mentos de suas casas e terras, nem impor taxas ou paga mentos absurdos. ... Fazei que se possam contentar com o que suficiente e no juntar casa com casa ou terra com terra para o empobrecimento dos outros [...] (ibid., p. 107).
Mas, segundo o autor, as oraes no sustaram o processo. Con tinuaram as expulses e aldeias inteiras passavam fome, comeando a roubar e mendigar nas estradas. Como as oraes no foram suficien tes, tambm foram baixadas leis com o objetivo de sustar o despovo amento das aldeias, j que o exrcito era recrutado, em grande parte, entre camponeses e pequenos proprietrios. Mas estas leis, segundo o autor, no eram cumpridas, visto que foram reeditadas vrias vezes. Huberman destaca que o fechamento das terras provocou mui to sofrimento, mas que, por outro lado, ampliou as possibilidades de melhorar a agricultura. Destaca, tambm, que quando a indstria ca pitalista necessitou de trabalhadores, encontrouos, pelo menos parte, entre os infelizes desprovidos de terra, que a partir da haviam passado a ter apenas a sua capacidade de trabalho para ganhar a vida. As causas apontadas, pelos estudiosos da poca, para a persistn cia da indigncia, bem como para a possibilidade, sempre constante, de seu aumento esto relacionadas, principalmente, com a condio do trabalhador. Por exemplo, Valban, citado por Castel (1998), se reportou organizao do trabalho para explicar a misria de parte da populao. Ele a atribuiu aos baixos salrios, instabilidade do emprego, s ocupaes provisrias e ao tempo de trabalho e de no trabalho, intermitente. Em tempos mais atuais, muitos estudos sobre o tema da pobre
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za foram desenvolvidos e, medida que apresentam os nmeros das desigualdades, apresentam tambm as causas e as possveis solues para o problema. A principal causa da pobreza, apontada na maioria dos estudos, a m distribuio de renda. No entanto, elementos mais amplos tambm so apontados, tais como: problemas estruturais3; ausncia do Estado no que diz respeito implantao de polticas so ciais; as crises; a globalizao como causa desestruturadora; aplicao do receiturio neoliberal que impossibilita os pases dependentes de vivenciarem um crescimento econmico e de promoverem uma maior distribuio de renda mesmo que pautada no oferecimento de polti cas pblicas em funo da canalizao da maior parte do PIB para o pagamento da dvida pblica (interna e externa); supremacia do capi tal financeiro no atual momento do capitalismo, com consequente di minuio do capital industrial, causando uma diminuio do emprego e, consequentemente da renda e do acesso a alguns benefcios vindos do trabalho formal; falta de cidadania e de poder poltico por parte do pobre; e estrutura social incompatvel com a possibilidade de dar sustentao, principalmente de forma equnime, ao nvel de consumo que vem se estabelecendo a cada poca. De modo geral, esses so os elementos que tm dado o tom no debate sobre as causas da pobreza. Elementos que afetam todo o globo; elemen tos que afetam de maneira mais intensa os pases ditos em desenvolvi mento. So elementos que, dificilmente, podem ser abordados de forma isolada e, por isso, acabam sendo citados na maioria dos estudos, mesmo que seja dada nfase a algum ou alguns em particular. Estudar cada um deles demandaria tempo e muito trabalho, apesar de, em muitos estudos, termos como globalizao, capital financeiro, Estado, crise, entre outros, serem utilizados sem nenhuma especificao. Este me parece um grande problema, pois o tratamento dado a estes conceitos/categorias analticas acabam provocando problemas de anlise e compreenso. Neste captulo dialogarei com autores j citados e com outros cujos trabalhos no apresentaram um destaque em relao definio de pobreza, mas se detiveram nas causas e nas solues. Todos estes
O termo problemas estruturais aparece na literatura de forma pouco especificada, o que dificulta entender qual o alcance que adquire nas anlises feitas por alguns autores.
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autores tomam a pobreza como falta. Na busca por uma definio de pobreza, foram ressaltadas duas dimenses: uma econmica (falta de recursos materiais bsicos), e outra poltica (falta de cida dania). Como j foi frisado anteriormente, no so dimenses exclu dentes, mas que ganham nveis de prioridade diferentes a depender da anlise. necessrio lembrar que, na minha viso, esta hierarquizao dificulta a compreenso do fenmeno. Porm, a constatao de que isto ocorre no poderia ser ignorada. Tambm apresentei uma viso diferenciada. Esta mesma cate gorizao se mantm para a apresentao das causas. 1 A nfase na dimenso econmica Neste item apresento as causas da pobreza relacionadas ao que denomino de dimenso econmica do fenmeno. Para a reflexo a respeito dessas causas me utilizo de estudos realizados, principalmen te na dcada de 1990 e metade da dcada 2000, perodo rico no que tange anlise do fenmeno. Como os dados estatsticos se altera ram, mostrando uma nova realidade, no s brasileira, mas tambm da Amrica Latina e de outras regies do mundo, opto por mostrar essas alteraes ao final do item, trazendo dados estatsticos atualizados. Os autores aqui apresentados apontam uma srie de causas para a criao e manuteno da pobreza. Essas causas giram em torno de uma causa central que a questo econmica. Defino, ento, como autores que enfatizam a dimenso econmica, todos aqueles que se utilizam, prioritariamente, da compreenso de pobreza como falta de recursos materiais bsicos para ter uma vida cujo padro est aci ma daquele definido como linha de pobreza. Estes autores pem na expresso econmica (ou material) do fenmeno o peso maior para a sua compreenso. Como j foi frisado, isto no significa que ig norem a dimenso poltica ressaltada pelo outro grupo de autores que ser apresentado no prximo item. Tambm necessrio adiantar que alguns se dedicam a uma anlise local e regional e outros a uma anlise global. Se, a princpio, possa parecer que as anlises locais ou
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regionais dificultem a apreenso do fenmeno como fenmeno global, isto no acontece, tendo em vista que, mesmo tomando questes pecu liares, a anlise, tanto local como regional permeada por elementos globais, o que expressa uma compreenso de conjunto a respeito do fenmeno em si, independentemente da focalizao do estudo. Segundo Abranches (1987), referindose dcada de 1980, no Brasil conviviam duas formas de pobreza: uma de natureza estrutural, tida como arraigada e persistente e que estava associada historicamente ao padro de desenvolvimento; outra, de natureza cclica, agravada pela crise de desemprego, queda da renda, concentrao crescente da renda e acelerao da inflao. Para este autor, os pobres no melhoram sua situao porque tm menos oportunidades, no lhes sobrando tempo e espao para acumular, mesmo que de forma gratuita, os recursos que possibilitariam uma melhor condio de vida. Isto acontece, segundo o autor, porque os pobres, em funo de sua sobrevivncia, gastam mais horas trabalhando ou em busca de qualquer trabalho, inviabilizando o investimento em educao, em cuidados com a sade, no exerccio da criatividade, na ao poltica, no lazer e na busca de melhores op es de trabalho e renda. Neste caso, a dimenso fsica, biolgica mesmo, da pobreza inescapvel, ainda que a ela estejam associadas outras dimenses, sociais, polticas e culturais, tambm relevantes (ibid., p. 17, grifo meu).4 A destituio resultado da ao de mecanismos estruturais na economia5 que causam a privao, cclica ou continuada, dos meios de trabalho e vida de parte da populao. Apesar de o capitalismo produzir riqueza crescente, produz em meio a desequilbrios e descompassos que determinam surtos recorrentes de destituio. Em certo sentido, a compreenso de Abranches vai ao encontro a de alguns liberais como Ul Haq (1978) e Galbraith (1979), principalmente
Estas outras dimenses, por sua vez, no meu entender, dariam conta de uma compreenso subjetiva da pobreza, referida por Salama e Destremau (1999), bem como referencia o que foi denominado como dimenso poltica a partir de Demo (1996), Costa (1998), Fernandes (1998) e Telles (2001). 5 Abranches referese s questes estruturais, mas no desenvolve este aspecto.
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quando este segundo assevera que a prpria pobreza dos pases pobres nega, populao pobre, os meios que poderiam proporcionar melhora mento. Isto me parece o mesmo que dizer que os pobres no melhoram sua situao porque tm menos oportunidade. Uma diferena entre os dois reside no fato de que Galbraith refora, um pouco mais, o aspecto individual na busca pela sada da condio de pobre, o que um pres suposto liberal. Abranches destaca o aspecto social que, de certa forma, enquanto nfase aparece como um diferencial da socialdemocracia. Barros, Henriques e Mendona (2000), fazendo uma anlise da re alidade brasileira, afirmam que a principal causa da desigualdade e da pobreza no pas a perversa desigualdade na distribuio de renda, bem como das oportunidades de incluso econmica e social. Partem do pressuposto que o Brasil no um pas pobre, mas um pas com muitos pobres (ibid., p. 123). Os autores fazem sua anlise utilizando, exclusivamente, a dimenso de insuficincia de renda, o que os leva a apresentar dois determinantes imediatos da pobreza: a escassez agre gada de recursos e a m distribuio dos recursos existentes. Em relao escassez de recursos, os autores concluram que a pobreza no Brasil no deve ser associada prioritariamente a este aspecto, visto que o pas no pode ser considerado um pas pobre. Num estudo comparativo com a situao de outros pases, afirmam que, na mdia, o nvel de pobreza no Brasil significativamente maior do que nos pases com renda per capita semelhante a nossa. Isto coloca a m distribuio dos recursos como o ponto central da explicao da pobreza no Brasil. Os autores assumem que a distribuio perfeitamente equitativa dos recursos, produzindo uma sociedade de indivduos idnticos no que se refere renda, no necessariamente justa, nem desejada. (ibid., p. 129). Mas fazem um exerccio de construo de um estado da natureza hipottico para estimar o volume de recursos necessrios para erradicar a indigncia e a pobreza no pas. Utilizando a renda familiar per capita, concluem que uma transferncia de 7% da renda das famlias seria o suficiente para retirar toda a populao excluda da pobreza.6 Portanto, partindo deste entendimento, defendem que a
Os autores utilizaram os dados relativos s linhas de pobreza da Regio Metropolitana de So Paulo no perodo de 1977 a 1998.
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pobreza poderia ser solucionada a partir da distribuio de recursos, como veremos, mais detalhadamente, no prximo captulo. Rocha (1995) afirma que a crise dos anos de 1980 causou grande frustrao sociedade brasileira que via o pas caminhar, a passos lar gos, rumo riqueza e modernidade. A renda per capita decaiu 8% de 1980 a 1992, o que rompeu a tradio brasileira de forte crescimento e acentuada mobilidade que permitiam a convivncia com desequil brios estruturais que, embora indesejveis, eram aceitos como inevi tveis e passageiros (ibid., p. 221). Esse declnio da renda aumentou os conflitos distributivos. Rocha (2000) analisa a situao da pobreza no Brasil aps o es gotamento dos efeitos distributivos do Plano Real, lanado em 1994. Este plano incidiu de modo positivo e mais acentuado nos rendimen tos menores, ou seja, ocorreram maiores ganhos para a modeobra menos qualificada, diminuindo a proporo de pobres. Porm, as an lises demonstram que esse efeito redistributivo se esgotou. As causas que impediram a continuidade da reduo da pobreza absoluta aps 1995, segundo Rocha (2000), estavam ligadas situao macroeconmica global. Problemas como taxa de cmbio sobrevalori zada, dficits pblicos crescentes e as crises asitica e russa ocorridas no perodo levaram o pas a ter um crescimento, praticamente nulo (0,12) em 1998. Os efeitos da queda da atividade econmica afetaram, princi palmente, os pobres. Segundo Rocha, a partir de 1997, observouse, nas metrpoles que concentravam cerca de 25% da populao brasileira, que as perdas em termos de postos de trabalho e de rendimento recaram sobre os indivduos com menor escolaridade7, fato este considerado co mo a causa provvel de aumento da pobreza absoluta e da desigualdade. Rocha (1995) destaca que a pobreza brasileira tinha um forte componente regional, sendo maior no norte e no nordeste, reduzindo
interessante refletir a respeito da ocupao a partir da qualificao. Se os dados mostram que o mercado de trabalho vem exigindo trabalhadores mais qualificados, seria interessante verificar se os postos de trabalho menos qualificados j no esto sendo ocupados pelo excesso de trabalhadores qualificados que no conseguem se inserir em funes para as quais esto preparados. Se isto ocorrer, o resultado um menor rendimento, mesmo com um maior nvel de qualificao.
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se em direo ao sul. Outro elemento importante, apresentado pela autora, que a pobreza no Brasil era bem mais elevada em reas ru rais. Porm, tomando toda a populao e considerando a urbanizao, mais de dois teros dos pobres eram urbanos (metropolitanos ou no metropolitanos). Em relao pobreza rural e urbana, Soares (2004) refora a tendncia do aumento da pobreza urbana. A autora afirma, citando dados da CEPAL, que esse diagnstico coincide com a ten dncia de aumento da pobreza urbana em toda a Amrica Latina nas ltimas duas dcadas. Mesmo que a pobreza rural continue superando a urbana em termos relativos, no o faz em termos absolutos. O desemprego e o subemprego entendidos por Soares (2004) como aqueles com remunerao inferior ao valor mnimo estabeleci do em cada pas so apontados como a maior causa do aumento da pobreza nas reas urbanas. Rocha (1995) afirma que o pobre brasileiro apresenta um baixo nvel educacional (limitante em relao ao acesso aos postos de tra balho, fazendo com que alcancem apenas os de baixa qualificao, produtividade e remunerao). O alto ndice de modeobra desqua lificada, segundo ela, contribui para aviltar ainda mais o rendimento do trabalho, tornando frequentemente incuo o salrio mnimo legal (ibid., p. 230). Mas, segundo esta autora, necessria uma observao importante, ou seja, que, embora a pobreza esteja muito associada a uma inadequada insero no mercado de trabalho [...] mesmo o trabalhador do setor formal ocupado 40 horas por semana pode estar condenado pobreza em funo do baixo valor do salrio mnimo (ibid.).8 Rocha tambm aponta a relao entre pobreza e as caractersticas do chefe da famlia, principalmente o supridor da renda familiar. Segundo ela, as famlias que so chefiadas por mulheres so especialmente vulnerveis pobreza. O mesmo ocorre com aquelas
Em relao ao salrio mnimo ver Barros, Corseuil e Cury (2001). Estes autores fazem uma anlise dos efeitos do aumento do salrio mnimo sobre a pobreza. Concluem que aumentos do salrio mnimo tm efeitos negativos quando no so considerados reajustes dos benefcios da Previdncia Social. Esses efeitos passam a ser positivos quando os benefcios so atingidos pelos aumentos. Ver tambm Mello e Corra (2002). As autoras relacionam a desvalorizao do salrio mnimo com o aumento da condio de pobreza.
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chefiadas por jovens. Tambm afirma que os chefes de famlia pobres so, em grande maioria, pretos e pardos. A pobreza tambm est diretamente relacionada ao tamanho e estrutura familiar.9 Em relao qualificao e escolaridade, Soares (2004, p. 5) afirma que a reestruturao econmica brasileira resultou [...] na demisso do trabalhador qualificado, adulto, homem, relativamente mais bem remu nerado ainda que com menor escolaridade, resultando na contratao de jovens e mulheres, em ocupao de baixa qualificao. Os empregos criados pagavam salrios inferiores aos dos postos de trabalho perdidos, mesmo que a escolaridade dos que assumissem os novos postos fosse maior do que quela dos que ocupavam os postos perdidos. Em relao perda real de rendimentos, o IBGE informa que, en tre 2002 e 2003, essa perda foi 4,2% entre os 50% dos ocupados com menores remuneraes, e de 8,1% entre os 50% com os maiores ren dimentos. A remunerao mdia das pessoas com rendimento de tra balho apresentou queda de 7,4% no perodo. Segundo a entidade, essa foi a maior reduo ocorrida desde 1997, quando teve incio o sentido descendente das remuneraes. Em 2003, esse rendimento apresentou uma reduo de 18,8% em relao ao ano de 1996. Rocha (2004) conclui em um estudo intitulado Pobreza no Bra sil: o que mudou nos ltimos 30 anos?, que houve uma queda subs tancial da incidncia da pobreza, do ponto de vista da renda, de 68,4% em 1970 para 20,7% em 2002. Isto no se deu de modo sistemtico no perodo, sendo que ocorreram oscilaes conjunturais. A autora apon ta para importantes conquistas na reduo da pobreza, mas destaca que ainda h muito por fazer. O estudo procedido por Rocha (2000) aponta para o fato de a per sistncia da pobreza no Brasil estar associada distribuio de renda, caracterizada pela autora como escandalosa. Esta anlise tambm
Scherer-Warren (2004, p. 58), ao se referir excluso e pobreza no Brasil, tambm faz observaes a esse respeito, dizendo que [...] devemos sempre lembrar tambm que a excluso social racializada, engendrada, etarizada e espacializada, ou seja, tem cor, gnero ou sexo, idade e localizao. A pobreza mais extrema tende a ser preta, feminina, bastante jovem ou idosa e localizarse nas periferias urbanas e nos bolses de economia de subsistncia rural. Ver tambm Schwartzman (2004).
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est presente em Rocha (2003 e 2004). Neste sentido, est de acordo com Barros, Henriques e Mendona (2000). Alayn (1995, p. 31), analisando a situao da Argentina como exemplo da situao geral da Amrica Latina, afirma que a inexis tncia de bem-estar social se explica por nossa situao de pas de pendente e espoliado.10 Continua dizendo que fcil entender,
ento, porque existe e cresce a pobreza, a desnutrio, a morta lidade infantil, o analfabetismo, a falta de moradias e todos os problemas sociais [...] (ibid., p. 32).
Para este autor, os povos (e seus intelectuais) devem buscar, co letivamente, identificar a origem de seus males. Caso isso no seja feito, estaro condenados a sofrer e a resignarse diante do sofrimento. A causa da pobreza na Amrica Latina , ento, a explorao sofrida pelos pases da regio. No s esta explorao externa, mas tambm toda a dinmica social defendida pelas burguesias nacionais. Alayn (2004) destaca que o princpio fundamental do capi talismo a desigualdade. Este sistema no pode reproduzirse sem reproduzila. Isto coloca uma contradio que no se pode superar, ainda que se possa neutralizar a partir da democracia que, por sua vez, tem como princpio fundante, a igualdade. Neste caso, a prpria lgica do capitalismo, pautada na busca do lucro, est relacionada diretamente com a pobreza. necessrio, ento, regular este siste ma. O autor aponta o Estado como elemento central para exercer tal controle, como ser detalhado no captulo III. De modo semelhante, Pereira (1986) destaca, de maneira mais evidente, que a pobreza um fenmeno estrutural do capitalismo. Porm, Pereira (2002), rela tivizando sua postura, v a possibilidade de remediar o problema a partir do Estado democrtico. Hadad (1998) segue esta mesma linha
No discutirei, apesar de sua importncia, a questo da dependncia centro/ periferia. Esta questo faz parte do quadro explicativo do fenmeno pobreza, sendo uma questo controversa. Da forma como apresentada aqui, a partir de Alayn (1995), a dependncia em si torna-se a explicao para a pobreza na Amrica Latina. Neste caso, relaes de no dependncia evitariam a produo da pobreza. Para uma discusso a respeito deste assunto, ver, dentre outros: Fernandes (1975), Cardoso (1975) e Furtado (1976 e 1978).
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de raciocnio no que diz respeito ao fato de a pobreza ser um problema estrutural do capitalismo, sendo que se diferencia no que diz respeito soluo, que fica por conta do terceiro setor. Soares (2001) faz uma anlise sobre a aplicao das polticas ne oliberais na Amrica Latina e as consequncias disso em relao aos desajustes sociais na regio, principalmente a partir da dcada de 1980 e dos primeiros anos da dcada de 90, mais especificamente at 1995. A tese central de seu estudo que as possibilidades de uma mudana no perfil das Polticas Sociais11, no sentido de sua maior universaliza o e progressividade, so incompatveis com as atuais polticas de ajuste neoliberal (ibid., p. 13). Ressalta, em primeiro lugar, a crise financeira e comercial que atra vessa o globo neste perodo, e que tem como marca importante o desen volvimento de uma inflao crnica e um baixo crescimento econmi co fenmeno denominado de estagflao. Atenta para o fato de esta crise tambm ser uma crise da produo, considerando as mudanas tecnolgicas que ocorriam. O resultado deste movimento internacional, segundo a autora, levou a uma perda da autonomia dos Estados Nacio nais, atingindo diretamente as polticas econmicas e precarizando as polticas sociais. O impacto, as consequncias e as solues derivadas desta crise, em cada pas, so diferentes, tendo em vista a insero inter nacional de cada um. Na Amrica Latina, a crise financeira e a exploso da crise da dvida externa nos anos de 1980 foram os elementos centrais para a aplicao do modelo neoliberal difundido pelo Banco Mundial, FMI e governo dos EUA, resultado do denominado Consenso de Wa shington. Segundo Soares (ibid., p. 19),
o modelo neoliberal que prope para a Amrica Latina a liberalizao comercial e financeira a todo custo entra em aberta contradio com o momento atual de intenso neo protecionismo nos pases centrais. Na realidade, esse mo delo de carter monetarista se reduz implantao de po lticas macroeconmicas que tm por objetivo restabelecer o equilbrio da balana de pagamentos (para pagar a dvida
Soares (2001, p. 13) define Polticas Sociais como o conjunto de polticas pblicas s quais todos os cidados tm direito, e no apenas os programas residuais e tpicos de enfrentamento da pobreza.
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externa e as importaes) e controlar a inflao atravs de medidas recessivas. Por outro lado, a suposta integrao na economia internacional atravs dessa liberalizao pressu pe que a indstria nacional desses pases no s no seria afetada como aumentaria a sua competitividade e a sua eficincia. Tudo isto seria produto apenas das foras de mercado e sem a interferncia do Estado.
A autora questiona essa perspectiva afirmando que a realidade pautada num capitalismo transnacional e oligopolista, onde vigora o poder da grande empresa em ditar as regras e onde os Estados dos pases em desenvolvimento tiveram papel fundamental nos seus pro cessos de industrializao no lhe d suporte. Mas, a despeito dessa compreenso, as reformas estruturais propos tas pautadas na desregulamentao dos mercados, abertura comercial e financeira, privatizao do setor pblico e reduo do Estado pas sam a ser o carro chefe das medidas propostas pelo Banco Mundial e, nas palavras da autora, uma doutrina aceita por praticamente todos os pases. Porm, os problemas surgidos a partir da implantao deste modelo levaram as polticas macroeconmicas, propostas pelo FMI, a mudarem de natureza. Essas mudanas, de acordo com Soares, consis tiram na aplicao de dois planos: o Plano Baker (1985) que se pautou na necessidade de traar uma estabilizao aliada ao crescimento (neste sentido as agncias financiadoras internacionais e os bancos comerciais deveriam financiar as iniciativas de reformas estruturais); e o Plano Bra dy (1990) que ressaltou a necessidade da renegociao do pagamento das dvidas, desafogando um pouco os pases devedores. Soares destaca dois pontos importantes a serem considerados a partir das mudanas apontadas acima. Um est relacionado ao papel do Estado, cuja ideia de minimizao evolui para a de reconstruo, ou seja, o Estado tinha de ser reconstrudo e no diminudo simples mente, como sugeria a estratgia anterior. Porm, segundo a autora, esta ideia de reconstruo no era consensual entre os estudiosos e, na prtica, no se constituiu, em quase nenhum caso, em realidade. O segundo ponto diz respeito preocupao com os pobres expressa em documentos de vrios organismos internacionais como
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Banco Mundial, UNICEF, BID, ONU/PNUD. Segundo a autora, pela realidade da Amrica Latina, ficou-se no plano da preocupao, apesar da constatao de uma mudana nos discursos em torno da pobreza. Citando Tavares e Fiori, Soares faz uso da compreenso de que o que ocorreu foi um desajuste global, pautado no que Tavares j havia chamado de modernizao conservadora, processo que se caracteriza por um agravamento das desigualdades e o aumento da excludncia. Mas as desigualdades tambm aumentaram no interior dos pases centrais. Segundo a autora, os custos sociais, nestes pases, foram pagos pelos Estados (que se reflete numa crise financeira des tes), pelos sindicatos e pela fora de trabalho. Em relao crise do mercado de trabalho, afirma que, embora agravada pelas polticas recessivas de ajuste, de natureza estrutural (ibid., p. 21, grifo meu). Nestes pases, o desemprego tornase um problema estrutural adicional, a distribuio pessoal da renda piora, ampliase o nmero de autnomos com rendimentos desiguais, aparecem bolses de po breza (principalmente nos EUA e na Inglaterra) e ocorre um desmonte dos mecanismos compensatrios do Welfare State. Soares destaca que ocorreram resistncias onde j havia um Es tado de BemEstar Social bem desenvolvido, tanto por parte da buro cracia quanto da populaoalvo das polticas sociais. Mesmo assim, ocorreram cortes lineares no gasto social, bem como deteriorao dos padres dos servios pblicos oferecidos. J nos pases onde o Estado de Bem-Estar no existia, as polticas de ajuste incidiram sobre a po breza muito mais pelo lado econmico do que pelo lado da distribui o dos aparelhos de poltica social. O que passa a vigorar na maioria dos pases que no contavam com este Estado de BemEstar, so [...] programas sociais de carter emergencial, focalizados, contando com a solidariedade comunitria. Em todos os casos, porm, essas polticas foram manifestamente insuficientes para diminuir a desigualdade social e a pobreza pr-existentes (ibid., p. 22, grifo da autora). No possvel deixar de lado as observaes feitas em relao melhoria do nvel educacional das populaes, de aspectos rela cionados sade, dentre outros, mas tambm necessrio ressaltar que isto no se reverteu em melhoria dos nveis de desigualdade. Por
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exemplo, em relao educao, Soares assevera que os avanos no nvel educacional no foram acompanhados por ganhos equivalentes em relao renda. Os estudos da CEPAL, no incio da dcada de 1990, mostram a continuidade da preocupao com a equidade, mas focalizam dimen ses especficas do social, dentre elas, emprego, distribuio de renda e pobreza. Mesmo que tenham sido registradas algumas melhorias em relao ao combate de desequilbrios macroeconmicos e, na maioria dos casos, no controle da inflao, a autora afirma baseada nesses es tudos, [...] que no incio da dcada de 90, a incipiente recuperao de algumas economias regionais todavia no havia produzido efeitos perceptveis no panorama social (ibid., p. 33, grifo da autora). Em relao distribuio de renda, Soares destaca que os estudos procedidos pela CEPAL no perodo 19801990 mostram que, na maio ria dos pases, houve retrocesso acentuado no que tange equidade, sendo que nos primeiros anos da dcada de 1990 a distribuio de renda era mais concentrada do que no final da dcada de 1970. Entre as causas da pobreza Soares afirma que
diversas fontes coincidem em destacar a distribuio extremamente desigual dos efeitos da crise econmica e das polticas de ajuste ortodoxas, recaindo sobre os setores mais desfavorecidos; as estruturas extremamente assimtricas de distribuio de renda; as debilidades da poltica social; os ataques permanentes de certos setores influentes prpria legitimidade do gasto social, entre outras (ibid., p. 40, grifo meu).
A autora cita um trabalho do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, publicado em 1990, intitulado Desen volvimento Humano, onde registrado que recursos escassos no poderiam ser utilizados como justificativa da situao da Amrica La tina, mas sim a falta de compromisso poltico, causa verdadeira do abandono em que se encontrava o homem. A prova disso que pases com recursos modestos apresentavam resultados humanos melhores que os mais prsperos em funo de uma melhor distribuio do cres cimento econmico.
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Podese dizer que, em sntese, considerando o estudo de Soares, a ausncia de uma poltica de crescimento econmico aliada a uma agressiva poltica social e a reformas na distribuio de renda, so as causas centrais da pobreza na Amrica Latina. A autora diz que muitos estudos foram feitos sobre a desigualdade social e a pobreza no Brasil, porm poucos relacionaram esta situao s polticas de ajuste implantadas na regio. Soares atribui isto ao fato que, no Brasil, esses ajustes, combinando poltica recessiva com cor tes em gastos sociais, s ocorreram nos primeiros anos da dcada de 1980 e aps 1990. Em suas concluses, em termos de Amrica Latina, diz que se ria homogeneizar diferentes experincias apontar a crise econmica vivenciada entre 1980 e os primeiros anos da dcada de 1990 como a causa nica e exclusiva da expanso da pobreza na regio. Soares procurou demonstrar em sua tese que no
[...] indiferente a escolha da poltica social que se quer adotar, mesmo porque ela sempre est acompanhada de um determinado tipo de poltica econmica, alm de es tar inserida em um contexto que nunca politicamente neutro. Um claro exemplo disso, [...], o nvel de dete riorao verificado nos servios sociais pblicos, que nos pases latinoamericanos estudados12 fruto de polticas governamentais deliberadas e no apenas resultado da crise econmica. Em algumas ocasies, inclusive, pases que j haviam sado da recesso econmica continuavam mantendo o ajuste relativamente s polticas pblicas sociais (ibid., p. 337, grifo da autora).
A autora ressalta que esta concluso no deve levar a um abando no da perspectiva estrutural. Afirma que
evidente o papel determinante da crise econmica, que interfere, combina e modifica as estruturas sociais, pol ticas e econmicas historicamente construdas em cada pas. Ou seja, as Polticas Sociais esto determinadas, por um lado, pelos problemas sociais que conformam estrutural e conjunturalmente uma demanda por servios
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Esses pases foram: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile e Mxico.
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e benefcios sociais; por outro lado, esto constrangidas pela estrutura e funcionamento do Setor Pblico, parti cularmente por seus mecanismos de financiamento, cujas restries, perpetuadas por longa crise econmica, vmse tornando estruturais (ibid., grifo da autora).
Soares questiona a deteriorao das polticas sociais pblicas e afirma que existe uma relao direta entre polticas sociais e condi es de vida, principalmente em pases cujo tamanho da populao em situao de excluso grande. Neste caso, para a autora, uma das causas centrais do aumento da pobreza na Amrica Latina o desman telamento das polticas sociais pblicas, efetivado a partir das polticas de ajuste estrutural de corte neoliberal. Uma das concluses a que chega Soares que
as mudanas provocadas pelo ajuste econmico no so apenas conjunturais, com possibilidades de reverso no momento seguinte. Em alguns casos, elas foram de na tureza estrutural. Exemplos disso so a criao de uma nova pobreza nos pases latinoamericanos (semelhante a dos pases centrais) e a ruptura radical de padres de polticas sociais preexistentes. A destruio causada pelo ajuste torna, muitas vezes, difcil o caminho de volta (ibid., p. 338).
interessante perceber que o caminho de volta considerado, pela autora, como difcil e no como impossvel. Colocase aqui, a soluo dentro do prprio sistema. Se for possvel voltar, apesar de difcil, como isto seria feito? Como ficam os problemas estruturais? Cohen (1998, p. 15) afirma que o mundo enriquece em ritmo nunca visto. Segundo ele, tomando o mundo em seu conjunto, est se produzindo irresistivelmente um fenmeno parecido aos trinta glo riosos anos que conhecemos no psguerra. Enquanto isso, ao contr rio, as velhas naes ocidentais so atingidas por um mal do qual elas acreditavam estar curadas: o pauperismo. Para o autor, o aumento das desigualdades tornase o grande as sunto do final do sculo XX. Diz que, na Europa, o essencial da desi gualdade est centrado na questo do emprego e nos Estados Unidos,
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relacionase questo salarial.13 Entre 1979 e 1987, os trabalhado res com o nvel de 2 Grau perderam mais de 20% do seu poder de compra. nesse perodo que cunhada a expresso working poor, que designa os trabalhadores que esto abaixo do patamar de pobreza. Eram 10% da populao economicamente ativa no comeo de 1970 e 20% no incio de 1990. O autor busca demonstrar que falso atribuir as crises pelas quais passam presentemente os pases ricos, globalizao, sendo que o protecionismo recomendado pelos ltimos colbertistas seria inope rante se aplicado. Afirma que
sob o peso de suas prprias transformaes que o ca pitalismo abriuse brutalmente. Unidades de produo menores e mais homogneas, terceirizao crescente e uma nova tendncia profissionalizao das tarefas, que rejeita como um peso morto os trabalhadores menos qualificados todas essas tendncias pouco dependem da globalizao. De fato, as transformaes que esto em curso hoje podem ser observadas em quaisquer profis ses, setores, e em quaisquer tarefas, estejam em contato ou no com a economia mundial. Elas so resultados de duas evolues da maior importncia: a revoluo da in formtica e a massificao do consumo, e o mais das ve zes so totalmente independentes do comrcio, hoje ainda to incipiente, com os pases pobres (ibid., p. 17).
Tambm chama a ateno para as polticas de empobrecimento do campo em funo do desenvolvimento das cidades e da corrupo no seio das elites. Cita o exemplo da Venezuela, dizendo que, nas dcadas de setenta e oitenta, independentemente da abundncia de petrleo, a Venezuela empobreceu de forma absoluta. Em 1990 a renda mdia do venezuelano foi inferior de 1970. Afirma que a corrupo gangrenou a economia, tornandoa menos produtiva nos dias de hoje do que vinte anos atrs. O mesmo aconteceu com a Nigria.
Em relao aos Estados Unidos, segundo Cohen (1998), o salrio mdio do operrio americano caiu 5% entre 1970 e 1990 e a distncia entre os 10% mais ricos e os 10% mais pobres cresceu em 40%. J o salrio dos altos executivos passou de 30 a 150 vezes o salrio de operrios especializados.
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Segundo Cohen (1998, p. 74), neste final de sculo foram levan tados uma srie de elementos, alm da globalizao, para explicar o empobrecimento: a terceirizao, a imigrao, o desmantelamento dos sindicatos, a desregulamentao, etc. Referindose ao caso nor te-americano, o autor sustenta que esses fenmenos no explicam a reduo salarial dos trabalhadores. Na sua compreenso, a escolarizao que rompe o equilbrio entre trabalhadores qualificados e no -qualificados (ibid., p. 78). Para o autor,
o trabalho est engajado num processo de crescente pro fissionalizao, processo este que expele para a periferia da sociedade os agentes que no conseguem integrarse a ele. Portanto, na realidade, por trs da fachada da globalizao ou da terceirizao, uma verdadeira revoluo das tcnicas de produo que est na origem da formidvel exploso de desigualdades observadas nos dias de hoje (ibid., p. 80, grifo meu).
Cohen traz tona a terceira revoluo industrial ou revoluo da informtica. Segundo ele, o que est em jogo na terceira revolu o industrial o tipo de organizao do trabalho que ela gerar, isto , simplesmente, o tipo de coeso social que dela resultar (ibid., p. 81). A anlise das desigualdades estar baseada na qualidade de cada traba lhador e na importncia de seu trabalho. Afirma que a nova misria do capitalismo contemporneo a de criar no seio de cada grupo social, no seio de cada vida, tenses que at agora eram atributos das rivalidades entre os grupos (ibid., p. 85, grifo meu). Para o autor, a terceira revoluo industrial no age apenas no campo da produo, mas atua no conjunto do corpo social. Ele dedica algumas pginas escola e diz que necessrio moderar, infelizmente, o ardor daqueles que poderiam enxergar na escolarizao a panaceia universal para a luta contra as desigualdades (ibid., p. 93, grifo meu).14 Diz isso, considerando o fato de alguns economistas
Londoo (1997, p. 127) que atuava, na poca da publicao deste estudo, no Departamento Tcnico do Banco Mundial um ardente defensor desta ideia. Em seu estudo sobre a situao da Amrica Latina, afirma que [...] o persistente desequilbrio na formao do capital humano um dos elementos fundamentais que contribuem para o fraco desempenho global da economia latinoamericana e sobretudo para a falta
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no hesitarem a atribuir a origem da nova era de desigualdades pr pria escolarizao de massa. Isto no significa dizer que um esforo para a escolarizao de todos seja abandonado, mas que a necessidade de aperfeioamento continuar a causar desigualdades. A prpria dife renciao dos tipos de escola j colabora para as desigualdades. Passa a ser importante o local onde a pessoa foi escolarizada. Cohen afirma que a crise do emprego vivida nas dcadas de setenta e oitenta foi uma crise do trabalho no qualificado. Apresenta dados de 1990, referentes Frana, onde o ndice de desemprego de traba lhadores qualificados passou de 2,5% para 4,5%. J o de trabalhadores no qualificados explodiu, chegando prximo a 20%.15 Aqui, possvel questionar o seguinte: se tanto em relao aos trabalhadores qualifica dos como aos no qualificados o que ocorria era uma diminuio dos postos de trabalho, adiantaria de alguma forma qualificar os no qualifi cados? Isto no levaria apenas a um aumento do ndice de desemprego dentre os qualificados? E se ocorresse uma qualificao de todos?
de progresso em matria de pobreza e distribuio de renda. Neste sentido, destaca a educao deficiente oferecida para adolescentes ao longo de vrias geraes, o que resulta em um baixo nvel de escolarizao dos trabalhadores da regio. Isto resultado da aplicao de polticas inadequadas, o que leva o autor a concluir que pobreza e desigualdade no so estruturais, mas resultado dessas polticas. Analisando essa posio do Banco Mundial em relao educao, Leher (1998, p. 259) afirma [...] que o ncleo da argumentao do Banco na dcada de 1990 est centrado na conexo pobrezaestabilidade. A educao concebida como uma mediao entre ambas as dimenses, estando, portanto, no cerne da configurao poltico-ideolgica. Na percepo desta instituio, se no possvel integrar as pessoas ao tempo hegemnico (era do mercado ou globalizao) pelo desenvolvimento econmico, preciso integr las de uma outra forma. E a educao a mais recorrentemente citada. A educao teria, ento, na compreenso do autor, muito mais a funo ideolgica de manter uma estabilidade poltica do que realmente alar aqueles que estudam a uma condio de nopobre. Parada (2002), estudando as relaes entre educao e pobreza conclui que se no possvel demonstrar que a educao tire as pessoas da pobreza, tambm no possvel dizer que se possa prescindir dela no combate pobreza. 15 Cohen (1998, p. 110) tambm aponta o desemprego de massa vivido pela Europa. Segundo ele, em 1973, o desemprego perfazia 3% da populao ativa; em 1976, ultrapassava o patamar de 6%. Em 1996, j somava 12%. O jornaldamidia publicou em 01/02/2005 que o desemprego na Unio Europeia, em seu conjunto, estava na casa dos 8,9% em dezembro de 2004. Disponvel em: <www.jornaldamidia.co.br> Acesso em: 4 fev. 2005.
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Em sntese, conforme este autor, o que est posto como causa central das desigualdades e da pobreza atual esse processo de cres cente profissionalizao causado pela revoluo das tcnicas de pro duo. importante ressaltar que, mesmo no vendo na educao e na qualificao a fonte de soluo para as questes de desigualdade e po breza, o que se pode entender da posio do autor que ainda h uma chance bem maior para aqueles que se qualificarem. Alayn (1995), analisando a situao da Argentina no final da dcada de 1980, chama a ateno para o fato de pobreza e desemprego no serem fenmenos derivados do grau de escolaridade, visto que muitos trabalhadores al fabetizados e especializados estavam sendo jogados no desemprego. Referindo-se situao do Brasil, Schwartzman (2004) concorda com as anlises que apontam as diferenas em educao como cen tral para o aumento das desigualdades de renda. Afirma que os nveis de pobreza e excluso derivam de uma combinao de elementos de natureza econmica, poltica e cultural. Neste sentido, diz ser [...] in gnuo supor que a pobreza e a desigualdade poderiam ser eliminadas pela simples vontade poltica, ou pela distribuio de recursos dos ricos para os pobres (ibid., p. 35). Para o autor, a educao tem um papel fundamental no processo de eliminao da pobreza, tanto que apresentada como o principal correlato da desigualdade de renda. Porm, ressalta que [...] no verdade que nada pode ser feito em relao pobreza enquanto a situao educacional da populao no se alterar de forma mais substancial (ibid.). Devem ser buscadas po lticas focalizadas para a soluo de situaes mais extremas. At aqui foram apresentadas anlises mais locais (nacionais ou regionais) em torno das causas da pobreza. A globalizao no foi posta como foco central dessas anlises, apesar de no podermos dizer que tenha sido desconsiderada. Porm, alguns autores fazem uma anlise da pobreza focando a globalizao. Neste sentido, cabe apre sentar como esta globalizao est sendo entendida. O fenmeno denominado globalizao tem sido considerado por muitos como algo recente e por outros como algo que sempre acon teceu. Por exemplo, Hirst e Thompson (1998) dizem que se a glo balizao for compreendida como economia internacional aberta que
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acarreta em grandes e crescentes fluxos de comrcio e investimento de capital entre os pases, no podemos considerla recente. Isto j acontece h mais de um sculo, inclusive com nveis de abertura maio res. Estes autores chamam de ingnuos aqueles que tendem a ver a globalizao como fenmeno ocorrido ps-1973 e dizem que vale a pena preservar uma economia internacional aberta, porm, se for com pletamente desregulada e organizada em benefcio das naes mais ricas e das maiores empresas, provavelmente tornarse socialmente e ambientalmente insustentvel. Em relao ao beneficiamento das naes mais ricas em funo do processo de globalizao, Tavares e Melin (1997) destacam o fato de os pases perifricos, excetuando os asiticos, passarem por um processo de submisso crescente em funo da nova ordem global. Este processo tem sido marcado pela regresso industrial e desequi lbrio financeiro estrutural, que ocasionaram crises frequentes, parti cularmente nos pases da Amrica do Sul e do leste europeu, sendo o continente africano o que mais sofreu. O fato de a globalizao estar beneficiando, em grande medida, apenas os pases desenvolvidos, parece ser um consenso entre vrios estudiosos. Para eles, a globalizao no diz respeito apenas ao fluxo comercial (de produtos e capital) entre os pases. Ela traz consigo um conjunto de medidas a serem adotadas pelos pases que esto fora do bloco hegemnico, representado pelo G7 mais a Rssia. Tavares e Melin (1997) utilizam o termo globalizao financei ra para falarem desse momento atual em funo de a dominao dos pases desenvolvidos, em especial dos EUA, estar calcada, principal mente, no mercado financeiro. Para eles,
ao se discutir a dinmica da economia internacional con tempornea [...] frequentemente se menciona a globaliza o como sendo um fator central. Confundese porm a transnacionalizao produtiva que vem ocorrendo a mais de cem anos no mundo [...] com a mudana de cenrio mais recente ocasionada pelas polticas de globalizao financeira. No entanto deveria estar claro que foi esta segunda, e no a primeira, que reforou a assimetria de crescimento e de poder em favor dos EUA, ao promover
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uma reverso da liquidez internacional e induzir consis tentemente a adoo de polticas deflacionistas e inibido ras do crescimento, que tm recebido a designao geral de neoliberalismo (ibid., p. 73-74).
Chamo a ateno para este fato porque os discursos em favor da globalizao se calcam numa maior abertura de comercializao de mercadorias. O comrcio de mercadorias e a produo de bens mate riais pressuporiam um incremento no desenvolvimento industrial e de servios, o que acarretaria, em ltima anlise, em maior empregabili dade e desenvolvimento dos pases. Porm, a realidade apontada por estes e outros estudiosos vem demonstrando uma dominao das tran saes financeiras, o que colabora para um aumento, cada vez maior, dos nveis de excluso social, refletidos atravs do empobrecimen to, do desemprego, da impossibilidade de grande parte da populao mundial gerar meios de sobrevivncia. Pochmann et al (2004) afirmam que, em funo da financeiri zao, a globalizao, em especial, a partir da dcada de 1990, traz consigo a marca da instabilidade. Para esses autores, esta globaliza o no integra o conjunto da economia mundial e, quando alcana a maioria dos pases, colocaos em posies desiguais no processo de troca. Ela ainda tem como marcas a restrio dos movimentos mi gratrios dos pases pobres para os ricos e o desinteresse no estabele cimento de marcos globais para polticas sociais, tendo como base a taxao dos movimentos de capitais. Concluem dizendo que no por acaso, a xenofobia e a ideologia anti-estatal acompanham a atual onda de globalizao (ibid., p. 34). Autores como Hirst e Thompson (1998) e Tavares e Melin (1997) ainda destacam o fato de este movimento de globalizao financei ra beneficiar, em grande medida, os Estados Unidos que, durante 17 anos, tm sido o maior receptor de capitais do mundo. O investimento direto estrangeiro (IDE) feito nos pases, em termos globais, segundo Hirst (1998), veio substituir eficientemente o comrcio e foi viabilizado pelo relaxamento do controle cambial ocorrido no incio dos anos 80. Porm, o IDE continua a circular prin
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cipalmente entre os trs principais blocos da trade (Europa, Japo e Amrica do Norte). O autor afirma que no perodo de 1981 a 1990, 75% dos fluxos de investimento foram movimentados na trade (que representava 14% da populao mundial em 1990). Este autor afirma ainda que o investimento feito em pases em desenvolvimento no tem privado o mundo industrializado de seu ca pital. A distribuio da renda mundial to desigual e o desenvolvi mento to concentrado em alguns Estadoschave (como a Malsia) que a maior parte da frica, da Amrica Latina e boa parte do sul da sia permanecem pobres e so cada vez mais excludos da economia internacional integrada. No cerne de toda a complexidade do atual processo globalizador aparece a desregulao dos mercados. Hirst (1998, p. 114) afirma que at a liberalizao dos movimentos de capital ocorrida no incio da d cada de 1980, os governos detiveram poder real sobre os mercados financeiros; controles de cmbio limitavam os negcios externos, so bretudo na simplificao do comrcio e investimentos de longo prazo. Tavares e Melin (1997, p. 64) chamam a ateno para o compro metimento da capacidade de regulao econmica dos Estados Nacio nais em funo da hierarquizao do poder poltico internacional dos EUA. Afirmam que o dlar assume o papel de moeda financeira em um sistema desregulado onde no existem paridades cambiais fixas, vale dizer, onde no h padro monetrio rgido. Dirigindose hegemonia norteamericana, estes autores destacam o fato de no ser a primeira vez na histria que um regime de dominao com base nas armas e no capital financeiro se impe em nvel global, mesmo de forma imperial frente a grandes potncias dos trs continen tes. Significa dizer, no entendimento dos autores, que os EUA parecem buscar ultrapassar a condio de gestores hegemnicos da ordem inter nacional numa tentativa de imporemse como centro de comando impe rial (ibid., p. 84). Isto, de certa forma, se contrape possibilidade de uma ao coordenada pelos pases avanados no sentido de modificar o quadro de brutal diferena de desenvolvimento e distribuio de riqueza em nvel mundial, como proposto por Hirst e Thompson (1998).
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Porm, mesmo que a hegemonia estadunidense seja abalada e que os EUA no consigam se impor como um centro de comando imperial, no significaria necessariamente o surgimento de uma ordem diferente da atual. Esta hegemonia pode ser alcanada por outro pas ou mesmo por um bloco econmico. Esta alternncia se mostra possvel no inte rior da ordem capitalista. Outro ponto a ser considerado a afinao da ampla maioria dos governos dos pases em desenvolvimento para com as polticas ditadas pelas grandes potncias atravs de organismos que defendem seus interesses, como o FMI e o Banco Mundial. Estas instituies, em nome de uma ajuda para os pases enfrentarem crises ou se desen volverem, tm imposto uma srie de medidas que vm agravando a situao em que se encontram. Como aponta Souza (1998), ao referir -se ao caso brasileiro, existe uma intransparncia na inteno e nos re sultados da ao da globalizao no pas. Este autor cita um trecho da corta de intenes do governo brasileiro solicitando recursos ao FMI: as reformas incluem a continuada abertura da economia por meio da liberao do comrcio e dos fluxos de capital, o que talvez seja o mais amplo programa de privatizaes da histria, a desregulamentao dos setores chaves da economia (MALAN apud SOUZA, 1998, p. 3). Para o autor, essas medidas (reformas) apresentadas na carta, so as mesmas que geraram a crise brasileira. A intransparncia est no fato de que se esconde que nem tudo crise, j que poucos ganham muito com ela, e o que parece que todos esto perdendo. Isto possibilita questionar a separao, apontada por Bauman (1999), entre economia e poltica. O problema est na compreenso que muitos autores tm em relao ao papel do Estado capitalista.
Bauman (1999) diz que, diferentemente dos proprietrios fundirios do incio da modernidade, os capitalistas de agora, em funo da mobilidade de seus recursos, no tm encontrado limites [...] slidos, firmes, resistentes que obriguem ao respeito (ibid., p. 18, grifo meu). Estes li mites representam aqueles impostos administrativamente sobre o livre movimento do capital e do dinheiro. Os que existem so poucos e esto cada vez mais sob presso. So os limites postos pelo Estado. Como para este autor,
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o EstadoNao est cada vez mais fragilizado diante do mercado, tem perdido seu poder de regulao. Mas isso parece no impedir a regulao do sistema em si, visto que Bauman, como foi exposto anteriormente, acredita que deva haver uma obrigao, por parte dos capita listas, para com a comunidade. Ou seja, se o Estado no regula, cabe ao capital a autorregulao.
Em relao Amrica Latina, Tavares e Melin (1997) afirmam que esta se torna, a partir do incio da dcada de 1990, um bom exem plo dos malefcios de uma insero subordinada no processo globa lizador. O resultado foi: perda de competitividade, reverso de seu processo de industrializao, piora da situao social e aumento da dependncia dos fluxos de capital externo. Estes e muitos outros au tores acreditam que o processo de desregulao do mercado possa ser controlado pelo Estado, o que poderia criar um novo cenrio mundial. Bauman (1999) parece desiludido com a possibilidade de regulao por parte do Estado, mas no em relao possibilidade e necessida de de autorregulao do capital. Estaria o posicionamento deste autor se constituindo em uma tendncia de retorno, ou pelo menos de uma aproximao bem maior ao pensamento dos liberais menos radicais como Ul Haq e Galbraith, por exemplo? possvel pensar que sim, principalmente considerando que muitos socialdemocratas j se pre ocupam em apontar as dificuldades de implementao de suas propos tas, apesar de ainda no falarem em impossibilidade. Dupas (1999) defende a existncia de fortes relaes entre a glo balizao e o aumento do desemprego e da excluso social. Cohen (1998), por outro lado, no considera o aumento da pobreza nos pases desenvolvidos como decorrncia do processo de globalizao em si, mas como resultado de uma especificidade do atual momento, ou seja, a revoluo das tcnicas de produo que exige uma crescente esco larizao, causando uma disputa cada vez maior no interior de cada grupo de trabalhadores. Para Dupas, as estatsticas internacionais tm mostrado o lado perverso do dinmico e inovador capitalismo global. Porm, diante dos ndices imensos de desemprego nos pases perifricos, as ideias
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apresentadas para o tratamento do problema so as mesmas, ou seja, reduo da jornada de trabalho e maior ajuste dos oramentos pbli cos, provocando maiores restries aos programas sociais. Segundo este autor, o processo de internacionalizao das econo mias capitalistas, a chamada globalizao, intensifica-se a partir do in cio da dcada de 1980. Apresenta como caractersticas distintivas desse processo uma grande integrao dos mercados financeiros mundiais, bem como um crescimento singular do comrcio internacional possibi litado pela queda generalizada de barreiras protecionistas, em especial, no interior dos grandes blocos econmicos. Um dos seus traos mais marcantes a crescente presena de empresas transnacionais. neste contexto altamente internacionalizado que, segundo Dupas, o espao de operao de polticas pblicas vem se reduzindo sensivelmente. Nesta dinmica global, as empresas transnacionais atingem um mercado consumidor global, baseadas na utilizao de modeobra, tecnologia e matrias primas do mundo todo. A diferena entre estas empresas e as multinacionais est no fato de que estas ltimas ten diam a reproduzir as relaes de trabalho praticadas nas matrizes. J as transnacionais, fabricam partes de um produto em diferentes pases e utilizam diferentes tipos de contrato de trabalho. Este autor destaca que
as grandes alteraes na lgica da produo global [...] no tm tido impactos somente em nvel macroeconmi co. Elas invadem tambm a esfera individual ao modificar valores e padres a muito sedimentados, estando a uma das principais razes do sentimento de insegurana que comea a se generalizar e que est subjacente preocupa o com a excluso social, fortemente ligada s mudanas acarretadas no mercado de trabalho (ibid., p. 16).16
Referindose ao que ele denomina de as duas dialticas do capi talismo global: concentrao x fragmentao e excluso x incluso,
Segundo Dupas (1999, p. 16), o conceito de ocupao vem se transformando nesse atual padro de acumulao capitalista. Para ele, est se formando, com efeito, um novo paradigma de emprego mais flexvel, precrio e desprovido das garantias de estabilidade associadas ao padro convencional.
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Dupas aponta a dcada de 1970 como um momento em que se iniciam intensas modificaes scio-econmicas em funo do processo de internacionalizao da economia mundial. Diz que
o capitalismo atual alimentado pela fora de suas con tradies. De um lado, a enorme escala de investimentos necessrios liderana tecnolgica de produtos e pro cessos e a necessidade de networks e mdias globais continuar forando um processo de concentrao que habilitar como lderes das principais cadeias de produ o apenas um conjunto restrito de algumas centenas de empresas gigantes mundiais. [...]. Ao mesmo tempo, elas estaro competindo por reduo de preos e aumento de qualidade, em um jogo feroz por market share e acumu lao. Enquanto essa disputa continuar gerando lucros e expanso, parte da atual dinmica do capitalismo estar preservada (ibid., p. 39/40).
Em contraposio, a busca de eficincia e de novos mercados leva fragmentao terceirizaes, franquias e informalizao , favore cendo o surgimento de uma grande quantidade de empresas menores que alimentam a cadeia produtiva central com custos mais baixos. Em relao dialtica da excluso o autor diz que, mesmo com um crescen te desemprego estrutural, o capitalismo tem garantido sua dinmica em funo de a queda global dos preos tem levado incorporao de mer cados (incluso) que estavam margem do consumo por falta de renda. Dupas chama a ateno para o fato de a globalizao e a inovao tecnolgica reduzirem a capacidade de manobra dos Estados e dos sindicatos em funo da mobilidade do capital e da possibilidade de deslocamento de seguimentos da cadeia produtiva para outras regies. Isto desestabiliza a estrutura de salrios e desloca a concorrncia para alm da esfera nacional. A consequncia disso o crescimento da dis paridade de renda e o engrossamento da excluso social pelo aumento da pobreza, do desemprego e do subemprego. Neste sentido, Bauman (1999) destaca a segregao social como parte integrante desse processo de globalizao. Intensificam-se tam bm, segundo ele, tendncias neotribais e fundamentalistas. Outro elemento destacado pelo autor a progressiva ruptura de comunicao
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entre as elites globais e o restante da populao, que acaba sen do levada a estar cada vez mais localizada. Referese ao fato de as companhias, nesse processo globalizador, buscarem sempre o melhor espao para suas operaes. Sendo assim, elas podem ser transferidas para qualquer parte, sem que seus acionistas sejam prejudicados. Mas aqueles que no podem ser transferidos junto, principalmente por no interessarem mais para as companhias, ficam presos localidade. Para Bauman,
a mobilidade adquirida por pessoas que investem aquelas com capital, com dinheiro necessrio para in vestir significa uma nova desconexo do poder face a obrigaes, com efeito uma desconexo sem preceden tes na sua radical incondicionalidade: obrigaes com os empregados, mas tambm com os jovens e fracos, com as geraes futuras e com a auto-reproduo das condies gerais de vida; em suma, liberdade face ao dever de contribuir para a vida cotidiana e a perpetuao da co munidade (ibid., p. 16, grifos meus).
Esta compreenso de Bauman aproxima-se bastante da de Galbrai th (1996) quando este ltimo referese sociedade justa. Ou seja, a sociedade justa no deve permitir que ningum fique em situao de desamparo. Neste caso, o capital no pode fugir da sua obrigao de proporcionar a todos a possibilidade de manuteno de suas vidas. Para Dupas (1999), o impacto das novas cadeias globais sobre a gerao e a qualidade dos empregos na economia contempornea torna -se um tema altamente relevante no final do sculo XX, no somente pelos empregos que esto em jogo, mas pela sua distribuio regional e seus efeitos sobre os diferentes pases do mundo. Afirma que o drama do emprego nos pases da periferia do capitalismo, portanto, tende a se agravar com a baixa qualificao e a enorme oscilao da demanda, gerando problemas crnicos de subemprego e informalizao (ibid., p. 76). Cita um trecho de um relatrio do Banco Mundial de 1997, cuja concluso que os pobres [...] no podem se dar ao luxo de ficar de sempregados; eles so obrigados a aceitar o subemprego (ibid.). Dupas afirma que a tendncia naquele momento da economia
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mundial era a gerao de menos empregos diretos e formais por dlar adicional investido, resultante de fatores associados automao e informatizao crescentes dos sistemas de gesto e produo, bem co mo dos radicais processos de reengenharia e downsizing, associados busca de concentrao na ponta superior das cadeias. Em sntese, esse processo globalizador com sua tendncia de di minuio cada vez maior do nmero de empregos acaba por se tor nar o grande vilo da pobreza na anlise da conjuntura da dcada de 1990. necessrio reforar que no se trata apenas da diminuio do nmero de empregos, mas tambm da precarizao do trabalho. Salama (1999)17 destaca essa relao entre globalizao e explorao do trabalho, centrandose, principalmente, nas desigualdades que se estabelecem no interior do trabalho em funo do nvel de qualificao dos trabalhadores. Em relao globalizao, este autor afirma que se trata de um processo que tende a ser cada vez mais excludente. Chossudovsky (1999) fez uma anlise sobre os impactos das re formas propostas pelo FMI e pelo Banco Mundial, desde a dcada de 1980, em relao ao aumento da pobreza global. Este autor caracteriza a crise atual como mais complexa do que a que ocorreu no perodo entreguerras. Segundo ele, a cobrana da dvida em escala mundial regula o movimento da economia global. Esse processo tem sufocado as instituies do Estado nacional, bem como tem contribudo para a eliminao dos empregos e reduo da atividade econmica. Afirma que as respostas macroeconmicas so um reflexo con creto do sistema capitalista de psguerra e de sua evoluo destru tiva (ibid., p. 11). Um dos elementos centrais que o autor destaca o desemprego mundial. Na sua compreenso, as reformas patroci nadas pelo FMI agem diretamente no controle do custo da mo-de obra em vrios pases. Isto gera o que o autor denomina de economia baseada na modeobra barata. Ou seja, a diminuio com custos de mo-de-obra destri a expanso dos mercados consumidores em funo da reduo do poder de compra. Isso reflete diretamente sobre a produo, levando a uma srie de fechamentos e falncias. O autor assevera que a cada momento da crise, o movimento se d em dire
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Ver tambm Salama (2000).
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o superproduo global e ao declnio da demanda do consumidor. Reduzindo a capacidade de consumo da sociedade, as reformas macroeconmicas aplicadas em todo o mundo obstruir, por fim, a expanso do capital (ibid., p. 12, grifo meu). A expanso das corporaes internacionais e das sociedades mer cantis incorre na destruio da base produtiva domstica dos pases em desenvolvimento.18 Para expandir as suas exportaes, esses pa ses pautamse na diminuio do poder de compra interno e, neste sentido, a pobreza um item introduzido no lado da oferta (ibid.). Chossudovsky aponta a contradio existente entre a consolidao de uma economia baseada na modeobra barata e a procura de novos mercados consumidores. Neste sentido, o retardamento de uma crise em funo da busca de novos mercados no se concretizaria. Outro elemento, considerado pelo autor como central na anlise do aumento da pobreza global, o domnio exercido pelos monoplios globais, cujos interesses entram em conflito com os da sociedade civil. Chossudovsky tambm destaca a instabilidade financeira, afir mando que a desintegrao da economia real sob o impacto da re forma macroeconmica acompanhada de um sistema financeiro glo bal altamente instvel (ibid., p. 15). Esse sistema financeiro, por sua vez, tornase altamente frgil, visto que no ncleo da crise econmica esto os mercados de dvidas pblicas [...] (ibid., p. 16). Ainda em re lao questo da dvida, o autor ressalta outro problema, ou seja, a converso de dvidas privadas em dvidas pblicas. Segundo ele, este processo de converso da dvida uma caracterstica fundamental da crise: as perdas comerciais e bancrias, [...], tm sido sistematicamen te transferidas para o Estado (ibid., p. 17). De acordo com o autor, essa crise da dvida afeta diretamente o Estado. medida que o Estado assume dvidas privadas e financia
Chossudovsky (1999, p. 13) atenta para o fato de que essas reformas tambm esto sendo desenvolvidas nos pases da OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico), apesar das diferenas em relao aos pases em desenvolvimento. Por exemplo, diz o autor, nos pases desenvolvidos, as instituies de Bretton Woods no tm papel importante na fiscalizao poltica, ou seja, os credores exercem presso direta sobre os governos nacionais sem que a burocracia daquelas instituies faa mediao.
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empresas para que possam se reestruturar, colabora para que essas em presas possam seguir o caminho das fuses, investir em tecnologia e, consequentemente, dispensar modeobra. Alm de aumentar os gas tos pblicos, essa atitude do Estado favorece o aumento da concentra o da propriedade, bem como uma retrao da arrecadao fiscal, em funo da quebra de pequenas e mdias empresas e tambm porque os trabalhadores dispensados deixam de pagar impostos. Tudo isso gerou uma crise do Estado. Para Chossudovsky, no ocidente, o sistema democrtico foi colocado diante de um dilema: os eleitos para os altos cargos pblicos atuam cada vez mais como burocratas e os credores do Estado tornaramse depositrios do poder poltico real, agindo discretamente nos bastidores (ibid., p. 20). Isto leva a prtica da democracia a tornarse um ritual e o Estado a equi pararse a um Estado monopartidrio, onde os resultados das urnas no tm virtualmente qualquer impacto sobre a real conduta da poltica econmica e social do Estado (ibid., p. 21, grifo meu). Essa observao feita pelo autor se refletiu no descontentamento com o governo Lula no Brasil, pelo menos por parte daqueles que esperavam alguma mudana nos rumos da poltica econmica. Apesar de ter sido eleito um representante dos trabalhadores, toda a poltica econmica foi direcionada para o cumprimento dos acordos do pas com o FMI, os quais foram severamente criticados pelo Partido dos Trabalhadores no perodo de campanha eleitoral. Podese at questio nar as margens de manobra que qualquer governo teria em relao poltica econmica global, mas difcil aceitar a mudana radical de discurso em relao a vrias propostas e crticas anteriores, a exemplo da no correo da tabela do Imposto de Renda19 e da no discusso pblica das mudanas implementadas na Previdncia Social. No en tanto, devese tomar cuidado para no isentar o Estado de responsabi lidade em relao aos problemas que compem o sistema do capital, ou seja, fazer dele uma vtima ao invs de tomlo como componen
A no implementao de medidas neste sentido gerou muito descontentamento. Uma pequena reviso da tabela foi anunciada em fins de 2004. A correo foi de 10% em 2005, bem abaixo dos 17% solicitados pelas centrais sindicais, o que corrigiria apenas as perdas ocorridas no governo Lula. Desde 1996, a tabela havia sido corrigida apenas uma vez em 2002. O percentual de correo, na poca foi de 17,5%.
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te que, ao fim e ao cabo, responde s necessidades do prprio sistema. Em termos gerais, a crise econmica global levou a uma grande compresso dos padres de vida, especialmente nos pases em de senvolvimento. A pobreza global atingiu nveis sem precedentes na histria, mas como afirma Chossudovsky, essa pobreza no se deve a uma escassez de recursos humanos e materiais, mas, antes, a um sistema global de oferta excessiva nutrido pelo desemprego e pela minimizao do preo da mo-de-obra em todo o mundo (ibid., grifo meu). Chossudovsky ainda destaca que o Estado, sob a agenda poltica neoliberal, tornase crescentemente repressivo no controle dos direitos democrticos. A este respeito, Bauman (1999) referese aos estudos de Bourdieu, onde ele explicita que o Estado Social, nos EUA que resulta do Estado Beneficente fundado no conceito moralizante de pobreza , tem tendido ao oferecimento de garantias mnimas de segurana para as classes mdias e, ao mesmo tempo, tornadose cada vez mais repressivo com uma grande massa populacional, principalmente de negros. O esta do da Califrnia gasta com a manuteno e construo de prises muito mais do que destina a todas as instituies de ensino superior. A priso passa a ser vista como a ltima e mais radical forma de confinamento espacial. Wacquant (2004), analisando a situao francesa, afirma que, como o Estado no consegue superar sua impotncia no campo econ mico e social, tornase cada vez mais repressivo. Para este autor, a pri so funciona como aspirador social. Ela serve para limpar as escrias das transformaes econmicas em curso e retirar do espao pblico o refugo da sociedade de mercado [...] (ibid., 217). Bauman (1999) destaca que o confinamento espacial, o encarce ramento sob variados graus de severidade e rigor, tem sido em todas as pocas o mtodo primordial de lidar com setores inassimilveis e problemticos da populao, difceis de controlar (ibid., p. 114). Afir ma que, na atualidade, o confinamento antes uma alternativa ao emprego, uma maneira de utilizar ou neutralizar uma parcela conside rvel da populao que no necessria produo e para a qual no h trabalho ao qual se reintegrar (ibid., p. 120). O crescimento do nmero de encarcerados ou que aguardam uma sentena aumenta no
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mundo todo. Isto significa, segundo o autor, que no h a uma ligao com uma postura poltica ou ideolgica especfica de um determinado governo. A causa do crescimento vertiginoso das prises o [...] am plo quadro de transformaes conhecidas pelo nome de globalizao (ibid., p. 124). Esta posio do autor demonstra o que ocorre com muitos outros, ou seja, tira o peso dos problemas do sistema em si. O problema no est no capitalismo, mas na globalizao. Os Estados devem provar que so seguros e, neste caso, seu pa pel principal, diz o autor, fazer o melhor policial possvel, o que se constitui na melhor coisa, ou talvez na nica coisa, que pode fazer para atrair o capital nmade. O Estado tende, ento, a especificar em seu cdigo criminal aquelas aes mais provveis de serem cometidas pelos pobres. Roubar os recursos de naes inteiras chamado de promoo do livre comrcio; roubar famlias e comunidades intei ras de seu meio de subsistncia chamado enxugamento ou sim plesmente racionalizao (ibid., p. 131). Esses no so considerados crimes. Segundo Bauman, o resultado de todo este movimento a criminalizao da pobreza. Como faz parte do pensamento socialdemocrata separar o Estado do Capital mesmo quando considera que o Estado do capital pa rece que essa postura de proteger os poderosos e punir os pobres uma ao imposta ao Estado que, sem sada, acaba acatando. A ampla maioria dos autores, diferentemente de Bauman, acaba destacando co mo uma opo poltica o fato de os governos aceitarem determinadas definies do capital, se configurando tambm como governos neo liberais. Se Bauman no aponta como uma opo, deixa entender que o Estado forado a isso, o que desconfigura a relao entre Es tado e foras econmicas. Isto, de certa forma, tambm acatado por Chossudovsky (1999). A anlise de Chossudovsky (1999) se aproxima da feita, em es pecial, por Soares (2001). Assim como ela, o autor destaca alguns ele mentos do atual momento do capitalismo, principalmente fazendo a relao com as reformas propostas pelo FMI e Banco Mundial. Mes mo que o autor aponte elementos importantes como os relacionados crise econmica e ao papel do Estado, em minha opinio, pouco
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enftico em relao dimenso estrutural desses elementos. Como veremos no captulo III, ele considera a possibilidade de sadas no interior do capitalismo, como todos os demais aqui destacados. Propondose a discutir a pobreza e a desigualdade na era da globa lizao, Venanzi (2002), reforando a compreenso da ampla maioria dos autores aqui citados, destaca que no h dvidas sobre a influncia da globalizao no fato de que milhes de pessoas tm sido jogadas na pobreza. As transformaes econmicas, associadas ao processo de globalizao e de expanso desregulada da grande corporao privada tm trazido como resultado, custos sociais extremamente elevados em todas as partes do globo. Em concomitncia a este processo, o autor registra um abandono das explicaes estruturais para a pobreza, principalmente nos pases industrializados. No por acaso que esto sendo ressuscitadas as teorias que justificaram a pobreza a partir da prpria natureza do pobre, que buscaram provar que existiam diferen as de inteligncia, atitudes e mesmo qualidades morais entre as raas. Para o autor,
notase que, estas teorias deterministas da pobreza e o que pretendem explicar (criminalidade, violncia, desvio sexu al e outras desordens) tm recebido um grande respaldo dos setores conservadores nos pases afetados, em razo de que provem uma excelente justificao para os cortes ora mentrios em reas chaves como sade e educao. O que tem se estabelecido que, como a pobreza tem uma raiz gentica, as polticas sociais destinadas a combatla sem pre resultaro infrutferas (ibid., p. 14-15, traduo minha).
Este tipo de compreenso tem sido utilizado para justificar uma srie de posturas, por exemplo, para intentar contra aqueles que se mani festam contrrios determinada ordem. Neste caso, os conflitos raciais podem ser justificados como resultado de atitudes e qualidades morais. Alm dessa compreenso, diz o autor, outras so aliadas a ela para justificar a retirada do Estado da funo de aliviar a pobreza. Uma de las relacionada culpabilidade do prprio pobre pela sua condio, que renascem, segundo Venanzi, com o pensamento neoliberal. Como a culpa do prprio pobre, este deve buscar, no mercado, a soluo
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para sua condio. No cabe ao Estado responder por algo que no resulta da organizao social. Os autores at aqui apresentados partiram da compreenso de pobreza como falta de recursos materiais para viver dentro do pa dro socialmente estabelecido a partir da definio de uma linha de pobreza. Ou seja, no centro de suas anlises essa falta que coloca algum na condio de pobre. Barros, Henriques e Mendona (2000), assim como Rocha (1995 e 2000), assumem uma linha de definio mais direta a respeito das causas da pobreza. Apontam a m distribuio de renda como a causa central da pobreza no Brasil, no deixando de fazer referncia aos elementos macroeconmicos globais que influenciam diretamente as dinmicas locais. Abranches (1987) relaciona a pobreza no Brasil a problemas as sociados histria do padro de desenvolvimento do pas o que de nominou de pobreza estrutural e a problemas relacionados crise do emprego, queda da renda, concentrao de renda e aos processos inflacionrios o que denominou de pobreza cclica. Esses pobres tm dificuldades de sair da pobreza, principalmente em funo da falta de oportunidades para tal. Alayn (1995), por sua vez, conferiu dependncia e explo rao dos pases em desenvolvimento, bem como ao papel desempe nhado pelas burguesias locais, o status de causas da pobreza na Amrica Latina. Esta posio do autor, de certo modo, acaba sendo referendada por aqueles, a exemplo de Soares (2001), que vem nas reformas pro movidas pelas polticas de ajustes estruturais (promovidas pelo FMI e Banco Mundial e apoiadas, principalmente, pelos EUA e pela Inglater ra) a causa da pobreza para essa mesma regio. Esta posio foi amplia da por Chossudovsky (1999), na sua anlise da globalidade da pobreza. Cohen (1998) se contrape anlise que a ampla maioria dos autores aqui apresentados faz em relao aos efeitos da globalizao sobre o fenmeno pobreza. Ele nega que a pobreza derive deste movi mento em si, sendo ela o resultado de um processo de contnua exign cia de qualificao em funo da revoluo nas tcnicas produtivas,
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o que aumenta a excluso daqueles que no conseguem se adaptar a essas exigncias. preciso lembrar que Cohen no aponta uma esco larizao ampla como soluo, at porque no interior de um amplo processo de escolarizao tambm se encontrariam nveis de exceln cia diferenciados. Os demais autores vem nesse movimento global, vrios elementos que formam um conjunto de causas da pobreza, al guns dos quais se referem a problemas estruturais sem, no entanto, especificar o que querem dizer com isso. O que aproxima a todos, em definitivo, o fato de apontarem solues para a pobreza no mbito do prprio sistema, como veremos no captulo III. As causas destacadas pelos autores apresentados no se modificam, ou seja, no perdem seu poder explicativo, considerando a perspectiva terica e poltica que adotam. Portanto, as anlises feitas, considerando a conjuntura, principalmente das dcadas de 1990 e 2000, continuam valendo a despeito da alterao, para um patamar menor, dos nveis de pobreza. O que ocorreu foi uma modificao da situao econmica tanto local como regional e global, responsvel pela alterao dos nveis de pobreza que melhoram em algumas regies e pioram em outras. Essa modificao no campo econmico, de certa forma, pe em questo, tambm, a possibilidade de os pases mais ricos continuarem a determinar a poltica global. A impossibilidade de lidarem com a cri se que se acentua a partir de 2008 e afeta direta e determinantemente os EUA e a Unio Europeia aponta para uma possvel reorganizao do gerenciamento do capital, principalmente em funo do crescimen to dos pases emergentes. Isto no significaria uma mudana na lgica do capital, mas apenas uma reorganizao geopoltica no que tange ao poder de determinao da poltica econmica global. Isto fica eviden ciado na busca dos pases emergentes por maior participao nos pro cessos decisrios internacionais. Artigo publicado na revista Desafios do Desenvolvimento, do IPEA20, afirma que o desejo de uma nova governana tem sido sistematicamente afirmado nos fruns diplom ticos e nas reunies dos lderes polticos internacionais. O artigo cita
O tempo do BRIC. Desafios do Desenvolvimento: Revista Mensal de informaes e Debates do IPEA. 28.05.2010. Disponvel em: <http://desafios2.ipea.gov. br/003/00301009.jsp?ttCD_CHAVE=14313>. Acesso em: 2 abr. 2012.
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a declarao conjunta dos chefes de governo dos pases que formam o BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China), aps a II Cpula do grupo reali zada em Braslia em 15 de abril de 2010. Neste encontro, os chefes de governo dos quatro pases defenderam a ideia de que o G20 (grupo das principais economias mundiais e mais os pases emergentes), do qual fazem parte, se torne o principal frum de coordenao econmi ca e cooperao internacional, bem como reivindicaram maior equil brio na composio tcnica e no poder de voto no Banco Mundial e no Fundo Monetrio Internacional. No que diz respeito especificamente pobreza, os dados mostram que ocorreu uma diminuio importante em seus nveis, tanto no Bra sil como na Amrica Latina. No caso brasileiro, mesmo considerando a importncia que teve o esgotamento dos efeitos distributivos do Pla no Real, lanado em 1994, destacado por Rocha (2000), a pobreza di minui paulatinamente. Segundo o IPEA, em 1990, a populao pobre no Brasil era de 41,92%. Os indigentes representavam 19,95%. Em 2001 os nmeros eram 35,17% e 15,28% respectivamente, em 2006, 26,75% e 9,44%, decrescendo em 2009 para 21,40% e 7,28%. Os n meros apresentados pela Comisso Econmica Para a Amrica Latina e o Caribe - CEPAL (2010) diferem um pouco, sendo em 2001 37,5% e 13,2% e em 2009, 24, 9% e 7,0%. Em termos absolutos, a pobreza urbana continua superando a rural, o que no ocorre quando se trata de nmeros relativos. Da mesma forma, as regies com maiores nveis de pobreza e indigncia continuam sendo a nordeste e a norte. Em termos de desigualdade na distribuio de renda tambm possvel verificar uma melhoria a partir do ndice de Gini21 que em 2001 foi de 0,596, em 2006 de 0,563 e em 2009 de 0,543. No que diz respeito ao Brasil, um dos grandes problemas rela cionados pobreza e apontado por vrios dos autores aqui apresenta dos, o desemprego. possvel verificar uma diminuio dos nveis de desemprego, com o alcance, inclusive, das menores taxas desde o
O ndice de Gini mede o grau de desigualdade na distribuio da renda domiciliar per capita entre os indivduos. Seu valor pode variar teoricamente desde 0, quando no h desigualdade (as rendas de todos os indivduos tm o mesmo valor), at 1, quando a desigualdade mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indivduos nula).
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incio dos registros dos dados. Pochmann (2009) atenta para o fato de a pobreza ter diminudo entre os desempregados. Segundo ele, se em 2009 havia, a cada dois desempregados, um que se encontrava na situao de pobreza, em maro de 2002 havia mais de 66% nessa mes ma condio, o que significava que de cada trs desempregados, dois eram pobres. Essa mudana significou uma queda de 18,8% na taxa de pobreza entre os desempregados na comparao do ms de maro de 2009 com maro de 2002. Publicao da CEPAL/OIT (2011) indica que o desemprego diminuiu na Amrica Latina, mesmo com a crise, sendo que a tendncia era que a taxa de desemprego, que alcanou 7,3% em 2010 ficasse entre 6,7% e 7,0% em 2011.22 Outro elemento importante destacado pelos autores, e relaciona do diretamente aos nveis de pobreza, foi o nvel educacional. E rela o ao Brasil, Rocha (1995) foi enftica nesse sentido, afirmando que o baixo nvel educacional se constitua como um limitante em relao ao acesso aos postos de trabalho. A desqualificao para o trabalho continua sendo uma das explicaes para a pobreza. Segundo a CE PAL (2010), apesar da crise, o gasto com polticas sociais, dentre elas educao, foi incrementado em toda a Amrica Latina, evidenciado pelo significativo incremento do gasto por estudante. Porm, a me lhoria dos nveis educacionais no necessariamente determina a sada da pobreza. Isto depender fundamentalmente da insero no mercado de trabalho e do valor dos rendimentos obtidos, fato destacado por Rocha (1995) e Soares (2004). Soares (2004) atentou para o fato de a reestruturao econmica brasileira ter resultado na demisso do trabalhador qualificado, adulto, homem e menos remunerado, ainda que com menor escolaridade, o que levou contratao de jovens e mulheres, em ocupao de baixa qualificao. Os empregos que foram criados poca pagavam sal rios inferiores aos dos postos de trabalho perdidos, mesmo que a esco laridade dos que assumiram os novos postos fosse maior do que que la dos que ocupavam os postos perdidos. Neste sentido, CEPAL/OIT
Disponvel em: <http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/ xml/0/43690/P43690.xml&xsl=/de/tpl/p9f.xsl&base=/de/tpl/top-bottom.xslt> Acesso em: 26 fev. 2012.
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(2010)23 destacam que aqueles que perderam o emprego em funo dos efeitos da crise de 2008 foram obrigados a assumir um emprego precrio e mal remunerado. Pochmann (2009), referindose mais espe cificamente rotatividade no emprego, observa que, a partir da crise, a rotatividade cresceu 3,7%, indicando que, alm do fechamento de vagas, ocorreu a substituio na mesma ocupao de um empregado de maior remunerao por outro de menor salrio. Ou seja, apesar do aumento dos postos de trabalho, a qualidade dos empregos continua a ser um problema quando se analisa a possibilidade de uma maior diminuio ou mesmo, como acreditam a maioria dos autores social democratas, a erradicao da pobreza. Em relao perda real de rendimentos, os dados do IBGE mos trados anteriormente, em relao ao perodo 2002/2003, apontam para uma queda da remunerao mdia das pessoas com rendimento de tra balho de 7,4% no perodo, considerada pela entidade, a maior reduo ocorrida desde 1997, incio do sentido descendente das remuneraes. Essa realidade se modificou no final da dcada de 2000. De acordo com o IBGE, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2009 mostrou avanos no percentual de empregados com carteira assinada, de 58,8% em 2008 para 59,6% em 2009. A pesquisa mostrou tambm que o rendimento mensal real de trabalho permaneceu em elevao, com aumento de 2,2% entre 2008 e 2009. Da mesma forma, a concentrao desses rendimentos, medida pelo ndice de Gini, continuou se reduzindo, de 0,521 para 0,518 (quanto mais perto de zero, menos desigual a distribuio).24 A diminuio da pobreza se justifica pelos diversos dados que apontam melhorias nos nveis de empregabilidade, na diminuio da aviltante distribuio de renda, na melhoria do acesso a polticas sociais pblicas, na melhoria dos nveis educacionais. Se houve um esgotamento da perspectiva de diminuio da pobreza aps o fim dos efeitos distributivos do Plano Real, no caso brasileiro, os nmeros vol
Disponvel em: <http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/ xml/1/39781/P39781.xml&xsl=/de/tpl/p9f.xsl&base=/de/tpl/top-bottom.xslt> Acesso em: 26 fev. 2012. 24 Dados disponveis em: <http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_ visualiza.php?id_noticia=1708> Acesso em: 26 fev. 2012.
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taram a melhorar durante o governo Lula. Cabe lembrar que em termos globais a dinmica do capital passou a possibilitar um maior desenvolvimento de alguns pases, os chamados emergentes, dentre eles o Brasil. Maiores taxas de crescimento econmico possibilitaram a sada da pobreza de um percentual populacional importante, princi palmente na China e na ndia, alm do Brasil. Em relao Amrica Latina, a CEPAL (2010, p. 14) reconhece que a distribuio de renda na regio continua entre as mais desiguais do mundo, caracterstica que se manteve ao longo das ltimas quatro dcadas. Segundo a instituio,
grosso modo, a renda captada pelos quatro decis mais pobres , em mdia, menos de 15% da renda total, enquanto o decil mais rico capta cerca de um tero da renda total. De maneira equivalente, a renda mdia captada pelos 20% mais ricos da populao supera 19,3 vezes a do quintil mais pobre. Nos ltimos anos a maioria dos pases tem apresentado uma inci piente tendncia de menor concentrao de renda.
Soares (2001) fez uma anlise sobre a aplicao das polticas ne oliberais na Amrica Latina e as consequncias disso em relao aos desajustes sociais na regio, principalmente a partir da dcada de 1980 e dos primeiros anos da dcada de 90, mais especificamente at 1995. Enfatizou que as possibilidades de uma mudana no perfil das Polti cas Sociais, no sentido de sua maior universalizao e progressividade, so incompatveis com as polticas de ajuste neoliberal. A este respeito cabe destacar que tambm foram registradas melhorias no que tange ao investimento social. De acordo com a CEPAL (2010) houve um es foro significativo dos pases da regio, nas ltimas duas dcadas, para aumentar os recursos disponveis para a execuo da poltica social. De modo geral, foram registrados incrementos em praticamente todas as partidas de gasto pblico social, no s em termos absolutos como tambm relativos. Esse incremento se deu concomitante com o cresci mento econmico, elemento fundamental na facilitao desta expan so de recursos. Mas, apesar de o aumento de recursos ter sido maior que os do PIB, quando este sofreu pequenas contraes, teve como resultado redues oramentrias maiores que as requeridas. Os dados
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demonstram que a pobreza, tanto na Amrica Latina como no Brasil, vem diminuindo. No entanto, tambm mostram que essa diminuio no pode ser considerada sustentvel visto que ocorrem aumentos em momentos de agudizao da crise do capital. Porm, fundamental destacar a deteriorao das polticas so ciais, especialmente na Unio Europeia, principalmente em pases onde o Welfare State servia de modelo para o resto do mundo. As po lticas adotadas para o controle da crise so praticamente as mesmas determinadas pelo FMI e Banco Mundial para a Amrica Latina nas dcadas de 1980 e 1990. Essas polticas apontam para uma minimi zao do Estado no que tange ao oferecimento de polticas sociais e exigem uma srie de medidas que tm levado a um aumento substan cial da pobreza na regio. Os nveis de desemprego na EU, segundo o Eurostat25, so os mais altos da histria e alguns pases, como Grcia (21% em dezembro de 2011), Espanha (23,6% em fevereiro de 2012) e Portugal (15% em fevereiro de 2012) se encontram em pior situa o. O desemprego, considerando os 27 pases, chegou a 10,2% em fevereiro de 2012 e, considerando a zona do euro, 16 pases, chegou, no mesmo perodo, a 10,8%. O nmero de pessoas que vivia abaixo da linha de pobreza nos Estados Unidos em 2010, voltou a aumentar, passando para 16%, dado que corrige a taxa oficial de 15,1% divulga da em setembro deste ano, aps a adoo de uma nova metodologia de pesquisa. Este o nvel mais alto desde 1993.26 O Eurostat tambm apresenta dados que demonstram que o risco de pobreza aumentou em todos os pases da Unio Europeia no perodo de 2001 a 2010.27 Os dados apresentados neste item reforam a tese que a pobreza no pode ser controlada, tampouco erradicada no interior da ordem social do capital. Se possvel verificar diminuio dos nveis de po breza em parte do mundo, verifica-se tambm aumento onde ela j havia atingido nveis mnimos.
Disponvel em: <http://epp. eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&languag e=en&pcode=teilm020&tableSelection=1&plugin=1> Acesso em: 02 abr. 2012. 26 Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/internacional,estadosunidos tem-49-milhoes-de-pobres-indica-censo,795693,0.htm> Acesso em: 27 fev. 2012. 27 Disponvel em: <http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_ li01&lang=en> Acesso em: 27 fev. 2012
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2 A nfase na dimenso poltica Como enfatizado anteriormente, h um grupo de autores que se refere dimenso poltica da pobreza como sendo a principal dimen so a ser analisada. Ou seja, se a causa da pobreza poltica, estrat gias econmicas no lograro resolver o problema. Demo (1996), por exemplo, diz que o centro da pobreza no est na insuficincia de renda, mas na excluso poltica, na desigualdade. O problema a precarieda de da cidadania. disto que decorre a insuficincia de renda e demais fatores que caracterizam a pobreza. A pobreza poltica leva o pobre a no se reconhecer como injustamente pobre, o que refora sua condio. a falta de investimento no desenvolvimento de competncias polti cas que refora a persistncia da pobreza. E, no centro desse processo, o autor indica a baixa escolaridade como um dos maiores problemas. Destacarei aqui algumas posies do autor que procura explicar que no qualquer tipo de educao que modifica a pobreza poltica, bem como que existe diferena entre educao e conhecimento. A sntese apresen tada abaixo, de certa forma, se confunde com as solues apresentadas pelo autor e que sero discorridas no prximo captulo. Porm, neces srio fazer esta apresentao para que tenhamos clareza da sua posio em relao s causas da pobreza. O autor afirma que,
se cnico esconder que as polticas sociais propendem a sucumbir s discriminaes do mercado, no menos cnico ou ingnuo ignorar o mercado. Por razes huma nas, mister privilegiar a competncia humana, tendo em vista uma sociedade solidria, inspirada nos direitos humanos e na cidadania. Mas seria descabido e sobretudo ahistrico no incluir na competncia humana a compe titividade (ibid., p. 24).
Ao no incluir a competitividade na competncia humana, a pe dagogia tornase inepta por escamotear a realidade da vida. E se a so ciedade no conseguir lidar com a competio, porque se configura uma cidadania frouxa, que no sabe se impor, como diz o autor. Demo ressalta que o planejamento estratgico acentua o papel
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fundamental da educao e do conhecimento28 para o desenvolvimento humano. A competncia humana deve ser compreendida a partir de dois focos: um pautado na capacidade de construir uma sociedade solidria, orientada eticamente por valores comuns (ibid., p. 25); e o outro foco se refere ao manejo dos [...] meios mais decisivos para encontrar ca minho prprio do progresso, da riqueza, da inovao, da interveno (ibid.). Estes elementos esto relacionados busca da equidade.29 A relao entre conhecimento e equidade est no sentido de saber mudar e democratizar a sociedade e a economia (ibid., p. 26). O autor utilizase da compreenso cepalina onde educao e co nhecimento formam o eixo da transformao produtiva com equidade (ibid.). Neste sentido, educao e conhecimento no se voltam apenas para a relao trabalho x mercado, mas tambm para o exerccio da cidadania, [...] colaborando tanto na produo da riqueza, quanto em sua mais equitativa distribuio (ibid., p. 27). Por isso, necessrio que seja construda uma poltica do conhecimento, articulada pelo Esta do, que leve a sociedade a sair da condio de absorvedora subalterna do conhecimento alheio para ser produtora de conhecimento prprio. A produo e socializao do conhecimento so, de acordo com o autor, fundamentais para construir um futuro mais produtivo e equnime. Assevera que
se o mercado fosse o nico parmetro da qualidade de vida, pobreza seria apenas efeito secundrio natural. En tretanto, se tomarmos a equidade como objetivo essencial do desenvolvimento, o mercado, mesmo no podendo ser apenas pressuposto ou fantasiado ad libtum, assume o re lacionamento de meio diante de um fim com o qual deve
Demo (1996, p. 25) faz uma diferenciao entre educao e conhecimento dizendo que educao e conhecimento so termos inseparveis, ainda que o primeiro seja da ordem dos fins, e o outro da ordem dos meios. A educao [...] aponta para a necessidade de humanizar o progresso [...] e o conhecimento relacionase [...] instrumentao mais potente para fazer progresso e com isto ocupar lugar prprio na histria. 29 Para Demo (1996, p. 26), o desafio da equidade implica duas formas de competncia, uma instrumental, outra finalstica e tica: a construtiva, com base na capacidade reconstrutiva de conhecimento, e a participativa, com base na educao emancipatria. Quando se fala em educao de qualidade, temos em mente este duplo desafio: construir e participar, inovar e equalizar, intervir e humanizar.
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coordenarse. Assim, na relao com competitividade, uma poltica do conhecimento deveria levar em conta o compromisso social de explorar todas as oportunidades possveis de aproveitar brechas do mercado informal ap tas, bem como efeitos multiplicativos que se voltem pos sibilidade de absorver mo-de-obra desqualificada. Neste contexto, o papel do Estado crucial, no s porque tem responsabilidade social, mas tambm porque, ao fazer investimentos, pode direcion-los, sem implicar na promoo do atraso, a dar chances de emprego a pessoas simples (ibid., p. 35, grifo meu).
Em sntese, para Demo, a causa promotora da pobreza a ausn cia de cidadania. Um povo cuja competncia poltica no desenvolvi da a ponto de perceber que injustamente pobre no consegue sair da pobreza. Por isso o autor desenvolve o conceito de pobreza poltica. Telles (2001), fazendo uma anlise sobre a pobreza no Brasil, aponta a existncia de uma pobreza moderna ao lado daquela po breza de razes seculares. A pobreza moderna se encarna na figura dos trabalhadores urbanos empobrecidos, integrados nos centros di nmicos da economia do pas. Esse empobrecimento se expressa pela deteriorao salarial e pela degradao dos servios pblicos, respon sveis pela baixa da qualidade de vida nas cidades, bem como pelo desemprego que atinge o setor formal da economia. Segundo a autora, muitos estudiosos buscaram explicar a lgi ca excludente do capitalismo brasileiro, bem como desenhar o perfil da distribuio de renda no pas. Seus estudos forneceram dados que mostraram um pas que j construiu base econmica e institucional (a Constituio Federal aprovada em 1988) para melhorar a condio de vida da populao, diminuindo as desigualdades sociais e podendo viabilizar programas para a erradicao da pobreza. Telles afirma que,
[...] se nos anos de crescimento econmico as chances no foram aproveitadas, isso no se deveu lgica cega da economia, mas a um jogo poltico muito excludente, que repe velhos privilgios, cria outros tantos e exclui as maio rias. Se a pobreza contempornea diz respeito aos impasses do crescimento econmico num pas situado na periferia do
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mundo capitalista, pe em foco sobretudo a tradio conser vadora e autoritria dessa sociedade (ibid., p. 18, grifo meu).
Apesar de estar sempre no centro da dinmica poltica do pas, res salta a autora, a pobreza nunca foi enfrentada a partir do horizonte da cidadania. Neste horizonte, o enigma da pobreza est inteiramente implicado no modo como os direitos so negados na trama das relaes sociais (ibid., p. 21). por isso que a pobreza aparece despojada de sua dimenso tica e que o debate sobre ela dissociado da questo da igual dade e da justia. Isto revela uma compreenso pautada no mbito dos interesses privados, onde justo e injusto no tm como ser colocados. Considerando que o Brasil j alcanou bases econmica e institu cional que possibilitariam erradicar muitos dos problemas sociais que apresenta, a autora lembra que no adianta reforar o descompasso entre o Brasil legal e o Brasil real. O que deve ser ressaltado que vigora no pas um [...] modelo de cidadania, dissociado dos direitos polticos e tambm das regras de equivalncia jurdica, tendo sido definido estritamente nos termos da proteo do Estado, atravs dos direitos sociais, como recompensa ao cumprimento com o dever do trabalho (ibid., p. 22, grifo meu). Ou seja, um modelo de cidadania que no se pauta em um cdigo universal de valores po lticos, mas em um pertencimento corporativo. Este modelo [...] no construiu a figura moderna do cidado referida a uma noo de indivduo como sujeito moral e soberano nas suas prerrogativas polticas na sociedade (ibid., grifo meu). Da decorre que aqueles fora do mercado de trabalho, ou inseridos de forma precria, no so agraciados com o status de cidado. Apesar de essa definio corporativa de cidadania ser coisa do passado, seus efeitos ainda aparecem na cultura poltica do Brasil e na armadura dos direitos sociais. Da decorre tambm a percepo de que os di reitos sociais so uma doao do Estado protetor. Mesmo que muito tenha mudado, refora a autora, [...] a questo da pobreza permanece e persiste desvinculada de um debate pblico sobre critrios de igual dade e justia (ibid., p. 31). Neste sentido, segundo a autora, direitos continuam sendo confundidos com ajuda, cidadania com filantropia, e
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nessa falta de cidadania, pautada em direitos universais e assumida pelo coletivo social, que se encontra a causa da pobreza. por isso que ela afirma, como posto anteriormente no captulo I, que no mbito da cidadania, pobre e pobreza deixam de existir. Costa (1998) tambm aponta algumas causas para o fenmeno. Ele divide essas causas em trs nveis: imediatas, intermdias, e estru turais. As causas imediatas so aquelas que identificamos pela obser vao uma pessoa pobre porque no tem alimentao ou moradia, por exemplo. A causa da pobreza no ter, numa observao ime diata. As causas intermdias referemse qualificao, ou seja, baixa qualificao leva a baixos salrios, o que pode colocar algum na con dio de pobre. As causas estruturais, ou de fundo, so aquelas relati vas prpria configurao da sociedade, forma como a sociedade est organizada e funciona (ibid., p. 40). Sendo assim, na compreen so do autor, qualquer projeto que vise a combater a pobreza de forma global deve promover mudana social. Esta mudana est relacionada redistribuio de poder no interior da sociedade, visto que o pobre est destitudo de poder. Neste sentido, uma das finalidades da luta contra a pobreza consiste em restituir ao pobre o poder necessrio ao pleno exerccio da cidadania (ibid.). Fernandes (1998)30 parte do entendimento de que, mais do que a falta de recursos, o que deve ser eliminado a dependncia em que as pessoas pobres se encontram. Ou seja, a dependncia a primeira causa da pobreza. Ressalta que as pessoas, [...], mesmo em situao de pobreza, so frequentemente tentadas por gastos excessivos, em obedincia a uma estratgia de consumo imediato. Tal estratgia ne cessita ser substituda por uma vontade de investimento no futuro (ibid., p. 47). Neste caso, a causa da pobreza posta em sua dimenso individual. Por isso, necessrio despertar e mobilizar o poder que essas pessoas tm em si mesmas, pois depende delas, em parte, sair da situao em que se encontram. Mas no basta apenas enfrentar esta causa de cunho individual, pois existem outras que so estruturais. Uma delas a dificuldade de as sociedades porem em prtica, polticas de pleno emprego. O autor
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O autor faz uma anlise da situao da pobreza em Portugal.
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destaca que as exigncias, em termos de formao profissional, vm aumentando em funo do desenvolvimento tecnolgico, fazendo com que o trabalho tornese uma atividade para poucos. Isto agudizado pelo processo de transnacionalizao da economia. Diz que a crescente competitividade, que se espalha globalmente, ameaa aumentar consi deravelmente o nmero dos desempregados. O avano tecnolgico faz diminuir o nmero de trabalhadores necessrios atividade econmica. O autor afirma que
o mais grave que o que est em curso no fruto de um processo natural, mas o resultado de opes conscientes de alguns grupos que avanam nos seus objetivos, en quanto os governos vo perdendo a capacidade de impor regras atividade laboral. No quer dizer que a sociedade queira os pobres. Isso implica atribuirse uma intenciona lidade que no existe. Eles derivam daquilo que se procu ra espontnea e directamente, o lucro a qualquer preo. Tal orientao leva, necessariamente, a uma progressiva agudizao da desigualdade, quaisquer que sejam os le nitivos que se tentem encontrar. Com a falta da funo reguladora do Estado, ao crescimento exponencial da riqueza em certos pontos do tecido social corresponde o alargamento correlativo de vastos e densos bairros de gente marginalizada que se estendem perante a indiferen a satisfeita de muitos. [...]. Esse processo no se prev possa ser contido num futuro prximo, dada a crise estrutural do trabalho, sem que sejam encontradas solues alternativas (ibid., p. 48, grifo meu).
O autor atenta para o fato de que a mesma estrutura socioecon mica que provoca a pobreza e a excluso para se perpetuar, tem de mi nimiz-las. Afirma que, alm da perspectiva socioeconmica, deve-se considerar tambm a dimenso simblica, ou seja, as prticas dos atores sociais, a partir de seus prprios modos de vida, o que tambm deve ser considerado como fator de produo e reproduo da pobreza. Para Fernandes, o neoliberalismo leva o princpio da livre inicia tiva e do lucro mximo ao seu extremo, refora a concorrncia e faz vigorar a lei do mercado que, por sua vez [...] privado do sentimen to de humanidade (ibid., p. 52). A globalizao que se desenha arras
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ta consigo a concentrao de riqueza, lanando muitos na rdua luta contra a misria. Este movimento de decomposio social acaba por provocar tenses sociais que pem em risco a estabilidade dos regimes polticos. A globalizao provoca uma relativa impotncia do poder poltico, visto que o mercado desenvolve-se margem do Estado, e mesmo contra o Estado (ibid., p. 54, grifo meu). Isto provoca uma perda da legitimidade dos Estados democrticos. Para o autor,
a desestabilidade social acaba por lanar no separatismo, no nacionalismo violento e na xenofobia, largas camadas populacionais. A excluso de uns desperta a excluso de outros. Os que se vem mais ameaados no so, certa mente, os que se encontram na pobreza, mas aqueles que temem ser privados do seu bemestar social. Mais do que a pobreza, a angstia por ela criada que pe em perigo as democracias. No s a riqueza que gera naturalmente a pobreza. a ameaa de uma recesso econmica que pe em causa toda a estabilidade poltica (ibid., p. 54-55).
Por isso, para defender a democracia, segundo o autor, necess ria [...] a afirmao do primado da poltica sobre as leis espontneas da economia (ibid., p. 55, grifo meu). Isso evitaria uma desinte grao social, impedindo que o autoritarismo aparea como soluo normal para situaes de insegurana. Fernandes apresenta uma compreenso que me parece um pouco distinta das anteriores. Apesar de partir da cidadania e do primado da poltica, bem como da compreenso de que pobre no aquele que se encontra em situao de privao de recursos de toda ordem, mas aquele que, alm disso, vive na dependncia, ressalta a importncia das questes relacionadas quilo que se convencionou chamar de dimenso econmi ca. medida que apresenta as causas e que se refere aos fatores estrutu rais, bem como ao neoliberalismo, tende a criticar o modelo econmi co e no o sistema em si. Da afirmar que os pobres [...] derivam daquilo que se procura espontnea e directamente, o lucro a qualquer preo (ibid., p. 48), e que a situao social da qual resultam efeito de opes conscientes de alguns grupos que defendem seus objetivos, mesmo sem terem a inteno de gerar pobreza. Ou seja, se esses grupos no buscarem
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o lucro a qualquer preo, ou se forem impedidos em funo de uma inter veno do Estado, o problema se resolve. O autor deixa claro que Estado e mercado se colocam como rivais. Esta uma compreenso que, de modo geral, perpassa o pensamento socialdemocrata. Esses autores, com nfase para Demo, buscam descaracterizar aquilo que costuma ser entendido como economicismo na anlise da pobreza. Acreditam que no horizonte da cidadania que se encontram os elementos fundamentais para a anlise do fenmeno. Apesar de no negarem a existncia de relaes econmicas permeando o fenmeno, a nfase dada a esta cidadania que representa a vivncia de uma relao pautada na equidade. Se for assim, o problema a ser resolvido poltico e no econmico. Se a causa poltica, no sem motivo que a educa o e, no caso de Demo, tambm o conhecimento, sejam de suma im portncia para uma resoluo do problema. Mas no qualquer tipo de educao. Esta deve ser voltada para o desenvolvimento de uma cons cincia poltica que leve o pobre a entender que injustamente pobre. Deixar o pobre na condio de no entendedor da sua situao uma forma de perpetuar a pobreza. Por isso, as polticas que tendem a trabalhar com o fenmeno sem considerar este fato, mesmo que pre ocupadas com o fim do problema, acabam sendo incuas. Aqui, a luta pelos direitos sociais e pela democracia, assim como para aqueles que partem da anlise da dimenso econmica, tambm se constitui em um objetivo importante. 3 As causas a partir de uma viso diferenciada As causas apresentadas por Tvodjr (1982) no deixam de estar relacionadas quelas apresentadas pelos demais autores. Porm, como ele busca defender a positividade da pobreza, apresento suas ideias como representando uma viso diferenciada. Este autor, ao definir sua compreenso de pobreza, partiu do pres suposto que no existe possibilidade de colocar a todos no mesmo nvel de consumo dos grupos considerados ricos. Neste sentido, a po breza que para o autor no se caracteriza como misria ou indign
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cia, mas como o usufruto do necessrio e no do suprfluo passa a ser o padro mdio em que todos deveriam estar inseridos. O grande problema est no consumo exagerado, num modelo de desenvolvi mento que incentiva cada vez mais o consumismo e que, em funo de seu desenvolvimento, cria constantemente novas necessidades. Afirma que quanto mais a riqueza de um pas parece aumentar, tanto mais a sua misria humana adquire realidade... Porque a qua lidade de vida de cada um e todos juntos que tende a desaparecer (ibid., p. 31). Afirma tambm que os males da civilizao industrial derivam de dois princpios bsicos para aumentar a produo e o lu cro: a concentrao e a especializao (ibid., p. 32); o primeiro se referindo concentrao populacional, da produo e do poder; e o ltimo especializao em funo da fragmentao das tarefas e do aumento dos especialistas em todos os nveis. A organizao econmica pautada na monopolizao dos meios de produo faz com que, cada vez mais, pessoas sejam excludas. Esses monoplios, na busca incessante de lucro, acabam por destruir a possibilidade de uma distribuio da riqueza produzida socialmente. esse sistema econmico, pautado na constante criao de novas neces sidades, com a consequente destruio do meio ambiente e com uma distribuio cada vez menos equnime do que socialmente produzi do, que tem criado e conservado as desigualdades sociais. Mas, neste caso, no basta distribuir a riqueza produzida. Seria necessrio mudar o padro das necessidades, o que levaria a uma proximidade de todos ao nvel da pobreza, que passa a ser encarada como positiva. Diria que, neste caso, a pobreza em si deixaria de existir, passan do a ser um padro que impediria o desenvolvimento de desigualda des. O que seria necessrio questionar, neste caso, qual o padro que ser considerado como sendo aquele que representa a satisfao das necessidades humanas. Outra questo como equacionar esse novo sistema, o que ser visto no momento da apresentao das solues propostas por esse autor. Apresentadas as causas da pobreza, passo, a seguir, a elencar as medidas apontadas pelos autores socialdemocratas para a soluo do fenmeno.
3 FORMAS DE SUPERAO DA POBREZA
eitas as consideraes em torno da compreenso histrica do fenmeno pobreza, das dificuldades em relao ao seu dimensionamento e do que o causa, passo agora a discorrer sobre as solues apontadas pelos tericos aqui apresentados. Como o fenmeno no exclusividade do capitalismo apresentarei, brevemente, solues apontadas antes que este modo de produo se consolidasse. As solues apontadas para o tratamento do fenmeno pobreza, no perodo pr-capitalista, estavam sempre relacionadas a um movimento que no envolvia somente o pobre. Mesmo que a pobreza tivesse sido considerada um problema individual cuja soluo tambm fosse responsabilidade do prprio pobre, o que estava em jogo era uma relao social que precisava ser mantida dentro de uma determinada ordem. Por isso, medidas tinham de ser sugeridas e aplicadas por aqueles que, de certa forma, se sentiam ameaados. Isto no significa que se possa descartar a existncia de indivduos e grupos que buscassem solues para o fenmeno sem o interesse direto de manter o poder. As solues esto diretamente relacionadas assistncia, e os assistidos vo se caracterizando conforme o momento histrico. De acordo com Castel (1998), um dos primeiros critrios considerados para ser um assistido foi a incapacidade fsica. Este se compe com o critrio do pertencimento comunitrio, fortalecido pelo desenvolvimento das cidades. Porm, Castel afirma que a assistncia se orga-
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niza com base na territorialidade, muito antes do sculo XVI. Afirma tambm que, da mesma forma, a gesto da assistncia deixa de ser um monoplio clerical, se que em algum momento tenha sido. A necessidade de tratar da pobreza de 1522 at a metade do sculo levou muitas cidades europeias a estabelecerem algumas medidas: excluso dos estrangeiros, proibio estrita da mendicncia, recenseamento e classificao dos necessitados, desdobramentos de auxlios diferenciados em correspondncia com as diversas categorias de beneficirios (ibid., p. 73). Isto permitiu tentar uma organizao do atendimento sistemtico dos indigentes, o qual se pautava no cuidado e ajuda aos doentes e invlidos, no ensino de um ofcio s crianas pobres e na distribuio de auxlios s famlias desempregadas ou com ganho insuficiente para garantir a sobrevivncia. Assim, mesmo os indigentes que tivessem capacidade de trabalhar, seriam assistidos. Esta tutela comunitria, como define Castel, estabeleceu a responsabilidade de cada comunidade para com seus membros. O autor cita o Speenham Act de 1795, onde foi definido que alm da responsabilidade por seus pobres, cada parquia deveria assegurar que estes tivessem acesso a um tipo de renda mnima.1 Para ele, o maior problema em termos de assistncia, e que acompanha a sua histria, se situa na delimitao do que era incapacidade para trabalhar, visto que aqueles que podiam, em funo de apresentarem corpo e mente sos, em alguns momentos no trabalhavam porque no tinham trabalho. Para Castel,
a incapacidade de se auto-sustentar por parte de pessoas que podem trabalhar suscita, em contrapartida, o problema fundamental que, historicamente, o mendigo vlido foi o primeiro a apresentar. Dirige assistncia a pergunta da esfinge: como transformar um mendicante de auxlios em um produtor de sua prpria existncia? Esta questo no pode ser respondida porque a boa resposta no do registro assistencial, mas, sim, do registro do trabalho. [...] [o mendigo vlido] representa a transio concreta
Esta renda mnima se constitua como um complemento de recursos cujo clculo era feito com base no preo dos cereais. Seria fornecido caso o salrio fosse insuficiente.
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para reintroduzir, na categorizao geral do infortnio, esta forma especfica e essencial da desgraa do povo: a decadncia da misria trabalhadora ou, pior ainda, dos miserveis que no tm trabalho (ibid., p. 93).
Em relao aos auxlios, Castel referindo-se Frana diz que os princpios de territorialidade e de invalidez foram mantidos, porm, o direito ao auxlio passou a ser garantido pela nao. Neste momento, a assistncia uma prerrogativa da cidadania (ibid., p. 245). Os pobres vlidos deveriam ser ajudados apenas atravs do trabalho, o que deveria, ento, ser facilitado. Por isso, o livre acesso ao trabalho substitui a obrigao disciplinar de trabalhar. Concretamente, isso significa que necessrio, e sem dvida que basta, eliminar todas as barreiras constitudas pela tradio contra a abertura do mercado de trabalho (ibid., p. 246). Isto se caracterizou como sendo a soluo liberal dada no sculo XVIII. Referindo-se ao desenvolvimento da indstria e aos mercantilistas, Huberman (1986) ressalta a importncia que o emprego ganha neste momento. Segundo ele,
num perodo em que os mendigos e desempregados constituam problema e custavam boas somas na assistncia social, tal argumento [da necessidade de criar empregos] tinha valor considervel. Para o rei, que se preocupava com o bem de seu povo, para os mercadores mercantilistas, que acima de tudo estavam interessados em consolidar o poder e a riqueza nacionais, a necessidade de manter em boa forma os homens do pas a carne de canho era evidente. Portanto, a indstria que lhes desse emprego deveria ser estimulada (ibid., p. 126).
O autor chama a ateno para o fato que na Frana, no sculo XVIII, o governo cobrava impostos dos pobres, mas no cobrava dos ricos. A Revoluo Francesa, ocorrida em 1789, apareceu como uma possibilidade de mudana desse quadro. Os camponeses, junto com a burguesia, procuraram se livrar das imposies das classes privilegiadas da poca. Mas foi a burguesia quem mais lucrou com a Revoluo. Como ressaltou Castel (1998), a partir deste sculo, e principalmente
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a partir da consolidao dos interesses da burguesia, o trabalho livre passou a ser a soluo para a pobreza. Esta soluo ainda d o tom, ou pelo menos o acorde mais forte, no debate sobre o fenmeno, seja porque o trabalho visto como a forma imediata de acesso renda e, consequentemente, de suprimento das necessidades materiais, ressaltando a dimenso econmica, ou por que um elemento central na configurao do cidado, a partir do direito ao trabalho, ressaltando a dimenso poltica. Apresentarei agora, solues apontadas a partir de anlises do fenmeno pobreza feitas na contemporaneidade. Assim como no item anterior, separarei as solues com nfase na dimenso econmica daquelas com nfase na dimenso poltica. Tambm apresentarei a soluo a partir da viso diferenciada, representada aqui pela posio de Tvodjr (1982).
1 Solues com nfase na dimenso econmica Da mesma forma como as causas da pobreza foram apresentadas em termos de anlise local, regional e global, as solues tambm o sero. Como j referido anteriormente, as anlises local e regional no prescindem de elementos apontados por aqueles que fazem uma anlise global. O que ocorre uma focalizao, no significando uma desconexo entre questes locais, regionais e globais. Barros, Henriques e Mendona (2000), aps conclurem que a causa maior da pobreza no Brasil a m distribuio dos recursos, buscam demonstrar a viabilidade econmica do combate pobreza a partir de estratgias que no descartem o crescimento econmico2, mas que enfatizem a importncia de polticas redistributivas com visEm Medeiros (2001) tambm se encontra uma anlise da relao entre crescimento econmico, distribuio de renda e pobreza no Brasil. Este autor coloca um peso substancial no crescimento econmico como central para a reduo da pobreza por possibilitar o crescimento do emprego. Alm disso, destaca a necessidade de um consistente aumento do salrio mnimo e de uma elevao nos investimentos para ampliar a cadeia produtiva de bens e servios que interferem diretamente no padro de consumo dos assalariados. Ver tambm Souza (2003; 2004).
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tas ao enfrentamento da desigualdade. Visto que o Brasil dispe de uma renda per capita bem superior linha de pobreza, a distribuio equitativa de recursos um importante elemento para eliminar a pobreza. Os autores concluem que a estratgia de reduo da pobreza exige o crescimento da renda per capita ou a distribuio mais igualitria da renda.3 Porm, uma combinao de polticas que estimulem o crescimento econmico e diminuam a desigualdade pode favorecer, de maneira mais eficaz e rpida, o processo de combate pobreza. Em relao ao crescimento econmico, afirmam que,
[...] evidentemente, representa uma via importante, apesar de lenta, para combater a pobreza. Um crescimento de 3% ao ano na renda per capita, por exemplo, tende a reduzir a pobreza em aproximadamente um ponto percentual a cada dois anos. Ou ainda, um crescimento contnuo e sustentado de 3% ao ano na renda per capita levaria, no Brasil, mais de 25 anos para reduzir a proporo de pobres abaixo de 15%. Assim, embora conduza a uma reduo da pobreza, a via do crescimento econmico necessita um longo perodo de tempo para produzir uma transformao relevante na magnitude da pobreza (ibid., p. 139).
Isso leva a uma defesa maior da estratgia da distribuio de recursos, ou seja, a equidade social deve ser colocada como elemento central de uma estratgia de combate pobreza. Matematicamente, parece ser bastante simples e, essa simplicidade perpassa o texto destes autores. Apesar de terem chamado a ateno para o fato que considerariam apenas a dimenso (na opinio deles, simplificadora) da insuficincia de renda, isto no impediu que esta matemtica fosse imersa numa anlise que aponta para as dificuldades de efetiva realizao dessa estratgia, principalmente no que diz respeito ao significado dessa distribuio.
Em relao a formas de distribuio de renda, muitos autores apresentam propostas, principalmente relacionadas busca de promoo de autossuficincia daqueles que se encontram em situao de pobreza. Estas propostas se relacionam ao desenvolvimento, em especial, de pequenos negcios familiares ou cooperativas que, por sua vez, para serem efetivados, em muitos casos, dependem do oferecimento de microcrdito. Sobre esta questo ver, dentre outros: Voigt (1996); Gaiger (1996); Singer (2001); Frana Filho (2001); Mick (2003).
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Segundo Rocha (1995), o combate pobreza deve privilegiar trs aspectos: 1) A educao, j que se apresenta como determinante bsico da pobreza. Porm, no se trata apenas de educao de adultos, mas de uma educao de qualidade para a reduo da pobreza no futuro. 2) Apoio prioritrio aos grupos especialmente vulnerveis (aquelas famlias chefiadas por mulheres e com crianas menores de 10 anos). 3) Focalizao regional, visto que a pobreza apresenta tal caracterstica. Rocha afirma que a forma mais bvia de reduzir a incidncia de pobreza o crescimento econmico (ibid., p. 246, grifo meu). Afirma isso em funo de entender que o aumento do nvel de atividade produtiva atua diretamente sobre a reduo da pobreza absoluta, o que ficou claramente evidenciado pelos aumentos e redues da incidncia de pobreza ao longo da dcada de 1980, acompanhando diretamente os movimentos dos ciclos econmicos de curto prazo. Mas essa reduo conjuntural da pobreza, segundo Rocha, atinge somente aquelas famlias com rendimento per capita aproximado do valor da linha de pobreza. Outra questo enfatizada pela autora que, do ponto de vista exclusivo da renda, o valor associado eliminao total da pobreza , de fato, pequeno (ibid.). Apresenta alguns dados a este respeito. Em 1990, o percentual da renda dos no pobres, necessrio para elevar todos os pobres ao nvel da linha de pobreza, era de 3,7%, em termos metropolitanos. Em 1983, numa conjuntura mais grave, este valor era de 7,1%. J em 1986, num momento mais favorvel, o percentual era de 2,4%. Porm, Rocha relativiza esses nmeros comentando que a pesquisa domiciliar (base para estes percentuais) subestima os rendimentos mais elevados (por subdeclarao), o que implicaria em percentuais menores; esses percentuais baixos favorecem a formao de um consenso poltico em prol da redistribuio de renda, o que eliminaria a pobreza (do ponto de vista da renda). Ela tambm atenta para o fato que a renda, por si s, no esgota a questo da pobreza, necessitando que outros fatores sejam
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conjugados, como o acesso aos servios pblicos (eletricidade, saneamento, educao bsica, sade). Este aspecto explicita um valor bem superior aos percentuais anteriormente apresentados, pois o suprimento desses servios demanda um investimento substancial. A autora conclui que se no h evidncias de agravamento da pobreza absoluta, a pobreza relativa, isto , a desigualdade de renda, indubitavelmente se aprofundou (ibid., p. 257). Em uma anlise posterior, Rocha (2000) afirma que, no comeo da dcada de 1990, a incidncia de pobreza girava em torno de 44%, resultado este que s no foi mais adverso em funo de mudanas estruturais favorveis a exemplo da forte queda da fecundidade. Ocorreram avanos na reduo da pobreza com o Plano Real, sendo que esta tendncia foi se esgotando paulatinamente. A descendncia das taxas de pobreza volta cena no governo Lula, como mostram os dados apresentados no captulo anterior. Para Venanzi (2002), o futuro da pobreza depende de um processo que combine crescimento econmico e redistribuio de renda, o que favoreceria uma diminuio dos ndices de pobreza extrema. Para fazer esta afirmao, ele se utilizou de estimativas do Banco Mundial. Assinala que o Banco para o Desenvolvimento da sia defendia, da mesma forma que o Banco Mundial, que existem boas perspectivas de diminuio da pobreza quando os Estados mantm polticas de crescimento econmico ao mesmo tempo em que empregam esforos para distribuir a riqueza. O autor afirma que outro aspecto fundamental para diminuir a pobreza e aumentar o emprego, alm do crescimento com distribuio da riqueza, seria estabelecer uma subveno cvica para todos. Defende a ideia de que necessrio abraar uma tica do trabalho comunitrio e no apenas uma tica do trabalho subordinada eficincia e ao crescimento. Para Venanzi,
[...] nesta vida para alm do mercado, fundada no princpio do ingresso mnimo garantido, o salrio social (cujo princpio : cada indivduo tem direito sobre uma participao mnima na produo da sociedade) representa uma oportunidade de emprego e requalificao para milhes de deso-
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cupados e marginalizados e tambm uma oportunidade para ampliar o trabalho voluntrio dos que so mais afortunados e contam com emprego (ibid., p. 18, traduo minha).
Compreende-se que o autor, ao propor tais medidas para reduo da pobreza, parte do princpio de uma mudana em termos de relaes sociais, que ultrapasse o nvel local. O estabelecimento deste tipo de ordem, ou melhor, deste modelo diferenciado, depende de uma mudana tambm em termos de relaes internacionais. A globalizao, neste sentido, tambm deve estar calcada na distribuio da riqueza entre pases ricos e pobres. Isto est plenamente de acordo com a ideia de regulao do sistema. Uma das formas de superao da pobreza, apresentada por vrios autores, est na implementao de polticas sociais. A maioria dos autores centra ateno nas polticas sociais estatais e fazem algumas divises em relao ao tipo de poltica social. Abranches (1987) fala da natureza necessariamente complementar entre polticas sociais e poltica econmica que, em geral, seguem rumos contrrios. Contudo, segundo o autor, no h como falar em prioridade social, se esta no constitui o elemento bsico de orientao da poltica econmica (ibid., p. 7). Afirma que objetivos aparentemente comuns, como erradicar a pobreza e redistribuir a renda, podem entrar em contradio, especialmente se no h uma orientao comum, indicando as escolhas estratgicas de poltica social e poltica econmica (ibid., p. 8). O autor tambm lembra que na luta por benefcios estatais, ganham os que detm instrumentos de presso mais eficazes. Neste caso, aqueles que dependem dessa luta para conseguir o mnimo indispensvel para a sua sobrevivncia tm menor probabilidade de obter mais da ao do Estado. Isto porque, segundo Abranches (ibid., p. 10),
a poltica estatal parte, precisamente, do processo estatal de alocao e distribuio de valores. Est, portanto, no centro do confronto entre interesses de grupos e classes, cujo objeto a reapropriao de recursos, extrados dos diversos seguimentos sociais, em proporo distinta, atravs da tributao. Ponto crtico para o qual convergem as foras vitais da sociedade de mercado, desenhando o
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complexo dilema poltico-econmico entre os objetivos de acumulao e expanso, de um lado, e as necessidades bsicas de existncia dos cidados, bem como de busca de equidade, de outro.
Para o autor, a poltica social reflete a direo poltica das relaes econmicas. Por isso, ele entende tratar-se de uma srie de opes polticas. A manuteno de um determinado modelo econmico, privilegiando o impedimento de um colapso econmico ou uma desordem inflacionria, acaba postergando a ateno devida s demandas sociais. Para Abranches, trata-se de sofisma e iluso, visto que o padro de desenvolvimento comporta diferentes solues por ser a sntese econmico-poltica geral do balano final entre meios de acumulao e utilidade social (ibid.). Em situaes onde no haja abundncia de recursos, tampouco o alcance de um patamar significativo de justia distributiva, os objetivos de acumulao impem, segundo Abranches, sacrifcios ao consumo individual e coletivo, podendo, dependendo da correlao de poder vigente, privar de modo pesado, aqueles destitudos de recursos prprios de defesa. Neste caso, a poltica social intervm no que o autor chama de hiato derivado dos desequilbrios na distribuio em favor da acumulao e em detrimento da satisfao de necessidades sociais bsicas, assim como na promoo da igualdade (ibid., p. 11). Para ele, o Estado tem o papel de agir para os distintos objetivos de promoo da justia social e de combate misria. No caso da promoo da justia social, a busca da equidade se faz, somente, sob a forma de garantia e promoo dos direitos sociais da cidadania (ibid.). J no caso do combate misria, a interveno do Estado se localiza, sobretudo, no campo definido por escolhas polticas quanto ao modo e ao grau de correo de desequilbrios sociais, atravs de mudanas setoriais e reformas estruturais baseadas em critrios de necessidades (ibid.). Porm, o autor chama a ateno para as restries impostas pelo padro de acumulao s polticas sociais, o que caracteriza o perfil da escassez e os limites da possibilidade de mudana. Mas a ordem poltica que define as opes disponveis de ao e as direes plausveis de interveno estatal (ibid., grifo meu).
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Abranches afirma no existir governos rigorosamente imparciais, mas governos que so mais ou menos justos, mais ou menos sensveis s necessidades dos despossudos, mais ou menos resistentes presso dos poderosos. Por isso, sempre h opo, pois so vrios os pontos possveis de equilbrio entre acumulao e privao social (ibid., grifo meu). Porm, deve-se estar atento para o fato de ocorrerem maiores conflitos quando a poltica implantada tiver carter redistributivo, o que ocorre, segundo o autor, com a poltica social. Abranches afirma que a poltica social se pauta em intervenes independentes do mercado, no podendo ser submetida a preferncias definidas pelo mecanismo de preos, tampouco ter sua eficcia avaliada por critrios de mercado. A poltica social, como ao pblica, corresponde a um sistema de transferncia unilateral de recursos e valores, sob variadas modalidades, no obedecendo, portanto, lgica de mercado, que pressupe trocas recprocas (ibid., p. 13). Para o autor, o compromisso poltico expresso na ao do Estado que demonstra o papel da poltica social, ou seja, se apenas reflexo e legitimao do status quo ou um instrumento de mudana social. Mas h algo de grande importncia nesse processo, seja no combate pobreza mais extrema, seja na manuteno de condies mnimas de vida: as conquistas inalienveis do processo civilizatrio (ibid., p. 14). A poltica social vista, pelo autor, como obrigao permanente do Estado e tem duas faces distintas: uma dirigida para as condies que determinam a reduo da capacidade das pessoas de obterem renda suficiente, situao quase sempre definitiva e insanvel, a exemplo da velhice e da invalidez; e a outra representada por situaes transitrias, coletivas (relativas a problemas decorrentes de ciclos econmicos como desemprego temporrio) ou individuais (relativas incapacidade pessoal temporria, por doena ou acidente, por exemplo). J a poltica de combate pobreza estruturalmente enraizada tem, segundo Abranches (1987), natureza distinta daquela da poltica social, pois seu objetivo eliminar a destituio, num espao de tempo definido, com a incorporao dos despossudos aos movimentos regulares da vida social por meio da compensao das principais carncias
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que pem em risco a sobrevivncia e a sanidade desse grupo. Devem ser polticas especficas, com durao limitada, mesmo que prolongada, que combinem aes sociais compensatrias, aspectos das polticas sociais permanentes e elementos da poltica macroeconmica e setorial. Referindo-se a essa distino entre poltica social e poltica de combate pobreza estruturalmente enraizada, o autor afirma que
nem medidas macroeconmicas em seus desdobramentos reais, nem polticas sociais de corte convencional conseguem atingir os ncleos mais resistentes de misria. As pessoas em estado de absoluta carncia esto aprisionadas em uma cadeia de privaes, oriundas da prpria operao da ordem social e econmica, que reduz suas chances reais de acesso a recursos que tornem possvel sarem de sua miservel condio. A poltica social convencional opera para alm dessa fronteira. Nos seus limites atuam as polticas especficas de erradicao da pobreza. Embora conceitualmente equvoca, seria possvel a distino entre pobreza estrutural que constituiria o objetivo dessas ltimas e a pobreza cclica cuja correo seria o objetivo da primeira. Outra maneira de distingui-las, em funo de seus propsitos, ainda com alguma liberdade terica, associaria a poltica social compensatria s manifestaes ocasionais de privao e os programas de combate misria ao estoque acumulado de carncias agudas (ibid., p. 15).
Para o autor, a poltica social deve ter por meta a universalizao, bem como refletir direitos assegurados a qualquer cidado acometido por efeitos negativos das contingncias por ela contempladas. J as polticas de eliminao da pobreza absoluta so seletivas, destinando-se somente quelas pessoas que se encontram em condio de misria. Erradicar a pobreza, para o autor, deve constituir objeto de um acordo nacional plural, j que interesse de todos, a garantia, pelo menos, de direitos mnimos interdependentes: os direitos liberdade e vida. Abranches afirma que, mesmo com efeitos redistributivos, a poltica social e os programas de erradicao da pobreza so diferentes das polticas de redistribuio ou desconcentrao de renda. Segundo o autor, estas conformam outro e diverso conjunto de aes pblicas,
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com outro instrumento de interveno, objetivos e metas tambm diferentes (ibid., p. 16). Para o autor, as heterogeneidades e assincronias inerentes ao processo de desenvolvimento tendem a cristalizar focos persistentes de misria. Como ele enfatiza, se os surtos cclicos de pobreza podem ser amenizados ou mesmo erradicados pela correo dos desequilbrios que os originam, os seus focos estruturais s podem ser eliminados atravs da ao estatal, especificamente orientada para este fim e persistente no tempo (ibid., p. 20, grifo meu). Neste caso, os alvos principais so a renda e o emprego. Aqui, o Estado apontado como o responsvel para solucionar o problema. Caber discutir se este tem sido, ou pode ser, um papel a ser realmente desempenhado pelo Estado. Mas, o mais importante ser discutir a sustentabilidade de qualquer ao do Estado neste sentido. De modo semelhante, Soares (2001) ressalta a importncia das Polticas Sociais na resoluo dos problemas sociais. Ao mesmo tempo, discorda da concepo de que apenas com a estabilizao econmica acompanhada de um suposto crescimento econmico seria possvel resolver os problemas sociais. Diz que reconhece a necessidade de uma poltica de enfrentamento da crise e de recuperao econmica, desde que essa poltica no seja recessiva e esteja aliada ao desenvolvimento de Polticas Sociais (ibid., p. 13 grifo da autora). Em seu estudo sobre a situao da Amrica Latina, destacou que a pobreza se agravou na regio pela aplicao das medidas econmicas de ajuste estrutural de corte neoliberal, aliada a uma reduo de direitos sociais. As manifestaes de insatisfao social, segundo a autora, levaram muitos governos e organismos financeiros internacionais a justificarem as privatizaes e a reduo da esfera estatal do bem-estar social em funo da necessidade de atingir maior equidade. Este seria o caminho para tal equidade, visto que os recursos, at ento destinados para suprir polticas universais, seriam direcionados aos mais pobres a partir de programas sociais bsicos. Na opinio de Soares, no possvel negar que se canalizem recursos para os mais pobres, mas isso no pode ocorrer implicando
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em adoo de uma mercantilizao dos benefcios sociais, em capitalizao do setor privado e em deteriorao e desfinanciamento das instituies pblicas. A autora tambm assevera que possvel questionar esta canalizao de recursos, o que significa uma estratgia de focalizao, primeiro porque ela no contribuiu para a reduo do dficit pblico, visto que o Estado ainda financiaria a cobertura da maior parte da populao diretamente ou a partir de subsdios ou isenes fiscais dirigidas ao setor privado; e segundo, porque no se tem percebido efetividade no atendimento a essa parcela mais pobre, seja pelo seu tamanho, seja pelos poucos recursos empregados, incorrendo, na maior parte das vezes, em clientelismo poltico. A autora refere-se a um documento de 1986, lanado pela CEPAL, PNUD, PREALC e UNICEF4, onde constam estratgias para superao da pobreza. Segundo ela, o documento aponta como preocupao, a necessidade de articulao entre polticas especficas de combate pobreza e polticas e estratgias de desenvolvimento social (ibid., p. 53, grifo da autora), destacando a relao entre as polticas econmicas e as polticas sociais, apontando-as como duas dimenses inseparveis do desenvolvimento.5 Essas polticas sociais no deveriam ser pensadas apenas em curto prazo, em termos de polticas emergenciais, mas tambm em mdio e longo prazos, visando criao de condies de integrao social, apontadas como base do desenvolvimento produtivo. Ainda referindo-se ao documento da CEPAL (1986), a autora aponta as estratgias para a superao da pobreza, ali colocadas, que deveriam estar baseadas em:
- Polticas tendentes a evitar a reproduo da pobreza, a excluso e a segmentao social nas novas geraes; - Polticas de incorporao da juventude s ocupaes nos setores mais dinmicos da economia;
CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe); PENUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento); PREALC (Programa Regional de Emprego); UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia). 5 O documento citado foi publicado pela CEPAL (1986) com o ttulo La transformacin socio-ocupacional del Brasil 1960-1980 y la crisis social de los 80.
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- Polticas de equipamento de bens de produo, instalaes de uso social e sistemas de apoio, com vistas a aumentar a produtividade dos recursos humanos existentes; - Polticas de gerao de emprego produtivo; - Polticas de distribuio de renda e ativos (ibid., p. 54)6
Soares compreende que as aes ento recomendadas incorporam polticas de ajuste estrutural com equidade, de investimento e de retomada do crescimento, de emprego produtivo, de distribuio de renda e finalmente orientaes para a participao do Estado no mbito econmico (ibid.). Em seu conjunto, essas polticas implicam em mudanas no modo de desenvolvimento, afetando diretamente a situao do emprego na regio. Essas aes lograriam romper com a reproduo da pobreza a partir da ateno primordial aos grupos sociais mais vulnerveis, podendo resultar na prestao de servios regulares a toda a populao. Analisando vrios outros documentos subsequentes final da dcada de 1980 e incio da de 1990 subscritos por entidades internacionais, a autora chama a ateno para o fato que o enfoque abrangente dado Poltica Social no documento citado anteriormente, se modifica, tornando-se, nos demais documentos, nitidamente mais restrito, apontando prioritariamente para polticas de combate pobreza, seletivas e focalizadas, desvinculadas de polticas pblicas mais abrangentes.7 Soares tambm apresenta uma sntese interessante sobre o posicionamento dos governos latino-americanos e das instituies internacionais (CEPAL, UNICEF e FMI) sobre o combate pobreza, contido nos documentos da II e III Conferncias Regionais sobre a Pobreza na Amrica Latina e no Caribe, realizadas em 1990 e 1992, respectivamente. Apresentarei, aqui, algumas concluses da autora, visto que, no geral, o aspecto mais importante de todo o movimento de busca de solues para a pobreza o envolvimento dos governos neste sentido, colocando
Soares chama a ateno para o fato de as recomendaes desse documento serem bem diferentes das ento preconizadas pelo Banco Mundial e pelo BID. 7 Em relao a propostas de organismos internacionais para o combate pobreza, ver tambm Wanderley (2000).
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esta ao como prioridade da poltica nacional. A autora diz que,

como concluso geral, o que se verificou durante grande parte da dcada de 80, marcada pela crise econmica e pela queda do gasto social, foi que a poltica social assumiu um carter compensatrio e de emergncia raiz dos efeitos negativos que tiveram os programas de ajuste econmico para a populao socialmente vulnervel (ibid., p. 63, grifo da autora).
Outras concluses da autora so: a poltica social subordinou-se poltica econmica de ajuste; a CEPAL buscou redefinir a relao entre poltica econmica e poltica social, colocando a ltima como fundamental para uma poltica de desenvolvimento integral, ou seja, a poltica econmica e a poltica social deveriam articular-se para dar incio a um tipo de desenvolvimento integral, que harmonize a transformao produtiva com a justia social (ibid.); os governos se mantiveram mais na ideia e na elaborao de documentos do que no desenvolvimento de aes efetivas; em relao ao papel do Estado na rea social, grande parte dos governos latino-americanos acentuou a necessidade de reorganizao, principalmente no tocante descentralizao. Referindo-se ao papel do Estado, a autora diz que as medidas sugeridas,
[...] embora na aparncia no signifiquem um debilitamento da presena do Estado no plano das polticas de desenvolvimento, produzem uma disperso de esforos e de recursos em direes competitivas. A pretexto da busca do aumento de sua eficincia e eficcia, esto tendendo a diminuir a cobertura universal da populao e a promover atendimentos distintos que consagram ou agravam a desigualdade social existente. Neste sentido, qualquer que seja a avaliao micro das propostas e polticas concretas, estas esto longe de contribuir para um desenvolvimento social mais equilibrado conforme o preconizado pela CEPAL e que consta da retrica de todos os governos latinoamericanos (ibid.).
A relao entre polticas sociais e pobreza evidente. A autora
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sugere no consider-las importantes, mas sim essenciais para as populaes carentes. Por isso, devem ser buscadas polticas sociais que ultrapassem a natureza compensatria, complementar ou residual, ou seja, polticas equnimes e universais, que se constituam como base do direito social constitutivo da cidadania. Esta posio leva a autora a ressaltar uma questo importante, a saber, a submisso de princpios como equidade e universalidade s restries econmicas. Neste sentido, afirma que
uma coisa discutir as restries de ordem estrutural, [...], decorrentes da prpria capacidade de financiamento do Estado, e a partir delas adotar as polticas possveis, respeitando, no entanto, aqueles princpios gerais (ou, no mnimo, tendo-os como horizonte); outra coisa desqualific-los como utpicos ou irrealizveis. Esta ltima postura costuma reduzir as prioridades e polticas sociais a algo tpico e residual, atravs de inovaes gerenciais, quase sempre associadas a estratgias do tipo auto-ajuda, as quais vm assumindo diversas denominaes, mas que sempre resultam em reduo da oferta de servios e benefcios pblicos. claro que isto racionalizado em nome das possibilidades econmicas que, na realidade, so tambm produto de polticas deliberadas (ibid., p. 339, grifo da autora).
O que se constatou na Amrica Latina, nos ltimos quinze anos, diz Soares, foi a produo de um Estado de Mal-Estar social. Ou seja, desintegrou-se o incipiente Estado de Bem-Estar que existia na regio. Portanto, parece-me, a partir das anlises da autora, que uma soluo para a pobreza a retomada da construo desse Estado de Bem-Estar Social, pautado em polticas sociais equnimes e universais, contrariando as recomendaes de corte neoliberal, cuja base o desenvolvimento de polticas focalizadas e seletivas. Para a autora, as polticas sociais no devem estar subordinadas s demais polticas pblicas, em especial, econmica. A articulao entre elas de natureza essencialmente poltica e complexa, respondendo, na maioria das vezes, a fatores conjunturais. Mas, afirmar a necessidade de articulao entre essas polticas no basta. Segundo Soares,
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o problema reside em reconhecer e definir de que poltica de estabilizao, e mesmo de que desenvolvimento econmico, est se tratando, j que o que tem sido proposto e implementado nos pases perifricos, sobretudo na Amrica Latina, [...] totalmente incompatvel com qualquer proposta de poltica social minimamente consistente e resolutiva face problemtica social [dos pases da regio] (ibid., 352-353, grifo da autora).
importante ressaltar que a autora utiliza-se, dentre outros, do conceito de Poltica Social construdo por Wanderley G. dos Santos. Para este autor [...] poltica social toda poltica que ordene escolhas trgicas segundo um princpio de justia consistente e coerente (SANTOS apud SOARES, p. 344). Ainda, segundo este mesmo autor, qualquer princpio de justia, simples ou complexo, produz resultados contrrios ao que se deseja quando aplicado da mesma forma em qualquer circunstncia (ibid., p. 350). Soares (2001) diz que ele ressalta
que no existem critrios que permitam produzir decises automticas que assegurem resolver simultaneamente dois problemas por exemplo, a acumulao de capital e a equidade e, consequentemente, que o critrio de tomada de deciso no lgico-cientfico nem derivado de comandos constitucionais. Se, em termos absolutos, acumulao e equidade se excluem como valores, significa que, a nvel micro, qualquer proposta de maximizar a equidade sem prejuzo da acumulao em realidade prope mudanas relativas no perfil de desigualdades existentes, sem aboli-las completamente (ibid., p. 350).
Ao assumir tais posies, parece-me claro que as crticas feitas por Soares se dirigem desconstruo das incipientes iniciativas de um Estado de Bem-Estar Social na Amrica Latina. Tambm parece clara a aceitao da existncia de um grau de desigualdade, desde que isto no signifique deixar boa parte da populao em um nvel de pobreza. A proposta de Soares a implementao de polticas sociais equnimes e universais, o que pressupe uma forte presena do Estado. Isto completamente contrrio ao receiturio neoliberal cuja base so as reformas estruturais propostas para os pases da Amrica Latina
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e que a autora aponta como causa da pobreza na regio. um discurso crtico, como tantos outros, mas que continua centrado na crena de que a soluo pode ser encontrada no interior do sistema. interessante destacar, tambm, a nfase dada pela autora ao que denominou de polticas deliberadas, ou seja, opes feitas pelos governantes que, na maioria das vezes, no propiciaram investimentos maiores na soluo da pobreza. Pode-se entender, portanto, que h a opo pela no soluo. Cabe tambm destacar que, no caso brasileiro, houve a manuteno de polticas sociais universais, a exemplo das relativas educao e sade. Porm, grande investimento foi feito em polticas compensatrias, especialmente a partir do governo Lula. As polticas sociais demandam investimentos. Neste sentido, Kaufman e Segura-Ubiergo (2001) fizeram um estudo do impacto da globalizao e da poltica interna sobre o gasto social (especificamente seguridade social, sade e educao) na Amrica Latina.8 Fizeram isto em funo da ideia corrente de que as reformas neoliberais destruram o pouco de proteo social que os Estados da regio ofereciam. Importava saber, conforme os autores, se os prejuzos causados poderiam ser recuperados e se o sistema de bem-estar poderia ser ampliado, com o fito de proteger os cidados expostos s novas foras do mercado. Conforme os autores, a integrao comercial teve um impacto consistentemente negativo sobre o gasto social agregado, efeito este agravado pela abertura aos mercados de capitais. Ressaltam ainda que, diferentemente do que foi mostrado por alguns estudos feitos com pases da OCDE, as variveis polticas (equilbrio de poder partidrio e presses eleitorais das instituies democrticas) tm efeitos fracos e inconsistentes sobre o gasto social. Os autores concluram tambm que tanto a globalizao como as polticas internas tm um impacto mais complexo quando os gastos sociais so desagregados, ou seja, quando se separa gastos relativos
Trata-se de uma anlise de corte transversal com srie temporal das alteraes nas transferncias da seguridade social, bem como nos gastos com sade e educao. A pesquisa foi feita em 14 pases latino-americanos (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Costa Rica, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela). O estudo foi sobre o perodo compreendido entre 1973 e 1997.
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s transferncias de seguridade social daqueles considerados gastos com capital humano (sade e educao). Neste caso, a integrao econmica internacional atua negativamente, de modo especial sobre as transferncias de seguridade social (principalmente penses). J os gastos com sade e educao so menos vulnerveis a essa integrao. Cada tipo de gasto tambm parece ser influenciado por fatores polticos internos. Segundo os autores, a tendncia dos governos de base popular proteger as penses e outras transferncias de bem-estar que acabam por beneficiar, em especial, a classe mdia e os integrantes dos sindicatos. Os regimes democrticos tendem a investir mais nos gastos com sade e educao, que afetam segmentos maiores da populao. Concluem que as democracias latino-americanas tm apontado para um apoio s demandas por formas progressivas de gasto social. O positivo que as restries que a globalizao impe s transferncias de seguridade social no so estendidas aos gastos com sade e educao. Alegam que isto pode acontecer em funo de os setores de sade e educao abrangerem um conjunto mais amplo de interessados, o que influencia as decises polticas internas em favor dos gastos com esses dois setores. A despeito dos efeitos da globalizao, as variveis polticas internas influenciam diretamente o nvel dos gastos, bem como a rea em que sero aplicados. Este estudo importante porque refora, de certa forma, que opes polticas internas podem ir contra tendncias externas, o que corroborado de modo enftico por Soares (2001). Ou seja, a despeito de toda uma ordem econmica global, os governos podem optar por aplicar mais em polticas sociais. De certo modo, mesmo que o estudo tenha mostrado o lado perverso da globalizao, assinala a possibilidade de investimentos progressivos na rea social, o que, por sua vez, posto como fundamental para o combate pobreza. Esta posio tambm reforada por Cacciamali (2002). Segundo esta autora, a liberalizao do comrcio e a internacionalizao das economias impuseram aos pases latino-americanos uma situao macroeconmica que atingiu diretamente a atuao dos sindicatos, as relaes trabalhistas, a seguridade pblica e as condies de trabalho. Tudo isto levou a uma reduo das possibilidades de implementar os direitos fundamentais no trabalho,
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considerando a elevao que causam nos custos. Porm, para a autora, mudanas podem ocorrer [...], mediante uma poltica macroeconmica compatvel com o crescimento sustentvel, e a colocao em prtica de polticas econmicas e sociais orientadas aos nveis micro e macro, por meio de aes de desenvolvimento local e setorial (ibid., p. 107, traduo minha). Mas de que forma estariam se dando estes processos de busca de melhores condies sociais para todos, ou seja, de busca de diminuio das distncias entre os grupos sociais? Para Alayn (1995), o bem-estar social est subordinado verdadeira independncia dos pases, visto que considera que a pobreza est diretamente relacionada ao processo de dependncia e espoliao a que os pases da Amrica Latina esto submetidos. necessrio erradicar, de forma definitiva, iniciativas que buscam concretizar diversas modalidades de assistencialismo, bem como, combater o que ele chama de idealismo verborrgico e revolucionrio que recusa veementemente qualquer prtica que se aproxime de uma perspectiva assistencial. O autor define assistencialismo como
uma das atividades sociais que historicamente as classes dominantes implementaram para reduzir minimamente a misria que geram e para perpetuar o sistema de explorao. Esta atividade foi e realizada com matizes e particularidades, em consonncia com os respectivos perodos histricos, em nvel oficial e privado, por leigos e religiosos. A sua essncia foi sempre a mesma ( margem da vontade dos agentes intervenientes): oferecer algum alvio para relativizar e travar o conflito, para garantir a preservao de privilgios em mos de uns poucos (ibid., p. 48).
Detendo-se em uma anlise dos pases latino-americanos, Alayn chama a ateno para o fato de os problemas causados pelos setores dominantes, como a misria e a doena, sempre virem acompanhados de medidas para amenizar tais problemas que, por sua vez, crescem numa velocidade bem maior do que a das polticas sociais. Aponta as polticas sociais e seus profissionais como o instrumento utilizado pelas classes dominantes para reproduzir as relaes sociais de produ-
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o. Ele afirma que as classes dominantes no oferecem nada alm do que se lhe solicita ou exige, no sendo muito generosas ou assistencialistas, mesmo considerando que precisam garantir um determinado nvel de reproduo da fora de trabalho. Como salienta o autor, concretamente: oferecem o mnimo possvel para no verem afetados os seus prprios interesses (ibid., p. 49). Na opinio de Alayn, o grau de desenvolvimento das lutas de classe que vai orientando esse processo em relao implementao ou no de tais ou quais polticas sociais (e em tal ou qual amplitude) (ibid., p. 50). Neste sentido, conclui que as polticas sociais servem, tanto aos interesses das classes dominantes como das classes dominadas. Alayn diz que h diferenas entre as polticas sociais de governos reacionrios e oligrquicos daquelas de governos populares. Na sua compreenso, para entender o papel das polticas sociais, necessrio entender que essas diferenas existem. Segundo ele,
visualizar-se- e atuar-se- de modo diferente se se considerar, por exemplo, que a crise atual a crise do capitalismo e no do imperialismo; que o eixo s deve girar em torno da revoluo socialista, ignorando e deixando de lado a questo da revoluo nacional: que a contradio principal se verifica no antagonismo entre a burguesia e o proletariado, sem entender que a luta contempornea se d entre as naes opressoras e as naes oprimidas (ibid., p. 51).
Continua dizendo que o que interessa determinar e isto parece ser dificlimo para os marxistas cannicos e europeus (ainda que tenham nascido na Amrica) o valor e a natureza histrico-progressista dos movimentos nacionais e populares (democrtico-burgueses) nos pases coloniais e semicoloniais (ibid.). Neste sentido, no se deve gastar energia para definir se um governo populista ou burgus. Afirma que
o nacionalismo de um pas opressor profundamente reacionrio; porm ao contrrio o nacionalismo dos pases oprimidos (os nossos) representa conjunturalmente o interesse popular, enlaando indissoluvelmente a libertao nacional com a libertao social. A clssica oposi-
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o da questo social questo nacional surge entre os marxistas que ignoram a sua inter-relao dialtica e que pretendem marxistizar a Amrica Latina, sem latino-americanizar o marxismo (ibid.).
Concluindo, diz que no se pode ignorar a diferena essencial entre o nacionalismo de um pas dependente e o nacionalismo de um pas imperialista porque isto impede o entendimento do significado dos movimentos nacional-democrticos. Fazer oposio, seja pela direita ou pela esquerda, ao nacionalismo de um pas oprimido significa por-se claramente ao lado do opressor. O autor observa que no se pode depositar nas burguesias nacionais a responsabilidade de resolver o conjunto das tarefas democrticas e nacionais irresolutas (ibid.), at porque ele no cr que o nacional tenha na burguesia o seu melhor defensor (ibid.). Para ele, a classe social que pode implementar tais tarefas possibilitando uma verdadeira libertao do imperialismo a classe operria.9 O autor afirma que em momentos em que ocorrem movimentos nacionais e populares, as polticas de bem-estar social aumentam, principalmente, as dirigidas aos mais pobres. O processo inverso nos momentos em que os governos so antinacionais. As classes populares apoiaro, segundo ele, os governos que derem respostas s suas necessidades, no interessando se parcialmente ou paternalisticamente. Por isso, afirma que, para os setores necessitados, o que conta, o que tem importncia a poltica social em si, na medida em que os beneficia, mesmo que tal poltica possa servir para reproduzir a fora de trabalho que o capitalismo requer
Em relao ao papel da elite brasileira na soluo dos problemas sociais, Reis (2000, p. 144) diz que a viso destas no pode ser subestimada, pois o papel delas na formulao e implementao de polticas sociais inquestionvel. Segundo a autora, a menos que por razes interesseiras ou altrustas elas percebam uma poltica como necessria ou desejvel, esta no ter chance de ser implementada (ibid.). Baseada em suas pesquisas, a autora acredita que o fato de as elites se preocuparem com a pobreza e com a desigualdade, com os efeitos sobre a ordem social, est ligado ameaa manuteno da ordem e da segurana pessoal. Conclui afirmando que nossas elites no incluem a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades entre os seus interesses de fato (ibid., p. 149).
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para apropriar-se de mais-valia (ibid., p. 53).10 Assim, para Alayn, a orientao ideolgico-poltica da ao assistencial que determina se ela ou no assistencialista. Diz que,
se acreditarmos que a simples implementao de algumas atividades de bem-estar social, sem considerar a erradicao das causas profundas do atraso e da dependncia, a frmula e a panaceia para solucionar os problemas sociais, estaremos, sem dvida, imersos no cretinismo do assistencialismo. E esta a tpica poltica social dos grupos oligrquicos dominantes. Mas se, ao contrrio, a atividade assistencial assumida como direito inalienvel da populao explorada, interpretada na perspectiva da igualdade e da justia social e, ao mesmo tempo, se atua contra as grandes causas geradoras da explorao e da misria, obviamente no se pode falar de assistencialismo (ibid., p. 53/54, grifo meu).
As posies que tinham como via de erradicao da pobreza, a sua eliminao ou o seu ocultamento, foram, segundo o autor, se conjugando com outras, aparentemente mais sensveis e preocupadas, calcadas no mnimo de distribuio e assistncia, preservando, dessa forma, seus interesses objetivos. Alayn diz que propostas conservadoras para a soluo da pobreza tm a virtude da frontalidade, da franqueza e da selvageria, a exemplo dos desalojamentos que ocorreram em reas centrais, jogando as pessoas nas periferias. Alm dessas propostas conservadoras, existem outras, que ele chama de mais lcidas, que tambm se propem a solucionar a pobreza, s que travestidas de solidariedade e humanismo. Estas,
dificultam a compreenso da verdadeira e profunda lgica da manuteno das situaes de subordinao. Por exemplo: certos benefcios sociais dirigidos aos trabalhadores no podem ser entendidos como a resultante da generosidade e do humanitarismo dos setores do capital; antes, respondem prpria necessidade e ao interesse do capital [...]. Se os trabalhadores no se alimentam, se adoecem e faltam ao trabalho, o processo de produo no qual o capital se
Em nota de rodap o autor afirma que: o proletariado no luta para deter o desenvolvimento capitalista, mas para super-lo, ao mesmo tempo que procura reduzir as condies de explorao (ALAYN, 1995, p. 53).
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valoriza no pode funcionar. Se no h trabalhadores, no h produo de riqueza e, sem riqueza, ningum dela se pode apropriar. Por isso, o capital precisa assegurar-se de determinada quantidade e qualidade de trabalhadores e logicamente, pois, para estes no se podem anular completamente certas polticas de assistncia (ibid., p. 117).
Para o autor, investigar e formular indicaes sobre a magnitude e os efeitos da pobreza e assumir a realidade desses dados, deve confluir para a tomada de decises vitais que afetem os ncleos centrais dos processos que criam a pobreza. Pobreza esta que tanto compromete a vigncia da justia social quanto a prpria dignidade da nao, visto que a misria se configura na violao mais flagrante dos direitos humanos. Afirma que,
nestas condies estruturais ou seja: nas caractersticas de funcionamento do modelo social vigente que se encontram a gnese e a natureza dos chamados problemas sociais, que, definitivamente, representam o estilo de uma sociedade que orienta os objetivos da produo no para a satisfao das necessidades, mas para a acumulao privada da riqueza socialmente produzida (ibid., p. 123).
Por isso, a ao social, para no esterilizar a ideia e a prpria proposta da justia social, deve fundar o trabalho distributivo na interveno sobre os ncleos centrais geradores da pobreza.Citando Tenti (1988), Alayn (1995), atenta para o fato que
til recordar que o esquema jurdico liberal estabelece uma clara distino entre a esfera do direito e a esfera moral. Para esta corrente de pensamento, a ajuda social no responde a um direito do indigente, mas a um dever moral daquele que est em condies materiais de ajudar. Dificulta-se, uma vez mais, a compreenso da causalidade estrutural na origem da pobreza como fenmeno social e, em consequncia, pe-se em questo o conceito de Estado benefactor, responsvel pela realizao dos direitos sociais para o conjunto da populao (ibid., p. 129).
O autor afirma que necessrio enfatizar diariamente que a po-
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pulao tem direito a ter direitos (ibid., p. 137, grifo meu), e que a crescente perda de direitos transforma a populao comum no instrumento mais idneo contra si mesma. Se ela chegar a se convencer de que a crise atual justifica a perda ou a reduo dos seus direitos, tende a regressar ao passado onde os direitos sociais ainda no tinham sido conquistados para as grandes maiorias. O que se pode entender que, para o autor, isto parece solucionar o que ele chama de problemas estruturais do modelo social vigente. Se houver acesso sade, educao, ao emprego, renda, ou seja, se houver a garantia dos direitos, os problemas estruturais esto resolvidos. necessrio lembrar que Alayn (2004), conforme apontado no captulo anterior, faz referncia desigualdade como princpio fundante do capitalismo. Porm, isto que apontado como princpio fundante pode ser contornado com outro princpio fundante, o da igualdade enquanto princpio fundante da democracia. Mas podemos entender que sejam estes os reais problemas estruturais do modo de produo capitalista? Alayn (1995) conclui que se a poltica econmica, e de maneira especial, a poltica de emprego e a poltica salarial cobrissem plenamente as necessidades sociais do conjunto da populao no seria preciso recorrer a medidas assistencialistas (ibid., p. 150). Em suma, o grande problema a perda dos direitos. Estaria o autor propondo como soluo, um retorno ao Welfare State? Nesta obra, o autor no deixa claro, mas as evidncias apontam para isto. Mesmo fazendo um discurso anti-imperialista, anticapitalista, o autor aponta solues que devem e podem ser buscadas e concretizadas no interior do sistema. Em Alayn (2004) a defesa de um Estado de Bem-Estar Social e a possibilidade de isto se concretizar ficam bem evidenciadas. Neste sentido, afirma que
a lgica do capitalismo radica essencialmente na busca do lucro e na ganncia. A solidariedade, a cooperao, a equidade, nada tm a ver com a lgica do capital, que pe em perigo a reproduo das instituies em que se sustenta e a prpria vida dos que so a fora de trabalho, o que contraditrio com sua prpria existncia a longo prazo. Os Esta-
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dos de Bem-Estar precisamente constituem uma limitao poltica a essa irracionalidade derivada da natureza desigual do capitalismo (ibid., p. 109, traduo minha).
Cabe ento, segundo o autor, uma escolha entre uma democracia poltica com forte desemprego, pauperizao e excluso; ou uma democracia poltica com direitos sociais, plenamente exercidos por todos, em direo integrao social (ibid., p. 110, traduo minha). Ou seja, a modificao da situao social depende de uma posio poltica a ser escolhida dentro da ordem capitalista: ou um governo democrtico que produz a misria, ou um que produz a igualdade social. O autor refora que no se pode esquecer que cabe ao Estado velar pelo bem-estar geral da populao. Se ele no consegue garantir empregos para todos, bem como salrios dignos, deve, no mnimo, ampliar a cobertura assistencial. Faz uma observao dizendo que a assistncia social no erradica a pobreza, pois a pobreza no pertence ao campo da assistncia social, mas ao campo da economia. Cabe assistncia social somente fazer uma mediao entre a economia e os efeitos e resultados dos modelos econmicos vigentes. Tambm importante ressaltar que Alayn (1995) trabalha com a ideia de que possvel uma libertao nacional. O fato de a histria mostrar que o capitalismo mundializado no tem permitido esta autonomia nacional deveria ser um elemento a ser considerado pelo autor, o que no foi. Ou seja, a despeito de tantas evidncias que tm mostrado a dificuldade de ocorrer esta autonomia nacional em nvel global, o autor insiste em apont-la como possvel e como um dos elementos centrais para a erradicao da pobreza na Amrica Latina. Cohen (1998, p. 35) cita estudos que demonstram a possibilidade de aproximao das naes mais pobres daquelas mais ricas. Para tanto, so necessrias as seguintes condies: em primeiro lugar, um alto ndice de investimento, depois, uma forte escolarizao da populao e, por fim, um alto ndice de cobertura comercial. Cita os exemplos do Japo, Hong Kong, Cingapura e Taiwan, e, ao indagar se este desenvolvimento seria possvel em todo o continente asitico, conclui que, provavelmente, sim. Esses casos provam que a pobreza
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pode ser erradicada. Segundo o autor, o enriquecimento dos quatro tigres [refere-se Coreia do Sul, Taiwan, Cingapura e Hong Kong] resultado, quase que totalmente, de seus esforos domsticos. Destaca o caso de Cingapura como espetacular, visto que aproximadamente dois teros de seu enriquecimento tem como fonte a extraordinria poupana que o governo mobilizou a servio do acmulo de capital. Ainda referindo-se ao desempenho exemplar dos tigres asiticos,11 o autor sustenta que
[...] o milagre dos quatro tigres simplesmente inexistente. Conforme est explicado em Adam Smith ou nas bblias luteranas, a riqueza recompensa os esforos de cada um. esse resultado que se constituiu na grande mensagem de esperana para os pases que querem engajar-se em sua esteira. Os remdios mais simples, como poupar, investir e educar sua mo de obra parecem bem permitir alcanar os pases ricos (ibid., p. 44, grifo meu).
Neste sentido, o autor tambm refora a possibilidade nacional de soluo dos problemas, o que consonante com suas posies, j que no v problemas na globalizao, como j foi destacado quando da apresentao das causas da pobreza. Refere-se tambm dificuldade de manter o crescimento econmico nos dias de hoje e chama a ateno para dois fatos: O primeiro, de estarmos enganados se pensssemos que os pases que melhor resolveram o desemprego foram aqueles onde o crescimento foi maior. O segundo, que o ndice de emprego contido no crescimento varia consideravelmente de pas para pas. Cohen afirma que, atualmente, houve uma dissoluo da ideia de um poder pblico que opera para o bem comum. Diz que, para avanar nesta questo, faz-se necessrio distinguir a questo tcnica do combate pobreza da questo poltica que esta luta encontra nas democracias modernas.12
Cohen (1998) atenta para o fato que o liberalismo econmico dos pases asiticos no deve criar iluses. O Estado , com muita frequncia, o principal agente das estratgias de crescimento (ibid., p. 46, grifo meu). 12 Em relao questo tcnica, diz o autor que, caso inicialmente se aceite reconhecer
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O autor afirma, tambm que, se as polticas de ajuda s pessoas devem transformar-se na pedra angular do Estado-previdencirio, deve-se evitar que os auxlios sejam dirigidos demasiadamente para as camadas mais vulnerveis da populao, mesmo que tais polticas sejam desenvolvidas em nome destas camadas. Isto porque, polticas demasiadamente circunscritas podem, com efeito, voltar-se contra aqueles para quem foram destinadas (ibid.). Neste sentido, afirma que necessrio o desvencilhamento da lgica dos auxlios dirigidos, ampliando a abrangncia das propostas, visto que a luta contra a pobreza no pode estar separada do funcionamento do conjunto da sociedade. Cohen conclui sua ideia a respeito da superao da pobreza afirmando que
o remdio mais simples para resolver a pobreza dos pases ricos bem conhecido, ainda que frequentemente seja deixado margem da discusso: pela esquerda, porque provm de um economista de direita, e pela direita, porque so assustadores os recursos que tal projeto mobilizaria [...]. Este remdio chama-se imposto negativo e pode ser resumido simplesmente: concede a cada pessoa em idade produtiva uma renda mnima, garantindo-lhe este benefcio independentemente de essa pessoa encontrar um emprego ou no (ibid., p. 141/142).
Os pases pobres tm, ento, um caminho a seguir. Se os Tigres Asiticos so postos como exemplo, caber aos demais fazerem um movimento semelhante. Da mesma forma que os outros autores, Coque a grande fbrica fordista, no seio da qual havia simultaneamente produo e redistribuio de riquezas, j era, preciso tambm tirar a concluso de que se deve renunciar a auxiliar as empresas e concentrar-se na ajuda s pessoas (ibid., p. 139/140). Citando o caso francs, o autor afirma que a Frana celebrou sua reconciliao com as empresas no pior momento possvel: quando estas abandonavam sua funo redistribuidora para tornarem-se, elas prprias, pontas-de-lana de um enriquecimento desigual. Portanto, era inevitvel que as ajudas acordadas s empresas durante toda a dcada de oitenta tivessem sido concedidas em vo. De nada nos serve lamentarmos que as empresas j no sejam mais empresas-cidads. Tambm seria absurdo querer constrang-las a desempenhar este papel, mas igualmente intil implementar uma poltica que faa de conta que elas ainda exeram esta funo (ibid., p. 140).
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hen se detm em apresentar solues dentro do prprio sistema. A ideia do imposto negativo para os pases ricos, pelo que possvel entender do autor, deveria tambm ser aplicada nos demais pases a partir do momento em que transformassem a sua economia, como o fizeram os Tigres Asiticos. Mas se esta tambm uma soluo possvel, por que no tem sido adotada, principalmente pelos pases dirigidos por governos social-democratas? No captulo I, ao me referir posio de Pereira (2002), destaquei que esta partidria da construo do que tem sido denominado socialismo ps-industrial. Segundo a autora, essa proposta nasce da necessidade apontada por tericos de esquerda13, de encontrar alternativas proposta neoliberal/neoconservadora para as polticas sociais, mas que tambm ultrapassem o [...] enquadramento keynesiano do Welfare State e do socialismo real (ibid., p. 184). Esses tericos apontam a renda bsica garantida como uma alternativa para a construo de uma nova ordem, visto que ela possibilitaria [...] a libertao do homem da ideologia do trabalho reprodutora das sociedades capitalistas avanadas (ibid.). Essa renda bsica garantida deve estar aliada reduo das horas de trabalho, ou melhor, deve servir como compensao de pagamento das horas no trabalhadas. Isso possibilitaria que as pessoas tivessem maior controle sobre seu prprio tempo. A proposta de garantia de uma subveno monetria a todas as pessoas, independentemente da sua condio, se empregado ou no, aparece exposta de vrias formas. Tem suas peculiaridades, mas o intuito o mesmo, ou seja, oferecer alguma garantia de vida independentemente da situao da economia, o que, de certa forma, se constitui numa proposta extremamente complicada. Em Venanzi (2002) apareceu sob a denominao subveno cvica; em Cohen (1998), como renda mnima. Porm, ressalta Pereira (2002), essa medida no pode ser tomada isoladamente. Ela deve fazer parte de um projeto poltico transgressor da ordem vigente, pois s assim constituir uma limitao ao produtivismo capitalista e uma rejeio sociedade de mercado (embora no necessariamente ao mercado, que dever ser controlado) (ibid.).
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A autora relaciona alguns: Habermas, Gorz, Van Parijs, Offe e Lodziak.
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A autora no explora essa proposio, apenas faz referncia ao fato de ela estar tomando corpo nos meios intelectuais e polticos. Mas, ao fazer referncia ao estabelecimento das necessidades humanas bsicas e necessidade de suprimento destas, destaca o papel da poltica pblica de assistncia social que tem, concomitantemente, um carter racional, tico e cvico. Ou seja, racional porque deve resultar da tomada de decises coletivas pautadas em indicadores cientficos que possibilitem o estabelecimento de estratgias e metas para a satisfao das necessidades bsicas da populao. tico porque ultrapassa questes administrativas, passando a se constituir numa responsabilidade moral, sendo que, na impossibilidade de as pessoas satisfazerem suas necessidades, estas devem ser providas. A justia social deve ser a principal referncia da poltica de assistncia social. cvico porque est diretamente relacionada aos direitos de cidadania social. Neste sentido, afirma que,
concretizar direitos sociais significa prestar populao, como dever do Estado, um conjunto de benefcios e servios que lhe devido, em resposta s suas necessidades sociais. Sendo assim, o direito a ser concretizado pela poltica de assistncia social afigura-se ao mesmo tempo como um dever de prestao por parte do Estado e um direito de crdito, por parte da populao, quilo que lhe essencial para garantir a sua qualidade de vida e o pleno exerccio de sua cidadania (ibid., p. 187).
Isto implica na adoo de polticas universais e no de polticas focalizadas que acabam por reproduzir a pobreza extrema. Mesmo compartilhando da proposta de uma sociedade socialista ps-industrial, Pereira parece pouco convencida de sua efetividade, tanto que retorna necessidade de discutir as polticas sociais pblicas no mbito do capitalismo, apontando o Estado como o responsvel pela efetivao de tais polticas. A autora no faz nenhuma observao de que este esforo de garantir uma sociedade supridora dos direitos de cidadania deva ser apenas enquanto no se efetiva o modelo proposto do qual compartilha. Ao fazer essas observaes em relao s polticas sociais pblicas e ao suprimento das necessidades humanas bsicas, a autora assume a possi-
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bilidade de isto se concretizar no mbito do sistema. Para os autores que vem o processo de globalizao conforme apontado no captulo anterior como causador/ampliador da pobreza contempornea, necessrio e possvel definir estratgias reguladoras. Estas estratgias resultariam na possibilidade de estabelecimento de outra ordem onde seria possvel, ento, uma diminuio/erradicao da pobreza. Hirst e Thompson (1998), apesar de concordarem com a diferena existente entre a era ps-45 e a atual no que diz respeito escala e ao poder dos mercados financeiros mundiais integrados, sustentam que a governabilidade possvel. A situao atual sustentada por polticas que inibem o crescimento e intensificam o interesse de curto prazo. A troca do crescimento e de empregos por inflao baixa tem levado ao crescimento do desemprego e da pobreza na maior parte das naes industrializadas. Os autores sustentam que isto no se deve a volatilidade incontrolvel do mercado, visto que eles no so mais volteis ou desregulamentados - provavelmente so governados apenas o suficiente para evitar uma sbita depresso do desenvolvimento (ibid., p. 353). Mesmo que a histria mostre, como no caso do colapso do sistema de Bretton Woods e da crise do preo do petrleo em 1973 e 1979, que se constituiu em um perodo de flutuao e de taxas de cmbio altamente volteis, ela tambm mostra que a turbulncia vai sendo, aos poucos, controlada. As medidas adotadas no decorrer das crises, segundo os autores, no so suficientes, mas mostram que a governabilidade possvel. Eles sustentam que
a longo prazo, os mercados s sero ainda mais regulados, se a maioria de seus agentes virem os benefcios que isso pode trazer ou se uma unio de governos poderosos decidir agir de uma maneira coordenada [...]. Os mercados financeiros mundiais no so necessariamente ingovernveis. O problema a vontade de govern-los, no a carncia dos meios (ibid., p. 354, grifo meu).
Estes autores apontam a desregulao dos mercados como ponto marcante do atual processo globalizador. Porm, defendem que isso
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no significa o fim dos Estados Nacionais nem a ingovernabilidade deste processo. Hirst e Thompson (1998, p. 361) afirmam que a globalizao no tira de cena as economias nacionais, j que foi tomada pelas elites empresariais e por polticos das naes ocidentais avanadas como um pretexto conveniente para justificar as polticas domsticas que elas escolheram seguir. Isso diz respeito, especialmente, ao Reino Unido e Estados Unidos. Os autores tambm dizem ser verdadeiro o fato que muito pode ser conseguido pelas polticas nacionais para a administrao econmica e para a renovao social, mas que o nacional apenas um nvel na complexa diviso de governabilidade econmica e social. O problema, para os autores, assumir a determinao dos defensores da globalizao em relao a sua fora incontrolvel, a sua ingovernabilidade. Eles no concordam com isso e julgam possvel uma poltica de regulao dos mercados que torne os movimentos de capital de curto prazo menos rentveis, bem como menos volteis e especulativos. Esta poltica deve estar orientada para o crescimento nos pases avanados, juntamente com uma soluo para a reduo das dvidas dos pases mais pobres e uma melhor distribuio dos investimentos diretos estrangeiros, dirigindo-os s economias mais fragilizadas. Como salientam os autores, tais polticas poderiam ser atingidas num futuro prximo por uma poltica mais ativa e coordenada da parte dos estados avanados - o que obstrui o caminho no a globalizao, mas as percepes de interesse nacional pelas elites chaves (ibid., p. 363). Estes autores apontam para uma perspectiva que, no meu entender, parece depender de uma mudana de intenes dos pases avanados. Acredito que pensar assim esperar muito do capitalismo, ou melhor, no considerar como fundamental a sua prpria lgica baseada no lucro e na explorao. Para manter um grau de sustentabilidade dentro de seus limites, os pases desenvolvidos sempre contaram com um grande espao de explorao, ou seja, o resto do mundo14. Parece
No me refiro aqui ao conjunto das sociedades destes pases, como se estas sociedades, incluindo seus trabalhadores, optassem por explorar outras. As polticas de explorao so coordenadas pelos governantes e classes dominantes destes pases, estes sim, interessados em manter grande parte do mundo sob seu julgo, o que no
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claro que todos os investimentos feitos em outros pases, pelos mais desenvolvidos, estiveram sempre diretamente ligados a interesses prprios. Desta forma, parece-me difcil esperar que parta desses pases qualquer iniciativa no sentido de promover uma equidade mundial, ou mesmo uma diminuio da brutal diferena que existe, em termos de distribuio de renda. Assim como Cohen (1998), Pochmann et al (2004) tambm concordam que no existe uma relao direta e necessria entre a globalizao e o aumento da desigualdade e da excluso social no mundo. Cohen (1998) defende que o aumento das desigualdades est relacionado constante necessidade de aperfeioamento dos indivduos, e isso no est relacionado diretamente globalizao. Para Pochmann et al (2004), o aumento da excluso social e das desigualdades decorre de elementos que definem o atual modelo de globalizao e no da globalizao em si. Por isso, para os autores
parece mais apropriado afirmar que, num contexto de expanso desregulada do capital financeiro, de manuteno do protecionismo nos pases desenvolvidos e de reforo de polticas discricionrias chanceladas pelos organismos multilaterais que pretendem tratar pases diferentes como iguais a excluso social acaba por se tornar um corolrio da globalizao (ibid., p. 45).
Neste caso, necessrio corrigir, nesse processo globalizador, aquilo que favorece o aumento da excluso social, ou seja, regular o capital financeiro, acabar com o protecionismo nos pases ricos e exigir que os organismos multilaterais apliquem polticas que considerem a realidade de cada pas, o que implicaria, em ltimo caso, regular o capital, sendo que essa regulao deve ser promovida pelo Estado. Cabe salientar que a interveno dos Estados nas economias tem sido um recurso cada vez mais utilizado, inclusive por pases onde os pressupostos liberais, at ento, pareciam ditar a regra. O que ocorreu em 2008 prova evidente de que, quando necessita, o mercado abre mo do pressuposto da liberdade e aceita a regulao e interveno do Estado, mesmo que tal atitude venha sempre com a ressalva de
poderia ser diferente, considerando a lgica prpria de produo do capital.
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que isto no deve ser a regra. Ora, que a regulao e interveno do Estado no mercado so possveis no se tem dvida. O problema acreditar que esta regulao e interveno possam mudar a lgica do sistema. Pensar assim imaginar que o Estado tenha total autonomia em relao ao mercado. Esse tipo de interveno e regulao no diz respeito apenas s situaes nacionais, ou melhor, de governos nacionais intervindo em seus mercados, mas tambm se expressam nas medidas de auxlio promovidas para retirar vrios pases que passaram a enfrentar crises serssimas a partir de 2008, a exemplo da Grcia. Neste caso, a figura de um possvel Estado Global aparece a partir da interveno dos organismos multilaterais ou de organizaes ligadas aos blocos econmicos, a exemplo da Unio Europeia. O que tem ocorrido de modo evidente e recorrente em tempos recentes uma ampliao e aceitao de medidas que evidenciam a necessidade de que os Estados, em sua feio nacional e um Estado Global exera, sempre que necessrio, o papel de interventor e regulador do capital com vistas correo do que tem sido compreendido como polticas equivocadas, aplicadas tanto nacional como globalmente. Esta realidade confronta-se diretamente com a compreenso de Bauman (1999). Bauman (1999), por entender, como foi apresentado antes, que o capital deva se autorregular em funo de suas obrigaes para com a comunidade, no apresenta maiores esperanas em relao ao papel do Estado neste controle. Afirma que os Estados no tm recursos suficientes, muito menos liberdade de manobra para suportar a presso exercida pelo mercado. Neste sentido, afirma que,
devido a total e inexorvel disseminao das regras de livre mercado e, sobretudo, ao livre movimento do capital e das finanas, a economia progressivamente isentada do controle poltico; com efeito, o significado primordial do termo economia o de rea no poltica. O que restou da poltica, espera-se deve ser tratado pelo Estado, como nos bons velhos tempos mas o Estado no deve tocar em coisa alguma relacionada vida econmica: qualquer tentativa nesse sentido enfrentaria imediata e furiosa punio dos mercados mundiais (ibid., p. 74).
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Caberia ao Estado, como nica tarefa econmica, segundo o autor, a garantia de um oramento equilibrado, atravs do policiamento e controle das presses locais por intervenes estatais mais vigorosas na direo dos negcios e em defesa da populao face s consequncias mais sinistras da anarquia do mercado (ibid.). Diferentemente de Bauman, muitos dos autores que tratam deste tema ainda entendem que o Estado tem o poder e a capacidade, bem como a responsabilidade, de tomar atitudes diante dos desmandos do mercado. Tudo o que foi exposto at aqui leva a esta compreenso. Alguns autores so mais incisivos neste sentido, a exemplo de Dupas (1999), que aponta o Estado como o elemento central para a soluo da pobreza e das desigualdades sociais. Para ele,
as questes centrais envolvendo o futuro das relaes entre a sociedade e os Estados nacionais estaro relacionadas capacidade desses Estados para assumir eficientemente um novo papel indutor-regulador, ao mesmo tempo em que essas sociedades consigam encontrar alternativas de como lidar com a tendncia de crescente excluso social decorrente do atual modelo econmico global (ibid., p. 87, grifo meu).
Neste atual modelo econmico global, a internacionalizao dos agentes econmicos privados, bem como a privatizao dos servios pblicos de infraestrutura, tm colaborado para o aumento do desemprego formal e para uma crescente flexibilizao da mo de obra, mesmo que, em contrapartida, tenham trazido benefcios eficincia econmica da produo. Em decorrncia da situao em que so colocados os trabalhadores, Dupas afirma que os governos so pressionados a garantir alguma proteo social s populaes carentes, o que tem entrado em contradio com a necessidade de equilbrio oramentrio. O autor diz que o cenrio internacional aponta para a necessidade de uma profunda reviso do papel do Estado moderno. Segundo ele,
aps ampla aceitao do esgotamento das possibilidades de manuteno das prticas keynesianas, o debate acabou se balizando entre a ideia de um Estado mnimo que no cria embarao nenhum ao mercado e de um Estado forte
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que saiba atuar no mundo globalizado minimizando seus conflitos, inclusive a excluso social (ibid., p. 87/88).15
Em funo dessa mudana na percepo do Estado, o autor diz que necessrio questionar o discurso do fim do Welfare State. Para ele, ainda urgente a construo de um novo Estado indutor-normatizador-regulador, que tambm possa enfrentar a misso de viabilizador de servios pblicos essenciais populao de baixa renda, principalmente no que diz respeito sade, educao, habitao e ao amparo excluso social. O autor atenta para o fato que todo este processo de desemprego e de precarizao do trabalho tem contribudo para criar o que ele denominou de efeito democracia. Ou seja, o aumento do nmero de desempregados e de pobres resulta em um crescimento de sua base poltica. Toma as eleies de Tony Blair, Lionel Jospin e Gerhard Schrder como exemplos que exprimem um crescimento da voz dos que clamam por mais garantias sociais por parte do Estado. Uma anlise mais atual permite dizer que esses governantes no conseguiram, pelo menos da forma como se imaginava, conter o desmonte das estruturas do Welfare State. No caso de Blair, a poltica encaminhada seguiu um caminho contrrio. Tambm cabe salientar que a interveno dos Estados tem por objetivo a proteo do capital e no dos chamados cidados. As medidas indicadas e aplicadas nos pases que vivenciam de modo efetivo a crise atual se voltam contra os direitos, promovem desemprego, precarizao do trabalho e empobrecimento, principalmente das camadas mdias. Se algumas polticas ainda se prestam a poupar de mais sofrimentos os considerados pobres, o fazem em detrimento de
Um trecho de um relatrio do Banco Mundial, de 1997, citado por Dupas (1999, p. 88) diz o seguinte: Tem se tornado crescentemente consensual a ideia de que um Estado atuante e no um Estado mnimo central ao desenvolvimento econmico e social, ainda que mais como parceiro e facilitador do que como um diretor (grifo meu). Rezende (2002), analisando o papel do Estado em economias desenvolvidas e em desenvolvimento a partir dos anos de 1970, tomando como base os gastos pblicos, afirma que os governos dos pases desenvolvidos tm interferido mais na economia, bem como nas questes sociais, o que refora esta posio de que um Estado mnimo no o mais eficiente.
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condio alcanada pelas classes mdias. Outra constatao que os muito ricos continuam enriquecendo a ponto de alguns sugerirem que a grande riqueza deva pagar mais impostos. Notcias amplamente divulgadas na mdia do conta disso, a exemplo das matrias publicadas pelo Estado (on line) em 23/10/2009 intitulada Alemes ricos pedem ao governo para pagar mais impostos16, e pelo Jornal on line Brasil 247 em 24/08/2011intiulada Milionrios querem pagar mais impostos. Na Frana.17 Para Dupas (1999), mesmo com seu espao para polticas pblicas estreitado pela onda liberal e pelo avano do mercado, os Estados nacionais no reagem apenas para responder s exigncias das empresas transnacionais. Eles ainda podem influir na, e mesmo induzir formao das cadeias globais das transnacionais. Para ele, as concluses so claras, ou seja, no mundo globalizado necessria uma interveno combinada do mercado e do Estado. A questo determinar o papel e a efetividade do Estado. O desenvolvimento requer um Estado atuante e catalisador, facilitando, encorajando e regulando os negcios privados (ibid., p. 115, grifo meu). Continua dizendo que
o fator determinante a efetividade do Estado. Parece claro que sua primeira tarefa garantir os direitos fundamentais populao, a saber: a definio de uma base legal; a manuteno da estabilidade econmica; o investimento em servios sociais bsicos e em infra-estrutura; o amparo aos vulnerveis; a proteo ao meio ambiente (ibid., p. 116, grifo meu).
O autor chama a ateno para outra questo importante: o crescimento da percepo das sociedades de que o novo modelo global de produo agrava a excluso social. Essa percepo leva a um aumento
Estado.com.br/Internacional (23/10/2009) Disponvel em: <http://www.estadao. com.br/noticias/internacional,alemaes-ricos-pedem-ao-governo-para-pagar-maisimpostos,455408,0.htm> Acesso em: 05 set. 2011. 17 Brasil 247 (24/08/2011) Disponvel em <http://www.brasil247.com.br/ pt/247/mundo/12844/Milion%C3%A1rios-querem-pagar-mais-impostos-NaFran%C3%A7a.htm> Acesso em: 05 set. 2011.
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da presso sobre os Estados nacionais para que estes retomem polticas pblicas eficazes na rea social. Dupas diz que
a atual carncia de recursos dos governos comprometidos a zerar seus dficits somada ineficincia de mquinas administrativas pblicas, nos faz concluir que somente um novo e original acordo entre os governos e as sociedades civis permitir avanar. Ele pressupe necessariamente, a recuperao da capacidade de induo dos Estados nacionais, padres ticos que fortaleam sua legitimidade e a criao de estruturas eficazes que tenham condies de fiscalizar o cumprimento dos acordos e dos compromissos assumidos nos processos de regulao, incentivando e transferindo para a sociedade civil um ntimo envolvimento com a operao de sistemas de amparo social (ibid., p. 117).
Afirma que nenhum pas encontrou solues eficientes para os problemas de excluso, empobrecimento e marginalizao, considerados como o real escndalo social do final do sculo XX. Continua decaindo o nmero de trabalhadores estveis, o que amplia esse escndalo, e isso parece ser a tendncia. Por outro lado, algumas tentativas de defesa de alguns setores mais desfavorecidos da populao esto dando certo, mas isso no aparece como uma tendncia. O autor destaca uma frase de Anatole France no suficiente que todos tenham o mesmo direito de dormir sob as pontes (ibid., p. 200) dita em funo da multiplicao de desabrigados. A partir desta frase, questiona se num plano supranacional e global, o destrutivo poder [...] do capitalismo planetrio pode ser novamente posto sob controle (ibid., grifo meu). Afirma que o que j se sabe que o Estado isolado no tem sido suficientemente capaz de defender seus cidados contra efeitos externos decididos por outros atores. interessante ressaltar que, na viso do autor, o capitalismo, em algum momento, j esteve sob controle, visto afirmar que ele pode ser, novamente posto sob controle. Seria interessante refletir se o que ocorreu foi um controle do capitalismo ou apenas uma fase em que os interesses
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do capital se coadunavam com alguns interesses gerais das sociedades. O autor chega concluso que as tendncias estruturais de aumento do desemprego na globalizao so visveis, e que o nico caminho garantido para minimizar o crescimento do desemprego ainda o crescimento econmico, que no , por outro lado, suficiente para garantir ndices crescentes de emprego. Segundo ele,
so confusas e retricas as respostas polticas disponveis para lidar com os fortes efeitos negativos da globalizao. A ortodoxia neoliberal continua a propor que o Estado abandone seus cidados liberdade negativa de uma competio mundial. Por outro lado, o furor protecionista e a xenofobia j no encontram mais espao no mundo dominado pela tecnologia da informao. Ocupa o espao o discurso alternativo, ento, a terceira via. Em sua variante defensiva ela prega que o Estado deve dotar as pessoas com qualidades empreendedoras tpicas de quem saiba cuidar de si prprio. Na sua variante ofensiva, defende a ideia de unidades polticas maiores e regimes transnacionais que, sem necessariamente romper a cadeia de legitimao democrtica, possam compensar a perda de funes do Estado nacional. Resta saber se o grupo cada vez menor de atores influentes no cenrio poltico mundial pode e tem interesse em construir, no quadro de uma organizao mundial reformada uma rede de direo a um governo mundial (ibid., p. 223).
Para o autor, considerando que os processos econmicos globais so de natureza conflituosa e excludente, principalmente nos pases pobres, se apresenta como inevitvel a sobrevivncia do espao de ao dos Estados. Estes devem buscar medidas que apontem para o crescimento econmico, polticas de emprego e certa desconcentrao de renda. Conclui dizendo que o futuro do capitalismo global ir, portanto, depender de uma profunda reviso de seus conceitos de moda a tentar compatibiliz-lo com uma distribuio equnime dos resultados de sua acumulao (ibid., p. 225/226, grifo meu). Dupas, a despeito de se dirigir a vrios problemas relativos ao capitalismo e de criticar este modo de produo, principalmente no
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que diz respeito ao desemprego global e a consequente excluso social, no apresenta nenhuma perspectiva de sada que no seja dentro do prprio sistema. Pelo contrrio, aposta no Estado como soluo. O capitalismo, na viso do autor, deve buscar uma distribuio equnime dos frutos que produz. Se isto realmente possvel, o que impede? Uma maldade dos capitalistas? Chossudovsky (1999), de modo semelhante aos demais autores social-democratas at aqui apresentados, busca explicar a pobreza a partir do modelo econmico em vigor. Ele aponta a grande crise financeira e seus elementos principais (desemprego mundial, economia baseada na mo de obra barata, dvida pblica, enfraquecimento do papel do Estado democrtico, destruio das economias nacionais, monopolizao e financeirizao) como causadores da pobreza. Apesar de considerar as reformas macroeconmicas, efetivadas globalmente a partir da dcada de 1980, como reflexo concreto do sistema capitalista de ps-guerra e de sua evoluo destrutiva (ibid., p. 11), apresenta possveis solues que tambm se dariam no interior desse prprio sistema. O autor afirma que
no h solues objetivas e fceis para a crise financeira global que se prenuncia perigosamente para os anos vindouros. A simples acusao a governos nacionais e burocracia sediada em Washington no pode constituir a base da ao social. Os agentes financeiros, at mesmo os bancos e corporaes transnacionais, devem ser colocados em mira. Movimentos sociais e organizaes populares, agindo solidariamente nos mbitos nacional e internacional, devem ter por alvos os vrios interesses financeiros que se alimentam desse destrutivo modelo econmico (ibid., p. 22, grifo meu).
Destaca a existncia de propostas voltadas para o cancelamento da dvida externa dos pases em desenvolvimento, bem como para a chamada write-down (reavaliao de ttulos de dvidas ou de outros papis, quando o valor de mercado mais baixo que o valor escritural) das dvidas pblicas dos pases desenvolvidos. Essas propostas
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implicam na necessidade de criao de polticas regulatrias que monitorem as atividades das instituies de Bretton Woods e que democratizem os bancos centrais. O autor sustenta que tais medidas no so suficientes por si ss, pois no questionam o papel e a legitimidade dos credores, no modificam o funcionamento do capitalismo global (ibid., grifo meu). Por isso, preciso lembrar que a dvida pblica est no ncleo da crise, o que exige regulao e interveno sociais nos mercados financeiros, ou seja, preciso se opor a esses interesses financeiros. Chossudovsky assevera que
a comunidade mundial deve reconhecer o fracasso do sistema neoliberal dominante. medida que a crise vai se aprofundando, h cada vez menos vias polticas disponveis. Alm disso, sem reformas econmicas e sociais fundamentais, a runa financeira mundial no pode ser contida. de crucial importncia a articulao de novas regras para governar o comrcio mundial, bem como o desenvolvimento de uma agenda poltica macroeconmica expansionista (pelo lado da demanda) voltada para a diminuio da pobreza e para a gerao de empregos e o aumento do poder de compra do mundo inteiro (ibid., grifo meu).
Apesar de se posicionar dessa forma, o autor acaba questionando se esse sistema econmico global pode ser submetido a um significativo processo de reforma. Mesmo fazendo esse questionamento, afirma que no h solues tcnicas para esta crise. improvvel que se implementem reformas significativas sem uma persistente luta social (ibid., p. 33, grifo meu). Para ele, o que est em jogo a concentrao de riqueza financeira e dos recursos reais por uma minoria social que, por isso, controla tambm a emisso de moeda no interior do sistema bancrio internacional. Contra isso, sugere o autor, necessrio organizar um movimento social global que tenha por objetivo a eliminao da pobreza, o estabelecimento de uma paz mundial duradoura e a transformao do modelo econmico vigente, tendo como alvo principal o capital financeiro e as diretrizes neoliberais. Ainda relacionado vinculao da pobreza com seu dimensiona-
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mento global, apresento as reflexes feitas por Fraser (2002). A autora analisa a justia social na globalizao e as lutas por redistribuio, reconhecimento e participao. Destaca como um dos elementos da globalizao a proeminncia da cultura18, preocupando-se, em particular, com a anlise da sua influncia sobre a poltica, consequentemente, sobre as perspectivas de justia social. A autora considera a politizao generalizada da cultura, de modo especial nas lutas pela identidade e diferena, como mais um trao que define a globalizao. Essas lutas pela identidade e diferena so designadas, por ela, como lutas pelo reconhecimento, lutas estas que tm impulsionado muitos conflitos sociais. Em contrapartida, a autora identifica um declnio da poltica de classe. Fraser afirma que a contestao poltica e as reivindicaes por igualdade econmica so, atualmente, menos expressivas do que durante o apogeu fordista do Estado-Providncia Keynesiano. Os partidos polticos anteriormente identificados com projetos de redistribuio igualitria passam a acolher uma escorregadia terceira via, cujo carter emancipatrio, quando pode ser identificado, relaciona-se mais com o reconhecimento do que com a redistribuio. Do mesmo modo, os movimentos sociais que h pouco tempo exigiam com veemncia uma partilha equitativa dos recursos e da riqueza j no o fazem mais, tendo seu impacto sido substancialmente reduzido, apesar de no terem desaparecido totalmente. Na melhor das hipteses, diz a autora, [...] quando as lutas pela redistribuio no se apresentam como antitticas s lutas pelo reconhecimento, elas tendem a ser dissociadas destas ltimas (ibid., p. 9). Tomando em conta essa substituio da luta pela distribuio pela luta pelo reconhecimento, a autora prope uma concepo bidimensional de justia social. Segundo ela,
Outros elementos apontados pela autora so: superao do fordismo para uma produo centrada em nichos de mercado; declnio da sindicalizao e aumento da participao da mulher no mercado de trabalho; transio da sociedade industrial para o que tem sido chamado de sociedade do conhecimento, com base nas tecnologias de informao; transformao de uma ordem internacional centrada em Estados-nao soberanos para uma ordem globalizada onde os fluxos de capital restringem o governo dos Estados nacionais.
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uma das ameaas justia social na globalizao resultado de uma ironia histrica: a transio da redistribuio para o reconhecimento est a ocorrer apesar (ou por causa) da acelerao da globalizao econmica. Desta forma, os conflitos identitrios alcanaram estatuto paradigmtico exatamente no momento em que o agressivo capitalismo globalizante conduzido pelos Estados Unidos est a exacerbar radicalmente as desigualdades econmicas. Como resultado, a viragem para o reconhecimento encaixou-se perfeitamente num neoliberalismo econmico que deseja acima de tudo reprimir a memria do igualitarismo socialista. Neste contexto, as lutas pelo reconhecimento esto a contribuir menos para suplementar, tornar mais complexas e enriquecer as lutas pela redistribuio do que para as marginalizar, eclipsar e substituir (ibid., p. 10-11).
A autora no desconsidera a importncia das lutas pelo reconhecimento, mas aponta como problema o fato de estas substiturem as lutas pela distribuio. Esta substituio, segundo Fraser, dificulta a tarefa de conceitualizar a justia social num mundo que vivencia um processo de globalizao, visto que a conceitualizao de justia social deve abarcar os dois elementos: a distribuio e o reconhecimento. Outro problema apontado pela autora est relacionado ao fato de haver uma facilidade muito maior de trocas culturais em funo, principalmente, do aumento da interao e da comunicao, o que leva a uma mescla das diversas culturas. Em alguns momentos, as lutas pelo reconhecimento no fomentam a interaco e o respeito entre diferenas em contextos cada vez mais multiculturais, mas tendem antes a encorajar o separatismo e a formao de enclaves grupais, o chauvinismo e a intolerncia, o patriarcalismo e o autoritarismo (ibid., 14). A autora denomina este de problema da reificao. Alm do problema da substituio da luta pela distribuio pela luta pelo reconhecimento, e do problema da reificao, outra ameaa justia social na globalizao, segundo Fraser, o que ela denomina de problema do enquadramento desajustado, o qual consiste no fato de a globalizao [...] descentrar o enquadramento nacional de uma forma que torna cada vez menos plausvel postular o
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Estado nacional como o nico contexto de actuao e a nica instncia que contm em si e regula a justia social (ibid., p. 17). Como alguns processos so inerentemente transnacionais, difcil continuar insistindo num enquadramento nacional. Antes, partia-se do princpio de que as esferas da justia coincidiam com os Estados. Atualmente, o pas j no pode funcionar como a nica esfera de justia. A autora conclui que estes problemas devem ser considerados quando se busca a justia social. No se pode ficar preso a falsas antteses e a enganadoras dicotomias. necessrio conceptualizar formas de organizao social capazes de influenciar a m distribuio e o falso reconhecimento. Esta seria a forma de cumprir os requisitos de justia para todos. Como asseverado inicialmente, os autores apresentados neste item enfatizam a dimenso econmica na anlise do fenmeno pobreza. Isto no implica em desconsiderao da dimenso poltica na forma como apresentada neste trabalho, a partir dos autores escolhidos visto que, ao final, todas as solues apontadas visam consolidao de uma sociedade democrtica, onde a cidadania possa ser exercida em sua plenitude. Mas isso acontece a partir da resoluo de questes ligadas dimenso econmica. A compreenso de globalizao que d sustentao s propostas de diminuio/erradicao da pobreza tem seu suporte na ideia de possibilidade de controle do capital. Os debates sobre a globalizao, de modo geral, apontam para as diferenas existentes entre os diversos pases, em termos de poder poltico e econmico, com o fito de explicar que muito difcil, se no impossvel, pensar em equacionar os problemas nacionais sem buscar uma reordenao em termos globais. Mesmo que ainda seja dada uma nfase possibilidade de se resolver muitos dos problemas a partir do desenvolvimento de polticas nacionais, como fizeram Soares (2001), Cacciamali (2002), Kaufman e Segura-Ubiergo (2001), dentre outros, a necessidade de refletir sobre a questo em mbito global parece ganhar, cada vez mais, fora. Se no possvel resolver problemas como a pobreza, o desemprego, a m distribuio de renda no mbito nacional em funo da din-
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mica econmica global, ento, esta tambm deve ser regulada. Como a regulao do sistema em termos nacionais uma atribuio do Estado, imaginar esta regulao em termos globais pressupe pensar em um Estado global. Ento, todas as lutas por justia social devem considerar este aspecto, o que enfaticamente defendido por Fraser (2002). O papel dos Estados Nacionais neste processo deve ser destacado. Afinal, a partir de decises polticas que venham a ser tomadas nesse mbito que podem ser definidas polticas globais. Neste sentido, alguns lderes polticos tm atuado, buscando desencadear um debate em torno das diferenas entre os diversos pases, com o fito de estabelecer novas polticas globais que possam possibilitar um desenvolvimento global equnime. O presidente Lus Incio Lula da Silva, que governou o Brasil de janeiro de 2003 a janeiro de 2011, desempenhou esse papel. Em suas visitas a outros pases, no poupou crticas ao protecionismo, ao baixo investimento dos pases ricos naqueles em desenvolvimento e nos pobres. Como destacou Hirst (1998), o IDE circula principalmente entre os pases ricos. Esses debates em torno da necessidade de um reordenamento global apontam para a necessidade de essa globalizao se tornar um processo includente. Ou seja, aqueles que entendem que a globalizao se caracteriza como um processo que precisa e pode ser regulado partem do pressuposto que, ao realizar tal tarefa, ela pode se caracterizar como uma nova forma de sociabilidade global. Isso se daria, logicamente, respeitando a estrutura do capitalismo, visto que no h, nas anlises aqui apresentadas, nenhum encaminhamento no sentido de um rompimento com essa estrutura, mas apenas discusses sobre modificaes no mbito das relaes polticas e comerciais que possibilitem o desenvolvimento de um sistema global mais igualitrio. possvel verificar que, no centro das solues est o Estado. Mesmo que alguns encaminhamentos estejam relacionados ao papel dos movimentos sociais e organizaes populares, como ressaltou Chossudovsky (1999), no mbito do Estado, principalmente a partir da implementao de polticas sociais universalizantes que visem equidade, que buscada a soluo para a pobreza. Hadad (1998) diferencia-se um pouco dos demais em relao ao papel atribudo
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ao Estado como solucionador de problemas sociais, em especial, da pobreza. Como posto anteriormente, este autor entende que, como o capitalismo d sinais de vida longa, deve-se buscar solues no mbito do prprio capitalismo. Estas solues no devem ficar a cargo do Estado e do mercado. Apesar de serem fundamentais, diz o autor, se mostraram insuficientes para resolver o problema. Por isso entende que deva ocorrer um pacto de solidariedade, cujo motor dever ser o chamado terceiro setor. Essa proposta questionada por muitos outros autores, sendo que a ampla maioria afirma a responsabilidade do Estado no processo de diminuio/erradicao da pobreza. Como atribuda ao Estado a possibilidade de intervir no sistema a partir da implementao de um modelo econmico onde haja uma regulao do mercado, essa diminuio/erradicao da pobreza passa a ser plenamente vivel, bastando, para tanto, a tomada de posies polticas votadas para isso. Ou seja, a regulao do capitalismo depende da vontade poltica de governantes, tanto na esfera nacional como global. Da a possibilidade de alguns autores proporem uma globalizao includente. Logicamente que esta tomada de posio por parte do Estado depender tambm da presso exercida pelas populaes, o que fez com que alguns dos autores aqui apresentados ressaltassem a importncia da atuao dos movimentos sociais. Colocando de modo simplificado, mas que retrata um entendimento final da questo, se o problema reside numa regulao econmica do capitalismo e se isso depende da tomada de uma deciso poltica contrria aos desmandos neoliberais, por que tem sido to difcil acabar com o pauperismo, fenmeno considerado historicamente como o maior problema da humanidade? Se a distribuio de renda plenamente vivel dentro do capitalismo, por que no se consegue a sua efetivao? Se o exemplo dos pases desenvolvidos est ruindo, por que insistir no desenvolvimento de um Estado de Bem-Estar Social como soluo, que como se sabe, no se deu de forma plena? Voltarei ainda neste captulo, a discutir, de forma especfica, o papel do Estado como diminuidor/erradicador da pobreza.
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2 Solues com nfase na dimenso poltica Como j foi especificado no momento da apresentao das causas da pobreza, um grupo de autores destaca o elemento poltico, mais especificamente, a falta de cidadania como causa central do fenmeno pobreza, discordando das posies que acentuam a importncia do elemento econmico, traduzido mais especificamente pela falta de renda para o suprimento das necessidades bsicas. Como tambm j foi observado, esses elementos (econmico e poltico) no se excluem, mas so postos de forma hierarquizada. Neste caso, o elemento econmico est subordinado ao poltico. Por isso, Demo (1996) afirma que qualquer estratgia de combate pobreza precisa ultrapassar a simples distribuio de renda.19 Ou seja, precisa combater a pobreza poltica. Segundo este autor, estratgias que tomam como desafio a superao da pobreza poltica devem se estruturar da seguinte forma: num primeiro momento, caberia a assistncia social para os seguimentos incapazes de se sustentar no e pelo mercado. Como assevera o autor, diante de um pobre faminto no cabe um discurso sobre emancipao, mas, literalmente, um prato de comida (ibid., p. 99-100); num segundo momento e com pretenses a um confronto com a pobreza, o autor diz que so necessrios dois esforos conjugados, um instrumental, outro finalstico (ibid., p. 100). O primeiro refere-se incluso econmica que pode ser simplificadamente traduzida por emprego e renda para a autossustentao pessoal e coletiva. O segundo a incluso poltica, traduzida em [...] cidadania pessoal e organizada, autogerida, representando o desafio poltico da emancipao histrica e da consolidao da democracia (ibid.). importante ressaltar uma observao feita pelo autor em relao renda. Para ele, a renda no pode ser resultado da caridade alheia, mas de um processo estrutural de gerao, que ser tipicamente o mercado de trabalho (ibid.). Torna-se importante a estabilidade ecoSegundo Demo (1996, p. 99), estratgias baseadas na distribuio de renda acabam, normalmente, na distribuio de [...] cestas bsicas e outras quinquilharias da reproduo da ignorncia popular.
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nmica, da capacidade produtiva e competitiva da economia. A incluso poltica, apontada como fim maior, representa [...] a meta do desenvolvimento humano e supe a capacidade histrica de fazer e fazer-se oportunidade (ibid., p. 101). Aqui a educao torna-se central, tendo em vista que uma educao de qualidade, segundo o autor, representa um dos fatores mais decisivos para construir a competncia histrica emancipatria [...] (ibid., p. 102). Negar-se isso, diz o autor, significa reproduzir a ignorncia, ou seja, manter a pobreza poltica. A educao, neste caso, no pode ser tomada apenas pela sua ligao com o mercado de trabalho. necessrio que ela seja relacionada com a capacidade de fazer-se cidado. Tomando como base os dados apontados pelo Relatrio do Desenvolvimento Humano no Brasil elaborado em 1996 pelo PNUD e IPEA20, o autor sustenta que [...] a pobreza brasileira no s passa fome por insuficincia de renda, mas sobretudo mantida na ignorncia, para no perceber que tal insuficincia no mau jeito ou castigo divino ou necessidade do mercado, mas injustia histrica (ibid., p. 105, grifo meu). Demo conclui que colocando o combate pobreza sob a gide do desenvolvimento como oportunidade e que privilegia, com isto, a qualidade educativa popular como sua base matricial mais efetiva (ibid., p. 177) aparecem alguns desafios a serem transpostos, dentre eles, o referente a dois grandes problemas interligados: um relativo ao Brasil, ou seja, a marca poltica excludente do sistema produtivo vigente, muito mais excludente do que se apresenta em outros pases (ibid., p177-178). Isto no s em relao satisfao econmica, mas principalmente em relao [...] denegao sistemtica por parte das elites das instrumentaes mais efetivas de construo da cidadania popular. Possivelmente, nosso atraso em termos de educao bsica ainda mais comprometedor do que o desemprego ou a proliferao do mercado informal (ibid., 178).
O autor faz crticas a este relatrio dizendo que nele utilizada uma linguagem ambgua que disfara o agravamento das desigualdades e insiste na ocorrncia de reduo da pobreza absoluta. Diz que este relatrio [...] em vez de mostrar com toda clareza que o crescimento econmico jamais fez sistematicamente diminuir a desigualdade, prefere dizer que este aumento da desigualdade nunca foi suficiente para anular os efeitos positivos do crescimento [...] (DEMO, 1996, p. 79).
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O outro problema de ordem global, mais especificamente, a globalizao dos mercados, o que implica na dificuldade de concorrncia, visto que a estrutura produtiva brasileira pautada numa fora de trabalho sem ou com pouca qualificao e na consolidao de um mercado informal de trabalho. Ocorre uma forma de crescimento dissociado do emprego. Segundo o autor, ser difcil imaginar a possibilidade de acomodar a maioria trabalhadora margem da economia moderna, enquanto a prpria economia moderna no se volta para o emprego (ibid., grifo meu). Neste sentido, seriam necessrias polticas agressivas para promover o emprego. Ao Estado caberia uma funo central: [...] coordenar o mercado, no sentido de corresponder pelo menos um pouco mais s expectativas da sociedade (ibid., p. 179, grifo meu). O autor faz uma observao em relao ao que chama de supervalorizao de condies polticas, como se tudo pudesse ser resolvido pela cidadania. Afirma que este pecado no ser iminente, desde que conservemos o compromisso do enfoque integrado, segundo o qual mister priorizar, mas integradamente (ibid., 179-180). Sugere um cenrio preliminar de combate pobreza pautado nos seguintes componentes: a) na formao da competncia humana, a partir da reviso do sistema educacional, que deve ser de qualidade em todos os nveis21; b) no investimento no combate abrangente da pobreza poltica a partir da ocupao de espaos pblicos da comunicao social, favorecendo o embasamento cultural, investindo na transparncia governamental, facilitando o controle democrtico popular e a desDemo (1996, p. 65) observa que a educao tem uma qualidade formal e outra poltica. A qualidade formal aquela referente [...] a perfeio dos meios, dos instrumentos, dos procedimentos, e se refere substancialmente ao conhecimento. J a qualidade poltica traz em si a compreenso de que todo instrumento encontra sentido na finalidade a que serve. Conhecimento no vale por si nem em si, mas como meio para realizar os fins e os valores sociais, em termos do bem comum. Qualidade poltica tem a ver principalmente com a tica do conhecimento, da histria, das intervenes (ibid., p. 67). O resultado ser a [...] cidadania, compreendida como a competncia de tomar, pela conscincia crtica, a histria nas mos e torn-la bem comum. esta a meta central do processo educativo, ou seja, de gestar sujeitos histricos devidamente instrumentados no conhecimento, para intervir melhor na histria. Intervir melhor significa precisamente no permanecer apenas na interveno, mas fazer dela bem comum (ibid., p. 68).
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centralizao, e investindo no desenvolvimento de aes comunitrias que no desobriguem o Estado das suas funes, mas que promova parcerias, etc.; e c) na reviso das polticas sociais, fazendo com que estas estejam voltadas para aperfeioar a capacidade poltica e no para reforar a pobreza poltica. O autor apresenta como desafio maior ou como estratgia das estratgias,
o cuidado permanente de garantir oportunidade de desenvolvimento populao como um todo, em especial a mais excluda at o ponto de ela mesma ser capaz de se fazer oportunidade. Nenhum componente ter relevncia to decisiva quanto educao e conhecimento, ainda que no possa, nunca, tornar-se panaceia, j que qualquer um deles perde sentido e fora, se for tomado isolada e setorialmente. impraticvel entrar no 1 Mundo com uma populao ignorante, despreparada e que, por isso mesmo, no tenha ainda noo das oportunidades que pode criar, dentro das circunstncias dadas (ibid., p. 184).
Conclui afirmando que

[...] no capitalismo no vivel superar a pobreza das maiorias, porque este efeito sua prpria causa, principalmente em formas atrasadas desse tipo de sistema produtivo. Talvez isto nem seja problema do capitalismo como tal, porquanto todo sistema produtivo possui, a rigor a mesma tendncia concentradora de recursos. O capitalismo expressa essa tendncia de modo particularmente virulento e comprovado. Com efeito, sendo renda um bem finito, por maior que possa ser, no h como inventar meios de a distribuir infinitamente (ibid., p. 185, grifo meu).
Por isso, o autor diz que h de se fazer da redistribuio, e no da distribuio da renda, uma das competncias histricas de maior relevo, capaz de administrar democraticamente as desigualdades sociais. Neste sentido, se no possvel resolver todos ou muitos problemas, sempre possvel fazer coisa melhor do que estamos fazendo (ibid.). Surpreende como, aps uma defesa to grande em favor do de-
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senvolvimento de competncias polticas, para a superao da pobreza poltica, o autor acabe se conformando com os limites postos pelo capitalismo superao da pobreza material. A tendncia de no aceitar as injustias e de buscar solues, ao fim, solapada pela constatao de que, no capitalismo, deve-se buscar fazer com que o desenvolvimento dessas competncias polticas seja possvel a todos para que possa haver uma concorrncia leal dentro do sistema. Mas se, considerando que todos tenham alcanado um nvel de competncia poltica a partir, principalmente, de uma educao de qualidade, a pobreza no acaba, porque insistir nessa estratgia? Isto no faz com que se mantenha uma situao sustentvel e que a pobreza passe a ser encarada como azar ou incompetncia numa situao de concorrncia? preciso considerar tambm a descrena do autor em relao construo de outro sistema social que no se paute na desigualdade, conforme exposto na citao anterior.22 Por que, ento, definir uma coisa chamada cidadania como sendo a competncia de tomar, pela conscincia crtica, a histria nas mos e torn-la bem comum (ibid., p. 68), onde cidados so [...] sujeitos histricos devidamente instrumentados no conhecimento, para intervir melhor na histria, onde melhor interveno significa precisamente no permanecer apenas na interveno, mas fazer dela bem comum (ibid., p. 68)? Que bem comum esse que continua assentado na desigualdade irresolvel? Por que o autor, no vendo no socialismo real o fim do socialismo em si, e no vendo nenhuma possibilidade de soluo dentro do capitalismo, no refora a possibilidade de se continuar a investir no socialismo? Se no h alternativa, parece que o melhor ser conviver com essa situao de desigualdade, porm de maneira crtica e consciente. Parece ser esta a alternativa deixada pelo autor. Telles (2001), de certa forma, acaba tambm por apontar o desenO autor faz consideraes a respeito dos diversos modelos sociais (liberal, keynesiano, neoliberal, socialista) para concluir que, no capitalismo no possvel conjugar mercado e direitos humanos e que nenhuma das propostas voltadas para isso se sustenta, como o caso do Estado de Bem-Estar Social, que s se sustenta se houver viabilidade financeira para tal. J em relao ao socialismo real e o autor atenta para o fato que ele no esgota o socialismo como tal o autor diz que este no se constituiu em soluo, asseverando a perspectiva de que fora do capitalismo no h soluo.
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volvimento de uma cidadania pautada em direitos universais como a soluo para a pobreza. Essa cidadania se constituiria a partir do estabelecimento de condutas sociais resultantes dos conflitos que surgem de interesses diferenciados no interior da sociedade. Segundo a autora, as ambiguidades e ambivalncias desse processo
[...] mostram que penoso o caminho na direo de uma sociedade mais igualitria e democrtica. Mostram que as conquistas se fazem com dificuldade sob o pano de fundo de uma gramtica social (e poltica) regida por regras muito excludentes que repem velhas hierarquias, criam outras tantas e excluem do jogo as maiorias. Mas mostram tambm que pelo ngulo dessa sociedade civil atuante que possvel entrever horizontes possveis para uma utopia democrtica (ibid., p. 53).
Para a autora, se durante dcadas a pobreza foi justificada por um atraso em termos de progresso, na atualidade se apresenta como uma realidade inescapvel causada [...] pelos imperativos do mercado em tempos de acelerao econmica e revoluo tecnolgica (ibid., p. 139). Referindo-se ao Brasil, diz que o pas mergulhou numa modernizao que no cria o emprego e a cidadania prometidos. O mercado desqualifica uma parcela da populao que no consegue se adaptar s mudanas e exigncias da competitividade econmica. Em relao ao emprego, a autora afirma que
quanto aos desempregados e excludos, estes no tm lugar na atual fase do capitalismo globalizado, sua pobreza apenas evidncia de sua incapacidade de se adequar ao progresso contemporneo, gente que por falta de qualificao e competncia se tornou dispensvel no atual ciclo de uma modernizao globalizada (ibid., p. 142, grifo meu).
Telles aponta a necessidade de se continuar apostando em uma cidadania ampliada, visto que o que acontece no Brasil no apenas uma demolio de direitos que nunca chegaram a se consolidar efetivamente mas, a demolio do horizonte e das referncias a partir dos quais a cidadania era (e ainda ) formulada como uma aposta po-
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ltica possvel (ibid., p. 140). Destaca que tudo isso leva necessidade de avaliar o desmanche em curso, principalmente seu sentido poltico. Para ela, [...] o que parece estar em jogo nisso tudo a eroso das mediaes reais e simblicas pelas quais a reivindicao por direitos pode ser formulada e ganhar utilidade pblica como questo que diz respeito s regras da vida em sociedade (ibid., p. 142). No cenrio poltico atual, a pobreza passa a fazer parte de um campo social despolitizado, visto que este colocado como dependente da economia e dos imperativos do crescimento. Isto diminui e desqualifica o sentido do direito contido nas leis. Para Telles (2001, p. 94),
[...] se a pobreza questo de direitos e conquista de cidadania, o que parece estar em jogo a possibilidade de que, neste pas, se d a construo democrtica de uma noo de bem pblico, de interesse pblico e de responsabilidade pblica que tenha como medida o direito de todos (grifo meu).
A autora demonstra uma f diferente da de Demo, ou seja, cr na soluo da pobreza a partir da conquista da cidadania. Se Demo afirma que esta possibilidade no est posta para todos, Telles, por sua vez, a vislumbra. Costa (1998), como j mostrado na exposio das causas da pobreza, parte do pressuposto que qualquer projeto que intente combater a pobreza de forma global deve promover mudana social. Para ele, esta mudana deve estar relacionada redistribuio de poder no interior da sociedade, considerando que o pobre est destitudo de poder. Por isso, necessrio que uma das finalidades da luta contra a pobreza consista em restituir ao pobre o poder necessrio ao pleno exerccio da cidadania. O autor atenta para o fato de no podermos entender os nveis de interveno no combate pobreza como nveis estanques. Afirma que se deve valorizar o nvel da interveno pessoal, ou seja, individualizada, local, nacional, regional, como tambm o nvel de interveno em escala global. Porm, o autor alerta que a ao local no deve
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servir para escamotear a necessidade de uma ao em escala nacional ou supranacional. Tambm chama a ateno para outro aspecto, ou seja, essa ao local no pode dar a entender que possvel resolver o problema da pobreza sem alterar o resto da sociedade. Partindo desta compreenso, sustenta que
a pobreza gerada pela sociedade, gerada pela configurao da sociedade e, portanto, sem mudanas sociais no possvel resolver o problema. Assim, tudo quanto contribua para dar a ideia de que possvel resolver a pobreza mantendo o resto da sociedade como est pura iluso e seria uma irresponsabilidade muito grave da interveno local (ibid., p. 41).
A proposta que se desenvolvam projetos, principalmente, no nvel local, que no reforcem a repartio desigual dos bens, como acontece no nvel nacional. No adianta ter um projeto voltado para as pessoas que no leve em considerao o meio, esquecendo-se de infraestrutura de toda espcie: econmica, cultural e social. Fernandes (1998) parte do pressuposto que a pobreza resultado de questes individuais e sociais. As individuais esto relacionadas dependncia em que cada indivduo se encontra. Mesmo que essa dependncia tenha carter social, a soluo de cada um a partir da busca da autonomia que, para o autor, se caracteriza como o contrrio da dependncia. Para ele, como os recursos so sempre escassos em qualquer sociedade, a aco a desenvolver em prol dos pobres no deve centrar-se somente na concesso de recursos (ibid., p. 46), mas principalmente no favorecimento do exerccio da cidadania. Como destacado antes, a cidadania, para este autor, implica em uma total autonomia na conduo da vida. Neste sentido, os recursos, aliados a essa vontade de autonomia tero como resultado um projeto de vida em sociedade, pautado em uma plena dignidade pessoal. Ainda em relao a este vis individual, o autor afirma que
h pobres e a sua existncia reveste-se das caractersticas de excluso porque a sociedade gera situaes graves de desintegrao social. [...]. Embora no se trate de uma total ciso social, nem todas as pessoas se encontram e
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se consideram dentro da sociedade. Est-se dentro pelo exerccio da plena cidadania. Mas, se a cidadania se manifesta em diferentes modalidades de participao, se a participao exige a autonomia e se esta requer nveis de poder, mais do que fazer os pobres participar do poder, h que despertar e mobilizar o poder que eles possuem em si mesmos. As pessoas colocadas na privao e na excluso social detm um grande capital social por explorar. As suas energias permanecem adormecidas. Mas no podem continuar a esperar tudo do exterior, como de meros seres passivos se tratasse. Delas depende, em parte, a sada da situao em que se encontram (ibid., p. 46-47).
artindo dessa compreenso, Fernandes afirma que a realidade em que vive o pobre tende a reforar este modo de vida, fazendo com que a dependncia se reforce. Esse movimento de perpetuao s pode ser alterado atravs de polticas que promovam mudanas nas atitudes das pessoas, fazendo, por exemplo, com que elas desenvolvam uma vontade de investimento no futuro. Mas, para alm das questes individuais, existem tambm, as sociais. O autor afirma que necessrio promover reformas estruturais mais profundas, visto que se isto no for feito, as estratgias dirigidas aos indivduos no tero efeito. Um dos problemas dessa ordem, a ser solucionado, o do desemprego. O fato de as transformaes tecnolgicas exigirem formao cada vez mais especializada e, ao mesmo tempo, serem dispensadoras de fora-de-trabalho, faz com que poucos tenham acesso ao trabalho. Por isso, o autor diz que necessrio [...] compatibilizar a tcnica com o homem para que este no se sinta tentado a ver na tcnica, de que apenas alguns aproveitam, um obstculo a sua vivncia como homem (ibid., p. 48). Fernandes destaca que a luta pela cidadania, mais do que ressaltar a luta pela sobrevivncia, tem de afirmar o direito de viver com dignidade em sociedade. Isso porque a busca da dignidade comea por ser tarefa de cada um e realiza-se mediante a integrao social (ibid., p. 49). Neste caso, a lgica assistencial deve ser substituda por uma lgica de integrao. O sucesso ser observado pelo nmero daqueles
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que conseguem se tornar autnomos quanto proviso dos meios de subsistncia. Para o autor, a lgica da integrao a nica que pe em aco dinamismos que vo ao encontro da multicausalidade da pobreza (ibid., p. 50). Mas, viver em sociedade implica em algumas condies e, segundo o autor, a principal superar o individualismo. Neste sentido, uma sociedade onde cada vez menos pessoas conseguem estar inseridas no tecido produtivo deve desenvolver modalidades de vida associada, onde cada um possa ser autnomo e sentir que a sua dignidade est relacionada ao desenvolvimento de atividades em prol do bem de todos. Par ele, este tipo de sociedade certamente antagnico do que vai ocorrendo por toda a parte. A uma sociedade individualista deve opor-se uma sociedade solidria e esta exige uma outra forma de funcionamento da economia e diferentes modalidades de aco das instituies (ibid.). Fernandes diz ainda que, se as sociedades que se anunciam, com o desenvolvimento tecnolgico em curso, so cada vez menos submetidas ao domnio do trabalho, o apelo a uma sociedade solidria, com outras funes atribudas economia, perde todo o seu carter utpico (ibid.). Aqui surge um bom ponto para discusso. Afirmar que as sociedades, em funo do desenvolvimento tecnolgico, esto cada vez menos submetidas ao domnio do trabalho, pode causar confuso. Isso pode significar apenas que existem menos postos de trabalho formal, mas tambm que o trabalho tenha perdido a sua centralidade. Ele no deixa isto claro. O autor faz uma observao importante em torno das instituies que nascem para lidar com a pobreza. Diz que essas instituies acabam se tornando um mercado de trabalho para os no pobres, ou seja, as instituies assistenciais acabam por se alimentar e progredir com as manchas de pobreza e de misria com que o neoliberalismo cobre as sociedades contemporneas (ibid., p. 51, grifo meu). Polticas assistenciais transformadoras no podem ser compatibilizadas com sistemas econmicos que no permitam o desenvolvimento da solidariedade. Por isso, a sociedade solidria incompatvel com o neoliberalismo, pois, neste caso, a poltica controlada pela economia e, uma vez suprimidos os poderes econmicos do Estado, o campo
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fica aberto s arbitrariedades de quem domina o mercado (ibid.). Diz que a economia globalizada dificulta, cada vez mais, a capacidade de o Estado regular o mercado. Porm, o Estado no pode ser indiferente ao dos mercados financeiros, pois favorecendo os investidores, perde a capacidade de gesto da coisa pblica, principalmente no que diz respeito correo das distores sociais. O primado da poltica sobre a economia permite ao Estado recuperar a sua capacidade negocial (ibid., p. 52, grifo meu). Este primado da poltica sobre a economia implica em reformas democrticas e defesa da solidariedade. O resultado deve ser a constituio de [...] uma sociedade civil baseada numa relativa igualdade econmica e na coeso social. A todos compete a defesa dos direitos fundamentais do homem, direitos que so incompatveis com a pobreza e a excluso social (ibid.). Para o autor, se difcil mudar o sistema econmico, tambm difcil mudar uma estrutura social, calcada em egosmos individuais e de grupo. Por isso, necessrio investir nas pessoas, e isto significa apostar na formao. O investimento nas pessoas possibilita a todos os instrumentos indispensveis deciso e a aco, pem-nas a participar, desenvolvendo nelas o gosto pela participao, e fazem-nas adquirir o sentido da vontade poltica, sabendo como realiz-la (ibid., p. 53). Considerando que a democracia s pode ser defendida a partir da afirmao do primado da poltica sobre a economia, o autor refora que necessrio restabelecer o equilbrio entre o Estado e o mercado, conferindo quele a funo de controlador do contexto (ibid., p. 55, grifo meu). O primado da poltica tambm deve favorecer o desenvolvimento da cidadania, consequentemente, da solidariedade social. Isto resulta na construo de uma conscincia coletiva que deve ser acompanhada de permanente dilogo entre as redes sociais primrias de cada localidade e as secundrias estatais ou para-estatais. Esse dilogo implica no
[...] adensamento das redes sociais espontneas, com a dinamizao do associativismo de base local, a valorizao das actividades econmicas que promovam o trabalho social e a criao de equipamentos sociais e culturais necessrios permanente dinamizao das populaes.
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Deste modo, se criam redes de solidariedade e se valoriza o trabalho humano, com sua fora criativa de realizao pessoal. Forma-se uma conscincia colectiva, que causa e efeito da assuno de uma responsabilidade social, constituda nos antpodas do individualismo agressivo fomentado pelo neoliberalismo (ibid., p. 56).
Dirigindo-se s instituies sociais, promovidas pela iniciativa privada para minorar carncias e sofrimentos da pobreza, o autor diz que elas tm se apresentado como indispensveis. Porm, no podem alimentar a passiva dependncia, o que contribuiria para desresponsabilizar as estruturas que criam a pobreza e para silenciar os que a vivem. Ressalta tambm que a sua anlise no tem como propsito negar os benefcios de uma economia competitiva. Mas, essa competitividade deve ser posta a servio de todos, sendo necessrio defender o direito de cada um a ser ele mesmo, usufruindo a plenitude de seus direitos no seio da sociedade. Assevera que no se pode aceitar que o Estado fique enleado e inerte nas relaes econmicas que o transcendem e o deixam na impossibilidade de proceder a qualquer mudana de situao (ibid., p. 57). Se nada for feito, diz o autor, a turbulncia social que pode derivar da vontade de escapar misria pode provocar uma desestabilizao social ou mesmo o colapso poltico. Isto pode ser evitado a partir das solues que foram apontadas. Ou seja, existe a possibilidade de modificar a situao social a partir da negativa aos ditames individualistas do neoliberalismo, principalmente a partir do desenvolvimento de capacidades individuais de fazer-se cidado, o que implica o desenvolvimento da solidariedade. Num mbito mais global, cabe ao Estado regular o mercado para que este possa partir de uma competitividade que seja positiva para todos. Em momento nenhum, o autor colocou em xeque o sistema capitalista em si, mas o modelo, no caso, neoliberal que tem se apresentado como o prevalecente em termos globais. Fernandes, Telles e Costa, mesmo destacando as dificuldades postas pelo capitalismo, assumem a possibilidade de soluo da pobreza no mbito do sistema. Para esses, da mesma forma que para aqueles que destacam a dimenso econmica, o Estado fundamental como
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elemento regulador do mercado e promotor da cidadania. Apenas Demo apesar de construir uma compreenso um tanto quanto confusa, medida que prope algo que diz que no pode acontecer aponta, de forma mais direta, o limite de uma soluo da pobreza no mbito do sistema. 3 solues a partir da viso diferenciada Partindo da compreenso de pobreza como soluo e no como um mal, Tvodjr (1982) apresenta uma proposta cuja ideia central controlar o consumo exagerado, o que, no entendimento do autor, se torna uma necessidade. O modelo de desenvolvimento deveria, ento, estar baseado no controle das necessidades. O no controle possibilita que as ditas necessidades essenciais se tornem ilimitadas, consequentemente, jamais satisfeitas, o que geraria uma frustrao autoalimentada. Mas o homem, em nome da busca de mais bens, acaba tendo que vivenciar situaes difceis. Para Tvodjr,
quando o homem respira ar viciado, vive no meio do barulho, come alimentos cheios de ingredientes para conservar e dar cor, trabalha em empresas cujos mecanismos ignora ou no compreende, quando emprega uma grande parte de seu tempo em meios de transporte superlotados, volta toda noite ao cubculo que lhe foi designado em uma cidade-dormitrio, [no se pode] dizer que esse homem rico, [no se pode] dizer que desenvolvido (ibid., p. 30).
O autor chama a ateno para muitos elementos decorrentes dessa busca de desenvolvimento, que resulta sempre na necessidade de mais produo. So eles: as disputas entre empresas e entre pases; o abandono do campo; a concentrao populacional nas grandes cidades; a destruio da natureza; a fome; o desperdcio, etc. Diante de tantos problemas, sugere que se elabore uma nova teoria geral da economia. Neste sentido,
reinventar a economia significa, portanto, antes de tudo, realizar uma profunda reviso cultural. Uma crtica ao tipo de saber dominante de modo a restituir todos os direitos a
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uma razo radicada na experincia e por esta confirmada. Combinando como j sugeria Kant os princpios de substncia, de causalidade e de ao recproca, trata-se de chegar a um mtodo cientfico que no privilegie necessariamente a quantificao dos bens ou da renda, mas garanta de qualquer forma a passagem real do Gross National Product (GNP) ou Produto Nacional Bruto (PNB) ao que Toynbee chama de Gross National Welfare (bem-estar dos homens e dos povos) (ibid., p. 70).
Isto significaria, segundo o autor, retomar os fundamentos da cincia econmica para alterar pressupostos implcitos a exemplo do da prioridade da luta egosta pela vida. Sendo assim,
o saber econmico no deve se estabelecer sobre as premissas da vontade de poder e da busca do lucro, mas sobre os princpios da boa organizao da vida dos grupos humanos, segundo a prpria etimologia do termo economia. Admitindo a prioridade do lucro e privilegiando a troca comercial, a economia se reduziu a uma arte de obter dinheiro (ibid., p. 70-71).
Deve haver, ento, um privilegiamento das necessidades sociais e no da produtividade voltada ao lucro dos monoplios. Como salienta o autor, necessrio acabar com a penria social nascida da escassez dos bens essenciais sobrevivncia de cada homem e de todos os homens (ibid., p. 72). Isto faz com que o valor comercial e a produo para o mercado no se tornem os critrios e os fins da economia. Tvodjr defende um desenvolvimento endgeno de cada pas e, ao mesmo tempo, aberto para o mundo. Atenta para a necessidade de substituio de prioridades, exemplificando com o gasto com armamento em detrimento do investimento em sade e educao. O modelo de desenvolvimento que defende pauta-se em duas questes centrais: 1) oferecer formao adequada a um maior nmero de pessoas; e 2) diviso justa da propriedade da terra e de possibilidades de acesso ao solo. Isto pressupe participao da populao na tomada das grandes decises e maior apoio do Estado s reformas
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estruturais que se faro necessrias. Reconhece que isto depende das correntes econmicas mundiais, o que leva necessidade de estabelecimento de novas relaes internacionais. Sua proposta final que se adote o regime de estrita economia chins que, em sua opinio, seria o nico capaz de possibilitar a satisfao das necessidades de todos. Este modelo baseia-se em trs critrios: contar com as prprias foras, com os prprios recursos e com a capacidade criativa do povo. Complementa dizendo que o regime de estrita economia no um plano de austeridade no estilo de uma poltica conjuntural, que requer sacrifcios temporrios e indesejados. O regime de estrita economia, ao contrrio, deve ser concebido, expresso e aplicado em uma perspectiva de longo prazo (ibid., p. 80). Tvodjr descreve os principais elementos para que uma proposta desse tipo possa ser implantada globalmente. Dirige-se mais diretamente aos pases do Terceiro Mundo enquanto aqueles que devero, de certa forma, iniciar um processo de transformao. O autor trabalha com a noo de desenvolvimento interno (em cada pas) e com a noo de desenvolvimento global. A base para que o processo se desenvolva deve ser a solidariedade. Mas, como diz o autor, no se trata de qualquer solidariedade. Para ele,
as bases de uma economia diferente so um regime de frugalidade convivial baseada em um desenvolvimento coletivo autocentrado, capaz de mobilizar as energias dos povos interessados em seu prprio futuro, e isto com a finalidade de satisfazer as necessidades essenciais de uma sociedade solidria consigo mesma (ibid., p. 98).
Esta solidariedade deveria resultar na elaborao de uma economia que determinasse e satisfizesse as necessidades fundamentais, que no se resumiriam alimentao, habitao, vesturio e sade, mas incluiriam cultura, segurana e liberdade de esprito. Isto resultaria no estabelecimento de um ndice de bem-estar popular em cada contexto, o que significaria, segundo o autor, a reinveno da economia. O autor apresenta tambm uma compreenso de Estado. Neste sentido diz que
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o Estado a instncia que gere o poder e que, direta ou indiretamente o exerce. Mas o Estado no uma substncia, uma entidade em si. Ele deveria ser a projeo materializada e estruturada das vontades convergentes dos membros da cidade para melhor assumir as finalidades que se propem (ibid., p. 113).
Esta perspectiva de Estado est relacionada sua perspectiva de sociedade, ou seja, uma sociedade onde no so apenas as condies materiais que determinam o progresso humano; so tambm as ideias (ibid., p. 114). Usa um pensamento de Mao Ts-Tung onde este afirma que as ideias certas, ao penetrarem nas massas, tornam-se uma fora capaz de transformar o mundo. Da afirmar que a opo pela pobreza praticada e difundida por dirigentes honestos e responsveis teria um imenso poder de regenerao da sociedade (ibid., p. 115). O autor aponta o controle demogrfico como um aspecto importante para o planejamento social. Porm, diz que a satisfao das necessidades bsicas, na maioria dos pases em desenvolvimento, aparece como a medida prioritria a ser tomada. Outro aspecto referido pelo autor a propriedade privada. Afirma que a riqueza produzida nos pases industrializados se deveu, inicialmente, explorao do prprio povo, e depois, explorao do resto do mundo. A riqueza concentrada nos pases subdesenvolvidos segue o mesmo caminho, ou seja, devida explorao de seu povo. Da a afirmativa de que a privatizao dos bens tende a perpetuar as desigualdades (ibid., p. 119). O desenvolvimento autocentrado, segundo o autor, tambm depende de um amplo trabalho na rea de educao. Isto porque pouco ou nada pode ocorrer quando um povo mantido na ignorncia. Para ele, o poder dos pobres est, em primeiro lugar, em seu saber. Por isso, em muitos momentos, a opresso justifica-se em funo da ignorncia do povo. Porm, a participao no ocorre se no se faz nenhum trabalho educacional. Dentre esses aspectos postos pelo autor, para o desenvolvimento autocentrado, um chama a ateno. Como conseguir que esta mudana se efetive? Ele faz inmeras observaes a respeito de como o sistema proposto deve ser estruturado, mas pouco fala a respeito de uma necessria ruptura, visto que a alterao a ser promovida substancial.
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Crticas propriedade privada, concentrao de riqueza, explorao e alienao do trabalho, dentre outras, no poderiam subsistir no interior do capitalismo. Em uma observao a respeito da misria o autor diz:
o problema da misria se resolver graas a quadros profissionais prximos da populao, conscientes de seu papel e dos sacrifcios a serem assumidos. Se os profissionais desconhecem as condies de vida dos mais pobres, se no mantm estreito contato com eles, distanciam-se da arte do possvel para cederem revoluo ou ao planejamento feito em gabinete (ibid., p. 124, grifo meu).
Aqui parece haver uma contradio, pois o autor parece condenar tanto a revoluo quanto o planejamento de gabinete. No entanto, seus exemplos de pases que estruturaram outro modelo de desenvolvimento so a China, a Unio Sovitica e at Cuba. Esquece, porm, de dizer que estes pases s alcanaram um novo modelo aps fazerem suas revolues. O autor especifica melhor a sua proposta dizendo que o projeto cooperativo seria o melhor caminho para transformar a sociedade. O sistema cooperativo no deve ser apenas um exemplo que funciona ao lado de um sistema incoerente de explorao dos homens. Ele deve se transformar no projeto de toda a sociedade.23 O autor reconhece que no possvel promover tal transformao com uma simples transposio de um certo ideal ou tambm de certas prticas bem sucedidas, elaboradas a partir de determinadas experincias (ibid., p. 136), mas ser uma escolha, por parte dos povos, em funo de si mesmos. Portanto, problemas derivados das escleroses, das cristalizaes, da burocratizao das relaes sociais (ibid.) devero ser enfrentados. A soluo para esses problemas, pelo que possvel entender, dever ser buscada no interior do movimento de solidariedade que se estabeleceria. A verdadeira revoluo humana feita dentro de ns mesmos dever, segundo o autor, se basear numa nova tica.
O autor, baseado em Gide, aponta o que chamou de virtudes da cooperao: viver melhor, pagar vista, poupar sem esforo, suprimir os parasitas, combater o alcoolismo, envolver as mulheres nas questes sociais, educar economicamente o povo, facilitar a todos o acesso propriedade, reconstruir uma propriedade coletiva, estabelecer um preo justo, abolir a renda capitalista, abolir os conflitos [...] (ibid., p. 135).
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Avalia que, no mbito das relaes internacionais, o alcance desta solidariedade no ser to fcil ou, pelo menos, ser mais complexo do que no interior de grupos homogneos. Na compreenso do autor,
as formas de relaes, os tipos de problemas, os meios de comunicao e de comrcio so diferentes e requerem modalidades institucionais e jurdicas especficas. Mas atravs dos conflitos e confrontos inevitveis, um princpio de solidariedade deve guiar as relaes internacionais, uma vontade de negociar deve, em ltima instncia, se impor contra relaes de pura violncia (ibid., p. 140).
Com todas as diferenas, a ordem que vigora24 no pode ser mantida sob o risco de ser contrariada por convulses do desespero dos expostos misria. Por isso, ressalta a importncia de organismos internacionais como a ONU e a OIT. Para o autor,
a procura de uma ordem internacional justa exige a adoo e a aceitao por todos os membros da comunidade internacional, de princpios que lhe confiam realmente uma legitimidade e, mais do que no passado, estes princpios devero ser definidos tambm com os povos do terceiro mundo (ibid., p. 142).
Esta ordem internacional dever estar pautada em uma cooperao autntica que tem como caracterstica o respeito para com o outro, para com sua pessoa, sua opinio, sua cultura (ibid., p. 151). Enfim, os pases do Terceiro Mundo devem ter a possibilidade de se desenvolverem, de terem sua prpria tecnologia sem depender do comrcio de tecnologia e de matrias-primas. Ao final, o objetivo um desenvolvimento onde a solidariedade manifestar, mediante a nossa pobreza vivida, a riqueza de todos os nossos valores e de todas as nossas esperanas (ibid., p. 183). No se pode negar a inteno do autor de propor um sistema social que se diferencie do capitalismo. Porm, tambm no se pode negar os limites de sua proposta no que tange a uma superao da ordem do capital. Pautar-se na solidariedade como instrumento de superao e de sustentao de uma ordem que no elimina todos os
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O autor refere-se dcada de 1970, visto que o livro foi publicado na Frana em 1978.
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elementos estruturais da ordem que pretende substituir j foi, muito antes, questionado. A histria tratou de mostrar que propostas desse tipo no se sustentam. O prprio regime chins hoje o grande exemplo. De qualquer forma, a proposio de Tvodjr diferencia-se das demais anteriormente apresentadas, no entanto, conserva a perspectiva de que possvel reformar o sistema de produo e reproduo do capital com o propsito de construir outra ordem e, neste caso, sua proposta pode ser caracterizada como social-democrata.
4 O Estado como diminuidor/erradicador da pobreza Os autores aqui apresentados e caracterizados como social-democratas compreendem que o Estado um elemento central na busca da diminuio/erradicao da pobreza. Todos, exceto Bauman (1999) independentemente de partirem do que aqui foram denominadas dimenso econmica e dimenso poltica e, mesmo do que foi convencionado como uma viso diferenciada da pobreza destacam a necessidade de uma maior participao do Estado nesse processo, principalmente em duas frentes: uma relacionada ao controle do prprio sistema capitalista, principalmente no estabelecimento de normas que regulem o mercado; e outra relacionada ao oferecimento de polticas sociais que supram as necessidades daqueles que, de alguma forma, no consigam se manter autonomamente fora do que for definido como linha de pobreza. Em relao ao primeiro aspecto, interessante destacar a concepo de Estado de que partem estes autores e, em especial, do papel atribudo ao Estado capitalista. O segundo aspecto, relacionado ao primeiro, leva necessidade de discutir a capacidade de o Estado oferecer, principalmente de forma progressiva e sustentvel, como destaca Soares (2001), polticas sociais universais. A concepo de Estado que est na base das anlises dos autores aqui apresentados centra-se em uma questo fundamental: o compro-
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metimento do Estado. Neste sentido, podem ser captados dois entendimentos: 1) O Estado estar do lado da classe que o administrar e aqui vigora a defesa do estabelecimento de governos de trabalhadores; 2) O Estado, independente da classe que o administre, dever respeitar os acordos sociais, possibilitando a todos uma condio de vida digna a partir da garantia de direitos sociais, no apenas nos termos da lei, mas na sua aplicao de fato. Fao essa separao porque, em termos histricos, os direitos sociais so estabelecidos a partir da disputa e conquista, por parte dos partidos de trabalhadores, do poder do Estado. Da para diante, independentemente de quem esteja no poder, a luta tem sido para que ocorra a garantia dos direitos j estabelecidos e pelo estabelecimento de outros. O enfraquecimento das proposies revolucionrias reforou o fortalecimento da estratgia reformista da socialdemocracia que acabou suplantando, inicialmente na Europa, os antigos partidos comunistas. A socialdemocracia representou a busca de conciliao entre capital e trabalho. Se inicialmente havia uma perspectiva de alcance do socialismo via reformas, posteriormente foi assumida a possibilidade de adaptaes ao prprio sistema capitalista, adaptaes estas que deveriam satisfazer a todos. Esta nova ordem garantiria uma melhor distribuio da riqueza entre burgueses e proletrios. Mesmo que ainda permanecesse a compreenso, entre os social-democratas, de um Estado de classe, a crena na garantia dos direitos de cidadania em termos legal e de fato se apresentou como a mola mestra das disputas polticas. Neste caso, mesmo que se compreenda, como assevera Montao (1999), que o Estado capitalista e do capital, espera-se que ele possa regular o capital para possibilitar o cumprimento dos acordos sociais. Este autor refere-se ao que chama de uma leitura mais contempornea do Estado, onde este deixa de ser um mero comit para gerir os interesses comuns da burguesia referindo-se a uma frase de Marx e Engels colocada no Manifesto do Partido Comunista para se tornar um campo de luta poltica, o que, segundo o autor, vai se constituir num grande problema para o gerenciamento do capitalismo. A lgica democrtica assumida coloca o capitalismo constantemente em cheque. Explica que
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parece que o Estado, contendo esta dualidade de lgicas, a do capital e a da democracia, sustenta uma contradio que o corroe por dentro. A ampliao sem limite da democracia e da cidadania (dentro da lgica democrtica) pode ter um impondervel efeito negativo sobre a lgica capitalista. Mas o problemtico que no pode ser eliminado o aspecto democrtico do Estado (pelo menos no nesse contexto), pois ele que dota de legitimidade o outro aspecto, o capitalista. Assim, nessas duas lgicas do Estado, se por um lado resultam contraditrias entre si, por outro uma delas, a capitalista, precisa da outra, a democrtica (ibid., p. 53).
O autor reflete sobre como este dilema tem sido enfrentado, como o capital tem buscado eliminar o alto custo e risco contidos no desenvolvimento da lgica democrtica enquanto forma de legitimao sistmica. Afirma que a soluo est sendo buscada a partir da transferncia da legitimao da ordem da rbita do Estado para a rbita da sociedade civil entendida por ele como mercado. Ou seja, est sendo buscado um deslocamento das lgicas do Estado democrtica e capitalista, cuja contradio irreversvel e ameaadora para as lgicas da sociedade civil. Esta passagem representada pelo neoliberalismo. Montao explica dizendo que,
partindo desta conceituao liberal de sociedade civil como mercado, comea a parecer mais claro o porqu desta mudana estratgica, o porqu desta passagem da primeira para a segunda lgica. que, nesta concepo, a sociedade civil no se rege por princpios de igualdade, pela lgica da democracia, ou seja, no segue o critrio quantitativo: quem reunir a maior quantidade de vontades (quem tiver a maioria numrica) tem para si o poder da deciso. Ao contrrio, aqui, na sociedade civil, o fundamento qualitativo: no se refere a quem constitui a maioria, mas os que detm maior poder poltico-econmico so os que garantem o poder de deciso. Este fundamento converte a igualdade perante o Estado em desigualdade (escondida por trs da liberdade): as pessoas se diferenciam, aqui, pelo que possuem (riqueza, poder, saber etc.). Este fundamento troca, finalmente, a lgica estatal da democracia
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pela lgica da concorrncia, na qual o individualismo do sistema capitalista leva a que o triunfo de um derive, geralmente, no fracasso do outro (e, por vezes, isto uma condio necessria) (ibid., p. 54-55).
Montao, assim como muitos outros, tem clareza dessa relao entre o Estado e o capital, ou melhor, tem clareza da impossibilidade de um viver sem o outro. Apesar de referir-se a muitos dos problemas inerentes ao capitalismo, apresenta como ponto central de sua anlise, no uma crtica ao capitalismo e ao Estado capitalista em si, mas ao modelo neoliberal que se instala, bem como alternativa buscada pela chamada nova esquerda para resolver problemas sociais, ou seja, o desenvolvimento do denominado terceiro setor. Concorda que deva haver uma crescente e ativa participao da sociedade civil aqui no significando mercado , desde que isto no signifique substituio das responsabilidades do Estado e do capital com a questo social.25 Deve-se lutar pelo no abandono dos princpios de universalizao, distribuio e incondicionalidade das polticas sociais tomadas como direitos de cidadania , preservando verdadeiras conquistas histricas das classes trabalhadoras. Conclui dizendo que
, portanto, o envolvimento com essas lutas o enfrentamento a esse projeto de desmonte do Estado, da privatizao e personalizao do social, da substituio do princpio democrtico pelo da concorrncia, do princpio universal pela focalizao dos direitos sociais e da incondicionalidade pela compra/concesso dos servios o que poder levar superao do projeto neoliberal
Gros (1998, p. 67), analisando a situao de Portugal, observa que no raro acontece que, no movimento de crtica do Estado, e muito particularmente da rigidez da lgica burocrtica do Estado-Providncia, haja quem acabe por conceber, consciente ou inconscientemente, a luta contra a pobreza com um autntico regresso comunidade, devendo a superao dos problemas passar exclusivamente pelo reforo dos laos sociais no local, sem maior responsabilizao das instncias estatais distantes, e pela explorao dos recursos potenciais das sociabilidades concretas, das solidariedades horizontais que a aco do Estado-Providncia tenderia fatalmente a anular. Alm de criticar a tendncia de localizao para a resoluo da pobreza e o afastamento do Estado, destaca a responsabilidade das foras do campo econmico diante das coletividades que contribuem para a sua existncia. Ou seja, o capital deve ser sensvel para com aqueles que o servem. Essa parece ser a esperana de muitos estudiosos.
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[...] (ibid., p. 75-76, grifo meu).
A posio deste autor representativa de como a maioria dos autores social-democratas entende o Estado. A maioria no chega, como ele, a especificar a compreenso do Estado capitalista. Mas, igualmente, o tomam como o elemento a ser defendido, desde que seja o Estado que garanta os direitos de cidadania. interessante tambm destacar que, para o autor, a democracia um princpio do Estado e no do capital. Isto refora a compreenso que, se for democrtico e impuser ao capital os limites necessrios, o Estado pode garantir a justia social. No podemos esquecer que a democracia um princpio liberal e que no h neoliberal que a condene. G. W. Bush, por exemplo, defendeu a democracia e, para implant-la onde no existia, utilizou, inclusive, a guerra. H uma srie de estudos sobre o Estado. um tema complexo e que tem suscitado uma srie de debates e controvrsias. No pretendo discorrer sobre esses debates, tampouco apresentar sntese sobre eles. Alguns autores j o fizeram, a exemplo de Przeworsky (1995) e Marques (1997). Interessa apenas deixar claro que, para os social-democratas, o Estado pode e deve controlar o capital. Isto significa dizer que o capital, nesta viso, controlvel. Mesmo que o Estado se constitua em um Estado de classe, pode favorecer e garantir a justia social, buscando o maior nvel de igualdade possvel em termos de usufruto de recursos materiais, visto que a igualdade perante a lei j est garantida , o que s pode ser feito a partir do controle dos desmandos do capital. Como j foi, de certa forma, apontado anteriormente, os autores social-democratas defendem a continuidade dos Estados de Bem-Estar Social que se consolidaram e a construo dessa mesma estrutura nos pases em que isto no ocorreu, ou que acorreu de modo restrito. O conhecido Welfare State apresentado como o modelo, como a frmula para que as sociedades resolvam o gravssimo problema da pobreza. Conforme Schwartzman (2004, p. 16),
essa nova forma de organizao social, que parecia reunir o melhor dos mundos, reduzindo a pobreza sem afetar a ri-
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queza dos burgueses e capitalistas, passou a ser copiada em outras partes, inclusive, j no sculo XX, no Brasil, onde, no entanto, os proletrios e burgueses eram poucos, e os pobres, indignos e vivendo margem e ao lado da sociedade criada pelo imprio comercial portugus, eram a maioria.
Duas questes se colocam e, de certa forma, se transformam em problemas para a anlise dos Estados de Bem-Estar Social. Uma se esta forma de estruturao social realmente resolveu o problema da pobreza; a outra se possvel manter aqueles que se estruturaram e levar os demais a seguirem o mesmo percurso. Para lidar com estas duas questes, comeo apresentando uma anlise do que um Estado de Bem-Estar Social, as classificaes elaboradas, os problemas enfrentados para a manuteno e efetivao desses Estados, e o futuro desse tipo de organizao estatal. Buscarei destacar alguns elementos fundamentais em toda a discusso em torno do Estado de Bem-Estar Social como diminuidor/erradicador da pobreza.26 Para poder relacionar o Estado de Bem-Estar Social com a diminuio ou erradicao da pobreza necessrio, em primeiro lugar, entender o que ele . Neste sentido, Esping-Andersen (1991) faz uma observao bastante importante. Segundo ele,
um atributo notvel de toda literatura sua falta de interesse genuno pelo welfare state enquanto tal. Os estudos sobre ele tm sido motivados por interesses tericos por outros fenmenos, como poder, industrializao ou contradies capitalistas; o welfare state em si em geral tem recebido muito pouca ateno conceitual (ibid., p. 98).
Esping-Andersen apresenta algumas interpretaes do que seja um welfare state. Segundo ele, a maioria dos estudos sobre welfare state toma os gastos como elemento central de anlise. Em sua opinio, a anlise pelo gasto pode levar a concluses enganadoras, ou seja, nem sempre um nvel elevado de gasto corresponde a uma disArretche (1995) apresenta um estudo em torno das diversas correntes de anlise do welfare state. A autora destaca os argumentos apresentados por estas correntes para justificar a emergncia e o desenvolvimento deste modelo de Estado.
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tribuio equitativa, favorecendo toda a sociedade. Outra observao importante feita pelo autor que a abordagem quantitativa linear (mais ou menos poder, democracia ou despesas) contradiz a noo sociolgica de que o poder, a democracia ou o bem-estar social so fenmenos relacionais e estruturais (ibid., p. 99). Afirma que gastos baixos em alguns programas podem indicar que o welfare state est mais comprometido com a garantia do pleno emprego. O autor apresenta trs abordagens conceituais de welfare state. Na primeira, desenvolvida por Therborn, um welfare state genuno deveria ter, no mnimo, suas atividades rotineiras dirias voltadas para suprir as necessidades de bem-estar de famlias. Para Esping-Andersen, se a avaliao dessas atividades rotineiras for feita considerando despesas e quadro de funcionrios, nenhum Estado pode ser considerado um verdadeiro welfare state at a dcada de 70 do sculo XX. Uma Segunda abordagem conceitual foi desenvolvida por Titmuss que, por sua vez, distingue welfare state residual (a responsabilidade passa a ser assumida pelo Estado quando a famlia ou o mercado so insuficientes; a prtica estatal direcionada a grupos sociais marginais e merecedores) e welfare state institucional (o modelo universalista, personificando um compromisso institucionalizado com o bem-estar social e direcionado a todas as reas vitais para o bem-estar societrio).27 A terceira abordagem, proposta por Day e tambm por Myles, sugere a construo de critrios de julgamento de um welfare state, partindo da comparao deste com um modelo abstrato. Para o autor, esta abordagem a-histrica, desconsiderando as lutas pelo welfare state. Mas em Marshall que ele vai encontrar uma definio mais clara de welfare state. Marshall, segundo Esping-Andersen, aponta a cidadania social como a ideia fundamental de um welfare state. Porm, para o autor, esta compreenso de Marshall deve ser especificada. Segundo ele, o conceito de cidadania social,
Esping-Andersen (1991, p. 100) diz que a abordagem de Titmuss fora os pesquisadores a sarem da caixa preta dos gastos para o contedo dos welfare state: programas direcionados versus programas universalistas, as condies de elegibilidade, o tipo de benefcios e servios e, talvez o mais importante, em que medida o nvel de emprego e a vida profissional fazem parte da ampliao dos direitos do cidado (grifo meu).
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antes de tudo, deve envolver a garantia de direitos sociais. Quando os direitos sociais adquirem o status legal e prtico de direitos de propriedade, quando so inviolveis, e quando so assegurados com base na cidadania em vez de ter base no desempenho, implicam uma desmercadorizao do status dos indivduos vis-a-vis o mercado. Mas o conceito de cidadania social tambm envolve estratificao social: o status de cidado vai competir com a posio de classe das pessoas, e pode mesmo substitu-lo (ibid., p. 101).
O autor continua dizendo que no podemos compreender o welfare state apenas em termos de direitos e garantias. Tambm preciso considerar a forma como as atividades estatais se entrelaam com o papel do mercado e da famlia em termos de proviso social. Isto necessrio para qualquer especificao terica do welfare state. Podemos entender que a desmercadorizao fundamental na construo de um welfare state, j que ela que fortalece o trabalhador e enfraquece a autoridade absoluta do empregador. exatamente por esta razo que os empregadores sempre se opuseram desmercadorizao (ibid., p. 102). Esta desmercadorizao pode se dar em vrios nveis, mas os welfare state desmercadorizantes so muito recentes. Para Esping-Andersen (1991, p. 103),
uma definio mnima [de welfare state desmercadorizante] deve envolver a liberdade dos cidados, e sem perda potencial de trabalho, rendimentos ou benefcios sociais, de parar de trabalhar quando acham necessrio. Tendo em mente esta definio, poderamos requerer de um seguro doena que garanta aos indivduos os benefcios correspondentes aos ganhos normais, e o direito de ausentar-se, com uma comprovao mnima de impedimento mdico, durante o tempo que o indivduo considerar necessrio.
Este seria um nvel de desmercadorizao excelente, que no foi alcanado, sendo que, segundo o autor, apenas algumas naes se aproximam dele. Partindo dessas observaes, duas questes podem ser indicadas. Uma que podemos entender que no existem welfare states com um
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grau to elevado de perfeio e, considerando que este modelo nunca existiu, no seria ele o modelo abstrato a ser construdo, proposto por Day e Myles? Resta saber se sua existncia seria possvel dentro da estrutura social capitalista. A outra se refere ao fato de o autor entender a oposio dos empregadores em relao desmercadorizao como uma forma de tentar anular a fora que ela d ao empregado. Ou seja, parece que o problema reside no nvel de poder, sendo que no discutida a possibilidade de o empregador conseguir manter-se no processo de concorrncia capitalista, assumindo as consequncias da desmercadorizao. Visto dessa forma, apenas como disputa de poder, parece que os empregadores so maus e querem todo o poder para si, no admitindo que os trabalhadores tenham benefcios. Isto parece contrariar as tendncias que dizem que quanto mais o trabalhador tem benefcios, mais produtivo se torna. Sendo assim, os empregadores deveriam ser os primeiros a defenderem os benefcios aos trabalhadores. Neste sentido, creio no ser possvel pensar apenas no poder, mas na possibilidade concreta de um capitalista se manter no mercado quando assume um nvel de benefcio alto. Tanto verdade que a retirada dos direitos trabalhistas at mesmo daqueles considerados bsicos tem sido uma luta dos empregadores. Estariam eles apenas sendo maus? Creio que este aspecto merea uma discusso mais aprofundada. No pretendo desenvolv-la aqui, mas apenas levantar a necessidade. Retomarei este aspecto no captulo IV. Como no existiu, na prtica, um welfare state com as caractersticas apontadas anteriormente, foram classificados alguns tipos existentes. Esping-Andersen apresenta trs tipos de welfare state: welfare state liberal: neste modelo, predominam a assistncia aos comprovadamente pobres, um nvel de universalidade reduzido ou planos modestos de previdncia social. Ex.: EUA, Canad e Austrlia. welfare state conservador: baseado no corporativismo estatal, apresenta caractersticas mais universalistas. A mercadorizao no ameaou a concesso de diversos direitos sociais. Apesar
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disso, foram preservadas diferenas de status, o que significou que as polticas estatais tiveram uma influncia desprezvel em termos de distribuio de renda. Ex.: Alemanha, Frana, Itlia, ustria. welfare state social-democrata: os princpios de universalizao e desmercadorizao dos direitos sociais atingiram tambm as classes mdias. Baseia suas polticas na promoo da igualdade com os melhores padres de qualidade e no na igualdade de suprimento de necessidades mnimas. um modelo que exclui o mercado, construindo uma solidariedade universal em favor de si. Grande nfase e comprometimento com o pleno emprego e completamente dependente de sua concretizao. Ex.: pases escandinavos (Sucia, Noruega, Islndia e Dinamarca).
Esping-Andersen faz uma anlise de welfare state em um seleto grupo de pases desenvolvidos. Sua leitura do que seja um welfare state no contempla os modelos de bem-estar de pases pauperizados ou daqueles pases ricos ou de renda mdia alta com um alto ndice de pobreza, como o caso do Brasil.28 A anlise desses pases tem sido feita por outros autores que, por sua vez, caracterizam a maioria dos pases da Amrica Latina como Estados de bem-estar social. Este o caso de Laurell. A autora discute as questes fundamentais para a construo de um novo Estado de bem-estar na Amrica Latina. Se a autora refere-se construo de um novo porque j existiu outro com contornos diferentes. Mas, segundo a prpria autora, esta uma questo polmica por no ter existido, na regio, uma forma de proteo social pautada na universalidade e na equidade. Segundo Laurell (1998, p. 188),
[...] as instituies de bem estar, especialmente a seguridade social, foram construdas na maioria dos pases latino americanos como parte de um pacto social entre Estado, empresas privadas e sindicatos inerente ao padro de acumulao conhecido como substituio de importaes, que prevaleceu durante o perodo aps guerra at os anos 80.
Para o Banco Mundial (1993), segundo Laurell (1998), todos os pases latinoamericanos, com exceo da Nicargua, eram considerados pases de renda mdia ou mdia alta, apesar de dados da CEPAL (1994) apontarem que, em 1990, 46% dos latinoamericanos viviam abaixo da linha de pobreza e 22%, abaixo da linha de indigncia.
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Neste momento, estas instituies eram seletivas e o Estado de bem-estar era caracterizado como restrito ou limitado. Porm, no se pode negar, segundo a autora, que as polticas sociais deste perodo ampliaram os direitos dos trabalhadores e criaram servios e benefcios para uma parte maior da populao, incluindo aqueles margem do mercado de trabalho. Mas, a partir do final da dcada de 1980 e comeo da de 1990, a preocupao passa a ser o desmonte desse tipo de Estado de Bem-Estar implantado na Amrica Latina. Muitos estudiosos buscam analisar os efeitos da chamada poltica neoliberal a partir dos programas de ajuste estrutural (PAE), propostos pelos organismos multilaterais, vale dizer, FMI e Banco Mundial. Estas propostas de ajuste foram, segundo Laurell (1998), aceitas29 pela maioria dos governos da Amrica Latina. A este respeito, Soares (2001, p. 337), fazendo uma anlise do ajuste neoliberal na Amrica Latina e dos resultados em termos de desajuste social advindos desses ajustes, e referindo-se s posies governamentais frente s polticas sociais, diz que estas so deliberadas e no apenas resultado da crise econmica. Em algumas ocasies, inclusive, pases que j haviam sado da recesso econmica continuavam mantendo o ajuste relativamente s polticas pblicas sociais (grifo da autora). As justificativas dos proponentes e dos governos que aplicaram o PAE foi que as medidas garantiriam o crescimento econmico sustentado que, por sua vez, reduziria o impacto social negativo do PAE. Para Laurell (1998, p. 189),
alm da sua duvidosa capacidade de produzir crescimento sustentado o modelo econmico teve um impacto negativo na distribuio de renda e riqueza; no emprego e nos salrios; e na proviso de benefcios e servios pblicos. Em consequncia a pobreza cresceu e o bem estar social foi erodido.
Outros autores, j apresentados nos captulos anteriores, vm discutindo o crescimento econmico como a principal estratgia de combate pobreza. Retomarei algumas questes por eles levantadas. Soares (2001), por exemplo, discorda de que apenas a estabilizao
Estou destacando o termo aceitas pelo fato de ser um entendimento discutvel. Buscarei fazer uma reflexo a este respeito mais adiante.
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econmica seguida de um suposto crescimento econmico, resolveria nossos problemas sociais. A autora ressalta a importncia das Polticas Sociais na resoluo dos problemas sociais e reconhece a necessidade de uma poltica de enfrentamento da crise e de recuperao econmica, desde que essa poltica no seja recessiva e esteja aliada ao desenvolvimento de Polticas Sociais (ibid., p. 13, grifo da autora). Barros, Henriques e Mendona (2001, p. 1) apontam a viabilidade econmica do combate pobreza a partir do estabelecimento de estratgias que no descartem a via do crescimento econmico, mas que enfatizem, sobretudo, o papel das polticas redistributivas que enfrentem a desigualdade (grifo meu). Esses ltimos concluram em seu estudo que, no caso brasileiro, a intensidade da pobreza pode ser diretamente associada concentrao de renda, tendo em vista que a renda mdia brasileira significativamente superior linha de pobreza. Diferentemente do discurso pautado na clebre frase crescer para depois dividir, esses autores apresentam um contra discurso que no descarta a necessidade do crescimento econmico, mas relativiza em muito o seu papel na diminuio/erradicao da pobreza. As anlises da maioria dos autores acabam resultando na apresentao de alguns caminhos (propostas) para resoluo dos problemas. Soares (2001) sugere o enfrentamento da crise econmica e uma recuperao que no seja pautada na recesso e que tenha como premissa o desenvolvimento de Polticas Sociais. Barros, Henriques e Mendona (2001) sugerem o crescimento econmico, mas diretamente associado efetivao de polticas redistributivas. Laurell (1998, p. 201) diz que para alcanar-se o crescimento econmico sustentado na Amrica Latina preciso romper a dominncia da especulao financeira internacional e lanar as bases para uma economia produtiva. A autora afirma que isto s poderia ser atingido mediante uma combinao de acordos internacionais e medidas nacionais. Ou seja, depende essencialmente de capacidade e vontade poltica (grifos meus). Mas Laurell chama a ateno para o fato que apenas isso no resolve o problema da pobreza na regio. preciso que ocorra uma distribuio radical de renda e riqueza. Ainda, segundo a autora, isso implica em uma retomada da
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poltica social relacionada criao de emprego e ao apoio renda. A evidncia emprica de quinze a vinte anos de polticas de ajuste estrutural exprime o malogro do mercado na soluo de uma ou outra dessas questes. Parece ento inevitvel reconhecer que uma das tarefas principais do Estado moderno consiste em adotar polticas voltadas para a criao e proteo ativas de empregos e para o uso de mecanismos de redistribuio de renda mediante uma combinao de taxas e subsdios (ibid., p. 201, grifo meu).
Laurell diz que o discurso neoliberal ressaltou a questo da pobreza, resultando num amplo consenso a respeito da necessidade de combat-la. Porm, os programas criados para combate da pobreza tm servido apenas para administr-la, juntamente com a insatisfao social. Para a autora, tudo isso traz a necessidade de discutir a prioridade na alocao de recursos pblicos, ou seja, discutir por que os governos optam por investir imensas somas de recursos em socorro a bancos privados ao mesmo tempo em que investem parcos recursos em programa de combate pobreza. Laurell afirma que isto mostra que o problema no tanto de escassez, mas de prioridade, sendo, portanto, antes de tudo, um problema poltico. Conclui dizendo que
a exigncia maior consiste na construo de um crculo virtuoso de fundamentos firmes para uma ampla base tributria, que depende da criao de empregos, do aumento dos salrios e da taxao progressiva, e para uma reorientao dos subsdios aos grupos financeiros para as instituies de bem estar social. Um aumento gradual mas contnuo no gasto social no irrealista e at contribuiria para o crescimento econmico, ao contrrio do que sustenta a ortodoxia neoclssica (ibid., p. 202, grifo meu).
A ampla maioria dos estudiosos aponta os erros estratgicos na busca do combate pobreza. Mesmo criticando os governos, como no caso de Laurell e Soares, quando dizem que as medidas recomendadas no PAE so aceitas e at mesmo mantidas aps a sada da recesso econmica, os autores continuam apostando no Estado como sada. Para isso, logicamente apostam em governos comprometidos com o bem-estar social e no em governos que aceitam os ditames neoli-
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berais. Mas ser que podemos entender as posies governamentais latino-americanas diante das polticas do FMI e Banco Mundial em termos de um aceite, mesmo que este aceite, em alguns momentos, parea significar um conluio? Qual realmente o nvel de autonomia dos Estados latino-americanos em relao aos ditames do capital internacional? So esses governos to maus? So as prprias agncias multilaterais malvadas ao imporem esse tipo de poltica? Ou estamos vivendo um momento em que as sadas inclusivas demandariam experenciar mais uma grande crise? No est sendo criada, a partir desse tipo de anlise, uma Teoria da Maldade? O perodo vivenciado mais especificamente a partir de 2008 mostra que as sadas apresentadas para conter os efeitos da crise que se acirra esto diretamente relacionadas perda de direitos, diminuio de salrios, diminuio dos gastos pblicos com polticas sociais, programas de demisses, mesmo que a necessidade de criao de empregos seja defendida por todos. Considerando esta realidade, pode-se perguntar: O que faz com que ao invs de os pases seguirem o caminho da diminuio e da erradicao da pobreza, aplicando as medidas sugeridas (seja pelos liberais, seja pelos social-democratas, pois ambos, por caminhos diferentes, entender que isto seja possvel dentro da ordem social do capital) o que ocorre a adoo de medidas que levam ao seu aumento? Por que os EUA apresentam em 2010 estatsticas que comprovam que o pas atingiu o mais alto nvel de pobreza desde 1993, chegando a 15,1%, fato amplamente divulgado pela mdia parecendo assustador?30 Por que h uma orquestrao dos pases desenvolvidos da Europa no sentido de adotarem medidas que reduzem direitos, promovem o desemprego e, consequentemente tambm aumentam a pobreza? Estamos convivendo com o que poderia ser visto como a era da administrao dos viles? Todos os governos desses pases resolveram se voltar contra seus cidados?
A mdia divulgou amplamente este dado a exemplo da reportagem do jornal Correio Brasiliense de 15.09.2011 intitulada Nmero de pessoas abaixo da linha pobreza nos EUA aumenta para 46 milhes. Disponvel em: http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/mundo/2011/09/13/interna_ mundo,269693/numero-de-pessoas-abaixo-da-linha-pobreza-nos-eua-aumenta-para46-milhoes.shtml> Acesso em: 15 set. 2011.
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Abandonaram a vontade de incluir a todos? Assumiram simplesmente a defesa expressa dos ricos para que estes se mantenham nesta condio ou enriqueam mais? Entendo que analisar as posturas governamentais em termos de vontade poltica como o fazem, em especial, Laurell (1998) e Soares (2001), reduzir o problema. No entanto, tomando em conta os subsdios tericos que do sustentao a essas afirmaes, no poderamos esperar outras posies. Entendendo dessa forma, seria necessrio enfrentar apenas os governos maus. O capitalismo poderia ser regulado, a pobreza combatida e o Estado de bem-estar, garantido. preciso chamar a ateno para duas questes. Uma delas est relacionada ao debate sobre a existncia ou no de Estados de Bem-Estar social na Amrica Latina. Parece-me que autores como Laurell (1998), Soares (2001), Vianna (1998) no deixam dvidas que os Estados latino-americanos tiveram e tm seus elementos de Estados de Bem-Estar. Porm, o modelo latino-americano no pode ser comparado, principalmente em termos de efetivao, com o chamado modelo social-democrata, cujos representantes, segundo Esping-Andersen, so os pases escandinavos. No meu entender, o modelo latino-americano tambm no se aproxima do modelo conservador, estando mais prximo do chamado modelo liberal, com o grande diferencial no que diz respeito condio social da populao latino-americana comparada, por exemplo, condio da populao estadunidense. Na Amrica Latina, o Brasil, de certa forma, deu passos importantes em relao universalizao da seguridade social. Apesar disto ter um carter mais terico do que prtico, ainda podemos tentar os recursos legais para garantir que a lei seja cumprida. A garantia de acesso justia para a garantia da prpria lei um elemento importante para os defensores da democracia e da cidadania. A outra questo est relacionada leitura que estes autores fazem da realidade latino-americana. Alguns mostram como e porque os Estados so estruturados de uma determinada forma, ou seja, quais os elementos histricos que permitiram que uns Estados alcanassem um determinado patamar de bem-estar social e outros no. Utilizam dados que mostram as desigualdades e a pobreza e con-
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cluem que, se h o que dividir, basta que sejam tomadas as medidas necessrias para isso. neste momento que, no meu entender, os autores se afastam de elementos centrais para a anlise da realidade. Quando propem o desenvolvimento de polticas sociais, a distribuio de renda, a regulao do capital financeiro com um consequente aumento de capital investido na gerao de emprego, ou seja, ampliao do capital varivel, aumento de salrio, dentre outras coisas, de que realidade falam? Esto falando do sistema social estruturado na produo e reproduo do capital? Se esto, o que leva estes autores a pensarem estas medidas como viveis? Seria esta uma forma voluntarista de anlise da realidade? Creio que o debate sobre o Estado de Bem-Estar Social e seu papel/poder na diminuio/erradicao da pobreza precisa ser ampliado. necessrio discutir melhor os limites entre o que possvel e o que desejvel quando se analisa o Estado e a pobreza. O fato de o estabelecimento de Estados de Bem-Estar no ter se mostrado fcil em especial, o de tipo social-democrata e de estar ocorrendo mudanas analisadas como desestruturao naqueles que se estabeleceram como tal, tem levado estes mesmos autores a discutirem o futuro dos welfare states. Esping-Andersen (1995, p. 73), ao tratar desta questo, diz que
o welfare state, uma das marcas da era dourada de prosperidade do ps-guerra, significou mais do que um simples incremento das polticas sociais no mundo industrial desenvolvido. Em termos gerais, representou um esforo de reconstruo econmica, moral e poltica. Economicamente, significou o abandono da ortodoxia da pura lgica do mercado, em favor da exigncia de extenso da segurana do emprego e dos ganhos como direitos de cidadania; moralmente, a defesa das ideias de justia social, solidariedade e universalismo. Politicamente, o welfare state foi parte de um projeto de construo nacional, a democracia liberal, contra o duplo perigo do fascismo e do bolchevismo. Muitos pases se auto-proclamam welfare state, no tanto por designarem desse modo as suas polticas sociais, quanto por promoverem uma integrao social nacional.
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Nas economias abertas e globalmente integradas de hoje, contudo, muitas das premissas que guiaram a construo desses welfare states no so mais vigentes (grifo meu).31
Para o autor, o desemprego crnico vivenciado pela Europa, bem como o aumento da pobreza e da desigualdade na Amrica do Norte, so sintomas de
um trade-off bsico entre o crescimento do emprego e uma seguridade social generosa e igualitria. Contribuies sociais e impostos pesados, salrios altos e inflexveis e direitos trabalhistas amplos tornam a contratao de mais trabalhadores excessivamente custosa, e o mercado de trabalho muito inflexvel. Chamando a ateno para o milagre do emprego norte-americano nos anos oitenta, que ocorreu contra o pano de fundo do declnio dos salrios, do enfraquecimento dos sindicatos e da desregulamentao do mercado de trabalho, os neoliberais defendem a privatizao do bem-estar, um retorno aos benefcios seletivos, ao invs de universais, e a aceitao de uma maior diferenciao nos ganhos (ibid., p. 74).
Segundo Esping-Andersen, aqueles que criticam a perspectiva neoliberal apontam para o alto custo social da dependncia em relao ao mercado. Para enfrentar o trade-off entre empregos e desigualdades, proposta como estratgia o investimento social, ou seja, ao invs de reduzir o bem-estar, preferem um redirecionamento das polticas sociais que favorea programas ativos para o mercado de trabalho, treinamento e educao permanentes, trazendo as pessoas de volta ao trabalho combinados, se possvel, a uma garantia de renda mnima (ibid.). Na prtica, segundo o autor, apesar de a crise se avolumar e de seus sintomas tornarem-se mais claros, no se pode falar de mudanas significativas nos pases centrais, pois o grau de reduo dos welfare
As premissas a que se refere so: crescimento no inflacionrio induzido, no interior de um nico pas, impossvel de ser mantido; o pleno emprego a cargo da indstria passa a ser mais um encargo dos servios; a garantia do pleno emprego; a faixa etria da populao (que vem envelhecendo rapidamente); a famlia convencional (dependente do provedor masculino) encontra-se em declnio. Tudo isto, desafia o pensamento tradicional a respeito da poltica social.
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states foi modesto (ibid., p. 84).32 Para afirmar isto, o autor se baseia nas tendncias do gasto social, que permaneceram estveis, apesar da diferena em relao fase duradoura de crescimento anterior. Conforme Esping-Andersen, possvel identificar trs tendncias de respostas dos welfare states s transformaes econmicas e sociais, j a partir da dcada de 1970: welfare states escandinavos: seguiram, at recentemente, uma estratgia de expanso do emprego no setor pblico, exigida pelo prprio welfare state. welfare state anglo-saxnicos (Gr-Bretanha, Nova Zelndia e Estados Unidos): seguiram a estratgia de desregulamentao dos salrios e do mercado de trabalho, combinada a um certo grau de eroso do welfare state. Welfare states da Europa continental (Frana, Alemanha e Itlia): utilizaram a estratgia de reduo induzida da oferta de mo de obra.33
Esping-Andersen detalha a rota tomada pelos pases para manterem suas estruturas de bem-estar social. No me deterei neste aspecto, mas importante ressaltar que, segundo o autor, todos os pases foram obrigados a cortar benefcios ou introduzir mediadas de flexibilizao. Na sua anlise, aqueles que seguiram uma estratgia mais radical em termos de liberalizao foram mais bem sucedidos em termos de emprego, mas, por outro lado, aumentaram o grau de desigualdade e pobreza. Os pases que resistem mudana vivem um aumento substancial do desemprego. Destaca a estratgia dos pases escandinavos onde, apesar de terem aceitado a inevitabilidade de as desigualdades aumentarem, buscaram criar garantias no sentido de no penalizar nenhum extrato social em particular, como tambm buscaram evitar que os problemas no se tornassem permanentes na vida das pessoas. Denomina esta estratgia como investimento social.
Esping-Andersen est analisando a dcada de 1980. Segundo o autor, cada estratgia est ligada natureza de cada um dos modelos de welfare state.
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Para o autor, se a garantia do pleno emprego tiver de contar com uma maior desigualdade de ganhos e com um aumento de empregos mixos no setor de servios, a adoo de polticas ativas de investimento social deve diminuir a possibilidade de que determinados grupos se tornem perdedores crnicos (ibid., p. 105-106). Estes empregos mixos podem ser benficos quando so apenas temporrios, ou um incio mais fcil para aqueles com baixa escolaridade ou pouco especializados (frequentemente imigrantes). Porm, esses empregos mixos podem se tornar um problema mais srio quando se transformam em armadilhas sem sada para as carreiras. Para Esping-Andersen,
a educao e a especializao oferecem mais oportunidades para que as pessoas encontrem melhores empregos. Disso se segue que uma estratgia de criao de empregos baseada em baixos salrios pode ser reconciliada com a igualdade se h garantias de mobilidade e de aperfeioamento (ibid., p. 106).
O autor tambm chama a ateno para o fato de a privatizao dos programas de bem-estar social ser uma das estratgias mais defendidas no que ele denomina de presente crise do welfare state. Segundo ele, essa estratgia baseia-se em duas razes distintas: diminuio do gasto pblico e estmulo independncia, e atendimento das demandas diferenciadas e individualistas da sociedade ps-industrial (ibid., p. 106). At o momento da anlise feita pelo autor, segundo ele, poucas reformas foram promovidas neste sentido. Mas ele j chama a ateno para um processo silencioso de privatizao que estaria a caminho em muitos pases. Concluindo sua anlise sobre o futuro do welfare state, o autor diz que
no devemos esquecer que o mpeto inicial por trs do welfare state do ps-guerra ia alm das preocupaes limitadas poltica social. Como um mecanismo de integrao social, de erradicao das diferenas de classe e de construo nacional, os welfare states avanados foram enormemente bem sucedidos. Parte da crise atual pode ser simplesmente uma questo de presses financeiras e de desemprego crescente. Em parte, ela est relacionada tambm s demandas menos tangveis por novos
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modos de integrao social, solidariedade e cidadania. O mercado pode ser de fato um mecanismo eficiente de alocao de recursos, mas no de construo de solidariedade. H pouca dvida de que tais qualidades menos tangveis constituem um elemento importante da evoluo dos welfare states embrionrios nas novas democracias industriais da sia, do Leste Europeu, e da Amrica do Sul. No se pode desconsiderar os efeitos econmicos dos welfare states. Mas tampouco podemos esquecer que a nica razo para promover a eficincia econmica a de garantir bem-estar (ibid., p. 107-108, grifo meu).
Os elementos apontados pelo autor demonstram que, pelo menos na dcada de 1980, as transformaes dos welfare states no foram substanciais. As sadas adotadas pelos diversos pases, apontadas por ele, trouxeram alguns problemas, mas parece que estes problemas no promoveram um entendimento de desmonte, mas apenas de adequao a uma crise. Crise esta relacionada, principalmente s presses financeiras e ao desemprego crescente. A anlise do autor se refere realidade, principalmente da dcada de 1980. Neste sentido, necessrio atentar para a realidade atual, onde a desestruturao das polticas sociais nos pases desenvolvidos da Europa, bem como o aumento do desemprego nesta regio e nos EUA, e o consequente aumento da pobreza, principalmente a partir de 2008, tm atingido nveis considerados altos quando se considera momentos anteriores, onde a dinmica mostrava o contrrio. King (1988) destaca as tentativas, por parte de governos conservadores, de desmonte do Estado de Bem-Estar em alguns pases, ps 1973. Mesmo que esta tendncia tenha alcanado pases como Dinamarca e Holanda, foi nos Estados Unidos e na Inglaterra que se mostrou mais evidente. Segundo o autor, esses intentos no tiveram maior sucesso em funo de existirem [...] fontes de apoio ideolgico e institucional cercando o estado de bem-estar (ibid., p. 56), difceis de serem demolidas por estarem integradas, de modo firme, estrutura da sociedade e aos processos de consumo e produo. Este autor d um destaque especial para o papel da classe trabalhadora no desenvolvimento do Estado de Bem-Estar Social, cuja
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representao poltica era a socialdemocracia. Neste sentido, destaca que [...] a mobilizao da classe trabalhadora continuar a constituir uma poderosa base de apoio na comunidade para as polticas do estado de bem-estar, embora obviamente a maturao do estado de bem-estar crie sua prpria dinmica de apoio [...] (ibid., p. 60). Partindo desse pressuposto, um declnio da fora dos sindicatos ou da solidariedade da classe trabalhadora poderia debilitar a defesa do Estado de Bem-Estar. A referncia feita aos trabalhadores de fora do Estado de Bem-Estar. Por isso, o autor destaca que os sindicatos dos setores pblicos imprimiro uma fora ainda maior na defesa do Estado de Bem-Estar, visto que estaro defendendo seus prprios interesses. Ou seja, se a organizao dos trabalhadores no Estado tiver compromisso com ele [...] desfrutaro de uma posio influente para realizar estes objetivos (ibid., p. 67). Essa leitura de os Estados de Bem-Estar, apesar de terem sofrido presses em relao ao seu alcance, se mostrarem como uma tendncia se pauta na compreenso de que no h uma contradio entre eles e as economias capitalistas. Eles se tornaram uma necessidade em funo do descontentamento social para com as relaes de mercado. Pereirinha (1997) tambm se refere a esta crise do Estado de Bem-Estar Social ou Estado-Providncia, termo que utiliza. Para ele, as causas dessa crise residem na dificuldade de restabelecer o equilbrio entre os subsistemas econmico, social e familiar. Em funo do envelhecimento da populao, o Estado-Providncia transformou-se essencialmente em um Estado-pagador de penses. Este um dos elementos centrais dessa crise, porm no o mais importante. Assevera que duas dimenses dessa crise devem ser mais valorizadas, tanto para diagnstico como para a busca de solues: 1) a crise do emprego e 2) a alterao das estruturas familiares. Segundo o autor,
a crescente diferenciao das estruturas ocupacionais no mercado de trabalho e as descontinuidades frequentes no ciclo de vida do emprego (interrupes de carreiras e incerteza na sua continuidade), caractersticas das sociedades atuais (crescente flexibilizao do mercado de trabalho), ao mesmo tempo que fragilizam as bases de financiamento do sistema,
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originam novas necessidades requeridas ao Estado-Providncia. Por outro lado, as alteraes do modelo familiar pr-existente, se certo que se traduzem em multi-carreiras contributivas na famlia (com o aumento da taxa de atividade feminina, como elemento fundamental de sustentao do rendimento familiar), se traduzem igualmente num aumento dos divrcios e crescente nmero de famlias monoparentais, origem de novas exigncias requeridas ao Estado-Providncia (ibid., p. 136).
Alm desses fatores, apontados pelo autor como endgenos ao sistema, fatores exgenos como o problema demogrfico, a diminuio do nvel de crescimento econmico e a desindustrializao, que implicam em dificuldades no campo do emprego, bem como na diminuio do crescimento dos salrios reais, tambm compem esta crise. Outro elemento apontado por Pereirinha a alterao do papel dos atores sociais que acompanha a crise do Estado-Providncia. Destaca trs dimenses dessa alterao: 1) a crescente descentralizao do Estado; 2) as tendncias de privatizao dos servios sociais e de proteo social, e 3) a crescente importncia adquirida pelo Terceiro Setor. Os dois ltimos, segundo o autor, tm implicaes maiores nessa crise. A privatizao, em funo de colocar em xeque o contedo dos direitos sociais, [...] podendo potencialmente por em causa os direitos de cidadania enquanto aquisio moderna da humanidade, ao colocar, pela sua dependncia relativamente ao mercado, os direitos dos cidados em termos de direitos do consumidor (ibid., p. 138). O terceiro setor, caracterizado como economia social, por [...] ser visto como uma manifestao ou modalidade da tendncia de privatizao ou algo mais profundo e de maior alcance em termos de solidariedade (ibid.), podendo ser entendido como resposta aos fracassos do mercado e do Estado enquanto realizadores dos direitos sociais. O autor afirma que,
[...] como reposta crise do Estado-Providncia, tais solues tendem a restabelecer, em novos moldes, a microssociabilidade como elemento constitutivo do Estado-Providncia. Pode assim ser visto, de certo modo, como correspondendo a uma etapa de reconstruo do Estado-
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-Providncia no sentido de novas formas de equilbrio entre os subsistemas que o enformam criando novas (no sentido de inovadoras) formas de regulao social necessrias garantia dos direitos sociais modernos. Mas poder ser tambm encarada como resposta necessidade de realizao de novos direitos no conjunto de novos problemas sociais (ibid.).
O autor apresenta a excluso social como um novo problema social. Excluso social que, na sua compreenso, est ligada ao funcionamento da sociedade, aos fatores que marginalizam os indivduos, colocados em situao de precarizao e vulnerabilidade a riscos sociais. Neste caso, excluso social se identifica ruptura dos laos sociais que ligam os indivduos sociedade de que fazem parte. Partindo dessa compreenso, sugere que os direitos de integrao passem a compor a nova cidadania a ser construda. Ou seja, os direitos de integrao devem ser juntados aos direitos civis, polticos e sociais. Eles precedem os direitos sociais por radicarem num imperativo moral e derivarem da noo-base de pertena sociedade, no implicando a noo de redistribuio que, por sua vez, remete o beneficirio desses direitos sociais para uma situao de passividade e dependncia do Estado-redistribuidor. Neste sentido, os direitos de integrao implicam numa cidadania ativa e participativa. Apesar de concordar com uma crise do Estado-Providncia, Pereirinha refora a necessidade poltica de garantia dos direitos sociais e da incluso dos direitos de integrao como forma de contornar a excluso social, manifestao dessa crise. Prope, em ltima anlise, uma recomposio do Estado-Providncia dentro do novo padro social. A constatao de um provvel desmonte no implica na adoo de uma postura mais cautelosa em relao s anlises feitas at ento. As possibilidades de sustentao do Estado de Bem-Estar Social, da diminuio/erradicao da pobreza, da distribuio de renda, etc, no so afastadas. Neste sentido, Vianna (1998, p. 9) diz que reforada a percepo de que a resistncia s tentativas de desmonte continua a ser companheira fiel da capacidade poltica de atuao dos grupos
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organizados da sociedade que tm interesse nas polticas sociais. Esta autora, ao se referir s polmicas em torno do welfare state, onde os eixos so a privatizao e a seletividade, diz que, para o neoliberalismo, que s v soluo no mercado, privatizao se confunde com lucro, e seletividade com assistencialismo (ibid., p. 12). A autora chama a ateno para o fato que, em torno dessa polmica, aparecem opes no mercantis e no estatizantes que tm mobilizado organizaes comunitrias, movimentos sociais e partidos de esquerda em vrios pases. Segundo ela,
trabalho voluntrio, uso social do tempo de lazer (potencializado pela tecnologia produtiva), cooperativismo toda uma prxis da cidadania solidria juntamente com formas empresariais de proteo, insinuam a construo de uma Welfare Society, no substitutiva do Welfare State e sim complementar a ele. Propostas que, desmentindo a mitologia neoliberal, no requerem o afastamento do Estado; consistem em novas modalidades de relao Estado/sociedade e delineiam um mix pblico/privado no qual o Estado normatiza, subvenciona, estimula e a sociedade organizadamente, realiza. Alternativas que renovam as utopias de justia social, factveis na medida em que as batalhas por maior homogeneidade scio-econmica e aprofundamento da democracia so vencidas (ibid., p. 13).
No meu entender, a perspectiva apontada por Vianna a mesma contida na proposta de Reforma do Aparelho de Estado, apresentada por Bresser-Pereira, quando ministro do governo FHC. Essa maior participao da sociedade atravs das organizaes pblicas no estatais (que representa esta nova modalidade de relao Estado/sociedade apontada por Vianna) faz parte dos Servios no exclusivos34, um dos quatro setores estratgicos sugeridos na proposta. As proposies feitas por Vianna se apresentam como alternativas ao que chamado de estrutura estatizante. Branco (1993)35, referindo-se crise do Estado-Providncia, j
So aqueles que o Estado prov, mas que tambm podem ser oferecidos pelo setor privado e pelo setor pblico no estatal. 35 O texto aqui utilizado, e que consta da bibliografia, foi publicado na Revista Servio Social & Sociedade em abril de 1993 com o ttulo: Crise do Estado-Providncia,
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apontava para a necessidade de reanalisar as relaes entre Estado e sociedade civil, mais especificamente [...] as relaes entre os mecanismos de solidariedade nacional e as formas de solidariedade prxima (familiares e locais) (ibid., p. 12). Isto possibilitaria, segundo o autor, uma reestruturao no regressiva do Estado-Providncia. Afirma que, [...] as solidariedades prximas, esse terceiro setor ou sociedade-providncia, no hoje redutvel a uma lgica residual, mas no dispensa a funo base dos mecanismos de solidariedade nacional (ibid., p. 13). Isto implica que a relao entre Estado e sociedade civil local no significa economia de recursos, mas estmulo a uma etapa de desenvolvimento social. Marinho e Amaro (2000), em um estudo sobre a poltica social na Unio Europeia (U.E.), destacam a grande preocupao em torno do desemprego. As autoras enfatizam que, inicialmente, o objetivo fundamental da U.E. foi econmico e que a preocupao com questes sociais foi se consolidando gradualmente. Esta preocupao com o social levou ao estabelecimento de objetivos da poltica social na regio. So eles:
promoo do emprego, melhoria das condies de vida e de trabalho, proteco social adequada, consolidao do dilogo entre patronato e trabalhadores, desenvolvimento de recursos humanos com vistas manuteno de baixas taxas de desemprego e combate excluso (ibid., p. 79).
Para elas, bastante evidente que a abordagem dos assuntos sociais tem como funo o reforo da coeso social, evitando o desemprego para no atrapalhar o crescente desenvolvimento econmico. Descrevem uma srie de reunies do Conselho Europeu ocorridas desde novembro de 1997, sendo que, da reunio ocorrida em junho de 2000, as autoras destacam o estabelecimento de trs passos para que fosse garantida a estratgia que possibilitasse alcanar os objetivos da
universalidade e cidadania. O mesmo texto foi publicado com o ttulo Crise do Estado-Providncia, universalidade e cidadania: um programa de investigao e aco para o servio social, na Revista Interveno Social, Ano III, N.8, Lisboa, dez. 1993, p. 75 89.
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poltica social, acima expostos. Destaco dois desses passos:36

1 preparao para a transio para uma economia competitiva, dinmica e baseada no conhecimento [...], 2 modernizao do modelo social europeu, por meio do investimento nas pessoas e da construo de um Estado de Bem-Estar activo, atravs da redefinio dos objetivos e desafios dos sistemas de educao e de aprendizagem, do desenvolvimento de polticas de emprego activas que incluam todos os parceiros sociais e da modernizao da proteo social, promovendo a incluso social (ibid., p. 83).
Este segundo passo, de acordo com as autoras, levou criao do Comit de Proteo Social, cuja funo [...] encorajar a interveno articulada entre Estados-Membros e entre estes e os Programas Comunitrios (ibid.). Isto levaria ao desenvolvimento de uma responsabilidade social coletiva que sofre constrangimentos em funo de [...] uma desenfreada competitividade de mercado (ibid.). O debate em torno destas questes simboliza a preocupao que surge, no interior da U.E., em relao ao futuro do Estado de Bem-Estar. Neste sentido, Marinho e Amaro destacam que [...] a predominncia histrica do campo econmico sobre o social e a verificao de que o progresso econmico se tem feito sempre custa do desenvolvimento social e vice-versa, fortaleceu a ideia de que os sistemas de bem-estar europeus se esto a desmoronar (ibid.). Em relao a este desmoronamento, as autoras apresentam um estudo sobre o futuro da Europa social, publicado em 2000, onde os pesquisadores ressaltam a necessidade de se fazer uma distino entre as vises pessimistas e otimistas em torno do assunto. A viso pessimista relaciona-se compreenso que a globalizao e a consequente perda de autonomia dos Estados levar, inevitavelmente, desintegrao dos sistemas de bem-estar, no havendo possibilidade de retorno s condies dos anos dourados no que diz respeito promoo social. J a viso otimista, mesmo reconhecendo que o contexto se modificou e que no h mais possibilidade de alcanar o pleno empreO terceiro passo diz respeito ao estabelecimento de reunies peridicas para discutir polticas e estratgias econmicas e sociais.
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go, a proteo social e a igualdade com as mesmas medidas de poltica do ps-guerra, [...] concebe um vasto campo de negociao no qual ainda possvel encontrar caminhos de adaptao dos sistemas de bem-estar s novas condies, partindo do pressuposto de que o estado-nao continua a ser o principal centro de mudana poltica (ibid.). Nas reunies do Conselho Europeu ocorridas em maro e junho de 200137, a preocupao com o desemprego foi, novamente, central. Na primeira, foi traada uma meta para 2010 visando ao estabelecimento do pleno emprego, a ser atingido no s em termos de quantidade, mas tambm de qualidade e condies de trabalho. Porm, a realidade nos mostra que esta meta no s no foi atingida como o desemprego aumentou na U.E., principalmente a partir de 2008. O desemprego na Espanha, em fevereiro de 2012, atingiu 23,6%. Tambm foi dada uma nfase necessidade do desenvolvimento de competncias em termos de tecnologias de informao e comunicao. Sendo assim, a educao e todos os demais espaos de formao receberam uma ateno especial. Na Segunda reunio, alm de reforar estas questes, o Conselho acrescentou uma preocupao com o meio ambiente. Foi definido que os Estados-Membros elaborariam suas prprias estratgias de desenvolvimento sustentvel. Tudo isso tende a encaminhar compreenso que, se os Estados de Bem-Estar Social, em particular os social-democratas (conforme Esping-Andersen), ainda oferecem um nvel importante de proteo social, configura-se um risco potencial de desmonte que est requerendo, no mnimo, mudanas substanciais no papel atribudo ao Estado na configurao deste modelo organizacional de proteo social. Neste sentido, o apelo feito sociedade civil ou participao comunitria.38
A revista onde o artigo foi publicado traz a data de dezembro de 2000, porm sua publicao foi posterior, o que possibilitou s autoras inclurem as informaes das reunies ocorridas em 2001. 38 Pereira (2003) destaca que, mesmo que muitas evidncias revelem o desenvolvimento de um denominado terceiro setor apontado como um substituto adequado falida interveno social do Estado tambm revelam a dependncia deste ao financiamento do Estado. Assevera que uma conjugao de esforos entre Estado, mercado e sociedade simboliza o que foi denominado como economia mista de bem-estar. Destaca que, [...], nunca, nenhum governo, em nenhuma parte do mundo capitalista, pretendeu assumir, sozinho, a responsabilidade de dar repostas s demandas e
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No sem motivo que compreenses como as de Giddens (2001) tomaram fora. Este autor refere-se poltica da terceira via como a poltica dos novos tempos. Isto sugere que a esquerda neste caso, a socialdemocracia tem de avaliar profundamente suas polticas.39 Eles no podem mais ver apenas o mercado como fonte da maior parte dos problemas modernos, excluindo o Estado desta responsabilidade. O governo e o Estado esto na origem dos problemas sociais tanto quanto os mercados (ibid., p. 36). A terceira via busca a modernizao do Estado e do governo, incluindo a modernizao da estrutura do welfare state e da economia. Esta modernizao significa [...] reformar as instituies sociais para fazer frente s demandas de um sistema de informao globalizante. Isto certamente no se identifica apenas com o desenvolvimento econmico (ibid., p. 40). Esta poltica, segundo Giddens, no se identifica com o neoliberalismo. Ao contrrio, para os defensores da terceira via, a ideia neoliberal de supremacia do mercado ridcula. O autor assevera que no possvel continuar acreditando [...] que os welfare states mais avanados podem descansar sobre seus louros (ibid., p. 41). Se no ocorrer uma reforma mais ampla, estes Estados, provavelmente, sero mais vulnerveis s mudanas que esto acontecendo agora do que os Estados com uma estrutura de welfare menos desenvolvida. Rosanvallon (1984) afirma que a falncia do modelo keynesiano leva a um questionamento da ideia social-democrata ou socialista. Manter a postura de defesa do pensamento keynesiano condenar-se ao fracasso, permitindo que as foras neoliberais se utilizem disso a seu favor. Para o autor,
necessidades sociais engendradas pelo prprio sistema. A tradicional diviso social do bem-estar entre governo, mercado e sociedade, sempre previu a presena simultnea dessas trs instncias, com seus respectivos recursos (poder, capital e solidariedade) e continua prevendo at hoje (ibid., p. 77-78). 39 Giddens (2001, p. 36) afirma que, se os social-democratas querem ter uma influncia real no mundo, suas doutrinas devem ser repensadas de forma to radical quanto foi feito meio sculo atrs, quando a social-democracia originalmente rompeu com o marxismo.
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a alternativa no se situa, portanto, entre a conservao nostlgica do modelo keynesiano e o neoliberalismo puro, est praticamente entre um modelo pseudoliberal rgido e aquilo a que chamo de ps-social-democracia. O espao ps-social-democrata assenta na reduo do papel do modelo keynesiano e na sua combinao com os modos de regulao autogestionria e intro-social (ibid., p. 107).
A proposta de Rosanvallon, de certa forma, se aproxima da proposio de Giddens. Em ambas aparecem uma necessria flexibilizao das aes estatais e um maior envolvimento da sociedade consigo, o que significa, para o autor, a regulao intro-social. No entanto, o mais interessante a destacar que, independentemente das mudanas, ainda cabe ao Estado o papel central no controle/ combate dos problemas sociais, em particular, da pobreza. Kliksberg (2000, p. 96), referindo-se desigualdade na Amrica Latina, destaca a importncia do Estado para resolver o problema da imensa desigualdade existente na regio.40 Afirma que cada vez mais, acredita-se que no se chega ao Estado desejvel simplesmente reduzindo-se o seu tamanho (grifo meu). Para ele, a questo fundamental no est relacionada ao tamanho do Estado, mas sim se este est cumprindo as suas funes histricas imprescindveis, dentre elas, a busca da equidade e do desenvolvimento em geral. necessrio refletir se estas so as funes histricas reais do Estado capitalista ou se so as funes desse Estado desejvel. Isto tem implicaes fundamentais. Outro exemplo de destaque do Estado e da necessidade da reavaliao de seu papel no enfrentamento de problemas sociais pode ser encontrado no trabalho de Freitas (2004). Aps uma exaustiva anlise da influncia das agncias multilaterais Banco Mundial, FMI e BID no desenvolvimento de polticas de combate pobreza no Brasil e no Mxico, a autora assevera que
Kliksberg (2001) refora essa sua posio e assevera que se o Estado sozinho no pode resolver todos os problemas, a sua minimizao tende a agrav-los. em funo desta concluso, diz o autor, que muitos estudiosos ligados ao Banco Mundial, passaram a defender a ideia de que o Estado tem papel fundamental na reduo/ erradicao da pobreza.
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a criao de um novo Estado de Bem-Estar tem a ver com o futuro, com o tipo de sociedade na qual as futuras geraes vivero. Isto implica em redefinir as prioridades de bem-estar, pois no possvel falar de necessidade sem estabelecer algum critrio comum e bsico do que conveniente, conhecidas as restries, questionando-se: Quais so os objetivos comuns que devem ser almejados? O que se pretende conseguir? Quais so os princpios bsicos que devem guiar o estabelecimento das polticas? Em resumo: Qual pode ser a norma comum de justia, de igualdade de garantias coletivas e de responsabilidades individuais? E, uma vez, que se tenha chegado a um acordo: Qual a melhor maneira de se colocar em prtica os compromissos de equidade para conseguir uma maior eficincia? Ento, a partir destas questes, pode-se definir as funes e as dimenses do Estado (ibid., p. 347-348).
Mesmo alguns autores que desfecham uma crtica severa ao capitalismo, que enfatizam as suas contradies, ao fim e ao cabo, trazem o Estado para compor a cena da to esperada transformao social, em especial, daqueles pases ou regies onde a pobreza e a desigualdade so mais gritantes. Boron (2001) pode ser citado como exemplo. O autor desfecha uma crtica acirrada ao capitalismo, em especial, ao capitalismo neoliberal. Aps criticar severamente o modelo democrtico implantado na Amrica Latina, e a decorrente desigualdade social, o autor retoma a importncia da poltica keynesiana para a soluo da pobreza. Boron chama a ateno para o fato que a situao de pobreza na Amrica Latina to sria que virou preocupao universal, inclusive daqueles que, de certa forma, ajudam a mant-la leia-se: os economistas do FMI e do Banco Mundial. A este respeito, diz: Acaba sendo paradoxal e irritante que os responsveis pelo empobrecimento massivo das sociedades ao mesmo tempo se esmerem, talvez para sentirem-se menos culpados, em elaborar novas estratgias para enfrentar o problema da pobreza que eles mesmos geram (ibid., p. 289) (grifos meus). Aqui necessrio ressaltar a leitura feita em relao ao poder de estas instituies resolverem os problemas sociais e, ao mesmo tempo, os problemas estruturais do capitalismo. Se o autor tem clareza dos limites impostos pelo capital, como demonstra atravs de seus
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escritos, pode-se pensar em duas hipteses: ou ele tem dificuldades em aceitar esses prprios limites, ou ento, acha que estes limites podem ser mantidos em um patamar que permita que todos possam ser colocados em uma situao de justia social. A segunda, apesar de no excluir a primeira, parece representar a posio do autor. No sem motivo que ele refere-se pobreza europeia como uma pobreza que convive com baixos nveis de desigualdade social, sendo amenizada, mesmo diante de uma crise, por polticas sociais garantidas pelos Estados de Bem-Estar Social. Este deveria, segundo o autor, ser o modelo a ser seguido pela Amrica Latina. Nas suas palavras: Eliminar a pobreza, ou reduzi-la drasticamente, possvel e relativamente simples, desde que exista a vontade poltica para faz-lo (ibid., p. 289-290, grifo meu). Em outra fala, Boron deixa mais explcita a sua compreenso sobre o papel do Estado. Para o autor,
a pobreza na Amrica Latina no um castigo de deuses diante do qual devemos nos resignar. Sabemos que o capitalismo gera simultaneamente riqueza e pobreza; tambm sabemos que, na Amrica Latina, o crescimento da polarizao social o resultado de um padro de acumulao concentrador e excludente, e que se no for energicamente controlado por um Estado forte no hipertrofiado, mas forte dotado de reais capacidades de regulao e interveno, provocar uma verdadeira catstrofe social e ecolgica em toda regio (ibid., p. 290-291).
Esta defesa de um Estado forte, interventor, feita, ao final, para dar sustentao a outra defesa do autor, ou seja, a da possvel superao do capitalismo por outra forma social, no caso, o socialismo. Neste sentido, coloca-se no campo daqueles que imaginam que o capitalismo ser superado por reformas.41
Boron (2002), no prlogo de um livro publicado pela CLACSO, refora sua crtica ao pensamento nico o da economia neoclssica enquanto base para a discusso de problemas sociais, a exemplo da pobreza e das desigualdades. Diz que os trabalhos inspirados nessa perspectiva terica chegaram ao nvel grotesco de defender polticas altamente focalizadas quando mais da metade da populao latino-americana afetada pela pobreza. Os defensores do pensamento nico, ao defenderem que com o crescimento econmico tais problemas se resolveriam, esqueceram, segundo o autor,
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No pretendo alongar a discusso sobre o futuro do welfare state, mas apenas registrar que alguns dos autores apresentados no decorrer deste trabalho j questionam a possibilidade de o Estado se constituir como promotor de polticas sociais, atuando como diminuidor/erradicador da pobreza, a exemplo de Bauman (1999) e, de certa forma, Chossudovsky (1999). Questionamento este que, no meu entender, no feito pela ampla maioria dos autores com os quais dialoguei at aqui. Estes, por mais que apresentem as limitaes postas ao Estado de Bem-Estar Social seja para sua manuteno ou para seu aperfeioamento continuam firmes na defesa da possibilidade e necessidade desta estrutura estatal. Para eles, a necessidade de adaptaes em funo da crise parece no afastar a possibilidade de um retorno aos patamares alcanados, ou mesmo de uma superao desses patamares. Exemplo disso foi a meta do alcance do pleno emprego em 2010, estabelecida pelo Conselho Europeu em 2001, citada por Marinho e Amaro (2000). necessrio lembrar que o fato de o Estado ser considerado como Estado capitalista e, na explicitao de alguns autores, como sendo do capital, no impede sua vinculao aos interesses dos menos privilegiados, desde que haja vontade poltica para tal. Ou seja, este Estado pode at no possibilitar a todos a mesma condio, mas no pode deixar ningum em condies injustas. Se no conseguir possibilitar uma condio de vida pautada em um nvel mais alto de consumo, deve, no mnimo, possibilitar s pessoas ultrapassarem a linha de pobreza. Porm, nem isso tem sido conseguido na ampla maioria dos pases. Pelo contrrio, ocorre um rebaixamento global dos padres de vida. A constante retirada de direitos, as proposies de pacotes que resultam na diminuio dos nveis de empregabilidade, na precarizao do trabalho, na reduo dos salrios, na privatizao dos servios pblicos, no desmonte das polticas sociais expressam esse movimento, principalmente a partir de 2008. Os autores aqui apresentados sabem disso e continuam apresentando como sada uma nova opo poltica, no s nacional, mas global, em prol da realizao da justia social. A declarao de guerra aos neoliberais enftica,
do papel fundamental que teve o Estado na reduo da pobreza e das desigualdades nos pases desenvolvidos. Ou seja, em ltima instncia, podemos esperar que os Estados latino-americanos, no mnimo, possam fazer o que os dos pases desenvolvidos fizeram.
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visto que o Estado um elemento fundamental neste processo. Cabe lembrar que o fato de o Estado ter sido chamado a intervir na crise, mesmo com a resistncia inicial dos liberais radicais, evidente em especial nos EUA, no o coloca na condio de poder realmente controlar o capital. A defesa da interveno dos Estados em momentos de crise, e a aceitao por parte dos defensores da liberdade do mercado, no muda em nada a lgica capitalista. A dcada de 2000 no se caracteriza como o primeiro momento em que isso ocorreu. Pelo contrrio, nesses momentos que o Estado desempenha um dos seus principais papis, ou seja, proteger a propriedade privada. Como se trata de um momento de crise mais aguda, que gera um descontentamento social que resulta em protestos, acaba por ter que desempenhar outro papel importante, qual seja, fazer uso do monoplio da fora e da coero. No conjunto, os autores aqui destacados propem: uma regulao do modelo econmico atual; um processo de restituio de poder aos pobres, de implementao da cidadania, o que representaria um combate pobreza poltica; e, por fim, a necessidade de uma modificao do padro de consumo, que deve passar a ser calcado no suprimento do que necessrio, e no do que suprfluo. Apesar de esta ltima proposio, de certa forma, ir contra pressupostos fundamentais do capitalismo, ou seja, a criao constante de novas necessidades e a acumulao incessante, assim como as demais, apresenta o Estado como elemento condutor do processo de regulao e controle do capital. 5 A crtica no interior da prpria social-democracia Cabe, aqui, apresentar alguns autores social-democratas que questionam a adoo, por parte de governos de esquerda, de algumas estratgias voltadas a garantir um equacionamento dos interesses de classe. Esses questionamentos atingem os tericos que apostam em tais estratgias. Esses autores atentam para o fato que muito do que parece, no momento, um consenso em termos de estratgia das esquerdas para solucionar os problemas sociais, em especial a pobreza, j vem sofrendo crticas no seu prprio interior. necessrio saber o porqu.
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Fazendo uma crtica centrada, principalmente, na busca de garantia do pleno emprego, Przeworsky e Wallerstein (1988)42 atentam para o fato de a esquerda ter adotado a compreenso de economia e as recomendaes polticas oferecidas pela teoria keynesiana. Para esses autores, o keynesianismo forneceu os elementos necessrios ao compromisso de classe medida que ofereceu aos partidos representantes dos trabalhadores uma boa justificativa para que viessem a ocupar o governo nas sociedades capitalistas. Para eles, desde os anos de 1890, os social-democratas pensavam que seu irreversvel progresso eleitoral culminaria na conquista de uma maioria que lhes possibilitaria um dia ocuparem o governo e organizarem suas sociedades para o socialismo (ibid., p. 32). Isto foi acontecer apenas em 1929, quando os social-democratas suecos formaram o primeiro governo socialista do mundo. Porm, uma vez no poder, tiveram de lidar com a difcil tarefa de governar de modo diferente de seus oponentes burgueses. O que conseguiram foi implantar algumas medidas aumento de moradias pblicas, auxlio desemprego, regulamentao de salrio mnimo, aplicao de imposto sobre a renda e a herana, penso por idade o que refletiu um comportamento muito prximo de outros partidos que se voltavam para uma orientao distributiva que satisfizesse o seu eleitorado e que respeitasse o equilbrio oramentrio e a deflao, entre outras coisas. O compromisso de classe pautado na economia keynesiana se sustentou enquanto pode possibilitar emprego e segurana material. Naquele momento, a produo aumentou, o desemprego caiu, ocorreu uma ampliao dos servios sociais e a paz social se estabeleceu. Os autores questionam se isso foi realmente resultado das polticas keynesianas ou se foi um fato fortuito. Eles apontam o declnio desta forma de pensamento a partir da dcada de 1970, principalmente em funo de a economia keynesiana no ser suficiente para lidar com dois problemas: o aumento da taxa de inflao e o declnio gradual da taxa de crescimento. Neste momento, a crise do keynesianismo representa a crise do capitalismo democrtico. Mesmo assim, destacam os autores, a tradio keynesiana continuaria a fornecer a base para as reaes das correntes de esquerda contra
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O artigo foi publicado pela primeira vez em 1982.
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os ataques da direita conservadora. Neste sentido, afirmam que muitos continuam a insistir em que a oferta de poupana no problemtica, que a demanda cronicamente insuficiente, e que uma distribuio da renda, polticas de pleno emprego e gastos sociais so as nicas maneiras de sair da crise atual (ibid., p. 30, grifo meu). Criticando esta compreenso, os autores continuam afirmando que este tipo de defesa no mais convincente, representando apenas um apego a velhas ideias, bem como a velhas polticas que se tornaram alvo de reclamao da direita reclamao esta, segundo eles, justificada por terem sido tentadas e no terem sido eficazes. Apostar nesses fracassos pretritos, dizem, acaba por fortalecer a direita. Przeworsky e Wallerstein, partindo da crtica que fazem economia keynesiana, apontam alternativas. Afirmam que pode haver crescimento sem efeitos perniciosos para a distribuio de renda se o governo influenciar ativamente a taxa e a direo do investimento e da oferta de trabalho. Usam como exemplo, a Alemanha do ps-guerra, o Japo e a Sucia. Os governos desses pases conseguiram combinar um crescimento relativamente rpido da produtividade com uma distribuio de renda mais igualitria. Isto, na opinio dos autores, significa que h alternativa administrao da demanda, um problema no resolvido pela economia keynesiana, bem como s polticas de direita pautadas na oferta e voltadas para o lucro. O sucesso dos pases citados anteriormente, bem como de outros, afirmam os autores, se deveu adoo de programas pautados no controle pblico do investimento, eliminao de indstrias ineficientes, polticas de formao de mo de obra concebidas para reduzir o desemprego estrutural e expanso do sistema de previdncia (ibid., p. 37). Esses pases traaram um modelo poltico onde a taxa de investimento era relativamente alta e a taxa de lucro lquido, relativamente baixa. Os governos desses pases procuraram alterar os termos da escolha dos tomadores de decises privadas, entre consumo e investimento, por meio de impostos, crditos e subsdios diretos (ibid., p. 38). Afirmam que, neste caso, o que est em jogo quem paga os custos da acumulao, se os assalariados e desempregados ou os proprietrios do capital.
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Alm das medidas citadas acima, os autores ressaltam que

um amplo e consistente sistema de controle pblico do investimento e da distribuio de renda abre a possibilidade de realizao da meta original do movimento socialista, que foi abandonada e deturpada em sua histria, isto , a reduo do tempo de trabalho necessrio. irnico que desde os anos 30, o pleno emprego tenha sido a preocupao predominante da esquerda. [...]. A defesa de plantas obsoletas e indstrias ineficientes por causa da manuteno de empregos tornou-se a mais irresistvel posio para a esquerda, com inevitveis efeitos prejudiciais ao bem-estar econmico. A manuteno do pleno emprego acabou sendo uma das principais barreiras ao investimento que melhoraria a produtividade, aumentaria a produo, elevaria os salrios e/ou reduziria a jornada de trabalho (ibid., p. 40-41).
Porm, destacam os autores, essa prioridade dada pela esquerda criao de empregos se torna inevitvel enquanto perdurar a necessidade de se estar empregado para se ter um nvel de vida decente. Por isso, defendem a garantia de uma renda mnima suficiente a todos. Isto faria com que o pleno emprego deixasse de ser um objetivo da poltica econmica. Como j mencionado, outros autores tambm fazem essa proposio, mesmo que no abandonem a defesa de criao de mais empregos. bom destacar que os autores, no artigo aqui analisado, no esto propondo nenhum rompimento do sistema de produo do capital. O fato de adequarem propostas socialistas ao modo de produo capitalista no altera a estrutura do sistema. Przeworsky e Wallerstein deixam claro que suas indicaes so direcionadas a um equacionamento de problemas existentes no interior do capitalismo e que no foram superados pela aplicao do modelo econmico keynesiano. Destacam que as decises de investimento que para eles significa desviar uma parte dos recursos da sociedade aplicada no consumo para repor ou aumentar os investimentos de produo, permitindo a reduo do tempo de trabalho necessrio tm um impacto geral e duradouro, caracterizando-se como pblico. Porm, a existncia da propriedade privada faz com que essas decises sejam uma prerrogativa privada. Afirmam que o controle do
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investimento a questo poltica central no capitalismo exatamente porque nenhuma outra deciso tomada privadamente tem um impacto pblico to profundo (ibid., p. 41). Se o lucro uma necessidade para o aumento dos estoques de capital, ele tambm uma condio necessria para melhorar as condies de qualquer grupo social. Porm, alertam os autores, ele no suficiente. Por isso, as decises de investimento so to importantes. Isto os leva a afirmar que qualquer compromisso de classe deve, entretanto, incluir pelo menos dois aspectos: um se refere distribuio da renda, o outro ao investimento (ibid., p. 42). O momento em que escrevem o artigo aqui analisado incio da dcada de 1980 quando comea a configurar-se uma nova condio onde os proprietrios de capital passam a rejeitar qualquer influncia pblica sobre a distribuio da renda e sobre o investimento. Porm, este projeto da direita limitado em funo do sufrgio universal que, por sua vez, condiciona que a lgica da acumulao. Por isso, nos pases onde a participao eleitoral alta e os partidos da classe trabalhadora tm suporte eleitoral, esse projeto da direita parece condenado ao fracasso sob condies democrticas (ibid., p. 44). Przeworsky (1995), ao refletir sobre a relao entre Estado e economia no capitalismo, retoma a discusso apresentada anteriormente. Uma de suas observaes que, geralmente, tem-se ignorado uma questo central, ou seja, se o Estado liberal-democrtico pode oferecer segurana material aos seus cidados. Destaca que a experincia tem apontado para uma convivncia entre liberdade e participao com a pobreza e a opresso. Para ele, uma discusso sobre a democracia que no considere a economia onde essa democracia estar inserida uma ao digna de um avestruz (ibid., p. 133). O dilema enfrentado pelas esquerdas, diz, se origina do fato que mesmo uma democracia processualmente perfeita pode no ser suficiente para acabar com a pobreza e com a opresso, considerando as ameaas advindas da propriedade privada. O autor conclui que
cada sociedade se defronta com trs diferentes problemas polticos: como tornar manifestas e agregar as preferncias individuais, como manter as instituies polticas especializadas responsivas s demandas democrticas e
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como satisfazer os objetivos democraticamente escolhidos, referentes alocao de recursos escassos. Esses problemas so irredutveis uns aos outros: uma democracia processualmente perfeita no campo poltico no resolve os problemas derivados da desigualdade econmica. A socializao dos recursos produtivos torna ainda mais urgente a tarefa de agregar as preferncias e de supervisionar o aparato estatal. Uma democracia madura exige instituies eleitorais que sejam representativas, instituies estatais responsivas democracia e mecanismos de alocao de recursos que obedeam ao processo democrtico. Nada menos que isto (ibid., p. 133-134).
Przeworsky ressalta a importncia da democracia, partindo dessa posio para fazer uma crtica aos marxistas dizendo que estes no conseguiram vislumbrar um espao para que a democracia afetasse as limitaes causadas pela propriedade privada dos meios de produo liberdade das sociedades na alocao de recursos. Essa posio do autor refora a posio dele, juntamente com Wallerstein, do incio da dcada de 1980. necessrio enfatizar as decises de investimento que decorrero da vontade social calcada na vivncia do processo democrtico. Como possvel verificar, tanto Przeworsky e Wallerstein (1988) como Przeworsky (1995), dirigem crticas ao sistema capitalista e s esquerdas que se pautaram na economia keynesiana para superar os conflitos de classe. Da mesma forma, esses autores trabalham com a ideia da controlabilidade do sistema no mbito de cada Estado. Em relao aos autores enquadrados, no Captulo I, como liberais/neoliberais, como j foi previamente comentado, gostaria de destacar que, de certa forma, apresentam semelhanas tanto com os que acreditam ainda na possibilidade de um Estado de Bem-Estar Social Keynesiano, quanto com aqueles que fazem a crtica a esta postura. Digo isto porque todos dirigem seus esforos no sentido de apresentar solues para a construo de uma sociedade que resolva seus problemas sociais. Logicamente, as aspiraes relativas a essas solues (necessidade e possibilidade de se concretizarem), aos meios para alcan-las, bem como ao nvel a ser alcanado (grau de igualdade), apresentam
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suas diferenas. Da mesma forma, apesar das crticas dinmica do sistema, nenhum deles faz uma apologia ao seu fim. As diferenas esto calcadas, essencialmente, na possibilidade de regulao do mercado. Apesar de Ul Haq (1978), Galbraith (1979 e 1996) e, em certa medida, Dahrendorf (1992) acolherem, pelo menos de maneira mais incisiva que Hayek (1983 e 1985), a possibilidade de alguma atuao do Estado no que diz respeito aos direitos sociais, inclusive com a possibilidade de estabelecimento de uma renda bsica, isto no significa, para eles, que o Estado deva regular o mercado. O desempenho de algumas funes est muito mais direcionado a manter um determinado nvel de paz social do que realmente encaminhar-se para a busca de uma maior igualdade de fato. J os social-democratas acreditam nesta possibilidade e destacam o papel do Estado como fundamental na busca de uma maior igualdade, talvez seja aceitvel dizer, da maior igualdade possvel, j que suas propostas devem ser efetivadas no interior do sistema capitalista, o que inviabiliza a igualdade substantiva, aquela que se realiza concretamente a partir do princpio de equidade. Esta comparao entre as vises liberal e social-democrata foi necessria no sentido de estabelecer relaes entre vises que partem do mesmo ponto, ou seja, da possibilidade de melhores dias no interior do capitalismo. A primeira reconhecendo os limites e os conflitos como parte integrante e at mesmo saudvel para o encaminhamento de uma sociedade livre, e a segunda apontando para a possibilidade de uma sociedade onde a equidade, e no s a igualdade em termos legais, possa se concretizar de modo sustentvel. Continuarei enfatizando e refletindo sobre essa ltima possibilidade. Na viso social-democrata, assim como na liberal, resguardadas suas defesas, a anlise no pode se restringir ao mbito nacional. Se os liberais apontam para a necessria liberao do mercado global, os social-democratas apontam para a sua necessria regulao. Esta regulao representa a possibilidade de controle do capital, como acredito, tenha deixado claro, nos itens anteriores.
4 A ANLISE DA POBREZA A PARTIR DA TEORIA MARXISTA

Os homens fazem a sua prpria histria, mas no a fazem segundo a sua livre vontade; no a fazem sob circunstncias de sua escolha, mas sob aquelas circunstncias com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado (MARX, 2000, p. 15). os trs captulos anteriores foram apresentadas, a partir da viso social-democrata, as compreenses sobre o fenmeno pobreza, as causas apontadas para que este fenmeno se produza e se mantenha como um dos grandes problemas da humanidade, bem como as solues para sua diminuio/erradicao. Como esta viso tem vnculos estreitos com o liberalismo clssico, visto que adota seus princpios, apesar de sustentar defesas claramente diferenciadas por isso acabei por denomin-la como a esquerda do liberalismo fez-se necessrio apresentar como a pobreza analisada por autores liberais. Neste captulo apresentarei a compreenso do fenmeno pobreza a partir da viso marxista.1 Inicialmente fao uma sntese dos elementos centrais apresentados nos captulos anteriores. Posteriormente, apresento a viso marxista a respeito do fenmeno. Trabalho diretamente com dois autores que se dedicaram ao estudo do assunto nas obras marxianas. Como existem diferenas de interpretao, fao algumas consideraes, cotejando estas leituras com os escritos de Marx,
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Conforme especificao apresentada na introduo deste estudo.
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visando a apontar o que considero problemas de interpretao. Isto possibilita aprimorar o debate no interior do marxismo. Considerando que os autores social-democratas partem do pressuposto que o sistema de produo e reproduo do capital controlvel e que o Estado o elemento central para exercer este controle, que passa a ser um elemento fundamental para o aplacamento da pobreza, busco discutir estes aspectos a partir da viso marxista.
1 Um breve retrospecto Antes de entrar no contedo especfico deste captulo, julgo necessrio apresentar uma sntese das questes mais importantes postas desde o incio deste trabalho. Por analisar as interpretaes do fenmeno no capitalismo, destaquei, at o momento, duas correntes de pensamento: o liberalismo e a socialdemocracia, sendo que dei nfase ltima. Neste captulo enfatizarei a corrente marxista como contraposta s anteriores. O dilogo central ser estabelecido entre a socialdemocracia e o marxismo. Elegi a socialdemocracia porque, na minha compreenso, a corrente terica que consegue exercer maior domnio em termos polticos e se contrape tanto ao liberalismo clssico/ neoliberalismo apesar de assumir seus princpios como ao marxismo. A teoria marxista assumida, neste trabalho, como a que oferece um conjunto de argumentos que consegue explicar a pobreza, a partir da anlise da produo e reproduo do capital, contrapondo-se ao liberalismo/neoliberalismo e socialdemocracia. As anlises feitas em relao ao fenmeno pobreza no capitalismo delimitando, no escopo deste texto, produes tericas elaboradas a partir da dcada de 1970 em sua ampla maioria, espelham uma crtica forma como as sociedades conduziram, at o momento, os processos de produo e reproduo da vida de seus membros, principalmente pelo fato de estas sociedades sempre conviverem, em graus diferentes, com um determinado nmero de indivduos vivendo nesta situao. Neste perodo, grande parte das crticas foi feita por autores de linhagem social-democrata em contraposio aos denominados neoliberais.
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A condio de insustentabilidade da vida em que tem sido posta uma boa parcela da populao mundial tem suscitado muitas preocupaes por parte de intelectuais, governos e entidades no governamentais. Essas preocupaes surgem, principalmente, porque o pauperismo, que em alguns pases tinha sido equacionado, agora volta a tomar fora, o que, de certa forma, pe em xeque as estratgias utilizadas para lidar com o problema. A pobreza um fenmeno histrico e tem sido analisada de formas diferentes. J foi considerada um fenmeno natural; entendida como resultante do baixo grau de desenvolvimento das foras produtivas; tomada, de modo mais enftico, como uma condio resultante da responsabilidade individual, passando a ser entendida como um fenmeno social, o que no significou o abandono de anlises sobre a responsabilidade individual por tal condio. Porm, a nfase dada, sem dvida, acepo da pobreza como resultado das relaes sociais. Ela um fenmeno que s pode ser apreendido por comparao, sendo que sua significao, em geral, expressa negatividade, falta de algo necessrio para a prpria vida. Digo em geral porque, como vimos, ela pode ser tomada positivamente, no representando misria ou indigncia, mas sendo assumida como o padro possvel para toda a humanidade, o que significa abrir mo do que considerado suprfluo. Como um fenmeno que s pode ser apreendido por comparao alguns tm mais do que outros, sendo que o ter menos pode impedir alguns de viverem dentro de padres estabelecidos como limites, pautados no estabelecimento de necessidades mnimas ou bsicas pela prpria sociedade faz-se necessrio estabelecer um parmetro para sua delimitao. Essas necessidades mnimas ou bsicas passaram a se constituir em parmetros estabelecidos pelas diversas sociedades em diferentes momentos histricos, para definir quantos de seus membros no estariam aptos, por falta de condies, a ser considerados socialmente integrados. A ampla maioria dos autores social-democratas como tambm os liberais/neoliberais faz referncia excluso social, o
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que, na minha compreenso, se constitui em um equvoco. Ningum est excludo das sociedades, mas de dinmicas especficas dessas sociedades. A condio de cada um reflete o modelo de organizao social. o estabelecimento dos parmetros de medio da pobreza que se constitui como um dos elementos centrais de apreenso e compreenso do fenmeno. Em termos de compreenso de sua significao, parece haver um consenso, ou seja, significa falta de algo. No entanto, entre os aqui denominados social-democratas, aparecem dissenses em relao ao que falta, ou melhor, em relao a qual elemento faltante o fundamental. Alguns a definem como falta de recursos materiais para a manuteno da vida, o que foi denominado como uma tendncia que enfatiza a dimenso econmica do fenmeno; outros, como falta de cidadania, tendncia que enfatiza a dimenso poltica como a mais importante. Esta hierarquizao, de certa forma, compartimenta os elementos que configuram o fenmeno, o que, em minha opinio, dificulta a leitura do problema. Os autores no tratam estas dimenses como excludentes, mas s o fato de hierarquiz-las acaba provocando uma sensao de que o econmico est separado do poltico e, por isso, as solues podem se dar a partir da vontade poltica dos governantes em implantar um modelo econmico que propicie a diminuio/ erradicao da pobreza2, ou a partir da politizao das pessoas com vistas a se tornarem cidados. Esta hierarquizao parece resultar do fato de os autores, ao no conseguirem equacionar, a partir de suas assertivas, o problema, buscarem apresentar solues que no sejam dependentes daquilo que, na minha compreenso, uma nica dinmica e no depende de vontades individualizadas de governos ou de candidatos a cidado. Na contramo de uma leitura negativa da pobreza, foi apresentada uma tendncia que enfatiza a positividade da pobreza, quando
A compreenso de Soares (2001) exemplar. A autora aponta a opo poltica como fundamental para solucionar a pobreza, mesmo que a situao econmica no seja favorvel. Neste sentido, Dieterlen (2002), elencando alguns problemas relacionados s polticas de combate pobreza, enfatiza que as instituies responsveis por tal tarefa devem exigir que os recursos no sejam afetados pelas crises econmicas enfrentadas pelos pases.
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no entendida como misria e indigncia. Nesta viso, no feita uma separao entre essas dimenses. No captulo II foram destacadas as causas da pobreza, apontadas pelos autores social-democratas.3 Essas causas passam por dimenses individuais e sociais, nacionais e globais, expressando a complexidade do fenmeno. Desemprego; m distribuio de renda; precarizao do trabalho e diminuio dos nveis salariais; crescente especializao em termos de capacidade profissional, o que condena muitos a estarem excludos do mercado de trabalho; subordinao ao imperialismo, o que faz com que algumas regies aqui destacada a Amrica Latina no se desenvolvam, permanecendo pobres; falta de um Estado de Bem-Estar social que garanta polticas sociais eficientes e universais; a globalizao excludente; a falta de cidadania, que por sua vez d origem pobreza poltica, calcada na falta de poder do pobre para se libertar dessa condio; a impossibilidade de colocao de todos no mesmo patamar de consumo em funo das prprias limitaes socioambientais, o que coloca grupos populacionais em condio bem inferior. Logicamente, todas essas causas so apresentadas como estando relacionadas aplicao do receiturio neoliberal. Mesmo que a responsabilidade social no processo de produo e reproduo da pobreza tenha recebido maior destaque em detrimento da responsabilidade individual, no possvel negligenciar a importncia atribuda a cada um como responsvel pela sua sada da condio de pobre. Isto pde ser verificado na posio dos pensadores liberais a exemplo de Galbraith (1979), apresentado no captulo I, quando apontou a acomodao como causa da pobreza e quando foram destacados, pelos autores de linhagem social-democrata, a qualificao, a escolarizao, a participao como formas de superar a pobreza. O ato individual, apesar de as possibilidades para que isto ocorra se constiturem em uma resposta social para o problema. Por exemplo, o estabelecimento de uma sociedade democrtica permite a participao; se o desemprego atinge os no ou pouco escolarizados e qualificados, a resposta social deve ser a ampliao da educao pblica e de programas de qualificao, bem como de outras
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A posio dos autores liberais/neoliberais foi apresentada no captulo I.
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polticas sociais estatais que possam dar um suporte, principalmente queles que se encontram em pior condio. De qualquer modo, ao no conseguir sair da condio de pobre, provvel que o sujeito seja apontado como responsvel. As causas da pobreza tambm podem derivar de questes locais, nacionais ou globais. Em mbito local e nacional, as causas apontadas esto relacionadas escolha de um determinado modelo econmico, que reflete uma determinada opo poltica. Expresso dessa forma, a compreenso que se tem que um governo local ou nacional teria a possibilidade de solucionar a pobreza a partir da adoo de outro modelo econmico, o que expressaria outra opo poltica. Paira aqui, na minha compreenso, a inteno de expressar que h uma maldade implcita, ou uma intencionalidade na adoo de um modelo econmico e poltico que no d conta de solucionar a pobreza. Neste sentido, as crticas dos social-democratas so remetidas diretamente aos liberais/neoliberais. Espera-se, portanto, que governos contrrios ao liberalismo/neoliberalismo, tomem atitudes diferentes. No que diz respeito tomada do fenmeno na sua dimenso global, a anlise no se afasta muito disto. Ou seja, continua vigorando a compreenso de que existe certa maldade, ou intencionalidade, na escolha das polticas globais que expressam sempre o favorecimento de alguns pases em detrimento da ampla maioria dos demais. So crticas dirigidas ao colonialismo, ao imperialismo, ao protecionismo, dominao, etc. E isto tambm porque vigora, globalmente, uma dominao, por parte dos pases mais ricos, pautada nas polticas neoliberais. A globalizao, como vimos, tema central nos debates atuais sobre a pobreza. Se, para a maioria, um processo que tem influncia direta principalmente quando tratada como globalizao financeira sobre a ampliao da pobreza, para outros, como no caso de Cohen (1998), Pochmann et al (2004), Hirst e Thompson (1998), no deve ser considerada a causa, ou seja, para estes autores a globalizao no tem a influncia apontada por outros, no que diz respeito ampliao da pobreza. Considerando os captulos II e III, dos autores apresentados, Dupas (1999), Chossudovsky (1999), Bauman (1999) e Venanzi
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(2002) so os que desenvolvem mais a relao globalizao/pobreza. No discurso dos demais, isto fica evidente, apesar de esta relao no ter sido destacada. Neste caso, a globalizao tomada como um processo que tem favorecido os pases dominantes. importante registrar que os autores liberais, apresentados no captulo I, em especial Ul Haq (1978) e Galbraith (1979 e 1996), tambm fizeram anlises negativas em relao dominao dos pases ricos sobre os demais. Independentemente de as causas da pobreza terem sido apontadas a partir da dimenso econmica ou da dimenso poltica, e de se caracterizarem como causas com vis individual ou social, o fato que elas esto relacionadas a cinco pontos centrais: 1) empregabilidade; 2) distribuio de renda; 3) possibilidade de o Estado solucionar o problema; 4) necessidade de um reordenamento da distribuio material e de poder em termos globais; e 5) necessidade de possibilitar o pleno exerccio da cidadania. Considerando a viso diferenciada, estes pontos continuam os mesmos. O que muda o tratamento em termos de nvel de satisfao. Neste caso, a satisfao das necessidades de todos deveria estar restrita ao bsico. Os autores procuram explicar as dinmicas que favorecem a manuteno e ampliao da pobreza. Referem-se a problemas estruturais do capitalismo, mesmo que no especifiquem quais so. Mas, ao proporem solues, ao vislumbrarem a possibilidade de diminuio substancial e mesmo erradicao da pobreza, relativizam o papel desses problemas estruturais. A ampla maioria dos autores apresentados aqui vislumbra a possibilidade de solucionar a pobreza, com exceo de Demo (1996), que no coloca isto como possibilidade, mas mesmo assim aponta para a necessidade de erradicao da pobreza poltica como soluo, o que permitiria o pleno exerccio da cidadania. A posio deste autor acaba causando certa confuso, pois a possibilidade do exerccio da cidadania representa a possibilidade de vivenciar uma vida digna, o que colocaria as pessoas fora da condio de pobre, tomando por base a delimitao de linhas de pobreza. Ningum cidado tendo apenas poder poltico, o que no pode se dar sem a satisfao de necessidades materiais. Na viso diferenciada apresentada por Tvodjr (1982), na qual
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a pobreza tomada como positiva, ela mesma se torna a soluo para outros problemas, como por exemplo, a insustentabilidade do meio ambiente com a continuidade da explorao capitalista. O autor quem d mais nfase questo ambiental. Coube destac-la, visto que ele prope a vivncia da pobreza no da misria e indigncia, mas simplesmente do no usufruto de suprfluos por todos os povos, principalmente em funo da impossibilidade de o planeta suportar o nvel de explorao que sofre em nome da satisfao de necessidades criadas que esto para alm do que realmente necessrio para viver. Este autor questiona diretamente o sistema e cr que a soluo seria a construo de uma nova sociabilidade que no partiria do rompimento drstico com o sistema a partir de uma revoluo, por exemplo. Apresentou a China como exemplo a ser seguido, mas no considerou os passos dados para que tenha chegado quela forma de sociabilidade, destruda a partir do momento que assume a perspectiva capitalista. No centro das solues apontadas por aqueles que crem numa soluo no interior do prprio sistema capitalista encontra-se o Estado, principalmente enquanto regulador/dinamizador das polticas econmicas e efetivador de polticas pblicas, em especial, das sociais, o que significa um rompimento com a perspectiva liberal/neoliberal que coloca o mercado como locus de resoluo do problema. Em mbito nacional, deve ser propiciado um desenvolvimento econmico, mas prioritariamente associado distribuio de renda, apontada como a forma mais rpida de erradicar a pobreza. Este desenvolvimento econmico propiciaria o aumento da empregabilidade, favorecendo a sada de muitos das linhas de indigncia e pobreza. Em mbito global, alm de ser necessrio destruir as formas de dominao, seria preciso construir uma entidade supranacional que pudesse coordenar a necessria equidade entre os pases para que todos possam se desenvolver. Pelo que pde ser apreendido, os autores aqui apresentados entendem que o sistema capitalista pode ser controlado. Este controle pode ser exercido no nvel local e nacional, mas no atual momento, deve tambm ser efetivado em termos globais. O controle local ou nacional depende de polticas de governo que tenham por objetivo a resoluo de problemas que dependam mais de posturas governamentais do que
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de uma dinmica mais ampla do sistema. A opo por investimento em polticas sociais um exemplo. Os governos podem optar por aplicar maiores recursos para o desenvolvimento de uma poltica social mais ampla. Ao mesmo tempo, podem investir em polticas especficas de combate pobreza de carter mais emergencial. Isto, logicamente est relacionado escolha de um determinado modelo econmico, ou seja, o modelo econmico tambm posto como uma opo governamental. As crticas feitas por vrios dos autores aqui apresentados levam ao entendimento de que, tanto no Brasil como na Amrica Latina, a escolha de determinado modelo econmico e social esteve e est relacionada a uma salvaguarda do poder de uma classe dominante. Deve ficar claro que as crticas so direcionadas a um determinado modelo, ou seja, so direcionadas a um modelo que causa cada vez mais desigualdade e que destri o meio ambiente. Por isso, a soluo para problemas como a pobreza est na correo desse modelo que, em primeiro plano, passa por escolhas governamentais voltadas ao interesse de todos. Mesmo que, em alguns momentos, crticas sejam endereadas ao capitalismo enquanto sistema de produo e reproduo da vida h uma aceitao desse modo de produo. Como j me referi antes, o capitalismo passa a ser a ordem e no uma ordem. Demo (1996), Tvodjr (1982), e Pereira (1986)4 foram os nicos que, ao dirigirem crticas mais diretas ao sistema capitalista, apontaram a possibilidade de um socialismo. Mesmo assim, o caminho para se chegar a outro modelo (socialista), para os trs autores, depende de uma reorganizao do modelo capitalista. As reformas seriam o caminho para isso, posio que se aproxima mais da socialdemocracia do incio do sculo XX, o que vem a ser reforado tambm por Estenssoro (2003), conforme exposio feita a seguir. Aos pases ditos em desenvolvimento cabe buscar atingir o nvel daqueles considerados desenvolvidos. Alcanar um maior desenvolvimento uma tarefa governamental. preciso estabelecer polticas que estimulem o crescimento econmico, o que permitiria atingir um
Pereira (1986) assume uma perspectiva claramente marxista em relao anlise das desigualdades. Porm, posteriormente, assume defesas que se caracterizam como social-democratas. O artigo publicado em 1986 ser utilizado posteriormente como uma reflexo marxista.
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dos elementos centrais de produo/ampliao da pobreza, ou seja, o desemprego. medida que a economia cresce, a tendncia retirar, imediatamente, uma parcela de pessoas da linha de pobreza. Isto, aliado a uma distribuio de renda, como mostraram, mais especificamente, Barros, Henriques e Mendona (2000) e Rocha (1995 e 2000), poderia retirar da pobreza, todos aqueles que se encontram nesta condio. Enquanto esse nvel de desenvolvimento no alcanado, ou em momentos de crise, a pobreza existente ou a pobreza criada na compreenso de Abranches (1987), uma pobreza estrutural e uma pobreza cclica, respectivamente deve ser atacada com polticas sociais especficas. bom lembrar que esta perspectiva de controle do capitalismo se baseia em duas possibilidades. Uma reflete a condio vivenciada pela sociedade estadunidense, onde a opo pelo oferecimento de postos de trabalho deu sustentao a um controle e diminuio pelo menos durante certo tempo da pobreza. A situao dos EUA a partir de 2008 possibilitou um aumento do desemprego, bem como da pobreza a nveis preocupantes, o que mostra a limitao desta opo. A outra reflete o oferecimento de polticas sociais universais, postas em prtica pelos Estados de Bem-Estar Social. Esta segunda possibilidade a mais defendida, apesar de tambm ser limitada. O limite desta alternativa j era discutido nas ltimas dcadas do sculo XX, e mostra-se evidente a partir das medidas adotadas por muitos pases da EU em funo do acirramento da crise em 2008. Essas opes, apresentadas como solues, so defendidas como possveis no mbito do prprio sistema capitalista. Elas tm sido reflexo das reivindicaes de vrias organizaes sociais e tambm esto no centro das defesas da ampla maioria dos partidos e governos de esquerda. extremamente importante destacar este aspecto, pois um modo social de produo que permita que seus integrantes possam estar fora do que foi convencionado como linha de pobreza necessita de correo quando isto no acontece. Os autores aqui apresentados tm essa compreenso, ou seja, o fenmeno pobreza pode ser resolvido caso exista, principalmente, vontade poltica para tal.
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Foi ressaltado que o elemento que se torna central para a caracterizao do pobre, sob o modo de produo capitalista, o trabalho, mesmo que a condio de trabalhador no colocasse a todos numa situao de vida digna, conforme o que era estabelecido em cada momento histrico. Mas era, e posso dizer que ainda o trabalho, o requisito fundamental para algum sair de uma condio desfavorvel. Isto, por dois motivos: um econmico e outro moral. Econmico porque o que permite adquirir algum recurso, por menor que seja, para poder, no mnimo, se alimentar, ficando pelo menos fora da linha de indigncia, logicamente, se a alimentao acessada suprir as necessidades calricas estabelecidas. Moral porque este recurso ser conseguido de maneira digna, sem rompimento de normas (no roubando, por exemplo) e sem a dependncia de outros.5 No sem motivo a grande preocupao com o desemprego. O problema que ele tomado como uma preocupao para com o indivduo/famlia e no como um elemento inerente ao processo de produo e reproduo do capital. Talvez esse seja um dos problemas estruturais no especificados/explicados pelos autores que fazem referncia a eles, abandonados como explicao, visto que no permitem soluo no interior do sistema capitalista. Por isso, tende a ser relegado enquanto tal. Dos autores aqui apresentados at mesmo Demo (1996), que questiona a possibilidade de soluo da pobreza no interior do capitalismo, e Tvodjr (1982), que v a pobreza como a prpria soluo , todos destacam a necessidade de se corrigir as falhas do sistema capitalista e de o Estado ser o responsvel por isso. Se os problemas apresentados giram em torno da falta de renda para um provimento autnomo, causada pelo desemprego ou pelo recebimento de baixos salrios, e se esse desemprego e baixos salrios so frutos da falta ou baixa escolaridade/qualificao, a soluo criar empregos e escolarizar/qualificar os que tm dficits nesta rea. Polticas pblicas de escolarizao e qualificao so a soluo. Quando o Estado falha,
O trabalho posto como importante, todo aquele que resulte em manuteno do indivduo e de sua famlia, at porque, se conseguem se manter fora da linha de pobreza, deixam de ser uma preocupao. Neste caso, no discutido se se trata de trabalho concreto, abstrato ou produtivo, se quisermos utilizar a categoria marxista de trabalho. Esta distino no feita.
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entram em cena outros atores, como ONGs e sindicatos, para cumprir este papel. Essa complementao no apresentada por estes autores como uma substituio do Estado, mas como uma forma de participao da sociedade civil. O papel do Estado continua sendo central. Isto diferente da defesa feita em prol da chamada terceira via. Se o problema a m distribuio de renda, cabe ao Estado estabelecer polticas de distribuio. Se o problema o baixo nvel de crescimento e desenvolvimento econmico, cabe ao Estado traar estratgias para super-lo. Logicamente, a questo no apresentada pelos autores de modo to simples, mas esta sntese representativa. Na ampla maioria dos casos, as crticas existncia/persistncia e, neste momento, ampliao da pobreza, principalmente ande tinha chegado a seu nvel mais baixo, como no caso de alguns pases da Europa, so contundentes, mas, como em outros momentos, as solues para o problema ainda so buscadas no interior do prprio sistema capitalista, ou seja, respeitando sua estrutura.6 Na viso dos autores aqui apresentados, no vislumbrada a possibilidade de um rompimento da estrutura do sistema e da sua destruio, mas a necessidade de reform-lo. Lembro novamente que, na viso da maioria destes autores, o capitalismo passa a ser assumido como a ordem e no como uma ordem. No me parece que os autores aqui citados tenham tido a inteno de defender o capitalismo, mas me parece que eles no vem outra possibilidade que no uma reestruturao desse sistema para que as desigualdades no sejam to gritantes. Isto possvel? Na opinio de muitos sim, desde que haja uma regulao do sistema. Isto implicaria em: uma reflexo do prprio capital em relao a sua responsabilidade se considerarmos a observao feita por Bauman (1999) o que levaria a uma busca menos enfurecida por lucros, pelo menos a uma busca menos antissocial; e uma tomada de deciso poltica e, neste caso, a poltica aparece dissociada da economia sob o comando do Estado com o intuito de estabelecer regras que garantam a maior igualdade possvel. Neste sentido, o Estado de Bem-Estar Social desenvolvido na Europa, principalmente nos pases escandinavos,
Isto no significa dizer que uma tentativa de superao de um dado sistema no se d no seu interior.
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ainda utilizado como o grande exemplo. A primeira possibilidade pode ser diretamente questionada, pois mesmo que acreditemos ou defendamos que os capitalistas tenham obrigaes sociais, uma reflexo do capital em torno de sua responsabilidade, historicamente, no tem se constitudo em um dado real, pelo menos em termos de regra. J a segunda possibilidade, alm de ter se constitudo como uma realidade histrica, adquiriu o status de exemplo a ser atingido por todos os pases. Em relao a esta segunda possibilidade, discutem-se atualmente os problemas enfrentados pelos Estados de Bem-Estar Social. Isto se expressa nas crises vivenciadas por esses Estados, que tm sido reestruturados ou sofrido desmonte significativo. A busca de alternativas demonstra a insustentabilidade do modelo keynesiano, e a soluo parece se encaminhar para a estruturao da denominada terceira via que, mesmo questionada, vem ganhando fora junto aos social-democratas, que continuam rejeitando o mercado como o locus de soluo da pobreza, bem como continuam passando ao largo de proporem um rompimento do sistema capitalista. Muitos desses crticos severos do capitalismo, aqui apresentados, ao apontarem solues, de certa forma, recorrem a alguns elementos da anlise marxista do capital, o que resulta numa mescla terica que, muitas vezes, gera confuses. Esses autores conseguem fazer uma descrio dos acontecimentos, mas as anlises no do conta de explicar o que descrito. necessrio destacar tambm que os autores social-democratas, ao abandonarem a perspectiva comunista no incio do sculo XX, apresentam de modo mais efetivo suas diferenas em relao s anlises de Marx e seus seguidores.7 Ao assumirem, inicialmente, as reformas como o caminho para o socialismo e, posteriormente, para a construo de um capitalismo humanizado, pautado na equidade, os social-democratas tiveram de abrir mo de pressupostos importantes. Da os questionamentos em relao s classes sociais, ao papel do Estado, centralidade
Bernstein o social-democrata mais representativo dessa tendncia. Luxemburgo (2003) estabelece um dilogo crtico com ele, condenando a perspectiva reformista que este defendia dentro do Partido Social-democrata Alemo SPD.
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do trabalho. Crescem, a partir da, tentativas de explicao da realidade a partir do micro, do individual, do cotidiano, condenando as explicaes macro, destacando o fim das metanarrativas. Muitos passaram a defender o alvorecer de uma nova era, a ps-modernidade. Mesmo que os social-democratas tomem as assertivas ps-modernas com reticncias, possibilitam seu desenvolvimento. As maiores crticas dos social-democratas ao marxismo esto relacionadas ao fato de este ver apenas a revoluo como sada para outro modelo social. Na compreenso dos que assumiram a perspectiva de um capitalismo humanizado, como o fizeram muitos dos social-democratas, Marx economicista e, ao separar estrutura e superestrutura, atribuiu segunda, um papel subordinado. Isto fez com que no desse a devida ateno s possibilidades de mudana que no dependessem de uma ruptura do modelo econmico, ou seja, possibilidades de controlabilidade do capital, em especial, a partir da interveno estatal. Outra crtica diz respeito a no efetivao das previses de Marx em relao ao papel revolucionrio do proletariado mundial. Se este no fez a revoluo mundial, ento porque isto no se constitua em uma possibilidade real.8 A prova que nos poucos lugares onde a revoluo proletria ocorreu, o socialismo no se sustentou. No existem discordncias, pelo menos por parte da maioria dos social-democratas, em relao ao fato de o capitalismo, at o momento, se constituir em um modo de produo excludente, e em relao a isso, dizem que Marx foi um grande analista. O problema foi que ele no viu sada dentro da ordem. Destaco, a ttulo de ilustrao pois no caberia uma anlise mais especfica a este respeito a existncia de uma perspectiva que tenta se diferenciar do marxismo ortodoxo ou revolucionrio (bolchevismo) e da socialdemocracia. Trata-se de uma perspectiva, segundo EstensEsta anlise feita de modo mais claro, ou digamos mais evidente, por autores liberais. Dahrendorf (1992, p. 20) diz: os marxistas passaram por momentos terrveis para aceitar o desaparecimento do proletariado revolucionrio. Na prtica, o historicismo faz com que se observe fixamente a revoluo como o nico meio para mudanas reais e, desse modo, perde as contnuas mudanas da realidade das pessoas comuns. A teoria de Marx arrumada demais para ser til; um modelo que pouco tem a ver com a experincia da histria.
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soro (2003, p. 219),9 que busca a construo de um dilogo crtico com o ps-comunismo e com a ps-social-democracia, buscando verificar o que h de comum entre essas perspectivas, creio, no sentido de criao de outra. Defendendo tal perspectiva, o autor diz entender que a busca de uma soluo global para a pobreza
[...] no pode prescindir de uma luta poltica para alm da reivindicao por direitos: luta pela conquista do poder do Estado sim; partidos com vocao de poder sim. O sistema poltico o canal de ligao da sociedade civil com o Estado, onde deve haver representao da luta pela universalizao da apropriao de direitos. A ao estratgica consiste exatamente na competio pelo poder dentro do sistema poltico, que pode (ou no) incorporar esta luta social pela erradicao da pobreza (ibid., p. 226).
Neste caso, no basta o direito de conquistar o direito cidadania, ou seja, de conquistar, a partir do reconhecimento pblico, o direito a ter direitos. As instituies polticas somente tero legitimidade e credibilidade, [...] na medida em que discursos prticos penetram na realidade social concreta, transformando-a de maneira consensual (ibid., p. 227, grifo do autor). necessrio vencer as resistncias polticas, econmicas e sociais postas pelas classes sociais que esto no poder, bem como seus mecanismos ideolgicos, representados no globalismo, e seus mecanismos discursivos, que expressam o pensamento nico. Para isso, necessrio que ocorra uma articulao entre a argumentao comunicativa dos discursos prticos competentes com a ao estratgica da competio pelo poder. Isto, acompanhado por uma elucidao pedaggica (teraputica), deve permitir que a organizao social seja transformada nas diversas formaes sociais contemporneas, se possvel alterando at o modo de produo capitalista (ibid.). Estenssoro afirma que
uma crtica a esta viso poderia dizer que ela carrega boa dose de voluntarismo na sua perspectiva. Porm, entendida, ela mesma, como enunciado de um discurso terico
Trata-se de uma tese de doutorado. A verso aqui utilizada a que se encontra disponvel no banco de teses da USP, em formato PDF, no endereo <www.teses.usp. br/> Acesso em: 19 fev. 2005.
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(cujo centro seja a erradicao da pobreza e a diminuio radical da desigualdade) que ser considerado legtimo se o discurso prtico (interveno de uma coalizo poltica e social na realidade concreta e empenho em transform-la a partir desse ponto de vista) realmente se tornar consensual, ento poderemos dizer que no se trata apenas de energias utpicas, mas talvez da nica forma de se pensar (teoria) e construir (prxis) uma soluo global para a questo da pobreza e da desigualdade no mundo em que vivemos (ibid.).
O autor destaca a importncia da sociedade civil neste processo de transformao10, vista como espao pblico onde se luta para formar uma cidadania das pessoas pobres sincronizadamente com o desenvolvimento das sociedades no processo de globalizao, isto , uma cidadania planetria condizente com a sociedade global (ibid., p. 228). A construo de um socialismo democrtico passa por isso. O autor destaca o Partido dos Trabalhadores PT, como sendo um defensor desse modelo de socialismo. Utilizando-se das anlises de Alan Lacerda sobre o PT, o autor acata que este partido
[...] confirma seu compromisso com o socialismo democrtico, com o conceito de democracia como valor universal e a defesa do Estado de Direito. No plano econmico, esse socialismo supe um modelo de sociedade organizada a partir da propriedade social dos meios de produo, o que no se confunde com propriedade estatal dos meios de produo, pois inclui as formas individual, cooperativa, estatal, etc. Ao recusar tanto a lgica do mercado capitalista quanto o planejamento autocrtico estatal, prope uma gesto democrtica por meio de um planejamento estratgico sob controle social (ibid., p. 240, grifos do autor).11
Sendo ela, a sociedade civil, o lugar onde os discursos prticos traduzem uma intersubjetividade comunicativamente compartilhada de que possvel erradicar a pobreza e diminuir a desigualdade, [...] [ou] como lugar de ao estratgica do partido em luta poltica por uma hegemonia que permita transformar a realidade concreta em direo a uma situao histrica onde a pobreza e a extrema desigualdade no existam (ESTENSSORO, 2003, p. 228). 11 O autor entende que a eleio do presidente Luis Incio lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores, simboliza a construo, na prtica da luta poltica, das bases sociais para uma transformao scio-econmica em direo ao socialismo, sem especific10
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O PT considerado, ento, um partido equidistante dos partidos socialistas revolucionrios clssicos (leninistas) e dos partidos reformistas tradicionais (social-democratas). Trata-se de um partido ps-bolchevique e ps-social-democrata (ibid., p. 241). A sua coligao com outros partidos, inclusive com o Partido Liberal (PL), configura o que Estenssoro definiu como uma coalizo poltica e social diversificada. Para ele, o PT articula um bloco social e poltico novo, com identidade prpria e voltado para um projeto poltico democrtico e socialista (ibid.). A perspectiva do partido promover amplas reformas sociais, o que permitir a transformao radical da sociedade e do Estado rumo ao socialismo. O desenvolvimento econmico e social, a gesto pblica participativa, bem como as relaes internacionais devem se voltar para propiciar a realizao dessa transformao. O autor destaca que, com este discurso na prtica o PT certamente permite que se conjuguem democracia e mercado, por meio de novas formas pblicas de regulao econmica e participao social voltadas para a distribuio das riquezas socialmente produzidas (ibid., p. 243, grifos do autor). muito interessante refletir a respeito dessa proposta. Existe uma clara afirmao da defesa do socialismo, mais especificamente, do socialismo democrtico. Existe tambm uma clara discordncia das perspectivas do socialismo revolucionrio o que no difcil de entender. No entanto, a distino dessa proposta em relao s propostas da socialdemocracia no parece to clara. Entendo que o autor compreenda que a socialdemocracia prope reformas, mas no o fim do capitalismo, sendo que o socialismo democrtico teria como objetivo o estabelecimento de outra ordem social. Mas esta era a perspectiva da socialdemocracia que historicamente veio se transformando, creio, em funo das impossibilidades reais de realizao de tal processo reformista no mbito do capitalismo. O caminho a ser percorrido no semelhante, mesmo que se considere alguns elementos distintivos em termos de ttica poltica? Estenssoro afirma que mercado e democracia se constituem em dois pilares da modernidade. Ambos devem proporcionar direitos e
lo a priori, mas identificando os valores necessrios para o seu desenvolvimento (ESTENSSORO, 2003, p. 241).
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oportunidades sociais e individuais calcadas na igualdade e na liberdade, o que traz tona questes da cidadania e da justia. Essa ligao de mercado e democracia tem como fundamento um contrato social baseado no pressuposto que os participantes tm o mesmo grau de liberdade e estejam em condies iguais (ibid., p. 244). No entanto, destaca o autor, isto no se constituiu como uma realidade para a Amrica Latina. Baseado em Hirano, entende que, neste continente, as populaes miserveis so duplamente excludas: do mercado econmico e do mercado poltico (ibid.). Estenssoro argumenta que a superao das crises do modelo neoliberal de crescimento econmico, do padro de acumulao dependente e do modo de produo capitalista tende a se dar em funo da condio dos pobres na Amrica Latina. a possibilidade de erradicao dessa pobreza que se constitui em uma mudana social capaz de propiciar um mnimo de cidadania possvel a essa populao e que poderia dar condies para a promoo de outras transformaes mais substanciais, em ltima instncia, a superao do sistema capitalista. Em relao proposta de construo desse socialismo democrtico, conclui que
diante dessa realidade, tanto a utopia de realizao dos valores burgueses quanto a utopia participacionista de ao coletiva transformadora coincidem na inteno de ampliar as base da modernidade ao transformar o mercado e a democracia em conquistas da civilizao que viabilizem a cidadania poltica, social e econmica plena. So utopias na medida em que se projetam para um no-lugar (o futuro) um estado de coisas que deveria encontrar seu lugar de ser aqui e agora. Neste sentido que se d a coincidncia do projeto liberal com o projeto socialista, ou, para aproxim-los mais, os projetos social-liberal e social-democrata. Estamos, ento, frente ao estratgica da aliana de centro-esquerda PT-PL que chegou ao poder em 2003 nas eleies presidenciais do Brasil, concorrendo com o projeto liberal-conservador da aliana PSDB-PMDB. Partidos to dspares quanto o PT e o PL tm em comum a vontade poltica de realizar amplas reformas sociais para a transformao da sociedade num
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lugar onde a democracia e o mercado se baseiem num verdadeiro contrato social. Esta aliana une um discurso prtico gerado em campos opostos para se fundir na necessidade de transformao da realidade (ibid.).
Como apontado anteriormente, no objetivo discutir com mais profundidade essa perspectiva. Mas muito interessante verificar o esforo de misturar gua e leo em busca de algo homogneo. Novamente aparece como central a vontade poltica. Poder-se-ia realmente esperar que a coligao PT-PL implantasse suas propostas e construsse este contrato social, sabendo-se que estariam em jogo interesses completamente diferenciados? Era de se esperar que o mercado (capitalista), elemento central de defesa do liberalismo, em qualquer de suas verses (clssico, social, democrtico), viesse a ser transformado a ponto de permitir a socializao da produo social em outras bases que no a da liberdade de troca capitalista? O autor acredita que o processo detonado a partir desta coligao partidria ocorrida no Brasil, pode proporcionar, no pas, a mudana social portadora da modernidade. Esse processo deve levar, ao longo do tempo, superao do modelo de crescimento econmico neoliberal, qui at do padro de acumulao dependente e, a confirmar, do prprio modo de produo capitalista. Essas ltimas duas dependendo de processos semelhantes em outros pases (ibid., p. 246). O destaque da pobreza como um problema estrutural do capitalismo fica evidenciado no trabalho de Estenssoro. Porm, o fato de aceitar a possibilidade de erradicao dessa pobreza no mbito do capitalismo, inclusive como sendo o elemento mais importante no processo de construo do socialismo democrtico, no se diferencia da perspectiva social-democrata, que tambm defende a erradicao dessa pobreza, atravs de reformas e que no nega apesar de, ao que tudo tem indicado, ter assumido o capitalismo como a ordem que isto possa possibilitar outra forma social. O que parece acontecer no mbito da socialdemocracia a construo de uma certa descrena de que isso possa realmente ocorrer. Neste caso, aceitar a inevitabilidade de continuidade do sistema e procurar provar a possibilidade de sua humanizao parece ser mais sensato.
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Estenssoro afirma que

sem ter um mnimo de equidade econmico-social o sistema capitalista reproduz a misria j existente (situao de pobreza e indigncia) e cria mais precariedade nos empregos e mais desemprego entre os trabalhadores (processo de excluso social), conformando simultaneamente um lumpemproletariado planetrio ao lado de um exrcito industrial de reserva superexplorado e globalizado. O exrcito de reserva classicamente associado ao funcionamento econmico do sistema capitalista. Sustentamos aqui que o lumpemproletariado constitui-se tambm num produto do sistema capitalista, enquanto populao economicamente marginalizada, socialmente excluda, e politicamente destituda dos seus direitos bsicos. Mais ainda, a sua dinmica social global revela as possibilidades de superao do sistema capitalista, na medida em que no estaremos de fato avanando na questo scio-econmica se no superarmos a condio de subcidados, ou lumpencidados, desses grupos excludos. Sem dvida que uma transformao na condio dessa pobreza estrutural implica numa mudana estrutural do capitalismo (ibid., p. 10).
Em suma, sem a erradicao dessa pobreza no h condies de superao das crises apontadas anteriormente, nem de desenvolvimento de uma proposta para alm do capitalismo. A erradicao dessa pobreza se constitui, para o autor, em uma mudana estrutural capaz de dar um mnimo de cidadania possvel, criando condies para transformaes mais amplas. No sem motivo que o autor dedica parte de seu trabalho para explicar o papel do lumpemproletariado no capitalismo. O autor afirma que, para Marx, o lumpemproletariado representa a camada populacional que vive de subemprego ou de atividades marginais (tais como a prostituio, mendicncia, roubo, trfico de drogas, etc.), e que no capaz de qualquer ao consequente contra a sociedade capitalista. Ou seja, trata-se de uma camada social indigente e sem conscincia social (ibid., p. 265). Sugere que se considere como uma forma genrica de lumpemproletariado (no sentido de pauperismo) tambm esses milhes de trabalhadores pobres aptos, suas crianas famintas, seus doentes ou invlidos, seus mendigos ou raggamuffins (ibid.,
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p. 267). Faz essa sugesto entendendo que esses compem uma camada social que no funciona como exrcito industrial de reserva, mas que no deixa de ser fundamental para a produo capitalista.12 Para o autor, a existncia desses grupos sociais condenados do sistema, classe dependente ou lumpemproletariado, que no conseguem alcanar sua cidadania, nem mesmo algumas mudanas sociais que possam melhorar sua condio de vida que destaca a importncia da luta pelo poder poltico, o que, por sua vez, representa a luta pelo controle da mudana social (ibid., p. 269). Neste sentido, a conscincia de classe um pr-requisito para a organizao poltica com vistas revoluo social.13 Porm, afirma Estenssoro, [...] preciso que um mnimo consenso (ao comunicativa) crie uma identidade de classe ao longo do processo histrico que permita a constituio de uma conscincia de classe [...] (ibid., p. 271). Para o autor, o lumpemproletariado, hoje em dia, no vivencia este processo de maneira que no podemos dizer que se constitui como uma classe social diferenciada do proletariado e seu exrcito industrial de reserva. O lumpemproletariado no tem presena enquanto classe social, mas tem presena enquanto massa pauperizada e marginalizada (ibid.), constituindo-se no exemplo mais claro da tendncia de crise social, ou seja, como representao da instabilidade que ronda o sistema. Em suma, o que se pode depreender de tudo isso que, medida que a classe trabalhadora assume o poder poltico e promove a orgaPara Estenssoro (2003, p. 267), [...] a lei geral de acumulao capitalista consiste, nesse aspecto, no crescimento paralelo da riqueza social ao lado do exrcito industrial de reserva e, consequentemente, do lumpemproletariado. Neste modo de produo capitalista cresce a riqueza, com ela a desigualdade e, com esta, a pobreza. Portanto, o desenvolvimento do subdesenvolvimento apenas a aplicao da lei geral do desenvolvimento capitalista em condies propcias criadas pela dependncia estrutural. 13 O autor adota o conceito de revoluo de Caio Prado Jr., onde revoluo, em sentido real e profundo, significa o processo histrico assinalado por reformas e modificaes econmicas, sociais e polticas sucessivas, que, concentradas em perodo histrico relativamente curto, vo dar em transformaes estruturais da sociedade, e em especial das relaes econmicas e do equilbrio recproco das diferentes classes e categorias sociais. Essa definio encontra-se no livro A revoluo brasileira, p. 2, publicado pela Brasiliense em 1966.
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nizao de classe, desenvolve a conscincia de classe, pode promover mudanas substanciais a partir de reformas sucessivas at ocorrer o rompimento do sistema. No se pode negar que esta perspectiva se diferencie da perspectiva social-democrata atual no que diz respeito defesa enftica de construo de uma nova ordem. No entanto, para alcanar esta outra ordem, a proposta a mesma, ou seja, a reforma. Duas questes se colocam: 1) Se as reformas levam superao do sistema, porque a socialdemocracia abandonou esta perspectiva? 2) possvel mesmo eliminar a pobreza, como prope o autor, para que se possa, a partir da, construir essa nova ordem social? Nesta perspectiva, o problema no se encontra na compreenso do fenmeno, mas, como no caso da socialdemocracia, na apresentao de possibilidade de soluo a partir de recursos do prprio sistema, neste caso, do poder poltico no comando do Estado. Aqui tambm se expressa a possibilidade de controle do capital. Passados dois mandatos do Partido dos Trabalhadores sob o comando de Luiz Incio Lula da Silva (2003 -2010) e de iniciado outro sob o comando de Dilma Rousseff, agora em coligao com o PMDB (que concorreu com Lula nas eleies de 2002 em coligao com o PSDB), no se pode negar que ocorreram algumas mudanas que podem ser consideradas como a favor dos excludos. Os programas sociais implantados, em especial, os representados pelas diversas bolsas de auxlio aos mais carentes representam, para muitos, um avano no que diz respeito distribuio de renda, apesar de criticados por outros como uma ao focalizada e que no resolve o problema dos pobres. Tambm no podemos negar que o pas alcanou taxas baixssimas de desemprego, passou a ocupar um lugar de destaque no cenrio global, conseguiu implementar uma poltica econmica que controlou a inflao, entre outras coisas. Porm, isso ocorreu em paralelo a um rebaixamento do padro de vida da classe mdia, no impediu a continuidade da concentrao da riqueza e muito menos pode servir para que se afirme que no h a possibilidade de novos aumentos no nmero de pobres e de desempregados. O cenrio atual da crise global e as constantes revises para baixo dos nmeros relativos ao crescimento econmico apontam para uma tendncia no de conti-
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nuidade na diminuio dos ndices de pobreza, mas para seu aumento. Como os elementos estruturais da ordem do capital no podem ser considerados como limitantes para a efetivao da proposta defendida por Estenssoro, a crise, tomada como fenmeno episdico, usada para justificar as dificuldades para tal. Considerando a anlise de Estensoro, deve-se perguntar: O que realmente se pode esperar de experincias como essa? Mesmo voltando a fazer referncia ao socialismo, agora democrtico, pode-se esperar algo diferente do que a socialdemocracia propunha? Entendo que a perspectiva apresentada pelo autor, bem como a prpria experincia do governo petista no Brasil, no s se apresentam como correlatos das experincias social-democratas recentes, como tendem a responder cada vez mais s necessidades do capital em detrimento do que ainda apresentado como possvel, ou seja, um capitalismo humanizado. Em contraposio ao que foi at aqui apresentado, exponho agora, a compreenso marxista no que diz respeito pobreza. A inteno demonstrar que os elementos apresentados e os argumentos oferecidos pelos autores social-democratas so insuficientes para explicar satisfatoriamente o fenmeno. Creio que a comparao entre estas duas vises sobre a pobreza fornecer elementos para a comprovao da tese exposta na introduo deste trabalho. 2 A pobreza sob o olhar marxista: interpretaes Entender a pobreza a partir da perspectiva marxiana significa, necessariamente, retomar os elementos centrais da anlise de Marx em relao ao capitalismo. Esta perspectiva de anlise tem sido tomada em alguns aspectos por alguns autores e posta de lado por muitos outros. O resultado, considerando muitos dos que partilham elementos dessa corrente terica, expressa uma tendncia a consertar e adaptar a anlise marxiana, executando uma acrobacia terica para contornar o que Marx havia apontado como elementos estruturais14 do modo de
Destaco como elementos estruturais as leis gerais da acumulao capitalista, o Estado capitalista, a incontrolabilidade do sistema.
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produo capitalista, mesmo que, para isso, seja necessrio abandon-los. Neste sentido, verifica-se uma enorme quantidade de estudos indicando a necessidade da distribuio de renda, da retomada do Estado como regulador da economia e como protetor social, implicando, em ltima instncia, em um controle do sistema, como se o Estado no compusesse o sistema, podendo agir por fora dele para consert-lo. Como vimos, os autores social-democratas referem-se a elementos estruturais do sistema e, em alguns casos, fazem descries importantes sobre a dinmica de produo e reproduo da pobreza, utilizando-se do prprio Marx. Mas, acabam por apontar formas para superar este fenmeno abandonando, inclusive, algumas das anlises de Marx que levam a entender que tal fenmeno no teria soluo. Neste momento, dirigem crticas anlise Marxiana e marxista, crticas estas muito mais relacionadas ao fato de esta tendncia terica apontar a impossibilidade de soluo do fenmeno no interior do capitalismo, do que descrio de funcionamento do sistema de produo e reproduo do capital. Schwartzman (2004a, p. 26) categrico ao afirmar que Marx notrio pelo fracasso de suas proposies polticas e profecias, porm a fora do marxismo no depende de suas propostas para o futuro, ou de sua interpretao do passado, e sim principalmente de sua viso e sua crtica da sociedade capitalista. Da minha afirmao anterior que estes autores buscam adaptar e consertar a teoria marxiana, utilizando dela aquilo que lhes interessa. Mas, alguns autores insistem em utilizar a teoria marxiana como sendo ainda uma teoria que d conta de explicar muitos fenmenos da realidade que vivenciamos, dentre eles, a pobreza. So poucos os estudos que visam a destacar a compreenso de Marx em relao pobreza, bem como tambm so poucos os que intentam um estudo do fenmeno a partir da teoria marxiana. Muitos marxistas citam o fenmeno, fazem observaes a respeito da sua condio de fenmeno decorrente dos elementos estruturais do sistema de produo e reproduo do capital, mas no tm por objetivo p-lo como centro de suas anlises. Ou melhor, o fenmeno pobreza no se constitui em objeto especfico de estudo. A pesquisa que efetuei com o objetivo de encontrar autores que j
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tivessem feito uma descrio do fenmeno pobreza na teoria marxiana teve pouqussimo resultado.15 Destaco dois autores que intentaram tal tarefa: Rosdolsky (2001) e Soto (2003). Rosdolsky (2001) no se prope a um estudo detalhado do fenmeno pobreza no interior da teoria marxiana. Seu objetivo bastante pontual. Ao buscar descrever a gnese e estrutura de O capital, o autor apresenta um debate interessante, ou seja, se Marx formulou ou no uma lei do empobrecimento, lei esta que integraria o sistema de anlise proposto por ele. Prope este debate tendo em vista que alguns autores16 afirmam que Marx teria formulado esta lei e que isto poderia ser apreendido nos seus escritos. Rosdolsky categrico ao afirmar que Marx no formulou uma lei do empobrecimento. O que ele fez foi uma crtica enrgica concepo do denominado mnimo existencial fisiolgico e tambm lei de bronze dos salrios, criada por Lassale.17 Para ele, ao fazer esta crtica, Marx no poderia [...] imaginar uma teoria do empobrecimento absoluto e inevitvel da classe trabalhadora (ibid., p. 251). Este entendimento contraria a crtica que alguns autores fazem em relao ao que considerado um dos erros cometidos por Marx que, na compreenso deles, defendeu a inevitabilidade desse processo de empobrecimento absoluto da classe trabalhadora. essa compreenso que leva, por exemplo, Schwartzman (2004a), baseado no Manifesto do Partido Comunista, a destacar que um dos grandes equvocos de
Alm da pesquisa em sites de bibliotecas e editoras, utilizei a base de dados disponibilizada atravs da biblioteca virtual da Universidade Federal de Santa Catarina http://www.bu.ufsc.br. Tambm utilizei outros mecanismos de busca na rede mundial de computadores, sempre procurando relacionar palavras chaves como marxismo, pobreza, teoria marxiana, o que levou a uma multiplicidade de materiais que no supriam as necessidades colocadas. A ampla maioria dos textos encontrados fazia referncia pobreza e ao marxismo, mas no se constituam em uma anlise especfica do fenmeno pobreza na teoria marxiana. 16 Refere-se especialmente a Fritz Sternberg e a John Strachey, autores considerados marxistas, mas que, na opinio de Rosdolsky, cometem muitos equvocos na leitura que fazem de Marx. 17 Segundo Rosdolsky, esta lei implica no fato que os salrios devem ser necessariamente fixados conforme o valor dos meios de subsistncia mais necessrios, ignorando elementos importantes, como o papel do exrcito industrial de reserva e a categoria salrio relativo. Por isso, Marx se contrapunha a ela.
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Marx foi afirmar que o trabalhador moderno se afundaria, cada vez mais, nas condies de existncia de sua prpria classe, ao invs de evoluir com o progresso da indstria. O trabalhador se tornaria um pobre e a pobreza cresceria mais rapidamente que a populao e a riqueza. Isto levaria a uma insatisfao por parte do proletariado que, inevitavelmente, faria sua revoluo. Como os fatos no ocorreram desta forma h a, na compreenso de Schwartzman, dois equvocos na concepo de Marx. Aqui necessrio entender o que considerado estar pobre. Marx criticava a concepo de mnimo existencial fisiolgico, e foi muito claro ao definir o valor da fora de trabalho, como veremos posteriormente. Neste caso, ao considerar o valor da fora de trabalho em contraposio, em alguns momentos, ao preo pago por ela, pode-se afirmar que uma grande proporo de trabalhadores estaria na condio de pobreza, considerando que pobre aquele que no tem o que necessrio para viver conforme os padres exigidos socialmente. Neste caso, Marx tinha razo. Seria necessrio, segundo Rosdolsky, discutir se as leis da evoluo da produo capitalista, formuladas por Marx, permitem entender que a classe trabalhadora tende a trilhar um caminho de piora progressiva de sua situao, vivenciar um processo de empobrecimento. necessrio investigar se Marx defendia a tese de que [...] a concentrao e acumulao de capital tenderia a produzir no um aumento, mas, ao contrrio, uma queda nos salrios reais (ibid.). Para rechaar esta compreenso, Rosdolsky diz que basta considerar a oposio que Marx fazia ideia de mnimo existencial fisiolgico. Para ele, s a leitura do Manifesto do Partido Comunista18, escrito em 1847, pode permitir que se interprete que Marx tenha criado uma lei do empobrecimento, pelo fato que, nesta obra, Marx e Engels afirmaram que, diferentemente do servo que evolui a membro da comuna dentro da prpria servido e do pequeno-burgus que se constitui em burgus no absolutismo feudal o trabalhador, na modernidade, ao invs de ascender, entra em um processo de degradao, convertendo-se em pobre, e que a pobreza aumentava mais rapida18 Obra na qual Schwartzman (2004a) se baseou para fazer sua crtica a Marx.
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mente que a populao e a riqueza produzida. Segundo Rosdolsky, fazer uma anlise com base nisto um erro, pois Marx abandona a teoria do mnimo do salrio nas obras posteriores. Tambm atenta para o fato que no no Manifesto que se devem procurar os elementos fundamentais das teorias econmicas de Marx. Mas, algumas passagens de O capital, tomadas de modo descontextualizado, tambm podem levar a tal interpretao. Rosdolsky (2001, p. 252) cita uma passagem desta obra onde Marx escreve:
No sistema capitalista todos os mtodos para aumentar a fora produtiva do trabalho coletivo se aplicam s custas do trabalhador individual; todos os mtodos para desenvolver a produo se transformam em meios de dominar e explorar o produtor; mutilam o trabalhador, convertendo-o em um homem dividido, degradado condio de apndice da mquina; mediante a tortura do trabalho, aniquilam o contedo do prprio trabalho, expropriam do trabalhador as potencialidades espirituais do processo de trabalho na mesma medida em que a cincia se incorpora nesse processo como potncia autnoma [...]. Mas, todos os mtodos para produzir mais-valia so ao mesmo tempo mtodos de acumulao, e toda expanso desta converte-se, por sua vez, em meio para desenvolver esses mtodos. Logo, na medida em que o capital se acumula, a situao do trabalhador piora, seja qual for a sua remunerao.19
O autor faz outra citao de Marx e destaca que estas se constituem na nica manifestao dele em O capital que pode ser utilizada para afirmar que ele desenvolveu uma teoria do empobrecimento. Na passagem citada por Rosdolsky, Marx diz:
A lei que mantm um equilbrio constante entre a superpopulao relativa (ou exrcito industrial de reserva) e o progresso da acumulao prende o trabalhador ao capital com grilhes mais firmes que aqueles usados por Hefesto para prender Prometeu rocha. Essa lei produz uma acumulao
A edio de O capital por mim utilizada a edio em portugus publicada pela DIFEL em 1985. Nesta edio, esta passagem encontra-se no livro 1 v. II, captulo XXIII, p. 748-749, com algumas diferenas na traduo. A citao seguinte encontrase na pgina 749.
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de misria proporcional acumulao de capital. A acumulao de riqueza em um polo ao mesmo tempo acumulao de misria, tormentos, escravido, ignorncia, embrutecimento e degradao moral no polo oposto, onde se encontra a classe que produz seu prprio produto como capital (ibid.).
Rosdolsky entende que mesmo estas passagens, tomadas isoladamente, se analisadas com mais cuidado, acabam no justificando a ideia de que Marx tenha desenvolvido uma teoria do empobrecimento. Ele destaca que o que esta ltima passagem explicita que a acumulao da riqueza pressupe um aumento do exrcito industrial de reserva, ou seja, de trabalhadores excedentes. Neste caso, a acumulao de misria apontada por Marx, segundo ele, refere-se a esses lazarentos da classe trabalhadora e no a toda a classe. O autor segue seu texto justificando que Marx no acreditava em um empobrecimento contnuo, nem relativo nem absoluto, da classe trabalhadora. Utiliza-se tambm de Engels20 que, posteriormente, iria defender que a classe trabalhadora organizada poderia conter um processo de empobrecimento contnuo, apesar de viver sempre na insegurana de poder ou no continuar garantindo sua existncia a partir da venda de sua fora de trabalho. Este passa a ser um fato de extrema importncia no debate do empobrecimento da classe trabalhadora. Isto leva Rosdolsky a destacar o que chamou de elemento de verdade da teoria do empobrecimento. Neste sentido, afirma que:
No queremos dizer que na realidade capitalista inexistam tendncias de empobrecimento; elas existem, mas preciso saber onde busc-las. Essas tendncias manifestam-se claramente em dois casos: em primeiro lugar, temporariaRosdolsky refere-se analise que Engels faz do papel dos sindicatos, defendendo que a lei salarial no traa uma fronteira rgida e imvel, no sendo inflexvel dentro de certos limites. Isto justificado pelo fato de alguns grupos de trabalhadores, em funo de sua organizao, conseguirem ter um nvel de vida relativamente elevado. Para Engels, a organizao dos trabalhadores poderia proporcionar uma conteno do aumento da misria. Na opinio dele, o que aumentava era a insegurana da existncia. Ou seja, para os que trabalham ainda resta possibilidades, ao contrrio dos que no conseguem vender sua fora de trabalho.
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mente, em todos os perodos de crise; em segundo, permanentemente, nas chamadas regies subdesenvolvidas do mundo [...] (ibid., p. 256).
Em relao ao primeiro caso, o autor afirma que se pode dispensar a multiplicao de argumentos. Isto tem se apresentado de maneira clara. Um elemento importante a considerar que, nas crises, o exrcito industrial de reserva aumenta e, com isso, a situao da classe trabalhadora, formada por empregados e desempregados,21 piora. Neste caso, afirma Rosdolsky, no possvel negar a existncia de poderosas tendncias de empobrecimento no capitalismo contemporneo (ibid., p. 257). Se considerarmos um padro de vida adotado como o mnimo necessrio para viver dignamente, vivemos, historicamente, processos de empobrecimento. A diminuio dos nveis salariais aponta para isso, apesar de, como veremos, poder no representar um pagamento abaixo do valor da fora de trabalho, mas uma adequao desse valor. Em relao ao segundo caso, ou seja, o empobrecimento nas regies subdesenvolvidas, o autor diz que se pode chegar mesma concluso: h uma tendncia de empobrecimento. Rosdolsky destaca a anlise marxiana da explorao das naes capitalistas subdesenvolvidas pelas desenvolvidas. Essa explorao se d em funo de leis vigentes no capitalismo, sendo a primeira, a lei do valor.22 Mszros (2002, p. 111) destaca que o Estado (do capital) tem um papel fundamental neste sentido. Segundo este autor, o Estado (do capital) se utiliza de um duplo padro:
em casa (ou seja, nos pases metropolitanos ou centrais do sistema do capital global), um padro de vida bem mais elevado para a classe trabalhadora associado democracia liberal e, na periferia subdesenvolvida, um governo maximizador da explorao, implacavelmente autoritrio (e, sempre que preciso, abertamente ditatorial), exercido diretamente ou por procurao.
Rosdolsky cita Rosa Luxemburgo que afirma que o proletariado tambm inclui os desocupados, constituindo-se em um todo orgnico. 22 Rosdolsky cita Marx que diz que essa lei toma como socialmente necessrio o trabalho que produz um valor de uso, dentro das condies de produo vigentes em uma determinada sociedade, considerando o grau social mdio de destreza e de intensidade do trabalho.
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O papel do Estado no capitalismo ser retomado posteriormente, visto ser um elemento central na anlise da pobreza a ser procedida neste estudo. Rosdolsky ressalta que, dentro de um pas, as diferenas de intensidade e produtividade do trabalho se equilibram, constituindo um grau mdio. O mesmo no ocorre no mercado mundial. Um dos elementos apontados pelo autor que as naes desenvolvidas partem de um ponto, em termos de intensidade e produtividade do trabalho, que as coloca sempre em vantagem s demais. Outros elementos esto relacionados s vantagens comerciais e possibilidade de os trabalhadores dos pases desenvolvidos terem um nvel de vida superior em funo da explorao dos pases em desenvolvimento.23 Conclui reafirmando que um erro atribuir a Marx o desenvolvimento de uma teoria do empobrecimento, e que necessrio ir bem mais a fundo na obra deste autor para entender suas explicaes a respeito da dinmica do capital. A discusso proposta por Rosdolsky me parece necessria, visto que, ao atribuir-se a Marx a formulao de uma lei do empobrecimento que refletiria a situao de toda a classe trabalhadora, pode-se realmente encobrir outro movimento dentro da ordem capitalista, ou seja, aquele que possibilita que determinados grupos de trabalhadores possam vivenciar um padro de vida superior ao da maioria. Esse padro de vida superior no definido s em funo do valor da fora de trabalho de determinados grupos de trabalhadores. Tambm est relacionado com o poder de presso desses grupos para manter o preo de sua fora de trabalho de acordo com seu valor. Tambm cabe destacar o fato que alguns grupos exercem papis que so fundamentais ao capital e que, por isso, acabam tendo seus salrios mantidos em um nvel superior em relao aos demais, mesmo em momentos de rebaixamento geral do preo da fora de trabalho. Se Marx tivesse tomado o processo de empobrecimento como um processo que atingisse a todos do mesmo jeito e ao mesmo tempo, e que no possibilitasse que alguns grupos pudessem ser resguardados e afastados dos
O autor alerta que isto no significa que os trabalhadores dos pases desenvolvidos se unam s burguesias para explorarem os trabalhadores dos pases subdesenvolvidos.
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patamares de vida que socialmente representam a vivncia da pobreza, sua leitura da dinmica do capital poderia ser questionada. Afinal, se o capital no possibilitasse vislumbrar um modo de vida diferente que no o do empobrecimento, talvez no conseguisse atingir o seu grau de desenvolvimento atual. Neste caso, a ideologia que sustenta a possibilidade de um desenvolvimento capitalista que possibilite a incluso geral de todos em nveis de vida mdio e superior, conforme a compreenso da ampla maioria dos autores social-democratas aqui apresentados, j teria entrado em colapso. O fato de dar relevo ao progressivo empobrecimento da classe trabalhadora no significa ignorar que grupos que compem esta classe possam vivenciar experincias diferentes. Alis, necessrio destacar que so estes grupos que acabam servindo de referncia para que seja preservado um grau de esperana em torno da possibilidade de que todos possam, em algum momento, melhorar sua condio, o que tende a evitar confrontos no interior da sociedade. Alm disso, no podemos esquecer-nos do desenvolvimento da caridade e das polticas sociais que tambm servem de freio aos descontentamentos sociais. Mas no podemos deixar de dar destaque observao feita por Rosdolsky sobre as tendncias de empobrecimento pautadas no aumento do exrcito industrial de reserva e na explorao dos pases subdesenvolvidos pelos pases desenvolvidos. Essas tendncias apontam para um aumento da pobreza, mas no para um empobrecimento absoluto de toda a classe trabalhadora. Como destacado inicialmente, Rosdolsky no se propunha a esmiuar o processo de empobrecimento e a pobreza em si, mas apenas o que no pouco provar que Marx no desenvolveu uma lei do empobrecimento. Soto (2003), por sua vez, objetivou realizar precises tericas e metodolgicas do conceito de pobreza em anlises da sociedade capitalista, a partir da perspectiva marxiana. Trata-se de um texto muito interessante e de grande valia para este trabalho, mas que, na minha compreenso, incorre em alguns problemas de interpretao que suscitam uma reviso, cujo objetivo uma maior aproximao do pensamento de Marx. Retomarei aqui os principais pontos ressaltados por Soto, buscando ampliar sua anlise, recorrendo obra principal de Marx, ou seja, O capital.
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A autora destaca que o tema pobreza, no capitalismo, aparece na obra de Marx desde os Manuscritos. Ressalta a compreenso de Marx que o movimento da histria engendra as relaes sociais, para afirmar que o fenmeno pobreza s pode ser compreendido, no capitalismo, se se partir de uma perspectiva de totalidade para entender o movimento histrico que o produz. Neste caso, necessrio compreender [...] a pobreza mesma como uma construo social transitria e mutvel, fruto e parte do movimento da sociedade capitalista (ibid., p. 8, traduo minha). Este fenmeno tambm deve ser explicado a partir da compreenso do desenvolvimento das foras produtivas, bem como das relaes sociais especficas que permeiam esse desenvolvimento. Os homens no devem ser vistos como espectadores de sua histria, mas como seus construtores. Soto assevera que, ver a pobreza de maneira diferente, ou seja, a partir de processos de naturalizao, como o fazem os intelectuais das classes dominantes, tem como objetivo a reproduo do status quo. Afirma que
[...] esta posio objetiva conservadora da burguesia, nega o antagonismo e as contradies inerentes s condies modernas de produo. Neste sentido, a pobreza, a partir de uma perspectiva de anlise marxista, s pode ser explicada se se compreender o desenvolvimento antagnico da sociedade capitalista. As relaes de produo na sociedade moderna no tm um carter simples, no compem uma unidade, mas so contraditrias; significa que, as mesmas relaes que produzem a riqueza tambm produzem a misria; [...] (ibid., p. 10, grifo meu, traduo minha).
Segundo Soto, estas observaes refletem o caminho metodolgico da teoria marxiana para a anlise da pobreza. Sintetizando a compreenso de pobreza a partir desta perspectiva terica, a autora afirma que [...] a pobreza no uma categoria simples, eterna, imutvel; pelo contrrio; submetida a uma anlise cientfica se define como uma categoria complexa, histrica e mutvel. Quer dizer, uma categoria relacional que s se explica a partir do entendimento do movimento da totalidade social (ibid., traduo minha).
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A partir disso, a pobreza tem, ento, um duplo papel na sociedade capitalista: efeito do regime de acumulao desse modo de produo e tambm condio determinante desse processo de acumulao. Isto significa dizer que o aumento da pobreza indica o aumento da concentrao de riqueza nas mos de um grupo cada vez menor de capitalistas. Soto destaca que, para entender a pobreza a partir da teoria marxiana, necessrio entender as leis gerais que regem o regime de acumulao capitalista, e a lei geral deste sistema de produo a da produo de mais-valia, ou seja, a produo de um excedente para alm daquilo que pago ao trabalhador ou, como coloca a autora, o que criado a partir do trabalho no retribudo (ibid., p. 12, traduo minha). Isto leva compreenso que
a pobreza do trabalhador se constitui em consequncia e condio necessria da existncia do regime, e justamente essa condio de necessidade que a coloca como base essencial da riqueza; neste sentido, esta condio determinante e fundamental, pois nos indica que a misria condio de existncia da sociedade capitalista, esta s existe porque se cimenta na misria (ibid., traduo minha).
decorrncia do prprio modo de produo capitalista, para a satisfao de seus interesses, a necessidade de proceder a adaptaes do nmero de trabalhadores. Isto resulta na criao de um exrcito industrial de reserva e na misria de um nmero cada vez maior de trabalhadores, tanto daqueles que esto em atividade como dos que se encontram desempregados. A partir disso, a autora diz ser possvel distinguir graus distintos de condio de vida em que so colocados os trabalhadores.24 O grupo mais desprovido do exrcito industrial de reserva compe, para Marx, o pauperismo. Soto cita uma passagem de O capital onde Marx afirma que
o pauperismo constitui o asilo dos invlidos do exrcito ativo dos trabalhadores e o pso morto do exrcito industrial de reserva. Sua produo e sua necessidade se compreendem na produo e na necessidade da superpopula24
Esta posio da autora est de acordo com a leitura feita por Rosdolsky (2001).
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o relativa, e ambos constituem condio de existncia da produo capitalista e do desenvolvimento da riqueza. O pauperismo faz parte das despesas extras da produo capitalista, mas o capital arranja sempre um meio de transferi-las para a classe trabalhadora e para a classe mdia inferior (ibid., p. 14).25
Segundo a autora, Marx tambm se refere ao pauperismo oficial que, por sua vez, representado pela parte da classe trabalhadora que perdeu sua base de vida, ou seja, a possibilidade de venda de sua fora de trabalho, passando a depender da caridade pblica. Cabe s classes dominantes cuidar desta parte do proletariado a partir da caridade pblica que pode resultar desde uma interveno da igreja at uma interveno estatal. Essas medidas institucionais objetivam um triplo interesse:
evitar que as condies miserveis de camadas das classes trabalhadoras se voltem contra os interesses gerais da burguesia, baixar e neutralizar o nvel de conflito social, e preservar as condies fundamentais em que se baseia a sociedade; neste sentido, estas medidas de caridade pblica, no suprimem a pobreza, no mximo, limitam-na (ibid., p. 14-15, traduo minha).
A autora refora que, a partir da teoria marxiana, fica claro que a pobreza, enquanto expresso e condio do carter antagnico do regime de acumulao capitalista, no afeta apenas o trabalhador individualmente, mas os trabalhadores enquanto classe social. Soto refora essa caracterstica imanente do processo de produo capitalista, citando novamente Marx, em outra passagem de O capital. Nesta passagem destacada, Marx diz: e tem que ser assim num modo de produo em que o trabalhador existe para as necessidades de expanso dos valres existentes, ao invs de a riqueza material existir para as necessidades de desenvolvimento do trabalhador (ibid., p. 15).26
Na edio de O capital por mim utilizada, esta passagem encontra-se no livro 1 v. II, cap. XXIII, p. 747. Ao invs de traduzir a partir da citao posta por Soto, substitu pela traduo feita para esta edio. Em todos os momentos em que a autora cita Marx e que eu reproduzo, ser este o procedimento. 26 Na edio de O capital por mim utilizada, esta passagem encontra-se no livro 1 v. II, cap. XXIII, p. 722.
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Buscando relacionar pobreza com o processo de alienao, Soto refora que o trabalhador se v obrigado a vender sua fora de trabalho para poder viver, possibilitando que o capitalista a compre e, com isso, se enriquea. Afirma que no processo de produo e reproduo o trabalho no s produz mercadorias em geral, se produz a si mesmo como mercadoria, a qual necessariamente se v obrigado a vender (ibid., p. 16, traduo minha). A partir deste entendimento, a autora questiona, firmando-se em Marx, o processo de troca como processo de troca de equivalentes. Destaca que Marx questiona este fato econmico vulgarizado (ibid., p. 16, traduo minha), ou seja, o processo de troca como troca de equivalentes. Segundo ela, alguns aspectos podem desmistificar esse processo, e isto permite compreender as relaes entre riqueza e pobreza e o processo de alienao. O primeiro aspecto apontado pela autora e que, segundo ela, desarma a iluso da existncia de um processo de troca de equivalentes, a superao da perspectiva de anlise centrada no trabalhador individual e no capitalista individual para uma anlise da classe trabalhadora e da classe capitalista em seu movimento conjunto. Depreende-se que a autora entenda que a partir do momento em que a classe trabalhadora consome os meios de subsistncia, transforma o seu consumo em um novo capital que servir ao capitalista para comprar nova fora de trabalho a ser explorada. Ou seja, vista a partir da relao de classe e no da relao individual trabalhador versus capitalista, a troca desigual porque o capitalista usufrui do trabalho alienado duplamente. Ele compra a fora de trabalho e paga um valor por ela, que mais tarde, no consumo dos meios de subsistncia, retorna ao capitalista como mais-valia realizada. No processo de trabalho ele se apropria do valor criado pelo trabalho excedente. O capital produzido serve para comprar mais fora de trabalho. Neste caso, a troca desigual, pois tudo, ao fim e ao cabo, pertence ao capitalista. Para reforar sua compreenso, cita um trecho de O capital onde Marx diz que:
No incio, havia uma troca de equivalentes, depois, a troca apenas aparente: a parte do capital que se troca por fra de trabalho uma parte do produto do trabalho
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alheio do qual o capitalista se apropriou sem compensar com um equivalente; alm disso, o trabalhador que produziu essa parte do capital tem de reproduzi-la, acrescentando um excedente. A relao de troca entre capitalista e trabalhador no passa de uma simples aparncia que faz parte do processo de circulao, mera forma, alheia ao verdadeiro contedo e que apenas o mistifica. A forma a contnua compra e venda da fra de trabalho. O contedo o capitalista trocar sempre por quantidade maior de trabalho vivo uma parte do trabalho alheio j materializado, do qual se apropria ininterruptamente, sem dar a contrapartida de um equivalente. (ibid., p. 17).27
Tambm traz tona o fato de o capitalista no ser somente proprietrio dos meios de produo e dos resultados do processo de produo, mas tambm do trabalhador. Utiliza-se, para fazer esta afirmao, de outra fala de Marx onde este afirma que [...] na realidade, o trabalhador pertence ao capital antes de vender-se ao capitalista (ibid. p. 17-18, grifo meu).28 Em primeiro lugar, deve ser destacado que Marx diz que o trabalhador pertence ao capital e no ao capitalista. Neste sentido, Soto precisaria ter tomado cuidado, pois afirmar que o trabalhador vende-se a si mesmo ao capitalista seria o mesmo que dizer que ele prprio, e no sua fora de trabalho passa a ser uma mercadoria, ou seja, retorna-se escravido. Esta compreenso decorre da interpretao equivocada do primeiro ponto. Alm disso, aps afirmar que o trabalhador passa a ser propriedade do capitalista, Soto diz que [...] esta mistificao da forma da transao compra-venda de fora de trabalho se assenta no processo de alienao do trabalho (ibid., p. 18, grifo meu, traduo minha). Talvez, no caso de Marx ter realmente compreendido que o trabalhador vende a si prprio como mercadoria, a autora devesse usar compra e venda do trabalhador e no da fora de trabalho, o que so coisas diferentes. Concluindo seu trabalho, Soto destaca a necessidade de se dar ateno a duas dimenses da definio do conceito de pobreza na teNa edio de O capital por mim utilizada, esta passagem encontra-se no livro 1 v. II, captulo XXII, p. 679. 28 Na edio de O capital por mim utilizada, esta passagem encontra-se no livro 1 v. II, captulo XXI, p. 672.
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oria marxiana, dimenses estas que so complementares. A primeira a compreenso de pobreza como estado de necessidade e situao de privao, dimenso que expressa as necessidades bsicas insatisfeitas do proletariado, tanto no nvel individual quanto no coletivo; e a segunda a compreenso de pobreza como processo de empobrecimento da classe trabalhadora a partir da dinmica de acumulao capitalista. A partir dessas duas dimenses, a autora assume que
[...] o contedo dado ao conceito de pobreza na teoria marxiana, permite no s dar conta do estado de privao dos membros da classe trabalhadora a partir da constatao da insatisfao das necessidades bsicas em uma sociedade historicamente determinada, mas, ao mesmo tempo, ao definir-se como um termo relacional, d conta dos nveis antagnicos de desigualdade engendrados na dinmica da sociedade burguesa (ibid., traduo minha).
Cabe aqui fazer consideraes a dois pontos destacados por Soto. O primeiro diz respeito transformao do processo de troca em processo de troca de no equivalentes, e o segundo relaciona-se venda do prprio trabalhador ao capitalista e no apenas da sua fora de trabalho. Parece-me que a interpretao que a autora faz de Marx, a respeito desses dois pontos, leva a uma compreenso problemtica. Em relao ao segundo ponto, creio que dispense um aprofundamento, tomando em conta as observaes feitas anteriormente. A explicao do primeiro ponto tambm traz elementos que negam o entendimento da autora acerca do segundo. Explicitar estas questes extremamente importante visto que a compreenso da pobreza pode se alterar. Em relao ao segundo ponto, se o trabalhador em si for tomado como propriedade do capitalista, no existem pobres, mas escravos que vivem da forma determinada por seus donos. Como seria uma mera mercadoria, no teria por que comparar sua situao a dos homens livres. Em relao ao primeiro ponto, ao no se considerar a troca de equivalentes como um pressuposto central, tornando-se a no equivalncia a regra, pressupe-se que o que ocorre simplesmente um roubo. Um entendimento deste tipo no permite uma compreenso da dinmica do capital e, de certa forma, descaracteriza a leitura que
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Soto apresenta da pobreza no capitalismo. Para esclarecer estes aspectos, faz-se necessrio recorrer ao prprio Marx. Em termos gerais, Soto destaca os elementos centrais da compreenso marxiana em torno da pobreza. O fato de dar relevo ao fenmeno como sendo estrutural e resultado da dinmica do prprio sistema, no sendo, desta forma, algo que possa ser corrigido, ou melhor, erradicado no seu interior, impede que sejam encontradas solues que no a partir de uma transformao radical do sistema de produo. Os problemas na anlise de Soto no residem na definio, mas na apresentao das causas da pobreza, em especial, na descrio dos aspectos relacionados s relaes entre o vendedor de fora de trabalho e o capitalista, o que implica em erros na descrio da dinmica do sistema de produo de capital. A definio clara: a pobreza significa falta do que considerado necessrio, pela prpria sociedade, para viver dentro dos padres estabelecidos por ela. Neste caso, no apenas falta de recursos materiais para a manuteno da vida, visto que o alcance ou no destes recursos dependero dos nveis de relao estabelecidos. Por isso, no possvel dizer que Marx desconsiderava as questes polticas, preocupando-se apenas com as econmicas. Em relao s causas, a autora clara at certo ponto. As causas da pobreza no so conjunturais, apesar de condies conjunturais poderem influenciar em seu nvel. A causa a prpria dinmica de produo e reproduo do capital. Neste caso, qualquer perspectiva de erradicao da pobreza independentemente de como estruturada a linha de pobreza s possvel com o fim desta dinmica. O que aparece como problema na explanao de Soto o fato de ter acatado a ideia que Marx, ao fim e ao cabo, entende que o vendedor da fora de trabalho no livre, e que as trocas efetuadas no mercado so trocas desiguais. Isto no pouco, pois compromete, de maneira significativa, a anlise da pobreza. bem diferente dizer que o vendedor da fora de trabalho pobre porque no livre e porque a troca da sua fora de trabalho por salrio uma troca desigual, do que dizer que a pobreza reina em meio liberdade e em meio a trocas de equivalentes. Isto no tira o mrito do trabalho desenvolvido por Soto, mas expressa a necessidade de proceder a uma reviso de sua interpretao.
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2.1 Com a palavra: Marx Como j destacado anteriormente, os trabalhos de Rosdolsky (2001) e Soto (2003) ajudam, sobremaneira, a compreender o fenmeno pobreza na viso marxiana. Concordo com Rosdolsky que Marx no elaborou uma lei do empobrecimento. Concordo tambm com Soto quando afirma que Marx entende a pobreza como efeito e condio determinantes do processo de acumulao de capital. No h dvidas de que Marx entendia que a pobreza se constitui em um elemento estrutural do sistema capitalista e que no teria soluo no interior deste sistema. Seu esforo em explicar a dinmica de produo e reproduo do capital possibilita uma descrio dos limites inerentes ao modo de produo capitalista no que diz respeito possibilidade de construo de uma forma social que permitisse a felicidade humana. Ao mesmo tempo, contrapunha-se a determinadas formas de pensar que defendiam outro modelo social, como no caso de sua discordncia com os socialistas utpicos. No Manifesto do Partido Comunista, juntamente com Engels, Marx bastante claro na descrio que faz do capitalismo. Uma observao importante que a moderna sociedade burguesa, surgida das runas da sociedade feudal, no eliminou os antagonismos entre as classes. Apenas estabeleceu novas classes, novas condies de opresso, novas formas de luta em lugar das antigas (Marx e Engels, 2002, p. 46). Isto refora o pensamento que abre o Manifesto, onde os autores registram que a histria de todas as sociedades que existiram at hoje a histria das lutas de classe (ibid., p. 45). Os autores destacam que onde quer que a burguesia tenha conquistado o poder, destruiu as formas de relao que diferiam de seus interesses. Para eles, a burguesia
afogou nas guas glidas do clculo egosta os sagrados frmitos da exaltao religiosa, do entusiasmo cavalheiresco, do sentimentalismo pequeno-burgus. Fez da dignidade pessoal um simples valor de troca e no lugar das inmeras liberdades j reconhecidas e duramente conquistadas colocou a liberdade do comrcio sem escrpu-
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los. Numa palavra, no lugar da explorao mascarada por iluses polticas e religiosas colocou a explorao aberta, despudorada, direta e rida (ibid., p. 48).
medida que vai revolucionando os meios de produo e, consequentemente, as relaes de produo, condio necessria a sua prpria existncia, a burguesia modifica tambm todo o conjunto das relaes sociais. Os autores desvelam a condio de globalidade ou de mundialidade adquirida pela burguesia. O mundo passa a ser o mundo burgus. No meu objetivo, neste momento, descrever o papel revolucionrio que os autores atriburam ao proletariado, papel este derivado dos efeitos do modo de produo dirigido pela burguesia, ou seja, derivado das contradies desse modo de produo. Meu objetivo destacar alguns elementos desse modo de produo que geram o fenmeno aqui estudado: a pobreza. Neste sentido, no poderia deixar de destacar a figura da burguesia, classe que se torna proprietria dos meios de produo e que, em defesa do modo de produo e, logicamente, de seus interesses, tem de conviver com o que dele deriva. E uma das coisas derivadas deste modo de produo e que se constitui em um dos calcanhares de Aquiles da burguesia a pobreza. Digo um dos calcanhares de Aquiles porque a burguesia tem de lidar com todas as contradies inerentes produo e reproduo do capital. Ainda, no Manifesto que Marx e Engels dizem que, no capitalismo, [...] o operrio torna-se um pobre e o pauperismo cresce ainda mais rapidamente do que a populao e a riqueza (ibid., p. 56-57). Em funo deste empobrecimento, ou da sua condio, que o proletariado haveria de fazer sua revoluo e acabar com a dominao de classes. Essa afirmao tomada por muitos, como j apontado anteriormente29, como um duplo equvoco: no ocorreu um empobre-
cimento absoluto do proletariado e este no fez a sua revoluo. Rosdolsky (2001) ajudou a elucidar tal questo, demonstrando que Marx no apontava para um empobrecimento linear e progressivo do proletariado, mas que destacava que este no poderia sair da sua condio sem fazer sua revoluo. Talvez, o que
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Refiro-me, em especial, s observaes feitas por Schwartzman (2004a).
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colocado antes dessa afirmao feita por Marx e Engels ajude esclarecer um pouco mais a questo. Os autores destacavam que
[...] o servo, durante a servido, conseguiu tornar-se membro da comuna, assim como o burgus embrionrio, sob o absolutismo feudal, conseguiu tornar-se burgus. O operrio moderno, ao contrrio, ao invs de se elevar com o progresso da indstria, desce cada vez mais, caindo inclusive abaixo das condies de existncia de sua prpria classe (ibid., p. 56, grifo meu).
importante verificar que os autores no afirmam que a classe operria sofrer esse empobrecimento linear e progressivo, mas que o operrio pode ser levado a viver em condies inferiores quela em que vive sua prpria classe. Isto leva ao entendimento que existia um padro estabelecido e que muitos viviam abaixo desse padro. O que viam naquele momento era um empobrecimento vertiginoso da classe operria. O que vemos atualmente que a pobreza no foi eliminada e que mais comum uma diminuio dos padres de vida do que uma melhoria considerando, claro o padro definido pela sociedade. Digo isto porque alguns poderiam argumentar que atualmente a populao em geral tem mais acesso a eletrodomsticos, por exemplo. Porm, ter eletrodomsticos em casa no significa no ser pobre. Uma geladeira velha, uma televiso de segunda mo, ou at mesmo um carro de 20 anos no podem ser tomados simplesmente como exemplo de que ocorre uma melhoria do padro de vida. S podemos dizer isto, porque o padro de vida minimamente aceitvel, em comparao com o nvel mais alto, extremamente baixo. No sem motivo que pobre todo aquele que vive com at dois dlares por dia, padro este que tem sido aceito mundialmente. Claro, tomando isto como padro, aquele que tem um carro de 20 anos deixa de ser pobre, pois para comprar combustvel, comer e suprir suas outras necessidades bsicas fundamentais precisar de mais do que 2 dlares por dia. Em uma passagem dos Manuscritos econmico-filosficos, Marx (2004) faz referncia a Wilhelm Schulz que destaca que com o aumento da produo total, aumentam tambm as necessidades, os anseios e as carncias, o que revela o desenvolvimento da pobreza
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relativa e um decrscimo da pobreza absoluta. Nesta obra, o editor coloca, em nota de rodap, uma anlise de Marx, feita no livro trabalho assalariado e capital, a respeito da crescente penria da classe trabalhadora, mesmo considerando condies favorveis da sociedade, inclusive o aumento dos salrios. A este respeito, Marx afirma:
Uma elevao considervel nos salrios pressupe o rpido desenvolvimento do capital produtivo. O rpido crescimento do capital produtivo demanda o crescimento tambm rpido da riqueza, das ostentaes, das necessidades e das satisfaes sociais. Por isto, mesmo que as satisfaes do trabalhador tenham aumentado, a gratificao social que proporcionam diminuiu em comparao com o aumento da satisfao do capitalista, inacessveis ao trabalhador, e em comparao com a fase do desenvolvimento da sociedade em geral. As nossas carncias e satisfaes tm a sua origem na sociedade; podemos medi-las portanto em relao sociedade; no as avaliamos em relao aos objetos que servem para a sua satisfao. Por serem de caracterstica social, possuem uma caracterstica relativa (MARX, 2004, p. 73-74).30
Talvez isto j ajude a compreender que a pobreza no pode ser vista apenas enquanto pobreza absoluta. Mesmo que os autores mais crticos de linhagem social-democrata tenham destacado a pobreza relativa, a preocupao maior se volta para a pobreza absoluta. esta pobreza que urgente erradicar. O que a histria tem mostrado que, se em alguns pases a pobreza relativa foi enfrentada, mas no resolvida, pois no pode s-lo, isto no se tornou uma realidade global. Ao contrrio, ela tem entrado novamente em cena. Por sua vez, a pobreza absoluta, se considerarmos os dados disponibilizados por vrios institutos de pesquisa e entidades, tem diminudo. Esta diminuio que no regular e nem constante, visto ser conjuntural tem como justificao principal o estabelecimento da linha de pobreza adotada mundialmente, onde o nvel de satisfao exigido para no ser pobre extremamente baixo em relao produo social.
Esta citao, feita pelo editor, em Manuscritos econmico-filosficos, foi retirada da obra Trabalho assalariado e capital, cuja edio por mim consultada foi a publicada pela editora Global em 1987. Nesta edio, a citao encontra-se na pgina 37, com pequenas diferenas em termos de traduo.
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A burguesia conseguiu, a despeito dos movimentos proletrios revolucionrios, se manter no poder e exercer a sua dominao. E isto no acontece sem motivo. Os movimentos em defesa da ordem burguesa englobavam vrios grupos, inclusive o lumpemproletariado, como aponta Marx, referindo-se situao da Frana em 1848, quando se inicia o perodo da fundao da repblica burguesa. Ao mencionar a Insurreio de Junho do ano supracitado, Marx destaca que
a repblica burguesa venceu. A seu lado estavam a aristocracia financeira, a burguesia industrial, a classe mdia, os pequenos burgueses, o exrcito, o lumpen-proletariado organizado como Guarda Mvel, as competncias intelectuais, o clero e a populao do campo. Do lado do proletariado de Paris no estava ningum seno ele prprio (MARX, 2000, p. 25).
As lutas de classes descritas em obras como O Dezoito Brumrio de Louis Bonaparte, As lutas de classes ou em A guerra civil na Frana, expressam o movimento do estabelecimento da burguesia como a classe que dita a forma da organizao social. Logicamente, Marx e seus companheiros, em especial, Engels, assim como os marxistas, no sucumbiram ao aceite de que a burguesia havia alcanado um estgio no retornvel. Ao contrrio, os marxistas revolucionrios continuam destacando a necessidade da revoluo com vistas ao comunismo. Em A guerra civil na Frana, Marx, referindo-se luta proletria, conclui dizendo que o solo de onde brota a nossa Associao a prpria sociedade moderna. No possvel extermin-la, por maior que seja a carnificina. Para faz-lo, os governos teriam que exterminar o despotismo do capital sobre o trabalho, base de sua prpria existncia parasitria (MARX, s/d., p. 100). O poder da burguesia no se encontra apenas no fato de ser proprietria dos meios de produo. A ordem burguesa se assenta em pressupostos que encampam toda a sociedade. Independentemente de concordar ou no com ela, independentemente de estar em uma relao especificamente capitalista, todos vivem sob o julgo dos interesses da burguesia, sob o julgo da lgica do capital. O estabelecimento da liberdade, da igualdade e da fraternidade (burguesas) encarna a pos-
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sibilidade de uma sociedade justa, onde a felicidade dos homens seria o objetivo. No entanto, como j expressava Marx, esse legado da Revoluo Francesa de 1789 tinha seus limites estabelecidos para no prejudicar os interesses da burguesia. Foi e sobre o lema da Revoluo Francesa e da democracia que o capitalismo continuou e continua se desenvolvendo. Se os movimentos proletrios no conseguiram construir o Comunismo global e se o socialismo real que se desenvolveu em alguns pases sucumbiu, o capitalismo hoje se mostra e, pior, tem sido tomado como a ordem. Um dos grandes problemas da anlise que muitos fazem da obra de Marx reside no fato de no tom-la de maneira ampla. Isto feito, inclusive por aqueles que defendem suas ideias e que, em funo de se prenderem em algumas observaes, acabam por fazer interpretaes problemticas e que, na minha compreenso, obscurecem as proposies de Marx. Marx, ao descrever o processo de produo e reproduo do capital, buscou demonstrar que a ordem capitalista se assentava em pressupostos que contribuam para a sua no negao. O fato de se imaginar que esta ordem poderia proporcionar a todos os frutos da produo social, mesmo que o resultado da produo se constitusse em propriedade privada, levou muitos sua defesa. Alm do mais, a burguesia desenvolveu um aparato legal e um Aparelho de Estado que garantiam seus interesses, mas, ao mesmo tempo, tambm se apresentavam como garantidores dos interesses gerais. No possvel negar que, dentro desta ordem, a partir dos princpios e leis que a sustentam, exista igualdade, liberdade, fraternidade e democracia capitalistas. No possvel dizer que os trabalhadores no so livres; no possvel dizer que as trocas que ocorrem no mercado capitalista no so trocas de equivalentes, pois isso alaria a ordem capitalista ao status de farsa. A ordem capitalista no uma farsa, e Marx procura demonstrar isso. Por no ser uma farsa, to difcil de ser enfrentada. Se a sociedade capitalista no consegue cumprir muitas de suas promessas, dentre elas a erradicao da pobreza, isto no deriva da falta de igualdade, de liberdade, de fraternidade, e de democracia capitalistas, mas justamente porque elas existem. As injustias no ocorrem apenas pelo descumprimento de leis, mas pelo estabe-
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lecimento de leis que jamais podero ser cumpridas, ou pelo menos cumpridas no nvel que se espera. Neste caso, o problema no est no desrespeito lei, mas na impossibilidade de a lei ser cumprida dentro desta ordem. Isto no significa dizer que o sistema legal poderia ser outro. Ao contrrio, s pode ser este, pois desempenha o papel de justificao do sistema. Se a lei no cumprida, por alguma falha, ento, cabe quele que pretende us-la lutar para o seu cumprimento. As maiores injustias apontadas pela ampla maioria dos estudiosos residem no fato de os trabalhadores serem postos na condio de desempregados ou de terem um salrio inferior ao que necessrio para dar conta de seu sustento e de sua famlia. Outra injustia decorre do fato de, em estar em alguma dessas condies de desempregado ou mal remunerado no contar com o auxlio do Estado para poder ter sua vida e a dos seus, garantida. A ordem do capital funciona dentro da sua lgica, e esta lgica no pode responder de maneira positiva queles que querem ver a felicidade humana. Neste sentido, necessrio apreender essa lgica, principalmente para deixar claro que um fenmeno como a pobreza, na ordem do capital, no decorre de falhas ou de m vontade de capitalistas e governos. A pobreza, como elemento estrutural do sistema de produo e reproduo do capital, no pode ser entendida como algo decorrente de injustias. Como indicado antes, a justia do capital, tal qual a liberdade, a igualdade, a fraternidade e a democracia que lhe do sustentao, no pode existir seno ancorada em todas as suas contradies, o que espelha a realidade contraditria da ordem do capital. neste sentido que fao a crtica ao trabalho de Soto (2003). Para explicar a pobreza, a autora buscou mostrar que o que acontece na ordem capitalista no aquilo que parece. Em especial, destaca dois aspectos: o fato de as trocas, enquanto fundamento do sistema, no serem trocas de equivalentes neste caso, a troca efetuada entre comprador e vendedor da fora de trabalho tambm uma troca de no equivalentes; e de o trabalhador no ser livre. Isto demonstraria a falsidade do sistema. Soto diz que esta compreenso est ancorada na descrio que
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Marx faz desses dois aspectos. No concordando com essa posio e, acreditando que o entendimento da autora prejudica a compreenso do fenmeno pobreza a partir da teoria marxiana, busco esclarecer tais aspectos. Afinal, poderamos entender que se o processo de troca fosse um processo de troca de equivalentes e se o trabalhador fosse realmente livre, a pobreza deixaria de existir. A autora entende que isso seria incompatvel com o sistema capitalista. O que pretendo mostrar que, com base em Marx, possvel concluir, ao contrrio de Soto, que isto plenamente compatvel com o sistema, desde que o tomemos como referncia e no aquilo que achamos que ele deveria ser. No possvel negar que ocorra explorao do trabalho, que ocorra uma apropriao desigual da riqueza que resulta na satisfao de muitas necessidades por parte de alguns e que muitos outros no tenham suas necessidades biolgicas supridas. Mas isso no injustia, se considerarmos os fundamentos do capitalismo. Em relao ao primeiro aspecto destacado por Soto, ou seja, a transformao do processo de troca em processo de troca de no equivalentes, Marx (1985a) realmente fala da extrao da mais-valia a partir da explorao do sobre-trabalho. Porm, a troca de salrio por fora de trabalho necessariamente tem de ser uma troca de equivalentes, mesmo que a compra da fora de trabalho implique na produo de algo mais que ultrapasse o seu valor. O que no possvel negar que o capitalista se apropria do valor a mais que criado pela fora de trabalho. Neste caso, necessrio entender, com base em Marx, como calculado o valor da fora de trabalho.31 No livro 1 da obra O capital, Marx inicia seu estudo buscando esclarecer o valor das mercadorias e o papel do dinheiro no processo de troca. Todo o tempo se refere ao termo equivalente. No captulo III do livro 1, Marx diz que
Discutir isto importante porque, atribuir ao capitalista individual ou classe capitalista a responsabilidade de no trocar equivalentes, retira da dinmica do sistema a sua autonomia aparente. Afinal, se o capital uma relao social que toma a forma de coisa, como afirma o prprio Marx, temos que ter um pouco mais de cuidado para no compreendermos o processo de produo capitalista como uma mera luta entre o bem (trabalhadores) e o mal (capitalistas).
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o preo a designao monetria do trabalho corporificado na mercadoria. Dsse modo, uma tautologia afirmar a equivalncia da mercadoria com o montante de dinheiro que o seu preo, do mesmo modo que a expresso do valor relativo de uma mercadoria sempre a expresso da equivalncia entre duas mercadorias. Mas, se o preo, ao revelar a magnitude do valor da mercadoria, revela a relao de troca da mercadoria com o dinheiro, no decorre da necessariamente a recproca de que o preo, ao revelar a relao de troca da mercadoria com o dinheiro, revele a magnitude do valor da mercadoria (ibid., 114).
Marx continua explicando que

[...]. A magnitude do valor da mercadoria expressa uma relao necessria entre ela e tempo de trabalho socialmente necessrio para produzi-la, relao que imanente ao processo de produo de mercadorias. Com a transformao da magnitude do valor em preo, manifesta-se essa relao necessria atravs da relao de troca de uma mercadoria com a mercadoria dinheiro, de existncia extrnseca mercadoria com que se permuta. Nessa relao pode o preo expressar tanto a magnitude do valor da mercadoria quanto essa magnitude deformada para mais ou para menos de acordo com as circunstncias. A possibilidade de divergncia quantitativa entre preo e magnitude do valor, ou do afastamento do preo da magnitude de valor, , assim, inerente a prpria forma preo. Isto no constitui um defeito dela, mas torna-a a forma adequada a um modo de produo em que a regra s se pode impor atravs de mdia que se realiza, irresistivelmente, atravs da irregularidade aparente (ibid., p. 114115, grifo meu).
O fato de a forma preo possibilitar divergncia quantitativa entre a magnitude do valor e o preo da mercadoria um elemento importante para discutir porque, em um dado momento, o preo da fora de trabalho no reflete o seu valor. Este aspecto ser retomado mais adiante. Ao analisar o meio de circulao, ainda no captulo III do livro 1, Marx chama a ateno para o fato de um produto poder satisfazer
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necessidades sociais em um determinado momento e, em outro, perder essa posio (de satisfazer uma necessidade), parcial ou totalmente, para outro produto semelhante. Afirma, utilizando o exemplo do tecelo de linho, que uma necessidade social (neste caso, de linho) pode se saturar, a partir da produo excessiva desse produto por produtores rivais. Ou seja, medida que uma necessidade social se torna saturada, o produto, fruto desse processo que propiciou a produo de excedente, se torna suprfluo, excedente e intil. Como veremos mais adiante, a fora de trabalho, enquanto uma mercadoria, tambm pode se tornar excedente. Esta criao de excedente de fora de trabalho se constitui num dos grandes problemas da atualidade. Referindo-se ao produtor de linho, que produziu um produto suprfluo suprfluo em funo de as necessidades sociais, relacionadas a este produto, j estarem satisfeitas Marx faz a seguinte reflexo:
supomos que tenha despendido no produto o tempo de trabalho que, em mdia, socialmente necessrio. O preo da mercadoria apenas a denominao em dinheiro da quantidade de trabalho social nela incorporado. Mas, sem pedir licena ao nosso tecelo e sem lhe dar conhecimento disso, entram numa fase de transformao as velhas e consagradas condies de produo de tecido de linho. O que, ontem, sem sombra de dvida, era tempo de trabalho socialmente necessrio para a produo de um metro de linho, deixa de o ser, hoje, conforme o dono do dinheiro se empenha em provar com as cotaes dos diferentes competidores do nosso amigo. Para a infelicidade dste, h, no mundo, muitos teceles. Mas admitamos, por fim, contenha cada pea de linho, existente no mercado, apenas o tempo de trabalho socialmente necessrio. Apesar disto, a totalidade das peas pode conter tempo de trabalho superfluamente despendido (ibid., p. 119-120, grifo meu).
Neste caso, segundo Marx, o fato de o mercado no absorver uma mercadoria (a exemplo do linho) no seu preo normal demonstra que foi gasto [...] uma proporo excessiva de tempo de trabalho total da comunidade (ibid., p. 120). No captulo IV, item 3, do livro 1, Marx refere-se compra e
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venda da fora de trabalho. Logo no primeiro pargrafo, o autor destaca que, para extrair valor do consumo de uma mercadoria, o capitalista deve contar com uma mercadoria que possibilite, a partir do seu valor-de-uso, a criao de mais valor. Essa mercadoria a fora de trabalho.32 A fora de trabalho s pode aparecer como mercadoria para ser trocada no mercado se for oferecida e vendida como tal pelo seu possuidor. Para tanto, o possuidor da fora de trabalho deve dispor dela, deve ser um proprietrio livre de sua capacidade de trabalho, consequentemente, de sua pessoa. O proprietrio da fora de trabalho e o possuidor de dinheiro se encontram em relao de igualdade no mercado, sendo que s se diferenciam pelo fato de um se apresentar como vendedor e outro como comprador. Juridicamente so pessoas iguais. Esta posio de Marx ajuda a refutar a afirmao que Soto fez em relao ao fato de o trabalhador vender-se a si mesmo ao capitalista. Neste sentido, Marx destaca que
a continuidade dessa relao exige que o possuidor da fra de trabalho venda-a sempre por tempo determinado, pois se a vende de uma vez por todas, vender-se- a si mesmo, transformar-se- de homem livre em escravo, de um vendedor de mercadoria em mercadoria. Tem sempre que manter sua fra de trabalho como sua propriedade, sua prpria mercadoria, o que s consegue, se a ceder ao comprador apenas provisriamente, por determinado prazo, alienando-a sem renunciar a sua propriedade sbre ela (ibid., p. 188).
Esta uma das condies para que o proprietrio do dinheiro encontre a fora de trabalho disponvel para venda no mercado. Outra condio que o possuidor da fora de trabalho deve estar impossibilitado de vender mercadorias em que se encarne seu trabalho, sendo, dessa forma, forado a vender sua fora de trabalho. Isto significa que o vendedor de fora de trabalho no pode ter acesso aos meios de produo. Esta separao entre possuidor de dinheiro e de mercadoMarx (1985a, p. 187) define fora de trabalho ou capacidade de trabalho como o conjunto das faculdades fsicas e mentais, existentes no corpo e na personalidade viva de um ser humano, as quais le pe em ao tda a vez que produz valres-de-uso de qualquer espcie.
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rias e possuidor da fora de trabalho no se constitui numa produo da natureza, mas fruto de um desenvolvimento histrico. Segundo Marx, o capital s aparece no momento em que o possuidor dos meios de produo e de subsistncia encontra o trabalhador livre no mercado pondo sua fora de trabalho venda, sendo que [...] esta nica condio histrica determina um perodo da histria da humanidade. O capital anuncia, desde o incio, uma nova poca no processo de produo social (ibid., p. 190). Marx destaca que, como qualquer outra mercadoria, a fora de trabalho tambm tem seu valor determinado pelo tempo de trabalho socialmente necessrio sua produo e reproduo. Nas suas palavras,
enquanto valor, a fra de trabalho representa apenas determinada quantidade de trabalho social mdio nela corporificado. No mais do que a aptido do indivduo vivo. A produo dela supe a existncia deste. Dada a existncia do indivduo, a produo da fora de trabalho consiste em sua manuteno ou reproduo. Para manter-se precisa o indivduo de certa soma de meios de subsistncia. O tempo de trabalho necessrio produo da fora de trabalho reduz-se, portanto, ao tempo de trabalho necessrio produo dsses meios de subsistncia, ou o valor da fra de trabalho o valor dos meios de subsistncia necessrios manuteno de seu possuidor (ibid., p. 191, grifo meu).
Acrescenta que
a soma dos meios de subsistncia deve ser, portanto, suficiente para mant-lo no nvel de vida normal do trabalhador. As prprias necessidades naturais de alimentao, roupa, aquecimento, habitao, etc. variam de acordo com as condies climticas e de outra natureza de cada pas. Demais, a extenso das chamadas necessidades imprescindveis e o modo de satisfaz-las so produtos histricos e dependem, por isso, de diversos fatres, em grande parte do grau de civilizao de um pas e, particularmente, das condies em que se formou a classe dos trabalhadores livres, com seus hbitos e exigncias peculiares. Um elemento histrico e moral entra na deter-
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minao do valor da fra de trabalho, o que a distingue das outras mercadorias. Mas para um pas determinado, num perodo determinado, dada a quantidade mdia dos meios de subsistncia necessrios (ibid., grifo meu).
Mais adiante, Marx especifica um pouco mais esta questo asseverando que
o limite ltimo ou mnimo do valor da fora de trabalho o determinado pelo valor da quantidade diria de mercadorias indispensveis para que o portador da fora de trabalho, o ser humano, possa continuar vivendo, ou seja, pelos meios de subsistncia fisicamente imprescindveis. Se o preo da fra de trabalho baixa a sse mnimo, baixa tambm seu valor, e ela s pode vegetar e atrofiar-se. Mas o valor de uma mercadoria determinado pelo tempo de trabalho requerido para que seja fornecida de acrdo com sua qualidade normal (ibid., p. 193, grifo meu).
interessante destacar que, na citao acima, Marx aponta a possibilidade de que a fora de trabalho possa ter seu preo rebaixado a ponto de s poder vegetar. Entendo que, quando diz que nesta situao tambm baixa o valor da fora de trabalho, considera que o tempo de trabalho socialmente necessrio para produzir os meios de subsistncia fisicamente imprescindveis menor, portanto, o valor da fora de trabalho tambm menor. Neste caso, a mercadoria fora de trabalho no teria como ser produzida dentro do nvel de qualidade normal. Essa reflexo permite fazer uma pergunta: Qual o nvel de qualidade normal da fora de trabalho? A resposta a esta pergunta exige a retomada de algumas consideraes feitas anteriormente. Primeiro necessrio que se defina em que pas ou regio vive o trabalhador a definio dos meios de subsistncia est diretamente relacionada s condies de clima, geografia, por exemplo; segundo, preciso verificar o nvel de desenvolvimento das foras produtivas e o grau de possibilidade de satisfazer determinadas necessidades; terceiro, necessrio levar em considerao o que, historicamente, se constitui no padro de normalidade em cada pas ou
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regio e que passa a ser aceito moralmente. Por exemplo, se a ampla maioria mora em barracos, faz duas refeies dirias, consegue se vestir e, com esse mnimo, consegue dar conta de cumprir o compromisso que assume com o capitalista na hora que troca sua fora de trabalho por salrio, este se tornar o padro de vida normal do trabalhador. Mas deve ser considerado que em uma sociedade no existe um nico padro de trabalhador. Alguns trabalhadores, para cumprirem seu acordo com o capitalista, devem dispor de algumas capacidades que s so conseguidas a partir do acesso a outros elementos que, neste caso, passam a fazer parte do rol dos meios de subsistncia para este grupo. Podemos citar como exemplo um engenheiro que, em contraposio a um cortador de cana ou a um pedreiro, necessita de um rol bem maior de meios de subsistncia para exercer o seu papel social e desempenhar suas obrigaes de trabalhador, o que torna o valor de sua fora de trabalho maior do que a dos outros trabalhadores citados. O nvel de pobreza ser definido a partir do nvel de satisfao de necessidades consideradas prioritrias para a manuteno e reproduo do sistema, juntamente com definies morais estabelecidas no seio da prpria sociedade. Se a satisfao das necessidades para a manuteno e reproduo do sistema se coloca como primordial para a definio do nvel de pobreza, as definies morais servem de justificao, pois, apesar de escancararem a no satisfao dessas necessidades, atuam de forma a criar um sentimento de que essa no satisfao pode e deve ser superada. da que decorre a necessidade de estabelecimento de mnimos ou bsicos sociais. No captulo V do livro 1, Marx, referindo-se ao processo de trabalho e ao processo de produzir mais-valia, retoma a especificidade da fora de trabalho enquanto mercadoria.33 A fora de trabalho entra no mercado como qualquer mercadoria. Marx atenta para o fato que o capitalista, ao comprar a fora de trabalho, paga seu valor dirio ao
No demais lembrar que Marx (1985a, p. 41-42) define mercadoria como sendo, [...] antes de mais nada, um objeto externo, uma coisa que, por suas propriedades, satisfaz necessidades humanas, seja qual fr a natureza, a origem delas, provenham do estmago ou da fantasia. No importa a maneira como a coisa satisfaz a necessidade humana, se diretamente, como meio de subsistncia, objeto de consumo, ou indiretamente, como meio de produo.
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trabalhador. A fora de trabalho pertence ao capitalista durante o dia. ela, a fora de trabalho, que, no processo de valorizao, produz mais-valia, o que no significa, necessariamente, produo de capital, visto que isto s ocorrer se esta mais-valia for realizada e reaplicada no processo de produo. Marx volta a reforar que [...] o valor de qualquer mercadoria determinado pela quantidade de trabalho materializado em seu valor-de-uso, pelo tempo de trabalho socialmente necessrio a sua produo (ibid., p. 211). Neste caso, a mercadoria fora de trabalho no foge regra e seu valor calculado a partir do tempo de trabalho socialmente necessrio para produzir os meios de subsistncia para que o trabalhador e sua famlia possam se produzir e reproduzir em condies normais, como j descrito anteriormente. Marx afirma que o valor da fora de trabalho e o valor por ela criado no processo de trabalho so duas magnitudes diferentes. A fora de trabalho tem a especificidade de ter valor e de produzir mais valor. Segundo ele,
[...], o vendedor da fra de trabalho, como o de qualquer outra mercadoria, realiza seu valor-de-troca e aliena seu valor-de-uso. No pode receber um, sem transferir o outro. O valor do leo vendido no pertence ao comerciante que o vendeu, e o valor-de-uso da fora de trabalho, o prprio trabalho, tampouco pertence a seu vendedor. O possuidor do dinheiro pagou o valor dirio da fora de trabalho; pertence-lhe, portanto, o uso dela durante o dia, o trabalho de uma jornada inteira. A manuteno quotidiana da fra de trabalho custa apenas meia jornada, apesar de a fra de trabalho poder operar, trabalhar uma jornada inteira, e o valor que sua utilizao cria num dia o dbro do prprio valor-de-troca. Isto uma grande felicidade para o comprador, sem constituir injustia contra o vendedor (ibid., p. 218, grifo meu).
Ao comprar a fora de trabalho por um dia e pagar o seu valor (que, a ttulo de exemplo, equivale a meia jornada), o capitalista no comete nenhuma injustia. Ou seja, a troca das mercadorias fora de trabalho e salrio representa uma troca de equivalentes. No captulo XIII do livro 1, Marx discorre sobre a maquinaria
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e a indstria moderna e aponta alguns elementos importantes para a compreenso do processo de troca enquanto processo de troca de equivalentes. Logo no incio do captulo, referindo-se observao feita por Stuart Mill que as invenes mecnicas no tinham aliviado a labuta diria do trabalhador, Marx afirma que este (aliviar a labuta do trabalhador) no foi o objetivo do capital ao empregar a maquinaria no processo de produo. Diz:
esse emprego, como qualquer outro desenvolvimento da fra produtiva do trabalho, tem por fim baratear as mercadorias, encurtar a parte do dia de trabalho da qual precisa o trabalhador para si mesmo, para ampliar a outra parte que le d gratuitamente ao capitalista. A maquinaria meio para produzir mais-valia (ibid., p. 424, grifo meu).
Mas o aperfeioamento da maquinaria34 vai alm desse fato de encurtar a parte do dia necessria para o trabalhador produzir o valor de sua fora de trabalho. Esse aperfeioamento leva a um dispensamento de parte da fora de trabalho incorporada ao processo produtivo. Marx chama a ateno para o fato de a diviso da jornada de trabalho (em trabalho necessrio e trabalho excedente) variar conforme os pases; dentro de um mesmo pas, dependendo do perodo; dentro do mesmo perodo, dependendo do ramo de atividade, sendo que [...] o salrio real do trabalhador ora cai abaixo do valor da fra de trabalho ora se eleva acima dle (ibid., p. 447, grifo meu). Em funo disso, a diferena entre o preo da mquina e o preo da fora de trabalho que ela substitui pode variar muito. Porm, permanece [...] invarivel a diferena entre a quantidade de trabalho necessria para produzir a mquina e a quantidade total de trabalho que ela substitui (ibid.). Mas apenas a primeira diferena que determina os custos da produo da
Marx (1985a, p. 442) afirma que quanto maior a fra produtiva das mquinas em relao dos instrumentos manuais, tanto maior o servio gratuito que prestam em comparao com o que se obtm dsses instrumentos. S com a indstria moderna aprende o homem a fazer o produto de seu trabalho passado, o trabalho j materializado, operar em grande escala, gratuitamente, como se fsse uma fra natural. Marx acrescenta que dada a proporo em que a maquinaria transfere valor ao produto, a magnitude do valor transferido depende da magnitude do seu prprio valor. Quanto menos trabalho contiver, tanto menos valor acrescenta ao produto (ibid., p. 444).
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mercadoria para o capitalista e que o interessa, em funo da concorrncia. Marx diz ainda que, em pases civilizados, o uso de mquinas em alguns ramos leva a um excesso de oferta de trabalho em outros ramos, fazendo com que (nestes ltimos) a queda do salrio abaixo do valor da fora de trabalho chegue a impedir a aplicao de mquinas, tornando essa aplicao [...] muitas vzes impossvel, suprflua, do ponto de vista do capital cujo lucro deriva no da diminuio do trabalho empregado mas da diminuio do trabalho pago (ibid., p. 448). Outra observao feita pelo autor que, ao tornar dispensvel a partir do uso de mquinas o uso da fora muscular, o capital passa a empregar mulheres e crianas. Nesse momento, ocorre uma mudana importante: se o valor da fra de trabalho era determinado no pelo tempo de trabalho necessrio para manter individualmente o trabalhador adulto, mas pelo necessrio a sua manuteno e a de sua famlia (ibid., p. 450), a partir da implantao da maquinaria e do uso de todos os membros da famlia, o valor da fora de trabalho do homem adulto reparte-se pela famlia inteira.35 Segundo o autor, o emprego da mquina, medida que aumenta o campo especfico de explorao do capital, ou seja, o material humano a ser explorado, aumenta tambm o seu grau de explorao.36 Isto tambm leva a uma diminuio da resistncia exercida pelo trabalhador masculino, na manufatura, contra o despotismo do capital. Marx afirma que
Marx (1985a, p. 450) exemplifica dizendo que a compra de quatro foras de trabalho de uma mesma famlia pode at custar mais do que a aquisio da fora de trabalho do chefe da famlia, mas, em compensao, so obtidas quatro jornadas de trabalho ao invs de uma, sendo que [...] o preo da fra de trabalho cai na proporo em que o trabalho excedente dos quatro ultrapassa o trabalho excedente de um. Quatro tem de fornecer ao capital no s trabalho mas tambm trabalho excedente, a fim de que uma famlia possa viver. 36 Marx (1985a, p. 451), em nota de rodap, cita os inspetores de fbrica que, em seus relatrios, atentam para o fato que diminuio do trabalho domstico (exercido pelos membros da famlia) corresponde um maior gasto de dinheiro. As atividades antes desenvolvidas em casa (como costurar e remendar) passam a ser substitudas pela compra de mercadorias fabricadas que passam a substituir as danificadas e que antes, eram consertadas. Isto faz com que os custos de manuteno da famlia aumentem at se contrabalanarem com a receita suplementar conseguida a partir do emprego da mulher e dos filhos, impedindo a poupana.
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a mquina produz mais-valia relativa diretamente, ao depreciar a fra de trabalho, indiretamente, ao baratear as mercadorias que entram na reproduo dessa fra, e, ainda, em suas primeiras aplicaes espordicas, transformando em trabalho potenciado, de maior eficcia, o trabalho empregado, ficando o valor individual de seu produto inferior ao social e capacitando o capitalista a cobrir o valor dirio da fra de trabalho com menor poro de valor do produto dirio. [...]. Ao generalizar-se o uso da maquinaria no mesmo ramo de produo, cai o valor social do produto da mquina ao nvel do valor individual, impondo-se a lei, segundo a qual, a mais-valia no deriva das fras de trabalho que o capitalista substitui com a mquina mas das fras de trabalho nela ocupadas (ibid., p. 463-464).37
Ao possibilitar o recrutamento de uma populao antes inacessvel ao capital crianas e mulheres que no dispunham da fora fsica necessria antes do uso da mquina e ao dispensar trabalhadores substitudos por elas , o uso da mquina proporciona a formao de uma populao trabalhadora excedente que, por sua vez, compelida a submeter-se lei do capital. Neste momento, o prolongamento da jornada de trabalho levado ao limite. Porm, esse prolongamento desmedido provoca reaes da sociedade, o que resulta no estabelecimento de uma jornada normal de trabalho, regulada legalmente. No entanto, o aumento da produo via prolongamento da jornada substitudo pelo aumento da produo na jornada, agora limitada, em funo da aplicao de novos mtodos produtivos e de novas tecnologias. Passa-se da extrao da mais-valia absoluta extrao da mais-valia relativa. Cabe desenvolver um pouco mais o que Marx denominou de luta entre o trabalhador e a mquina. Ele diz que a luta entre o capitalista e o trabalhador remonta prpria origem do capital. [...]. Mas, s a
37 Marx (1985a, p. 464-465) ressalta o fato que, [...] com o emprgo generalizado da maquinaria num ramo industrial, o valor da mercadoria produzida mquina regula o valor de tdas as mercadorias da mesma espcie, e essa contradio que por sua vez impele o capitalista, sem tomar conscincia dela, a prolongar desmedidamente a jornada de trabalho, a fim de compensar a reduo do nmero relativo dos trabalhadores explorados com o aumento tanto do trabalho excedente relativo quanto do absoluto.
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partir da introduo da mquina, passa o trabalhador a combater o prprio instrumental de trabalho, a configurao material do capital (ibid., p. 489). Porm, completa Marx, era mister tempo e experincia para o trabalhador aprender a distinguir a maquinaria de sua aplicao capitalista e atacar no os meios materiais de produo, mas a forma social em que so explorados (ibid., p. 490-491). Ao ser utilizada como concorrente do prprio trabalhador, a mquina interfere em todo processo de produo capitalista que, por sua vez, baseia-se na venda da fora de trabalho como uma mercadoria. O autor destaca que a diviso do trabalho na manufatura faz com que a fora de trabalho se limite ao manejo de uma ferramenta de aplicao especializada. Mas, medida que
[...] a mquina passa a manejar a ferramenta, o valor-de-troca da fra de trabalho desaparece ao desvanecer seu valor-de-uso. [...] A parte da classe trabalhadora que a maquinaria transforma em populao suprflua, no mais imediatamente necessria auto-expanso do capital, segue uma das pontas de um dilema inarredvel: ou sucumbe na luta desigual dos velhos ofcios e das antigas manufaturas contra a produo mecanizada, ou inunda todos os ramos industriais mais acessveis, abarrotando o mercado de trabalho e fazendo o preo da fra de trabalho cair abaixo do seu valor (ibid., p. 492-493, grifo meu).38
Marx volta a reforar um dos papis que a mquina acaba por desempenhar, ou seja, o de servir de elemento inibidor ou impedidor de revoltas e greves dos trabalhadores contra o capital. Dessa forma, no se apresenta apenas como concorrente do trabalhador, mas tambm como elemento de regulao e controle das insatisfaes dos trabalhadores. Outro aspecto importante levantado por ele, ainda no captulo
Na sequncia desta fala, Marx (1985a, p,493) acrescenta: Para os trabalhadores lanados misria um grande conslo, dizem, serem apenas temporrios seus sofrimentos; outro conslo decorreria de a mquina apropriar-se, apenas pouco a pouco de um ramo inteiro de produo, com o que se reduz a extenso e a intensidade dos seus efeitos destruidores. Os dois conslos se anulam. Quando a mquina se apodera, pouco a pouco, de um ramo de produo, produz ela misria crnica na camada de trabalhadores com que concorre.
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XIII do livro 1, diz respeito compensao que ocorre no interior do prprio sistema capitalista em relao ao dispensamento de fora de trabalho pelo uso de mquinas. O autor faz uma crtica aos economistas da poca39 que entendiam que o capital varivel poupado em um ramo da produo poderia ser utilizado em outro, inclusive no de produo de novas mquinas. Isto faria com que o mercado de trabalho, de certa forma, se autorregulasse. Na compreenso de Marx, isso no ocorre, sendo que a proporo de trabalhadores dispensados que incorporada em outros ramos sempre menor do que a que dispensada em funo do uso de mquinas. Alm disso, ele destaca que a dispensa de trabalhadores implica na impossibilidade de consumo dos meios de subsistncia, o que acarreta em menor procura dos produtos. Se a procura diminui, a tendncia de queda nos preos em funo do baixo consumo. Se essa situao perdura, os trabalhadores que esto ocupados nos ramos de produo dos meios de subsistncia ficaro tambm desempregados. Isto faz com que o capital, que era empregado na produo de meios de subsistncia, procure outra forma de reproduo. Neste caso, diz o autor, [...] a maquinaria pe na rua no s trabalhadores do ramo de produo onde se introduz, mas tambm trabalhadores de ramos onde no foi introduzida (ibid., p. 505). A sua discordncia dos economistas da poca em relao teoria da compensao o levou a asseverar que
os trabalhadores despedidos de um ramo industrial podem sem dvida procurar emprego em qualquer outra ocupao. Se o acham, recompondo-se assim o lao que existia entre les e os meios de subsistncia de que foram dissociados, isto acontece atravs de nvo capital adicional que procura aplicao, e de modo nenhum atravs do capital que j operava antes e se transformou em mquina. Mesmo nesse caso, suas possibilidades so nfimas. Atrofiados pela diviso do trabalho, sses pobres diabos valem to pouco fora de seu mbito de atividade que s encontram acesso em ramos de trabalho inferiores e, por isso, superlotados e mal pagos (ibid.).
Marx refere-se a James Mill, MacCulloch, Torrens, Senior, Stuart Mill e a outros os quais no nomina.
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necessrio destacar que Marx no critica o uso da mquina em si, mas sua aplicao capitalista. Enquanto facilitadora do trabalho humano, a mquina deve ser vista como uma vitria do homem sobre a natureza. Sua aplicao capitalista que implica em prolongamento e intensificao do trabalho, pauperizando os verdadeiros produtores. Segundo o autor, o resultado imediato da maquinaria a ampliao da mais-valia, bem como a ampliao da quantidade de produtos em que esta mais-valia se incorpora. Isto significa que a maquinaria favorece a classe capitalista e tambm seu cortejo, como diz Marx aumentando a substncia de que vive. O resultado que essa riqueza em expanso, juntamente com a diminuio relativamente constante do nmero de trabalhadores necessrios para produzir os gneros de primeira necessidade, geram novas necessidades de luxo e, consequentemente, os meios para satisfaz-las. Ou seja, uma poro maior do produto social transforma-se em produto excedente e uma parte maior do produto excedente fornecida e consumida sob formas refinadas e mais variadas. Em outras palavras, a produo de luxo aumenta (ibid., p. 510). Mas, a produo de luxo no salva o sistema capitalista de seus problemas. Marx atenta para o fato de a produo industrial seguir uma determinada sequncia, passando por perodos de atividade moderada, prosperidade, superproduo, crise e estagnao. Isso faz com que a incerteza e a instabilidade a que submetida a classe trabalhadora passem a ser encaradas como normal, ou seja, como aspectos inerentes a estes perodos. Excetuando-se os perodos de prosperidade, nos demais, os capitalistas lutam entre si, de todas as formas, para obter uma maior participao no mercado. A maior participao est vinculada ao barateamento da mercadoria. Num primeiro momento, os capitalistas se rivalizam empregando maquinaria que substitui fora de trabalho e buscam aplicar novos mtodos de produo. Num segundo momento, esse barateamento se d [...] diminuindo-se fora o salrio abaixo do valor da fra de trabalho (ibid., p. 519, grifo meu). Nos captulos XXI e XXII do livro 1, volume II, Marx retoma a anlise do valor da fora de trabalho e a relao de troca de equivalentes. Soto (2003) se baseia nestes dois captulos para dizer que, na compreenso de Marx, o que caracteriza a relao de compra e venda da
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fora de trabalho a troca de no equivalentes. Em primeiro lugar, necessrio lembrar que a autora, para questionar o processo de troca, como processo de troca de equivalentes, no se baseia na relao preo versus valor da fora de trabalho, mas no fato de, ao fim e ao cabo, todo valor implicado no processo de produo e reproduo do capital pertencer ao capitalista. Essa troca de no equivalentes passa a ser a regra. No entanto, uma anlise mais atenta desses dois captulos, juntamente com os anteriores, principalmente os apresentados aqui, leva a uma compreenso contrria. No meu entendimento, Marx no tem esta compreenso do processo de troca. Quando se remete a ele, est sempre se referindo troca de mercadorias, que devem ser trocadas enquanto equivalentes. Em relao fora de trabalho, a equivalncia na troca ser representada pela equivalncia do preo pago com o valor desta mercadoria. Para Marx, a troca de no equivalentes ocorre em perodos determinados, o que expresso atravs da diferena entre o preo e o valor da fora de trabalho. O que tem de ser levado em considerao, e de fato, analisado com cuidado, o processo de diminuio do valor da fora de trabalho, principalmente a partir do emprego da fora de trabalho de toda a famlia e da introduo da maquinaria. No captulo XXI, Marx analisa a reproduo simples do capital e afirma que
[...] o que no incio apenas ponto de partida torna-se, em virtude da mera continuidade do processo, da reproduo simples, o resultado peculiar, constantemente renovado e perpetuado da produo capitalista. De um lado o processo de produo transforma continuamente a riqueza material em capital, em meio de expandir valor e em objetos de fruio do capitalista. Por outro lado, o trabalhador sai sempre do processo como nle entrou, fonte pessoal da riqueza, mas desprovido de todos os meios para realiz-la em seu proveito (ibid., p. 664).
O trabalhador transformado pelo capitalista em trabalhador assalariado. A perpetuao dessa condio do trabalhador condio fundamental da produo capitalista. Segundo Marx, no processo de produo capitalista, o trabalhador realiza dois tipos de consumo: 1)
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consome os meios de produo com seu trabalho, transformando-os em produtos com um valor maior do que o inicialmente desembolsado pelo capitalista (o que foi considerado por alguns economistas como consumo produtivo); e 2) utiliza o dinheiro recebido em troca da sua fora de trabalho para a compra de meios de subsistncia (considerado apenas consumo individual). Em relao a esta diviso entre consumo produtivo e individual, Marx destaca o fato de o trabalhador ser, s vezes, forado a tornar seu consumo individual um mero incidente do processo de produo. O trabalhador supre a si mesmo dos meios de subsistncia para manter sua fora de trabalho em funcionamento, o que faz com que os meios de consumo do trabalhador passem a ser simples meios de consumo de um meio de produo, e seu consumo individual, consumo diretamente produtivo (sendo consumo produtivo apenas a parte necessria para perpetuar a classe trabalhadora; o que consumido para seu prprio prazer considerado, pelos capitalistas e por seus idelogos, consumo improdutivo). Destaca que este abuso parece no dizer respeito apenas ao modo de produo capitalista. Mas no simples assim. Segundo Marx,
a coisa muda de aspecto quando consideramos no o capitalista e o trabalhador isolados, mas a classe capitalista e a classe trabalhadora, no o processo de produo isolado, mas o processo de produo capitalista em sua continuidade e em tda a sua extenso social. Quando o capitalista transforma parte de seu capital em fora de trabalho, aumenta le o valor do seu capital global. Com uma cajadada mata dois coelhos. Lucra no s com o que recebe do trabalhador, mas tambm com o que lhe d. O capital que fornece em troca da fra de trabalho se converte em meios de subsistncia, cujo consumo serve para produzir msculos, nervos, ossos e crebro do trabalhador existente e para gerar novos trabalhadores. Dentro dos limites do absolutamente necessrio, o consumo individual da classe trabalhadora, portanto, transforma os meios de subsistncia, proporcionados pelo capital em troca de fra de trabalho, em nova fra de trabalho explorvel pelo capital (ibid., p. 666).
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O processo de produo tem por pressuposto a separao da fora de trabalho das condies de trabalho, o que possibilita a perpetuao das condies de explorao do trabalhador. O trabalhador vende sua fora de trabalho para sobreviver e o capitalista a compra para enriquecer. Sendo assim, Marx assevera que
no mais o acaso que leva o trabalhador e o capitalista a se encontrarem no mercado, como vendedor e comprador. o prprio processo que continuamente lana o primeiro como vendedor de sua fra de trabalho no mercado e transforma seu produto em meio que o segundo utiliza para compr-lo. Na realidade, o trabalhador pertence ao capital antes de vender-se ao capitalista. Sua servido econmica se concretiza e se dissimula, ao mesmo tempo, pela venda peridica de si mesmo, pela sua troca de patres e pelas oscilaes do preo do trabalho no mercado. A produo capitalista, encarada em seu conjunto, ou como processo de reproduo, produz no s mercadoria, no s mais-valia; produz e reproduz a relao capitalista: de um lado, o capitalista e do outro, o assalariado (ibid., p. 672-673, grifo meu).
No captulo XXII, Marx trabalha a transformao da mais-valia em capital. neste captulo que Soto (2003) se baseia para afirmar que, na compreenso de MARX, o que passa a ocorrer na relao capital versus trabalho um processo de troca de no equivalentes. Reproduzirei novamente, a partir da edio em portugus de O capital por mim utilizada, a citao que Soto faz de Marx e que, em seu texto, se encontra na pgina 17. Marx diz:
[...]. No incio, havia uma troca de equivalentes, depois, a troca apenas aparente: a parte do capital que se troca por fra de trabalho uma parte do produto do trabalho alheio do qual o capitalista se apropriou sem compensar com um equivalente; alm disso, o trabalhador que produziu essa parte do capital tem de reproduzi-la, acrescentando um excedente. A relao de troca entre capitalista e trabalhador no passa de uma simples aparncia que faz parte do processo de circulao, mera forma, alheia ao verdadeiro contedo e que apenas o mistifica. A forma a
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contnua compra e venda da fra de trabalho. O contedo o capitalista trocar sempre por quantidade maior de trabalho vivo uma parte do trabalho alheio j materializado, do qual se apropria ininterruptamente, sem dar a contrapartida de um equivalente (ibid., p. 679, grifo meu).
necessrio esclarecer vrias questes. Em primeiro lugar, a citao, posta de forma descontextualizada, pode dar margem a interpretaes problemticas. Mas, mesmo tomada isoladamente, no permite afirmar que o que passa a ocorrer uma troca de no equivalentes, nem na compreenso que Soto tem da questo, nem que essa passe a ser a regra tomando em conta a compreenso que Marx tem do processo de troca. Isto porque, a afirmao de Marx que [...] a parte do capital que se troca por fra de trabalho uma parte do produto do trabalho alheio do qual o capitalista se apropriou sem compensar com um equivalente, no permite entender que o valor pago por esta fora de trabalho no seja realmente o seu valor, mas apenas que esta fora de trabalho est sendo paga com o valor criado pelo trabalho excedente explorado anteriormente, cuja relao representou uma troca de equivalentes. No captulo XXI, Marx exps a reproduo simples do capital. No captulo XXII, tratou da transformao da mais-valia em capital. Portanto, parte da reproduo simples para explicar que, na reproduo ampliada do capital, a lei da troca no alterada, ou seja, continua ocorrendo uma troca de equivalentes. Marx far isso no decorrer do captulo, aps ter feito a citao destacada acima, e faz um retrospecto sobre a sequncia de fases que se sucedem at a acumulao capitalista. Volta a afirmar que o fato de o vendedor da fora de trabalho produzir um valor a mais e no ser ressarcido por isso, no se constitui em um logro ao vendedor, visto que recebeu o justo valor pela venda de sua mercadoria. Destaca que a lei da troca pressupe igualdade apenas para os valres-de-troca das mercadorias que se intercambiam. Pressupe mesmo diversidade entre seus valres-de-uso, e nada tem a ver com o emprgo delas, que s comea depois de concludo o negcio (ibid., p. 680). Afirma que a primeira transformao de dinheiro em capital ocorre na mais perfeita concordncia com as leis econmicas da produo de mercadorias e com o direito de proprie-
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dade que delas decorre (ibid.). A reproduo simples se constitui na repetio peridica desta primeira transformao, ou seja, o dinheiro transformado continuamente em capital, no violando a lei, mas possibilitando que ela opere permanentemente. No entanto, esta reproduo simples suficiente para imprimir transformao original uma feio diversa. Neste sentido, Marx afirma que:
No importa que a reproduo simples seja substituda pela reproduo em escala ampliada, pela acumulao. Naquela, o capitalista consome tda a mais-valia; nesta, patenteia sua virtude burguesa consumindo apenas uma parte da mais-valia e transformando o resto em dinheiro. A mais-valia sua propriedade, sem ter pertencido a mais ningum. Se a desembolsa para a produo, adianta recursos prprios do mesmo modo que no primeiro dia em que foi ao mercado. A circunstncia de seus recursos, desta vez, derivarem do trabalho no pago de seus trabalhadores em nada altera a situao. Se o trabalhador B empregado com a mais-valia produzida pelo trabalhador A, A ter fornecido esta mais-valia, sem que o justo preo de sua mercadoria tenha sofrido qualquer reduo, e B nada ter a ver com sse negcio. O que B exige e tem direito de exigir que o capitalista lhe pague o valor de sua fra de trabalho (ibid., p. 681-682).
Na sequncia, Marx diz que a observao da produo capitalista em seu fluxo ininterrupto de renovao, bem como a tomada da classe capitalista e da classe trabalhadora, ao invs do capitalista isolado e do trabalhador isolado, modifica a viso sobre este processo. Porm, visto dessa forma, diz o autor, aplicaramos um padro de medida que totalmente estranho produo de mercadorias (ibid., p. 682). Esta afirmao parte do fato de compreender que, na produo mercantil, confrontam-se vendedor e comprador, independentes entre si. Suas relaes recprocas cessam no mesmo dia em que acaba o contrato que fizeram (ibid.). Tudo isto leva Marx a concluir que,
por maior que seja a sequncia das reprodues peridicas
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e das acumulaes percorridas pelo capital que hoje funciona, conserva le sempre sua virgindade original. Enquanto se observam as leis da troca em cada ato de troca isoladamente considerado, pode o modo de apropriao experimentar uma transformao total, sem que se fira de qualquer modo o direito de propriedade inerente produo de mercadorias. sse direito vigora no s na poca inicial em que o produto pertence a quem o produz e em que sse produtor, trocando equivalente por equivalente, s pode enriquecer-se com o prprio trabalho; sse direito vigora tambm no perodo capitalista em que a riqueza social em proporo cada vez maior torna-se propriedade daqueles que esto em condies de apropriar-se continuamente do trabalho no pago (ibid., p. 682-683, grifo meu).
Observe que Marx refere-se apropriao do trabalho no pago, e no ao no pagamento do valor da fora de trabalho. O autor destaca que essa dinmica do processo de produo tornou-se inevitvel a partir do momento em que a fora de trabalho passou a ser vendida livremente, pelo prprio trabalhador, como uma mercadoria. Neste momento, o trabalho assalariado passa a ser a base do modo de produo capitalista. Conclui afirmando que,
dizer que a interferncia do trabalho assalariado vicia a produo de mercadorias dizer que a produo de mercadorias, para manter-se pura, no deve desenvolver-se. Ela se desenvolve de acrdo com suas leis imanentes, convertendo-se em produo capitalista, e, na mesma extenso, as leis da propriedade inerentes produo de mercadorias se transformam em leis da apropriao capitalista (ibid., p. 683).
Mais adiante, ainda no captulo XXII, Marx volta a se referir ao fato de sempre ter pressuposto que [...] o salrio tem um valor pelo menos igual ao da fora de trabalho (ibid., p. 897). Por isso, alerta que a reduo compulsria do salrio abaixo desse valor, merece consideraes. Diz que, dentro de certos limites, essa reduo transforma efetivamente o fundo de consumo necessrio manuteno do trabalhador em fundo de acumulao do capital (ibid.). Refere-se ao salrio mnimo imposto pelos arrendatrios e senhores de terras da Inglaterra,
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implantado em fins do sculo XVIII e primeiras dcadas do sculo XIX. Diz que os jornaleiros recebiam salrios abaixo desse mnimo e o complemento vinha sob a forma de ajuda paroquial. Marx aponta o trabalho a domiclio como sendo exemplo do que denomina de roubo direto ao fundo de consumo necessrio manuteno do trabalhador (ibid., p. 700), cujo fito a ampliao do fundo de acumulao do capital. A anlise geral do desenvolvimento do capitalismo mostra que, medida que o capital incorpora as fontes originais da riqueza, a fora de trabalho e a terra, ele adquire uma fora de expanso tal que [...] possibilita ampliar os elementos de sua acumulao alm dos limites aparentemente estabelecidos por sua prpria magnitude, fixados pelo valor e pela quantidade dos meios de produo j produzidos, atravs dos quais existe o capital (ibid., p. 702). Outro fator importante para o processo de acumulao, apontado pelo autor, o grau de produtividade do trabalho social. Essa produtividade do trabalho, medida que aumenta, implica no barateamento da fora de trabalho, consequentemente, numa taxa crescente de mais-valia, inclusive quando se eleva o salrio real. Marx destaca que o salrio nunca sobe na mesma proporo em que aumenta a produtividade do trabalho. Para entender essa posio do autor, necessrio considerar a sua compreenso acerca do valor da fora de trabalho, exposta anteriormente. Ou seja, quanto maior a produtividade do trabalho, menor o tempo socialmente necessrio para a produo de uma mercadoria, consequentemente, menor o valor dessa mercadoria. medida que isto ocorre com a produo dos meios de subsistncia, menor passa a ser a quantidade de trabalho socialmente necessrio para produzir a fora de trabalho, consequentemente, menor o seu valor. A exposio feita at o momento ajuda a demonstrar que Marx no se refere a um processo que descarte a lei da troca como troca de equivalentes. Se fez a distino entre preo e valor da fora de trabalho foi para mostrar que, em situaes excepcionais, o preo pode ser fixado acima ou abaixo do valor da fora de trabalho, e no para afirmar que a regra passa a ser o pagamento da fora de trabalho abaixo do seu valor, o que expressaria uma troca de no equivalentes. O que deve ser considerado que a fora de trabalho, por vrios motivos,
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tem o seu valor diminudo. Mas este parece no ser o foco destacado por Soto, que se centra na troca de no equivalentes entendida a partir da relao de classes e no da relao entre capitalista individual e trabalhador individual, como ser discutido adiante. Cabe destacar ainda que Marx (1985a) retoma, no captulo XXIII do livro 1 de O capital, vrios dos elementos j apresentados aqui. Como j foi apontado quando da apresentao da posio de Rosdolsky (2001), neste captulo que Marx faz uma referncia mais objetiva em relao ao pauperismo. A lei geral da acumulao capitalista expressa cabalmente a relao entre crescimento do capital e pauperizao. Segundo Marx,
quanto maiores a riqueza social, o capital em funo, a dimenso e energia de seu crescimento e consequentemente a magnitude absoluta do proletariado e da fra produtiva de seu trabalho, tanto maior o exrcito industrial de reserva. A fra de trabalho disponvel ampliada pelas mesmas causas que aumentam a fra expansiva do capital. A magnitude relativa do exrcito industrial de reserva cresce portanto com as potncias da riqueza, mas, quanto maior sse exrcito de reserva em relao ao exrcito ativo, tanto maior a massa da superpopulao consolidada, cuja misria est na razo inversa do suplcio de seu trabalho. E, ainda, quanto maiores essa camada de lzaros da classe trabalhadora e o exrcito industrial de reserva, tanto maior, usando-se a terminologia oficial, o pauperismo. Esta a lei geral, absoluta, da acumulao capitalista (ibid., p. 747).
Isto deixa claro que a perspectiva de avanar no combate pobreza contando com a expanso do capital um engodo. A acumulao do capital pressupe, necessariamente, o aumento da misria. 2.2 A pobreza sob o olhar marxista: consideraes s interpretaes Todo este excerto foi necessrio, tendo em vista que uma compreenso como a apresentada por Soto, acerca do pensamento de Marx, pode comprometer a compreenso da pobreza a ser extrada de sua teoria. Como ela escreve um texto em que se prope a isso, o que raro,
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visto que este tema no tratado normalmente da forma como fez a autora, coube detalhar e, ao mesmo tempo, reelaborar a interpretao em relao a alguns aspectos. Rosdolsky (2001), bem como Soto (2003), fazem um exerccio terico importante. O primeiro buscou desmistificar um determinismo atribudo a Marx acerca de um empobrecimento absoluto e inevitvel da classe trabalhadora. Entender dessa forma obscurece a dinmica do capital, secundarizando suas contradies. Se o empobrecimento acontecesse linear e progressivamente, o sistema j teria entrado em colapso. essa possibilidade de incorporao e expulso do trabalhador, enquanto vendedor da sua fora de trabalho, que possibilita a reproduo do sistema. A diferenciao no que diz respeito aos nveis salariais, expressando valores diferentes para foras de trabalho diferentes, tambm fundamental. Se Marx refere-se a um processo de empobrecimento da classe trabalhadora, no podemos tomar este processo como linear e progressivo. No podemos tomar esse empobrecimento sem considerar o nvel de desenvolvimento das foras produtivas e as possibilidades de satisfao de necessidades para alm daquilo que vem sendo considerado como mnimo ou bsico. necessrio lembrar que Marx refere-se pobreza relativa e, neste caso, o nvel de pobreza est sempre em relao ao nvel de riqueza. Mesmo aqueles acima da linha de pobreza estabelecida podem ser tomados como pobres se considerado qualquer padro que ultrapasse o que hoje convencionado como linha de pobreza 2 dlares dia. Soto destaca a dinmica do capital e o fato de a pobreza ser, ao mesmo tempo, efeito e condio determinante dessa dinmica. Tambm tem o mrito de entender a pobreza como no sendo uma categoria simples, eterna e imutvel, mas sim como complexa, histrica e mutvel, destituindo-a de uma naturalidade aparente, para coloc-la como fenmeno situado histrica e socialmente, como resultado da ao humana. Porm, na minha compreenso, baseado na exposio do pensamento de Marx feita anteriormente, a autora faz uma anlise que compromete a sua prpria posio. provvel que, tomado isoladamente, o fato de Marx utilizar termos como o trabalhador pertence ao capital,
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vender a si mesmo, possa ser interpretado do modo como fez Soto (2003). No entanto, preciso tomar alguns cuidados. Por exemplo, necessrio perceber que Marx diz que o trabalhador pertence ao capital antes de vender-se ao capitalista. Aqui necessrio retomar a compreenso de Marx sobre o capital. Ou seja, a relao social que obriga o trabalhador a colocar-se na condio de vendedor da fora de trabalho e no o capitalista em si. Afinal, na compreenso de Marx, o capital uma relao social que toma a forma de coisa. Em relao ao outro termo apresentado vender a si mesmo devemos entend-lo como uma forma figurada para expressar que o trabalhador, nesta forma social, no tem sada seno vender a sua fora de trabalho, caso queira permanecer vivo. Outra sada seria viver da caridade ou custa do Estado, o que o deixa numa condio vulnervel, visto que nenhuma dessas alternativas pode ser tomada como definitiva, dependendo sempre de uma srie de fatores. Vender-se a si mesmo significaria tornar-se escravo, como j foi apontado anteriormente, e isto no interessa em nada ao capital. Caso interessasse, viveramos a escravido. Se realmente ocorresse a venda do prprio trabalhador, o sistema seria atingido em seu ncleo. Afinal, o capitalismo um modo de produo baseado na liberdade individual. Marx (1985a, p. 95) categrico ao afirmar, no captulo II do livro 1, que o ato da troca um ato voluntrio. Por isso, os participantes do mercado devem reconhecer, um no outro, a qualidade de proprietrio privado (grifo meu). Neste caso, o proprietrio da fora de trabalho no pode ser transformado, ele mesmo, em mercadoria. Se, para alguns homens, s dada como opo vender sua fora de trabalho ou morrer, no decorre da que deixem de ser homens livres, tornando-se escravos. Como vimos, a prpria autora parece no se dar conta dessa questo e faz observaes que a contradizem. Mas o maior problema no trabalho de Soto reside na afirmao de que Marx passa a entender o processo de troca como processo de troca de no equivalentes. Para a autora, a aparncia da troca de equivalentes ser desmistificada em funo de a classe capitalista conseguir fazer com que a classe trabalhadora, alm de produzir mais valor, transforme o valor pago por sua fora de trabalho em mais-valia
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realizada que, ao ser aplicada novamente no processo de produo, se transforma em capital a partir do consumo dos meios de subsistncia. Como vimos, Marx no tem essa compreenso. Para ele no interessa se um trabalhador pago com o valor criado por outro, ou se o trabalhador devolve ao capitalista o valor que recebe pela venda de sua fora de trabalho a partir do momento que consome os meios de subsistncia. Marx tambm afirma que tomar a classe capitalista e a classe trabalhadora, ao invs de tomar o trabalhador individual e o capitalista individual modifica a viso sobre o processo, mas isso no pode ser aplicado em relao produo de mercadorias, pois nesta relao confrontam-se vendedor e comprador, independentes entre si. Partindo da anlise de Marx, feita por Soto, chegaramos concluso de que a pobreza gerada a partir da produo de mais-valia, da criao de um excedente para alm do valor que pago pelo capitalista pela fora de trabalho. Esta mais-valia transforma-se na riqueza do capitalista e passa a ser condio determinante da misria do trabalhador. O capitalista utiliza esta mais-valia produzida para comprar mais fora de trabalho, ou seja, compra-a com o valor produzido pelo trabalho anterior. Alm disso, o trabalhador devolve ao capitalista o valor pago pela sua fora de trabalho a partir do consumo dos meios de subsistncia. Neste caso, no troca equivalentes, pois o que investe nesta compra o que foi criado pelo trabalhador e apropriado por ele. Parece-me que a autora entende que isto significaria, em ltima instncia, trabalhador comprando fora de trabalho de outro trabalhador, sendo o nico beneficiado, o capitalista. Por isso, a troca desigual. Ou melhor, poderamos afirmar que no existe troca, mas apenas um processo que exige uma dinmica de produo e consumo com um nico proprietrio e beneficirio. necessrio lembrar que quando o trabalhador compra os meios de subsistncia, estes passam a ser sua propriedade, constituindo-se em seus valores-de-uso, em sua riqueza. Mas Soto no considerou que quando o capitalista compra fora de trabalho, compra-a por uma jornada e paga o seu justo valor. Esta a lei da troca. Se, como vimos, a partir do prprio Marx, se produz um valor maior do que o pago pela fora de trabalho, isto deve se constituir em alegria para o capitalista, no se constituindo em injustia para o trabalhador.
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Se o capital, no seu processo de produo e reproduo, cria condies que so inerentes sua prpria lgica que levam muitos a um estado de pobreza, isto no decorre do fato de o processo de troca, desnudado, ser, na realidade, um processo de troca de no equivalentes. Se em alguns momentos, como podemos depreender do prprio Marx, a fora de trabalho vendida por um preo abaixo ou acima do seu valor, isto decorre de situaes especficas e no porque a lei passe a ser a da troca de no equivalentes. Mas Soto no entra nesta questo. Sua anlise centrada na apropriao do trabalho excedente que permite a compra de mais trabalho e na transformao do valor pago ao trabalhador em mais-valia realizada a partir do consumo dos meios de subsistncia, o que, no meu entender, no permite chegar concluso a que chegou a respeito do pensamento de Marx. Na lgica do capital, a mais-valia do capitalista, e isto garantido pela prpria organizao social pautada na propriedade privada, em especial, dos meios de produo. Se o processo de produo e reproduo do capital tem como pressuposto a concorrncia e se isto faz com que muitos no consigam vender sua fora de trabalho, passando a se constituir como pobres, no podemos dizer que isto resulta do que a autora entendeu como troca desigual. Se aqueles que conseguem vender sua fora de trabalho a vendem abaixo do seu valor em funo de determinadas circunstncias por exemplo, em funo da presso do exrcito industrial de reserva isto no significa que a lei da troca, no capitalismo, foi alterada. Mesmo que consideremos uma situao em que todos os trabalhadores empregados consigam vender sua fora de trabalho pelo seu valor, a histria tem mostrado que boa parte da classe trabalhadora acaba ficando fora do mercado, o que faz com que a pobreza aumente, mesmo que a lei fundamental da troca de equivalentes seja respeitada. O que necessrio discutir se o fato de hoje existir um grande nmero de trabalhadores disponveis, com um grau de qualificao pelo menos para a ampla maioria das atividades suficiente para ser incorporada pelo mercado de trabalho no faz com que a mercadoria fora de trabalho tenha tido o seu valor rebaixado a um patamar que, em princpio, possa parecer no verdadeiro. Ou seja, o fato de o
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preo pago pela fora de trabalho estar diminuindo e isto pode ser verificado nas estatsticas parecendo estar abaixo do valor, pode significar uma real diminuio do valor j que esta fora de trabalho est se produzindo nos nveis necessrios para o capital com o preo que est sendo pago por ela. Isto no significaria um pagamento abaixo do valor, mas uma adequao do valor.40 Outro elemento a ser considerado, apontado por Marx e retomado por Tumolo (2003), que o capital empenhou-se para diminuir o valor da fora de trabalho, fato que ocorre a partir de mudanas operadas nos processos de trabalho, em especial pela introduo da maquinaria e da utilizao do trabalho feminino e infantil. Tumolo reitera que,
[...] de fato, o uso do trabalho feminino e infantil resultou, primeiramente, numa reduo do valor da fora de trabalho uma vez que o valor desta mercadoria corresponde [...], ao quantum de trabalho socialmente necessrio para produzir a vida da famlia do trabalhador. Se apenas um membro da famlia, o homem, por exemplo, vende sua fora de trabalho, o valor da massa de meios de subsistncia recai sobre apenas uma unidade de mercadoria a ser vendida. Se a mulher e os filhos passam tambm a ser
Tumolo (2003), refletindo sobre as caractersticas fundantes do atual padro de acumulao do capital, remete-se passagem da subsuno formal para a subsuno real do trabalho ao capital, o que resulta na reduo do preo da fora de trabalho abaixo do seu valor. O autor afirma que a combinao de dois elementos o incremento brutal da fora de trabalho suprflua e a acentuada diminuio da taxa de lucro a partir da necessidade de aumento da composio orgnica do capital (maior investimento em capital constante em relao ao capital varivel) causa [...] uma substancial diminuio do preo da fora de trabalho, o que , por sua vez, uma necessidade inelutvel do capital. Contudo, tal o grau de agudizao das contradies da acumulao que a reduo do preo da fora de trabalho abaixo do seu valor, diferentemente do que ocorreu no passado recente, vem se generalizando e atingindo gradativamente tambm os trabalhadores originrios dos pases centrais do sistema capitalista, o que tem provocado a necessidade de aumento na jornada de trabalho por parte dos trabalhadores que ainda tm o privilgio de vender sua fora de trabalho e, portanto, a produo e extrao da mais-valia absoluta (ibid., p. 171). O autor destaca que a extrao da mais-valia absoluta no se d apenas pela ampliao, oficial e formal da jornada de trabalho, mas tambm pelo aumento do tempo de trabalho vendido ao capital, no necessariamente ao mesmo capitalista. Cabe destacar que a posio do autor, neste texto, de que ocorre uma diminuio do preo da fora de trabalho em relao ao valor desta.
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vendedores da fora de trabalho, o seu valor divide-se por vrias unidades, reduzindo assim o valor unitrio. preciso considerar que, quando vrios membros da famlia se tornam vendedores da fora de trabalho, o seu valor absoluto tende a aumentar, pois agora essa famlia precisar consumir uma quantidade maior de meios de subsistncia por exemplo, transporte para ir ao local de trabalho, que antes era desnecessrio para a mulher e os filhos , mas essa massa maior de valor agora dividida pelos membros trabalhadores da famlia, cujo efeito a diminuio do valor relativo, ou melhor, do valor (individual) da fora de trabalho (ibid., p. 164, grifo do autor).
necessrio retomar este aspecto, visto que parece ter uma relao direta com a condio de uma famlia se sustentar, a partir do consumo dos meios de subsistncia necessrios para sua produo e reproduo. Se o valor da fora de trabalho passa a ser representado pela massa de fora de trabalho familiar, ento, a impossibilidade de um dos membros vender sua fora de trabalho resulta na obteno de um valor menor e, em ltima instncia, na impossibilidade de produo e reproduo normal. Neste caso, no o preo da fora de trabalho individual que est abaixo do seu valor, mas a impossibilidade de venda de parte da massa de fora de trabalho familiar que impossibilita a obteno do valor total necessrio para a sobrevivncia da famlia. A existncia de um excesso de mercadoria fora de trabalho acaba colocando muitos na condio de no conseguir vend-la. Este excesso acaba implicando em diminuio do valor da fora de trabalho. O fato de tambm colaborar para que ocorra uma diminuio do preo da fora de trabalho abaixo do seu valor, parece ser mais um agravante. No s impossvel que a famlia venda sua fora de trabalho, mas, ao conseguir vender, em funo de especificidades conjunturais, ainda tem que faz-lo abaixo do valor. bom lembrar que o capital, por sua prpria lgica, precisa destruir as mercadorias em excesso. E isto tambm ocorre com a fora de trabalho. preciso refletir se o abandono de milhes de pessoas na condio de indigncia e pobreza no a forma para fazer isso, ou seja, eliminar as mercadorias em excesso. Eliminar a mercadoria fora de trabalho significa eliminar o seu portador.
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Muito se fala atualmente sobre a falta de qualificao como geradora do desemprego. Ou seja, as vagas existem, mas no existem trabalhadores qualificados. A mdia tem divulgado constantemente o que tem sido chamado de mapa do emprego, apresentando cidades que oferecem empregos, mas que no encontram quem os ocupe. Isto significa que existe desemprego, ou pelo menos que ele maior, porque as pessoas desempregadas, no s no esto qualificadas, mas tambm esto no lugar errado. A tendncia , neste caso, atribuir a culpa ao no qualificado e quele que no est na cidade certa na hora certa, como se todos pudessem se qualificar em tudo e estar sempre se deslocando. Ningum questiona a possibilidade de uma famlia que sai de So Paulo viver com o salrio de uma costureira no Paran, j que as vagas existentes neste estado seriam para esta funo. A responsabilidade pelo desemprego passa a ser individual.41 Em suma, em termos de definio do que a pobreza parece no haver distino entre as diversas correntes tericas. A partir da perspectiva terica marxista, o fenmeno tambm se caracteriza como falta. Em termos do que causa a pobreza tambm parece haver algumas concordncias. Existem problemas estruturais que, como j foi destacado, nem sempre so especificados pelos autores social-democratas determinando a pobreza, mas o relevo dado, pelos social-democratas, a elementos conjunturais, tais como as crises42; as relaes de classe em termos nacionais; as relaes entre pases, configurando processos de subordinao e excluso; a vontade poltica de cada governo em relao a sua preocupao com o fenmeno e tomada de deciso para erradic-lo. O problema reside na explicao encontrada para essas causas. Neste sentido, se dizer que o desemprego causa pobreza uma concordncia entre as diversas correntes tericas, a explicao para o desemprego parece no s-lo. Da mesma forma, se a desigualdade de renda tomada como uma causa da pobreza, a explicao dessa desigualdade acaba por ser diferente.
Moretto (2004) faz uma anlise interessante sobre o desemprego, relacionando-o formao sindical-profissional da Central nica dos Trabalhadores (CUT). Ver tambm Tumolo e Tumolo (2004). 42 Estes autores parecem entender as crises sempre como conjunturais. Isto acaba por favorecer o desenvolvimento de esperanas em relao a dias melhores.
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Essas diferenas aparecem, principalmente quando os autores apontam solues para o problema. no oferecimento de solues que encontramos posies distintas em relao a essas diversas correntes tericas aqui apresentadas. Se para o liberalismo/neoliberalismo, a soluo para os problemas sociais, dentre eles, a pobreza, encontra-se prioritariamente no mbito do mercado, para os social-democratas, encontra-se centralmente no Estado. No caso da perspectiva marxista, no se encontra em nenhum dos dois, mas na construo de outro sistema social, na construo do comunismo. A perspectiva apontada como viso diferenciada se aproxima mais da busca por outro sistema, porm a sada para que isto ocorra passa pelo Estado, ou seja, depende de encaminhamentos polticos com vistas regulao e transformao do sistema. O problema principal reside na crena nesta possibilidade de regulao que gere a transformao esperada. At aqui, o que fiz foi apresentar a compreenso de Marx em torno do fenmeno pobreza, partindo tambm da interpretao de autores que neste caso considerei marxistas que j haviam procedido a estudos neste sentido. Por discordar de alguns aspectos da anlise feita especificamente da anlise feita por Soto (2003) busquei esclarecer algumas questes. O destaque maior pode ser dado impossibilidade de soluo da pobreza no interior do modo social do capital, o que, por sua vez, coloca em xeque toda e qualquer soluo neste sentido que parta da correo do que considerada uma falha do sistema. De acordo com o destaque j dado, os autores social-democratas da mesma forma que os autores liberais ortodoxos e no to ortodoxos entendem que necessrio e possvel uma regulao do sistema para que a pobreza seja erradicada, o que expressa a crena na controlabilidade do sistema a partir da atuao do Estado. No caso dos social-democratas, a regulao visa controlar o mercado, mas podemos entender que os liberais/neoliberais tambm propem uma forma de regulao do sistema, s que via mercado. Isto implica discutir o aspecto relacionado possibilidade de vender a fora de trabalho, ou seja, o debate em torno da empregabilidade, bem como da obteno do preo desta mercadoria de acordo com seu valor quando esta consegue ser vendida, tomando sua dimenso
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individual e tambm familiar; o papel das polticas sociais e a possibilidade de serem ampliadas e aplicadas universalmente; a distribuio e redistribuio da riqueza; a possibilidade do exerccio do poder por parte daquele que pobre para que possa se constituir em cidado; a necessidade de um reordenamento em termos de distribuio de poder e de riqueza em termos globais, mudando a relao existente entre os pases, o que resultaria numa globalizao includente. Rosdolsky (2001) e Soto (2003) no se propuseram a discutir tais solues. Mas muitos autores discutem estes aspectos a partir da teoria marxiana. Apresentarei o debate feito a este respeito com vistas a demonstrar a fragilidade dos argumentos dos social-democratas em favor da construo de uma sociedade mais humana, que respeite sua proposio de justia social assentada na igualdade, na liberdade, na fraternidade e na democracia. O Estado o elemento central, apontado pela ampla maioria dos social-democratas, para o controle do sistema. Por isso, proponho discutir algumas consideraes em torno dele. 2.3 O Estado (do capital) Muitas crticas so feitas compreenso que Marx tem de Estado, ou melhor, compreenso que dizem que ele tem.43 Normalmente feita referncia a uma passagem do Manifesto do Partido Comunista onde, juntamente com Engels, define o poder poltico do Estado moderno [como] um comit para administrar os negcios comuns de toda
Tais crticas esto relacionadas, normalmente, ao fato de Marx ter sido reducionista ao tratar do papel do Estado, como aponta Miliband (1983). Na descrio que faz deste tema no Dicionrio do Pensamento Marxista, o autor diz que embora seja mais complexa do que parea primeira vista, esta uma afirmao demasiado sumria e que se presta simplificao exagerada [refere-se afirmao posta no Manifesto, conforme apresentado neste texto]. Apesar disto, traduz efetivamente a proposio central do marxismo com relao ao Estado (ibid., p. 133). Mas, mesmo fazendo esta afirmao, Miliband no deixa de destacar que, apesar de Marx no ter feito uma anlise sistemtica do Estado, o tema aparece como importante em vrias de suas obras, principalmente em seus escritos histricos. As crticas tambm esto relacionadas ao fato de Marx no ter dado nenhuma ateno ao Estado, como aponta Przeworsky (1995). Este autor afirma que, para Marx, o Estado no era necessrio para nada, nem mesmo para repelir a ameaa revolucionria dos trabalhadores (ibid., p. 95).
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a classe burguesa (MARX e ENGELS, 2002, p. 47). Isto significa, na compreenso desses crticos, um reducionismo. Outra crtica, de certa forma, mais geral, diz respeito ao fato de Marx ser economicista, medida que considera o elemento econmico como o definidor da ordem social. Este seria um dos fatores que o havia levado a no dar a devida importncia ao Estado. Mas, essas como tantas outras interpretaes que fazem de Marx e, consequentemente, daqueles que partilham de sua teoria, tambm podem ser refutadas.44 Marx, para compor a sua anlise do modo de produo capitalista, construiu uma srie de categorias analticas. Mszros (1993) destaca que uma das dificuldades para a compreenso plena do significado da teoria das classes e da conscincia de classe o que entendo ser fundamental para a compreenso do papel do Estado na dinmica da produo e reproduo do capital situa-se justamente nessa multidimensionalidade de categorias formuladas por Marx,
pois todas as suas categorias so no apenas estruturalmente inter-relacionadas, mas tambm cada uma delas concebida como inerentemente histrica. Assim, a dificuldade consiste em apreender adequadamente o dinamismo histrico das categorias estruturalmente interligadas, que so partes constituintes de um todo complexo (ibid., p. 80).
Este realmente me parece um dos maiores problemas apresentados nas anlises da teoria marxiana, o que tem levado a interpretaes reducionistas que, por sua vez, atribuem a Marx a pecha de ter sido reducionista ou economicista. A sociedade capitalista, expresso da forma de organizao do processo de produo capitalista no o resultado de um clculo econmico. A compreenso do capital deve exprimir a compreenso de um conjunto de relaes sociais, uma forma de produo e reproduo social extremamente complexa. Em A ideologia alem, Marx e Engels, num dilogo com Feuerbach, dizem que
pode-se distinguir os homens dos animais pela conscincia, pela religio ou por tudo que se queira. Mas eles
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Sobre a questo do Estado na obra de Marx ver tambm Codato e Perissinotto (2001).
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prprios comeam a se diferenciar dos animais to logo comeam a produzir seus meios de vida, passo este que condicionado por sua organizao corporal. Produzindo seus meios de vida, os homens produzem, indiretamente, sua prpria vida material. O modo pelo qual os homens produzem seus meios de vida depende, antes de tudo, da natureza dos meios de vida j encontrados e que tm de reproduzir. No se deve considerar tal modo de produo de um nico ponto de vista, a saber: a reproduo da existncia fsica dos indivduos. Trata-se, muito mais, de uma determinada forma de atividade dos indivduos, determinada forma de manifestar sua vida, determinado modo de vida dos mesmos. Tal como os indivduos manifestam sua vida, assim so eles. O que eles so coincide, portanto, com sua produo, tanto com o que produzem, como com o modo como produzem. O que os indivduos so, portanto, depende das condies materiais de sua produo (MARX e ENGELS, 1986, p. 27).
Neste texto, Marx e Engels apresentam as diversas fases do desenvolvimento da diviso do trabalho, relacionando com as formas diferentes de propriedade. Deixam claro que nas diversas formas de propriedade, estabelecidas historicamente, desde a propriedade tribal at a propriedade privada moderna, a relao entre os homens expressa uma relao de explorao e dominao. Por isso, afirmam que
indivduos determinados, que como produtores atuam de um modo tambm determinado, estabelecem entre si relaes sociais e polticas determinadas. preciso que, em cada caso particular, a observao emprica coloque necessariamente em relevo empiricamente e sem qualquer especulao ou mistificao a conexo entre a estrutura social e poltica e a produo (ibid., p. 35).
Esta afirmao demonstra que, ao contrrio de algumas interpretaes, Marx, bem como Engels, no reduz a anlise ao ponto de vista econmico. Neste sentido, Mszros (1993) chama a ateno para o fato de ocorrerem interpretaes mecanicistas da metodologia dialti-
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ca de Marx. Estas interpretaes mecanicistas levam a uma demarcao definida entre o determinado e os determinantes. Porm, na metodologia dialtica marxiana,
embora os fundamentos econmicos da sociedade capitalista constituam os determinantes fundamentais do ser social de suas classes, eles so tambm, ao mesmo tempo, determinantes determinados. Em outras palavras, as afirmaes de Marx sobre o significado ontolgico da economia s fazem sentido se formos capazes de apreender sua ideia de interaes complexas, nos mais variados campos da atividade humana (ibid., p. 77).45
Marx e Engels (1986) continuam sua anlise afirmando que

a estrutura social e o Estado nascem constantemente do processo de vida de indivduos determinados, mas destes indivduos no como podem aparecer na imaginao prpria ou alheia, mas tal e como realmente so, isto , tal e como atuam e produzem materialmente e, portanto, tal e como desenvolvem suas atividades sob determinados limites, pressupostos e condies materiais, independentes da sua vontade. [...] Os homens so os reprodutores de suas representaes de suas ideias etc., mas os homens reais e ativos, tal como se acham condicionados por um determinado desenvolvimento de suas foras produtivas e pelo intercmbio que a ele corresponde at chegar a suas formaes mais amplas. A conscincia jamais pode ser outra coisa do que o ser consciente, e o ser dos homens o seu processo de vida real. [...] No a conscincia que determina a vida, mas a vida que determina a conscincia (ibid., p. 36-37).
A partir das determinaes histricas da produo da vida, desenvolve-se a diviso do trabalho.46 A diviso do trabalho permite que os
Mszros (1993, p. 77-78) continua dizendo que oferta e procura, produo e consumo so categorias econmicas por excellence, mas somente na superfcie. Um exame mais cuidadoso revela que nenhuma delas faz qualquer sentido, seja qual for, sem a categoria historicamente mutvel das necessidades humanas, que no pode ser explicada, de modo plausvel, em termos de determinaes econmicas unilaterais. 46 Marx e Engels (1986, p. 44) destacam que, originalmente, a diviso do trabalho nada mais era do que a diviso do trabalho no ato sexual e, mais tarde, diviso do
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homens, medida que vo desenvolvendo seus modos de produo e reproduo da vida, estabeleam formas de organizao social.47 do trabalho e, mais especificamente, da diviso do trabalho (enquanto forma de organizao de produo e reproduo da vida), que deriva a propriedade privada48, cria-se a desigualdade social, a possibilidade da luta de classe e a construo de estruturas polticas. Esto dadas as possibilidades para a explorao e a dominao de uns homens sobre outros. O trabalho o meio pelo qual o homem produz e reproduz a sua existncia. A diviso do trabalho, medida que se constitui historicamente, toma contornos diferentes at atingir a forma de diviso do trabalho na sociedade capitalista. Marx diz que a diviso de classes condicionada pela diviso do trabalho. preciso lembrar que, no capitalismo, a diviso do trabalho adquire especificidades. No modo de produo especificamente capitalista, no se pode falar de qualquer trabalho, mas de trabalho produtivo49. Para Marx (1980, p. 391), trabalho produtivo portanto o que no sistema de produo capitalista produz mais-valia para o empregador ou que transforma as condies materiais de trabalho em capital e o dono delas em capitalista, por
trabalho que se desenvolve por si prpria naturalmente, em virtude de disposies naturais (vigor fsico, por exemplo), necessidades do acaso etc.. 47 Para a compreenso da diviso do trabalho e sua relao com a propriedade privada importante ler a obra de Engels (s/d) intitulado A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado, cuja primeira edio de 1884. Tambm interessante ler O segundo tratado sobre o governo, de John Locke (2002), obra de 1690, onde o autor j afirma que a partir do trabalho, propriedade exclusiva do trabalhador, ele pode anexar outras propriedades e nenhum outro homem pode ter direito ao que se juntou a ele, pelo menos quando houver bastante e tambm de boa qualidade e comum para os demais (ibid., p. 38). Locke j alertava para o fato que a inveno do dinheiro e o tcito acordo dos homens de atribuir um valor terra, possibilitava maiores posses e o direito a elas. 48 Marx e Engels (1986, p. 46) afirmam que diviso do trabalho e propriedade privada so expresses idnticas: a primeira enuncia em relao atividade, aquilo que se enuncia na segunda em relao ao produto da atividade. tambm com a diviso do trabalho que se d, concomitantemente, a contradio entre o interesse do indivduo ou da famlia e o interesse coletivo de todos aqueles que se relacionam entre si. 49 bom lembrar que Marx chama a ateno para o fato que ele, ao falar de trabalho produtivo no Cap. V do livro I de O capital, est falando de uma conceituao derivada apenas do processo de trabalho, portanto, no adequada ao processo de produo capitalista.
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conseguinte trabalho que produz o prprio produto como capital.50 No demais reforar que no basta que se produza mais-valia, mas que esta mais-valia se transforme em capital, ou seja, que retorne continuamente ao processo produtivo especificamente capitalista. Por isso, devemos ter em mente a observao feita por Marx (1985a), no Cap. IV do livro I de O capital, onde o autor diz que
a circulao simples da mercadoria vender para comprar serve de meio a um fim situado fora da circulao, a apropriao de valores-de-uso, a satisfao de necessidades. A circulao de dinheiro como capital, ao contrrio, tem sua finalidade em si mesma, pois a expanso do valor s existe neste movimento continuamente renovado. Por isso, o movimento do capital no tem limites (ibid., p. 171).
Estas observaes tm duas funes especficas. Uma deixar claro que Marx, bem como seus seguidores, no despreza ou minimiza a importncia de outros elementos da ordem social, ao dar um destaque para o elemento econmico. Neste caso, o Estado no poderia ser relegado a um segundo plano, como algo pouco importante. Se Marx no deixou uma anlise mais efetiva a respeito do Estado, pretendia faz-lo, o que pode ser verificado em seus planos de estudo (ROSDOLSKY, 2001). No entanto, no podemos desprezar o fato de o Estado ter sido um elemento central em vrias de suas obras, como destacou Miliband (1983) e de tambm ter estado no centro das anlises de marxistas como Engels, Lenin, Rosa Luxemburgo, Mandel, Poulantzas, Mszros, dentre outros. No pretendo fazer uma descrio exaustiva da questo do Estado no marxismo, mas apenas apontar os elementos presentes nesta viso que
No cabe aqui fazer um debate em torno da categoria trabalho em Marx. Porm, em funo da necessidade de fazer referncia s relaes de trabalho especificamente capitalistas creio que seja necessrio deixar clara a minha posio a este respeito. Concordo com Tumolo (1996), quando, ao fazer uma anlise sobre a centralidade do trabalho como categoria sociolgica chave, nos adverte para o fato de que a categoria explicativa trabalho produtivo ultrapassa, em amplitude, a categoria de trabalho abstrato. Para Tumolo foroso ir alm e reconhecer que este modo de produo essencialmente uma sociedade produtora de mais-valia e que, por esta razo, o trabalho concreto (valor de uso) est subsumido pelo trabalho abstrato (valor de troca) que, por sua vez est subsumido pelo trabalho produtivo (mais-valia) (ibid., p. 56).
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permitem questionar as formulaes social-democratas que alam o Estado condio de controlador do capital, capaz de estabelecer uma ordem diferente da que temos conhecimento histrico, sem, no entanto, atingir o corao do sistema, ou seja, a produo e reproduo do capital. Parto da observao de Miliband (1983) sobre o fato de aquela passagem do Manifesto do Partido Comunista se constituir na ossatura central da anlise marxista a respeito do Estado. Apesar de este autor t-la denominado de sumria e simplificada, importante destacar o fato de ser central no debate. Isto nos ajuda a entender que, independentemente da forma como o Estado capitalista se estrutura, seu funcionamento est sempre relacionado necessidade da produo e reproduo do capital. Neste caso, no importa qual o nvel de satisfao que as polticas estatais podem oferecer s classes sociais, em ltima instncia, estar permitindo e favorecendo a dinmica de produo e reproduo do capital. Isto implica que uma anlise do Estado capitalista deve considerar as diversas formas como este se apresentou historicamente, o que permite tambm explicar os momentos da produo e reproduo do capital. Porm, a formulao de uma compreenso do Estado capitalista em momento nenhum pode se furtar de destacar seu papel fundamental: possibilitar o efetivo funcionamento do capital, seja na alegria, seja na tristeza. impossvel separar a histria do capital da histria do Estado capitalista. Da decorre todas as confuses que se criam quando se quer determinar se o econmico mais importante que o poltico e vice versa. Partindo do fato de Marx no ter empreendido um estudo sistemtico sobre o Estado capitalista, utilizar-me-ei de autores marxistas que empreenderam tal tarefa. Mandel (1982, p. 333) assim classifica as principais funes do Estado:
1. criar as condies gerais de produo que no podem ser asseguradas pelas atividades privadas dos membros da classe dominante; reprimir qualquer ameaa das classes dominadas ou
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de fraes particulares das classes dominantes ao modo de produo corrente atravs do Exrcito, da polcia, do sistema judicirio e penitencirio; 3. integrar as classes dominadas, garantir que a ideologia da sociedade continue sendo a da classe dominante e, em consequncia, que as classes exploradas aceitem sua prpria explorao sem o exerccio direto da represso contra ela (porque acreditam que isso inevitvel, ou que dos males o menor ou a vontade suprema ou porque nem percebem a explorao).
O autor destaca que a segunda funo foi a mais examinada pelo marxismo clssico, sendo que a funo integradora ganha destaque com Lukcs e Gramsci. Mandel tambm afirma que se a teoria marxista j realizou um exame bastante completo de como as funes repressivas e integradoras do Estado tanto so mecanismos distintos como mecanismos que se entrelaam (ibid., p. 334), tal tarefa, no que diz respeito funo de providenciar as condies gerais de produo, est bem menos desenvolvida. A diferena da primeira funo do Estado em relao s outras duas que ela est diretamente relacionada com a esfera da produo, assegurando a mediao direta entre infra e superestrutura. Mandel refere-se a essa mediao e parece atribuir ao Estado o papel de superestrutura do modo de produo do capital. Creio que a posio de Mszros (2002) seja mais elucidativa a esse respeito, ou melhor, esteja mais de acordo com a compreenso marxiana do capital. Ele diz ser completamente equivocado entender o Estado como superestrutura. Para ele, o Estado uma estrutura totalizadora de comando poltico do capital (ibid., p. 119), algo indispensvel para a sustentabilidade material do sistema. Destaca que, para Marx, o Estado como estrutura totalizante de comando cria sua superestrutura legal e poltica. Entendo que desmistificar essa noo de Estado enquanto superestrutura seja importante, pois, enquanto tal parece ser manipulvel conforme os interesses de grupos ou governos. J, entendido como estrutura totalizadora de comando poltico do capital, perde a possibilidade de ser posto na condio de poder se contrapor a
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sua prpria lgica, ou seja, autodestruir-se. Neste sentido, diz Mszros, Estado e capital so um s e inseparveis (ibid.). Segundo Mandel (1982), o Estado mais antigo que o capital, e suas funes no podem ser derivadas diretamente das necessidades da produo e da circulao de mercadorias (ibid., p. 335).51 Diz isso pelo fato de, em sociedades pr-capitalistas, o Estado desempenhar funes diferentes das que garantem posteriormente o tipo de segurana legal particularmente necessrio para o desenvolvimento da produo de mercadorias. Se a origem do Estado coincide com a origem da propriedade privada, diz Mandel, necessrio destacar que, nas sociedades pr-capitalistas, a propriedade privada est relacionada com a apropriao da terra e do solo e no de mercadorias. Ao Estado cabia a funo de garantir as relaes entre os proprietrios de terra e de proteg-los contra inimigos. O Estado s se torna um instrumento da acumulao progressiva de capital depois que a acumulao primitiva da usura e do capital mercantil atingiu um grau de maturidade que modificou as relaes entre velhas e novas classes de proprietrios e destruiu as formas tradicionais de dominao poltica atravs da expanso do capital-dinheiro. Considerando tais elementos, Mandel destaca que incorreto, portanto, tentar deduzir o carter e a funo do Estado diretamente da natureza da produo e circulao de mercadorias (ibid.). Para este autor, a nova forma de Estado o Estado burgus que simboliza o governo do capital, diferente das formas pr-capitalistas de governo por no se basear em relaes extraeconmicas de coero e dependncia. Diferentemente disto, se baseia em relaes livres de troca que passam a dissimular
a dependncia e sujeio econmicas do proletariado (separao entre meios de produo e subsistncia) e lhe do a aparncia de liberdade e igualdade. Como essas relaes de troca em geral foram internalizadas pelos produtores diretos, especialmente no perodo do capitalismo ascendente, quanto mais desimpedidas a dominao econmica e a expanso do capital, tanto mais a burguesia poderia
Engels (s/d), ao tratar da origem da famlia, da propriedade privada e do Estado demonstra isso com primazia.
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abster-se do uso direto da coero das armas contra a classe operria e tanto mais era possvel reduzir o poder do Estado s funes mnimas de segurana (ibid., p. 336).
Parece-me necessrio destacar um aspecto apontado por Mandel e que, na minha compreenso, merece cuidado. Ao afirmar que as relaes baseadas na liberdade e na igualdade que se estabelecem so relaes aparentes, pode-se cair no mesmo erro cometido por Soto (2003). Ou seja, se entendermos que as relaes livres que pressupem a igualdade so s aparncia, concluiramos que, na realidade, persiste a escravido. necessrio ter claro que s se pode afirmar que se trata de aparncia quando tomamos outra forma como no aparente. Talvez seja por isso que Marx, em O capital, se coloque de modo mais explcito em relao a este aspecto, buscando no deixar dvidas que as relaes que se estabelecem so relaes entre indivduos iguais e livres, e que a explorao que ocorre no processo de produo e reproduo do capital no se constitui numa relao de injustia. Esta a realidade do capitalismo. O que deve ser destacado que esta forma social no permite o alcance de outro nvel de igualdade, liberdade, fraternidade e democracia, termos que vm recebendo o complemento substantiva52 como forma de diferenciar tais estados em uma outra forma social e que, certamente, deixariam de ser objetos de preocupao por se constiturem na concretude. O Estado burgus diferencia-se das formas anteriores de dominao de classe em funo de uma particularidade do prprio modo de produo capitalista, ou seja, do isolamento das esferas pblica e privada da sociedade. Segundo Mandel, isto se d em decorrncia da generalizao da produo de mercadorias, da propriedade privada e do estabelecimento da concorrncia de todos contra todos. Isto impede que a representao dos interesses gerais do capital por capitalistas individuais possa se concretizar. De acordo com o autor,
a concorrncia capitalista determina assim, inevitavelmente, uma tendncia autonomizao do aparato estatal, de maneira que possa funcionar como um capitalista total
A exemplo de Mszros (2002), que se refere igualdade substantiva, e de Wood (2003), que se refere democracia substantiva.
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ideal, servindo aos interesses de proteo, consolidao e expanso do modo de produo capitalista como um todo acima e ao contrrio dos interesses conflitantes do capitalista total real constitudo pelos muitos capitais do mundo real (ibid.).
Esta autonomia de poder do Estado, apontada por Mandel, decorre da predominncia da propriedade privada e da concorrncia capitalistas, e sempre uma autonomia relativa. Isto significa que o Estado no pode agir com certa autonomia seno no sentido de proteger a forma social do capital, mesmo que para isso tenha de se contrapor aos interesses de alguns grupos de capitalistas. Engels (s/d) refere-se a esta autonomia do Estado quando afirma que este no se imps sociedade, mas que produto da prpria sociedade em funo do seu desenvolvimento. O Estado representa a dificuldade de a sociedade lidar com suas irremediveis contradies, com seus antagonismos. Ele se coloca, ento, como um poder que aparentemente est acima da sociedade, tendo como funo amortecer os choques derivados de diversos interesses inconciliveis, o que resultaria na manuteno da sociedade nos limites da ordem. Neste sentido, o Estado dotado de uma autonomia relativa.53 Lenin (1986) parte exatamente dessa compreenso de Engels a respeito do Estado para realizar sua tarefa de sistematizar a comprePoulantzas (1980) refere-se a esta autonomia relativa do Estado colocando-a em relao s classes sociais. Em relao s classes dominantes, o Estado pode preencher essa funo de organizao e unificao da burguesia e do bloco no poder, na medida em que detm uma autonomia relativa em relao a tal ou qual frao e componente desse bloco, em relao a tais ou quais interesses particulares (ibid., p. 146). O seu papel seria assegurar o interesse geral do capital, em detrimento de interesses particulares de alguma frao da burguesia. Mesmo estando sob a hegemonia de uma das fraes do bloco no poder, cabe ao Estado a defesa dos interesses da classe burguesa. Mas essa autonomia no se reduz busca de uma organizao no mbito da burguesia, pois as fissuras inerentes ao Estado se devem aos interesses de todas as classes e no apenas aos interesses da burguesia. Neste caso, o Estado concentra no apenas a relao de foras entre fraes do bloco no poder, mas tambm a relao de foras entre estas e as classes dominadas (ibid., p. 162). Tomo deste autor a compreenso de autonomia relativa do Estado, bem como algumas de suas proposies acerca da estruturao do Estado em funo da luta de classes. No entanto, deve ficar claro que questiono sua defesa do socialismo democrtico, a ser institudo a partir da tomada do poder do Estado pelas classes populares e pela transformao deste Estado, e no pela sua destruio.
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enso de Estado em Marx e Engels.54 Deixa claro que, nessa acepo, o Estado no pode ser entendido como um rgo de conciliao das classes sociais. Se a conciliao das classes fosse possvel, o Estado no surgiria, pois ele decorre justamente dessa inconciliao. Afirma que, para Marx, o Estado um rgo de dominao de classe, um rgo de submisso de uma classe por outra; a criao de uma ordem que legalize e consolide essa submisso, amortecendo a coliso das classes (ibid., p. 10). Por isso, a transformao radical da sociedade no pode prescindir da destruio do Estado. Fica muito claro que, por mais que o Estado possa lidar com as contradies inerentes ao modo de produo e reproduo do capital, no pode, em momento nenhum, resolver definitivamente tais contradies. No cabe aqui discutir o processo de superao da ordem do capital. O que necessrio apontar os limites dessa ordem e desmistificar solues apontadas que respeitem a estrutura dessa ordem. A maioria dos autores social-democratas, em especial os apresentados neste trabalho, apresenta o Estado como o elemento solucionador dos problemas sociais. Se alguns j comearam a assumir que isto realmente impossvel de ser feito pelo Estado, no se desiludiram, ainda, com a possibilidade de a soluo vir da parceria entre o Estado e a denominada sociedade civil, com uma participao tambm do capital. Ora, se essa parceria no tinha um destaque em termos de proposta em tempos anteriores, na minha compreenso, algo que sempre esteve em jogo, visto que, para amortecer as contradies entre as classes, necessrio criar uma certa parceria, onde a cada um dos envolvidos cabe um determinado papel. Mandel (1982) destaca que o Estado modifica sua atuao de acordo com a realidade e dinmica da produo de capital. Assim, as tarefas centrais do Estado no capitalismo monopolista so diferentes daquelas desempenhadas no capitalismo concorrencial e na sua fase imperialista.55 No capitalismo monopolista ocorre uma superacumulao permaPara auxiliar na compreenso desta obra de Lnin, sugiro a leitura de um texto especfico que compe o livro de Netto (2004). 55 Neste sentido, Poulantzas (1980) afirma que as relaes de classe esto presentes assim tanto nas transformaes do Estado segundo os estgios ou fases do capitalismo, ou seja, nas transformaes das relaes de produo/diviso social do trabalho que
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nente nas metrpoles que resulta na exportao de capital e na diviso do mundo em domnios coloniais e no controle de algumas esferas de influncia por parte das potncias imperialistas. Resultou da um substancial aumento das despesas com armamentos e com a estrutura militar que se fazia necessria. Consequentemente, o aparato estatal aumenta e uma maior parte dos rendimentos sociais desviada para o Estado.56 Mandel tambm destaca que o capital monopolista coincide, pelo menos na Europa ocidental, com uma maior influncia poltica do movimento da classe operria, o que leva a uma gradual adoo do sufrgio universal e no uso deste pela democracia social clssica. Na fase imperialista, a organizao da classe trabalhadora resultou na necessidade de desenvolvimento da funo integradora do Estado. Se, na fase imperialista, desenvolve-se a igualdade formal, onde o trabalhador em p de igualdade formal com o capitalista comparece ao mercado para trocar mercadorias, na fase monopolista desenvolve-se o senso de igualdade formal enquanto cidado ou eleitor. Segundo o autor, isso dissimula a desigualdade fundamental do acesso ao poder poltico, que uma decorrncia da profunda desigualdade de poder econmico entre as classes na sociedade burguesa (ibid., p. 338). Porm, ressalta Mandel, o ingresso de deputados social-democratas e comunistas nos parlamentos burgueses significava que estes parlamentos perdiam pouco a pouco a funo de rbitro de interesses conflitantes da prpria burguesia. Isto fez com que a tarefa de assegurar a continuidade da dominao poltica do capital [fosse] gradualmente transferida do parlamento para os escales superiores da administrao estatal (ibid.). Isto expressa que apenas a participao dos representantes das classes populares nos parlamentos no promove a transformao que se espera em termos de estabelecer uma relao de igualdade em todos os nveis. Um aspecto da fase monopolista, particularmente importante para o estudo ora apresentado, diz respeito ampliao geral da legislao
elas implicam, como nas formas diferenciais de que se reveste o Estado num estgio ou fase marcados pelas mesmas relaes de produo (ibid., p. 142). 56 Mandel deixa claro que a despesa com armamento, alm de ser uma necessidade em funo da concorrncia, tambm funciona como mais uma fonte de acumulao de capital.
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social que, segundo Mandel, impulsionada j no perodo imperialista. Tratou-se de um processo de concesso decorrente da crescente luta proletria e que se destinou a salvaguardar a dominao do capital evitando uma ampliao dessa luta. Mas no s isso. A ampliao da legislao social tambm objetivava responder aos interesses gerais da reproduo ampliada do capital e, neste sentido, destinava-se a assegurar a reconstituio fsica da fora de trabalho ameaada pela superexplorao. Isso resultou numa redistribuio do valor socialmente criado, favorecendo, em especial, o oramento pblico, requerido pelo Estado do capital monopolista. Sufrgio universal e ampliao da legislao social so elementos importantes para a anlise aqui proposta. Se o sufrgio universal pode ser considerado um elemento importante na luta de classe, no pode ser tomado como a soluo que dar cabo das contradies do sistema. O que est em jogo, a partir da estruturao do Estado burgus, j no apenas o poder exercido por aqueles que ocupam os cargos no aparelho de Estado, mas as condies de efetivarem reformas que levem a uma transformao e posterior destruio deste Estado. A histria tem mostrado que isto no ocorreu. O alcance do poder do governo pelos social-democratas e trabalhistas57, mesmo que tenha favorecido a implantao de uma srie de reformas que transformaram as condies gerais de algumas sociedades, possibilitando uma melhoria substancial no nvel de vida da classe trabalhadora, diminuindo as diferenas sociais, no criou nenhum mecanismo que impea o retrocesso de tal situao. Alm de no termos visto uma ramificao dos Estados de Bem-Estar Social mais avanados para o globo coA este respeito, Mszros (2002, p. 38) destaca que a era do capital monopolista globalmente saturado no pode tolerar, no que diz respeito aos fundamentos e no aos acessrios decorativos, a prtica do pluralismo poltico parlamentar, que outrora j serviu como a autojustificativa de estratgias reformistas social-democratas. Portanto, no de surpreender que a recente morte dos partidos de esquerda no esteja confinada ignominiosa desintegrao dos antigos partidos comunistas (stalinistas) tanto no oriente como no ocidente. A este respeito, bem mais significativo (e, paradoxalmente, tambm mais estimulante) que a centenria promessa social-democrata de instituir o socialismo aos pouquinhos tenha demonstrado conclusivamente seu carter ilusrio com o abandono agora desavegonhadamente explcito das primeiras aspiraes sociais e polticas do movimento.
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mo um todo, hoje presenciamos uma reformulao progressiva desse modelo de Estado que pode ser entendida como regresso. Mesmo quando se esteve mais prximo, a partir da tomada do Estado via revoluo, como no caso da Rssia, este Estado acabou sendo preservado, se constituindo em um dos elementos dificultadores da difuso do comunismo em termos globais e impedindo que as transformaes no interior deste prprio pas fossem mais efetivas. Referindo-se ao Estado social, Mandel diz que todas as iluses relativas a ele baseavam-se [e baseiam-se] na falsa crena de uma redistribuio crescente da renda nacional, tirada do capital para dar ao trabalho. Essas iluses no passam, tipicamente, de estgios preliminares do desenvolvimento de um reformismo cujo fim lgico um programa completo para a estabilizao efetiva da economia capitalista e de seus nveis de lucro (ibid., p. 339). Isto se refere ao Estado social na sua feio nacional, mas podemos transpor a ideia da iluso de redistribuio para o nvel mundial, o que refora a descrena na possibilidade de os pases desenvolvidos coordenarem aes cujo objetivo seja a redistribuio da riqueza mundial. Isto fica ainda mais claro em momentos em que as economias destes pases entram em colapso. A crise que se acentua a partir de 2008 inicialmente nefasta exatamente nos ditos pases desenvolvidos. Ora, se estes pases no conseguiram manter seus nveis de desenvolvimento, tanto no que diz respeito garantia de um crescimento sustentvel como de manuteno dos nveis sociais j alcanados, como podem ser vistos como coordenadores de um movimento de redistribuio da riqueza global? medida que o capitalismo se estrutura, exige novas funes do Estado. No estgio tardio do capitalismo monopolista, o Estado chamado no s a aumentar o seu planejamento econmico, mas tambm a aumentar a socializao estatal dos custos (riscos), bem como das perdas que ocorriam em um nmero cada vez maior de processos produtivos.58 O Estado passa a financiar pesquisa e a investir na infraSegundo Mandel (1982, p. 339), isto decorre de trs caractersticas do capitalismo tardio: a reduo da rotao do capital fixo, a acelerao da inovao tecnolgica e o aumento enorme do custo dos principais projetos de acumulao de capital, devido terceira revoluo tecnolgica, com seu aumento correspondente de riscos de atraso ou malogro na valorizao dos enormes volumes de capital necessrios a esses projetos.
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estrutura necessria ao desenvolvimento do capital, alm de financiar ou subsidiar projetos industriais de todos os tipos. Neste sentido, o capital estatal funciona portanto como um esteio do capital privado (e, em particular, do capital monopolista) (ibid., p. 340). Para Mandel,
a hipertrofia e a autonomia crescentes do Estado capitalista tardio so um corolrio histrico das dificuldades crescentes de valorizar o capital e realizar a mais-valia de maneira regular. Refletem a falta de confiana cada vez maior do capital em sua capacidade de ampliar e consolidar sua dominao por meio de processos econmicos automticos. Tambm esto associadas intensificao da luta de classe entre capital e trabalho em outras palavras, emancipao crescente da classe operria da subordinao completa e passiva ideologia da burguesia, e sua emergncia peridica enquanto fora independente em conflitos polticos. Correspondem ao agravamento das contradies sociais tanto internas quanto entre os pases imperialistas metropolitanos, entre o sistema imperialista como um todo e os Estados no capitalistas, e entre as classes dirigentes e as classes exploradas das semicolnias. Quanto maior a interveno do Estado no sistema econmico capitalista, tanto mais claro torna-se o fato de que esse sistema sofre de uma doena incurvel (ibid., p. 341).59
Todo esse processo espelha nada mais que as contradies inerentes ao modo de produo e reproduo do capital. O que, em um dado momento uma necessidade, em outro se torna um empecilho. Porm, toda e qualquer mudana est sempre relacionada salvaguarda do capital. O poder integrador do Estado alcana tal nvel que reformas exMandel (1982) faz uma crtica a Poulantzas, que no livro Poder poltico e classes sociais (POULANTZAS, 1977) afirma que na fase do capitalismo monopolista, a funo principal do Estado burgus poltica, e que a principal forma da ideologia burguesa, economicista. Para Mandel, essa uma tentativa escolstica e artificial de separar mecanismos de classe intimamente interdependentes. O capitalismo tardio caracteriza-se pela combinao simultnea da funo diretamente econmica do Estado burgus, do esforo para despolitizar a classe operria e do mito de uma economia onipotente, tecnologicamente determinada, que pode supostamente superar os antagonismos de classe, assegurar um crescimento ininterrupto, um aumento constante do consumo e, assim, produzir uma sociedade pluralista (ibid., p. 342).
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tremamente prejudiciais classe proletria passam a ser, se no aceitas integralmente, reformuladas, no mximo, ao que pode ser aceito pelo capital sem, no entanto, prejudicar seu intento. Para Mandel, o carter estrutural e fundamentalmente conservador do aparelho de Estado burgus, que o coloca na condio de um instrumento eficaz para a manuteno e defesa das relaes de produo capitalistas, apresenta-se de forma mais clara quando essas relaes de produo so diretamente ameaadas por movimentos proletrios com vistas a uma transformao radical do sistema. Mesmo assim, a classe burguesa ainda tem espao de manobra. As reformas que respondem a alguns interesses mais imediatos do proletariado podem acabar com, ou diminuir substancialmente, a presso. Mas se isso no resolver, pode lanar mo da fora bruta. Neste caso, diz Mandel, a verdadeira natureza do aparelho de Estado capitalista ento revelada de maneira sbita e inequvoca (ibid., p. 349). Podemos verificar que a tendncia do Estado capitalista limitar e abolir, cada vez mais, todos os instrumentos que a classe proletria pode dispor para reivindicar seus direitos dentro desta ordem. A principal estratgia tem sido a abolio dos prprios direitos, o que resulta numa legitimizao das aes estatais. a abolio desses direitos que tem movimentado um grupo de estudiosos a proferir discursos inflamados contra os neoliberais. Alguns chegam a afirmar, a exemplo de Alayn (1995), que o que est em jogo o direito a ter direitos. Este passa a ser o problema fundamental a ser enfrentado. Ocorre a uma reedio da histria. Os trabalhadores j lutaram por direitos, conquistaram alguns apenas na letra da lei e outros em termos efetivos. Atualmente esses direitos esto em perigo. Se tomarmos a compreenso de que o Estado atua de acordo com as necessidades do capital, prioritariamente, no difcil de entender tal fato. O estabelecimento desses direitos, que num primeiro momento serviram de apoio ao desenvolvimento do capitalismo, tanto como necessidade prtica como ideolgica, atualmente atrapalham sua ampliao. Esta compreenso ganha peso quando consideramos as medidas impostas, a partir da crise de 2008, pelo FMI, Comisso Europeia e Banco Central Europeu Grcia e a outros pases que recorreram a estas instituies para
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resolverem suas crises, bem como as medidas adotadas por outros pases, a exemplo da Frana, Itlia, Inglaterra que, mesmo no tendo ainda recorrido a estas instituies, j anunciaram pacotes que atacam diretamente direitos estabelecidos. Mandel destaca elementos esclarecedores em relao ao Estado capitalista. Mas Mszros (2002) apresenta, na minha compreenso, uma anlise mais esclarecedora em relao a este tema. Para este autor, o sistema sociometablico do capital estruturado a partir de um ncleo constitutivo pelo trip capital, trabalho e Estado. Como so elementos necessariamente interligados, impossvel imaginar a superao do capital sem a eliminao desse trip. Mszros tambm parte da premissa marxiana que o sistema do capital incontrolvel. Essas duas premissas so fundamentais para a confirmao da hiptese que acreditar na, e defender uma, superao da pobreza na ordem do capital, de modo universal, progressivo e sustentvel uma posio que leva a uma viso distorcida da realidade do prprio sistema. Neste caso, funciona como mecanismo ideolgico. O que mais complicado em tudo isso, em minha opinio, que o discurso que d sustentao a essa possibilidade tem sido proferido por grandes crticos do capitalismo. Nos captulos anteriores, procurei mostrar que o Estado cujo exemplo mais significativo sua forma de Estado de Bem-Estar Social foi o elemento responsabilizado por equacionar os problemas sociais que constantemente ameaavam a ordem no interior do sistema. O desenvolvimento do Estado de Bem-Estar Social foi um dos elementos, diria o principal, para o aplacamento das tentativas de superao do capital. Se ele foi profundamente questionado pelos liberais e tambm pelos prprios social-democratas em sua feio keynesiana, como o fizeram Przeworsky e Wallerstein (1988) no deixou de ser aclamado como o responsvel por continuar procurando resolver tais questes sociais. Requerer parceiros (a sociedade civil e o prprio capital) para atuarem junto ao Estado, como feito atualmente, uma forma de relativizar a fora, at ento, atribuda a ele. Porm, bom lembrar que a vertente intelectual que atribui este poder ao Estado ainda majoritria, mesmo que os social-democratas atribuam ao pen-
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samento neoliberal a condio de pensamento nico. Mszros refere-se crise estrutural vivida pelo sistema do capital.60 A crise atual se caracteriza como estrutural porque [...] afeta a totalidade de um complexo social em todas as relaes com suas partes constituintes ou subcomplexos, como tambm a outros complexos aos quais articulada (ibid., p. 797). Neste caso, substancialmente diferente de uma crise no estrutural que, por sua vez, afeta apenas algumas partes desse complexo. Segundo ele, mesmo que neste momento possa ocorrer alguma alterao conjuntural que traga de volta a forma keynesiana de administrao financeira do Estado, isso s poderia ocorrer por um perodo muito curto em funo da impossibilidade material para dar sustentao a esse modelo, mesmo nos pases capitalistas dominantes. Partindo dessa premissa, afirma que
[...] um renascimento conjuntural como este nada teria a oferecer para a realizao de uma alternativa socialista radical. Pois seria absolutamente impossvel construir uma alternativa vivel ao modo de controle sociometablico do capital com base numa forma interna conjuntural de administrao do sistema; uma forma que dependa da expanso e acumulao saudveis do capital como precondio necessria de seu prprio modo de operao (ibid., p. 26).
necessrio atentar para o fato de que o autor se dirige aos social-democratas que ainda tm a perspectiva socialista. Como pode ser verificado na histria do movimento social-democrata, esta perspectiva, na atualidade, perdeu muito de sua fora. As proposies reformistas atuais no apresentam mais como objetivo central a construo do socialismo, mas apenas a humanizao do capitalismo, como se fosse realmente possvel. Para Mszros,
[...] se h uma interpretao que realmente merece ser chamada de absurdo total no reino da reforma social, esta no a defesa de uma grande mudana estrutural, mas precisamente aquele tipo de exagerado otimismo cheio de explicaes que separa os efeitos de suas causas. por
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A respeito das crises no capitalismo, ver tambm Mandel (1990).
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isso que a guerra pobreza, tantas vezes anunciada com todo zelo reformista, especialmente no sculo XX, sempre uma guerra perdida, dada a estrutura causal do sistema do capital os imperativos estruturais de explorao que produzem a pobreza (ibid., p. 39).
Os autores que entendem que possvel erradicar a pobreza sem transformar radicalmente o sistema fazem suas anlises baseados em dados que realmente podem levar a isso. O clculo matemtico permitiria que tirssemos da pobreza uma ampla parcela da populao a partir da distribuio de renda e, como apontaram Barros, Henriques e Mendona (2000), bastaria, no caso brasileiro, uma transferncia de 7% da renda das famlias para retirar toda a populao pobre da condio de pobreza. Quando se chega a esta concluso, provvel que tambm se entenda que se isso no acontece, porque no h um interesse, principalmente por parte dos governos, que no promovem aes no sentido de propiciar tal distribuio. Sendo assim, o que impede que a guerra contra a pobreza seja vencida um foco de resistncia localizado uma burguesia egosta, um governo incompetente ou corrupto ou, no melhor dos casos, um governo e uma burguesia mancomunados para saborearem sozinhos as douras de uma vida farta. No mais possvel ficarmos trabalhando apenas com as possibilidades matemticas, principalmente quando esta matemtica utilizada a despeito das regras que determinam a sua prpria utilizao. Se a distribuio de renda pode ser perspectivada a partir da matemtica, esta mesma matemtica aponta a imprescindibilidade da acumulao para a sustentabilidade do sistema. A distribuio, ou redistribuio, de renda no faz parte da lgica do capital. Se ela aconteceu ou acontece em alguns lugares e momentos, nica e exclusivamente um efeito conjuntural. Mesmo que pudssemos contar com uma distribuio que retirasse todas as pessoas da pobreza, no poderamos esquecer que estar nesta situao significa viver com U$2 dia. Viver com U$2.5 ou U$3 por dia colocaria todos fora da linha de pobreza, matematicamente falando, mas no podemos sequer pensar que isto seria minimamente suficiente, apesar de, provavelmente, resolver nosso problema moral. Tambm no poderamos pensar que esta retirada poderia se constituir numa situao
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sustentvel e universalizvel a despeito das crises sistemticas que abalam, a cada momento, este ou aquele pas, ou da crise estrutural por que passa o sistema do capital, conforme o alerta de Mszros. Existe uma tendncia de a socialdemocracia querer enxergar a exceo como regra.61 neste sentido que est constantemente defendendo que os pases, onde a situao social pior, sigam o exemplo daqueles que resolveram a ampla maioria desses problemas. Isto diz respeito ao desenvolvimento, corrupo, ao investimento em polticas sociais, empregabilidade. Quando algum ou alguns desses problemas reaparecem, como no caso do pauperismo na Europa e nos EUA, o problema entendido como passageiro ou ento se apresenta uma alternativa que apontada como melhor. isto que Giddens (2001) e outros fazem quando analisam o desmonte do Estado de Bem-Estar Social e festejam a efetivao da terceira via. Mszros (2002), referindo-se ao movimento histrico do capital, afirma que, at pouco tempo atrs, o capital possibilitava que se extrasse dele alguns ganhos direitos polticos e sociais em especial que, atualmente j se mostram reversveis. A organizao da classe trabalhadora foi fundamental para isso principalmente atravs da ao sindical e das representaes parlamentares. At esse momento, o capital pde conceder esses ganhos que, por sua vez, tambm propiciaram vantagens produtivas para ele durante seu processo de autoexpanso. No entanto, diz o autor:
hoje, ao contrrio, enfrentar at mesmo questes parciais com alguma esperana de xito implica a necessidade de desafiar o sistema do capital como tal, pois em nossa prpria poca histrica, quando a auto-expanso produtiva j no mais o meio prontamente disponvel de fugir das dificuldaEm relao possibilidade da modernizao global, Mszros (2002, p. 39) enftico. Diz que a tentativa de separar os efeitos de suas causas anda de mos dadas com a igualmente falaciosa prtica de atribuir o status de regra a uma exceo. assim que se pode fazer de conta que no tem a menor importncia a misria e o subdesenvolvimento crnico que necessariamente surgem da dominao e da explorao neocolonial da esmagadora maioria da humanidade por um punhado de pases capitalista desenvolvidos poucos mais do que os componentes do G7. Como diz a lenda oportunista, graas modernizao (jamais realizada) do resto do mundo, a populao de todos os pases um dia gozar os grandes benefcios do sistema da livre empresa.
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des e contradies que se acumulam (da o sonho impossvel de se livrar do buraco negro da dvida crescendo por fora dele), o sistema do capital global obrigado a frustrar todas as tentativas de interferncia, at mesmo as mais reduzidas, em seus parmetros estruturais (ibid., p. 95).
Sempre pautado nas premissas marxianas, Mszros destaca que o capital no pode ser compreendido apenas como uma entidade material, muito menos como um mecanismo racional controlvel, mas sim em ltima anlise, uma forma incontrolvel de controle sociometablico (ibid., p. 96). Se escapa de um significativo grau de controle humano, isso se deve ao fato de ser ele uma poderosa na verdade, at o presente, de longe a mais poderosa estrutura totalizadora de controle qual tudo o mais, inclusive seres humanos, deve se ajustar, e assim provar sua viabilidade produtiva, ou perecer, caso no consiga se adaptar (ibid.). O capital entendido como um sistema incontrolvel e, segundo Mszros, convive com seus defeitos estruturais. Esses defeitos so: 1) a condio de a produo e o controle se encontrarem isolados e diametralmente opostos, o que leva ao segundo defeito; 2) o fato de o excesso de consumo, em algumas partes, se chocar com a negao da satisfao, por parte de milhes de seres humanos, das necessidades mais elementares; e 3) a necessria dominao, no s no microcosmo, mas tambm no macro, em funo da necessidade de superar a contradio entre produo e circulao. O uso do termo defeitos estruturais pode, na minha compreenso, ser questionado, visto que existe um sistema com uma estrutura e no com uma estrutura defeituosa. Ela s pode ser considerada defeituosa quando tentamos corrigi-la a partir da construo abstrata do sistema sem suas contradies, mas com a mesma estrutura. Assim, seria mais prudente a utilizao do termo contradio, e no defeito. Porm, isto no altera as anlises do autor em relao dinmica do capital. Em funo dessas contradies (defeitos estruturais) inerentes ao processo de produo e reproduo do capital, o Estado chamado a executar aes corretivas. Mszros, contrapondo-se a certa tendncia de anlise burguesa que questiona a necessidade desse Estado correcio-
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nal, diz que [...] tanto mais revelador que o Estado moderno tenha emergido com a mesma inexorabilidade que caracteriza a triunfante difuso das estruturas econmicas do capital, complementando-as na forma da estrutura totalizadora de comando poltico do capital (ibid., p. 106). Destaca o fato de a criao do Estado moderno ser uma exigncia absoluta, sendo que sua funo primordial proteger permanentemente a produo e reproduo do sistema. Ressalta que o capital chegou
dominncia no reino da produo material paralelamente ao desenvolvimento das prticas polticas totalizadoras que do forma ao Estado moderno. Portanto, no acidental que o encerramento da ascenso histrica do capital no sculo XX coincida com a crise do Estado moderno em todas as suas formas, desde os Estados de formao liberal-democrtica at os Estados capitalistas de extremo autoritarismo (como na Alemanha de Hitler ou o Chile miltonfriedmannizado de Pinochet), desde os regimes ps-coloniais at os Estados ps-capitalistas de tipo sovitico. Compreensivelmente, a atual crise estrutural do capital afeta em profundidade todas as instituies do Estado e os mtodos organizacionais correspondentes. Junto com esta crise vem a crise poltica em geral, sob todos os seus aspectos, e no somente sob os diretamente preocupados com a legitimao ideolgica de qualquer sistema particular de Estado (ibid., p. 106-107).
Sendo assim, segundo o autor, esse Estado a nica estrutura corretiva compatvel com a estrutura do capital como modo de controle sociometablico. Ele tem como funo, reificar a falta de unidade que leva aos defeitos estruturais. Mas necessrio lembrar, diz Mszros, que isto deve ser feito at onde a necessria ao corretiva puder se ajustar aos ltimos limites sociometablicos do capital (ibid., p. 107). bem provvel que essa funo corretiva do Estado seja tomada como a sua possibilidade de controlar o sistema. Entendo que seja isso que leve os social-democratas a entenderem que o Estado possa, ento, controlar o capital. O problema que esse controle no tomado como extremamente limitado, no podendo, em hiptese alguma, contrariar a lgica do sistema. Ou seja, na sua essncia, o sistema sociometablico do capital incontrolvel.
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Alm de atuar no controle poltico e, em especial, na regulao da relao capital versus trabalho, o autor salienta que tambm cabe ao Estado propiciar a infraestrutura necessria ao desenvolvimento do capital, bem como assumir a funo de comprador/consumidor. Essa ltima funo vem se ampliando e englobando os gastos com educao, sade, habitao, seguridade social entre outros. Ou seja, o Estado moderno no pode ser entendido como uma estrutura que pode funcionar de modo independente, ou um pouco independente, das necessidades do capital. A autonomia relativa do Estado no significa uma autonomia em relao dinmica da produo e reproduo do capital, mas em relao aos interesses de classe ou, em especfico, aos interesses divergentes no interior da prpria burguesia. Partindo de todos esses elementos, podemos concluir que o Estado capitalista no pode ser chamado a resolver os problemas sociais aqui, em especial a pobreza visto que ele parte fundamental do complexo que causa tais problemas. Insistir no papel do Estado como regulador do sistema e como responsvel por corrigir seus defeitos uma forma de ocultar a incontrolabilidade desse sistema, portanto uma forma de protelar, ou mesmo impedir, qualquer movimento que leve sua superao. Se o objetivo dos social-democratas a construo da felicidade humana a partir da defesa irrestrita da igualdade/liberdade/fraternidade/democracia que, aparentemente deveriam ir para alm da formalidade, se considerarmos os discursos inflamados em defesa disto eles esto utilizando como remdio, o veneno. Neste caso, intensifica-se o poder da prpria doena. No sem motivo que a tendncia a amputao daquilo que passou a ser assumido como parte doente. Se no concordo com a compreenso de excluso social, aceito a compreenso de segregao e, mesmo, eliminao social. Isto pode ser representado pelo aumento desmedido das prises e outras formas de recluso, bem como pelo extermnio consentido e intencional. A defesa social-democrata de possibilidade de construo de um capitalismo humanizado tem servido, nica e exclusivamente, para amortecer as contradies irremediveis da ordem social do capital. Sequer tem sido usada pelo menos isso no claramente colocado
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como ttica para demonstrar a impossibilidade de controle do sistema. Ou seja, a reafirmao constante da possibilidade de realizao dos direitos humanos sob o capitalismo s leva a humanidade a perder a chance de tentar construir uma nova sociabilidade. Talvez, nesse caso, a narrativa liberal/neoliberal possibilite muito mais a ocorrncia de uma reao anticapitalista. Tudo o que foi exposto at aqui possibilita um questionamento profundo da defesa da justia social para alm do que assimilvel pelo sistema sociometablico do capital. Neste caso, igualdade/ liberdade/fraternidade/democracia, no capitalismo, esto sempre vinculadas aos limites postos pelo prprio sistema, portanto s podem ser entendidas com essa limitao. Isto se pe diferente na teoria marxista quando da defesa de uma ordem social comunal. Na crtica que fez ao Programa de Gotha, Marx (s/d) questiona a defesa feita em prol da equidade, chamando a ateno para o fato de os prprios burgueses defenderem que a repartio que ocorria era equitativa. O autor ressalta que, no capitalismo, esta concepo de repartio equitativa a nica cabvel, asseverando que as relaes econmicas no so reguladas pelos conceitos jurdicos, mas, pelo contrrio, so as relaes jurdicas que emanam das relaes econmicas. A questo que se coloca que o Programa no esclarece como se daria essa repartio equitativa que deriva da frase todos os membros da sociedade tm igual direito a perceber o fruto ntegro do trabalho (ibid., p. 212). Marx faz uma srie de questionamentos a esse respeito. Pergunta: todos os membros da sociedade? Tambm os que no trabalham? Onde fica ento, o fruto ntegro do trabalho? Ou s os membros da sociedade que trabalham? Onde deixamos, ento, o direito igual de todos os membros da sociedade? (ibid.). Estas perguntas apontam para a fragilidade da compreenso de comunismo posta no Programa. Marx explica que o que tomado como fruto ntegro do trabalho, ao final, o fruto parcial do trabalho. Esclarece, inicialmente, o termo fruto do trabalho que representaria, enquanto trabalho cole-
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tivo, a totalidade do produto social. Porm, no possvel fazer uma diviso equitativa do fruto ntegro do trabalho, visto que existe a necessidade de serem efetuadas dedues para a manuteno do processo produtivo e administrativo, para a satisfao das necessidades coletivas (escolas, hospitais, etc.) e para a manuteno daqueles que estiverem impossibilitados de trabalhar. Somente aps este processo que possvel proceder repartio. Marx atenta que mesmo que a parte deduzida do produtor na qualidade de indivduo a ele retorne, direta ou indiretamente, como membro da coletividade, o que recebe sempre o fruto parcial do trabalho. Mas, no comunismo, tanto as expresses fruto ntegro do trabalho como fruto do trabalho, perdem o sentido. Segundo o autor,
no seio de uma sociedade coletivista, baseada na propriedade comum dos meios de produo, os produtores no trocam seus produtos; o trabalho invertido nos produtos no se apresenta aqui, tampouco, como valor destes produtos, como uma qualidade material, por eles possuda, pois aqui, em oposio ao que sucede na sociedade capitalista, os trabalhos individuais j no constituem parte integrante do trabalho comum atravs de um rodeio, mas diretamente. A expresso o fruto do trabalho, j hoje recusvel por sua ambiguidade, perde assim todo o sentido (ibid., p. 213, grifo do autor).
O direito igual no considera aquilo que fundamental, ou seja, a existncia de desigualdades. As pessoas no so iguais e por isso, no desenvolvimento da sua atividade produtiva, no podem ser igualadas. Neste sentido, este direito igual um direito desigual para trabalho desigual (ibid., p. 214, grifo do autor). Inicialmente, a estruturao da sociedade comunal preserva caractersticas do regime que suplanta. Porm necessrio ir procedendo s devidas alteraes e, no caso do direito, este no pode ser defendido como direito igual, mas sim como direito desigual. Para Marx,
na fase superior da sociedade comunista, quando houver desaparecido a subordinao escravizadora dos indivduos diviso do trabalho e, com ela, o contraste entre o trabalho intelectual e o trabalho manual; quando o tra-
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balho no for somente um meio de vida, mas a primeira necessidade vital; quando, com o desenvolvimento dos indivduos em todos os seus aspectos, crescerem tambm as foras produtivas e jorrarem em caudais os mananciais da riqueza coletiva, s ento ser possvel ultrapassar-se totalmente o estreito horizonte do direito burgus e a sociedade poder inscrever em suas bandeiras: De cada qual, segundo sua capacidade; a cada qual, segundo suas necessidades (ibid., p. 214-215, grifo meu).
necessrio fazer uma observao em relao ao uso do termo equidade. Pelo que podemos perceber, ele usado por Marx como sinnimo de igualdade. Atualmente, atribui-se ao termo equidade uma significao deferente. Ela passa a ser entendida como um processo que supe a igualdade a partir da considerao das diferenas. Conforme Sposati (1998), o princpio da equidade relativamente assistncia social supe a reduo da proteo aos setores que so privilegiados e sua ampliao aos mais desiguais e excludos. Neste caso, considerada a capacidade de estes setores privilegiados poderem se manter sem necessariamente ter de dividir aquilo que posto como direito de todos, mas que para alguns o nico recurso. Seria considerado, portanto, a diferena existente entre os grupos. A equidade fundamenta a redistribuio. No entanto, o que esperado, ao final, a igualdade. Sendo assim, o conceito de equidade no se contrape ao de igualdade, mas se apresenta como um processo de busca dessa igualdade. Neste caso, esta concepo de equidade tambm no se aproxima da defesa marxiana do respeito desigualdade. Pereira (1986)62, assumindo a interpretao marxiana em torno da igualdade, afirma que Marx no fazia uma defesa do igualitarismo de todos os homens no terreno das necessidades pessoais (ibid., p. 23). Ao contrrio, ele defendia que as diferenas entre os seres humanos sempre existiro, mesmo numa sociedade comunista. No comunismo o que desaparece so aquelas diferenas e condies que podem produzir uma diferena na posio social dos homens (ibid.). Segundo a
Conforme j posto anteriormente, em textos mais recentes Pereira adota uma postura terica mais social-democrata com um vis bastante crtico. Este texto tambm foi publicado na revista Servio Social & Sociedade, ano VII, n.20, p. 66-81, 1986.
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autora, para Marx, as diferenas pessoais no servem de fundamento para a desigualdade, sendo que salutar que essas diferenas existam, pois seno os homens no se distinguiriam entre si. Na interpretao de Pereira, a igualdade de que fala Marx aquela conquistada historicamente, condicionando a extino da propriedade dos meios de produo, o fim da explorao e a abolio de classes (ibid.). Por isso, somente sobre a base da socializao dos meios de produo possvel dar a todos a oportunidade de trabalho e um salrio compatvel com a qualidade e quantidade de seu rendimento (ibid., p. 23). Entendo que Pereira acaba por interpretar de maneira equivocada o que Marx tenta explicar na Crtica ao Programa de Gotha. Quando a autora sustenta que Marx sugeria que as diferenas pessoais no servissem de fundamento para as desigualdades, parece esquecer que justamente pela existncia dessas diferenas pessoais que o direito tem que ser desigual. Pessoas diferentes no podem ser tratadas igualmente, portanto as diferenas individuais servem sim de base para o necessrio tratamento desigual. Outro problema reside no fato de a autora atribuir a Marx a defesa de que todos tenham oportunidade de trabalho e um salrio que seja compatvel com a qualidade e a quantidade de seu rendimento. Ora, isto acaba negando a afirmao da autora de que as diferenas pessoais no sirvam como fundamento para as desigualdades, pois, neste caso, aquele que tiver maior capacidade de trabalho ter maiores rendimentos. Se Marx tivesse interpretado desta forma no defenderia que, no comunismo se viva sob o lema de cada qual, segundo sua capacidade; a cada qual, segundo suas necessidades. Ou seja, no comunismo cabe a cada um ter um rendimento correspondente sua necessidade, o que significa que a produo individual no seja apropriada como um direito. Se fosse assim, o que estaria sendo defendido seria que todos tivessem direito a receber o fruto ntegro do trabalho. justamente o que Marx contesta. Pereira defende a interpretao marxiana em torno da igualdade, mas se equivoca. Este equvoco faz com que afirme que [...] a abertura de oportunidades aos desiguais, via poltica social, no significa outra coisa seno a institucionalizao da desigualdade ao invs de sua extino [...] (ibid.). Ou seja, a implantao de polticas sociais revela
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e reafirma a desigualdade interpretao que entendo ser plausvel. O que pode ser questionado que a impossibilidade da extino da desigualdade no relativa apenas ao capitalismo, mas tambm ao comunismo. Por isso, a importncia dada, por Marx, ao direito desigual. Mszros (1993) faz um belssimo ensaio sobre a questo dos direitos humanos na viso marxiana. Conclui que Marx, em momento nenhum, desprezou a temtica, pelo contrrio, ele sempre buscou destacar que os direitos humanos so irrealizveis no mbito do sistema do capital. Ressalta que, medida que uma nova forma social no caso, o comunismo for implantada, a prpria discusso em torno dos direitos humanos deixa de ter sentido, pois a efetivao dos direitos passa a ser parte integrante do metabolismo social e atua como seu princpio regulador fundamental (ibid., p. 217). Ou seja, como j apontei anteriormente, igualdade (caracterizada como a possibilidade de cada um se desenvolver como indivduo o que representa assumir a desigualdade como regra), liberdade, fraternidade e democracia deixam de ser conceitos a serem defendidos, pois passam a ser reflexos da sociabilidade concreta. Tambm vale a pena retomar aqui a compreenso de Marx em torno da definio de necessidades humanas. Pereira (2002), ao discutir esta questo, atribuiu teoria marxista63 das necessidades humanas a qualificao de teoria relativista, conforme apresentado no captulo I, item 4.1 deste trabalho. Pereira alerta, em primeiro lugar, para a observao feita por Doyal e Gough que, partindo da anlise do prprio Marx, dizem que este [...] acreditava na existncia de necessidades humanas objetivas, principalmente quando se referia a um conjunto de injunes sofridas, coletivamente, pela classe trabalhadora em sua relao de antagonismo com a classe capitalista [...] (ibid., p. 43, grifo meu). Essa compreenso tambm pode ser atribuda ao marxismo revolucionrio do sculo XIX
necessrio destacar que o entendimento que Pereira tem de marxismo no o mesmo defendido por mim na introduo deste trabalho. Ela refere-se a Marx, aos marxistas revolucionrios e tradio marxista posterior, no revolucionria. Na minha compreenso, essa tradio marxista no compe o quadro referencial marxista no qual me baseio.
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(ibid., p. 44). Porm, diz a autora, a partir dessa concepo objetiva e universal de necessidades, a tradio marxista, segundo Doyal e Gough, apresenta consideraes relativistas e subjetivistas calcadas na compreenso de que necessidades bsicas so essencialmente produto do meio e da cultura dos quais os homens fazem parte (ibid.). necessrio observar que, na citao literal que Pereira faz de Doyal e Gough, estes atribuem a Marx a especificao da existncia de necessidades objetivas, mas no universais. Talvez a resida um equvoco em querer diferenciar bom deixar claro, neste aspecto especificamente, considerando a observao feita na introduo deste trabalho, em relao ao uso do termo marxista esta tradio marxista da viso do prprio Marx, j que esta tradio marxista compreende as necessidades bsicas como produto do meio e da cultura, podendo ser objetivas, mas no universais. Agnes Heller apresentada como principal expoente desta tradio marxista, em funo de seu ceticismo em relao existncia de necessidades humanas universais, pelo fato de as necessidades variarem de um modo de produo para outro, o que impossibilitaria a comparao de culturas diferentes com base em um conceito comum. Alm de Heller, Marcuse tambm citado como representante desta tradio marxista considerando as necessidades sociais, no capitalismo, como relativas por serem manipuladas por condies socioeconmicas especficas. Recentemente esta tese marcusiana tem sido, segundo Pereira, reforada por Lodziak. Pereira salienta que Marx possibilitou fecundas consideraes sobre necessidades humanas, apesar de serem conceitualmente inespecficas, como apontado por Heller. A autora salienta que, inicialmente, as necessidades bsicas foram identificadas com uma dimenso biolgica, ou seja, relacionada a necessidades naturais, vitais ou de sobrevivncia. Citando Heller, diz que, para esta, baseada em Marx, essas necessidades naturais no constituem um conjunto de necessidades, mas um conceito limite, um nvel bestial, indigno do homem (ibid., p. 58). As necessidades no podem ser tratadas como naturais por se caracterizarem como necessidades concretas, situadas num contexto social determinado. Ainda segundo Heller, citada por Pereira, o que Marx destaca para alm da economia poltica clssica
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a multidimensionalidade da necessidade, ou seja, a coloca num contexto histrico, filosfico e antropolgico, ultrapassando o meramente econmico. Porm, afirma Pereira,
[...] em que pese essas consideraes originais e o fato de o conceito de necessidade assumir papel preponderante na economia poltica marxiana, especialmente no que tange s teorias de valor de uso (bens para satisfao de necessidades), da mais-valia (valorizao do capital sobre o valor de uso) e da fora de trabalho como mercadoria especial (valor da fora de trabalho tendo como parmetro as necessidades do trabalhador), Marx, na interpretao de Heller [...], nunca definiu tal conceito, e nem ao menos descreveu o que entendia por ele. E essa uma tendncia que pode ser detectada nas mais alentadas contribuies marxistas e no marxistas posteriores (ibid., p. 60).
No estenderei esse debate, mas preciso deixar claro que Marx, diferentemente da afirmao de Pereira, assumindo a posio de Doyal e Gough, pode ser classificado, tomando a prpria classificao apresentada, como relativista. O que podemos depreender de Marx que ele entende que as necessidades humanas so sempre decorrentes da forma social em que vivem os homens. Neste caso, tratar o direito de estar vivo como uma necessidade objetiva e universal, destacando como necessidade bsica tudo o que fundamental para a preservao nica e exclusiva do funcionamento biolgico, ou seja, as necessidades naturais, realmente ficarmos presos a um conceito limite, a um nvel bestial, como afirma Heller. a defesa de oferecimento de condies para suprir tais necessidades que se encontra nas propostas de erradicao da indigncia, o nvel mais extremo da pobreza. Mas est claro que, apesar de a realidade mostrar que milhes de seres humanos esto vivendo nesse limite, nenhum dos estudiosos aqui apresentados defende que a preocupao se limite a satisfao desse nvel de necessidade. Ao contrrio, a ampla maioria sustenta a necessidade de que todos tenham acesso quilo que possa colocar-lhes numa situao de vida digna de acordo com os padres sociais estabelecidos. Neste caso, as necessidades so socialmente criadas. Marx (1985b, p. 942) refere-se questo da liberdade e das necessidades da seguinte forma:
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De fato, o reino da liberdade comea onde o trabalho deixa de ser determinado por necessidade e por utilidade exteriormente imposta; por natureza, situa-se alm da esfera da produo material propriamente dita. O selvagem tem de lutar com a natureza para satisfazer as necessidades, para manter e reproduzir a vida, e o mesmo tem que fazer o civilizado, sejam quais forem a forma de sociedade e o modo de produo. Acresce, desenvolvendo-se, o reino do imprescindvel. que aumentam as necessidades, mas, ao mesmo tempo, ampliam-se as foras produtivas para satisfaz-las. A liberdade nesse domnio s pode consistir nisto: o homem social, os produtores associados regulam racionalmente o intercmbio material com a natureza, controlam-no coletivamente, sem deixar que ele seja a fora cega que os domina; efetuam-no com o menor dispndio de energias e nas condies mais adequadas e mais condignas com a natureza humana. Mas esse esforo situar-se- sempre no reino da necessidade. Alm dele comea o desenvolvimento das foras humanas como um fim em si mesmo, o reino genuno da liberdade, o qual s pode florescer tendo por base o reino da necessidade. E a condio fundamental desse desenvolvimento humano a reduo da jornada de trabalho.
Fica claro que as necessidades, para alm daquelas naturais, so sempre determinadas socialmente e que, em um modelo social onde vigore a relao entre produtores associados, essas necessidades devem ser estabelecidas considerando a prpria possibilidade de explorao da natureza. O homem depende da natureza para sobreviver e, por isso, no pode colocar, em primeiro plano, a satisfao da necessidade de produo incessante de valores de troca. Neste sentido, de todos os autores aqui apresentados, Tvodjr (1982) dentre os social-democratas e Mszros (1987, 1989 e 2002) so mais incisivos no destaque da questo ambiental. Mszros (1987 e 1989) d ateno especial taxa de uso decrescente no capitalismo, o que tem um impacto decisivo sobre o meio ambiente. Segundo Mszros, Marx j apresentava preocupaes em relao destruio da natureza em funo do desenvolvimento do capitalismo. Outra questo importante decorrente da citao acima o fato de
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Marx (1985b) destacar a necessidade de reduo da jornada de trabalho, no com o objetivo de possibilitar o emprego de outros, mas como possibilidade de liberdade do prprio ser humano. As defesas dos social-democratas em torno da diminuio da jornada de trabalho tm como objetivo possibilitar que aqueles que estejam desempregados possam passar a dar conta de seu sustento. Neste caso, o trabalho considerado um direito como muitos outros direitos, no compatvel com o modo de produo do capital , sendo que para Marx, uma necessidade que se deve buscar sempre diminuir. Todos os elementos apresentados neste item auxiliam na compreenso da impossibilidade de o Estado dar conta de controlar o capital, visto que parte constitutiva do prprio sistema. Desta forma, o seu papel como solucionador dos problemas sociais, dentre eles a pobreza, deve ser questionado, pois, ao fim e ao cabo, parte do que causa tais problemas. 2.4 Ordem global, controle do capital e pobreza Lidar com a questo da globalizao, do controle do capital e da pobreza no uma tarefa fcil. So questes que no podem ser dissociadas e que formam um todo extremamente complexo. Tratarei este assunto em suas linhas gerais sem, no entanto, deixar escapar os elementos mais importantes em relao ao que estou refletindo. Como vimos, os discursos em torno da globalizao esto diretamente relacionados s anlises sobre a pobreza. Nos captulos II e III, ao destacar as causas e as solues para a pobreza apresentadas pelos autores social-democratas, ficou patente a importncia da globalizao, tanto no que diz respeito s causas como s solues. Em termos gerais, podemos dizer que ela entendida como causa e soluo ao mesmo tempo. Alguns autores destacaram o fato de se constituir como um fenmeno excludente que age principalmente sobre os pases denominados em desenvolvimento e subdesenvolvidos. Neste caso, a globalizao se afirma como um processo de dominao dos pases desenvolvidos sobre os demais. Mas ela no necessariamente tem de ser assim excludente , da a utilizao da denominao globalizao includente. Ou seja, assim como os processos de dominao
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no interior de um pas podem ser contornados a partir de um acordo de classes sociais em prol de uma sociedade justa, tambm pode ocorrer um acordo global para que se construa uma globalidade justa. Alis, para os que fazem a anlise da pobreza na globalizao, o caminho o das solues globais. A globalizao propicia o estabelecimento de lutas cujo efeito tambm dever ser global. Essas lutas, na viso social-democrata, devem ter por objetivo o estabelecimento da justia global. As proposies de estabelecimento de movimentos sociais globais (CHOSSUDOVSKY, 1999) e das lutas por redistribuio, reconhecimento e participao (FRASER, 2002) so significativas neste sentido. Esta forma de entender a necessidade da busca da justia social global no interior do capitalismo no privilgio da socialdemocracia; tambm dos liberais, principalmente dos nem to ortodoxos, como Galbraith (1979 e 1996). Estes autores partem da compreenso que, se o capital global, as lutas tambm devem ser globais. Se a pobreza se mostra um problema global, no mbito da globalizao que devem ser buscadas as solues. No entanto, assim como nas anlises em torno do nacional, no existe, dentre os social-democratas, uma defesa de rompimento radical do sistema, mesmo que alguns continuem defendendo a construo do socialismo, conforme a perspectiva da socialdemocracia do incio do sculo XX. Limoeiro-Cardoso (2000) faz observaes interessantes a respeito da globalizao. A autora chama a ateno para o fato que algumas anlises se dirigem globalizao como sendo apenas um movimento de internacionalizao de mercados. Outras anlises so mais abrangentes e trazem para o debate da globalizao as inovaes tecnolgicas e os novos padres organizacionais, as relaes entre os Estados, organismos internacionais e sociedade civil. Destaca que o termo globalizar, em si, se ope a dividir, expulsar, excluir. Ao ser empregado, diz, este termo,
[...] referindo-se a uma realidade que divide, marginaliza, expulsa e exclui, no por acidente ou causalidade, mas como regularidade ou norma, passa por cima dessa regularidade ou norma, dificultando a sua percepo e mesmo
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omitindo-a. Consciente e deliberadamente, ou no, a utilizao da palavra nestas condies tem exatamente tal eficcia (ibid., p. 106-107).
Por isso, a autora acata a posio de Chesnais64 que afirma que essa economia globalizada excludente por ser dirigida pelo movimento do capital. Neste caso, trata-se do acirramento de polarizao social expressa pela concentrao de renda, pela desigualdade social e pelo desemprego, polarizao essa que se configura como a realidade de uma desigualdade internacional crescente. Essa polarizao internacional tem ampliado a distncia entre pases ricos e pobres. Limoeiro-Cardoso ressalta que o desenvolvimento capitalista sempre se deu desigualmente, sendo que essas desigualdades se ampliam no capitalismo mundializado. Para ela, no momento atual, a [...] escala crescente de diferenciao e desigualdade internacional est transformando marginalizao em excluso (ibid., 109). A autora esclarece que o entendimento de que o capitalismo divide, marginaliza e exclui no novo. O capitalismo sempre se pautou na diviso social e sempre manteve parte da fora de trabalho margem do sistema produtivo, como reserva. Porm, isto significava uma marginalizao temporria e que tinha funes definidas no mbito do prprio capitalismo, ou seja, esta reserva compunha o sistema produtivo. Neste caso, so notrias a diferenciao, a desigualdade e a marginalizao elementos estruturais do sistema. Porm, [...], apesar de que se possa encontrar na histria do capitalismo momentos em que a desigualdade se agudiza ou se polariza, no costuma tratar-se de excluso na concepo estrita do termo (ibid., p. 110). Considerando a posio da autora, parece-me necessrio voltar a discutir o significado de excluso. Se isto significa, como parece, estar fora, ento possvel entender que o exrcito de reserva faz parte do sistema produtivo e que os excludos atuais no. Mas no seria mais realista imaginar que o que ocorre uma ampliao do exrcito de reserva? O fato de muitos dos que compem essa reserva no conseguirem mais ingressar na dinmica especfica das relaes
O texto de Chesnais, citado por Limoeiro-Cardoso : A globalizao e o curso do capitalismo de fim-de-sculo. Economia e Sociedade, 5, (dez.), Campinas, 1995.
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de trabalho os tira da condio de reserva? Digo isto porque, segundo vrios autores, dentre eles Limoeiro-Cardoso, o aspecto central dessa excluso reside no desemprego estrutural e massivo (ibid., p. 113). Por no ser conjuntural nem temporrio, na fase atual, o desemprego deixa de representar marginalizao e passa a expressar excluso.65 Neste sentido, os trabalhadores menos qualificados no tero nenhuma chance de compor o seguimento da fora de trabalho que tem o privilgio de ser absorvido pelo sistema produtivo. Mas, mesmo qualificado, observa a autora, o trabalhador no ter uma garantia mnima de tornar-se um trabalhador efetivo. Por isso, diante da excluso que passa a ser a norma para a grande maioria da populao potencialmente trabalhadora, a explorao do trabalho passa a ser privilgio (ibid., p. 116).66 No entanto, a compreenso que a situao dos que permanecem empregados se complica em funo do crescimento significativo da fora de trabalho excedente, fazendo com que os salrios sejam rebaixados em funo da diminuio do preo da fora de trabalho ou da diminuio do seu valor, como aventado anteriormente possibilita entender que no h algo novo neste sentido. Ou seja, podemos pensar que h um aumento substancial do exrcito de reserva, que parte dele
Para Limoeiro-Cardoso (2000, p. 114), as novas tecnologias e as novas formas de organizao do trabalho tm permitido aumento substancial da produtividade. O resultado imediato tem sido a acelerada e crescente dispensa de mo de obra. O aumento de produtividade no tem levado a uma expanso da produo que crie tambm uma expanso do emprego capaz de absorver pelo menos boa parte da mo de obra expulsa do sistema produtivo. Operando dessa maneira, o sistema cria no somente marginalizao, mas propriamente excluso social e excluso que estrutural. Neste caso, a reduo do trabalho necessrio no libera tempo para a vida. Libera para a excluso e a misria um contingente enorme e cada vez maior de trabalhadores. Ou seja, sob o domnio do capital, o aumento de produtividade no reverte para a sociedade, reverte exclusivamente para o capital. 66 Dahrendorf (1992, p. 161), ao dirigir-se a esta parcela populacional, qualificada por Limoeiro-Cardoso (2000) como excluda, e referindo-se s relaes no interior da prpria classe trabalhadora que ele denomina como classe da maioria diz que [...]. No se pode supor como evidncia que a classe da maioria tenha interesse em romper o ciclo de privaes daqueles que caram numa posio de subclasse. Ao contrrio, em perodos de precariedade, a maioria pode muito bem ter o interesse ativo em definir como marginais e mant-los do lado de fora, de modo a proteger a posio daqueles que esto dentro.
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no ingressar mais na dinmica especfica do sistema produtivo, mas no se encontra excluda, pelo contrrio, a situao desses aumenta a competio entre os trabalhadores no interior do exrcito de reserva. Limoeiro-Cardoso assevera que a globalizao se constitui em uma ideologia, assim como o foi o desenvolvimento. A ideologia do desenvolvimento apontava para a esperana do progresso; a ideologia da globalizao ameaa pr grande parte das sociedades na condio de pobreza, caso no ocorra uma adaptao dos pases dinmica atual da economia mundial. Ou seja, essa ideologia sustenta que, se forem feitas as adaptaes necessrias, o caminho natural seria a retomada do crescimento e, consequentemente, uma melhoria das condies da sociedade como um todo. Reside aqui, a aceitao, por parte de muitos pases, das reformas macroeconmicas propostas pelo FMI e pelo Banco Mundial.67 Como vimos, os autores social-democratas, ao fazerem referncia necessria ao do Estado no combate pobreza e na soluo de tantos outros problemas sociais, de certa forma, comearam a relativizar o papel do Estado nacional e a destacar a necessidade de aes supranacionais tomando em conta a globalizao do capital. Em relao a este aspecto, Mszros (2002, p. 30) destaca que
a globalizao em andamento saudada pelos defensores do sistema como a soluo de todos os problemas. Na verdade, entretanto, ela coloca em ao foras que pem em relevo no apenas a incontrolabilidade do sistema por qualquer mtodo racional, mas tambm simultaneamente, a prpria incapacidade de ele cumprir suas funes de controle como condio de sua existncia e legitimao.
necessrio deixar claro que o papel do Estado nacional no desprezado pelos autores social-democratas. Soares (2001) representativa neste sentido. Esta autora destaca que muito, em relao ao estabelecimento de polticas sociais e de proposies e aes em relao erradicao da pobreza, depende de vontade poltica dos goverChossudovsky (1999) faz uma anlise dessas reformas macroeconmicas. Alguns autores, a exemplo de Soares (2001), entendem que essas reformas so aceitas, dando a impresso que possvel simplesmente se contrapor a elas.
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nos nacionais. Esta posio, provavelmente, decorre do fato de que a histria mostrou, atravs da atuao de governos social-democratas e trabalhistas, que pode haver um entendimento entre capital e trabalho no sentido de que o segundo tenha direitos sociais garantidos. bom lembrar que o desenvolvimento desse modelo estatal tem mostrado seus limites, no podendo ser considerado como uma estrutura sustentvel e expansvel globalmente. Enquanto realidade conjuntural, no podemos neg-la. Porm, imprescindvel que tenhamos claro o porqu de ter se estabelecido em alguns pases. A globalizao, como demonstrado anteriormente, entendida por muitos autores social-democratas como controlvel. Neste sentido, Mszros (2002) destaca outro aspecto relacionado dinmica do capital, ou seja, necessidade de criar a circulao como empreendimento global das estruturas internamente fragmentadas do sistema do capital [...] (ibid., p. 111), o que no permite que se possa chegar concluso da possibilidade do controle. O problema, segundo o autor, reside no fato de as estruturas corretivas global e de comando poltico do sistema do capital se [articularem] como Estados nacionais, embora como modo de reproduo e controle sociometablico [...] seja inconcebvel que tal sistema se confine a esses limites (ibid.). Se os social-democratas costumam tomar alguns pases como exemplo de conciliao entre capital e trabalho e, a partir da, imaginar um controle global para que essa conciliao possa ser uma realidade global, Mszros alerta para o fato de o Estado se utilizar de um duplo padro, como j apontado anteriormente: nos pases centrais, proporciona um melhor padro de vida para a classe trabalhadora, bem como preserva seu sistema democrtico; j na periferia do sistema, atua maximizando a explorao e, em muitos momentos, de maneira autoritria. Isto no efeito de uma globalizao excludente, mas da prpria dinmica do sistema sociometablico do capital. Por isso, entende a globalizao como o desenvolvimento necessrio de um sistema internacional de dominao e subordinao (ibid.). Ao concordar com a anlise feita por Mszros, me contraponho veementemente possibilidade aventada pelos social-democratas de ser possvel o desenvolvimento de um processo globalizador includente.
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Tambm importante deixar claro que o que sugerem estes autores a organizao de um Estado global j ocorre, se entendermos que o capital globalizado exige uma sustentao poltico-ideolgica, tambm global. Ou seja, o Estado do capital atua como um Estado global, mesmo que os Estados nacionais continuem desempenhando seu papel. Como destacou Mszros, o Estado atua com um sistema de duplo padro. O Estado moderno o Estado capitalista e no apenas sua especificidade de Estado nacional capitalista. Afinal, o sistema o sistema sociometablico do capital e no de um capital especfico. Por isso que [...] no plano internacional, o Estado nacional do sistema do capital no tem nenhum interesse em restringir o impulso monopolista ilimitado de suas unidades econmicas dominantes (ibid., p. 113). Com relao a esta busca de uma soluo global, Mszros enftico, afirmando que
[...] para prever uma resoluo global, legtima e sustentvel dos antagonismos do sistema do capital, seria necessrio primeiro acreditar no conto de fadas da eliminao para todo o sempre da lei de desenvolvimento desigual das questes humanas. por isso que a Nova Ordem Mundial uma fantasia absurda ou uma camuflagem cnica planejada para projetar os interesses hegemnicos dos poderes capitalistas preponderantes como aspirao universalmente benfica e moralmente recomendvel da espcie humana (ibid., p. 114).
Pensar em um governo mundial no pensar em uma soluo, pois todas as contradies inerentes ao capital apareceriam da mesma forma. O uso dos termos globalizao e, de modo mais especfico, globalizao financeira, tem servido como uma forma de retirar a ateno do que central, ou seja, da dinmica prpria do capital. como se no vivssemos mais sob o domnio do capital, mas da globalizao (financeira). Isso leva compreenso que o que temos de resolver so os problemas causados por essa globalizao (financeira). No objetivo discutir com afinco, neste momento, as especificidades que envolvem o que tem sido denominado de globalizao financeira. Porm, no seria prudente deixar de fazer algumas obser-
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vaes a respeito, visto que tem sido recorrente apont-la como uma das maiores causas da pobreza na atualidade em funo de sua relao direta com a questo da empregabilidade. Acredito que o uso do termo, sem maior cuidado, pode levar os leitores mais desavisados a entend-lo como uma modalidade de mercado completamente desvinculada da origem inicial do capital, ou seja, do mercado produtivo que gera capital a partir da produo de mais-valia. interessante perceber, hoje, a falta de limites do capital, em suas mais variadas formas de se reproduzir. Parece que ele realmente atingiu um estgio que prescinde da produo material especificamente capitalista. No entanto, se voltarmos a levar em conta o processo que origina o capital, no como um dado histrico, mas como parte integrante do atual estgio do capitalismo, ser possvel falar de uma intensificao do movimento de capital financeiro no atual momento de acumulao de capital, de modo que no parea que este momento esteja destitudo da participao de sujeitos explorados e exploradores. Se o momento atual revela um alto nvel de acumulao e de concentrao de capital, no mostra mais do que Marx j havia apontado. Ao se referir tendncia histrica da acumulao capitalista e expropriao peculiar a este processo, Marx (1985a, p. 881) diz que, num determinado momento, quem tem de ser expropriado no mais o trabalhador independente, mas o capitalista que explora muitos trabalhadores. Sendo assim, cada capitalista elimina muitos outros capitalistas. Marx (1985b, p. 584) refora tal aspecto dizendo: [...]. O lucro consiste no ato de apropriar-se de trabalho alheio, e o capital com que se mobiliza e se explora esse trabalho alheio consiste em propriedade alheia, que o capitalista financeiro pe disposio do capitalista industrial a fim de explor-lo por sua vez. Nesse processo de acumulao de capital, comeando com a expropriao da fora de trabalho, seguindo para o estgio que um capitalista expropria e elimina outros capitalistas e que, posteriormente, possibilita que uns poucos utilizem seu capital (expresso em dinheiro ou formas correspondentes de valor) para acumular mais capital, sem
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necessariamente estarem ligados produo material, no significa dizer que este capital final (que est na mo do capitalista que no produz) no est vinculado produo. O que ocorre uma transferncia do capital referente produo material para as mos de capitalistas que no produzem, mas que exploram aqueles que exploram o trabalhador assalariado, produtor de mais-valia. Esta anlise no pretende reduzir um assunto to complexo, mas to somente apontar elementos que possam ajudar na crtica que fao ao uso do termo globalizao financeira. Chesnais (1996, p. 81), ao analisar a mundializao do capital, fazendo referncia s multinacionais, diz:
Com efeito, uma das maneiras de captar a extrema diversidade das formas de atividade e dos modos de desdobramento das multinacionais consiste em abstrair, por um instante, as formas concretas em que o capital se encarna (empresas predominantemente industriais ou de produo de servios, bem como instituies bancrias e financeiras), e voltar ao capital como categoria econmica fundamental. O capital define-se como valor [...] cujo objetivo a autovalorizao, a obteno de lucro, em condies nas quais o ramo industrial, bem como a localizao geogrfica do comprometimento do capital tm, em ltima anlise, carter contingente.
O autor diz ainda que, no caso de um grupo industrial, a valorizao (aumento) do capital, de um perodo a outro, baseia-se, primeiramente, na organizao e no acionamento da fora de trabalho assalariada na produo de mercadorias. Em segundo lugar, abrange operaes, cada vez mais numerosas que so efetuadas no mercado financeiro. Chesnais aponta a esfera financeira como um campo de valorizao do capital que tem por finalidade gerar lucros como qualquer outro setor. Diz que o problema, tanto de ordem macroeconmica como tico-social, reside no fato de os lucros se formarem pelas transferncias advindas da esfera da produo, local de criao de valor e rendimentos fundamentais (salrios e lucros). Porm,
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a autonomia do setor financeiro nunca pode ser seno uma autonomia relativa. Os capitais que se valorizam na esfera financeira nasceram e continuam nascendo no setor produtivo. Eles comeam por tomar a forma, seja de lucros (lucros no reinvestidos na produo e no consumidos, parcela de lucros cedida ao capital de emprstimos, sob a forma de juros); salrios ou rendimentos de camponeses ou artesos, os quais depois foram objeto de reteno por via fiscal, ou sofreram a forma de agiotagem moderna dos crditos ao consumidor; por fim, depois de quarenta anos, salrios diferidos guardados nos fundos privados de aposentadoria, mas cuja natureza se modifica ao entrarem na esfera financeira, tornando-se massas em busca da rentabilidade mxima. A esfera financeira alimenta-se da riqueza criada pelo investimento e pela mobilizao de uma fora de trabalho de mltiplos nveis de qualificao. Ela mesma no cria nada. Representa a arena onde se joga um jogo de soma zero: o que algum ganha dentro do circuito fechado do sistema financeiro, outro perde. Usando uma expresso de P. Salama e J. Valier (1991): o milagre da multiplicao dos pes no passa de miragem (ibid., p. 241).
A coisa em si mais complicada do que parece, mas no objetivo detalhar as dificuldades que aparecem ao se tratar desse tema. Chamo a ateno apenas para mais uma observao feita por Chesnais, qual seja, o fato de que s depois que ocorre a transferncia do capital produtivo para a esfera financeira que podem ocorrer vrios processos de valorizao, em boa parte fictcios, que inflam ainda mais o montante nominal dos ativos financeiros (ibid., p. 246, grifo meu).68 Meu objetivo foi tentar chamar a ateno para o fato que o uso do termo globalizao financeira, bem como o alto grau de autonomia que parece ter e que, para muitos, tem, acaba relativizando e, at mesmo, separando a relao do capital produtivo com o capital financeiro. Isto, a meu ver, tem implicaes maiores como, por exemplo, tirar a responsabilidade dos proprietrios dos meios de produo em relao explorao, cada vez maior, do trabalhador e prpria
Marx (1985b) faz referncias mais especficas a respeito do capital fictcio, mais detidamente nas pginas 535 a 540.
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situao social calamitosa gerada, principalmente, pelo desemprego e baixssimos salrios, e atribui-la a uma coisa chamada globalizao ou globalizao financeira que adquiriu status de ente superior deslocado das relaes de classe e da dinmica prpria do sistema sociometablico do capital.69 Se o desemprego e a precarizao do trabalho aumentam, isto no se deve a este momento especfico onde ocorre uma grande concentrao de capital no nvel financeiro. A pobreza, na atualidade, no decorre da ampliao do mercado financeiro, visto que a ampliao deste mercado faz parte da lgica do sistema. Se no fizesse e se fosse realmente a causa da ampliao da pobreza global, provavelmente a classe burguesa j teria modificado o curso dessa histria, promovendo aes que no levassem ao extremo em que estamos chegando, de forma a evitar ameaas a sua condio de classe dominante, e a possibilitar a consecuo de seus prprios objetivos. O que est em jogo a dinmica do capital e no a da globalizao financeira.
Para maiores especificaes a respeito do debate em torno da globalizao financeira sugiro: Pinto (1997); Chesnais (1998); Salama (1999).
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CONSIDERAES FINAIS
s descries e anlises procedidas no decorrer deste livro, resguardados seus limites, tm um objetivo claro: questionar as explicaes oferecidas pelos pensadores social-democratas em torno das causas da pobreza e das solues apontadas para sua diminuio/ erradicao. A verificao das teses social-democratas em relao pobreza aponta para a fragilidade destas, visto estarem fundamentalmente baseadas em anlises conjunturais, principalmente, no que diz respeito s causas, e na f ou desejo, no que diz respeito s solues. Entendo e defendo, pois, que tais anlises se constituem em um anteparo ideolgico poderoso de proteo dos interesses do capital. Na ampla maioria dos casos, o discurso social-democrata dirigido proteo daqueles socialmente mais vulnerveis, fazendo com que tais grupos, em especial, no se apropriem de elementos da realidade que possam possibilitar qualquer questionamento dessa ordem para alm dos seus aspectos aparentes. A pobreza, como fenmeno histrico, no pode ser atribuda ao capitalismo. No sendo especfica deste modo de produo, pode ser entendida como fruto das relaes de classe e s pode ser apreendida por comparao. Os nveis de pobreza so estabelecidos socialmente e diferem dependendo do grau de desenvolvimento de cada sociedade, mas no dependem desse grau de desenvolvimento, e sim da forma de distribuio do produto social. Ou seja, o grau de desenvolvimento serve para comparar os nveis de pobreza entre sociedades, mas no para definir o nvel de pobreza de uma sociedade. No capitalismo, a pobreza adquire contornos especficos, pois estar na condio de pobre, para alm de toda a compreenso de ser um fenmeno social, traz sempre, em ltima instncia, a responsabilidade individual por estar em tal condio. Outra caracterstica distintiva da
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pobreza no capitalismo est relacionada sua produo e reproduo em meio a uma produo material abundante. Porm, o problema no reside a, mas sim no fato de seres humanos morrerem de fome, de frio, por doenas curveis quando todos os estatutos sociais garantem o direito vida. Essa impossibilidade de garantia do direito vida, to proclamado, deriva da necessria garantia da propriedade privada, elemento central de distino social. A igualdade/liberdade/fraternidade/democracia burguesas no possibilitam a criao de outra ordem. Ao contrrio, elas so os elementos fundamentais para a preservao desta ordem. a crena no fato de este quarteto vir um dia a significar uma realidade diferente no interior da ordem social do capital que fez com que as lutas por direitos e, mais recentemente, as lutas pela garantia de preservao de direitos j conquistados se tornassem a bandeira mais agitada das ltimas dcadas. Isto faz com que entendamos que a luta por direitos continua em pauta, principalmente a luta pela preservao de tais direitos e pelo seu cumprimento. Mas por que tais direitos no so cumpridos? Esta pergunta nos remete distino feita entre questes econmicas e polticas na anlise da pobreza. Como vimos, no h diferena entre as diversas correntes tericas na descrio do que a pobreza. Em sntese, ela entendida como falta, mesmo que na literatura social-democrata tenha sido apresentada uma distino em torno do elemento faltante, ou seja, falta de recursos materiais para manuteno da vida o que ressalta a dimenso econmica , ou falta de cidadania o que representa a dimenso poltica. As discusses mais atuais tendem a destacar esta dimenso poltica, do que decorre a ampliao dos debates em torno dos direitos sociais. Como apontou Fraser (2002), estamos numa poca, muito mais de luta por reconhecimento do que de luta por distribuio. Apesar disso, a pobreza ainda mais analisada a partir da dimenso econmica, considerando a categorizao aqui apresentada. Como os direitos esto descritos nos estatutos sociais; como h um amplo consenso em torno deles (pelo menos em relao ao direito mais bsico o direito vida); como a humanidade tem plena condio de satisfazer suas necessidades (imaginando a possibilidade
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de distribuio e redistribuio do produto social), alguns entendem que a questo deixa de ser econmica para ser poltica. Da decorre a necessidade de lutar pela cidadania, a necessidade de fazer com que o pobre se veja como injustamente pobre, de lev-lo a utilizar sua parcela de poder para lutar por uma condio diferente. possvel entender, ento, que os direitos no so cumpridos porque aqueles que tm o poder no querem cumpri-los, e aqueles que dependem desses direitos no tm conscincia da sua situao, muito menos poder para exigi-los. Ora, a pobreza um fenmeno social e, como tal, tem necessariamente de ser analisada considerando todos os seus aspectos. Mesmo que os autores apresentados nos captulos anteriores tenham apontado para uma hierarquia entre a dimenso econmica e a dimenso poltica do fenmeno, no julgo prudente tom-lo dessa forma. Economia e poltica no podem ser separadas, nem mesmo hierarquizadas mecanicamente quando analisamos questes sociais. Como apontado no captulo IV, para Marx, os fundamentos econmicos do capitalismo se constituem em determinantes fundamentais, mas no deixam de ser determinantes determinados.1 Portanto, para entender o complexo do modo de produo do capital, no possvel determinar que um nico aspecto seja determinante, muito menos hierarquiz-los mecanicamente. Economia e poltica so inseparveis na anlise da complexidade do modo sociometablico do capital. Neste caso, no que diz respeito ao no cumprimento dos direitos, podemos dizer que h muito mais por trs do que falta de conscincia e poder, por parte do pobre, para que saia da pobreza. A pobreza , pois, como afirmou Soto (2003), baseada na leitura de Marx, efeito e condio determinante do processo de acumulao capitalista, portanto, efeito e condio determinante da forma social do capital. Hierarquizar mecanicamente a dimenso econmica ou a dimenso poltica leva a uma apreenso deformada do fenmeno pobreza. Outra questo a ser resgatada diz respeito ao uso do termo excluso social. Devemos entender que aqueles que se encontram em situao de privao das condies necessrias para viver dentro do
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Conforme as anlises de Mszros (1993).
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padro social estabelecido como normal, como mnimo ou bsico, ou seja, que se encontram na condio de pobreza, no esto excludos da sociedade, portanto, no esto em situao de excluso social, mas sim excludos de dinmicas especficas da organizao social que lhes possibilitariam sair de tal condio. Mesmo que ocorra mobilidade social, isto no significa, necessariamente, modificao na sua situao de classe. Quando fazem referncia a problemas estruturais do capitalismo, os social-democratas parecem penitenciar-se e, ao mesmo tempo, resguardarem-se de cometer equvocos maiores. Por isso, na ampla maioria dos casos, os autores social-democratas fazem referncias rpidas a esses problemas. Entendo que isto ocorra em funo de ainda no terem achado uma forma de no traz-los baila. Por isso, no momento, tais problemas so chamados a dar, pelo menos, um rodopio no meio do salo. Os que fazem uma referncia mais detalhada a esses problemas estruturais, ao fim e ao cabo, terminam por relativiz-los da mesma forma, visto que, ao no faz-lo, teriam de assumir uma posio radical em relao s impossibilidades de resolv-los no interior da ordem social do capital, portanto, de no resolver todos os outros problemas que deles decorrem. Na perspectiva social-democrata, tudo parece ter conserto no interior da prpria ordem do capital, desde que haja disposio para isso. Neste discurso, vontade poltica adquire status de potencialidade real. Se existe excluso, vamos incluir; se a globalizao excludente, vamos torn-la includente; se o Estado favorece os mais afortunados, vamos fazer com que isto se inverta; se o capital est sem controle, vamos control-lo; se a pobreza aumenta em funo de fatos conjunturais, que a ataquemos com polticas seletivas, sem, no entanto, abandonarmos a busca pela efetivao de polticas sociais universais; se h desemprego, que criemos empregos; se o desemprego estrutural, que criemos uma renda mnima para que todos possam viver independentemente do emprego; se falta educao, qualificao, ento eduquemos e qualifiquemos a todos; se as leis no so cumpridas, ento lutemos para que sejam, afinal, se no so cumpridas, no por impossibilidade, mas por falta de vontade daqueles que devem faz-lo.
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Dos elementos apontados pelos social-democratas no que diz respeito necessidade de resolver o problema pobreza, entendo que os mais importantes esto ligados questo da controlabilidade do sistema, em especial a partir do Estado. Essa a posio da ampla maioria dos autores. Aqueles que no atribuem esta tarefa ao Estado, a exemplo de Bauman (1999), parecem crer numa autorregulao do capital, ou pelo menos esperam que isto acontea, visto que algo precisa ser feito para estancar o aumento das desgraas humanas. As solues para a pobreza giram em torno de um Estado nacional forte, com um governo comprometido, ou em torno de um Estado global, com um governo mundial disposto a acabar com as desigualdades mundiais. A distribuio e redistribuio da riqueza, bem como a promoo do pleno emprego so elementos fundamentais em qualquer das esferas nacional ou global. Outro elemento central a qualificao da fora de trabalho para que esteja sempre apta a se inserir no mercado. Considerando a possibilidade da no existncia de postos de trabalho para todos, apresenta-se a soluo da diminuio da jornada de trabalho e do oferecimento de uma renda mnima para todos, independentemente de estar empregado ou no. A despeito de todos os problemas descritos pelos prprios social-democratas e das crticas que fazem ao sistema capitalista, estas so as solues que podem erradicar a pobreza. Tudo isto parece ser pensado a partir de clculos matemticos, boa vontade, moralidade e tica humanas. A histria que tomada como suporte sempre a histria que interessa e que justifica tais posies. As crticas, por mais que tenham por objetivo atingir uma mudana real servem, nica e exclusivamente, como amortecedor para a real atrocidade incontrolvel inerente ao capital. Portanto, tais crticas agem ideologicamente e, ao invs de levar a um questionamento do que central o modelo sociometablico de controle do capital , alimenta as esperanas de solucionar o insolvel. por isso que proponho o retorno da anlise marxista do capital como aquela que pode oferecer explicaes plausveis para o desenvolvimento, criao e manuteno da pobreza no capitalismo, bem como para a superao do fenmeno. Fao esta proposta num momento em que a teoria marxista, alm de ser constantemente considerada
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equivocada, levando em conta a posio de seus rivais, est sendo deformada por aqueles que se julgam, ou so julgados marxistas, a partir do abandono dos princpios fundamentais da teoria. Isto representa a crise do marxismo. Em relao a este aspecto, Mszros (2002) destaca que esta crise, alvo de muitos escritos nas ltimas dcadas, expressa a crise e a quase completa desintegrao dos movimentos polticos leais concepo marxiana de socialismo. O fracasso histrico da socialdemocracia e da tradio bolchevique (metamorfoseada em stalinismo) possibilitou a difuso da ideia que o socialismo havia morrido como tal. Mas o marxismo ainda tem seu lugar. Marxistas, a exemplo de Soto (2003), buscam recuperar as explicaes que Marx ofereceu para muitos problemas sociais, dentre eles, a pobreza. A autora, pautada nas anlises de Marx a respeito do modo de produo e reproduo do capital, retomou e reforou a ideia da impossibilidade de solucionar a pobreza no interior do capitalismo. Porm, na minha compreenso, fez uma leitura problemtica de Marx, o que possibilitou um questionamento a respeito de suas concluses. Isto aponta para a necessidade de continuarmos discutindo esta temtica no interior do prprio marxismo, visto existirem interpretaes distintas em relao a como o fenmeno pobreza foi explicado pelo prprio Marx. Foi a existncia de interpretaes distintas que me fez mergulhar um pouco mais fundo, em especial, na obra de Marx. Mas, como procurei demonstrar, as explicaes marxistas foram sendo reformadas, adaptadas. A socialdemocracia, alm de abandonar sua perspectiva revolucionria, perdeu substancialmente sua fora enquanto projeto que pretendia alcanar o socialismo atravs de reformas. Porm, continua forte na proposio de reformas com vistas a um capitalismo humanizado. A proposio do capitalismo humanizado alimenta a perspectiva da justia social na ordem do capital, o que se configura num anteparo poderoso construo de insatisfaes a partir da prpria desiluso. Isto no significa propor que se abandone a luta pela implementao de direitos, mas, somente, que isso no pode se constituir em uma estratgia de conserto de problemas. Deve, antes, expressar-se enquanto ttica de realce das limita-
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es do sistema sociometablico do capital. Mas a defesa dos direitos, por parte da socialdemocracia no se configura numa ttica poltica com vistas a descortinar os limites estruturais do capital; ao contrrio, ela busca mostrar a inexistncia desses limites. neste sentido que, apesar de crtico, o discurso social-democrata tem se configurado na maior estrutura de sustentao do capital, portanto, na maior estrutura de sustentao da destruio humana. A histria tem apontado a fragilidade das propostas social-democratas para a soluo dos problemas sociais. No entanto, a cada prova de equvoco analtico em torno de suas proposies, a socialdemocracia aparece com outras explicaes/solues que tambm no se sustentam. A mais evidente e atual a defesa de uma ao conjunta da sociedade civil, do Estado e do capital para solucionar a pobreza. Como j havia apontado anteriormente, a anlise de Tvodjr (1982) apresenta-se como aquela que, de certa forma, coloca-se como a mais prxima da anlise marxista, pelo menos no que diz respeito ao questionamento mais radical da ordem social do capital e sua impossibilidade de se sustentar mantendo o ritmo de destruio da natureza em nome da produo. Propor que a produo esteja relacionada satisfao de necessidades e no busca de lucro propor o fim da produo capitalista. O problema deste autor que ele, ao propor os encaminhamentos para tal, coloca o Estado na posio de condutor do processo de superao do capital, proposta que a histria j mostrou no resultar no que esperado. Neste sentido, coloca-se numa posio contraposta quela apresentada pela teoria marxista. Em termos de organizao social, o que a histria mostrou at o momento, foi que a humanidade no conseguiu superar os limites postos pelo capital. Como salienta Mszros (2002), a socialdemocracia, com sua postura reformista, aceitou acriticamente os limites estruturais do capital, e o sistema socioeconmico ps-revolucionrio, permaneceu prisioneiro da estrutura alienante do capital. Ao no se concretizar a proposta socialista com vistas ao comunismo, parece restar apenas a defesa de modelos sociais alternativos a um capitalismo selvagem. Por isso, a postura social-democrata de defesa de um capitalismo humanizado, ou a defesa do que alguns chamam de socialismo democrtico,
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a exemplo de Estenssoro (2003), se sustentam. Para ambos os modelos, o Estado elemento central. Mas so as proposies social-democratas (que na minha compreenso, so equivalentes s proposies desse socialismo democrtico) as que ainda dominam, pelo menos em termos de expectativa, o imaginrio social. A defesa incondicional da necessidade de controle do capital pelo Estado, feita pelos social-democratas, sustenta a crena que, se um governo comprometido com os direitos, tem a possibilidade de implantar todas as medidas necessrias para que tais direitos sejam garantidos, no s na letra da lei, mas na concretude. A histria mostra, a partir da anlise dos Estados de Bem-estar Social, que a classe trabalhadora conseguiu, com suas lutas e pela colocao de seus representantes no topo da administrao do Estado, uma srie de benefcios, at ento negados pelo capital. Logicamente, no podemos ignorar que tambm havia interesses do capital em absorver tais demandas. O que no se viu na histria da socialdemocracia foi um confronto mais radical com o capital; pelo contrrio, o acordo foi sempre a base de sustentao do sistema. Porm, nesse passado via-se uma luta mais constante em torno da superao das misrias humanas. Mesmo que tenhamos claro que as experincias concretas de bem-estar no poderiam acontecer em alguns pases sem que outros pagassem o preo por isso, no podemos deixar de registrar a importncia de tais experincias. No entanto, na atualidade os Estados de Bem-Estar Social vm dando provas da sua insustentabilidade. Um a um vm sendo reformados, visando uma diminuio de benefcios, sendo que j se verifica um retorno do pauperismo onde ele havia sido erradicado. A crise que se acentua a partir de 2008 e que atinge, em especial, as economias estadunidense e europeia, mostrou de modo efetivo que o Estado, at ento tomado pela socialdemocracia como o instrumento de controle do capital em defesa de uma sociedade humanizada, protegendo especialmente aqueles mais vulnerveis, agora no s est sendo o autor de medidas que colocam os mais vulnerveis numa condio de no vida, como permite que aqueles que sobreviviam a partir da sua insero no mercado de trabalho sejam alados a uma condio de desproteo. As medidas de austeridade
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implantadas, principalmente na zona do euro, no tm precedentes na histria recente. Apesar de essas medidas serem implantadas sempre com a justificativa de proteger a sociedade, o que est em jogo a proteo do capital. As sociedades, que hoje almejam alcanar o nvel alcanado por esses Estados de Bem-Estar, acabam cedendo ao discurso daqueles que se colocam como os representantes das maiorias desprivilegiadas. O cansao da espera por dias melhores leva experimentao e parece ter sido isto o que aconteceu no Brasil. Depois de o povo brasileiro ter eleito a socialdemocracia de Fernando Henrique Cardoso, desiludido, apostou no trabalhismo de Luis Incio Lula da Silva que acabou governando por dois mandatos e elegendo sua sucessora, Dilma Rousseff. Tomei a experincia petista como exemplo para asseverar as dificuldades, ou melhor, a impossibilidade, de um governo por em prtica propostas que se contraponham aos interesses do capital. esta impossibilidade que, na minha compreenso, fez com que o Partido dos Trabalhadores, para chegar ao governo, abandonasse sua perspectiva socialista, mesmo que alguns entendam que tal perspectiva no tenha sido abandonada. O PT, s chegou ao governo depois de suavizar radicalmente seu discurso. As discordncias anteriores com as propostas do FMI, bem como a defesa do no pagamento da dvida externa, deixaram de ser evidenciadas. Juntamente com esse discurso politicamente correto para com o capital, alia-se o discurso contra a fome e a pobreza, em prol do emprego, da distribuio de renda e da justia social. No era um discurso diferente dos discursos dos demais candidatos, mas era proferido por um trabalhador que representava o Partido dos Trabalhadores. Alia-se um discurso politicamente correto com a vontade de que fosse eleito um representante dos menos favorecidos. Para alguns analistas, a exemplo de Estenssoro (2003), o PT e seus coligados, em especial o PL (no governo Lula), buscavam estabelecer o tal socialismo democrtico que, segundo ele, tem a capacidade de promover amplas reformas sociais para transformar a sociedade num espao onde a democracia e o mercado se baseiam num verdadeiro contrato social. As estratgias utilizadas para alcanar este
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socialismo democrtico eram, segundo Estenssoro, diferentes das pregadas pelos partidos socialistas revolucionrios e das defendidas pela socialdemocracia. Muitas so as crticas feitas ao governo petista2. So crticas interessantes de serem analisadas. Demonstram a grande decepo em torno de uma esperana, mesmo por parte daqueles que j no nutriam grandes expectativas em relao ao pensamento majoritrio no partido. Mas, de qualquer forma, v-se que se esperava, no mnimo, uma postura de contraposio aos ditames neoliberais. essa expectativa que destacada por Antunes (2004) que entende ter sido a eleio de Lula um elemento importante na configurao do desenho poltico na Amrica Latina. Esperava-se, como ressaltou Antunes, que Lula, no mnimo, desse algumas respostas com vistas a um enfrentamento da poltica neoliberal. Porm, o que realmente aconteceu, e que Antunes apresenta no final de sua anlise, que Lula no s preservou a poltica econmica de FHC, como exacerbou tal poltica. O mesmo se pode dizer a respeito do governo Dilma Rousseff, visto ser uma continuidade do governo anterior. O discurso central continuou o mesmo, ou seja, acabar com a pobreza no Brasil respeitando a lgica do capital. Cabe ressaltar que as expectativas em cima de governos populares esto sempre para alm do que realmente possvel fazer. Entendo que qualquer contraposio um pouco mais radical de qualquer governo sofreria as consequncias imediatamente. Se a sociedade ou, no mnimo, a base de sustentao do governo, no estiver consciente de todos os problemas que viriam decorrentes de um confronto, mesmo que moderado, com o capital, tal ao provavelmente seria condenada. Isto serve para qualquer inteno de confronto com o capital, no apenas para um confronto com vistas ao comunismo. Mesmo que possamos contabilizar uma srie de confrontos que ocorreram e que, de certa forma, esto ocorrendo na Amrica Latina, como tambm destacado por Antunes, no podemos tom-los como movimentos organizados que sugiram um real confronto com vista transformao radical do sistema.
Dentre os diversos crticos, ver: Benjamin (2004), Almeida Neto (2004), Borges (2004) e Temer (2004). As posies destes autores foram extradas de um debate sobre o governo lula e o PT, publicado na revista Crtica Marxista, n.18, 2004.
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Acredito que tais movimentos, no momento, ainda se configurem como movimentos de busca imediata de condies mais favorveis de vida, no expressando um projeto de classe mais abrangente. Verifica-se tambm que, a cada fracasso dos governos em dar as respostas tomadas como possveis s expectativas sociais, fragiliza-se a crena nas mudanas via representao governamental, seja via executivo, seja via legislativo. Isto leva a defesas de outras estratgias. O que mais est em voga atualmente so os novos movimentos sociais que, segundo Mszros (2002), tm sido valorizados em oposio ao trabalho. A valorizao destes movimentos sociais vista pelo autor como prematura e ingnua, pois no representam uma alternativa ordem do capital. Neste sentido, fundamental que se destaque o potencial emancipador socialista do trabalho. Destaco esta reflexo de Mszros justamente para ressaltar que, medida que as propostas de reformulao do sistema vo se colocando como impossveis, passam a ser construdas alternativas que continuam servindo para a justificao do sistema. Os novos movimentos sociais se voltam muito mais para aquilo que Fraser (2002) denominou de luta pelo reconhecimento do que para um enfrentamento da forma social do capital. Neste sentido, retrocedem, inclusive, em relao luta social-democrata que ainda defende intervenes coletivas. O ano de 2011 assistiu organizao de outros movimentos com espectro um pouco mais amplo a exemplo do denominado Ocupem Wall Streat que acabou se espalhando por vrios pases. Porm, apesar de questionarem a ordem do capital no se caracterizaram como decorrncia do desenvolvimento da conscincia poltica e da organizao da classe trabalhadora com vista revoluo proletria, elementos fundamentais para a superao dessa forma social. No tive por objetivo discutir o comunismo ou a forma de transio para esse sistema social. Meu objetivo foi questionar as solues propostas pelos autores social-democratas para a pobreza, principalmente porque tais proposies desempenham o papel de sustentao ideolgica da forma capital. As explicaes marxistas implicam em estabelecer, no campo poltico, uma estratgia diferente do reformis-
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mo. Neste caso, no nutro nenhuma expectativa em relao a uma sada fcil para a transformao radical da forma de sociabilidade humana. Concluo que possa postular a necessidade de um marxismo impenitente, tomando de emprstimo o termo utilizado por Netto (2004) para referir-se aos que no se rendem s falsas expectativas de uma transformao fora do contexto revolucionrio. No podemos aceitar a crena de que no h uma sada. Que o capital seja a ordem e no uma ordem. A pobreza um fenmeno que reflete a prpria ordem do capital. Propor sua diminuio e controle assumir que a humanidade ter de conviver com a sua prpria desumanidade. Propor sua erradicao dentro da ordem do capital enganar aqueles que sonham em no mais conviver com a fome e a misria, acreditando que na ordem evolutiva, em algum momento, isto ser apenas um episdio triste no grande espetculo do capital. Neste caso, restaria propor uma nova ordem, onde no precisssemos nos referir pobreza humana, pelo simples fato de ela deixar de existir.
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Editoria Em debate
uito do que se produz na universidade no publicado por falta de oportunidades editoriais, quer nas editoras comerciais, quer nas editoras universitrias, cuja limitao oramentria no permite acompanhar a demanda existente. As consequncias dessa carncia so vrias, mas, principalmente, a dificuldade de acesso aos novos conhecimentos por parte de estudantes, pesquisadores e leitores em geral. De outro lado, h prejuzo tambm para os autores, ante a tendncia de se pontuar a produo intelectual conforme as publicaes. Constata-se, ainda, a velocidade crescente e em escala cada vez maior da utilizao de recursos informacionais, que permitem a divulgao e a democratizao do acesso s publicaes. Dentre outras formas, destacam-se os e-books, artigos full text, base de dados, diretrios e documentos em formato eletrnico, inovaes amplamente utilizadas para consulta s referncias cientficas e como ferramentas formativas e facilitadoras nas atividades de ensino e extenso. Os documentos impressos, tanto os peridicos como os livros, continuam sendo produzidos e continuaro em vigncia, conforme opinam os estudiosos do assunto. Entretanto, as inovaes tcnicas assinaladas podem contribuir de forma complementar e, mais ainda, oferecer mais facilidade de acesso, barateamento de custos e outros recursos instrumentais que a obra impressa no permite, como a interatividade e a elaborao de contedos inter e transdisciplinares. Portanto, necessrio que os laboratrios e ncleos de pesquisa e ensino, que agregam professores, tcnicos educacionais e alunos na produo de conhecimentos, possam, de forma convergente, suprir suas demandas de publicao como forma de extenso universitria, por meio
de edies eletrnicas com custos reduzidos e em divulgao aberta e gratuita em redes de computadores. Essas caractersticas, sem dvida, possibilitam universidade pblica cumprir de forma mais eficaz suas funes sociais. Dessa perspectiva, a editorao na universidade pode ser descentralizada, permitindo que vrias iniciativas realizem essa convergncia com autonomia e responsabilidade acadmica, editando livros e peridicos de divulgao cientfica conforme as peculiaridades de cada rea de conhecimento no que diz respeito sua forma e contedo. Por meio dos esforos do Laboratrio de Sociologia do Trabalho (LASTRO), da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), que conta com a participao de professores, tcnicos e estudantes de graduao e de ps-graduao, a Editoria Em Debate nasce com o objetivo de desenvolver e aplicar recursos de publicao eletrnica para revistas, cadernos, colees e livros que possibilitem o acesso irrestrito e gratuito dos trabalhos de autoria dos membros dos ncleos, laboratrios e linhas de pesquisa da UFSC e de outras instituies, conveniadas ou no, sob a orientao de uma Comisso Editorial. Os editores
Coordenador Fernando Ponte de Sousa Conselho editorial Adir Valdemar Garcia Ary Csar Minella Janice Tirelli Ponte de Sousa Jos Carlos Mendona Maria Soledad Etcheverry Orchard Michel Goulart da Silva Paulo Sergio Tumolo Ricardo Gaspar Muller Valcionir Correa

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1.1 A pobreza no feudalismo ...................................................................... 29 1.2 A pobreza no capitalismo ..................................................................... 40

4.1 Discutindo o dimensionamento das necessidades bsicas..................120 CAPTULO 2

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Para o autor, a tomada de conscincia a respeito da vulnerabili-

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Apesar de os autores, que assumem essa posio, se deterem, principalmente, na

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Mas, segundo o autor,

No entanto, a estratgia anticomunista continuou importante na

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